Транспортная Дирекция ЧМ в РФ- Концепция транспортного обеспечения


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
СОДЕРЖАНИЕ
Термины и определения
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Принятые сокращения
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Введение
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Предпосылки транспортного
планирования
Чемпионата мира по футболу
FIFA
2018 года в Российской Федерации
……………………………………
1.1
Общие сведения о Чемпионате мира по футболу
FIFA
2018 года и Кубке Конфедераций
FIFA
2017 г
……………………………………………
1.3
Требования и рекомендации
FIFA
…………………………………………………
…………………………………………………………………
...............
.......
1.4
Государственные гарантии Российской Федера
ции в области транспорта
и особенности транспортного обслуживания различных клиентских груп
1.5
Международный опыт транспортного обеспечения крупномасштабных футбольных пе
венств
…………………………………………………………….

8

1
3

1
5


1
9

26


Прогноз
ирование
транспортного спроса на пассажирские перевозки клиентских групп Чемпи
оната мира по футболу 2018 года по видам транспо
2.2
Прогноз состава и численности зрителей (держателей билетов), прибывающих на терр
иторию Российской Федерации и в города
организат
…………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………
2.3
Распределение клиентских групп FIFA и зрителей по видам транспо
………………………………………………………………………………
2.4.1
Количественная оц
енка дополнительного спроса на услуги ра
личных видов внешнего транспорта во время проведения
Чемпионата мира по футболу
FIFA
2018 года
………………………………………………………………………………………………………………………………………
…..
2.4.3
Результаты предварительного расчета спроса на личный автотран
порт
………………………………………………………………………………………
2.4.4
Расчет дополнительного спроса со стороны зрителей из близлежащих регионо
Российской Федерации
и города
организатора (все виды транспо
та)
2.4.5
Спрос на водный тран
порт
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………...
2.4.7
Укрупненный расчет общего количества гостей и участников Чемпионата мира по футболу
FIFA
2018 г
……………………………………………

2
9



30

31



32


32


3
6

3
7

3
7

3
8

3
8



Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
2.4.8
Оценка общего числа дополнительных рейсов воздушного транспорта в международном и внутреннем сооб
щении в период проведения Чемпионата
мира по футболу
FIFA
2018 г
………………………………………………………………………………………………………………
………………
…...
2.4.9
Прогноз дополнительного транспортного спроса на услуги различных видов внешнего транспорта со стороны клиентских групп FIFA,
ителей
(держателей билетов) и болельщиков фан
зон (болельщиков без билетов) в сообщении между городами
организаторами
……………………
2.5
Оценка спроса на
передвижения в городском сообщении клиентских групп ЧМ
2018 и местных жителей в период проведения
Чемп
ионата мира по
футболу
FIFA
2018 года
……………………………………………………………………………………………………………
…………………………..
2.5.1
Оценка подвижности клиентских групп
Чемпионата мира по футболу
FIFA
2018
года
и жителей городов
организаторов во внутригородском
сообщении и разработка с
ценариев пиковых нагрузок на транспортную сеть для выработки предложений по развитию транспортной
инфраструктуры
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………
……………..


42


50




50

Транспортная сх
ема прибытия и отъезда клиентских групп Чемпионата мира по футболу 2018 года, а также организации их перевозок между
городами
организаторами
……………………………………………………………………………………
…………………………………………
…………………
3.1
Оценка дополнительных пассажиропотоков на прибытие/убы
тие в города
организаторы при проведении матчей
Чемпионата мира по футболу
FIFA
года
……………………
……………………………………………………………………………………………
………………………………………
3.2
Разработка планов прибытия/убытия клиентских групп
Чемпионата мира по футболу
FIFA
года
на терри
торию Российской Федерации и в
города
организаторы
………………………………………………………………………………………………………………………………………………
3.3
Оценка параметров и степени интеграции элементов различных транспортных систем, задействованных в транспортном обеспечении
Чемпионата
мира по фу
тболу
FIFA
года
по выбранным схемам доставки пассажиров
………………………………
……………………………………
3.4
Оценка необходимого количества и типов транспортных средств, задействованных при транспортном обслуживании клиентских групп
Чемпионата
мира по футболу
FIFA
года
в период прибытия и убытия на территорию Российской Ф
дерации и городов
организаторов
………..
…………
…..



53


53


5
8


60

Оценка состояния транспортной инфраструктуры Российской Федерации и городов
организаторов, задействованной в обслуживании Ч
емпионата
мира по футболу
FIFA
2018
года
, и ее соответствия ожидаемому
пиковому
спросу на перевозки
…………………………………………………………
…...
4.1
Состояние существующей инфраструктуры внешнего транспорта и планы по ее модернизации в связи с проведением Чемпионата мира п
о футболу
FIFA
2018 г
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………
4.1.1
Существующие и планируемые параметры аэропортов, задействованных в транспортном обслуживании
Чемпионата мира по футб
олу
FIFA
4.1.2
Параметры инфраструктуры ж
елезнодорожного транспорта городов
организаторов
Чемпионата мира по футболу
FIFA
………………
…...
4.1.3
Инфраструктура автомобильного
транспорта
городов
организаторов Чемпионата мира по футболу
FIFA
……………………
……….
4.2
Состояние системы гор
одского пассажирского транспорта в городах
организаторах
Чемпионата мира по футболу
FIFA
года
………
…..
4.3
Оценка соответствия провозных возможностей транспортной инфраструктуры прогнозному спросу на пассажирские перевозки в междун
родном и
междугор
одном сообщении различными видами транспо
………………………………………………
………………………………………………
4.3.1
Воздушный тран
порт
……………………………………………………………………………………………………………………………………………….
4.3.2
Железнодорожный тран
порт
………………………………………………………………………………………………………………………………………
3.3
Автомобильный тран
порт
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………
62



62

62

62

64

64


64

64

7
5

7
8


Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
4.3.4
Водный
тран
порт
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………
4.3.4.1
Морской
тран
порт
……………………………………………………………………………………………………
…………………………………………
4.3.4.2
ечной транспорт…………………………………………………………………………………………………………………………………………………
4.3.5
Городской пассажирский тран
порт
…………………………………………………………………………………
……………………………………………
4.3.6
Организация стоянки автомобильного транспорта……………………………………………………………………………………
…………………………
4.4
Финансовое обеспечение Концепции транспортного обеспечения
Чемпионата мира по футболу
FIFA
да……………………………………………..
4.5
Кадровое обеспечение дополнительных провозных возможностей транспортной инфраструктуры в период проведения
Чемпионата мира по
футболу
FIFA
2018 года
…………………………………………………………
………………………………
……………………………………………

8
0

8
1

8
2

8
2


8
3

Разграничение сфер компетенции и ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполн
ительной власти субъектов Р
сийской
едерации
, органов местного самоуправления
причастных организаций при
транспортном обслуживании
футбольных п
рвенств
8
4

Разработка концептуальных предложений по централизованному управлению пассажирскими п
еревозками
Чемпионата мира по футболу

FIFA
2018 года
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

0

Планы управления рисками и существующими резервными возможностями на различных видах транспорта
…………………………………
…………….
«Дорожная карта» по подготовке транспортного обеспечения Чемпионата мира по футболу
FIFA
2018 года в России
………...
.........................
...................
Выводы и рекомендации…
………………………………………………………………………………………………………………
……………
…………….













Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
FIFA
(Federation Internationale de Football Association)
международная
федерация футбольных ассоциаций, которая является международным спортивным
органом управления, обеспечивающим координацию футбола как
вида спорта.
FIFA
создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством стр
ны регистрации.
Штаб
квартира
FIFA
находится в
Швейцарии (г.
Цюрих
. П
од эг
дой
FIFA
проходят все футбольные турниры всемирного масштаба, в числе кот
рых
чемпионат мира
FIFA
, аналогичный турнир среди женщин, молодежные и юн
шеские турниры, Кубок конфедераций и клубный чемпионат мира.
Болельщики
посетители
фан
зон
вкл
ючающие жителей города
организатора, жителей близлежащих регионов РФ (в радиусе 100
200 км), а также
заранее прибы
ших и разместившихся иностранных гостей (такие иностранные гости
на части матчей могут быть зрителями, а на части
болельщиками в
фан
зонах
Гости ЧМ
прибывшие в город
организатор ЧМ
2018 зрители, болельщики
и сопровождающие их лица.
Запасные транспортные узлы
аэропорты, железнодорожные и автом
бильные вокзалы и станции, морские и речные порты на территории Российской Ф
дерации,
рассматриваемые в данной работе в качестве дублирующих на случай з
крытия основных аэропортов, железнодорожных и автомобильных станций и вокз
лов, морских и речных портов городов
организаторов соревнований.
Заявочная книга
документ, содержащий письме
нные обязательства Ро
сийской Федерации, в том числе правительственную декларацию и правительстве
ные гарантии, выданные Российской Федерацией FIFA, а также письменные обяз
тельства Российского футбольного союза, представленные в установленном порядке
в FI
FA при проведении процедуры определения принимающей стороны чемпионата
мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
Зрители
держатели билетов, прибывающие на стадион для просмотра
матчей в городах
организаторах непосредственно с
трибун стадиона.
Клиентские группы
FIFA
делегации FIFA, почетные гости
FIFA
организационного комитета, официальные лица матчей (судьи и официальные
представители), спортсмены (игроки), штабы команд и другие члены делегаций
команд, члены футбольных
ассоциаций, представители СМИ, рабочий персонал
FIFA
и организационного комитета.
7. Клиентские группы
Оргкомитета
клиентские группы
FIFA
, а также
коммерческие партнеры и гости FIFA, зрители
обладатели билетов на матчи.
Клиентские группы ЧМ 2018
FI
FA
клиентские группы Оргкомитета, а
также болельщики.
Коммерческий партнер FIFA
юридическое лицо, которому предоставл
ны или будут предоставлены имущественные права FIFA в отношении мероприятий,
либо
спонсор FIFA или соревнований.
Места публично
го (массового) просмотра соревнований
специально
выделенные и оборудованные места на территории городов
организаторов соревн
ваний (помимо официально заявленных
фан
зон
) для коллективного удаленного
просмотра матчей и проведения иных мероприятий, связа
нных с проведением соре
нований.
Мультимодальные перевозки
комбинированные перевозки пассажиров
различными видами транспорта по единому транспортному документу, оформленн
му на весь маршрут следования.
Неорганизованные иностранные зрители
иност
ранные зрители
держатели билетов, прибывающие на матч индивидуально или в составе небольших
групп по 3
4 человека из своих стран, города базирования или другого города
организатора
перемещаю
щиеся
по городу на ГПТ
Неорганизованные российские зрите
ли из удаленных регионов РФ
российские зрители
держатели билетов, которые прибывают на матч внешними
видами пассажирского транспорта из удаленных регионов РФ.
Неорганизованные российские зрители из близлежащих регионов РФ
российские зрители
ржатели билетов, которые являются жителями города
организатора и близлежащих регионов РФ, прибывают на матч на ГПТ и
пригородным пассажирским транспортом; данная категория зрителей не участвует в
транспортном процессе внешними видами пассажирского транспор
та.
Неорганизованные зрители
российские и иностранные
неорганизованные зрители.
Операционные транспортные планы
детальные планы транспортного
обслуживания клиентских групп ЧМ 2018
FIFA
и КК 2017, включающие вопросы
организации работы и взаим
одействия всех видов транспорта, обеспечения требуем
го уровня сервиса, организации парковки, организации дорожного движения, инфо
мационного обслуж
вания, распределения функций и регламента взаимодействия
управляющего и рабочего персонала, кадрового обесп
ечения и т.д. Операционные

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
транспортные планы могут также разрабатываться для отдельных объектов
аэр
портов, ж/д вокзалов, стадионов, ТПУ,
фан
зон
и т.п.
Организованные группы российских зрителей
российские зрители
которые покупают билеты, как
правило, непосредственно у Российского футбольного
союза (через фан
клубы и т.д.), перемещаются, как правило, организованно (в
основном заказными автобусами), большая часть прибывает и убывает в день матча,
меньшая часть (из удаленных регионов РФ) заказыва
ет размещение (при
необходимости).
Организованные группы иностранных зрителей
иностранные зрители
которые покупают билеты, как правило, непосредственно через Национальную фу
больную федерацию в своей стране (через фан
клубы и т.д.), перемещаются, к
ак пр
вило, организованно воздушным транспортом, приобретают туристические пакеты,
включающие билет на матч, проезд до города
организатора матча, трансфер до ст
диона и размещение (при необходимости).
Организованные группы зрителей
организованные гр
уппы российских
и иностранных зрителей
Объекты инфраструктуры
предназначенные для подготовки и провед
ния спортивных соревнований объекты спорта (в том числе стадионы и тренирово
ные базы) и необходимые для осуществления мероприятий объекты социально
й,
транспортной, инженерной и иных инфраструктур, которые включены в Программу
подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по
лу.
Оргкомитет "Россия
2018"
некоммерческая организация, созданная с
гласно положений
Федерального закон
от 07.06.2013 N 108
ФЗ «О подготовке и
проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018
года»
в целях подготовки и проведения соревнований в Российской Федер
ации.
Период пиковой нагрузки
временной период макс
имальной пассажи
ской нагрузки на объекты транспортной инфраструктуры, входящие в транспортную
схему пр
бытия и убытия гостей и участников ЧМ
2018 в России и КК
2017, а также
в маршруты перемещения гостей и участников соревнований с использованием ра
личны
х видов тран
порта.
Поставщики услуг FIFA
юридические лица, уполномоченные на осн
вании договора, заключенного непосредственно с FIFA или с иным лицом, уполн
моченным FIFA, оказывать услуги в связи с проведением мероприятий
Планы
рибытия и убыт
мероприятия, связанные с транспортными
услугами по передвижению различных клиентских групп Кубка Конфедераций 2017
года и Чемпионата мира по футболу 2018 года в города
организаторы соревнований
из мест постоянного пребывания и обратно. Данные мероприя
тия включают в себя
также планирование работы задействованной транспортной инфраструктуры с уч
том потребностей в услугах различных видов внутреннего и внешнего транспорта и
требуемого уровня сервиса, а также мероприятия по минимизации возможных рисков
и п
ланы управления ими.
Привилегированные группы
FIFA
клиентские группы
FIFA
за
исключением представителей СМИ, рабочего персонала
FIFA
и организационного
комитета.
Региональный оргкомитет
коллегиальный орган, создаваемый при
высшем должностном л
ице субъекта РФ, для эффективной, качественной и своевр
менной подготовки к проведению соревнований субъекта РФ и муниципальных обр
зований, расположенных на его территории.
27.
Российский футбольный союз
общероссийская спортивная федерация
по футболу (н
ациональная ассоциация), созданная и осуществляющая свою деятел
ность в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющаяся чл
ном FIFA.
28.
Соглашение о проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года
и Кубка конфедераций FIFA 2017 года
(соглашение о проведении спортивных с
ревнований)
соглашение, заключенное FIFA и Оргкомитетом "Россия
2018", опр
деляющее условия подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата
мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 год
а и устанавл
щее статус, права и обязанности Оргкомитета "Россия
2018".
29.
Соревнования
Чемпионат мира по футболу FIFA 2018
года и Кубок ко
федераций FIFA 2017
года.
30.
Транспортная схема прибытия и убытия
последовательная цепочка
видов транспорта
, используемых различными клиентскими группами ЧМ 2018
FIFA
и КК
2017 для перемещения в города
организаторы соревнований из мест постоянн
го пребывания и обратно, в том числе с использованием транзитных и запасных
транспортных узлов на территории России.
1.
Транзитные транспортные узлы
аэропорты, железнодорожные и авт
мобильные вокзалы и станции, морские и речные порты на территории Российской
дерации, рассматриваемые в данной работе в качестве пересадочных пунктов на
пути следования участников и гос
тей ЧМ
2018 и КК
2017 года.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
Требования FIFA к подготовке и проведению соревнований
условия
подготовки и проведения соревнований, содержащиеся в уставе FIFA и регламент
рующих д
кументах FIFA.
Участники соревнований
национальные сборные команды
, получившие
право на участие в Чемпионате мира или Кубке конфедераций, в т.ч. спортсмены,
тренеры и иные участники официальных делегаций команд, а также спортивные с
дьи, делегаты матчей и иные официальные лица, уполномоченные FIFA осущест
лять контроль з
а пров
дением матчей соревнований.
Фан
зона
официально заявленное городом
организатором специально
оборудованное место, открытое для всех желающих и предназначенное для колле
тивного просмотра футбольного матча и проведения иных сопутствующих Чемпи
ату мира мероприятий.
Фоновый пассажиропоток
пассажиропоток, состоящий из пассажиров,
цель поездки которых не связана с проведением соревнований.
ПРИНЯТЫЕ
СОКРАЩЕНИЯ
АНО
Автономная некоммерческая организация
Воздушное судно
ВВЛ
Внутренние воздушные линии
ВПО
Взлётно
посадочная операция
ВПП
Взлётно
посадочная полоса
ГПТ
Городской пассажирский транспорт
Европейский Союз
ИТС
Интеллектуальная транспор
ная система
Кубок Конфедераций FIFA 2017 в России™
МАУ
Московский
авиационный узел
МВЛ
Международные воздушные линии
ОДД
Организация дорожного движения
РЖД
ОАО «Российские железные дороги»
РФ
Российская Федерация
РФС
Российский футбольный союз
СМИ
Средства массовой информ
СНГ
Содружество независимых государс
ТПУ
Транспортно
пересадочный узел
УДД
Управление дорожным движ
нием
УДС
Улично
дорожная сеть
УЕФА
Союз европейских футбольных ассоциаций
Федеральный закон
ЦУПП
Центр управления пассажи
скими перевозками
2018
Чемпионат мира по футболу FIFA
2018 в России™
FIFA
Международная федерация футбольных ассоциаций

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
ВВЕДЕНИЕ
Вопросы организации перевозок участников и гостей соревнований соста
ляют неотъемлемую часть
государственных гарантий, принятых Российской Федер
цией в связи с проведением
Чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конф
дераций по футболу 2017
года.
Своевременная и качественная подготовка транспор
ной инфраструктуры, обеспечение удобного, быстрого и безопасного перемещения
участников и гостей соревнований является одним и
з основных условий успешного
проведения любых крупных ма
совых спортивных мероприятий.
Проведение указанных крупнейших футбольных турниров представляет
рьезный вызов транспортному комплексу России в связи со значительными ра
сто
ниями пер
возок и недоста
точным развитием транспортной инфраструктуры. В
этих условиях особую важность приобретают вопросы концептуального и операц
онного планирования транспортного обеспечения соревнований, в том числе стади
ной ре
лизации различных подготовительных мероприятий.
Мировой опыт показ
вает, что чем раньше начинается работа в сфере транспортного планирования подо
ных спо
тивных мероприятий, тем успешней они пр
ходят.
Одним из критериев успешности проведения, как крупномасштабных фу
больных первенств, так и любого друг
ого крупного массового спортивного или кул
турного мероприятия является то, какое позитивное долг
срочное «наследие» оно
оставит после себя. Причем, подобное «наследие» имеет как материальные, так и
нематериальные формы выражения. В качестве материального
наследия страна
организатор получает усовершенствованные транспортную инфраструктуру и техн
логии перевозочного пр
цесса, новые возможности для размещения гостей, стадионы
и т.д. Вместе с этим, понятие «наследие» приобретает важный дополнительный
смысл еще
и с позиций создания общего позити
ного восприятия страны
организатора со стороны гостей и участников соревн
ваний. Обеспеченный высокий
уровень транспортного сервиса в совокупности с приобретенным опытом является
одним из ключевых факторов, влияющим на ф
ормирование такого «нематериальн
го» наследия.
Первым этапом планирования транспортного обслуживания соревнований
является ра
зработка
Концепции транспортного обеспечения Чемпионата мира по
футболу FIFA
2018 года в России
(далее Концепция).
Разработка Кон
цепции позв
ляет заложить конструктивную основу для последующего операционного транспор
ного планирования соре
нований. В рамках Концепции решаются задачи анализа
передового зарубежного опыта в области транспортного обеспечения Чемпион
тов
мира и Европы по
футболу, оценки транспортного спроса
различных
клиентских
групп ЧМ
2018, разработки транспортных схем прибытия и убытия гостей и учас
ников чемпионата с определением основных, тра
зитных и запасных транспортных
узлов, проведения оценочных расчетов и модел
ирова
ния работы транспортной с
темы при обеспечении перевозок в международном и междугородном сообщении.
Это, в свою очередь, позволяет определить потенциально узкие места инфраструкт
внешнего транспорта
, необходимое количество и типы транспортных сре
дств,
задействованных в перевозках гостей и участников чемпионата, сформулировать р
комендации по транспортному обслуживанию и своевременно принять необходимые
меры по внесению соответствующих корректив в инвестиционные программы разв
тия транспортной инфр
аструктуры субъектов Российской Ф
дерации.
Целью Концепции
является определение стратегических целей, задач и
приоритетных решений органов государственной власти Российской Федерации и
причастных организаций по обеспечению транспортного обслуживания учас
тников
и гостей Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в соответствии с требов
ниями FIFA и обязательствами, взятыми на себя в Заявочной книге, а также с уч
том потребностей развития транспортной системы страны, повышения ее э
фективности, качества фун
кционирования, экологической устойчивости и безопа
ности в период до и после проведения соревнований («транспортное наследие»).
Транспортное планирование футбольных первенств осложняется трудно
предсказуемым характером транспортных корреспонденций, связан
ных
перемещением, как национальных футбольных команд, так и их болельщиков,
высокой неравномерностью объемов пассажирских и грузовых перевозок в период
проведения соревнований. Это обуславливает дополнительные требования к
пропускной способности транспортн
ой инфраструктуры, ее надежности,
безопасности и эффективности в целом. Заявка Российской Федерации на проведение
Чемпионата мира по футболу предусматривает создание современной транспортной
инфраструктуры (выс
окоскоростные дороги
, аэропорты и т.д.), соотв
етствующие
международным требованиям. Это требует как реконструкции и модернизации
существующих объектов транспортно
й инфраструктуры, так и создани
новых
высокотехнологичных транспортных систем. При этом создаваемая транспортная
инфраструктура должна удов
летворять иногда противоре
чивым условиям: с одной
стороны
соотве
ствовать
пиковым нагрузкам в период проведения футбольных
первенств, а с другой
эффективно
пользова
после окончания соревнований.
Пути успешного решения обозначенных задач фор
мулир
уются в Концепции,
являющейся
документом стратегического планирования
развития транспортной
системы Российской Федерации и городов
организаторов
к проведению
Чемпионата
мира
по футболу
FIFA
2018 года.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
ПРЕДПОСЫЛКИ ТРАНС
ПОРТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ЧЕМПИОН
АТА
МИРА ПО ФУТБОЛУ
FIFA
2018 В РОССИИ
1.1
Общие сведения о Чемпионате мира по футболу
FIFA
года и Кубке
Конфедераций
FIFA
2017 года
Чемпионат мира по футболу 2018 года
двадцать первый Чемпионат мира по
футболу FIFA.
Для России
это первое спортив
ное событие такого уровня, провед
ние которого будет сопряжено с дополнительными большими объемами пассажи
ских перевозок, связанных с пребыванием в стране иностранных болельщиков, оф
циальных делегаций стран
участниц и FIFA, спортивных команд, перемещение
м б
лельщиков.
Проведение турнира предусматривается в 11 городах
организаторах с
ревнований, которые
относительно компактно распределены по четырем кластерам с
отдельной з
ной в Уральском федеральном округе (рис. 1):
Центральный кластер
г. Москва;
Север
западный кластер
г. Санкт
Петербург, г. Калини
град;
Волжский кластер
г. К
зань, г. Нижний Новгород, г. Самара;
г. Волгоград, г. Саранск;
Южный кластер
г. С
чи, г. Ростов
Дону;
Отдельная зона «Урал»
г. Екатеринбург.
Рис.
География проведения матчей ЧМ
2018
Следует отметить, что понятие
кластер
является
достаточно
условным
, и о
ражает лишь географическое расположение городов
, а не их взаимную транспортную
доступность
. Ввиду того, что количество городов
органи
заторов в различных кл
стерах сильно различается, при организации группового турнира будет неизбежно
перемещение команд (и болельщиков) между кластерами. Структура транспортных
связей между городами
организаторами такова, что в ряде случаев время перемещ
ния наземным транспортом между городами различных кластеров (например, между
Москвой и Нижним Новгородом),
будет
значительно меньше, чем время перемещ
ния между городами одного кластера (например, практически между всеми городами
Волжского кластера), кроме
того, значительная доля перемещений
будет
осущест
лят
ся транзитом через Москву. Вследствие эт
го, отнесение города
организатора к
тому или иному кластеру никак не влияет на параметры транспортного спроса, и
ввиду этого
, данное понятие не использовалос
при соста
лении прогноза нагрузки
на транспортную систему городов
организаторов
При разработке Оргкомитетом
«Россия
окончательного расписания матчей с целью предоставления командам
ных условий рекомендуется не использовать понятие кластера, а ф
ормировать
расп
сание с учетом примерно одинакового времени в пути воздушным транспортом
для всех команд.
Для этого с
ледует, по
возможности, избегать перелетов
команд
по
направлению
Калининград
Екатеринбург
. Все остальные связи между г
родами
организатор
ами вписываются во временные рамки 3
х часового перелета.
В таблице 1.1 приведены расстояния между принимающими матчи мирового
футбольного пе
венства по футболу городами и среднее время проезда между ними
на автомобил
ном, воздушном и железнодорожном тран
спорте.
При
рассматриваемой
географии проведения турнира
должны быть
созданы
комфортные условия для знакомства со страной с одновременной определенной р
ционализацией транспортных перемещений сотен тысяч болельщиков. Гости и уч
стники ЧМ
2018 смогут одновр
еменно ощутить культурное и географическое разн
образие страны, оставаясь при этом в рамках относительно компактного плана орг
низации ма
чей.
Принятая концепция организации проведения футбольных турниров по ге
графическому признаку
серьезный вызов транс
портному комплексу страны в связи
со значительн
ой удаленность
городов
организаторов
и потребностями в развитии
транспортной инфраструктуры согласно требованиям FIFA. В связи с этим особенно
насущными явл
ются вопросы транспортного планирования футбольных
первенств,
в т.ч. стадийной реализации различных подготовительных мер
приятий.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
Таблица 1.1
Расстояния между принимающими городами ЧМ 2018 и
среднее
время проезда между ними на автомобильном, железнодорожном и воздушном транспорте
Город
Москва
алининград
Санкт
Петербург
Казань
Нижний Новгород
Самара
Саранск
Волгоград
Ростов
на
Дону
СоСи
Екатеринбург
25:2
46:50
35:55
14:45
19:19
16:33
23:27
29:59
39:10
46:54
25:00
2:10
45:00
3:30
34:00
2:30
:50
1:35
19:00
1:55
13:00
1:30
19:30
2:05
26:20
2:15
34:00
2:35
42:10
3:00
СоСи
24:49
50:24
38:17
34:07
33:29
31:31
30:22
16:32
8:00
22:00
2:10
41:30
3:20
31:20
2:55
31:30
2:30
31:05
2:25
28:40
2:20
25:50
10
15:50
1:40
8:10
1:05
Ростов
Дону
16:34
41:17
28:56
24:25
24:07
21:57
18:38
8:18
13:10
1:35
33:20
2:50
22:40
2:25
22:50
2:05
22:20
1:55
20:30
1:45
17:20
1:45
7:00
1:00
Волгоград
16:51
40:16
27:59
16:18
16:43
13:13
11:49
13:20
1:35
33:20
2:55
22:20
2:20
14:50
1:40
13:50
1:30
12:50
1:20
9:20
1:20
Саранск
10:34
31:59
22:22
6:46
4:18
9:03
8:10
1:20
27:50
2:40
17:20
2:10
6:10
1:10
3:40
0:40
7:10
1:15
Самара
14:45
43:46
29:51
8:07
12:44
15:20
1:30
35:10
2:45
24:20
2:15
7:00
0:55
11:40
1:05
Нижний Новгород
5:17
26:42
14:56
7:00
5:10
0:50
25:00
2:15
14:00
1:45
5:30
0:50
Казань
11:21
33:45
21:27
11:20
1:35
31:10
2:45
20:20
2:05
Санкт
Петербург
3:45
20:18
7:50
1:20
15:30
1:40
Калининград
21:25
19:20
1:45
Условные обозначения:
Расстояние по автомобил
ным дорогам
Время поездки на автомобильном транспорте
Время поездки на железнодорожном транспорте
Время перелета на воздушном транспорте

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
10
FIFA является еди
нственным организатором спортивных соревнований и
осущест
ляет свои полномочия по их подготовке и проведению в соответствии со
своими тр
бованиями к мероприятиям по подготовке и проведению ЧМ
2018 и КК
2017, с с
глашением о проведении спортивных соревнован
ий. К настоящему времени
сформ
ровалась формула финального турнира Чемпионата мира по футболу
FIFA
показа
ная на рис.
Группа А
Группа
Группа
Группа
Группа
Группа
Группа
Группа
е место в группе
е место в группе
е место в группе
е место в группе
е место в группе
е место в группе
е место в группе
е место в группе
е место в группе А
е место в группе В
е место в группе
е место в группе
е место в группе
е место в группе
е место в группе
е место в группе
1/8 финала (8 матчей)
Победитель матча 49
Победитель матча 50
Победитель матча 53
Победитель матча 54
Победитель матча 51
Победитель матча 52
Победитель матча 55
Победитель матча 56
1/4 финала (4 матча)
Полуфинал (2 матча)
Победитель матча 57
Победитель матча 58
Победитель матча 59
Победитель матча 60
Финал (1 матч)
Победитель матча 61
Победитель матча 62
Проигравший в матче 61
Проигравший в матче 62
Матч
е место
Плей
офф
(16 матчей)
Групповой
этап
(48 матчей)
1/16 финала (
команды)
Финальный турнир: 64 матча, 31 день, 32
национальные
команды
Рис.
График Чемпионата мира по футболу FIFA
Согласно действующим правилам FIFA,
31 команда получает право на участие в
финальн
ой части мирового первенства по футболу по итогам о
борочного турнира.
При этом национальная к
оманда страны
организатора автоматически квалифицир
ется на участие в финальной части турнира, попадает в группу «
» и получает пе
вый номер в своей группе. Всего
таких групп 8, каждая из которых состоит из 4
национальных команд. На этапе «плей
офф» играют 16 команд, занявшие в группах
2 места.
пыт проведения 6 последнихЧемпионатов мира
свидетельствует, что матчи
каждого футбольного первенства посетили в обще
й сложности около 3 млн. человек,
которые обладали билетами на матч. При этом на каждом матче непосредственно на
стадионах присутствовали в среднем 51 тыс. чел.
Расчетная
аполняемость стадионов
составляет 91
98% от их вместимости.
В период проведения Ч
2018 планируется
задействовать
12 стадионов (в г.
Москве
2, в остальных городах по одному). Приблизительная вместимость стади
нов составляет в Москве
90 тыс. чел., в Санкт
Петербурге
70 тыс. чел., в остал
ных городах
по 45 тыс. чел. (Рис. 3).
Рис. 3
Планируемая вм
стимость стадионов ЧМ
2018
формировано предварительное расписание
матчей ЧМ
2018, представле
ное
на (
рис.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
11
Город−организатор
14.06.2018
15.06.2018
16.06.2018
17.06.2018
Воскресенье
18.06.2018
19.06.2018
20.06.2018
21.06.2018
22.06.2018
23.06.2018
24.06.2018
Воскресенье
25.06.2018
26.06.2018
27.06.2018
28.06.2018
29.06.2018
30.06.2018
01.07.2018
Воскресенье
02.07.2018
03.07.2018
04.07.2018
05.07.2018
06.07.2018
07.07.2018
08.07.2018
09.07.2018
10.07.2018
11.07.2018
12.07.2018
13.07.2018
14.07.2018
15.07.2018
Воскресенье
Выходной день
Выходной день
Выходной день
Выходной день
Выходной день
Выходной день
Выходной день
Москва (Лужники)
A1:A2
G1:G2
E1:E3
D1:D4
51
1B:2A
57
W49:W50
62
W59:W60
FINAL
W61:W62
Санкт-Петербург
B1:B2
A1:A3
F1:F3
E1:E4
54
1G:2H
59
W51:W52
61
W57:W58
СоСи
B3:B4
H3:H4
G1:G3
D2:D3
49
1A:2B
63
L61:L62
Калининград
A3:A4
G3:G4
E2:E4
C1:C4
53
1E:2F
Москва (Спартак)
C1:C2
B1:B3
H1:H3
F1:F4
56
1H:2G
Нижний Новгород
E3:E4
C2:C4
A1:A4
G1:G4
52
1D:2C
Саранск
F3:F4
C1:C3
B2:B3
G2:G3
Казань
C3:C4
A2:A4
B1:B4
H1:H4
58
W53:W54
Екатеринбург
D1:D2
B2:B4
H2:H4
F2:F3
60
W55:W56
Самара
D3:D4
H1:H2
F2:F4
C2:C3
55
1F:2E
Ростов-на-Дону
F1:F2
D1:D3
G2:G4
E2:E3
50
1C:2D
Волгоград
E1:E2
D2:D4
A2:A3
H2:H3
Выходной день
Выходной день
Выходной день
Выходной день
Выходной день
Выходной день
Выходной день
Рис. 4
Предварительное расписание матчей
Чемпионата мира по футболу FIFA

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
12
Для болельщиков будут организованы «фан
зоны» на центральных площадях
принимающих соревнования городов (табл.1.
). Организация таких зон осуществл
ется региональными организационными комитетами при поддержке
FIFA
Предвар
тельные данные по вместимости «фан
зон» в городах
организаторах соревнований
согласно Заявочной книги Российской Федерации
приведены в табл. 1.
При этом
следует отметить, что
в соответствии с рекомендациями
FIFA
и Оргкомитета «Ро
сия
2018» вместимост
ь «фан
зоны» в каждом принимающем соревнование городе
должна
быть
не менее 35 тыс. чел. В связи с этим городам
организаторам, где не с
блюдается данное условие необходимо обеспечить требуемые параметры вместим
сти «фан
зон».
Существуют также незадеклариров
анные инициативы с российской стороны,
рассматривающие идею организации аналогичных «фан
зон» и в ряде других городов
Российской Федерации, в т.ч. расположенных в Уральском и Сибирском федерал
ном округах.
С учетом альтернативных мест расположения общая вм
естимость «фан
зон» на территории России может составить более 600
тыс. чел.
Все это, накладывает
дополнительную нагрузку на транспортную инфр
структуру, в первую очередь, в
городах и ставит дополнительные проблемы перед системой транспортного обесп
чения
в ц
лом.
Табл
Вместимость «фан
зон» в соответствии с Заявочной книгой

Российской Федерации на право проведения ЧМ

Прин
мающий
род
Вместимость, тыс. чел.
Стоячие
места
дячие
места
лощадка
для
публичного
просмотра ма
щая

Москва
34,5
3,7
41,2
79,4

Санкт
Петербург
57,0
3,7
20,0
80,7

Калини
град
21,0
2,0
24,0
47,0

Казань
15,0
2,0
40,0
57,0

Нижний Новгород
39,0
2,0
27,0
68,0

Ростов
Дону
18,0
2,3
15,0
35,3

Самара
33,0
3,7
34,8
71,5

Саранс
21,0
2,0
10,8
33,8

Сочи
19,5

15,0
34,5

Волгоград
34,5
2,0
9,6
46,1

Екатери
бург
33,0
3,7
12,0
48,7
Всего
325,5
27,1
249,4
602,0
Кубок Конфедераций 2017 года
представляет своеобразную репетицию перед
чемпионатом мира. В турнире будут участв
овать победители каждого из шести
континентальных чемпионатов, проводимых соответствующими конфедерациями
КАФ
КОНМЕБОЛ
УЕФА
АФК
ОФК
КАКАФ
), а также чемпионы мира по
футболу и сборная России. Сложившийся график поведения Кубка Конфе
дераций
FIFA
представлен на рис.
Проведение Кубка Конфедераций 2017 года предусматривается в 4 городах с
наиболее развитой инфраструктурой: в г. Москве, г. Санк
Петербурге, г. Казани и
Сочи.
Международные соревнования такой значимости и географичес
кого размаха
как проведение Кубка Конфедераций
FIFA
и Чемпионата мира по футболу
FIFA
кладываю
т на страну масштабные обязательства по транспортному обслуживанию
гостей и участников этих спортивных мега
событий. Для успешного проведения КК
2017 и ЧМ
8 в России между принимающими футбольные матчи городами, а та
же на внутригородских территориях необходимо организовать эффективное тран
портное сообщение.
Для этого необходимы
ясные стратегические и операционные
планы
по транспортному обеспечению соревнов
аний.
Эти транспортные планы
должны определить необходимые подготовительные мероприятия, полномочия по
принятию решений, роль каждого органа и их взаимосвязи, включать планирование
транспортной безопасности, а также действия в чре
вычайных и непредвиденных
ситуациях.
Группа А
Группа
Полуфинал (2 матча)
Финал (1 матч)
Победитель матча 13
Победитель матча 14
Проигравший в матче 13
Проигравший в матче 14
Матч за 3
е место
(1 матч)
Плей
офф
(4 матча)
Групповой
этап
(12 матчей)
Групповой этап (8 команд)
Турнир: 16 матчей, 15 дней, 8 команд
е место в группе А
е место в группе В
е место в группе
е место в группе
Рис. 5
Формула проведения Кубка Конфедераций FIFA

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
13
1.2
ринципы
и задачи
Концепции транспортного обеспечения Чемпионат
мира по футболу
FIFA
2018 года
В главе 11
«Транспорт»
вочной Книги
РФ
указано (п.11.3.2):
«Комитет «Россия
2018» обяз
уется не позднее 1 июня 2016 года представить
подробный комплексный План
организации
перевозок и парковки (далее План) на весь
срок проведения Чемпионата мира
по футболу
FIFA
, включая соревнования и
мероприятия, связанные с ними».
Подготовка такого Плана п
редусматривает несколько этапов, связанных как с
поступлением необходимой исходной информации, так и с уровнем детализации
проработки Пла
на. На первом этапе разрабатыва
тся Концепция транспортного
обеспечения ЧМ
2018, на основе которой в последующем провод
ится разработка
операционного транспортного плана ЧМ
2018 и его актуализация на последнем этапе
подготовительного про
цесса (2016
2018
г.г.)
оследовательные этапы транспортного
планирования определяют необходимость разработки
тран
портных стратегий
городо
организаторов и, на их основе, дальнейшую детализацию и уточнение принятой
общей
транспортной стратегии, а также разработку
и актуализацию
объединенного
операционного транспортного плана для организации международных, междугородних и
внутригородских пере
возок
(Рис.
На рисунке 6
показан график
подготовки документов по
транспортно
му
планир
вани
ю в
ходе
подготовки и
организации
Концепция и разработанный на ее
основе комплексный операционный транспортный план ЧМ
2018 должны играть важную
стратег
ическую роль для регионов и городов
организаторов, где будут разработаны и
реализованы собственные местные стратегические и операционные планы организации
пассажирских перевозок и парковок
для обеспечения эффективного транспортного
обслуживания гостей и у
частников соревнования.
Разрабатываемая на
этапе Концепция транспортного обеспечения ЧМ
представляет общее видение системы мер и решений, направленных на приведение эл
ментов транспортной системы страны, задействованных в обслуживании ЧМ
2018, в с
тветствие с уровнем прогнозируемого транспортного спроса и установленными крит
ями качества обслуживания различных категорий пользователей. Концепция, основ
ваясь на существующем мировом опыте проведения подобных спортивных мега
событий,
звана дать пр
едварительную оценку ожидаемого п
кового транспортного спроса в дни
проведения игр и сопоставление этого спроса с провозными возможностями инфрастру
туры различных видов транспорта (с учетом различных реализаций транспортных прое
тов в период с 2013 по 201
8 годы). Все ситуации потенциального несоответствия ожида
мого транспортного спроса и пропускной способности инфраструктуры должны уже на
данном этапе планирования послужить основой для принятия необходимых решений на
различных уровнях управления транспорт
ной системой.
Базовыми принципами формирования транспортной системы, задействова
ной в
обесп
чении ЧМ
2018, являются следующие:
1. Обеспечение соблюдения требований и рекомендаций
FIFA
по транспор
ному
обслуживанию чемпионатов мира по футболу и выполнения
соответствующих обяз
тельств в Российской Федерации.
2.Устойчивое, эффективное, безопасное и комфортное перемещение всех учас
ников и гостей ЧМ
2018 должно обеспечиваться с учетом требуемого уровня сервиса
для различных клиентских групп на основе изучени
я и использования лучшего зарубе
ного опыта при проведении анал
гичных соревнований.
3. Удовлетворение транспортных потребностей участников и гостей ЧМ
должно обеспечиваться в первую очередь:
системами общественного пассажирского транспорта городов
организаторов
(во внутригородском сообщении);
воздушным, железнодорожным и междугородным автобусным транспортом
(в междугородном сообщении);
воздушным и железнодорожным транспортом (в международном сообщ
нии);
за счет развития немоторизованных видов пере
движения в городах (вело
пешеходного движения);
за счет использования транспортных средств, работающих на электрич
стве и
низкоуглеродных в
дах топлива.
4. Использование личного автотранспорта должно предусматриваться, но не ра
сматриваться в качестве п
ревалирующего и поощряемого вида передвижения в период
провед
ния ЧМ
5. Развитие транспортных систем для достижения целей проведения ЧМ
2018
должно основываться на:
реализации к 2017 году существующих планов и программ (федеральных, р
ональных,
местных) развития инфраструктуры и общес
венного транспорта;
максимальном использовании возможностей существующей транспортной и
фраструктуры;
интеграции, совершенствовании качества и расширении номенклатуры сущ
вующих услуг различных видов транспорта о
бщего пользования (реализация принципа
мультимодальности);
расширении привлечения частного капитала и инвестиционных финансовых
структур к реализации проектов на основе механизмов ГЧП.
6. Соблюдение требований по обеспечению транспортной и экологической бе
пасности, а также доступной транспортной среды для лиц с ограниченной мобильн
стью.
7. Обеспечение эффективного использования создаваемых новых объектов
транспортной инфраструкт
ры после завершения ЧМ
2018.
8. Достижение специфических целей транспортно
го обеспечения ЧМ
2018 за
счет внедрения специальных мер и решений (в т.ч. в сфере управления), апробированных
в других странах, с последующим их использованием при
обслуживании крупных
спортивных и культурных событий в буд
щем.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
14
Рис.
График т
ранспортного планирования
ходе подготовки
организ

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
15
Требования и рекомендации
FIFA
К настоящему времени требования и рекомендации FIFA в сфере
транспортного обеспечения предстоящих футбольных первенств в России не
формализованы в пол
ной мере и на сегодняшний день FIFA совместно с
Оргкомитетом «Россия
2018» ведет разработку Технического руководства
FIFA
по
транспортному обслуживанию ЧМ
2018. Предварительные требования FIFA в
области транспортного обеспечения участников и гостей мировог
о первенства по
футболу были учтены при подготовке Заявочной книги РФ, а также в соглашениях,
заключенных между FIFA и Оргкомитетом «Россия
2018», между FIFA и
принимающими городами, в транспортной брошюре, предоставленной FIFA во время
визита Инспекционно
й комиссии и в других официально опубликованных
документах.
Чемпионат мира по футболу
FIFA, как и любое другое крупное спортивное
мероприятие, имеет свои клиентские группы
(рис.
. Потребности (уровни сервиса)
различных
клиентских групп ЧМ
2018 в значител
ьной степени отличаются. Каждой
клиентской группе ЧМ
2018 в процессе транспортного обслуживания должен быть
предоставлен
определенный
пакет сервис
а транспортных услуг
К примеру, первым
лицам
FIF
А требуется предоставление отдельной зоны в аэропорту прибыти
я,
специально выделенные транспортные средс
тва и полицейское сопровождение.
елегациям команд,
FIFA
VIP
гостям, официальным лицам матчей и другим лицам,
указанным
FIFA
в целом
предусмотрен особый режим транспортного обслуживания.
При
организации перевозо
к и
предоставлении парковок
для данных
пользователей
транспортных услуг
соблюда
тся
определенная
иерархия
, устанавливаемая
FIFA
На
рис
унке
видно, что отдельно выделяются
клиентские группы FIFA и группы, не
относящи
ся
к FIFA. С учетом этого, необходимо
рассматривать Транспортную
систему ЧМ
FIFA
FIFA
Event
Transport
), предназначенную для перевозки
клиентских групп
FIFA
между всеми официальными объектами
FIFA
, и
Транспортную систему перевозки зрителей и болельщиков (
General
Mobility
).
Пирамида приоритетов
наглядно отражает, что клиентские группы
Оргкомитета
наивысшим приоритетом имеют наименьшую численность, в то время как
клиентские группы
Оргкомитета
с меньшим приоритетом имеют наибольшую
численность.
Рис.
Пирамида клиентских групп ЧМ
Заяв
очная книга Российской Федерации, Соглашения о проведении
соревнований, заключенные между FIFA и принимающей стороной, а также
подготавливаемое Техническое руководство FIFA по транспортному обслуживанию
2018 являются основными документами, на основании
которых должна быть
разработана Транспортная стратегия ЧМ
2018. При этом с
ледует отметить, что
редакция руководящих документов FIFA, зачастую не позволяет провести четкую
границу между требованиями и рекомендациями для всей совокупности описанных
организац
ионных и технических решений.
то
обстоятельство
не исключает
возможности для п
ринимающей стороны выбирать наиболее практичные и
эффективные решения с точки зрения обеспечения общественной безопасности,
эффективного транспортного наследия и других
определ
ющих
факторов.
Для решения задач транспортного обслуживания футбольных первенств,
первостепенное значение имеют требования и рекомендации FIFA, относящиеся к
главным спортивным объектам
стадионам, тренировочным базам, причем, в первую
очередь, к их мест
орасположению, вместимости, инфраструктурным

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
16
характеристикам, необходимым для проведения матчей мирового первенства по
футболу, а также к принятым стандартам FIFA по обеспечению безопасности. Исходя
из требований FIFA к параметрам данных спортивных объекто
в определяются
объемы и направления транспортных корреспонденций гостей и участников
футбольных первенств. В свою очередь, эти корреспонденции определяют параметры
и требования к системе комплексного транспортного обслуживания турнира.
Главной установкой
FIFA в вопросах транспортного обслуживания мирового
первенства по футболу является обеспечение планомерного и беспрепятственного
прибытия, перемещения и отъезда тысяч людей и транспортных средств в течении
короткого промежутка времени.
Наличие достаточног
о территориального пространства для
беспрепятственного и безопасного перемещения вокруг стадиона больших масс
людей, близость стадиона к ключевым элементам транспортной инфраструктуры, а
также к гостиницам, центрам общественной и коммерческой жизни города
являются
важными условиями, которые должны быть учтены организаторами соревнований
еще на стадии планирования размещения стадионов. Если прибытие зрителей на
стадион обычно существенно растянуто во времени, что предотвращает излишнюю
концентрацию людей у т
урникетов и других узких местах, то после окончания матча
большинство зрителей старается покинуть стадион одновременно, что требует
значительно большего свободного пространства для перемещений.
В документах
FIFA подчеркивается, что при планировании провед
ения матчей
мирового первенства по футболу необходимо убедиться в наличии достаточной
транспортной инфраструктуры общественного пассажирского транспорта. Путь к
стадиону от транспортных узлов и автомобильных парковок должен быть удобным и
безопасным.
Значи
тельное внимание в требованиях/рекомендациях FIFA к стадионам
уделяется входу и выходу публики, состоящей из различных целевых групп,
ориентированию зрителей и размещению парковочных мест в разрезе отдельных
категорий гостей и участников соревнований. Мног
ие из этих требований и
рекомендаций FIFA схожи с действующими в да
нной области стандартами РФС
укладываются в рамки традиционных мер по транспортному обеспечению
футбольных матчей, однако, уровень требований FIFA существенно шире и
превосходит их.
Пот
ребности территории, на которой находится стадион, не исчерпываются
только собственно стадионом. По периметру, в непосредственной близости от ст
она возводится и функционирует обязательная временная инфраструктура, вкл
юща
я в себя: «зону гостеприимства
едиа
центр стадиона
«зону вещателей»,
авт
мобильные парковки (для разли
ных целевых групп) и др.
Организаторами соревнований о
пределяю
т.н. «периметры стадиона».
Уточненное расположение данных периметров в каждом конкретном случае опред
ляется с
учетом собственников на землю и сооружения, требований к клиентской
группе и эксплуатационной обоснованностью. При этом ключевым фактором являе
ся решение с точки зрения безопасности.
На рис.
показана обобщенная модель
транспортного обслуживания на стади
оне Чемпионата мира по футболу FIFA, п
строенная в соответствии с пир
мидой приоритетов клиентских групп футбольных
первенств, с принципами периме
ров стадиона и предназначенная для планирования
всех транспортных услуг в зоне стадиона (отведения земли под
транспорт, зон п
груз
ки, посадки и парковок и т.д.).
Данная обобщенная транспортная модель должна
быть применена и к каждому стадиону ЧМ
2018 с учетом местных особенностей и
ограничений, а также обоснований по наиболее рациональному движению тран
портных и
пешеходных потоков.
Зрители и болельщики составляют самую мног
численную группу с точки зрения вместимости стадиона и потре
ности в транспорте.
При этом зрители и болельщики не являются клиентской группой, обслуживаемой
FIFA, однако, из
за сравнительно вы
сокой численности этих групп, их влияние
должно учитываться в процессе планирования транспортного сервиса для клиентских
групп FIFA. Зрители представляют собой основных пользователей общественного
транспорта для доступа
на стадион и из стадиона в дни матче
й.
олельщики могут
пользовать общественный транспорт или организованный специально выделенный
транспорт.
Требования FIFA устанавливают, что
общественный
транспорт зрителей и
орган
зованный транспорт для
болельщиков должен иметь доступ в транспортный
пер
иметр (через пункты контроля транспорта) как минимум для общественного
транспорта
к в
деленным и контролируемым маршрутам въезда в определенные
зоны
посадки
и зоны ожидания, а также для организованного транспорта болельщ
ков
к выделенным и контролируем
ым м
аршрутам в парковочные зоны (Оркомитет
может взимать плату за эту привил
гию).
В зависимости от транспортной стратегии
Оркомитета
и наличия мест парко
ки около стадиона, могут быть предоставлены парковочные места для зрителей с
личным транспортом. Есл
и эти парковки предлагаются, рекомендуется, чтобы они
располагались в транспортном периметре и в идеальном случае они должны брон
роваться заранее. Эти парковки могут быть обычными или типа «парк
энд
райд» в
зависимости от наличия п
шеходных дорожек и расс
тояния до стадиона. При этом
настоятел
но рекомендуется, чтобы любое перемещение транспорта вокруг стадиона
для зрителей и болельщиков было отделено от потоков контингента FIFA или их
имодействие было минимизировано. Кроме того, из
за большой численност
и, р
мендуется, чтобы Оркомитет принял
стратегическое решение минимизировать
число парковок для зрителей в непосредственной близости от стадиона, чтобы гара
тир
вать эффективное распределение транспортных потоков вокруг стадиона и соо
ств
ющих перимет
ров в дни матчей.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
17
Рис.
Приоритеты доступа относительно о
бщей транспортной модели стадиона

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
18
Наиболее эффективные операционные транспортные планы во многом зав
сят от организации работы общественного транспорта для клиентских групп, не о
носящихся
к FIFA. Общественный транспорт может включать в себя несколько в
дов транспорта и режимов их работы в зависимости от существующей и проект
емой инфраструктуры (например, автобусы, трамваи, метро, поезда и т.д.). Осно
ной целью должно быть максимальное ис
пользование всех видов общественного
тран
порта между точками назначения и стади
ном.
В идеальном случае, стоянки общественного транспорта вокруг стадиона
должны быть разделены по типу, пунктам назначения и располагаться по радиусу
360 градусов вокруг стад
иона для максимизации
эффективности и пропускной
собности. Эта рекомендация предполагает, что у пользователей общественного
транспорта
в идеале
должно быть мно
вариантов
использования
общественного
транспорта, чтобы добраться до стадиона и обратно
Это также
может
обеспечи
ть
разделение болельщиков, если такое треб
вание продиктовано безопасностью.
Наилучшей практикой считается расположение автобусных стоянок, остан
вок и станций на некотором расстоянии от стадиона (не менее 1 км от охраняемого
пери
метра стадиона)
. Такое размещение позволяет более эффективно управлять п
токами болельщиков и распределять их по мере прибытия к местам посадки по в
дам транспорта и тран
портным средствам.
Кроме этого
, рекомендуется, чтобы транспортное подразделение
Орко
митета
идентифицировало как минимум две отдельные зоны парковки для транспорта б
лельщиков
играющих команд
(по одной для каждой команды
участницы), в котор
предвар
тельно
должны
выделя
ться
пропуска на въезд.
В зависимости от транспортной стратегии
Орком
итета
, если общественная
парковка имеется вблизи от стадиона, она должна располагаться там, где она будет
иметь ограниченное воздействие на транспортные потоки клиентских групп FIFA.
Такие парковки должны находиться не менее чем в 1,5 км от охраняемого пер
иметра
и, в любом случае, вне предв
рительного транспортного периметра. Парковочные
места для зрителей должны распределяться заранее и оплачиваться, обеспечить ле
кую доступность и эффекти
ный доступ к ней пользователей.
Парковки типа «парк
энд
райд» могу
т рассматриваться в случае наличия по
ходящего места в пределах города. Такое место должно иметь определенное колич
ство парковочных мест и также связанную
с ним
зону стоянки автобусов
курсиру
щих
между
парковкой
«парк
энд
райд» и стадионом. Использование
парковок
«парк
энд
райд» оказывае
ся эффективным только
если предварительно тщательно
спланировано и четко инфо
мационно обеспечено
Для автомобилей пожарной
службы
, скорой помощи и
других служб, а также для
автомобилей зрителей
инвалидов должна
быть
орг
анизована
парковка, непосредс
венно
примыкающая к стадиону или находящаяся внутри него. Эта зона парковки должна
иметь
прямой непосредственный доступ на стадион, о
дельн
от об
щего входа для остальных
зрителей. Также
облизости от стадиона
должна быть
достаточно большая свобо
ная площадка, которая сможет послужить пос
дочной площадкой для вертолета.
еречень общесистемных требований и рекомендаций FIFA к транспортной
инфраструктуре и транспортному обслуживанию различных кл
ентских групп КК
2017 и ЧМ
приведен в табл
Несмотря на отсутствие четкого разгранич
ния
между требованиями и рекомендациями ряд положений, специально отмече
ных в
таблице, следует рассматривать как обязательные. При этом окончательное решение
о конкретных объемах и особеннос
тях технической реализации требов
ний/рекомендаций принимается российской стороной исходя из возможности их
дальнейшего эффе
тивного использования после ЧМ
2018.
остаточно многочисленные, но вполне обоснованные требования к
логистике, организации и безопа
сности передвижения различных клиентских групп
турнира в зоне различных инфраструктурных объектов: транспортных, спортивных,
культурно
зрелищных и др.
аиболее значимые требования FIFA к транспортной
системе страны
организатора мирового первенства по футб
олу, прежде всего,
касаются стадионов, а также аэропортов, играющих в транспортном обеспечении
матчей особую роль, а именно являются крупнейшим центром прибытия и
отправления гостей и участников соревнований до и после матча.
Футбольные матчи КК
2017 и ЧМ
2018 планируется проводить на вновь
построенных или существенно реконструируемых стадионах, что позволяет
заблаговременно разработать и учесть требования по организации дорожного
движения, системам общественного транспорта, а также грамотно спланировать
тимальное парковочное пространство на прилегающих к спортивным объектам
территориях, а также разработать действенную местную систему перехватывающих
парковок.
В целом необходимо отметить, что FIFA уделяет значительное внимание
транспор
ным аспектам при про
ведении футбольных первенств
FIFA ориентирует
организаторов футбольных первенств на реализацию программы «
GreenGoal
» («З
леный гол»), направленной на охрану окружающей среды, одной из основных целей
которой является увеличение доли общественного транспорт
а для обеспечения ма
чей FIFA и создание более эффективной энергосберегающей системы проведения
чемпионата в целом, что должно способствовать установлению нейтрального бала
са в отношении выброса парниковых газов. Эта программа начала действовать во
время
подготовки к Чемпионату мира по футболу
FIFA
2006 года в Германии и ст
ла ч
стью аналогичного футбольного турнира
FIFA
2010 года в ЮАР. Она должна
распространиться и на другие мероприятия
FIFA
и, особенно, будущие мировые
первенства по футболу, (в т.ч. на
предстоящий Чемпионат мира по футболу 2018
года в России).

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
19
Таб
Общесистемные требования и рекомендации FIFA
к транспортному обеспечению КК
2017 и ЧМ
п/п
Наименование объекта
транспортной
инфраструктуры
Содержание требований/рекомендац

Аэропорты
запас пропускной способности (в дополн
ние к обычной нагрузке) в размере 20%
вместимости стадиона (т.е. 8800 чел. для
городов
организаторов матчей группового
этапа) на прилет за 10 часов до начала матча
и на вылет за 10 часов по
сле него∗;
наличие достаточной инфраструктуры для
реализации различных протокольных мер
приятий (ВИП
залы и т.д.);
возможность разделения групп болельщ
ков в аэропорту (отдельные залы)∗;
наличие достаточного количества парк
вочных мест; быстрое и удобное
транспор
ное сообщение с центром города и стади
ном∗;
обеспечение взлетов и посадок ночью и при
сложных погодных условиях∗;
обслуживан
ие прямых международных ре
сов∗;
упрощенные процедуры въе
да.

Пути сообщения и
парковки
удобные подъездные пути и
достато
ная
пропускная способность автомобильных д
рог между всеми основными объектами в
городе (стадион, вокзалы, аэропорт, офиц
альные гостиницы, фестиваль болельщ
ков)∗;
возможность организации выделенных п
лос движения аккредитованного автотран
порта
по протокольным маршрутам и/или

перекрытия улично
Окончание таблицы 1.
дорожной сети∗;
возможность разделения потоков групп б
лельщиков на протокольных мар
рутах∗;
автоматизированная система и план по
управлению дорожн
ым движением;
транспортный парк с низкими или н
левыми
выбросами и с низким полом;
достаточная вместимость парковок, разд
ленных на сектора для всех категорий уч
стников, включая разделение на болел
ков разных команд;
эффективная система указателей дв
ения
на двух языках∗;
полицейское сопровождение для дел
гаций
команд, официальных лиц матчей, през
дента
FIFA
, а также
VIP
гостей из числа
членов делегации
FIFA
мероприятия
которые
следует рассматривать как обязательны
Государственные гаранти
и Российской Федерации в области транспорта
и особенности транспортного обслуживания различных клиентских
групп ЧМ
2018
На этапе подачи заявки Российская Федерация представила генеральный план
организации перевозок и парковок в масштабе всей ст
раны и выразила готовность
обеспечить их в полном объеме и в соответствие с техническими стандартам FIFA, а
также приняла на себя ряд дополнительных обязательств по масштабной и ускоре
ной модернизации транспортной инфраструктуры на территории городов
анизаторов и России в целом.
Транспортная глава Заявочной книги Российской Федерации представляет с
бой свод государственных гарантий и обязательств, данных FIFA в области реализ
ции безопасного, надежного и своевременного плана перевозок с использованием
нескольких видов транспорта, создания условий комфортности поездок и снижения
потерь времени на перемещения для спортсменов, представителей FIFA, СМИ и
зрителей футбольных первенств, а также применения прогрессивных технологий в
области защиты окружающей с
реды (рис
).

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
20
Рис.
9.
Заявленные обязательства Российской Федерации
в связи с проведением Чемпионата мира по футболу
FIFA
2018 в России
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТА
Транспортная
инфраструктура
План организации
перевозок
Транспортные
средства
Затраты страны
организато
ра на
организацию перевозок
Затраты на
организацию
перевозок
Реализация плана
парковки
Схемы и карты
FIFA
Реализация программ по модернизации
транспортной инфраструктуры страны
Предоставление
плана организации
перевозок
июля
2016
года
Транспортный
персонал
Автобусные перевозки
Обслуживание
авиапассажиров
отправление и
прибытие рейсов
Перевозки легковыми
автомобилями
Транспорт и парковка
на территории объектов
Управление движением
и маршруты движения
транспортных средств
Охрана окружающей
среды и устойчивое
развитие
Ожидаемые затраты в связи с
организацией перевозки и
парковки
Перевозка широкой публики
пассажиров
не входящих в
особые категории
Количество
транспортных
сре
дств
Источник
автомобилей и
автобусов
Дополнительное
автобусное
обслуживание
Система
планирования
использования
активов и составления
расписания движения
Перелеты
Переезды
наземным
транспортом
Транспорт для
представителей
СМИ
Транспорт для
представителей
коммерческих
партнеров
Использование
общественного
транспорта
Наем персонала
Особый режим
обслуживания
Информационные
технологии для
управления
транспортом
Участие
туристических
агентств
Автоматичес
кий
подсчет пассажиров
Полицейские
эскорты
Организация
переездов команд
Система
автоматического
мониторинга
транспортных средств
Уровни парковочных
пропусков
Инфраструктура
аэропортов
Доставка парковочных
пропусков
Резервные пропуск
Управление
дорожным
движением
Расстояния и время
движения между
принимающими городами
Авиасообщение
и время перелета
Охрана
парковочных
площадок
Мобильность
болельщиков
Организация связи с
водителями
Обработка запросов
на орган
изацию
перевозок
Доступ FIFA к
системам
Функция оповещения
о чрезвычайной
ситуации
Организация
переездов команд
Бюро
транспортной
информации
Оформление и
указатели
Транспортный
персонал
Обучение
персонала
Направление
пе
рсонала на
рабочие места
Протокольные
маршруты
Затраты на
международные
перевозки
Парковочные
площадки
План парковки
Планы организации
парковки на территории
объектов
Перемещение в пределах
городов
организаторов
Транспортная
фраструктура

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
21
Анализ структуры и содержания государственных гарантий и обязательств в
области
развития транспортных систем и инфраструктуры в соответствии с Тран
портной главой Заявочной книгой РФ показывает, что на этапе подачи заявки уже
были заложены ключевые основы государственной стратегии в сфере транспортного
обеспечения ЧМ
2018. При этом ге
ографическая удаленность принимающих гор
дов друг от друга отражает всю сложность и специфику подходов к транспортному
обеспечениюЧМ
В соответствии с заявленным планом организации перевозок в качестве о
новных «шлюзов» или «хабов» для въезда на терри
торию РФ будут использоваться
принимающие города с наиболее развитой транспортной инфраструктурой: Москва,
Санкт
Петербург. Помимо указанных городов, хабами могут быть также Ростов
Дону, Казань, Сочи и Екатеринбург. Указанные города, в настоящее время,
не явл
ются международными хабами и их превращение в такие хабы в течение ближайших
5 лет маловероятно. По имеющимся оценкам любой из аэропортов Москвы в 2018
г. будет иметь значительно больший пассажирооборот, чем аэропорты Екатеринбу
га, Ростова
Дон
у, Сочи и Казани вместе взятые. Причем если по соотношению
существующих и прогнозируемых объемов пассажиропотоков ВВЛ и МВЛ аэропо
ты МАУ ориентированы на обслуживание международного пассажиропотока, аэр
порты других городов (кроме Санкт
Петербурга) ориент
ированы в большей степени
на обслуживание внутренних пассажирских перевозок и чартерных международных
рейсов (туристические направления). Чтобы в перспективе стать хабом, аэропорт
должен быть удобно расположен на транзитных путях следования (типичный пр
ме
Сингапур), быть известен в мире пассажирам, иметь современную инфр
структуру, благоприятные погодные условия для работы большую часть времени в
году, иностранные авиакомпании должны быть заинтересованы в организации пер
летов через данный хаб, и т.д.
а период проведения ЧМ
2018 подразумевается
упрощение процедуры въе
, заключающееся в выполнении всех формальностей, до прибытия воздушного
судна и установлении в аэропортах специальных точек прохода иммиграционного
контроля. Предусматривается, что в
сот
рудничестве с соответствующими руков
дящими органами аэропортов и/или железной дороги планируется обеспечить
льготный режим для въезда в принимающую страну и выезда из нее для членов д
легаций команд, делегации FIFA, VIP и VVIP
гостей, официальных лиц матч
ей и
иных лиц, указанных FIFA, в том числе льготный порядок прохождения иммиграц
онного и таможенного контроля, заселение в гостиницу, включая встречу пассаж
ров у VIP
выхода, доступ в залы ожидания для VIP
гостей, льготный порядок пр
хождения паспортного
контроля или оказание помощи при прохождении соотве
вующего контроля, специальный режим получения багажа и доступ к VIP
парковке.
Для определенных категорий лиц, участвующих в организации и проведении
2018 и других, предусматривается
организация чарте
рных авиарейсов
В тех
случаях, когда FIFA считает использование воздушного транспорта более целесоо
разным для делегаций команд в течение срока соревнований, ответственные за
транспортное обеспечение структуры предоставляют делегациям команд возмо
ность и
спользовать чартерные авиарейсы для их перелетов в пределах принима
щей страны, при этом таким делегациям команд также должна предоставляться во
можность покупки дополнительных мест на чартерных рейсах для их гостей и для
представителей СМИ. При этом Оргко
митет координирует предпочтения каждой
делегации команды относительно авиаперелетов в пределах принимающей страны в
связи с проведением Финальной жеребьевки и Жеребьевки Кубка Конфедераций
FIFA.
Участники и гости ЧМ
2018 прибывшие на территорию РФ через од
ин из ук
занных «хабов» будут осуществлять пересадку для продолжения поездки до нужн
го города.
Предусмотрено обеспечение перемещения на транспорте (включая возду
ный, железнодорожный и автомобильный транспорт) и предоставление транспор
ных услуг во время
проведения ЧМ
в круглосуточном режиме
, без выходных,
следующим группам клиентов:
членам делегаций команд;
Делегации FIFA;
официальным лицам, обслуживающим матчи;
представителям коммерческих партнеров (указываются FIFA);
представителям СМИ
учас
тникам программы FIFA «Корпоративная соц
альная ответстве
ность»; другим лицам, указанным FIFA.
Для обеспечения оперативного транспортного обслуживания клиентских
групп
FIFA
предусмотрена организация автобусных перевозок с использованием
заказных автобусо
в и автобусов
экспрессов (автобусов
шаттлов). При этом заказные
автобусы предполагается использоваться для обслуживания делегаций команд, Д
легации FIFA и официальных лиц матчей. Автобусы
шаттлы должны обеспечить
регулярное транспортное обслуживание предст
авителей коммерческих партнеров,
указанных FIFA, представителей СМИ, участников программы FIFA «Корпорати
ная социальная ответственность» и других лиц, указанных FIFA. Также могут быть
организованны постоянные экспрессные маршруты между транспортными терми
лами, центром города, стадионом и «фан
зонами», обслуживаемые автобусами
шаттлами, для неорганизованных зрителей и болельщиков без билетов.
Все автотранспортные средства, предоставленные в распоряжение делегациям
команд, находятся в полном распоряжении д
елегаций команд с даты их прибытия в
Россию до начала соответствующего соревнования и до их выезда из страны.
С целью перевозки лиц, аккредитованных в качестве VVIP и VIP гостей, в
плане заложена организация перевозок
легковыми автомобилями
, которые предл
гается осуществлять с учетом статуса гостей, определяемого с помощью так наз
емого «
уровня Т

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
22
эксклюзивное право пользования одним пассажиром (и сопровожда
щим лицом, если это применимо) автомобилем с водителем из состава выделенного
автопарка на
срок официального проведения ЧМ. Водитель автомобиля
, котор
му предоставляется мобильный телефон, действует согласно указаниям пассажира.
специальное совместное право пользования двумя пассажирами авт
мобилем с водителем, предоставляемое на срок
официального проведения ЧМ
2018.
Оба клиента уровня
обслуживаются одним водителем (которому предоставляе
ся мобильный телефон), осуществляющим координацию их перевозки на время де
ствия такого права.
совместное право пользования автопарком с учет
ом наличия свобо
ных автомобилей, мест и водителей на срок официального проведения ЧМ
2018.
Клиентам, имеющим право на обслуживание класса
, услуги по перевозке оказ
ваются гарантированно при условии направления предварительного запроса в соо
ветствующу
ю службу за 12 часов до оказания услуги. При направлении запроса м
нее чем за 12 часов до оказания услуги обслуживание производится при условии
наличия свободных автомобилей и водителей.
Предусматривается полицейское сопровождение при передвижении наземны
транспортом для делегаций команд, официальных лиц матчей, президента FIFA и
иных VIP
участников делегации FIFA, указанных FIFA в ходе визитов в принима
щую страну в связи с проведением
, особенно в дни матчей или иные дни
по требованию FIFA, как в
течение срока соревнований, так и в иных случаях.
Для качественного транспортного обслуживания клиентских групп
FIFA
дусматривается также разработка
плана осуществления перевозок на объектах
, с
гласно которому будут определены маршруты доступа на парко
вки, оборудованы
зоны посадки
высадки пассажиров на них, описаны процедуры парковки различных
категорий гостей. При этом предполагается использование
специальной формы
управления движением
при проведении мероприятий (ETMS), в которой отраж
ны:
маршруты по
дъезда и выезда транспортных средств;
рекомендованные маршруты проезда официально аккредитованных тран
портных средств;
меры по обеспечению наличия спецмашин служб экстренной помощи;
планы на случай ЧП при проведении мероприятий;
штатное расписание, описан
ие действий и ресурсов, необходимых для
управления движением на общедоступных дорогах;
описание управления движением в центральной части принимающих гор
дов, особенно в дни проведения матчей, и план использования полицейских эско
тов для всех групп официал
ьных лиц, когда такое обслуживание уместно и необх
димо.
Минимальные параметры потребности по типам и количеству транспортных
средств для клиентских групп, обозначенных FIFA, представлены в виде блок
схемы, которая показана на рис
унке 10
. После согласован
ия в FIFA окончательн
го
плана организации перевозок Российской Федерацией задекларированы также опр
деленные обязательства по удовлетворению дополнительных потребностей клиен
ских групп FIFA в транспортных средствах.
современный автобус класса
люкс
нанесенными цветами команды
вместимостью не менее
мест
дополнительный автобус
проведения матчей команды
легковых автомобиля
микроавтобус
грузовой автомобиль для
перевозки багажа
фургон для перевозки багажа
реактивных самолета деловой
автомобилей
лимузинов класса
люкс
автомобилей
вместимостью
не менее
мест
микроавтобусов
вместимостью не менее
мест
микроавтобуса
фургон для багажа
легковых автомобиля
автомобилей и автобусов
исключительно от Коммерческого
партнера в категории
и легковые автомобили
количество автомобилей и
Использование автомобилей
произведенных Коммерческим
в составе парка
обслуживающего Чемпионат мира
Консервативные действия в ходе
прогнозирования потребностей в
отношении ресурсов
для обеспечения
наличия резерва на случай
непредвиденных ситуаций в
дополнение к используемым активам с
целью обеспечения оперативного
реагирования на возникновение новых
потребностей и ввода в действие
резервных активов в интересах
Предоставление резервных автобусов и
водителей в целях обеспечения
бесперебойной работы транспортной
Рис.
Потребность в транспортны
х средствах, предоставляемых FIFA
на время проведения ЧМ
Для обеспечения оптимальной системы временного хранения автотранспорта
в период проведения футбольных первенств, предполагается в составе
операционного транспортного плана ЧМ
2018 реализация
мплексного плана
организации парковки
, предусматривающего использование пропусков доступа и
парковки транспортных средств различных уровней. Наилучшие парковочные места
располагаются ближе всего к объекту и обозначаются цветной дорожной разметкой.
В таблиц
1.4
представлены уровни парковочных мест на каждом объекте, начиная
с расположенных наиболее близко к объекту.
Таблица
1.4
Уровни парковочных допусков

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
23
Цвет
пропуска
Расположение стоянки
Группа клиентов
Парковка
изб
точного
количества
автомобилей
Кра
сный
Внутри главного здания ст
диона или другого главного
здания объекта
Делегации команд, офиц
альные лица ма
чей, гости
FIFA и
Оргкомитет
уро
ня
VVIP и VIP
На зеленой
щадке
Зеленый
На территории внутре
него
периметра стадиона или
внутри других здан
ий объе
та (либо как можно бл
же к
ним)
Другие участники Делег
ции FIFA и
Оргком
тета
На синей
щадке
Синий
На территории внутре
него
периметра стадиона или
внутри других зданий объе
та (либо как можно ближе к
ним)
Представители коммерч
ских партнеров
и лице
атов прав СМИ (в том
ле аккредитованные
гости, пригл
шенные гости
и облад
тели билетов)
На желтой
площа
Желтый
Внутри внешнего пер
метра
стадиона
Клиенты коммерческой
представительской пр
граммы
На фиолетовой
площадке
Оранжевый
Как можно
ближе к внешн
му периметру стадиона или
внутри другого кру
ного
здания объекта (либо как
можно ближе к нему)
Обслуживающий пе
сонал
FIFA и
Оргкомитета
, др
гие лица, н
значенные
FIFA, другие держатели
прав, связанных с соревн
ваниями
На белой
щадке
Бел
Как можно ближе к внешн
му периметру стадиона
Зрители
Площадки для
щественного
транспорта,
удаленные ст
янки
Таким образом, соблюдается следующая иерархия разрешений на парковку:
Делегации команд и официальные лица матчей (на территории основного
дания стадиона или основного зданию иного объекта соревнований).
VVIP
и VIP
гости FIFA и
Оргкомитета
(на территории основного здания
стадиона или основного здания иного объекта соревнований).
Остальные члены делегации FIFA и делегации
Оргкомитета
(в пред
елах
внутреннего периметра стадиона или на территории либо как можно ближе к осно
ному
нию иного объекта соревнований);
Коммерческие партнеры и
лицензиаты медийных прав
(включая держателей
карт аккредитации, участников программы гостеприимства и обладат
елей билетов) (в
пределах внутреннего периметра стадиона или на территории либо как можно ближе к
основному зданию иного объекта соревнований).
Участники программы коммерческого гостеприимства (в пределах внешнего п
риметра стадиона);
Представители СМИ (в
пределах внешнего периметра стадиона или на террит
рии либо как можно ближе к основному зданию иного объекта соревнований).
Поставщики услуг FIFA и
Оргкомитета
(как можно ближе к внешнему периме
ру стадиона или на территории либо как можно ближе к основном
у зданию иного объе
та соре
нований);
Иные лица, указанные FIFA (как можно ближе к внешнему периметру ст
диона
или на территории либо как можно ближе к основному зданию иного объекта соревнов
ний).
Иные обладатели прав, связанных с проведением соревнований
(как можно
ближе к внешнему периметру стадиона или на территории либо как можно ближе к о
новн
му зданию иного объекта соревнований).
Зрители (как можно ближе к внешнему периметру стадиона).
Исходя из описанной выше концепции
предоставляются отдельные п
арк
вочные
места для автобусов и автомобилей, а также специальные парковочные зоны для делег
ций команд, делегации FIFA, официальных лиц матчей, специальных представителей
коммерческих партнеров, указанных FIFA, представителей СМИ и иных лиц, указанных
FIF
A.
Предусматривается обеспечение достаточного колич
ства парковок у стадиона и
тренировочных площадок для команд
участниц, ключевых представителей FIFA и Ор
комитета
VIP
гостей и других официальных лиц соре
нований, а также для
широкой
публики
путем време
нного предоставления на безвозмездной основе достаточных пл
щадей и территорий, которые могут эффективно использоваться в этих целях. Выделе
ные парковочные площади будут использ
ваться
исключительно в связи с проведением
соревнований и в соответствии с ук
заниями FIFA.
В частности, по требованию FIFA
и/или Оргкомитета городами
организаторами будут предоставлены
парковки приблиз
тельно на 800
автомобилей наряду с надлежащим образом оборудованными офисными
помещениями на 5 чел
век персонала для обслуживания
распределительного центра для
любых средств передвижения, используемых
FIFA и Оргкомитетом
в связи с перевозк
ми для целей соревнований на срок до и во время соревнований.
Парковочные зоны ог
раживаю
ся и, как правило, находятся за пределами внешнего перим
етра безопасности
стадиона. Парковочные зоны для представителей СМИ и вещательных компаний дол
ны
примыкать, соответственно, к медиа
центру и зоне вещателей (комментаторов). Под
ездные пути для команд и VVIP
гостей будут подходить прямо к охраняемым пункта
посадки/высадки.
Концептуальная структура реализации комплексного плана организ
ции па
ковки представлена на рисунке.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
24
Рис.
Концепция реализации плана парковки
Охрана парковочных
площадок
Сбор транспортными
операторами сведений об
обслуживании
состоянии
транспортных средств
Осуществление проверок
технического состояния
перед началом ЧМ
Информирование водителей о том
что о
ни не могут оставлять
свои машины без присмотра в неохраняемых зонах
а по
окончании смены обязательно дожидаться сменщика
Обеспечение наличия сотовой
радио
связи с каждым
транспортным средством в
любое время
Наблюдение за выходом и
возвращением транспортных
средств в автопарки
В рамках общей программы
обучения водителей
организация их обучения
действиям по борьбе с
терроризмом
Разделение транспортного и
парковочного обслуживания
от текущего обслуживания
Печать и х
ранение
дополнительных пропусков
всех уровней
Резервные пропуска
Не позднее
30
дней до
начала Чемпионата мира
по футболу
FIFA
Доставка парковочных
пропусков
Управление дорожным
движением
Внедрение электронной
системы парковки
Испол
ьзование выделенных
маршрутов
Использование систем
управления движением
Применение
интеллектуальных
транспортных систем
Условия действия
парковочных пропусков
Уровни парковочных
пропусков
РЕАЛИЗАЦИЯ ПЛАНА
ПАРКОВКИ
различимости
безопасн
ости
функциональности
ФАКТОРЫ

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
25
Вместе с тем, предусматривается принятие необходимы
х мер для обеспечения
безопасности всех объектов парковки и организаторы соревнований принимают на
себя всю ответственность за кражи, причинение ущерба или иных убытков, пон
сенных держателями разрешений на парковку в отношении автотранспортных
средств на
территории парковочных зон, находящихся под наблюдением.
В целом предусматривает
я, что для клиентских групп
FIFA
будет реализован
«особый режим обслуживания», предполагающий, в том числе, использование и
формационных технологий для управления транспортом
, а именно:
систему планирования использования активов, в первую очередь, подви
ного состава и расписания движения;
систему автоматического мониторинга транспортных средств;
подсчет пассажиров
(или автоматический подсчет)
функцию оповещения о чрезвычайно
й ситуации;
организацию связи с водителями;
обработку запросов на организацию перевозок;
доступ FIFA к ИТ
системам организации движения транспорта и обеспеч
ние наличия интерфейсов для взаимодействия с другими ИТ
системами FIFA.
Такие системы позволят спец
иалистам FIFA наблюдать за использованием
официально аккредитованных транспортных средств и иметь связь с их водителями.
Будет обеспечен
необходимый персонал для помощи FIFA в использовании такой
системы управления транспортом. Таким образом, в связи с
проведением соре
нований обеспечивается эксплуатация центров управления транспортом в штаб
квартире FIFA, официальных гостиницах, на стадионах, в аэропортах, на железнод
рожных вокзалах, а также на всех объектах, где проводятся связанные с соревнов
ниями м
ероприятия, в соответствии с указаниями FIFA. Такие центры управления
транспортом оснащаются телевизионными мониторами, показывающими необход
мую транспортную
информацию. Данные центры должны оказывать содействие в
организации поездок наземным транспортом
для членов делегации FIFA, делегаций
команд, официальных лиц матчей, представителей коммерческих партнеров, пре
ставителей СМИ и участников деятельности FIFA, связанной с корпоративной соц
альной ответственностью, а также иными лицами, указанными FIFA.
Так
им образом, предусматривается для отдельных категорий клиент
ких
групп
FIFA
выделение полицейских эскортов, а также разработка маршрутов их
движения. Перелеты сборных команд во время соревнований предполагается ос
ствлять чартерными авиарейсами. Для инфо
рмационной поддержки лиц, ос
щест
ляющих официальные функции, предполагается создание на всех объектах ЧМ
соответствующего бюро транспортной информации.
В городах
организаторах необходимо предусмотреть наличие специального
автопарка (автопарков), где
будет организовано техническое обслуживание, запра
ка и мойка используемого для обслуживания клиентских групп ЧМ
2018 автотран
порта, работа водителей. Необходимо также предусмотреть размещение и обучение
транспортного персонала, в особенности водителей.
целью осуществления качественной и быстрой перевозки зрителей, не вх
дящих в клиент
кие группы
FIFA
предусмотрена реализация
концепции «Мобил
ность болельщиков»
, которая включена как составляющая в комплексный план о
ганизации перевозок. Данная концепция
предполагает осуществление специальных
рейсов поездов, самолетов и автобусов с символикой соответствующих стран, что
требует введения дополнительных рейсов на различных видах транспорта, организ
цию служб информации для болельщиков во всех транспортных узл
ах (аэропортах,
главных железнодорожных и автобусных вокзалах), наличие «электронного тран
портного гида» и других мероприятий. Кроме того, доставку пассажиров, не вход
щих в состав особых категорий (т.н. «широкую публику»), на матчи и связанные с
ними мер
оприятия планируется обеспечить надежной комплексной
системой общ
ственного транспорта
, что вызывает необходимость реализации ряда дополнител
ных мероприятий, направленных на модернизацию общественного транспорта.
В целях проведения КК
2017 и ЧМ
2018 Прави
тельство Российской Федер
ции гарантировало FIFA, что все зрители, располагающие действительным билетом
на матч или ваучером на получение билета на матч, смогут бесплатно перемещаться
между городами
организаторами матчей на железнодорожном транспорте или а
бусах за 18 часов до и после матча, а также взяло на себя обязательство по готовн
сти инфраструктуры за год до начала соревнований.
Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон
«О подготовке и проведении в Российской Федерации Чем
пионата мира по футболу
FIFA 2018 года, Кубка Конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в о
дельные законодательные акты Российской Федерации» от 7 июня 2013 г. № 108
. Закон
поможет практической реализации государственных гарантий России,
данных
FIFA в области транспорта. В частности, он предусматривает предоставл
ние права на
бесплатный проезд
на железнодорожном транспорте в поездах дальн
го следования в плацкартных и общих вагонах, железнодорожном транспорте в пр
городном сообщении и автомобильн
ом транспорте (кроме такси), осуществляющем
перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных
пунктах по маршруту регулярных перевозок. Входной билет или иной документ,
дающие право на посещение соответствующего матча и форма к
оторых устанавл
вается Правительством РФ, является проездным документом между населенными
пунктами, в которых проводятся матчи КК
2017 и ЧМ
2018.
В соответствии с принятыми обязательствами городам
организаторам
соревнований предстоит организовать работу п
о внедрению системы УДД и
парковкой, а также использование выделенных маршрутов, в т.ч. посредством
организации выделенных полос движения и систем управления движением в дни

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
26
проведения матчей для обеспечения транспортной доступности стадионов и других
объе
ктов при минимальном воздействии на дорожное движение в городе. Исходя из
текущей транспортной ситуации в городах
организаторах, вокруг спорткомплексов
при участии экспертов в области безопасности и организации движения будут
создаваться зоны, закрытые для
проезда автотранспорта. Данные мероприятия могут
сопровождаться инновационными решениями по управлению движением в городах
организаторах с применением современных ИТС.
Все расходы, связанные с перевозкой по территории РФ участников делег
ции FIFA, официал
ьных лиц матчей, коммерческих партнеров, представителей
СМИ, делегаций сборных команд, групп инспектирования, несет Оргкомитет «Ро
сия 2018».
В соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 108
ФЗ затраты
перевозчика, возникшие в результате устан
овления льгот на проезд между населе
ными пунктами железнодорожным и автомобильным транспортом, в которых пр
водятся матчи ЧМ
2018 и КК
2017, возмещаются:
1) за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Прав
тельством Российской Федерации,
в отношении проезда железнодорожным тран
портом общего пользования в поездах дальнего следования в плацкартных и общих
вагонах;
2) за счет средств субъектов Российской Федерации в порядке, установленном
нами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, в отношении
проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и автомобил
ным транспортом (за исключением такси).
1.5
Международный опыт транспортного обеспечения крупномасштабных
футбольных первенств
Чемпионаты мира п
о футболу в отличи
от многих других крупных соревн
ваний
проводятся на большой территории, в разных городах, с участием большого
количества зрителей из разных стран мира.
В табл. 1.
представлены некоторые и
тегральные характеристики проведения футбольных
чемпионатов
мира и Европы по
футболу
чиная с 2006 года.
Табл
Статистические характеристики футбольных турниров
Наименов
,


трана пров
дения
Колич
ство
матчей
Общее кол
чество гор
дов
Макс. ра
яние ме
ду городами
организат
Общее число
зрителей
. чел.
Число зар
бежных зр
телей
, тыс.
чел.

Сред
нее
ло
посещ
ний
на 1 зр
теля
Стадио

Фан
зоны
2006
Германия
64
12
612
3,36
21,4
920
4,1
2010
ЮАР
64

1544
3,2
3,0
310
3,7
(на зарубежн
о−
го
зрит
ля)
2008
31

806
1,1
0,51*
3,9
0,95*
380


Австрия,
Швейцария
2012
31
12
1562
1,4
7,02


Украина,
Польша
Примечание:
∗) Только Швейцария
Анализ опыта проведения предыдущих Чемпионатов мира и Европы по фу
болу позволяет сфор
мулировать ряд принципиальных выводов, которые необходимо
учитывать в процессе подготовки транспортной системы Российской Федерации и
городов
организаторов к проведению ЧМ
Основы эффективного функционирования транспорта в период проведения
Чемпиона
тов мира по футболу закладывались на этапах транспортного планиров
ния проведения этих спортивных событий.
Практически во всех странах, прин
мавших крупномасштабные футбольные первенства,
комплексное управление
транспортным спросом
предусматривало разр
тку следующих планов:
доставки зарубежных гостей (международные маршруты, транспортные
схемы прибытия и убытия) в города
организаторы соре
нований

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
27
перемещений внутри страны
организатора (внутренние авиа, железнод
рожные и автомобильные сообщения) между го
родами
организаторами соревнов
ний;
перемещений
внутри города (в основном центральная часть), принима
щего
соревнования;
транспортного обслуживания стадиона и прилегающей к нему террит
рии;
транспортного обслуживания «фан
зон», зон проведения культу
ссовых мероприятий и других организованны
х мест концентрации болельщиков
планы организации дорожного движения в местах проведения соревнований и
мероприятий, связанных с ними.
Успех проведения чемпионатов последнего десятилетия заключался в том,
что вс
е фазы планирования были последовательны и строго взаим
увязаны, имели
четкую и понятную структуру реализации, определяли ответственных для выполн
ния поставленных задач в соответствии с ко
кретными сроками.
Важным аспектом планирования и организации ра
боты транспорта при пр
ведении Чемпионатов является участие в этом процессе всех заинтересованных ст
рон на всех уровнях ответственности
федеральном, региональном, муниципал
ном. Такое заинтересованное сотрудничество и кооперация должны быть обеспеч
ны с
самого начала работы.
Важной тенденцией проведения последних Чемпионатов является появление
возможности
массового совместного пересмотра матчей с помощью больших д
монстрацио
ных экранов, установленных за пределами стадиона
(в т.ч
«фан
зонах»).
Основна
часть
участников в «фан
зонах»
это
мест
ные жители
данного
города и
его
при
город
, а также жители соседних
регионов и
стран. Опр
деляющим
фактором выбора места для проведения
таких
фестивалей для фанатов должна стать
транспортная доступность
создаваемы
х «фан
зон»
, удобство
и безопасность
для
стных
жителей и иностранных гостей.
Организация д
ополнительны
мест для пу
личного про
смотра
позволит
уменьш
ить
транспор
ную нагрузку на центр города и
обеспе
ить
удобный просмотр для огромного числа б
лельщиков
Количество болельщиков в принимающих матчи городах
достаточно трудно
прогнозируемо
зависит от
целого
ряда факторов: расписания игр и состав
сбо
ных команд, емкости стадионов,
расстояния между городами
организаторами соре
нований,
активности
болельщик
ов конкретной страны, квоты на
билеты на
матч для
страны,
типа провод
мых
матчей, успешности выступления национальной сборной,
интереса к чемпионату и общей атмосферы чемпионата, позитивного имиджа стр
ны,
социально
экономической ситуации в стране
организа
торе,
провозной спосо
ности транспортных
систем
, пропускной способности аэропортов и сети автодорог,
железных дорог, емкости гостиниц, общежитий, временных лагерей, погоды и т.п.
Перечисленные факторы также во многом
определяют возможности прямого и
пользо
вания опыта других стран при транспортном планировании проведения ЧМ
2018 в России
Существует тенденция к
ассово
отъез
болельщиков наци
нальных команд, отсеявшихся на стадии группового турнира, а также непредсказу
мость пассажиропотоков в матчах на э
тапе «плей
офф». Значительные объемы п
ремещения болельщиков команд
участников финальных этапов в города, прин
ющие соответствующие матчи, приводя
к резкому увеличению пиковых нагрузок
на транспортные узлы. Следует также учитывать распределение команд п
о опред
ленным городам/кластерам в соответствии с жеребьевкой группового этапа.
рогнозируемые пиковые нагрузки на транспортную инфраструктуру хара
терны только для периода проведения соревнований. Решение о коренной модерн
зации транспортной инфраструк
туры с целью удовлетворения пикового транспор
ного спроса должно приниматься в соответствии с принятой политикой «эффекти
ного транспортного наследия». В отдельных случаях целесообразно ограничиться
временными мерами, не требующими больших материальных вло
жений. Возмо
ным решением могут стать вре
менные авиа
терминалы, регистрация на рейсы за пр
делами а
ропортов и необходимо использовать другие инновационные подходы.
В принимающих матчи городах необходимо синхронизировать провозную
способность наземного об
щественного транспорта с пропускной способностью а
ропортов
, терминалов наземного внешнего пассажирского транспорта.
ледует пр
дусматривать разработку маршрутов чартерных рейсов автобусов и введение д
полн
тельных автобусных экспресс
рейсов.
Основной з
адачей по обеспечению
более эффективного и рационального и
пользования общественного транспорта при проведении соревнований является п
строение маршрутной сети в городах
участниках турнира и между ними, которая бы
обеспечивала сокращение времени на передви
жение и беспрепятственный проезд к
стадиону и учитывала следующие требования:
городские маршруты должны связывать по кратчайшему пути пассажироо
разующие и пассажиропоглощающие пункты города, а также вокзалы, аэропорты с
тральным стадионом города;
численность маршрутов должна отвечать потребностям пассажиров в бесп
ресадочных соединениях;
маршруты должны быть равномерно загружены автобусами по всей длине
маршрута;
городские маршруты должны быть скоординированы с пригородным сооб
нием;
общественный транспорт, который будет обслуживать маршруты должен
быть большой и особо большой вместимости и обеспечивать потребность в перево
ках;

необходимо
создать
достаточное
количество
крытых остановок с наличием
стато
чного количества мест для ожидания транспорта, информационных стендов с
тами, информацией о турнира т.д.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
28
Опыт проведения спортивных мероприятий мирового масштаба
последних
лет
указывает на необходимость введения комбинированного единого входного б
лет
а на стадион и общественный транспорт.
Должна быть разработана и реализована
концепци
предоставления инфо
мации и размещения указателей маршрутного ориентирования на национальном
уровне, в городах
организаторах и на основных объектах транспортной инфрас
тру
туры.
Должны быть разработаны
специализированные интернет
сайты, чтобы пр
доставить болельщикам очень четкую информацию о транспортных услугах в 2018
году.
Во многих странах в период проведения ЧМ были созданы и функционир
вали
централизован
управления пассажирскими перевозками при обл
живании соревнований. Создание центров управления движением транспорта дол
но быть обязательным для каждого принимающего города.
Предусмотреть
применение упрощенной процедуры пограничного и там
женного кон
троля в аэропортах и
других объектах транспортной инфраструкт
(соответствующие рекомендации приведены в Приложении З).
При этом ц
елесоо
разно синхронизировать пропускную способность пограничных и таможенных пер
ходов с пропускной способностью путей с
ообщения, которые к ним подходят, н
чать подготовку дополнительных пограничных и таможенных переходов, пред
смотреть привлечение дополнительного количества технических средств и персон
ла для осуществл
ния пограничного и таможенного контроля.
Целесообраз
но выделение полос на автодорогах для движения транспор
ных
средств, которые будут обслуживать назначенных лиц, транспортных средств опер
тивных и специальных служб и городского общественного транспорта по основным
направлениям перемещения участников и гос
тей чемпионата.
В пригородной черте
городов
организаторов желательно устройство сети перехватывающих парковок в
достаточном количестве для личного транспорта с целью недопущения транспор
ных пробок. Перехватывающие парковки должны быть соединены со стадион
маршр
тами общественного транспорта.
Для
сняти
пиковых нагрузок
целесообразно предусмотреть такие меры
: в
мае месяце завершить учебный процесс в образовательных учреждениях,
использ
вать резерв предоставления отпусков части населения
принимающих горо
дов, в дни
матчей изменить режим работы предприятий принимающих г
родов (на 2
3 часа
раньше); максимально разграничить пассажирское и грузовое движение; ввести о
раничения въезда транзитных транспортных средств (особен
грузовых) на те
торию принимающих
гор
дов.
Во время планирования и осуществления транспортного обслуживания че
пионата необходимо создать благоприятные условия для
лиц с
ограниченными ф
зическими возможностями и предусмотреть о
беспечение аэропортов, железнод
рожных вокзалов, автовокзало
в и метрополитенов специальными устройствами для
посадки (высадки) пассажиров с ограниченными физическими возможностями, сп
циально подготовленными группами сопровождения таких пассажиров во время их
садки (высадки) и осуществление перевозок, салонными и
нвалидными тележками,
использ
вание подвижного состав, приспособленного для перевозки инвалидов и
лиц с ограниченными возможностями.
Требуется разработка и реализация программы подготовки транспортного и
временного персонала, задействованного в транспорт
ном обслуживании ЧМ
2018, а
также ра
работка
комплекса
мер безопасности на транспорте.
Конкретные меры и решения, принимавшиеся ранее в различных странах, н
сомненно, представляют большой практический интерес и могут использоваться на
этапах ра
работки ко
нцептуальных и операционных транспортных планов как на
уровне Российской Федерации в целом, так и на уровне городов
организаторов ЧМ
2018. Реализация вышеуказанных мероприятий позволит четко и эффективно ос
ществлять управление ожидаемым потоком болельщико
в, туристов и гостей ЧМ
2018, а также обеспечит их беспрепятственное передвижение и отдых во время пр
вед
ния матчей чемпионата.
В то же время, предварительный анализ показывает, что условия проведения
2018 в России будут существенно отличаться как от у
словий ранее существ
вавших в Европейских странах
организаторах (Франция, Германия, Австрия, Шве
цария), так и от условий проведения Чемпионатов мира
в таких относительно уд
ленных странах, как ЮАР и Бразилия.
В связи с этим, при осуществлении транспортно
го обеспечения ЧМ
2018 в Ро
сии исходные данные для получения необходимых прогнозных оценок транспортн
го спроса и его распределения по видам транспорта должны базироваться не только
и не столько на опыте предыдущих Чемпионатов, но, в большей степени, на с
ветствующих оценках ведущих транспортных экспертов, учитывающих как спец
фику условий проведения матчей в разных городах, специфику функционирования
транспортной системы России и г
родов
организаторов, так и
менталитет различных
клиентских
групп ЧМ

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
29
ПРОГНОЗ
ИРОВАНИЕ
ТРАНСПОРТНОГО СПРОСА НА ПАССАЖИ
Р−
СКИЕ ПЕРЕВОЗКИ КЛИЕНТСКИХ ГРУПП ЧЕМПИОНАТА МИРА ПО
ФУТБОЛУ 2018 Г
ДА ПО ВИДАМ ТРАНСПОРТА
Наиболее важной задачей начального этапа транспортного планирования ЧМ
2018 является составление предварительного
прогноза транспортного спроса на
прибытие и убытие участников и гостей чемпионата в города
организаторы турнира
и проведение оценки потенциальной транспортной доступности городов основными
видами «внешн
го» транспорта
воздушным, железнодорожным и автомо
бильным.
Учитывая существующую за 5 лет до проведения
соревнований
неопределе
ность в составе участников, расписании, распределении квот на билеты, в действии
других факторов,
оказывающих
существенно
влия
на поведение гостей, допо
нительный транспортн
ый спрос, обусловленный проведением ЧМ
2018, целесоо
разно оценивать для наиболее вероятных сценариев,
построенных
с учетом тран
портных поведенческих моделей различных кл
ентских групп ЧМ
Принятый подход к оценке транспортного спроса ранее использов
ался при
транспортном планировании Чемпионатов Европы 2008 и 2012 гг.
(Рис. 1
). Прогн
зирование спроса основано на учете таких факторов, как географическое пол
жение
и состояние инфраструктуры города
организатора, особенности организации ЧМ
(состав клиент
ских групп, распределение билетов, тип матча, вместимость ст
диона
и т.д.).
Рис
Методологический подход к расчету транспортного спроса
период
проведения ЧМ
2.1
Клиентские группы
FIFA
, прибывающие на территорию Российской
дерации и в горо
организаторы
В табл
2.1
представлены рассматриваемые клиентские группы
FIFA
с указ
нием приблизительного их количественного состава (по опыту аналогичных соре
нований) и требуемого уровня транспортного обслужив
ния.
Табл
2.1
Клиентские группы
FIFA
Название
гру
Числе
ность,
чел.
Требования к
транспортному
обсл
живанию во время
перемещения внутри
гор
дов
организаторов
Требование к
транспортному
обслуживанию во
время пер
мещения
между городами
организаторами
Члены
футбольных
социаций
000
Автомобильный
транспорт / выделенная
полоса / эскорт
Чартерные авиарейсы
Официал
ные
лица матчей

Автомобильный
транспорт / выделенная
полоса / эскорт
Чартерные авиарейсы
Почетные гости
FIFA
или
Оркомитета
8 000
Автомобильный
транспорт / вы
деленная
полоса / эскорт
Чартерные и
регулярные авиарейсы
Коммерческие
партнеры
н.д.
Автомобильный
транспорт / выделенная
полоса
Воздушный и
железнодорожный
транспорт
Представители
СМИ
11 000
Автомобильный
транспорт / выделенная
полоса
Воздушный,
железно
дорожный
автомобильный
транспорт
Персонал
FIFA
и Оргкомитета
«Россия
2018»
000
Автомобильный
транспорт / выделенная
полоса
Воздушный,
железнодорожный и
автомобильный
транспорт

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
30
2.2
Прогноз состава и численности зрителей (держателей билетов),

прибывающих на территорию Российской Федерации и в гор
организаторы
Численность и с
остав зрителей (держателей билетов) определяется тремя о
новными факторами:
структурой и расписанием чемпионата;
вместимостью стадионов;
билетной политикой
FIFA
принимают участие 3
2 команды и проводятся 64 матча.
атч о
крытия ЧМ
2018 будет проводиться в Москве на стадионе «Лужн
ки»; полуфинал и
финал будут проводиться в Москве и Санкт
Петербурге; в остал
ных городах
организаторах, включая стадион «Откр
е Арена» в Москве, будет проводиться не
более 5 матчей.
лючев
ой информацией
для расчета транспортного спроса являются да
ные о
вместимости стадионов. Модель
транспортного
спроса основана на предположении,
что б
леты на все матчи во всех городах
организато
рах распродаются полностью
(что фактически подтверждается международным опытом).
На основе опыта пров
дения аналогичных спортивных мероприятий предполагается
также
, что 90% бил
тов на матч распространяется среди зрителей и именно их количественный состав
пределяет транспортный спрос на услуги внешнего пассажирского транспорта.
По составу зрители (держатели билетов) подразделяются на следующие о
новные группы:
организованные группы зрителей (их пов
еденческие модели не зависят о
географического происхождени
я групп зрит
лей);
неорганизованные иностранные зрители;
неорганизованные российские зрители из удаленных реги
нов РФ;
неорганизованные российские зрители из близлежащих регионов РФ (ж
тели города
организатора и близлежащих н
селенных пунктов).
Количествен
ный состав зрителей на стадионе, в том числе доля ро
сийских и
иностранных зрителей, будет определяться типом матча (определяется популярн
стью команд) в совокупности с привлекательностью городов
организаторов для зр
телей.
Сценарий 1
Большая часть зрителе
й прибывает на матч из
самого
города
организатора
и близлежащих регионов РФ. При данном сценарии наблюдается
минимальная нагрузка на воздушный транспорт, а
соответственно нагрузка на
наземны
вид
транспорта повышается. Сценарий 1 реализуется при таких
соч
етаниях факторов, как:
игра
менее
популярных команд в малоизвестном за рубежом городе
организаторе, достаточно удаленном от Москвы и границы с другими странами;
игра российской команды в г.г. Москве и Санкт
Петербурге.
Сценарий 2
Большая часть
зрителе
й прибывает на матч из
за рубежа и
отдаленных регионов РФ. При данном сценарии наблюдается
максимальная
нагрузка на воздушный транспорт
(до 60%)
, а для наземных видов транспорта
снижается. Сценарий 2 реализуется при таких сочетаниях факторов, как:
решающ
ие матчи или игра популярных команд в крупном и известном за
рубежом городе
организаторе, расположенном относительно недал
ко от Москвы
или границ с другими странами.
Указанные сценарии определяют минимальное и
максимальное
значение н
грузки на
различные в
иды внешнего пассажирского транспорта, испол
зуемые для
выработки решений по развитию транспортной инфраструктуры. Возможные пр
межуточные значения спроса
для каждого вида внешнего пассажирского транспорта
будут находиться в диап
зоне между максимальным и
минимальным значением,
определяемым
сценариями 1 и 2
Количественные р
аспределения
зрителей (включая привиле
гированные кл
ентские группы
FIFA
, присутствующих на стадионе во время матчей
каждо
организатор
, приведены для Сц
нария 1 и Сценария 2
в приложении А
При построении прогнозов
распределения
зрителей
по расчетным группам
качестве весовых коэффициентов учитывались следующие основные факт
ры:
а)
еог
рафическое положение и состояние инфраструктуры города
организатора
доступность города
ганизатора воздушным транспортом;
система
наземного внешнего
транспорта;
количество мест размещения;
б)
популярность и известность города
организатора за рубежом
в) популярность у болельщиков играющих команд.
Сочетани
указанных факторов в различных комби
нациях для различных г
родов
организаторов дают
в ряде случаев
близкие (в пределах погрешности модели)
значения прогнозов количественного распредел
ния
зрителей по составу
для разных
городов
. Ввиду этого в Приложении А для городов, в которых прогнозные рас
деления количественного состава зрителей оказались в результате сочетания указа
ных факторов близки (в пределах погрешности модели), приведены одинаковые
распр
деления.
Независимо от сценария, принималось, что 10% стадиона занимают клиен
ские группы
FIF
. Соответственно, при расчетах принималось, что клиентские
группы FIFA
на матче
в Москве (стадион «Лужники») составляют в среднем 9
000
чел., в Санкт
Петербурге
000 чел., для прочих ст
дионов
00 чел.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
31
2.3
Распределение клиентских групп
FIFA
и зри
телей по видам транспо
Прогноз распределения клиентских групп
FIFA
и зрителей с билетами по в
дам транспорта основывается на учете таких факторов, как «узнаваемость» города
организатора, уровень обеспеченности местами размещения, уровень доступности
здушным сообщением, тип матча, уровень регионального транспортного обеспеч
ния, а также на учете поведе
ческих моделей различных клиентских групп
FIFA
зрителей.
В Приложении
представлено описание общих поведенческих моделей на
прибытие и убытие
клиент
ских групп
FIFA
, организованных и неорганизованных
зрителей,
прибывающих/убывающих внешними вид
ми пассажирского транспорта,
сформулированных на основании опыта проведения аналогичных крупнейших спо
тивных мероприятий.
На рис
(а, б, в, г) приведены сх
емы поведенческих моделей иностранных и
российских зрителей (держателей билетов) при перемещении в междун
родном и
междугороднем сообщении.
а) иностранные зрители
б) иностранные зрители
в) иностранные зрители
г) российские зрители
Рис
Поведенческие модели иностранных и российских зрителей (держат
лей билетов) при перемещении в международном и междугороднем сообщ
нии
Описание о
сновны
модел
поведения
различных клиентских групп ЧМ
2018,
прибывающих в город на матч и перемеща
ющихся по городу с использованием ГПТ
также приведены в Приложении Б.
Важной категорией участников Чемпионатов м
ра являются неорганизованные болельщики без билетов, посещающие так называ
мые «фан
зоны» в городах
организаторах. В Приложении Б представлена
принятая
модель
транспортного
поведения таких б
лельщиков.
Как показывает международный опыт, для городов характерны две осно
ные
модели перемещения
гостей матча:
1) Для городов, имеющих метрополитен, характерна модель перемещений, п
казанная на
рисунке
: все перемещения от объектов притяжения происходят до
станций метрополитена (при этом используются различные виды наземного тран
порта или пешеходное движ
ние).
Объект А
Объект В
Автобус,
троллейбус,
трамвай
Метрополитен
Автобус,
троллейбус,
трамвай
Пешком
Пешком
Рис
Модель перемещений в городах с метрополитеном
2) Модель перемещений для городов
без метрополитена
(рис
) предусма
ривает, что перемещения между объектами притяжения (аэропорт, железнодорожный
вокзал, стадион, места проживания,
фан
зона
) осуществляются наземными видами
ГПТ
(или пешком). Маршруты, как правило, начинаются и заканчи
ваются в пешей
доступн
сти от объектов притяжения.
Объект А
Объект В
Автобус,
троллейбус,
трамвай
Пешком
Рис
Модель перемещений в городах без метрополитен
Клиентские группы
FIFA
будут перемещаться в международном и междуг
родном сообщении преимущественно с помощью воздушного транспорта (
Санкт
тербург
, который связан с Европой скоростным железнодорожным сообщением
возможно прибытие некотор
й части клиентских групп
FIFA
железнодорожным
транспортом

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
32
2.4
Анализ потребности в услугах различных видов внешнего транспо
та
(воздушного, железнодорожн
ого, автомобильного и водного) со стороны ра
з−
личных клиентских групп
Чемпионата мира по футболу
FIFA
2018 года
, вкл
чая зрителей, в междун
родном и междугороднем сообщении
Расчет объемов дополнительного транспортного спроса для кажд
го города
организатора
по видам транспорта основывается на данных о вместимости стади
нов, прогнозах распределения различных клиентских групп ЧМ
2018, включая зр
телей по географическому признаку (количественный состав зрителей) и по предп
читаемым видам транспорта.
Общая схема
расчета транспортного спроса на услуги внешних видов пасс
жирского транспорта представлена на рис
Рис
Схема проведения расчетов транспортного спроса на услуги внешних
видов пассажирского транспорта
2.4.1
Количественная оценка дополнительного
спроса на услуги различных
видов внешнего транспорта во время проведения
Чемпионата мира по футболу
FIFA
2018 года
2.4.1.1
Результаты расчета дополнительного транспортного спроса на

душный транспорт
В табл
ице
2.2 приведены результаты расчета с
проса на услуги воздушного
транспорта со стороны клиентских групп ЧМ
2018 в расчете на один матч для ра
сматри
ваемых сценария 1 и сценария 2
Таблица
2.2
Дополнительный транспортный спрос на услуги воздушного
транспорта
со стороны зрителей
в зависимости
от категории
матча пасс./матч
Город
организатор
Сценарий 1
Сценарий 2
Москва
(«Лужн
ки»)
36000
47500
Москва
(«Спа
так»)
15000
25000
Санкт
Петербург
26500
36500
Казань
14500
24000
Нижний Новгород
12500
21000
Калининград
17500
26500
Сочи
16000
5500
Екатеринбург
16000
25500
Самара
14000
22500
Волгоград
12500
20500
Ростов
Дону
15500
25000
Саранск
12500
20500
По результатам прогнозирования спроса на воздушный транспорт можно сд
лать вывод, что доля пассажиров, прибывающих на матч воздушным
транспортом,
составит для Сценария 1 (минимальная нагрузка на воздушный транспорт) 28
40%
от вместимости стадиона, для Сценария 2 (максимальная нагрузка на воздушный
транспорт) 45
60% от вместимости ст
диона.
2.4.1.2
Расчет дополнительного транспортного
спроса для
Московского ави
ционного узла (МАУ) и аэропорта «Пу
ково»
Московский авиационный узел
Доля п
ассажиров, пребывающих в города
организаторы транзитом через М
скву, составляет для Сценария 1 (минимальная нагрузка на воздушный тран
порт)

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
33
45% от вс
ех авиапассажиров, прибывающих в Москву, для Сценария 2 (макс
мальная нагрузка на воздушный транспорт)
50% от всех авиапассажиров. Если
же рассматривать только прибытие неорганизованных зрителей (т.е. за выч
том о
ганизованных групп зрителей, прибываю
щих в основном чартерными ави
рейсами),
то их через М
скву прибывает транзитом от 50% до 90%.
В таблице 2.3 приведены результаты расчета дополнительного транспортного
спроса для
МАУ
по типу матча и по направлениям на каждый г
организатор со
стороны кли
ентских групп
FIFA
и з
рителей при различных сценариях.
Таблица 2.3
Дополнительный транспортный пассажиропоток через
ропорты МАУ в города
организаторы (в том числе, трансферо
с МВЛ на ВВЛ), пасс./матч
Город
организатор
Сце
нарий 1
Сцена
рий
Санкт
Петербург
500
11 000
Казань
000
11 500
Нижний Новгород

0
00
Калининград
5
00
Сочи

5
00
0
00

Екатеринбург
000
500
Самара
000
5
00

Волгоград
500
Ростов
Дону
500
Саранск

5
00

0
00
Суммар
ный суточный пассажиропоток в аэропортах МАУ формируется из
трех составляющих:
Зрители ЧМ
2018, прибывающие непосредственно в Москву на матч (и
убывающие из Москвы после просмотра матча);
Зрители ЧМ
2018, перемещающиеся транзитом через Москву в другие г
рода
организаторы на матчи (и убывающие из других городов
организаторов на р
дину транзитом через Москву).
Фоновый пассажиропоток, состоящий из пассажиров, чья цель поездки не
связана с ЧМ
Суммарная величина транзитного потока на прибытие в аэропорт
ы МАУ в
каждый день определяется сочетанием вариантов сценариев матчей в каждом из
трех городов
организаторов в рассматриваемый день (суммируется транзитный п
ток в каждый из трех городов
организаторов), а также пассажиропотоком на убытие
из городов
органи
заторов, в которых на протяжении предыдущих суток провод
лись матчи (формируются из пассажиров, возвращающихся с матчей из других г
родов
организаторов непосредственно в Москву или следующих транзитом через
Москву).
Целевые пассажиропотоки ЧМ
2018 наклады
ваются на фоновые пассажироп
токи, следующие через аэропорты МАУ. Прогнозируемые среднесуточные значения
фонового пассажиропотока через аэропорты МАУ оцениваются в 300000 пасс./сутки
в оба направления (150000 пасс./сутки/направление). Часть этого фонового
пассаж
ропотока прибывает непосредственно в Москву, часть направляется транзитом через
Мос
ву в другие города и страны.
Следует отметить, что для Москвы даже в дни пиковых нагрузок величина ц
левого пассажиропотока ЧМ
2018 не превышает 30% от величины общ
его прогн
зируемого на 2018 г. пассажиропотока через аэр
порты МАУ.
На рис
представлены результаты расчета ежедневных потоков зрителей
2018 в оба направления через аэропорты МАУ (оба направления, междунаро
ные аэропорты Домодедово, Шереметьево, Внук
ово) на протяжении всего периода
проведения ЧМ
2018 с учетом пассажиров, сл
дующих транзитом через Москву, и
зрителей, совершающих перелеты до Москвы для посещения матча на стадионах
столицы. Для облегчения восприятия информации постоянная составляющая фон
вого пассажиропотока на гр
фике не отображена.
Рис
Общая транспортная нагрузка на МАУ без учета фоновых

сажиропотоков
сценарий 2, максимальная нагрузка на аэропорты МАУ

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
34
Расчетная суммарная дополнительная нагрузка на МА
У на период проведения
2018 со стороны зрителей оценивается в количестве 1,5
2 млн. пассажиров; это
составляет около 2,5% от запланированной на 2018 г. годовой пропускной способн
сти всех аэропортов и 25% от их месячной пропускной способности.
Очевидн
о, что пиковые дни нагрузки на аэропорты МАУ будут совпадать с
днями проведения матчей на стадионах Москвы. В пиковый день нагрузка на МАУ
со стороны зрителей оценивается в 97000 пасс./сутки в обоих направлениях при сц
нарии, ориентированном на преобладающ
ее количество российских зрителей (сц
нарий 1), и до 123000
пасс./сутки
при сценарии, ориентированном на преоблада
щее количество иностра
ных зрителей (сценарий 2).
С учетом планируемой к 2018 г. пропускной способности трех московских а
ропортов в двух н
аправлениях на протяжении 10 часов пиковая нагрузка на во
ный транспорт при проведении ЧМ
2018 будет соста
лять 20
30% от их общей
пропускной способности.
Среднесуточная дополнительная к фоновому пассажиропотоку нагрузка со
стороны зрителей на протяж
ении 35 дней проведения ЧМ
2018 оценивается в кол
честве 42000
57000 пасс./сутки в двух направлениях.
Суммарная нагрузка на аэропорт Пулково
Аэропорт «Пулково» также рассматривается как транзитный, однако транзи
ный пассажиропоток через него будет сущес
твенно меньше, чем через аэропорты
МАУ, и будет формироваться за счет пассажиропотока с некоторых локальных н
правлений
Северная Европа, северо
запад РФ. Отчасти это связано с тем, что па
сажиры из удаленных стран мира помимо Москвы будут использовать кр
упные м
ждународные хабы на территории Европы, из которых существует регулярное с
общение с Москвой и неп
средственно с городами
организаторами.
На рис
представлены результаты расчета ежедневных потоков зрителей
2018 через аэропорт «Пулково» (оба на
правления, сценарий максимальной н
грузки) на протяжении всего периода проведения ЧМ
2018 с учетом пассажиров,
следующих транзитом в другие города
организаторы, а также обратного пассажир
потока. Фоновый пассажиропоток в оба направления через аэропорт «Пул
ково» пр
гнозируется в 2018 году на уровне 50000 пасс./сутки. Для облегчения восприятия
информации постоянная составляющая фонового пассажиропотока на графике не
бражена.
Рис
Общая транспортная нагрузка на аэропорт «Пулково»
без учета фоновых п
ассажиропотоков
сценарий 2, максимальная нагру
ка
на аэропорт
Таким образом, в пиковые дни нагрузка на аэропорт со стороны зр
телей ЧМ
2018 прогнозируется на уровне 40% от общего пассажир
потока. При этом общая
загрузка аэропорта в период проведения ЧМ
2018 составит около 45% от его общей
пропускной способности на 2018 г.
которая
ставляет
около 200000 пасс./сутки в
оба направления.
Результаты расчета общего количества пересечений границы России ин
странными зрителями в период проведения ЧМ
2018 предст
авл
ны на рис
Выполненные расчеты показывают, что в период группового турнира в сре
нем ежедневно 20
30 тыс. человек будут прибывать на территорию России, и пр
мерно столько же убывать за границу, более 90% указанного количества иностра
ных зрителей б
удет использовать воздушный транспорт. В пиковые дни можно ож
дать до 40 тыс. иностранных зрит
лей, въезжающих в Россию.
В период матчей на выбывание прогнозируется четыре волны прибытия зр
телей, связанные с проведением игр соответствующих этапов ЧМ.
Нак
ануне финального матча на территории Российской Федерации уже будет
находиться около 60 тыс. иностранных гостей, которые в день проведения финал
ного матча соберутся в Москве. В день матча и в день накануне матча в Москву
прибудет еще около 25 тыс. иностра
нных гостей
По окончании ЧМ
2018 прогнозируется суточный пик транспортного спроса
со стороны иностранных зрителей и клиентских групп FIFA на уб
тие на уровне 60
тыс. пассажиров/направление.
В указанных предположениях общее количество п
ресечений составляе
т 619000. В это количество входят как иностранные зрители,
посещающие только 1 матч, так и зрители, посещающие Россию дважды и б
лее раз
за время проведения

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
35
12 июн
13 июн
14 июн
15 июн
16 июн
17 июн
18 июн
19 июн
20 июн
21 июн
22 июн
23 июн
24 июн
25 июн
26 июн
27 июн
28 июн
29 июн
30 июн
1 июл
2 июл
3 июл
4 июл
5 июл
6 июл
7 июл
8 июл
9 июл
10 июл
11 июл
12 июл
13 июл
14 июл
15 июл
16 июл
17 июл
18 июл




32
20
33
43
42
31
27
20
19
17
24
20
20
25
32
22
16
19
27
20
11
22
10
12
12
12
12
10
15
20
25
30
35
40
45
50
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
ТысяС Селовек
10
17
22
19
22
21
20
17
23
21
18
21
31
25
31
10
16
26
26
27
10
20
25
11
15
17
60
20
-70
-60
-50
-40
-30
-20
-10
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
ТысяС Селовек
Рис. 1
Общее количество пересечений границы России иностранными зрителями в период
проведения ЧМ
2018 (синий
прибытие, красный
убытие).

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
36
2.4.1.3
Расчет дополнительного спроса на услуги железнодорожного

транспорта
В табл
приведены предварительные результаты оценки спроса на усл
ги
железнодорожного транспорта со стороны к
лиентских групп ЧМ
2018 в зависим
сти от рассматриваемых сценариев.
Таблица 2.4
Дополнительный транспортный спрос
со стороны зрителей
на
услуги железнодорожного транспорта в зависимости от типа
матча и г
рода
организатора, пасс./матч
Город
организатор
енарий 1
Сценарий 2
Москва (стадион «Лужники»)
25500
19000
Москва (стадион «Спартак»)
11500
10000
Санкт
Петербург
25500
20000
Казань
15000
13000
Нижний Новгород
Калининград
Сочи
Екатеринбург
11500
Самара
11500
Волгоград
500
Ростов
Дону
500
Саранск
500
∗При разработке прогнозов учитывалась гарантия предоставления бесплатн
го проезда между населенными пунктами, в которых проводятся ма
чи чемпионата
мира по футболу FIFA 2018
года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года
На основе этих результатов можно сделать следующие заключ
ния:
оезда дальнего следования
, в том числе ночные
поезда
, могут
рассматрива
ться
в качестве альтернативы воздушно
му
транспорт
. Анализ спроса
на пассажирс
кие перевозки предполагает активное использование
железнодорожного транспорта российскими зрителями из удаленных регионов. В
зависимости от параметров транспортной доступности города
организатора от 35%
до 55% российских зрителей из удаленных регионов
ыберут железнодорожный
транспорт.
Согласно расчетам
минимальные и максимальные значения спроса на
железнодорожный транспорт будут составлять
от 19% до 35%
от вместимости
стадиона город
организатор
Спрос на железнодорожный транспорт будет несколько в
ыше среднего в
Нижнем Новгороде и Санкт
Петербурге в связи с наличием хорошего
железнодорожного сообщения с Москвой.
Спрос на железнодорожный транспорт будет ниже среднего в
Калининграде
ввиду удаленности города от центральной части России и, соотве
венн
о,
больш
й продолжительност
времени в пути при следовании из других
регионов России
, а также в связи с необходимостью пересечения государственной
ницы Российской Федерации.
Как показывает опыт предыдущих крупных спортивных мероприятий (ЧМ
2006 и ЧЕ
8) для бесперебойного железнодорожного сообщения между
городами
организаторами
а также по тем направлениям, где возможен дефицит
пропускной способности,
необходимо
ввести дополнительные ночные поезда
2.4.2
Результаты предварительного расчета спроса на у
слуги межд
городнего и пригородного автобусного транспорта
В табл
2.5 приведены результаты расчета дополнительного спроса на усл
ги
автомобильного транспорта (междугородные и пригородные автобусы) со стор
ны
клиентских групп ЧМ в зависимости от типа матча
, от города
организатора и ра
личных сценариев.
Таблица
2.5
Дополнительный т
ранспортный спрос
со стороны зрителей
на
услуги междугороднего и пригородного автобусного транспорта
зависимости от
матча и
от
рода
организатора
, пасс/матч
Город
орган
изатор
Сценарий 1
Сценарий 2
Москва (стадион «Лужн
ки»)


Москва (стадион «Спартак»)


Санкт
Петербург


Казань


Нижний Новгород


Калининград


Сочи


Екатеринбург


Самара


олгоград


Ростов
Дону


Саранск



Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
37
Транспортный спрос на услуги междугородных и пригородных автобусов
остается примерно одинаковым для всех городов
организаторов. Низкие значения
для Москвы и Санкт
Петербурга объясняются разви
тым пригородным
железнодорожным сообщением.
В целом транспортный спрос на услуги автобусов занимает незначительную
часть в совокупном транспортном спросе
до 3% максимально. Полученные пр
гнозные значения спроса учитывают особенности транспортной системы
России.
Наибольшая доля пассажиров (70%), пользующихся услугами междугородних авт
бусов, приходится на маршруты протяженностью до 100 км. На маршруты прот
женностью свыше 200 км приходится только 7% от общего пассажиропотока. Сл
довательно, автобусное сооб
щение не будет играть решающей роли в организации
пассажирских перевозок между городами
организаторами и удаленными реги
нами.
Нагрузка на пригородное автосообщение со стороны зрителей
с билетами
также будет невысокой ввиду относительно небольшого
их
числа
пригор
2.4.3
Результаты предварительного расчета спроса на личный автотранспорт
В табл
2.6 представлены предварительные результаты расчета транспортн
го
спроса на личный автотранспорт со стороны клиентских групп ЧМ
2018 в завис
мости от категор
ии матча и различных сценариев.
Все расчеты по автотранспорту
приняты с учетом отсутствия
административных
ограничений на пользование ли
ным транспортом. При введении
подобных
ограничений, этот спрос перераспред
лится на железнодорожный транспорт, или авто
бусный (соотношение зависит от
развитости той, или иной си
темы
в городе
Таблица 2.
прос
со стороны зрителей
на личный автотранспорт по типу
матча
по
городам
организаторам, пасс./матч
Город
организатор
Сценарий 1
Сценарий 2
Москва (стадион «Лужн
Москва (стадион «Спартак»)
Санкт
Петербург
10000
Казань
Нижний Новгород
Калининград
10000
Сочи
10900
Екатеринбург
10900
Самара
Волгоград
11200
Ростов
Дону
Саранск
Личный автотранспорт часто является предпочтительным при передвижении
на малые или средние расстояния (меньше 500 км или 5 часов).
Также ограниченное количество зрителей может использовать личный авт
ранспорт в случае невозможности покупки билета на поезд и с
молет.
В регионах/городах
организаторах, где железнодорожное или авиационное
сообщение развито слабо, личный автотранспорт будет использоваться ввиду
отсутствия альтернатив.
2.4.4
Расчет дополнит
ельного спроса со стороны зрителей из
близлеж
щих
регионов РФ и города
организатора (все виды транспо
В табл
2.7 представлены предварительные результаты расчета транспортн
го
спроса со стороны местных зрителей (все виды транспорта) в зависимости от к
гории матча и при различных сценариях.
Таблица
2.7
Дополнительный т
ранспортный спрос со стороны местных зр
телей (все виды транспорта)
в зависимости от
матча и
от
горо
организатора
(пасс./матч)
Город
организатор
Сценарий 1
Сценарий 2
Москва (с
тадион «Лужники»)
17500
15000
Москва (стадион «Спартак»)
12500

Санкт
Петербург


Казань


Нижний Новгород
000

5
00

Калининград


Сочи
Екатеринбург


Самара


Волгоград


Ростов
Саранск
Учитывая большинство маркетинговых стратегий и стратегий продажи
билетов, можно сказать, что вероятность приобрести билет на матч для местных
жителей городов
организаторов довольно низкая. Поэтому их к
личество во многом
удет зависеть от размера города
организатора.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
38
2.4.5
Спрос на водный транспорт
Прогнозируется, что спрос на водный транспорт будет составлять в среднем
менее 1% от общего транспортного спроса со стороны зрителей. Наибольший
пассажиропоток зрителей прогнози
руется в городах, имеющих морские порты и
международное паромное сообщение: г. Санкт
Петербург,
г.
Калининград,
г.
Сочи.
Транспортный спрос на уровне 400
500 пасс./матч может быть удовлетворен
действующим паромным сообщением (пассажировместимость одного
паромного
судна в международном сообщении 1600
2500 пасс.).
Круизные суда ввиду высокой
стоимости билетов на круиз, как правило, не используются зрителями матчей для
прибытия в г
организатор.
2.4.6
Оценка общего дополнительного транспортного спроса дл
я каждого
рода
организатора
Общий транспортный спрос за все время проведения ЧМ
рассчитывается на основе транспортного спроса для каждого города
организатора в
течение всего периода ЧМ
2018 и предварительного расписания
игр
, составленного
с учето
м структуры турнира и
привлекательности
матча, который может принять тот
или иной город
организатор. В таблице 2.8 приведены результаты расчетов общего
количества однонаправленных поездок (на прибытие) со стороны всех клиентских
групп ЧМ
2018 (включая зри
телей).
Для расчета спроса в двух направлениях (на прибытие и убытие) количество
однонаправленных поездок, представленное в итоговой строке таблицы следует у
ножить на 2. Таким образом, по итогам оценки транспортного спроса суммарное
прогнозируемое количес
тво поездок на прибытие и убытие составит около 6,7
млн
В результате проведенных оценок получены следующие результ
ты:
количество поездок в Москву и из Москвы без учета транзита через аэр
порты МАУ составит порядка 1,8 млн. Учитывая вероятный транзит чер
ез МАУ в
размере ~1 млн. поездок, суммарная нагрузка на М
составит поря
ка 2,8 млн.
поездок на прибытие и убытие (42% от максимальной общей транспортной нагру
ки
на города
организаторы в течение ЧМ
В среднем нагрузка на МАУ со стор
ны зрителей без
та фоновых пассажиропотоков составит ежедневно 90
120 тыс.
пассажиров в оба направления без к
аких
либо ярко выраженных пиков, за исключ
нием дней
проведения
матчей в Москве.
Пиковая нагрузка на убытие ожидается в
день после проведения финального матча
на уровне 60 тыс. пассаж
ров/направление;
количество поездок в Санкт
Петербург и из
него
составит около 950 тыс.
(14% от максимальной общей транспортной нагрузки в течение ЧМ
2018);
остальные поездки в количестве 2,9 млн. распределятся между
город
анизаторами (44% от максимальной общей транспортной нагрузки ЧМ
2018).
2.4.
Укрупненный расчет общего количества гостей и участников
Чемпион
та мира по футболу
FIFA
2018 года
Результаты расчетов показали, что общее количество посещений матчей и
фан
зон
в период проведения ЧМ
2018 составляет 10,746 млн. посещений, в т
.ч.
зрителями с билетами
3,396 млн. посещений, болел
щиками без билетов
7,35
млн. посещений. Из них:
Клиентские группы FIFA
тыс. посещений (10% от общего количества
билетов);
Организованные иностранные зрители
тыс. посещений;
Организованные российские зрители
тыс. посещений (~5% от общего
числа организованных зрителей);
Неорганизованные иностранные зрители с билетами
410 тыс. посещ
ний;
Неорганизованные ро
ссийские зрители с билетами (в т.ч. жители городов
организаторов)
2 млн. посещений.
Неорганизованные российские болельщики в
фан
зонах
без билетов: всего
7 млн. посещений, в т
в дни матчей 4,7 млн. посещений, в дни между матч
ми 2,3
млн. посещени
й.
Неорганизованные иностранные болельщики в
фан
зонах
без билетов 350
тыс. посещений (
в дни матчей 250
тыс. посещений, в дни между матчами 100 тыс.
посещений
. Частично в данное количество иностранных болельщиков без б
летов
входят те зрители, котор
ые просмотрев матч (или несколько матчей) остались в Ро
сии поболеть за свою
сборную
или другие кома
ды.
Чтобы оценить общее количество человек, участвующих в ЧМ
2018, на осн
ве зарубежного опыта и экспертных оценок сделано предположение о среднем кол
чест
ве матчей, которое посетит представитель каждой категории зрителей, а также о
том, сколько раз в среднем б
лельщик без билета посетит
фан
зону
Предположения о среднем числе посещенных матчей для каждой категории
зрителей и количестве посещений
фан
зон
представлены ниже:
представители организованных групп зрителей
2,4 матча;
неорганизованные иностранные зрители
2 матча;
неорганизованные российские зрители
1,5 матча;
неорганизованный российский болельщик без билетов
50% матчей проведет в
«фан
не»
количество посещенных матчей
будет
зависит
ь от
общего количества ма
чей, проводимых в каждом городе
организаторе);
неорганизованный иностранный болельщик без билетов
100% матчей пр
ведет в
«фан
зоне» (количество посещенных матчей зависит от времени
пребывания неорган
зованного иностранного болельщик
а на территории РФ
50% иностранных болельщиков в
фан
зоне
являются одновременно зрит
лями одного или нескольких матчей (таким образом, они учитываются как «ин
странные зрители», что снижает общее прогн
озируемое количество иностранных
болел
щиков без билетов, посещающих
фан
зоны

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
39
Таблица 2.
Общее количество однонаправленных поездок (на прибытие) всеми видами транспорта за все время проведения ЧМ
2018 со стороны всех клиен
ских групп


2018 (включая зрителей), поездок
Спрос на воздушный
транспорт
Транзит через МАУ
Спрос на ж/д
транспорт
Спрос на автомобил
ь−
ный транспорт
Спрос со стороны мес
ных жителей
Итого
по сц
нарию 1
Итого
по сц
нарию 2
Город
организатор
Сценарий
Сценарий
Сцен
а−
рий 1
Сцен
а−
рий 2
Сцен
а−
рий 1
Сцен
а−
рий 2
Сценарий
Сценарий
Сцен
рий
Сцен
рий
Москва1
(стадион
"Лужники")








295 000
375 000
169 000
157 500
72 000
53 500
171 500
118 000
707 500
704
000
Москва2
(стадион
"Спартак")





93 000
122 000
55 500
50 500
23 500
18 000
52 500
34 000
224 500
224 500
Санкт
Петербург







197 500
250 000
53 500
71 000
148 500
145 000
53 000
42 400
81 000
38 500
480 000
475 900
Калининг
рад





99 500
130 500
37 000
47 000
45 000
41 500
54 500
39 000
23 500
13 500
222 500
224 500
Казань





88 500
117 000
36 000
47 000
71 000
65 500
31 300
21 600
29 000
16 500
219 800
220 600
Нижний Но
в−
город





73 000
100 000
27 000
40 000
78 500
73 500
37 300
32 000
32 000
19 500
220 800
225 000
Ростов
Дону





93 500
122 500
43 000
60 000
50 500
50 000
54 500
37 000
23 500
13 500
222 000
223 000
Самара





77 000
105 000
30 500
43 500
57 500
57 500
59
900
38 700
28 000
18 000
222 400
219 200
Саранск




57 000
77 000
22 000
32 000
50 000
53 000
50 000
36 000
22 000
14 000
179 000
180 000
Сочи






116 000
150 000
49 000
69 500
60 500
60 000
65 000
44 000
28 000
16 000
269 500
270 000
Волгоград




53 500
74 500
19 500
28 000
50 000
52 500
52 200
45 500
23 000
15 000
178 700
187 500
Екатеринбург





96 000
124 500
40 000
55 000
66 000
58 000
33 400
26 000
29 000
16 500
224 400
225 000
Итого
1 339 500
1 748 00
357 500
493 000
902 000
864 500
586 600
433 700
543 000
333 000
3 371
100
3 379
200

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
40
В вышеуказанных предположениях расчет количества зрителей и болельщ
ков в
фан
зонах
выглядит следующим образом.
Общее количество
гостей и участников на ЧМ
,491 млн. чел., в т
держателей билетов
млн. чел., болельщиков без билетов
3,675 млн. чел. Из
них:
Клиентские группы FIFA
40 тыс. чел.;
Организованные иностранные зрители
256 тыс. чел.;
Организованные российские зрители
15 тыс.
чел.;
Неорганизованные иностранные зрители с билетами
205 тыс. чел.;
Неорганизованные российские зрители с билетами (в т.ч. жители городов
организаторов)
1,3 млн. чел.;
Неорганизованные российские болельщики без билетов: всего 3,5 млн.
чел.,
в том числе в дни матчей 2,35 млн. чел., в дни между матчами
1,15 млн. чел.;
Неорганизованные иностранные болельщики без билетов 175 тыс. чел.
дни матчей 125 тыс. чел., в дни между матчами 50 тыс. чел.
Общее количество иностранных гостей ЧМ
оценивается в 676 тыс. чел
век, из них 461 тыс. чел.
зрители (держатели билетов), 40 тыс. чел.
клиентские
группы FIFA (большая часть из которых также является зрителями, занимающими
места на стадионе), и 175 тыс. человек
неорганизованные иностранные
болельщ
ки без билетов.
Количественный состав посетителей и посещений
мероприятий
2018 о
ражен
в табли
2.9
2.10
Таблица
2.9
Количественный состав посетителей матчей и
фан
зон
»

в п
риод проведения ЧМ
иентская группа
Численность,
.

Члены делегации команд
2000
Официальные лица матчей
Официальные лица
FIFA
(исполнительный комитет,
секретариат, пр
зидент
FIFA
8000
Представители национальных футбольных ассоциаций учас
ников
Футбольная семья
(включая
VVIP
VIP
гостей, коммерческих партн
ров)
Представители СМИ
11000
Рабочий персонал
FIFA
(операционный персонал)
200000
Рабочий персонал организационного комитета (волонтеры, операцио
ный
персонал, силы безопасности)
Коммерческие партнеры и у
частники программы «Корпоративная отве
венность»
6000
Прочие з
рители с билетами
Посетители фан
зон зрители без билетов
3675000
Таблица
Количественный состав посещений матчей и
фан
зон
в пер
од пр
ведения ЧМ
Клиентская группа
Числен
ность,
.

Члены делегации команд
340000
Официальные лица матчей
Официальные лица
FIFA
(исполнительный комитет, секретариат, пр
зидент
FIFA
Представители национальных футбольных ассоциаций участн
ков
Футбольная семья (включая
VVIP
VIP
госте
й, коммерческих партн
ров)
Представители СМИ
Рабочий персонал
FIFA
(операционный персонал)
200000
Рабочий персонал организационного комитета (волонтеры, операц
онный персонал, силы безопасности)
Коммерческие партнеры и участники программы «Корпор
ати
ная
ответственность»
3056000
Прочие з
рители с билетами
Посетители
фан
зон
зрители без билетов
7350000
Оценка количества посещений болельщиками «фан
зон» представлены в та
лице 2.11.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
41
Таблица
Расчет количества посещений
фан
зон
и площадок для просмотра матчей
в период проведения матчей ЧМ
2018
Город
сти
мость
фан
зон
площ
док для
просмо
ра ма
Кол
во
матчей
«сеянных»
команд
(1/8, 1/4,
1/2
фин
ла)
Кол
во
матчей
остальных
команд
Расчетная
сумма
ная
пос
емость
дни ма
Средне
взвеше
коэффициент
посеща
емости
Кол
во
матчей НС
и матчей в
(1/4,1/2,Ф) в
др. городах
Кол
во
остальных
матчей в
других
городах
Расчетная
посеща
емость
во время
чей в др.
городах
Средне
взвеше
коэф
фициент
посеща
емости
Всего
пос
щений
фан
зон
за
весь период
2018
Москва
80 000
1 480 000
1,5*
108 000
0,225
1 588 000
Санкт
Петербург
80 000
880 000
1,5*
324 000
0,225
1 204 000
Калининград
50 000


300 000
1,2


232 500
0,233
532 500
Казань
000
370 500
1,3
256 500
0,225
627 000
Нижний
Новгород
35 000
218 750
1,25*
157 500
0,225
376 250
Ростов
Дону
36 000
216 000
1,2
163 800
0,228
379 800
Самара
70 000
455 000
1,3
315 000
0,225
770 000
Саранск
60 000


270 000
1,125


285 000
0,226
555 000
Сочи
35 000
262 500
1,25
150 500
0,226
413 000
Волгоград
45 000


202 500
1,125


211 500
0,224
414 000
Екатеринбург
47 000
282 000
1,2
209 150
0,223
491 150
Итого
осещени
4 937 250
2 413 450
7 350 700
ффициенты для городов
организаторов, в которых планируется проведение матчей с участием российской сборной

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
42
Оценка общего числа дополнительных рейсов воздушного транспорта в
международном и внутреннем с
ообщении в период проведения Чемпионата
мира по футболу
FIFA
2018 года
При расчёте потребного количества рейсов клиентские группы
«Организованные болельщики» и «Неорганизованные болельщики», как самые
многочисленные, объединены и в потребном количестве рей
сов учтены как чартеры,
так и регулярные рейсы.
Общая потребность в дополнительных рейсах воздушного
транспорта со стороны различных клиентских групп представлена в таблице 2.1
на
матчи до финала и на финальный матч. Единицей подсчёта является парный рей
с,
т.е. прилёт/вылет ВС, расчёт произведён по максимальному прогнозируемому
количеству рейсов.
Таблица 2.1
Потребность в услугах воздушного транспорта на матчи до

нала
финальную игру
Клиентские группы
Количество рейсов на
матчи до финала
личество
сов на матч
фин
Первые лица государств
Правительственные делегации
Делегации команд
Делегация FIFA

Коммерческие партнёры FIFA
Сотрудники оргкомитета и официальные
лица, обслуживающие матчи


Организов
анные группы футбольных
болельщиков
7083

Всего
7589
Общее соотношение дополнительных рейсов для обслуживания различных
клиентских групп (матчи до финала + ф
нал) представлено на ри
КолиСество рейсов
Первые лица государств
Правительственные
делегации
Делегации команд
Делегация ФИФА
КоммерСеские партнёры
ФИФА
Сотрудники оргкомитета
и официальные лицао
обслуживающие матСи
Рис
Потребности в усл
угах воздушного транспорта
различных клиентских групп
2.4.9
Прогноз дополнительного транспортного спроса на услуги ра
личных
видов внешнего транспорта со стороны клиентских групп
FIFA
, зрителей (де
жателей билетов) и болельщиков
фан
зон
(болельщиков бе
з билетов) в соо
щении между городами
организаторами
2.4.9.1 Оценка максимально возможного количества зрителей (держат
лей б
летов), перемещающихся между городами
организаторами
Прогноз транспортного спроса на услуги различных видов внешнего тран
порта в с
ообщении непосредственно между городами
организаторами составляется
для той части зрителей, которая посетит 2 и более матчей на протяжении всего ту
нира, не выезжая за пределы России. На основании опыта проведения ЧМ и ЧЕ, о
щее количество таких зрителей с
билетами является относительно небольшим по
сравнению с количеством болельщиков, которые прибывают непосредственно на

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
43
конкретный матч от мест своего постоянного проживания или через транзитные
транспортные узлы,
и убывают обратно после матча.
Для городов
организаторов с вместимостью стадионов в 45 тыс. чел., макс
мальное количество зрителей с билетами, непосредственно перемещающихся из о
ного гор
организатора в другой, в дни между матчами составит:
организованные группы иностранных зрителей
2700 чел.;
неорганизованные иностранные зрители
1800 чел.;
российские зрители из удаленных регионов
450 чел.
Приведенные количественные оценки учитывают статистические данные по
количеству организованных и неорганизованных зрителей, перемещающихся на сл
дующий м
атч за своей командой.
Таким образом, максимум 5000 зрителей с билетами в случае наличия тран
портного предложения могут нагружать прямые связи между городами
организаторами непосредственно в дни между смежными матчами на групповой ст
дии турнира. Процентн
ое распределение зрителей, перемещающихся между город
ми
организаторами, представл
но на рис.
54%
36%
10%
Организованные
группы зрителей
Неорганизованные
иностранные
зрители
Российские зрители
Рис.
Распределение зрителей, перемещающихся между городами
организаторами


2.4.9.2 Оценка максимальной суточной нагрузки
на транспортные связи по
направлению между городами
организаторами
Транспортный спрос со стороны представителей клиентских групп, име
щих билеты на 2 и более матча подряд групповой стадии турнира, может быть
перераспределен по двум или нескольким направл
ениям в города
организаторы
в зависимости от выбранного направления перемещения представителей кл
ентских групп на разные матчи.
При игре двух равных команд количество сл
дующих за каждой командой зрителей будет примерно одинаковым. В случае
игры популярно
й команды с менее популярной предполагается, что до 70% из
числа зрителей, перемещающихся за своими командами, могут составить зрит
ли популярной команды, т.е. максимальная нагрузка на направление может с
ставить до 3500 чел./направление.
Благоприятный сце
нарий нагрузки на тран
портную инфраструктуру предполагает, что большинство зрителей (при дост
точном числе мест проживания в городе проведения матча), убывает на вт
орой
день после матча (рис. 2
). Неблагоприятный сценарий (при недостатке мест
проживания)
может иметь пиковую нагрузку в первый ден
ь после окончания
матча (рис. 2
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
1 день
30%
2 день
55%
3 день
10%
4 день
5%
1050
1925
350
175
Рис.
Распределение спроса на поездки
между городами
организаторами
при наличии достаточного количества мест для
проживания
(убытие из города
орга
низатора после матча)

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
44
500
1000
1500
2000
2500
3000
1 день
80%
2 день
10%
3 день
5%
4 день
5%
2800
350
175
175
Рис
Распределение спроса на п
оездки
между городами
организаторами
при отсутствии достаточного количества мест для проживания
убытие из
гор
организатора после матча)
При этом сценарии максимал
ьный транспортный спрос на перемещение между
городами
организаторами в первый день после матча составляет величину порядка
2800 человек на направление.
2.4.9.3 Оценка суточной пиковой нагрузки на транспортные связи между
родами
организаторами с у
четом распределения по видам транспорта
При реализации описанного в разделе 2.4.9.2 неблагоприятного сценария 2800
пассажиров распределяются в основном между воздушным и железнодорожным
транспортом. Поскольку на 95% это иностранные зрители (организованные
и неорг
низованные), 90% которых воспользуются услугами воздушного транспорта, макс
мальный дополнительный пассажиропоток воздушным транспортом в сообщении
между городами
организаторами оценивается 2400 пасс./сутки. В случае если зрит
ли не смогут приобре
сти авиабилеты на прямые рейсы между городами
организаторами, они воспользуются транзитным перелетом через национальный во
душный хаб
Москву (приблизительно 85% перелетов).
Остальные зрители, уб
ющие с матча, перемещаются к местам постоянного или време
нного проживания
, в
т.ч. в Москву всеми видами внешнего пассажирского транспорта.
Результаты расчетов пиковых нагрузок на различные виды внешнего пасс
жирского транспорта в сообщении между городами
организаторам
и представлены в
табл
2.1
В городах, имеющ
их стадионы большей вместимости, пиковые нагрузки во
растают пропорционально.
Ввиду значительного расстояния между городами
организаторами, количество
зрителей, перемещающихся между ними автомобильным транспортом, является н
знач
тельным.
Сообщение водным
транспортом существует лишь между некоторыми гор
дами
организаторами (города Волжского кластера), время перемещения составляет
несколько дней. Учитывая эти факторы, а также ввиду незначительной доли водного
транспорта (менее 1%) в целом, спрос на перемеще
ние между городами
организаторами водным транспортом является незначительным по сравнению с во
душным и железнодорожным транспо
том.
Таблица 2.1
Пиковые нагрузки на различные виды внешнего пассажирского
транспорта в сообщении между городами
организато
рами со
стадионами, вместимостью 45
000 зрителей, пасс/сутки
Вид транспорта
Благоприятный
сценарий при
достаточном
количестве мест
мещения
Неблагоприятный
рий при недостатке
мест размещения
Воздушный
В т.ч. транзит через МАУ
Железнодорожный


Автомобильный (включая
междугоро
ние автобусы)
менее 100
менее 100
Примечание:
пиковый спрос (1925 пассажиров) возникает на 2 день после ма
ча;
пиковый спрос (2800 пассажиров) возникает в 1 день после ма
ча;
ачения пиковой нагрузки на воздушный транспорт в сообщении м
жду городами
организаторами приведены для сценария 1 (максимал
ной
нагрузки на воздушный тран
порт);
значения пиковой нагрузки на ж/д и автомобильный транспорт прив
дены для сценария 2 (миним
альной нагрузки на воздушный транспорт);


Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
45
2.4.9.4 Прогнозируемый дополнительный транспортный спрос на пассажи
ские перевозки в международном и междугороднем сообщении воздушным

транспортом
В таблице 2.1
приведены значения суточной и среднечас
овой нагрузки (с
учетом фонового потока) на прибытие пассажиров в аэропорты городов
организаторов в день проведения матча ЧМ
2018 (МВЛ и ВВЛ). Знач
ния нагрузок
на аэропорты рас
читаны с учетом каждого города
организатора.
Оценки показывают, что в 2018 г.
на воздушный транспорт ляжет основная н
грузка по перевозке клиентских групп
FIFA
, организованных групп болельщиков,
неорганиз
ванных иностранных зрителей и зрителей из удаленных регионов России.
Таблица 2.1
Прогнозируемый максимальный спрос на при
лет в аэропорт города
организатора: на матч (в целом) и в день проведения матча
(суточная и среднечасовая нагрузка в день проведения матча с учетом и без учета фонового потока)
Города
организаторы
ополнительный
спрос на возду
ный транспорт,
чел. на матч
Количество мест
размещения в г
родах организат
рах, чел.
Дополнительное
кол
во пассажиров,
прибывающих
транзитом через
Москву (
зит
),
пасс. на матч
(ВВЛ)
Кол
во организ
ванных болельщ
ков, прибы
вающих
чартерными ре
сами (
), чел. на
матч (МВЛ)
Кол
во неорган
зованных зрит
лей, прибывающих
регулярными ре
сами (
неорг
чел. на матч
(МВЛ и ВВЛ)
Кол
во организ
ванных и неорг
низованных зрит
лей, прибывающих
в день проведения
матча, без уч
та
онового потока,
пасс./сутки
Кол
во пассаж
ров, прибывающих
в день проведения
матча, с учетом
фонового п
тока,
пасс./сутки
Кол
во пассаж
ров, прибывающих
в день проведения
матча, с учетом
фонового п
тока
срДМ
, пасс./час
Min

Min
Max
Min
Max
Min
Max
Min
Max
Min
Max
Min
Max
г.
Москва (Домод
дово, Шереметьево,
Внуково)
36000
47500
32682
10800
18000
18000
30000
31090
(МВЛ
11400,
-
19690)
52700
(МВЛ
19200,
-
33500)
89100
(МВЛ
46200,
-
42900)
210900
МВЛ
111500,
-
99400)

(МВЛ
4620,
-
4290)
21090
(МВЛ
11150,
-
9940)

г. Санкт
Петербург
26500
36500
11395
11000
14000
10100
11000
14912
(МВЛ
10457,
-
4455)
26580
(МВЛ
16960,
-
9620)
71282
(МВЛ
41557,
-
29725)
82950
(МВЛ
0,
-
34890)

(МВЛ
4155,
-
2975)
(МВЛ
4800,
-
3495)

г. Нижний Новг

21000
10884
6400
(МВЛ
5940,
-
460)
12100
(МВЛ
10900,
-
1200)
(МВЛ
6260,
-
740)

12800
(МВЛ
11260,
-
1540)

МВЛ
620,
-
80)

(МВЛ
1120,
-
160)

г. Казань
24000
10735
11500
6400
(МВЛ
5900,
-
500)
13200
(МВЛ
9490,
-
3710)
(МВЛ
6500,
-
1100)
14700
(МВЛ
10240,
-
4460)

(МВЛ
650,
-
110)

(МВЛ
-
450)


Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
46
Окончание таблицы 2.14
г. Ростов
Дону
25000
12500
(МВЛ
5895,
-
2365)
17000
(МВЛ
9900,
-
7100)
(МВЛ
6580,
-
3080)
18860
(МВЛ
10745,
-
8115

(МВЛ
658,
-
308)

(МВЛ
1080,
-
810)

г. Волгоград
12000
20000
(МВЛ
5620,
-
15820
(МВЛ
9434,
-
6386)
(МВЛ
5792,
-
2450)
16320
(МВЛ
9574,
-
6746)

(МВЛ
580,
-
245)

(МВЛ
960,
-
670)

г. Самара
14000
10500
6400
(МВЛ
5750,
-
650)
15160
(МВЛ
9540,
-
5620)
(МВЛ
6200,
-
1500)
16760
(МВЛ
10100,
-
6660)

(МВЛ
620,
-
150)

(МВЛ
1010,
-
670)

г. Саранск
12000
0000
6400
(МВЛ
5900,
-
500)
13510
(МВЛ
9410,
-
4100)
(МВЛ

-
525)

13610
(МВЛ
-
4150)

(МВЛ
-
60)

(МВЛ
-
420)

г. Екатери
бург
16000
11500
(МВЛ
5670,
-
1110)
16320
(МВЛ
10140,
-
6180)
(МВЛ
6930,
-
2650)
19820
(МВЛ
715,
-
8105)

(МВЛ
690,
-
270)

(МВЛ
70,
-
810)

г. Калининград
10440
(МВЛ
6320,
-
4120)
(МВЛ
10690,
-
7660)
11340
(МВЛ
6690,
-
4650)
19450
(МВЛ
11140,
-
8310)

(МВЛ
670,
-
460)

(МВЛ
1120,
-
830)

г. Сочи
16000
25500
10619
12000
6400
(МВЛ
5900,
-
500)
15460
(МВЛ
9950,
-
5510)
-
6800,
-
1400)
17560
(МВЛ
11000,
-
6560)

(МВЛ
680,
-
140)

(МВЛ
1100,
-
660)


Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
47
2.4.9.5 Дополнительный суточный транспортный спрос на пассажирские
перевозки в международном
и междугородном
сообщении железнодорожным
транспортом
Значения прогнозируемого транспортного спроса по направлениям и
прогнозируемые размеры движения (количество дополнительных поездов по
направлению) приведены в табл
2.1
2.4.9.6 Спрос на услуги морского и речного пассажирского транспорта
В транспортно
м обеспечении клиентских групп ЧМ
2018 морскому и речному
пассажирскому круизному и паромному флоту может быть отведена альтернативная
и допо
няющая роль к воздушному, железнодорожному и автомобильному видам
транспорта (примерно 1% от общей численности кли
ентских групп).
Стратегическими преимуществами водного пассажирского транспорта явл
ются его устойчивость, экологическая безопасность, высокий уровень энергоэффе
тивности, до
таточный ресурс историко
культурного туристического наследия на
речных маршрутах,
наличие операторов в круизном и паромном сообщении.
Главными сдерживающими факторами при обслуживании клиентских групп
2018 являются значительное время в пути, высокая стоимость речных и морских
круизов, а также недопустимо большой средний возраст парк
а российских речных
пассажирских судов, достигающий 40 лет, обновление которого, несмотря на гос
дарственную поддержку судостроения, в ближайшие 5 лет представляется весьма
проблематичным.
2.4.9.7 Дополнительный транспортный спрос на пассажирские перевозк
и
томобильным транспортом в международном и междугороднем сообщении
В табл
2.16
представлены значения дополнительной суммарной интенсивн
сти движения на автомобильных дорогах (федеральных, региональных и местных) на
подъездах к городам
организа
торам ЧМ
2018, в связи с перевозкой клиентских групп
2018 и посетителей
фан
зон
в дни пиковых нагрузок (дополнительно к фон
вому потоку в пригородном и м
ждугороднем сообщении).
Дополнительная суммарная интенсивность движения на автомобильных дор
гах,
связанная с убытием клиентских групп ЧМ
2018 и посетителей
фан
зон
, н
симметрична нагрузке на прибытие и будет наблюдаться вечером
ночью в те же
сутки.
Таблица 2.1
Дополнительный суточный спрос на пассажирские перевозки

железнодорожным транспортом по направлениям
Адлер
Сочи
Краснодар
1100
1150
Кисловодск
Пятигорск
Мин
ральные воды
мавир


Харьков
Таганрог
1500
1600
Волгоград
850
900
Москва
000
4100

На Сочи
Ростов
Дону
Красн
дар
3500
3800


4

Москва
3500
3800


4

На Казань
Пермь
Ижевск
1300
1600
Нижний Новгород
Арз
мас
1100
1300
Нижний Тагил
Екатери
бург
1600
1800

Самара
Ульяновск
1600
1800
Москва
5600
6600
На Нижний Новгород
Пенза
Саранск
Арзамас
1900
2100
Ярославль
Иваново
1900
2100
Казань
Арзамас
2600
2900
Москва
6400
7100
На Саранск
Саратов
Пенза
2700
2900
Нижний Новгород
Арз
мас
2700
2900

Москва
5300
5800


6

Направление
Прогнозируемый
транспортный спрос,
пасс.
Прогнозируемые ра
меры движения (кол
чество дополнител
ь−
ных поездов), пар п
ездов
На Самару
Екатеринбург
Уфа
Оренбург
Волгоград
Сар
атов
1700
Москва
Пенза
Рязань
4700
Казань
Ульяновск
1600

На Ростов
Дону

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
48
Окончание таблицы 2.1



На Волгоград
Краснодар
Ростов
Дону
2300
2500



3

Ульяновск
Сызрань
Саратов
2000
2200
Липецк
750

Астрахань
750
Москва
5600
6100
На Екатеринбур
Уфа
Челябинск
2000
2600
Омск
Тюмень
1500
2000

Пермь
1000
1300
Москва
4500
6000


6

На Калининград
Санкт
Петербург
1600
2000

Москва
3700
4800
На Санкт
Петербург
Хельсинки
1000
Таллин
1200
1400

Вологда
Череповец
1700
2300
Иваново
Ярославль
2700
3600
Арзамас
Тверь
1300
1800
Петрозаводск
700
900

Смоленск
800
1100
Москва
8400
11400


10

На Москву
Киев
Брянск
Калуга
3200
5000


5

Воронеж
Рязань
1100
1700
Харьков
Белгород
Курск
Тула
2200
3400
Липецк
500
800
Тольятти
Саранск
Рязань
1100
1700


2

Вологда
Ярославль
800
1200
Киров
Нижний Новгород
димир
1600
2500

Смоленск
300
500

Максимальная суммарная нагру
зка на федеральные, региональные и местные
автомобильные дороги от прибывающих ТС дополнительно к фоновому потоку в дни
пиковых нагрузок ЧМ
2018
приведена в таблице 2.16
Количество чартерных авт
бусных рейсов, которое необходимо организовать в города
орга
низаторы ЧМ
2018 в
дни проведения игр
также
указано в таблице 2.16
. Следует отметить, что г. Сочи им
ет низкую транспортную доступность автомобильным транспортом, что обусловлено
наличием единственной автомобильной дороги, имеющей две полосы движения,
прох
одящей по сложному горному рельефу. В связи с этим рекомендуется огран
чить движение личного автотранспорта в г. Сочи в дни проведения матчей ЧМ
2.4.9.8 Возможные меры и решения, направленные на ограничение фонового
спроса на поездки в период пров
едения ЧМ
Для снижения нагрузки на транспортную систему страны в период проведения
Чемпионата мира целесообразно рассмотреть комплекс возможных временных мер,
направленных на сдерживание и, по возможности, снижение фонового транспортн
го спроса на п
ередвижения, не связанные с ЧМ 2018. В качестве таких мер могут ра
сматриваться:
Корректировка расписаний
воздушного транспорта
на ВВЛ с учетом во
можных ограничений на прибытие в города
организаторы в день матча и убытие из
них в день после матча для пас
сажиров во внутреннем сообщении в связи с ростом
числа ме
дународных рейсов. Соответствующее переключение работы терминала
ВВЛ на обслуж
вание МВЛ.
Ограничение приема аэропортами городов
организаторов чартерных ре
сов, не связанных с обслуживанием соревнов
аний.
Перенос сроков отпусков работающего населения.
Проведение информационно
разъяснительных компаний среди населения.
. Увеличение квот на реализацию билетов на матч в городе
организаторе ма
ча с целью снижения нагрузки на все виды внешнего транспорта.
Например, при пр
ведении ЧМ
2010 в ЮАР, где проблемы с местами расселения и доставкой иностра
ных гостей не позволили привлечь большое количество иностранных зрителей, бил
ты на матчи в больших количествах распространялись среди жителей городов орг
низат
ров и близлежащих регионов.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
49
Таблица 2.1
Дополнительная интенсивность движения на автомобильных дорогах на подъездах к городам
организаторам ЧМ
2018
в дни пиковых нагрузок
Город
организатор
Численность зрителей
прибывающих
автомобил
ным
транспорт
ом, чел.
Численность
посетителей
фан
зон
мест публичного пр
смотра матчей,
приб
вающих автомобильным
транспортом, чел.
Расчетная дополнительная
суммарная интенсивность движения, связанная с прибытием
клиентских групп ЧМ
2018 и посетителей
фан
зон
транспортных средств
/сутки
междугородные
автобусы
легковые

томобили
Зрители и клиентские группы
FIFA
посетители
фан
зон
междугородные
автобусы
легковые

томобили
легковые автомобили
Москва
800
3800
14000
22100
15
1300
4600
Санкт
Петербург
1100
5400
14000
22100
1800
4700
Калининград
1400
10000
13800
3300
2900
Казань
1500
5500
10000
15800
1800
3300
Нижний Новгород
1600
4200
9700
1400
2000
Ростов
Дону
1400
10000
10000
3300
2100
Самара
160
10900
12300
19400
3600
4100
Саранск
1700
10900
10500
16600
3600
3500
Сочи
1400
9600
9700
3200
2000
Волгоград
1700
11200
12400
3700
2600
Екатеринбург
1400
5300
12000
1800
2700
∗ Не более 5% могут составить представители клиентских групп
FIFA

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
50
2.5
Оценка спроса на передвижения в гор
одском сообщении клиентских
групп ЧМ
2018 и местных жителей в период проведения
Чемпионата мира по
футболу
FIFA
2018 года
Общая
методология
проведения оценки
(схема проведения расчетов)
тран
портного спроса на внутригородские перемещения зрителей матча и
болельщиков
фан
зон
схематично представлена на рис
Рис
хема проведения расчетов
транспортного спроса
на

внутригородские перемещения зрителей матча и болельщиков
фан
зон
2.5.1
Оценка подвижности клиентских групп
Чем
пионата мира по футболу
FIFA
2018 года
и жителей городов
организаторов во внутригородском сообщ
нии и разработка сценариев пиковых нагрузок на транспортную сеть для выр
ботки предложений по развитию транспортной инфраструктуры
2.5
.1.1
Укрупненный р
счет ф
оновых пассажиропотоков по маршрутам

ремещения гостей матча ЧМ
2018
В городах
организаторах пассажиропотоки зрителей матча и гостей
фан
зоны
накладываются на фоновые пассажиропотоки
ГПТ
. Загруженность тран
портной системы фоновыми пассажиропотоками
определяет ее потенциальные
возможности по перевозке гостей матча
, а также
необходимый набор дополн
тельных мер по организации их транспор
ного обслуживания в каждом городе
организаторе
(табл. 2.17
Таблица 2.1
Суммарная провозная способность и фонов
ый пассажиропоток
ГПТ
на 2018 г. по основным направлениям перемещений гостей
матча ЧМ
2018 в городах, имеющих метроп
литен
Город
Аэропорт
Станция
рополитена
Центр города
Стадион
Фоновый
поток,
пасс./ч
Провозная
способность,
пасс./ч
Фоновый
пото
(17:00
18:00),
пасс./ч
Провозная
способность,
пасс./ч
Москва
(3 аэропорта)

58
00

10800*
н.д.
Достаточная
Санкт
Петербург

1
0
3
0


н.д.
Достаточная∗
Казань

15


н.д.
Достаточная
Екатеринбург


35


н.д.
Достаточна
Нижний Но
город

7
0


н.д.
Достаточная
Примечание:
∗ Прогнозные значения на 2018 г.
из расчета режима работы «Аэроэкспресса» 3 пое
да/час
∗∗ С учетом строительства новой станции метрополитена на Крестовском остр
ве.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
51
2.5.1.2 Сценарии пиковых т
ранспортных нагрузок на
городскую
тран
портную сеть
Наибольшая нагрузка на транспортные системы городов
организаторов со
стороны зрителей матча и безбилетных гостей ЧМ
2018 приходится на день матча.
Типовое ра
пределение во времени нагрузок на городскую
транспортную систему в
день матча представлено на рис
на примере данных
емпионата мира по футб
2010 года в ЮАР
Рис
Распределение спроса по времени согласно данным
емпионата мира
ЮАР (г.
Йоханнесбург
ремя начала матча 19:00.
табл
2.1
представлены прогнозные значения пиковых пассажиропотоков в
день матча по направлениям «аэропорт
центр города» и «центр города
стад
он»,
связанные с проведением футбольного матча, для городов
организаторов, имеющих
метрополитен, а в табл
соответственно
для городов, не имеющих метропол
тена (минимальный и максимальный сценарии).
В городах, имеющих метрополитен, основная нагрузка в транспортном обе
печении «фан
зон» при
ходится
именно на данный вид транспорта. Целесообразно
организовать до
полнительные автобусные маршруты автобусами
шаттлами от н
скольких близлежащих к «фан
зоне» станций метрополитена, а также спланировать
пешеходные ма
шруты вблизи
фан
зон
Таблица
Прогнозные значения пиковых нагрузок на
ГПТ
в день матча
(мин
имум, максимум) по основным направлениям перемещений
зрителей
матча ЧМ
2018 в городах, имеющих метрополитен
Город
Аэропорт
Ста
ция
метрополит
Центр города
Стадион
Поток
зрителей
матча, пасс./ч
Суммарный
поток с учетом
фонового,
пасс./ч
Провозная
способность,
пасс./ч
Поток
зрит
лей
матча
(17:00
18:00),
пасс./ч
Сумма
ный поток
с уч
том
фонов
(17:00
18:00),
пасс./ч
Провозная
спосо
ность,
пасс./ч
Москва
(3 аэропо
та)

-
5430
7720
10800*
27600
31800
н.д.
Достаточная
Санкт
Петербу
1480
10
3600*
22500
25300
н.д.
Достаточная∗
Казань
1700
1850
3600*
15700
17300
н.д.
Достаточная
Екатеринбург
1160
2150
1440
3600*
14000
17200
н.д.
Достаточная
Н.Новгород
370
1170
430
1240

00
16300
н.д.
Достаточная
Примечание:
∗ Прогнозные значения на 2018 г. из расчета режима работы «Аэроэкспресса» 3 поезда/час;
∗∗ С учетом строительства новой станции метрополитена на Крестовском острове.
В городах без метрополитена жители города буду
т прибывать в «фан
зону» и
убывать с нее с различных направлений по всем возможным маршрутам.
Структура
пассажиропотоков иногородних гостей «фан
зон» будет опред
ляться соотношением
видов транспорта, которыми те прибывают в город (30
50% автомобильным тр
портом, 40
60% пригородными автобусами, 10
30% пригородными поездами). В
ковый час с «фан
зоны» будет убывать около 70% гостей.
В табл. 2.20
приведены прогнозируемые пассажиропотоки в сообщении по
маршруту «фан
зоны
перехватывающая парковка» в пик
овый час пос
ле окончания
матча, в табл. 2.21
прогнозная величина дополнительных пассажиропотоков по н
правлению «автово
зал
фан
зона» в пиковый час после окончания футбольного
ма
ча.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
52
Таблица
Прогнозные значения пиковых нагрузок на
ГПТ
в день ма
тча по
новным направлениям перемещений гостей матча ЧМ
2018 в
городах, не имеющих ме
рополитен
Город
Аэропорт
центр города
Центр города
Стадион
Поток зрителей ма
ча, пасс./ч
Суммарный
оток с учетом
фонов
го, пасс./ч
Провозная спосо
ность, пасс./ч
Поток зрителей ма
ча, пасс./ч
Суммарный поток с учетом
фонового
пот
(17:00
18:00), пасс./ч
Провозная сп
собность, пасс./ч
Ростов
Дону









12300


13800

Волг
град







12400
6400
16900
19900

Самара∗∗







12500
16200
13800
17500

Саранск







12400
16400
15400
19400
пешая
сту
ность
Сочи

12200
16400
13200
17400
13000*
Калини
град



12200
16200
14200
18200

Примечание:
∗ Прогнозные значения на 2018 г.;
∗∗ Линия метрополитена в Самаре проходит вне основных маршрутов перем
щения гостей матча ЧМ
аблица
Прогнозируемые пас
сажиропотоки в сообщении по маршруту
«фан
зона
перехватывающая парковка» в пиковый час после окончания матч
Город
организатор ЧМ
2018
Прогнозируемый пассажиропоток
на
ГПТ
, пасс./час
Москва
9700
Санкт
Петербург
9800
Калининград
6100
Казань
7000
Нижний Новгород
4300
Ростов
Дону
4400
Самара
8600
Саранск
7400
Сочи
4300
Волгоград
5500
Екатеринбург
5800
Таблица
2.2
Значения дополнительных пассажиропо
токов по

направлению «фан
зона
автовокзал
» в пиковый час после
окончания матча
Город
организатор ЧМ
2018
Прогнозируемый пассажиропоток на
ГПТ
, пасс./час
Москва
11600
Санкт
Петербург
11800
Калининград
7400
Казань
8400
Нижний Новгород
5100
Ростов
Дону
5300
Самара
10300
Саранск
8800
Сочи
5100
Волгоград
6600
Екатеринбург
6900

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
53
2.5.1.3
Потребность
в услугах внутреннего заказного
авто
тран
порта со

стороны клиентских групп
FIFA
Общее количество
транспортных средств
, необходимых для перевозки клиен
ских групп ЧМ
2018 (кроме зрителей) по территории города
организатора приведено
в табл
2.2
Таблица
2.2
Общее количество ТС, необходим
ое для перевозки клиентских
групп
FIFA
по территории города
организатора

Транспортное
средство
Количество
Вместимость
автобус класса «люкс»
≥50
автобус
≥50
автомобиль
лимузин класса «люкс»
легковой автомобиль
микроавтобус
≤15
грузовой автомобиль
фургон для перевозки багажа
В ходе проведения ЧМ
2018 для перевозки представителей СМИ и предст
вителей коммерческих партнеров будут использоваться автобусы
шаттлы, осущест
ляющие движение между объектами проведения со
ревнований и иными об
ектами в
каждом из городов
организаторов. В состав таких объектов входят места проживания
представителей СМИ и коммерческих партнеров, стадионы, тренировочные площа
ки и центры СМИ
. Количество автобусов/шатлов, для СМИ и коммерческих
партн
ров, для каждого города рассчитывается индивидуально в зависимости от требуемого
тервала и расстояния между объектами
Транспортная схема прибытия и отъезда клиентских групп Чемпионата
мира по футболу
FIFA
2018 года, а также организации их перево
зок между гор
дами
организаторами
3.1
Оценка дополнительных пассажиропотоков на прибытие/убытие в гор
организаторы при проведении матчей
Чемпионата мира по футболу
FIFA
2018 года
В табл
3.1 приведены значения интегральной максимальной и минимальной
агрузки на основные виды внешнего пассажирского транспорта, задействова
ного в
транспортном обеспечении ЧМ
2018, в день пров
дения матча.
Учитывая существующий уровень неопределенности в проведении игр ЧМ
составы групп станут известны только в конце
2017 года, что означает ра
ную
вероятность игры популярных команд в любом из городов
организаторов), при пр
ведении дальнейших оценок принят сценарий максимальной транспортной нагрузки
на каждый вид внешнего транспорта. Такой подход к транспортному планиро
ванию
позволит обеспечить
устойчивость работы транспортной системы в период
проведения ЧМ
Поведенческие модели на прибытие и отъезд (в особенности в отношении б
лельщиков и зрителей) зависят от совокупности следующих эл
ментов:
доступность и стоимос
ть мест размещения;
возможность бронирования мест размещения для иностранных гостей;
количество рейсов в день матча;
привлекательность города
организатора и соответствующего субъекта
РФ;
уровень развития сети общественного транспорта на национал
ном/междун
ародном уровне (альтернативы);
расстояние от пункта отправления до города
организатора и стоимость
поездки.
Расчетный прогнозный спрос на пассажирские перевозки клиентских групп
2018 является основой для
определения транспортной нагрузки на инфрастру
ру различных видов транспорта. В то же время практическая реализация этого
спроса (и, таким образом, реальная нагрузка на инфраструктуру) во многом зависит
от выбираемых различными пользователями в соответствии с их поведенческими
моделями схем прибытия/
отъезда в/из Российской Федерации и города
организатора
(т.е. с распределением приб
тия/убытия во времени).
3.2
Разработка планов прибытия/убытия клиентских групп
Чемпионата мира
по футболу
FIFA
2018 года
на те
риторию Российской Федерации и в города
орг
изаторы
Как было отмечено выше, наряду с вместимостью стадионов, определяющим
параметром при разработке планов прибытия/убытия зрителей является количество
мест размещения в каждом городе
организаторе.
При прогнозировании пикового спроса на прибытие/убыти
е в каждый город
организатор принималось, что места размещения заселяются зрителями, прибыва
щими воздушным, железнодорожным и автомобильным транспортом, в соотн
шении
70:20:10.
Независимо от количества мест размещения, предполагается, что в день ма
ча
при
бывают организованные иностранные и российские группы зрителей (>95%), а
также около 2000 представителей клиентских групп FIFA (>95% воздушным тран
портом).

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
54
Таблица 3.1
Дополнительный транспортный спрос на услуги различных видов внешнего пассажирского тр
анспорта в каждом городе
организаторе со стороны
зрит
лей,
пребывающих на матч
(без учета фоно
вых пассажиропотоков)
, пасс./матч
Город
Вместимость
стадиона
Население
города
(млн.)
Население а
ломирации
(млн.)
Уровень
транспортной
доступности и
обеспечен
ности
местами
расселения
Результаты оценки транспортного спроса
возд
ж/д
межд
угор.авт
чный авт.
ГПТ
транзит
рез
МАУ
Москва
(стадион "Лужн
ки")
90000
11,6

Высокий
Хороший
Хороший
36000
47500
25500
19000
300


1500
17500
15000

Санкт
Петербург
70000
4,9
6,5
Высокий
Хороший
Хороший
26500
36500
25500
20000


5400



10000
Калининград
45000
0,5
0,6
Низкий
Хороший
Низкий
17500
26500




10000




Казань
45000
1,2
1,4
Высокий
Средний
Удовл.
14500
24000
15000
13000


5500



11500
Нижний Новг
45000
1,3

Средний
Средний
Удовл.
12500
21000
16000
14500


4200




Ростов
Дону
45000
1,1
1,8
Низкий
Хороший
Низкий
15500
25000
10500
10000


10000



12500
Самара
45000
1,2
2,3
Низкий
Средний
Низкий
14000
22500
11500
11500


10900



10500
Саранск
45000
0,3
0,4
Низкий
Критич
ский
Низкий
12500
20500
12500
13500


10900




Сочи
45000
0,4
0,5
Высокий
Хороший
Высокий
16000
25500
10500
10000


9600



12000
Волгоград
45000

1,5
Низкий
Критич
ский
Низкий
12500
20500
12500
13500


11200




Екатеринбург
45000
1,4

Средний
Хороший
Удовл.
16000
25500
14000
11500


5300



11500

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
55
Зрители, которые смогли забронировать заранее места в гос
тиницах, будут
приб
вать в своем большинстве за день до матча
и будут размещаться в гостиницах,
на следующий день посетят «фан
зону», центральную часть города, и вечером пер
местятся на стадион для просмотра матча.
Поскольку в день матча прибывают в основ
ном зрители, которые не смогли
забронировать места для р
азмещения в городе, то в течение
следующих за матчем
ток все они уедут из города.
На рис
, на основе опыта проведения различных крупных международных
футбольных соревнований
показана диаграмма р
аспределения иностранных зрит
лей по продолжительности пребывания в стране проведения
мирового футбольного
венства по футболу
Рис
Диаграмма распределения иностранных зрителей по


должительности пребывания в стране
проведения
Очевидно, что пребывание в городе более 2
х дней возможно только при нал
чии мест размещения для прибывающих в город гостей матча. Таким образом, стат
стика показывает, что при наличии достаточного количества мест размещения в
среднем до 40% з
рителей прибывают на срок менее 2
х дней. В случае дефицита мест
размещения доля прибывающих на срок менее 2
х дней будет заметно больше.
Во всех городах
организаторах с учетом сложения транспортного спроса всех
клиентских групп, пиковый транспортный спрос
на прибытие приходится на день
проведения матча, а именно на период продолжительностью 10 часов п
ред матчем.
Пиковый спрос на убытие прогнозируется непосредственно после окончания матча (и
в ночь после матча, преимущественно со стороны орган
зованных гру
пп зрителей,
прибывающих/убывающих чартерными рейсами). Максимальные часовые значения
пассажиропотоков на убытие будут прих
диться на несколько часов после окончания
матча, когда от 5000 до 9000 организованных зрителей захотят убыть из города орг
низатора
чартерными рейсами (в основном МВЛ). Т.е. спрос на убытие практически
всегда намного больше, чем пропускная способность аэропортов на убытие.
В ночные часы количество регулярных рейсов на вылет, которыми могли бы
воспользоваться неорганизованные зрители,
крайне незначительно, в связи с этим
организованные группы зрителей могут убывать чартерными рейсами с интенсивн
стью пассажиропотока, соответствующей максимальной пропускной способности на
убытие аэропорта города
организатора. При этом чартерные воздушные
суда либо
уже находятся на стоянках аэропорта города
организатора, либо прибывают с аэр
дромов для временного отстоя, куда они направлялись ранее в случае дефицита мест
стоянки воздушных судов в городе
организаторе. В качестве характерного примера
можно п
ривести опыт проведения Евро
2012 (Украина), где аэропорт Донецка в пе
вые четыре часа после полуфинального матча (Испания
Португалия) обслуживал до
1500 пасс/час/направление. До 3 часов ночи после матча он обслужил около 5000
пассажиров.
Помимо зависимо
сти от количества мест размещения в городе
организаторе,
количество прибывающих и убывающих в пиковые дни зрителей зависит также от
наличия б
летов на авиарейсы за 8
10 часов до и после матча.
Планы (эскизные схемы с описанием сбалансированных вариантов
) прибытия
и убытия клиентских групп
FIFA
, включая зрителей на территорию Российской Ф
дерации и в города
организаторы представлены в Приложении
. На каждой схеме
указаны виды транспорта и способы перемещений во внешнем и внутригородском
сообщении, характ
ерные для каждого города
организатора, а также графики приб
тия/убытия зрителей, показывающие распределение во времени (по суткам) спроса на
прибытие/убытие для двух ра
сматриваемых сценариев.
Поведение клиентских групп
FIFA
(кроме зрителей) не зависит от
количества
мест размещения
предполагается, что для них в каждом городе
организаторе всегда
заброн
рованы гостиницы с соответствующим уровнем обслуживания. На рис

и б)
представлены графики их прибытия/убытия.
Рис.
График транспортного спрос
а на прибытие клиентских групп FIFA
(кроме зрителей)

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
56
Рис
График транспортного спроса на убытие клиентских групп
FIFA
(кроме зрителей)
Во всех городах
организаторах с учетом сложения транспортного спроса всех
клиентских групп, пиковый транспортный
спрос на прибытие приходится на период
10 часов перед матчем. Пиковый спрос на убытие прогнозируется непосредственно
после окончания матча (и в ночь после матча, преимущественно со стороны орган
зованных групп зрителей). Максимальные часовые значения пасс
ажиропотоков на
убытие будут приходиться на несколько часов после окончания матча.
Значения пиковых нагрузок на прибытие/убытие зависят от количества мест
размещения в городе
организаторе, так как все зрители, которые не смогли заранее
забронировать места
размещения, будут прибывать в день матча и убывать по
можности сразу после его окончания.
В табл
2 приведен
прогноз на 2018 г. суммарного номерного фонда для
всех
город
организатор
2018.
В случае, если города
организаторы не обеспечат указан
ного в табл. 3.2 кол
чества номеров, значение пикового спроса
в день матча резко увеличится
: при игре
нее популярных команд часть зрителей из
за рубежа и удаленных регионов России
просто не приедет, а при игре популярных команд транспортная система город
организаторов может не справиться с пиковыми нагрузками (в этом случае часть зр
телей может не п
пасть на матч).
Таблица
Суммарный номерной фонд (прогноз на 2018 год) для каждого
гор
организатора
Город
организатор
Номерной фонд
на 2018
Оценка
уровня обеспеченности мест
ми размещения по
тре
балльной шкале
Москва
26720
Высокий
Санкт
Петербург
9826
Высокий
Калининград
6823
Низкий
Казань
9302
Высокий
Нижний Новгород
8420*
Средний
Самара
7000
Низкий
Саранск
5900*
Низкий
Волгоград
4079
Низк
Ростов
Дону
7187
Низкий
Сочи
9210
Высокий
Екатеринбург
8093
Средний

Данные
разработанных
Концепций городов
организаторов
(Самара, Саранск,
Нижний Новгород
, Калининград
Данные Заявочной книги

высокий уровень обес
печенности местами размещения

(более 9000 н
меров)

низкий уровень обеспеченности местами размещения

(менее 7500 ном
ров)

средний уровень обеспеченности местами размещения

(7500
9000
меров)
При
мечание: ∗
не учитывался номерной фонд общежитий, речных судов, а также
расположенный на значительном отдалении от города (более 1,5 часов езды общ
венным транспортом)
∗∗«В случае увеличения количества мест размещения пиковая н
грузка в день матча на
терминалы внешнего пассажирского транспорта будет снижаться, однако минимал
ные значения нагрузки в любом случае не следует ожидать ниже 10 тыс. чел./сутки».

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
57
Таким образом, при снижении номерного фонда требования к пропускной сп
собности транспортной сис
темы городов
организаторов резко возрастают. При ра
работке Транспортных операционных планов каждого города
организатора должно
быть подтверждено наличие соответс
вующего номерного фонда на период провед
ния ЧМ
2018.
В табл
3.3
представлены пиковые значе
ния транспортного спроса на приб
тие
в день матча и убытие на следующие сутки после матча воздушным транспо
том для
каждого города
организатора для двух рассматриваемых сценариев
Сцен
рий 1
(минимальная нагрузка на воздушный транспорт) и Сценарий 2 (макс
имальная н
грузка на воздушный транспорт). При планировании мероприятий необходимо оп
раться на вариант максимальной нагрузки для каждого города
организатора, так как
только такой подход обеспечит устойчивость транспортной системы при вероя
ном
диапазоне к
олебаний величины транспортного спроса.
Таблица
3.3
Пиковый спрос на прибытие воздушным транспортом в день ма
ча и следующие сутки (без учета фонового пассажиропотока), пасс
Стадион
Общая
вмест
мость
диона, чел
Прибытие
(до матча)
Убытие
(посл
е матча)
мин
макс
мин
макс
Москва
(«Лужн
ки»)
90000
25400
68300
26400
68300
Санкт
Петербург
70000
13300
26900
13300
26900
Калининград
45000
10300
18400
10300
18400
Казань
45000
13200
13200
Нижний Новг

45000

12100

12100
Рост
Дону
45000
17200
17200
Самара
45000

15200

15200
Саранск
45000
13500
13500
Сочи
45000
15500
15500
Волгоград
45000
15900
15900
Екатеринбург
45000
16400
16400
Спрос на прибытие воздушным
транспортом
в день матча в большинство
городов
организаторов (за и
ключением Москвы) колеблется в диапазоне 15%
25%
от вм
стимости стадиона при минимальном сценарии, и в диапазоне 27%
45% при
максимальном сценарии. П
ковые нагрузки на убытие на следую
щие сутки после
матча аналогичны суточному спросу на прибытие в день матча.
При расчете суточных пиковых нагрузок на аэропорты Москвы учитывался тот
факт, что аэропорты МАУ будут использоваться и как транзитные международные и
внутренние хабы. Ввиду этого
учтен транзитный па
сажиропоток через аэропорты
МАУ.
Спрос на железнодорожный транспорт
на прибытие в день матча прогноз
руется на уровне 12%
25% от вместимости стадиона при минимальном сценарии и
15%
30% при максимальном сценарии нагрузки на железнод
орожный транспорт.
В отношении Нижнего Новгорода доля железнодорожного транспорта в пер
возках зрителей ЧМ
2018 оценивается выше среднего значения по всем городам в
связи с нал
чием хорошего железнодорожного сообщения с Москвой.
В табл
3.4 представлены з
начения нагрузок в пиковые дни прибытия/убытия
на железнодорожный транспорт в каждом городе
организаторе.
Таблица 3.4
Пиковый спрос на прибытие железнодорожным
транспортом в день матча, пасс.
Стадион
Общая
стимость
диона,
.

Прибыт
(до матча)
Убытие
(после матча)
мин
макс
мин
макс
Москва
(«Лужн
ки»)
90000

16200

16200
Санкт
Петербург
70000
16700
22200
16700
22200
Калининград
45000




Казань
45000

11900

11900
Нижний Новг
45000
11400
12900
11400
12900
Ростов
Дону
45000




Самара
45000




Саранск
45000
10700
11700
10700
11700
Сочи
45000




Волгоград
45000
11300
12300
11300
12300
Екатеринбург
45000

11900

11900
В табл
3.5 приведены результаты расчета количества прибывающих и уб
ющих зрителей
автомобильным транспортом
(личный автотранспорт и междуг
родние а
тобусы) в день матча и на следующие сутки после матча.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
58
Таблица 3.5
Пиковый спрос на прибытие автомобильным тр
анспортом

в день
футбольного
матча
Стадион
Общая
вмест
мость
диона
Прибытие
(до ма
ча)
Убытие
(после матча)
мин
макс
мин
макс
Москва
(«Лу
ники»)
90000



4
00


2
00

Санкт
Петербург
70000
1
00



7
00


1
00

Калинингра
45000

1

4
00

5
00

5
00
Казань
45000


000


2
00


500

Нижний Новг
45000


8
00


0
00


4
00

Ростов
Дону
45000

1

3
00

0
00

5
00
Самара
45000

2

4
00
9
00

500
Саранск
45000
1
00

2

6
00

0
00

500
Сочи
45000

000

0
00

5
00
Волгоград
45000
4
00

2

9
00

0
00

500
Екатеринбург
45 000

7
00


7
00


0
00


000

Расчетный спрос на автомобильный транспорт в день матча низок (на уровне 5
10% вместимости стадиона) для Москвы и Санкт
Петербурга, которые им
еют х
рошую доступность воздушным и железнодорожным транспортом и развитую сист
му пригородного общественного транспорта. Эти показатели несколько выше (около
15%) для городов со средней доступностью воздушным и железнодорожным тран
портом; еще выше показ
атели спроса на автомобильный транспорт будут в городах с
ограниченной доступностью воздушным и железнодорожным транспортом (15
30%), например, в Саранске и Волгограде.
На следующие сутки после матча практически все зрители, прибывшие авт
мобил
ным транс
портом, убывают из города.
3.3
Оценка параметров и степени интеграции элементов различных тран
портных систем, задействованных в транспортном обеспечении
Чемпионата
мира по футболу
FIFA
2018
года
по выбранным схемам доставки пассаж
ров
Степень интеграци
и транспортных систем определяется возможностью их
полноценного взаимодействия, без возникновения «сбойных» ситуаций в местах ст
ковки ра
личных подсистем.
Основным требованием для успешной интеграции элементов различных
транспортных систем является соотве
тствие их пропускной способности в местах
стыковки и обеспечение необходимого уровня сервиса, предоставляемого пассаж
рам, поскольку даже одно «слабое звено» в транспор
ной цепочке приводит к сбоям в
работе всей цепи и будет формировать мнение иностранных
гостей о России в целом.
На рис.
представлена схема возможных вариантов перемещений иностра
ных гостей при посещении матча ЧМ
2018 в России, на рисунке
схема вариантов
перем
щений российских зрителей. Красными точками на этих схемах обозначены
мест
а интеграции элементов различных транспортных систем.
Ключевым элементом системы воздушного транспорта является МАУ, на а
ропорты которого ляжет основная нагрузка по перевозке зарубежных зрителей. П
мимо зрит
лей, прибывающих на матчи непосредственно в Мос
кву, аэропорты МАУ
должны обеспечить в течение суток перевозку 30
000 транзитных па
саж
ров, совершающих трансфер на ВВЛ и направляющихся в другие города на те
рит
рии России. При этом уровень обслуживания в аэропортах (в том числе при трансф
ре с
МВЛ на ВВЛ) не должен быть ниже уровня С по международной кла
сификации
IATA.
Трансфер на ВВЛ может осуществляться как в пределах одного аэропорта, так
и с переездом в другой аэропорт (это зависит от наличия стыковочных рейсов в ко
кретный город и стоимо
сти билетов) с использованием системы ГПТ.
Трансфер зрителей между аэропортами МАУ осуществляется с использован
ем поездов «Аэроэкспресс» и метрополитена. Таким образом, время в пути прогноз
руемо и не зависит от дорожной ситуации в городе и на подъездах
к аэропортам. На
рис.
приведена схема трансфера между аэропортами МАУ. В 2013 г. интервал
движения поездов «Аэроэкспресса» составлял 30 мин.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
59
Рис
Схема всех возможных вариантов перемещений
иностранных

зрителей матча ЧМ
2018 в России
Рис
Схема всех возможных вариантов
перемещений российских зрит
лей
матча ЧМ
2018 в России
Рис
Трансфер зрителей между аэропортами МАУ
При желании, пассажиры в аэропортах МАУ могут воспользоваться такси или
заказным автотранспортом, однако в этом
случае время трансфера непредсказуемо и
зависит от дорожной ситуации.
Анализ спроса и предложения на перемещение по маршрутам «аэропорты
МАУ
станция метрополитена» показал, что пропускная способность маршрутов
трансфера и уровень сервиса в поездах «Аэро
экспресса» достаточны для обслужив
ния пассажиропотоков ЧМ
В аэропортах городов
организаторов, имеющих на 2018 год железнодорожное
сообщение с аэропортом (
Москва
, Казань,
Екатеринбург,
Сочи
), пропускная спосо
ность терминала и провозная способность
в сообщении с аэропортом полностью
согласованы. В остальных городах необходима организация дополнительного соо
щения
ГПТ
с аэр
портом с провозной способностью
линии на уровне 2000 пасс/час.
С точки зрения пропускной способности аэропортов, как важнейши
х входных
узлов транспортной системы, необходимо рассмотреть:
Соответствие пропускной способности и технических возможностей эл
ментов аэропортов требуемому пассажиропотоку и приему основных ра
четных типов возду
ных судов (
Airbus
320,
Boeing
900,
100)
Наличие соответствующих автомобильных подъездных путей к аэропорту
(или другого
ГПТ
Наличие соответствующих железнодорожных подъез
ных путей к аэр
порту.
Результаты оценки степени интеграции аэропортов и других транспортных
стем
, на текущий момент
представлены в табл
3.6
Принята следующая шкала оценки: высокая степень интеграции
соблюдены
все три параметра, средняя степень интеграции
соблюдены любые 2 параметра,
низкая ст
пень интеграции
соблюдается только один параметр.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
60
Таблица
епень интеграции транспортных систем
Аэропорт
Степень
интегр
Параметры
инт
грации
Внуково
Высокая
1,2 и 3
Домодедово
Высокая
1,2 и 3
Шереметьево
Высокая
1,2 и 3
Санкт
Петербург
Средняя
1 и
Волгоград
Средняя
1 и 2
Екатеринбург
Высокая
и 3
Казань
Высокая
1,2 и
Калининград
Средняя
1 и 2
Нижний Новгород
Низкая

Ростов
Дону
Низкая

Самара
Средняя
1 и 2
Саранск
Низкая

Сочи
Высокая
1,2 и 3
В городах, имеющих метрополитен, железнодорожные вокзалы расположены в
ТПУ, включающих ста
нцию метрополитена. Данный вариант стыковки системы ж
лезнодорожного транспорта и
ГПТ
наиболее удобен для гостей матча ЧМ
2018 и с
гласован по пропускной способности транспортных систем. В городах без метроп
литена железнодорожный вокзал находится в центра
льной исторической части гор
да, стыковка с системой
ГПТ
происходит на привокзальной площади. В большинстве
городов вокзал находится в пешей доступности от стадиона и мест притяжения го
тей города, ввиду этого важным является вопрос организации пешеходных
зон, св
зывающие объекты притяжения гостей ЧМ
Предполагается, что в дни матчей движение в городе будет ограничено, стоя
ка автотранспорта на обочинах запрещена. Ввиду этого перехватывающие парковки
будут ра
полагаться на периферии городов, от них до
стадиона и
фан
зон
должны
быть организованы дополнительные маршруты
ГПТ
. Провозная способность каждого
маршрута должна быть согласована с вместимостью соответствующей перехват
ющей парковки.
Аналогично должны стыковаться провозная способность
ГПТ
в со
общении
между автовокзалами и центральной частью города (
фан
зонами
) с транспортным
спросом на прибытие через автовокзалы города.
Оценка необходимого количества и типов транспортных средств, заде
вованных при транспортном обслуживании клиентских
групп
Чемпионата мира
по футболу
FIFA
2018 года
в период прибытия и убытия на территорию Росси
ской Федерации и городов
организаторов
Количество
транспортных средств
, необходимых для дополнительного обсл
живания пассажиропотоков ЧМ
2018, определяется пара
метрами транспортного
спроса различных клиентских групп на услуги воздушного, железнодорожного, а
томобильного транспорта, а также
ГПТ
, и оборачиваемостью по
вижного состава.
При оценке дополнительного потребного количества и типов транспортных
средств, з
адействованных в обслуживании ЧМ
2018, в случае воздушного транспорта
необходимо оперировать потребным количеством рейсов на расчётных типах во
душных суд
ов. В табл
3.7
представлено расчётное количество рейсов на один матч
на ВС расчётного типа (Airbus 32
0, Boeing 737
900) и на ВС типа SSJ
100 (пред
смотрен транспортной главой заявочной книги Российской Федерации):
Таблица
3.7
Расчётное количество рейсов на один матч на ВС расчётного
типа (Airbus 320, Boeing 737
900) и на ВС типа SSJ
10, необходимые для
тран
портн
го обслуживания
клиентских групп
2018 в течение 10 часов до и после
больного
матча
Вместимость
стадионов
Количество рейсов
Типы ВС
Airbus
320,
Boeing
737

-
100

90000
70000
45000
В качестве одного из сцена
риев можно рассматривать вариант, когда 50% зр
телей будет перевезено воздушными судами типа Airbus 320 (158 пассажиров в 2
классах), а 50%
на воздушных судах типа SSJ
100 (98 пассажиров). Таким образом,
в город со стадионом на 45000 зрителей будет выпол
нено 29 рейсов на ВС типа
Airbus 320 (Boeing 737
900) и 46 рейсов на воздушных судах типа SSJ
100.
Необходимость в закупке дополнительных воздушных судов для обеспечения
2018 отсутствует, сущес
вующий парк ВС российских авиакомпания с учётом
динамики
его развития и возможности зарубежных авиакомпаний в совоку
ности
обеспечивают необходимую потребность в провозных емкостях ВС.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
61
При оценке дополнительного транспортного спроса по железнодорожным н
правлениям в города
организаторы ЧМ
2018 было определено к
оличество допо
тельных пар поездов, необходимых по каждому из рассматриваемых направлений. С
учетом этого, прогнозируется потребность в организации дополнительн
ых 117
136
оборотных
рейсов
поездов
дальне
следовани
для обслуживания клиентских групп
2018 в период прибытия и убытия на территорию Российской Федерации и гор
организаторы
. Исходя из этого
необходимо организовать дополнительный по
вижной состав на рассматриваемых направлениях в дни проведения матчей.
Общее количество междугородних авто
бусов, задействованных в обслужив
нии ЧМ
2018, определяется исходя из прогнозируемой потребности город
организатор
ов в междугородних
перевозках зрителей в день матча (табл
3.8).
Таблица 3.8
Потребность городов
организаторов в междугородних автобусных
перевозках зрителей в день матча
Город
организатор
Расчетная потребность в дополнительных
междугородных автобусах в дни проведения
Москва
Санкт
Петербург
Калининград
Казань
Нижний Но
город
Ростов
Дону
Самара
Саранск
Сочи
Волгоград
Екатеринбург
Итого:
435
Примечание: ∗ Расчетная вместимость одного междугороднего автобуса туристического
класса
45 с
дячих мест.
Во внутригородск
ом сообщении для обслуживания организованных групп зр
телей потребуются заказные автобусы туристического класса. В пакет обслуживания
организованных групп зрителей входит встреча в аэропорту, доставка автобусом т
ристического класса до стадиона. Далее авто
бус ожидает группу на парковке около
стадиона и, после завершения матча, отвозит в аэропорт. В табл
3.9 приведена оце
ка количества автобусов, необходимых для обслуживания организованных групп
зрителей в городах
организаторах, имеющих различную вместимост
ь ст
дионов.
Таблица
3.9
Количество автобусов туристического класса, необходимых для
обслуживания организованных групп зрителей в зависимости от
вместимости стадиона
Вместимость
диона, чел.
Максимальное количество
организованных зрит
лей,
Максима
льное необходимое
личество автобусов, ед.
90000
18000
70000
14000

45000

1800 (200·9
городов)
ИТОГО
Количество пассажирских автобусов, курсирующих в челночном режиме ме
ду аэропортом и городом, зависит от прогнозируемого пассажиропо
тока в пиковый
день пр
бытия и оборачиваемости единицы подвижного состава (которая, в свою
очередь, зависит от длины маршрута и средней скорости движения автобуса по ма
шруту). В табл
3.10 приведена оценка необходимого количества подвижного с
става
на свя
зи «аэропорт
центр города» для городов, которые не будут к 2018 г. иметь
интермодальную связь желе
нодорожным сообщением с центром города.
Связь «аэропорт
центр города» должна обслуживаться комфортабельными
городскими автобусами повышенной вместимости
Количество подвижного состава ГПТ во внутригородском сообщении должно
быть определено при разработке транспортных операционных планов гор
дов
организаторов по транспортному обслуживанию матчей ЧМ
Таблица 3.10
Оценка необходимого количества подвиж
ного с
става на связи
«аэропорт
центр города»
Город
организатор
Длина ма
рута «аэр
порт
центр
горда», км
Средняя
скорость на
шруте,
км/ч
Кол
во
автобусов на
шруте
Общее необходимое
кол
во автобусов с
учетом 15% резерва
Волгоград
Калининград
Нижний Новг





7



9

Ростов
Дону
Самара
Саранск
ИТОГО
177
Примечание ∗ расстояние до близлежащей станции метрополитена.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
62
Оценка состояния транспортной инфраструктуры Российской Федер
ции и
городов
организаторов, задействованной в обслуживании
2018
и ее соотве
ствия ожидаемому пиковому спр
су на перевозки
4.1
Состояние существующей инфраструктуры внешнего транспорта и пл
ны по
ее модернизации в связи с проведением
Чемпионата мира по футболу
FIFA
2018
года
Общая информация о наличии основных объектов транспортной инфраструкт
ры внешнего транспорта в городах
2018 приведена в табл
4.1.
Таблица 4.1
Информация о наличии
основных объектов транспортной инфр
структуры по видам транспорта в городах
организаторах

Город
Аэр
порт
Железн
дорожный
вокзал
Автов
зал
/автостанц
Морской
порт
Речной
порт
Волгоград
Екатеринбург
Казань
Калининград
Москва
2/26*
Нижний
Новг
1/3
Ростов
Дону
2/55
Самара
2/8
Санкт
Петербург
1/2
Саранск
Сочи
Итого
15/78
Согласованные с Департаментом транспорта
и развития дорожно
транспортной инфрастру
туры Правительства г.Москвы (в р
альности их больше 60)
4.1.1. Существующие и планируемые параметры аэропортов, задейств
ванных в
транспортном обслуживании
Чемпионата мира по футболу
FIFA
2018 года
Планируемые
на время проведения ЧМ
2018 значения пропускной способн
сти терминалов воздушного транспорта,
задействованных
в транспортном обслуж
вании ЧМ
2018 представлены в табл
4.2.
Таблица 4.2
ланируемые на время проведения ЧМ
2018 параметры

пасс
ажирских терминалов аэропортов, задействованных в
транспортном обсл
живании ЧМ
Аэропорт
Заявленная пропускная
способность терминального
комплекса,
пасс./час/направление
Москва (Домодедово, Шереметьево, Внук
во)
30090 (МВЛ
14229, ВВЛ
15861)
анкт
Петербург (Пулково)
10120 (МВЛ
5060, ВВЛ
Нижний Новгород
1250 (МВЛ
500, ВВЛ
750)
Казань
1270 (МВЛ
310, ВВЛ
960)
Сочи
2600 (МВЛ
600, ВВЛ
2000)
Ростов
Дону∗
530 (МВЛ
300, ВВЛ
Волгоград
1100 (МВЛ
300, ВВЛ
00)
Самара
2000 (МВЛ
800, ВВЛ
1200)
Саранск
200 (МВЛ
200, ВВЛ
Екатеринбург
2100 (МВЛ
1000, ВВЛ
Калининград
2540 (МВЛ 1270, ВВЛ
1270)
Примечание: ∗
без учета строительства аэропортового комплекса «Южный» (г.Ростов
Дону)
проект
строительства в стадии разработки
4.1.2.
Параметры инфраструктуры железнодорожного т
ранспорта
городов
организаторов ЧМ
2018
В период проведения Кубка конфедераций 2017 г. и ЧМ
2018 для перевозок
будут задействованы железнодорожные вокзалы городов
организ
аторов. Максимал
ная прово
ная способность по направлениям между городами
организаторами ЧМ
2018 приведена в табл
4.3.
Наибольшие пассажиропотоки прогнозируются по связям с Москвой. В соо
щении с Москвой прогнозируется дополнительная потребность от 5 до
10 пар пое
дов (в зависимости от направления) в дни пиковых нагрузок на систему железнод
рожного транспорта.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
63
Таблица 4.3
Провозная способность по направлениям в условиях действующего расписания движения
Москва
Санкт
Петербург
Нижний Новгород
Казань
Ростов
Дону
Самара
Саранск
Волгоград
Сочи
Екатери
бург
Калини
град
ед./ сут.
пасс./сут.
ед./ сут.
пасс./сут.
ед./ сут.
пасс./сут.
ед./ сут.
пасс./сут.
ед./ сут.
пасс./сут.
ед./ сут.
пасс./сут.
ед./ сут.
пасс./сут.
ед./ сут.
пасс./сут.
ед./ сут.
пасс./
сут.
ед./ сут.
пасс./сут.
ед./ сут.
пасс./сут.
сква

20160

12240



11520









11520


Санкт
Пете
бург

20160


















Нижний Но
город

12240


















зань




















тов
Дону

11520


















мара




















ранск




















Волг
град




















Сочи




















Екатери
бург

11520


















Калини
град




















Примечание
На период летнего расписания провозная способность по направлен
ям увеличивается в среднем в 1,6
1,8 раза.




Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
64
Наложение транспортного спроса при перемещении железнодорожным тран
портом из различных городов возможно только в транзитном пересадочном узле
г.
Москва. Например, при перемещении из Калининграда в Нижний Новгород железн
дорожным транспортом транзито
м через Москву (прямое железнодорожное сообщ
ние отсутствует) весь пассажиропоток, следующий из Калининграда в Нижний Но
город, наложится на пассажиропоток, следующий из Москвы в Нижний Новгород.
Возможность таких наложений необходимо учитывать при разрабо
тке расписания
проведения матчей в различных городах (например, с целью исключения наложения
пассажиропотоков на железнодорожное направление, не рекоменд
ется проводить в
один день матчи в городах Сочи и Ростов
Дону).
Помимо провозной способности по нап
равлениям, важной характеристикой
является пропускная способность терминалов внешнего пассажи
ского транспорта, в
частности, железнодорожной станции (включая вокзальный комплекс). Для эффе
тивного функционирования транспортной системы обе указанные характе
ристики
должны быть согласов
ны.
4.1.3 Инфраструктура автомобильного транспорта г
ородов
организаторов
Чемпионата мира по футболу 2018
года
В настоящее время на подъездах к городам
организаторам ЧМ
2018 отмечае
ся дефицит пропускной способности доро
г по большинству направлений. Транспор
эксплуатационное состояние существующей сети автомобильный дорог общего
пользования и сооружений на них, технические параметры и уровень инженерного
оснащения большинства дорого не соответствуют имеющимся на сегодн
я и неукло
но возрастающим размерам интенсивности движения (за исключением небольшого
количества скорос
ных магистралей).
4.2
Состояние системы городс
кого пассажирского транспорта в
городах

ганизаторах
Чемпионата мира по футболу 2018 года
Системат
изированные данные о наличии различных видов
ГПТ
в городах
ганизаторах по состоянию на январь 2013 г. приведены в табл
4.4.
Таблица 4.4
Данные о наличии различных видов
ГПТ
в городах
организаторах по
состоянию на 2013 г
Город
организатор
Авт
бус/
маршрутное та
Тра
вай
Тролле
Метропол
тен

тран
порт
Горо
ская
электри
обычный
скорос
ной
Волгоград
+/+
Екатери
бург
+/+
Казань
Калининград
+/+
Москва
+/+
Н.Н
овгород
+/+
Ростов
Дону
+/+
Самара
+/+
Санкт
Петербург
+/+
Саранск
+/+
Сочи
+/+






4.3 Оценка соответствия провозных возможностей транспортной
инфраструктуры прогнозному спросу н
а пассажирские перевозки в
международном и междугородном сообщении различными видами транспорта
4.3.1
Возду
ный транспорт
Критическими параметрами инфраструктуры воздушного транспорта,
максимально влияющие на
выполнение задачи транспортного обслуживания
тбольного первенства, являются:
пропускная способность терминальных
комплексов аэропортов;
соответствие несущей способности взлетно
посадочной
полосы (ВПП) характеристикам расчётного типа воздушного судна (ВС);
наличие
необходимого количества мест стоянки
ВС.
Оценка существующей пропускной способности пассажирских терминалов
аэропортов городов
организаторов с учетом реализации к 2017 году проектов,
предусмотренных Федеральной целевой программой «Развитие транспортной
системы России (2010
2015 годы)», утвер
жденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 декабря 2001г. № 848 (с учетом ее пр
одления до 2020
года), а также
соответствующих региональных программ, представлена в таблице 4.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
65
На основе сопоставления расчетных данных по
максимальному т
ранспортному
спросу на услуги воздушного транспорта (с учетом фонового спроса)
, с пропус
ной
способностью аэропортов городов
организаторов на перспективу 2018 г., все аэр
порты городов
организаторов можно условно классифицировать по пропускной сп
собн
сти
на 4 категории
(таблица 4.5
категория
: терминальная инфраструктура аэропортов (с учетом заложе
ного их планового развития согласно целевым программам и утвержденным планам
развития) позволит справиться с максимальными пиковыми нагрузками на прибытие
убытие в таких городах, как г. Москва, г. Санкт
Петербург. При этом учитывается,
что в наличии б
дет запланированное количество мест расселения.
категория
: терминальная инфраструктура аэропортов (с учетом зал
женного их планового развития согласно цел
евым программам и утвержденным пл
нам развития) справится с максимальными пиковыми нагрузками на прибытие и
убытие на пределе пропускной способности. При этом необходимо провести ряд о
ганизационных мероприятий, направленных на повышение пропускной способн
ости
организация линий реверсивной системы пропуска пассажиров и др.)
. Строительство
временного терминала не потребуе
ся. К этой категории относятся такие города, как
г. Казань, г. С
чи, г. Самара (с учетом завершения строительства нового терминала),
г. Е
катеринбург (существующий аэропорт имеет большие резервы по повышению
пропускной способности) и г. Калининград (с учетом завершения строительства а
ровокзала).
III
категория
: терминальная инфраструктура аэропортов (с учетом зал
женного их планового развит
ия согласно целевым программам и утвержденным пл
нам разв
тия) не справится с максимальными пиковыми нагрузками на прибытие и
убытие. К этой категор
ии относится г. Нижний Новгород с учетом строительства н
вого аэровокзала
. С
ледует отметить, что пропускная
способность аэропорта г. Ни
ний Новгород на перспективу 2018 г. соответствует темпам социально
экономического развития реги
она. В с
вязи с этим максимальный транспортный спрос
может быть удовлетворен с помощью строительства временного терминала с пр
скной
спосо
ностью
00 пасс./час.
категория
: терминальная инфраструктура аэропортов (с учетом зал
женного их планового развития согласно целевым программам и утвержденным пл
нам разв
тия) не справится с максимальными пиковыми нагрузками на прибытие и
убытие.
К этой категории относятся г. Саранск (с учетом планов реконструкции де
ствующего аэровокзала), г. Волгоград
(с учетом планов реконструкции действующ
го терминала)
и г. Ростов
Дону (без учета строительства аэропорта «Южный»).
Планируется, что в преддве
рии ЧМ
2018 аэропорт г. Саранск получит статус межд
народного за счет модернизации аэропорта. В этих городах максимальный тран
портный спрос может быть удовлетворен с помощью строительства временного те
минала с пропускной способностью 800
1200 пасс./час
. Следует отметить, что пр
пус
ная способность аэропортов этих городов на перспективу 2018 г. соответствует
темпам их социально
экономического ра
вития.
В результате проведенного анализа пропускной способности аэропортов
городов
организаторов выявлено, что
Суммарная пропускная способность аэровокзальных комплексов
моско
ских аэропортов
(Домодедово, Шереметьево и Внуково) обеспечивает обслужив
ние прогнозируемого пассажиропотока при всех сценариях развития при рационал
ном распределении потока пассажиров ме
жду аэр
портами.
Пропускная способность аэровокзальных комплексов аэропорта
Пулково
(Санкт
Петербург) обеспечивает обслуживание прогнозируемого пассажиропотока
при всех сценариях развития.
Аэропорт
Кольцово
(Екатеринбург) имеет возможность наращивания
про
пускной способности за счёт увеличения количества технологических линий о
служивания пассажиров на существующих терминальных площадях.
Дефицит пропускной способности терминалов аэропорта
Адлер
(Сочи)
возможно компенсировать путём перераспределения потоков
между международн
ми и вну
ренними воздушными линиями с применением реверсивных технологий и
организацией временных рабочих мест, связанных с обслуживанием пассажиров.
С учётом строительства нового терминала в аэропорту
Курумоч
(Самара)
дефицит пропускной
способности при реализации сценария 2, как наиболее вероя
ного, незначителен, частично может быть компенсирован перераспределением пот
ков между международными и внутренними воздушными линиями.
Аэровокзал аэропорта
Храброво
(Калининград) при условии заверш
ения
строительства нового терминала обеспечивает необходимую пропускную спосо
ность.
Действующие терминалы
аэропорта Казань
1, Т
1А и
не обеспеч
вают необходимой пропускной способности, требуется пр
инятие
организационных
мер, направленных на повышен
ие пропускной способн
сти.
Аэровокзал действующего аэропорта
Ростов
Дону
не обеспечивает н
обходимой пропускной способности. Решение задачи возможно путём строительства
прое
тируемого аэропорта «Южный» и одновременной работой двух аэропортов на
период п
роведения мероприятия.
Пропускная способность аэровокзала аэропорта
Стригино
(Нижний Но
город) не соответствует расчётной. Необходимо планирование соответствующих м
роприятий, включая использование на период проведения чемпионата действующего
на данный мо
мент терминала после строительства нового, а также строительство
временных сооружений (временный терминал, ангар и т.п.).
Действующий аэровокзал аэропорта
Гумрак
(Волгоград) необходимую
пропускную способность не обеспечивает. Необходима реконструкция дейст
вующего
терминала и строительство временных сооружений (временный терминал, ангар и
т.п.).

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
66
Аэровокзал аэропорта Саранск не обеспечивает необходимую пропускную
способность, необходимо строительство временного терминала с пропускной
способностью порядка 100
0 пасс./час.
Строительство временных терминалов необходимо рассматривать в приведе
ных ниже аэропортах при наличии следующих условий:
аэропорт Саранск
в любом случае, требуемая пропускная способность
временного терминала 1160 пасс./час (740 пасс./час.
на МВЛ, 220 пасс./час. ВВЛ);
аэропорт Гумрак (Волгоград)
в случае, если планируемая реконстру
ция
не обеспечит необходимых показателей, требуемая пропускная способность време
ного те
минала 660 пасс./час. (МВЛ);
аэропорт Стригино (Нижний Новгород)
в сл
учае не
реализации планов
строительства нового терминала, требуемая пропускная способность временного
терминала 620 пасс./час. (МВЛ);
аэропорт Ростов
Дону
в случае не
реализации планов строительства
нового аэропорта «Южный», требуемая пропускная спос
обность временного терм
нала 1360 пасс./час. (780 пасс./час. на МВЛ и 580 пасс./час. на ВВЛ).
Ориентировочная стоимость временных терминалов
составляет
до 8 милли
нов
вро
для аэропортов Саранск и Ростов
Дону, до 5 миллионов
вро
для
аэропортов
умрак
» в г. Волгоград
Стригино
» в г.Нижний Новгород
оценки н
сят
ориентировочный
характер).
В таблице
4.6
представлен перечень рекомендованных запасных аэропортов, а
в таблице
4.7
резервных аэропортов, которые могут использоваться для стоянки
воздуш
ных судов в период проведения матчей ЧМ
Анализ соответствия существующих технических характеристик аэродромов
требуемым критериям в период проведения ЧМ
(табл.4.8
показывает, что:
габариты всех действующих взлетно
посадочных полос соответствуют
баритам расчётных типов воздушных судов;
характеристики несущей способности ВПП (
PCN
) ряда аэродромов (Г
м−
рак, Казань, Храброво, Стригино, Южный, Курумоч, Саранск) не соответствуют
классифик
ционным числам (
ACN
) ВС р
асчётного типа.
Расчет потребности в
местах стоянки ВС выполнен исходя из консервати
ной
оценки значений пассажиропотоков в города
организаторы (20% от вместимости
диона в течение 10 часов до и после матча.)
Для обеспечения приёма и выпуска ВС расчётного типа без ограничений, а
также для
обеспечения наличия необходимого количества мест стоянки, требуется
проведение ряда мероприятий в рамках действующей Федеральной адресной инв
стиционной программы на 2013 год и на план
вый период 2014 и 2015 годы, а также
в рамках реализации проекта пост
ановления Правительства Российской Федерации о
корректировке Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы
России (2010
2015 годы)», пр
дусматривающей ее продление до 2020 года (далее
корректировка ФЦП).
В табл
приведен анализ дефицит
а мест стоянки ВС.
требные объёмы бюджетных ассигнований на
модернизацию
аэропортовой инфр
структуры приведены в табл
В рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы
России (2010
2015 годы)» с учетом её корректировки предусма
тривается реконстру
ция аэропортов «Гумрак» (г.Волгоград), «Храброво» (г.Калининград), г. Казани, а
ропортовых комплексов «Кольцово» (г.Екатеринбург), «Шереметьево», «Домод
во», «Внуково» (г.Москва), «Стригино» (г.Нижний Новгород), «Курумоч» (г.Самара),
г. Саранск, «Кольцово» (г. Екатеринбург), аэродрома аэропорта «Сочи». Также ук
занной федеральной целевой программой предусмотрено строительство нового аэр
портового комплекса «Южный» в г.Ростов
Дону.
В целях обеспечения транспор
ного обслуживания чемпи
оната мира по футболу 2018 года потребуется дополн
тельное финансирование для реконструкции аэро
портовых
комплексов «Г
мрак» (г.
Волгоград), «Стригино» (г.Нижний Но
город), г.Саранск, «Курумоч» (г. Самара)
«Храброво» (г. Калининград)
Реализация
этих
меро
приятий с учётом объёмов финансирования,
предусмотренных Протоколом совещания у Первого заместителя Председателя
Правительства РФ И.И. Шувалова от 13.03.2013 № ИШ
П12
31пр и решениями
совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича,
целом,
позволят обеспечить необходимую пропускную способность объектов аэродромной
инфраструктуры и выполнение требований к плоскостным сооружениям
Приложение Ж к настоящей Концепции содержит ряд дополнительных
рекомендаций и предложений, направленных на
обеспечения необходимого уровня
пропускной способности, безопасности, улучшения технологического и
информационного обеспечения аэропортов, задействованных в ЧМ
2018, а также
перечень организаций, ответственных за их реализацию.
Существенное влияние на бес
перебойную работу аэропортов будет оказывать
дост
точность авиационного топлива. Необходимо разработать план
мероприятий
обеспечени
необходимой пропускной способности топливозаправочных компле
сов в аэропортах, а также, при необходимости, создать допол
нительные резервы
авиатоплива.
рамках операционного планирования необходимо провести оценку
готовности инфраструктуры топливозаправочных комплексов аэропортов городов
организаторов к обслуживанию д
полнительных рейсов, выполняемых по программе
обслуживан
ия ЧМ
2018, включая прогнозирование баланса авиатоплива с учётом
дополнительного расхода ресурса в 2018г.
Кроме того, при операционном планир
вании необходимо предусмотреть оценку достаточности средств наземного обслуж
вания, специальной техники для коммер
ческого и технического обслуживания во
душных судов в каждом аэропорту и, при необходимости, мероприятия по обеспеч
нию недостающими позициями на период проведения игр ЧМ

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
67
Таблица 4.5
Классификация городов
организаторов на основании способности обе
спечить спрос на услуги воздушного транспо
та (на основе анализа пропускной
способности терминал
ной инфраструктуры)
Город
организатор
Вмест
мость
диона
Колич
ство

Максимальный пассажир
поток в одном направлении
с учетом фоновых пассаж
ропотоков,
пасс./час/направление
Заявленная пропускная
способность в одном н
правлении,
пасс./час/направление
+запас/
дефицит пропус
ной способности,
пасс./час/направление
Категория аэропорта
по пр
пускной
способн
сти
Стро
тел
во вр
ного
терм
нала
Коммент
рии
Москва
90000
3

21090
(МВЛ
11150,
9940)
30090
(МВЛ
14229,
ВВЛ
15861)
+9000
(МВЛ +3079
ВВЛ +5921)
Категория


45000
Санкт
Петербург
70
000

8295
(МВЛ
4800, ВВЛ
3495)
10120
(МВЛ
5060, ВВЛ
5060)
+1825
(МВЛ +260, ВВЛ +1565)
Катего
рия

Калини
град
45000

1950
(МВЛ
1120, ВВЛ
830)
2540
(МВЛ 1270, ВВЛ
1270)
590
(МВЛ +150, ВВЛ +440)
Категория

Казань
45000

1470
(МВЛ
1020, ВВЛ
450)
1270
(МВЛ
310, ВВЛ
960)
200
(МВЛ
710, ВВЛ +510)
Категория

Дефицит устраняе
ся ор
ганизацио
ными меропри
ями
Нижний Новгород
45000

1280
(МВЛ
1120, ВВЛ
160)
1250
(МВЛ
500, ВВЛ
750)
30
(МВЛ
620, ВВЛ +590)
Категория
III
[*]
С учетом стро
тельства нового
терминала.Для
МВЛ необх
димо
строительство вр
менного терминала
Ростов
Дону
45000

1890
(МВЛ
1080, ВВЛ
810)
530
(МВЛ
300, ВВЛ
230)
1360
(МВЛ
780, ВВЛ
580)
Категория
IV
[**]
Расчет проведен без
учета стро
тельства
аэропорта «Ю
ный»
Самара
45000

1680
(МВЛ
1010, ВВЛ
670)
2000
(МВЛ
800, ВВЛ
1200)
320
(МВЛ
210, ВВ
Л +530)
Категория

Саранск
45000

1360
(МВЛ
940 ВВЛ
420)
200
(МВЛ
200, ВВЛ
200)
1160
(МВЛ
740, ВВЛ
220)
Категория
IV
[**]
Сочи
45000

1760
(МВЛ
1100, ВВЛ
660)
2600
(МВЛ
600
, ВВЛ
2000
840
(МВЛ
500
, ВВЛ
1340
Категория

Дефицит ус
траняе
ся организацио
ными меропри
ями
Волгоград
45000

1630
(МВЛ
960, ВВЛ
670)
1100
(МВЛ
300, ВВЛ
800)
530
(МВЛ
660, ВВЛ +130)
Категория
IV
[**]
Екатери
бург
45000

1980
(МВЛ
11
70, ВВЛ
810)
2100
(МВЛ
1000, ВВЛ
1100)
120
(МВЛ
170, ВВЛ +29
0)
Категория

Примечание: ∗
Строительство временного терминала с пропускной способностью 400 пасс./час в день матча (при необходимости);
**
Строительство временного терминала с пропускной способностью 800
1200 пасс./час в день матча (при необхо
димости)

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
68
Таблица 4.6
Аэропорты (аэродромы), которые могут быть
использованы в
качестве запасных для аэропортов г
родов
организаторов ЧМ
2018
Аэропорты
организаторы
Запасные аэропорты (аэродромы)
Аэропорты МАУ
(Домодедово,
Шереметьево,
во)
аэропорт «Стригино» (г. Нижний
Новгород)∗
аэропорт «Чертовицкое» (г. Воронеж)
аэропорт г. Пенза
аэропорт «Пулково» (г. Санкт
Петербург)∗
аэропорт г. Ульяновск
аэропорт «Казань» (г. Казань)
аэропорт «Курумоч» (г. Самара)
Аэропорт
«Пулк
во»
(г. Санкт
Петербург)
аэропорты МАУ (Домодедово, Шереметьево, Внук
во)
аэропорт «Стригино» (г. Нижний
Новгород)∗
аэропорт г. Архангельск
аэропорт г. Мурманск
Международный
аэропорт «Стр
гино»
(г. Н
Новгород)
аэропорт г. Пермь
аэропорт г. Ульян
овск
аэропорт «Казань» (г. Казань)∗
аэропорт г. Ярославль
Международный а
ропорт «К
зань»
(г. Казань)
аэропорт «Бегишево»
аэропорт г. Пермь
аэропорт г. Уфа
аэропорт г. Ульяновск
аэропорт «Стригино» (г. Нижний
Новгород)∗
Международный
ропо
рт «Сочи»
(г.
Сочи)
аэропорт г. Краснодар
аэропорт г. Минеральные Воды
аэропорт г. Анапа
«Аэропорт Ростов
Дону» (г. Ростов
Дону)∗
аэропорт г. Геленджик
«Аэропорт Ро
тов
Дону»
(г.Ростов
Дону
аэропорт г. Краснодар
аэропорт г. Минерал
ьные Воды
аэропорт г. Анапа
аэропорт «Сочи» (г. Сочи)∗

Окончание таблицы 4.6
Международный
аэропорт
«Волгоград»
(г. Во
гоград)
«Аэропорт Ростов
Дону» (г. Ростов
Дону)∗
аэропорт г. Краснодар
аэропорт г. Минераль
ные Воды
аэропорт г. Саратов
аэропорт г. Астрахань
аэропорт г. Элиста
Международный а
ропорт «Кур
моч»
(г. Самара)
аэропорт «Казань» (г. Казань)∗
аэропорт г. Ульяновск
аэропорт г. Уфа
аэропорт г. Саратов
Аэропорт С
ранск
(г. Саранск)
аэропор
т г. Ульяновск
аэропорт «Казань» (г. Казань)∗
аэропорт г. Саратов
аэропорт «Курумоч» (г. Самара)
Аэропорт
«Кольц
во»
(г. Екатеринбург)
аэропорт г. Челябинск
аэропорт г. Тюмень
аэропорт г. Пермь
аэропорт г. Уфа
Аэропорт
«Храбр
во»∗∗∗
(г. Кал
ининград)
аэропорты МАУ (Домодедово, Шереметьево, Внуково)
аэропорт «Пулково» (г. Санкт
Петербург)
Примечание:
может использоваться в дни, не совпадающие с одновременным проведением
матчей в обоих городах.

для аэропорта «Пулково» кроме россий
ских аэропортов, представленных в
таблице, запасным может сл
жить аэропорт Хельсинки.
***
для аэропорта Храброво кроме российских аэропортов, представленных в
таблице, запасными могут служить аэропорты Минска, Риги, Вильнюса,
Гданьска и Каунаса.



Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
69
Та
блица 4.7
Аэропорты (аэродромы), которые могут быть использованы в
честве резервных для аэропортов городов
организаторов ЧМ
2018
Аэропорты
организаторы
Резервные аэропорты (аэродр
мы)
Аэропорты МАУ (Дом
дедово, Ш
реметьево,
Внуково)
аэропорт «Черт
овицкое» (г. Воронеж)
аэропорт г. Пенза
аэропорт г. Ульяновск
аэропорт пос. Чкаловский
аэропорт г. Иваново
Аэропорт «Пулк
во»
(г.Санкт
Петербург)
аэропорт г. Архангельск
аэропорт г. Мурманск
Международный аэр
порт «Стриг
но»
(г.Нижний
Новг
аэропорт г. Пермь
аэропорт г. Ульяновск
аэропорт г. Ярославль
аэропорт г. Иваново
Международный аэр
порт «К
зань» (г. Казань)
аэропорт «Бегишево»
аэропорт г. Пермь
аэропорт г. Уфа
аэропорт г. Ульяновск
Международный аэр
порт «Сочи»
(г. С
очи)
аэропорт г. Краснодар
аэропорт г. Минеральные Воды
аэропорт г. Анапа
аэропорт г. Геленджик
«Аэропорт Ро
тов
Дону»
(г. Ростов
Дону)
аэропорт г. Краснодар
аэропорт г. Минеральные Воды
аэропорт г. Анапа
Международный аэр
порт «Волг
град
»
(г. Волгоград)
аэропорт г. Краснодар
аэропорт г. Минеральные Воды
аэропорт г. Саратов
аэропорт г. Астрахань
аэропорт г. Элиста
Окончание таблицы 4.7
Международный а
ропорт «Кур
моч»
г. Самара)
аэропорт г. Уль
яновск
аэропорт г. Уфа
аэропорт г. Саратов
Аэропорт С
ранск
(г. Саранск)
аэропорт г. Ульяновск
аэропорт г. Саратов
аэропорт г. Пенза
Аэропорт «Кольц
во»
(г. Екатеринбург)
аэропорт г. Челябинск
аэропорт г. Тюмень
аэропорт г. Пермь
аэропорт г










Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
70
Таблица 4.
Анализ соответствия технических характеристик аэродромов требуемым в период проведения ЧМ 2018
Аэр
порт
Габариты действу
щих
полос, м
Габариты расчётных
пов (размах крыла), м
Соответствие
габаритов расчё
ных
типов,
габар
там ВПП
PCN
Соответствие
PCN
ВПП
расчётных типов
(А320/
739)
A320
B739
Внуково
ВПП1 3500
×60
ВПП2 3060
×45



ВПП1 72/R/B/W/T
ВПП2
105/F/D/X/T
ВПП
1 да
ВПП
Домодедово
14R×32L 3500×60
14L×32R 3793×53



×32L 57/R/A/W/T
14L×32R78/R/C/X/T
14R×32L
14L×32R
Шереметьево
ВПП1 3550
×60
ВПП2 3700
×60



ВПП
1 64 /R/B/W/T
ВПП
2 64/R/A/W/T
ВПП
1 да
ВПП
Санкт
Петербург
ВПП1 3780
×60
ВПП2 3397
×60



ВПП168/R/B/W/T
ВПП2 83/R/C/W/T
ВПП
1 да
-
2
Волгоград
2500×49



44/F/D/X/T
нет
Екатеринбург
3004×45



101/F/D/W/T

Казань
ВПП
ВПП



ВПП1 24/R/B/X/T
ВПП2 44/R/B/W/T
После реконструкции ВПП
ВПП
58/R/A/W/T
Калинингра
2500×45



45/R/C/X/T
нет
Нижний Новг
2805×45



33/R/A/W/T
нет
Ростов
на
Дону




33/R/C/W/T
нет
Самара
ВПП1 2556х60
ВПП2 3003х45



ВПП
1 43/F/D/X/T
ВПП
2 36/R/B/W/T
ВПП
1 нет
ВПП
2 нет
Саранск
801×42



25/R/B/X/T
нет
Сочи
ВПП1 2890
×45
ВПП2 2500
×49



ВПП1 63/R/B/W/T
ВПП2 81 R/С/W/T
ВПП
1 да
ВПП
2 да

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
71
Таблица 4.9
Определение дефицита мест стоянок для воздушных судов в день проведения матча в аэропортах городов
организа
торов
Аэропорт
Текущее
кол
чество
МС для
расчётных
типов ВС
(А320/
739)
Прогноз
кол
чества МС
для расчётных
типов, для
обесп
чения
фонового
пассажиропот
ка в сезоне
2018
Прогноз необходимого
количества МС для
расчётного
типа ВС при обслуживании
дополн
тельного потока
2018
Суммарное
потребное
количество МС
(дополн
тельный +
фоновый
пассажироп
ток),
Min
Max
Профицит (+)/
Дефицит (
МС в 2018г.
Min
Max
Примечания
Min
кол
во МС
для доп. ВС (без
длительного о
стоя в аэр
порту
город
организатора)
Max
кол
во МС
для доп. ВС (с
отстоем в аэр
порту города
организатора)








Внуково


Домодедово


Шереметьево


Москва
(вс
го)




222/296
26/
-
100
Санкт
Петербург




9/117
8/
-
66

Проводится
реконструкция
перрона
Волгоград




20/60
12/
-
52
Требуется реконструкция по с
стоянию и несущей способности
существу
щих МС,
с учётом нерасчётных типов тр
буется 20 МС
Екатеринбург




37/77
-
23
Требуется реко
нструкция по с
стоянию и несущей способности
существу
щих МС, требуется
строительство 6 МС для дал
магистральных ВС


Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
72
Окончание таблицы 4.9








Казань




24/64
11/
-
51
Проводится
реконструкция
Калининград
0




24/6
4/
-
44

Н.Новгород




22/62
9/
-
49

Ростов
Дону




25/65
2/
-
42

Требуется реконструкция по с
стоянию и несущей способности
существу
щих МС
Самара




23/63
-
33
Требуется реконструкция по с
стоянию и несущей способности
существу
щих МС
Саранск



19/59
19/
-
59
Сочи




30/70
-
35
Примечание:
Расчёт количества МС для обеспечения обслуживания дополнительного пассажиропотока клиентских групп FIFA проводился исходя из
необходимого кол
чества рейсов в
соответствии с принятой поведенческой моделью и вместимостью стадиона при расчетном времени оборотного обслуживания ВС. Кроме
того, для каждого
аэропорта учитывалась необходимость резервирования 2 МС
для ВС
глав государств играющих команд, 2 МС для ВС,
обеспечивающих перевозку с
мьи FIFA, 2 МС для
ВС играющих команд и 2 МС в качестве резерва на случай сбойных ситуаций.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
73
Таблица
Потребные объёмы бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию аэропортовой инфраструктуры
Аэродром/ объект
Предусмотрено корректировкой ФЦП
Дополнительная потребность∗
Состав работ
Объём
финансирования,
тыс.руб.
Состав работ
Согласованный объём
финансирования,
тыс. руб.
«Реконструкция аэропортового комплекса,
г.Волгоград»
Реконструкция аэропорта
1 951
800
(2013
2016)
Реконструкция 20 МС
Завершение строител
ства
МРД
000 (2015)
170
500 (2016)
Реконструкция (восстановление) аэродромных п
крытий в аэропорту "Кольцово", г.Екатеринбург,
Свердловская область" (II оч
редь)
Реконструкция ВПП
2, Р
Д,
перрона,
4 354
500
(2013
2015гг.)
Вторая очередь реконструкции и развития аэр
порта
Храброво, г.Калининград
Реконструкция ИВПП
Строительство скоростной РД,
участка МРД, перрона на 4 МС
282
200
(2013
2016гг.)
Строительство 5 МС
000 (2014г.)
«Реконструкция и развитие международного аэр
порта Шереметьево» 1 очередь реконструкции»
Реконструкция перрона (южный
сектор).
Строительство МС (северный
4 070
500
«Развитие международного аэропорта Шереметь
во»
2 очередь реконструкции»
Реконс
трукция ВПП
1,
патрульной дороги и ограждений
аэропорта, аэродромного сектора
Шереметьево
1, в том числе МС,
8 452
000
(2013
2017гг.)
«Развитие Московского авиационного узла. Стро
тельство комплекса новой ВПП
3 Международн
го
аэропорта Шереметьево»
Строительство ВПП
3, РД,
перрона, очистных сооружений
патрульной дороги, ограждения
АСС
181 000
(2011
2016гг.)
«Реконструкция второй лётной зоны аэропорта Д
модедово»
Реконструкция мест стоянки ВС
590
000
(2013
2016гг.)
«Реконструкция и разв
итие аэропорта «Домодед
во».
Объекты федеральной собственности (первая и вт
рая очередь строительства»
Строительство новой ВПП и РД
282
800
(2012
2016гг.)
«Реконструкция и развитие аэропорта Внуково. А
родром, средства посадки, радионавигации и уп
ления воздушным движением»
Работы не завершены
200
(2013
2014гг.)

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
74




Окончание таблицы 4.10
Реконструкция (восстановление) искусственных а
родромных покрытий и замена светосигнального
оборудования на ИВПП
1 «Международного аэр
порта Ниж
ний Новгород». II этап строительства
(Стригино)
Реконструкция ВПП
1, перрона,
РД, МРД
416
600
(2013
2017гг.)
Реконструкция 8 МС
1000000
Реконструкция (восстановление) искусственных а
родромных покрытий и замена светосигнального
оборудования на ИВПП
«Международного аэр
порта Нижний Новгород». I очередь строительства
Реконструкция ВПП
000 (2014)
Строительство аэропортового комплекса «Ю
ный»,
.Ростов
Дону
Строительство аэропорта класса
«А»
4 688
600
(2013
2017гг.)
Строительство 2
скоростн
ых и 2
соединительных РД
Строительство 16 МС
13 616

800
(2015
2016гг.)
Реконструкция и модернизация международного
аэропорта Курумоч,
г. Самара
Реконструкция ВПП
2 с
удлинением
Реконструкция ВПП
1, РД, пе
рона
279 540
(2013
2016гг.)
Реконструкция 13
Строительство 7 МС
170
000 (2014)
000 (2015)
000 (2016)
Реконструкция аэропортового комплекса
(г.
Саранск), I этап реконструкции
Расширение мест стоянки
000 (2013)
Реконструкция аэропортового комплекса
(г.
Саранск), I
этап рекон
струкции
Расширение перрона
200
(2013
2015гг.)
Строительство 12 МС
Усиление ВПП и РД
1500 000
Итого
257 940
679 300
предложения по включению объектов транспортной инфраструктуры в Программу подготовки инфраструктуры в связи с проведени
ем Чемпионата мира по футболу FIFA 2018
года, Кубка Конфедераций FIFA 2017 года в соответствии с п.2 раздела II Протокола совещания у Первого заместителя Председател
я Правительства РФ И.И. Шувалова от 13.03.2013
№ ИШ
П12
31пр и в соответствии с решениями с
овещания у Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворков
ча.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
75
4.3.2
Железнод
рожный транспорт
Предполагается, что одним из наиболее значимых видов наземного тран
порта при перемещении участников ЧМ
2018 по территории Российской Федераци
будет железнодорожный транспорт. Железные дороги, в отличие от аэропортов, не
зависят от погоды и будут активно использоваться при проведении ЧМ
2018.
Основными пассажиронапряженными направлениями железнодорожных п
ревозок в период проведения Чемпионата
мира по футболу 2018 года будут:
Москва
Санкт
Петербург;
Москва
Нижний Новгород
Екатеринбург;
Москва
Ростов
Дону
Адлер;
Москва
Красное (и далее до Минска
Варшавы
Берлина);
Москва
Суземка (и далее до Киева);
Москва
Калини
нград;
Санкт
Петербург
Калининград,
а также ряд сообщений в связях с город
ми Приволжского региона.
В качестве транзитных будут задействованы железнодорожные вокзалы
города Москвы, обеспечивающие в основном перераспределение внутрироссийских
пассажироп
отоков.
Что касается пропускной способности существующих вокзальных
комплексов городов
организаторов, то с учетом планируемых ОАО «РЖД»
мероприятий по их реконструкции их пропускную способность можно оценивать как
достаточную для пропуска пиковых пассажир
ских потоков в период проведения
матчей ЧМ
2018 при условии проведения комплексов организационно
технических
мероприятий:
оперативного регулирования графика движения пассажирских поездов;
разделения движения пассажиропотоков дальнего следования и приг
ородн
го сообщения;
установки дополнительных информационных мониторов, позволяющих па
сажирам легче ориент
роваться на вокзале и др.
Детальные предложения по
обеспечению необходимого уровня пропускной
способности, безопасности, улучшения технологического
и информационного обе
печения инфраструктуры железнодорожного транспорта, приведены в Приложении
В таблице 4.1
отражен прогнозный транспортный спрос на
железнодорожные перевозки в период проведения ЧМ
2018. В колонке
«Дополнительный пассажиропоток (н
а ЧМ
2018)» указаны минимальные и
максимальные значения по количеству пассажиров дополнительно прибывающих
железнодорожным транспортом в города организаторы (в сутки, в день матча). При
этом, стоит учитывать, что значения пикового спрос на прибытие пассаж
иров в день
матча (пасс./сут.), будет меньше значений по дополнительному транспортному
спросу зрителей пребывающих на матч, т.к. пр
дусматривается прибытие на игру за
ранее (например, за сутки до матча и т.д.).

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
76
Таблица
4.1
Прогноз транспортного спроса на железнодорожные пассажи
ские перевозки

Город
Ж/д вокзал
Пассажиропоток 2018 г. на
маршрутах дальнего
следования, пасс/сут
Пассажиропоток 2018 г. на
маршрутах пригородного
сообщения пасс/сут
Дополнит.
пассажиропоток,
асс./сут.
(на ЧМ 2018)
Итого
Комментарии по организации
пассажиропотоков
Отправление
Прибытие
Отправление
Прибытие
мин
макс
мин
макс








Москва
Белорусский
6416
6416
28658
28658
13133
13333
Пассажиропотоки пригородного и д
альнего
сообщения разделены. Имеется выход в
город, минуя вокзальные сооружения.
Организация дополнительных выходов не
требуется.
Казанский
19036
19036
50279
50279
40071
41171
Киевский
8588
8588
36608
36608
20375
22175
Кур
ский
12608
12608
91419
91419
28076
29656
Ленинградский
12282
12282
38475
38475
10400
15600
34963
40163
Павелецкий

6606
6606
19333
19333
13411
13521
Ярославский
9922
9922
112046
112046
22084
23294
Санкт
Петербург
Витебский
3236
3236
13199
13199
Ладожский
4972
4972
3145
2859
13244
14344
Организация дополнительных выходов не
требуется.
Московский
16523
16523
15145
13768
10400
14300
43446
47346
Финля
ндский


19237
17488

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
77

Нижний
Новгород
Московский
4881
4881
18323
18323
11400
12900
57807
59307
Нет отдельных платформ для пригородных
поездов. Требуется дополнительный выход
с платформы в город.
Казань
Казань
Пассажирская
3167
3167
5040
5040
24114
24614
Имеется отдельный пригородный
терминал.
Сочи
Адлер
5490
5490
Организация дополнительных выходов не
требуется
Сочи
2449
2449
2064
2064

Ростов
Дону
Ростов
Главный
4375
4375
13198
13198
Имеется отдельный пригородный терминал.
Волгоград
Волгоград
2964
2964
5490
5490
Имеется отдельный пригородный терминал.
Самара
Самара
3917
3917
5418
н/д
Саранск
Саранск
Необходима организация дополнительного
выхода с платформы в город на период
проведения ЧМ2018
Екатеринбург
Екатеринбург
Пассажирский
8225
8225
8531
Отдельных пригородных платформ нет
Имеется 2 туннеля прямо к зданию вокзала.
Организация дополнительных выходов не
требуется
Калининград
Калининград
Южный
2708
2708
Имеется только 1 туннель ме
жду
платформами. Необходимо организовать
дополнительный выход в город.


Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
78
4.3.3
Автомобильный транспорт
В контексте обеспечения транспортных связей между городами
организаторами в ряде случаев перемещение автомобильным транспортом
представляется довольн
о проблематичным, поскольку, например, расстояние между
Екатеринбургом и Калининградом превышает 3
000 км и среднее время в пути
составит около 45 часов. При этом автомобильный транспорт может рассматриваться
в качестве одного из возможных способов наземно
го перемещения участников и
зрителей между городами одного кластера.
Транспортный спрос на услуги междугороднего и пригородного автобусного
транспорта примерно одинаков для всех городов
организаторов, кроме Москвы и
Санкт
Петербурга, низкие значения спроса
для которых объясняются развитым пр
городным железнодорожным сообщением.
Личный автотранспорт часто является предпочтительным при передвижении
на малые или средние расстояния (меньше 500 км или 5 часов). Также ограниченное
количество зрителей может исполь
зовать личный автотранспорт в случае невозмо
ности покупки билета на поезд и самолет.
Расчеты показывают, что вклад посетителей клиентских групп FIFA и
фан
зон
в дополнительную интенсивность движения на автомобильных дорогах в дни
проведения игр ЧМ
8 составит для различных городов
организаторов от 3400 до
7700 ТС/сутки (прибывающие автобусы и легковые автомобили).
Пассажирские корреспонденции междугородным автотранспортом между г
родами
организаторами ЧМ
2018 на сегодняшний день эффективно организов
аны по
направлениям Волгоград
Москва, Москва
Санкт
Петербург, Волгоград
Ростов
дону и Ростов
Дону
Москва (отправление не менее 500 пасс./сутки).
Города
организаторы ЧМ
2018 Санкт
Петербург, Ростов
Дону и Калини
град, в которые возможно пр
ибытие иностранных зрителей на игры ЧМ
2018 рейс
вым пасс
жирским автомобильным транспортом, характеризуются регулярным и
достаточным автомобильным сообщением в направлении соседних европейских г
ударств, равным соо
ветственно 3200, 1900 и 1400 пасс./сутк
Повышению пропускной способности федеральных, региональных и местных
автомобильных дорог общего пользования, недопущению несвоевременного приб
тия б
лельщиков ЧМ
2018 и посетителей
фан
зон
к объектам притяжения будет
способствовать реализации мероприя
тий, заложенных в Государственную программу
РФ «Развитие транспортной системы», федеральной целевой программе «Развитие
транспортной системы России» (2010
2015 годы)» и региональные целевые пр
граммы развития объектов дорожной инфраструктуры.
Суммарная
провозная способность автомобильного пассажирского транспорта
между городами
организаторами ЧМ
2018 по данным за 20
12 год показана на рис.
, в направлении иностранных государств
на рис. 3
Дополнительные предложения по мероприятиям, направленным на
эффекти
ное удовлетворение транспортного спроса со стороны клиентских групп FIFA и пос
тителей
фан
зон
внешним автомобильным транспортом, приведены в Приложении
Рис.
Суммарная провозная способность автомобильного пассажирского
транспорта между
городами
организаторами ЧМ
2018
Рис. 3
Суммарная провозная способность автомобильного пассажирского
транспорта городов
организаторов ЧМ
2018 в направлении иностранных
гос
дарств

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
79
В соответствии с предложениями субъектов Российской Федерации, заявле
ный объем финансирования мероприятий по развитию дорожной сети составил п
рядка 488 млрд. рублей. Из представленных предложений в соответствии с коррект
ровкой федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России
(2010
2015 годы)» с учетом
срока ее продления до 2020 года на финансирование
строительства и реконструкции объектов федерального значения будет выделено
около 10 млрд. рублей. Большинство заявленных объектов являются объектами р
онального значения и должны финансироваться в соотве
тствующих рамках реги
нальных программ. Следует отметить, что с 1 января 2012 г. реконструкция таких
объектов может осуществляться за счет средств региональных дорожных фондов,
образуемых в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №
ФЗ «О вн
ии изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законод
тельные акты Российской Федер
ции».
4.3.4
Водный транспорт
В некоторых городах
организаторах ЧМ
FIFA
, для транспортного обе
печения клиентских групп, в качестве альтернативного
и дополняющего к воздушн
му, железнодорожному и автомобильному транспорту, может быть задействован
морской и внутренний водный транспорт.
В период проведения ЧМ
2018
FIFA
наибольший пассажиропоток иностра
ных зрителей прогнозируется в городах, имеющих мо
рские порты и международное
паромное сообщение (примерно 1% от общей численности клиентских групп ).
Внешнее сообщение морским транспортом имеют Санкт
Петербург, Калини
град и Сочи.
В Москве, Санкт
Петербурге, Волгограде, Казани, Нижнем Новгороде, Рост
Дону и Самаре в различной степени развита система речного судоходства.
Основными стратегическими преимуществами водного пассажирского тран
порта являются его экологическая безопасность, высокий уровень энергоэффекти
ности и во
можность точно планироват
ь время в пути.
Главными сдерживающими факторами при обслуживании клиентских групп
FIFA
являются значительное время в пути и высокая стоимость морских
круизов. Для речного транспорта характерен недопустимо
большой средний возраст
российских речных
пассажирских судов (более 38 лет) и несмотря на государстве
ную поддержку судостроения, в ближайшие 5 лет их обновление представляется
весьма проблемати
ным.
Вместе с тем, пассажирские суда, паромы и круизные лайнеры в период пр
ведения
мероприятий связан
ных с
FIFA
могут быть использованы в кач
стве мест временного размещения персонала, гостей и участников соревнов
ний.
4.3.4
Морской транспорт
Морской транспорт обслуживают 4 порта, среди которых: Балтийск (Кал
нинград), Морской вокзал Сочи, Мо
рской вокзал Санкт
Петербург и Новороссийский
морской порт.
Основная доля пассажиропотока из иностранных государств через морские
порты России приходится на Балтийский и Азово
Черноморский ба
сейны.
Балтийское море является мировым лидером по интенсивно
сти паромных
сообщений (20% от общего объема), которое удерживает абсолютное первенство д
же в сравнении с Северным и Средиземным морями благодаря большому числу п
ромных линий (более 80) и значительному объему ежегодно выполняемых паромных
рейсов (за счет
преобладания коротких и средних по протяженности маршрутов).
В настоящее время ежегодный рост пассажиропотока на Балтике составляет
от 5 до 10%, что подтверждено многочисленными исследованиям рынка, а также
данными круизных ассоциаций, т
ких как Cruise Ba
ltic.
В таблице
4.1
«Оценка
провозной способности и сопутствующие показат
морского паромного транспорта в международном сообщении»,
приведены знач
ния
параметров, характеризующие максимальный морской регулярный пассажироп
ток в
г. Санкт
Петербурге, г.
Кал
нинграде и г.Сочи, за 2012 год.
Таблица 4.1
Оценка провозной способности и сопутствующие показатели
морского паромного транс
порта в международном сообщении
рода (пункты назначения)
Среднее
число ре
сов в нед
лю в пр
мом н
правл

Максимал
ь−
ное
число
рейсов в нед
лю в прямом
направл
нии∗
Оценка макс
мально во
можного объема
отправлений
пассаж
ров в
неделю
Санкт
Пете
бург
Та
линн/Стокгольм/
Хельсинки
/Рига/Копенгаген/
Киль и др.


30 000 (летняя
навиг
ция)
Калининград
Та
линн/Стокгольм/
Хел
ьсики
/Рига/Копенгаген/
Киль/Форомборг и
др.
1,5

1800 (летняя
навиг
ция)
Сочи
Батуми (Грузия)
2,0
Трабзон (Ту
ция)
4,0
Примечание
равно числу рейсов в обратном напра
лении

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
80
Расчетный транспортный спрос на уровне 400
500 пасс./матч
может быть
влетворен действующим паромным сообщением (пассажировместимость одного
ромного судна в международном сообщ
нии 1600
2500 пасс.).
Успешному применению морского пассажирского транспорта в качестве ал
тернативного и дополняющего к воздушному
, железнодорожному и автомобильному
транспорту при обслуживании клиентских групп FIFA будут способствовать:
расширение правила 72
часового пребывания на территории РФ для ин
странных туристов, прибывающих в РФ на борту прогулочных судов через морские
пункт
ы пропуска через государственную границу РФ;
создание передвижных пунктов пропуска через государственную границу
РФ;
С учетом подготовки гостиничной инфраструктуры целесообразно более у
лубленно проработать вопросы, связанные с возможностью организации вр
еме
ного
проживания зрителей и участников ЧМ
2018 на борту морских судов и круи
ных
лайнеров.
В настоящее время инфраструктура морских вокзальных комплексов в Санкт
Петербурге и Сочи предусматривает возможность принимать фактически любые с
да, включая круп
нотоннажные. Также, в случае крайней необходимости, под разм
щение Клиентских групп FIFA на судах может быть адаптирован и порт Балтийск
(удаленность от К
лининграда составляет 45 км).
4.3.4.2
Речной транспорт
Для Волгограда, Ростова
Дону, Казани, Нижн
его Новгорода, Самары, М
сквы и Санкт
Петербурга, в рамках обслуживания ЧМ
2018 FIFA, речной тран
порт
может рассматриваться как вспомогательный.
Успешному применению внутреннего водного транспорта для перемещения
болельщиков между городами
организаторам
и ЧМ
2018 способствует функционир
вание в европейской части РФ Единой глубоководной системы протяженностью 6,5
тыс. км, участки которой входят в перечень Европейского Соглашения о важнейших
внутренних водных путях международного значения, а также в состав
междунаро
ного транспортного коридора «С
вер
Юг».
Интегральный, максимально возможный недельный объем отправлений тур
стов по речным круизным маршрутам между городами
организаторами ЧМ
2018 (по
данным за 2012 г.) показан ниже, на рисунке
Рис.3
Интегральный максимально возможный недельный объем отправл
ний
туристов по речным круизным маршрутам между гор
дами
организаторами
2018 (по данным за 2012 г.)
В городах, где стадионы расположены в непосредственной близости от водных
путей сообщения,
для перевозки клиентских групп ЧМ
FIFA
, целесообразно
использовать ре
ной транспорт.
При рассмотрении особенностей использования речного транспорта следует
также учитывать имеющийся
историко
культурный ресурс (для организации сопу
ствующих туристиче
ских прогулок) и наличие операторов в круизном и паромном
сообщении, которые могут принять ответственность за организацию обслуживания
гостей и уч
стников ЧМ
FIFA

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
81
4.3.5
Городской пассажирский транспорт
Основные направления
совершенствования (реконструкция или
строительство
) существующей внутригородской транспортной инфраструктуры
городо
организаторов ЧМ
, сформированные
на основании представленных
инвестиционных паспортов соответствующих проектов,
приведены в таблице 4
Подробные рекомендации по порядку осуществления транспортного планирования
также по мероприятиям,
необходимым для гарантированного обеспечения требуемой
пропускной способности, улучшения технологического и информационного
обеспечения объектов транс
портной инфраструктуры, комфорта и безопасности при
передвижениях клиентских групп чм
2018 и местных жителей в городах
организаторах
, приведены в Приложении
. Пример модельных требования к
структуре городских транспортных планов приведен в Приложении
Учитывая сложность объекта управления
городской транспортной системы
очевидно, что задача выработки мер, необходимых для освоения пиковых
транспортных и пассажирских потоков в период проведения ЧМ
2014, может быть
решена только с использованием экономи
математической модели
функционирования городского транспорта.
Во всех городах
организаторах ЧМ
требуется модернизация улично
дорожной сети, в первую очередь, для обеспечения
необходимой пропускной
способности
в условиях пи
ковых нагрузок в период проведения матчей.
В качестве ключевых маршрутов
ГПТ
, используемых для массового пер
мещения зрителей матча ЧМ
2018 в городе
организаторе, в Концепции рассматрив
ются два маршрута: «аэропорт
центр города» и «центр города
стадио
н».
Маршрут «аэропорт
центр города»
Во всех городах,
которых к 2018 г. будет
организована
связь с аэропортом
посредством интермодальных пассажирских перевозок железнодорожным транспо
том, провозная способность
ГПТ
в сообщении с аэропортом
оценивается к
ак
дост
точная. В остальных городах, про
пускная
способно
сть
ГПТ
в сообщении с аэропо
том
недостаточна
. В настоящее время связь аэропорта с центром города в этих гор
дах обеспечивается малым количеством маршрутов
ГПТ
с низкой провозной спосо
ностью, проходя
щих через з
груженные городские улицы и дороги.
В Нижнем Новгороде, Волгограде, Самаре, Саранске и Калининграде рек
ендуется организация автобусных экспресс
маршрутов
с провозной способностью
на уровне 2000 пасс./час
с использованием автобусов
шаттлов меж
ду аэропортом и
центральной частью города, с началом работы утром в день матча, и завершением
работы вечером следующего дня. Обслуживание
этих маршрутов
рекомендуется
осуществлять с использованием комфортабельных городских пассажирских автоб
сов повышенной
вмест
мости.
В каждом городе
необходимо
провести мероприятия на УДС, обеспечива
щие беспрепятственное движение автобусов
на данных
маршрута
х (выделение пол
сы движения, приоритетный пропуск на регулируемых п
рекрестках и т.д)
Таблица 4.
Основные
направления совершенствования
(реконструкция
или строительство) существующей внутренней тран
портной инфрастру
туры городов
организаторов ЧМ
Город
организ
тор
Развитие городского
эле
тротранспорта
Развитие
УДС
Приобретение
подви
ного состава
Лин
ии и
станции
метро
Трамвайные
линии
Линии
скоростного
трамвая
Троллейбусн
ые
линии
трамваи
троллейб
Вагоны
метро
автобусы
Волгоград
Екатери
бург
Казань
Калининград
Москва
Н.Новгород
Ростов
Дону
Самара
Санкт
Петербург
Саранск
Сочи
Маршрут «центр города
стадион»
Транспортные системы Москвы и Санкт
Петербурга в целом справятся с п
ковыми нагрузками
, связанными с доставкой зрителей
в день матча ЧМ
2018. При
этом требуется тщательная проработка планов транспортного обеспечения меропри
тий, обоснование выбора расположения мест
фан
зон
, маршрутов перем
ещения
гостей матча, организации дорожн
го движения вблизи стадионов и
фан
зон
и др.
Транспортный спрос на перемещение между центральной частью города и
стадионом в городах, имеющих стадион с общей вместимость на уровне 45000 чел.,
будет вар
ировать
ся в
зависимости от города и типа матча в диапазоне
от 8000 до
20000 чел./час (с учетом фонового пассажиропотока). Данный спрос не может быть

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
82
удовлетворен сущ
ствующей системой
ГПТ
городов
организаторов, не обеспеченных
метрополитеном (а также в Самаре, где мет
рополитен проходит вне основных ма
рутов передвижения гостей матча ЧМ
2018). Транспортные связи
ГПТ
между це
тральной часть
города и местом размещения стадиона оцениваются для таких гор
дов, как недостаточные.
Операционные транспортные планы городов
анизаторов должны пред
сматривать организацию автобусного сообщения между центром города (
фан
зона
вокзал, транспортные пересадочные узлы, другие места массового скопления зрит
лей) и стадионом
от нескольких конечных посадочных площадок. Суммарная пр
скная способность линий должна быть не меньше прогнозируемых значений па
жиропотоков зрителей на ГПТ для каждого города. Обслуживание рекомендуется
осуществлять с использованием комфортабельных городских пассажирских автоб
сов повышенной вместимости.
Мар
шруты к
фан
зонам
дополнительные маршруты).
Спрос на перемещение в сообщении с
фан
зонами
со стороны
болельщиков,
являющихся жителями города
распределен приблизительно равномерно по разли
ным направлениям. Спрос со стороны иногородних гостей
фан
сосредоточен
на направлениях к терминалам внешнего пассажирского транспорта и перехват
ющим парковкам. В городах, имеющих метрополитен, основная нагрузка в тран
портном обеспечении
фан
зон
придется именно
на данный вид
ГПТ
. При этом
его
провозная с
пособность оценивается как достаточная. В городах, не имеющих метр
политена, система
ГПТ
не справится с пико
выми нагрузками. Р
екомендуется разр
ботка мер по организации дополнительных маршрутов
ГПТ
, связывающих «фан
зону
с остальными объектами притяжения
на территории городов
организаторов.
4.3.6
Организация стоянки автомобильного транспорта
В период проведения ЧМ
2018, приоритетной задачей управления
парковкой автотранспорта станет организация перехватывающих стоянок,
организуемых на предполагаемых основ
ных направлениях прибытия/убытия
болельщиков и посетителей
фан
зон
на личных автомобилях.
При этом предпочтение должно быть отдано децентрализованному
расположению перехватывающих стоянок для личного легкового автотранспорта на
периферии городов, в целя
х снижения плотности потоков частных автомобилей
вокруг стадионов и городских центров до минимума. Это потребует организации
автобусных и/или железнодорожных перевозок пассажиров от децентрализованных
автостоянок к стадиону и
фан
зонам
Перехватывающие с
тоянки могут создаваться как на постоянной основе (в
том числе в составе транспортных пересадочных узлов), так и на время проведения
2018 на специально выделенных территориях (в том числе на стоянках,
принадлежащих крупным торговым и развлекательным цен
трам, другим объектам
массового тяготения, а также на закрытых для движения участках УДС и т.д.).
4.4
инансово
обеспечени
Концепции транспортного обеспечения
2018
Российская Федерация в соответствии с
Соглашением о проведении соревн
ваний между
FIFA
и АНО «Оргкомитет Россия
2018» «оплачивает все расходы, св
занные разработкой, организацией и реализацией Планов транспортного обеспечения
соревнований на своей территории».
Разработка Концепции транспортного обеспечения ЧМ
2018 является первым
этапом про
цесса планирования работы транспортной системы страны в условиях
проведения данного спортивного мероприятия. Основными задачами подготовки
данного документа являются: а). предварительная (в условиях существующей н
ределенности с расписанием матчей конкре
тных команд) оценка транспортного
спроса на момент проведения матчей и б). оценка провозной способности транспор
ных систем страны и городов
организаторов с разработкой общих рекомендаций по
обеспечению эффективного и качественного функционирования объекто
в внешнего
транспорта (воздушного, железнодорожного и автомобильного). В связи с изложе
ным сама по себе Концепция не является программным документом, определяющим
какие
либо бюджетные обязательства. Реализация разработанной Концепции тран
портного обеспе
чения
2018 будет осуществляться через последующую разр
ку на ее основе и внедрение конкретных операционных транспортных планов г
дов
организаторов и объединенного операционного транспортного плана на фед
ральном уровне. Инфраструктурные и операцио
нные проекты включаются в соотве
ствующие федеральные и региональные программы, финансирование
которых ос
ществляется за счет
редств соответствующих бюджетов, а также из внебюджетных
источников. Предусматривается,
что в целях создания необходимых объектов
тран
портной инфраструктуры могут применяться государственный заказ и частные инв
стиции, а также различные модели государственно
частного партнерства в зависим
сти от вида объекта, экономической основы проекта и состава участников. Примен
ние инструменто
в государственно
частного партнерства при создании объектов
транспортной инфраструктуры ЧМ
2018 позволит не только добиться требуемого
качества транспортной инфраструктуры, но и сократить бюджетные расх
ды.
Анализ данных о текущем статусе объектов транспо
ртной инфраструктуры
РФ, задействованных в транспортном обеспечении ЧМ
2018, с учетом заявленных
городами
организаторами новых проектных проработок, позволил сделать вывод, что
большая часть предлагаемых в Концепции мероприятий обоснована необходимостью
овлетворения прогнозного транспортного спроса на пассажирские перевозки
ющимися видами транспорта со стороны клиентских групп ЧМ
2018 с учетом их
потребностей в подвижности и наиболее вероятных сценариев пиковых транспор
ных нагрузок.
Сведения по объ
емам и источникам финансирования мероприятий
2018 приведено в Приложени
и К
Финансирование мероприятий по стро
тельству и
конструкции объектов транспортной инфраструктуры для подготовки и
проведения ЧМ
2018 предусматр
вает:

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
83
1. Финансирование инф
раструктурных объектов
предусмотренное федерал
ной
целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010
2015 годы)»
ректировками
с учетом продления до 2020 года, утвержденную постановл
нием Прав
тельства Российской Федерации от 5 декабря
2001 г. № 848
2. Ф
инансирование
первоочередных мероприятий по подготовке тран
портной
инфраструктуры для проведения ЧМ
2018 и КК
в т.ч.
на реконстру
цию аэр
тов (16 объектов) около 253 млрд. рублей
(из них 100938,3 млн.
руб из федерал
ного
бюджета)
, на строительство и реконструкцию дорог (11 объектов)
около 42 млрд.
руб
(из них 33906,9 млн. руб. из федерального бюджета)
, на стро
тельство метро (2 объекта)
42,8 млрд.
руб.
(из них 21424 млн. руб. из федерального бюджета). Выделение средс
тв из
федерального бюджета
было согласовано на сов
щаниях у Первого заместителя Предс
дателя Прав
тельства РФ И.И. Шувалова и Заместителя Председателя Правительства РФ
А.В. Дворковича.
Данные
мероприятия включены в Программу подготовки к проведению
в 2018
году в Российской Федер
ции чемпионата мира по футболу, утвержденную Пост
новлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 г. № 518, которое уст
навливает предельные объемы финансирования за счет средств федерального бюджета
При этом общая пр
нозная оценка расходов федерального бюджета составляет 156 269,2
млн. руб
. и обозначенные объемы финансирования
объект
и мероприяти
подл
жат уто
нению после разработки проектно
сметной документации и получения госуда
стве
ной экспертизы
, а также пос
ле принятия федерального закона о федеральном бю
д−
те на очередной финансовый год и плановый период.
В приложении
Д приведены
подробные
данные по
объемам,
структуре и ср
кам
фина
сирования объектов и мероприятий, входящим в Программу подготовки к провед
ю в 2018 году в России чемпионата мира по футболу, утвержденную П
становлением
Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 г. № 518
В пр
ложении Г
на картах
городов
организаторов соревнований
показаны объекты, вкл
ченные в Программу по
д−
готовки к пров
едению в 2018 году в
РФ
чемпионата мира по фу
болу.
При этом
Конце
ция не предусматривает на настоящий момент каких
либо новых обяз
тельств федерал
ного бюджета.
Постановлением Правительства Росси
ской Федерации от 24.10.2013 года
№ 945 утверждено Положе
ние о координации деятельности и организации взаимоде
вия ф
деральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти суб
ектов Российской Федерации и орган
заций по вопросам реализации Программы подг
товки и проведения в 2018 году в Российс
кой Федерации чемпионата мира по фу
болу,
где
опр
делены особенности осуществления координации де
тельности и организ
ции
взаимоде
ствия, в т.ч. в во
просах финансового обеспечения.
. Финансирование инфраструктурных объектов из региональных бюджетов. В
бъектах Российской Федерации, задействованных в организации и проведении фу
больных матчей ЧМ
2018, требуется реализация меропри
тий, предусмотренных Согл
шением между
FIFA
и принимающим городом (модерниз
ция улично
дорожной сети и
парка подвижного состава
городского пассажи
ского транспорта и др.). Данные мер
ятия включаются в региональные программы подготовки и пр
ведения ЧМ
2018 и
2018 на стадии их разработки и соглас
ваний
ведения о расходах бюджетов субъе
тов
и юридических
лиц уточняю
ся после принятия регионал
ных программ
. Реал
зация региональных программ осуществляется за счет средств обл
стного (городского) и
мун
ципальных бюджетов с софинансированием из внебюджетных средств и средств
рального бюджета по объектам, в
ключенным в Программу подг
товки к проведению
в 2018 году в Росси
ской Федерации чемпионата мира по футболу в соответствии с П
новлением Пр
вительства Российской Федерации от 20.06.2013 г. № 518.
В прилож
е−
нии К привед
на справочная информация по планир
уемым объемам ф
нансирования м
приятий по подготовке транспортной инфраструктуры к ЧМ
2018, предусмотренные
нальными программами субъектов Р
и не требующие финанс
рования из фед
рал
ного бюджета.
. Финансирование
инфраструктур
ных объектов по инвестиционным пр
граммам со
б−
ственников транспортной инфраструктуры (ОАО «РЖД», собственники а
ропортов и
т.д.).
На следующих этапах транспортного планирования должны быть определены ра
меры и источники финансирования операционных транспорт
ных расходов, св
занных с
проведением КК
2017 и ЧМ
2018. К таким расходам относятся: временная транспортная
инфраструктура, оплата труда лиц, непосредственно занятых при предоста
лении тран
портных услуг и прочие мероприятия.
4.5
Кадровое об
еспечение дополнительных провозных возможностей
тран
портной
инфраструктуры в период проведения ЧМ
2018
Для обеспечения пропускной способности на всех объектах внешнего пассажирского
транспорта необходимо привлечение дополнительного
персонала гос
ударственных
служб, задействованных в функционировании пунктов пропуска через государственную
границу Р
(ФТС, Пограничной службы ФСБ России, Роспотребнадзора), которое
должно осуществляться в рамках стандартных процедур бюджетного процес
са и
сложившейся практики обслуживания крупных спортивных мероприятий.
С целью обеспечения техническим и обслуживающим персоналом служб аэр
тов, железнодорожных и автомобильных перевозок при реализации мероприятий по п
вышению пропускной способности
ответствующих терминальных компле
сов
(службы
авиационной
и железнодорожной
безопасности, службы организации пассажирских пер
возок, службы специального транспорта и др.) необходимо пред
смотреть
следующие
планы подготовки временного персонала
с при
влечение
временных работников с ры
ка труда
;
путем
аренд
подготовленного персонала в других
незадействованных терм
налах
;
привлечение учащихся
профильных
учебных заведений в качестве
волонтеров,
временных работников, практика
тов.
В целом н
еоб
ходимо обеспечить привлечение достаточного числа транспортных р
ботников, в особенности водителей, для надлежащего выполнения разраб
танных опер
ционных планов транспортного обеспечения соревнований. Все водители должны пройти
необходимое обучение и иметь
достаточную квалификацию, в час
ности владеть на пр
емлемом уровне английским языком. Водители для
делегаций команд, официальных лиц
матчей, президента FIFA и иных VIP
гостей из числа чл
нов делегации FIFA, указанных
FIFA, должны иметь более высокую квалиф
икацию, вкл
чая обучение по вопросам бе
пасности.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
84

Разграничение сфер компетенции и ответственности федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления и причастных
организ
аций при транспортном обслуживании футбольных первенств
При подготовке системы транспортного обеспечения ЧМ
2018 необходимо
обеспечить координацию и взаимодействие различных федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации и органов местного самоуправления, а также обеспечить их эффективное
взаимодействие с широким кругом причастных организаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
.201
года
1218 установлено, что
Министерство сп
орта
Российской Федерации осуществляет
координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, а также обеспечивает взаимодействие указанных органов
заинтересованных организаций в связи с подготовкой и проведением в Российской
Федерации
Со стороны федеральных органов исполнительной власти
ответственным за
транспортное обеспечение в пер
иод проведения
2017 и
и реализацию
положений
настоящей Концепции является
Минтранс России
, а также
подведомственные ему организации, агентства и служба, к числу которых относятся
Росавиация, Росжелдор, Росавтодор
Росморречфлот
Ространснадзор.
Вместе с тем,
в подготовке транспортного обеспечения
2017 и ЧМ
будут задействованы
другие министерства и ведомства, так или иначе связанные с обеспечением
функционирования транспортной системы страны.
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 2
.2013
утверждена Программа подгото
вки к проведению в 2018 году в Российской Федер
ции чемпионата мира по футболу (далее
Программа) и Минспорт России определен
как ответственный исполнитель
координатор этой Программы. При этом Минтранс
России определен как ответственный исполнитель подпро
граммы «Строительство и
реконструкция транспортной инфраструктуры». В части мониторинга строительства
и реконструкции объектов, включенных в Программу, предусмотрено взаимоде
вие с АНО «Центр
планирования и мониторинга Программы подготовки к
проведению в
2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу»
соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации №
р от
24.10.2013
Постановлением Правительства Российской Федерации №
от 24.10.2013
также
утверждено Положение
о координации деятельности и организации
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации
и организаций по
вопросам реализации Программы подготовки и проведения в 2018 году в Р
чемпион
ата мира по футболу. Данным п
оложением устанавливаются особенности
осуществления координации деятельности и организации взаимодействия по
вопросам: внесения изменений в Программу, взаимодействия в части региональных
программ подготовки к проведению ЧМ
, строительства и реконструкции
объектов Программы, финансового обеспечения Программы, обеспечения контроля
за ходом реализации Программы и определяются полномочия Минспорта России, как
ответственного исполнителя
координатора Программы
лючевым участник
ом подготовки и проведения ЧМ
2018 выступает
также
Оргкомитет «Россия
2018»
, учредителями которого выступают Минспорт России и
РФС. Роль и обязанности Оргкомитета «Россия
2018» определяются его уставом.
Основные
полномочия
деятельности Оргкомитета «Россия
2018» отражены в ФЗ
ФЗ от 07.06.2013 г.
В соответствии с ФЗ №
ФЗ от 07.06.2013 г. для подготовки к проведению
2017 и ЧМ
2018 созданы
Региональные Оргкомитеты
на уровне субъектов
Российской Федерации, определены их полномочия.
В результате ан
ализа Заявочной книги РФ и
других
законодатель
ных актов
РФ
сформирована концептуальная схема взаимодействия между федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления и причастными орган
изациями, задействованными при
обеспечении доставки различных клиентских групп ЧМ
2018 (рис. 3
Высокие требования, предъявляемые к транспортному обслуживанию ЧМ
2018, определяют необходимость координации действий всех
участников на этапе
подготовки
, а т
акже
централизованного
принятия решений по транспортному
обслуживанию
во время проведения ЧМ
Со стороны федеральных органов и
полнительной власти подобная ответственность возложена на Минтранс России.
Вместе с тем,
большое значение имеет наличие спец
иализированной организации,
обладающей
необходимыми полномочиями
и техническими средствами, необход
мыми
для
организации мониторинга работы транспортной системы во время
проведения ЧМ
Предполагается, что в период проведения КК
2017 и ЧМ
2018 функции
мон
торинга работы транспортной системы и координации деятельности отдельных видов
транспорта будут возложены на подведомственную службу Минтранса России
странснадзор, где функционирует автоматизированный центр контроля и надзора на
транспорте. На его
базе на время подготовки и проведения КК
2017 и ЧМ
2018 пр
дусматривается сформирование Федерального центра управления пассажирскими
перевозками (ФЦУПП), выполняющий функции оперативного штаба по координации
пассажирских перевозок. Его функциональные обяза
нности будут подробно рассмо
рены ниже.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
85
Правительство РФ
РФС
Координационный совет при
Правительстве РФ
Операторы аэропортов
городов
организаторов
ОАО «РЖД» /
«ФПК»
Президент РФ
FIFA
Минспорт
России
Региональный уровень
взаимодействие Оргкомитета «Россия
2018» с ФЦУПП
и Региональных Оргкомитетов с ГЦУПП предполагается только на этапе
проведения ЧМ
2018;
ункционирование
оперативного штаба на Федеральном уровне и оперативных штабов в городах
организаторах предполагается
только во время проведения
ЧМ
2018
Оргкомитет
«Россия
Ространснадзор
Главный
автоматизированный центр
контроля и надзора на транспорте
Ространснадзора
ФЦУПП
Минтранс
России
Подведомственные
агентства
Федеральные
Министерства,
агентства и ведомства
ГЦУПП
в городах
организаторах
Оперативный штабы в
городах
организаторах
Оперативные штабы в
городах
организаторах ∗∗
Региональные
Оргкомитеты
Городские
перевозчики
Федеральный
Оперативный штаб
Совет по развитию физической
культуры и спорта
Органы исполнительной
власти субъектов РФ
и органы местного
самоуправления
Департаменты/министерства
транспорта
городах
организаторах.
Рис.3
Схема взаимодействия органов исполнительной власти и причастных организаций
в рамках подготовки и проведения ЧМ
в части транспортного обеспечения

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
86
абот
по созданию
Федерального центра управления
пассажирскими пер
возками
ФЦУПП
) должны быть завершены до конца 2016 г. и
в пилотном
(тестовом)
режиме
проведена его апробация, в т.ч. в период
проведения Кубка Конфедераций
FIFA
2017 года.
В середине 2015 г. будет проведена жеребьевка команд
участниц,
что позволит
внести необходимые уточнения в план подготовки ЧМ
2018 и операционные
транспортные планы в городах
организаторах. Формирование ГЦУПП в городах
организаторах должно быть завершено
субъектами Российской Федерации, заде
вованными в КК
2017 к
кварталу 2016 года (4 центра) и задействованных при пр
ведении ЧМ
кварталу 2017 года (7 центров)
При осуществлении пассажирских перевозок между городами
организаторами
по маршрутам, пролегающим по территории нескольких субъектов РФ, необходим
предусмотреть систему мониторинга и контроля за передвижениями транспорта,
задействованного в обеспечении ЧМ
2018. С учетом возможного отсутствия ЦУПП в
ряде регионов РФ, непосредственно не участвующих в проведении ЧМ
2018, следует
рассмотреть возможност
ь организации системы мониторинга
перевозок
на основе
существующей технологической базы
и оборудования, находящихся в ведении
Ространснадзора.
Опыт проведения большинства крупнейших спортивных мероприятий за
рубежом показал целесообразность создания двухур
овневой организационной
системы управления: функции и полномочия распределялись между
общегосударственным (национальным) уровнем и уровнем региона/города
организатора события. Исходя из этого предлагаемое распределение сфер
ответственности
за транспортное
обеспечение КК
2017 и ЧМ
между органами
исполнительной власти различных уровней и причастными организациями
представлено на рис. 3
Обозначение цифр на рисунке 3
приведено в таблице 5.1 и
отображает нормативные источники, использованные при разграни
чении сфер отве
ственности
за транспортное обеспечение КК
2017 и ЧМ
2018 между органами испо
нительной власти различных уровней и причастными организациями.
На федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление
в области транспортного комп
лекса, предлагается возложить ответственность за
работу транспортной инфраструктуры, находящейся в ведении Российской
Федерации. К числу таких объектов относятся автодороги общего пользования
федерального значения, магистральные железные дороги, аэропортов
ая и портовая
инфраструктура, таможенные и пограничные пункты, консульская и визовая службы.
В ведении федеральных органов исполнительной власти также будет находиться
Федеральный центр управления пассажирскими перевозками (ФЦУПП),
ответстве
ный
за
монитор
инг работы транспортной системы ЧМ
2018, координацию отдельных
видов транспорта, а также
реагирование на чрезвычайные ситуации, возникающие
при осуществлении перевозок
Также предполагается, что федеральные органы
исполнительной власти будут нести ответств
енность за координацию подготовки
официальных «фан
зон» в городах
организаторах.
На органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет
возложена ответственность за работу различных видов транспорта и транспортной
инфраструктуры, находящихся
в ведении субъектов Российской Федерации. К их
числу относятся автомобильные дороги общего пользования регионального значения,
междугородние пассажирские перевозки на различных видах транспорта, улично
дорожная сеть, метрополитен и ГПТ. Подготовка к провед
ению спортивных
соревнований в субъекте РФ и муниципальных образованиях, на территориях
которых расположены объекты инфраструктуры, будет обеспечиваться
Региональными Организационными комитетами.
На органы местного самоуправления в городах
организаторах ЧМ
2018 будет
возложена ответственность за работу различных видов городского транспорта и
транспортной инфраструктуры, находящейся в их ведении (улично
дорожная сеть,
метрополитен, ГПТ, организация дорожного движения и т.д.). Также органы
местного самоуправл
ения будут отвечать за организацию работы городских центров
управления перевозками (ГЦУПП), на которые предлагается возложить задачи
мониторинга и контроля перевозок в мультимодальном контексте и оперативного
реагирования на сбойные ситуации на уровне горо
организатора. При
необходимости, в зону ответственности таких центров могут быть включены и
пригородные перевозки, а также часть региональных перевозок.
Органы местного самоуправления также будут, среди прочего, отвечать за н
бор и обучение персонала,
задействованного в транспортном обслуживании ЧМ
2018, а также за транспортное обеспечение «фан
зон» на территории городов.
На причастные организации различных форм собственности, задействованные
в подготовке и транспортном обслуживании ЧМ
2018, в рамках за
ключенных гос
дарственных и муниципальных контрактов будет возложена ответственность за с
дание объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями и но
мативами государственных заказчиков. В период подготовки ЧМ
2018 причас
ные
организации
также будут осуществлять поставки транспортных средств и нео
ход
мого оборудования в соответствии с потребностями Оргкомитета «Россия
2018». Во
время проведения ЧМ
2018 причастные организации будут нести ответственность за
своевременные, качественные и бе
зопасные перевозки клиентских групп ЧМ
К числу задействованных министерств и ведомств, определенных в Заявочной
книге РФ, относятся Министерство транспорта; Министерство спорта; Министерство
финансов; Министерство экономического развития; Министерств
о здравоохранения;
Министерство регионального развития; Министерство природных ресурсов; Мин
стерство внутренних дел; Министерство по делам гражданской обороны, чрезвыча
ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство ин
странных де
л; Министерство связи и массовых коммуникаций; Федеральная там

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
87
женная служба; Министерство культуры; Министерство образования и науки; Мин
стерство обороны.
Принимая во внимание значительный масштаб подготовительных меропри
тий ЧМ
2018, в том числе в сфере
обеспечения доставки различных клиентских
групп и обеспечения транспортной безопасности, список органов исполнительной
власти, представленный в Заявочной книге РФ, целесообразно дополнительно вкл
чить ФСБ России, ФСО России, ФТС России, ФМС России, ФАС Р
оссии, Счетную
палату, а также ряд других федеральных служб и агентств.
Межведомственное взаимодействие и координация деятельности федеральных
органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и причастных орган
заций по вопросам подготовки и пров
едения ЧМ
2018 будет осуществляться через
Координационный совет при Правительстве Российской Федерации, предусмотре
ного Постановлением Правительства РФ № 518 от 20.06.2013.
Текущие полномочия и ответственность различных органов исполнительной
власти и с
убъектов управления транспортом являются в целом достаточными для
обеспечения функционирования транспортной системы в обычном (штатном
режиме. Однако существующая система не ориентирована на существенное
повышение интенсивности работы транспорта на опреде
ленных территориях и
пиковые нагрузки на транспортную инфраструктуру во время проведения ЧМ
В Плане действий («Дорожной карте») по реализации Концепции
транспортного обеспечения КК
2017 и ЧМ
аздел 8) представлено
распределение ответственности
между различными органами власти/организациями
исполнителями по отдельным мероприятиям в сфере транспорта и график реализации
этих мероприятий.
После завершения ЧМ
2018 целесообразно провести реорганизацию
созданных специализированных структур. При этом на
личие действующих ЦУПП
станет одним из важнейших элементов мультимодального транспортного
планирования и управления перевозками как на время проведения ЧМ
2018, так и
для повседневных нужд городов
организаторов после его окончания.
На этапе непосредственн
ого проведения ЧМ
2018 в городах
организаторах
целесообразно рассмотреть возможность создания оперативных городских штабов по
транспорту, которые будут функционировать в круглосуточном режиме в дни
проведения матчей
и иных мероприятий, предусмотренных про
граммой ЧМ
2018.
Целью создания таких штабов является оперативное административно
управленческой реагирование на события в сфере транспорта, возникающие в дни
проведения мероприятий ЧМ
2018. Для более эффективного функционирования
таких штабов целесообразн
о включать в их состав представителей ключевых органов
исполнительной власти региона/города. Т
аким образом,
оперативный транспортный
штаб будет являться межведомственным коллегиальным органом, образованным в
целях координации деятельности федеральных орган
ов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
иных органов и организаций
участников подготовки и проведения ЧМ
2018 по
вопросам оперативного управления всеми видами транспорта и обслуживания
трансп
ортной инфраструктуры ЧМ
Целесообразно рассмотреть вопрос создания аналогичного оперативного
транспортного штаба и на федеральном уровне. Очевидно это потребует принятия
решений на правительственном уровне в связи с чем будет необходима его
дополните
льная проработка и согласование на заключительных этапах подготовки к
В транспортном обеспечении ЧМ
2018 задействованы крупнейшие компании
перевозчики и компании
владельцы объектов транспортной инфраструктуры,
которые будут использоваться для пере
возок во время ЧМ
По результатам предварительного анализа, к числу таких причастных
организаций, задействованных в подготовке системы транспортного обеспечения и
оказании транспортных услуг во время проведения ЧМ
2018, относятся, в частности
«РЖ
Д»/ОАО «ФПК», ООО «Аэроэкспресс», компании
собственники
аэропортов в городах
организаторах, компании
перевозчики, специализированные
строительные компании, собственники объектов транспортной инфраструктуры,
собственники транспортных средств, поставщики обо
рудования и транспортных
средств, собственники основных объектов размещения.
Более точный список причастных организаций может быть определен по
результатам формирования операционного транспортного плана ЧМ
2018,
определения мест массового скопления участни
ков и гостей ЧМ
2018, а также
утверждения полного перечня транспортных инфраструктурных объектов и
транспортных средств, задействованных в организации ЧМ
2018. Данный список
должен периодически обновляться.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
88
Рис. 3
Предлага
емое распределение сфер ответственности за транспортное обеспечение КК
2017 и ЧМ
2018 между органами исполнительной власти различных
уровней и причастными организациями

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
89
Таблица 5.1
Нормативные источники, использованные при разграничении
сфер ответствен
ности.
Цифровое
обозначение
Использованные источники
Программа подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федер
ции чемпионата мира по футболу.
. Подпрограмма «Строительство и
реконструкция транспортной инфраструктуры». Утверждена Постано
ением Правительства РФ от 20.06.2013 №518
Программа подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федер
ции чемпионата мира по футболу.
. Подпрограмма «Строительство и
реконструкция транспортной инфраструктуры». Утверждена Постано
лением Правительс
тва РФ от 20.06.2013 №518; п. 17 Постановления Пр
вительства РФ от 20.06.2013 №518
п. 11.3 Заявочной книги РФ; п. 14, 15, 16. Распоряжение Правительства
РФ №1333
р от 29.07.2013
п. 11.3 Заявочной книги РФ; предложения, сформулированные в НИР
п. 1.1.
Положение о Минтрансе РФ
п. 11.3 Заявочной книги РФ; п. 12.1.2. Соглашения с АНО «Оргкомитет
«Россия
п. 11.5 Заявочной книги РФ; п. 5.2.10.4. Положение о Минтрансе РФ
п. 11.7, п. 11.8 Заявочной книги РФ
п. 11.8 Заявочной книги РФ
п. 11.3 З
аявочной книги РФ
п. 11.5 Заявочной книги РФ; предложения, сформулированные в НИР
Предложения, сформулированные в НИР
Постановление Правительства Российской Федерации №518 от
20.06.2013 «О
Программе подготовки к проведению в 2018
году в Ро
сийской Ф
едерации чемпионата мира по футболу»; Региональные инфр
структурные программы
п. 11.3 Заявочной книги РФ; п. 4.5.1. Соглашения с принимающим гор
дом
п. 11.5 Заявочной книги РФ; п. 4.5. Соглашения с принимающим городом
Ст. 14
131
ФЗ от 06.10.2003
11.7, п. 11.8 Заявочной книги РФ; п. 4.5.4. Соглашения с принимающим
городом
п. 11.5 Заявочной книги РФ; п. 4.5.6. Соглашения с принимающим гор
дом
Окончание таблицы 5.1
п. 11.3 Заявочной книги РФ; предложения, сформулированные в НИР
п. 11.5
Заявочной книги РФ; предложения, сформулированные в НИР,
п. 4.5.1. Соглашения с принимающим городом
ст. 5, п. 8. Федеральный закон №108
ФЗ от 07.06.2013 «О подготовке и
проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу
FIFA 2018
года, Кубка ко
нфедераций FIFA 2017
года и внесении и
менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2013 г.
№ 945, предусматривающие также мониторинг со стороны АНО
«Центр планирования и монитори
нга Программы подготовки в 2018
году в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу», созда
ной в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Ф
дерации от 24.10.2013 г. № 1948
п. 11.4, п. 11.5 Заявочной книги РФ; п. 12.2. Соглашения с АНО
«Ор
комитет «Россия
2018»
п. 11.5 Заявочной книги РФ; п. 12.3. Соглашения с АНО «Оргкомитет
«Россия
2018»
п. 11.3 Заявочной книги РФ; п. 12.3.7. Соглашения с АНО «Оргком
тет «Россия
2018»
п. 12.1.2. Соглашения с АНО «Оргкомитет «Россия
2018»; ст. 5,
п.1.
Федеральный закон №108
ФЗ от 07.06.2013 «О подготовке и провед
нии в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA
года, Кубка конфедераций FIFA 2017
года и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
п. 1
1.3 Заявочной книги РФ
Программа подготовки к проведению в 2018 году в Российской Фед
рации чемпионата мира по футболу.
. Подпрограмма «Строител
во и реконструкция транспортной инфраструктуры». Утверждена П
становлением Правительства РФ от 20.06.201
3 №518; п.
11.3. З
ной книги РФ
п. 11.3 Заявочной книги РФ
п. 11.5 Заявочной книги РФ; п. 12.3.3, п. 12.3.4. Соглашения с АНО
«Оргкомитет «Россия
2018»
п. 11.5 Заявочной книги РФ.




Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
90
Обобщая изложенное, можно констатировать, что в период подгот
овки и
проведения ЧМ
2018 ключевая роль в организации транспортного обеспечения его
зрителей и участников на федеральном уровне будет принадлежать Минтрансу
России и подведомственным ему службе, агентствам и организациям. В зону
ответственности Оргкомитет
«Россия
2018» будет входить транспортное
обеспечение клиентских групп FIFA. На региональном уровне основная
ответственность за обеспечение транспортного обслуживания матчей ЧМ
возлагается на региональные и местные органы власти.
В Плане действий («Д
орожной карте») по реализации Концепции
транспортного обеспечения КК
2017 и ЧМ
аздел 8) представлено
распределение ответственности между различными органами власти/организациями
исполнителями по отдельным мероприятиям в сфере транспорта и график реа
лизации
этих мероприятий.
6 РАЗРАБОТКА КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО
ЦЕНТРАЛИЗОВАННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ПАССАЖИРСКИМИ
ПЕРЕВОЗКАМИ ЧМ
2018
Мировой опыт показывает, что при проведении крупных спортивных
мероприятий (Чемпионатов Европы по футболу, Чемпионатов
мира по футболу,
Олимпийских игр), как правило, используются единые централизованные системы
управления пассажирскими перевозками. При этом функции, выполняемые звеньями
единой централизованной системы управления пассажирскими перевозками в ходе
проведения
крупных спортивных мероприятий на уровне городов
организаторов и на
уровне страны проведения, имеют различия. С учетом наилучших практик система
управления пассажирскими перевозками при проведении ЧМ
2018 должна обладать
двумя уровнями управления (рис. 3
Федеральный центр управления пассажирскими перевозками
(ФЦУПП)
, ответственный за международные и междугородние перевозки. Создание
ФЦУПП
сфера компетенции федеральных органов исполнительной власти
ФЦУПП
может
быть создан
на базе существующего главно
го автоматизированного
центра контроля и надзора на транспорте Ространснадзора. При
этом в рамках
подготовки и проведения ЧМ
2018 в целях организации транспортного обеспечения,
ФЦУПП осуществляет деятельность в соответствии с указаниями
Минтранса России
Оргкомитета «Россия
2018».
Городские центры управления пассажирскими перевозками (ГЦУПП)
ответственные за внутригородские перевозки, пригородные перевозки и
региональные перевозки. Создание ГЦУПП
сфера компетенции органов
исполнительной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления.
Обозначенная схема позволяет гибко реагировать на локальные события, не
перегружая принятием решений Федеральный центр, а также контролировать и
координировать всю систему управления пассажирскими перевозками ЧМ
Таким образом, рациональным
решением
следует признать двухуровневую
централизованн
систем
управления пассажирскими
перевозками. В такой
структуре присутствуют
Городские центры управления пассажирскими перевозками
(ГЦУПП) и единый Федеральный центр упра
вления пассажирскими перевозками
(ФЦУПП).
Городской центр в
городе
организаторе 1
Городской центр в
городе
организаторе 2
Городской центр в
городе
организаторе …
Городской центр в
городе
организаторе 11
Федеральный центр
Рис. 3
Двухуровневая централизованная система управления
пассажирскими перевозками
ФЦУПП должен быть создан на этапе подготовки к проведению ЧМ
2018. В
период проведения ЧМ
2018 ФЦУПП осуществляет стратегиче
ское и тактическое
транспортное планирование, мониторинг работы системы внешнего транспорта, а
также оперативное управление специальным транспортом, осуществляющим
перевозки клиентских групп
FIFA
. В случае идентификации нештатных или
чрезвычайных ситуаций
в работе систем внешнего транспорта ФЦУПП информирует
соответствующие службы и ведомства. Работу по созданию ФЦУПП целесообразно
начать в середине 2015 г.
по результатам предварительной совместной работы с
представителями
FIFA
, которая начнется только по
окончании ЧМ
Функции ФЦУПП на этапе подготовки к проведению ЧМ
2018 будут
определены
Минтрансом России
и предположительно будут включать в себя:
общее планирование перевозок внешними видами транспорта путем
координации запросов на перевозки со сторо
ны уполномоченных FIFA
организаций с провозными возможностями внешних видов транспорта и
пропускной способностью инфраструктуры;
мониторинг подготовки транспортной инфраструктуры внешних видов
транспорта к проведению ЧМ
мониторинг потенциальной испол
нимости операционного транспортного
плана с учетом анализа данных о предварительном бронировании билетов на

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
91
разработку стандартов управления данными и информационного обмена
между компонентами ИТС городов
организаторов.
По мере завершения подготов
ительных работ в сфере транспортной
инфраструктуры на первый план в деятельности ФЦУПП станут выходить задачи
мониторинга и координации пассажирских перевозок. Функции ФЦУПП в период
проведения ЧМ
мониторинг распределения спроса на перевозки между вн
ешними видами
транспорта и оперативное управление в экстренных ситуациях;
взаимодействие с городскими центрами управления движением на различных
видах транспорта;
координация имеющихся в наличии лимитов провозных мощностей внешних
видов транспорта и поступ
ающих заявок;
подготовка и размещение заказов на дополнительные провозные возможности
внешних видов транспорта исходя из актуализированного плана перевозок;
подготовка и передача исходных данных для обеспечения дополнительных
объемов транспорта в городах
рганизаторах;
выполнение функции оператора приданного немаршрутизованного транспорта
специальной пассажирской системы.
ФЦУПП в период проведения ЧМ
2018 должен действовать как центр
мониторинга и оперативного управления транспортным процессом в случае
возн
икновения нештатных ситуаций. Это управление может базироваться на
автоматическом (полуавтоматическом) и автоматизированном
(полуавтоматизированном) информационном обеспечении и мониторинге
функционирования транспортных системам. При этом ФЦУПП не подразум
евает
создания новой системы управления транспортом взамен существующих и успешно
функционирующих систем по видам транспорта (авиа
, ж/д и др.), но предполагает
мониторинг пассажиропотоков на время подготовки и проведения ЧМ
Принципиальная схема взаи
модействия ФЦУПП с органами исполнительной
власти и причастными организациями приведена на рис
. Количество органов
исполнительной власти и причастных организаций меньше по сравнению с ГЦУПП,
поскольку информация о состоянии системы пассажирских перевоз
ок в городах
организаторах собирается и обрабатывается ГЦУПП. В распоряжение ФЦУПП
поступают агрегированные данные. Поскольку центральные аппараты профильных
министерств и федеральных служб расположены в г.
Москве, то для ускорения
взаимодействия во время
проведения ЧМ
2018 целесообразно разместить ФЦУПП на
территории г. Москвы. Предпочтительный вариант размещения ФЦУПП
− Главный
автоматизированный центр контроля и надзора на транспорте Ространснадзора.
Городские центры управления пассажирскими перевозками
(ГЦУПП)
являются базовыми звеньями централизованной мультимодальной системы
управления пассажирскими перевозками, отвечающими за исполнение функций по
управлению пассажирскими перевозками на уровне города
организатора. ГЦУПП
могут стать важными элементами
транспортного наследия ЧМ
2018 и позволят
улучшить работу действующей системы управления пассажирскими перевозками в
городах
организаторах.
Применительно к проведению ЧМ
2018, ГЦУПП будут ответственны за:
координацию деятельности профильных органов регион
альной и
муниципальной власти и причастных организаций при планировании и
осуществлении перевозок клиентских групп ЧМ
2018 (в том числе, управления
ГИБДД, управления МВД России, администрации городов
организаторов,
городских департаментов транспорта, орган
изаций ЖКХ, операторов ГПТ и
прочих видов транспорта) в отношении всех видов внутригородского и
пригородного транспорта;
мониторинг и контроль движения транспорта, привлекаемого к перевозкам в
интересах ЧМ
2018, в режиме реального времени, ведение монитори
нга за
транспортной обстановкой в зоне ответственности ГЦУПП;
планирование и управление внутригородскими пассажирскими перевозками
различных клиентских групп ЧМ
организация встречи и убытия клиентских групп ЧМ
организация перевозок маломобильны
х клиентских групп ЧМ
контроль работы пассажирского транспорта, используемого при проведении
2018, при чрезвычайных происшествиях на транспорте в зоне
ответственности, а также координация работы компенсирующих маршрутов при
наступлении сбоев в раб
оте различных перевозчиков;
мониторинг и контроль загруженности выделенных парковочных мест в режиме
реального времени.
Принципиальная схема взаимодействия ГЦУПП с органами исполнительной
власти и причастными организациями приведена на рис. 3

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
92
Федеральный центр
управления
пассажирскими
перевозками
Ространснадзор
ЦУКС МЧС РФ
МВД России
Операторы
аэропортов,
авиакомпании
ОАО «РЖД»,
ОАО «ФПК»
Навигационные данные по НГПТ и
опасным грузам
Оповещение о ЧС на транспорте,
информация о мерах по
обеспечению безопасности в период
проведения соревнований
Информация о мерах по обеспечению
безопасности на транспорте в период
проведения ЧМ
Информация об отмене и задержке
рейсов, ожидании пассажиров
Информация о количестве
пассажиров, задержках, ЧС,
ремонтах
ФСБ России, ФСО
России
Федеральные органы
государственной власти
Городские центры
управления пассажирскими
перевозками
Оператор системы
распространения билетов
(подлежит согласованию с
FIFA
Информация о мерах по
обеспечению безопасности
Меры по обеспечению
безопасности, изменение
маршрутов перевозок
Информация о кол
ве
приобретенных билетов на
матчи ЧМ
Оперативная информация о
состоянии транспортной
системы
Операторы морских
перевозок
Информация о количестве
пассажиров, задержках, ЧС,
ремонтах
Главный
автоматизированный центр
контроля и надзора на
транспорте
Ространснадзора
Единый
call
центр
Рис. 3
Схема взаимодействия ФЦУПП с органами исполнительной власти и причастными организациями

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
93
Городской центр
управления
пассажирскими
перевозками
Ространснадзор
Городской
департамент
транспорта
Мэрия/
администрация
города
ЦУКС МЧС
России
МВД
России
УГИБДД
Операторы
аэропортов,
авиакомпании
Операторы НГПТ
Метрополитен
(ситуационный центр)
Аэроэкспресс
или аналогичная
организация)
Операторы речных и
морских пассажирских
перевозок
ОАО «РЖД»,
ОАО «ФПК»
Пригородные
автобусы
Организации
ЖКХ
Операторы
паркингов
АСУ
Метео
(или
аналог)
Эвакуационные
службы
Информационная
поддержка
транспортного
комплекса
Координация работы
транспорта
Формирование
рекомендаций
Обслуживание
городских
мероприятий
Навигационные
данные по НГПТ
Оповещение о ЧС на
транспорте,
информация о мерах
по обеспечению
безопасности в
период проведения
соревнований
Информация о
мерах по
обеспечению
безопасности в
период проведения
2018 Сбор
информации о ДТП
Сбор
информации о
затоплениях
УДС, об уборке,
состоянии УДС
Сбор информации о кол
ве
пассажиров, задержках,
ЧС, ремонтах
Сбор информации о
кол
ве автомобилей,
машиномест
Сбор информации
о прогнозе
метеорологических
условий
Сбор информации об
эвакуированных ТС
Сбор информации о
кол
ве пассажиров,
задержках, закрытых
участках
Сбор информации об
отмене и задержке
рейсов, ожидании
пассажиров
Сбор информации о кол
ве
пассажиров, задержках,
ЧС, ремонтах
Сбор информации о кол
ве
пассажиров, задержках,
ЧС, ремонтах
Сбор информации о кол
ве
пассажиров, задержках,
ЧС, ремонтах
Сбор информации о кол
ве
пассажиров, задержках,
ЧС, ремонтах
ФСБ
России,
ФСО России
Федеральные органы
государственной
власти РФ
Федеральный центр
управления
пассажирскими
перевозками
Операторы
гостиничных
комплексов
Информация о мерах по
обеспечению безопасности
Меры по обеспечению
безопасности, изменение
маршрутов перевозок
Информация о количестве
забронированных /
заселенных гостиничных
номеров
Планы, приказы,
распоряжения.
Аналитическая
информация о результатах
перевозок.
Рис. 3
Схема взаимодействия ГЦУПП с органами исполнительной власти и причастными организациям

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
94
В зависимости от решения городских властей ГЦУПП могут созд
аваться в
структуре существующих органов управления транспортом или как
подведомственные
им
самостоятельные юридические лица.
Управление ГЦУПП потребует привлечения специалистов в период
проведения ЧМ
2018 на постоянной основе.
Представляется обоснованным
включение в состав ГЦУПП представителей
городских служб, представителей Региональных Оргкомитетов, а также членов
профильных департаментов органов государственного и муниципального
управления. При необходимости, в состав ГЦУПП рекомендуется включить
предст
авителей частных компаний
перевозчиков и других причастных организаций.
В случае возникновения необходимости мониторинга и контроля региональных
пассажирских перевозок (пригородные пассажирские перевозки, пассажирские
перевозки от аэропортов до городов
анизаторов), целесообразным является
включение в состав ГЦУПП представителей органов власти субъектов РФ.
Поскольку в ряде городов
организаторов ЧМ
2018 имеются Центры
организации дорожного движения либо аналогичные структуры, то возможными
вариантами даль
нейших действий могут быть:
интеграция ГЦУПП в существующие центры организации дорожного
движения (аналогичные структуры), либо создание полностью новых центров,
ответственных не только за внутригородские перевозки клиентских групп во
время проведения ЧМ
018, но и за общее управления транспортом городов
организаторов;
создание ГЦУПП, нацеленных исключительно на осуществление
внутригородских перевозок клиентских групп ЧМ
2018, а также на
мультимодальное управление транспортом, относящимся к ЧМ
Предпоч
тительным является второй вариант ввиду сравнительно меньших
затрат по сравнению с первым вариантом и более высокой вероятности создания
подобной системы по сравнению с полной интеграцией.
В любом из вариантов, сохранение ГЦУПП (как организационных структ
ур,
так и технологической базы) после окончания ЧМ
2018 позволит улучшить
существующую систему управления пассажирскими перевозками в городах
организаторах.
В настоящее время система перевозки и обслуживания пассажиров каждым из
видов транспорта
авиацион
ным, железнодорожным, автомобильным
индивидуально представляет собой хорошо структурированную систему
взаимодействующих субъектов
перевозчиков, владельцев (операторов) объектов
транспортной инфраструктуры, туристических операторов, операторов
вспомогат
ельных сервисов для пассажиров. В этой связи отсутствует необходимость
внесения изменений в системы управления по отдельным видам транспорта. Вместе с
тем, учитывая возросшие пассажиропотоки во время ЧМ
2018, а также потребность в
мониторинге пассажиропото
ков и перемещениях клиентских групп ЧМ
формирование ФЦУПП на федеральном уровне и ГЦУПП на уровне городов
организаторов представляется обоснованным.
Алгоритмы управления пассажирскими перевозками
на отдельных видах
транспорта в целом достаточно деталь
но проработаны, проверены, работают
корректно и эффективно и не требуют существенных модификаций в период
проведения ЧМ
2018. При этом каждый вид транспорта, задействованный в
обеспечении ЧМ
2018, имеет свои особенности:
АвиТционный пТссТжирский трТнспорт
С учетом сложившейся практики проведения крупных спортивных
мероприятий, основной объем билетов будет распространяться по организованным
каналам
национальным федерациям, клубам болельщиков, аккредитованным FIFA
операторам по трансферу и размещению. В это
й связи крайне важным элементом
организации пассажирских перевозок авиационным транспортом будет являться
оперативный обмен информацией между Оргкомитетом «Россия
2018»,
национальными федерациями и уполномоченными операторами по размещению о
текущем спросе
на авиаперелеты со стороны клиентских групп ЧМ
2018. Это
позволит спрогнозировать необходимое количество дополнительных рейсов в
аэропорты городов организаторов и оптимизировать сетку регулярных рейсов на
летний период 2018 года, а также оставить временны
е слоты для организации
нерегулярных (чартерных) рейсов в качестве резерва провозных мощностей.
С целью оптимального использования провозных мощностей наземного па
сажирского транспорта крайне важно установить оперативный обмен информацией
между ФЦУПП и Це
нтральным банком расписания и слотов (ЦБРС). Получение и
формации о прогнозе прибытия пассажиров в аэропорты позволит ФЦУПП опер
тивно оценивать возможности вывоза пассажиров из авиатерминалов и предлагать
альтернативные схемы доставки клиентских групп в с
лучае отсутствия лимитов пр
пускной способности инфраструктуры авиационного транспорта. При этом функции
ФЦУПП не предполагают вмешательства в управление авиационным пассажирским
транспортом.
Железнодорожный пассажирский транспорт
На сети российских желез
ных дорог (ОАО «РЖД») перевозка и обслуживание
пассажиров в поездах дальнего следования во внутригосударственном и
межгосударственном сообщениях осуществляется открытым акционерным
обществом «Федеральная пассажирская компания» (ОАО
«ФПК»
дочерняя
структу
ра ОАО «РЖД»).
Вопросы пригородных пассажирских перевозок курирует «Центр по
корпоративному управлению пригородным комплексом», который является

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
95
структурным подразделением ОАО «РЖД» и находится в непосредственном ведении
Департамента пассажирских сообщений
ОАО «РЖД».
Ввиду значительного увеличения пассажиропотока во время проведения ЧМ
2018 необходимо проработать назначение дополнительных ниток пассажирских
поездов в графике движения, что вызовет увеличение периода съема грузовых
поездов и изменения распис
ания основного графика. Ввиду ряда обстоятельств
(пиковые летние пассажирские перевозки, летние путевые ремонтные работы и пр.)
существует необходимость заблаговременного детального планирования графика
движения пассажирских поездов, включая дополнительные
поезда особого
назначения, для которых в сводном графике движения должны предусматриваться
резервные нитки, а назначение поездов производится оперативным приказом
владельца инфраструктуры и перевозчика.
При проведении финальных (заключительных) игр ЧМ
8, когда не
представляется возможным составить точные прогнозные матрицы пассажирских
корреспонденций по направлениям перевозок, необходимо предусмотреть в графике
движения поездов оперативные (резервные) нитки пассажирского движения с
определением категор
ий поездов по каждому возможному направлению. Назначение
поездов в этом случае будет производиться по оперативному приказу владельца
инфраструктуры по согласованию с
перевозчиком, по заявке ФЦУПП
Автомобильный пассажирский транспорт
Организация заказных
перевозок клиентских групп
FIFA
автомобильным
транспортом может осуществляться как по постоянным маршрутам, так и в виде
разовых рейсов.
Каждый ГЦУПП будет осуществлять мониторинг и координацию управления
пассажирскими перевозками на уровне городов
органи
заторов. Особый приоритет в
городах
организаторах будет иметь управление перевозками специальным
транспортом (перевозки
VIP
гостей, клиентских групп
FIFA
). На рис
представлен
алгоритм управления немаршрутизованными и маршрутизованными перевозками
специ
альным транспортом.
Планирование работы немаршрутизованного и маршрутизованного транспорта
специальной транспортной системы будет основываться на входной информации о
характеристиках УДС городов
организаторов, графике проведения мероприятий ЧМ
2018 в город
организаторах, составе клиентских групп, требованиях к доставке и
данных о прибытии пассажиров внешним транспортом.
На основании полученных данных формируются суточные планы по
маршрутам и осуществляется закрепление автотранспорта за клиентскими группа
ми,
в случае необходимости привлекается резервный автотранспорт. По результатам
сбора долгосрочных и оперативных заявок на перевозки клиентских групп ЧМ
2018
осуществляется диспетчеризация работы приданного автотранспорта, а также
мониторинг работы маршрут
изованного специального транспорта.
С учетом алгоритмов управления пассажирскими перевозками на различных
видах транспорта разработан перечень предварительных требований к
технологическому обеспечению системы ЦУПП и к отдельным ее подсистемам,
разработана
архитектура системы.
Ввиду того, что в ФЗ № 108 от 07.06.2013 года организация центров
управления пассажирскими перевозками не предусмотрена, то целесообразным
является принятие дополнительных законодательных актов для уточнения порядка
организации центров
управления пассажирскими перевозками и наделения их
необходимыми полномочиями для надлежащего взаимодействия с профильными
органами государственной власти. Без внесения соответствующих законодательных
изменений, выполнение центрами управления пассажирским
и перевозками
возложенных на них функций будет затруднено либо полностью невозможно.
Регистрация
автотранспорта
Специальной
транспортной системы
приданного
автотранспорта
Диспетчеризация
приданного
автотранспорта
маршрутизированного
специального
транспорта
Ведение маршрутов и
групп пользователей
автотранспорта
Заявки
клиентов
мероприятий
График проведения
мероприятий
ЧМ
в городах
Характеристики УДС города
Требования к доставке
Технические
характеристики
автотранспорта
Специальной
транспортной
системы
пассажиров
транспортом
пользователи
Заявки на перевозки пассажиров
багажа и спортинвентаря
клиентских групп Т
Долгосрочные заявки
Оперативные заявки
Данные о необходимости
усиления маршрутов
Данные о пассажирских перевозках
планы по
маршрутам
автотранспорт
Закрепление
автотранспорта за
клиентами
Рис. 3
Управление немаршрутизованным и маршрутизованным
транспортом специальной транспортной системы

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
96
ПЛАНЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ И СУЩЕСТВУЮЩИМИ
РЕЗЕРВ
НЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ НА РАЗЛИЧНЫХ ВИДАХ
ТРАНСПОРТА
Целью разработки концептуальной матрицы рисков является выявление
ключевых рисков транспортного обеспечения ЧМ
2018, анализ влияния и
потенциального ущерба каждого из рисков, определение внешних сторо
н, а
также формирование предложений по управлению данными рисками.
Подход к разработке матрицы рисков основан на опыте подготовки к ЧМ
2010 в ЮАР, ЧМ
2006 в Германии, Летних Олимпийских игр 2016 в Бразилии и
Зимних Олимпийских игр 2014 в Сочи. При разработ
ке матрицы рисков был
использован следующий подход:
Идентификация рисков для транспортной системы во время проведения
2018 и анализ причин их возникновения;
Классификация рисков по различным критериям;
Проведение анализа вероятности возникновения риско
вого события и
степени его влияния на организацию транспортного сообщения при
проведении ЧМ
Определение потенциального ущерба по каждому из рисковых событий;
Выработка мер по снижению вероятности возникновения рискового
события и снижению ущерба в сл
учае реализации рискового события;
Идентификация внешних сторон, ответственных за мероприятия,
направленные на уменьшение последствий наступления рискового
события.
Матрица рисков предполагает работу с документом в интерактивном
режиме, предоставляя возмож
ность, используя функционал фильтров,
осуществлять сортировку и выборку рисков по городам / типу транспорта /
категории болельщиков / объектам влияния / вероятности возникновения /
величине потенциального ущерба / ответственным сторонам / типам управления
риском / мерам по снижению вероятности и снижению ущерба.
Риски, представленные в Матрице рисков, возможно рассматривать в
разбивке по городам
организаторам. При этом специфические риски, присущие
отдельным городам
организаторам, будут сформулированы и под
робно
рассмотрены на этапе формирования операционных планов транспортного
обеспечения ЧМ
2018. Также на этом этапе будут сформированы детальные
планы по управлению данными рисками. Причем, при разработке
операционных планов следует уделить особое внимание
на средние и высокие
риски, представленные в Матрице рисков.
Идентификация потенциальных рисков для транспортной системы,
используемой во время проведения ЧМ
2018.
Потенциальные риски для транспортной системы во время проведения
2018 идентифицированы в
ходе анализа мирового опыта проведения
крупных спортивных мероприятий, анализа материалов специализированных
транспортных организаций и анализа процесса подготовки городов
организаторов к проведению мероприятия. Перечень идентифицированных
рисков представ
лен в столбце «Описание риска» (см. Приложение Е).
Классификация транспортных рисков концепции транспортного
обеспечения ЧМ
2018
Идентифицированные потенциальные риски для транспортной системы
во время проведения ЧМ
2018 сгруппированы по следующим основным
категориям:
Движение между городами
организаторами (
Движение внутри городов
организаторов и городов для баз
команд
Интеграция транспортной инфраструктуры города
организатора со
стадионом
Общие риски
(G)
Стратегические и репутационные риски
Риски безопасности
(S)
Для удобства работы с материалами идентифицированные риски
представлены единым списком, не дублируя риски для каждого вида
транспорта, города
организатора или категории участников мероприятия.
Данная возможность предоставлена ф
ункционалом фильтров в следующих за
перечнем рисков столбцах (справа). В качестве дополнительных категорий в
матрице выделены:
Город
организатор
Для просмотра рисков, применимых к какому
либо городу
организатору необходимо в фильтре по данному городу
орган
изатору
исключить пункт «н.п.» («неприменимо»).
Тип транспорта
(авиаперевозки, железнодорожный транспорт,
автобусное сообщение, водный транспорт, автомобильное сообщение).
Описание рисков, связанных с организацией движения общественного
транспорта представ
лено отдельно в категории 2 (С) Движение внутри
городов
организаторов.
Категория участников соревнования
(клиентские группы FIFA,
иностранные болельщики, российские болельщики).

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
97
Для работы с матрицей в печатном виде рекомендуется использовать
формат А3.
ределение возможных причин возникновения рисков и
непредвиденных ситуаций
Причина возникновения каждого риска представлена в столбце
«Описание риска» (см.
Приложение Е).
Анализ влияния рискового события на ход ЧМ
2018 и рассмотрение
вероятности наступления
данного события
Анализ рисков проводился с целью определения потенциального ущерба
в случае реализации рискового события, для последующего ранжирования
рисковых событий в зависимости от объема потенциального ущерба.
Вероятность наступления рискового событ
ия является одним из
компонентов определения уровня угрозы от наступления рискового события.
Определение уровня угрозы (вероятности наступления и степени
воздействия), сопряженного с каждым случаем наступления риска и анализ
приемлемости данного риска при
проведении ЧМ
2018 с точки зрения
требований организаторов
Потенциальный ущерб от рискового события зависит от вероятности
возникновения события и степени влияния и определяется как произведение
данных составляющих (рис.
Вероятность возникновения ри
ска
определена экспертно и может
принимать следующие значения:
высокая вероятность возникновения
средняя вероятность возникновения
низкая вероятность возникновения
Степень влияния
на транспортное обеспечение ЧМ
2018 определяется по
направл
ениям: материальные затраты, временные затраты, репутация.
Степень влияния определяется экспертно отдельно для каждого
направления и может принимать следующие значения:
очень высокая степень влияния
высокая степень влияния
средняя степень влияния
низкая степень влияния
Степень влияния на риск в целом определяется как максимальное
значение среди степеней влияния по каждому из направлений.
Степень потенциального ущерба определяется как произведение степени
влияния и вероятности возникновен
ия рискового события. В зависимости от
полученного значения степень потенциального ущерба может быть
охарактеризована, как:
низкая степень ущерба (1
средняя степень ущерба (
высокая степень ущерба (
8);
очень высокая степень ущерба (9
Ве
роятность возникновения
Показатель
Низкая (1)
Средняя (2)
Высокая (3)
Степень влияния
Низкая (1)
Средняя (2)
Высокая (3)
Очень
высокая (4)
Рис.
Матрица ранжирования рисков по степени
потенциального ущерба
Предвар
ительные планы управления рисками транспортного
обеспечения ЧМ
2018.
Анализ рисков позволяет проранжировать риски по степени их
воздействия на транспортное обеспечение ЧМ
2018. По каждому из рисковых
событий в матрице рисков представлены основные рекоменду
емые меры по
снижению вероятности возникновения риска и потенциального ущерба.
Меры по снижению потенциального ущерба, предложенные в матрице
рисков, можно разделить на следующие категории:
Меры по снижению потенциального ущерба, предложенные в матрице
рис
ков, можно разделить на следующие категории:
Устранение
метод полного устранения риска, путем внесения
существенных изменений в концепцию;
Предупреждение
принятие профилактических действий для подготовки

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
98
к последствиям реализации риска;
Смягчение
снижение степени влияния и/или вероятности
возникновения риска до приемлемого уровня;
Передача
передача риска третьим лицам;
Принятие
принятие риска без внесения изменений в план управления
рисками.
Предложения по использованию существующих резерв
ных
возможностей транспортного обеспечения ЧМ
2018
Основной способ снижения вероятности возникновения риска и
потенциального ущерба
использование резервных возможностей
существующей транспортной системы. Далее в настоящем разделе
представлены предварител
ьные планы управления существующими резервными
возможностями транспортного обеспечения ЧМ
2018 для различных видов
транспорта:
Авиационное сообщение
Проведение переговоров и заключение соглашений о сотрудничестве
с руководством запасных / резервных аэропор
тов, определенных для каждого из
городов
организаторов. Соглашения должны включать обязательства по
условиям трансфера пассажиров из города прибытия в город
организатор.
Изменение организации операционной деятельности аэропорта путем
перевода в режим несим
метричных нагрузок: использование залов вылета для
обслуживания рейсов прилета за 10 часов до времени проведения матча и залов
прилета для обслуживания рейсов вылета в течение 10 часов с момента
окончания матча, включая использование таможенных и пограничн
ых пунктов
контроля.
Использование международных терминалов (полностью или
частично) для обслуживания внутренних рейсов в определенные промежутки
времени; использование внутренних терминалов (полностью или частично) для
обслуживания международных рейсов в
выделенные промежутки времени (в
момент прибытия дополнительных специально организованных рейсов из
страны
участницы ЧМ
2018 в город
организатор).
Изменение существующей системы эшелонирования в зоне аэропорта
с целью равномерного проведения взлетно
поса
дочных операций в период за 10
часов до начала проведения матча и в течение 10 часов после окончания матча.
Относительная близость городов
организаторов позволяет
использование воздушных судов, находящихся на ближайших аэродромах.
Железнодорожное сообщение
Использование альтернативных (резервных) направлений движения
железнодорожного транспорта для целей изменения маршрута и схемы
движения железнодорожного транспорта на период проведения ЧМ
2018;
Идентификация периодов времени с наименее плотным графиком
вижения для целей организации движения дополнительных поездов;
Согласование с ОАО «РЖД» / ОАО «ФПК» графика движения
специализированных поездов для болельщиков с учетом резерва на возможную
задержку в отправлении (в связи с поздним окончанием матча).
Авто
бусное сообщение
Перераспределение во времени потоков грузового транспорта между
городами
организаторами с целью уменьшения грузового трафика в
выделенные часы в ночное время суток для обеспечения организованных
автобусных перевозок болельщиков.
Согласован
ие с транспортными компаниями возможности
перераспределения грузовых транспортных потоков.
Водный (морской и речной) транспорт
В настоящий момент водный транспорт обладает существенными
резервными возможностями в части пропускной и провозной способностей,
особенно в части речных перевозок. Обеспечение транспортного сообщения в
Волжском регионе с использованием речного транспорта способно
компенсировать недостаток пропускной способности остальных видов
транспорта.
В рамках разработки операционного транспортн
ого плана необходимо
уделить внимание идентификации периода времени с наименее плотным
графиком движения, организации специализированных лайнеров для
болельщиков, наличию и качеству пунктов прибытия.
Общественный транспорт в городах
организаторах
Для целей
обеспечения резерва пропускной способности улично
дорожной сети города
организатора возможно:
Изыскание резервов дорожного полотна, занятого транспортными
средствами посредством стихийной или организованной парковки. Города
организаторы могут иметь достат
очные резервы для организации движения при
создании следующих элементов:
пешеходного центра;
перехватывающих парковок на подъезде к пешеходному центру;
выделенной полосы (по возможности
двух полос) для
аккредитованных гостей ЧМ
2018 и для общественного
транспорта,
следующего по маршруту, соединяющему основные объекты ЧМ
2018 в городе
организаторе (железнодорожный вокзал, стадион, зона для болельщиков, район

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
99
города, в котором расположены большинство мест размещения болельщиков,
кафе и развлекательные объе
кты).
Перераспределение пассажирских потоков между существующими
видами транспорта в соответствии с действующими принципами организации
транспортного движения на территории города
организатора;
Перераспределение пассажирских потоков во времени: организация
ночных выездов / вылетов из города
организатора, организация ночных
маршрутов общественного транспорта с целью обеспечения трансфера
пассажиров в пункты отправления;
Изменение маршрутной сети города
организатора с целью
определения резервных маршрутов для
аккредитованных гостей ЧМ
Реконструкция существующих и создание новых транспортных
инфраструктурных объектов (дороги, развязки) могут создать необходимые
резервы пропускной способности улично
дорожной сети города
организатора;
Использование существу
ющих парковочных комплексов (при
торговых центрах, бизнес
центрах), в случае необходимости дополнительной
организации парковочных площадок
предпочтение конструкциям в несколько
этажей (возможно использование подземного пространства).
Резерв подвижного со
става (применимо для всех видов транспорта)
Резерв единиц транспорта / подвижного состава на данный момент
существует по всем видам транспорта. На стадии операционного планирования
необходимо:
актуализировать данные по количеству (в разрезе единиц транспор
та) с
учетом дополнительного потока гостей ЧМ
согласовать возможность использования существующих резервных
мощностей (предпочтительно на условиях аренды);
обеспечить заключение соглашений с причастными организациями
(государственными и частными перев
озчиками), возможно с предоставлением
гарантий от организующей стороны в отношении использования определенных
ТС в определенный период времени.
Резерв единиц транспортной техники для обеспечения заказного
перемещения групп аккредитованных гостей ЧМ
2018 не
обходим как для
покрытия риска недостатка ТС вследствие технических неполадок и
непредвиденных ситуаций, так и риска дополнительной заявки FIFA.
Также необходимо на регулярной основе осуществлять контроль за
ходом строительства с целью своевременной идент
ификации риска срыва
сроков строительства основных инфраструктурных объектов и реализации
резервного плана по созданию элементов временной инфраструктуры.
Разработанная Матрица рисков предусматривает распределение
ответственности для управления рисками меж
ду сторонами, согласно
способностям каждой стороны своевременно и эффективно проводить
мероприятия, направленные на уменьшение последствий наступлений риска.
Так, участие сторон в управлении идентифицированными рисками детально
представлено в столбцах «Уча
стие внешних сторон», «Меры по снижению
вероятности возникновения риска» и «Меры по снижению ущерба» матрицы
рисков (см. Приложение Е).
Таким образом, разработанная концептуальная Матрица рисков,
представленная в Приложении Е, включает перечень рисков,
кла
ссифицированных по категориям, описание рисков, объекты влияния рисков,
причины возникновения, а также концептуальные предложения по снижению
вероятности возникновения и снижению ущерба в случае реализации рискового
события.
В ходе разработки матрицы было
определено более 100 уникальных
рисков. Максимально возможная степень потенциального ущерба (9,12)
идентифицирована по 9 видам рисков, которые, с учетом специфических рисков
по отдельным городам
организаторам, в сумме составляют 21 риск с
максимально возмо
жным ущербом. В основном, такие риски относятся к
категории стратегических и репутационных.
К числу рисков с максимально возможным ущербом относятся:
Риск авиапроисшествий, которые могут привести к срыву
мероприятий ЧМ
2018 (Т7)
. Вероятность возникновения
данного риска во всех
городах
организаторах определена как низкая. Ответственными сторонами в
случае реализации данного риска будут являться МВД России, МЧС России,
представители аэропортов и авиакомпаний, а также Оргкомитет Россия
2018 в
части клиентских
групп
FIFA
. Управление риском предполагает использование
альтернативных и запасных аэродромов на основании подготовленного плана
реагирования.
Риск задержки вылета чартера команды в связи с неисправностью
воздушного судна (Т8)
. Вероятность данного риска в
о всех городах
организаторах определена как высокая. Ответственными сторонами являются
представители авиакомпаний и аэропортов. Управление данным риском
предполагает регулярную проверку состояния воздушных судов, а также
наличие резервных воздушных судов д
ля команд.
Риск невозможности обеспечения своевременного трансфера
клиентских групп
FIFA
вследствие скопления людей в пунктах прибытия
(Т27)
. Вероятность данного риска в Москве и г. Санкт
Петербурге определена
как высокая, поскольку эти города будут ключев
ыми транспортными хабами во
время ЧМ
2018. Ответственными сторонами являются Оргкомитет «Россия

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
100
2018», а также представители авто
, аэро
и ж/д вокзалов. Снижение данного
риска предполагает оптимизацию стыковок и зон для трансфертных
пассажиров, а также ор
ганизацию дополнительных маршрутов из/между
пунктами прибытия.
Затруднения в движении внутри городов
организаторов, которые
могут привести к изменениям в расписании ЧМ
2018 (С10)
. Вероятность
возникновения данного риска во всех городах
организаторах опреде
лена как
низкая. Ответственными сторонами в случае реализации данного риска будут
являться МВД России, МЧС России, Региональные оргкомитеты, а также
Оргкомитет «Россия
2018» в части клиентских групп
FIFA
. Управление данным
риском должно основываться на раз
работанных и утвержденных в
операционном транспортном плане резервных маршрутах, а также обеспечении
наличия резервного транспорта.
Риск пересмотра операционного транспортного плана и изменения
транспортной логистики соревнований по причине переноса соревн
ований
в связи с неготовностью Стадиона (
8).
Вероятность возникновения данного
риска в Калининграде, Самаре, Нижнем Новгороде, Ростове
Дону,
Волгограде и Саранске определена как высокая, так как в этих городах
вероятность срыва сроков строительства отн
осительно высока. Ответственн
ой
за реагирование на данный риск сторон
является
Оргкомитет «Россия
2018»,
а также представители компаний
перевозчиков в части изменения
пассажиропотоков из
за пересмотра перечня городов
организаторов. Основной
мерой управле
ния данным риском является осуществление регулярного
контроля за ходом возведения объектов ЧМ
Риск пересмотра операционного транспортного плана и изменения
транспортной логистики соревнований по причине переноса соревнований
в связи с неготовностью
отдельных объектов инфраструктуры,
обеспечивающих функционирование спортивных объектов (
10), а также
объектов транспортной инфраструктуры (
11).
Вероятность возникновения
данного риска в Самаре, Нижнем Новгороде, Ростове
Дону, Волгограде и
Саранске опр
еделена как высокая, так как в этих городах вероятность срыва
сроков строительства относительно высока. Ответственными сторонами
являются Оргкомитет «Россия
2018» и представители компаний, ответственных
за подготовку соответствующих объектов инфраструктуры
. Управление данным
риском будет основываться на контроле за возведением основных объектов
инфраструктуры, задействованных во время ЧМ
Риск срыва проведения матча в связи с неготовностью мест
размещения (
13).
Вероятность срыва проведения матча вслед
ствие
неготовности мест размещения определена как высокая для Калининграда,
Самары, Нижнего Новгорода, Ростова
Дону, Волгограда и Саранска в связи с
большим объемом строительства и реконструкции мест размещения,
определенным Постановлением Правительства
РФ №518 от 20.06.2013.
Основным методом снижения данного риска будет являться мониторинг сроков
подготовки мест размещения, который будет осуществляться Оргкомитетом
«Россия
2018».
Риск недооценки реальных транспортных потоков в связи с
отсутствием полной
аналитической информации о текущей ситуации в
городе
организаторе и аналитической прогнозируемого роста фонового
пассажиропотока (
21).
Вероятность возникновения данного риска в Ростове
Дону, Волгограде и Саранске определена как высокая. Ответственност
ь за
управление данным риском будет возложена Региональные Оргкомитеты.
Основным методом управления риском будет являться сбор статистической
информации по городам
организаторам и регулярная актуализация прогнозных
пассажиропотоков во время ЧМ
Также
были определены 3 риска с высокой степенью воздействия на
систему транспортного обеспечения ЧМ
2018, но низкой вероятностью
возникновения. К числу таких рисков относятся риск переноса соревнований в
связи с несоответствием отдельных объектов законодательны
м требованиям и
нормам (
15), риск недостаточно детальной проработки операционного
транспортного плана (
19), а также риск террористических актов (
1).Стороны,
ответственные за реагирование в случае возникновения каждого из рисков,
определены в Матрице рис
ков.
Количество рисков, степень ущерба от которых оценена как низкая (до 3
баллов включительно) составляет около 50% от количества
идентифицированных рисков. При заблаговременной проработке мер по
снижению вероятности возникновения риска и мер по снижению
ущерба,
последствия от потенциальных транспортных рисков можно снизить до
минимума. Проанализированы резервные возможности для различных видов
транспорта, которые представляют собой дополнительную возможность
снижения идентифицированных рисков.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
101
План реализации («Дорожная карта») Концепции транспортного обеспечения ЧМ
2018

Мероприятие
Ответственные
Сроки выполнения
Примечания
Начало
Окончание






. Организационные мероприятия

Разработка и согласование с Мин
стерством транс
порта РФ (в части в
просов, касающихся транспорта) р
ональных программ подготовки к
ведению ЧМ
2018, предусматр
щих объекты и мероприятия Пр
граммы, утвержденной Постановлен
ем Правительства Российской Федер
ции от 20.06.2013г. № 518
Органы испо
лнительной
власти субъектов РФ
Минтранс России
квартал 2013
IV
квартал 2013
До 1 ноября 2013 г.
Дополнительного финансирования не требуется.

Создание Федерального центра упра
ления пассажирскими перевозками
(ФЦУПП), в т.ч. разработка и разве
тывание АСУПП и преобразование ее
элементов в системы, подлежащие
дальнейшему использов
нию после
2018
Минтранс России,
Ространснадзор
квартал 2015
IV
квартал 2016
Источники финансирования будут определены
на следующих этапах транспортного планиро
вани

Создание городских центров управл
ния пассажирскими перевозками
(ГЦУПП)
Органы исполнительной
власти субъектов РФ
квартал 2016
4 центра
квартал 2017
7 центров
квартал 2016
4 це
тра
квартал 2017
7 центров
Финансирование из бюд
жетов субъектов Российской
Федерации в рамках подготовки и реализации реги
нальных программ по транспортному обеспечению

Разработка и реализация пр
грамм
подготовки временного персонала, з
действованного в обслуживании го
тей
и участников ЧМ
2018 на всех в
дах
транспорта.
Минтранс России
Органы исполнительной
власти субъектов РФ
квартал 2016
квартал 2018
Разработка программ подготовки транспортного
сонала за счет федерального бюджета, реализация
этих программ
за счет бюджетов субъе
ктов
Росси
ской Федерации.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
102







Разработка и утверждение п
рядка
предоставления права на бе
платный
проезд между населенными пункт
ми,
в которых проводятся матчи ЧМ
2018
и КК
Минтранс России,
Минспорт России,
МЭР России, Минфин Ро
сии
Оргкомитет «Россия
2018»
квартал 2014
квартал 2016
В соответствии Распоряжением Правительства РФ от
29 июля 2013 года № 1333
(п. 14 Плана мероприятий
по реализации ФЗ «О подготовке и проведении в Ро
сийской Федерации ЧМ
2018, КК
2017 и внесении
менений в отдельные законодательные акты Росси
ской Федер
ции»).
Не требует дополнительного финансирования.

Определение уполномоченного фед
рального органа исполнительной вл
сти, устанавливающего по рядок бе
платного проезда железнодоро
ным
транспортом
общего пользов
ния (в
поездах дальнего следования в пла
картных и о
щих вагонах)
Минтранс России,
Минспорт России,
Оргкомитет «Россия
2018»
квартал 2014
IV
квартал 2015
В соответствии Распоряжением Правительства РФ от
29 июля 2013 года № 1333
(п.
15 Плана мероприятий
по реализации ФЗ «О подготовке и проведении в Ро
сийской Федерации ЧМ
2018, КК
2017 и внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федер
ции»).
Не требует дополнительного финансирования.

Установление порядка бесп
ного
проезда железнодорожным транспо
том общего пользования (в поездах
дальнего следования в плацкартных и
общих в
гонах)
Минтранс России
квартал 2014
квартал 2016
В соответствии Распоряжением Правительства РФ от
29 июля 2013 года № 1333
(п. 16
Плана мероприятий
по реализации ФЗ «О подготовке и проведении в
сийской Федерации ЧМ
2018, КК
2017 и внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федер
ции»).
Не требует дополнительного финансирования.

Разработка и утверждение п
ядка
предоставления субсидий из федерал
ного бюджета организациям железн
дорожного транспорта на ко
пенсацию
потерь в доходах, связанных с беспла
ным проездом между населенными
пунктами, в которых проводятся ма
чи ЧМ
2018, КК
2017, железнодоро
ным транспор
том общего пользования
(в поездах дальнего следования в
плацкартных и общих ваг
нах)

Минтранс России,
Минспорт России,
МЭР России,
Минфин России,
Оргкомитет «Россия
квартал 2014
IV
квартал 2014
В соответствии Распоряжением Правительства РФ от
июля 2013 года № 1333
(п. 18 Плана мероприятий
по реализации ФЗ «О подготовке и проведении в Ро
сийской Федерации ЧМ
2018, КК
2017 и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Росси
ской Федер
ции»).
Не требует дополнительного финансирования.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
103







Разработка и утверждение п
рядка
учета проездных билетов в целях опр
деления затрат перевозчика, возни
ших в результате установл
ния льгот
на проезд между населенными пункт
ми, в которых проводятся ма
чи ЧМ
2018 и КК
2017, и возмещения таких
затрат
Минспорт России,
Минтранс России,
МЭР России,
Минфин России,
Оргкомитет «Россия
квартал 2014
квартал 2016
В соответствии Распоряжением Правительства РФ от
29 июля 2013 года № 1333
(п. 19 Плана мероприятий
по реализации ФЗ «О подгото
вке и проведении в
сийской Федерации ЧМ
2018, КК
2017 и внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федер
ции»).
Не требует дополнительного финансирования.

Разработка и утверждение п
рядка и
возмещение затрат перевозчика, во
ших в результате установл
ния
льгот на проезд между населе
ными
пунктами, в которых проводятся ма
чи ЧМ
2018 и КК
2017 в отношении
проезда железнодорожным транспо
том в пригородном сообщении и авт
мобильным транспортом (за исключ
нием такси)
Органы исполн
ительной
власти субъектов РФ
квартал 2014
квартал 2016
За счет финансовых средств органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в соотве
вии со статьей 15 Федерального закона № 108
от 07.10.2013 года.
II.
Транспортное обеспечение
1.
ранспортное планирование

Разработка Концепции транспор
ного
обеспеч
ния ЧМ
2018 в России
Минтранс России,
Оргкомитет
«Россия
2018»
I квартал 2013
квартал 2013
Разработана за счет средств федерального бюджета.

Разработка подпрограмм «Строител
ство и реконструкция транспортной
инфраструктуры» региональных пр
грамм по по
готовке к проведения
2018
Орг
ны исполнительной
власти суб
ектов РФ,
Минтранс России
I квартал 2013
квартал 2013
Не требует дополнительного финансирования.

Разработк
а Транспортных стратегий
(Стратегических транспортных пл
нов) городов
организаторов
(11 стратегий)
Органы испо
нительной
сти субъектов РФ
I квартал 2013
квартал 2014
Финансирование из бюджетов субъектов Российской
Федерации в рамках подготовки и
реализации реги
нальных программ по транспортному обеспечению
-
2018
.


Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
104







Разработка Технического руков
дства
FIFA по транспор
ному
обслуж
ванию ЧМ
2018.
FIFA
I квартал 201
квартал 2014
Не требует дополнительного
финансирования.

Разработка Сводного стратегическ
го
транспортного плана (междун
родные,
междугородные и городские перево
ки,
включая развитие транспортной и
фрастру
туры)
Минтранс России,
Оргкомитет «Россия
2018»,
Органы испо
нительной
власти суб
ект
ов РФ
квартал 2014
квартал 2014
Источники финансирования будут определены
на следующих этапах транспортного планирования

Разработка типовых методических р
комендаций для гор
дов
организаторов по подготовке тран
портной инфраструктуры и разрабо
планов организации транспортного
обеспечения участников и гостей ЧМ
2018 с учетом требований и рекоме
даций FIFA
Минтранс России,
Оргкомитет «Россия
2018»
I квартал 2014
II квартал 201
Источники финансирования будут определены
на следующих этапах тр
анспортного планировани

Разработка операционных транспор
ных планов КК
2017 и ЧМ
2018 для
каждого города
организатора (11 пл
нов)
Органы испо
нительной
стисубъектов РФ
I квартал 2015
IV квартал 2015
Финансирование из бюджетов субъектов Российс
кой
Федерации в рамках подготовки и реализации реги
нальных программ по транспортному обеспечению
-
2018
.


Разработка объединенного операцио
ного транспортного плана КК
2017 и
2018
Минтранс России,
Оргкомитет «Россия
2018»,
Органы испо
нительно
власти суб
ектов РФ
квартал 2015
квартал 2016
Источники финансирования будут определены
на следующих этапах транспортного планировани

Актуализация объединенного операц
онного транспортного плана и ЧМ

Минтранс России,
Оргкомитет «Росс
2018»,
Органы испо
нительной
власти суб
ектов РФ
квартал 2017
квартал 201
Источники финансирования будут определены
на следующих этапах транспортного планировани

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
105
2. Мероприятия по видам транспорта
Авиационный транспорт







Ра
зработка и актуализация операц
онных мастер
планов аэропортов с
указанием на генеральных планах об
ектов, обеспечивающих необход
мую
пропускную способность при провед
нии ЧМ
2018.
Главные операторы аэропо
тов
городов
организаторов (инв
сторы),
Минтранс Ро
сии,
Органы исполнительной вл
сти
суб
ектов РФ,
Рос
виация.
IV
квартал 2013
квартал 2016
Разработка операционных транспортных мастер
планов в срок до
кв. 2016 года, уточнение в срок
кв. 2017 в составе работ по операционному
транспор
ному мастер
лану ЧМ
Финансирование из внебюджетных источников

Разработка стандарта обеспечения
пропускной способности для кажд
го
из аэропортов г
родов
участников ЧМ
2018 с учётом их специфики.
Минтранс Ро
сии,
Главные операторы
аэропортов городов
орган
изаторов (инвесторы).
квартал 201
IV
квартал 2014
Разработка стандартов в соответствии с «Методикой
расчёта технической возможности аэропортов и п
рядка применения Методики расчёта технической во
можности аэропортов», утверждённой приказом Ми
транса Ро
ссии от 24.02.2011г. №63 с учётом обеспеч
ния уровня обслуживания «С» по классификации
IATA
Источники финансирования будут определены
на следующих этапах транспортного планировани

Разработка системы ключевых показ
телей эффективности (КПЭ) аэропо
ов при подготовке и проведении ЧМ

Разработка системы контроля кач
ва (СКК) стандартов и контроля и
полнения ключевых показателей э
фективн
сти.
Минтранс Ро
сии,
Главные операторы
аэропортов городов
организаторов (инвесторы),
Росавиация.
I квартал
IV квартал 2014
Разработка системы КПЭ, обеспечивающих контроль
следующих технологических процессов в аэропортах
родов
участников;
обслуживание пассажиров в аэровокзалах;
обслуживание пассажиров, багажа и грузов
на перр
нах;
обслуживание гру
зовых авиаперевозок в аэропорту.
Источники финансирования будут определены
на следующих этапах транспортного планировани

Разработка проектной документ
ции
на новые пассажирские те
миналы и
другие объекты инфраструктуры во
душного транспорта, а такж
е на во
ведение временных пассажирских те
миналов с учетом потребностей в
транспортном обслуж
вании ЧМ
2018.
Органы испо
нительной
стисубъектов РФ,
Росавиация,
Главные операторы
аэропортов городов
организаторов (инвесторы)
IV
квартал 2013
IV
квартал
В случае отсутствия проектной документации. Фина
сирование проектных работ предусмотрено из бюдж
тов субъектов Российской Федерации и внебюджетных
источников согласно
остановления Правител
ства
Российской Федерации
от 20.06.2013г.
№ 518

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
106







Строительство новых пассажи
ских
терминалов и возведение временных
пассажирских терм
налов с учетом
потребностей в транспортном обсл
живании ЧМ
2018.
Органы испо
нительной
стисубъектов РФ,
Минтранс России,
Росавиация,
Главные операторы
аэропортов
городов
организаторов (инвесторы)
квартал 2014
IV
квартал 2017
В городах
организаторах КК
2017 должно быть
обеспечено строительство/организация временных
пасс
жирских терминалов в срок до
кв. 2017 г.
(в случаях необходимости, обоснованных операцио
ным
и мастер
планами аэропортов).
Строительство новых пассажирских терминалов и во
ведение временных пассажирских терминалов, пре
полаг
ется за счет средств частных инвесторов.
Финансирование из бюджетов субъектов Российской
Федерации и внебюджетных источников

Строительство и реконструкция об
ектов аэродромной инфраструктуры с
учетом потребностей в транспортном
обслуживании ЧМ
2018.
Минтранс России,
Росавиация,
Главные операторы
аэропортов городов
организаторов (инвесторы),
Органы испо
нительной
сти
субъектовРФ
квартал 2014
IV
квартал 2017
Финансирование работ по строительству и реко
рукции объектов аэродромной инфраструктуры пред
смотрено из федерального бюджета, бюджетов суб
ектов Российской Федерации и внебюджетных
источников

Формирован
ие и утверждение п
речня
резервных аэропортов для отстоя во
душных судов, в том числе иностра
ных.
Минтранс России,
Росавиация
квартал 2014
квартал 2014
Не требует дополнительного финансирования.

Подготовка и реализация плана мер
приятий, направл
енных на обеспеч
ние необходимой пропускной спосо
ности топливозаправочных компле
сов в аэропортах, а также созд
ние, при
необходимости, дополнительных р
зервов авиатоплива.
Органы испо
нительной
стисубъектов РФ,
Росавиация,
Операторы ТЗК
квартал 201
квартал 2017
Финансирование из внебюджетных источников

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
107
Железнодорожный транспорт







Составление и утверждение сводн
го
графика движения поездов с учетом
календаря провед
ния матчей КК
2017
и ЧМ
2018.
Минтранс России, Минспорт
Росс
ии, МЭР, Минфин Ро
сии,
Оргкомитет «Россия
2018»
IV
квартал 2015
квартал 2016
В соответствии Распоряжением Правительства РФ от
29 июля 2013 года № 1333
(п. 17 Плана мероприятий
по реализации ФЗ «О подготовке и проведении в Ро
сийской Федерации ЧМ
2017 и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Росси
ской Федерации»). Дополнительного финансирования
не требуется.

Разработка операционных планов ж
лезнодорожных вокзалов с указанием
на генеральных планах объектов,
обеспечивающих необ
ходимую пр
скную способность при пров
дении
2018.
Минтранс России,
Росжелдор,
ОАО «РЖД» (ДЖВ)
IV
квартал 2013
IV
квартал 201
Работы выполняются в составе документов операц
онного транспортного планирования.
Источники финансирования будут определены
а следующих этапах транспортного планирования

Актуализация сводного графика дв
жения и транспортных планов ж/д в
залов с учетом календаря провед
ния
матчей и других масс
вых
мероприятий ЧМ
2018.
Минтранс России, ОАО
«РЖД»,
Ространснадзор
кварта
л 2017
квартал 2018
Дополнительного финансирования не требуется.
Дорожная инфраструктура и общественный транспорт
1

Строительство и реконструкция д
рожной инфраструктуры в соотве
вии с утвержденными планами (Пр
граммами) и транспортными пл
нами
дов.
Органы испо
нительной власти
субъе
тов РФ,
Федеральное дорожное аген
ство
квартал 2014
IV
квартал 2017
Федеральное дорожное агентство в объёме и в соо
ветствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации № 518 от 20.06.2013 «О
Программе по
товки к проведению в 2018
году в Российской Федер
ции чемп
оната мира по футболу».
Финансирование предусмотрено в рамках регионал
ных программ.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
108






2

Выделение подвижного состава общ
ственного пассажирского транспорта
для удовлетворения допол
нительного
спроса в п
риод ЧМ
2018 и КК
Органы исполнительной власти
субъе
тов РФ,
Минтранс РФ
квартал 2016
квартал 2017
Финансирование из региональных бюджетов и вн
бюджетных источников
Источники финансиров
ния будут
уточне
на следующ
их этапах транспортного планирования.
3

Определение требований к организ
ции и управлению парковками.
Минтранс России
квартал 2014
IV
квартал 201
Источники финансиров
ния будут
уточне
на следующих этапах транспортного планирования.
4

Организация парковочного простра
ства
Органы испо
нительной власти
субъе
тов РФ
квартал 2016
квартал 2017
Финансирование в рамках региональных программ.
III
. Транспортная безо
пасность
5

Разработка и реализация комплек
ной
программы мер по обеспечению бе
пасности на объектах транспортной
инфраструктуры, противодействие
терроризму и международной орган
зованной преступности вкл
чая:
установление контролируемых и/или
запретных
зон, периметров безопасн
сти и досмотровых зон; ограничение
въезда и/или време
ного пребывания и
проживания на отдельных территор
ях; ограничение движения транспор
ных средств; ограничение полетов л
тательных аппаратов; ограничение
суд
ходства;
усиление о
храны общественного п
рядка на транспортных объектах; пр
ведение досмотра физич
ских лиц и
транспорта при использовании ра
личных видов тран
порта
ФСБ России,
МВД России,
ФСО России,
Минобороны России,
Минтранс России,
МЧС России,
Росграница,
Оргкомитет «
Россия
2018»,
Ространснадзор
IV
квартал 2013
квартал 2015
Финансирование предусмотрено в рамках Постано
ления от 20.06.2013 года № 518 (X. Подпрограмма
«Реализация мероприятий по обеспечению безопасн
сти» Пр
граммы подготовки к проведению в 2018 году
Российской Федерации Чемпионата мира по футб
лу).

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
109






6

Подготовка и принятие нормати
ных
правовых актов, регулирующих д
полнительные меры по обе
печению
безопасности на транспо
те, а также
распределение обязанностей по обесп
чению данных мер в
о время подгото
ки и проведения ЧМ
2018
ФСБ России, МВД России и др.
квартал 2014
IV
квартал 2015
Финансирование предусмотрено в рамках Постано
ления от 20.06.2013 года № 518 (X. Подпрограмма
«Реализация мероприятий по обеспечению безопасн
сти» Пр
грамм
ы подготовки к проведению в 2018 году
в Российской Федерации Чемпионата мира
по футб
лу)

. Мониторинг
7

Анализ результатов проведения Оли
пийских игр 2014 года в С
чи в целях
совершенствования транспор
ного
обеспечения ЧМ
2018
Минтранс России,
ргкомитет
«Россия
2018»
квартал 2014
квартал 2014
Не требует дополнительного финансирования.
8

Анализ результатов пр
ведения ЧМ
2014 в Бразилии в целях

совершенствования транспортного
печения ЧМ
2018
Минтранс России,
Орг
комитет
«Россия
2018»
квартал 2014
IV
квартал 2014
Не требует дополнительного финансирования.

Анализ результатов пр
ведения
2016 во Франции в целях

совершенствования транспортного
печения ЧМ
2018
Минтранс России,
Оргк
омитет
«Россия
2018»
III квартал 2016
IV квартал 2016
Не требует дополнительного финансирования.
0

Мониторинг исполнения Обяз
тельств
Российской Федерации, в части
транспортного обесп
чения ЧМ
2018
Оргкомитет
«Россия
2018»,
Центр мониторинга и
план
иров
ния
III квартал 2013
III квартал 2018
Не требует дополнительного финансирования.
1

Мониторинг исполнения Плана реал
зации («Дорожная карта») Концепции
транспортного обесп
чения ЧМ
2018
Минтранс России
III квартал 2013
III квартал 2018
Не тр
бует
дополнительного финансирования.
финансируется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации
от 20.06.2013 года № 518;
финансирование не подтверждено.

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
110
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Транспорт будет играть важную роль в обеспечении эф
фективного и кач
ственного проведения Чемпионата мира по футболу
FIFA
2018 и Кубка Конфедер
ций
FIFA
Проведение прогнозирования показателей спроса на перевозки со стороны
различных клиентских групп должно рассматриваться как основа для дал
нейшего
анирования мероприятий по развитию транспортной системы РФ и гор
дов
организаторов в рамках подготовки к указанным массовым мероприятиям. При пр
гнозе количества
прибывающих в страну
иностранных
болельщиков необходимо и
ходить из оценки туристического пот
енциала страны
организатора соревн
ваний.
Количество болельщиков, прибывающих в принимающие матчи города, з
висит от ряда фактор
в: расписания игр и состава сборных команд, емкости стади
нов, размеров зон общественного сосредоточения, потенциала болельщико
в конкре
ной страны, квоты
билетов
на матч для страны, типа проводимых матчей (финал, п
луфинал, «плей
офф»), успешности выступления национальной сборной, интереса к
чемпион
ту и общей атмосферы чемпионата, позитивного имиджа страны, провозной
способности
транспортных с
истем
, пропускной способности аэропортов и сети авт
дорог, железных дорог, числа мест в гостиницах, общежитиях, временных лаг
рях,
прогноза
погоды и т.п. Подвижность болельщиков также зависит от дней нед
ли:
дней проведения матча, дней, когд
а играет национальная сборная, выходных дней,
дней, когда матчей не будет.
Для Российской Федерации следует ожидать большого количества наци
нальных болельщиков
жителей принимающих городов и их пригородов, других
регионов России, а также
из
стран СНГ (п
режде всего
Украины, Белоруссии, Каза
стана). Из стран ЕС наибольший приток болельщиков следует ожидать из Польши,
Герм
нии, Нидерландов, Испании, Франции.
Предварительные расчеты показали, что общее количество гостей и учас
ников ЧМ
2018 составит порядк
млн. человек
, в том числе зрителей с билетами
млн. человек
, болельщиков без билетов
3,6
млн. человек
. Эта чи
ленность
распределяется по сл
дующим категориям (клиентским группам):
клиентские группы FIFA
40 тыс. чел.;
организованные инос
транные зрители
256 тыс. чел.;
организованные российские зрители
15 тыс. чел.;
неорганизованные иностранные зрители с билетами
205 тыс. чел.; неорг
низованные российские зрители с билетами (в т.ч. жители городов
организаторов)
1,3 млн. чел.;
неор
ганизованные российские болельщики без билетов: всего 3,5 млн. чел., в
том числе в дни матчей 2,35 млн. чел., в дни между матчами
1,15 млн. чел.;
неорганизованные иностранные болельщики без билетов 175 тыс. чел.
, в т.ч.
в дни матчей 125 тыс. чел., в дни
между матчами 50 тыс. чел.
Общее количество иностранных гостей ЧМ
2018 оценивается в 676 тыс.
человек, из них 461 тыс. чел.
зрители (держатели билетов), 40 тыс. чел.
клиен
ские группы FIFA (большая часть из которых также является зрителями, занима
щим
и места на стадионе), и 175 тыс. человек
неорганизованные иностранные б
лельщики без б
летов.
Ожидаемое количество посещений объектов ЧМ
2018 (стадионов, офиц
альных «фан
зон», других мест коллективного пр
смотра матчей) составит порядка
10,75 млн. посещ
ений, из которых 3,4 млн.
посещения матчей на стадионах.
Проведенные оценки показали что:
основную роль в перевозке клиентских групп FIFA и зрителей
держателей
билетов на матчи будет играть воздушный транспорт. На него ляжет основная н
грузка по трансп
ортному обслуживанию гостей КК
2017 и ЧМ
2018 (перевозке 100%
клиентских групп FIFA и 85% от общего количества иностранных зрителей, до 50%
от общего колич
ства российских зрителей из удаленных регионов). При этом до
50% авиапассажиров из числа гостей пер
венств
будут пребывать в города
организаторы транзитом через МАУ и аэропорт «Пулково» в г. Санкт
Петербурге
железнодорожный транспорт может рассматриваться как основная альтерн
тива воздушному. При введении бесплатности проезда для держателей билетов н
матч ЧМ
2018 железнодорожный транспорт выберут до 70% всех российских зрит
лей из удаленных регионов и до 30% российских зрителей из близлежащих регионов
высокая нагрузка на автомобильный и автобусный транспорт возможно тол
ко при недостаточном уро
вне доступности города
организатора, главным образом,
железнодорожным транспортом
водный транспорт, являясь перспективным с точки развития т
ризма, тем не
менее
будет играть незначительную роль в транспортном обеспечении КК
2017 и
Максимальный
транспортный спрос в день проведения матчей ЧМ
2018
оценивается по видам транспорта следующим обр
зом (чел/сутки):
Воздушный транспорт:
Москва
Санкт
Петербург
Калининград
Казань
Нижний Новгород
12100
Ростов
Дону
Сама
Саранск
Сочи
Волгоград
Екатеринбург

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
111
Железнодорожный транспорт:
Москва
Санкт
Петербург
Калининград
Казань
Нижний Новгород
25800
Ростов
Дону
Самара
Саранск
Сочи
Волгоград
Екатеринбург
Автомобильный транспорт (междугородное и пригородное автобусное
соо
щение):
Москва
Санкт
Петербург
Калининград
Казань
Нижний Новгород
Ростов
Дону
Самара
Саранск
Сочи
Волгог
рад
Екатеринбург
Анализ транспортной инфраструктуры
городов
показал, что
все города
организаторы имеют развитое внешнее транспортное сообщение посредствам во
душного, железнодорожного и междугородного автобусного транспорта
. Термин
лы воздушног
о транспорта находятся на удалении от центра города в пред
лах от 5
до 45 км.
Терминалы железнодорожного и автомобильного транспорта, как прав
ло, находятся в центральной части городов. В городах, где функционирует метроп
литен (за исключением города Сама
ры), железнодорожные вокзалы находятся рядом
со станциями метропол
тена.
Внешнее сообщение морским транспортом имеют города Санкт
Петербург, Калининград и Сочи. Города Волгоград, Казань, Москва, Нижний
Новгород, Ростов
Дону, Самара и Санкт
Петербург им
еют речное судоходство
различной степени развитости.
В качестве основных транспортных узлов в период пр
ведения КК
2017 и
2018 будут задействованы аэропорты и железнодорожные вокзалы гор
дов
организаторов.
В качестве основных транзитных транспортных узл
ов будут заде
вованы аэропорты Московского авиационного узла (далее
МАУ), к числу которых
относятся Домодедово, Шереметьево, Внуково, а также Московский железнодоро
ный узел. В качестве дополнительного транзитного транспортного узла будет заде
ствован
аэропорт «Пулково» г.
Санкт
Петербурга. В качестве запасных транспортных
узлов в дни проведения матчей ЧМ
2018 будут использованы аэропорты близлеж
щих городов
организаторов, а также других соседних городов, аэропорты которых
приспособлены к приему воздушн
ых судов расчетного типа.
Суммарная пропускная способность аэровокзальных комплексов моско
ских аэропортов (Домодедово, Шереметьево и Внуково) обеспечивает обслуживание
прогнозируемого пассажиропотока при всех сценариях развития при р
аци
нальном
распределении потока пассажиров между аэропортами.
Воздушный транспорт:
Пропускная способность аэровокзальных комплексов аэропорта Пулково
(г.
Санкт
Петербург) обеспечивает обслуживание прогнозируемого пасс
жиропотока.
Терминальная инфраструктура аэропортов «Сочи»
(г. Сочи), «Казань»
(г.
Казань), «Кольцово» (г. Екатеринбург), а также «Курумоч» (г. Самара) и
«Храброво» (г.
Калининград), позволит справиться с максимальными пиковыми
нагрузками на прибытие и убытие, при условии проведения ряда организационных
мероприяти
й (организация линий реверсивной системы пропуска пассажиров и др.).
При этом было принято, что в наличии будет запланированное количество мест
расселения в гостиничном фонде.
В аэропорту «Стригино» (г. Нижний Новгород) максимальный тран
портный спрос може
т быть удовлетворен с помощью строительства временного те
минала с пропускной способностью 400 пасс./час. При этом установлено, что пр
скная способность аэропорта этого города на перспективу 2018 г. соответствует те
м−
пу его соц
ально
экономического развит
ия.
В городах Волгоград и Саранск, а также в аэропорту «Ростов
Дону»
(г.
Ростов
Дону) в случае отказа от строительства аэропорта «Южный», макс
мальный транспортный спрос может быть удовлетворен с помощью строительства
временных терминалов с пропускно
й способностью 800
1000 пасс./час. При этом
установлено, что пропускная способность аэропортов этих городов на перспе
тиву
2018 г. соответствует темпам их социально
экономического развития.
В соответствии с расчетами было выявлено, что количество мест ст
оянок
ВС в аэропортах «Сочи» (г. Сочи), «Кольцово» (г. Екатеринбург), «Курумоч» (г. С
мара) достаточно для отстоя чартерных ВС в день проведения матча при различных
сценариях. Дефицит мест стоянки для чартерных ВС прогнозируется для всех аэр
портов, за иск
лючением вышеуказанных. Наибольший дефицит наблюдается в аэр
портах МАУ (г. Москва), «Саранск» (г. Саранск) и «Волгоград» (г. Волг
град).

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
112
Анализ соответствия технических характеристик аэродромов тр
буемым
критериям в период проведения ЧМ
2018 показал что
габариты всех действующих взлетно
посадочных полос соответствуют габ
ритам расчетных типов воздушных судов (ВС);
характеристики несущей способности взлетно
посадочных полос ряда аэр
дромов («Гумрак», «Казань», «Храброво», «Стригино», «Южный», «Курумо
ч», «С
ранск») не соответствует классификацио
ным числам (CAN) ВС расчетного типа.
Железнодорожные вокзалы при условии разделения движения внутре
них и междугородных/международных пассажирских потоков к моменту проведения
будут иметь резерв пропускной способности при условии реализации пл
нов их реконструкции
Железнодорожный транспорт:
В результате анализа транспортного спроса на пассажирские перевозки
внешним автомобильным транспо
ртом установлено, что вклад посетителей фан
зон и
клиентских групп
в повышение интенсивности движения на автомобил
ных дорогах в дни проведения игр ЧМ
FIFA
, в среднем, будет распределяться
примерно поровну от общего дополнительного объема пас
сажиропотоков, оцен
ющегося по городам
организаторам ЧМ
FIFA
в диапазоне 2500
7700
ТС/сутки (прибывающие автобусы и легковые автомобили).
Автомобильный транспорт (междугородное и международное с
общение):
Расчетная потребность в дополнительных междугородных автобусах для
транспортировки клиентских групп
город
организатор ЧМ
2018 в дни
пров
дения игр рассчитана для каждого города и варьируется в диапазоне 5
Пассажирские корреспонденции междугородным автомобильным тран
портом (автобусами) между городами
организаторами ЧМ
2018 (симметрично на
прибытие
/убытие) на сегодняшний день эффективно организованы по направл
ниям
Волгоград
Москва, Москва
Санкт
Петербург, Волгоград
Ростов
дону и Р
тов
Дону
Москва (отправление не менее 500 пасс./сутки).
Города
организаторы ЧМ
2018 Санкт
Петербург, Рос
тов
Дону и К
лининград, в которые наиболее вероятно прибытие ин
странных зрителей на игры
2018 рейсовым пассажирским автом
бильным транспортом, характеризуются
регулярным и достаточным автобусным сообщением в направлении соседних евр
пейских гос
дарс
тв, равным соответственно 3200, 1900 и 1400 пасс./сутки.
В транспортном обеспечении клиентских групп ЧМ
2018 FIFA мо
скому
и речному пассажирскому круизному и паромному флоту будет отведена альтерн
тивная и дополняющая роль по отно
шению к воздушному, железнодорожному и а
Водные виды транспорта:
томобильному видам транспорта (объем спроса
примерно 1% от общей численн
сти клиентских групп). Стратегическими преимуществами водного пассажи
ского
транспорта для различных клиентских групп будет являться его тур
истическая пр
влекательность.
Внешнее сообщение морским транспортом имеют города Санкт
Петербург, Калининград и Сочи.
Города Волгоград, Казань, Москва, Нижний Новгород, Ростов
Дону,
Самара и Санкт
Петербург имеют различной степени развитости речное суд
ходство.
Главными сдерживающими факторами при обслуживании клиентских
групп ЧМ
2018 FIFA морским и речным транспортом я
ляются значительное время в
пути, высокая стоимость речных и мо
ских круизов, а также недопустимо большой
средний возраст парка российс
ких речных пассажирских судов, достигающий 40 лет.
Обновление парка, несмотря на государственную поддержку судостроения, в бл
жайшие 5 лет представляется весьма проблематичным.
Все города организаторы, имея схожую с
труктуру размещ
ния основных
объектов ЧМ
2018, отличаются структурой и уровнем развития дорожной инфр
структуры, развитием системы наземного городского пассажирского транспорта, н
личием внеуличного скоростного пассажирского транспорта, уровнем развития си
тем управления транспортными потоками в городе, и т.д.. Указанные различия опр
деляют качество транспортного обслуживания, которое может быть достигнуто в
городе. Большое значение для организации транспортного обслуживания имеет н
личие в городе
организат
оре скоростных внеуличных транспортных систем, в том
числе, для обеспечения транспортной связи между городом и аэропортом. По кажд
му городу подготовлены рекомендации по подготовке к транспортному обслужив
нию ЧМ
2018.
Городской пассажирский транспорт (ГПТ):
Отсутствие развитой магистральной до
рожной сети в некот
рых городах
организаторах (Волгоград, Самара, Нижний Новгород, Саранск, Ростов
Дону, К
лининград, Екатеринбург) приводит к н
возможности организации резервных, а тем
более дополнительных р
зервных маршрутов следования клиентских груп
п ЧМ
Ключевыми маршрутами массового перемещения ГПТ зрителей матча
2018 в городе
организаторе являются маршруты: «аэр
порт
центр города» и
«центр города
стадион». Наибольшие пр
блемы по провозной способности на этих
направлениях были выявлены
в городах
организаторах, в которых нет метрополит
на. В частности, в г. Волгограде, г. Самаре, г. Калининграде опр
делен дефицит для
обоих маршрутов, а в г. Ростове
на Дону и г. Сочи опр
делен дефицит на маршруте
«центр города
стадион».

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
113
Маршрут «аэропор
центр города»:
Во всех городах, у которых к 2018 г. будет связь с аэропортом посре
вом интермодальных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, пр
возная способность ГПТ в сообщении с аэропортом является достаточной. В остал
ных городах, (В
олгоград, Самара, Нижний Новгород, Саранск, Ростов
Дону, К
лининград, Екатеринбург) в которых к 2018 г. не будет обеспечено связи с аэропо
том железнодорожным сообщением, пропускной способности ГПТ в сообщ
нии с
аэропортом недостаточно. В настоящее врем
я связь аэропорта с центром города в
этих городах обеспечивается малым количеством маршрутов ГПТ с низкой прово
з−
ной способностью, прох
дящим через загруженные городские улицы и дороги.
Маршрут «центр города
стадион»:
Транспортные системы Москвы и Санкт
етербурга в целом справятся с
пиковыми нагрузками по доставке зрителей в день матча ЧМ
2018. При этом треб
ется тщательная проработка планов транспортного обеспечения мероприятий, обо
нование выбора расположения мест «фан
зон» и зон публичного просмотра ма
тчей,
маршрутов перемещения гостей матча, организации дорожного движения вблизи
стадионов и «фан
зон» и др.
Транспортный спрос на перемещение между центральной ч
стью города
и стадионом в городах, имеющих стадион с общей вм
стимость на уровне 45000 чел.,
арьируется в зависимости от города и типа матча в диапазоне 8000
20000 чел./час (с
учетом фонового пассажиропотока). Данный спрос не может быть удовлетворен с
ществующей системой ГПТ городов
организаторов, не обеспеченных метрополит
ном (а также в Самаре,
где метрополитен проходит вне основных маршрутов пер
движения гостей матча ЧМ
2018). Транспортные связи с использованием ГПТ между
центральной частью города и местом размещения ст
диона оцениваются для таких
городов,
как недост
точные
Маршруты
к «фан
зон
ам»
Спрос на перемещение в сообщении с «фан
зоной» со стороны жителей
города распределен приблизительно равномерно по ра
личным направлениям. Спрос
со стороны иногородних гостей «фан
зоны» сосредоточен на направлениях к терм
налам внешнего пассажирского тр
анспорта и перехватывающим парковкам. В гор
дах, им
ющих метрополитен, основная нагрузка в транспортном обеспечении «фан
зон» придется именно на данный вид ГПТ. Его провозная способность оценивается
как достаточная. В городах, не имеющих метрополитена, где
система ГПТ не спр
вится с пиковыми нагрузками, рекомендуется разработка мер по организации допо
нительных маршрутов ГПТ, связывающих «фан
зону» с остальными объектами пр
тяж
ния.
Общее количество автобусов туристического класса для обслуживания
групп орг
анизованных зрителей оценивается в 2500 ед. Максимальное количество
городских автобусов для челночного обслуживания пассажиропотоков по направл
нию «аэропорт
центр города» оценивается в 177 ед. Более точные сведения о нео
ходимом количестве туристических
и городских автобусов, необходимых для обсл
живания ЧМ
2018, должны быть определены после разработки операционных тран
портных планов городов
организаторов.
Система
организации и
управления транспортным обслуживанием:
Существующая связь между предложением
инфраструктуры и потребн
стью в пассажирских перевозках при проведении мировых первенств по футболу, а
также результаты анализа различных стратегий транспортного обслуживания стади
нов в различных странах мира свидетельствуют о необходимости использования
, так
называемого, «всеобъемлющего партнерского подхода» со стороны различных орг
нов государственного управления, транспортных и других причастных организаций,
подразумевающего их сотрудничество и координацию деятельности в целях дост
жения устойчивого тр
анспортного обесп
чения ЧМ
2018.
Определены полномочия и компетенция, предложена схема взаимоде
вия органов исполнительной власти различных уровней с организациями, вовл
ными в организацию и осуществление транспортного обеспечения ЧМ
В качестве
критериев, по которым следует разграничивать взаимоде
вие органов исполнительной власти, причастных организаций должны рассматр
ваться как территориальный признак обсл
живания различных клиентских групп, так
и используемый вид тран
порта.
Как показал з
арубежный опыт, во всех странах
организаторах Чемпион
тов мира по футболу была востребована централизованная мультимодальная система
управления движением транспорта. Создание центров управления движением тран
порта должно быть обязательным для каждого горо
организатора.
В части создания системы управления пассажирскими пер
возками ЧМ
2018 в качестве оптимального варианта построения соо
ветствующей иерархической
структуры предложен вариант двухуро
невой системы:
федеральный центр управления перевозками (ФЦ
УПП), создаваемый в с
ставе
Ространснадзора
центры управления перевозками в городах
организаторах (ГЦУПП).
Централизованное управление пассажирскими перевозками ЧМ
2018
должно базироваться на создании и использовании соответствующей автоматизир
ванной сис
темы управления.
44. Особое внимание необходимо уделить вопросам организации транспортн
го обслуживания клиентских групп
FIF
А и Оргкомитета. Необходимо предусмотреть:
обеспечение перемещения на транспорте (включая воздушный, железнод
рожный и автомобильн
ый транспорт) и предоставление транспортных услуг во время

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
114
проведения ЧМ
2018 в круглосуточном режиме, без выходных аккредитованным
клиентским группам FIFA;
создание специальных автопарков в каждом городе
организаторе соревнов
ний и их оснащение подвижны
м составом, оборудованием и инвентарем
, средствами
связи
и подготовленным транспортным персоналом, организовать работу по технич
скому обслуживанию, мойке и заправке используемого подвижного состава
, в т.ч.
числе предусмо
реть размещение и быт задействован
ного персонала
организацию
перевозок легковыми автомобилями,
автобусных перевозок с
использованием заказных автобусов и автобусов
экспрессов (автобусов
шаттлов).
Автобусы
шаттлы должны обеспечить регулярное транспортное обслуживание пре
ставителей комме
рческих партнеров, указанных FIFA, представителей СМИ, учас
ников программы FIFA «Корпоративная социальная ответственность» и других лиц,
занных FIFA.;
проработ
маршрут
движения аккредитованных
FIFA
клиентских групп к
основным
задействованным
объе
ктам
с учетом комфортности и необходимости сн
жения временных затрат на такие поездки для спортсменов, представителей
FIFA
СМИ , а также
ганизацию хабов (временных автостанций, мест посадки
высадки и
т.п.)
полицейское сопровождение при передвижени
и наземным транспортом для
делег
ций команд, официальных лиц матчей, президента FIFA и иных VIP
участников д
легации FIFA, указанных FIFA в ходе визитов в город
организатор в
связи с орган
зацией и проведением соревнований, особенно в дни матчей или иные
ни по треб
ванию FIFA, как в течение срока соревнований, так и в иных случаях;
обеспечение достаточного
количества парковок у стадиона,
тренировочных
площадок
и других объектов
для команд
участниц, ключевых представителей FIFA и
комитета
VIP
гостей и
других официальных лиц соревнований;
использование информационных технологий для управления транспортом
аккредитованных
FIFA
клиентских групп
, в т.ч.
эксплуатацию центров управления
транспортом в штаб
квартире FIFA, официальных гостиницах, на стадионах,
в аэр
портах, на железнодорожных вокзалах, а также на всех объектах, где проводятся св
занные с соревнованиями мероприятия, в соо
ветствии с указаниями FIFA;
создание на всех объектах ЧМ
2018 соответствующего бюро транспортной
информации для информацион
ной поддержки лиц, осуществляющих официальные
функции;
организовать работу по внедрению системы управления движением и па
ковкой, а также использование выделенных маршрутов, в т.ч. посредством организ
ции выделенных полос движения и систем управления дви
жением в дни пров
дения
матчей для обеспечения транспортной доступности стадионов и других объектов при
минимальном воздействии на дорожное движ
ние в городе.
применение современных технологий в области охраны окружающей среды и
создания безбарьерной сре
ды на транспорте.
45.
Выявлено и обосновано более 100 рисков связанных с организацией тран
портного обеспечения ЧМ
2018. Максимально возможная степень поте
циального
ущерба идентифицирована не более, чем по 9 из этих
рисков, которые, в основном,
относятся
к категории стратегических. К ним отнесены, в частности:
риск пересмотра транспортного плана и изменения транспортной логистики
соревнований по причине переноса соревнований в связи с неготовностью Стадиона;
риск пересмотра транспортного плана и изменения
транспортной логистики
соревнований по причине переноса соревнований в связи с неготовностью отдельных
объектов инфраструктуры, обеспечивающих функционирование спортивных
объектов;
перераспределение команд по определенным городам в соответствии с
жеребьевк
ой группового этапа;
массовый отъезд болельщиков национальных команд, отсеявшихся на стадии
группового турнира;
непредсказуемость пассажиропотоков в матчах на этапах «плей
офф»;
значительные объемы перемещения болельщиков команд
участников
финальных этапов
в города, принимающие соответствующие матчи, что приводит к
резкому увеличению нагрузки на транспортные узлы;
более стремительное и концентрированное убытие зрителей после матча, по
сравнению с прибытием (большинство зрителей стремится уехать в течение 1
3 часов
после окончания матча);
необходимость перекрытия движения транспорта на прилегающих к
стадиону территориях до и после матчей (приблизительно за 4 часа до матча и 2 часа
после него);
возможность больших колебаний количества посетителей «фан
зон» в
тдельные дни, обусловленных различными факторами (погодные условия,
комбинация команд и т.д.);
риск недооценки реальных транспортных потоков (по результатам
транспортного моделирования) в связи с отсутствием действующего прямого
транспортного сообщения меж
ду отдельными городами
организаторами ЧМ

46.
Количество рисков, степень ущерба от которых оценена как низкая (до 3
баллов включительно) составляет около 50% от общего количества идентифицир
ванных рисков. Это позволяет утверждать, что п
ри заблаговременной проработке мер
по снижению вероятности возникновения риска и мер по снижению ущерба, после
ствия от потенциальных транспортных рисков можно снизить до м
нимума.

47.
Определены резервные возможности для различных видов транс
порта,
которые дают дополнительные возможности снижения идентифицированных ри
ков.

48.
Разработанная матрица рисков предполагает работу с ней в интеракти
ном режиме, предоставляя возможность, используя функционал фильтров, осущест
лять сортир
овку и выборку рисков по городам / видам транспорта / категориям ри
ков / объектам и степени влияния / величине влияния / вероятности возни
новения /

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
115
потенциальному ущербу / ответственным сторонам / типам управления риском / м
рам по снижению вероятности и
снижению ущерба вследствие возникновения риск
вых с
бытий.

49.
В результате работы определен перечень первоочередных м
роприятий по
подготовке транспортной инфраструктуры для проведения ЧМ
2018 и КК
2017 (с
гласованы на совещаниях у Первого за
местителя Председателя Прав
тельства РФ
И.И. Шувалова и Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича
впоследствии утвержден постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 518)
).
Данным
перечнем мероприятий предусматривается реконструкция и
строител
ство
аэропортов по 16 инвестиционным проектам, реконструкция и строител
ство дорог
по 11
инвестиционным проектам, развитие линий метро по 2 инвестиционным прое
там на общую су
му 337,4 млрд руб.

50.
Ресурсное обеспечение развития тра
нспортной инфраструктуры для пр
ведения ЧМ
2018 будет осуществляться на основе уточнения и корректировки пр
нятых федеральных и региональных целевых программ развития транспортной и
фраструктуры с учетом необходимости эффективного расходования бюджетных
едств и привлечения частных инвестиций в рамках Программы подготовки и пр
ведения в 2018 году в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу
и реги
нальных программ в городах
организаторах соревн
ваний
Для практической реализация
разработанной Концепц
ии транспортного
обеспечения ЧМ
2018
FIFA
необходимо
продолжить разработку документов тран
портного планирования
для ЧМ
согласно
требованиям
FIF
А
и принятым об
зательствам Российской Федерации.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Воздушный транспорт
1. Для обеспечения при
ема и выпуска воздушных судов расчетного типа без
ограничений, а также для обеспечения необходимого количество мест стоянки, тр
буется проведение ряда мероприятий в рамках действующей Федеральной адресной
инвестиционной программы на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годы, а
также принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации о ко
ректировке Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы Ро
сии (2010
2015 годы)», предусматривающей продление данной программы до 2020
ода.
2. Основными документами для осуществления контроля над готовностью и
фраструктуры воздушного транспорта к обслуживанию ЧМ
2018 являются:
операционные транспортные планы аэропортов, определяющие необх
димые параметры пропускной способности и другие те
хнические характеристики
сооружений;
проектная документация на аэродромы, аэровокзальные комплексы и др
гие объекты инфраструктуры (парковки, стоянки тран
порта и т.д.).
Железнодорожный транспорт
3. Рекомендуется обеспечить прогнозируемую на основе оценки
транспортн
го спроса потребность в дополнительных оборотных рейсах (суммарно по всем ра
сматриваемым направлениям 117
136 оборотных рейсов). При этом наибольшая
потребность в дополнительных рейсах прогнозируется в сообщении с Москвой (от 5
до 10 рейсов
в зависимости от направления).
4. Рекомендуется провести ряд мероприятий, направленных на создание бе
рьерной транспортной среды на всех ж
лезнодорожных вокзалах городов
организаторов ЧМ
2018 и предусмотреть внедрение и развитие систем информац
онного о
беспечения железнодорожных вокзалов с применением современных и
формационных технологий и оборудования.
5. Рекомендуется реализовать комплекс мероприятий, направленных на пов
шение комплексной безопасности пассажиров на железнодорожных вокзалах гор
дов
анизаторов.
6. При формировании расписания матчей ЧМ
2018 не рекомендуется одновр
менно проводить матчи в городах
организаторах Ростов
Дону и Сочи, распол
женных на одном железнодорожном направлении, с целью исключения наложения
пассажиропотоков по данн
ому направлению
8. Реализация мероприятий, заложенных в Государственной программе РФ
«Развитие транспортной системы», Федеральной целевой программе «Развитие
транспортной системы России»
(2010
2015 г
ды)», областных целевых программах
развития объектов дорожной инфраструктуры будет способствовать повышению
пропускной способности федеральных, региональных и местных автомобильных д
рог общего пользования. Это позволит обеспечить своевреме
нное прибытие болел
щиков и посетителей «фан
зон» к объектам притяжения. Однако для эффективного
удовлетворения транспортного спроса со стороны клиентских групп
Оргкомитета
FIFA
и посетителей «фан
зон» (и зон публичного просмотра матчей) вне
ним ав
томобильным транспортом, характеризующимся в сравнении с остальными
видами транспорта большей мобильностью с точки зрения выбора маршрута и и
тервалов движения, необходимо разработать региональные целевые программы (оп
рационные транспортные планы) по подг
отовке дорожной инфраструктуры и инфр
структуры авт
транспорта городов
организаторов к проведению ЧМ
Автомобильный транспорт (междугородное и международное сообщ
ние):

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
116
Водны
транспорт
9. Успешному применению морского пассажирского транспорта в качестве
альтернативного и дополняющего к воздушному, железнодорожному
и автомобил
ному транспорту при обслуживании клиентских групп FIFA
2018 будут спосо
ствовать:
расширение правила 72
часового пребывания на территории РФ для иностра
ных туристов, прибывающих в РФ на борту прогулочных судов через морские пун
ты пропуска
через государственную гр
ницу РФ;
создание передвижных пунктов пропуска через государственную границу РФ;
Городской пассажирский транспорт
10. По каждому городу
организатору подготовлены рекомендации по подг
товке к транспортному обслуживанию ЧМ
2018. Во
всех городах
организаторах ЧМ
требуется модернизация улично
дорожной сети, в первую очередь, для обесп
чения пропуска планируемых транспортных пот
ков, а также модернизация парка
подвижного состава городского пассажирск
ого транспорта. В Концепции определены
мероприятия и объемы требуемого финанс
рования по подготовке внутренней
транспортной инфраструктуры городов
организаторов к ЧМ
2018 и их приорите
ность.
11. Транспортные коридоры для доставки клиентских групп ЧМ
к местам
размещения и на спортивные объекты должны прох
дить по основным магистралям
и улицам городов
организаторов, ж
лательно имеющих не менее 3
х полос движения
в одну сторону
на всех элементах маршрутов следования.
12. Наличие необходимого количества т
ранспорта обеспечивается Оргкомит
том «Россия
2018» в части удовлетворения потребностей клиентских групп FIFA,
указанных в Заявочной книге. Организация обеспечения потребностей прочих учас
ников ЧМ
2018 находится в сфере ответственности
субъектов Российско
й Федерации
Министерства транспорта Ро
сийской Федерации
13. Для обеспечения транспортного обслуживания клиентских групп ЧМ
2018,
в городах необходимо проведение комплекса мер
приятий реконструктивно
планировочного и организационно
технического характер
а по совершенствованию
безопасности и орган
зации дорожного движения.
14. Особое внимание в городах
организаторах при подготовке к ЧМ
2018, н
обходимо уделить устранению дефектов дорожного п
крытия, ремонту ряда дорог,
корректировке режимов работы свет
фор
ных объектов, дислокации дорожных знаков
и дорожной разметки, внедрению и модернизации существующих систем управления
доро
ным движением и обеспечению безопасности движения пешеходов.
15. Важным
фактор
ами,
во многом определяющим
качество транспортного
служивания клиентских групп FIFA и других участников ЧМ
2018, является орг
низация специальных маршрутов с использованием полицейского сопровождения
или специальных систем автоматического управления дорожным движением
ние фоновой нагрузки как на отде
льных элементах УДС города, так и на сети в ц
лом, организация выделенных полос для общественного транспорта, задействованн
го в транспортном обслуживании ЧМ
2018.
16. Реализация инвестиционных проектов, предусматривающих развитие с
темы городского пасса
жирского транспорта, включая строительство и реконстру
цию скоростного внеуличного транспорта, а также строительство и реконструкцию
дорожной инфраструктуры, является одним из ключевых моментов в подготовке к
2018, позволяющих обеспечить транспортное об
служивание в городах
организаторах, в соответствии с заявленным качеством.
17. Представленные рекомендации по транспортному обслуживанию мер
ятий ЧМ
2018 на территории городов
организаторов носят предварительный х
тер и должны быть откорректированы н
а этапе разработки операционного тран
портного плана ЧМ
2018 с учетом получения дополнительной информации от гор
дов
организаторов и исполнения запланированных мероприятий по совершенствов
нию дорожно
транспортной инфраструктуры городов.
18. В принимающих
матчи городах необходимо синхронизир
вать провозную
способность наземного общественного пассажирского транспорта с пропускной сп
собностью аэропорта и требованиями по наполнению зрителями стадиона.
Предложение транспортных услуг ГПТ должно дополняться ме
рами по стим
лированию отказа от использования индивидуального автотранспорта (например,
бесплатный общественный транспорт или использование комбинированного билета
«общественный транспорт + вход на стадион», информационное содействие испол
зованию перехва
тывающих парковок и т.д.). При этом нужно создать четкую верт
каль управления общественным транспортом, определив ответственных и наделив их
соответствующими полномочиями. Транспортные усл
ги городского общественного
должны удовлетворять требованиям к их к
ачеству и действовать на 24 часовой осн
ве.
Маршрут «аэропорт
центр города»:
19. В Нижнем Новгороде, Волгограде, Самаре, Саранске и Калининграде р
комендуется организация автобусного экспресс
маршрута с использованием автоб
сов
шаттлов между аэропортом и
центральной частью города с началом работы у
ром в день матча и завершением работы вечером следующего дня с провозной сп
собностью на уровне 2000 пасс./час. Обслуживание рекомендуется осуществлять с
использованием комфортабельных городских пассажирских ав
тобусов пов
шенной
вместимости.
20. В каждом городе рекомендуется провести мероприятия на УДС, обеспеч
вающие беспрепятственное движение автобусов данного маршрута (организация
специальных полос движения, специальных циклов светофорного регулирования и
т.д
.).

Концепция трТнспортного обеспечения В
емпионТтТ мирТ по футболу
FIFA
2-18 в России

СтрТницТ
117
Маршрут «центр города
стадион» и к «фан
зонам» и зонам публичного
просмотра матчей:
21. Транспортные операционные планы городов
организаторов должны пред
сматривать организацию автобусного сообщения между центром города («фан
зона»,
вокзал, транспорт
ные пересадочные узлы, другие места массового скопления зрит
лей) и стадионом от нескольких конечных посадочных площадок. Суммарная пр
скная способность линий должна быть не меньше прогнозируемых значений па
жиропотоков зрителей на ГПТ для каждого горо
да. Обслуживание рекомендуется
осуществлять с использованием комфортабельных городских пассажирских автоб
сов повышенной вместимости.
22. Во всех городах
организаторах следует рассмотреть возмо
ность создания
дополнительных зон публичного просмотра матчей
для рассредоточения потоков
болельщиков.
Система управления транспортным обслуживанием:
23. Необходима разработка и внедрение системы управления п
ревозками
как
на уровне городов
организаторов, так и на федеральном уровне.
24. Необходимо согласоват
ь пропускную способность пограничных и там
женных переходов с пропускной способностью путей сообщения, которые к ним
подходят, заранее начать подготовку допо
нительных пограничных и таможенных
переходов. Следует разраб
тать программу развития сети придорож
ной сервисной
инфраструкт
ры и механизмы для привлечения необходимых для этого инвестиций.
25. Следует
выработать
единые требования к
предоставлени
информации и
размещения указателей маршрутного ориентирования на национальном уровне, в
городах
организато
рах и на основных объектах транспортной инфраструктуры. Сл
дует своевременно разработать специализированные интернет
сайты, чтобы пред
тавить болельщикам точную информацию о доступных транспортных услугах, спл
нировать и создать временные бюро транспортно
й информации.
26. Требуется разработка и реализация программы специальной подготовки
основного
и временного персонала, задействованного в транспортном обслужив
нии
гостей и участников ЧМ
2018.

Приложенные файлы

  • pdf 4353602
    Размер файла: 4 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий