Рыбное хозяйство России — Юшкова, 2017

ЮШКОВА ИРИНА




РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО РОССИИ
Отчет о научно-исследовательской работе








Москва, 2017
СОДЕРЖАНИЕ
Введение .
3

Глава 1. Рыбное хозяйство России и его структура..
6

Понятие рыбное хозяйство. Этапы развития.
6

Структура рыбного хозяйства. Рыбохозяйственный комплекс
Рыбная промышленность.
Рыбоводство...
25
30
38

Глава 2. Организационное построение и состояние управления рыбного хозяйства России..
2.1. Структура управления рыбного хозяйства..
2.2. Теоретические аспекты государственного регулирования и факторы, обуславливающие государственное регулирование рыбного хозяйства.
2.3. Анализ государственного регулирования рыбного хозяйства
2.4. Методики оценки эффективности управления рыбной отраслью..............................................................................................

74
74


81
100

112

Глава 3. Экономическое состояние рыбного хозяйства .
3.1. Анализ экономического состояния рыбного хозяйства России
3.2. Материально-техническая база рыбного хозяйства и оценка её состояния.
3.3. Сырьевая база рыбной промышленности
3.4. Рента, понятие ренты в рыбном хозяйстве..
3.5. Холдинги, укрупнённые предприятия, лидеры отрасли
3.6. Колхозная система (артели) рыбного хозяйства
3.7. Государственная поддержка отраслей рыбного хозяйства..
3.8. Состояние статистики рыбного хозяйства
3.9. Планирование и прогнозирование в рыбном хозяйстве.
Глава 4. Нормативно-правовая база........................................
4.1. Нормативно-правовая база..
4.2. Развитие нормативно-правовой базы рыбного хозяйства..........
130
130

152
169
177
191
202
205
213
221
232
232
236

Выводы.. .
Список использованной литературы.
Список сокращений.
Приложение..
245
249
271
272



ВВЕДЕНИЕ
Россия исторически входит в число рыбных держав мира, и в настящее время входит в 8-ку стран-лидеров по объёмам добываемых водных биологических объектов. Это стало возможным благодаря исключительным условиям для ведения рыбохозяйственной деятельности: территориальным (самая большая в мире континентальная территория и 200-т мильная исключительная экономическая зона), прибрежным (суммарная протяжённость береговой линии морей, омывающих территорию Российской Федерации составляет 60 985 км); природно-климатическим разнообразием; богатством сырьевой базы рыболовства (объёмами водных биологических ресурсов, видовым составом гидробионтов, их широким распространением по всей территории страны).
Рыболовство даёт поступления в бюджет в виде: налогов, страховых платежей, сборов за пользование водными биологическими ресурсами; поступлений от продажи квот с аукционов, обеспечивает сырьем перерабатывающие предприятия промышленности различных отраслей народного хозяйства. Рыбное хозяйство в целом: играет важную роль в качестве поставщика и потребителя прочих отраслей (около 56 отраслей) материального производства; обеспечивает рабочие места для прибрежных районов, снимая уровень социального напряжения; позволяет удерживать население на удалённых территориях.
Рыбное хозяйство, включающее в себе рыбную промышленность России (как отрасль пищевой промышленности) и рыбоводство, играет важную роль в продовольственной безопасности страны, обеспечивая население ценным, легкоусвояемым белком, жирами и микроэлементами, получаемых из гидробионтов.
Рыбная мука, входящая в состав кормов, обеспечивает животноводство ценным протеином (50-67% белка), жирами, клетчаткой, безазотистыми экстрактивными веществами и микроэлементами. Белок рыбной кормовой муки, добавляемый в рацион сельскохозяйственных животных и птиц: обеспечивает их потребность в животном белке, повышает продуктивность, сокращает сроки откорма, позволяет экономить поддерживающий корм на одно и то же количество привеса.
Рыболовство и добыча морского зверя обеспечивают коренные народы Крайнего Севера традиционными видами деятельности, обеспечивая их продовольствием и занятостью в отраслях рыбного хозяйства. Важную роль в обеспечении продовольствием, рыбное хозяйство играет в регионах, в которых затруднено ведение сельского хозяйства в связи с природно-климатическими условиями, и где недостаточно развито круглогодичное снабжение в виду транспортной удалённости отдельных территорий.
Большое значение рыбное хозяйство играет в регионах, предприятия, которых традиционно заняты рыбодобычей, рыбопереработкой, рыбоводством, а также судостроением и судоремонтом, прочими вспомогательными производствами. К указанным регионам относятся: Калининградская обл., Архангельская обл., Мурманская обл., Республика Карелия, Приморский край, Камчатский край, Сахалинская обл., Астраханская область, др.
Вклад указанных регионов в обеспечение продовольственной безопасности страны, социальной защитой прибрежного населения и обеспечение его занятости остаётся значительным на протяжении десятилетий. Объём уловов в процентном отношении по федеральным округам колеблется в разные периоды современной истории рыболовства: в Дальневосточном ФО от 47 до 65%, в Северо-Западном ФО от 21 до 40%, Южном ФО от 3 до 8%, прочих от 1,53 до 2,59 %.
Неоценимый вклад рыбного хозяйства в экономику страны, её значение для прибрежных территорий, и её вклад в Продовольственную безопасность России, обусловил интерес к данному вопросу. Результаты научно-исследовательской работы представлены в данном развёрнутом Отчёте.
Объект исследования – рыбное хозяство России и система государственного регулирования экономических отношений в области рыбного хозяйства.
Предмет исследования – совокупность теоретических и методических аспектов государственного регулирования направленных на повышение эффективности экономики рыбного хозяйства.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности «08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством», пункту 1.2.32 «Государственное регулирование рыбным хозяйством» раздела 15 «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами».
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных учёных по определение роли государства и оценке влияния государственного регулирования: на экономику страны и экономическую деятельность предприятий; на формирование рынка и экономических отношениях в нем; на формирование инвестиционных и инновационных процессов, совершенствованию механизмов планирования и прогнозирования.
В качестве основной методологической базы исследования использованы: системный и сравнительный анализ, исторический метод; анализ причинно-следственных связей, расчётно-конструктивный метод; методы научной классификации; статистические методы, финансовые, экспертные оценки.
Информационная база исследования опирается на: данные сборников органов статистики; отчеты, доклады и отраслевые сборники Министерства рыбного хозяйства; доклады ФАО; нормативно-правовые акты, отражающие основные аспекты рассматриваемой проблемы; материалы годовых отчётов предприятий; результаты исследований отраслевых научных учреждений, в частности ВНИРО; государственные программы развития; сайты ведомств; аналитические записки Счётной палаты; справочную литературу.



























ГЛАВА 1. РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО РОССИИ И ЕГО СТРУКТУРА
Понятие рыбное хозяйство. Этапы развития
Рыбное хозяйство России естественным образом формировалась из таких видов хозяйственной деятельности человека, как: промысел рыбы и морского зверя, применяющихся издревле способов обработки и сохранения гидробионтов (сушка, посол, замораживание и копчение), а также занятий рыбоводством. Становлению и развитию рыбного хозяйства способствовали и способствуют: совершенствование материально-технической базы рыбодобывающего флота и рыбоперерабатывающих предприятий, стабильная сырьевая база, развитая технология обработка рыбы и прочих водных биологических ресурсов, использование возможностей рыбоводства (воспроизводство подорванных естественных популяций), а также охрана ценных видов рыбы и научный подход к определению общедопустимых уловов (ОДУ).
Обзор официальных источников (табл. 1) и научной литературы, с целью определения понятия - рыбное хозяйство выявил следующее.
Под рыбным хозяйством в 1925 г. подразумевалась «деятельность по использованию запасов рыбы и других водных животных (млекопитающих, ракообразных, моллюсков), а также морских водорослей, и мероприятия по организации этого использования на рациональных началах, ограждающих указанные запасы от истощения».
В 1927 г. под рыбным хозяйством подразумевались: «а) деятельность по использованию запасов рыбы и других водных животных (млекопитающих, ракообразных, моллюсков), а также морских водорослей; б) мероприятия по организации этого использования на рациональных началах, ограждающих указанные запасы от истощения, и в) мероприятия, направленные к поддержанию и созданию рыбных запасов (рыбоводство)».
Советский учёный Гордон М.М. под рыбным хозяйством понимал «отрасль материального производства, занимающуюся добычей и обработкой естественно возобновляемого живого и растительного сырья в открытых и внутренних водоёмах, а также рыбоводством в естественных и специально созданных водоёмах». Рыбное хозяйство М.М. Гордон делил на три основные отрасли: добывающую, рыбообрабатывающую и рыбоводство.
Сысоев Н.П. рыбное хозяйство СССР, совокупно с рыбной промышленностью, представлял как «комплекс отраслей производства, сферы обращения и объектов инфраструктуры, охватывающей все стороны производства рыбной продукции от промысловой разведки и воспроизводства сырьевых ресурсов до её реализации».
Таблица 1
Определение - рыбное хозяйство, принятое в отраслевой нормативно-правовой базе и программах развития

Определение
Источник

1
Рыбное хозяйство - виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;
Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

2
Рыбное хозяйство в Российской Федерации является комплексным сектором экономики, включающим широкий спектр видов деятельности – от – сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом
Концепция развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 21.07.2008 г. №1057-р)
Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса РФ на период до 2020 года (Утв. Приказом Федерального Агентства по рыболовству №246 от 30.03.2009 г.)
Федеральная целевая программа «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах» (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.07.2010 г. № 505)


Романов Е.А. в термин «рыбное хозяйство» включил: «промышленное рыболовство, рыбоводство, рыбопереработку и обслуживание рыбного хозяйства». При этом, под рыбным хозяйством (по классификатору ОКОНХ), Романов А.Е. понимает «совокупность непромышленных предприятий, организаций, фирм и компаний, занятых добычей и переработкой рыбы и других гидробионтов (рыболовецкие колхозы, кооперативы), выращиванием рыбы и других гидробионтов (прудовые рыбоводные хозяйства, марикультура), акклиматизацией, охраной запасов водных биоресурсов».
В связи с тем, что рыбное хозяйство занимается изучением и использованием не только рыб, но и морских зверей, моллюсков, ракообразных, водорослей, Е.А. Романов, считает правильным называть его – хозяйством водных биоресурсов.
Курдюков С.И. в понятие рыбное хозяйство включает «предприятия, судна флота, организации различных форм собственности, занимающихся выловом рыбы в морях, океанах, реках, прудах и озёрах, а также её переработкой, хранением, воспроизводством рыбных запасов». Также в структуру рыбного хозяйства С.И. Курдюков включает вспомогательные, обслуживающие и торговые структуры, исследовательские учреждения и учебные заведения.
Ше С.Г. рассматривает рыбное хозяйство, как «совокупность предприятий рыбной промышленности и малого предпринимательства в сфере прибрежной рыбохозяйственной деятельности».
В Федеральном законе № 166-ФЗ от 20.12.2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под рыбным хозяйством понимаются «виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов» (Часть 1, ст.1, п.20).
Согласно: «Концепции развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года», «Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса РФ на период до 2020 года» и «Федеральной целевой программе «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах» - «рыбное хозяйство в Российской Федерации является комплексным сектором экономики, включающим широкий спектр видов деятельности – от – сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом».
Разнообразие продукции получаемой из рыбы и прочих гидробионтов обусловлено видовым разнообразием сырья. В свою очередь, видовое разнообразие, обусловило специализацию: флота, орудий лова, перерабатывающих предприятий. Спрос влияет на виды рыб, культивируемые в рыбоводстве.
Таким образом, рыбное хозяйство является сложной, комплексной народнохозяйственной отраслью. Специфика рыбного хозяйства выражена следующим образом:
Предмет труда – водные биологические объекты (на всех стадиях развития): рыба, морской зверь, ракообразные, моллюски, водоросли;
2) Высокая капиталоёмкость основных средств, в частности судов (в особенности для океанического лова);
3) Высокие издержки на горюче-смазочные средства, в частности на топливо;
4) Работа с природными ресурсами:
- экономическая составляющая – стоимость ресурсов (в собственности государства);
- экологическая составляющая (проблема утилизации отходов, сброс льяльных вод и т.д.);
- научная составляющая (научный подход к определению ОДУ и т.д.);
5) Зависимость от инфраструктуры, т.е. потребность в наличии: рыбных терминалов, обслуживающем флоте, холодильных установках, транспорте;
6) Кадры (специфика и потребность): большой объём ручного труда, тяжёлые и опасные условия деятельности (добыча/вылов), длительные сроки рейсов, недостаточность кадров (постоянная потребность), сезонность работ;
7) Транспортировка:
- необходимость транспортировки рыбы в специальных емкостях (рефрижераторах, термосах) на большие и средние расстояния;
- большие расстояния от места вылова до конечного потребителя;
8) Ограниченные возможности интенсификации производства.
Предметом труда на предприятиях рыбного хозяйства являются:
1) для добывающих судов - водоросли и нектон Мирового океана (самостоятельно плавающие животные): рыба, морской зверь, ракообразные, беспозвоночные гидробионты;
2) на обрабатывающих судах, береговых и прочих перерабатывающих предприятий - сырье-сырец или заморозка (например: рыба-сырец, мороженая рыба);
3) «на транспортных судах - готовая рыбопродукция или полуфабрикаты из рыбы-сырца или морепродуктов, изготовленные на добывающих и обрабатывающих судах и переданные для транспортировки в порты с целью дальнейшей реализации»;
4) для предприятий рыбоводства:
– пресноводная рыба по возрастным группам: личинки и мальки, сеголетки, годовики и товарная рыба, производители и ремонтный молодняк, а также икра рыб;
– искусственно воспроизводимые в морской воде: морская рыба и зверь, водоросли, беспозвоночные, ракообразные.
Рыба, как предмет труда обладает признаками: возобновляемостью и исчерпаемостью, динамичностью, мобильностью, неравномерностью географического размещения; сезонностью, многообразию видов, уязвимостью, прогнозируемостью, малым сроком хранения, разнородностью рыночной стоимости отдельных видов.
Виды и ассортимент рыбной продукции. Согласно «ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. № 14-ст, в ред. Приказа Росстандарта от 30.09.2014 г. № 1261-ст с Изменениями 9/2016 ОКПД 2, 10/2016 ОКПД 2, принятые Приказами Росстандарта от 12.05.2016 г. № 310-ст, № 311-ст (введены в действие с 1 июля 2016 года с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 1 января 2014 г.), с 01 января 2017 г. введён классификатор продукции по видам экономической деятельности, который представлен следующими видами и ассортиментом продукции отраслей рыбного хозяйства:
По разделу A Продукция сельского, лесного и рыбного хозяйства:
черепахи морские (01.49.13.130);
млекопитающие морские (киты, дельфины, морские свиньи прочие) (01.49.19.420);
Рыба морская живая, не являющаяся продукцией рыбоводства. В данную группу входит 63 позиции (03.11.12.110 - 03.11.12.199);
Рыба морская свежая или охлажденная, не являющаяся продукцией рыбоводства. В данную группу входит 61 позиция (03.11.20 - 03.11.20.199);
Ракообразные немороженые, не являющиеся продукцией рыбоводства. В данную группу входит 5 позиций (03.11.30.110 - 03.11.30.190);
Моллюски и прочие водные беспозвоночные живые, свежие или охлажденные, не являющиеся продукцией рыбоводства. В данную группу входит 9 позиций (03.11.42.110 - 03.11.42.190);
Жемчуг природный необработанный 1 позиция (03.11.50.000);
Растения водные, животные морские и их продукты прочие. В данную группу входит 15 позиций (03.11.61 - 03.11.69.000);
Рыба и прочая продукция пресноводного рыболовства.
В данную группу входит:
- Рыба пресноводная живая, не являющаяся продукцией рыбоводства - 56 позиций (03.12.12.110 - 03.12.12.219);
- Рыба пресноводная свежая или охлажденная, не являющаяся продукцией рыбоводства - 56 позиций (03.12.20.110 - 03.12.20.219);
- Растения водные, животные пресноводные прочие и их продукты, не включенные в другие группировки - 3 позиции (03.12.30.110 - 03.12.30.190);
- Рыба и прочая продукция рыбоводства связанная с рыбоводством - 88 позиций, из них:
- Рыба морская живая - 6 позиций (03.21.12.110 - 03.21.12.190);
- Рыба морская свежая или охлажденная - 4 позиций (03.21.20.110 - 03.21.20.190);
- Ракообразные морские немороженые - 1 позиция (03.21.30.000);
- Растения водные, животные морские и их продукты прочие, являющиеся продукцией рыбоводства - 5 позиций (03.21.41.000 - 03.21.49.000);
- Продукция рыбоводная морская - 9 позиций (03.21.50.110 - 03.21.50.210);
- Рыба пресноводная живая, являющаяся продукцией рыбоводства - 25 позиций (03.22.10.110 - 03.22.10.390);
- Рыба свежая или охлажденная, пресноводная, являющаяся продукцией рыбоводства - 25 позиций (03.22.20.110 - 03.22.20.390);
- Растения водные, животные пресноводные и их продукты прочие, являющиеся продукцией рыбоводства - 3 позиции (03.22.30.110 - 03.22.30.129);
- Продукция рыбоводная пресноводная - 10 позиции (03.22.40.110 - 03.22.40.210).
По разделу C Продукция обрабатывающих производств:
Продукты пищевые:
Рыба переработанная и консервированная, ракообразные и моллюски. В данную группу входит 78 позиции (10.20.11.110 - 10.20.42.000, 10.85.12.000). Из них:
- Продукция из рыбы свежая, охлажденная или мороженая, в т.ч.:
- филе рыбное, мясо рыбы прочее (включая фарш) свежее или охлажденное – 7 видов;
- печень и молоки рыбы свежие или охлажденные – 2 вида;
- рыба мороженая – 4 вида;
- филе рыбное мороженое – 2 вида;
- мясо рыбы (включая фарш) мороженое – 3 вида;
- печень и молоки рыбы мороженые – 2 вида;
- продукты пищевые готовые и блюда – 1 вид (10.85.12.000);
- рыба, приготовленная или консервированная другим способом; икра и заменители икры – 57 видов (коды 10.20.21 - 10.20.42.000).
До 31.12.2016 действует «ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (Том 1, классы 01 - 23; Том 2, классы 24 - 28; Том 3, классы 29 - 45; Том 4, классы 50 - 99) (ред. от 24.12.2012 г.) (принят и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 г. № 329-ст) (дата введения 01.01.2008 г.). Изменения 4/2012 ОКПД, 5/2012 ОКПД, принятые Приказами Росстандарта от 12.12.2012 г. № 1895-ст, от 24.12.2012г. № 1961-ст, введены в действие с 1 января 2013 года.
По классификатору ОК 034-2007 (КПЕС 2002) насчитывается видов продукции:
Раздел B - Рыба и прочая продукция рыболовства и рыбоводства
Подраздел BA - Рыба и прочая продукция рыболовства и рыбоводства
 
а) Рыба и прочая продукция рыболовства и рыбоводства (05)- 323 вид, в т.ч.
- Рыба живая (05.00.11.110 – 05.00.11.999) - 121 вид;
- Рыба свежая или охлажденная (05.00.12.110 - 05.00.12.999) - 120 видов;
- Ракообразные немороженые; устрицы; водные беспозвоночные прочие, живые, свежие или охлажденные(05.00.21.110 - 05.00.23.199) - 50 видов;
- Биоресурсы водные прочие (05.00.31.110 - 05.00.33.190) - 30 видов;
- Жемчуг (05.00.41.000 - 05.00.42.000) – 2 вида.
По разделу Раздел D – Продукция обрабатывающих производств
1) Подраздел DA – Продукты пищевые. Итого – 445 видов продукции. Из них:
 
а) Рыба и продукты рыбные переработанные и консервированные - 121 вид;
- Филе рыбное, мясо рыбы прочее, печень, икра и молоки (15.20.11.110 - 15.20.11.193) – 11 видов;
- Рыба, филе рыбное, мясо рыбы прочее, печень, икра и молоки рыбы мороженые (15.20.12.110 - 15.20.12.193) – 25 видов;
- Рыба вяленая, сушеная, копченая, соленая или в рассоле; мука рыбная тонкого и грубого помола и гранулы, пригодные для употребления в пищу (15.20.13.110- 15.20.13.379) – 155 видов;
- Рыба, приготовленная или консервированная другим способом; икра осетровых рыб и заменители икры из икринок прочей рыбы (15.20.14.110 - 15.20.14.399) – 86 видов;
- Ракообразные мороженые; моллюски и прочие беспозвоночные водные мороженые, сушеные, соленые или в рассоле (15.20.15.110 - 15.20.16.139) – 36 видов;
- Мука тонкого и грубого помола и гранулы из рыбы, ракообразных, моллюсков и других водных беспозвоночных, не пригодные для употребления в пищу (15.20.17.110 - 15.20.17.190) – 3 вида;
- Продукты из рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, не пригодные для употребления в пищу, прочие (15.20.18.110 - 15.20.18.139) – 8 видов.
Этапы развития рыбного хозяйства. Интерес к рыбному хозяйству, в первую очередь, как к источнику продовольствия для населения страны, связан с советским периодом. Однако, активное вмешательство Советской власти в рыбохозяйственную деятельность на начальном этапе перехода к новой форме хозяйственной деятельности, частые реорганизации, повлекли разрушение отраслевых и межотраслевых связей, в период с 1917 г. по 1929 г. и вызвали структурный кризис в отрасли. Если уловы в Российской империи в 1890 г. составляли 1,121 млн. т., в 1910 г. 1,104 млн.т., в 1913 г. 1,051 млн. т, то с 1917 г. по 1929 г. уловы не достигали и 1 млн. т. Исторический минимум по добыче гидробионтов в России составил 0,17 млн. т. в 1919 г. Объем добычи 0,956 млн.т. был достигнут только в 1929 г.
На начальном этапе, Декретом СНК РСФСР от 26.01.1918 г. и Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20.12.1927 г. (для Дальнего Востока) общенациональной неделимой собственностью Советской Республики были объявлены судоходные предприятия, принадлежащие акционерным обществам, паевым товариществам, торговым домам и единоличным крупным предпринимателям и владеющие морскими и речными судами всех типов (для перевозки грузов и пассажиров). В собственность Советской Республики не перешли: суда, служащие для мелкого промысла, дающие владельцам необходимые для существования средства (прожиточный минимум) и принадлежащие мелким предприятиям, основанным на трудовых артельных началах; суда китобойные, рыболовные, лоцманских обществ и товариществ, городских и сельских самоуправлений.
Постановлением Высшего Совета Народного Хозяйства и Народного Комиссариата Продовольствия (Наркомпрод) от 9 декабря 1918 г., при Наркомпроде РСФСР было образовано Главное управление по рыболовству и рыбопромышленности (Главрыба). Его задачами являлись:
а) «обследование состояния рыболовной промышленности внутри страны за границей;
б) улучшение и интенсификация лова на существующих рыбных промыслах, как и организация новых промыслов;
в) снабжение промыслов сетями, неводами, баркасами, траулерами и иными орудиями лова, а также и продовольственными продуктами, тарой и солью;
г) наблюдение и контроль над правильным проведением в жизнь национализации промыслов и целесообразным распределением между отдельными организациями;
д) выработка соответствующих мер охраны водных пространств в интересах сбережения природных рыбных запасов; установление запретных для лова пространств и сроков, общее руководство по урегулированию рыболовства; практическое осуществление государственного массового искусственного рыборазведения;
е) утверждение Высшим Советом народного Хозяйства и Народным Комиссариатом Продовольствия выработанных на местах твердых цен: 1) на рыбу-сырец; 2) на приготовление рыбные товары и на бондарную посуду;
ж) проведение плана организации промысловых коммун;
з) объединение и контроль всех финансовых операций местных областных органов Управления национализированными рыбными промыслами;
4) организация областных управлений, созыв съездов и совещаний по рыболовству-рыбоводству и устройство научно-промысловых лабораторий».
Согласно указанному Постановлению, перед Главрыбой в 1918 г. была поставлена задача по проведению анализа состояния рыбного хозяйства, и организации эффективного и рационального использования рыбных ресурсов на всех уровнях рыбохозяйственной деятельности.
В дальнейшем, для рыбного хозяйства предоставлялись преференции, создавались максимально благоприятные условия. Например, нехватка кадров в 1920 г. решалась путём мобилизации граждан от 18-ти до 50 лет, работавших в течение последних десяти лет в рыбопромышленных государственных и частных учреждениях и предприятиях на должностях и по профессии: по административной службе (владельцы и управляющие рыбопромышленными предприятиями, заведующие материальными складами); промысловые служащие (промысловые надзиратели и их помощники, приказчики, солельщики, приемщики, купорщики бондари, бахильщики промысловые, насадчики краноловных снастей, мастера по постройке рыбопромыслового флота, такелажники рыбопромысловых судов, раздатчики и оправщики сетей, промысловые плотники); служащие при неводовом деле (неводщики, кормщики промысловых судов, разъездные при неводной тяге, промысловые тральщики, пятчики, мастера по сшивке и чинке неводов); специалисты особых производств (скряники, балычники, коптильщики, жиротопы, клеевщики). Лица, скрывающие свою прежнюю службу по рыбной промышленности, подлежали ответственности наравне со злостными дезертирами, равно как их начальники, виновные в укрывательстве.
В указанный период, все Главки, Центры и другие органы Высшего Совета Народного Хозяйства, а также остальные правительственные учреждения были обязаны рассматривать не позднее 3-х дней по поступлении всех требований Главрыбы на материалы для выработки и заготовки орудий лова или предметов, необходимых для снабжения рыбной промышленности, и удовлетворять их в первую очередь после военных заданий. Находящиеся в распоряжении Главрыбы, ее местных органов и предприятий инвентарь, снаряжение и материалы не могли быть изъяты из их ведения ни одним из ведомств Республики, в том числе военным и морским. Все заводы, фабрики, мастерские и другие предприятия, правительственные и кустарные, переданные Главрыбе, были обязаны выполнять заказы в порядке военных заказов. В обязанность Главного Топливного Комитета (Главтоп) вменялось заблаговременно обеспечивать меру действительной потребности, выясненной органами Главтопа, соответствующими родами топлива промысловых судов и предприятий с механическими двигателями, принадлежащими Главрыбе и ее органам.
Вначале 20-х гг. XX вв. рыбаки были приняты на централизованное государственное снабжение продовольствием и промысловым оборудованием с обязательством сдачи улова государству. Такая практика оказалась неэффективной – рыбаки массово не участвовали в промысле и не выполняли установленную норму сдачи рыбы. Так в Астраханской губернии в 1921 г. из 23 203 рыбаков взятых на учёт и снабжение, в промысле участвовали только 6 500, а в районе северо-западных озёр «за период с осени 1920 по лето 1921 г. выполнили норму сдачи рыбы только 41 рыбак, от 30 до 50% нормы - 298 рыбаков и до 30% - 844 рыбака».
С осени 1921 г. рыбаки были сняты с централизованного государственного снабжения с предоставлением права свободной ловли. Лицевые тони, самые производительные рыболовные участки, эксплуатировались наёмными рыбаками в пользу государства, остальные рыболовные участки предоставлялись в пользование прибрежному населению, организованному в «снабженческо-сбытовые кооперативы – ловецкие промысловые товарищества».
В качестве поддержки отрасли, в навигацию 1924 г., допускался «беспошлинный, безакцизный и безлицензионный ввоз из-за границы на рыбные промыслы Дальне-Восточной области предметов промыслового снаряжения, продовольствия и одежды», такое же право было предоставлено Мурманскому краю.
Возрождение отрасли связано с именем Микояна А.И., возглавлявшего рыбное хозяйство с 22.11.1930 по 29.07.1934 гг. и Ишкова А.А. возглавлявшего рыбное хозяйство с 03.07.1940 по 06.02.1979 гг.
Заслуга Микояна А.И. в том, что при нём и вплоть до 40 – х гг. ХХ века был создан рыбопромышленный флот, состоявший из специализированных судов, рыболовных траулеров, дрифтеров, сейнеров, рыболовных ботов и тралботов, китобойных и зверобойных судов.
Росту и устойчивости рыбного хозяйства способствовал тот факт, что «наряду с государственной рыбодобывающей промышленностью большое место в рыбной промышленности заняли рыболовецкие колхозы и созданные в 1932 моторно-рыболовные станции (МРС), оснащённые рыболовной техникой. Мощность флота МРС возросла с 1932 по 1940 в 12,8 раза, удельный вес механизированного лова рыболовецких колхозов в 1940 составил 29,7%».
При Ишкове А.А. были достигнуты максимальные результаты в рыбной отрасли.
Исходя из развития отрасли, связанного, в том числе с историческим развитием страны, этапы развития рыбного хозяйства, целесообразно рассматривать с послевоенного периода. Таким образом, их (этапы) можно разделить следующим образом:
I этап – 1945 - 1950 гг. Послевоенный восстановительный период. Добыча водных биологических ресурсов составила в 1945 г. 1,012 млн. т. и 1,654 млн. т. в 1950 г. Максимальный вылов 1,829 млн. т. достигнут в 1949 г., минимальный в 1945 г.
В указанный период были приняты комплексные меры по развитию инфраструктуры рыбной промышленности и формированию кадров в Калининградской области (Балтийский госрыбтрест) на Северо-Западном рыбохозяйственном бассейне (совр.). Среди принятых мер: организация 2-х портов на базе имеющихся гаваней (г. Нейкурен, г. Калининград), со строительством берегоукреплений и причальных линий (г. Нейкурен); реорганизация судоремонтной базы в судостроительную верфь (г. Калининград); организация в 1947 г. Калининградского рыбаксоюза и для обслуживания рыболовецких колхозов 2-х моторно-рыболовных станций (пункты Розенберг и Гранц); строительство средних траулеров (логгеров) с постройкой в 1948 г. 3-х ед., в 1949 г. 6-ти ед. и в 1950 г. 10 ед.; строительство в 1948 г. консервного завода в п. Пайзе с годовой производительностью 2 муб.; переселение в Калининградскую обл. для организации рыболовецких колхозов в 1947 г. 500-т и в 1948 г. 700-т семей колхозников из районов Поволжья, верховьев Волги и Новгородской обл., с расселением их на побережье заливов Фришгаф, Куришгаф и Балтийского моря; строительство в 1947 г. железнодорожной ветки от магистральных железнодорожных путей к Калининградскому холодильнику протяженностью 1 км; организация в 1947 г. в г. Калининграде для подготовки плавсостава мореходного училища, др.
Приняты меры по развитию рыболовства в Черном море, в частности: по совершенствованию орудий и методов лова (развитие глубоководного лова) и механизация; строительство моторно-рыболовного флота (сейнеров); улучшение промысловой разведки рыбы; обеспечение доставки рыбы на береговые обрабатывающие базы мелкотоннажным рефрижераторным флотом; расширение и реконструкция существующих, а также строительство новых береговых рыбообрабатывающих предприятий (холодильники, консервные и рыбокоптильные заводы); создание для базирования и ремонта флота рыбных портов с судоремонтными заводами; проведение мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации, рыборазведение ценных пород рыб и строительство рыбоводных кефалевых, лососевых, форелевых и осетровых хозяйств; подготовка кадров.
Таблица 2
Количество рыбоконсервных заводов и соотношение производительности к количеству рыбоконсервных заводов в период с 1913 по 1965 гг.

Год
Количество заводов
Производительность, млн. условных банок в год
Соотношение
Динамика роста (цепной анализ)

1913
24
8,0
0,33
-

1931
48
213,4
4,45
4,12

1936
65
360,2
5,54
1,09

1945
127
449,1
3,53
- 2,01

1957
169
767,8
4,54
1,01

1965
178
834,9
4,69
0,15


Принятые меры способствовали резкому росту рыбоконсервных заводов. Так в 1945 г. их количество составило 127 ед., т.е. увеличение почти двукратное по сравнению с довоенным показателем (1936 г.), и свыше 5-тикратного по сравнению с довоенным 1913 годом (табл. 2).
II этап – 1951 – 1959 гг. Добыча водных биологических ресурсов вышла на объем 2 млн. т. и в 1959 г. достигла 3,03 млн. т. (максимальный вылов). Минимальный вылов в указанный период 2,0225 млн. т. достигнутый в 1952 г.
В указанный период предприняты следующие меры к развитию рыбного хозяйства: началось строительство отечественных больших морозильных рыболовных траулеров (БМРТ), позволивших организовывать экспедиции в бассейны Тихого, Атлантического, Северного-Ледовитого океанов, а уловы обрабатывать непосредственно в море. Совершенствование орудий лова, в частности внедрение разноглубинных тралов, увеличили объемы добычи за счет освоения путассу, океанических сельдей, скумбрии, др. Были разработаны условия социалистического соревнования рыболовецких колхозов РСФСР с учреждением Переходящего Красного Знамени Совета Министров РСФСР и выплатами денежных премий; приняты меры к восстановлению рыбных запасов (строительство 44 рыбоводных заводов, строительство нерестово-вырастных хозяйств, осуществление рыбохозяйственной мелиорации нерестилищ).



Рис. 1 Удельный вес добычи во внутренних морях и открытых морях и океанах с 1913 по 1974 гг., млн. ц

В 50-х годах ХХ в. концентрация лова во внутренних морях и водоёмах, сменилась большим удельным весом добычи в открытых морях и океанах (рис. 1), что позволило резко увеличить совокупный объём добычи рыбы. Этому способствовало строительство и модернизация специализированных судов, в частности для океанического лова. Увеличение объёмов сырья и необходимость её береговой переработки, позволило увеличить количество береговых предприятий.
Присутствие модернизированного флота СССР в Мировом океане к 1958 г. привела к резкому увеличению общего объёма добычи на 11,81 млн. ц. за 8 лет. В 1965 году количество рыбоконсервных заводов достигло 178, а производительность заводов выросла в 105 раз.
Одновременно с положительными моментами, следует отметить негативные: в 50-х гг. ХХ в. развитие экономики Камчатки было остановлено «лососевой дрифтерной катастрофой» произошедшей в результате японского крупномасштабного промысла. Как результат, потеряна береговая рыбная промышленность Камчатки вплоть до 1958 г., когда были установлены правила лова в российских водах.
III этап – 1960 – 1991 гг. Расцвет рыбного хозяйства СССР. Добыча водных биологических ресурсов с 3,5 млн. т. в 1960 г., постепенно увеличивая объем добычи, выросла в 3 раза к 1989 г. Максимальный вылов достиг 11,359 млн. т. в 1986 г. Этому способствовали: активное освоение новых районов океанического промысла и освоение новых видов рыб; развитая материально-техническая база, в частности совершенная добывающая и обрабатывающая техника, рыболовный флот представлен первоклассными судами (на верфях строятся суда массовой постройки: 53-54-метровые СТР и СРТМ проектов 502 и 503 и их многочисленные модификации); а также за счёт роста рыболовства силами рыболовецких колхозов; на Дальнем Востоке увеличивается ранее подорванная популяция краба (завезен в начале 70-х ХХ в.).
В указанный период государством предприняты следующие организационные меры: в 1962 г. образованы Главное управление рыбной промышленности Каспийского бассейна («Каспрыба») и Главное управление рыбной промышленности Северного бассейна («Севрыба»); в 1963 г. организован ряд территориальных производственных управлений рыбной промышленности на хозяйственном расчете с подчинением их Главному управлению рыбной промышленности ВСНХ; в 1965 г. Государственный производственный комитет по рыбному хозяйству СССР преобразован в Министерство рыбного хозяйства СССР. С конца 60-х активно формируется отраслевая нормативная база всех направлений, от технико-технологических, до методических указаний связанных с болезнями рыб (инструкции о мероприятиях). В 1973 г. предпринята работа по объединению камчатского флота (создана Межколхозная база флота).
В 1963 г. количество предприятий, занимающихся исключительно рыборазведением, составила 110 единиц, из которых 59 заводов по разведению осетровых рыб и 17 специализированных нерестово-выростных хозяйств (разведение полупроходных рыб. Также рыборазведением занимались 8 производственных акклиматизационных станций.
По данным за 1965 г. в РСФСР количество государственных прудовых рыбоводных хозяйств насчитывалось 111 единиц. Площадь нагульных прудов составляла 23,9 тыс. га, площадь выростных прудов составляла 3,1 тыс. га, выращено товарной рыбы 143,4 тыс. ц., продуктивность составляла 6,3 ц/га.
С 1965 по 1973 г. показатель прироста выхода рыбы в целом по СССР вырос на 5,6 ц/га. Выход рыбы с 1-го га в 1973 г. на 37,8% был больше по сравнению с 1970 г. За счёт интенсификации, за период с 1960 по 1973 г. рост объема производства прудовой рыбы вырос на 75,6%, за счёт увеличения прудового фонда на 24,4%. За этот же период (1960-1972 гг.), производство живой и охлаждённой рыбы увеличилось в 2,2 раза, а прудовой в 6,6 раз.
В период с 1971 по 1972 г. СССР получил две партии личинок буффало из США, а внедрение биотехники получения потомства растительноядных дальневосточных рыб (белого амура, белого и пёстрого толстолобика), позволило широко внедрить поликультуру карпа с растительноядными рыбами в южных районах. Увеличился уровень механизации рыбоводных работ, за счёт повышения оснащения рыбхозов машинами и механизмами, в частности: камышекосилок, кормораздатчиков, контейнеров для перевозки живой рыбы, саморазгружающихся бункеров. Однако при всех принятых мерах, ещё недостаточно были развиты форелевые хозяйства, отмечается низкая продуктивность производителей, а выход товарной рыбы не превышал 20-25% от количества инкубированной икры.
Экономические показатели начала 70-х гг. ХХ в. имели следующий вид: доля добывающей отрасли рыбной промышленности в производстве выпуска валовой продукции составляла 28,1%, на долю обрабатывающей отрасли приходилось 71,9%. Удельный вес рыбной промышленности в выпуске валовой продукции пищевой промышленности составлял 7,9%, а основные фонды на 1 января 1971 г. составили 26,% (больше чем мясной, маслосыродельной, молочной, кондитерских отраслей вместе взятых). Доля занятых рабочих и служащих только в рыбной промышленности, составляла 11,3% всего промышленно-производственного персонала пищевой промышленности.
Ограничительными мерами развития рыбного хозяйства в целом явились: введение в 70-х гг. ХХ в. исключительных 200-т мильных зон (внешний фактор); недостаточное оперативное материальное снабжение и недостаточные мощности (портовая инфраструктура), неуспевающие за быстроразвивающейся рыбной промышленностью (внутренний фактор); на западном побережье Камчатки массовый заход горбуши в 70-х гг. ХХ в., перепахивая гнезда, уничтожил будущее потомство. Это привело к тому, что промысел горбуши практически прекратится по нечетным урожайным годам и через тринадцать лет возобновится снова, но уже по четным годам.


[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]
Рис. 2 Районы советского рыболовства и перспективные участки в иностранных зонах и в открытом океане (на 1987 г.)
Условные обозначения:
- перспективные участки в открытом океане:
К - Калининград; С - Севастополь; М – Мурманск; В –
Владивосток
- рыболовство в зоне СССР

- рыболовство в зонах иностранных государств без ли-
цензии
- рыболовство в открытых районах

- рыболовство в зонах иностранных государств без лицен-
зии
- районы в зонах иностранных государств перспективных
для советского промысла

Знаковые события, коренным образом повлиявшие на экономику страны в целом, и закончившиеся распадом СССР, происходят в конце III этапа: в 1985 г. состоялся апрельский Пленум ЦК КПСС, где было обозначено ускорение и «концепция перестройки хозяйственного механизма»; 1987 г., в Докладе М.С. Горбачёва «О перестройке и кадровой политике партии»  были озвучены цели перестройки и взят «бесповоротный» курс; Министерству рыбного хозяйства предписано перевести с 1 января 1988 г. подведомственные предприятия, объединения и организации на полный хозяйственный расчет и самофинансирование; в 1988 г. принимается закон о кооперации; в апреле 1989 г. вводится временный порядок выдачи разрешений на промысел, в ноябре принят закон об экономической самостоятельности Прибалтийских стран (с 1 января 1990 г.), что отразилось в снижении объёма совокупного вылова СССР и потере ряда инфраструктурных объектов; в 1990 г. принят закон о собственности в РСФСР; в 1991 г. происходит начало разгосударствления и приватизации предприятий; а 26 декабря 1991 г., в связи с созданием Содружества Независимых государств, Союз ССР как государство и субъект международного права прекратил своё существование.
Районы советского рыболовства и перспективные участки в иностранных зонах и в открытом океане на начало коренных изменений в стране указан на рис. 2.
IV этап – 1992 г. - по наст. время. Современный период. Добыча водных биологических ресурсов с 5,314 млн. т. в 1992 г. снизилась, и не превышает 4, 413 млн. т. в 2015 г. Минимальный объём добычи составил 2,965 млн. т. в 2004 г.
К 2004 г. в государственный реестр внесено 30 объектов рыбоводства: 11 пород карпа, 5 пород форели, 2 породы и 1 кросс толстолобиков, 3 породы осетровых; 10 одомашненных форм: амур белый, амур черный, белуга, веслонос, осётр русский, осётр сибирский, стерлядь, пелядь, толстолобик белый, толстолобик пёстрый. Средняя рыбопродуктивность (рыбоводство) в российских водоёмах составляла 14 кг/га в год (2003 г.).
Отличительными чертами IV этапа являются: экспортная направленность добытого сырья, частая смена отраслевых ведомств и его руководства, череда законодательных инициатив, массовое банкротство предприятий. Причинами снижения объемов добычи также являются: утраченное Россией с 1991 по 2002 гг. права на ведение морского промысла в районах Берингова моря (за период действия Соглашения подписанного с США по разделу Берингова моря на экономические зоны России и США); введённые аукционы, позволившие иностранному бизнесу влиять на экономическую политику отечественных предприятий; разорванные отраслевые и межотраслевые связи, повлиявшие на снижение добычи и на повышение оптово-розничных цен; высокие административные барьеры; несовершенство нормативно-правовой базы.
Восстановительный период связан с закреплением в 2008 г. квот за предприятием на 10 лет, заключение долгосрочных договоров на рыболовные участки, сформированная в основном виде нормативная база рыболовства, сформировано и дорабатывается правовое поле для ведения рыбоводства.
Вхождение России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) в августе 2012 г. и введение эмбарго Россией в августе 2014 г., явились как вызовом для отечественного рыбного хозяйства, так и дополнительным потенциалом для её развития: максимально открылся внутренний рынок для отечественных предприятий, низкие цены на бункерное топливо снизили издержки на промысловую экспедицию и т.д. Тем не менее, меры принимаемые государством для поддержки отечественного производителя, не могут изменить существующее положение рыбной отрасли в краткосрочной перспективе, а инвестиции в неё, готовы «придти» при условии стабильной экономической ситуации в стране. Ранее принятые меры призваны помочь бизнесу получить необходимый «горизонт планирования», а государству решить вопрос продовольственной безопасности и укрепления положения России на мировом и внутреннем рыбном рынке.
Структура рыбного хозяйства. Рыбохозяйственный комплекс
Противоречия, разночтения и широкая трактовка терминологии рыбного хозяйства связаны с тем, что в состав рыбного хозяйства (как и в дореформенный период) входит рыбная промышленность, которая включена в состав пищевой промышленности в 1967 г., в свою очередь включенная (пищевая промышленность) в состав агропромышленного комплекса.
В 90-е годы ХХ века произошли следующие изменения в структуре рыбного хозяйства: рыболовецкие колхозы (артели) в 1997 г. получили статус сельхозпроизводителей; ранее (1991 г.) упразднено отраслевое ведомство в лице Министерства рыбного хозяйства. В настоящее время, рыбное хозяйство, наряду с агропромышленным комплексом, возглавляет Министерство сельского хозяйства.
Хронология изменений имела следующий вид: отраслевая структура рыбной промышленности (входящая в структуру рыбного хозяйства и являющаяся её ядром), применяемая Министерством рыбного хозяйства СССР на 1970 г., объединяла рыбную отрасль и некоторые специализированные кооперируемые отрасли (вспомогательные и обслуживающие). В указанную структуру не включались предприятия рыбоводства.
Добыча производилась силами государственных предприятий (Гослов) и рыболовецких колхозов. Это обусловлено в т.ч. тем, что добывающая отрасль рыбного хозяйства делилась по форме собственности на государственную и колхозно-кооперативную.
Несмотря на то, что термин «рыбное хозяйство» использовалось в официальных документах и в 1925 г., в ОКОНХ «Рыбное хозяйство» (код 40000) было введено в 1995 г. Группировка под отрасль не была сформирована. С указанного года в перечне отраслей народного хозяйства одновременно были предусмотрены и «Промышленность» и «Рыбное хозяйство» (отнесённые к сфере материального производства отраслей народного хозяйства). При этом рыбная промышленность по-прежнему входила в выделенную укрупненную отрасль промышленности – «Пищевую промышленность».
В 1997 г. к отрасли «Сельское хозяйство» (код 20000) отошёл под кодом 21500 «Вылов рыбы и других водных биоресурсов», осуществляемый рыболовецкими артелями (колхозами), что соотносилось с Федеральным законом №47-ФЗ от 07 марта 1997 г., согласно которому рыболовецкая артель (колхоз) получила статус сельскохозяйственного товаропроизводителя (требования: производство рыбной продукции и уловов ВБР в стоимостном выражении составляет более 70% общего объёма производимой продукции). В изменении № 21/97 (утв. Госстандартом РФ в 29.10.1997 г.), термин – «вылов» был отнёсён к сельскохозяйственным производителям, а «улов» рыбы к предприятиям рыбной промышленности.
Классификатор отраслей народного хозяйства утратил силу на территории Российской Федерации с 1 января 2003 года. Общесоюзный классификатор ОКОНХ был заменён на общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), предназначенный для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них. Переходным периодом для введения ОКВЭД стали 2003 - 2004 годы.
Ещё до вывода ОКОНХ, «во исполнение Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики (п. 6 раздела 3.7 Развитие и применение Единой системы классификации и кодирования информации), утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 октября 1992 г. № 3708-1, подготовлен Общероссийский интегрированный классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг, устанавливающий комплексное описание видов экономической деятельности, продукции и услуг». Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) «ОК 004-93» содержал раздел B, класс 05 «Рыболовство, деятельность рыбопитомников и рыбных ферм; деятельность по предоставлению услуг, связанных с рыболовством».
В «ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1)» (введен в действие 01.01.2003 г.), класс 01 «Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях» не включал такие виды деятельности, отнесенные в ОКОНХ к отрасли «Сельское хозяйство», как «рыбоводство» (код 21300), «услуги, связанные с рыболовством: рыбоохрана и рыбнадзор», так как они были классифицированы в раздел B, класс 05. Класс 05 «Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях» охватывал виды деятельности по рыболовству (в том числе перспективную разведку запасов рыбы и морепродуктов), рыборазведение и услуги, связанные с этими видами деятельности.
В ОКОНХ эти виды деятельности были отнесены к отрасли «Рыбная промышленность» (код 18300), «Наука и научное обслуживание» (код 95620), «Сельское хозяйство» (коды 21300, 21500 и 22300).
В раздел B «Рыболовство, рыбоводство» были возвращены рыболовецкие артели (колхозы) (требование - производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных биоресурсов, в которых составляет в стоимостном выражении более 70% общего объема производимой продукции).
Определения, указанные ранее в таблице 1, не дают представление о структуре рыбного хозяйства в понятии современной нормативно-правовой базы. Также встаёт вопрос о равнозначности понятий рыбного хозяйства и рыбохозяйственного комплекса.
Ганич Я.В., Клиппенштейн Е.В., Мищенко Н.Г., Морозова Ю.С. выделяют в составе рыбохозяйственного комплекса отрасли основного и вспомогательного производства, и условно разделяют их на три группы: «1) рыбоводство и воспроизводство водных биоресурсов; 2) добыча; 3) обработка».
Романов А.Е. определяет ««рыбохозяйственный комплекс» как совокупность предприятий, организаций, фирм, компаний, занимающихся проблемами исследований, комплексного, рационального и эффективного использования водных биоресурсов Мирового океана, и хозяйственных структурных единиц, обслуживающих эти предприятия». Рыбное хозяйство, включается А.Е. Романовым в структуру рыбохозяйственного комплекса вместе с рыбопромышленным комплексом. В рыбопромышленный комплекс, Романов А.Е. включает: предприятия «транспорта (порты, транспортный флот, автотранспортные колонны и др.), связи (радиоцентры), строительства, торговых организаций и общественного питания, организаций НИОКРА, учебных заведений, жилищно-коммунального хозяйства, культурно-просветительных организаций и др.».
Ряд авторов под рыбохозяйственным комплексом понимают «совокупность видов экономической деятельности, отраслей и производств, обеспечивающих все стадии производства и обращения рыбной продукции (от воспроизводства и промысловой разведки до её доведения до конечного потребителя)».
Сысоев Н.П. рыбопромышленный комплекс условно разделяет на три сферы:
- первая сфера включает в себя производство средств производства для рыбной промышленности и хозяйства, куда включены: судостроение и судоремонт, машиностроение, в том числе продовольственное машиностроение; производство орудий лова (сетевязальные, канатные фабрики, фабрики орудий лова); лесозаготовительное производство, производство деревянной, жестяной и других видов тары; комбикормовая промышленность);
- вторая сфера включает добывающую отрасль рыбной промышленности (предприятия по вылову рыбы, морского зверя и морепродуктов) и сельское хозяйство – предприятия и хозяйства по рыборазведению и акклиматизации рыбы (рыборазводные заводы, прудовые и озерные хозяйства и др., рыбо-мелиоративные станции, предприятия по рыборазведению и выращиванию посадочного материала);
- третья сфера включает в себя обрабатывающую отрасль рыбной промышленности (рыбокулинарные и рыбоконсервные комбинаты и предприятия, холодильники рыбной промышленности, рыбомучные заводы), фирменную торговлю рыбными продуктами и общественное питание (специализированные столовые, кафе, рестораны).
Рыбное хозяйство России представляет собой совокупность отраслей и подотраслей, в которых на основе: подготовки кадров, охраны водных биологических ресурсов, искусственного их воспроизводства, добычи и использования, обеспечивается: продовольственная безопасность в части рыбной продукции, сырьё для промышленности ряда отраслей, а также товары различного назначения, с целью их реализации и потребления на внутреннем и внешнем рынке.
В широком смысле, национальное рыбное хозяйство включает в себя: рыбную промышленность; рыбоводство (в целях воспроизводства, а также создания товарной продукции); охрану водных биологических ресурсов бассейнов и вод российской юрисдикции; международные отношения, связанные ведением рыбохозяйственной деятельности российских предприятий и организаций, совместные научно-исследовательские мероприятия и борьба с ННН-промыслом; отраслевую инфраструктуру; научно-исследовательские организации отрасли и систему подготовки кадров; внутренний рынок рыбопродукции, в т.ч. рыбные аукционы и биржи, и т.д.
Комплекс (от лат. соmplexus – связь, сочетание), представляя собой «совокупность, сочетание предметов, действий, явлений или свойств, составляющих единое целое», является и рассматривается в качестве структурного построения рыбного хозяйства.
Понятие «рыбное хозяйство» более полное, т.к. оно включает в себя, в т.ч. рыбохозяйственный комплекс.
Таким образом, считаем обоснованным использовать понятие – рыбное хозяйство, как объект управления и регулирования всеми процессами, связанными с получением рыбной продукцией на всех её этапах, достижением продовольственной безопасности страны в части рыбной продукции и внешнеторговой деятельностью. Т.е. в широком понимании от «лодки до прилавка».
Понятие «рыбохозяйственный комплекс», как альтернатива понятию «рыбное хозяйство», считаем понятием более низшего порядка.
1.3 Рыбная промышленность
Под рыбной промышленностью понимается отрасль пищевой промышленности, занимающаяся добычей и переработкой рыбы, морского зверя, китов, морских беспозвоночных и водорослей в разнообразные виды пищевой, медицинской, кормовой и технической продукции.
Российские рыбоперерабатывающие предприятия были известны за рубежом ещё в начале XIX веке. Россия, почти единственная из всех стран располагала заводами по производству рыбьего клея. На производство клея шли ценные виды рыб: осётр, стерлядь, севрюга. В ведомости за 1811 г., заводов по производству клея числилось 8. Продукция была востребована на внешних рынках. Находила спрос и экспортировалась икра. В 1804 г. выручка от её продаж составила 176,029 руб.; в 1803 г. 226,298 руб.; а в 1812 г. икры было продано на 378,40 рублей.
Икра в России производилась свежая и солёная. Славилась икра, изготавливаемая Уральскими казаками из осетров, севрюг и белуг. Она разделялась на 3 «рода»: паюсную, зернистую и «пузырную» (лучшая по качеству).
Традиционно производилась икра на Волге. В большом количестве свежую икру доставляли зимой. Также изготавливалась икра из: щук, лососей, нельмы и др. рыб.
Важную часть промышленности приморских жителей составлял промысел морских зверей: моржей, китов, тюленей. Изготавливаемое из морского зверя, например, ворванное сало, находило сбыт за рубежом.
Расцвет рыбной промышленности пришёлся на СССР. Большинство предприятий рыбной промышленности были государственными. Само государство активно участвовало в развитии рыбной отрасли.
Кузьмина Л.П., к государственным предприятиям советской рыбной промышленности относит «производственные объединения, городские и береговые рыбные комбинаты, рыбозаводы, плавучие рыбоперерабатывающие базы и заводы, промысловые суда, предприятия, добывающие и обрабатывающие морепродукты, заводы искусственного воспроизводства рыбы, прудовые и озёрно-речные рыбные хозяйства, нерестовые хозяйства. Помимо предприятий основной деятельности рыбная промышленность объединяет предприятия, её обслуживающие, - жестянобаночные фабрики, тарные заводы и комбинаты, фабрики орудий лова, судоремонтные заводы, порты и др.».
Таблица 3
Обзор источников по определению: рыбная промышленность

Определение/Структура
Источник

1
Рыбная промышленность - лов рыбы: морской, речной, озёрной, прудовой. Переработка рыбы (Не включается разведение рыбы)
Классификация производств. ЦСУ Госплана СССР./М.: Бланкоиздательство, 1944, с. 36

2
Рыбная промышленность. Предприятия, организации, включаемые в отрасль: предприятия по улову рыбы, добыче китов, морского зверя и морепродуктов и переработке этой продукции; предприятия по добыче и переработке агар-агара. Холодильники рыбной промышленности. Специализированные предприятия по производству рыбных консервов
Классификация отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности СССР./М.: ЦСУ СССР, 1967, С. 46


3
Рыбная промышленность, отрасль пищевой промышленности, занимающаяся добычей и переработкой рыбы, морского зверя, китов, морских беспозвоночных и водорослей в разнообразные виды пищевой, медицинской, кормовой и технической продукции
1.Большая Советская Энциклопедия /под ред. А.М. Прохорова./ М.: Советская энциклопедия, 1975, Т. 22, С. 439
2. Советский энциклопедический словарь/под ред. А.М. Прохорова. – М.: Советская Энциклопедия, 1981, С. 1164

4
Рыбная промышленность. Предприятия, организации, включаемые в отрасль: предприятия по улову рыбы, добыче ракообразных, китов, морского зверя и морепродуктов. Предприятия по добыче агар-агара
Общесоюзный классификатор Отрасли народного хозяйства 1 75 018. / М.: Статистика, 1976, С. 48

5
Рыбная промышленность. Предприятия, организации, включаемые в отрасль: предприятия по улову рыбы, добыче китов, морского зверя и морепродуктов и переработка этого сырья; рыбокулинарные и рыбоконсервные комбинаты и предприятия, холодильники рыбной промышленности, рыбомучные и жиромучные заводы. Рыболовецкие колхозы
Общесоюзный классификатор Отрасли народного хозяйства 1 75 018 (1976 г. изменения)

6
Рыбная промышленность. Предприятия, организации, включаемые в отрасль: предприятия по улову рыбы, добыче китов, морского зверя и морепродуктов и переработка этого сырья; рыбокулинарные и рыбоконсервные комбинаты и предприятия, холодильники рыбной промышленности, рыбомучные и жиромучные заводы, рыболовецкие колхозы, аэрорыборазведка
Общесоюзный классификатор Отрасли народного хозяйства 1 75 018 с изменениями № 1 - 17, в 1977 - 1994 гг., утв. Госстандартом СССР и РФ (ред. от 06.04.1994)


7
Рыбная промышленность. Предприятия, организации, включаемые в отрасль: предприятия по улову рыбы, добыче китов, морского зверя и морепродуктов и переработка этого сырья; рыбо- кулинарные и рыбоконсервные комбинаты и предприятия, холодильники рыбной промышленности, рыбомучные и жиромучные заводы. Аэрорыборазведка
Общесоюзный классификатор Отрасли народного хозяйства 1 75 018 (в ред. Изменения № 21/97, утв. Госстандартом РФ 29.10.1997 г.)


В таблице 3 перечислены предприятия и производства, входящих в структуру рыбной промышленности, согласно классификации производств 1944 года, классификации отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности СССР 1966 года, Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) с 1976 по 2002 гг. Паспорт рыбной промышленности по состоянию на 2016 г. составлен автором и представлен в Приложении 1.
Предпринимательская деятельность в сфере рыбной промышленности разделена на виды экономической деятельности: рыболовство и производство пищевых продуктов (эта группировка включает в себя обработку продуктов рыболовства для приготовления продуктов питания для людей и корма для животных, а также производство различных промежуточных продуктов, которые не являются пищевыми продуктами). Отличительной особенностью рыбной промышленности является вклад сельхозпроизводителей в добывающую отрасль. Среди них:
- рыбодобывающие колхозы (артели) в части добычи рыбы (рыболовство);
- рыбоводческие предприятия, посредством изъятия товарной рыбы, которая в свою очередь учитывается в совокупном годовом улове по виду экономической деятельности – рыболовство.
Товарная рыба, в частности рыба, относящаяся к «деликатесной», является сырьем, в том числе для обрабатывающей промышленности. Т.е. является промышленным товаром - предназначенным для производства товаров потребительского спроса (например, сёмга в вакуумной упаковке / нарезка).
Структура рыбной промышленности на 1970 г. представлена на рис. 3. Она разделялась на четыре блока: научно-исследовательские организации и учебные заведения; вспомогательные и обслуживающие (кооперируемые производства); снабжение, сбытовые и прочие непромышленные организации; и непосредственно рыбную отрасль. Рыбная отрасль - ядро рыбного хозяйства, состоящее из добывающей и обрабатывающей отраслей. На 1970 г. добычу осуществляли Гослов (государственные предприятия) и рыболовецкие колхозы.
В основном виде, структура рыбной промышленности не изменилась и в настоящее время (рис. 4). Относительно советского периода, произошли кардинальные изменения следующего порядка:
Форма собственности. Изменение структуры по форме собственности в пользу частной - вид экономической деятельности «Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях», также приватизированы предприятия занятые рыбопереработкой (за исключением единичных).
Российская Федерация по состоянию на 1 января 2013 г.  является собственником имущества 21 федерального государственного унитарного предприятия (вид экономической деятельности «Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях»), акционером 28 акционерных обществ (акционерные общества, акции которых (100%) находятся в федеральной собственности, вид экономической деятельности «Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях»).
Планируемые к приватизации в 2014 - 2016 гг. федеральные государственные унитарные предприятия по видам деятельности рыболовство/рыбоводство распределены следующим образом: количество федеральных государственных унитарных предприятий – 4 ед. (из 21), количество акционерных обществ – 16 (из 28); из объектов: Архангельский опытный водорослевый комбинат (г. Архангельск), рыболовные/краболовные суда, включая маломерные (на 01.08.2016 г.) – не менее 19 ед.; рефрижераторных грузовых судов – 7 ед.
Зона рыболовства разделена на промышленную и прибрежную;
Уловы в обязательном порядке доставляются на российский «берег» при прибрежном рыболовстве, перегруз в промышленном рыболовстве регулируется федеральным законом.
Согласно российской нормативно-правовой базе:
Под рыболовством понимается «деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов» (Гл.1, ст.1, п.9).
Под промышленным рыболовством понимается – «предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов» (Гл.1, ст.1, п. 10).

















Рис. 3 Структура рыбной промышленности на 1970 г. Под прибрежным рыболовством понимается – «предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов» (Гл.1, ст.1, п. 10.1).
Согласно отраслевой науке:
Перерабатывающими, «рыбообрабатывающими в рыбной промышленности называют предприятия, на которые доставляют свежую или предварительно законсервированную рыбу для приготовления из неё соответствующих продуктов или полуфабрикатов».
В работе Н.А. Воскресенского и Л.Л. Лагунова (1968 г.) выделено два типа рыбообрабатывающих предприятий, это: «плавучие (судовые) и береговые». Возможно, авторы предполагали возникновение и других типов. Но на настоящий день, оба эти типа сосуществуют и эффективно функционируют.
«Плавучие (судовые) рыбообрабатывающие предприятия возникли в результате организации добычи рыбы в океане. Оказалось нецелесообразным и в большинстве случаев даже невозможным перевозить свежую рыбу с мест лова за несколько сотен, а иногда и тысяч километров на береговые предприятия». «Появилось решение – построить большие суда, на которых можно было бы рыбу солить, морозить и делать из неё консервы, а отходы и малоценную рыбу перерабатывать на муку и жир».
«Наиболее многочисленную и самостоятельную группу береговых хозяйственных субъектов отрасли образуют предприятия, занимающиеся переработкой рыбы и морепродуктов. Береговая переработка обеспечивает перераспределение добытого сырья по регионам, так как привязана не только к рыбодобывающим районам, но и к крупным городам с достаточно высокой численностью населения, являющимся основным потребителем выпускаемой продукции».



















Рис. 4 Структура рыбной промышленности на 2016 г.
«Рыбообрабатывающие береговые предприятия делятся на три группы: рыбные базы (пункты), рыбозаводы и рыбокомбинаты.
Рыбная база (пункт) – рыбообрабатывающее предприятие, на котором рыбу обычно обрабатывают посолом и в некоторых случаях замораживают, валят, коптят, рыбная база в административном отношении входит в состав рыбозавода или рыбокомбината.
Рыбозавод – обычно более крупное предприятие, чем база, но оно также призвано главным образом обрабатывать рыбу посолом, копчением, вялением, а также заготовлять её в свежем или мороженом виде. Рыбозавод обычно самостоятельное предприятие.
Рыбокомбинат – комплексное рыбообрабатывающее предприятие, как правило, имеющее консервный и рыбомучной заводы, холодильник, а также цехи для посола и обработки рыбы другими способами».
«Рыбокомбинаты бывают двух типов: городского и промышленного.
Рыбокомбинаты городского типа обычно состоят из холодильного, коптильного и кулинарного цехов (иногда имеются икорный и консервный цехи).
Рыбокомбинаты промышленного типа располагаются на берегах морей и рек. Это предприятия с большой производительностью. В их состав входят холодильники для замораживания и хранения мороженой рыбы, консервные и жиромучные заводы, цеха для копчения и посола рыбы».
В целом, реформы 90-х гг. конца ХХ в., негативно отразились на современном рыбном хозяйстве и на всех показателях входящих в него отраслей. Несмотря на то, что на российских прилавках появилась рыба в большом количестве, и в расширенном ассортименте, со стороны потребителя звучат нарекания к качеству свежей и мороженой рыбы, связанному с разрушением «цепочки холода» и злоупотреблением глазурью (особенно в отношении креветок) рядом компаний.
Консервированная продукция сохраняет свои традиции качества, в большинстве сохранив привычную упаковку. Из современных брендов качественной массовой консервированной продукции следует отметить российскую торговую марку «Доброфлот» (продукция изготавливается из парного сырья в море на плавбазе «Всеволод Сибирцев»), из премиального сегмента – «Легенды Ямала» (продукция изготовлена по оригинальным рецептам из пресноводных объектов: язя, ряпушки, щуки, пыжьяна, др.).
Быстрыми темпами развивается направление снэков (например, ТМ «Генеральская рыбка», др.), и пресервов (ТМ «Балтийский берег», ТМ «Меридиан», и др.).

1.4 Рыбоводство
Исторический обзор. Рыбоводство одно из древнейших видов хозяйственной деятельности. Изначально, оно естественным образом формировалось в странах с тёплым климатом: Мексика (6,5 тыс. лет до н.э.), Китай (3,5 тыс. лет до н.э.), Египет (за 2,5 тыс. лет до н.э.), Индия (2000 г. до н.э.), известны писцины римлян.
В средние века рыболовство распространилось и в Западной Европе. «Первые рыбные пруды, в которых не только нагуливалась, но и размножалась рыба, пойманная в естественных водоёмах, появилась в Богемии в XIII веке».
Многократно в истории отрасли, рыбоводство привлекало к себе интерес, но затем «забывалось» ради более рентабельных хозяйственных направлений. Планомерное развитие рыбоводство получило лишь в Китае, где ещё 500-600 лет тому назад в промышленных масштабах выращивали: водоросль порфиру, устриц, жемчужниц, кефаль и прочие гидробионты. Практика рыбоводства в Китае получила максимальное развитие последние три десятка лет, когда в развитии высокоинтенсивного типа рыбоводства приняло участие государство, что позволило Китаю далеко опередить все страны мира. Объём выращенных на искусственных плантациях водных объектов, превышает объемы рыболовства в ряде стран.
В мире широко практикуется как пресноводное, так и морское рыбоводство (марикультура).
Морское рыбоводство, издревле широко использовалось в Италии (прибрежное), а также использовалось ирландскими моряками, которые начали выращивать мидий на опущенных в воду дубовых столбах, куда прикреплялись моллюски с икрой (1234 г.).
В XVII в. в Японии успешно разводили устриц и гребешков (получая до несколько десятков тыс. т), а также водоросли около 50 тыс. тонн (главным образом порфиру).
Вопросы рыбоводства и техника разведения водных объектов нашли отражение ещё в работах древних и средневековых рыбоводов и исследователей. В Индии в 2000 г. до н.э. были описаны элементы технологии выращивания рыбы. Первое пособие по рыбоводству в Китае опубликовал в 475 г. до н.э. Крез Фэн Ли. В 812 г. опубликована Инструкция Карла Великого «О развитии карпа в королевских прудах». В начале XIII в. Альбертом Магнусом написана книга о разведении прудового карпа, а в манускрипте Реомского монастыря аббатом Пеншоном в 1420 г. описан способ искусственного разведения форели. В России в период царствования Ивана III (1462-1505) существовала «Школа рыбоводов», где учились иностранцы. Норвежским пастором Клауссэном (1545-1614) описана биология сёмги в нерестовый период и выявлен хоуминг (способность мальков запоминать реку, из которой он вышел и способность к возврату в неё).
В отличие от современных задач, поставленных перед рыбоводством, рыбоводство в древности было направлено на содержание ценных видов рыб для стола знатных особ, в ряде случаев для продажи, т.е. носило практическое значение частного порядка.
Потребность в интенсивном типе рыбоводства возникло перед мировым сообществом в середине XIX в., вызванное тем, что: мировые запасы рыбных и нерыбных объектов были подорваны интенсивным/ хищническим рыболовством; сокращением внутренних вод за счёт увеличения сельскохозяйственных площадей; загрязнением водоёмов промышленными стоками; численность населения в мире неуклонно возрастала, увеличивалась доля городского населения, и остро вставал продовольственный вопрос.
Состояние дел в указанный период наиболее точно описано академиком Э.И. Эйхвальдом. В своём сочинении «Рыбоводство как предмет сельского хозяйства» (1852 г.), Эйхвальд Э.И. писал: «так-как в Балтийском море, в Чудском и других озёрах, ежегодно уменьшается количество рыб, а беспрепятственно увеличивается народонаселение, и, следовательно, нужда в пище, то весьма естественно, что и новые отрасли промышленности и сельского хозяйства должны развиваться для блага народа и отечества. Посему весьма справедливо требование, чтобы естественные науки, для содействия этой цели, занялись более наблюдениями и опытами, и таким образом показали свое применение там, где они до сих пор вовсе не входят в состав практической науки, как например, относительно рыбоводства в России. У нас неизвестны ни рыбные пруды, ни морские бассейны для рыбоводства; от чего жители городов, лежащих не на больших реках, лишены возможности употреблять живую рыбу в пищу, а должны довольствоваться мерзлою или копченою, не так вкусною и не так удобоваримую, как свежая».
Таким образом, Э.И. Эйхвальд обозначил основные цели рыбоводства: массовость и доступность рыбы для населения, а также обосновал принципы близкие современным рыбоводам - «самая рыба должна делаться жирнее, а не худеть от недостатка корма, как в этих садках (примеч. – оборудование для предпродажного содержания рыбы); невкусные породы должны делаться вкусными, и сверх того, кроме вкуса, должен увеличиваться объем и вес рыбы. В этих именно условиях состоит главная цель рыбоводства».
Многочисленные работы по рыбоводству, в частности классическое руководство по практическому рыборазведению, изданное в 1853 г. профессором Коста, совпавшее с развитием эмбриологии, наметили на долгие годы «две различные по своим задачам и приёмам формы рыбоводства: разведение рыбы в водоёмах общественного пользования правительствами отдельных стран и общественными организациями в интересах общегосударственных – государственное или общественное рыбоводство, и разведение рыбы отдельными частными лицами в принадлежащих им искусственных или естественных водных угодий в целях личного обогащения – частное или промышленное рыбоводство».
К этому периоду уже были известны открытия:
- Стефана Людвига Якоби (лейтенант липпедетмольдской службы, сельский хозяин) – искусственное осеменение икры форели (данные опубликованы в 1763-1765 гг.);
- Жозефа Реми (рыбак) и Антуана Жеэна (трактирщик) – положительные результаты по инкубации икры («мокрый способ») и разведению форели (получены в 1842 г., и опубликованные д-м Аксо);
- Врасского Владимира Павловича (кандидат дипломатии, помещик) - «сухого» (русского) метода искусственного осеменения и инкубации икры, разработанного в 1854 г.
Метод В.П. Врасского был наиболее прогрессивным, положившим начало классической эпохе в рыбоводстве, продолжившейся до первой половины ХХ в..
Рыбоводство в дореволюционной России. Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона, определял рыбоводство, как отрасль сельского хозяйства, которое «имеет цель разведения рыбы в искусственных условиях». Отмечалось, что рыбоводство разделяется на «естественное и искусственное, основанном на искусственном оплодотворении икры и выводе мальков рыбы в искусственных условиях по способу воспроизводства».
Брокгауз и Эфрон также отмечают, что «к рыбоводству в обширном смысле слова относятся все искусственные меры, принимаемые к обеспечению рыбы свободного прохода к месту нереста».
В России рыбоводство сотни лет практиковалось при монастырях (были случаи и акклиматизации), для царского стола (использовались пруды «сажалки» для передержки рыбы), применялось рыбоводство в личных целях у богатых землевладельцев. Содержание рыбы в прудах, без её воспроизводства называлось «воспитание». Были случаи выращивания и содержания рыбы для продажи. Академик Эйхвальд Э.И. описывал заведение в Тайцах, имении А.Н. Демидова, близ Гатчины, где разводились, в рыбном пруду невские форели, которые продавались при достижении товарной длины.
Как писал доктор Гримм С.А. в предисловии к изданию на русском языке «Die Fischzucht» («Рыбоводство», Макс фон дем Борне), российское общество привлекло рыбоводство после демонстрации достижений отраслей рыбного хозяйства показанных в Берлине на международной выставке морских и речных промыслов в 1880 г. Данный импульс повлёк за собой учреждение частными лицами рыбоводных заведений. «С Никольского рыбоводного завода начали требовать значительное количество оплодотворённой икры и мальков». Однако, одновременно с этим, как отмечал С.А. Гримм, ощущалась нехватка научно-практической литературы. При существующих по теме рыбоводства изданиях, они, тем не менее, уже считались устаревшими, что вызвало переиздание труда Макса фон дем Борне.
В своей работе Макс фон дем Борне ставил следующие цели перед рыбоводством – «содействие размножению и улучшению условий жизни рыб, равно как введение в различные воды новых пород их, прежде там не водившихся». Далее - рыбоводство имеет целью, во-первых, возместить потерю естественных мест нереста (нерестилищ), которых рыбы лишаются из-за непроходимых запруд, регулирования течения рек, пароходства и т.п., и культивировать преимущественно виды «полезные в хозяйственном отношении».
Говоря современным языком, Макс фон дем Борне разделял следующие направления рыбоводства:
акклиматизация (пересадка взрослых рыб из одних вод в другие);
прудовое хозяйство (разведение рыбы в прудах) и марикультура («рыбоводство на морском берегу»);
искусственное рыбоводство (получение оплодотворённых икринок).
Советский период. В 1921 г. Декретом Совнаркома было положено начало плановому ведению рыбоводства в послереволюционной России. Декретом СНК РСФСР от 23.09.1921 г. «О Главном Управлении по Рыбной промышленности и Рыболовству (Главрыба)», на Главрыбу было возложено «искусственное рыборазведение и акклиматизация объектов рыболовства в промысловых угодиях» (Гл.I, ст. 2, пп.е).
В 1922 г. выходит работа М.П. Сомова «Рыбоводство», в которой автор, в понятие «рыбоводство», включал все виды разведения рыбы, как в искусственных, так и в естественных водоёмах.
В 1927 г. Постановлением ВЦИК, СНК РСФСР было дано официальное определение рыбоводства в СССР, которое трактовалось как «мероприятия, направленные к поддержанию и созданию рыбных запасов». Оно подразделялось на государственное и сельско-хозяйственное рыбоводство.
Согласно Постановлению, государственное рыбоводство включало в себя все мероприятия по массовому искусственному разведению промысловых пород рыбы в крупных водоемах (морях, больших реках и озерах) (гл. IV.ст. 53).
Под сельско-хозяйственным рыбоводством подразумевалась организация рационального рыбного хозяйства в небольших искусственных и естественных водоемах (прудовое и озерное хозяйство) с целью интенсивного их использования для разведения хозяйственно-ценных рыб (гл. IV.ст. 54).
Для осуществления указанных целей народным комиссариатам земледелия предписывалась организация «по мере надобности» рыбоводных заводов, рыбоводных рассадников и показательных прудовых хозяйств.
В СССР активно применялись прогрессивные методы хозяйствования, происходил обмен опытом. Выходит большое количество работ посвящённых рациональному хозяйствованию. Так в 1946 г. выходят работы Черфаса Б.И. и Зернышко Г.А., посвящённые положительному опыту, полученному в хозяйствах использующих комбинирование видов животноводства и товарного рыбоводства – карпо-утиные фермы (где осуществлялась практика выгула уток на рыбоводных прудах), работа Суховерхова Ф.М. по рыбоводству на рисовых полях, другие.
В работе Черфаса Б.И. и Зернышко Г.А. рассматривались рыбоводные хозяйства Московской области: Ленинское прудовое хозяйство, где с 1933 по 1935 гг. содержание маточного стада пекинских уток (1000 ед.) было организовано в верней части одного из нагульных прудов; и рыбоводное хозяйство «Гжелка», где благодаря 5 тыс. утятам была уничтожена элодея.
В качестве положительных сторон комбинирования, авторы указывают на то, что утки не являются конкурентами в корме карпу, уничтожают естественных врагов рыбы, выделяют богатые легко растворимыми минеральными и органическими веществами экскременты, усеваемые водными растениями и потребляемые водными животными, служащие пищей для рыб.
Положительной, с экономической стороны, является факт повышения естественной рыбопродуктивности прудов использующих комбинирование уток и рыб в одном водоёме. Отмечено, что естественная рыбопродуктивность в прудовых хозяйствах Мосрыбтреста, благодаря выгулу уток, повысилась с 1937 по 1939 гг. примерно на 40%. А при плотности 200-300 уток на 1 га нет опасений за сохранность мальков карпа.
Карась в 2-3 раза крупней в полойных озерах, где содержалось 150 беспородных уток. Также отмечено сокращение болезней у рыб причиняемые паразитами. Одновременно с этим, у уток повышается «яйценоскость, оплодотворенность и выводоспособность яиц при инкубации, у молодняка наблюдается более быстрый рост и накопление мясосальных отложений».
Рисовые поля рассматривались как временные водоемы для получения товарной рыбной продукции. В мире данная форма комбинирования использовалась и используется в настоящее время в Китае, Индонезии, Японии, др. В Европе разведение рыбы на рисовых полях впервые было применено в Италии в 1897 г. профессором Гаш. Выращивание рыбы на рисовых полях улучшает условия произрастания риса и способствует повышению урожайности риса.
Опыты по разведению рыбы на рисовых полях в СССР впервые были поставлены Институтом прудового рыбного хозяйства в 1932 г. в Черкесском рисовом совхозе, Славянского р-на, Краснодарского края (Мейен А.В., Богданов А.С.), далее в 1934 г. (Счастнев К.И., Ярошевский Д.А.).
Согласно Ф.М. Суховерхову, «рисовые чеки отличаются от прудов более сильным развитием низших водорослей (фитопланктон) и мало уступают прудам в развитии низших ракообразных (зоопланктон)». Слабо развита донная фауна, особенно в отношении малощетинковых червей, в частности олигохет и личинок хирономид. Сильное развитие на рисовых полях имеют личинки подёнок, стрекоз, жуков и др. двукрылых.
Практика рыборазведения показывала, что рисовые чеки по своему устройству, глубине залития, водному и термическому режиму ближе подходят для рыбы на первом году жизни .
Позднее, появляются новые направления рыбоводства, связанные с разведением рыбы в оросительных каналах. Разведение растительноядных рыб в оросительных каналах и других водоёмах рассматривалось, как единственным радикальным и экономически выгодным средством борьбы с интенсивным зарастанием каналов, выводящим из строя оросительные системы.
Исаев А.И. выделял следующие типы рыбного хозяйства на оросительных водоёмах:
Нагульные (выращивание товарной рыбы из рыбопосадочного материала, приобретённого на стороне);
Рыбоводные питомники (выращивание рыбопосадочного материала). Категории прудов: нерестовые, мальковые, выростные, маточные, зимовальные, карантинно-изоляторные и садки;
Полносистемные рыбоводные хозяйства. Категории прудов: нерестовые, мальковые, выростные, маточные, зимовальные, карантинно-изоляторные и садки, группа нагульных водоёмов;
Рыбные хозяйства на крупных оросительных водоёмах по типу озёрных хозяйств.
Также возникает новое для всего мира направление - индустриальное рыбоводство на базе отработанных вод тепловых и атомных электростанций.
По мнению ряда авторов (1965 г.), под рыбоводством в широком смысле слова понимается «система мероприятий, обеспечивающих воспроизводство, увеличение и качественное улучшение рыбных запасов в водоёмах. Рыбоводство в указанном понимании подразделяется на рыборазведение в естественных водоёмах, мелиорацию (включая акклиматизацию) и прудовое рыбоводство».
Карпанин Д.П., Иванов А.П. (1967 г.) под рыбоводством в широком смысле слова понимают «комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранение, увеличение и качественное улучшение рыбных запасов в водоёмах, что достигается путём создания благоприятных условий для жизни и размножения хозяйственно ценных рыб, путём расширения ареала этих рыб, а также путём направленного изменения их наследственной природы».
Карпанин Д.П. и Иванов А.П. разделяли рыбоводство на два направления: «рыбоводство в естественных водоёмах (минимальное воздействие человека) и прудовое рыбоводство (максимальное воздействие человека).
Мурин В.А. (1967 г.) четко разделял прудовое рыбоводство, где рыборазведение производилось в искусственно созданных прудах, и где содержание производственного процесса является выращивание рыбы, соответственно относил прудовое рыбоводство к отрасли сельского хозяйства.
Мурин В.А., описывая прудовое хозяйство, пишет: «прудовое хозяйство в самой своей основе является типом интенсивного хозяйства. Для увеличения производства рыбной продукции рыбоводное хозяйство осуществляет целый комплекс мелиоративных, агротехнических и зоотехнических мероприятий. В прудовом рыбоводстве рыба- это уже в известном смысле сельскохозяйственное животное, биологические свойства и товарные качества которого представляют результат длительного и целенаправленного селекционного процесса».












Рис. 5 Структура рыбоводства на 1972 г. по Гордону Л.М.

Также В.А. Мурин насчитывал три способа производства рыбных продуктов посредством рыборазведения: естественные водоёмы; прудовые хозяйства; форелевые хозяйства. Причём отмечал, что «современное форелеводство представляет собой высокоинтенсивное хозяйство, в котором роль естественной рыбопродуктивности сведена к нулю.
Гордон Л.М. (1972 г.) разделял рыбоводство на промышленное товарное рыбоводство и на воспроизводство рыбных запасов. Промышленное товарное рыбоводство в свою очередь делилось на государственное и колхозное рыбоводство, делившиеся также на рыбоводство по типу водоёмов, солености и температуры воды: прудовое и озерное, в солоноватых и термальных водах (температура от 20С и больше). Воспроизводство рыбных запасов в свою очередь подразделялось на рыборазведение, акклиматизацию и мелиорацию (рис. 5).
В указанный период советский учёный Л.М. Гордон определяет рыбоводство как «отрасль рыбного хозяйства, объединяющая предприятия, которые условно могут быть разделены на две большие группы: товарное рыбоводство и воспроизводство рыбных запасов». Отмечается, что «рыбоводство по организационному признаку и характеру производимой продукции – отрасль рыбного хозяйства, а по технологии и экономике – подотрасль животноводства».







Рис. 6 Структура товарного производства и воспроизводства биоресурсов на 1982 г. (фрагмент структуры рыбной промышленности)

Берленд Т.Б. (1973 г.) под рыбоводством понимал «комплекс биотехнических мероприятий, соответствующий по своему существу естественному размножению рыб и выполняющих ту же роль в воспроизводстве их запасов». Различал рыбоводство в естественных водоёмах и прудовое хозяйство.
В Большой советской энциклопедии 1975 г., даётся следующее понятие рыбоводства – «рыбоводство, отрасль народного хозяйства, занимающаяся рыборазведением, увеличением и улучшением качества рыбных запасов водоёмах. Включает рыболовство в естественных водоёмах и прудовое рыбоводство».
В структуре на рис. 6, предложенной в издании 1982 г. под редакцией Л.П. Кузминой, наряду с рыбоводством, выделена марикультура, но в тексте работы, нет определений и расшифровок.




















Рис. 7 Структура рыбоводства на 1989 г. по Сысоеву Н.П.

В настоящее время, данное разделение на рыбоводство и марикультуру перекликается с установленными профессиями: рыбовод и маривод, согласно Постановлению Минтруда РФ № 73 от 12.10.2000 г. «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 50, раздел «Добыча и переработка рыбы и морепродуктов». Согласно указанному постановлению, под объектами марикультуры понимаются морские водоросли и беспозвоночные (параграф 14).
Далее рассматривая определение структуры рыбоводства советскими учёными, можно найти описание структуры рыбной промышленности и рыбного хозяйства (1989 г.), в котором Н.П. Сысоев выделяет «Товарное производство и воспроизводство биоресурсов», в состав которого включает подотрасли: воспроизводство биоресурсов; товарное рыбоводство; аквакультуру (рис. 7).
Сохраняя основное разделение рыбоводства на – товарное рыбоводство (производство) и воспроизводство биоресурсов (по Гордону Л.М.), Сысоев Н.П., расширяет предложенную ранее структуру без привязки к форме собственности. Однако, выделив аквакультуру, в структуре товарного производства и воспроизводства биоресурсов, он выделил её как отдельное, самостоятельное направление занятое узкой специализацией рыбоводства: водорослями, моллюсками и ракообразными. То есть объектами рыбоводства, которые в настоящее время относят к объектам марикультуры. При этом рыбоводство в прибрежных и солоноватых водах (марикультура), отнесено Сысоевым Н.П. к основному товарному рыбоводству.
В тексте работы (примечание, в виде ссылки) марикультура определена Сысоевым Н.П., как «выращивание водных организмов при контролируемых условиях с использованием методов сельского хозяйства и животноводства».
Далее, Сысоевым Н.П. указывается, что «преимущественное развитие марикультуры в СССР получили такие её формы, как осетроводство, лососеводство, акклиматизация и трансплантация рыб и кормовых организаций». «Предприятия и хозяйства по рыборазведению и акклиматизации рыбы (рыборазводные заводы, прудовые и озёрные хозяйства и др., рыбомелиоративные станции, предприятия по разведению и выращиванию посадочного материала» Сысоевым Н.П. отнесена к сельскому хозяйству во вторую сферу условно разделённых отраслей рыбохозяйственного комплекса.
Рассматривая структуру рыбоводства, предложенную советскими учёными, можно сделать вывод, что в отраслевой науке советского времени, ни в одной из работ нет обобщенной, единой (общепринятой) структуры рыбоводства, группировки по товарному производству и воспроизводству биоресурсов, и тем более нет определенности в отношении термина «аквакультуры».
Исходя из того, что даже реанимированный с 1927 г. термин «сельскохозяйственное рыбоводство» в современной трактовке используется в программе развития сельского хозяйства Чувашской республики, назрела острая необходимость определения структуры рыбоводства и её понятийного аппарата.
Традиционно в советской научной литературе основные этапы развития разбивались на дореволюционный, довоенный, послевоенный, «современный». Для полноты обзора ниже приведено разделение на этапы характерные для литературы советского периода.
Развитие прудового рыбоводства в СССР авторы сборника «Рыбоводства» (1974) условно разделяли на четыре периода:
– Дореволюционный период. Характеризуется низким биотехническим уровнем;
Довоенный период, в который созданы предпосылки для внедрения современной технологии прудового рыбоводства;
Послевоенный период (1945-1960 гг.). Период совершенствования и внедрения современной биотехники прудового рыбоводства, с демонстрацией экономических преимуществ, интенсивных форм прудового рыбоводства;
Период интенсивного развития прудового рыбоводства в 60-70-х гг., характеризующийся одновременным ростом прудового фонда, существенных качественных изменений в его структуре и техническом уровне, повышением уровне интенсификации. Крутой перелом отмечен в 1966 г., с которого наблюдается устойчивый рост выхода рыбы.
Дополнительно к вышеперечисленному разделению, автором, предлагается следующее условное деление развития рыбоводства по этапам:
- Рыбоводство с естественной формой воспроизводства в искусственных условиях (в т.ч. использование прудов, писцин у римлян). Длительность этапа вплоть до XVIII в. Первоначально характерно для стран с теплым климатом. С течением времени рыбоводство распространяется на европейские страны, включая Россию. Характер экстенсивный.
– Переходный период (XVIII-XIX вв.) характеризуется активной изыскательской работой в разных странах, совершенствуется методика и биотехника рыборазведения. Передовые страны: Франция, Россия.
– Классический период (середина XIX - середина XX вв.). Используется искусственный метод оплодотворения икры, выпускаются мальки и личинки рыб в водоёмы с целью воспроизводства подорванных популяций ряда промысловых рыб в естественных водоёмах, совершенствуются рыбоводные технологии прудового рыбоводства. Передовые страны: США, Франция, СССР с 30-х гг. XX в.
– Активное развитие мирового интенсивного/промышленного рыбоводства, как направление, оформившееся под названием «аква-и марикультура» (с начала 1960-х по наст. время). Передовые страны: Китай, Индия, США, Япония, Индонезия, Таиланд, Филиппины, Чили, Норвегия, Южная Корея.
– Экологическое направление. Формируется в мире в последние годы и развивается в противовес генной инженерии в пищевом производстве. Призвано сохранить естественный генофонд популяций, основанный: на сохранении естественных нерестилищ и воспроизводстве гидробионтов без использования заводского метода, т.е. естественным путём; развитии производства естественных/природных кормов. Направление узкое, как «органическое» направление в сельском хозяйстве. В перспективе будет иметь две ветви: природоохранное и «деликатесное» (под маркой - «чистое»/«дикое»/«эко»).
Современное рыбоводство. Аквакультура. В настоящее время рыбоводство высокоиндустриального типа - аквакультура является самым эффективным направлений мирового рыбного хозяйства и единственной возможностью для ускоренного воспроизводства подорванных популяций ценных видов рыб.
Согласно толковому русско-английскому словарю терминов аквакультуры и родственных дисциплин, аквакультура означает «разведение и выращивание водных организмов (рыб, беспозвоночных и водорослей) для получения товарной продукции, а также в целях пополнения их запасов в естественных водоёмах». Согласно составителям словаря, «современная аквакультура – многоплановое направление деятельности, в сферу которого, помимо производства гидробионтов, входит решение многообразных проблем, таких как воздействие искусственно пополняемого ресурса на природную экосистему, сохранение генетического и биологического разнообразия, борьба с заболеваниями, создание полноценных кормов и конструкций технологического оборудования и многие другие».
Несмотря на то, что термин «аквакультура» (от лат. аqua – вода + cultura – возделывание, уход), используется в мире более 50 лет. наравне с рыбоводством, оно несёт в себе противоречие и вызывает разные толкование по сей день. Т.е. термин не устоялся.
Аквакультура, как направление рыбоводства, возникает вначале 60-х гг. XX в., и быстро набирает популярность в мире за счёт актуальности, своевременности и уже сформированных результатов из стран прогрессивного рыбоводства, в частности Японии и Англии, где оно из экспериментального направления переходит в промышленное.
Необходимость в новом, высокоинтенсивном типе рыбоводства, возникла по тем, же причинам, что и в середине XIX в. - истощение рыбных запасов промыслового значения в Мировом океане при росте населения. На первый план вышли Продовольственная безопасность и возможности аквакультуры, как более рентабельного типа ведения хозяйственной деятельности в области рыбоводства.
Аквакультура, как направление, не возникла на ровном месте. Её развитию способствовали научные исследования во всём мире, призванные осуществить нерешённые классическим рыбоводством задачи, а также предваряя новые вызовы, в частности строительство ГРЭС (для СССР).
Как отмечал В.А. Мурин, если до начала гидростроительства большие реки рассматривались как естественные водоёмы, то после сооружения плотин гидроэлектростанций такое единство было нарушено. Особенностью речного рыбного хозяйства (в условиях зарегулированного стока), стало выделение каждого водохранилища и рассмотрение его как самостоятельного рыбного хозяйства, в котором решающее значение приобрёл промысел туводных рыб.
Ещё в 30-е годы XX в. над решением задач по воспроизводству рыбных запасов, в частности - разработке новых методов в области биотехники, активно работал проф. А.И. Березовский. Активный вклад в рыбохозяйственную науку вносят советские учёные: Берланд Т.Б., Бойко Е.Г., Васнецов В.В., Гербильский Н.Л., Гордиенко О.Л., Гофман А.В., Державин А.Н., Дойников Н.Г., Клыков А.А., Крыжановский С.Г., Кузнецова Н., Куличенко П., Мильштейн В.В., Подлесный, Прохорова К.П, Складовский С.Н., Чаликов Б.Г, Черфас Б.И., Французов Н.И., Ющенко, др.
В период с 1960 до середины 70-х гг., начинает выходить большое количество работ западных учёных посвященных аквакультуре (Bardach J.E. 1962, Weber H. 1969, Hempel C. 1970, Ling S.W. 1970, Hohma A. 1971, Pillay T. 1973, др.). Огромное значение для развития искусственного разведения для мариводства, в период между 20-ми и 60-ми гг. XX в., имели исследования: Роллефсена (1939), Блакстера (1962), Холидея (1963). Указанные работы касались экспериментальной экологии, развития методики лабораторного выращивания морских рыб. Вопросы искусственного разведения морских рыб подробно освещены в работе Шелбурна Д.Е. (1964, «Искусственное разведение морских рыб» с обзором литературы с 1866 по 1963 г.), изданной в СССР в 1971 г.
Дополнительным импульсом к развитию аквакультуры стал, отрытый одновременно в Бразилии в 1934 г. и в СССР проф. Н.Л. Гербильским - метод искусственного получения потомства – метод гипофизарных инъекций.
Рыбоводство высокоинтенсивного типа было достигнуто путём решения задач, исходивших из 3-х рыбоводных стадий: «1) выдерживания производителей до полного созревания половых продуктов; 2) инкубационном периодом, во время которого происходит развитие икры в аппаратах; 3) развитием выведенных личинок рыбы, выпускаемых в водоём с рыбоводных заводов».
Таким образом, аквакультура есть результат эволюционного развития рыбоводства, связанный в свою очередь с развитием естественных и точных наук.
Самое раннее упоминание термина «аквакультура» в советской научной литературе, обнаруженное автором, встречается в публикациях 1973 г. у Дорошева С.И. и Гордона Л.М., Эрмана Л.А.
Дорошев С.И. однозначно указывает на то, что в указанный период смысл термина «аквакультура» и «место этой отрасли в хозяйственной деятельности человека чётко определены и не вызывают сомнений». Дорошев С.И. определяет аквакультуру как новую отрасль рыбного хозяйства, предполагающую «широкое освоение водной среды путём культивирования водных животных и растений на основе слияния традиционных методов с новыми индустриальными методами, позволяющими резко увеличить степень интенсификации». Отличием аквакультуры от традиционного культивирования С.И. Дорошев считает более широкий охват с постоянным стремлением к одомашниванию новых диких видов, «и, что может быть, самое главное, - ломкой принятых прежде биотехнических стандартов, внедрение совершенно новых, высоко интенсивных методов».
Гордон Л.М., совместно с Эрманом Л.А., делая обзор зарубежной практики товарного рыбоводства, рассматривали аквакультуру, как «культурное хозяйство».
Ройс В.Ф. (1975) рассматривал аквакультуру как «искусство водного хозяйства», и указывал, что «аквакультура, подобно сельскому хозяйству, - очень древний вид человеческой деятельности», т.е. разделял аквакультуру от сельскохозяйственного рыбоводства. В то же время, описывая частное рыбное хозяйство США, в разделе рыборазведение, Ройс В.Ф. указывает такие виды деятельности как: обеспечение кормами, приманкой, декоративными рыбками аквариумистов и любителей рыболовов.
Ряд советских авторов, описывая зарубежный опыт (1976), дают следующее определение аквакультуре, отнесённой ими к отрасли рыбного хозяйства: «Аквакультура – выращивание водных организмов в контролируемых условиях окружающей среды с применением новых индустриальных методов. Аквакультура не ограничивается только выращиванием рыб для питания населения. Она предусматривает также выращивание одноклеточных водорослей для кормления сельскохозяйственных животных и водных организмов более высокого трофического уровня».
Морская аквакультура определена авторами, как «одно из новых направлений аквакультуры». Основными направлениями в использовании морской воды и акваторий морей, солоноватоводных лиманов, заливов и озёр, авторами указаны следующие:
прудовое рыбоводство с использованием солёной воды;
промышленные установки на морской воде;
морское рыбоводство в садках, загородках и отгороженных участках заливов;
морское пастбищное рыбоводство.
Зарубежные авторы Бардач Дж., Ритер Дж., Макларни У. (1978), определяли аквакультуру как «разведение и товарное выращивание водных организмов в контролируемых условиях». Авторы не ограничивают аквакультуру только производством продуктов питания, считая, что «заводское воспроизводство веками обеспечивало любительское рыболовство, пополняя естественные запасы рыб».
Аронович Т.М., в предисловии к переведённой впервые книге по биологическим основам аквакультуры (Бардач Дж., Ритер Дж., Макларни У.), дает определение понятию и следующее описание: аквакультура – разведение и выращивание водных организмов имеет тысячелетнюю историю, но достигшую наибольшего развития в конце 60-х-началу 70-х гг. (в годы предшествующие написанию работы), в результате крупномасштабного разведения пресноводных объектов.
Ароновичем Т.М. также выделены два основные направления развития морской аквакультуры: «первое-разведение и товарное выращивание ценных видов рыб и беспозвоночных с применением искусственных кормов и второе – товарное выращивание морских организмов на естественной кормовой базе в полуконтролируемых условиях».
Позднее (1985 г.) Душкина Л.А. квалифицирует аквакультуру, как специфическое направление рыбного хозяйства. Аквакультура определена Л.А. Душкиной как рыбохозяйственное направление, включающее в себя «широкий круг научных исследований и производственных процессов, связанных с активной деятельностью человека, направленной на интенсификацию товарного выращивания, а также естественного и искусственного воспроизводства рыбных запасов в водоёмах».
Советский энциклопедический словарь 1986 г., определяет аквакультуру следующим образом: «аквакультура (от лат. aqua – вода и cultura – возделывание, уход), разведение и выращивание водных организмов (рыб, моллюсков, ракообразных, водорослей) в контролируемых условиях для повышения продуктивности водоёмов». Под марикультурой понимается «разведение организмов в морской или солоноватой воде».
В том же словаре дано определение рыбоводству, которое несёт ту же смысловую нагрузку – «Рыбоводство, 1) отрасль народного хозяйства, занимающаяся рыборазведением, увеличением и улучшением качества рыбных запасов. Включает рыболовство в естественных водоёмах и прудовых. 2) Наука, разрабатывающая биологические основы рыбоводных мероприятий (искусственное рыборазведение, акклиматизация и др.) и биотехнику (инкубация икры, кормление рыб и др.)».
Существенным различием двух терминов является то, что рыбоводство является, согласно определению, отраслью народного хозяйства и разделом рыбохозяйственной науки, а аквакультура - перечень мероприятий в рамках рыбоводства.
Неустоявшийся термин «аквакультура», схожесть его при определении с понятием «рыбоводство», вызвали необходимость к упорядочению терминологии, что отразилось в ряде работ современных учёных и исследователей. Одной из первых, кто предпринял попытку определить научный статус, основные понятия и терминологию в области аквакультуры и акклиматизации - А.Ф. Карпевич (1987).
Карпевич А.Ф. установлено, что «до 60-х годов в СССР было принято понятие «рыбоводство», как комплекс мероприятий, обеспечивающих процесс воспроизводства рыбных запасов в водоёмах, их увеличения и качественное улучшение», без упоминания о других водных организмов. «Рыбоводство рассматривалось как отрасль рыбного хозяйства и не выделялось в специальную науку. В связи с этим стали превалировать представления об аквакультуре как о системе мер и методов, применяемых человеком для массового выращивания водных организмов». Таким образом, по мнению Карпевич А.Ф., предметом аквакультуры, как комплексной науки «являются потенциальные эколого-физиологические и биотические свойства гидробионтов, которые могут в определённых условиях реализовываться и тем самым способствовать повышению и ускорению выхода биопродуктивности». Аквакультура, по мнению Карпевич А.Ф., кратко может быть определена как «наука о реализации потенциальных возможностей водных организмов и полигонов массового их культивирования или нагула».
Наряду с некоторыми исследователями, А.Ф. Карпевич определяет аквакультуру и марикультуру как новую отрасль народного хозяйства (1987, 1998). Одновременно Карпевич А.Ф. в 1998 г. относит морскую аквакультуру к новому направлению развития рыбного хозяйства.
Большой энциклопедический словарь 1997 г., повторит определение «аквакультуры» от 1986 г., и термин «рыбоводство» (единственное, добавив, что рыбоводство «включает рыбоводство в естественных водоёмах, прудовое и садковое».
В 1998 г. Карпевич А.Ф. повторно поднимет вопрос о систематизации понятий в области аквакультуры. Необходимость обращаться к вопросу установления места аквакультуры в структуре народного хозяйства и обосновывать его понятийный аппарат вторично через 11 лет, указывает на неприживаемость заимствованного термина в виду размытости границ понятия «водное хозяйство» и аквакультура.
В своей работе 1998 года А.Ф. Карпевич указывает, что освещение научных принципов аква- и марикультуры «фрагментарно, они не обобщены и не систематизированы на основе теоретических посылок», но при этом советские учёные уделяют «большое внимание вопросам научных основ и терминологии этой области».
Карпевич А.Ф. приводит авторскую классификацию и определяет основные ветви аквакультуры. Такими ветвями, согласно Карпевич А.Ф., являются: пресноводное рыбоводство (лимнокультура), пресноводно-морская (анадромная) ветвь и морская ветвь (марикультура).
Классификация аквакультуры по Карпевич А.Ф.:
По группам культивируемых организмов: рыбы, моллюски, ракообразные, водоросли;
По технологии культивирования: бассейновое, нагульное, садковое рыбоводство;
По солености вод: морское, солоноватоводное, пресноводное рыбоводство;
По типологии биотопа расположения хозяйства: на берегу, в приливной зоне – на литорали, в сублиторали, у поверхности вод, у дна, на дне (Карпевич А.Ф. разделяет классификацию П.Х. Милна (1978) объединившего все морские хозяйства «в шесть групп, в зависимости от их размещения в прибрежной полосе моря»).
Несмотря на работы в области теории рыбоводства и аквакультуры, терминология не была общепринятой. Некоторые словари 2000-го года «подхватили» определение аквакультуры из словарей-предшественников. Словарь иностранных слов и выражений 2004 г. повторил дословно определение, данное Советским энциклопедическим словарём 1986 г. Но уже в 2005 г. Большая российская энциклопедия определяет аквакультуру как систему «научных знаний, приёмов и методов разведения, культивирования и выращивания водных организмов (водорослей, беспозвоночных, рыб и прочее) для получения продукции, используемой в пищевых, технических и медицинских целях, а также в целях пополнения их запасов в естественных водоёмах». В Словаре обозначены две сформировавшиеся ветви – пресноводная и морская (марикультура), а также две основные формы получения товарной продукции – интенсивная и экстенсивная. Однако, всё перечисленное также можно причислить и под определение - «рыбоводство».
Заместитель председателя Ассоциации развития аквакультуры Сахалинской области Щукина Г.Ф. определяет понятие «аквакультура», как довольно «ёмкое». По мнению Г.Ф. Щукиной, аквакультура включает в себя: искусственное воспроизводство, товарное выращивание, санитарную аквакультуру. В свою очередь, аквакультура подразделяется на пресноводную и морскую, исходя из среды культивируемых видов.
По мнению Г.П. Шаляпина, под аквакультурой следует понимать вид «деятельности по разведению, содержанию и выращиванию водных животных и растений, включая водные биоресурсы, осуществляемой с использованием морских (марикультура) и иных водных объектов (пресноводная аквакультура), для получения товарной продукции, пополнения запасов водных биологических ресурсов, сохраняя их биоразнообразия, рекреации и других целей».
Надо полагать, что с 60- х гг. XX в. используемый FAO термин «аквакультура» (в т.ч. выпускался бюллетень «FAO Aquacultural Bulletin»), получил широкое распространение, и используется как общеприменимый всеми странами в настоящее время.
Возможно, факт неустойчивости терминологии послужил к дальнейшей неопределённости в нормативно-правовой базе современного периода. В частности, Федеральный закон № 148-ФЗ от 02.07.2013 г. «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» использует следующие понятия аква- и марикультуры:
- аквакультура (рыбоводство) - деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры (Гл. 1, ст. 2, пп 1);
- морская аквакультура (марикультура) - аквакультура (рыбоводство), осуществляемая в отношении морских объектов аквакультуры (Гл. 1, ст. 2, пп 1).
В заключении следует отметить, что рыбоводные хозяйства современного типа, помимо явных преимуществ, имеют свои недостатки.
Основными проблемами/недостатками являются:
1. Недостатки, связанные с системой кормления:
- цена и качество кормов (дорогой качественный корм зарубежного производства и корм плохого качества российского производства или его недостаточность);
- «потеря» не менее 10% корма и в связи с плохим усвоением, ещё до 50% корма будет выведено системой выделения (имеются российские технологии для максимальной усвояемости кормов, но они экспортируются);
- естественные выделения и остатки корма увеличивают мутность воды, а эвтрофирование водоёмов-охладителей приводит к цветению воды (что вызывает нарекание прочих водопользователей);
- привлеченные остатками корма к садкам, обитатели водоёмов - птицы и беспозвоночные, приносят в садки паразитов, что вынуждает обрабатывать воду пестицидами:
2. Недостатки «обсуживающего» характера:
- стенки садков, особенно тепловодных, быстро обрастают, что вызывает необходимость их частой чистки;
3. Потери, связанные с технической стороной содержания, и вред окружающей среде:
- уход рыбы из садков и генетическое загрязнение естественных популяций;
4. Потери, вызванные окружающей средой:
- цветение водорослей (в Чили цветение токсичных водорослей «красный прилив» в 2016 г. вызвало массовую гибель лосося);
- извержение вулкана (извержения вулкана Кальбуко в Чили в 2015 г. вызвал необходимость эвакуации лососей с ферм);
- последствия землетрясений;
5. Болезни:
- анемия лосося (ISA)- вирулентный штамм (возникает периодически в Чили);
- ульцеративный дермальный некроз (вспышки заболевания производителей атлантического лосося в реках Кольского полуострова, а также информация о появлении схожих заболеваний производителей лосося в реках Великобритании, Финляндии, Швеции, Норвегии, 2015 г.);
- эпизоотии озерного вируса тиляпии (Tilapia Lake Virus, TiLV). Предположительно, именно этот возбудитель стал причиной массовой гибели рыбы в Израиле, Эквадоре и Колумбии (2016 г.);
6. Высокая капиталоёмкость рыбоводного хозяйства. В частности, основным барьером для развития бассейнового (индустриального) рыбоводства является его высокая капиталоёмкость. Начальный этап развития потребует крупных капитальных вложений.
Марикультура в нормативно-правовой базе.
В качестве одних из приоритетных направлений развития рыбного хозяйства Постановлением Правительства РФ №582 от 13.08.1992 г. (ред. от 05.05.1995 г.) «О неотложных мерах по государственной поддержке рыбного хозяйства Российской Федерации», предусматривалось ускоренное развитие марикультуры и товарного рыбоводства (ст.4). В документе нет упоминания об аквакультуре, а марикультура не включена в товарное рыбоводство как составляющая часть.
В целях эффективного освоения Российской Федерацией морских биологических ресурсов и сохранения ее позиции в ряду ведущих морских держав в области промышленного рыболовства (гл. 3, ст. 1, пп. а), развитие марикультуры рассматривалось «Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. Президентом РФ 27.07.2001).
В «Стратегии развития аквакультуры в Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. Минсельхозом РФ 10.09.2007 г.) указаны направления аквакультуры: прудовое рыбоводство, индустриальное рыбоводство, индустриальное рыбоводство, пастбищное рыбоводство и марикультура (ст. 2.3.4., п. 7). Статьей 2.3 Стратегии развития, марикультура отнесена к современной структуре товарной аквакультуры в Российской Федерации с указанием площади морских акваторий используемых для выращивания морских гидробионтов (ст. 2.1). В ст. 2.3.4 указаны основные объекты морского культивирования в России: мидии, устрицы, морской гребешок, а также морские ежи, трепанг и крабы.
В Приказе Росрыболовства №246 от 30.03.2009 г. «Об утверждении Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года» марикультура рассматривается, как часть рыбоводства (ст. 4.1), при этом различается производство товарной рыбы во внутренних водоемах и марикультура (прибрежное производство товарной рыбы) (ст. 4.4).
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, марикультура указана как одна из основ при формировании биоресурсного кластера Владивостокской городской агломерации, Дальневосточной островной зоны, включая остров Сахалин, полуостров Камчатка и Курильские острова (ст. 8). Аква- и марикультура указаны таким образом, что позволяет рассматривать их как самостоятельные направления.
В Приказе Минсельхоза РФ №189 от 02.04.2008 г. (ред. от 27.09.2011 г.) «О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства», к хозяйствам марикультуры относят хозяйства по выращиванию объектов аквакультуры в условиях морской среды (раздел 3, ст. 12.5). Промышленное рыбоводство разделено на следующие категории хозяйств: прудовые, садковые (в том числе на теплых водах), бассейновые, озерно-товарные, марикультура, фермерские (раздел 3, ст. 9).
В Комплексной программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 г., под марикультурой понимается «искусственное выращивание морских промысловых организмов - животных и водорослей - в естественных и искусственных водоемах».
В Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 г., марикультура отнесена к современным направлениям аквакультуры, наряду с пастбищной аквакультурой, прудовой аквакультурой, индустриальной аквакультурой, рекреационной аквакультурой (Гл. 1, ст. 2)
В Распоряжении Правительства РФ №1738-р от 05.09.2015 г. «Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации», к воспроизводству водных биологических ресурсов относят: аквакультуру, марикультуру, товарное рыбоводство и др., которые в свою очередь относят к сфере рыбного хозяйства (Гл.3, ст.12, пп.з). Соответственно согласно Распоряжению, аквакультура, марикультура, товарное рыбоводство отдельные направления рыбного хозяйства.
В Приказе Минтранса России №10 от 11.01.2011 г. (ред. от 16.12.2015 г.) «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Восточный», указаны сведения о районе №367 акватории морского порта «Восточный», в котором находятся посадки марикультуры, в связи с чем, запрещено плавание судов (Приложение №3).
В Постановлении Правительства РФ №314 от 15.04.2014 г. (ред. от 25.05.2016 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», аква- и марикультура указаны таким образом, что позволяет рассматривать их как самостоятельные направления (Гл. 1), при этом есть отдельная подпрограмма «Развитие аквакультуры» (подпрограмма 2), отдельная подпрограмма «Развитие осетрового хозяйства» (подпрограмма 8), и нет подпрограммы развития мариводства.
В «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» для Дальневосточного федерального округа, одним из приоритетных направлений указано «развитие марикультуры, экспорт услуг и технологий в области марикультуры в развивающиеся страны АТР; выращивание в промышленных масштабах редких и уникальных, особо ценных видов рыб, моллюсков и других морских животных Охотского моря с монополизацией соответствующих международных нишевых рынков». В документе нет указаний на то, что марикультура часть аквакультуры.
И наконец, в видах экономической деятельности, в разделе В «Рыболовство и рыбоводство», указана группа – «Рыбоводство» (05.02), с подгруппой «Воспроизводство рыбы и водных биоресурсов» (05.02.1), в которую вошли виды: «Воспроизводство рыбы и водных биоресурсов сельскохозяйственными товаропроизводителями» (05.02.11), «Воспроизводство рыбы и водных биоресурсов несельскохозяйственными товаропроизводителями» (05.02.12), и подгруппа «Предоставление услуг, связанных с воспроизводством рыбы и водных биоресурсов» (05.02.2).
Таким образом, аквакультуру следует рассматривать как направление сельского и рыбного хозяйства связанное с высокоинтенсивным ведением хозяйственной деятельности в области рыбоводства. Объектами товарной аквакультуры являются культивируемые гидробионты: ценных видов, в т.ч. из числа промвозврата (деликатесная рыбная продукция), массовых видов (рынок «массового продовольствия»/недорогая рыбная продукция - как поставщик доступного белка).
Характерной особенностью аквакультурных хозяйств является высокий уровень рентабельности, как результат хозяйственной деятельности в производстве товарной продукции, в сравнении с рыбоводными хозяйствами с экстенсивным развитием (в расчёт не берётся неблагоприятная рыночная конъюнктура и массовая гибель товарной рыбы при эпидемиях).
Отдельное направление аквакультуры – воспроизводство посадочного материала в «общественных» (нетоварных целях), в качестве восстановления естественных популяций водных биологических объектов с целью их сохранения. Как правило, имеет государственный характер, в т. ч. через систему государственных контрактов с частными предприятиями.
По мнению автора, нет основания заменять термином «аквакультура», понятие - «рыбоводство». Как не возникало основания заменять новыми направлениями (атомная, квантовая) в физике, физику в целом. Или направления - пластическая или военно-полевая хирургия, хирургию в целом.
В свою очередь автором предлагается структура рыбоводства на современном этапе развития (рис. 8). В основе структуры лежит классификация Гордона Л.М., согласно которой, по организационному признаку и характеру производимой продукции рыбоводство является отраслью рыбного хозяйства, а по технологии и экономике – подотрасль животноводства.
В целом, эффективность работы рыборазводных предприятий оценивается по следующим показателям:
Величине промвозврата – доле особей, доживших до промыслового размера, от выпущенных в водоём;
Коэффициенту промвозврата – количеству икры, личинок, молоди, необходимых от того, чтобы одна особь достигла промыслового размера;
Биологической выживаемости – доле выпущенных рыб, достигших половозрелости;
Коэффициенту биологической выживаемости – количеству икры, личинок, молоди, необходимых для того, чтобы одна особь дожила до наступления половой зрелости;
Рыбоводному коэффициенту – количеству рыбы, которое можно выловить через определённый срок (в % от выпущенных мальков).
Классификация. На современном этапе развития ряд методов, принципов, виды работ и типы хозяйств, если и не стандартизированы, но упорядочены и привычны в использовании в теории и практике.
Так, например, в полносистемных тепловодных хозяйствах рыбоводные пруды делятся по своему назначению на: водоснабжающие – головные; производственные – летние и зимовальные; санитарно-профилактические - карантинно-изоляторные и подсобные пруды – пруды-садки.
Основными типами рыбоводных предприятий специализирующихся на искусственном воспроизводстве являются: нерестово-выростные хозяйства (НВХ); инкубационные цехи; рыбоводные заводы; рыбопитомники.
Перечень прудов:
Нерестовые пруды – предназначены для размножения рыбы;
Мальковые пруды – используются для подращивания личинок, пересаживаемых из нерестовых прудов или полученных заводским методом;
Выростные пруды – служат для выращивания молоди до определённых размеров и массы;
Нагульные пруды – используются для выращивания товарной (столовой) рыбы;
Маточные и ремонтные пруды – служат для летнего (летне-маточного) нагула производителей и выращивания ремонтного молодняка и их зимовки (зимние маточные);



















Рис. 8 Рыбоводство в структурах сельского и рыбного хозяйств Зимовальные пруды – служат для содержания в зимнее время сеголетков и рыбы старших возрастов;
Карантинные пруды – служат для временного выдерживания рыбы, завезённой из других прудовых хозяйств, с целью проверки её здоровья;
Изоляторные пруды – для содержания больной рыбы;
Садки – используются для хранения живой столовой рыбы, а также для передержки годовиков, содержания производителей до посадки их на нерест.
Перечень основных работ применяемых в рыбоводстве:
Основные рыборазводные мероприятия, включая селекционно-племенную работу:
- вылов производителей из естественной среды обитания;
- формирование маточного и ремонтного стада;
- бонитировка;
- инвентаризация племенной рыбы;
- сортировка по видам и размерно-весовым группам;
- акклиматизация;
- приготовление кормов (в. т.: выращивание живых кормов);
- кормление рыб;
- содержание рыб;
- воспроизводство;
- нагул;
- пересадка;
- контрольный облов;
- счёт разновозрастной молоди;
- выпуск молоди;
- вылов товарной рыбы.
Карантинно-санитарные мероприятия:
- очистка лотков и бассейнов;
- лечебно-профилактическая обработка;
- регулирование водообмена;
- гидробиологический гидрохимический анализ;
- удаление из водоёма заболевших рыб.
Охранные мероприятия:
- охрана производителей рыбы;
- охрана водоёма.
Рыбохозяйственная мелиорация:
- проведение дноуглубительных работ и (или) работ по выемке грунта (ст. 2, пп. а);
- удаление водных растений из водного объекта (ст. 2, пп. б);
- создание искусственных рифов, донных ландшафтов в целях улучшения экологического состояния водного объекта (ст. 2, пп. в);
- изъятие хищных видов и малоценных видов водных объектов (ст. 2, пп. г).
Ключевые разработки, лежащие в основе современного рыбоводства:
- «метод гормональной стимуляции производителей, позволившей создать технологию заводского и индустриального воспроизводства осетровых и др. видов рыб;
- технология воспроизводства и рыбохозяйственного освоения растительноядных рыб и новых объектов рыбоводства;
- разработка биологических и технологических основ выращивания рыб в поликультуре;
- технология товарного выращивания и полноциклового разведения бестера и чистовых видов осетровых рыб в условиях прудовых и садковых хозяйств»;
- методы прижизненного получения половых продуктов от осетровых видов рыб;
- технология формирования и эксплуатации маточных стад сибирского осетра ленской популяции в условиях индустриальных рыбоводных хозяйств».
На основе работ отечественных и зарубежных авторов, предлагается следующая классификация имеющая место на современном этапе развития рыбоводства.
По уровню хозяйствования: межгосударственное, государственное, частное рыбоводство.
По назначению: товарное рыбоводство (в. т. ч. – рекреационное); рыбоводство в целях воспроизводства и сохранения естественных популяций («общественное»), в т.ч. природоохранное, компенсационное.
По типу разведения: рыборазведение; разведение моллюсков; разведение ракообразных; водное растениеводство.
По типу воспроизводства: естественное; искусственное.
По составу воды в водоёме: пресноводное; в морских водах (марикультура); в термальных водах; в смешанных водах (для объектов, требующих пресноводный или морской режим на разных жизненных стадиях развития).
По характеру хозяйствования (содержание, воспроизводство и кормление рассматривается в комплексе):
- экстенсивное (пример – пастбищное и прудовое рыбоводство; воспроизводство естественное; без прикорма пастбищное рыбоводство, прудовое рыбоводство - использование кормушек);
- интенсивное, «классическое» рыбоводство (пример – 1) пастбищное и прудовое рыбоводство; воспроизводство искусственное, используется акклиматизация; использование кормушек; 2) садковое и бассейновое рыбоводство; воспроизводство искусственное; низкая и/или средняя степень посадки);
- высокоинтенсивное / аквакультура – (пример – садковое, бассейновое, прудовое рыбоводство; воспроизводство искусственное; высокая степень посадки; усиленная санитарная обработка)
По типу размещения хозяйств в водоёмах: речное; прудовое; лиманное; озёрное; в ирригационных системах; при ГРЭС; на торфяниках; на рисовых полях; в прибрежной морской зоне.
Озёрное рыбное хозяйство подразделяется на четыре размерные группы:
более 5 тыс. км2;
от 100 до 5 тыс. км2;
от 10 до 100 км2;
менее 10 км2.
По географическому положению для озёр выделяют (с севера на юг): сиговую, сигово-карповую, карповую зоны.
По рыбопродуктивности (кг/га в год) озёра подразделяются на четыре группы:
дистрофные (от 2 до 20 кг/га в год);
олиготрофные (от 20 до 30 кг/га в год);
мезотрофные (от 100 до 150 кг/га в год);
эвтрофные (от 150 до 300 кг/га в год).
По типу системы водоёмов: открытые; закрытые; полузакрытые.
По температурному режиму водоёма: холодноводное (например, для форелевых хозяйств, для объектов – лососевых и сиговых рыб); тепловодное (например, для карповых хозяйств); не требующие специального режима.
По типу содержания: пастбищное, прудовое, индустриальное (садковое, бассейновое).
По степени комбинирования видов: монокультура; поликультура; межотраслевое комбинирование (например, рыбоводно-утиное хозяйство).
По продуктивности почвы (в значении естественной кормовой базы водоёма) :
- малопродуктивные (галечники, торфяники, песок, солончаки);
- средне продуктивные (подзолистые, супесчаные, суглинистые, выщелоченные чернозёмы);
- высокопродуктивные (каштановые, краснозёмы, чернозёмы).
Отрицательные последствия продукции аквакультуры. Экологическое направление. Массовое заводское искусственное воспроизводство, которое осуществляется в мировой практике с середины XIX в. (наиболее активно осуществляемое в США), помимо положительных сторон имеет и негативную.
Существует мнение, которое автор поддерживает, что нет необходимости применять искусственное воспроизводство в тех водоёмах, где есть возможность поддерживать естественное. Бардач Дж., Ритер Дж., Макларни У. писали ещё в 1978, что нет необходимости получения потомства исключительно искусственным путём.
В последние годы экологами и рыбаками в США «развернулась настоящая борьба против культивируемого лосося». Основным аргументом является следующее: рыбоводство – не сразу, но со временем - приведет к исчезновению диких видов. Это может произойти в результате скрещивания двух видов, при котором «молодь наследует все отрицательные свойства «заводских» лососей».
Дословно приведу выдержку из работы Ю.Л. Герасимова, в которой освещены дефекты заводской молоди и причины их вызывающие.
«Заводская молодь значительно отличается от естественной. У неё другой состав фосфолипидов и ненасыщенных жирных кислот; кожа менее упруга и прочна. Плавники у заводской молоди короче (возможно, из-за тесноты в бассейнах), она хуже плавает, что сказывается на выживаемости, особенно самок. Меньше площадь хлоридных клеток и активность СДГ, что снижает устойчивость при переходе в морскую воду. Расстояние между кольцами на чешуе достоверно меньше, чем у диких, не менее половины чешуй эродированы (трение о стенки бассейнов).
У заводской молоди часто наблюдаются уродства. До 45% лососей и сигов имеют уродства головы; до 25% - микроцефалию (а чем меньше мозг, тем хуже способность к обучению). У 5-7% рыб недоразвиты жабры, у 1-2% - органы выделения и есть много других уродств. Дефекты органов обоняния встречаются у 20-30% заводской молоди русского осетра, у персидского – до 97%; у севрюги 28-100% (эти дефекты ихтиологи используют как маркер).
Такие дефекты вызываются токсикантами (например, если сетки садков латунные или стальные, рамы садков – из сырой древесины), иногда причина в дефиците кислорода». К тому же арматура в железобетонных бассейнах снижает солеустойчивость и плавательную способность лососей.
В других работах также отмечены отрицательные свойства искусственно выращенной рыбы: «искусственно воспроизведенная рыба отличается от дикой на генетическом уровне. Причем не только биологическими характеристиками, но и вкусовыми (а значит и товарными) качествами. Но главное, что ухудшенная наследственность при смешении видов оказывается сильнее и постепенно вытесняет натуральные особи». «Проведенные исследования показали, что употребление садкового лосося чаще одного раза в месяц увеличивает риск заболевания раком. Культивируемый лосось содержит в 10 раз больше полихлорированного дифенила и диоксина, чем дикий. Регулярное употребление садковой рыбы приводит к проблемам со зрением, потому что в кормах содержится кантаксантин - его повышенное содержание вызывает разрушение радужной оболочка глаза». «Яркая окраска садковой лососины обеспечивается красителями, которые добавляются в корм, многие из которых отнюдь не безвредны для здоровья человека».
В июне 2016 г. в немецком городе Бад Нойенар-Арвейлер прошла ежегодная сессия Организации по сохранению североатлантического лосося (НАСКО). «В заседаниях приняли участие делегации шести сторон-участниц (Канады, Дании, Евросоюза, Норвегии, России и США), межправительственные организации и общественные объединения. Специальная тематическая сессия совета НАСКО была посвящена негативному влиянию аквакультуры на дикую семгу. Доклады участников осветили наиболее серьезные проблемы: вспышки паразитарных и инфекционных заболеваний, уход рыбы из садков и генетическое загрязнение естественных популяций. В 2017 г. решено провести отдельную сессию по вопросам воздействия искусственного воспроизводства атлантического лосося на природные популяции».
Мельниченко Е.А., Канидьева Т.А. в своей работе отдельно подчёркивают значение экологического подхода и указывают, «что формирование и использование маточных стад для целей искусственного воспроизводства осуществляется на методической основе, коренным образом отличающаяся от методологии товарной аквакультуры. В частности, при планировании скрещиваний производителей необходимо поддержание генетической и морфологической гетерогенности, соответствующей природным популяциям».
Автор поддерживает экологический подход и мнение учённых, которые используя предосторожный подход, рекомендуют не использовать искусственное воспроизводство для тех водоёмов, где есть возможность осуществить естественное воспроизводство, как для диких популяций, так и для одомашненных видов.
Для товарной рыбы, полученной в условиях авакультуры, требуется соответствующая маркировка на упаковке - «продукция аквакультуры».
Выводы. Рыбоводство, отрасль рыбного хозяйства (связанная посредством межотраслевых связей и тесной кооперацией с сельским хозяйством), основной целью которой является: получение товарной продукции из морских и пресноводных гидробионтов; увеличение и улучшение качества рыбных и нерыбных запасов в естественных и искусственных водоёмах; воспроизводство (в т. ч. сохранение и компенсационное рыбоводство) водных биологических ресурсов.
Рыбоводство включает такие рыбохозяйственные виды деятельности как: разведение на всех стадиях жизненного цикла посадочного материала под собственные нужды и на продажу; выращивание и содержание водных объектов, а также маточных и ремонтных стад; акклиматизацию; селекцию; санитарное рыбоводство; вылов товарной продукции; рыбохозяйственную мелиорацию; рекриационое рыбоводство, др.
Основными показателями конечной работы (достигнутый эффект) рыбоводов и мариводов является; 1) увеличение продуктивности (измеряемый в весе) товарной продукции с 1 гектара площади водоёма; 2) объём выращенной товарной продукции готовый к реализации; 3) штучная масса рыбы (навеска); 4) количество выращенного/проданного или выпущенного в водоём посадочного материала на разных стадиях жизненного цикла.
Направление, связанное с высокоинтенсивным промышленным рыбоводством – называется аквакультурой. Продуктом авакультуры называется продукция, полученная на рыбоводных предприятий, применяющих для разведения водных объектов усовершенствованные методики и биотехнику интенсивного характера.
Рыбоводство в морских водах - называется «марикультура» (морское фермерство).
























ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ И СОСТОЯНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
2.1 Структура управления рыбного хозяйства
Структура управления рыбного хозяйства представлена на рис. 9. Центральная роль отведена Президенту России. Согласно главе 4, ст. 80, п. 2 Конституции РФ, президент обеспечивает согласование функционирования и взаимодействия органов государственной власти, и согласно п. 3 – «в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства».
Представительным и законодательным органом РФ является Федеральное Собрание, в состав которого входят палаты: Совет Федерации (не отражен на схеме) и Государственная Дума. В структуру Государственной Думы, входит Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, в состав которого входит Подкомитет по водным биологическим ресурсам.
Исполнительную власть Российской Федерации, согласно главы 6, ст. 110, п. 1 Конституции РФ, осуществляет Правительство Российской Федера-ции. Одной из ключевых функций Правительства РФ, в отношении предмета исследования, является: руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контроль их деятельности (ст.12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ).
Правительству Российской Федерации даны следующие полномочия в сфере экономики (ст. 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ): осуществлять регулирование экономических процессов; обеспечивать единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозировать социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывать и осуществлять программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывать государственную структурную и






























подведомственность/входит в структуру; взаимодействие

Рис. 9 Структура государственного регулирования рыбного хозяйства

инвестиционную политику и принимать меры по ее реализации; осуществлять управление федеральной собственностью; разрабатывать и реализовывать государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; принимать меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг.
Правительству Российской Федерации даны следующие полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ): обеспечивать проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывать и реализовывать налоговую политику; обеспечивать совершенствование бюджетной системы; принимать меры по регулированию рынка ценных бумаг; разрабатывать и осуществлять меры по проведению единой политики цен.
Одним из федеральных органов исполнительной власти, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России). Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства РФ, Минсельхоз осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию:
рынка сырья и продовольствия; пищевой и перерабатывающей промышленности;
«в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации».
В ведении Минсельхоза находятся два федеральных органа исполнительной власти: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), осуществляющая контроль на предприятиях рыбного хозяйства и Федеральное агентство по рыболовству, созданное на основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 путём преобразования ранее существовавшего Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству. Руководство Росрыболовством осуществляет заместитель министра сельского хозяйства РФ – руководитель Федерального агентства по рыболовству.
 Основные функции Федерального агентства по рыболовству:
-  федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранение водных биологических ресурсов (ВБР) во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;
- оказание государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства ВБР и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.
Выполнение возложенных функций на местах, Росрыболовством осуществляется посредством 18 территориальных управлений.
Функционирование одного территориального управления возможно одновременно в нескольких Федеральных округах и рыбохозяйственных бассейнах (РХБ), что усложняет оперативную деятельность, создаёт ряд несогласованных действий, что в свою очередь негативно отражается на рыбодобывающих компаниях. Для каждого РХБ, составлены правила ведения рыболовства, где прописаны границы бассейна, вид промысловых рыб, сроки вылова, орудия лова. Установлены следующие рыбохозяйственные бассейны: Азово-Черноморский; Байкальский; Волжско-Каспийский; Восточно-Сибирский; Дальневосточный; Западно-Сибирский; Западный; Северный (гл.3, ст.17).
Также необходимо отметить следующие федеральные министерства и ведомства, оказывающие непосредственное влияние на деятельность рыбодобывающих предприятий: Федеральная таможенная служба (ФТС России), Федеральная служба безопасности (ФСБ), Федеральная Антимонопольная служба (ФАС), Министерство финансов (Минфин), Министерство экономического развития (Минэкономразвитие) и др.
Согласно Положению о Федеральной таможенной службе №809 от 16.09.2013 г., ФТС России осуществляет «функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы), а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений».
Согласно Приказа Россельхознадзора от 10.10.2008 г. № 357 «О Регламенте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Россельхознадзор осуществляет в т. числе, функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Выступая 26.03.2015 г. на парламентских слушаниях на тему: «Реализация стратегии импортозамещения в области обеспечения населения рыбной продукцией с учетом законодательного регулирования в сфере международной деятельности» заместитель Председателя ЦК КПРФ, Председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, академик РАН В.И. Кашин отмечал, что остаются «нерешенными проблемы, связанные с неоправданно жестким ветеринарным контролем в отношении отечественной рыбной продукции. При этом для импортной рыбопродукции применяется иная система ветеринарного контроля. Так, партия импортной рыбопродукции оформляется на границе в течение одного-двух часов, лабораторные исследования проводятся выборочно и уже после того, как партия продукции оформлена и поступила в обращение. Российская рыбопродукция оформляется от трех до десяти суток, лабораторные исследования проводятся в отношении каждой партии рыбопродукции и до получения их результатов продукция не вводится в оборот)».
Следует отметить, что вопрос ветеринарного контроля один из наиболее острых, и целиком соотноситься к компетенции государственного регулирования, но не решается на протяжении долгих лет. Россельхознадзор, как орган исполнительной власти, входит в структуру Минсельхоза, который в свою очередь является головным ведомством, регулирующим рыбное хозяйство. Неустраненные административные барьеры со стороны Минсельхоза, говорят о неудовлетворительном состоянии государственного регулирования рыбного хозяйства.
Также много нареканий вызывают действия пограничных служб ФСБ. Белые пятна и неточность формулировок в законах, не учитывающих отраслевую специфику, также являются причиной существенных убытков рыбодобывающих компаний (в расчёте на одно задержанное и оштрафованное судно).
По подсчёту генерального директора ЗАО «Южморрыбфлот» (Приморский край) Ефремова А., на одно действующее перерабатывающее предприятие приходиться до 70 организаций, ведущих контроль деятельности предприятий, осуществляющих береговую рыбопереработку на территории Дальнего Востока.
Несмотря на то, что контроль деятельности предприятий по производству пищевой продукции необходим, затрата производственного времени на сопровождение контролирующих органов с отрывом руководящего состава и персонала предприятия от производственного процесса недопустимы.
Для предотвращения потерь хозяйствующих субъектов рыбного хозяйства, в целях достижения эффективной деятельности в сфере рыболовства, Министерству сельского хозяйства, совместно с Федеральным агентством по рыболовству, необходимо доработать и согласовать с рыболовным сообществом (Союзы и Ассоциации) законы, позволяющие вести экономическую деятельность в рамках адаптированной правой базы к условиям ведения бизнеса и с учётом отраслевой специфики для разных рыбохозяйственных бассейнов.
Несмотря на противоречия: интересов экспортёров и компаний, деятельность которых направлена на внутренний рынок; квотодержателей и компаний претендующих на квоты; интересы крупного бизнеса и интересы мелкого и среднего бизнеса; интересы вспомогательных производств нуждающихся в заказах и лоббирующие свои интересы через государственные структуры – государству, посредством регулирования, необходимо учитывать все интересы и вырабатывать гибкую политику в отношении рыбного хозяйства.
В рамках выполнения социально-экономической политики, регулирующие действия государства направлены, как на регламентирование общих условий и правил рынка в целом, так и на улучшение условий хозяйствования субъектов экономики занятых в отраслях рыбного хозяйства, что выражено в следующих задачах:
1) анализ и прогноз социально-экономического развития общества;
2) финансовая, инвестиционная, налоговая политика, а также кредитно-денежное регулирование экономики;
3) антимонопольная политика;
4) создание условий для роста благосостояния населения и социального обеспечения незащищённых её слоёв, учёт прав коренных народов на традиционные виды деятельности;
5) совершенствование нормативно-правовой базы;
6) приватизации объектов государственной собственности рыбного хозяйства в целях наилучшего использования, и передача в аренду земель под инвестиционные проекты отвечающим региональным и федеральным задачам;
7) создание и размещение научно-исследовательских предприятий в центрах концентрации предприятий рыбного хозяйства в целях научно-технического прогресса отрасли и научного подхода в оценке ресурсной базы рыболовства;
8) внешнеэкономическая деятельность и международное сотрудничество в целях устойчивого рыболовства и борьба с ННН-промыслом;
9) совершенствование механизма государственного регулирования структурной перестройки отраслей материального производства;
10) поддержки предприятий через систему государственных поставок;
11) охрана и воспроизводство водных биологических ресурсов;
12) поддержание частных и региональных инициатив по продвижению рыбных продуктов на внутреннем рынке, а также популяризация потребления рыбы добытой в российских акваториях, в частности Дальнего Востока, как экологически чистая.
Часть указанных задач, определяют социально-экономическую сущность государственного регулирования, в частности: создание условий для роста благосостояния населения; стабильность и устойчивое развитие регионов; рациональное использование всех видов природных ресурсов; улучшение условий ведения предпринимательской деятельности всех форм собственности через установление и охрану общих правил функционирования рынка, способствование развития научно-технического прогресса, др.
Основными механизмами государственного регулирования являются прямые (прямые инвестиции посредством субвенций, субсидий и дотаций), и косвенные (налоговая система, фискальная и денежно-кредитная политика).
Государственное регулирование предприятий рыбного хозяйства должно быть основано на методах, реализуемых с помощью инструментов государственного регулирования: программ развития; прозрачной системы квотирования; налогов и налоговых льгот; субсидий и дотаций, льготных государственных кредитов; таможенных пошлин и тарифов; государственных гарантий и страховании; стандартов нормативов, прочее).
2.2 Теоретические аспекты государственного регулирования и факторы, обуславливающие государственное регулирование
рыбного хозяйства

По определению В.В. Мельникова, под инструментами государственного регулирования понимаются «некоторые исполнительные механизмы, предназначенные для реализации отдельных методов государственного регулирования. Целесообразность использования того или иного инструмента определяется целями политики».
Как отмечает ряд авторов, «в рыночных условиях суть государственного регулирования заключается в соблюдении всеми хозяйствующими субъектами, включая унитарные предприятия, единых правил поведении на рынке («правила игры», что проверяется компетентными государственными органами (лицензирование некоторых видов деятельности, обязательная сертификация товаров, ведение бухгалтерского и налогового учёта, уплата налогов и проч.)».
По мнению А.М. Бабашкиной, сутью государственного регулирования экономики является «защита частных инициатив и всех форм собственности, а не увлечение административными рычагами и не поддержка избранных предприятий и участников на рынке».
В свою очередь, Кучуков Р.А. суть государственного регулирования выделяет и сводит к следующему:
Задачи государственного регулирования экономики на разных её этапах. Так на начальном этапе переходного периода такими задачами является: «осуществление мер по постоянной, грамотной либерализации экономики; на втором этапе – принятие мер по стабилизации экономики и на завершающем этапе – реализация мер по повышению эффективности, поступательному развитию»;
Достижение баланса взаимных интересов (т.е. обеспечение с одной стороны эффективного хода экономических реформ с использованием рыночных механизмов, с другой – достижение справедливости в распределении доходов и ресурсов);
Рациональное использование ресурсов находящихся в распоряжении государства (природных, человеческих, финансовых) при соблюдении критерия сохранения рыночных свобод, с целью увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также на инвестирование, реструктуризацию и развитие экономики;
Разработку «программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую и отдалённую перспективу, в которых должна быть выражена роль государства в управлении;
Укрепление экономической основы самостоятельного социально-экономического развития всех регионов Российской Федерации посредством четкого разграничения полномочий и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности и др. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти;
Укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма;
Сглаживание межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов, а также всемерная поддержка регионов с экстремальными природно-экономическими условиями;
Формирование единого товарного рынка России и региональных рынков; государственного регулирование призвано обеспечить принципы единства экономического пространства страны, свободу перемещения товаров, капиталов и рабочей силы по всей территории Российской Федерации».
Согласно Мысаченко В.И. «в развитой рыночной экономике приоритетными являются следующие направления социальной защиты: гарантия минимума заработной платы, обеспечение занятости, индексация фиксированных доходов».
Социально-экономическая сущность государственного регулирования определяется социальной направленностью политики Российской Федерации, выраженной в её основном законе – Конституции, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. 
Согласно ст. 7, п.1 Конституции, «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Выполнение декларируемых в Конституции гарантий, возможны при последовательности проводимой политики государства.
На Конституции РФ основывается государственное регулирование внешнеторговой деятельности (играющую важную роль в деятельности предприятий рыбного хозяйства), и осуществляемое в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами.
Соответственно государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством (ст. 12, п.1): таможенно-тарифного регулирования (пп.1); нетарифного регулирования (пп.2); запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью (пп.3); мер экономического и административного характера (пп.4).
Согласно Федеральному закону от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» установлено таможенно-тарифное регулирование, как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин (ст.2, п.24); нетарифное регулирование, как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера (ст.2, п.17).
Социально-экономическая политика государства посредством регулирования внешнеторговой деятельности выражена:
- в применении специальных защитных мер, антидемпинговых мерах и компенсационных мерах при осуществлении внешней торговли товарами, а также иных мерах по защите экономических интересов Российской Федерации (ст.13, п.2, пп.2);
- установлении ставок таможенных пошлин (ст.13, п.2, пп.3);
- введении количественных ограничений экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определении в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Комиссии Таможенного союза порядка применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров (ст.13, п.2, пп.4);
- в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, установлении разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также в определении перечня отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок (ст.13, п.2, пп.5).
В целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации установлены ввозные и вывозные таможенные пошлины (ст. 19).
Нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных статьями 21 - 24, 26 и 27 указанного Федерального закона.
Например, в ст. 21, указаны существенные для рыбного хозяйства 2014-2015 гг. количественные ограничения, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в исключительных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, в частности:
- временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации (ст. 21, п.2, пп.1);
- ограничение импорта водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде (ст. 21, п.2, пп.2). Данные ограничения проводятся, «если необходимо:
а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;
б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара;
в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;
г) снять с рынка временный излишек товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;
д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным».
Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности, согласно ст. 4 Федерального закона от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» являются:
- защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг (ст. 4, п.1);
- равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности (ст. 4, п.2);
- выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 4, п.6);
- обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 4, п.8);
- исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации (ст. 4, п.9);
- единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 4, п.12);
- единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации (ст. 4, п.13).
Следовательно, исходя из ранее изложенных понятий, автор не может согласиться с Я.В. Ганич, Е.В. Клиппенштейн, Н.Г. Мищенко, Ю.С. Морозовой, включающих государственное регулирование, охрану и надзор во вспомогательные и обслуживающие производства регионального рыбохозяйственного комплекса.
Таким образом, под государственным регулированием рыбного хозяйства следует понимать сферу практической деятельности органов государственной власти связанную с водными биологическими ресурсами и сопровождающую (ресурсы) цепочку от «моря до прилавка», с целью обеспечения продовольственной безопасности России, и активному присутствию страны в Мировом океане (рыболовная флотилия, научно-исследовательские суда, противодействие ННН-промысла).
В настоящее время социально-экономическая политика государства в области регулирования рыбного хозяйства характеризуется следующими принципами: активности социально-экономической политики; научно обоснованного использования водных биологических ресурсов; социальной защиты человека труда; приоритете внешней торговли с акцентом на глубокую переработку.
Предполагается, что воздействие государства на экономические процессы носит комбинированный характер – сочетание рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Помимо регуляторов, государством применяются стабилизаторы, социальные компенсации. Данные инструменты государственного регулирования применяются в методах прямого и косвенного воздействия на экономику.
Шеметов П.В., Чередникова Л.Е., Петухова С.В. указывают на три вида регулирования. Для каждого случая производится оценка преимуществ от принимаемых мер в краткосрочном периоде и последствия в долгосрочном в целях контроля. Три вида регулирования:
с помощью выравнивания отклонений действительного состояния переменных от требуемого;
с помощью устранения из окружения системы фактора, выводящего систему из ненужного состояния (носит компенсационный характер);
с помощью изоляции системы от возмущения.
Под методами государственного регулирования экономики В.В. Мельниковым понимается «совокупность осуществляемых органами государственной власти, государственными учреждениями или предприятиями приёмов или технологических операций, обеспечивающих решение какой-либо задачи в рамках проводимой экономической политики».
К методам прямого государственного воздействия относят:
«определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
государственные заказы и контракты на поставку определённых видов продукции, выполнении работ, оказание услуг;
государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;
правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определённых видов продукции;
лицензирование операций и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.
Прямые методы не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.
Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги, воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности.
К ним относятся:
налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот;
регулирование цен, их уровень и соотношение;
платежи за ресурсы, ставки процента за кредит, кредитные льготы;
таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы, условия обмена валют».
Административные и экономические методы используются государством для осуществления регулирующих функций.
Согласно Мельникову В.В., административные методы противопоставляются экономическим методам тем что: основаны на конкретных адресных заданиях; оказывают прямое воздействие на управляемые объекты; преследуют преимущественно интересы органа управления, при этом и основная доля ответственности ложатся на орган управления, а права управляемых объектов ограничены; административные распоряжения, как правило, носят однозначный характер и требуют обязательного исполнения; существенные отклонения от распоряжений не допускается.
В свою очередь, экономические методы Мельниковым В.В. противопоставляются административным методам тем что: основаны на выработке общих правил поведения; оказывают косвенное воздействие на объекты управления; учитывают экономические интересы других агентов; предполагают полную самостоятельность хозяйствующих субъектов при их высокой ответственности за предпринимаемые действия и их последствия; побуждают хозяйствующие субъекты к подготовке альтернативных решений и выбору из них оптимального с точки зрения интересов данного субъекта и степени риска.
Государственное регулирование рыбного хозяйства, как вид управленческой деятельности, обусловлено влиянием целого ряда факторов.
Выявление/выделение факторов необходимо для определения их влияния на результат/цель регулирования. Это связанно также и с тем, что хозяйственно-финансовая деятельность субъектов регулирования измеряется различными экономическими показателями (рентабельность, прибыль, производительность, прочее), на которые в свою очередь, оказывает влияние система факторов.
Артёменко В.Г. и Анисимова Н.В. рассматривают факторы, как «элементы, причины, воздействующие на данный показатель или ряд показателей».
Экономический словарь определяет фактор (от лат. factor – делающий, производящий), как «существенное обстоятельство в каком-либо явлении, процессе; исходная составляющая чего-либо».
Савицкая Г.В. под фактором понимает причину, основную движущую силу какого-либо явления или процесса.
Пласкова Н.С. определяет факторы как «причины, воздействующие на изучаемый экономический показатель, которые в результате анализа получают количественную и качественную оценку своего воздействия на результативный показатель».
Так как государство является как регулятором, так и участником хозяйственной деятельности на внутреннем и внешнем рынке, к нему применима система факторов, рассматриваемая в рамках экономического анализа организаций. В том, числе к нему применимы факторы, которые подразделяют на внутренние (контролируемые, которые в свою очередь подразделяются на основные и неосновные) и внешние (малоконтролируемые или вообще не контролируемые).
«Внутренними основными называются факторы, теоретически определяющие результаты работы организации. К ним относятся структурные сдвиги в организации производства, в составе продукции; снабженческо-сбытовые, социального развития коллектива, природоохранной деятельности; производственные (использование средств труда, предметов труда, трудовых ресурсов)».
Шеметов П.В., Чередникова Л.Е., Петухова С.В. анализируя влияние внешней среды, выделяют:
Факторы прямого и косвенного воздействия:
Факторы прямого воздействия: потребители, поставщики, конкуренты, трудовые ресурсы, система государственных институтов;
Факторы косвенного воздействия: научно-технический прогресс, социально-экономические условия, деятельность групп давления (лоббирование), политические и международные события.
Макро- и микроокружение:
Макросреда содержит следующие компоненты: экономический, политический, законодательный, социальный, технологический, экологический;
«Микросреда – это ближнее окружение, которое, в свою очередь, состоит из множества факторов. В составе микросреды выделяют две большие группы: рыночные факторы и отраслевые факторы».
Следует отметить, что компоненты, отнёсённые указанной группой авторов к макросреде, в свою очередь также являются факторами.
Важными являются характеристики внешней среды, указанные П.В. Шеметовым П.В., Л.Е. Чередниковой, С.В. Петуховой, к таковым относятся:
«сложность, под которой понимается число факторов, на которые организация обязана реагировать, а также уровень вариативности каждого фактора»;
«взаимосвязанность факторов – уровень силы, с которой изменение одного фактора воздействует на другие»;
«подвижность – скорость, с которой происходят изменения в окружении организации»;
«неопределённость – функция количества информации, которой располагает организация по поводу конкретного фактора, а также функция уверенности в её достоверности».
Артёменко В.Г. и Анисимова Н.В. разделяют факторы на общие, т.е. влияющие на ряд показателей, или частные, специфические для данного показателя. По мнению указанных авторов «обобщающий характер многих факторов объясняется связью и взаимной обусловленностью, которые существуют между отдельными показателями».
Шеметов П.В., Чередникова Л.Е., Петухова С.В. также включают блоки Модели пяти сил конкуренции М. Портера, как факторы, которые следует исследовать:
«конкуренцию между продавцами внутри отрасли;
попыток компаний из других отраслей завоевать покупателей своими товарами-субстратами (товарами-заменителями);
возможности появления новых конкурентов внутри отрасли;
способности поставщиков сырья и полуфабрикатов, используемых фирмой, диктовать свои условия;
способности потребителей продукции фирмы диктовать свои условия».
Исходя из того, что «конечные результаты хозяйственной деятельности складываются под воздействием как экстенсивных, так и интенсивных факторов, как количественных, так и качественных показателей использования ресурсов», Шеметов П.В., Чередникова Л.Е., Петухова С.В. указывают данные факторы развития и их отличия, применительно к производству, следующим образом:
Экстенсивное использование ресурсов и экстенсивное развитие ориентируется на вовлечение в производство дополнительных ресурсов. Показателями развития при данной форме будут являться количественные показатели использования ресурсов: объём основных производственных фондов и авансированных оборотных средств, величина амортизации, величина израсходованных предметов труда, численность работающих.
Интенсивное использование ресурсов и интенсивное развитие состоит в том, что результаты производства опережали затраты на него. Базой интенсивного развития является научно-технический прогресс. Показателями интенсивного развития служат качественные показатели использования ресурсов: фондоотдача/фондоёмкость, материалоотдача/материалоёмкость, производительность труда/трудоёмкость, оборачиваемость оборотных средств.
Указанная группа авторов отмечает, что особенностью интенсивного и экстенсивного использования ресурсов является их взаимозаменяемость, а количественное соотношение экстенсивности и интенсивности развития выражается в показателях использования производственных и финансовых ресурсов.
Для выявления влияния факторов на измерения их воздействия, Пласкова Н.С. указывает следующие существующие «методики факторного анализа, в процессе реализации которых применяют методы факторного анализа: балансовый, индексный, цепных подстановок, абсолютных разниц, относительных разниц, интегральный, дифференцирования».
Также можно принять к учёту факторы, применяемые в страховании, в частности при оценке «рисковой» ситуации: производственный (опасности связанные с процессом производства, и в первую очередь с используемыми в нем материалами); технический (учитывает соответствие принятым стандартам расстояния между производственными объектами и существующими предохранительными системами); управленческий (связан с квалификацией персонала и эффективностью работы системы управления).
Важное значение имеют - наличие, состояние и уровень развития факторов производства, к которым относят: труд, землю, капитал, предпринимательский талант; а также рентный фактор.
Таким образом, с учётом всех вышеперечисленных факторов, на принятие решений, в ходе государственного регулирования в области рыбного хозяйства, влияет ряд факторов классифицируемым по разным признакам:
Факторы, влияющие на государственное регулирование в области рыбного хозяйства: природные, экономические, организационные, правовые, ресурсные, политические, технико-технологические, экологические;
По степени воздействия: основные (значимые), второстепенные;
По отношению к объекту исследования: внешние и внутренние;
По степени распространённости: общие и специфические. Основной интерес представляют следующие факторы:
Экологический фактор на современном этапе развития общества, имеет значение не только в рамках одного государства, но всего мира в целом, так как рыбное хозяйство, на уровне предприятий, воздействует в процессе деятельности на биосферу земли: это отходы береговых предприятий (сточные воды, твёрдые или неперерабатываемые отходы), воздействие флота на экосистему Мирового океана (сброс льяльных вод, гибель птиц и морских животных в сетях, прилов), болезни рыб выращиваемых в среде сопряжённой с естественной.
Уровень и состояние материально-технической базы рыбной отрасли, наличие современных совершенных технологий – это качество жизни прибрежных районов и состояние ресурсной базы Мирового океана. Вот почему в настоящее время актуальна стандартизация промысла на предмет экологической сертификации, например для внешнего рынка актуальна сертификация в соответствии с требованиями международного экологического стандарта Морского попечительского совета (MSC). Переход ряда российских предприятий на международную сертификацию, требует новый качественный уровень ведения деятельности на всех производственных стадиях.
Природный фактор влияет на принятие решений в ходе государственного регулирования, исходя из разнообразия природно-климатических зон России. О влиянии природного фактора на рыбную отрасль в своих работах указывал Ю.И. Кокорев. Разные условия труда и условия ведения экономической деятельности определяют «индивидуальный» подход к конструкторским решениям, применяемым в создании материально-технической базы отрасли. Это должна быть современная, высокотехнологичная техника, не унифицированная инфраструктура. Необходимо строительство современных судов для рыбодобычи, научных исследований и вспомогательных работ в ледовый период, в штормовых условиях и т.д. Имеется острая необходимость в холодильных мощностях и систем охлаждения для ведения деятельности в условиях высоких температур.
Экономический фактор наиболее существенный из указанной группы факторов, он включает в себя: экономические отношения, планирование и прогнозирование, экономическое стимулирование, кооперацию, интеграцию, специализацию, концентрацию, финансовый, кредитный и страховой механизмы.
Существенное влияние на государственное регулирование рыбного хозяйства имеет организационный фактор, включающий в себя: организационные отношения, управление, организацию труда, кадровую политику, маркетинг и логистику, организационно-производственную структуру и функции.
Правовой фактор включает в себя: нормативно-правовую базу, международные отношения, государственные программы развития рыбохо-зяйственного комплекса и продовольственного рынка.
Ресурсный фактор включает в себя как традиционные факторы производства, такие как: труд, земля, капитал, технологии, так и специфические: сырьевая база рыболовства в Мировом океане и рыбопромысловые участки.
Важную роль, если не основополагающую, в развитии народного хозяйства в целом и рыбного хозяйства в частности, играют инвестиции. Янковский К.Н. определяет инвестиции как «денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта».
В качестве инвестиций могут выступать средства: выделенные из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации (государственные средства), средства предприятий; частные инвестиции, венчурное финансирование, зарубежные инвестиции, банковские кредиты, прочее. В настоящее время особую роль играет частно-государственное партнёрство.
На инвестиционный фон в целом играет целый ряд факторов, из которых важнейшими являются: экономическая и политическая стабильность, международные отношения, прочее.
От объёма инвестиций в развитие техники и технологий напрямую зависит состояние материально-технической базы рыбного хозяйства, а значит эффективность производства, конкурентоспособность рыбной продукции и безопасность ведения деятельности в рыбодобывающей отрасли.
Таким образом, следует выделить следующую группу факторов: внешние и внутренние факторы, влияющие на государственное регулирование в рыбном хозяйстве.
Внешние: место российского рыбного хозяйства в международном разделении труда, в т.ч. научная составляющая; отставание в технико-технологическом развитии; интеграционные процессы, конкурентоспособность рыбной продукции на внешнем рынке, борьба с ННН-промыслом;
Внутренние: состояние природных ресурсов; охрана и воспроизводство сырьевых ресурсов; конкуренция предприятий отрасли за право участия в работе с природными ресурсами, мобильность факторов производства; материальное благосостояние и культурный уровень населения; состояние и качество правовых и экономических институтов; состояние экономики отрасли.
Автор поддерживает мнение Д.В. Бородина, в том, что внешние проблемы, препятствующие эффективному развитию российского рыбного хозяйства и рыбной промышленности, являются прямым следствием «современных тенденций мирового рыбохозяйственного рынка». К таковым относятся: сокращение запасов рыбы для целей промышленного рыболовства в Мировом океане, связанные с избыточными рыбодобывающими мощностями и усиленной промысловой нагрузкой, что привело к мировой конкуренции за право добычи; исключительное право государств на ресурсы в собственной 200-т мильной зоне; конъюнктура мировых цен на рыбную продукцию; реэкспорт Азиатско-тихоокеанского региона рыбных товаров из рыбы-сырца, импортируемой из России.
К внутренним проблемам отрасли можно отнести: несовершенство нормативно-правовой базы; лоббирование частных интересов со стороны крупного бизнеса; отсутствие у руководства отрасли базового/профильного образования (отрасль рыбное хозяйство) и практического опыта производственной деятельности на предприятиях рыбного хозяйства, что приводит к отсутствию обратной связи; износ физический и моральный материально-технической базы отрасли; меж- и внутриотраслевые противоречия, выраженные в стремлении рыбодобывающих компаний осваивать «дорогие» ресурсы, экспортировать рыбу-сырец; неразвитость инфраструктуры и услуг рыбной промышленности; низкий покупательный спрос на рыбные продукты, как продукт ежедневного потребления (предпочтение отдано мясу говядины, свинины и птицы), несформированная культура потребления здорового питания.
В свою очередь, согласимся с мнением О.Ю. Красильникова, что «в переходные периоды не существует раз и навсегда заданного пути преобразований, действует ряд объективных и субъективных факторов, каждый из которых может оказаться решающим и повернуть развитие производства в свою пользу».
Таким образом, органы государственной власти, в лице отраслевых агентств и ведомств, призваны искать, находить, разрабатывать и использовать оптимальные, рациональные решения насущных проблем в меняющихся условиях современности на основе показателей (количественных и качественных), отражающих состояние и положение дел в отрасли, с учётом группы факторов, которые влияют на финансово-экономические показатели. Из систем показателей следует выделить группы систем показателей: логико-дедуктивные (используются в целях учёта, анализа, планирования и контроля), и эмпирико-индуктивные (в целях ранней диагностики состояния, например, предприятия).
По определению Э.М. Короткова, «регулирование – это действия по устранению отклонений от объективно обусловленных режимов функционирования, обеспечение естественных возможностей проявления объективных процессов и тенденций».
По мнению П.В. Шеметова, Л.Е. Чередниковой, С.В. Петуховой, регулирование – это «вид управленческой деятельности, посредством которой осуществляется удержание характеристик системы на определённой траектории. Регулирование направлено на предотвращение или исправление сбоев в процессе функционирования организации по отношению к цели».
Функции регулирования вытекают из функций управления. Управление, в свою очередь, по мнению А.А. Шутькова, по своему содержанию «оказывает воздействие на: механизм экономических отношений; формирование и использование материально-технических ресурсов; организацию труда; освоение достижений научно-технического прогресса и др.».
Под государственным управлением в настоящее время понимается «сфера практической деятельности по решению проблем государственной организации и регулирования общественной жизни. Роль государства состоит в том, что оно должно устанавливать и охранять общие правила функционирования рынка, используя законодательство, государственные заказы, лицензирование экспорта и импорта, установление кредитных ставок, различные формы стимулирования и контроля рационального использования природных ресурсов и т.п.».
Экономический словарь определяет государственное регулирование, как «правительственные правила и законы, изменяющие или контролирующие экономическую деятельность». И далее, «выделяют два вида государственного регулирования – непосредственно экономическое регулирование, направленное на контролирование цен, продукции, входа в отрасль и выхода из отрасли, стандартов и объёмов, и социальное регулирование, устанавливающее правила очистки воды, воздуха, обеспечение безопасности атомных электростанций».
Государственное регулирование экономики В.И. Мысаченко определяет как «постоянный процесс воздействия на экономику ради достижения конкретных социально-экономических целей через разработку и реализацию комплекса экономических и законодательных мер».
По мнению В.Е. Храпова «государственное регулирование экономики в целом является комплексом административных, экономических, институциональных, структурных и других направлений вмешательства государства в рыночную экономику». Также, по мнению указанного автора, «ядром этого комплекса является макроэкономическая политика государства».
Мельников В.В. определяет государственное регулирование экономики, как «совокупность форм, методов и инструментов, посредством которых государственные и созданные при их участии органы осуществляют управленческое воздействие на процессы функционирования и развития социально-экономической системы общества».
Кучуков Р.А. под государственным регулированием понимает систему или «совокупность взаимосвязанных методов и экономических рычагов, воздействующих на все сферы социально-экономической жизни страны, в том числе и на производство, распределение, обмен и потребление произведённой продукции». Однако, как указывает Р.А. Кучуков, «механизм регулирования не сводиться только к набору методов и рычагов управленческого воздействия на социально-производственные процессы. Управленческое воздействие составляет лишь одну сторону механизма регулирования. Главное же содержание его определяется целевым назначением системы, целевыми функциями каждого элемента и его взаимодействиями с другими элементами системы государственного регулирования».
Бабашкина А.М., соглашаясь с В.Н. Кириченко, включает в государственное регулирование:
«регламентацию хозяйственной жизни, образующую свод законов (кодекс) для хозяйствующих субъектов, определяющий и права и обязанности, меру взаимной ответственности, в том числе и введение определённых запретов, нацеленных на недопущение ущерба субъектам рынка;
формирование организационно-экономических структур обеспечивающих строгий контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного поведения субъектов рынка и обслуживающих хозяйственные отношения;
выработку социально-экономической политики, определение и результативное применение механизмов её реализации – собственно регулирование социально-экономических процессов».
Таким образом, регулирование осуществляется на принципах реализации функций управления:
- принципа обратной связи;
- повышение адаптивности и эффективности системы;
- управление в реальном режиме времени;
- соблюдение полноты и достоверности информации.
В отношении рыбного хозяйства России, осуществляется модель с максимально допустимым государственным регулированием экономики, что перекликается с подходами Д.М. Кейнса о необходимости государственного вмешательства в экономику.
Современная практика показывает, что «даже минимальное участие государства в экономическом макрорегулировании предполагает выполнение ряда задач. К ним относятся: а) обеспечение правовой базы, способствующей эффективному развитию рынка; б) защита конкуренции; в) перераспределение доходов и богатства; г) влияние на распределение ресурсов в целях улучшения структуры национального продукта; д) контроль за уровнем занятости и инфляции, а также поощрение экономического роста».
Все перечисленные методы не исключают друг друга, могут применяться комплексно. Предполагается, что воздействие государства на экономические процессы носит комбинированный характер – сочетания рыночного саморегулирования с государственными регуляторами, стабилизаторами, социальными компенсациями. Так для проведения в экономике структурных преобразований, требуется предварительно привести в надлежащий вид и финансовую систему и нормативно-правовую базу, урегулировать внешнеэкономическую деятельность и т.д. Только таким образом инвесторы будут заинтересованы в долгосрочных вложениях, и объём инвестиций будет соответствовать потребностям в них, что в конечном итоге приведёт к научно-техническому прогрессу и социальному обеспечению населения.
Таким образом, в комплексе мер применяется и «экономика предложений» (А. Лаффер, М. Фелдстайн), согласно которой регулирование экономики проводится, в том числе посредством стимулирования инвестиций и производства, в сдерживание инфляции, а в качестве инструментов стимулирования предлагается пересмотр системы налогообложения. В период кризиса применяется сокращение расходов бюджета на социальные нужды.
Для российской практики наглядно просматривается «теория рациональных ожиданий» (Д. Мут, Р.  Лукас), согласно которой экономическая политика правительства оказывается малоэффективной, за счёт оперативного реагирования субъектов микроэкономики, сообразуясь с собственной выгодой, на действия правительства. Соответственно «просчёты в экономической политике обуславливаются не ошибками разработчиков и политиков, а непредвиденной реакцией фирм и потребителей на принимаемые решения».
Рыбному хозяйству России требуются структурные преобразования, которые должны представлять собой качественные изменения зависимостей, функциональных и структурных связей отраслей рыбного хозяйства для выполнения возложенной на неё стратегической задачи по обеспечению продовольственной безопасности страны в части рыбных продуктов. Это в свою очередь требует развитие механизма государственного регулирования.
Механизм государственного регулирования структурной перестройки отраслей материального производства включает в себя следующие взаимосвязанные элементы:
- субъекты регулирования (законодательные и исполнительные органы государственной власти);
- объекты регулирования (отраслевая, технологическая, технико-экономическая и региональная структуры отраслей материального производства, инвестиционная и инновационная активность предприятий);
- ресурсы регулирования (законодательное право, государственный сектор экономики, расходные и доходные статьи государственного бюджета, простаивающие на государственных предприятиях производственные мощности, естественные монополии, находящиеся под контролем государства);
- формы регулирования (директивное планирование, государственные заказы, индикативное планирование, программирование, прогнозирование и стратегическое планирование;
- методы и инструменты регулирования (прямые и косвенные методы, реализуемые с помощью инструментов государственного регулирования: налогов, налоговых льгот, субсидий и дотаций, льготных государственных кредитов, таможенного регулирования, государственные гарантии и страхование и т.д.);
- концепции регулирования (стимулирование развития производства со стороны спроса; рост производства со стороны предложения; сбалансированное развитие воспроизводства; импортозамещение).
2.3 Анализ государственного регулирования рыбного хозяйства
Рыбное хозяйство России с конца XV в. и до начала XX в., регулировалось одновременно разными коллегиями, министерствами и департаментами, что формировало неэффективную систему управления. К этому следует добавить большую территорию, на которой осуществлялась рыбохозяйственная деятельность (рыболовство данного периода на 82,7% было сосредоточено во внутренних водоёмах), отсутствие транспорта и средств связи в отдалённых частях Российской империи. Регулирование рыболовством, исходило из принципа максимального поступления средств в казну. Природоохранные меры начали применяться, когда начинали поступать жалобы от арендаторов о резком сокращении рыбы в водоёмах (первая треть-вторая половина XIX в.). Единичные случаи применения запретов с целью охраны рыбных запасов использовались и ранее. К концу XIX в. была разработана нормативно-правовая база, в которую были включены правила рыболовства для большинства рыбохозяйственных бассейнов.
Не смотря на то, что рыболовство регулировалось (сроки вылова, орудия лова, место лова, объём пошлин), «Статистический Ежегодник на 1913 г.» от Совета Съездов представителей промышленности и торговли указывает, что статистика рыболовства находится «в совершенно неупорядоченном состоянии». Что указывает на то, что экономика предприятий рыбного хозяйства до установления Советской власти имела «теневой» характер.
В настоящее время государство, как регулятор, активно использует все возможные инструменты: налоги (стандартные и специальные), налоговые льготы, субсидии, государственные гарантии (под строительство судов), таможенное регулирование, программы государственной поддержки в виде программ социально-экономического развития регионов, рыбохозяйственного комплекса России в целом и региональных комплексов по отдельности (как самостоятельные программы, так и подпрограммы в составе программ развития агропромышленного комплекса).
В России применяются следующие инструменты государственного регулирования экономики предприятий рыбного хозяйства:
Экономические.
Налоги и сборы.
С предприятий рыбного хозяйства взимаются следующие налоги и сборы:
Федеральные налоги и сборы (ч.1, гл.1, ст. 13): налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, государственная пошлина.
С 01.01.2015 г. установлена государственная пошлина за государственную регистрацию (предоставление разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов) в размере 800 руб. для организации (ч. 2, гл. 25.3, ст. 333.33, пп. 97, абз.2) и 350 руб. для физических лиц (ч. 2, гл. 25.3, ст. 333.33, пп. 97, абз.3).
Статьёй 333.28 НК определены размеры государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации. Размеры указанных пошлин колеблются от: 200 руб. за выдачу судового билета и 350 руб. за внесение изменений в паспорт моряка, удостоверение личности моряка, за выдачу лоцманского удостоверения, за выдачу свидетельства о годности судна к плаванию и до 10 000 руб. за государственную регистрацию в Государственном судовом реестре, реестре маломерных судов или бербоут-чартерном реестре. Максимальная пошлина составляет 80 000 рублей за право использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях юридических лиц.
Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов определены гл. 25.1, статьей 333.3, п.4. Разброс имеет высокую «вилку» ставок. Минимальные ставки за одну тонну составляют 10 и 20 руб., максимальные 35 000 руб. Например, по семейству лососевых Дальневосточного бассейна – ставка сбора на горбушу составляет 3500 руб., а на нерку 20 000 руб.
Региональные налоги (ч.1, гл.1, ст. 14): налог на имущество организаций, транспортный налог.
Местные налоги и сборы (ч.1, гл.1, ст. 15): земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор (ст. 411).
Торговый сбор определён для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность на объектах осуществления торговли на территории муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя).
2. Ставка Центрального Банка (ЦБ) РФ. С марта 2014 г. произошли изменения в сторону повышения ключевой ставке ЦБ, что является негативным фактором для экономики предприятий, вынужденных прибегать к кредитованию: в процессе подготовки к путинам; нуждающихся в оборотных средствах; планирующих обновление, либо модернизацию материальных фондов (основные средства).

Рис. 10 Ставки по кредитам Центрального Банка России за период с января 1995 по февраль 2015 гг., %
Динамика роста и снижения ключевой ставки ЦБ имеет следующий вид: 08.11.2013 - 14.02.2014 гг. ключевая ставка 5,5%, с 14.03.2014 г. – 7%, 25.04.2014 - 16.06.2014 гг. – 7,5%, 25.07.2014 - 12.09.2014 гг. – 8%, с 31.10.2014 г. – 9,5%, с 11.12.2014 г. – 10,5%, 16.12.2014 г. – 17%, снижение ключевой ставки с 02.02.2015 г . – 15%, 16.03.2015 г . – 14%, 05.05.2015 г. – 12,5%, 16.06.2015 г. – 11,5, с 03.08.2015 по 29.04.2016 гг. – 11%, с 14.06.2016 г. 10,5%, с 19.09.2016 г. – 10%.
Ставка рефинансирования, сохранявшаяся с 14.09.2012 по 01.01.2016 гг. в размере 8,25%, не устанавливается с 01.01.2016 г.
Следующими изменениями является тот факт, что до 29.06.2014 г. кредиты Банка России, обеспеченные активами или поручительствами, предоставлялись на срок до 365 календарных дней, а, к примеру, на 03.08.2015 г. от 2 до 549 дней (в размере 12,75%).
На рис. 10 отображен график ставки по кредитам ЦБ РФ за период с января 1995 по февраль 2015 гг. Согласно графику, наиболее высокие ставки по кредитам имели место в 1995 г., постепенно снижаясь к 1997 г. Кризис 1998 г. на период до 2000 г. создал условия для высоких ставок, которые после преодоления кризиса, постепенно снизились и отличались относительной стабильностью вплоть до 2014 г. Тем не менее, высокие ставки по кредитам 90-х вызвали зависимость от иностранного влияния, т.к. участие в аукционах требовало свободных денежных средства, которых у предприятий не было. Отмена продаж квот с аукционов и долгосрочное их распределение, позволило рыбному хозяйству начать процесс экономического восстановления.
3. Тарифы и нормативы. В связи с тем, что центральным звеном рыбного хозяйства является рыбная промышленность, промышленная деятельность регламентируется как отраслевыми производственными нормативами, так и нормативами, утверждёнными государственными ведомствами, связанными с: безопасностью на производстве, пищевой безопасностью готовой продукции, экологической безопасностью. Так согласно Правил холодного водоснабжения и водоотведения, в обязанность абонента входит «соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований» (ст. 35, п.и).
Так как переработка рыбы (в документе Приложение 4, п.3) отнесена к производственным процессам, при осуществлении которых абонент обязан иметь локальные очистные сооружения и осуществлять сброс в централизованную систему водоотведения сточных вод, прошедших предварительную очистку, то, по мнению президента Ассоциации добытчиков минтая Германа Зверева, данные требования, в том числе платежи за водоотведение могут разорить предприятия. Указанные требования введены без учёта того, что «большинство предприятий-абонентов водоканалов так называемой городской промышленности строились и вводились в эксплуатацию в расчете на возможности городских систем очистки сточных вод. В результате компании вынуждены нести необоснованно высокие расходы по оплате услуг по водоотведению сточных вод и одновременно вкладывать значительные средства (более 300 млн. рублей) в строительство очистных сооружений», при этом Г. Зверев указывает на то, что «значения целого ряда показателей в сточных водах (например, меди, цинка, мышьяка, стронция) существенно выше аналогичных показателей к качеству питьевой воды».
4.Государственные программы развития. Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 314, утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса». Подпрограммы Программы: «Организация рыболовства», «Развитие аквакультуры» (включая отдельную подпрограмму «Развитие осетрового хозяйства», «Наука и инновации», «Охрана и контроль», «Модернизация и стимулирование», «Обеспечение реализации государственной программы», «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса». Этапы и сроки реализации Программы установлены на период с 2013 по 2020 гг. Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 92 470 450,9 тыс. руб., в том числе: на 2013 г. – 10 573 070 тыс. руб.; на 2014 г. – 10 231 263,8 тыс. руб.; на 2015 г. – 134 13 725,9 тыс. руб.; на 2016 г. – 13 585 160,9 тыс. руб.; на 2017 г. – 12 797 199,5 тыс. руб.; на
2018 г. – 10 246 761,3 тыс. руб.; на 2019 г. – 10 636 138,4 тыс. руб.; на 2020 г. – 10 987 131,1 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации Программы: увеличение объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов к 2020 г. на 3,8% по отношению к базовому периоду; повышение к 2020 г. удельного веса отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке до 80%; повышение к 2020 г. объема производства продукции товарной аквакультуры к базовому периоду на 103%; увеличение к 2020 г. объема оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов до 5,45 млн. тонн; обеспечение к 2020 г. среднедушевого потребления рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации (в рыбе-сырце) на уровне не ниже 22,7 кг.
Согласно таблице 4, планируемое экономическое стимулирование крайне незначительно по количеству показателей. Планируемое количество к постройке/модернизации судов (6 ед.) - крайне незначительный показатель в сравнении с существующим флотом (около 2 196 судов на 2015 г.).
Положительным моментом является поддержка рыбоводства. Так в рамках осуществления программы с 17 апреля 2015 г. предусмотрен порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб (Приложение 5, ст. 1). Субсидии предоставляются на возмещение части затрат по кредитным договорам, заключенным с 1 января 2014 г. для реализации (Приложение Программы - 5, ст. 2):
- инвестиционных проектов, направленных на развитие товарной аквакультуры, за исключением осетровых видов рыб (пп.а): на срок от 1 года до 3 лет - на приобретение кормов и рыбопосадочного материала; на срок до 10 лет - на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов рыбоводной инфраструктуры, объектов по производству кормов и рыбопосадочного материала для товарной аквакульту - ры, объектов переработки и хранения продукции аквакультуры, а также на приобретение техники, специализированных судов, транс портных средств и оборудования для разведения, содержания и выращивания объектов товарной аквакультуры в соответствии с классификаторами в области аквакультуры (рыбоводства);
- инвестиционных проектов, направленных на развитие товарной аквакультуры осетровых видов рыб, на срок до 10 лет - на приобретение оборудования для разведения, содержания и выращивания осетровых видов рыб, а также на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов товарной аквакультуры осетровых видов рыб (пп.б).
II. Административные инструменты. Рыбное хозяйство одно из самых зарегулированных. В отличие от прочих видов экономической деятельности, все отрасли рыбного хозяйства подвержены проверкам и контролю на всех этапах деятельности. Наиболее активное воздействие со стороны пограничных служб, ветконтроля, антимонопольных служб, таможенного контроля. Не устранены устаревшие правила. Имеются предписания разных ведомств взаимоисключающие исполнение. Предприятия отрасли неоднократно отмечали высокие административные барьеры.
Таблица 4
Сведения о показателях подпрограммы «Модернизация и стимулирование» государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса»


Наименование показателя (индикатора)
Ед. измерения
Значения показателей




2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.

1
Количество построенных и модернизированных судов рыбопромыслового флота с государственной поддержкой (нарастающим итогом)
ед.
4
6
6
6
6
6
6
6

2
Объем введенных мощностей по хранению и переработке рыбной продукции с государственной поддержкой (нарастающим итогом)
тыс. тонн
58,9
80,3
169,2
308,4
308,4
310,4
310,4
310,4

3
Количество выставочно-ярмароч-ных мероприятий с участием Федерального агентства по рыболовству (годовое значение)
ед.
-
-
3
3
3
3
3
3


III. Институциональные инструменты.
Ведомства и организации.
В главе 2, параграфе 2.1 ранее перечислена структура управления рыбного хозяйства России. Распределение территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству по федеральным округам, субъектам Российской Федерации, рыбохозяйственным бассейнам представлено в табл. 5.
Таблица 5
Территориальные управления представленные в: Федеральных округах, субъектах РФ, рыбохозяйственных бассейнах

Федеральный округ
Субъекты Российской Федерации
Рыбохозяйст-венный бассейн
Территориальные управления ФАР

1
Дальне-восточный
Хабаровский край, Еврейская автономная область (ЕАО), Амурская обл.
Восточно-Си-бирский; Дальневосточный
Амурское

2
Северо-Кавказский;
Центральный;
Южный
Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Крым, г. Севастополь, Краснодарский край, Ставропольский край, Волгоградская обл., Воронежская обл., Липецкая обл., Ростовская обл., Саратовская обл.
Азово-Черноморский
Азово-Черно-морское

3
Сибирский
Республика Бурятия, Иркутская обл., Забайкальский край
Байкальский
Ангаро-Байкальское

4
Северо-Западный
Мурманская обл.
Северный
Баренцово-Беломорское

5
Сибирский
Республика Алтай, Кемеровская обл., Новосибирская обл., Омская обл., Томская обл.
Западно-Сибирский
Верхнеобское

6
Южный
Республика Калмыкия, Астраханская обл., Волгоградская обл., Саратовская обл.
Волго-Каспийский; Азово-Черноморский
Волго-Каспийское

7
Сибирский
Республика Тыва, Хакасия, Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненец-кий) АО, Эвенкийский АО
Западно-Сибирский
Енисейское

8
Сверо-Западный
Калининградская обл.
Западный
Западно-Балтийское

9
Северо-Кавказский
Республика Дагестан, Кабардино-Балкария, Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика, Республика Ингушетия
Волжско-Каспийский
Западно-Каспийское

10
Дальне-восточный
Республика Саха (Якутия)
Восточно-Сибирский
Ленское

11
Центральный; Приволжский; Северо-Западный
Белгородская обл., Брянская обл., Владимирская обл., Калужская обл., Курская обл., Московская обл. и г. Москва, Орловская обл.,
Волжско-Каспийский;
Азово-Черноморский;
Московско-Окское

Таблица 5 (окончание)


Рязанская обл., Смоленская обл., Тамбовская обл., Тульская обл., Вологодская обл. (Череповецкий р-н), Ивановская обл., Костромская обл., Нижегородская обл., Тверская обл., Ярославская обл.
Северный


12
Уральский
Курганская обл., Свердловская обл., Тюменская обл., Челябинская обл., Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО
Западно-Сибирский
Нижнеобское

13
Дальне-восточный
Магаданская обл.
Восточно-Си-бирский;
Дальневосточный
Охотское

14
Дальне-восточный
Приморский край
Дальневосточный
Приморское

15
Дальне-восточный
Сахалинская обл.
Дальневосточный
Сахалино-Курильское

16
Дальне-восточный
Камчатский край, Чукотский АО, Чукотский ТО
Восточно-Сибирский;
Дальневосточный
Северо-Восточное

17
Северо-Западный
Санкт-Петербург, Ленинградская обл., Республика Карелия, Вологодская обл., Новгородская обл., Псковская обл.; Республика Коми, Ненецкий АО, Архангельская обл.
Западный; Северный
Северо-Западное

18
Приволжский
Республика Башкортостан, Республика Марий-Эл, Республика Мордовия, Удмурдская Республика, Чувашская Республика – Чувашия, Пермский край (Пермская обл.), Кировская обл., Оренбургская обл., Пензенская обл., Самарская обл., Саратовская обл., Ульяновская обл., Республика Татарстан
Волжско-Каспийский; Северный
Средневолжское


В таблице 6 указаны рыбохозяйственные бассейны, а также водные объекты рыбохозяйственного значения на территориях субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что до 1992 г. действовал бассейновый принцип управления, сложившийся в 1959 г. и признаваемый отраслевыми специалистами как оптимальный.




Таблица 6
Рыбохозяйственные бассейны, а также водные объекты рыбохозяйственного значения на территориях субъектов РФ


Рыбохо-зяйственный бассейн
Район,
подрайон, промысловая зона, промысловая подзона

Субъекты Российской Федерации

1
Азово-Черноморский
Черное и Азовское моря с бассейнами впадающих в них рек и все водные объекты рыбохозяйственного значения
Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Крым, Краснодарский край, Ставропольский край, г. Севастополь, области: Волгоградская, Воронежская, Липецкая, Ростовская, Саратовская, Тульская

2
Байкальский
Озеро Байкал с бассейнами впадающих в него рек, реку Ангара с расположенными на ней водохранилищами и др. водные объекты рыбохозяйственного значения
Республика Бурятия, Забайкальский край, Иркутская обл.

3
Волжско-Каспийский (ВКБ)
Южный рыбохозяйственный район (вкл. в себя: Каспийское море, а также водные объекты рыбохозяйственного значения субъектов РФ ВКБ Южного р/х района).
Подразделяется на 4 рыбохозяйственных подрайона: Волго-Каспийский, Северо-Западный, Северо-Каспийский, Терско-Каспийский.
Северный р/х районн ВКБ (вкл. в себя: реку Волга от верховья до плотины Волжской ГЭС (город Волгоград) с бассейнами впадающих в нее рек, в т.ч. водохранилища:
Верхневолжское, Иваньковское, Уличское, Рыбинское, Горьковское, Чебоксарское, Черепецкое, Воткинске, Камское, Нижне-Камское, Куйбышевское, Сурское, Саратовское, Волгоградское, а также все водные объекты рыбохозяйственного значения субъектов РФ ВКБ Северного рх района)
Астраханская обл., Республика Дагестан, Республика Калмыкия (побережье Каспийского моря на территории Лаганского района, река Волга на территории Юстинского района и Сарпинские озера) и части Волгоградской области (река Волга с протоками, воложками, рукавами и другими водными объектами рыбохозяйственного значения ниже плотины Волжской ГЭС, водохранилища Волго-Донского судоходного канала с впадающими реками) Башкортостан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Марий Эл, Мордовия, Северная Осетия - Алания, Татарстан, Удмуртская Республика, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия, Пермский край, области: Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская (выше плотины Волжской ГЭС), Вологодская (Рыбинское водохранилище и другие водные объекты рыбохозяйственного значения на территории Череповецкого района), Ивановская, Калужская, Кировская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Смоленская, Тамбовская, Тверская Тульская (бассейн реки Ока), Ульяновская, Ярославская, г. Москвы

4
Восточно-Сибирский
Всточно-Сибирское море (с бассейнами впадающих в него рек), море Лаптевых (за искл. Заливов Хатангский, Фаддея, Симса, Терезы Клавенес)
Республика Саха (Якутия), Чукотский АО, Магаданская обл., Амурская обл., Хабаровский край

Таблица 6 (окончание)
5
Дальне-восточный
Чукотское море с бассейнами впадающих в него рек, Берингово море с бассейнами впадающих в него рек, воды Тихого океана, прилегающие к Восточной Камчатке и Курильским островам с бассейнами впадающих в него рек, Охотское море с бассейнами впадающих в него рек, Японское море с бассейнами впадающих в него рек.
Зоны: Восточно-Камчатская, Западно-Беринговоморская, Южно-Ку-рильская, Японское море, Северо-Курильская, Чукотская.
Подзоны: Петропавловско-Коман-дорская, Карагинская, Северо-Охо-томорская, Восточно-Сахалинская, Западно-Сахалинская, Камчатско-Курильская, Западно- Камчатская, Приморье
Чукотский АО; Приморский край, Хабаровский край, Камчатский край; Еврейский АО; Сахалинская обл., Магаданская обл., Амурская обл.

6
Западно-Сибирский
Обь-Иртышский рх район (вкл. в себя: Карское море (за исключением Енисейского, Пясинского, Толля и Таймырского заливов) с Обской, Тазовской, Гыданской, Байдарацкой и Юрацкой губами с впадающими в них реками; реки Обь, Иртыш, Пур, Таз с их притоками, старицами, сорами и водохранилищами), Енисейский рх р-н (вкл. в себя: Карское море с впадающими реками; заливы Карского моря (Енисейский, Пясинский, Толля и Таймырский) с впадающими реками; море Лаптевых с впадающими реками; заливы моря Лаптевых (Хатангский, Фаддея, Симса, Терезы Клавенес) с впадающими реками; реки Енисей, Пясина, Таймыра, Хатанга, Вилюй (бассейн р. Лена), Обь (Чулым иКеть) с притоками, заливами, рукавами, протоками, водохранилищами, озерами)
Ханты-Мансийский АО (Югры), Ямало-Ненецкий АО, Алтайский край и Республика Алтай, области: Челябинская, Свердловская, Курганская, Тюменская, Омская, Томская, Новосибирская, Кемеровская, Республика Тыва, Республика Хакасия, Красноярский край

7
Западный
Балтийское море с бассейнами впадающих в него рек, Ладожское озеро с бассейнами впадающих в него рек и все водные объекты рыбохозяйственного значения субъектов РФ Западного бассейна
Калининградская обл., Ленинградская обл., Псковская обл., Новгородская обл., Санкт-Петербург

8
Северный
Баренцево море с бассейнами впадающих в него рек, Белое море с бассейнами впадающих в него рек, Онежское озеро с бассейнами впадающих в него рек, а также водные объекты рыбохозяйственного значения субъектов РФ Северного бассейна
Республика Карелия (за искл. Ладожского озера с бассейнами впадающих в него рек), Республика Коми, Ненецкий АО (вкл. часть острова Новая Земля, восточная граница которой идет по водоразделу), Архангельская, Мурманская, Вологодская, Кировская области


* За исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.
2.4 Методики оценки эффективности управления
рыбной отраслью
Основными показателями, по которым оценивается работа государственных органов ответственных за реализацию политики в отношении рыбного хозяйства, являются: обеспечение продовольственной безопасности страны в части рыбной продукции; удовлетворённость бизнеса; насыщенность внутреннего рынка разнообразной по ассортименту, ценовым предложениям, доступной рыбной продукции надлежащего качества.
Помимо этого, определяющими являются два основных индикатора оценивающих эффективность государственного регулирования рыбного хозяйства – это достижение 80% отечественной рыбной продукции на внутреннем рынке и потребление на душу населения установленной рекомендуемой физиологической нормы в размере 23,7 кг.
В настоящее время у российского бизнеса возникает масса вопросов к регулятору. Несмотря на то, что за последние годы удалось решить ряд проблем, на повестке дня сохраняются вопросы, например, поставленные Германом Зверевым в феврале 2013 г., в частности: доступ к финансам (доступное кредитование); совершенствование системы налогового регулирования, как непротиворечивой и взаимоувязанной системы использования части природной ренты и создания льготных налоговых режимов в целях долгосрочного финансирования; внедрение и/или использование системы прямого государственного субсидирования долгосрочных инвестиционных проектов.
В 2008 г. государством не было поддержано Закрытое акционерное общество «Коммерческий банк рыбного хозяйства» ЗАО «Рыбхозбанк» (г. Москва)», (регистрационный № 241 от 18.05.1992 г.), 06.03.2008 г. была отозвана лицензия на осуществление банковских операций у данной кредитной организации. У отрасли нет единого специализированного банка предлагающего доступные кредиты для осуществления экономической деятельности. При этом следует учитывать отраслевую специфику, в частности рыболовства – любая экспедиция, длинный или короткий рейс требуют крупных инвестиций для снаряжения судна.
Не развит механизм «товарного кредитования» среди российских предприятий. Отечественные переработчики центральной части России пользовались «товарным кредитом» зарубежных стран, т.е. получали сырьё, перерабатывали, реализовывали и возвращали «товарный кредит» через 2-3 месяца. Подобный механизм среди российских предприятий мало практикуется, государственной поддержки в данном направлении нет.
15 марта 2013 г. в Государственной Думе, в рамках правительственного часа, аудитором Счётной палаты М. Одинцовым рыбохозяйственный комплекс назван «самым проблемным направлением аграрного и природоресурсного блока». Аудитором отмечена «недостаточная бюджетная поддержка рыбаков и недоосвоение ими бюджетных ассигнований. В частности, в 2012 г. были предусмотрены лишь две целевые субсидии в объеме 95 млн. рублей, но и эти средства не дошли до предприятий. Росрыболовство использовало всего 22 млн. рублей», реализация ФЦП в 2009–2012 гг. была объявлена провальной. «Изначально предполагался объем 29 млрд. рублей. За три года объем Росрыболовство сократило в пять раз – до 5,4 млрд. рублей, так как не была подготовлена проектно-сметная документация». В итоге предприятиями рыбохозяйственного комплекса не освоено 80% бюджетных средств.
В Послании Президента России от 04.12.2014 г., озвучены ряд мер, которые, в случае проведения «в жизнь», могли бы способствовать развитию предприятий рыбной промышленности:
Надзорные каникулы малого бизнеса, в части предприятий с надёжной репутацией, которые в течение трёх лет не имели существенных нареканий;
Фиксация на ближайшие четыре года действующих налоговых условий;
Докапитализация Фонда развития Дальнего Востока;
Развитие Северного морского пути;
Доступ малых и средних предприятий к госзакупкам;
Полная амнистия капиталов, возвращающихся в Россию.
Можно было бы добавить следующее: для предприятий, которые проходили процедуру банкротства, но успешно реализовали процедуру оздоровления – предоставить двухлетние налоговые каникулы.
Тем не менее, в конце декабря 2014 г. руководитель Росрыболовства  Шестаков И. обратился в межведомственную рабочую группу при Контрольном управлении президента с просьбой пересмотреть вопрос о дифференциации сбора за пользование ВБР, способствующий увеличению налоговой нагрузки, соответственно входящий в противоречие посланием Президента. По расчётам Г. Зверева, налоговая нагрузка на предприятия, занятых добычей минтая, должна была увеличиться в 1,5 раза (на 4 млрд. руб.). С основным периодом выплат в четвертом квартале, когда предприятия готовятся к путинам или занимаются активной добычей.
Согласно Федеральному закону от 21.07.2014 г. № 221-ФЗ (ред. от 22.10.2014 г.) «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в гл. 25.3, ст. 333.33, п.1, пп. 97, абз. 2 Налогового Кодекса, с 1 января 2015 г. увеличилась государственная пошлина за предоставление разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, которая для организаций составила 800 руб. (прежняя величина 500 руб.). Таким образом, преференции для отрасли, сочетаются с обременениями.
Повторяется история с аукционами. Северо-Западное территориальное управление ФАР в 2014 г. проводило аукцион по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в Северо-Западном рыбохозяйственном бассейне. По данным указанным на официальном сайте были запланированы 2 аукциона с датами проведения 24.09.2014 г. и 26.11.2014 г. Отраслевой портал Fishnews от 24 декабря 2014 года, указывает, что проведится первый аукцион со дня основания Северо-Западное территориального управления Росрыболовства. Организаторы сочли уже проведённый аукцион удачным, т.к. участников было 10, цены лотов поднимались более чем в 1000 раз, а по результатам аукциона бюджет Ленинградской области должен был получить почти 5 млн. рублей, а бюджет Санкт-Петербурга – более чем 2 млн..
С одной стороны, аукционы дают возможность рыбодобытчикам добывать дополнительный объём ВБР, с другой, рискуют в случае ухода рыбы или неблагоприятных погодных условиях остаться с минусовым балансом.
Цены на продукцию. Цены на рыбную продукцию существенно различаются в России, в том числе в областях, граничащих между собой. Так, например, Свердловская область Уральского федерального округа и Пермский край Приволжского федерального округа граничат между собой, и имеют возможность поставки рыбы из Дальнего Востока посредством железнодорожного сообщения (7 дней в г. Екатеринбург и 9 дней в г. Пермь). Тем не менее, средние потребительские цены на рыбную продукцию в областях, на основании мониторинга Федерального агентства по рыболовству, существенно отличаются.
Средние потребительские цены на рыбную продукцию (относительно общероссийских цен) в Пермском крае условно подпадали под категорию «низкие» на январь/февраль 2014 г. по трём позициям: «Рыба мороженная разделанная (кроме лососевых пород), кг», «Рыба мороженная разделанная лососевых пород, кг», «Соленые и копченые деликатесные продукты из рыбы, кг». В августе 2013 г. «низкая» цена также отмечена в Пермском крае по позиции «Рыба мороженная разделанная лососевых пород, кг», т.е. низкая цена удерживалась два года подряд. Цены в Свердловской области на указанный период в категории «низкие» не отмечались.
Сопоставимые цены наблюдались только по позиции «Рыба живая и охлажденная, кг». Цена по данной позиции на февраль 2014 г. составляла в Екатеринбурге 138,23 руб. (131,93% прирост к нижней общероссийской цене) и в Перми 142,01 руб. (138,27% прирост к нижней общероссийской цене). Для сравнения: цена в Москве на указанный период по данной позиции составляла 173,43 руб.; между низкой и высокой ценой в России по данной позиции разница составила 325,91 руб. (прирост 547%, или в 6,48 раз).
По позиции «Рыба соленая, маринованная, копченая, кг», разница цен составила 116,87 руб. (цена 311,29 руб. в Екатеринбурге и 194,42 руб. в Перми). Прирост к нижней общероссийской цене составил 204,7% и 90,35% соответственно. Для сравнения: цена в Москве на указанный период по данной позиции составляла 361,26 руб.; между низкой и высокой ценой в России по данной позиции разница составила 420 руб. (прирост 411%, или в 5,1 раз).
По позиции «Рыба мороженная разделанная (кроме лососевых пород), кг», разница цен составила 31,9 руб. (цена 139,03 руб. в Екатеринбурге и 107,13 руб. в Перми). Прирост к нижней общероссийской цене составил 108,5% и 60,71% соответственно. Для сравнения: цена в Москве на указанный период по данной позиции составляла 180,73 руб.; между низкой и высокой ценой в России по данной позиции разница составила 138,41 руб. (прирост 208%, или в 3 раза).
По позиции «Рыба мороженная разделанная лососевых пород, кг», разница цен составила 221,16 руб. (цена 353,29 руб. в Екатеринбурге и 132,13 руб. в Перми). Прирост к нижней общероссийской цене составил 320,13% и 57,13% соответственно. Для сравнения: цена в Москве на указанный период по данной позиции составляла 453,75 руб.; между низкой и высокой ценой в России по данной позиции разница составила 634,17 руб. (прирост 754%, или в 8,5 раз).
По позиции «Рыба замороженная неразделанная, кг», разница цен составила 6,8 руб. (цена 95,73 руб. в Екатеринбурге и 88,93 руб. в Перми). Прирост к нижней общероссийской цене составил 86,49% и 73,25% соответственно. Для сравнения: цена в Москве на указанный период по данной позиции составляла 141,02 руб.; между низкой и высокой ценой в России по данной позиции разница составила 136,69 руб. (прирост 266%, или в 3,6 раз).
По позиции «Филе рыбное, кг», разница цен составила 10,01 руб. (цена 170,95 руб. в Екатеринбурге и 160,94 руб. в Перми). Прирост к нижней общероссийской цене составил 88,3% и 77,31% соответственно. Для сравнения: цена в Москве на указанный период по данной позиции составляла 253,8 руб.; между низкой и высокой ценой в России по данной позиции разница составила 378,44 руб. (прирост 417%, или в 5,16 раз).
По позиции «Сельдь соленая, кг», разница цен составила 24,37 руб. (цена 145,42 руб. в Екатеринбурге и 121,05 руб. в Перми). Прирост к нижней общероссийской цене составил 86,6% и 55,3% соответственно. Для сравнения: цена в Москве на указанный период по данной позиции составляла 157,65 руб.; между низкой и высокой ценой в России по данной позиции разница составила 394,73 руб. (прирост 507%, или в 6 раз).
По позиции «Консервы рыбные натуральные и с добавлением масла, 350 г», разница цен составила 13,27 руб. (цена 54,62 руб. в Екатеринбурге и 67,89 руб. в Перми). Прирост к нижней общероссийской цене составил 27,4% и 58,36% соответственно. Для сравнения: цена в Москве на указанный период по данной позиции составляла 96,94 руб.; между низкой и высокой ценой в России по данной позиции разница составила 62,49 руб. (прирост 146%, или в 2,4 раза).
По позиции «Консервы рыбные в томатном соусе, 350 г», разница цен составила 3,17 руб. (цена 45,19 руб. в Екатеринбурге и 42,02 руб. в Перми). Прирост к нижней общероссийской цене составил 83,8% и 70,95% соответственно. Для сравнения: цена в Москве на указанный период по данной позиции составляла 56,26 руб.; между низкой и высокой ценой в России по данной позиции разница составила 67,92 руб. (прирост 276%, или в 3,76 раз).
По позиции «Рыбные пресервы, 350 г», разница цен составила 41,57 руб. (цена 122,61 руб. в Екатеринбурге и 81,04 руб. в Перми). Прирост к нижней общероссийской цене составил 151% и 65,93% соответственно. Для сравнения: цена в Москве на указанный период по данной позиции составляла 136,57 руб.; между низкой и высокой ценой в России по данной позиции разница составила 187,12 руб. (прирост 383%, или в 4,83 раз).
То есть наблюдается дифференциация цен необоснованного характера.
Однако в целом на современном этапе развития, состояние государственного регулирования отраслей рыбного хозяйства является устойчивым. Государством используются административные, институциональные и экономические инструменты в целях регулирования. Действует государственная программа развития рыбного хозяйства, работают региональные программы. В целом устоялась налоговая, таможенная, кредитно-денежная политика, что позволило предприятиям отрасли с 2010 г. демонстрировать небольшой, но устойчивый рост. Отрасль вышла из системного кризиса.
Таким образом, посредством частно-государственного партнёрства, в том числе проявленного через отраслевые союзы и ассоциации, государству необходимо преодолеть противоречия: интересов экспортёров и компаний, деятельность которых направлена на внутренний рынок; квотодержателей и компаний претендующих на квоты; интересы крупного бизнеса и интересы мелкого и среднего бизнеса; интересы вспомогательных производств нуждающихся в заказах и лоббирующие свои интересы через государственные структуры, - и при этом, посредством регулирования, следует учесть государственные интересы, выраженные в политике в целях продовольственной безопасности страны, социально-экономическом развитии прибрежных регионов, и сохранении и развитии предприятий рыбного хозяйства, как крупных, так и мелких налогоплательщиков.
На заседании президиума Государственного совета по вопросу эффективного управления рыбохозяйственным комплексом России в 2007 г., было выделено «три важнейших целевых показателя: долгосрочное и устойчивое сохранение доступной сырьевой базы – это стабильный объем общих допустимых уловов. Обеспечение возрастающих потребностей экономики и населения страны продуктами переработки – здесь объем выпускаемой отечественной продукции, ее душевое потребление. И третье – повышение экономической эффективности рыбохозяйственного комплекса путем увеличения степени переработки ресурсов, в том числе реализуемых на экспорт. Рентабельность производства, создание дополнительных рабочих мест, поступление налогов в местные и региональные бюджеты могут являться целевыми конкретными показателями.
Автор предлагает методику оценки эффективности государственного регулирования рыбного хозяйства, посредством:
Построения таблицы (табл. 7), в которую вносятся: в колонку по вертикали параметры оценки, по горизонтали годы, начиная с базового;
Таблица 7
Вспомогательная таблица для методики оценки эффективности работы ведомства, регулирующего рыбное хозяйство

Наименование параметра
ххх г., базовый
N г.
M г.
M к N, %
M к ххх г.

I
Экономический блок






1.
Вылов, млн. т. (справочная информация)






2
Темп прироста вылова к предыдущему году (четному или нечётному), (% в баллы)






3
Темп прироста вылова к базовому году, (% в баллы)






4
% импорта от экспорта






5
Стоимость обезличенной тонны экспорта, в млн. долл. США (справочно)






6
Стоимость обезличенной тонны импорта, в млн. долл. США (справочно)






7
Положительный внешнеэкономический баланс по рыбной продукции






8
% использования отходов (среднеотраслевой показатель)






9
Рентабельность предприятий к базовому году






10
Рентабельность предприятий к предыдущему году






11
Устойчивость сырьевой базы (по ОДУ), в т. ч.:






12
- к базовому году






13
- к предыдущему году






14
Использование ресурсов:






15
- % освоения квот






16
- % амнистированного флота






17
- % освоение неОДУ-ых ресурсов







Таблица 7 (продолжение)
18
- практическое использование площадей (РУ) в целях рыбоводства






19
- % рыбоводства в структуре товарной продукции от максимально возможной (оценки экспертов)






20
Состояние фондов (среднеотраслевой показатель степени изношенности):






21
- рыболовный флот






22
- рыбоперерабатывающие предприятия






23
- рыбоводство






24
- инфраструктура






25
Количество совокупных рабочих дней в году на перерабатывающих предприятиях отрасли (365 дней за 100 %)






II
Организационный блок






1
Кадровый состав (топ менеджмент):






2
- базовое образование






3
- опыт практической работы на предприятиях РХ






4
Число проблем (задачи) за год (справочно)






5
Решенные проблемы отрасли в течение года (было/стало)






III
Продовольственная безопасность






1
Исполнение целевых индикаторов на конец года, в т. ч.:






2
- потребление на душу населения (% от нормы)






3
- % отечественной продукции на внутреннем рынке (80% за 100%)






IV
Дополнительные параметры






1
Удовлетворение бизнеса:






2
- административные барьеры






3
- время разгрузки в порту






4
- ветеринарное оформление






5
- нормативно-правовая база






6
- устаревшие требования






7
Вложение в науку






8
Раскрытие стат. информации за предшествующий год, в т.ч.:






9
рыболовство






10
рыбоводство






11
рыбопереработка






12
количество судов






13
Разница м/д отпускной и розничной ценой






14
Соотношение доли региона в валом вылове по стране и доля дохода в региональный бюджет от рыбохозяйственной деятельности






15
Миграция населения прибрежных рыболовных районов, в т. ч.






Таблица 7 (окончание)
16
- переезд на постоянное место жительства на «материк» (было / стало)






V
Итоги:






1
Количество параметров за год (КПрг)






2
Сумма баллов за год (Смбг)






3
Показатель эффективности управления отраслью (Пэфупр.)







Методом экспертных оценок ставятся баллы по 5-ти бальной шкале.

% 100%
0 - 20 - 40 - 60 -80

баллы 1 - 1 - 2 - 3

Рис. 11 Соотношение процентов и балов

Показатели, выраженные в процентах, соотносятся со шкалой (рис. 11). Проценты переводятся в баллы.
Примечание:
В колонке «% импорта от экспорта», положительные показатели рассчитываются, как отрицательные. Например: в 2005 г. доля импорта рыбных товаров составила 65% от экспорта, что составляет в баллах (-4);
Положительный внешнеэкономический баланс по рыбной продукции в процентах не достигший 100%, рассматривается как отрицательный. Например: стоимость обезличенной тонны экспорта, в млн. долл. США в 2005 г. составила 738,09 млн. долл., а стоимость обезличенной тонны импорта, в млн. долл. США составил 988,83 млн. долл. Соответственно баланс операций отрицательный и составляет (- 250,74) млн. долл., что соответствует 74,64%. В баллах (-4).
50% освоения квот (среднеотраслевой показатель последних лет), соответствует в баллах (2,5);
За 100% потребления от нормы берётся рекомендованный показатель 23,7 кг на человека в год. Например: показатель потребления 10,4 кг/на человека в 2000 г., соответствует 44%, или в баллах (2).
Производится подсчёт суммы баллов;
Рассчитывается показатель эффективности управления отраслью по формуле 1 (среднеарифметическое):
Пэфупр. = Смбг / КПрг (1)
где: Пэфупр. – показатель эффективности управления отраслью,
Смбг – сумма баллов за год,
КПрг – количество параметров за год.
Максимально возможная сумма баллов (количество параметров умноженных на 5 баллов), является показателем наивысшей эффективности регулирующего ведомства, а также отсутствием, либо минимальным присутствием лоббирования интересов крупного бизнеса.
Влияние организационной формы ведомства на результаты отрасли. Согласно проведённым исследованиям, зарубежная практика государственного регулирования рыбным хозяйством уникальна для каждой страны. Отношения между рыбопромышленниками и государством, между государствами, как субъектами международных отношений, складывались столетиями, но могли резко измениться в течение нескольких десятков лет, как в России.
Страны двадцатки, ведущих стран мира в области рыболовства, в разные годы меняли своё положение среди стран-лидеров, но основными являются: Китай, США, Япония, Индонезия, Россия, Перу.
В таблице 8 представлен рейтинг ФАО ООН, в котором отражены: ведущие страны мира по объёмам улова, темп прироста с 2003 г., отраслевое ведомство (регулирующее отношения в сфере рыболовства).
Исходя из данных, лучшие темпы роста с 2003 по 2012 гг. показывали: Мьянма (121% прироста), Вьетнам (46,8% прироста), Россия (31,6% прироста), Индонезия (27% прироста), Марокко (26,3% прироста).
Отраслевые специалисты обращают внимание на положительный опыт Норвегии и Исландии, но указанные страны демонстрируют спад с 2003 по 2012 гг. на 15,6% (Норвегия) и 27% (Исландия) соответственно.
На основе анализа ведомственного подчинения стран-лидеров, сделан вывод, что нет прямой связи между формой головного ведомства и объёмами вылова. Имеется следующее распределение стран по формам головного министерства:
Министерство сельского хозяйства: Китай, США, Россия, Индия, Вьетнам, Филиппины, Таиланд;
Министерство со смешанной диверсификацией (с/х и рыболовство): Япония, Мексика, Исландия, Марокко, Мьянма;
Министерство отраслевое, т.е.: рыбного хозяйства/рыболовства/морских
ресурсов/морских дел/рыбной промышленности: Индонезия, Норвегия, Республика Корея, Малайзия;
Непрофильное министерство: Чили, Перу.
Таблица 8
Морское рыболовство: крупнейшие страны-производители на 2012 г.,

Страна
Вылов, млн. т
Темп прироста к 2003 г.,%
Головное ведомство

1
Китай
13 869
13,6
Министерство сельского хозяйства

2
Индонезия
5 420
27,0
Министерство морских дел (ресурсов) и рыболовства

3
США
5 107
4,0
Министерство сельского хозяйства США (USDA) 

4
Перу
4 807
-20,6
Министерство производства

5
Россия
4 068
31,6
Министерство сельского хозяйства

6
Япония
3 611
-21,9
Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства

7
Индия
3 402
15,1
Министерство сельского хозяйства

8
Чили
2 572
-28,8
Министерство экономики, развития и туризма

9
Вьетнам
2 418
46,8
Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов (аграрного развития) Вьетнама (MARD)

10
Мьянма
2 332
121,4
Министерство рыболовства и животноводства

11
Норвегия
2 149
-15,6
Министерство рыболовства и береговой администрации (после 2013 г. Министерство промышленности, торговли и рыболовства)

12
Филиппины
2 127
4,6
Министерство сельского хозяйства

13
Республика Корея
1 660
0,7
Министерство морских дел и рыболовства

14
Таиланд
1 612
-39,2
Министерство сельского хозяйства и кооперативов

15
Малайзия
1 472
14,7
Министерство рыбной промышленности

16
Мексика
1 467
16,7
Министерство сельского хозяйства, животноводства, развития сельских территорий, рыболовства и продовольствия

17
Исландия
1 449
-27,0
Министерство рыбного и сельского хозяйства

18
Марокко
1 158
26,3
Министерство сельского хозяйства и морского рыболовства



Из них (в первой пятёрке стран-лидеров) в 3-х странах рыбное хозяйство регулирует Министерство сельского хозяйства. В пятёрке стран-лидеров по темпам роста рыбное хозяйство регулирует: 1-но отраслевое министерство, 2-ва министерства сельского хозяйства и 2-ва смешанных министерства.
В общем числе успешных стран, наращивающих объёмы вылова (по форме головного ведомства): в 6-ти рыболовство регулируют министерства с/х (1/3), в 3-х министерства смешанного характера, в 3-х отраслевые министерства, ноль непрофильных министерства.
Число стран показывающих резкое падение выловов (по форме головного ведомства): в 2-х странах рыболовство регулируют министерства с/х, в 1-м министерства смешанного характера, в 1-м отраслевое министерство, в 2-х непрофильные министерства.
На основе анализа ведомственного подчинения стран-лидеров, сделан вывод, что при современном развитии международного разделения труда, самой успешной формой ведомственного регулирования рыбного хозяйства является Министерство сельского хозяйства и министерства смешанного типа.
Следует подчеркнуть, что в мире нет единой, «универсальной» политики государственного регулирования предприятий занятых в сферах рыболовства, рыбопереработки и рыбоводства, так как географическое и социально-экономическое положение и состояние каждой страны уникально. Тем не менее, самые высокие результаты достигнуты странами, которые планомерно развивали каждый сектор рыбного хозяйства, увязывая его с разработанной политикой развития рыбного хозяйства в целом (комплексный подход).
Опыт успешных стран, связан с: анализом существующих проблем национального рыбного хозяйства; учётом существующей сырьевой базы; развитием резервов (флот, рыбоводство, технологии).
Во всем мире основными инструментами государственного регулирования экономики предприятий национального рыбного хозяйства являются экономические: снижение или ликвидация таможенных пошлин на современное оборудования в целях модернизации производства, снижение и отсрочка процентных ставок по кредитам, др. В свою очередь, развитие отраслевой инфраструктуры и учёт особенностей регионов, показывают способность в короткие сроки существенно улучшить ситуацию в национальном рыбном хозяйстве.
Автором предлагается методика оценки эффективности государственного регулирования рыбного хозяйства путём расчёта влияния реорганизаций отраслевой структуры управления рыбного хозяйства (из расчёта проводимых реформ), на отраслевой показатель – объём добычи рыбы и прочих гидробионтов.
Методика расчёта влияния реорганизации отраслевой структуры управления рыбного хозяйства, за период реформ, на объём добычи состоит: из последовательных этапов, в том числе - составления таблицы из первичных и расчётных данных; введения понятия и показателя – коэффициент неустойчивости отраслевого управления (Кноу); построения графика; вывода.
Этап I:
Строится таблица, в которую заносятся периоды экономических реформ (табл. 9). Принципы определения периода: исторический, экспертный. Полная таблица реорганизаций приведена в Приложении 2.
Таблица 9
Реорганизация ведомств, регулирующих рыбное хозяйство, в периоды экономических реформ в России, с 1861 по 2016 гг.
Пе-риод
Годы
Реформа (условный период)
Реорганизации
Средний вылов, млн. т

I
1861–1905
Реформы 60-70 гг. XIX в.
9 реорганизаций (за 45 лет)
0,720

II
1906–1917
Столыпинская аграрная реформа 1906 – 1917 гг.
2 реорганизации (за 11 лет)
0,819

III
1917–1922
Переход от самодержавия к власти Советов
11 реорганизаций, минимум 3 смены руководства (за 5 лет)
0,353

IV
1921–1931
НЭП
19 реорганизаций, минимум 1смена руководства (за 11 лет)
0,790

V
1932-1941
Довоенный период
7 реорганизаций, 3 смены руководства (за 10 лет)
1,369

VI
1941 –1945
Военный период
0 реорганизаций, 0 смен руководства (за 4 года)
1,054

VII
1945-1953
Послевоенный период
4 реорганизации, 4 смены руководства (за 8 лет)
1,568

VIII
1953–1957
«Хрущёвская оттепель» 1953 – 1964 гг. (I этап 1953-1956)
3 реорганизации, 3 смены руководства (за 4 лет)
2,506

IX
1957–1965
«Хрущёвская оттепель» (II этап 1957-1964), в т.ч. Экономическая реформа 1957 года
4 реорганизации, 0 смен руководства (за 8 лет)
3,894

X
1965–1970
«Золотая пятилетка»; Застой («Эпоха застоя» /управление Брежнева Л.И. 1964 -1982 гг.) 1-й
этап 1965 – 1970 гг., в т.ч. Экономическая реформа
1 реорганизация, 0 смен
руководства (за 5 лет)
6,637

Таблица 9 (окончание)


1965 г.



XI
1970-1985
Застой: 2-й этап - 1970-1982 гг.; Застой; 3-й этап 1982-1985 гг.
0 реорганизаций, 1 смена руководства (за 14 лет)
9,481

XII
1985-1991
Ускорение/ Перестройка
0 реорганизаций, 2 смены руководства (за 7 лет)
9,935

XIII
1991–2016
Реформы, связанные с переходом к рыночной экономике
16 реорганизаций, 12 смен руководства (за 25 лет)
3,930



Считается количество проведенных отраслевых реорганизаций за период реформы. Учитываются те реорганизации, которые были проведены после объявления Правительством, или уполномоченными органами о начале реформы, существенного фактора.
Высчитывается число лет, за период реформы. Имеются общие допущения. В том случае, когда начало реформирования выпадает, к примеру, на I квартал, или конец реформы на конец IV квартала, считается полный год (для числа лет), и учитывается ежегодный улов.



Рис. 12 Объём добычи рыбы и нерыбных объектов, 1860-2016 гг., млн. т.
На рис. 12 отражен объём добычи рыбы и нерыбных объектов с 1860 по 2016 гг., на рис. 13 отражена динамика прироста/потери среднеарифметического улова за период реформ (использован цепной анализ).
Этап II:
Высчитывается коэффициент неустойчивости отраслевого управления (Кноу). Под коэффициентом неустойчивости отраслевого управления понимается отношение количества отраслевых реорганизаций, за период реформы, к числу лет в периоде реформы:
Кноу = Кр / Члр (2)
где: Кноу - коэффициент неустойчивости отраслевого управления;
Кр - количество отраслевых реорганизаций;
Члр - число лет в период реформы.



Рис. 13 Среднегодовой улов за периоды реформ в отечественной истории, прирост/потери с 1861 по 2014 гг., в млн. т

Составляется таблица (табл. 10), в которую заносятся данные: период реформы, отраслевой показатель в количественной форме, количество реорганизаций отраслевой структуры управления (Кр), число лет в период реформы (Члр), коэффициент неустойчивости отраслевого управления (Кноу).
Согласно расчётам, самый высокий коэффициент неустойчивости (2,2) проявлен в период становления советской власти, т.е. переходный период от уклада Российской империи начала XX века, к «власти пролетариата», и в период НЭПа (1,73).





Таблица 10
Расчёт коэффициента неустойчивости отраслевого управления


Период реформы, гг.
Среднегодовой
улов, млн. т.
Количество реорганизаций отраслевой структуры управления (Кр)
Число лет
(Члр)
Коэффициент неустойчивости отраслевого управления (Кноу)

1
1861 - 1905
0,720
9
45
0,20

2
1906 - 1917
0,819
2
11
0,18

3
1917
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·Этап III:
Из полученных данных строится график влияния реорганизации отраслевой структуры управления, за период реформ (рис. 14). Сопоставляются два показателя: отраслевой показатель (среднегодовой вылов за период реформы) и коэффициент нестабильности отраслевого управления.
Вывод: исходя из графика, прослеживается прямая зависимость улова за период реформы от количества реорганизации отраслевой структуры управления. В тех периодах, где наблюдается увеличение данного числа, идёт снижение среднегодового улова за период, и наоборот. В те периоды проведения реформы, когда реорганизации не проводились, либо их количество было минимальным, объём уловов демонстрирует подъём (к примеру, в периоды: 1957-1965 гг., 1964-1970 гг., 1970-1985 гг.). Исключение составляет период 1941-1945 гг.
Существенным фактором, повлиявшим на отраслевой показатель данного периода, является 2-ая Великая Отечественная война, но рыбная промышленность сохранена в этот период, и улов в объёме 1,125 млн. т. для 1945 г. сопоставим с довоенным (потеря 280 тыс. т. относительно 1940 г.), что указывает на высокую эффективность управления.


Рис. 14 Влияние реорганизации отраслевой структуры управления рыбного хозяйства, за период реформ, на вылов, 1861-2016 гг.

Коэффициент неустойчивости отраслевого управления (Кноу) можно рассматривать, как дополнительный инструмент для оценки эффективности государственного регулирования отраслью. Для рыбного хозяйства коэффициент Кноу = 0, наиболее оптимальный показатель, указывающий на отсутствие ведомственных реорганизаций в структуре управления рыбным хозяйством. Кноу
· 1,2n, указывает на большое количество реорганизаций. Данный показатель, имеет значение для рыбного хозяйства, в том числе, в связи с отраслевой спецификой, связанной обязательной подготовкой и урегулированием разного рода вопросов перед проведением ежегодных путин, экономическим результатом которой является объём добытых водных биологических ресурсов.
Предложенный метод сопоставления и обоснования взаимосвязей отраслевых показателей от действия реформ, можно назвать универсальным для всех отраслей, так как процессы ведомственной реструктуризации происходили параллельно в большинстве отраслей народного хозяйства в определённые периоды отечественной истории.
Таким образом, исходя из перечисленных данных, ведомственная и организационная структура управления рыбным хозяйством России в окончательном виде не сформирована и в настоящее время. Оптимальный орган управления отраслью в виде Министерства рыбного хозяйства, учитывая роль России в мировом рыболовстве, не восстановлена. В свою очередь, реорганизации пагубно влияют на результаты экономической деятельности всех субъектов-участников. Учитывая роль рыбоводства и деятельность сельхозпроизводителей в рыбном хозяйстве, для современной России уместен также компромиссный вариант – управляющий орган в лице Министерства агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства.
В целях оценки эффективности государственного регулирования рыбного хозяйства необходимо использовать систему показателей по уровням: макро- , мезо-, и микро- уровням; по целевым показателям: долгосрочном и устойчивом сохранении доступной сырьевой базы, обеспечении потребностей экономики и населения страны продуктами переработки, душевое потребление; повышение экономической эффективности путем: рационального использования имеющихся ресурсов, использование имеющихся, но незначительно используемых резервов, увеличение степени переработки.
Важное значение также имеют укрупнённые показатели: экономические, организационные, дополнительные. В частности: степень удовлетворённости бизнеса (оценочный характер), и выраженные в финансово-экономических показателях: рентабельности, прибыли, а также: создание дополнительных рабочих мест, поступление налогов в местные и региональные бюджеты, прочее.

















ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
Анализ экономического состояния рыбного хозяйства России
Согласно основным показателям в сельском хозяйстве, обнародаванным на сайте Правительства за 2015 г., относительно отрасли «рыбоводство», указано следующее - «в 2015 году продолжалось выполние Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, основными целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента России от 30 января 2010 года №120, и устойчивое развитие сельских территорий» . Полученные показаткли работы не указаны.
Относительно добывающих и перерабатывающих отраслей рыбного хозяйства, указаны следующие показатели: «в 2015 году объём добычи (вылова) водных биологических ресурсов российскими пользователями во всех районах Мирового океана и внутренних пресноводных объектах составил 4413,1 тыс. т, или 104,2% к уровню 2014 года. Основной объём добычи (вылова) водных биоресурсов составляют такие биоресурсы, как минтай, сельдь, камбалы дальневосточные, крабы, лососевые. Сохраняется положительная динамика в производстве рыбы и рыбных переработанных и консервированных продуктов. В 2015 году объём производства этих видов продукции составил 3818,6 тыс. т, что на 93,2 тыс. т, или 2,5%, больше, чем в 2014 году».
Представленные данные демонстрируют тенденцию роста и положительную динамику, утерянную с 1998 г., в частности по объемам добываемой рыбы. Однако, следует отметить, что добыча 4,413 млн. т. не отражает потенциальные возможности отрасли, а если учесть, что в 1992 г. Россия добывала 5,314 млн. т., то напрашивается вывод, что ещё предстоит большая работа по восстановлению утеренной инфраструктуры, формированию рационального рыбохозяйственного комплекса в целях создания рыбного хозяйства России отвечающего современным требованиям общества.
Организации и предприятия рыбного хозяйства (структура и форма собственности). В СССР все организации по форме собственности делились на государственные предприятия и колхозно-кооперативные (колхозы / артели). Доля государственных предприятий составляла порядка 77%. Из них крупных предприятий насчитывалось 10-12.
Перестройка кардинально повлияла на количество и структуру организаций рыбного хозяйства. В короткий срок было организовано большое количество мелких и средних предприятий.
На 2004 г. предприятий и организаций Росрыболовства насчитывалось 4 294 ед. Из них:
- федеральные государственные унитарные предприятия и учреждения – 132 ед.;
- государственные предприятия и учреждения субъектов Российской Федерации – 26 ед.;
- муниципальные предприятия – 18 ед.;
- некоммерческие объединения, ассоциации, союзы – 56 ед.;
- хозяйственные товарищества и общества – 2 918 ед.;
- фермерские хозяйства, производственные кооперативы – 42 ед.;
- предприниматели без образования юридического лица – 1 102 ед.
К 2006 г. количество предприятий возросло на 819 ед. и составило 5 113 ед. хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций. Из них по видам хозяйственной деятельности:
- добыча и обработка гидробионтов – 4 156 ед.;
- приёмка и транспортировка – 77 ед.;
- выращивание объектов аквакультуры – 251 ед.;
- машиностроение, судоремонт и судостроение – 97 ед.;
- производство орудий лова, сетевязание – 20 ед.;
- производство тары, деревообработка – 13 ед.;
- координационная деятельность – 128 ед.;
- воспроизводство водных биологических ресурсов – 52 ед.;
- обслуживание судов в порту – 40 ед.;
- подготовка кадров, в том числе специалистов флота – 7 ед.;
- информационно-вычислительное обслуживание и услуги связи – 5 ед.;
- научно-исследовательские и проектно-конструкторские работы – 47 ед.;
- материально-техническое снабжение, торговля и сбыт – 173 ед.;
- строительство, банковское обслуживание, др. – 47 ед.
По данным ГМЦ Росстата, составленной из Выборки Статрегистра на 01 апреля 2013 года, по виду деятельности «Переработка и консервирование рыбо - и морепродуктов» количество предприятий составляло 3518 единиц. Из них по форме образования:
Обществ с ограниченной ответственностью 3201 ед. (90,99%). В состоянии банкротства 81 предприятие данной формы образования;
Закрытых акционерных обществ 169 ед. (4,8%). В состоянии банкротства 12 предприятий данной формы образования;
Открытых акционерных обществ 46 ед. (1,31%). В состоянии банкротства 2 предприятия данной формы образования;
Прочие 99 ед., в том числе:
- арендное звено -1 ед. (0,03%);
- рыболовецкая артель - 3 ед. (0,09%);
- унитарные и государственные бюджетные учреждения – 13 ед. (0,37%), в состоянии банкротства 3 предприятия данной формы образования;
- потребительское общество -7 ед. (0,20%);
- индивидуальное частное предприятие - 3 ед. (0,08%);
- крестьянское/фермерское хозяйство - 4 ед. (0,11%);
- малое предприятие - 1 ед. (0,03%);
- община – 25 ед. (0,71%);
- кооператив – 29 ед. (0,8%);
- товарищество – 7 ед. (0,20%);
- колхоз – 2 ед. (0,06%).
В отличие от рыбодобывающей отрасли, среди обрабатывающих компаний нет ни одного индивидуального предпринимателя (ИП) на указанную дату по выборке ОКВЭД 15.20 и 15.2. Отмечено следующее распределение максимальной концентрации по организационно-правовой форме, с процентным отношением к общему числу данной формы:
Обществ с ограниченной ответственностью: Москва 387 ед. (12,09%), Сахалинская область 291 ед. (9,09%), Московская область 266 ед. (8,31%), Камчатский край 232 ед. (7,25%), Калининградская область 187 ед. (5,84%), Приморский край 176 ед. (5,5%), Санкт-Петербург 145 ед. (4,53%), Мурманская область 129 ед. (4,03%), Астраханская область 108 ед. (3,37%), Новосибирская область 85 ед. (2,66%), Краснодарский край 75 ед. (2,34%), Хабаровский край 61 ед. (1,91%), Тюменская область 60 ед. (1,87%), прочее;
Закрытых акционерных обществ: Москва 26 ед. (15,38%), Сахалинская область 20 ед. (11,83%), Московская область 16 ед. (9,47%), Мурманская область 10 ед. (5,92%), Приморский край 10 ед. (5,92%), Камчатский край 7 ед. (4,14%), Калининградская область 6 ед. (3,55%), прочее;
Открытых акционерных обществ: Камчатский край 6 ед. (13,04%), Сахалинская область 6 ед. (13,04%), Архангельская область 4 ед. (8,7%), Калининградская область 4 ед. (8,7%), Санкт-Петербург 4 ед. (8,7%), прочее;
Из 29 кооперативов: 11 производственных кооператив; 4 с/х потребительских перерабатывающих; 6 с/х снабженческо-сбытовых и перерабатывающих потребительских; 4 с/х потребительских кооперативов. Самое большое число кооперативов - 5 в Пензенской области (17,24%);
Наибольшее число общин в Сахалинской области 8 ед. (30,77%), в Тюменской области 6 ед. (23,08%) и Хабаровском крае 5 ед. (19,23%), прочее.
Согласно исследованию, наибольшее число зарегистрированных перерабатывающих компаний по ООО и ЗАО зарегистрировано в Москве. При этом, согласно форме 1-натура, досчет производства промышленной продукции до полного круга (производителей (всего), хозяйственные ОКВЭД, крупные, средние и малые организации), произведено важнейших видов промышленной продукции, январь-декабрь 2012 года по Российской Федерации 3 594 358,81 т., из них: по г. Москва 29562,35 т. (0,82%), по Камчатскому краю 729 745,19 т. (20,30%), по Сахалинской обл. 442 174,26 т. (12,3%), по Мурманской обл. 449 515,83 т. (12,5%), по Калининградской обл. 353 517,52 т. (10,84%), и т.д.
Соответственно, вклад г. Москвы в производстве рыбной продукции незначителен, и количество зарегистрированных предприятий, фиксирует, в большинстве случаев, не производства, а юридические адреса. Данный факт вскрывает одну из проблем регионов, на территории которых производится предпринимательская деятельность, а отчисления в региональный бюджет не производятся. Это не позволяет планомерно и эффективно развивать регионы, в которых РП является ведущей и зачастую «градообразующей» отраслью экономики.


Таблица 11
Количество и организационно-правовая форма квотодержателей до 2018 года по рыбохозяйственным бассейнам, распределённая по типам квот, по состоянию на начало 2015 г.

Организационно-правовая форма квотодержателей на 2009 – 2018 гг. (положение на начало 2015 г.)
Итого квотодер-жателей
%
Рыбохозяйственные бассейны




Дальневосточный
Северный и Западный
Азово-Черноморский и Волжско-Каспийский




тип квот и кол-во
тип квот и кол-во
тип квот и кол-во




межд.
пром.
приб.
межд.
пром.
приб.
межд.
пром.
приб.

ЗАО
102
12,4
1
71
38
34
5
4
0
0
0

ОАО
45
5,5
3
22
20
9
4
3
3
0
3

ООО, дочерние предприятия ООО
515
62,4
3
181
190
122
15
87
24
0
18

Рыболовецкие артели (колхозы), производственные и с/х кооперативы, народные хозяйства
85
10,3
0
15
20
43
0
38
10
0
4

ИП
60
7,3
0
3
20
21
0
28
3
0
4

Государственные предприятия (ФГУП, ГП ЧАО, ГУП, МУП, ФГУ, ФГБУ), включая учебные
15
1,8
0
5
5
3
0
0
3
0
1

Прочие
3
0,4
0
1
0
2
0
1
0
0
0

Итого
825
100
7
298
293
234
24
161
43
0
30


Для определения участников по виду деятельности рыболовство, приведена табл. 11, в которой обозначены квотодержатели до 2018 г. (без учёта компаний, которым выделяют квоты на определённый (отдельно взятый) год/годы, а так же ведущих промысел не ОДУ-емых ВБР).
Так как за освоение квот менее 50% в течении 2-х лет квот лишают, перечень квотодержателей за каждый отдельный год подвержен изменениям.
Согласно данным, наиболее массовой (62,4%) организационно-правовой формой в рыбодобывающей отрасли является Общество с ограниченной ответственностью (ООО). Среди квододержателей насчитывается 515 компаний (включая одно дочернее предприятие ООО) выбравших указанную форму. Закрытых акционерных обществ (ЗАО) насчитывается 102 ед. (12,4%) по всем рыбохозяйственным бассейнам (рхб). Рыболовецких артелей (колхозов), производственных и с/х кооперативов, народных хозяйств насчитывается в совокупности 85 ед. (10,3%). Индивидуальных предпринимателей, ведущих экономическую деятельность в сфере «Рыболовство», среди квотодержателей до 2018 г. 60 ед. (7,3%). Открытых акционерных обществ (ОАО) 45 ед. (5,5%).
Наибольшее количество квот в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне. Почти равномерно распределены прибрежные (293) и промышленные (298) квоты.
Наибольшее количество квот (234) в рамках международных договоров у компаний, ведущих промысел в Северном и Западных бассейнах. Также выделено большое число мелких предприятий.
Приватизация и ухудшение условий деятельности, снизило эффективность хозяйствования отрасли. В частности это касается ряда ООО, рыболовецких колхозов (артелей) и кооперативов. Идёт постоянное сокращение колхозов, этому способствуют расторжение договоров на рыболовецкие участки, отсутствие квот.
В настоящее время все квотодержатели располагают одним, двумя или тремя видами квот, собственными или арендованными судами. Обрабатывающие предприятия располагают перерабатывающими мощностями, зданиями и сооружениями, опытом, сложившимся брендом/именем.



Рис. 15 Динамика производства рыбы и продуктов рыбных
переработанных и консервированных, муб, в период с 1913 по 2012 гг.

Кооперация и интеграция, как отраслевая, так и межотраслевая, способны «оживить» отрасль, помочь капитализации предприятий и выполнить социальные задачи прибрежных регионов.
На рис. 15, и в табл. 12 и 13 представлена динамика производства рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных в млн. условных банок (муб), а также структура продукции. Согласно рис. 9, динамика производства имеет отрицательный характер по производству готовой продукции на современном этапе развития экономики (рыночной), в сравнении с советским периодом.
Таблица 12
Структура рыбной продукции переработанной и консервированной, муб, в период с 2009 по 2012 гг.


Структура 
2009 г.
2009, %
2010 г.
2010, %
2011 г.
2011, %
2012 г.
2012, %

1
Рыба и продукты рыбные перерабо-танные и консервированные (муб), из них:
675
100,00
703
100,00
724,8
100,00
667,9
100,00

2
консервы рыбные натуральные
218
32,30
209
29,73
268
36,98
212
31,74

3
консервы рыбные в томатном соусе
112
16,59
101
14,37
97,8
13,49
93,9
14,06

4
консервы рыбные в масле
150
22,22
212
30,16
187
25,80
203
30,39

5
пресервы рыбные
195
28,89
181
25,75
172
23,73
159
23,81


В табл. 12 отражена динамика и структура произведённой продукции из рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных, муб. Динамика производства неравномерна, несмотря на то, что добыча сырья в указанные периоды была стабильной и показывала положительный рост. Более того, вылов рыбы в 2009 г. был меньше 2012 г. на 0,45 мл. т. Уменьшение производства продукции связано прежде всего с экспортной направленностью добытых уловов. Экспорт 2012 г. превысил экспорт 2009 г. на 312,6 тыс. т. Нестабильность также связана со спецификой отрасли – неравномерность по годам воспроизводства рыбы и подходом для каждого определенного вида рыб.
По структуре произведённой продукции, большую часть составляют консервы рыбные натуральные (среднее значение 32,68%), им уступают консервы рыбные в масле (среднее значение 27,14%). Большую долю занимает производство пресервов рыбных (среднее значение 25,54%), но в связи со снижением добычи сырья для производства пресервов, их производство за 4 года упало на 17,58%. Среднее значение для консервов рыбных в томатной соусе составляет 14,62%.
Следует отметить, что произведённая продукция сохраняет основные советские тренды как по технологии, так и по внешнему виду.
Согласно данным таблицы 13, в структуре добычи превалирует рыба живая, свежая или охлаждённая, доля которой стабильно держится на уровне 96%. В свою очередь данная позиция разделена на составляющие: рыба живая (доля которой составляла 52,22% в 2010 г., 50,32% в 2011 г., 52,89% в 2012 г.) и рыба свежая и охлаждённая (доля которой составляла 47,78% в 2010 г., 49,68% в 2011 г., 47,11% в 2012 г.). Ракообразные немороженые, устрицы, водные беспозвоночные прочие, живые, свежие или охлажденные в совокупном объёме составляют в пределах 2,96-3,7% (большая часть из них приходиться на: моллюсков, ракообразных и водных беспозвоночных). Добыча прочих водных биоресурсов не превышает 0,48% от совокупной добычи основных видов продуктов рыболовства.
Показатели рыбопереработки, частично отражают показатели рыбодобывающей отрасли.
С периода распада СССР, рыбодобывающая отрасль, потеряв существенную долю океанического лова, только с 2010 г. вышла на стабильный показатель в районе 4,038 – 4,413 млн. т.
Таблица 13
Структура и динамика добычи (производства) основных видов продукции рыболовства, тыс. тонн, в период 2011-2013 гг.




Добыча (производство) основ
ных видов продукции рыболов
ства, тыс. тонн
2010 г.
2010, %
2010, % к общ. итогу
2011 г.
2011, %
2011, % к общ. итогу
2012 г.
2012, %
2012, % к общ. итогу
2013 г.
2013, % к общ. итогу

1
Рыба живая, свежая или охлажденная, в том числе:
1 151
100,00
96,37
1395
100,00
96,56
1399
100,00
96,56
1393
96,50

2
рыба живая
601
52,22
50,32
702
50,32
48,59
740
52,89
51,07

 -

3
рыба свежая или охлажденная
550
47,78
46,05
693
49,68
47,97
659
47,11
45,48

 -

4
Ракообразные немороженые; устрицы; водные беспозвоночные прочие, живые, свежие или охлажденные, в т.ч.:
39,8
100,00
3,33
42,8
100,00
2,96
44,5
100,00
3,07
48,6
3,37

5
ракообразные немороженые
16,5
41,46
1,38
20
46,73
1,38
21,3
47,87
1,47

 -

6
моллюски, ракообразные и водные беспозвоночные живые, свежие или охлажденные проч.
23,3
58,54
1,95
22,8
53,27
1,58
23,2
52,13
1,60

 -

7
Биоресурсы водные прочие
3,5
100,00
0,29
6,9
100,00
0,48
5,4
100,00
0,37
1,9
0,13


Итого
1 194
-
100,00
1 444
-
100,00
1 448
-
100,00
1 443
100,00



Рыбодобывающая отрасль имеет следующие особенности, влияющие на эффективность экономическо-финансовой деятельность предприятий:
Высокая капиталоёмкость основных средств, в частности судов (в особенности для океанического лова);
Высокие издержки на горюче-смазочные средства;
Работа с природными ресурсами:
1. экономическая составляющая – стоимость ресурсов (в собственности государства);
2. экологическая составляющая (проблема утилизации отходов, сброс льяльных вод и т.д.);
научная составляющая (научный подход к определению ОДУ и т.д.);
Зависимость от инфраструктуры, т.е. потребность в наличии: рыбных терминалов в портах, обслуживающем флоте, холодильных установках, транспорте;
Кадры (специфика и потребность): большой объём ручного труда, тяжёлые и опасные условия деятельности (лов), длительные сроки рейсов, недостаточность кадров (постоянная потребность);
Транспортировка:
- необходимость транспортировки рыбы в специальных емкостях (рефрижераторах) на большие и средние расстояния;
- большие расстояния от места вылова до потребителя.
Несмотря на перечисленные особенности, длительное время, предприятия, занятые рыболовством находились в лучшем положении, чем рыбоперерабатывающие предприятия испытывающие «сырьевой голод».
Динамика основных показателей видов деятельности рыболовство рыбоводство на 2005-2013 гг., сгруппирована в табл.14. Согласно данным 2013 г., по сравнению с 2005 и 2012 гг. улучшилась эффективность видов деятельности рыболовства/рыбоводства - при снижении количества организаций и среднегодовой численности работников, резко выросли сальдированный финансовый результат и рентабельность проданных товаров.
Оборот организаций рыболовства и рыбоводства за 2011 г. составил в фактически действовавших ценах 128,7 млрд. руб., что на 12,3% больше, чем за 2010 г. (108,3 млрд. руб.). Обороты организаций в 2011 г. в сравнении с 2002 г. выросли в 3,85 раз.
Преодолев кризис 2008 года, предприятия демонстрировали положительную динамику роста прибыли. При этом, рентабельность проданных товаров, с 2009 г. ежегодно снижалась, но уже в 2013 г. рентабельность превысила рекордный показатель за 10 лет.
Таблица 14
Основные показатели видов деятельности рыболовство, рыбоводство за период 2005 – 2013 гг.,

Показатели
2005 г.

2010 г.

2011 г.

2012
г.

2013
г.

Темп из-менения 2013 к 2012
Темп из-менения 2013 к 2005, %

1
Число организаций (на конец года), тыс.
7,4
9,2
9
8,7
8,5
-0,2
14,86

2
Среднегодовая численность работников организаций, тыс. чел.
98,2
69,8
70
61,3
59,2
-2,1
-39,71

3
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток), млн. руб.
29
10 344
12 459
15 034
23 048
8 014
79 375,86

4
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), %
5,2
19,6
18,2
16,2
21,5
5,3
313,46


Улучшение финансовых результатов предприятий занятых рыболовством и рыбоводством, связан с растущим спросом на рыбу, в т.ч. в качестве сырья на внешнем и внутреннем рынке.
В целом на начало 2014 г. по отдельным группам показателей, экономическая картина отражена в рисунках 16, 17, 18. Так число организаций по виду экономической деятельности рыболовство, рыбоводство за период с 2003 по 2014 гг. претерпело изменения сначала в стурону увеличения, однако с 2012 г. наметился нисходящий тренд (рис. 16).
Среднегодовая численность работников по видам экономической деятельности рыболовство, рыбоводство за период с 2003 по 2014 гг. не являлась стабильным показателем, так как отдельно от экономической ситуации в стране подвержанна, в том числе, сезонным колебаниям стоящих в зависимости от продуктивности отдельных промысловых видов рыб (для рыболовства). Тем не менее, численность работников имела в указанный период обратную динамику в сравнении с изменениями в численности организаций. В то время, когда численность организаций возростала с 2003 г. до 2014 г. на 3,1 тыс., среднегодовая численность работников упала на 30,9 тыс. человек.



Рис. 16 Число организаций по видам экономической деятельности «рыболовство, рыбоводство» за период с 2003 по 2014 гг.

Соответственно, увеличившись, вслед за увеличением количества организаций с 2003 по 2005 г., далее среднегодовая численность работников по видам экономической деятельности рыболовство, рыбоводство уже с 2006 г. начала снижаться, достигнув в 2014 г. рекордно низкого уровня 55,3 тыс. человек.


Рис. 17 Среднегодовая численность работников по видам экономической деятельности «рыболовство, рыбоводство» за период с 2003 по 2014 гг.


Рис. 18 Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг) по видам экономической деятельности рыболовство, рыбоводство за период с 2003 по 2014 гг., в %

Согласно данным табл. 18, на 2014 г. сложилась наиболее благоприятная экономическая ситуация для организаций занятых в сфере рыболовство, что позволило повысить уровень рентабельности достигнув показателя 28,6%.
На фоне успешных в финансовом отношении 2010-2013 гг., и уровня рентабельности 2014 г., показатель сальдированного финансового результата (прибыль минус убыток) по видам экономической деятельности рыболовство, рыбоводство за 2014 гг., составивший 592 млн. руб., против 11 823 млн. руб. в 2013 г., и 15 034 млн. руб. в 2012 г. представляется крайне низким, сопоставимым с показателем кризисного 2008 г. (616 млн. руб.).
В свою очередь изменения, коснувшиеся Россию с конца 2014 г., внесли корректировку в сладывающиеся экономические отношения. Однако, негативные изменения в основном затрагивают небольшие компании.
Финансовые результаты рыболовной отрасли в первую очередь находятся в зависимости от сырьевой базы и фактических объёмов добычи. Согласно таблицы 15, объем добычи 2015 г. достиг и превысил добычу 1993 г., продемонстрировавший первые результаты перестройки, приватизации, разрушения сложившихся отраслевых и межотраслевых связей (т.е. экономических факторов), характеризующих 90-е годы XX века.



Рис. 19 Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) по видам экономической деятельности рыболовство, рыбоводство за период с 2003 по 2014 гг., млн. руб.

Недостающий объём, по сравнению с 1990-1991 гг., большей частью связан с утратой права на ведение морского промысла в районах Берингова моря (в 1991 г. подписано соглашения с США по разделу Берингова моря на экономические зоны России и США), уходом российского рыболовного океанического флота из Мирового океана, небольшой по объему добычи малоценной рыбы (сортной мелочи), так и невосстановленной инфраструктурой рыбной отрасли, снижением финансирования отраслевой науки, и неразвитой системы кридитования.
Импорт-Экспорт. Статистический анализ структуры импорта продовольствия более чем столетней давности (с 1899 г. по 1 октября 1912 г.), даёт представление, что из перечня наименования товаров, рыба составляла самую большую потребность. Основной продукт импортируемого продовольствия в Российской империи составляла сельдь солёная и копчённая (около 80% импортируемых рыбных продуктов). Данная динамика по сельди актуальна и на сегодня. Сельдь («селёдка») остаётся одной из самых популярных видов рыб населения России. Помимо сельди импортируется в больших объёмах (большей частью в мороженом виде): скумбрия, мойва, лососевые.
Последние 10 лет неизменно экспорт рыбы и морепродуктов превышает импорт (в т.ч. в переработанном виде возвращается на российский рынок). Динамика экспорта и импорта представлена на рис. 20.
Таблица 15
Объём добычи водных биологических ресурсов по федеральным округам Российской Федерации за период 1970 - 2015 гг., тыс. т.,
год
РФ, тыс. т
Дальневос- точный фе-деральный округ, тыс. т
ДВ ФО, %
Северо-Западный федеральный округ, тыс. т
С-З ФО, %
Южный федеральный округ*
ЮФО, %
Прочие ФО, в тыс. т
Прочие, %

1970
5 519,7
2 629,3
47,63
2 287,7
41,45
474,2
8,59
128,6
2,33

1980
6 834,4
3 523,9
51,56
2 688,3
39,33
485,6
7,11
136,8
2,00

1990
7 879,2
4 627,9
58,74
2 585,3
32,81
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
Таблица 15 (окончание)
2010
4 038,0
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д

2011
4 264,8
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д

2012
4 270,0
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д

2013
4 296,0
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д

2014
4 125,7
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д

2015
4 413,1
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д


Примечание:
- н/д – нет данных;
- данные приведены к современному распределению федеральных округов;
- данные по Российской Федерации (РФ), в т.ч. федеральных округов указаны по данным Статистических сборников

Увеличению экспорта способствуют как положительные моменты: рост объема добычи рыбы и нерыбных объектов, так и отрицательные, такие как - удалённость Дальнего Востока от центральных районов (потребителей) и ограниченность его внутреннего рынка, что
вызывает необходимость экспортировать биоресурсы в азиатские страны, Европу и США.
С 1999 г. по 2009 г. данные экспорта имеют сопостовимый объем: 1,014 млн. т. в 1999 г., 1,143 млн. т. в 2000 г., 1,186 млн. т. в 2001 г., 1,2 млн. т. в 2002 и в 2003 г г., по 1,3 млн. т. с 2005 г. по 2009 г. Возможно, в указанные годы экпортные поставки были закантрактованы. Начиная с 2010 г. экспорт резко вырос и в 2015 г. составил 1,8041 млн. тонн (из них 88,6% мороженая рыба: минтай, сельдь, лососевые).



Рис. 20 Экспорт и импорт Российской Федерации рыбы и морепродуктов за период 1999 – 2015 гг., тыс. тонн
Инвестиции. В сравнительно короткий срок за счёт государственных и частных инвестиций, государственных дотаций и субсидий, частно-государственного партнерства, возможно, решить проблемы следующего порядка: восстановление, модернизацию и строительство новых объектов инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса, строительство рыболовного и вспомогательного флота, строительство и/или модернизацию рыбоперерабатывающих цехов и заводов.

Таблица 16
Инвестиции в основной капитал в виды экономической деятельности рыболовство, рыбоводство в 2013 г.
Российская Федерация, субъекты РФ (Федеральные округа)
Всего инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности, млн. руб.
2013 г.



Инвестиции в рыболовство, рыбоводство, млн. руб.
Доля субъекта РФ от общих инвестиций в рыболовство,%
Инвестиции в рыболовство от общ. инвестиций субъекта РФ, %













Российская Федерация
13 255 537,0
12 009,6
100,00
0,091

Центральный ФО
2 363 952,5
120,7
1,01
0,005

Северо-Западный ФО
1 129 877,5
6 164,5
51,33
0,546

Южный ФО
1 133 874,9
110,5
0,92
0,010

Северо-Кавказский ФО
198 543,8
463,5
3,86
0,233

Приволжский ФО
1 564 381,6
40,7
0,34
0,003

Уральский ФО
1 870 780,5
169,8
1,41
0,009

Сибирский ФО
1 063 785,7
15,4
0,13
0,001

Дальневосточный ФО
722 303,6
4 921,4
40,98
0,681

Субъекты РФ - без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами
3 208 036,9
3,1
0,03
-


Инвестирование средств в материально-техническую базу рыболовной отрасли имеет значение в связи с тем, что рыболовство играет одну из ключевых ролей в рыбном хозяйстве - как первое звено (добыча сырья) в технологической цепочке по производству готовой продукции. Воспроизвенный процесс и модернизация играет в промышленности важное значение, в связи с тем, что на рыбодобывающем флоте сосредоточено почти 77% производственных мощностей отрасли по выпуску пищевой рыбной продукции; и что, не менее важно - от технического состояния судна зависит жизнеобеспечение и безопасность рыбаков.
От уровня рыбоперерабатывающих предприятий зависит качество готовой продукции, а также степень и уровень переботки сырья.


Таблица 17
Инвестиции в основной капитал малого и среднего предпринимательства
по рыболовству, рыбоводству в 2009 г.


Млрд. руб.
В процентах к итогу


средние предприятия
малые предприятия
средние предприятия
малые предприятия (вкл. микро-предприятия)
микро-предприятия



всего
в т.ч. микро-предприятия




Всего
222,8
346,1
93,3
100,0
100,0
100,0

рыболовство, рыбоводство
0,4
0,9
0,2
0,2
0,3
0,2


Инвестиции в рыбоводство обеспечивают: развитие товарного рыбоводства, а значит - бесперебойное обеспечение городского и сельского населения (парной) живой рыбой; процесс возобновления рыбных ресурсов.
В настоящее время растут инвестиции в виды экономической деятельности «Рыболовство, рыбоводство». Если инвестиции в основной капитал в 2000 г. составляли 2,2 млрд. руб., в 2005 г. 3,1 млрд. руб., в 2010 г. 5,4 млрд. руб., в 2011 г. 8,5 млрд. руб., то 2012 г. их объём составил 11,9 млрд. руб. (прирост в 5,4 раза).
Однако в целом, объём инвестиций (табл. 16, 17) не достаточен для модернизации материально-технической базы капиталоёмких отраслей рыбного хозяйства.
Полноценному инвестированию на 2016 г.: рыбодобывающим компаниям мешало непонимание дальнейшего механизма осуществления политики квотирования после 2018 г.; предприятиям осуществляющих виды деятельности по товарному рыбоводству (особенно для марикультурных хозяйств) недостатки нормативно-правовой базы; и в целом для рыбного хозяйства - высокие ставки по кредитам, особенно высокие до 2001 г.
Рыбоводство. Рыбоводство в России, получившее импульс развития в конце XIX в., активно развивалось в СССР. С 1940 по 1970 гг. в 2 раза увеличилась площадь нагульных прудов, в 5 раз увеличилась площадь выростных прудов, что позволило увеличить выход товарной продукции в 7,4 раза, продуктивность нагульных прудов в 3,5 раза, выростных прудов свыше 2 раз (табл. 18).
Рентабельность (прибыль к себестоимости, %) прудового рыбоводства в РСФСР (по годам) составляла убыток в 1965 г., но уже в 1970 г. рентабельность достигла 8,7%, а в 1973 г. 18,9%.
Рыбоводство РСФСР демонстировало следующие показатели в 1974 г.:
- площадь нагульных прудов составляла 43,7% (самая большая в СССР);
- производство товарной рыбы составляло 43,5% от общесоюзной;
- производство прудовой рыбы на душу населения соответствовало 0,276 кг.
Развитие рыбоводства в России было приостановлено с 90-х гг. ХХ века и до недавнего времени. Однако, несмотря на незначительный объём в структуре добычи рыбы и нерыбных объектов промысла (не привышает 4%), уже в последние годы рыбоводство активно развивается благодаря государственным программам развитиям, региональной поддержке и интереса со стороны бизнеса.

Таблица 18
Динамика развития рыбоводства СССР с 1940 по 1970 гг.

Год
Площадь прудов, тыс. га
Выход продукции
Продуктивность



нагульная

выростная
товарной рыбы, тыс. ц

сеголетков, млн. шт.**

нагульных прудов, ц/га
выростных прудов/ сеголетков, тыс. шт. с 1 га

1940
40,1
2,2
84,4
33,0
2,1
15,1

1946
22,1
1,0
25,1
10,0
1,1
20,0

1953
30,8
3,7
99,8
74,0
3,2
20,0

1958
38,4
4,4
109,5
99,0
2,8
23,7

1965
55,5
7,3
314,6
246,3
4,8
29,8

1970
84,6
11,6
626,7*
484,2
7,4
35,5


*- включена прудовая рыба рыболовецких колхозов
** - включая сеголетки, выращенные в нагульных прудах при смешанной посадке

Наиболее активное развитие получило компенсационное природоохранное направление и выпуск молоди в целях получения промвозврата для вылова рыбы достигшей товарного значения. Активно развивается осетроводство.
Данные по выпуску молоди водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения, и выращивание рыбопосадочного материала представлены в табл. 19.
Таблица 19
Выпуск молоди водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения и выращивание рыбопосадочного материала1)

Показатели
2005 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.

Выпуск молоди водных биологических ресурсов, млн. шт., из них:
6938,6
10056,8
9777,7
9940,3
9275,6
8864,7

осетровых
59,6
51,3
47,1
45,2
55,3
59,8

лососевых
682,5
1110,0
958,5
929,9
1016,4
1073,0

сиговых
45,4
109,2
150,0
19,8
26,8
48,7

растительноядных
83,3
24,0
29,8
27,7
26,4
25,5

частиковых
6065,9
8757,1
8587,9
8908,5
8149,3
7653,9


Таблица 19 (окончание)
Темпы роста (снижения) выпуска молоди водных биологических ресурсов, в процентах к предыдущему году
107,5
106,6
97,2
101,7
93,3
95,6

Затраты на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, тыс. руб.
1033,2
1839,9
2666,1
2811,0
3141,6
3517,0

Производство (выращивание) рыбопосадочного материала2), тыс. т
н/д
30,2
27,5
34,8
30,6
28,7

1) По данным Росрыболовства.
2) По данным Минсельхоза России.

Регионы. Большое значение рыбное хозяйство играет в регионах, предприятия, которых традиционно заняты рыбодобычей, рыбопереработкой, рыбоводством, а также судостроением и судоремонтом, прочими вспомогательными производствами. К указанным регионам относятся: Калининградская обл., Архангельская обл., Мурманская обл., Республика Карелия, Приморский край, Камчатский край, Сахалинская обл., Астраханская область, др.
Вклад указанных регионов в обеспечение продовольственной безопасности страны, социальной защитой прибрежного населения и обеспечение его занятости остаётся значительным на протяжении десятилетий. Объём уловов в процентном отношении по федеральным округам колеблется в разные периоды современной истории рыболовства: в Дальневосточном ФО от 47 до 65%, в Северо-Западном ФО от 21 до 40%, Южном ФО от 3 до 8%, прочих от 1,53 до 2,59 %. Неравномерность объёмов добычи, как по годам, так и по федеральным округам, связанно: с территориальным расположением регионов, состоянием сырьевой базы и механизмом государственного регулирования рыбного хозяйства, и др.
Таким образом, положительная динамика финансово – экономических показателей сопровождается нехваткой кадров и сокращением среднегодовой численности работников, неуравновешенностью по годам, притом что, среднемесячная заработная плата по рыбной отрасли занимала 7 - е место среди основных отраслей экономики. «За январь - июль 2013 г. средняя заработная плата (без выплат социального характера) в рыбной отрасли составила 31 129 руб., что на 13,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года, а так же на 7,3 % больше общероссийского уровня среднемесячной заработной платы (28 992 руб.)». Также, в отрасли самая низкая просроченная задолженность по заработной плате.
С 22 августа 2012 года, когда Россия стала полноправным членом ВТО, к рыбному хозяйству были предъявлены новые требования: конкурентная продукция при конкурентных ценах. Это приводит к тому, что сегодня предприятия отрасли ищут пути не только для своего развития, но зачастую и спасения. Выжить отрасли в целом, с начала 1990-х по настоящее время, помогает преемственность, взятая из прошлого в виде опыта и знаний, начальной материально-технической базы и преданность своему делу.

Материально-техническая база рыбного хозяйства и оценка её состояния
Под материально-технической базой понимают «совокупность материальных, вещественных элементов, средств производства, которые используются и могут быть использованы в экономических процессах. Материально-техническая база экономически включает отраслевую структуру с выделением основных и вспомогательных отраслей инфраструктуры». Соответственно материально-техническая база (МТБ) рыбного хозяйства, естественным образом включает в себя МТБ отраслей и подотраслей рыбного хозяйства.
Так как ядром рыбного хозяйства на сегодня в России продолжает оставаться рыбная промышленность, соответственно основу МТБ рыбного хозяйства составляют основные производственные фонды: флот, здания, сооружения, оборудование. Немаловажное значение имеют структура и состояние: портового хозяйства, судостроения и ремонта, рыбоводства, научно-исследовательской базы, учебных организаций, пр.
Только крупные компании, имеющие полную технологическую цепочку, а также такие компании, как ОАО «Океанрыбфлот», имеют в своём арсенале современные высокотехнологичные суда. В связи с этим, при изношенных, в большинстве случаев как морально, так и физически судах рыболовного флота, в целом показатели износа неодинаковы, и колеблются от 25% до 80%.
Флот и судостроение. Основу материально-технической базы рыбного хозяйства составляет флот, прежде всего промысловый. Рыболовный флот обеспечивает около 90 % общего объема вылова водных биологических ресурсов, и за счёт сосредоточенного на судах более 75 % производственных мощностей отрасли, вносит свой вклад в выпуск пищевой рыбной продукции.
«В состав рыбопромыслового флота основных субъектов федерации входят:
Промысловый флот мощностью от 55 кВт и более:
а) Добывающий флот, в том числе по группам судов: крупные; большие; средние; малые и маломерные.
б) Приемо-обрабатывающий флот (обрабатывающий флот), в том числе по группам судов: плавбазы; производственные рефрижераторы.
в) Приемо-транспортный флот, в том числе по группам судам: крупнотоннажные рефрижераторы; среднетоннажные рефрижераторы; малотоннажные и речные транспортные суда.
г) Вспомогательный промысловый флот, в том числе по группам судом: научно-исследовательские суда; учебные суда; рыбоохранные суда.
2. Служебно-вспомогательный флот общего назначения, в том числе по группам судов: танкеры; сухогрузы; буксиры; катера; суда по предотвращению загрязнения моря».
Численность рыболовецкого флота России никогда не была статичной даже в рамках одного бассейна. Наиболее наглядно это наблюдалось в XIX веке. Так согласно «особенной ведомости» - «Ведомости об Астраханском рыбном и тюленьем промыслах с 1804 по 1814 год», под грифом В, число судов для лова, в разные годы различалось следующим порядком: 3332 ед. в 1804 г., 420 ед. в 1808 г., 1956 ед. в 1811 г. и  1780 ед. в 1814 году (итого за 11 лет 17 239 ед.).
Сам флот XIX в., начала XX в. формировался исходя из объектов промысла и условий конкретного бассейна, исторического развития промыслов.
Волго-Каспийский бассейн. «Во второй половине XIX в. морской помысел развивался с использованием деревянных рыбниц, лодок-бударок, кулазов, реюшек». «В 1883 г. на промыслах Северного Каспия появилась новая несамоходная баржа грузоподъёмностью 160 т. с механической холодильной установкой, способной замораживать рыбу до -5С. Первый самоходный транспортный рефрижератор начал обслуживать промыслы Каспия с 1913 г.».
Азово-Черноморский бассейн. «Флот Азовско-Черноморского бассейна в начале ХХ в. состоял из парусного-гребных деревянных судов. На Черном море к ним относились дуб, каюк, шаланда, баркас, фелюган, ялик, а на Азовском море - баркас, байда, водак, дук и каюк».
В Северном бассейне к 1920 г. возрождающееся прибрежное рыболовство осваивалось деревянными судами, такими как: шляки, елы, карбасы и листер-боты. С начала 1920-х распространение получили моторные боты типа «Касатка» с помощью двигателя 25-50 л.с. «Механизация промысловых операций на этих судах выполнялась за счёт установки дрифтерного шпиля, сейнерной лебёдки и ярусоподъёмника, что позволяло судам работать как на дрифтерном, так и на кошельковом ярусном лове».
Дальне-Восточный бассейн. В конце XIX в., начале ХХ в. Дальне-Восточный добывающий флот в основном состоял из деревянных лодок, мелких парусно-гребных судов, ботов разных типов, которые использовались только на прибрежном лове, но уже к 1910 г. рыбопромышленники бассейна имели паровые транспортные рефрижераторы для доставки замороженной рыбы в Европу и первые паровые траулеры».
Западный бассейн. «В начале ХХ в. рыболовный флот западной России состоял в основном из деревянных парусно-гребных судов, наиболее крупными из которых были лайбы и соймы. Лайбы длиной 15-35 метров и соймы до 26 метров использовались и как транспортные суда. Наряду с соймами для лова рыбы использовались небольшие лодки «гдовни», строившиеся в этом регионе с давних времён кустарным способом».
Соответственно, «технический прогресс во флоте шёл по трём направлениям: моторизация, хладофикация, специализация, т.е. создания специализированного обрабатывающего и транспортного флота».
Развитие гражданского судостроения выпало на послевоенные годы – конец 40-х, начало 50-х, что в дальнейшем позволило за 15 лет с 1951 по 1965 гг. увеличить строительство рыбопромысловых судов почти в 9 раз, а по суммарной мощности – почти в 6 раз.
Строительство крупных заводов в Керчи и Николаеве и модернизация большинства судостроительных заводов СССР позволила в 1971-1975 гг. построить более 750 промысловых добывающих судов суммарной мощностью около 650 тыс. л.с., при этом советские суда отличались от зарубежных такими характеристиками как: многоцелевым назначением (использование во всех промысловых сезонах), «лучшими условиями обитаемости, повышенной безопасностью мореплавания, непотопляемостью, техникой безопасности».
Таблица 20
Количество построенных судов рыбной промышленности в 1971–1990 гг.

Тип судов -
Промысловые добывающие и добывающее-пере-рабатывающие
1971-1975 гг.
1976-1980 гг.
1981-1985 гг.
1986-1990 гг.

число судов
753
577
480
563

суммарная мощность, тыс. л.с.
640
640
580
630


Но уже с середины 70-х годов начинается сокращение строительства судов гражданского назначения. «Объем строительства промысловых судов сократился почти на 200 судов или на 30%, хотя суммарная мощность построенных добывающих судов сохранилась практически на том же уровне за счёт строительства крупнотоннажных мощных траулеров вместо среднетоннажных».
Тенденция сокращения строительства судов продолжилась и в 1981-1985 гг. В указанный период было построено 480 судов мощностью 580 тыс. л.с. Однако уже в 1986-1990 гг. («Перестройка»), объём промыслового судостроения вырос до 560 судов суммарной мощностью около 630 тыс. л.с. В этот же период рыболовная отрасль добилась самых высоких показателей добычи рыбы за всю отечественную историю. Исходя из того, что до 1990 г. отечественное судостроение было одним из самых мощных в мире, СССР был в числе лидеров мирового рыболовства. Количество построенных основных типов промысловых судов приведено в табл. 20.
Конверсия судостроительного производства, начатая в 1988 г. и последующий развал СССР, привели к тому, что новейшие судостроительные заводы, способные строить современные суда, в том числе особо крупные, остались в Украине, а те, что остались в России были способны строить лишь малотоннажные и среднетоннажные суда.
Приватизация и связанное с ней «мельчание» предприятий, последующие прекращение централизованных дотаций и капитальных вложений, разрушение отраслевых и межотраслевых связей, отсутствие средств на обновление флота у рыбодобывающих компаний, поставили судостроительные предприятия в тяжёлое финансовое положение. Прекратилось строительство судов на заводах Красноярский ССЗ, Гороховецкий ССЗ. Строительство промысловых судов постоянно сокращалось и с 1991 по 1998 гг. уменьшилось в 12 раз, а по мощности в 9 раз  (табл. 21).
Таблица 21
Динамика постройки судов в России в 1990-е годы

Тип судов -
Промысловые добывающие
1991 г
1992 г
1993 г
1994 г
1995 г
1996 г
1997г
1998 г
1999 г


количество судов

76
71
69
27
19
16
16
6
7


мощность, тыс. кВТ

28
27
20
11
10
9
5
3
2


Изменение состояния рыбопромыслового флота за 1992-2002 гг. представлен в табл. 22. Негативные изменения коснулись почти всех групп судам по видам флота. Исключение составили средние и маломерные суда добывающего флота, где пополнение судов, в т.ч. и за счёт новостроя, позволили увеличить данную группу (на 01.01.2002 г.) по сравнению с 01.01.1992 г. Соответственно на 168 ед. средних судов и на 33 ед. маломерных судов. Не претерпели изменения (за счёт пополнения в сравнении со списанием) в количестве судов и малотоннажные суда приёмно-транспортного флота.
Сокращение в указанный период крупных и больших судов добывающего флота, сокращение плавбаз в 3,3 раза, производственных рефрижераторов в 1,67 раз, вспомогательного флота в 1,78 раз отразились, в том числе на сокращении объёмов добычи рыбы.

Таблица 22
Изменение состояния рыбопромыслового флота за 1992-2002 гг., ед.


Группы судов по видам флота
Наличие на 01.01.92
Движение за 1992-2001 гг.
Наличие на 01.01.02



Пополнение
Списание




Всего
в т.ч. новострой



1. Добывающий флот, в том числе:
2807
1095
303
1289
2613

1.1. Крупные
33
10
7
14
29

Большие
626
118
31
436
308

Средние
941
531
145
363
1109

Малые
447
158
30
231
374

Маломерные
760
278
150
245
793

Обрабатывающий флот, в том числе:
142
24
9
110
56

2.1. Плавбазы
95
4
3
71
28

Производственные рефрижераторы
47
20
6
39
28

3. Приёмно-транспортный флот, в том числе:
463
177
45
218
422

3.1. Крупнотонажные и среднетоннажные суда
198
109
26
150
157

3.2.Малотоннажные суда
265
68
19
63
265

4. Вспомогательный промысловый флот
68
30
19
60
38

5.Всего судов рыбопромыслового флота
3480
1326
436
1677
3129


В 1996-2000 гг. программой развития рыбного хозяйства («Рыба-2000») было намечено строительство 260 судов суммарной мощностью 270 МВт, однако фактически было поставлено только 14. При этом, и вначале 2000-х и в настоящее время «в силу ряда причин почти всё выпускаемое промышленностью России судовое комплектующее оборудование не соответствует современному техническому уровню и неконкурентоспособно, что приводит к необходимости его закупки за рубежом».
Естественный физический и моральный износ флота, необходимый процесс воспроизводства вызывает потребность в строительстве и модернизации флота, однако этот процесс был нарушен. С 2004 по 2014 гг. средний возраст составляет у крупнотоннажных судов – 31 год, среднетоннажных – 29 лет. При строительстве десятка судов, потребность в обновленном флоте измеряется сотнями. В таблице 23 приведена ориентировочная потребность в промысловых судах на период 2001-2010 гг.
В настоящее время Государственной программой «Развития рыбохозяйственного комплекса», рассчитанной до 2020 г. определено количество построенных и модернизированных судов рыбопромыслового флота с государственной поддержкой (нарастающим итогом) (табл. 24). Количество запланированных судов, в качестве индикатора развития рыбохозяйственного комплекса до 2020 г., в количестве 6 единиц является необоснованно малым количеством.
Таблица 23
Ориентировочная потребность в промысловых судах в 2001-2010 гг.


Тип суда
Потребность по периодам


2001 - 2005 гг.
2006 - 2010 гг.


Промысловые суда, ед.
495
588


Выступая на парламентских слушаниях 26.03.2015 г., заместителем Председателя ЦК КПРФ, Председателем Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, академиком РАН В.И.Кашиным было отмечено, что российский рыбопромысловый флот на 2015 г. «насчитывает 2196 судов различного назначения: добывающие, обрабатывающие, транспортные, научно-исследовательские и другие. Сложившийся к настоящему времени типовой состав и эксплуатационно-экономические параметры рыбопромысловых судов не обеспечивают их эффективную работу, особенно за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации. Физический износ рыбопромыслового флота составляет 91,5 процентов, и эта отметка является критической».

Таблица 24
Показатели «Государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», 2014 - 2020 г.


Наименование показателя (индикатора)
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.

1
Количество построенных и модернизированных судов рыбопромыслового флота с господдержкой (нарастающим итогом), ед.
6
6
6
6
6
6
6


Согласно представленной на рис. 21 схеме, количество судов с 1991 г. по 2015 г. сократилось 3,18 раз. Возрастная группа: 20 ед. - возраст судов до 5 лет; 21 ед. - возраст судов 6-10 лет; 95 ед. - возраст судов 11-15 лет; 114 ед. - возраст судов 16-20 лет; 114 ед. - возраст судов 16-20 лет; 1654 ед. - возраст судов свыше 20 лет.
По оценкам, в настоящее время средний возраст крупных пелагических траулеров типа «Пулковский меридиан» - 25 лет, траулеров «Альпинист» - 30 лет, судов прибрежного лова типа РС, МРС – 40 лет.



Рис. 21 Российский рыбопромысловый флот, по состоянию на 2015 г.
«Согласно сводному перспективному плану по строительству рыболовных судов, на период до 2030 года, разработанному Минпромторгом РФ, планируется строительство 425 новых судов, в том числе 358 промысловых».
По оценке президента АО «ОСК» Алексея Рахманова «в ближайшие 10-15 лет рыбакам потребуется 150-200 новых судов».
По некоторым экспертным оценкам, потребность российской экономики в промысловых судах до 2025 г. оценивается примерно в 180 крупных и средних судов различного назначения и не менее 220 малых общей стоимостью свыше 170 млрд. рублей.
В феврале 2011 г. Олег Кожемяко (на указанный период губернатор Амурской области) на встрече с главой Росрыболовства (на указанный период Андрей Крайний) обсуждали «возможность производить с 2018 года перераспределение квот на последующие годы с учетом состояния флота у рыбопромышленников». В качестве аргумента предполагая, что «при перераспределении этот параметр создаст благоприятные условия для повышающего коэффициента».
Тема развития российского судостроения по направлению строительства флота для рыбной промышленности за счёт обременения рыбаков и привязка квот к существующему или планируемому строительству судов в дальнейшем активно развивалась, что привело к обсуждению «квот под киль», «квот государственной поддержки», «инвестиционных квот» (распределение до 20% квот на инвестиционные цели). Однако Комиссией РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре подсчитано, что при расчетном ОДУ по программе инвестиционных квот, в течение 15 лет могут быть построены всего 25-30 рыбопромысловых судна. При том что «Росрыболовство оценивает потребности отрасли в новых судах в 364 единицы промыслового флота различных типов (в том числе 91 крупнотоннажное судно)», а «сводный план заказов показал, что заявок на строительство судов гораздо больше, чем возможностей у российских судоверфей».
Таким образом, в настоящее время сложились следующие противоречия:
Большая часть рыбопромышленных компаний работает на изношенных судах, при этом количество рыбопромыслового флота превышает объём «рентабельных» квот на рыбные ресурсы;
При строительстве нового флота (плюс к существующему) возникает риск подрыва сырьевой базы;
В настоящее время возможности российских верфей не в состоянии удовлетворить потребность рыбопромышленников в одновременном строительстве большого количества судов;
При условии строительства судов на российских верфях, сами верфи не в состоянии укомплектовать судно технологически современным, конкурентоспособным отечественным оборудованием.
В настоящее время с 2015 г. «в рамках федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники» по гражданской технике разработаны и разрабатываются 26 проектов рыбопромысловых и научно-исследовательских судов, из них 2 технических проекта, 21 концептуальный и 3 технических предложения». Тем не менее, в 2015 г. в России не было построено ни одно судно. Специалистами отмечается что «сегодня российское судостроение фактически состоит только из ограниченного числа небольших по мировым меркам судостроительных предприятий, на которых:
в основном используются устаревшие технологии;
новые технологии и методы организации судостроительного производства практически отсутствуют;
активная часть основных производственных фондов имеет физический износ около 60-70% и морально устарела;
основное судовое оборудование не производится;
существует общий дефицит кадров и квалифицированных в первую очередь;
отсутствует отработанный механизм привлечения необходимых финансовых средств;
проектирование строящихся судов за редким исключением заимствовано;
низкая эффективность системы корпоративного управления в современных экономических условиях;
неблагоприятный режим налогообложения.
Удельная трудоемкость производства в отрасли в 4-5 раз выше, чем за рубежом, а продолжительность постройки судов в 2,5-3 раза дольше, что приводит к повышению себестоимости постройки судов на российских верфях не менее чем на 25-50% по сравнению с зарубежными аналогами».
Рыбные порты и терминалы. В период подъёма и расцвета рыбного хозяйства, одним из основных звеньев в общей производственной цепи рыбной промышленности являлись рыбные порты (в настоящее время все порты – морские, на базе которых, в том числе, возможно функционирование рыбных терминалов). В СССР насчитывалось «23 морских порта, в том числе две базы флота: Владивостокский, Нахокинский, Невельский, Петропавловск-Камчатский, Охотский, Маго, Магаданский, Мурманскй, Беломорский, Калининградский, Клайпедский, Рижский, Таллинский, Вентспилсский, Лиепайский, Севастопольский (бухта Камышовая), Керченский, Новороссийский, астраханский, Махачкалинский, Бакинский, (Гоусаны)».
На 2005 г. Е.А. Романов указывал наличие 15 морских рыбных портов рыбохозяйственного комплекса России.
В настоящее время морские порты, на базе которых расположены рыбные терминалы, находятся в ведении ФГУП «Росморпорт». Разнообразные виды услуг судам на подходах и непосредственно на акваториях рыбных терминалов морских портов оказывает ФГУП «Нацрыбресурс» (ФГУП «НРР»). В его ведении находится имущественный комплекс, состоящий из 132 находящихся на балансе Предприятий портовых гидротехнических сооружений, расположенных в 16-ти морских портах, портопунктах и терминалах для обслуживания рыбопромыслового флота (рис. 22).



Рис. 22 Расположение морских рыбных терминалов и портопунктов ФГУП «Нацрыбресурс»

Рыбные терминалы обслуживаются предприятиями, заключившими договора с ФГУП «НРР».
Также имеются следующие порты и терминалы для обслуживания судов промыслового флота:
Арктический участок: Архангельск - имеется рыбный терминал (гидротехнические сооружения терминала находятся в государственной казне Российской Федерации); Мурманск - имеется рыбный терминал ОАО «Мурманский морской рыбный порт» (ОАО «ММРП»); Териберка – удалённый рыбный терминал морского порта Мурманск (рыборазведение); Лиинахамари – удалённый рыбный терминал морского порта Мурманск (рыборазведение);
Балтийский участок: Усть-Луга - имеется рыбный терминал (рыбоперерабатывающий комбинат); Приморск - имеется рыбный терминал (колхозники); Калининград - имеется рыбный терминал в ведении ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» (ФГУП «КМРП»); Светлый - удалённый рыбный терминал порта Калининград;
Черноморско-Азовский, Каспийские участки: Астрахань - имеется удалённый рыбный терминал;
Тихоокеанский участок: Порт Посьет; Славянка – удалённый рыбный терминал порта Посьет (рыбопереработка); Южно-Морской (Бухта Гайдамак) – удалённый рыбный терминал порта Находка; Крабозаводское - удалённый рыбный терминал порта Невельск; Курильск - удалённый рыбный терминал порта Невельск; Южно-Курильск - удалённый рыбный терминал порта Невельск; Поронайск - имеется удалённый рыбный терминал (колхозники); 6-ть удалённых рыбных терминала порта Петропавловск-Камчатский: Октябрьский, Оссора, Усть-Камчатск, Озерновский, Усть-Хайрюзово, Тиличики.
Итого в Российской Федерации насчитывается
·

Приложенные файлы

  • doc 7584879
    Размер файла: 8 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий