УММ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

РОСТОВСКИЙ ФИЛИАЛ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ»


Кафедра государственно-правовых дисциплин









УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ОСВОЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»


Направление подготовки (специальность) 40.03.01 – «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр»
Курс – 2
Семестры – 3, 4
Форма обучения – очная, заочная
Срок освоения ООП по форме обучения – четыре года
Квалификация выпускника - бакалавр













Ростов-на-Дону, 2015
Составитель: Душакова Леся Анатольевна, кандидат юридических наук, доцент
_______________ «28» августа 2015 г.



Рецензент: д.ю.н., доцент Шмалий Оксана Васильевна
________________ «28» августа 2015 г.


УММ разработаны в соответствии с ФГОС ВО по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» - квалификация (степень) «бакалавр».

УММ обсуждены на заседании кафедры протокол № 1 от «28» августа 2015 г.


Зав. кафедрой: Мирошник Светлана Валентиновна, доктор юридических наук, доцент

_______________ «28» августа 2015 г.





УММ одобрены учебно-методическим Советом ___________ протокол № ______ «__» ________ 2015 г.

















Учебно-методические рекомендации для студентов по изучению дисциплины «Административное право»

1. Общие положения
Изучение [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] «Административное право» имеет свои особенности, обусловленные как формой обучения студентов ее местом в формировании профиля специалиста, так и времени освоения согласно ФГОС и учебному плану, что предполагает постановку специфической задачи перед студентами: в ограниченное время освоить теоретическую и практическую части учебной дисциплины в их единстве, подготовить письменные работы и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], представить на экзамене необходимый объем и качественный уровень специальных знаний в соответствии с требованиями ФГОС.
При изучении дисциплины «Административное право» трудности в усвоении знаний могут возникнуть в связи с большим разнообразием правоотношений, регулируемых нормами административного права.
При этом каждый из элементов, входящих в систему административного права (как подотрасль, институт, субинститут) обладает собственным понятийным аппаратом, специфическими юридическими конструкциями.
Кроме того, некоторые правоотношения (миграционные, служебные, управление государственной собственностью и др.), изучаемые в рамках дисциплины «Административное право», будучи по правовой природе сложными отношениями, регулируются нормами не только административного права, но и нормами других отраслей российского права (гражданского, уголовного, финансового).
Поэтому при изучении указанных тем потребуется уяснить разграничение предметов правового регулирования административного права и других «пограничных» отраслей права.
В значительной степени добиться упорядочения знаний по дисциплине «Административное право» позволит последовательное изучение вопросов, представленных в планах семинарских занятий.
Трудности при изучении финансового права как отрасли права также могут возникнуть в связи с отсутствие единого кодифицированного акта, что требует, соответственно, изучения значительного количества нормативно-правовых актов, регулирующих административные правоотношения. Помимо этого на настоящий момент имеется огромный массив документов судебной практики по вопросам применения норм административного права.
Для того чтобы сориентироваться в массиве актов административного законодательства, официальных актах высших судебных органов, документах судебной практики следует обратиться к перечню рекомендуемой литературы.
Сложность при изучении административного права также создает значительная мобильность норм, содержащихся в актах административного законодательства, которое по объективным социально-экономическим и политическим причинам подвержено частым изменениям. В связи с этим следует учитывать, что в настоящем УММ, в учебниках и учебных пособиях не всегда содержится актуальная информация, касающаяся действия актов административного законодательства.
Поэтому в процессе самостоятельной работы, при подготовке к семинарским занятиям, к зачету и экзамену, а также при написании рефератов, подготовке научных докладов, при работе над курсовыми и выпускными квалификационными работами работами необходимо уточнять действие изучаемого нормативно-правового акта по времени. Целесообразно использовать возможности СПС «Гарант», «Консультант Плюс».

2. Лекционные занятия (теоретический курс)
Лекция – это ведущая форма организации процесса обучения, представляет собой логически последовательное изложение определенных научно-правовых знаний.
При преподавании дисциплины используются преимущественно следующие типы лекционных занятий:
традиционные лекции, ориентированные на изложение и объяснение студентам научной информации, подлежащей осмыслению и запоминанию;
проблемные лекции, позволяющие студентам получать новые правовые знания через проблемность темы, организацию поиска пробелов и противоречий законодательства;
лекции – визуализации, представляющие собой визуальную форму подачи лекционного материала техническими средствами обучения;
лекции-конференции, дающие возможность студентам самостоятельно изучить материал, изложить его, обсудить и сделать четкие выводы.
В ходе лекций преподаватель излагает и разъясняет основные, наиболее сложные понятия темы, а также связанные с ней теоретические и практические проблемы, даёт рекомендации на семинарское занятие и указания на самостоятельную работу.
Лекционная часть учебного курса для студентов проводится в форме обзоров по основным темам с более углублённым рассмотрением сложных проблем и ориентацией на самостоятельное их изучение. По мере проведения лекционного курса предусмотрены практические занятия с целью закрепления теоретических знаний, а также выработки навыков структурно-логического построения учебного материала. Кроме того, в течение периода изучения дисциплины по плану кафедры проводятся дополнительные индивидуальные и групповые консультации.

Рекомендации по организации работы студентов во время проведения лекционных занятий
В ходе лекционных занятий необходимо вести конспектирование учебного материала. Обращать внимание на категории, формулировки, раскрывающие содержание финансово-правовых явлений, научные выводы и практические рекомендации, положительный опыт в ораторском искусстве.
Желательно оставить в рабочих конспектах поля, на которых делать пометки, подчеркивающие особую важность тех или иных теоретических положений. Рекомендуется активно задавать преподавателю уточняющие вопросы с целью уяснения теоретических положений, разрешения спорных ситуаций.

Рекомендации по темам:
Подготовка к учебным занятиям, зачету и экзамену может базироваться на следующих опорных тезисах, характеризующих содержание курса административного права.
Административное право занимает особое место в системе российского права. С одной стороны, оно наиболее тесно примыкает к ведущей отрасли – конституционному (государственному) праву, развивая исполнительную составляющую единой системы государственной власти в РФ. С другой – административное право, образующее с иными фундаментальными отраслями ядро системы российского права, содержит исходный публично-правовой материал, используемый при формировании вторичных отраслевых образований. К числу особенностей, отличающих административное право, также следует отнести частичную кодификацию данной отрасли. Появление в обозримом будущем единого кодифицированного правового акта в качестве центрального пункта системы административного законодательства представляется проблематичным в силу чрезвычайной дискретности проявлений исполнительно-распорядительной деятельности, а также биполярной концепции административного нормотворчества, закрепленной в действующей Конституции РФ.
Указанное выше в основном и определяет специфику административного права как отрасли российской системы права, что проявляется в первую очередь в конструкции предмета и метода административно-правового регулирования. В частности, следует отметить, что в доктрине административного права насчитывается более десяти подходов к формированию конструкции предмета административного права, которые студенту необходимо проанализировать.
Метод административного права – совокупность юридических приемов и способов регулирования общественных отношений, составляющих предмет административного права.
В качестве основного административное право использует императивный метод правового регулирования (метод властного приказа), который в известной мере исключает автономию воли участников административно-правовых отношений. Иными словами метод административного права характеризуют как метод «власти-подчинения» или метод прямого распорядительства, который отражает властное воздействие управляющего субъекта на управляемый объект, что обосновано спецификой общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли. В то же время нельзя исключать возможность использования в административно-правовом регулировании диспозитивного метода (метода автономии воли), например, при установлении правового статуса государственных служащих и реализации ими своих должностных полномочий (в частности, при усмотрении). Среди способов правового регулирования в административном праве обязывания и запреты преобладают над дозволениями. По типу правового регулирования преобладающим является разрешительный тип, основанный на принципе «запрещено все, что прямо не разрешено», который в наибольшей степени отражает отношения «власти-подчинения». Но регулирование по общедозволительному типу, основанному на принципе «разрешено все, что прямо не запрещено», также не исключается (например, при реализации права граждан на проведение публичных мероприятий или права на свободу передвижения и выбор места жительства в контексте административно-правового регулирования).
Кроме прочего, общая характеристика отрасли права предполагает описание положенных в ее основу принципов.
Также студент должен уметь определить, что представляет собой наука административного права и назвать ее основные функции, а также пояснить гносеологическое и практическое значение административного права как учебной дисциплины.
Поскольку предмет административного права в самом общем виде составляют общественные отношения, возникающие изменяющиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления, студент должен знать понятие, признаки и структуру государственного управления, его принципы и функции. Также следует обратить внимание на правовые основы административно-правового регулирования государственного управления и его структуру, методы и формы.
Рассуждая о нормах административного права, следует исходить из того, что административно-правовая норма – это общеобязательное, формально определенное, охраняемое государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования исполнительной власти или государственного управления.
В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: гипотеза, диспозиция и санкция. При этом студенту следует обратиться к особенностям структурного построения административно-правовых норм и особенностям соотношения административно-правовых норм и статей соответствующих нормативно-правовых актов. Далее необходимо остановиться на классификации административно-правовых норм.
При ответе на вопрос об административном правоотношении основополагающими являются понятие административного правоотношения и понимание влияния предмета и метода административного права на структурные особенности административного правоотношения. Обязательно следует раскрыть виды административных правоотношений. Следует иметь представление о структуре административного правоотношения (субъект, объект, юридическое содержание), уметь раскрыть содержание ее составляющих. Необходимо иметь представление об основаниях возникновения административных правоотношений.
Самостоятельным вопросом является общая характеристика субъектов административных правоотношений. Субъекты административного права обычно делятся на две категории – индивидуальные и коллективные (комплексные). Субъекты административного права, в силу их способности выступать в качестве участников административно-правовых отношений, обладают качеством административной правосубъектности. Следует отметить, что административная правосубъектность индивидуальных и коллективных (комплексных) субъектов неодинакова в своих характеристиках. Студенту следует остановиться на понятии, общей характеристике и специфике административной правоспособности индивидуальных субъектов административно-правовых отношений (граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц, в т.ч. государственных и муниципальных служащих и др.), а также на понятии, общей характеристике и специфике их административной дееспособности и деликтоспособности. Затем следует обратиться к характеристике административной правосубъектности коллективных (комплексных) субъектов административно-правовых отношений (государственных органов, государственных предприятий и учреждений, органов местного самоуправления, общественных и религиозных объединений и др.).
Среди индивидуальных субъектов административно-правовых отношений отдельному рассмотрению подлежит административно-правовой статус граждан Российской Федерации и иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус граждан – совокупность прав, свобод и обязанностей гражданина, которые регулируются нормами административного права и реализуются в административно-правовых отношениях. В структуру административно-правового статуса граждан также включаются административная правоспособность, административная дееспособность и административная деликтоспособность. Административная правоспособность и административная дееспособность в совокупности составляют административную правосубъектность граждан, которая может быть общей и специальной, соответственно различают общий и специальные статусы граждан (индивидуализируют каждого гражданина, который его приобретает). Специальный административно-правовой статус граждан – совокупность специальных прав и обязанностей, которые приобретаются и реализуются гражданами в конкретных сферах государственного управления.
Права граждан РФ в сфере государственного управления по способу их реализации можно разделить на абсолютные и относительные. Абсолютные права реализуются теми, кто ими обладает (право жалобы). Относительные реализуются через правоприменение (регистрация по месту жительства). По содержанию различаются следующие группы прав: права на участие в государственном управлении (доступ к государственной службе); права на содействие компетентных органов (организация медицинской помощи); права на защиту (право жалобы). Обязанности в сфере государственного управления можно разделить на абсолютные и относительные. Абсолютные не зависят от каких-либо факторов и возлагаются на всех (соблюдение правил дорожного движения). Относительные возникают из правомерных действий или из правонарушения (обязанности собственника автотранспортного средства).
Одним из существенных элементов административно-правового статуса граждан является право на административное обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Административное обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, может быть общим и специальным, т.е. различают общую и специальную административную жалобы.
Общая административная жалоба регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Соответственно, специальная административная жалоба регламентируется иными (в данном контексте специальными) нормативно-правовыми актами. Студент должен знать основания и порядок подачи общей административной жалобы, гарантии безопасности в связи с подачей жалоба, порядок производства по жалобе с учетом ее формы (письменной или устной), основания отказа в рассмотрении жалобы.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В отношении иностранных граждан студент должен знать виды режимов законного нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание, транзитный проезд) в контексте их административно-правового оформления. Затем следует остановиться на особенностях административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства, в частности, следует сказать об ограничении правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в административном порядке (в части ограничений на свободу передвижения и выбора места жительства, права доступа на государственную и муниципальную службу и к отдельным видам деятельности, права на труд), а также об особенностях административной ответственности этой категории субъектов. Внимания заслуживают и вопросы контроля за проживанием и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Орган исполнительной власти – структурное подразделение государственного аппарата, создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества. Студенту следует знать признаки, характеризующие органы исполнительной власти.
Система органов исполнительной власти достаточно разнообразна, и, соответственно, различны критерии, по которым действующие органы исполнительной власти могут быть классифицированы (по территориальному масштабу деятельности, по порядку образования, по характеру компетенции, по порядку разрешения подведомственных вопросов, по способу создания, по организационно-правовой форме и проч.).
Органы исполнительной власти в Российской Федерации образуются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». И в этой связи следует пояснить понятия системы и структуры органов исполнительной власти. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Студенту следует знать общую характеристику и особенности каждой из указанных организационно-правовых форм федеральных органов исполнительной власти. Кроме прочего, следует отметить полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в отношении федеральных органов исполнительной власти.
Общей нормативной основой правового регулирования государственной службы выступает Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Студенту следует знать основы правового регулирования и организационные основы каждого вида государственной службы.
Прежде чем говорить о правовых формах управленческой деятельности, следует остановиться на понятии формы управления. Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа или должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. Формы управления могут выступать либо в форме реализации исполнительной власти либо в форме внутриаппаратной работы. Как правило, в числе форм управленческой деятельности называют: издание нормативных актов; издание индивидуальных (административных) актов; совершение иных юридически значимых действий; заключение договоров; осуществление организационных действий; выполнение материально-технических или организационно-технических операций.
Формы управления по характеру вызываемых последствий могут быть правовыми и неправовыми. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия (их называют административно-правовыми формами управления). Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут (проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п.). Реализация исполнительной власти возможна только в правовых формах. Внутриаппаратная работа может выражаться в обеих формах. Студенту следует разобраться в теории правовых актах управления.
Принятие нормативных актов государственного управления состоит из нескольких последовательных стадий: подготовка проекта, рассмотрение проекта и принятие (утверждение) нормативного акта государственного управления, государственная регистрация, опубликование и вступление в силу, оспаривание (факультативно).
Отдельно следует остановиться на правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (виды, содержание, порядок опубликования и вступления в силу).
Методы управленческих действий – это способы и приемы, которые используются органами управления и должностными лицами в установленных законом пределах для реализации функций государственного управления. Виды методов управленческой деятельности дифференцируются по различным критериям. По масштабам применения говорят о всеобщих и частных методах. Всеобщие методы применяются во всех сферах государственного управления, на всех его иерархических уровнях, для решения любых задач – это методы убеждения и принуждения. Частные методы применяются в отдельных сферах управленческой деятельности, для решения конкретных задач (предоставление льгот). По характеру и направленности организующего взаимодействия различают правовые и неправовые (идеологические, организационно-психологические) методы. По характеру воздействия - административные (методы прямого или внеэкономического воздействия) и экономические (методы косвенного воздействия). Прямое воздействие означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для адресата, т.е. объекта управления, это метод прямых предписаний. Косвенное воздействие означает воздействие на материальные интересы управляемых, через правовое стимулирование (материальные поощрения, предоставление льгот).
Административное принуждение - это метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях привлечения виновных лиц к административной ответственности, пресечения и предупреждения административных правонарушений.
В административном праве принято деление мер административного принуждения на административно-восстановительные меры, меры административной ответственности, меры административного пресечения, административно - предупредительные меры и меры административно - процессуального обеспечения. В то же время студенту следует знать и иные подходы к определению видовой спецификации методов государственного управления.
Законность представляет собой, во-первых, требование соответствия всех действий и решений субъектов любых правоотношений закону и действующему законодательству в целом и, во-вторых, принцип деятельности всего государственного аппарата. Законность базируется на следующих принципах: верховенство закона, единство законности, равенство перед законом, недопустимость подмены законности целесообразностью.
Способы обеспечения законности в сфере управленческой деятельности государства можно разделить на два основных вида: правоохранительная деятельность и организационно-правовая деятельность. Правоохранительная деятельность государства направлена на защиту и охрану установленного порядка жизнедеятельности государства в целом и отдельных его субъектов в частности. Организационно-правовая деятельность как способ обеспечения законности представляет собой особого рода деятельность государственных органов и должностных лиц, направленную на систематическое наблюдение за действиями всех субъектов государственного управления с целью проверки соответствия этих действий установленным требованиям и нормам. Организационно-правовая деятельность включает государственный контроль, государственный надзор и государственную контрольно-надзорную деятельность. Студенту следует знать понятие, специфику и виды каждого варианта организационно-правовой деятельности.
Представления о законности взаимосвязаны с представлениями о дисциплине. В этой связи студент должен показать соотношение понятий «дисциплина» и «законность» в административном праве.
Студенту следует знать основные направления и особенности контроля за деятельностью публичной администрации со стороны Президента Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти, Уполномоченного по правам человека, исполнительной власти, судебных органов, а также общего прокурорского надзора за законностью в сфере государственного управления. В этой связи студент должен показать соотношение понятий «контроль» и «надзор» (общее и специфическое). Также следует раскрыть понятия внутриведомственного и надведомственного контроля.
Особой формой контроля является общественный контроль за деятельностью публичной администрации.
В заключение студент должен раскрыть критерии эффективности организации государственного контроля в управлении.
Достаточно сложной представляется проблематика административного процесса, в рамках которой предполагается изучение общей характеристики понятия административного процесса и видов административно-процессуальной деятельности, признаков и основных характеристик административно-процессуальной деятельности, а также стадий административного процесса. Следует выяснить соотношение понятий «административный процесс», «административно-процессуальная деятельность» и «административное производство», выявить принципы административного процесса (законность, объективность (принцип материальной истины), равенство сторон, обеспечение охраны прав субъектов административного процесса, гласность, осуществление процесса на национальном языке, оперативность и экономичность (эффективность, самостоятельность принятия решения, двуступенность процесса, ответственность должностных лиц за ненадлежащее ведение административно-процессуальной деятельности и за принятый акт (решение), принцип активности правоприменяющих органов, сочетание интересов личности, общества и государства).
Что касается видов административного процесса, то в данном случае следует учитывать тот факт, что в теории административного права не сложилось на данный момент единства представлений о видовой характеристике административно-процессуальной деятельности (равно как и о понятии административного процесса). В то же время имеет смысл говорить о следующих видах административного процесса: правотворческий, правонаделительный, или оперативно-распорядительный (включает, в частности, поощрительное производство, разрешительно-лицензионное производство, производство по обращениям граждан (заявлениям и предложениям), кадровое (служебное) производство и проч.), административно-юрисдикционный (включает, в частности, производство по жалобам граждан, производство по делам об административных правонарушениях, исполнительное производство, производство по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами ответственности, дисциплинарное производство).
Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. В этой связи следует дать понятие дисциплинарной ответственности в контексте административно-правового регулирования соответствующего круга отношений, показать ее признаки и характерные черты. Затем следует определиться с понятием дисциплинарного проступка как фактического основания дисциплинарной ответственности. При этом не следует забывать о том, что основанием дисциплинарной ответственности может послужить не только нарушение трудовой дисциплины, но и нарушение служебной дисциплины в порядке прохождения государственной или муниципальной службы. Также следует назвать и прокомментировать виды дисциплинарных наказаний.
Установление и реализация мер материальной ответственности не составляет специальную функцию административного права. Тем не менее, проявления административно-правового регулирования имеют место и в этой области. В частности, речь идет о возмещении материального ущерба в административном порядке. Законодательством предусматриваются случаи, когда материальная ответственность изначально устанавливается именно в административном порядке. Субъектами такой ответственности, в частности, признаются военнослужащие и приравненные к ним лица.
Правовое регулирование вопросов административной ответственности осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. КоАП РФ совмещает как материальный, так и процессуальный аспекты реализации института административной ответственности. КоАП РФ включает 5 разделов, которые, в свою очередь, поделены на главы (всего 32), главы включают статьи, которые нумеруются не сквозным порядком, а в пределах определенной главы.
Основанием административной ответственности выступает административное правонарушение. Понятие административного правонарушения дается в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ.
Административное правонарушение обладает всеми признаками, которые традиционно характеризуют любой вид правонарушения с позиции теории права: деятельный характер, противоправность, общественная опасность, виновность, наказуемость. Студенту следует изучить все названные признаки.
Следующим аспектом характеристики административного правонарушения является описание его состава. Студент должен дать понятие состава административного правонарушения, элементы состава и понятие и специфику каждого элемента состава.
Административной ответственности, в силу ч.1 ст. 2.1, подлежат физические и юридические лица. Студенту следует изучить специфику административной деликтоспособность каждого субъекта, а также представлять особенности привлечения к административной ответственности каждого из них со ссылками на соответствующие статьи КоАП РФ.
КоАП РФ закрепляет десять видов административных наказаний, которые закреплены в главе 3. Студенту следует знать общую характеристику всех видов наказаний. При этом прежде всего следует обратить внимание на ч.1 ст. 3.1, которая содержит понятие административного наказания. Предлагая общую характеристику административных наказаний, необходимо исходить из ст. 3.1-3.3, а также п.2 ч.1 ст. 1.3. Правила назначения административных наказаний содержатся в главе 4 КоАП РФ.
Процессуальный аспект административной ответственности изучается студентами в соответствии с процессуальной частью КоАП РФ.
В рамках особенной части курса административного права изучаются вопросы, посвященные проблематике административно-правового регулирования в различных сферах общественной жизни: экономика, социально-культурная сфера и административно-политическая сфера жизни общества.
Изучение специфики административно-правового регулирования в сфере экономики следует начать с социально-правовой характеристики структуры экономики как объекта государственного регулирования и управления. Студент должен знать понятие и систему государственного регулирования и управления в области экономики, а также задачи, организационные формы и методы государственного управления многоукладной экономикой и специфику административно-правового регулирования в хозяйственно-экономических комплексах. Особое внимание следует уделить системе и компетенции органов управления экономикой.
Комплекс вопросов административно-правового регулирования в социально-культурной сфере предполагает изучение государственного регулирования и управления в области образования и науки, культуры, здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия. Физической культуры и спорта, труда и занятости населения, социального развития. Особое внимание следует уделить системе и компетенции органов управления в социально-культурной сфере.
Административно-правовое регулирование в административно-политической сфере включает несколько составляющих: организационно-правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства; государственное управление в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и их защиты в интересах личности, общества и государства; государственное управление обороной Российской Федерации; организацию государственного управления в сфере юстиции в Российской Федерации; организацию государственного управления внешними связями Российской Федерации с иностранными государствами.

3. Семинарские (практические) занятия
Общие рекомендации по подготовке к семинарским (практическим) занятиям
В ходе подготовки к семинарским (практическим) занятиям следует изучить соответствующие нормативные правовые акты, основную и дополнительную литературу, учесть рекомендации преподавателя и требования рабочей программы.
Можно подготовить свой конспект ответов по рассматриваемой тематике, подготовить тезисы для выступлений по всем учебным вопросам, выносимым на занятие. Следует продумать примеры с целью обеспечения тесной связи изучаемой теории финансового права с реальной жизнью. Можно дополнить список рекомендованной литературы современными источниками, не представленными в списке рекомендованной литературы.
Следует учесть, что по некоторым темам может потребоваться изучение недействующих редакций документов, а также нормативных правовых актов, утративших силу. Например, это понадобится при изучении правовой политики государства на различных этапах его существования в сфере банковского, страхового, валютного регулирования.

Методические рекомендации по подготовке к деловым играм
Самостоятельная работа студента включает подготовку к деловым и ролевым играм, проводимым на соответствующих семинарских занятиях.
Подготовка к деловой или ролевой игре включает в себя следующие этапы:
- выбор своей роли (роль может быть определена преподавателем),
- анализ нормативных и специальных источников, материалов судебной практики через призму правового положения субъекта финансового права (правовая основа деятельности, место в системе органов государственной власти, цели и задачи деятельности, функции, полномочия, права, обязанности, ответственность),
- моделирование правомерного поведения применительно к рассматриваемой ситуации.

Методические рекомендации по разбору ситуативных заданий
Примеры решения типовых задач
Решение ситуативных задач представляет собой письменную форму самостоятельной учебной подготовки студентов, которая:
- способствует усвоению знаний по курсу «Административное право», формированию профессиональных навыков и умений в сфере административное-правового регулирования общественных отношений,
- помогает развивать деловые, личностные качества студента (профессиональную компетентность, инициативность, ответственность),
- воспитывает потребность в самообразовании, максимально развивает познавательные и творческие способности личности.
Процесс подготовки к выполнению домашних заданий можно условно разделить на следующие этапы:
а) изучение содержания задачи;
б) подбор нормативных и специальных источников, относящихся к содержанию полученного задания;
в) аналитический разбор ситуативной задачи через призму нормативных и специальных источников;
г) определение собственной позиции, формулировка аргументов;
е) оформление ответа;
ж) представление ответа на ситуативную задачу.

Методические рекомендации по решению тестовых заданий
Примеры решения тестовых заданий
Для решения тестовых заданий необходимо предварительно изучить нормативную и специальную литературу по рассматриваемой теме.
Следует учитывать, что тестовые задания могут быть четырех типов:
1) Тестовые задания в открытой форме:
– документ, содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации.
+: миграционная карта

2) Тестовые задания в закрытой форме:
Обращение граждан в государственные органы в связи с нарушением их прав или законных интересов называется:
жалобой
предложением
заявлением
письмом.
+: жалобой.

Цель финансовой деятельности российского государства:
+:финансирование социальных программ
+:реализация оборонных программ
+:финансирование национальных проектов
-:получение прибыли.

3) Тестовые задания на последовательность:
Пример: Расположите понятия «Административно-правовые отношения» в порядке возрастания их степени точности:
(4) урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти
(1) отношения, урегулированные нормами права
(2) отношения, урегулированные нормами административного права
(3) урегулированные нормами административного права общественные отношения.

4) Тестовые задания на соответствие:

1. Административная правосубъектность
А. Закрепленная нормами административного права способность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязанности в сфере государственного управления

2. Административная правоспособность
Б. Закрепленная нормами административного права совокупность качеств, дающая субъекту возможность быть носителем юридических прав и обязанностей в сфере государственного управления

3. Административная дееспособность
В. Закрепленная нормами административного права способность субъекта нести административную ответственность

4. Административная деликтоспособность
Г. Закрепленная нормами административного права способность субъекта своими действиями приобретать юридические права и нести юридические обязанности в сфере государственного управления


Методические рекомендации по подготовке мульмедийных
презентационных материалов
Подготовку презентационного материала следует начинать с изучения нормативной и специальной литературы, судебной практики, статистических данных, систематизации собранного материала. Презентационный материал должен быть достаточным для раскрытия выбранной темы.
Подготовка презентационного материала включает в себя не только подготовку слайдов, но и отработку навыков ораторства и умения организовать и проводить диспут.
Создание презентационного материала дает возможность получить навыки и умения самостоятельного обобщения материала, выделения главного.
При подготовке мультимедийного презентационного материала важно строго соблюдать заданный регламент времени.
Необходимо помнить, что выступление состоит из трех частей: вступления, основной части и заключения. Прежде всего, следует назвать тему своей презентации, кратко перечислить рассматриваемые вопросы, избрав для этого живую интересную форму изложения.
Большая часть слайдов должна быть посвящена раскрытию темы. Задача выступающего состоит не только в том, что продемонстрировать собственные знания, навыки и умения по рассматриваемой проблематике, но и заинтересовать слушателей, способствовать формированию у других студентов стремления познакомиться с нормативными и специальными источниками, судебной практикой по рассматриваемой проблематике.
В заключение своего выступления необходимо четко выразить выводы по заявленной теме, если возможно, сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования финансовых отношений.

Рекомендации по темам:
Тема № 1 «Государственное управление как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права. Административное право как отрасль права,
наука и учебная дисциплина»
(форма проведения занятия – разбор конкретных ситуаций, тематическая дискуссия)
1. Государственное управление в системе социального управления. Государственное управление как форма реализации исполнительной власти.
2. Понятие и структура предмета административного права. Система административного права. Функции административного права.
3. Методы административно-правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет административного права. Особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений.
Форма проведения занятия – проведение дискуссии, решение практических задач в рамках темы занятия.
Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия –уяснить спецификацию предметной области административно-правового регулирования, а также соотношение предмета административного права с предметной областью иных отраслей российской правовой системы.

Задание студентам: Западно-Сибирское территориальное управление (далее – Управление) Федерального агентства по государственным резервам (далее – Агентство) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с иском к подведомственному комбинату «Восход» и ОАО «Промышленно-железнодорожный транспорт «Луч» о признании недействительным заключенного между ответчиками договора на строительство жилого дома и применении последствий недействительности сделки. Исковые требования основаны на ст. 173 ГК РФ и мотивированы тем, что данная сделка заключена подведомственным Управлению комбинатом «Восход» с превышением правоспособности, в противоречии с целями деятельности, ограниченными его учредительными документами. В результате исполнения обязательств сторонам сделки имело место самовольное распределение квартир, построенных за счет бюджетных средств. Что нарушило интересы федерального бюджета.
Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций посчитали, что территориальное управление не является государственным органом, а поэтому не вправе обращаться в защиту государственных и общественных интересов, в том числе на основании ст. 173 ГК РФ. С таким выводом судов не согласился ВАС РФ, который указал, что Агентство как федеральный орган исполнительной власти вправе создавать свои территориальные органы – управления, которые являются государственными органами и на них возложено исполнение полномочий Агентства на подведомственной им территории. Управление – именно такой орган, и согласно своему уставу оно планирует и организует финансово-хозяйственную деятельность подведомственных комбинатов. Комбинат «Восход» - один из таких комбинатов. Управление как орган, выполняющий функции государственного управления в области формирования и обслуживания запасов государственного резерва на закрепленной за ним территории, вправе обратиться с иском о признании сделки, заключенной подведомственным комбинатом, недействительной по основаниям, предусмотренным ст. 173 ГК РФ.
Какие из указанных отношений относятся к предмету административного права, а какие – к предметам других отраслей права?
Какой критерий положен в основу проведенного разграничения?
Сделайте теоретические выводы.
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: в конспектах студенты под диктовку записывают решение.

Этапы подготовки и проведения тематической дискуссии:
Выбор темы дискуссии (на обсуждение выносятся вопросы, имеющие проблемный характер, неоднозначно решаемые в науке и практике финансового права).
Установление регламента проведения дискуссии.
Самостоятельная подготовка студентов к дискуссии (изучение нормативной и специальной литературы, анализ материалов судебной практики с целью определение собственной точки зрения).
Проведение тематической дискуссии.
Выработка согласованного мнения по спорным вопросам.
Совместная оценка эффективности проведенной дискуссии.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Государственное управление как форма реализации исполнительной власти. 2. Понятие и структура предмета административного права. 3. Особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений.
Методика клиники. При использовании «методики клиники» каждый из участников разрабатывает свой вариант решения, предварительно представив на открытое обсуждение свой «диагноз» поставленной проблемной ситуации, затем это решение оценивается как руководителем, так и специально выделенной для этой цели группой экспертов по балльной шкале либо по заранее принятой системе «принимается – не принимается».
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

Тема № 2 «Нормы и источники административного права.
Административно-правовые отношения»
(форма проведения занятия – разбор конкретных ситуаций, тематическая дискуссия)

1. Понятие и признаки административно-правовых норм. Виды норм административного права. Особенности структуры норм административного права. Действие норм административного права во времени, пространстве и по кругу лиц.
2. Источники административного права и их систематизация. Система и структура административного законодательства.
3. Административно-правовые отношения: понятие, виды, структура. Особенности административных правоотношений.

Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия – уяснить спецификацию норм административного права и систему источников административного права. Также студенты должны уяснить спецификацию административно-правовых отношений, в том числе с позиции различения правовых отношений разной предметной области.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: Пенсионер Макашов, являясь инвалидом 2-й группы, проезжая в автобусе, потребовал от гражданина Кострова освободить ему место, специально предназначенное для пассажиров с детьми, инвалидов и участников войны, на том основании, что главой администрации города утверждены правила пользования городским транспортом, которые предусматривают создание подобных мест и право соответствующей категории граждан требовать их предоставления. Поскольку Костров отказался освободить место, Макашов обратился в суд с заявлением на бездействия водителя автобуса, полагая, что возник спор, который регулируется административным законодательством. Суд отказался в принятии заявления за неподведомственностью спора судам общей юрисдикции.
Являются ли отношения, возникшие между Макашовым и Костровым административно-правовыми?
Возник ли в данном случае спор, вытекающий из административных правоотношений
Сделайте теоретические выводы.
Задание студентам: Сотрудник ОВД Пирожков приказом начальника ГУВД области был уволен из органов внутренних дел за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным и нравственным качествам сотрудника полиции. Пирожков обратился в суд с заявлением о признании своего увольнения незаконным, так как трудовое законодательство не предусматривает подобного основания для увольнения
Проанализируйте ситуацию с позиции действующего законодательства.
О каких правоотношениях идет речь в данном казусе?
Сделайте теоретические выводы.
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: в конспектах студенты под диктовку записывают решение.

Форма занятия – тематическая дискуссия.
Форма проведения занятия – тематическая дискуссия. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Источники административного права и их систематизация.
Методика клиники. При использовании «методики клиники» каждый из участников разрабатывает свой вариант решения, предварительно представив на открытое обсуждение свой «диагноз» поставленной проблемной ситуации, затем это решение оценивается как руководителем, так и специально выделенной для этой цели группой экспертов по балльной шкале либо по заранее принятой системе «принимается – не принимается».
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

Тема № 3 «Административно-правовой статус человека и гражданина как субъекта административного права»
(форма проведения занятия – тематическая дискуссия, разбор конкретных ситуаций)
1. Понятие и структура административно-правового статуса гражданина.
2. Особенности и виды административно-правового статуса гражданина.
3. Понятие и виды обращений граждан. Административно-правовое регулирование порядка рассмотрения обращений граждан.
4. Жалоба как вид обращения граждан: понятие и виды. Административное и судебное обжалование действий и решений органов власти и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.
5. Правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия – уяснить спецификацию административно-правового статуса человека и гражданина как субъекта административного права. Также студенты должны уяснить спецификацию общего и специального административно-правового статуса человека и гражданина как субъекта административного права.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: Сотрудники полиции попросили гражданина И. показать документ, удостоверяющий его личность. Поскольку паспорта у И. при себе не оказалось, он был подвергнут административному задержанию до выяснения его личности. И. обратился с жалобой на действия сотрудников полиции к начальнику УВД. В своем ответе И. начальник УВД сообщил, что сотрудники полиции действовали в пределах своих полномочий, предоставленных им ФЗ «О полиции»: полиция имеет право проверять у граждан документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления. Как объяснили И., он внешне похож на разыскиваемого преступника. Кроме того, полиция имеет право проводить административное задержание. Ответ начальника УВД не удовлетворил И., так как, по его мнению, требование постоянно иметь при себе документ, удостоверяющий личность, ограничивает права и свободы человека и гражданина РФ. Согласно ст. 55 Конституции РФ такое ограничение может быть установлено только федеральным законом. Ни в одном из федеральных законов не предусмотрена обязанность граждан всегда иметь при себе документы, удостоверяющие личность.
С чьей позицией вы согласны?
Проведите правовой анализ ситуации.
Сделайте теоретические выводы.
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: в конспектах студенты под диктовку записывают решение.

Форма занятия – тематическая дискуссия.
Форма проведения занятия – тематическая дискуссия. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Особенности и виды административно-правового статуса гражданина. 2. Административно-правовое регулирование порядка рассмотрения обращений граждан. 3. Административное и судебное обжалование действий и решений органов власти и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. 4. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Методика клиники. При использовании «методики клиники» каждый из участников разрабатывает свой вариант решения, предварительно представив на открытое обсуждение свой «диагноз» поставленной проблемной ситуации, затем это решение оценивается как руководителем, так и специально выделенной для этой цели группой экспертов по балльной шкале либо по заранее принятой системе «принимается – не принимается».
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

Тема № 4 «Административно-правовой статус объединений граждан как субъектов административного права»
(форма проведения – тематическая дискуссия,
разбор конкретных ситуаций)
1. Общественные объединения как субъекты административного подчинения. Понятие и виды общественных объединений. Административно-процессуальный порядок создания, регистрации, реорганизации и ликвидации общественных объединений. Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и деятельностью общественных объединений граждан.
2. Понятие и виды религиозных объединений. Основы их административного статуса. Административно-процессуальный порядок создания, регистрации, реорганизации и ликвидации религиозных объединений. Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и деятельностью религиозных объединений.

Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия – уяснить спецификацию административно-правового общественных и религиозных объединений. Также студенты должны уяснить спецификацию взаимодействия объединений граждан с органами государственного управления.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: Жители одного из районов на общем собрании создали общественное объединение, перед которым ставилась цель оказывать социальную помощь инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Предполагалось оказывать бесплатную медицинскую помощь на дому, доставлять продукты питания из магазинов, поддерживать санитарно-гигиенические условия жизни подшефных. В осуществлении всех этих действий согласно уставу объединения могли принимать участие любые лица, желающие проявить заботу о людях, нуждающихся в ней. На собрании избрали руководящий орган объединения – комитет, одним из членов которого стал заместитель главы администрации района. Там же были подняты вопросы, к какой организационно-правовой форме относится общественное объединение, требуется ли его государственная регистрация, в каком органе и какие документы для этого требуются. Дайте юридический анализ дела.
Ответьте на поставленные вопросы.
Сделайте теоретические выводы.
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: в конспектах студенты под диктовку записывают решение.

Форма занятия – тематическая дискуссия.
Форма проведения занятия – тематическая дискуссия. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Общественные объединения как субъекты административного подчинения. 2. Религиозные объединения как субъекты административного подчинения.
Методика клиники. При использовании «методики клиники» каждый из участников разрабатывает свой вариант решения, предварительно представив на открытое обсуждение свой «диагноз» поставленной проблемной ситуации, затем это решение оценивается как руководителем, так и специально выделенной для этой цели группой экспертов по балльной шкале либо по заранее принятой системе «принимается – не принимается».
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

Тема 5. Административно-правовой статус предприятий и учреждений как субъектов административного права
(форма проведения – тематическая дискуссия,
разбор конкретных ситуаций)

1. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений.

Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия – уяснить спецификацию административно-правового предприятий и учреждений как субъектов административного права.
Технология проведения занятия.
Задание студентам: Западно-Сибирское территориальное управление (далее – Управление) Федерального агентства по государственным резервам (далее – Агентство) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с иском к подведомственному комбинату «Восход» и ОАО «Промышленно-железнодорожный транспорт «Луч» о признании недействительным заключенного между ответчиками договора на строительство жилого дома и применении последствий недействительности сделки. Исковые требования основаны на ст. 173 ГК РФ и мотивированы тем, что данная сделка заключена подведомственным Управлению комбинатом «Восход» с превышением правоспособности, в противоречии с целями деятельности, ограниченными его учредительными документами. В результате исполнения обязательств сторонам сделки имело место самовольное распределение квартир, построенных за счет бюджетных средств. Что нарушило интересы федерального бюджета. Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций посчитали, что территориальное управление не является государственным органом, а поэтому не вправе обращаться в защиту государственных и общественных интересов, в том числе на основании ст. 173 ГК РФ. С таким выводом судов не согласился ВАС РФ, который указал, что Агентство как федеральный орган исполнительной власти вправе создавать свои территориальные органы – управления, которые являются государственными органами и на них возложено исполнение полномочий Агентства на подведомственной им территории. Управление – именно такой орган, и согласно своему уставу оно планирует и организует финансово-хозяйственную деятельность подведомственных комбинатов. Комбинат «Восход» - один из таких комбинатов. Управление как орган, выполняющий функции государственного управления в области формирования и обслуживания запасов государственного резерва на закрепленной за ним территории, вправе обратиться с иском о признании сделки, заключенной подведомственным комбинатом, недействительной по основаниям, предусмотренным ст. 173 ГК РФ.
Сделайте теоретические выводы.
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: в конспектах студенты под диктовку записывают решение.

Форма занятия – тематическая дискуссия.
Форма проведения занятия – тематическая дискуссия. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений.
Методика клиники. При использовании «методики клиники» каждый из участников разрабатывает свой вариант решения, предварительно представив на открытое обсуждение свой «диагноз» поставленной проблемной ситуации, затем это решение оценивается как руководителем, так и специально выделенной для этой цели группой экспертов по балльной шкале либо по заранее принятой системе «принимается – не принимается».
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

Тема № 6 «Государственные органы исполнительной власти (органы государственного управления): система и компетенция. Административно-правовой статус органов местного самоуправления»
(форма проведения занятия – тематическая дискуссия,
разбор конкретных ситуаций)

1. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Правовой статус и структура Администрации Президента Российской Федерации. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах и их полномочия.
2. Понятие и правовой статус исполнительной власти. Принципы построения системы органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти.
3. Правительство Российской Федерации как высший орган исполнительной власти.
4. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: общая характеристика, классификация, субординационно-координационные взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти.
6. Организационная структура органов исполнительной власти.

Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия – уяснить спецификацию административно-правового статуса органов государственного управления.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: Прокурор Ленинградской области внес губернатору области протест на постановление губернатора «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Ленинградской области и функциональных обязанностей членов Правительства Ленинградской области». По мнению прокурора, реформа системы органов исполнительной власти предполагает разделение функций по нормативному регулированию, контрольно-надзорных функций и функций по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг не только на федеральном уровне, но и на уровне субъекта РФ. Некоторые субъекты уже выделили, по примеру Федерации, в структуре собственных органов исполнительной власти министерства, службы и агентства. Принцип единства системы органов исполнительной власти, в том числе и конституционное положение о функциональной подчиненности органов исполнительной власти субъектов РФ федеральным органам исполнительной власти в пределах полномочий федеральных органов, существенно ограничивает право высшего должностного лица определять структуру органов исполнительной власти субъекта. такое полномочие, предусмотренное, в частности, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», может реализовываться только с учетом указанного конституционного принципа. В противном случае должное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов будет затруднено, а в некоторых случаях вообще станет невозможным.
Подлежит ли протест прокурора удовлетворению?
Сделайте теоретические выводы.
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: в конспектах студенты под диктовку записывают решение.

Форма занятия – тематическая дискуссия.
Форма проведения занятия – тематическая дискуссия. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Особенности правового статуса органов исполнительной власти. 2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: общая характеристика, классификация, субординационно-координационные взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти. 4. Особенности и характерные признаки органов местного самоуправления как субъектов административного права, их роль и значение в реализации административно-властных полномочий в муниципальных образованиях.
Методика «Обсуждение вполголоса». Данная методика предполагает проведение закрытой дискуссии в микрогруппах, после чего проводится общая дискуссия, в ходе которой мнение своей микрогруппы докладывает ее лидер и это мнение обсуждается всеми участниками.
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

Тема № 7 «Государственная служба.
Правовой статус государственных служащих»
(форма проведения – тематическая дискуссия,
разбор конкретных ситуаций)

1. Понятие государственной службы и государственного служащего. Признаки и принципы государственной службы.
2. Должность как организационно-правовое понятие. Категории и группы должностей государственной гражданской службы.
3. Правовое содержание понятия служащего. Классификация служащих. Понятие и признаки государственного гражданского служащего. Правовое положение гражданского служащего.
4. Поступление на гражданскую службу. Служебный контракт. Прохождение государственной гражданской службы.
5. Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных служащих. Служебная дисциплина на государственной службе. Дисциплинарная ответственность государственных служащих за служебные (должностные) проступки и её виды.
6. Организационно-правовые основы правоохранительной службы.
7. Организационно-правовые основы военной службы.

Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия – уяснить спецификацию административно-правового статуса государственного гражданского служащего.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: Осуществляя свою профессиональную деятельность в качестве торговых советников, граждане А. и Б. обеспечивали полномочия Министерства экономического развития за рубежом, т.е. занимаемые ими должности в полной мере отвечали признакам государственной должности федеральной государственной службы. Однако их должности не были включены в перечень государственных должностей государственной службы, что объясняется проводимой в тот период реорганизацией торговых представительств России. Эти представительства имели статус не подразделений министерства и не самостоятельных органов исполнительной власти, а государственных учреждений. Соответственно, на А. и Б. не распространялись права и гарантии, в том числе меры социальной защиты. Предусмотренные для государственных служащих. А. и Б. посчитали такую ситуацию противоречащей закону и нарушающей их права и охраняемые законом интересы. Обратившись в суд, они потребовали, чтобы за ними был признан статус государственных служащих.
Какая деятельность сегодня признается государственной службой?
Какие бывают модели государственной службы?
Что представляет собой категория государственной должности и каково ее значение в правовом регулировании государственной службы?
Правомерны ли предъявляемые требования?
Сделайте теоретические выводы.
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: в конспектах студенты под диктовку записывают решение.

Форма занятия – тематическая дискуссия.
Форма проведения занятия – тематическая дискуссия. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Понятие и система государственной службы. 2. Должность как организационно-правовое понятие. 3. Правовое содержание понятия служащего. 4. Служебный контракт. 5. Служебная дисциплина на государственной службе. Дисциплинарная ответственность государственных служащих за служебные (должностные) проступки и её виды. 6. Организационно-правовые основы правоохранительной службы. 7. Организационно-правовые основы военной службы.
Методика «Обсуждение вполголоса». Данная методика предполагает проведение закрытой дискуссии в микрогруппах, после чего проводится общая дискуссия, в ходе которой мнение своей микрогруппы докладывает ее лидер и это мнение обсуждается всеми участниками.
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

Тема № 8 «Формы управленческой деятельности (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти»
(форма проведения – тематическая дискуссия,
разбор конкретных ситуаций)

1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти.
2. Правовые акты государственного управления: понятие, признаки, юридическое значение, функции. Требования, предъявляемые к правовому содержанию акта управления. Виды и общая характеристика правовых актов управления.
3. Производство по изданию, опубликованию и вступлению в силу правовых актов управления. Дефектные акты управления (ничтожные, недействительные, оспоримые).
4. Понятие, признаки и виды административных договоров.

Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия – уяснить спецификацию форм управленческой деятельности, понятие и систему административно-правовых актов, особенности административного договора.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: Федеральная служба безопасности со ссылкой на ст. 28 Закона РФ «О государственной границе РФ» издала приказ об организации взаимодействия органов, обеспечивающих охрану государственной границы. В приказе было установлено, что, поскольку на ФСБ возложена координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по охране государственной границы, проекты всех нормативных актов, издаваемых ими, должны представляться на утверждение в ФСБ. Без согласия ФСБ проект такого нормативного акта не может быть утвержден и не может применяться. В обоснование было приведено и положение п. 3 Правил подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Министерство сельского хозяйства, которому подведомственна служба, осуществляющая ветеринарный и фитосанитарный надзор в пунктах пропуска через государственную границу, обратилось в правительство РФ с требованием отменить это положение приказа ФСБ. ФСБ заявила, что в силу ФКЗ «О Правительстве РФ» в отношении органов, подчиненных президенту РФ, Правительство осуществляет координацию и не вправе отменять их акты.
Каково содержание координационных отношений в системе органов исполнительной власти?
Носят ли такие отношения характер власти-подчинения?
Можно ли в этом случае говорить о функциональной подчиненности?
Вправе ли правительство РФ отменить приказ ФСБ?
Сделайте теоретические выводы.
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: в конспектах студенты под диктовку записывают решение.

Форма занятия – тематическая дискуссия.
Форма проведения занятия – тематическая дискуссия. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти. 2. Правовые акты государственного управления: понятие, признаки, юридическое значение, функции. 3. Понятие, признаки и виды административных договоров.
Методика клиники. При использовании «методики клиники» каждый из участников разрабатывает свой вариант решения, предварительно представив на открытое обсуждение свой «диагноз» поставленной проблемной ситуации, затем это решение оценивается как руководителем, так и специально выделенной для этой цели группой экспертов по балльной шкале либо по заранее принятой системе «принимается – не принимается».
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

Тема № 9 «Методы управленческой деятельности (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти»
(форма проведения – тематическая дискуссия,
разбор конкретных ситуаций)

1. Понятие и классификация методов управления.
2. Понятие и особенности административно-правового принуждения в системе правового принуждения.
3. Классификация и общая характеристика мер административного принуждения.

Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия – уяснить спецификацию методов управленческой деятельности, систему методов управленческой деятельности, особенности административного принуждения как метода управленческой деятельности.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: Торопыгину на выходе из магазина «Заречный» остановил сотрудник частного охранного предприятия «Вымпел» Шишкин и потребовал предъявить сумку для осмотра. Поскольку Торопыгина отказалась, Шишкин применил физическую силу и вырвал сумку, но ее осмотр не выявил ничего противозаконного. Шишкин потребовал, чтобы Торопыгина прошла в комнату охраны для производства личного досмотра. В тот момент, когда она пыталась вырываться и убежать, он нанес ей удар резиновой палкой по руке и ключице. Задержав Торопыгину, Шишкин доставил ее в дежурную часть РОВД.
Дайте оценку законности действия частного охранника.
Сделайте теоретические выводы.
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: в конспектах студенты под диктовку записывают решение.

Форма занятия – тематическая дискуссия.
Форма проведения занятия – тематическая дискуссия. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Понятие и классификация методов управления. 2. Понятие и особенности административно-правового принуждения в системе правового принуждения. 3. Классификация и общая характеристика мер административного принуждения.
Методика клиники. При использовании «методики клиники» каждый из участников разрабатывает свой вариант решения, предварительно представив на открытое обсуждение свой «диагноз» поставленной проблемной ситуации, затем это решение оценивается как руководителем, так и специально выделенной для этой цели группой экспертов по балльной шкале либо по заранее принятой системе «принимается – не принимается».
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

Тема № 10. «Административный процесс и административное производство»
(форма проведения – тематическая дискуссия,
разбор конкретных ситуаций)

1. Понятие и характеристика административного процесса, его виды и участники. Принципы административного процесса.
2. Стадии административного процесса.
3. Структура административного процесса. Виды производств.

Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия – уяснить спецификацию административного процесса, его принципы и структуру.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: Балтийская таможня 15 ноября 2014 г. Направила в адрес ОАО «Жигулевское пиво» требование об уплате не перечисленных таможенных платежей за перемещенные товары (оборудование для пивоварения) в размере 387 тыс.руб. Срок для добровольной уплаты платежей был определен в 20 дней – до 5 декабря. АО посчитало расчет подлежащих уплате сумм неверным и 2 декабря обратилось в Северо-Западное таможенное управление с жалобой на решение о направлении требования об уплате таможенных платежей и до рассмотрения жалобы отказалось уплачивать требуемую сумму. Тем временем, 7 декабря, Балтийская таможня приняла решение о бесспорном взыскании денежных средств со счета АО. Указанная в решении о взыскании сумма была списана банком со счета АО. Общество обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным решение о бесспорном взыскании, поскольку, по мнению АО, во-первых, исходя из общеправовых принципов юридического процесса решение таможенного органа не может вступить в силу до истечения срока на его обжалование, во-вторых, общепроцессуальным правилом является и то, что подача жалобы на административное решение приостанавливает его исполнение.
Оцените доводы АО с точки зрения теории административного процесса.
Сделайте теоретические выводы.
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: в конспектах студенты под диктовку записывают решение.

Форма занятия – тематическая дискуссия.
Форма проведения занятия – тематическая дискуссия. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Понятие и характеристика административного процесса, его виды и участники. Принципы административного процесса. 2. Стадии административного процесса. 3. Структура административного процесса. Виды производств.
Методика клиники. При использовании «методики клиники» каждый из участников разрабатывает свой вариант решения, предварительно представив на открытое обсуждение свой «диагноз» поставленной проблемной ситуации, затем это решение оценивается как руководителем, так и специально выделенной для этой цели группой экспертов по балльной шкале либо по заранее принятой системе «принимается – не принимается».
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

Тема № 11. «Обеспечение законности и дисциплины в государственном и муниципальном управлении. Административный надзор и контроль»
(форма проведения – тематическая дискуссия,
разбор конкретных ситуаций)

1. Понятие и виды государственной дисциплины. Соотношение понятий «дисциплина» и «законность» в административном праве. Правоохранительная деятельность государства как средство поддержания режима законности и дисциплины.
2. Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности. Понятие и способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.
3. Понятие, виды, формы и методы контроля в управленческой деятельности.
4. Надзор прокуратуры за исполнением законов органами исполнительной власти, местного самоуправления, юридическими и должностными лицами, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов.
5. Контроль уполномоченного по правам человека за деятельностью государственной администрации.
6. Общественный контроль за деятельностью публичной администрации.

Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия – уяснить систему обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, спецификацию административного надзора и контроля.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: Приказом МВД РФ и ФМС РФ от 30 апреля 2009 г. N 338/97, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 июня 2009 г., регистрационный номер 14037, утвержден Административный [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда (далее - Административный регламент). Согласно [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Административного регламента он определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при проведении: проверок соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, правил миграционного учета, порядка осуществления трудовой деятельности, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, а также за соблюдением юридическими лицами и гражданами, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и (или) пребыванием его на территории Российской Федерации, правил и (или) порядка исполнения указанных обязанностей; проверок в отношении юридических лиц, проводимых территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями, вне зависимости от форм собственности и индивидуальных предпринимателей, привлекающих (допускающих в какой-либо форме) к выполнению работ или оказанию услуг либо иным образом использующих труд иностранных граждан, в целях контроля соответствия правоотношений, возникающих между иностранными гражданами и указанными организациями либо индивидуальными предпринимателями, требованиям законодательства Российской Федерации в сфере миграции; проверок соблюдения физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и привлекающими (допускающими в какой-либо форме) к выполнению работ или оказанию услуг либо иным образом использующими труд иностранных граждан, требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции; совместных проверок, проводимых подразделениями системы ФМС России, закрепленными в качестве исполнителей в соответствующих планах проверок, в компетенцию которых входит проведение данных проверок, органами внутренних дел Российской Федерации, закрепленными в качестве исполнителей в соответствующих планах проверок, и органами государственной власти, наделенными функциями по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Административного регламента предусмотрено, что должностными лицами системы ФМС России, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки, являются: начальники территориальных органов ФМС России и их заместители, начальники структурных подразделений территориальных органов ФМС России, осуществляющих деятельность по линии иммиграционного контроля и внешней трудовой миграции, и их заместители. Д.Е., являющийся индивидуальным предпринимателем, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Административного регламента недействующим с 1 августа 2011 г. в части наделения начальников структурных подразделений территориальных органов ФМС России, осуществляющих деятельность по линии иммиграционного контроля и внешней трудовой миграции, и их заместителей полномочиями на издание распоряжения о проведении проверки. В заявлении указано, что оспариваемая норма не соответствует Федеральным законам от 25 июля 2002 г. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и от 26 декабря 2008 г. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые предоставляют право издания распоряжений о проведении проверок руководителям органов государственного контроля (надзора) и их заместителям. Начальникам структурных подразделений территориальных органов ФМС России, осуществляющих деятельность по линии иммиграционного контроля и внешней трудовой миграции, и их заместителям федеральным законодателем такое право не предоставлено. Административный регламент в оспариваемой части нарушает защиту его прав как гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в ходе государственного миграционного контроля (надзора), поскольку незаконно предоставляет право лицам, не являющимся руководителями органов государственного контроля (надзора) и их заместителями, организовывать проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности, что не соответствует одному из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), а именно принципу проведения проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), его должностных лиц. Такие проверки по распоряжению должностных лиц, не обладающих соответствующими полномочиями, в отношении него были проведены. Представитель МВД РФ Б., представители ФМС России О., Д.Д., Р. и С.В. с заявлением Д.Е. не согласились и просили отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит и прав заявителя не нарушает. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Ч.Т. полагала, что требование заявителя подлежит удовлетворению, поскольку возможность утверждения распоряжения (приказа) о проведении проверки руководителем структурного подразделения территориального органа ФМС России, его заместителем законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Разрешите дело по существу.
Сделайте теоретические выводы.
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: в конспектах студенты под диктовку записывают решение.

Форма занятия – тематическая дискуссия.
Форма проведения занятия – тематическая дискуссия. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Понятие и виды государственной дисциплины. Соотношение понятий «дисциплина» и «законность» в административном праве. 2. Понятие и способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти. 3. Понятие, виды, формы и методы контроля в управленческой деятельности. 4. Надзор прокуратуры за исполнением законов органами исполнительной власти, местного самоуправления, юридическими и должностными лицами, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. 5. Контроль уполномоченного по правам человека за деятельностью государственной администрации. 6. Общественный контроль за деятельностью публичной администрации.
Методика «Обсуждение вполголоса». Данная методика предполагает проведение закрытой дискуссии в микрогруппах, после чего проводится общая дискуссия, в ходе которой мнение своей микрогруппы докладывает ее лидер и это мнение обсуждается всеми участниками.
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

Тема № 12. «Административно-деликтное право как подотрасль
административного права»
(форма проведения – тематическая дискуссия,
разбор конкретных ситуаций)

1. Понятие, особенности и основания административной ответственности. Правовые основы административной ответственности. Основания освобождения от административной ответственности.
2. Субъекты административной ответственности.
3. Административное правонарушение как основание административной ответственности: понятие, признаки, состав.
4. Административные наказания: понятие и система. Общая характеристика отдельных видов административных наказаний.
5. Общие правила назначения административного наказания.

Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия – уяснить особенности административной ответственности, особенности состава административного правонарушения, специфику отдельных административных наказаний, правила назначения административных наказаний.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: 20 марта участковый инспектор РОВД Сидоров составил протокол об административном правонарушении в отношении Григорьева, который проживал без регистрации по месту жительства. 21 марта заместитель начальника РОВД вынес постановление о наложении на Григорьева административного штрафа по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ. В ходе проверки, проведенной 1 апреля 2003 г., выяснилось, что Григорьев по месту жительства не зарегистрировался. В связи с этим он вновь был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ. Григорьев обратился с жалобой в суд, полагая, что повторное привлечение его к ответственности незаконно, так как нового административного правонарушения он не совершал.
Дайте юридический анализ дела.
Сделайте теоретические выводы.
Задание студентам: В результате проверки, проведенной МИ ФНС по Т области в торговой точке, принадлежащей ООО, выявлен факт неприменения контрольно-кассовой техники при продаже товара продавцом Петровой. Постановлением инспекции общество в соответствии со статьей 14.5 КоАП РФ привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа. Общество обратилось в Арбитражный суд Т области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции, поскольку правонарушение допущено не обществом, а продавцом Петровой. Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленного требования отказано. Постановлением суда апелляционной инстанции решение отменено, заявленное требование удовлетворено. Федеральный арбитражный суд округа постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения. Отменяя это решение и удовлетворяя заявленное требование, суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что налоговым органом не доказана вина общества, так как неприменение контрольно-кассовой техники в торговой точке, принадлежащей обществу, произошло вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей работником общества - продавцом. В заявлении о пересмотре в порядке надзора постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций, поданном в ВАС РФ, инспекция просит их отменить как принятые с нарушением закона, поскольку, по ее мнению, вина общества в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела.
Какое решение должен принять ВАС РФ?
Сделайте теоретические выводы.
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: в конспектах студенты под диктовку записывают решение.

Форма занятия – тематическая дискуссия.
Форма проведения занятия – тематическая дискуссия. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Понятие, особенности и основания административной ответственности. Основания освобождения от административной ответственности. 2. Субъекты административной ответственности. 3. Административное правонарушение как основание административной ответственности: понятие, признаки, состав. 4. Административные наказания: понятие и система. 5. Общие правила назначения административного наказания.
Методика «Обсуждение вполголоса». Данная методика предполагает проведение закрытой дискуссии в микрогруппах, после чего проводится общая дискуссия, в ходе которой мнение своей микрогруппы докладывает ее лидер и это мнение обсуждается всеми участниками.
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

Тема № 13. «Производство по делам об административных правонарушениях»
(форма проведения – тематическая дискуссия,
разбор конкретных ситуаций)

1. Общая характеристика и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.
2. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.
3. Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
4. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях.
5. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях.

Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия – уяснить особенности административной ответственности, особенности состава административного правонарушения, специфику отдельных административных наказаний, правила назначения административных наказаний.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: В арбитражный суд поступило заявление от начальника РОВД о привлечении ООО «Партнер» к административной ответственности по ст.6.14 КоАП РФ. К заявлению прилагался протокол об административном правонарушении, в котором указывалось, что в ходе совместной проверки, проведенной сотрудниками РОВД и налоговой инспекции, в магазине ООО «Партнер» на витрине были обнаружены, на которых имелась этикетка «Водка столичная». Проведенная экспертиза показала, что в бутылках находится не соответствующая государственным стандартам алкогольная продукция. В суде представитель ООО «Партнер» частнопрактикующий юрист Малков пояснил, что налоговая инспекция не доказала факт оборота алкогольной продукции, так как контрольная закупка не была произведена, не был снят остаток денежных средств по кассе и он не был сопоставлен с фактическим количеством товара. Сам же факт нахождения продукции на витрине не свидетельствует о ее обороте. Кроме того. Он заявил, что экспертиза была проведена до составления протокола об административном правонарушении, а значит до возбуждения дела, поэтому ее данные не могут быть использованы в качестве доказательств по делу. Представитель налоговой инспекции в свою очередь заявил, что Малков не может представлять интересы ООО «Партнер», так как не является адвокатом и не состоит с этим обществом в трудовых отношениях, поэтому его показания не должны приниматься судом.
Какое решение должен вынести суд?
Сделайте теоретические выводы.
Задание студентам: Налоговой инспекцией была проведена проверка соблюдения ООО «Свет» законодательства о применении ККТ. В ходе проверки было выявлено, что кассир Попова не применила ККМ при реализации коробки конфет. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого начальник налогового органа вынес постановление о привлечении ООО к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. ООО обжаловало вынесенного постановление в арбитражный суд, указав, что нарушен порядок привлечения к ответственности. В частности, в протоколе стоит подпись продавца Поповой, она же расписалась о разъяснении прав и обязанностей лицу, привлекаемому к ответственности. Между тем генеральный директор ООО ничего не знал о факте административного правонарушения. Представитель налоговой инспекции в суде заявил, что поскольку в день проведения проверки генерального директора не было на рабочем месте, протокол составлялся через два дня после проведения проверки в налоговой инспекции, куда генеральный директор приглашался. Однако для составления протокола не явился. Представитель ООО пояснил, что генеральный директор находился в служебной командировке.
Ваше мнение по данному вопросу?
Допущено ли нарушение порядка привлечения к административной ответственности?
Сделайте теоретические выводы.
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: в конспектах студенты под диктовку записывают решение.

Форма занятия – тематическая дискуссия.
Форма проведения занятия – тематическая дискуссия. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Общая характеристика и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. 3. Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. 4. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях. 5. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях.
Методика «Обсуждение вполголоса». Данная методика предполагает проведение закрытой дискуссии в микрогруппах, после чего проводится общая дискуссия, в ходе которой мнение своей микрогруппы докладывает ее лидер и это мнение обсуждается всеми участниками.
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

Тема № 14. «Государственное управление и регулирование в сфере экономики»
(форма проведения – тематическая дискуссия)

1. Социально-правовая характеристика структуры экономики как объекта государственного регулирования и управления. Понятие и система государственного регулирования и управления (административно-правового регулирования) в области экономики.
2. Формы публичного признания правоспособности хозяйствующих субъектов.
3. Правовые основы технического регулирования и обеспечения единства измерений.
4. Государственное регулирование монополистической деятельности.
5. Государственное управление в особых экономических зонах.
6. Правовые основы управления государственным сектором экономики.
7. Правовые основы обеспечения поставок продукции для государственных нужд.
8. Сфера общегосударственного учета и статистики.
9. Государственное регулирование и контроль в отраслях производственного комплекса (промышленность, сельское хозяйство, строительство).
10. Государственное регулирование, контроль в отраслях обслуживающего комплекса (торговля, транспорт, связь).
11. Система и компетенция органов государственного управления экономикой.
12. Административная ответственность в системе управления экономикой.

Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия – уяснить содержание государственного управления и регулирования в сфере экономики.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Понятие и система государственного регулирования и управления (административно-правового регулирования) в области экономики. 2. Формы публичного признания правоспособности хозяйствующих субъектов. 3. Правовые основы технического регулирования и обеспечения единства измерений. 4. Государственное регулирование монополистической деятельности. 5. Государственное управление в особых экономических зонах. 6. Правовые основы управления государственным сектором экономики. 7. Правовые основы обеспечения поставок продукции для государственных нужд.
Методика «Обсуждение вполголоса». Данная методика предполагает проведение закрытой дискуссии в микрогруппах, после чего проводится общая дискуссия, в ходе которой мнение своей микрогруппы докладывает ее лидер и это мнение обсуждается всеми участниками.
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

Тема № 15. «Государственное управление и регулирование в социально-культурной сфере»
(форма проведения – тематическая дискуссия)

1. Понятие образования как объекта государственного регулирования и управления. Система образования. Система образовательных программ и федеральных государственных образовательных стандартов. Формы получения образования.
2. Правовой статус образовательных организаций и их система.
3. Организационно-правовой статус высшего учебного заведения. Виды высших учебных заведений. Управление высшим учебным заведением.
4. Уровни высшего образования. Формы получения высшего образования и сроки освоения программ высшего профессионального образования.
5. Государственный контроль и надзор в сфере образования.
6. Государственное регулирование и управление российской наукой. Основы построения государственной политики в сфере научной и научно-технической деятельности.
7. Система органов управления образованием и наукой и их компетенция.
8. Административная ответственность а области образования и науки.
9. Понятие и виды культурной деятельности. Правовые основы государственного управления в области культуры.
10. Государственное управление в области туризма.
11. Система и компетенция органов государственного управления в области культуры.
12. Административная ответственность в области культуры.
13. Общая социально-правовая характеристика системы здравоохранения как объекта государственного регулирования и управления.
14. Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.
15. Организационно-правовое обеспечение оборота лекарственных средств.
16. Система и компетенция органов управления здравоохранением и санитарно-эпидемиологическим благополучием.
17. Административная ответственность в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия.
18. Государственное регулирование физической культуры и спорта. Система и компетенция органов управления физической культурой и спортом. Административная ответственность в области физической культуры и спорта.
19. Государственное управление в области труда и занятости населения.
20. Государственное регулирование социального обслуживания и социальной защиты населения.
21. Система и компетенция органов государственного управления в области труда и занятости населения, социального обслуживания и социальной защиты населения.
22. Административная ответственность в области труда и занятости населения, социального обслуживания и социальной защиты населения.

Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия – уяснить содержание государственного управления и регулирования в социально-культурной сфере.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Понятие образования как объекта государственного регулирования и управления. Система образования. Система образовательных программ и федеральных государственных образовательных стандартов. Формы получения образования. 2. Правовой статус образовательных организаций и их система. 3. Государственный контроль и надзор в сфере образования. 4. Государственное регулирование и управление российской наукой. Основы построения государственной политики в сфере научной и научно-технической деятельности. 5. Понятие и виды культурной деятельности. Правовые основы государственного управления в области культуры. 6. Государственное управление в области туризма. 7. Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации. 8. Организационно-правовое обеспечение оборота лекарственных средств. 8. Государственное управление в области труда и занятости населения.
Методика «Обсуждение вполголоса». Данная методика предполагает проведение закрытой дискуссии в микрогруппах, после чего проводится общая дискуссия, в ходе которой мнение своей микрогруппы докладывает ее лидер и это мнение обсуждается всеми участниками.
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

Тема № 16. «Государственное управление и регулирование в административно-политической сфере»
(форма проведения – тематическая дискуссия)

1. Понятие безопасности и ее виды. Система безопасности Российской Федерации, силы и средства её обеспечения.
2. Органы управления в области национальной безопасности.
3. Основы правовой организации системы спецслужб Российской Федерации.
4. Специальные административно-правовые режимы как организационно-правовые средства обеспечения безопасности Российской Федерации.
5. Режим чрезвычайных ситуаций и чрезвычайного положения.
6. Режим военного положения.
7. Понятие, виды и порядок установления государственной границы. Понятие и содержание защиты и охраны государственной границы Российской Федерации как объекта государственного управления. Органы управления защитой и охраной государственной границы Российской Федерации и их компетенция. Меры административного принуждения и административной ответственности, применяемые пограничными органами.
8. Организационно-правовое обеспечение режима государственной тайны.
9. Организационно-правовое обеспечение режима закрытого административно-территориального образования.
10. Другие правовые средства обеспечения безопасности. Разрешительно-лицензионная система. Оперативно-розыскная деятельность. Частная детективная и охранная деятельность.
11. Понятие общественного порядка и общественной безопасности.
12. Министерство внутренних дел: компетенция, система, структура и основные направления деятельности.
13. Организация полиции в Российской Федерации.
14. Организационно-правовой статус внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.
15. Административные полномочия сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск Российской Федерации.
16. Федеральная миграционная служба: компетенция и основные направления деятельности.
17. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Порядок признания лица вынужденным переселенцем. Порядок признания лица беженцем.
18. Понятие обороны и военной организации государства.
19. Система и компетенция органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками и воинскими формированиями.
20. Структура и организация Вооруженных Сил Российской Федерации. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации.
21. Организационно-правовое регулирование воинской обязанности и прохождения военной службы гражданами Российской Федерации. Административная ответственность в области воинского учета.
22. Понятие гражданской обороны. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации.
23. Общая социально-правовая характеристика сферы юстиции как объекта государственного управления.
24. Система Министерства юстиции Российской Федерации и компетенция органов и учреждений юстиции. Министерство юстиции Российской Федерации: задачи, функции, полномочия Минюста России.
25. Федеральная служба исполнения наказаний. Уголовно-исполнительная система.
26. Федеральная служба судебных приставов: обеспечение установленного порядка деятельности судов; организация работы по исполнению судебных решений.
27. Организационное обеспечение деятельности адвокатуры и нотариата.
28. Государственная регистрация актов гражданского состояния.
29. Законодательные основы и содержание управления внешней политикой.
30. Система и компетенция органов государственного управления иностранными делами.
31. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.

Стратегическая цель проведения практического занятия в активной форме - развитие общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права.
Тактическая цель занятия – уяснить содержание государственного управления и регулирования в административно-политической сфере.

Технология проведения занятия.
Задание студентам: 1. Система безопасности Российской Федерации, силы и средства её обеспечения. 2. Специальные административно-правовые режимы как организационно-правовые средства обеспечения безопасности Российской Федерации. Другие правовые средства обеспечения безопасности. 3. Понятие общественного порядка и общественной безопасности, силы и средства их обеспечения. 4. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Порядок признания лица вынужденным переселенцем. Порядок признания лица беженцем. 5. Понятие обороны и военной организации государства. 6. Понятие гражданской обороны. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации. 7. Система Министерства юстиции Российской Федерации и компетенция органов и учреждений юстиции. 8. Законодательные основы и содержание управления внешней политикой. 9. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.
Методика «Обсуждение вполголоса». Данная методика предполагает проведение закрытой дискуссии в микрогруппах, после чего проводится общая дискуссия, в ходе которой мнение своей микрогруппы докладывает ее лидер и это мнение обсуждается всеми участниками.
На первой стадии студенты адаптируются к проблеме и друг к другу, т.е. в это время вырабатывается определенная установка на решение поставленной проблемы. Вторая стадия стадия оценки предполагает ситуацию сопоставления, конфронтации и конфликта идей. На этой стадии происходит: обмен мнениями; собирание мнений, идей, предложений; анализ высказанных идей, мнений, позиций, предложений (каждые 1015 минут, подводя промежуточные итоги. Третья стадия стадия рефлексии предполагает выработку определенных единых или компромиссных мнений, позиций, решений. На этом этапе осуществляется контролирующая функция занятия.
Форма представления студентами конечного результата: студенты формируют теоретические и практические рекомендации по проблематике дискуссии.

 правильные ответы отмечены знаком +









13PAGE 15








Приложенные файлы

  • doc 8816519
    Размер файла: 347 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий