Очередное Правоведение


Раздел
Страницы

1.
Оглавление
3

2.
Введение
4

3.
Краткая история европейской политико-правовой мысли
5

4.
Краткая история русской правовой мысли
8

5.
Государство как важнейший институт политико-правовой системы
12

6.
Природа и сущность права
17

7.
Структура права. Правоприменение
21

8.
Международное право как особая система права
25

9.
Конституционное право
28

10.
Административное право
34

11.
Уголовное право
38

12.
Гражданское право
43

13
Обязательственное право
47

14.
Семейное право
51

15.
Наследственное право
55

16.
Трудовое право
58

17.
Экологическое право
63

18.
Правовое регулирование профессиональной деятельности в сфере книгоиздания, книготорговли, рекламы, СМК
67

19.
Правовое регулирование управленческой, инженерной и технологической деятельности на полиграфических предприятиях
71

20.
Законодательство об охране государственной тайны
74

21.
Глоссарий
77

22.
Литература
84

























Введение

Курс «правоведение» (основы права) входит в совокупность тех предметов гуманитарного цикла, которые совершенно необходимы выпускнику высшего учебного заведения, являющемуся не только специалистом в области производственных и социальных технологий, но и менеджером, организатором производства, лицом, принимающим управленческие и нормативные решения. Важную роль для лучшего понимания основ права играют изученные ранее гуманитарные дисциплины, прежде всего, - история, философия, теория культуры и социально-политические науки.
Прилагаемые материалы также включают глоссарий, который поможет понять значение многих устоявшихся терминов, используемых в юридической науке и законодательстве.
Цели и задачи курса:
формирование у студентов представления об основных традициях и современных теоретических положениях юридической науки;
ознакомление студентов с основами государственного устройства и правовой системы РФ;
формирование у студентов представления об общих методах правомерной защиты своих интересов, обоснование возможности и необходимости для каждого гражданина участвовать в строительстве новой российской государственности.
Студент должен:
Знать ключевые положения теории права;
Иметь представление об основных нормах, отраслях и институтах права РФ, основных положениях законодательства РФ;
Уметь адекватно применять положения законодательства при защите интересов физических и юридических лиц,
Уметь пользоваться нормативно-справочным материалом, грамотно формулировать свои правомерные требования при обращении к органам власти, ПОО, профессиональным юристам.



















Тема 1. Краткая история европейской политико-правовой мысли

Римское право и юридический взгляд на государство и политику.
Теория естественного права и общественного договора.
Юридический позитивизм и нормативизм.
Возрожденное естественное право.
Социологическая и социально-психологическая теории права.

1) Во многом близкое к современному понимание закона как общеобязательной нормы поведения сформулировали римские юристы. Ими разработаны проблемы соотношения правомерного и правонарушающего поведения, публичного и частного права, унификации права и применения к частному случаю общих норм.
Идея естественного закона как отражения высшей справедливости существовала у видного римского мыслителя и политического деятеля Марка Тулия Цицерона (106-43гг.д.н.э.). Римские авторы ввели термин jus natural (отсюда, общее название для многообразных и, нередко, противоречащих друг другу естественно-правовых концепций, - юснатурализм) - естественная справедливость.
Идея формирования права и государственных институтов как порождений человеческого разума, воли, стремления к справедливости выразились в многообразных теориях естественного права. Иногда предшественниками естественно-правовых теорий считают софистов древней Греции и христианских мыслителей Средневековья, например, Марсилия Падуанского и Фому Аквината.
2) Идея естественного права в новоевропейской интерпретации стала идеологией буржуазных революций. Люди наделены от природы равными правами, поэтому монархические и феодальные порядки нуждаются в радикальном разрушении – так можно кратко сформулировать пафос «свободы, равенства и братства». Идеологию «третьего сословия» в период становления буржуазных отношений (XVII-XVIIIвв.) можно охарактеризовать как юридическое мировоззрение. Его различные интерпретации предложили Г. Гроций и Б. Спиноза (Нидерланды), Т. Гоббс и Дж. Локк (Англия), Ш.-Л. де Монтескье и Ж.-Ж. Руссо (Франция), С.Пуфендорф, Х.Томазий, Х.Вольф (Германия). Объединили этих, признанных на сегодня классиками философии права и, нередко, противостоящих друг другу, мыслителей две общие идеи - концепция естественного права и теория договорного происхождения общества и государства. Безусловная возможность познать человеческим разумом абстрактные нормы и их непосредственно применить классиками политико-правовой мысли европейского Просвещения, «века разума», не ставилась под сомнение.
3) В XIХв. юридическое мировоззрение сменило революционный пафос буржуазного радикализма на умеренность формирующихся средних слоев. Распространение получает осознанный отказ от любых попыток преобразования общества на началах разума – консерватизм (см.п.5).
Рождается и другая, отличная от консервативной, гораздо более либеральная, модель оправдания существующих, не слишком рациональных и справедливых, порядков - новоевропейский юридический позитивизм. Его предшественники – Джеймс и Джон Ст.Милли, Дж.Бентам, создатель – Джон Остин. Британская аналитическая юриспруденция устами Дж.Остина (сер.XIХв.) сформулировала классическое положение нового и новейшего юридического позитивизма (нормативизма): «Право – это всегда воля суверена».
В Германии к сторонникам юридического позитивизма можно отнести К.Бергбома, в России - Г.Ф.Шершеневича и Ф.Ф.Кокошкина. В их трудах, появившихся в к.XIХ-н.ХХвв., либеральный юридический позитивизм принял современную форму, высказав тезис: «Государство самообязывает себя собственным правом».
В ХХв. юридический позитивизм трансформируется в нормативизм (его создатель, работавший в Америке австрийский юрист Ганс Кельзен,- виднейший противник юснатурализма в ХХв.). Кельзен признавал в качестве права лишь формальный, положительный закон, утвержденный актом того или иного государства.
4) В ходе Французской революции в политическую практику вошли и демократическая идея – абсолютный суверенитет народа, и ведущее положение либерализма – приоритет естественных прав человека. Создатели современной либеральной модели, французские политические мыслители Бенжамен Констан (1767-1830) и Алексис де Токвиль (1805-1859), немецкий автор Вильгельм фон Гумбольдт (1767-1835), английские либералы Джереми (Иеремия) Бентам (1748-1832) и Джон Стюарт Милль (1806-1873) окончательно разрешили эту коллизию в пользу прав лица: права человека – безусловный принцип, интересы отдельного лица стоят над интересами государства и общества. Демократия, принятие решений «по большинству» – лишь относительный принцип, удобный способ принимать решения.
На рубеже ХIХ-ХХвв. течение «возрожденного естественного права» сложилось, преимущественно, в рамках идеалистической философской доктрины, неокантианства (в Германии – Р.Штаммлер, в нашей стране – П.И.Новгородцев и др.) Естественное право, в соответствии с концепцией его возрождения на рубеже ХIХ-ХХвв., – надежный ориентир и для ответственного гражданина, и для законодателя, и для цивилизованного сообщества государств, но не нормативный акт конкретного социума. Автором такого подхода был, по сути, еще И.Кант.
Этико-правовые идеи великого кенигсбержца и поныне не утратили своей актуальности, но всегда нуждались в некоторой конкретизации, которую и осуществляли его последователи. В настоящее время неокантианской доктрины придерживается, например, один из ведущих теоретиков новейшего либерализма, американский философ права Джон Роулз.
5) Анализ права как социологического или психологического феномена. В основе социологического подхода – рассмотрение права не как отражения требований сакрального горнего мира и не как результата договора верхов и низов, а как естественного порождения сложной общественной жизни.
Этот взгляд существовал, например, еще в Античной Греции. Демокрит, Сократ, Платон, Аристотель (V-IVвв.д.н.э.) исследовали реалии полисной жизни. Полис – это и общество, совместное «общежитие» граждан, и государство, политически организованный народ. Логика взгляда древнегреческих мыслителей на право, власть и политику: соединение общества и государства в нерушимое целое.
Идея рассмотрения общественно-политической жизни как органического, естественного процесса, в который не следует вмешиваться с абстрактными требованиями переустройства мироздания на разумных началах, неоднократно высказывалась в философской и правовой мысли. Но отрефлексированный традиционализм или консерватизм складывается только в к.XVIII-н.XIХвв. Его создатели – Эдмунд Берк (1729-1797, Англия), автор термина «консерватизм» французский публицист Р.Шатобриан, его соотечественники, работавшие в период Реставрации (1815-1830) Л. де Бональд, Ж. де Местр, немецкая историческая школа права (Г.Гуго - к. XVIII в.; К.-Ф. Савиньи, Г.Пухта, основные работы которых вышли в пер.пол.ХIХв.), раннее русское славянофильство.
Неустранимый, внутренне присущий теории К.Маркса и всей радикальной марксистской традиции, недостаток – отрицание самостоятельной, пускай и противоречивой, роли политики и права. Развитие западного общества шло вопреки марксистским схемам, во многом, потому, что государство в «первом мире» из «государства – ночного сторожа» или «государства – выразителя интересов правящего буржуазного класса» трансформировалось в социального арбитра, способного регулировать общественные конфликты.
Ведущим теоретическим (в борьбе за обладание статусом единственной левой идеологии) и практическим (в стремлении подчинить себе политический и социальный протест низов) оппонентом марксизма был в позапрошлом веке анархизм (французский радикально-демократический идеолог П.-Ж.Прудон, а также работавший в эмиграции наш соотечественник М.А.Бакунин). Согласно анархистской модели, само разрушение общества эксплуатации и отчуждения, а также государства, выражающего интересы буржуазии, позволит создать «новый мир». Это общество справедливости и альтруизма будет добровольным объединением самоуправляющихся коллективов, живущих вне государства, права, политики.
В западной социологии политики и власти, государства и права преобладающими стали иные подходы – отношения властвования, господства и подчинения, выстраивания тех или иных рангов и иерархий стали (что на обыденном уровне вполне приемлемо) рассматриваться как безусловные спутники общественной жизни.
Социологическая теория права – это разновидность юридического позитивизма, его прямой симбиоз с позитивизмом как социально-философской доктриной. Социологическая теория права основана на предположении о том, что право – исключительно общественное явление. Рассмотрение права как выражения утилитарной целесообразности общественной жизни встречается еще в английском позитивизме (Бентам, отец и сын Милли). Во вт.пол.ХIХв. эту схему активно разрабатывали немецкий юрист Р.Иеринг и русский либеральный исследователь С.А.Муромцев, будущий спикер первого в отечественной истории выборного народного представительства. Близкое правопонимание сформулировал и видный русский государствовед к.ХIХв. Н.М.Коркунов.
Русский юрист и социолог н.ХХв. Л.И.Петражицкий (с 1918г. работал в Варшавском университете, на Западе его считают польским автором Леоном Петражицким) сформулировал психологическую (эмоционалистскую) теорию права. Л.И. Петражицкий рассматривал поведение человека в обществе как отражение априори (до опыта, т.е. вне социализации) заданных эмоций, а точнее – интуиций, нравственных и правовых.
На рубеже ХIХ-ХХвв. и в Европе, и в нашей стране (Франция - Л.Дюги, Л.Буржуа, Россия - М.М.Ковалевский, Н.И.Кареев) сложилась социологическая модель правовой солидарности.

Тема 2. Краткая история русской правовой мысли

Древняя и средневековая русская политическая мысль.
Философия права Русского Просвещения.
Радикализм.
Консерватизм.
Либерализм.
Философия права русской эмиграции.

1) Древнерусская правовая и социально-политическая мысль содержала общие для всех патриархальных обществ идеи: неравенство лиц перед властью и законом, зависимость прав и обязанностей лица от его статуса, приоритет церковного или властного веления над законом, активное участие церкви в общественной жизни.
Гуманистическая концепция, нарисованная, что делает ее еще более яркой, в условиях набегов воинственных соседей и княжеских раздоров, содержится в «Молении» Даниила Заточника (к.ХII-н.ХIII вв.) Образ «Царя-Грозы», который войдет и в книжную ученость, и в практику Московской Руси встречается у Даниила. Но сила власти направлена на защиту государства и подданных.
Консервативный вариант теории естественного права разработан нестяжателями – Нилом Сорским (1433 – 1508), Вассианом Патрикеевым (н. XVI в.), Максимом Греком (умер в 1556г.), Феодосием Косым (сер.XVIв.), Федором Карповым (к.XV-н.XVIвв.). Идеи нестяжания, т.е. отказа от церковной собственности, разделения сфер влияния церкви и государства, обращение не к идеям византийской государственности, а к мистическому опыту византийских монахов-исихастов, т.е. молчальников, сторонников негативного богословия, внерационального единения с Божеством, позволяют рассматривать эту модель как отдаленную предтечу нравственной проповеди русского консерватизма.
«Государственники» русского средневековья – Иосиф Волоцкий (1439-1515), Филофей Псковский (1460-е гг.-1542) Зиновий Оттенский (пер.пол.XVIв.) отстаивали своеобразный «правовой этатизм». Сильная централизованная государственность – это возможность развития страны. Отношения церкви и государства строятся по принципу «симфонии», т.е. созвучия, согласия властей. Полновластие монарха ограничивается сословно-представительными учреждениями не по закону, а по обычаю, власть монарх творит по правде и справедливости. К этой же традиции принадлежат Иван Семенович Пересветов (сер.XVIв.), фактически предложивший Ивану IV Васильевичу вошедшее в историю прозвище «царь-гроза», «первый русский диссидент-эмигрант» Андрей Михайлович Курбский (1528-1583), Иван Тимофеев (пер.четв.XVIIв.), четыреста лет назад увидевший исток Смуты в неправовом характере действий власти и настаивающий на том, что полновластный легитимный монарх в условиях династического кризиса получает власть из рук народа.
2) В этой «либерально-консервативной» парадигме «правового этатизма» работали и теоретики Просвещенной монархии во вт.пол.XVII-XVIIIвв. Симеон Полоцкий (1629-1680), Юрий Крижанич (1618-1683) прямо настаивали на правовом абсолютизме: монарх-самодержец правит вне конституции, но уважает данную Богом естественную справедливость, самообязывает и себя, и всех служилых людей собственными установлениями. Политические мыслители петровской эпохи - Феофан Прокопович (1681-1736), Василий Никитич Татищев (1686-1750), Иван Тихонович Посошков (1652-1726), не отвергая, при том, что они могли временами попадать в опалу у правящих самодержцев, концепцию Просвещенной монархии, высказывали идеи договорной природы взаимоотношений монарха и подданных, настаивали на уважении со стороны монархов к естественным правам, дарованным Богом. В к.XVIII-XIХвв. сформировались три ведущие философско-правовые парадигмы - радикализм, либерализм, консерватизм.
3) Радикализм – своеобразный ответ аристократической и разночинной интеллигенции на неприкрытую реакционность режима, бюрократии, элиты. Александр Николаевич Радищев (1749-1802) принес на русскую почву радикально-буржуазные, революционно-демократические идеи, почерпнутые при прочтении Ж.-Ж.Руссо.
Политико-правовая программа декабризма состоит из двух широко известных текстов – «Русской правды» П.И. Пестеля и «Конституции» Н.М. Муравьева. Не будучи «генетически» связан с французским радикализмом, Павел Иванович Пестель (1793-1826), русский аристократ, боевой офицер, занимал своеобразную политико-реалистическую позицию: преобразования в отсталой стране должна проводить сильная власть. Впрочем, Пестель видит Россию впоследствии республикой. Никита Михайлович Муравьев (1796-1843) широко использует вполне здравые заимствования: монархия и выборные палаты построены по «английскому образцу», для активного и пассивного избирательного права требуется имущественный ценз, как было в ту пору и во всей Европе, последовательно проведен принцип разделения властей.
Революционный демократизм (В.Г.Белинский, А.И.Герцен, Н.Г.Чернышевский и др.) проповедовал социально-утопические конструкции. Но и его идеологи, являвшиеся, в большинстве, участниками политической борьбы в пореформенной России, отстаивали, фактически, радикальный вариант буржуазных преобразований.
У народничества семидесятых-восьмидесятых годов XIХв. (П.Л. Лавров, П.Н.Ткачев) единство социально-утопических и революционно-демократических (радикально-буржуазных, по сути) идей позволило выстроить своеобразную парадигму «русского популизма», левой идеологии для общества отстающего буржуазного развития. Достижение европейских ценностей (рационализм, гуманизм, демократизм, выборность власти и ее ответственность перед согражданами, социальная справедливость), по мнению народников, возможно с опорой на сложившиеся и явно принадлежащие традиционному обществу нормы и институты (коллективизм, соборность, общинно-уравнительный социализм, небуржуазность, неприятие богатства и успеха).
В народничестве сложилась и еще одна концепция – русский анархизм. Позаимствовав у П.-Ж.Прудона концепцию ненужности государства, Михаил Александрович Бакунин (1814-1876) и Петр Алексеевич Кропоткин (1842-1921) построили утопичную модель анархофедерализма и анархокоммунизма. Внегосударственное и внеправовое общество существует как конфедерация самоуправляемых территориально-производственных общин (коммун).
Русский вариант ортодоксального марксизма разработал Георгий Валентинович Плеханов (1856-1918), который начинал как участник народнического движения. В духе всей левой интеллектуальной традиции XVIII-XIХвв. Г.В.Плеханов отстаивал идеи прямой демократии-панархии, т.е. всевластия народа. В ходе революционных событий Плеханов и еще один видный теоретик русского меньшевизма Ю.О.Мартов отрицали большевистскую идею диктатуры, признав, фактически, вслед за европейской социал-демократией, ценность парламентаризма.
Иная позиция русских левых – совмещение отдельных положений революционной версии марксизма и народнического популизма была предложена большевиками, поддержанными, в ряде случаев, и самими неонародниками (эсерами). Идея диктатуры пролетариата, почерпнутая у самого К. Маркса, превратилась у позднего В.И.Ленина в модель левого авторитаризма, основной исторической задачей которого и должна была стать модернизация отсталой, не вышедшей, во многих аспектах, из патриархальщины, страны.
4) Русский консерватизм не имеет одного непосредственного источника. Собственно консервативную модель разработали параллельно с отцами европейского консерватизма и независимо от него публицист Михаил Михайлович Щербатов (1733-1790) и классик отечественной историографии Николай Михайлович Карамзин (1766-1826).
Создателями нового и, в какой-то мере, новейшего русского консерватизма считают ранних славянофилов. Константин Сергеевич Аксаков (1817-1860), Алексей Степанович Хомяков (1804-1860), Иван Васильевич Киреевский (1806-1856), Юрий Федорович Самарин (1819-1876) в своей историософской концепции решительно отвергли петровские реформы не просто как примитивное заимствование, разрушившее традиционный уклад русской жизни, ничего не дав взамен. Как и западноевропейские консерваторы, они не принимали рационалистические идеи переустройства общественной жизни.
Положительно относился к освобождению крестьян ведущий теоретик неославянофильства Николай Яковлевич Данилевский (1822-1885). В основе его политического проекта лежит красивая историософская модель – первая из концепций локальных цивилизаций. Ультраконсервативные выводы из схемы развития культурно-исторических типов Н.Я. Данилевского сделал Константин Николаевич Леонтьев (1831-1891).
5) Русский либерализм имеет несколько теоретических источников. Во-первых, идеи свободы, справедливости, гуманизма, ограничения власти требованиями Божьей или естественной справедливости встречались в древней и средневековой русской философии права. Вторым источником стали идеи просвещенной монархии, осторожно высказывавшиеся даже некоторыми представителями верхов. И, наконец, в становлении русской либеральной традиции несомненна роль заимствований. Последовательно либеральный вариант концепции Просвещенной (истинной) монархии предложен еще в XVIIIв. Я.П.Козельским и С.Е.Десницким.
Русский либерализм прошел в XIХ-н.ХХвв. три фазы. Правительственный либерализм пер.четв.XIХв. стал прямым наследником теории и, в какой-то мере, практики просвещенной монархии (Екатерина II, Александр I). Консервативный либерализм как целостная историософская и политико-правовая модель сформировался в пореформенный период. Новый или социальный либерализм появился в н.ХХв.
Ведущими представителями правительственного либерализма были Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839), Николай Николаевич Новосильцов. Модель реформ, предложенная М.М. Сперанским, - это плавное преобразование России в конституционную монархию. Указать на самостоятельную роль общества в возможных преобразованиях смогли либеральные западники тридцатых-сороковых годов XIХв.
Западничество, а впоследствии вся освободительная общественная мысль и практика, распадалось на два крыла – революционные демократы и либералы. Один из видных либералов-западников Тимофей Николаевич Грановский (1813-1855), разделяя общую предшествующую либеральную традицию – постепенное самоограничение самодержавия октроированной конституцией и плавная отмена крепостничества «сверху», указывает на существование саморазвития общества, сложность и противоречивость идущего часто вне зависимости от воли и царей, и народов исторического процесса.
Фактически в парадигме умеренного западничества сложилась так называемая «государственная» (юридическая, государственническая) школа отечественной историографии и юриспруденции (К.Д. Кавелин, А.Д. Градовский, С.М. Соловьев, Б.Н. Чичерин). Согласно их концепциям, Россия – это социокультурный тип, не отличающийся от Запада по направленности исторического прогресса: к расширению образования, достатка, свободы лиц, утверждению частной собственности и конституционализма. Но реалии исторического развития Руси предопределили два взаимосвязанных момента: отсталость и гипертрофированную роль государства.
На рубеже ХIХ-ХХвв. в России, как и на Западе, формируется новый или социальный либерализм. Предшественником и социального, и христианского либерализма является, на наш взгляд, политико-правовая концепция великого русского философа Владимира Сергеевича Соловьева (1853-1900). При этом, выдающийся русский мыслитель и социолог считает, что каждое лицо наделено не только негативными (собственность и неприкосновенность частной жизни), но и позитивными правами на «некоторые положительные услуги» (формула принадлежит не Вл.Соловьеву, а видному немецкому юристу позитивистского толка Г.Еллинеку) со стороны общества и государства.
В рамках отечественного социального либерализма получают распространение, как концепция возрожденного естественного права (В.М.Гессен, Б.А.Кистяковский, Е.Н.Трубецкой), так и эмоционализм (Петражицкий), а также модель правовой солидарности. Государство и право рассматриваются великим русским социологом М.М.Ковалевским, как своеобразные функции общественной солидарности: право – порождение солидарности, государство – гарант уважения требований солидарности всеми лицами и группами.
В эмиграции законченную модель социальных прав каждого лица сформулировал видный русский ученый и педагог Сергей Иосифович Гессен (1887 – 1950). С.И. Гессен уже после Второй мировой войны принимал участие в разработке Всеобщей декларации прав человека.
6) В целом, отечественные эмигрировавшие авторы, даже вышедшие из либерализма, предпочитали разрабатывать консервативную политико-правовую философию. Общая логика евразийства - Россия превращается в особый евразийский (отсюда название доктрины) социокультурный тип, противостоящий и Западу, и Востоку. Сборник статей группы авторов-эмигрантов «Смена вех» (1921) провозглашал отказ от противоборства с Советской властью. Модель неомонархизма, «правового авторитаризма», как единственного спасения от антидемократизма левого предложил Иван Александрович Ильин (1883-1954).
Тема 3. Государство как важнейший институт политико-правовой системы

Сущность и форма государства.
Формы государственного устройства.
Формы правления: монархия и республика. Разделение властей.
Президенциализм.
Парламентаризм.
Гражданское общество и правовое государство.

1) В литературе обычно подчеркивается, что термин «государство» используется в узком и широком значении. В узком значении, государство – это оформленная совокупность политико-правовых институтов, наделенных верховной властью. В широком значении, государство – это политически организованный народ, проживающий, как правило, на определенной территории и подчиняющийся суверенной публичной власти.
Признаки любого государства:
Публичная власть, т.е. власть, отделенная от общества и принимающая в соответствии с формальной (не обязательно законной) процедурой общеобязательные решения;
Суверенитет, т.е. верховная власть (полновластие) на определенной территории;
Монополия на легитимное (признанное обществом) применение силы;
Право на взимание налогов;
Наличие подданных или граждан, признающих (по самым различным мотивам) за государством перечисленные выше полномочия.
Функции государства опишем в абстрактной форме. Даже развитые современные правовые государства справляются с ними, мягко говоря, не блестяще. Функции делятся на внешние и внутренние.
К внешним относят защиту собственной территории, прав и интересов своих граждан за рубежом, дипломатическую деятельность, налаживание взаимовыгодного взаимодействия с другими странами, интеграцию в мировое сообщество, участие в решении глобальных проблем.
Внутренние функции государства обычно понимают как руководство, принятие решений, организацию в различных сферах общественной жизни.
Форма государства – это совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающая его сущность. Форма государства включает два аспекта: форма правления и форма государственного устройства.
Форма государственного устройства – это способ национального и административно-территориального устройства государства, отражающий характер взаимоотношений между составными частями государства, а также между центральными и местными органами власти.
Форма правления – способ организации высших органов политической власти в государстве, отражающий их полномочия и порядок образования.
2) Обычно выделяют три формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация. Конфедерация – достаточно устойчивый союз нескольких независимых государств - субъектов конфедерации. Субъекты конфедерации передают в ведение конфедерации только некоторые вопросы государственного управления, как правило, оборонную и внешнюю политику. Законодательство субъектов конфедерации (и это принципиальное отличие конфедерации от федерации) имеет по сравнению с законами конфедерации высшую юридическую силу.
Федерация – устойчивый союз самостоятельных образований (субъектов федерации), которые, в пределах своей, согласованной центральной и региональной властью, компетенции имеют широкую автономию (самоуправление), собственные выборные органы представительной власти и администрацию. Общепринятые характеристики федерации, как правило, закреплены в действующей на общефедеральном уровне конституционной хартии или Федеративном договоре. Эти характеристики отличают федерацию от конфедерации (союза государств) и позволяют сделать безусловный вывод о том, что федерация – целостное государство с суверенной верховной властью: 1) приоритет федерального законодательства над законодательством субъектов федерации, 2) единство правоохранительной, прокурорской, юридической и судебной систем, 3) отсутствие права выхода из состава федерации (сецессии) у субъектов федерации.
Как мы видим, субъекты федерации имеют некоторые признаки государственности. Выше мы назвали обязательный признак субъектов федерации – наличие собственных органов законодательства и администрации. В большинстве современных федераций субъекты имеют свое законодательство, включая конституционную хартию (устав), могут иметь собственное гражданство.
Унитарное государство – форма государственного устройства, характеризующаяся отсутствием политической самостоятельности отдельных территорий. Административно-территориальные единицы, на которые разделено унитарное государство, не обладают даже минимальными признаками политической самостоятельности. Органы власти отдельных территорий – это, в условиях утверждения демократических традиций, выборные муниципалитеты. Муниципалитетами нередко называют и сами административные территории, на которые разделено унитарное государство.
3) Важнейшие формы правления – это монархия и республика.
Монархия – форма правления, в которой формальным и (или) фактическим источником власти является одно лицо, получающее власть безотносительно к воле большинства. Власть монарха, как правило, наследуется. Две ключевые разновидности монархии – абсолютная и ограниченная. Абсолютную монархию будем рассматривать как неконтролируемую исполнительная власть.
Ограниченные монархии сводятся к одному из двух «идеальных типов» – дуалистические и конституционные (парламентарные). Вторая разновидность монархии – это, фактически, современный парламентский режим, который мы рассмотрим ниже. Дуалистические монархии (дуализм) – это интересный феномен недавней политической истории (В европейской практике ХIХв. дуалистическая монархия – весьма распространенное явление). Общая черта дуализма – сочетание полновластного главы государства (монарха) и полноценного парламента (народного представительства), наделенного законодательными функциями. Монарх выведен из системы разделения властей, а также возглавляет административную власть, будучи связан конституционной хартией.
Республика – форма правления, характеризующаяся выборностью должностных лиц и властных органов.
Две основные разновидности республик в истории – аристократическая и демократическая. Сложившееся ныне институциональное понимание республиканизма безусловно предполагает наличие 1) общенационального представительства, выбранного с помощью всеобщего равного прямого тайного голосования; 2) тем или иным путем, возможно непрямыми выборами, но обязательного избираемых главы государства (президента) и главы правительства (первый министр, Председатель кабинета (Совета) министров, ныне общепризнан термин - «премьер-министр» или «премьер», в Германии и Австрии по традиции говорят - «канцлер»); 3) разделения властей; 4) защищенных законом естественных прав и свобод человека.
Исполнительная власть принадлежит правительству (администрации). По всем вопросам, относящимся к своей компетенции, правительство издает нормативно-правовые акты (постановления, распоряжения), которые обязательны к исполнению.
Судебная власть осуществляет правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства.
Законодательная власть, по мнению современной политико-правовой науки, принадлежит парламенту (народному представительству). И эту ветвь власти нередко именуют представительной. Легислатура – орган представительной (законодательной) власти на уровне государства или региона (субъекта федерации).
Современная юридическая и политическая наука выделяют два варианта республиканизма – 1) парламентская республика (мы объединим ее с современными конституционными монархиями под рубрикой «парламентаризм») и 2) президентская республика (президенциализм, существующий в двух вариантах – президентская и полупрезидентская модели).
4) Целостная и относительно эффективная президентская республика существует в США более двух веков. Важнейшие институциональные черты американского президенциализма закреплены законом и политической практикой, усиленно защищаются англоязычной, т.е., в основном, американской юриспруденцией и политической наукой: 1) последовательное проведение в жизнь принципа разделения властей; 2) прямые всенародные выборы Президента и второго лица в государстве – вице-президента, равно как и обеих палат конгресса, нижней – палаты представителей, верхней – Сената; в американской политической практике кандидат в президенты называет свое «второе я» после неформализованных внутрипартийных консультаций, избиратели голосуют за «тандем» – президент – вице-президент; 3) Президент, фактически и юридически, совмещает два поста – главы государства и главы правительства, президент - не только первое должностное лицо в государстве, он формирует, по американской законодательной формуле «с совета и согласия Сената», администрацию (кабинет министров) и возглавляет ее работу, лично курируя деятельность ведущих министров; 4) вице-президент вступает в президентскую должность (без всякой приставки «и.о.») в случае стойкой неспособности президента выполнять свои функции (смерть, тяжелая болезнь), добровольной отставки президента или т.н. «импичмента», о котором ниже, еще одна официальная функция вице-президента – председательство на заседаниях Сената; 5) Президент не имеет права роспуска парламента, но имеет право отлагательного вето на принятые палатами законопроекты, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов обеих палат; 6) Членов Верховного суда – высшей судебной инстанции назначает президент, но каждая кандидатура утверждается Сенатом, сами члены Верховного суда («ареопага», говорят в Америке) занимают свои кресла пожизненно, не ответственны ни перед Президентом, ни перед Конгрессом, подчиняются только закону.
Импичмент – сложная процедура отстранения («отрешения от должности» – формулировка из Конституции РФ) Президента, обязательно предполагающая наличие антипрезидентского решения не только квалифицированного большинства обеих палат парламента, но и высшей судебной инстанции.
Второй, более умеренный вариант президентской системы – это полупрезидентская республика, которая может существовать в двух моделях – а) президентско- парламентская и б) премьер-президентская система.
Президентско-парламентская система включает следующие характеристики: 1) прямые выборы Президента и парламента; 2) право Президента назначать и смещать членов правительства, включая премьер-министра, который формально является вторым лицом в государстве; 3) Парламент утверждает предложенную президентом кандидатуру премьера, парламент может выразить недоверие премьеру и кабинету; 4) в случае конфликта между кабинетом и парламентом (неутверждение премьера или вотум недоверия правительству) Президент вправе применить две тактики – или «пряника», поиска нового, приемлемого для парламента, главы кабинета, или «кнута» – роспуска парламента и назначения новых всеобщих выборов; 5) если принять во внимание два факта а) нераспространенность данной схемы и б) ее действие, во всяком случае, де юре, в новой России, то следует добавить теоретическую возможность столь же затрудненного, как и в президенциализме, импичмента – он возможен согласно действующей Конституции РФ; 6) заключительная характеристика самого неудачного полупрезиденциализма также есть в российской практике – право Президента активно управлять с помощью указов, процедура отмены которых парламентом весьма затруднена, а также право отлагательного вето у Президента на тексты, пришедшие из палат, которое преодолевается «по-американски» квалифицированным большинством голосов обеих палат.
Все, что мы говорили о парламенте в предыдущем абзаце, относится к нижней палате, избранной на основе стандартных демократических процедур.
Именно президентско-парламентская модель описана в тех разделах действующей уже почти два десятилетия Конституции РФ, где сформулированы нормы взаимоотношений между главой государства, премьером, Думой. Премьер-президентская схема, наиболее целостный вариант которой существует во Франции, отличается от модели, которую мы только что описали, двумя моментами: 1) законодательная деятельность Президента ограничена; 2) премьер-министр и кабинет, которые получили в парламенте вотум доверия, не могут быть смещены Президентом. Конфликт между парламентом и премьером возможен, поскольку право выразить, как доверие, так и недоверие кабинету министров у парламента остается.
5) Важнейшая черта целостного парламентского режима-парламентаризма – наличие строгого разграничения функций и полномочий между главой государства (президент или монарх) и премьер-министром. Первые имеют исключительно представительские функции, «царствуют, но не правят», вторые нередко выполняют многие функции не только первых министров, но и глав государств. Вторая характеристика новейшего парламентарного режима – формирование кабинета министров партией (коалицией партий) имеющих парламентское большинство. При этом главе государства достается весьма важная, но лишь представительская роль – поручить формирование кабинета министров лидеру парламентского большинства и рекомендовать этому большинству его же собственного лидера.
6) Гражданское общество и правовое государство. Целостный подход к правовой государственности не меняется два столетия. Он сформулирован классиками немецкой политико-правовой и философской мысли И. Кантом и Г. Гегелем (Сам термин впервые использован немецкими авторами-современниками Гегеля – К. Велькертом и Р. фон Молем). Практика конституционализма, с прямо, надо сказать, противоположными результатами, сформировалась к к.XVIIIв. во Франции и США. В Декларации прав человека и гражданина (Франция, 1789г.) и североамериканском Билле о правах (1791г.) разделение властей и неотъемлемость прав лица названы ключевыми признаками конституционализма. Спустя еще столетие, на рубеже XIX-ХХвв. в рамках русской и немецкой, преимущественно неокантианской, философии права высказана твердая формула: конституционализм – путь к правовой государственности.
Единственное отличие современного социального государства от правового: в качестве неотъемлемых прав лица рассматриваются и социальные права. В остальном правовая и социальная государственность характеризуются набором признаков, которые перечислим ниже:
Единство права и закона;
Безусловные гарантии прав отдельного лица и меньшинства, взаимная ответственность гражданина и общества;
Выборность представительной власти, первых лиц администрации, муниципальной власти при соблюдении общепризнанных норм избирательного права;
Строгое разделение властей, суд и администрация подзаконны, парламент подчинен конституционной хартии, возможна судебная проверка конституционности парламентских решений высшей судебной инстанцией или специальным конституционным судом;
Для граждан и их ассоциаций, структур гражданского общества, действует принцип – «позволено все, что прямо законом не запрещено», административный отказ в праве заниматься любой деятельностью (общественной, коммерческой, иной) должен быть строго обоснован нормой закона, а по форме - являться официальным мотивированным решением, которое легко может быть обжаловано в суде;
Для административных органов и должностных лиц действует обратный принцип: исполнение лишь функций, прямо предписанных нормативно-правовыми актами;
Суд независим, несменяем и подчиняется только закону;
Действует реальный идеологический и политический плюрализм, отсутствует официальная идеология, государство отделено от церкви.
Гражданское общество в политико-правовой мысли рассматривалось очень неоднозначно. Мы сделаем следующее, очевидно упрощающее допущение. В новое и новейшее время общая тенденция присутствует: социум, до того бывший, аморфной, погруженной в традицию, сакральность, иерархии, структурой, становится гражданским обществом, сферой самостоятельной деятельности индивидов и их ассоциаций, независимой от государства. Западная культура последовательно встала на путь неизбежного дуализма общества и государства.

Тема 4. Природа и сущность права

Право и его признаки. Объективное и субъективное право.
Принципы права.
Функции права.
Формы (источники) права.
Правовые семьи (правовые системы).
Место права в системе социальных норм.
Право и закон.

1) Право – обусловленная природой человека и общества, выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений. К признакам права относят: нормативность, интеллектуально-волевой характер, обеспеченность возможностью государственного принуждения, формальную определенность, системность.
Правоведы и философы права выделяют два или три уровня, на которых существует право. Сторонники той позиции, согласно которой право – абстрактное выражение ценностей справедливости и свободы, в большинстве своем считают, что существует т.н. естественное право. По нашему мнению, естественное право – это совокупность идеальных, нормативных, ценностных, абстрактных, нравственных, по своей сути, представлений о неотчуждаемых правах человека на свободу, справедливость, достоинство. Оно противостоит праву объективному (позитивному), совокупности институционализированных, формальных норм, законов, утвержденных сувереном или законодателем. Сторонники концепции, которую называют юридический позитивизм (легизм, нормативизм), отрицают сам факт существования любого права, кроме позитивного. Субъективное (личное) право, по мнению позитивистов, это юридическое выражение прав, свобод, возможностей, которыми в позитивном праве наделяет подданных государство. По мнению юснатуралистов, субъективные права лица – это выражение в позитивном, действующем, законе правовых абстракций, естественных прав.
Итак, естественное право – это социальные и правовые притязания человека и общества, позитивное право – совокупность норм, в которых получают официальное (государственное) признание социально-правовые притязания граждан, их ассоциаций, организаций, социальных групп, субъективное право – индивидуальные возможности, возникающие на основе норм позитивного права и удовлетворяющие интересы и потребности его обладателя.
2) Принципы права – это характеристики содержания, сущности, назначения права. К важнейшим принципам права относят следующий набор характеристик:
Справедливость
Уважение прав человека
Равноправие
Законность
Правосудие.
К принципам права относят и ряд т.н. правовых аксиом, принимаемых без строго рационального обоснования ценностей, признанных ныне де-юре, но далеко не всегда соблюдаемых де-факто. К правовым аксиомам относят следующие нормы: 1) закон не имеет обратной силы (современное уголовное правосудие исходит из гуманного принципа, согласно которому отмена или смягчение наказания приобретают обратную силу); 2) гражданам, ассоциациям граждан, негосударственным юридическим лицам (организациям) разрешены любые действия, прямо не запрещенные законом; 3) государство, его органы, институты, должностные лица должны следовать противоположной норме – исполнять лишь то, что им прямо предписано законом; 4) никто не может быть судьей в собственном деле; 5) нельзя дважды карать за одно и то же правонарушение; 6) специфические правовые аксиомы существуют в уголовной юстиции – а) презумпция (предположение) невиновности, невиновность не требует доказательств, а вина должна быть неопровержимо доказана; любое сомнение трактуется в пользу обвиняемого б) лицо вправе не свидетельствовать против себя и своих близких.
3) Функции права: 1) регулятивная; 2) организационная; 3) охранительная; 4) оценочная. Правовое регулирование – это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств. Организационная функция права очень близка к регулятивной, поскольку ее основной смысл состоит в государственно-правовом регулировании общественных отношений.
Охранительная функция права заключается в охране общественных отношений от противоправных посягательств, которая осуществляется с помощью:
установления запрета на противоправные деяния;
введения санкции за нарушение установленного запрета;
применения санкций к правонарушителям.
4) Формы (источники) права. В современной юриспруденции общепризнано, что право может существовать лишь в одной из четырех форм – нормативно-правовой акт, правовой обычай, правовой прецедент, договор нормативного содержания. Форму права одновременно признают и источниками права, т.к. лишь в одной из перечисленных форм возможно выражение и закрепление правовых норм.
Прецедент (юридический или судебный прецедент) – решение высших судебных инстанций, по конкретному делу, которому придается нормативный характер. Правовой обычай – признанная государственными институтами (или иными властными органами), сложившаяся естественным (органичным) путем и вошедшая в привычку населения норма. Договор нормативного содержания – соглашение участников общественных отношений, вызывающее последствия юридического характера. Три названных формы права иногда называют источниками права ненормативного характера.
Нормативно-правовой акт – официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы.
5) В юридической литературе выделяют несколько правовых семей или систем: система обычного права, мусульманская правовая семья, англосаксонская правовая семья, романо-германская правовая семья, социалистическая правовая система. Сравнивая право и обычай, мы проанализируем логику «обычного права», а в завершение данного раздела кратко рассмотрим специфику социалистической правовой системы.
Мусульманская правовая семья. В ней под нормой понимается правило, адресованное мусульманской общине Аллахом. Нормы, как правило, не являются управомочивающими, предоставляющими права, или запрещающими. В основе нормы – обязанность, долг исполнить то или иное сакрализированное действие. Источники права в исламской правовой культуре – это Коран, сунна-сборник преданий о жизни Пророка Магомета, иджма-собрание решений авторитетных правоведов и богословов, рассматриваемое как решение всей Улемы, общины мусульман, которая, по словам Пророка, не способна ошибаться. В мусульманском праве действует и своеобразное правило прецедента – кийяс, вынесение решения по аналогии. В современных исламских странах нормативно-правовой акт (закон), включающий и противоречащие Корану нормы, признается источником права.
Англосаксонская правовая семья или система прецедентного права – это интересный способ упорядочения обычного права британцев, сложившегося еще в ХI-ХIIвв. и даже ранее. Судебная реформа Генриха II Плантагенета (втор.пол.ХIIв.) означала формирование общего права, состоявшего, прежде всего, из решений королевского суда. Ведущим источником права стал судебный прецедент, при этом решение по конкретному юридическому делу принимается по аналогии. Правоприменитель ищет в сборнике прецедентов, имевшее ранее место, решение по аналогичному делу и руководствуется этим решением. В случае отсутствия прецедента, суд должен его создать, руководствуясь правом справедливости. Последнее вошло в английскую правовую систему, начиная приблизительно с XVв.
Ныне Великобритания и США, а также ряд бывших британских колоний живут в соответствии с логикой некодифицированного права. Действуют два вида норм – законодательные и прецедентные.
Наряду с прецедентами существуют другие источники права:
Закон (акт, билль, статут), т.е. нормативные акты, дополняющие сборники прецедентов;
Обычай (обычное право), которым руководствуются и сейчас;
Юридическая доктрина (некоторые научные труды ученых-юристов приобретают характер источника права).
Романо-германская правовая семья. Древнейший исторический источник – римское право. Романо-германская правовая семья (или система кодифицированного права) – это правовая система, состоящая из совокупности правовых норм, т.е. общих правил поведения, сформулированных законодателем или уполномоченным им органом.
Основным источником (формой) романо-германского права является нормативно-правовой акт. Договоры, рождающие юридические последствия, являются договорами нормативного содержания. Сохраняет свою роль правовой обычай. Правоприменительная практика (англосаксы называют ее совокупностью прецедентов) и юридическая доктрина – научно-профессиональные комментарии к законодательству, разработанные с учетом реального правоприменения, активно используются судом и администрацией, но не являются источниками права. Право в сложившейся еще со времен древнеримской юстиции традиции подразделяется на частное и публичное.
Социалистическая правовая система – это не столько совокупность норм, действующих в социалистических странах, сколько специфическое правопонимание, отвергнувшее основные принципы буржуазного частного права – неприкосновенность частной собственности и частной жизни и безусловную необходимость их правомерной защиты. Правовая практика в тот период отечественной истории, который по имени тирана обычно именуется сталинским, являла собой яркий пример номинального конституционализма – правовые нормы существовали только на бумаге, но не применялись, царило беззаконие – массовые внесудебные расправы, «социалистическое» крепостное право для колхозников и т.п..
6) Место права в системе социальных норм. Право и мораль. Противостояние естественного и позитивного права отражает антиномизм закона как формальной нормы и морали как безусловного и категоричного веления со-вести (идеального совместного знания об общегуманистических нормах).
Как неотчуждаемые, естественные права рассматриваются свободы граждан и необходимые социальные гарантии достойного существования человека в международных пактах о правах человека, в конституциях ряда современных демократических государств (например, Германии и Австрии). Как неотчуждаемые рассматривает права человека (ст. 17 действующей Конституции РФ - к сожалению, на данный момент лишь в виде конституционной декларации) и современное российское государство. А естественное право, по сути, - это императивное требование формального закрепления в законах норм правды и справедливости, «минимума нравственности», по удачному выражению Вл.Соловьева.
Право и обычай. Необходимость формального закрепления традиций, обычаев, привычек в институциональных нормах стала очевидна с того момента, когда человечество от патриархальных догосударственных форм общежития стало переходить к иерархизированным, протогосударственным социальным структурам. Обычай – это правило, возникшее в результате постоянного воспроизводства конкретных образцов поведения и деятельности, и, в силу длительности своего существования, вошедшее в привычку людей. Первой формой собственно права как нормы, отличающейся от привычки и сложившихся нравов, стало именно обычное право, форма регламентации общественных отношений, основанная на признании государством (или догосударственными общественными структурами) сложившихся органическим путем и вошедших в привычку индивидов социальных норм.
Право и корпоративные нормы. Корпоративные нормы – это правила поведения, создаваемые в организованных сообществах, распространяющиеся на их членов и направленные на обеспечение деятельности данных сообществ (общественные организации, политические партии и т.п.) Большинство норм, содержащихся в уставных документах таких ассоциаций, не порождает юридических последствий. Зарегистрированные в соответствии с законом уставы коммерческих юридических лиц становятся договорами нормативного содержания, т.к. порождают многочисленные юридические последствия.
7) Право и закон. Понятие «закон» в правоведении, да и в обыденном правосознании трактуется двояко. В узком смысле закон – это нормативно-правовой акт высшей юридической силы, в широком смысле – любой источник права. Юридический позитивизм отождествляет закон и право. По мнению авторов, допускающих существование абстрактных правовых ценностей, право включает не только действующие нормы, но и естественно-правовые притязания (желания) лиц и групп, а также воплощение этих притязаний в позитивном законе (субъективные права). Законы деспотических и тоталитарных режимов являются правом по форме, а не по существу. Признанное современной цивилизацией де юре, но даже в развитом мире не всегда соблюдаемое на практике, правопонимание рассматривает право как критерий для оценки действующего закона.
Тема 5. Структура права. Правоприменение

Структура права и ее элементы.
Система права и система законодательства.
Систематизация законодательства.
Правоприменение.
Правоотношение.
Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность.

1) Право делится на частное и публичное. Частное право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся между лицами. Публичное право регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности государства, а также между государством и лицом (лицами). Данное разграничение отсутствует в англосаксонской правовой семье или системе общего права.
Институт права – обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения определенного вида. Институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми.
Отрасль права – обособленная совокупность юридических норм, институтов, регулирующих однородные общественные отношения. Отрасли подразделяются на материальные и процессуальные. В отрасли права, как правило, выделяют общую и особенную части. В общей части закрепляются определения, принципы, правовые основы отраслевого регулирования, в особенной – правовые институты.
2) Система права – внутреннее строение (структура) права, отражающее объединение и дифференциацию правовых норм. Первичным и конечным элементом системы права является норма права.
Норма права – обеспеченное юридической защитой общеобязательное правило поведения, выступающее регулятором общественных отношений путем установления взаимных прав и обязанностей участников этих отношений. Норма включает три элемента – гипотезу, диспозицию, санкцию.
Гипотеза – конкретные жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых реализуется норма права.
Диспозиция – правило поведения, которому должны следовать участники правоотношения.
Санкция – неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции правовой нормы.
Логическая схема действия правовой нормы: «Если гипотеза, то диспозиция. Иначе – санкция».
Система права (или сущность права) обусловливает его актуальную (действующую, реально существующую) форму – систему законодательства.
Система законодательства – совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. Первичным и конечным элементом системы законодательства является закон. Закон – нормативно-правовой акт высшей юридической силы, принятый в особом, как правило, закрепленным в конституции (хартии, основном законе, статуте), порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
3) Систематизация законодательства – это процесс сведения к единству нормативно-правовых актов путем внешней или внутренней обработки их содержания. Способы систематизации законодательства – это кодификация и инкорпорация.
Кодификация – это создание законодателем (органом нормотворчества) единого систематизированного, внутренне согласованного, крупного нормативного акта (кодекса). Инкорпорация – это объединение в систематизированном виде действующих нормативных актов без изменения их содержания. Инкорпорация возможна официальная и неофициальная. Официальная инкорпорация – издание компетентными органами государства сборников законов, собраний законодательства с учетом внесенных нормотворческим органом изменений и дополнений. Неофициальная инкорпорация – издание сборников, справочников законодательства по инициативе организаций и учреждений, специально на то уполномоченных государственными органами.
В странах кодифицированного права приоритет (наивысшую юридическую силу) имеет нормативно-правовой акт, именуемый Основным законом (Конституцией).
Высшую юридическую силу в нашей стране имеют федеральные конституционные законы, принимаемые по важнейшим вопросам государственно-правового регулирования, и федеральные законы. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Среди федеральных законов можно выделить Основы законодательства и кодексы.
Основы законодательства – законодательный акт сводного характера, содержащий основополагающие нормы отрасли законодательства. В Российской Федерации Основы законодательства могут приниматься по тем предметам правового регулирования, которые отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (По предметам совместного ведения также издаются федеральные законы и иные нормативно-правовые акты).
Кодекс – законодательный акт, в котором сведены к внутреннему единству нормы права, регулирующие определенную область общественных отношений.
К подзаконным актам относятся:
Нормативно-правовые акты Президента РФ;
Нормативно-правовые акты Правительства РФ;
Ведомственные акты;
Акты субъектов РФ и органов местного самоуправления;
Корпоративные акты, санкционированные государством.
4) Правоприменение (применение права) – властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.
Осуществление законов – реализация юридически закрепленных государством возможностей, проведение их в жизнь посредством деятельности людей, организаций, общества. Формами осуществления законов могут быть: соблюдение запретов, исполнение обязанностей, использование субъективного права. Использование субъективного права возможно в следующих формах:
Фактические действия (собственник пользуется, принадлежащей ему собственностью);
Совершение юридических действий (оформление наследования или дарение);
Требования к обязанному лицу (требования возврата долга или исполнения обязательства);
Притязания (обращение к компетентным государственным органам).
Стадиями правоприменительного процесса являются:
Анализ фактических обстоятельств;
Выбор применяемой нормы;
Установление соответствия между юридическими фактами и конкретными жизненными обстоятельствами, изложенными в гипотезе;
Вынесение решения в соответствии с диспозицией (санкцией);
Контроль за реализацией решения.
Результатом действия правоприменителя является акт применения права. Акт применения права - решение (правовой акт) компетентного органа (должностного лица), созданный на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц.
5) Правоотношение – урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и (или) несут юридические обязанности.
Лицо – субъект правоотношений, способный нести обязанности и иметь права. Действия лиц в рамках правоотношения могут носить характер юридических актов и юридических поступков. Юридический акт – действие, непосредственно направленное на достижение юридических результатов. Юридический поступок – действие, вызывающее юридические последствия независимо от того, осознавал или нет субъект их юридическое значение.
Субъект права – участник общественных отношений, способный на основании действующего законодательства иметь юридические права и (или) нести юридические обязанности. Стороны правосубъектности – правоспособность и дееспособность. Правоспособность – установленная государством способность иметь права и нести юридические обязанности. Дееспособность – способность своими действиями иметь юридические права и нести юридические обязанности.
Лицо может воспользоваться субъективным правом или должно понести юридическую обязанность в случае наступления юридического факта, т.е. фактических обстоятельств, порождающих правовые последствия. Юридический факт – указанные в гипотезе правовых норм жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление различных юридических последствий. Основные виды юридических фактов – события, деяния, состояния. Событие – юридический факт, который происходит вне зависимости от воли людей. Деяние – действие или бездействие, которые порождаются сознанием и волей лица и ведут к наступлению юридических последствий. Состояние – длительно существующие юридический факт или правоотношение.
6) Правомерное поведение – массовое, социально полезное, осознанное поведение людей и организаций, соответствующее правовым нормам и гарантированное государством.
Правонарушение – общественно вредное, виновное деяние деликтоспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм. Деликтоспособность – способность лица своими действиями нести ответственность за совершенное правонарушение. В зависимости от общественной опасности правонарушения делятся на проступки и преступления. Преступление характеризуется большей степенью общественной опасности.
Квалификация правонарушения – установление соответствия между признаками реально совершенного лицом общественно вредного деяния и составом правонарушения, описанным в конкретной норме права.
Состав правонарушения – совокупность обязательных признаков, установленных законом, характеризующих общественно вредное деяние как правонарушение. Признак состава правонарушения – конкретная законодательная характеристика наиболее существенных свойств правонарушения. Четыре признака правонарушения – объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.
Объект правонарушения – это охраняемое законом общественное отношение, на которое посягает правонарушение. Объективная сторона правонарушения – общественно вредные последствия, которые наступают или могут наступить вследствие правонарушения.
Субъект правонарушения – деликтоспособное лицо, совершившее правонарушение. Субъективная сторона правонарушения – психическая деятельность лица, непосредственно связанная с совершением правонарушения. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виною.
Вина – субъективное отношение лица к совершенному им общественно опасному деянию. Вина может существовать в двух формах: умысел и неосторожность. Умысел может быть прямым или косвенным (эвентуальным). Неосторожность законодатель разделяет на легкомыслие и небрежность. Правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если лицо, совершая общественно вредное деяние, 1) осознавало общественную опасность своего деяния; 2) предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и 3) желало их наступления. Правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо, совершая общественно вредное деяние, 1) сознавало общественную опасность своего деяния; 2) предвидело возможность наступления общественно опасных последствий; 3) не желало, но сознательно допускало эти последствия или относилось к ним безразлично.
Правонарушение признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно вредных последствий своего деяния, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение. Правонарушение признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно вредных последствий своего деяние, хотя при необходимой внимательности или предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.
Юридическая ответственность – меры принуждения, применяемые государством в лице уполномоченных им органов, к лицу, совершившему правонарушение.




Тема 6. Международное право

Международное право как особая система права. Нормотворчество в международном праве.
Принципы международного права.
Источники международного права.
Субъекты международного публичного права и международно-правовая ответственность.
Международное частное право.

1) Международное право как особая система права. Международное право – система международных договорных и обычных норм, создаваемых государствами и другими субъектами международного права и направленных на поддержание мира и укрепление международной безопасности; установление и развитие всестороннего международного сотрудничества, которые обеспечиваются добросовестным выполнением субъектами международного права своих международно-правовых обязательств, а при необходимости – принуждением, осуществляемым государствами в индивидуальном и коллективном порядке в соответствии с действующими нормами международного права.
Международное публичное право – совокупность юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права. Международное публичное право и внутригосударственное право – самостоятельные системы права.
Имплементация - обеспечение фактической реализации международно-правовых обязательств на внутригосударственном уровне. В целях имплементации государства осуществляют меры по трансформации международно-правовых норм в национальные законы и правила. Многие государства, в том числе – РФ, в своем внутреннем законодательстве исходят из приоритета норм международного права над внутригосударственными. Принцип преимущественного значения норм международного права закреплен в ст.27 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969г., согласно которой участник договора не может ссылаться на положение своего внутреннего права в качестве оправдания невыполнения обязательств по договору.
Эффективность международного права во многом зависит от степени трансформации его принципов и норм во внутригосударственное законодательство. В новой России на конституционной основе определен характер взаимосвязи международного и национального законодательства. Согласно ст.15 Конституции РФ, если международным договором предусмотрены правила, противоречащие законам РФ, то следует применять правила международного договора.
Норма международного права – правило поведения, признанное государствами и другими субъектами международного права как обязательное. Создание новых норм происходит путем заключения международных договоров и формирования обычаев. Большое значение в качестве норм приобретают резолюции и решения международных организаций.
По действию в отношении круга участников международно-правовых отношений нормы подразделяются на универсальные и партикулярные (т.е. частные). Универсальные нормы распространяются на всех участников международно-правовых отношений, партикулярные (локальные или региональные) распространят свое действие на ограниченный круг участников.
Среди универсальных норм выделяют нормы диспозитивные и императивные.
Диспозитивная норма – норма, в рамках которой субъекты международного права могут сами определять свое поведение, взаимные права и обязанности в конкретных правоотношениях в зависимости от обстоятельств.
Императивные нормы – нормы, которые устанавливают четкие и конкретные пределы определенного поведения. Субъекты международного права не могут по своему усмотрению изменять объем и содержание прав и обязанностей, предусмотренных императивными нормами.
2) Важнейшие принципы международного права, образуя его фундаментальную основу и обладая высшей юридической силой, представляют собой общие нормы международного права. Действия и договоры, нарушающие основные принципы международного права, признаются недействительными (ничтожными), подобные действия и заключение подобных договоров может повлечь применение мер международно-правовой ответственности.
Принципы международного права длительное время выступали в форме международно-правовых обычаев, только с принятием Устава ООН они приобрели договорно-правовую форму. В 1970г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о принципах международного права, характеризующих взаимодействие между государствами в соответствии с Уставом ООН. Эти принципы:
Отказ в международных отношениях от угрозы силой или применения силы;
Мирное разрешение международных споров;
Невмешательство во внутренние дела других государств;
Сотрудничество государств;
Равноправие и самоопределение народов;
Суверенитет и равенство государств;
Добровольное выполнение обязательств, принятых в соответствии с Уставом ООН.
В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г. добавлены еще три принципа – 1) нерушимость границ; 2) территориальная целостность государств; 3) уважение прав и свобод человека.
3) Источники международного права – формы существования международно-правовых норм, в которых выражены согласованные субъектами международного права и признанные ими правила поведения. Как правило, источниками международного права признаются международный договор и международно-правовой обычай.
В соответствии со ст.2 Венской Конвенции о праве международных договоров международный договор – «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли оно в одном документе, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (договор, конвенция, соглашение, пакт, акт, протокол, обмен нотами, письмами или др.; Цит. по: Правоведение: учебник / И.Г. Напалкова и др.; под ред. к.э.н. Е.Н.Гордиенко. – изд.2-е, пер.и.доп. – Ростов -н-Д: Феникс, 2009. – С.363).
Международный обычай – сложившееся в международной практике правило поведения, которое признается субъектами международного права в качестве обязательного.
4) Субъекты международного права выступают не только носителями прав и обязанностей, но и играют главную роль в создании и реализации международно-правовых норм.
Субъект международного права – носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общими нормами международного права или предписаниями международно-правовых актов. Существуют две категории субъектов международного права – первичные (суверенные) и производные (несуверенные). К первой группе относятся суверенные государства, а также нации и народы, борющиеся за свободу, независимость, создание собственной государственности. Ко второй группе относятся международные межправительственные организации и государственно-подобные образования.
Международно-правовая ответственность – юридическая обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный другому субъекту или субъектам международного права в результате нарушения международно-правовой нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором.
5) В международной практике встречаются правоотношения, которые содержат элементы как гражданско-правовых, так и международно-правовых отношений. Эти отношения регулируются нормами международного частного права, имеющими свои особенности.
Международное частное право – особая отрасль права, предназначенная для регулирования отношений гражданско-правового, семейного, трудового характера, выходящих за пределы одного государства, т.е. отношений с международным (иностранным) элементом.
Международное частное право регулирует частноправовые, т.е., прежде всего, имущественные, отношения, носящие международный характер. Субъектами международного частного права являются физические и юридические лица. В качестве источников международного частного права, наряду с международными договорами, большое значение приобретают источники внутреннего характера – законодательство, судебная и арбитражная практика.
В международном частном праве международные договоры применяются к субъектам – гражданам и юридическим лицам не непосредственно, а после того, как это будет в определенной форме санкционировано государством. В рамках международных организаций и при непосредственном взаимодействии государств разрабатываются единые нормы, регулирующие отношения частноправового характера с международным (иностранным) элементом, которые, путем трансформации (включения) во внутреннее законодательство, приобретают правовую силу в договаривающихся государствах. Таким образом, регламентированная нормами международного публичного права деятельность государств и международных организаций приводит к созданию источников международного частного права.

Раздел. Публичное право
Тема 7. Конституционное право

Конституция РФ. Основные характеристики современного российского государства.
Система органов государственной власти в РФ.
Судебная система РФ.
Федеративное устройство РФ.
Местное самоуправление в РФ.
Правовые принципы деятельности общественно-политических объединений.
Выборная система РФ.
Правовой статус человека и гражданина в РФ.

1) Конституция РФ является законодательным актом прямого действия и обладает высшей юридической силой. Конституция провозглашает РФ правовым демократическим федеративным социальным государством с республиканской формой правления. Демократизм и республиканизм означают, что единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, а также предполагают выборность всех ключевых властных органов и институтов. Правовой характер современной российской государственности означает верховенство закона, подзаконность суда и администрации, соблюдение легислатурой действующей конституции, разделение властей, безусловный приоритет прав и свобод человека. Федерализм означает государственную целостность РФ, равноправие народов, включая их право на самоопределение, равноправие субъектов РФ, разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, наличие у субъектов РФ некоторых признаков государственности.
2) Система органов государственной власти РФ согласно ст.11 Конституции РФ включает:
Органы государственной власти РФ;
Органы государственной власти субъектов РФ.
Органы законодательной власти или органы народного представительства – это двухпалатное Федеральное Собрание (ФС) РФ, а также легислатуры субъектов РФ.
Утверждение, по представлению главы государства, Председателя Правительства (премьер-министра) РФ и выражение недоверия Правительству – это прерогативы представительной палаты Федерального Собрания РФ-Государственной Думы (Думы, Госдумы). Трехкратное неутверждение предложенных президентом кандидатур на пост премьер-министра означает роспуск Думы и назначение новых выборов.
К ведению Государственной Думы относятся, также:
Обсуждение и принятие текстов законопроектов;
Заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ, Председателя Счетной Палаты РФ и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека;
Объявление амнистии;
Возбуждение процедуры отрешения от должности Президента РФ (импичмента).
Перечислим основные полномочия палаты регионов российского парламента – Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
Утверждение изменения границ между субъектами РФ;
Утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;
Решение вопроса о возможности использования вооруженных сил РФ за пределами территории РФ;
Утверждение решения об импичменте;
Назначение на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ;
Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.
Исполнительная власть в РФ осуществляется Правительством РФ. Правительство РФ непосредственно управляет страной. По всем вопросам своей компетенции Правительство РФ издает нормативно-правовые акты, которые обязательны к исполнению. К компетенции Правительства РФ относятся следующие ключевые вопросы:
Разработка и представление в Государственной Думе федерального бюджета, исполнение федерального бюджета, представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;
Обеспечение проведения в РФ единой финансовой и денежной политики;
Обеспечение проведения в РФ единой социально-экономической политики, единой политики в области науки, культуры, образования, экологии;
Управление федеральной собственностью;
Обеспечение государственной безопасности, внешняя и оборонная политика;
Обеспечение соблюдения законности, уважения прав и свобод граждан, охрана правопорядка, борьба с преступностью.
3) Судебная система РФ. Задача судебной власти – правосудие, т.е. вид государственной деятельности, направленный на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с реально существующим или предполагаемым нарушением норм права. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. К принципам правосудия относится следующий набор норм:
Правосудие осуществляется только судом;
Правосудие осуществляется в соответствии с законом, при этом отсутствие нормы не является основанием для отказа лицу в рассмотрении юридического дела судом по существу;
Судьи независимы, несменяемы и подчиняются только закону (несменяемость судей не носит абсолютного характера).
Система федеральных судов включает:
Конституционный суд РФ;
Систему федеральных судов общей юрисдикции, которые осуществляют правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;
Систему федеральных арбитражных судов.
К федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ; верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономных округов и автономной области; районные суды; военные и специализированные суды.
К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ; мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Основные правовые принципы формирования судейского корпуса изложены в Федеральном Конституционном Законе «О судебной системе РФ» № 1-ФКЗ, от 31 дек. 1996г.(Собрание законодательства РФ, 1997. №1, ст. 1, см. также с.19 – ст.4). Ст.13.п.6 гласит: «Судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов районных судов (в том числе - председатели, заместители председателей) назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами власти соответствующих субъектов РФ». Согласно ст.15.п.2, «полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей».
4) Федеративное устройство. РФ – суверенное целостное государство, состоящее из равноправных субъектов. Статус республики в составе РФ определяется Конституцией РФ и Конституцией республики. Статус края, области, городов федерального значения – Москвы и С.-Петербурга, автономной области, автономных округов определяется Конституцией РФ и Уставами соответствующих субъектов РФ. Каждый субъект РФ имеет собственные органы исполнительной и законодательной власти.
Перечислим важнейшие вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ:
Конституция РФ и федеральное законодательство;
Федеративное устройство РФ, территория РФ и ее границы;
Права и свободы человека и гражданина;
Внешняя политика, оборона и безопасность;
Федеральная собственность;
Основы общегосударственной социально-экономической политики, а также общегосударственной политики в области науки, культуры, образования;
Федеральный бюджет, денежная эмиссия, федеральные налоги и сборы;
Судопроизводство и прокурорский надзор.
Назовем ключевые проблемы, отнесенные Конституцией РФ к вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов:
Соответствие законодательства субъектов РФ и законодательства РФ;
Общие принципы налогообложения, общие принципы организации государственной власти и местного самоуправления;
Обеспечение законности и правопорядка, пограничный режим;
Владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, разграничение государственной собственности;
Обеспечение экологической безопасности, охрана памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, спорта;
Преодоление чрезвычайных ситуаций;
Кадры судов, прокуратуры, правоохранительных органов, а также адвокатура и нотариат;
Выполнение международных договоров РФ.
В случае противоречия федерального (федерального конституционного) закона, принятого по предметам ведения РФ или предметам совместного ведения РФ и её субъектов, и иным актом РФ, действует федеральный закон (Конституция РФ, ст. 76; пп.1-2, 5).
Вне пределов ведения РФ, а также совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование: в случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ действует нормативный правовой акт субъекта РФ (Конституция РФ, ст.76, пп.4,6). Таким образом, вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и её субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
5) Местное самоуправление. Согласно Конституции РФ, местное самоуправление (МСУ) составляет одну из основ новой российской государственности. Органы местного самоуправления (ОМСУ) не входят в систему государственной власти.
Местное самоуправление – не входящая в систему государственной власти и управления, санкционированная законом, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя его интересов, сложившихся обычаев и традиций.
Муниципальное образование (МО) – территория или поселение, население которых непосредственно или через своих представителей (ОМСУ) осуществляет местное самоуправление МО – целостная система из трех элементов: территория, в пределах которой осуществляется МСУ; население и выборные органы, осуществляющие от имени населения МСУ на данной территории; муниципальной собственности, обеспечивающей деятельность ОМСУ.
Структура ОМСУ:
Представительный орган МСУ;
Глава МО;
Местная администрация;
Контрольный орган МО;
Иные ОМСУ.
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Назовем важнейшие вопросы местного значения:
Принятие уставов МО, их изменение, контроль за их соблюдением;
Местные финансы;
Социально-экономическое развитие МО;
Муниципальная собственность, в том числе – земельная, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
Муниципальные учреждения образования и здравоохранения.
6) Партия – это институциолизированное объединение лиц, имеющих общие интересы и (или) взгляды, которое провозглашает своей основной целью активное участие в осуществлении политической власти. Ныне в РФ законодательно гарантирован идеологический и политический плюрализм.
Общественно-политические движения - организации, непосредственно не участвующие в борьбе за власть, но являющиеся участниками политического процесса. Программно-идеологические установки движений более расплывчаты, в основе многих движений лежат группы влияния, сообщества людей, объединенных одной, коньюктурной или стратегической целью. Поэтому цели движения гораздо уже, чем цели партии. Движение, как правило, не имеет четкой структуры, строгого устава и декларативной, или, во всяком случае, долгосрочной, программы.
Общественные и политические объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность организаций, программные установки и (или) практическая деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя РФ, разрушение территориальной целостности государства, подрыв государственной безопасности, создание незаконных вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национально-религиозной розни.
7) Избирательное право и системы выборов. Избирательная система – порядок выборов государственных органов и органов местного самоуправления, высших должностных лиц административных органов, избираемых непосредственно гражданами. Избирательное право – институт государственного права, регулирующий общественные отношения, складывающиеся в процессе выборов.
Общая тенденция развития выборных систем не вызывает сомнений: происходит расширение участия граждан в выборах. Не только развитые, но и многие развивающиеся страны ныне безоговорочно приняли принцип – всеобщее, равное, прямое, тайное избирательное право.
В РФ гражданам гарантировано всеобщее, равное, прямое и тайное активное (избирать) и пассивное (быть избранными) избирательное право. Нормативной основой всего избирательного законодательства является ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002г.
Ныне Совет Федерации ФС РФ формируется на основе Федерального Закона «О порядке формирования СФ ФС РФ» от 5 июля 2000 г. (СЗРФ, 2000, №32, ст.3336). Два члена СФ от каждого субъекта РФ утверждаются по следующей модели.
Представитель администрации субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок полномочий последнего. Высшее должностное лицо региона обязано в трехдневный срок представить представителя администрации региональной легислатуре. Решение высшего должностного лица региона (субъекта РФ) может быть отвергнуто квалифицированным большинством голосов (2/3) региональной легислатуры.
Членами Совета Федерации, представляющими субъект РФ, могут быть лишь депутаты законодательного (представительного) органа власти данного субъекта РФ или депутаты представительных органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в данный субъект РФ.
Государственная дума избирается на основе федерального закона сроком на пять лет. С 2007г. законом введен семипроцентный барьер и выборы только по пропорциональной схеме (партийным спискам).
8) Правовой статус человека и гражданина – это совокупность его прав и обязанностей. Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, основанная на признании прав и свобод человека. Получение российского гражданства возможно по ряду обстоятельств - по рождению, в порядке натурализации (натурализация или укоренение - индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица), по ряду других оснований.
Права человека – совокупность неотчуждаемых прав и свобод, обеспечивающих автономию личности и ограничивающих власть государства. Теория, и практика постепенного признания прав и свобод лица позволяют лучше понять т.н. «три поколения» прав человека: 1) гражданские, 2) политические, 3)социально-экономические (иногда в четвертое поколение выделяют экологические и культурные права, мы рассмотрим их как разновидность социальных прав).
В Западной Европе на рубеже Средневековья и Нового времени разбогатевшие горожане (буржуа, третье сословие, средние слои) получают некоторые, казавшиеся тогда аристократическими, права – неприкосновенность собственности, свобода передвижения, частнохозяйственной деятельности и частной жизни. Это первое поколение прав человека – гражданские или негативные права.
Политические права – это права на участие в государственном управлении, стандартный перечень политических свобод. Лишь во вт.пол.XIXв. на Западе право голоса стало распространяться на низшие слои. При этом рабочие, наряду с политическими правами, одновременно получали и некоторые социальные. Политические права и свободы служат практической реализации фундаментальных основ действующего государственного строя РФ – демократии и суверенитета народа.
Социальные права - это права на получение минимальных положительных услуг со стороны общества и государства. Действующая Конституция провозглашает новую Россию социальным государством.
Основные обязанности граждан также закреплены в Конституции и законодательстве РФ, ниже мы их перечислим:
Соблюдать Конституцию и законы РФ;
Платить установленные налоги и сборы;
Сохранять природу и окружающую среду;
Заботиться о сохранении историко-культурного наследия;
Защищать Отечество.
Гарантии осуществления прав и свобод человека – система мер, направленных на обеспечение фактического осуществления прав и свобод, а также их правомерную защиту. Уполномоченный по правам человека РФ действует на основе Федерального конституционного закона (ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февр. 1997г., №1-ФКЗ, СЗРФ, 1997, №9. – ст. 1011).

Тема 8. Административное право

Принципы административного права.
Субъекты административного права.
Государственное управление в административном праве.
Административное принуждение и административная ответственность.

1) Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в связи и по поводу деятельности органов административной (исполнительной) власти. Административное правоотношение – урегулированное нормой административного права общественное отношение, сложившееся в сфере государственного управления.
Специфические черты административного права перечислим ниже:
Неравенство воль сторон;
Состояние подчиненности воли одной стороны по отношению к воле другой стороны;
В административном праве преобладает метод одностороннего властвования;
Административное право характеризуется юридическим неравенством сторон;
Отсутствие диспозитивности – необходимость строгого следования нормам.
Административное право взаимодействует с другими отраслями права: во взаимодействии с конституционным правом административное право занимает подчиненное положение. Разграничение гражданского и административного права дано в ГК РФ (ст. 2, п. 4).
К основным нормативным актам, регулирующим административные правоотношения, относятся:
Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;
ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ, 1995, №31, ст. 2290;
ФЗ от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
ФЗ от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 дек. 1997г. // СЗ РФ, 1997, №51, ст. 5712; с изменениями и дополнениями от 31 дек. 1997г. //СЗ РФ, 1998, №1, ст.1
Нормы административного права регулируют отношения в области государственного управления, возникающие в процессе формирования структур исполнительной власти, установления их компетенции, определения обязанностей, прав, ответственности государственных служащих. Например, упомянутый ФКЗ «О Правительстве РФ» устанавливает порядок формирования Правительства РФ, его компетенцию, взаимоотношения с другими органами государственного управления. ФЗ «Об основах государственной службы РФ» включает нормы административного права, регламентирующие правовое положение государственных служащих, порядок прохождения государственной службы (госслужбы).
Наряду с этими нормами, регулирующими деятельность администрации, к ведению административной юстиции относятся правоотношения, связанные с охраной общественного порядка, прав и свобод граждан. Эта сфера регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП).
2) Субъекты административного права. Орган исполнительной власти – целостное, структурно оформленное образование, обладающее функциональной самостоятельностью и осуществляющее исполнительную деятельность в сфере государственного управления. Исполнительная власть представлена системой органов государственного и муниципального управления, к которым относятся;
Правительство РФ;
Правительства республик в составе РФ;
Федеральные и республиканские министерства и комитеты;
Федеральные службы и федеральные агентства;
Администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области и ведомства в их составе;
ОМСУ;
Администрации государственных учреждений и предприятий.
Полномочия административных органов имеют две стороны: 1) исполнение принятых законов и 2) нормотворчество-издание в пределах своей компетенции и в рамках законодательства должностными лицами и органами администрации властных предписаний – постановлений, приказов, распоряжений. В состав администрации входят правоохранительные органы и силовые структуры. Администрация наделяется значительными финансовыми, организационными, материально-техническими и другими ресурсами. Юридические нормы – это одно из обязательных требований правовой государственности – накладывают на администрацию четкие правовые ограничения.
Административная правоспособность гражданина – его возможность иметь права и нести обязанности административно-правового характера. Административная дееспособность - способность своим действиями осуществлять и приобретать права и выполнять возложенные на него обязанности административно-правового характера.
Административно-правовой статус гражданина регулируется Законом РФ от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (изменения и дополнения внесены ФЗ в 1995г.); ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002г. Административно-правовое положение иностранных граждан на территории РФ урегулировано ФЗ - «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002г.
Кроме того административно-правовой статус гражданина регулируется следующими актами:
ФЗ от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;
ФЗ от 19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Предприятия (учреждения) как субъекты административного права подлежат обязательной государственной регистрации, которая производится на основании ФЗ от 8 августа 2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
3) Государственное управление в административном праве. Государственный орган – часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.
Административное право выделяет общее и отраслевое государственное управление. Общее управление осуществляют Правительство РФ, администрации субъектов РФ, ОМСУ.
Отрасль управления – это вид социальной деятельности, однородный по своему содержанию и единый по структуре оказываемых обществу социальных услуг (производимой продукции). Нормы административного права, регулирующие отраслевое управление, содержатся, в частности, в федеральных законах «Об обороне», «Об образовании», «О внутренних войсках МВД РФ», «О безопасности», «О безопасности дорожного движения», «О пожарной безопасности». ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995г., №144-ФЗ.
Перечислим еще ряд актов, регулирующих отраслевой управление:
ФЗ от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
ФЗ от 17 января 1992г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
ФЗ от 21 июля 1997г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
Как мы уже отмечали, нормы административистики регулируют основы госслужбы в РФ. Государственная служба – это профессиональное осуществление по поручению государства управленческих функций лицами, занимающими государственные должности в аппарате управления трех ветвей государственной власти (должностными лицами).
Государственная служба включает федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации.
Система государственной службы включает государственную гражданскую службу (которая подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъекта Российской Федерации; регулируется гражданская служба ФЗ от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), а также военную службу и правоохранительную службу.
Существуют правоограничения на деятельность должностных лиц:
Запрет на занятие предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельностью;
Запрет на получение в связи с исполнением должностных полномочий подарков от граждан и организаций;
Запрет на участие в забастовках.
4) Административное принуждение – административно-правовой метод управления, применяемый субъектами власти в целях осуществления обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Административное принуждение включает предупредительные меры (досмотр вещей и личный досмотр, проверка документов, административное задержание, прекращение движения транспорта и пешеходов и др.), меры пресечения (физическое воздействие, применение спецсредств, оружия и др.), меры административной ответственности.
Административная ответственность – вид юридической ответственности, выражающийся в применении административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.
Административное правонарушение – виновное общественно опасное деяние вменяемого, деликтоспособного лица, запрещенное КоАП под страхом наказания. Административное наказание является установленной законом (как правило, КоАП) мерой ответственности за совершение административного правонарушения.
В соответствии со ст.3.2 КоАП РФ установлены следующие виды административных наказаний:
Предупреждение;
Штраф;
Возмездное изъятие орудия совершения преступления или предмета административного правонарушения;
Конфискация (безвозмездное изъятие) орудия совершения или предмета административного нарушения;
Лишения специального права, предоставленного физическому лицу;
Административный арест;
Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
Дисквалификация;
Административное приостановление деятельности.
В отношении юридического лица могут применяться лишь такие административные наказания как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного нарушения, конфискация (безвозмездное изъятие) орудия совершения или предмета административного нарушения, административное приостановление деятельности.
Согласно ч.3, ст.3.2 КоАП РФ административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа могут устанавливаться законами субъектов РФ, все иные административные наказания устанавливаются только КоАП РФ. Предупреждение и штраф могут быть назначены должностными лицами. Все остальные административные наказания назначаются судьей.













Тема 9. Уголовное право

Принципы уголовного права.
Преступление. Обстоятельства, исключающие преступность деяния.
Наказание и его виды. Общие принципы назначения наказания. Отягчающие и смягчающие обстоятельства. Судимость.
Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних.

1) Принципы уголовного права. Уголовное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения, связанные с преступностью и наказуемостью деяния.
Перечислим принципы уголовного права:
Защита охраняемых уголовным законом прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства;
Суверенное право на издание уголовных законов имеет только государство;
Уголовный закон – единственный источник норм, определяющих преступность и наказуемость деяния;
Применение уголовного закона возможно только судом.
Принцип гуманности в уголовном праве предполагает:
Заботу обо всех членах общества, защиту законопослушных граждан от преступных посягательств;
Недопустимость жестокости, унижения человеческого достоинства и избыточности кары по отношению к гражданам, преступившим закон.
Есть и другие очевидные принципы:
Право на защиту на всех стадиях уголовного процесса;
Состязательность и равноправие сторон – обвинения и защиты;
Гуманные условия содержания в местах исполнения наказания, возможно более широкое применение санкций, не связанных с лишением свободы, а также условных санкций.
Функции уголовного права:
Охранительно-регулирующая;
Стимулирующая правомерное поведение;
Обеспечение законной и справедливой ответственности;
Устранение или смягчение вредных для общества последствий преступления;
Исправление (реадаптация – возможность получения в местах исполнения наказания образования и профессии) преступника;
Частная превенция (предотвращение новых преступных действий лицом, нарушившим закон);
Общая превенция (не стоит преувеличивать ее значение – общество «живет» не страхом, а сознательной готовностью большинства людей соблюдать конвенциональные, признанные нормы).
Действие уголовного закона в пространстве и по кругу лиц. Согласно ст.11 Уголовного Кодекса (УК) РФ на всей территории РФ в отношении всех физических лиц (юридическое лицо по российскому законодательству уголовно безответственно) – граждан РФ, апатридов, лиц с двойным гражданством и иностранных граждан – совершивших уголовно наказуемое деяние, применяется УК РФ.
2) Преступление – виновно совершенное общественно-опасное деяние, запрещенное уголовным законом под страхом наказания. Действующий уголовный закон выделяет четыре категории преступлений.
Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное действующим уголовным законом, не превышает двух лет лишения свободы. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное действующим уголовным законом, не превышает пяти лет лишения свободы. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное действующим уголовным законом, не превышает десяти лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых действующим уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.
Согласно ст.14 УК РФ, не является преступлением деяние, формально содержащие признаки какого-либо деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ, но в силу малозначительности не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда охраняемым уголовным законом интересам.
Обстоятельства, исключающие преступность деяния, охарактеризованы в гл.8 УК РФ (ст.37-42). Их можно условно разбить на две группы: а) обстоятельства, в которых лицо не могло руководить своими действиями под влиянием непреодолимой силы; б) правомерные действия, которые содержат формальные признаки преступления.
Общественно опасные, запрещенные уголовным законом действия в состоянии принуждения в ряде случаев не являются преступными. Согласно ст. 40, ч.1 УК РФ, «не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями».
Вопрос об уголовной ответственности за причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате психического принуждения, а также в результате физического принуждения, вследствие которого лицо сохраняло возможность руководить своими действиями, решается с учетом положений ст. 39 УК РФ (крайняя необходимость). Согласно ст. 39, причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения непосредственной опасности интересам граждан или общества не является преступлением, если - 1) эта опасность не могла быть устранена иными средствами; 2) не было допущено превышение пределов крайней необходимости.
Превышением пределов крайней необходимости, согласно ст. 39. ч. 2 УК РФ, является причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожающей опасности и обстоятельствам, при которых эта опасность устранялась.
Исполнение приказа или распоряжения может рассматриваться как обстоятельство, исключающее преступность деяния. Ст.42 УК РФ регламентирует условия, разграничивающие две ситуации: в одних исполнение преступного приказа освобождает исполнителя от ответственности, в других – не освобождает.
Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения несет уголовную ответственность на общих основаниях.
Правомерные действия, которые могут содержать формальные признаки состава преступления, - причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, обоснованный риск и необходимая оборона.
Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление при его задержании, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление.
Превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, - явное несоответствие данных мер характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызванный обстановкой вред.
Новелла по отношению к действующему до 1996г. УК – не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск понимается как возможная опасность чего-либо. Риск признается необоснованным, если он заведомо был связан с угрозой жизни людей, экологической катастрофы, общественного бедствия.
Необходимая оборона и ее пределы. Институт необходимой обороны регулируется ст.37 УК РФ. Необходимая оборона – защита личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества и государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Превышение пределов необходимой обороны – умышленные действия, явно не соответствующие характеру и общественной опасности посягательства.
3) Наказание и его виды. Уголовная ответственность – предусмотренные законом неблагоприятные последствия, налагаемые приговором суда на лицо, совершившее преступление, и выраженные в самом факте осуждения, связанного с наказанием и судимостью. Основанием уголовной ответственности может быть только вступивший в законную силу приговор суда (ст.49 Конституции РФ).
Уголовное наказание – мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда в отношении лица, признанного виновным в совершении преступления и заключающаяся в предусмотренном уголовным законом ограничении (лишении) ряда прав и свобод данного лица. Перечень наказаний, данный в УК РФ, исчерпывающ, наказания в следующем перечне расположены по мере увеличения строгости:
1) штраф;
2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания;
3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
4) обязательные работы, которые устанавливаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день;
5) исправительные работы на срок от двух месяцев до двух лет;
6) ограничения по военной службе на срок от трех месяцев до двух лет;
7) конфискация имущества;
8) ограничение свободы;
9) арест на срок от одного до шести месяцев;
10) содержание в дисциплинарной воинской части сроком от трех месяцев до двух лет;
11) лишение свободы на определенный срок (лишение свободы возможно на срок от 6 месяцев до 20 лет, по совокупности преступлений – на срок до 25 лет, по совокупности приговоров – до 30 лет);
12) пожизненное лишение свободы,
13) смертная казнь.
Назовем общие принципы назначения наказания:
Справедливость – соответствие (соразмерность) наказания общественной опасности деяния;
Назначение наказания в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части УК РФ;
Назначение наказания с учетом положений Общей части УК РФ, в частности, положений об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих наказание;
Учет личности виновного.
Обстоятельства, смягчающие наказание (деквалифицирующие обстоятельства), перечислены в ст.61УК РФ:
Совершение преступления небольшой тяжести впервые, вследствие случайного стечения обстоятельств;
Несовершеннолетие виновного;
Беременность, наличие малолетних детей;
Совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств или по мотиву сострадания;
Совершение преступления в результате физического или психического принуждения, либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
Совершение преступления при нарушении условий правомерности необходимой обороны, при задержании лица, совершившего преступление, в условиях крайней необходимости, обоснованного риска, при исполнении приказа или распоряжения;
Противоправность или аморальность действий потерпевшего, ставшие поводом для преступления;
Деятельное раскаяние.
Деятельное раскаяние может заключаться в явке с повинной, активном содействии правоохранительным органам в раскрытии преступления, изобличении сообщников, добровольной выдаче нажитых преступным путем ценностей, оказании медицинской или иной помощи потерпевшему, добровольном возмещении вреда, причиненного охраняемым уголовным законом интересам.
Обстоятельства, отягчающие наказание (квалифицирующие обстоятельства) перечислены в ст. 63 УК РФ:
Рецидив;
Тяжкие последствия;
Групповое преступление;
Особо активная роль в совершении преступления;
Вовлечение в преступную деятельность несовершеннолетних, лиц, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, лиц, страдающих психическим расстройством, лиц, находящихся в состоянии опьянения;
Совершение преступления по мотивам национальной или религиозной вражды, из мести за правомерные действия других лиц, с целью сокрытия другого преступления или создания условий для совершения другого преступления;
Совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга;
Совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного находящегося в состоянии беременности, а также в отношении беспомощного лица или лица, находящегося в зависимости от виновного;
Особая жестокость, садизм, издевательство над потерпевшим;
Совершение преступления общеопасным способом;
Совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного бедствия, массовых беспорядков;
Совершение преступления с использованием доверия, оказанного потерпевшим;
Совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителей власти (вне зависимости от законности или незаконности их использования).
Судимость – неблагоприятные для осужденного последствия, наступающие с момента вступления обвинительного приговора суда в законную силу и действительные до момента погашения или снятия судимости. Прекращение судимости возможно в двух формах: погашения и снятие. Погашение судимости по истечении установленного уголовным законом срока погашения судимости не требует судебного решения. Снятие судимости возможно актом помилования или амнистии и в результате судебного решения.
4. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних. Несовершеннолетние – лица, которым на момент совершения преступления исполнилось 14 лет, но не исполнилось 18-ти. Перечень наказаний, которые могут применяться к несовершеннолетним, ограничен: штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, арест, лишение свободы на определенный срок.
Несовершеннолетний, осужденный за преступление средней тяжести, может быть освобожден судом от наказания с направлением его судебным решением в специальное воспитательное учреждение. Срок пребывания в указанном учреждении не может превышать максимального срока наказания, предусмотренного УК РФ за данное преступление.

Частное право
Тема 10. Гражданское право

Принципы гражданского права.
Гражданская правосубъектность.
Юридические лица.
Сделка. Её виды.
Условия действительности сделок.
Право собственности.

1) Гражданское право – совокупность правовых норм, регулирующих на началах юридического равенства сторон имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. В соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ и состоит из Гражданского Кодекса (ГК) РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.
Назовем основные принципы гражданского права:
Принцип равенства правового режима для всех субъектов гражданского права;
Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела;
Принцип неприкосновенности собственности;
Принцип свободы договора;
Принцип свободного перемещения товаров (услуг) и финансовых средств по всей территории РФ.
2) Гражданская правосубъектность – способность быть участником гражданского правоотношения. Гражданское правоотношение – общественное отношение, урегулированное нормой гражданского права. Гражданские правоотношения делятся на имущественные и неимущественные. Первые возникают по поводу материальных благ и ценностей.
Субъективное гражданское право – мера возможного поведения субъекта гражданских правоотношений. В любом гражданском правоотношении существуют две стороны: управомоченная и обязанная. Правомочия – это юридические возможности.
Правомочия требования – это возможность требования от обязанной стороны исполнения своих обязательств.
Правомочия на собственные действия – это возможность совершения субъектом тех или иных действий, имеющих юридическое значение.
Правомочие на защиту – возможность прибегнуть к защите со стороны компетентных государственных органов в случае нарушения субъективного права.
Субъективная гражданская обязанность – это мера должного поведения участника гражданского правоотношения.
Субъектами гражданского права являются физические и юридические лица.
Физическое лицо – индивидуум, обладающий гражданской правосубъектностью, т.е. правоспособностью и дееспособностью. Физическими лицами являются граждане, апатриды, лица с двойным гражданством. Российское законодательство связывает дееспособность с совершеннолетием, достижением восемнадцатилетнего возраста. Возможен процесс эмансипации. Эмансипация – объявление несовершеннолетнего, достигшего шестнадцатилетнего возраста, полностью дееспособным по решению органа опеки и попечительства с согласия родителей, а без такового, - по решению суда, если несовершеннолетний работает по трудовому договору, в том числе, по контракту, или, с согласия родителей, занимается предпринимательской деятельностью.
3) Юридическое лицо – организация, обладающая обособленным имуществом, способная от своего имени совершать различные сделки с этим имуществом, нести ответственность по своим долгам, выступать в суде в качестве истца или ответчика. Согласно ст.50 ГК РФ, юридические лица могут быть коммерческими и некоммерческими.
Коммерческие организации – юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Коммерческие организации занимаются предпринимательской деятельностью. Предпринимательская деятельность – самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, направленная на систематическое получение прибыли.
Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество.
Производственный кооператив (артель) – добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.
Хозяйственные общества (товарищества) – коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей уставным (складочным) капиталом. Итак, характерная особенность обществ и товариществ – разделение их уставного (для обществ) или складочного (для товариществ) капитала на доли учредителей (для обществ), участников (для товариществ).
Полное товарищество – товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором, занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом.
Товарищество на вере (коммандитное товарищество) – товарищество, в котором, наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими своим имуществом по обязательствам товарищества (полными товарищами), есть вкладчики (коммандитисты), которые не участвуют в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности, не отвечают по обязательствам товарищества и несут риск убытков по результатам деятельности товарищества в объеме своих вкладов, внесенных в имущество товарищества.
Общество с дополнительной ответственностью (ОДО) – общество, созданное одним или несколькими лицами, которые несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в одинаковом для всех размере, кратном стоимости их вкладов.
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) – общество, созданное одним или несколькими лицами, которые несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов, но не отвечают своим имуществом по обязательствам общества.
Акционерное общество (АО) – общество, уставный капитал которого разделен на определенное число долей, каждая из которых выражена ценной бумагой – акцией. Участники акционерного общества – акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут только риск убытков в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Участниками полных товариществ и полными товарищами в коммандитных товариществах могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. Участниками хозяйственных обществ и коммандитистами в товариществах на вере могут быть физические и юридические лица.
Некоммерческие организации – юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Учреждение – организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Фонд – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные или иные общественно полезные цели.
Общественное объединение – добровольное, самоуправляющееся, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (уставных целей).
4) Сделка. Её виды. Сделка – действие граждан и (или) юридических лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений.
Представительство – сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона, либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Доверенность – односторонняя сделка, в которой определяются полномочия представителя.
5) Условия действительности сделок. Сделка является основной формой гражданско-правового оборота. ГК РФ предусматривает ряд условий действительности сделок:
1) Для физических лиц необходимое условие действительности сделки с их участием – дееспособность, для юридических – правоспособность и дееспособность.
2) Второе условие действительности сделки – правомерность. Сделка, осуществленная с нарушением закона, признается абсолютно недействительной (ничтожной) или относительно недействительной (оспоримой). Антисоциальная сделка карается по ст. 169 ГК РФ: все полученное по такой сделке передается в доход государства.
3) Третье условие действительности сделки – действительное и полностью добровольное желание совершить сделку. Мнимая и притворная сделка признается абсолютно недействительной (ст. 170 ГК РФ). Сделка, заключенная под влиянием заблуждения, под воздействием обмана, угрозы, насилия признается относительно недействительной (ст. 178, 179 ГК РФ).
4) Четвертое условие действительности сделки – сделка должна быть совершена в установленной законом форме.
Абсолютно и относительно недействительные сделки. Абсолютно недействительная (ничтожная) сделка признается таковой независимо от признания ее недействительности судом. Оспоримая (относительно недействительная) сделка признается недействительной по судебному решению. Сделки, совершенные под влиянием заблуждения, (ст. 178 ГК РФ) или вынужденные сделки (ст. 179 ГК РФ) признаются недействительными по иску потерпевшего.
Форма сделки. Форма сделки может быть устной или письменной (простой и нотариальной). Сделка должна совершаться в письменной форме (ст. 161 ГК РФ) в следующих случаях:
Сделки юридических лиц с гражданами и между собой;
Сделки между гражданами в случаях, предусмотренных законом;
Сделки между гражданами на сумму, превышающую не менее чем в 10 раз, установленный МРОТ.
6. Собственность (право собственности) – система правовых норм, регулирующих общественные отношения по владению, пользованию, распоряжению собственником принадлежащей ему вещи по его усмотрению и в его интересах, а также по устранению вмешательства других лиц из сферы его хозяйственного господства. Юридический смысл собственности включает три стороны – владение, пользование, распоряжение.
Владение – фактическое обладание вещью, создающее для владельца возможность непосредственного воздействия на вещь.
Пользование – право потребления вещи в зависимости от ее назначения.
Распоряжение – возможность определять судьбу вещи.
Защита права собственности осуществляется с помощью вещно-правовых и обязательственно-правовых исков. Вещно-правовые иски подразделяются на виндикационные и негаторные.
Виндикационный иск – иск, в котором собственник истребует имущество из чужого незаконного владения.
Негаторный иск – требование собственника об устранении всяких нарушений его права, в том числе, и в случае, когда эти нарушения не связаны с лишением владения. На негаторные иски не распространяется исковая давность (ст. 208 ГК РФ).
Для виндикациионного иска (ст. 301 ГК РФ) установлен общий срок исковой давности – три года (ст. 196 ГК РФ). Ст. 302 ГК РФ позволяет истребовать собственником свое имущество посредством виндикации от добросовестного приобретателя. Законный собственник должен доказать (т.е. на нем лежит бремя доказательства), что спорное имущество отчуждено у него помимо его воли. Добросовестный же приобретатель обязан доказать свою добросовестность, т.е. то, что он не знал и не мог знать о незаконном распоряжении имуществом со стороны продавца.
Обязательственно-правовой иск заключается в требовании к суду о защите нарушенных обязательственных прав, при осуществлении которой защищается и право собственности истца. Подобная ситуация может возникнуть, когда собственник и нарушитель права собственности находятся не только в вещном, но и в обязательственном правоотношении, возникшем из договоров аренды, безвозмездного временного пользования имуществом, хранения, залога и ряда других.




Тема 11. Обязательственное право

Обязательство.
Договорные обязательства.
Заключение договора.
Виды договоров.
Способы обеспечения исполнения обязательств.

1) Обязательство – гражданское правоотношение, согласно которому одно лицо (должник) должно осуществить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия или воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Субъектами обязательств могут быть только конкретные лица – должник и кредитор. Объект обязательств – это действия, которые должен совершить должник. Содержание обязательства – это права и обязанности сторон. Обязанное лицо – должник является активной стороной обязательственного правоотношения, поскольку он должен совершить определенные действия. Санкции – это неблагоприятные для должника имущественные последствия, наступающие в случае неисполнения им обязательства.
Основаниями возникновения обязательств могут быть:
Договор;
Односторонняя сделка;
Конкурс, понимаемый как публичное обещание вознаграждения за лучшее исполнение какой-либо работы;
Административные и административно-плановые акты, порождающие в силу закона гражданско-правовые последствия, (акты органов государственного управления, имеющие индивидуальный характер – акт о передаче в собственность или оперативное управление объектов, ордер на заселение жилой площади и др.);
Создание изображений, промышленных образцов, полезных моделей, произведений науки, литературы и искусства и иных результатов творческой и интеллектуальной деятельности;
Причинение личного и имущественного вреда другим лицам;
Неосновательное приобретение или сбережение имущества за счет другого лица (неосновательное обогащение);
События, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий (например, наступление страхового случая – пожар, стихийное бедствие и т.п.)
2) Договорные обязательства (Общая характеристика гражданско-правового договора). Гражданско-правовой договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор – частный случай сделки (Договор – двух- или многосторонняя сделка).
По времени возникновения правоотношения договоры подразделяются на:
Консенсуальные – для заключения консенсуального договора достаточно соглашения сторон (примеры консенсуальных договоров – договор подряда, договор поручения);
Реальные – для заключения договора необходима передача предмета договора (договор займа, договор хранения).
По соотношению прав и обязанностей сторон выделяют односторонние и двухсторонние договоры. В одностороннем договоре юридические обязанности возникают лишь у одной стороны (пример – договор займа). В двухстороннем договоре обязанности несут обе стороны (пример – договор купли-продажи).
По юридической направленности выделяют основные и предварительные договоры. Основной договор – соглашение сторон о предмете договора. Предварительный договор – это договор, согласно которому стороны обязуются в будущем заключить основной договор на условиях, предусмотренных данным предварительным договором.
Условия договора. Содержание договора – это условия, закрепляющие права и обязанности сторон. Выделяют следующие условия договора: существенные, обычные, случайные.
Существенными условиями признаются следующие условия:
О предмете договора;
Прямо указанные в законе как существенные условия для данного вида договоров;
Условия, по которым, в соответствии с заявлением одной из сторон, должно быть достигнуто соглашение.
Обычными условиями признаются условия о цене (ст. 424 ГК РФ) и сроках исполнения обязательств (ст. 314 ГК РФ). Случайные условия изменяют и дополняют обычные условия и приобретают юридическую силу только в случае включения их в текст договора.
3) Заключение договора. Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Согласно ст. 432 ГК РФ, договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и принятия оферты (ее – для данной оферты акцепта) другой стороной.
Оферта – определенное предложение о заключении договора, которое содержит все существенные условия договора.
Акцепт – полное и безоговорочное согласие лица, которому адресована оферта, принять ее.
По ст.431.п.1 ГК РФ, договор считается заключенным с момента получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Согласно ст. 438 ГК РФ, совершение лицом, получившим оферту, в срок, предусмотренный для ее акцепта действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товара, выполнение работ и т.п.) считается акцептом, если законом не предусмотрено иное.
Оферта, согласно ст. 437 ГК РФ, может быть публичной. Публичная оферта – содержащее все условия договора предложение, из которого явно усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договоры на указанных условиях с любым, кто отзовется.
Согласно ст. 443 ГК РФ, акцепт на иных условиях, т.е. согласие заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом, а признается новой офертой.
4) Виды договоров. Договор купли-продажи регулируется ст. 454 ГК РФ. По договору купли продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Договор поставки - разновидность договора купли-продажи, регулирующая отношения, складывающиеся при купле-продаже товара в целях предпринимательской деятельности или иных целях, исключающих личное использование товара.
Договор аренды – договор, по которому арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом, согласно ст. 606 ГК РФ, плоды, продукция, доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества, являются его собственностью. Арендатор, согласно договору аренды, выплачивает арендодателю арендную плату.
Договор подряда – соглашение, в силу которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Договор перевозки грузов – соглашение между отправителем и перевозчиком по транспортированию груза.
Договор комиссии – это соглашение, по которому одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить для комитента одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. В договоре комиссии комиссионер действует от своего имени, но все полученное по сделке он должен передать комитенту. При этом комиссионер имеет право на вознаграждение, размер которого определяется соглашением сторон или законом.
Договор поручения – соглашение, по которому одна сторона (доверитель) поручает другой стороне (поверенному) совершить от имени и за счет доверителя определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя. Доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если иное не предусмотрено законом или договором.
Агентский договор – разновидность договора поручения, при которой одна сторона-агент обязуется за вознаграждение совершить по поручению другой стороны-принципала юридические и иные действия: а) от своего имени и за счет принципала; б) от имени принципала и за счет принципала. При договоре поручения обязанности и права возникают лишь у доверителя, при агентском договоре – и у принципала, и у агента.
Договор страхования – соглашение между страхователем и страховщиком, в силу которого страховщик обязуется при наступлении страхового случая произвести страховую выплату страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор страхования, а страхователь обязуется выплачивать страховые взносы в установленном размере и в установленные сроки.
Страховое правоотношение – регулируемое нормами гражданского, финансового и административного права общественное отношение, возникающее в процессе организации и осуществления страховой деятельности. Договоры имущественного страхования регулируются ст.929 ГК РФ, договоры личного страхования – ст.934 ГК РФ.
В силу страхового обязательства одна сторона (страхователь) обязуется вносить другой стороне (страховщику) установленные платежи (страховую премию, страховые взносы), а страховщик обязуется при наступлении предусмотренного события (страхового случая) выплатить при имущественном страховании – страховое возмещение, а при личном – страховую сумму.
Выгодоприобретатель – лицо, в пользу которого заключен договор страхования, имеющее право на получение страховой суммы по личному страхованию или страхового возмещения – по имущественному страхованию. Если страхование осуществляется в пользу самого страхователя, то фигура выгодоприобретателя соединяется с фигурой страхователя.
Застрахованное лицо – лицо, чьи интересы застрахованы и в отношении которого должен произойти страховой случай. На практике, застрахованное лицо – физическое лицо, которое может одновременно быть и страхователем, если уплачивает страховые взносы самостоятельно.
5) Обеспечение исполнения обязательств. Способ обеспечения исполнения обязательств – предусмотренные законом или договором меры имущественного характера, направленные на принуждение должника к надлежащему исполнению обязательства и создающие для кредитора возможность удовлетворить свои требования, а, в случае неудовлетворения, - возможность получения определенной компенсации.
Согласно ст. 329 ГК РФ, к способам обеспечения исполнения обязательств относятся - неустойка, залог, удержание имущества должника, задаток, поручительство, банковская гарантия, другие способы, предусмотренные законом или договором.
Неустойка (штраф, пеня) – определенная законодательством денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) им обязательства. В зависимости от юридического основания неустойка может быть договорной или законной.
Залог как форма обеспечения исполнения обязательств регулируется ст. 334 ГК РФ. Согласно ст. 334 п.1, кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником данного обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя) за изъятиями, установленными законом.
Удержание вещи заключается в следующем. В случае невыполнения должником обязательства по оплате вещи или по возмещению кредитору связанных с ней расходов, кредитор вправе удерживать эту вещь до тех пор, пока соответствующие обязательства не будут выполнены.
По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за неисполнение последним его обязательств полностью или частично.
Согласно ст. 368 ГК РФ, в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация, именуемые гарант, дают по просьбе другого лица, именуемого принципалом, письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями данного гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования об ее уплате.
Согласно ст. 380 п.1 ГК РФ, задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору обязательств другой стороне в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения. Обеспечительная функция задатка выполняется следующим образом: если за неисполнения договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у противной стороны; если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток – она обязана уплатить противной стороне двойную сумму задатка.

Тема 12. Семейное право

Принципы семейного права.
Брачный договор.
Права и обязанности супругов. Права детей.
Расторжение брака. Признание брака недействительным.

1) Семейное право – отрасль права, совокупность правовых норм, которая регулирует личные неимущественные и имущественные отношения, вытекающие из состояния брака, родства и принятия детей в семью. Принципы семейно-брачных отношений:
Добровольность брачного союза мужчины и женщины;
Равенство прав супругов в семье;
Разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;
Приоритет семейного воспитания детей и забота об их благосостоянии;
Обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи;
Запрет ограничивать права граждан на вступление в брак по мотивам социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности.
Основным источником семейного права является Семейный кодекс (СК) РФ. Назовем ключевые понятия СК РФ. Брак – юридически оформленный, добровольный союз мужчины и женщины, заключенный с целью создания семьи и порождающий взаимные права и обязанности супругов. Ребенок – лицо, не достигшее совершеннолетия. Семья – круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, свойства, усыновления, иных форм принятия детей на воспитание в семью, а также других юридических фактов. Родство – кровная связь лиц, происходящих от одного предка. Свойство – отношения, сложившиеся между родственниками супругов, вследствие заключения брака.
Условия заключения брака по СК РФ:
Взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак;
Достижение ими брачного возраста;
Отсутствие запретов к браку, предусмотренных СК РФ.
Брачный возраст – 18 лет (При наличии уважительных причин ОМСУ по месту государственной регистрации брака вправе по просьбе лиц, желающих вступить в брак, разрешить им вступить в брак по достижении 16-летнего возраста. Такое исключение распространяется на лиц обоего пола). Не допускается заключение брака между:
Лицами, хотя бы одно из которых уже состоит в зарегистрированном браке;
Близкими родственниками;
Усыновителями и усыновленными;
Лицами, хотя бы одно из которых признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.
Согласно ст.10 СК РФ, действительным, т.е., порождающим юридические последствия, признается только брак, зарегистрированный в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи в ЗАГС заявления о намерении стать супругами.
При наличии уважительных причин, органы ЗАГСа могут разрешить заключение брака до истечения месячного срока.
Фиктивным признается брак, заключенный без намерения создать семью.
2) Брачный договор – соглашение супругов об установлении, изменении или прекращении их имущественных прав и обязанностей, как во время брака, так и на случай его расторжения. Брачный договор заключается в письменной форме и подлежит обязательному нотариальному удостоверению.
Заключая брачный договор, супруги вправе:
Изменить установленный законом режим совместной собственности;
Установить права и обязанности по взаимному содержанию, размер и порядок выплаты средств на содержание одного из супругов, продолжительность этой выплаты в зависимости от каких-либо обстоятельств;
Определить способы участия в доходах друг друга;
Установить порядок несения каждым супругом семейных расходов безотносительно к уровню материальной обеспеченности семьи;
Установить иные условия, не запрещенные законом.
Не допускается включение в брачный договор условий, которые:
Ограничивают правоспособность или дееспособность супругов, а также их право на судебную или иную защиту своих прав;
Регулируют личные неимущественные отношения между супругами, т.к. личные неимущественные права неотчуждаемы;
Регулируют права и обязанности супругов в отношении детей;
Ограничивают право нетрудоспособного нуждающегося супруга на получение содержания от другого супруга;
Ставят одного супруга в крайне неблагоприятное положение.
3) Права и обязанности супругов. В семейном праве выделяются личные и имущественные права супругов. Личные права и обязанности супругов – права и обязанности супругов, затрагивающие личные интересы и личную жизнь мужа и жены как участников семейных отношений. Каждый из супругов вправе:
Выбрать в качестве общей фамилии добрачную фамилию одного из супругов;
Сохранить добрачную фамилию;
Присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ (кроме того, соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного из супругов уже является двойной).
При расторжении брака каждый из супругов вправе сохранить прежнюю общую фамилию или восстановить свою добрачную фамилию.
Имущественные права и обязанности супругов – права и обязанности, связанные с собственностью супругов. Объектом имущественных отношений супругов может быть все, что является собственностью:
Предметы домашнего хозяйства и личного потребления;
Недвижимость;
Денежные средства и ценные бумаги;
Предприятия, доли в уставном или складочном капитале юридических лиц (товариществ и обществ);
Транспортные средства;
Другое имущество.
Специфика имущественных прав и обязанностей супругов заключается в следующем – все имущество лиц, состоящих в браке, является, либо личной собственностью каждого из супругов, либо их совместной собственностью.
Совместная собственность супругов – имущество, нажитое супругами во время брака. Раздел общего имущества супругов – определение имущественной доли каждого из супругов. Доли предполагаются равными, одинаковыми по стоимости. Иное (более благоприятный режим раздела имущества для одного из супругов) возможно по решению суда, например в интересах проживающих с одним из супругов детей (ребенка).
Не относится к совместной собственности и является личной собственностью одного из супругов имущество:
Принадлежащее ему до вступления в брак;
Полученное этим супругом в дар;
Полученное по безвозмездным сделкам.
Кроме того, к личной собственности каждого из супругов относятся вещи индивидуального пользования, в том числе - приобретенные за счет общих средств. Исключение составляют предметы роскоши.
Семейное право РФ предусматривает два общих правила, касающихся ответственности супругов:
По обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено только на то имущество, собственником которого этот супруг является. При недостаточности этого имущества кредитору предоставляется право требовать выдела доли супруга-должника из массы совместного имущества супругов для обращения на нее взыскания;
Если полученное по обязательствам одного из супругов было израсходовано (использовано) на нужды семьи, требования кредиторов могут быть обращены на совместную собственность супругов. При недостаточности этого имущества супруги несут солидарную ответственность за счет собственности каждого из них.
Основные личные права несовершеннолетних детей:
Право жить и воспитываться в семье;
Право на общение с родителями и другими родственниками, которое не ограничивается юридическими фактами развода, родителей, признания брака родителей недействительным и др.;
Право на юридическую защиту и на необходимость учета родителями мнения ребенка при решении родителями вопросов образования и воспитания ребенка.
Важнейшие имущественные права несовершеннолетних детей:
Право на получение содержания от родителей, лиц их заменяющих;
Право собственности на подаренное или унаследованное имущество, собственные доходы.
Алиментные правоотношения – обязанность одних членов семьи предоставить содержание другим членам семьи и права последних его требовать.
Выделяются алиментные обязательства первой очереди, сформулированные как «обязанности», и алиментные обязательства второй очереди – «права требовать содержания». К алиментным обязанностям относятся обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей, обязанность родителей содержать нетрудоспособных совершеннолетних детей, обязанность трудоспособных совершеннолетних детей содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей, обязанность супругов материально поддерживать друг друга. СК РФ фиксирует размер алиментов в отношении несовершеннолетних детей: 1/4 заработка (иного дохода) на одного ребенка, 1/3 – на двух, 1/2 на трех и более детей.
4) Брак перестает существовать в случае смерти одного из супругов или объявления его умершим. Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время ее беременности и в течение года после рождения ребенка.
Брак расторгается либо в судебном порядке, либо в упрощенном порядке (т.е. в органах ЗАГСа). Упрощенный вариант возможен:
При взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, в т.ч. - усыновленных;
По заявлению одного из супругов, если другой признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден на срок свыше трех лет.
Согласно СК РФ, срок расторжения брака и выдачи соответствующего свидетельства составляет три месяца.
В судебном порядке брак расторгается в следующих случаях:
При отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака;
Если один из супругов не возражает против развода, но уклоняется от расторжения брака в органах ЗАГСа;
Если у супругов есть общие несовершеннолетние дети (в таких случаях суд расторгает брак без выявления мотивов развода, но с применением мер по защите интересов несовершеннолетних детей, если об этом нет соответствующего соглашения между супругами).
Зарегистрированный брак может быть признан недействительным. Недействительными браки признаются в следующих случаях:
Хотя бы один из супругов вступил в брак по принуждению;
Брак заключен между лицами, хотя бы одно из которых не достигло брачного возраста (18 лет) и не получило разрешения в установленном законом порядке на снижения брачного возраста до 16 лет;
Хотя бы один из супругов скрыл наличие венерического заболевания или ВИЧ-инфекции (СПИД);
Хотя бы один из супругов состоит в другом зарегистрированном браке;
Брак заключен без намерения создать семью (фиктивный брак);
Нарушены иные, предусмотренные СК РФ, условия заключения брака.
Мировой судья рассматривает дела о расторжении брака, разделе между супругами совместно нажитого имущества. Районным судом (судом первой инстанции) рассматриваются дела об установлении отцовства, об оспаривании отцовства (материнства). Вопросы лишения и ограничения родительских прав, усыновления (удочерения) решаются судом первой инстанции (районным судом) при обязательном участии органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства осуществляют защиту семейных прав в административном порядке.
Тема 13. Наследственное право

Наследование.
Наследование по завещанию.
Наследование по закону.
Завещание.
Приобретение наследства.

1) Наследование – универсальное правопреемство, т.е. переход имущества умершего (наследства, наследственного имущества) к другим лицам в неизменном виде как единого целого и в один и тот же момент. В состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе – имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, связанные с личностью наследодателя, а также личные неимущественные права и другие нематериальные блага. Способы наследования: по завещанию и по закону.
2) Наследование по завещанию. Завещание должно быть составлено в письменной форме и удостоверено нотариусом. Свобода завещания ограничена правилами об обязательной доле в наследстве, в соответствии с которыми некоторые установленные законом лица наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону. К таким лицам относятся:
Несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители;
Наследники второй, третьей и последующих очередей, нетрудоспособные ко дню открытия наследства, если не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении, независимо от того, проживали они совместно с наследодателем или нет;
Нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, которые не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении и проживали совместно с ним.
Право на обязательную долю в наследстве удовлетворяется из оставшейся незавещанной части наследственного имущества, даже если это приведет к уменьшению прав других наследников по закону на эту часть имущества, а при недостаточности незавещанной части имущества для осуществления права на обязательную долю – из той части имущества, которая завещана.
3) Наследование по закону. В случае, если наследодатель не оставил завещания, наследование происходит по закону. Наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности. Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей, т.е., если наследники предшествующих очередей отсутствуют, либо никто из них не имеет права наследовать, либо все они отстранены от наследования, либо лишены наследства, либо никто из них не принял наследства, либо все они отказались от наследства.
Право представления – право нисходящего родственника вступать (заступать) на место своего умершего родителя или другого восходящего умершего родственника.
Наследование по праву представления означает, что доля наследника по закону, умершего до открытия наследства или одновременно с наследодателем, переходит к его соответствующим потомкам и делится между ними поровну. Не наследуют по праву представления потомки наследника по закону, лишенного наследодателем наследства или признанного недостойным наследником. При наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, усыновитель и его родственники – с другой, приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам).
Наследниками первой очереди являются дети, супруг, родители наследодателя (внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления);
Наследниками второй очереди выступают полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка, как со стороны отца, так и со стороны матери (дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя наследуют по праву представления).
Наследниками третьей очереди выступают полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (двоюродные братья и сестры наследуют по праву представления).
Наследниками последующих очередей признаются родственники наследодателя третьей, четвертой и пятой степеней родства, не относящиеся к наследникам предшествующих очередей. Степень родства определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого, рождение самого наследодателя в это число не входит. Наследники четвертой очереди – прадедушки и прабабушки наследодателя. Наследники пятой очереди – дети родных племянников и племянниц наследодателя (двоюродные внуки и внучки) и родные братья и сестры его дедушек и бабушек (двоюродные дедушки и бабушки). Наследники шестой очереди – дети двоюродных внуков и внучек наследодателя (двоюродные правнуки и правнучки), дети его двоюродных братьев и сестер (двоюродные племянники и племянницы) и дети его двоюродных дедушек и бабушек (двоюродные дяди и тети). Наследники седьмой очереди – пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя.
4) Завещание – юридический акт физического лица по распоряжению своим имуществом на случай смерти. Завещание – односторонняя сделка, которая создает права и обязанности после открытия наследства. Закрытое завещание – такой вид завещания, при котором наследодатель не предоставляет другим лицам в том числе – нотариусу, возможности ознакомиться с содержанием завещания.
Права на денежные средства, внесенные гражданином во вклад или находящиеся на любом другом счете гражданина в банке, могут быть по усмотрению гражданина завещаны либо по завещанию, либо посредством совершения завещательного распоряжения в письменной форме в том филиале банка, в котором находится этот счет. В отношении средств, находящихся на счете, такое завещательное распоряжение имеет силу нотариально удостоверенного завещания.
Гражданин, который находился в положении, явно угрожающем его жизни, и в силу сложившихся чрезвычайных обстоятельств лишен возможности совершить завещание в предусмотренной законом форме, может изложить последнюю волю в отношении своего имущества в простой письменной форме собственноручно в присутствии двух свидетелей. Такое завещание утрачивает силу, если завещатель в течение месяца после прекращения этих обстоятельств не воспользуется возможностью совершить завещание в предусмотренной законом нотариальной форме. Завещание, совершенное в чрезвычайных обстоятельствах, подлежит исполнению только при условии подтверждения судом по требованию заинтересованных лиц факта совершения завещания в чрезвычайных обстоятельствах.
Завещатель вправе возложить на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону исполнение за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать исполнения этой обязанности (завещательный отказ). Завещательный отказ должен быть установлен в завещании. Причем содержание завещания может исчерпываться завещательным отказом.
Если завещана только часть имущества, то наследование незавещанного имущества осуществляется по закону. Наследование по закону также имеет место, если в завещании не указаны лица, имеющие право на обязательную долю в наследстве и желающие её получить. Право на обязательную долю в наследстве имеют:
Несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя;
Нетрудоспособный супруг;
Нетрудоспособные родители;
Нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, находившиеся на его иждивении не менее 1 года до смерти, не проживавшие совместно с наследодателем, но по родству относящиеся к числу его наследников по закону любой очереди.
Обязательная доля в наследстве оставляет одну вторую (половину) того, что перечисленные лица получили бы при наследовании по закону.
5) Приобретение наследства. Для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявление наследника о принятии наследства, либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.
Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя. Если такое наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества – место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части. Ценность имущества определяется исходя из его рыночной стоимости.
Наследство открывается со смертью гражданина. Днем открытия наследства является день смерти гражданина, день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим или день смерти, указанный в решении суда.









Тема 14. Трудовое право

Трудовое право как отрасль права.
Работники и работодатели: права и обязанности.
Трудовой договор.
Нормирование и оплата труда. Трудовая дисциплина.
Трудовые споры.

1) Трудовое право - это самостоятельная отрасль права, регулирующая такие общественные отношения, которые возникают по поводу применения труда, при этом сам общественный процесс труда является предметом обязательств и объективной (позитивной) регламентации. Принципы трудового права:
Подчиненность работника работодателю в пределах хозяйских полномочий последнего;
Широкая диспозитивность норм, т.е. возможность сторонам в большинстве случаев самостоятельно определять характер взаимоотношений;
Имущественно-дисциплинарный характер ответственности;
Запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда;
Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы;
Обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профсоюзы и вступать в них;
Обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах.
Выделим три категории граждан – субъектов трудового права: лица наемного труда; предприниматели; работники-собственники. Граждане приобретают трудовую правосубъектность с шестнадцатилетнего возраста (в ряде случаев, с 14-15 лет). Кроме того, для приобретения трудовой правосубъектности гражданин должен быть дееспособен. Физическое лицо, признанное в гражданско-правовом порядке недееспособным, не обладает трудовой правосубъектностью.
2) Права и обязанности работника и работодателя.
Согласно ст. 20 Трудового кодекса (ТК) РФ, сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель – лицо, вступившее в правоотношения с работником. В соответствии с федеральными законами как работодатели могут выступать и иные субъекты, наделенные правом заключать трудовые договоры.
Работник (согласно ст.21ч.1.ТК РФ) имеет следующие основные права:
Заключать, изменять, расторгать трудовой договор в порядке, предусмотренном трудовым кодексом и федеральными законами;
Право на рабочее место, соответствующее государственным стандартам организации и безопасности труда, а также коллективному договору;
Своевременно и в полном объеме получать заработную плату в соответствии со своей квалификацией, сложностью, количеством и качеством работы;
Право на отдых;
Получать достоверную информацию об условиях труда и требованиях по охране труда;
Право на обязательное социальное страхование.
Обязанности работника:
Добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные трудовым договором;
Соблюдать трудовую дисциплину;
Выполнять установленные нормы труда;
Соблюдать требования по охране труда, обеспечению безопасности труда.
Права и обязанности работодателя в трудовых правоотношениях осуществляют или физическое лицо, являющееся работодателем, или органы управления юридического лица, или уполномоченные ими лица, в порядке, установленном нормами трудового права.
Права работодателя:
Заключать, изменять, расторгать трудовой договор с работниками в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, другими федеральными законами;
Требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации;
Привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами, а также применять к работникам материальные и иные формы поощрения;
Принимать локальные нормативные акты;
Создавать объединения работодателей в целях защиты своих интересов и вступать в данные объединения.
Работодатель обязан:
Предоставлять работнику работу, обусловленную трудовым договором;
Обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда, обеспечивать работников оборудованием, инструментом, документацией, иными средствами, необходимыми для исполнения работниками трудовых обязанностей;
Обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.
Согласно ст.23 ТК РФ, социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений.
3) Согласно ст. 56 ТК РФ, трудовой договор – «письменное соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные ТК РФ и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном объеме выплачивать заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего распорядка. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник».
Согласно ст. 67 ТК РФ, трудовой договор (далее – ТД) заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, подписывается сторонами. Трудовой договор считается заключенным с того момента, когда работник фактически приступил к исполнению своих обязанностей. При фактическом допуске работника к работе, работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней с момента начала работы.
Если у работодателя возникают сомнения в деловых качествах работника, то возможно установление испытания при приеме на работу (испытательного срока). Согласно ст. 70 ТК РФ, условие об испытании должно быть оговорено в трудовом договоре – в противном случае работник считается принятым на работу без испытания. Срок испытания не может превышать трех (в отдельных случаях – шести) месяцев.
ТК РФ допускает следующие варианты общего понятия – «изменение ТД»:
Перевод на другую постоянную работу (ст. 72);
Изменение существенных условий ТД (ст. 73);
Временный перевод на другую работу в случае производственной необходимости (ст. 74).
Ст. 77 ТК РФ устанавливает следующие основания для прекращения ТД, раскрытые в статьях, названых в скобках:
1) соглашение сторон (ст. 78);
2) истечение срока срочного трудового договора (ст. 58, п.2). При этом, если работник продолжает выполнение работы, а работодатель не потребовал прекращения работы, то договор считается продленным;
3) расторжение ТД по собственному желанию работника, о котором работник обязан предупредить работодателя за две недели (ст. 80);
4) расторжение ТД по инициативе работодателя (ст. 81);
5) перевод работника с его согласия или по его просьбе на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность) и др.
Увольнение по двум основаниям – сокращение численности или штата работников, несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья или недостаточной квалификации – допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу. Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации - ст. 81, п.1 ТК РФ) в период временной нетрудоспособности или пребывания в отпуске.
Ст. 82 ТК РФ определяет случаи и порядок участия выборного профсоюзного органа в рассмотрении вопросов, связанных с расторжение ТД по инициативе работодателя. Участие выборного профсоюзного органа обязательно в трех случаях:
Принятие работодателем решения о сокращении численности или штата работников;
Решение вопроса об увольнении работников, являющихся членами профсоюза, по трем основаниям:
Сокращение численности или штата работников,
Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации,
Неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
Проведение аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работника.
4) Нормирование и оплата труда. Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с трудовым договором и (или) правилами внутреннего трудового распорядка (ПВТР) должен выполнять возложенные на него трудовые функции. Продолжительность рабочей недели составляет не более 40 часов, для работников с вредными условиями труда – не более 36 часов. Для несовершеннолетних работников продолжительность рабочей недели ограничивается: лицам в возрасте от 16 до 18 лет – не более 36 часов, в возрасте от 14 до 16 лет – 24 часа. Закон РФ «Об образовании» (в ред. от 13 января 1996г.) устанавливает для педагогических работников рабочую неделю не более 36 часов. Продолжительность рабочей недели для инвалидов I и II групп – не более 36 часов.
Рабочий день – это продолжительность рабочего времени в течение одних суток. В зависимости от продолжительности выделяют следующие виды рабочего дня: восьмичасовой при пятидневной рабочей неделе; семичасовой при шестидневной рабочей неделе с нормальной продолжительностью рабочего времени; шести- или четырехчасовой при шестидневной рабочей неделе с сокращенной продолжительностью рабочего времени.
Время отдыха, согласно ст. 106 ТК РФ, – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Ст. 107 ТК РФ предусматривает следующие виды времени отдыха:
Перерывы в течение рабочего дня;
Ежедневный междусменный отдых;
Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
Отпуска.
Предоставление отпусков регулируется гл. 12 ТК РФ (ст.114-128). Отпуск – свободное от работы время в течение установленного законом количества дней. Продолжительность основного оплачиваемого отпуска, согласно ст. 115 ТК РФ, - 28 календарных дней.
Дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом, иными нормативно-правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации. Согласно ст. 192 ТК РФ, дисциплинарный проступок - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей. Дисциплинарная ответственность – форма юридической ответственности, которая применяется в порядке служебной подчиненности за нарушение трудовой или служебной дисциплины. Ст. 192 ТК РФ предусматривает только три вида дисциплинарных взысканий – замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Приведенный перечень является исчерпывающим. Иные – специальные – дисциплинарные взыскания предусмотрены федеральными законами.
Наложение взыскания требует от работодателя соблюдения следующих правил:
Истребование от работника письменного объяснения (объяснительной записки), в случае отказа работника дать соответствующие объяснения через два рабочих дня составляется акт.
Сроки применения дисциплинарного взыскания должны соблюдаться: не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения.
За каждый проступок налагается одно взыскание.
Приказ о наложении взыскания объявляется работнику под роспись.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в Государственную инспекцию труда, комиссию по трудовым спорам (КТС), суд.
Несоблюдение работодателем хотя бы одного из указанных формальных правил наложения взыскания приводит к отмене взыскания. Дисциплинарное взыскание действует в течение года, если работник не был подвергнут новому взысканию. Записи о дисциплинарных взысканиях не заносятся в трудовую книжку.
Дисциплинарные взыскания могут дополняться мерами материального (имущественного) характера.
5) Трудовые споры. Комиссия по трудовым спорам (КТС) является первичным обязательным органом по рассмотрению трудовых споров (ТС), возникающих в организации или ее подразделениях. КТС образуется по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Основанием для рассмотрения трудового спора в КТС является заявление работника, поданное в трехмесячный срок со дня оспариваемого нарушения и зарегистрированное в установленном порядке.
Рассмотрение ТС в КТС осуществляется в десятидневный срок со дня подачи заявления в присутствии работника и представителя работодателя, оформляется протоколом. В случае пропуска десятидневного срока, ТС рассматривается в суде. Решение КТС принимается простым большинством голосов членов КТС, вручается сторонам в течение трех дней со дня его вынесения и может быть в судебном порядке обжаловано сторонами в течение десяти дней. Решение КТС должно быть исполнено обязанной стороной в течение трех дней по истечении срока обжалования, в противном случае, передается судебному исполнителю для принудительного исполнения.
Согласно ст. 398 ТК РФ, коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений. Моментом начала коллективного трудового спора считается день сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований работников или несообщение работодателем в течение трех дней со дня подачи требований своего решения, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.
Согласно ст.409 ТК, работники вправе прибегнуть к забастовке, если
Примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора;
Работодатель уклоняется от примирительных процедур или не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора.
Тема 15. Экологическое право

Принципы экологического права. Объекты охраны окружающей среды.
Полномочия органов государственной власти и МСУ в сфере охраны окружающей среды.
Экологический мониторинг и контроль.
Экологические правонарушения и ответственность за их совершение.

1) Экологическое право – комплексная система правовых норм, регулирующих экологические и природоохранные общественные отношения в целях сохранения и оздоровления окружающей природной среды, обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, их эффективной защиты, а также обеспечения экологической безопасности, экологических прав и интересов лиц.
Охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти РФ, ее субъектов, ОМСУ, общественных и некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду или устранение последствий подобного воздействия.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01. 2002 № 7-ФЗ. Принципы экологического права:
Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и сохранения благоприятной окружающей среды;
Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;
Ответственность органов власти и МСУ за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
Независимость контроля в области охраны окружающей среды;
Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности;
Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности, проведение экологической экспертизы;
Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения, иного негативного воздействия хозяйственной или другой деятельности - земля, почвы, недра, поверхностные и подземные воды; флора и фауна, генофонд; атмосфера и околоземное космическое пространство.
2) Полномочия органов власти в сфере охраны окружающей среды:
Обеспечение федеральной политики в области экологии, издание нормативных актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением, установление порядка государственного экологического мониторинга;
Разработка и обеспечение реализации экологических федеральных программ, утверждение природоохранных нормативов и стандартов;
Объявление зон экологического бедствия на территории РФ, разработка их правового статуса и режима, координация природоохранных мер в этих зонах;
Подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
Установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;
Организация и проведение государственной экологической экспертизы.
В соответствии со ст.72 Конституции РФ законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении РФ и её субъектов. Поэтому, субъекты РФ вправе иметь свою нормативную базу, регулирующую экологические отношения.
Леса, недра, объекты животного мира, особо охраняемые природные территории могут находиться исключительно в государственной собственности.
Водные объекты также, преимущественно, находятся в государственной собственности.
3) Экологический мониторинг и контроль. Экологический мониторинг – комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного экологического мониторинга, используется для разработки:
Прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений;
Экологических федеральных программ;
Целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;
Мероприятий по охране окружающей среды.
Цели экологического контроля:
Обеспечение органами госвласти, ОМСУ, различными лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды;
Соблюдение требований, в том числе - нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;
Обеспечение экологической безопасности.
Виды экологического контроля - государственный, производственный, муниципальный, общественный.
Цели производственного экологического контроля:
Обеспечение выполнения в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;
Соблюдение установленных требований в области охраны окружающей среды.
Субъекты хозяйственной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие, соответственно, государственный и муниципальный контроль.
Правила возмещения вреда окружающей среде:
Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экосистем, природных комплексов и ландшафтов, обязаны возместить его в полном объеме;
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, в том числе, – на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы -, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, возмещает заказчик и (или) субъект хозяйственной деятельности;
Вред, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе – упущенной выгоды;
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства, осуществляется добровольно, либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда такой вред может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ;
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства, могут быть предъявлены в течение 20 лет;
Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме;
Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением экологического законодательства, рассматриваются судом или арбитражным судом.
4) Экологические правонарушения и ответственность за их совершение. Правовые нормы, устанавливающие различные виды ответственности за экологические правонарушения, представляют собой межотраслевой институт права, который объединяет нормы уголовного, административного, гражданского законодательства, а также нормы экологического права и природоресурсных (земельного, горного, лесного и др.) отраслей законодательства.
Экологическое правонарушение – виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и (или) здоровью человека. Перечислим наиболее распространенные виды экологических правонарушений:
Несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;
Невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;
Загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу лиц;
Порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов, естественных экологических систем;
Незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью.
Под экологическим вредом понимается имущественный вред, причиненный нарушением норм экологического права. В природоохранительной практике может иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст.1079 ГК РФ.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена ст.75 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Дисциплинарная ответственность предусмотрена за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции работника.
Административная ответственность применяется специально уполномоченными на то органами и должностными лицами. Административная ответственность может применяться административными комиссиями, органами санэпиднадзора, органами охраны водных ресурсов, органами рыбоохраны и др.
Уголовная ответственность предусматривается за совершение преступлений в сфере охраны окружающей среды и природопользования. УК РФ разделяет экологические преступления на две группы – общего и специального характера.
Гражданско-правовая ответственность предусмотрена в отношении лиц, причинивших вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, имуществу государства и организаций вследствие загрязнения окружающей среды, повреждения и (или) нерационального использования природных ресурсов, разрушения естественных экосистем, иных экологических правонарушений, совершенных данными лицами, которые обязаны возместить его в полном объеме. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Материальный ущерб возмещается независимо от привлечения виновного к другим видам юридической ответственности.





Тема 16. Правовое регулирование профессиональной деятельности в сфере книгоиздания, книготорговли, рекламы, СМК

Свобода слова и печати.
Информационное право. Правовая характеристика информации и информатизации.
Конституционные и законодательные ограничения свободы слова, печати и СМИ.
Общая правовая характеристика издательской деятельности.
Право интеллектуальной собственности и авторское право.

1) Свобода слова и печати. С 8 февраля 1992г. действует Закон РФ «О средствах массовой информации». В дальнейшем он совершенствовался. Закон содержит принципиальные требования:
Свобода печати и свобода информации (ст.1);
Недопустимость цензуры;
Возможность становится издателем и учредителем СМИ для граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, госорганов, предприятий, учреждений, организаций (ст.7).
Конституция РФ декларирует право свободу поиска, передачи, получения, распространения информации. Ст. 38 Закона о СМИ закрепляет право граждан на оперативное получение достоверной информации о деятельности органов власти и должностных лиц. Конституция РФ содержит ряд прямых гарантий свободы СМИ и свободы слова:
Законы должны быть официально опубликованы, не опубликованные законы не применяются;
Согласно ст.15 Конституции РФ, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина не могут применяться, «если они не опубликованы для всеобщего сведения»;
Согласно ст.24 Конституции РФ, органы власти и ОМСУ должны обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, «если иное не предусмотрено законом»;
Согласно ст.41 Конституции РФ, сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность в соответствии с федеральным законом.
2) 27 июля 2006г. принят ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ст.2 которого гласит: «Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления».
Документ – особая организационная форма выражения информации, основанная на двуединстве информации (сведений) и материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков, букв, волн или других способов отображения. В ФЗ от 29 февраля 1994г. «О библиотечном деле» документ определен как «материальный объект с зафиксированной на нём информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования». Закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» даёт понятие документированной информации.
3) Конституция РФ предусматривает защиту сведений, составляющих государственную, личную или иную тайну. Кроме того, Конституция РФ определяет основы правового режима распространения информации о частной жизни. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.
Существуют и иные законодательные ограничения свободы слова и свободы СМИ. Не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для призыва к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания социально-классовой, национальной и религиозной розни, пропаганды войны. Перечислим основные законодательные нормы, которые, не отменяя фундаментальный правовой принцип – свобода слова, печати, СМИ, - устанавливают правовые рамки деятельности средств массовой информации:
Запрещается использование в теле- видео-, а также кинохроникальных программах скрытых вставок, воздействующих исключительно на подсознание людей (ст.29 Конституции РФ; ст.4 Закона РФ «О СМИ»);
Ст.150-152 ГК РФ закрепляет следующую норму - жизнь, здоровье, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни охраняются законом. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, неимущественные права умершего лица могут защищаться другими лицами, в том числе – наследниками правообладателя;
Ст.43-45 Закона РФ «О СМИ», а также ст.150-152 ГК РФ предусматривают право граждан и юридических лиц на опровержение, а также определяют порядок опровержения:
Гражданин или организация вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном СМИ (Закон РФ «О СМИ», ст.43);
Гражданин вправе потребовать по суду опровержения порочащих его честь и достоинство, деловую репутацию сведений, если распространившие такие сведения лица или СМИ не докажут, что они соответствуют действительности (ст.152 ГК РФ).
Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1993г. прямо указывает, что «при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом». Законодательство о чрезвычайном положении (ЧП) предусматривает:
Перечень обстоятельств, при которых возможно введение ЧП;
Перечень прав, которые могут быть ограничены при введении ЧП (цензура материалов СМИ, комендантский час, ограничение свободы передвижения и т.п. – ст.7 ФЗ «О безопасности»).
19 декабря 2005г. РФ ратифицировала Конвенция Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных». 27 июля 2006г. принят Федеральный закон «О персональных данных», который вступил в силу в январе 2007г. Персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу.
4) Общая правовая характеристика издательской деятельности. Законодательство об интеллектуальной собственности, об информации, информационной деятельности, изготовлении, распространении, накоплении, хранении, потреблении различного рода информации включает, прежде всего, Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г., Закон РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» от 23 сентября 1992 г., Закон РФ «О правовой охране топологии интегральных микросхем» от 23 сентября 1992 г., Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г.
Перечислим также законы РФ, регулирующие, в частности, информационную и издательскую деятельность и относящиеся к сфере административного права:
ФЗ РФ «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 г.;
ФЗ РФ «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г.;
Основы законодательства РФ «Об архивном фонде РФ и архивах» от 7 июля 1993 г.;
ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в СМИ» от 13 января 1998 г.;
Закон РФ «О государственной поддержке печати, СМИ и книгоиздания» от 1 декабря 1995 г.;
Ряд специальных законов РФ («О культуре», «О связи»).
Кроме того, издательская деятельность в РФ регулируется рядом подзаконных актов:
Постановление Президиума ВС СССР от 18 декабря 1990г. «Об основных началах книгоиздания в РСФСР» (действует в части, не противоречащей законодательству РФ);
Постановление Совмина РСФСР №211 (1991г.) «О регулировании издательской деятельности в РСФСР», которым утверждено «Временное положение об издательской деятельности в РСФСР».
Согласно «Временному положению» издательская деятельность в РФ осуществляется на основе выдаваемой на пять лет лицензии после уплаты лицензионного сбора.
5) Право интеллектуальной собственности и авторское право. ГК РФ относит к интеллектуальной собственности результаты интеллектуальной деятельности физического лица, а также приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, продукции, работ, услуг (фирменное наименование, товарный знак и т.п.) Объектами авторского права и права интеллектуальной собственности могут быть результаты творческой деятельности, существующие в той или иной объективной форме. Автору в отношении его произведения принадлежат следующие права:
Право авторства;
Право на имя;
Право на обнародование;
Право на защиту творческой репутации;
Исключительное право на использование произведения в любой форме и любым способом.
Авторское право действует в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти. Право авторства, право на имя, право на обнародование своего произведение, право на защиту репутации автора охраняются бессрочно. Передача имущественных прав осуществляется на основе авторского договора о передаче исключительных прав или о передаче неисключительных прав, авторского договора заказа.
Согласно ст. 138 ГК РФ, использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, которые являются объектами исключительных прав, может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя. Согласно Закону РФ «Об авторском праве и смежных правах», исключительные права на результаты творческой деятельности принадлежат самому автору. Только автор имеет право на использование своего произведения в любой форме и любым способом.
Имущественные права автора переходят по наследству. Имущественные права автора могут передаваться только по договору самим автором или его наследниками. Лишь в периодической печати авторский договор может быть заключен в устной форме. В непериодической печати авторский договор должен заключаться только в письменной форме.
Авторский договор должен предусматривать:
Способы использования произведения (конкретные права, передаваемые по данному договору);
Сроки, территорию, на которые передается право;
Размер вознаграждения и (или) порядок определения размера вознаграждения за каждый способ использования произведения;
Порядок и сроки выплаты вознаграждения;
Другие условия, которые стороны сочтут существенными для данного договора.
Все права на использование произведения, прямо не переданные по авторскому договору, считаются не переданными.
Права, переданные по авторскому договору, могут передаваться полностью или частично другим лицам лишь в случае, если это прямо предусмотрено договором. Недействительны условия авторского договора, противоречащие закону.
Вознаграждение в авторском договоре определяется в виде процента от дохода за соответствующий способ использования произведения или, если это невозможно осуществить в связи с характером произведения или особенностями его использования, в виде зафиксированной в договоре суммы или иным способом. Постановлением Правительства РФ устанавливаются минимальные ставки авторского вознаграждения, которые индексируются одновременно с индексацией МРОТ. Если же в авторском договоре об издании или ином воспроизведении объекта интеллектуальной собственности вознаграждение определяется в виде фиксированной суммы, то в договоре должен быть установлен максимальный тираж издания.
Сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства по авторскому договору, обязана возместить другой стороне убытки, включая упущенную выгоду. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» (ФЗ от 19 июля 1995, № 110-ФЗ) предусматривает защиту авторских прав, в том числе и судебную.
Смежные права – это права исполнителей, производителей фонограмм, права организаций эфирного и кабельного телевидения. Права исполнителя на имя и защиту исполнения или постановки от всякого искажения или иного посягательства охраняются бессрочно.



Тема 17. Правовое регулирование управленческой, инженерной и технологической деятельности на полиграфических предприятиях
Общая характеристика нормативной базы, регулирующей производственную деятельность отрасли.
Правовые характеристики сертификации и стандартизации.
Правовое регулирование научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической деятельности.
Инвестиционная деятельность.

1) Нормативно-правовые акты, отрасли, нормы и институты права, необходимые для регулирования управленческой и инженерной деятельности на полиграфических предприятиях:
1) Конституция (для любого нормативного акта возможен конституционный контроль, т.к. Конституция – акт высшей юридической силы);
2) группа экономических законов, прежде всего - ГК РФ;
3) бюджетное и налоговое законодательство.
4) таможенное законодательство;
5) трудовое законодательство регулирует трудовые правоотношения, складывающиеся на предприятии.
2) Правовые характеристики сертификации и стандартизации. Стандартизация – это деятельность по установлению норм, правил, характеристик продукции и услуг. Объектом стандартизации может быть все, что имеет перспективу многократного применения и использования в научной и производственной деятельности. Основная цель стандартизации – обеспечение:
Безопасности продукции, работ, услуг для окружающей среды, прав граждан, сохранности имущества;
Технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции;
Качества продукции, работ, услуг;
Единства измерений;
Экономии ресурсов.
Стандарт – образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов.
Сертификат – документ, подтверждающий, что товар (услуга) отвечают стандарту или нормативно-техническим условиям. Сертификация соответствия продукции – юридическое действие, удостоверяющее посредством сертификата или знака соответствия, что изделие или услуга отвечают определенному стандарту или иному нормативно-техническому документу.
Правовые основы стандартизации и сертификации установлены ФЗ «О стандартизации» от 10.06.93 № 5154-1 (в ред. от 25.07. 2002) и ФЗ «О сертификации продукции и услуг» о 10.06.93 №5151 – 1 (в ред. от 25.07.2002).
3) Правовое регулирование научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической деятельности. Государственная научно-техническая политика – часть социально-экономической политики, которая определяет цели, направления, формы деятельности органов власти в области науки, техники, реализации достижений науки и техники. ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.96 № 127-ФЗ (в ред. от 20.12.2001) регулирует отношения между субъектами научно-технической деятельности, органами власти, потребителями научно-технической продукции.
По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием (ТЗ) заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ – разработать новый образец изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.
Исполнитель обязан:
Выполнить работы в соответствии с ТЗ, передать заказчику их результаты в установленный договором срок;
Согласовать с заказчиком необходимость использования охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, принадлежащих третьим лицам, и приобретение прав на их использование;
Своими силами и за свой счет устранять допущенные по его вине в выполнении работ недостатки, которые могут повлечь отступление от ТЗ или договора;
Незамедлительно информировать заказчика о невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работ.
Заказчик обязан:
Передавать исполнителю необходимую для выполнения работ информацию;
Принять результаты выполненных работ и оплатить их.
4) Инвестиции – это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, а также имущественные и иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской или иной деятельности для получения прибыли (или иного результата).
Инвестиционная деятельность – вложение инвестиций и осуществление практических действий с ними в целях получения прибыли или иного полезного эффекта. Субъектами инвестиционной деятельности могут быть инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.
Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории РФ с использованием собственных и (или) привлеченных средств. Инвесторами могут быть:
Физические лица;
Юридические лица, создаваемые на основе договора об инвестиционной деятельности;
Объединения юридических лиц, не имеющие статуса юридического лица;
Государственные органы;
ОМСУ;
Иностранные инвесторы.
Заказчики – уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. Подрядчики – лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемыми с заказчиками в соответствии с ГК РФ. Пользователи объектов капитальных вложений – физические и юридические лица, органы власти, ОМСУ, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты.
Субъекты инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух и более субъектов, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключаемым между ними.
Инвесторы имеют право на:
Осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений;
Определение объемов и направлений капиталовложений, заключение договоров с другими субъектами инвестиционной деятельности;
Владение, пользование, распоряжение объектами капиталовложений и результатами осуществлен