Административное право

СТЕРЛИТАМАКСКИЙ ФИЛИАЛ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»




УТВЕРЖДЕНО
На заседании кафедры конституционного и муниципального права
Протокол № ______ от ______________
Зав. кафедрой _______Р.М. Усманова








УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС



по дисциплине «Административное право»
Вид дисциплины ОПД
специальность 030501 «Юриспруденция»





Учебно-методический комплекс разработан: Учебных часов по плану:
к.ю.н., доц. Р.М. Усмановой всего 188 , в том числе
лекций 54
семинарских 40
консультаций 2
самостоятельная работа
студентов 94
экзамены 3 семестр







СОДЕРЖАНИЕ

Учебная программа курса
Пояснительная записка
Программа курса с методическими указаниями по разделам
Методические рекомендации преподавателю
Методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям
Планы семинарских занятий
Методические рекомендации по написанию рефератов
Тематика рефератов
Учебно-методическое обеспечение курса
Примерные вопросы к экзамену
Методика проведения экзамена
Методические рекомендации по выполнению контрольных работ для студентов заочной формы обучения
Задания к контрольной работе
Тесты для проверки остаточных знаний
Глоссарий
Самостоятельная работа студентов
Интернет ресурсы
















УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА КУРСА «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»


Наименование темы
Количество часов



Лек.
Сем.
Сам. Раб.



ОДО
ОЗО
ОДО
ОЗО
ОДО
ОЗО

1
Раздел 1 Общие положения об административном праве


1

Управление и государственное управление. Исполнительная власть .Административное право, как отрасль права

4

2

4


4

6

Раздел 2 Субъекты административного права

2
Понятие, виды субъектов административного права
2



4

6

3
Граждане, как субъекты административного права. Административная опека
4

6

4
6

4
Исполнительная власть
2



4
6

5
Органы исполнительной власти
2

2
2
4
6

6
Государственная служба
6
4
4
2
4
6


Раздел 3 Формы и методы деятельности исполнительной власти


7
Формы деятельности исполнительной власти
2
2
2
2
2
6

8
Акты органов исполнительной власти. Административный договор.
2

2

4
6

9
Режим законности в управлении
2
2
2

4
6

10
Методы осуществления исполнительной власти
2

2

4
6

11
Принуждение по административному праву и его значение
2

2
2
4
6

12
Меры административно-правового пресечения
2
2


4
6


Раздел 4 Ответственность по административному праву



13
Понятие и основания административной ответственности
2

2

4
6

14
Состав административных правонарушений
2


2
4
6

15
Административные взыскания

2

2

2
6

16
Принципы применения административных взысканий


-

4
6

17
Производство по делам об административных правонарушениях
2

2
2
4
6

18
Стадии производства по делам об административных правонарушениях
2
2

2
4
6

19
Применение мер административных принуждений к коллективным субъектам административного права
2

2

2
6

20
Дисциплинарное принуждение по административному праву
2
2
2

4
6


Раздел 5 Административно-правовое регулирование различных отраслей



21

Специальные административные правовые режимы


2



2



2


6

22
Административно-правовое регулирование в области экономики
4



4
6

23
Административно-правовое регулирование в области социального развития и культуры




2
6

24
Административно-правовое регулирование в сфере обороны




4
6

25
Административно-правовое регулирование в сфере охраны порядка и безопасности




2
6

26
Административно-правовое регулирование в области внешних отношений




2
6

27
Правовые основы в области таможенного дела




2
6

28
Разрешительная деятельность

2
2
2

2
6


Итого
54
40
40
14
94
168























ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Учебная дисциплина «Административное право» представляет собой одну из профилирующих в правовой системе государства дисциплин, изучаемых в учебных заведениях на юридическом факультете. Она базируется на основных положениях общей теории государства и права и тесно связана с уголовным, уголовно-процессуальным, финансовым, трудовым, гражданским, гражданско-процессуальным, информационным правом и другими дисциплинами.
Настоящая учебная программа подготовлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предназначена для студентов юридического факультета.
Федеральный компонент Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по дисциплине «Административное право». Административное право в правовой системе Российской Федерации; управление, государственное управление, исполнительная власть; понятие административного права, предмет и метод административно-правового регулирования; соотношение административного права другими отраслями права; система административного права; административно-правовые нормы; источники административного права; административно-правовые отношения; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы государственного управления; ответственность по административному праву; административное право и законность в управлении; административно- процессуальное право; административно-правовая организация в отраслях материального производства, в социально-культурной и административно- политической сфере; административное право зарубежных стран
В процессе преподавания и самостоятельного изучения студентами курса «Административное право» на основе комплексного подхода к обучению решаются следующие цели:
-формирование и развитие нового мировоззрения, нравственности и убеждённости, основанных на общечеловеческих ценностях и российской действительности, высокого уровня правового, политического и нравственного сознания;
-оказание помощи студентам в усвоении основных положений административно-правовых институтов, отражённых в нормативно-правовых актах;
-повышение престижной государственно-управленческой деятельности;
-формирование у студентов знаний теоретических основ государственного управления в Российской Федерации;
-выработке у студентов навыков и умений в отстаивании своих прав, свобод и законных интересов в случае нарушений последних;
-укрепление законности и правопорядка.
Для ответов на поставленные вопросы студентам рекомендуется использовать учебники, нормативные акты, судебную практику.
При этом нужно иметь в виду, что во многих случаях следует использовать знания, полученные при изучении многих смежных юридических дисциплин, и прежде всего по теории государства и права, конституционного, гражданского, уголовного, трудового права.
Программа курса «Административное право» подготовлена с учетом нового Кодекса об административных правонарушениях введенный в действие с 1 июля 2002г.
В ходе изучения данного курса становятся задачи выработать у
студентов:
-умения в изучении и усвоении общих положений нормативно-правовых актов, регламентирующих государственно-управленческие отношения в России;
-умение (особенно студентами-заочниками) на основе правовых норм выполнение отдельных административно-процессуальных действий, связанных с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности;
-умение осмыслять сложные государственно-правовые закономерности, оценивать их с общечеловеческих позиций и требований практики;
-умения в усвоении основных направлений реформирования государственной службы в Российской Федерации;
-умение использовать идеи выдающихся мыслителей прошлого для борьбы с антисоциальными явлениями в современных условиях.
Важной задачей курса также является улучшение юридической подготовки студентов на основе углубления теоретических знаний, превращение их в убеждения и движущую силу поведения.

В результате изучения административного права Российской Федерации студенты должны знать:
- действующие нормы административного права о субъектах административного права, органов исполнительной власти, государственной службы, форм и методов осуществления исполнительной власти;
уметь:
- применять нормы административного права в процессе работы по юридической специальности;
ознакомиться:
- с практикой применения административного законодательства судами, органами исполнительной власти.
Учебная программа курса «Административное право» составлена в объеме, необходимом для глубокого изучения студентами основных положений административного законодательства.
В процессе освоения курса административного права студенты должны изучить рекомендуемые учебной программой нормы Конституции РФ, КОАП РФ, др. федеральных законов, некоторых Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, а также нормативных актов РБ.
Итоговой формой контроля является экзамен, который имеет целью проверку теоретических знаний студентов по административному праву, выявление наличия навыков применения полученных знаний при решении контрольных задач, а также умение самостоятельно работать с научной и учебной литературой.


ПРОГРАММА КУРСА

Раздел 1 Общие положения об административном праве

Методические рекомендации.
Преподаватель должен объяснить студентам, что административное право это совокупность правовых норм в области управления в широком смысле и в области исполнительной власти в узком. Управление подразделяется на негосударственное и государственное, которое включает в себя и исполнительную власть. Предметом административного права являются отношения в сфере исполнительной власти, которые имеет все признаки управленческих отношений.
При рассмотрении этих вопросов необходимо определить место административного права в системе российского права.

Тема 1. Административное право как отрасль права

Цель:
-рассмотреть предмет и метод административного права;
-раскрыть механизм административно-правового регулирования;
-изучить источники административного права.

Понятие и предмет административного права как отрасли права. Метод административного регулирования общественных отношений.
Соотношение административного права со смежными отраслями права.
Нормы административного права: понятие, особенности, виды. Административно-правовые материальные нормы. Административно-правовые процессуальные нормы.
Понятие и виды административно-правовых отношений. Их структура.
Система административного права. Основания и виды систематизации норм административного права.
Источники административного права: виды, формы, порядок разработки и принятия соответствующих актов.
Административное право зарубежных стран: понятие, система, субъекты.


Раздел 2 Субъекты административного права
Методические рекомендации.
Раскрывая эти вопросы необходимо рассмотреть понятие и виды субъектов административного права, раскрыть правосубъектность индивидуальных и коллективных субъектов, остановиться на специальной правосубъектности. Раскрыть правовой статус граждан, органов исполнительной власти, субъектов административной опеки и государственных служащих. При рассмотрении всех этих вопросов необходимо ссылаться на действующие нормативные акты РФ и акты бывшего СССР (вопросы об административной жалобе).

Тема 2. Понятие и виды субъектов административного права


Цель:
-рассмотреть понятие правосубъектности;
-раскрыть общую и специальную правосубъктность;
.

Понятие субъекта административного права и его правового статуса.
Основы систематизации субъектов административного права.
Виды субъектов административного права.
Виды субъектов административного права (индивидуальные и коллективные).
Общая и специальная правосубъектность.

Тема 3. Граждане как субъекты административного права
Цель:
-рассмотреть правосубъектность гражданина;
-раскрыть права граждан в сфере госуправления;
-изучить субъектов административной опеки.

Личность как субъект административного права. Административное право и дееспособность.
Административно-правовой статус гражданина. Право гражданина на административную жалобу Право граждан на судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и должностных лиц. Право граждан на возмещение ущерба, причиненными незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц.
Обеспечение нормами административного права прав, свобод, законных интересов и обязанности граждан.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Понятие и субъекты административной опеки.

Тема 4. Исполнительная власть

Цель:
-рассмотреть понятие исполнительной власти и ее соотношение с управлением;
-раскрыть взаимодействие исполнительной власти с законодательной и судебной;
-изучить основные принципы организации и деятельности в РФ исполнительной власти.


Исполнительная власть, ее особенности.
Взаимодействие исполнительной власти с законодательной и судебной.
Демония исполнительной власти, ее принципы и последствия.
Цели деятельности исполнительной власти.
Основные принципы организации и деятельности в РФ исполнительной власти.
Аппарат исполнительной власти. Организационная структура аппарата. Линейная и функциональная власть. Административное ведомство, его задачи, виды.
Административная подведомственность. Ее значение. Ее уровни и виды.

Тема 5. Органы исполнительной власти

Цель:
-рассмотреть содержание административно-правового статуса органа исполнительной власти.;
-раскрыть правовой статус правительства, министерств, агентств.;
-рассмотреть правовой статус органов исполнительной власти РБ.

Понятие органа исполнительной власти. Содержание административно-правового статуса органа исполнительной власти. Компетенция органа. Дискреционные полномочия. Делегирование полномочий.
Виды система органов исполнительной власти а РФ. Виды федеральных органов.
Президент РФ и исполнительная власть.
Правительство РФ, порядок образования, состав, основные полномочия. Виды принимаемых актов. Формы деятельности.
Министерства, их виды и правовое положение. Система министерства и ее звенья. Правовая основа деятельности.
Федеральные агенства, надзоры, службы, их правовое положение. Правовая основа деятельности. Особенности правового положения.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Органы исполнительной власти Республики Башкортостан.

Тема 6. Государственная служба

Цель:
-рассмотреть понятие и виды службы и служащих, принципы государственной службы и правовое регулирование;
- изучить порядок замещения должностей в государственных органах, типы государственной службы, виды служащих, и особенности правового положения должностных лиц.;
-раскрыть правовой статус государственных служащих.;
-рассмотреть военную, гражданскую службу и службу в правоохранительных органах.

Понятие и виды службы и служащих. Понятие и принципы государственной службы. Правовое регулирование государственной службы. Управление государственной службой.
Понятие государственной должности. Замещение должностей в государственных органах. Типы государственной службы, виды служащих. Особенности правового положения должностных лиц.
Основные права и обязанности гражданских служащих. Социально-правовые гарантии и ограничения для гражданских служащих.
Прохождение государственной гражданской службы и ее стадии. Поступление (прием) на службу, аттестация, квалификационные экзамены и квалификационные разряды, прекращение службы.
Меры поощрения. Основы дисциплинарной ответственности служащих.
Основные права и обязанности военных служащих и служащих правоохранительных органов. Социально-правовые гарантии и ограничения для военных служащих и служащих правоохранительных органов.
Прохождение военной службы и службы в правоохранительных органах. Поступление (прием) на службу, аттестация, квалификационные экзамены и квалификационные разряды, прекращение службы.



Раздел 3 Формы и методы деятельности исполнительной власти

Методические рекомендации
Необходимо остановиться на понятии и видах формах деятельности органов исполнительной власти. При этом надо раскрыть правовые и внеправовые формы, особенность правовых актов, административного договора и процессуальной деятельности. Отдельно рассматриваются и методы деятельности – способы воздействия органов исполнительной власти на участников административных отношений. Выделяются убеждение , поощрение и принуждение, которое состоит из пресечения, предупреждения и мер административной ответственности.


Тема 7. Формы деятельности исполнительной власти

Цель:
-рассмотреть понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти;
- процессуальную форму, стадии и производства.

Понятие и виды форм деятельности исполнительной власти. Правовые и неправовые формы деятельности, их сочетание.
Процессуальная деятельность администрации. Административный договор. Функции административных договоров, их виды.
Организационно-массовая и материально-техническая деятельность.

Тема 8. Акты органов исполнительной власти. Административный договор


Цель:
-рассмотреть понятие и и основные признаки актов государственного управления;
-провести классификацию актов органов исполнительной власти;
-раскрыть процедуру принятия акта;
-рассмотреть требования, предъявляемые к актам органов исполнительной власти.

Понятие и основные признаки актов государственного управления.
Виды правовых актов управления.
Условия эффективности административных актов.
Требования к актам государственного управления.
Порядок подготовки, принятие, вступления в законную силу и действия актов государственного управления.
Изменение, приостановление, прекращение действия правовых актов управления.
Административно-правовой договор. Виды и функции.

Тема 9. Режим законности в управлении

Цель:
-рассмотреть способы обеспечения законности и дисциплины;
-провести сравнение контроля и надзора;
-раскрыть виды контроля и надзора.

Принцип законности и его значение. Особенности и гарантии законности деятельности исполнительной власти.
Значение и виды контроля. Контроль и надзор. Государственный контроль и его виды.
Президентский контроль за органами исполнительной власти. Контроль органов законодательной власти.
Значение и особенности судебного контроля за исполнительной властью, его виды. Прямой и косвенный судебный надзор.
Прокурорский надзор.
Понятие общего административного надзора. Субъекты осуществляющие административный надзор за деятельностью организаций и граждан. Содержание общего административного надзора. Санитарно-эпидемиологический надзор. Пожарный надзор. Гостехнадзор.

Тема 10.Методы осуществления исполнительной власти

Цель:
-рассмотреть методы осуществления исполнительной власти;
-раскрыть понятие и виды принуждения.

Общая характеристика методов осуществления исполнительной власти. Метод прямого и косвенного руководства.
Убеждение в деятельности исполнительной власти.
Поощрение в деятельности исполнительной власти. Поощрение по административному праву. Виды поощрения. Государственные награды. Поощрительное производство.
Понятие и виды принуждения. Принуждение в деятельности исполнительной власти.

Тема 11.Принуждение по административному праву и его значение

Цель:
-рассмотреть виды принуждения по административному праву, понятие и цели административно-правового принуждения;
-раскрыть предупредительные и административно-восстановительные меры.
.
Виды принуждения по административному праву, понятие и цели административно-правового принуждения. Предупредительные меры и принуждение. Административно-восстановительные меры принуждения.

Тема 12. Меры административно-правового пресечения

Цель:
-рассмотреть меры административного пресечения, их значение и виды, основания и принципы применения.
-раскрыть отдельные виды административно – пресекательных мер.

Меры административного пресечения. Их значение и виды. Основания и принципы применения.
Административный надзор органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Принудительное лечение как мера административного принуждения и его виды.
Изъятие незаконно хранимого, перевозимого, используемого имущества.
Специальные меры пресечения. Применение огнестрельного оружия.
Административные задержания. Превентивное и процессуальное задержание. Иные процессуальные (обеспечительные) меры пресечения.

Раздел 4 Ответственность по административному праву
Методические рекомендации.
Преподаватель должен довести до студентов, то, что административная ответственность является видом принуждения, и обладает признаками, которые отличают её от других видов юридической ответственности. Административная ответственность имеет нормативную основу – КоАП РФ и другие акты, а также и фактическую основу – административное правонарушение со своими признаками и составом. Мерой ответственности является наказание. КоАП РФ предусматривает порядок привлечения к ответственности, доказательства, меры обеспечения производства.

Тема 13. Понятие и основания административной ответственности

Цель:
-рассмотреть основные признаки административной ответственности, ее цели;
-раскрыть нормативное, фактическое и процессуальное основание ответственности;.
-выделить признаки административного правонарушения.

Основные признаки административной ответственности, ее цели. Нормативное, фактическое и процессуальное основания ответственности.
Нормативно-правовая основа административной ответственности. Общая характеристика КоАП РСФСР. ТК РФ и иные федеральные, субъектов Федерации акты, содержащие административные санкции.
Фактическое основание ответственности. Административное правонарушение. Понятие и признаки административного правонарушения. Объективно-противоправные действия.


Тема 14. Состав административного правонарушения

Цель:
-рассмотреть состав административного проступка;
-раскрыть признаки, которые бы отличали административный проступок от преступления и дисциплинарного проступка.

Понятие состава административного проступка. Структура состава. Виды составов. Виды признаков составов.
Объект и предмет административного проступка. Общий, родовой, видовой и непосредственный объекты.
Объективная сторона проступка. Признаки деяния, способа, места, времени, средства его совершения, другого лица, соучастия, акта власти и др.
Субъект административного проступка. Общий, специальный, особый субъекты.
Субъективная сторона проступка. Особенности административной вины. Признак цели.
Отличие административного проступка от преступления и дисциплинарного проступка. Обстоятельства, исключающие административную ответственность (крайняя необходимость, малозначительность и др.)

Тема 15. Административные взыскания

Цель:
-рассмотреть систему административных взысканий, цели, виды взысканий.

Система административных взысканий. Цели, виды взысканий.
Предупреждение, штраф, лишение специального права, конфискация, возмездное изъятие, дисквалификация, административный арест, выдворение из РФ как административные взыскания. Отзыв лицензии.

Тема 16. Принципы применения административных взысканий

Цель:
-рассмотреть систему принципов наложения административных взысканий.
-раскрыть сроки, и правила их исчисления;
- рассмотреть порядок наложения взысканий при множественности.

Система принципов наложения административных взысканий. Законность наложения взысканий. Целесообразность (индивидуализация) наложения взысканий. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Освобождение от административной ответственности. Альтернативы административной ответственности.
Сроки давности наложения, погашения и исполнения административных взысканий. Правила исчисления сроков (правило РОКИ).
Множественность проступков и ее виды. Совокупность проступков и ее виды. Рецидив административных правонарушений и его виды. Наложение административных взысканий при наличии множественности правонарушений.

Тема 17. Производство по делам об административных правонарушениях

Цель:
-рассмотреть производство по делам об административных правонарушениях (задачи, принципы, субъекты, структура, правовое регулирование);
-раскрыть процессуальные (обеспечительные) меры принуждения, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях (основание и порядок применения, нормативную основу).

Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях (задачи, принципы, субъекты, структура, правовое регулирование).
Подведомственность дел, ее уровни и виды.
Процессуальные (обеспечительные) меры принуждения, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях (основание и порядок применения, нормативная основа). Доставление, привод и процессуальное задержание (нормативная основа, основание применения, сроки, порядок применения). Отличие задержания от административного ареста.
Личный досмотр. Досмотр вещей. Изъятие вещей и документов. Арест имущества.
Сроки а производстве (давности, процессуальные и др.).

Тема 18. Стадии производства по делам об административный правонарушениях

Цель:
-рассмотреть понятия и виды стадий производства;
-раскрыть все стадии производства.

Понятия и виды стадий производства. Стадии и этапы производства. Виды производства. Упрощенное (ускоренное) производство.
Административное расследование, его этапы. Участники расследования. Протокол о проступке, его значение, содержание, порядок составления. Случаи, когда протокол не составляется. Право на защиту при расследовании.
Рассмотрение дела, этапы этой стадии. Постановление, его содержание и виды. Право на защиту на этой стадии.
Пересмотр постановлений. Процессуальные основания, субъекты пересмотра. Виды решений.
Значение и этапы исполнения. Сроки давности исполнения. Исполнение постановлений о штрафе, исполнительных работах, аресте.

Тема 19. Применение мер административного принуждения к коллективным субъектам административного права

Цель:
-рассмотреть нормативную основу и фактическое основание применения принудительных мер к организациям органами исполнительной власти, а также особенности применения принудительных мер к организациям, виды мер административно-правового принуждения, применяемых к организациям;
-раскрыть особенности производства по делам об административных нарушениях организаций.

Нормативная основа и фактическое основание применения принудительных мер к организациям органами исполнительной власти. Особенности применения принудительных мер к организациям. Виды мер административно-правового принуждения, применяемых к организациям.
Меры пресечения, применяемые к организациям: предписания, приостановление деятельности, приостановление лицензий, арест счетов, изъятие имущества и документов, арест имущества.
Восстановительные меры, применяемые к организациям: взыскание недоимок, пени, взыскание незаконно полученного, ущерба.
Административные взыскания, налагаемые на организации. Штраф, отзыв лицензии, запрещение деятельности.
Особенности производства по делам об административных нарушениях организаций.

Тема 20. Дисциплинарное принуждение по административному праву

Цель:
-рассмотреть понятие дисциплинарного принуждения, его виды, основания ответственности, виды дисциплинарных взысканий;
-раскрыть особенности дисциплинарной ответственности военнослужащих, работников милиции, студентов и учащихся, а также материальную ответственность военнослужащих и работников ОВД.

Понятие дисциплинарного принуждения, его виды.
Дисциплинарное принуждение по административному праву и дисциплинарная ответственность по административному праву (правовая основа, виды). Основания ответственности. Виды дисциплинарных взысканий. Сроки давности наложения и погашения дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное производство.
Особенности дисциплинарной ответственности военнослужащих, работников милиции, студентов и учащихся.
Материальная ответственность военнослужащих и работников ОВД.

Раздел 5 Административно-правовое регулирование различных отраслей
Методические рекомендации.
Необходимо объяснить то, что именно органы исполнительной власти осуществляют управление в различных сферах и отраслях жизнедеятельности обществ. Вследстаии этого в РФ созданы различные органы отраслевой и межотраслевой компетенции, а также нормативные акты,, регулирующие деятельность в этих отраслях.

Тема 21. Специальные административно-правовые режимы

Цель:
-рассмотреть понятие специального административно- правового режима, его виды;
-раскрыть особенности отдельных видов режимов.

Понятие специального административно- правового режима, его виды.
Чрезвычайные ситуации. Правовой режим чрезвычайного положения. Порядок введения, продления, прекращения режима ЧП. Содержание режима ЧП (ограничение прав граждан и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, изменения в системе органов государственной власти, в системе административного принуждения).
Режимы особого и военного положения.
Режим секретности. Его правовая основа. Особенности административно-правового статуса лиц, допущенных к государственной тайне.
Режим охраны Государственной границы. Его правовая основа. Его составные части: режим Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу.
Общий и специальные таможенные режимы.

Тема 22. Административно-правовое регулирование в области экономики

Цель:
-рассмотреть административное законодательство об организации экономики в условиях реформ;
-раскрыть полномочия органов государственного управления.

Административное законодательство об организации экономики в условиях реформ.
Законодательные акты (административно-правовой аспект):
о собственности;
о предприятиях;
о приватизации;
о предпринимательстве;
об антимонопольной деятельности;
об управлении государственным имуществом.
Полномочия органов государственного управления по видам предприятий. Управление государственными предприятиями. Контроль, надзор, административная ответственность в промышленности.
Строительный комплекс: состав, структура. Общая характеристика административного законодательства в строительстве. Полномочия органов правления в строительном комплексе. Контроль, надзор и административная ответственность в строительстве.
Общая характеристика административного законодательства в сельском хозяйстве. Полномочия центральных и местных органов управления по видам хозяйств в сельском хозяйстве.
Понятие хозяйственной услуги, род и виды услуг. Общая характеристика типа законодательства в хозяйственном обслуживании. Общие полномочии государственного управления в хозяйственном обслуживании. Контроль, надзор и административная ответственность в хозяйственном обслуживании.

Тема 23. Административно-правовой регулирование в области социального развития и культуры
Цель:
-рассмотреть административное законодательство этой сфере;
-раскрыть полномочия органов государственного управления.

Социально-культурный комплекс: состав, структура. Общая характеристика административного законодательства.
Система народного образования по Закону об образовании. Полномочия органов государственного управления в области образования. Полномочия органов государственного управления в области образования. Организация науки в РФ.
Общая характеристика административного законодательства в области культуры. Правовой статус средств массовой информации. Организации издательского дела.
Характеристика административно-правового законодательства о здравоохранении и социальном обеспечении. Органы государственного управления здравоохранением и социальным обеспечением, их полномочия. Государственный санитарный надзор. Организация физической культуры и спорта.

Тема 24. Административно-правовое регулирование в сфере обороны
Цель:
-рассмотреть административное законодательство этой сфере;
-раскрыть полномочия органов государственного управления.

Характеристика административного законодательства в области организации обороны.
Органы государственного управления обороны.
Обязанности граждан и организаций по обороне страны.

Тема 25. Административно-правовое регулирование в сфере охраны порядка и безопасности
Цель:
-рассмотреть административное законодательство этой сфере;
-раскрыть полномочия органов государственного управления.

Понятие общественного порядка, государственного порядка, порядка управления, общественной безопасности, государственной безопасности.
Общая характеристика административного законодательства по охране порядка и безопасности.
Правовое положение органов внутренних дел.
Милиция: организация, виды деятельности, административные полномочия.
Основные административно-правовые средства охраны порядка и безопасности.
Организация охраны государственной безопасности.
Участие граждан в охране общественного порядка и общественной безопасности.

Тема 26. Административно-правовое регулирование в области внешних сношений
Цель:
-рассмотреть административное законодательство этой сфере;
-раскрыть полномочия органов государственного управления.

Правовое положение органов управления иностранными делами. Особенности правового положения дипломатических представительств и консульств в стране и за границей.
Порядок сношения органов государственного управления, должностных лиц и граждан страны с учреждениями и должностными лицами иностранных государств.
Внешнеэкономические отношения. Административное законодательство. Органы управления.

Тема 27. Правовые основы таможенного дела
Цель:
-рассмотреть административное законодательство этой сфере;
-раскрыть полномочия органов государственного управления.

Таможенное законодательство.
Организация таможенной службы.

Тема 28. Разрешительная деятельность

Цель:
-рассмотреть сущность разрешительной деятельности;
-раскрыть разрешительное производство.

Понятие и сущность разрешительной деятельности. Система разрешений по административному праву. Разрешительное производство. Ответственность за нарушение разрешительной системы.









МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПРЕПОДАВАТЕЛЮ
Учебная дисциплина «Административное право» представляет собой одну из профилирующих в правовой системе государства дисциплин, изучаемых в учебных заведениях на юридическом факультете. Она базируется на основных положениях общей теории государства и права и тесно связана с уголовным, уголовно-процессуальным, фи-нансовым, трудовым, гражданским, гражданско-процессуальным, информационным правом и другими дисциплинами. Настоящая учебная программа подготовлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предназначена для студентов юридического факультета. Административное право достаточно объёмно и многогранно. С учётом преобразования всех сторон государственной, социально-экономической и политической жизни России в настоящее время значительно активизировалось правотворчество в сфере административного законодательства (принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который введён в действие с 1 июля 2002 года).
В современных условиях административное право призвано регулировать разнообразные общественные отношения в самой многосторонней социальной сфере – сфере государственного управления, а также в деятельности органов исполнительной власти.
Настоящая учебная программа определяет структуру и содержание учебной дисциплины «Административное право». Изучение курса «Административное право» имеет важное значение в деле подготовки юристов широкого профиля, способных применить полученные знания о государственно-правовых явлениях в деятельности государственных органов, а также в своей практической деятельности.
В ходе изучения курса «Административное право» студентам читается курс лекций, организовано постоянное консультирование, а также проведение семинарских и практических занятий.
Семинары являются традиционной формой текущего контроля учебной работы студентов. При подготовке к семинарам студенты должны внимательно изучить рекомендуемую по данной теме литературу, а также соответствующие нормативно-правовые акты и быть готовым ответить на каждый вопрос, выносимый на обсуждение на семинаре. При этом различные институты административного права следует рассматривать в тесной связи с практикой деятельности исполнительных органов, органов государственного управления.
На практических занятиях контрольные теоретические вопросы рассматриваются также, как и на семинарах, но при этом большая часть времени посвящается решению задач. При подготовке к практическим занятиям студенты обязаны подобрать нормативно-правовые акты, необходимые для решения каждой задачи, хорошо разобраться в содержании правовых норм и подготовить мотивированные ответы со ссылкой на конкретные статьи законов или подзаконных нормативно-правовых актов. В ходе индивидуальных занятий студенты самостоятельно изучают рекомендуемую по темам курса литературу. При возникновении затруднений в изучении той или иной темы (вопросов) студенты могут обратиться за консультацией к преподавателю.
Кроме того, в процессе преподавания данного курса также активно используются другие прогрессивные методы обучения, схемы, слайды и другие наглядные пособия.
Изучение курса завершается сдачей студентами экзамена по административному праву.
В процессе преподавания и самостоятельного изучения студентами курса «Административное право» на основе комплексного подхода к обучению решаются следующие цели: -формирование и развитие нового мировоззрения, нравственности и
убеждённости, основанных на общечеловеческих ценностях и российской действительности, высокого уровня правового, политического и нравственного сознания;
-оказание помощи студентам в усвоении основных положений административно-правовых институтов, отражённых в нормативно-правовых актах;
-повышение престижной государственно-управленческой деятельности;
-формирование у студентов знаний теоретических основ государственного управления в Российской Федерации;
-выработке у студентов навыков и умений в отстаивании своих прав, свобод и законных интересов в случае нарушений последних;
-укрепление законности и правопорядка.
В ходе изучения данного курса становятся задачи выработать у студентов:
-умения в изучении и усвоении общих положений нормативно-правовых актов, регламентирующих государственно-управленческие отношения в России;
-умение (особенно студентами-заочниками) на основе правовых норм выполнение отдельных административно-процессуальных действий, связанных с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности;
-умение осмыслять сложные государственно-правовые закономерности, оценивать их с общечеловеческих позиций и требований практики;
-умения в усвоении основных направлений реформирования государственной службы в Российской Федерации;
-умение использовать идеи выдающихся мыслителей прошлого для борьбы с антисоциальными явлениями в современных условиях.
Важной задачей курса также является улучшение юридической подготовки студентов на основе углубления теоретических знаний, превращение их в убеждения и движущую силу поведения.
Административное право является базовой общетеоретической и отраслевой дисциплиной в системе юридических наук. В этой связи являясь фундаментальной наукой она оказывает непосредственное влияние на практику государственно-правового строительства.
Изучению курса «Административное право» имеет целью овладение понятийным аппаратом юридической науки, познание вопросов государственного управления в целом и в отраслях в частности.
Во время чтения лекций студенты знакомятся со структурой, задачами курса, записывая основные понятия, определения и категории, при этом основной акцент делается на их самостоятельную работу по освоению курса. Общепризнанно, что методика проведения практических занятий подразделяется на две главные части: методика подготовки к занятию и методика непосредственного ведения занятия.
Подготовка преподавателя к проведению практического занятия. Во-первых, преподавателю необходимо проработать тему занятия с| привлечением новейших нормативных материалов, судебной практики и литературных источников.
Во-вторых, преподаватель должен самым тщательным образом решить все заданные им ситуации .. Он должен быть готов ответить на любые вопросы, относящиеся к содержанию каждой ситуации.
В-третьих, необходимо тщательно продумать план проведения занятия.
В-четвертых, очень желательно, готовясь к занятию, наметить, кого из студентов группы спросить по данной теме, имея в виду обеспечение равномерного участия всех студентов в работе и проверку уровня их подготовки к занятиям.
Более сложной по сравнению с методикой подготовки к занятию надо признать методику непосредственного ведения занятия.
Занятие обычно начинается с того, что преподаватель приветствует студентов и делает отметки в своем журнале об отсутствующих студентах, а затем, в ходе занятий, отмечает в нем, кто и как выступал. Наличие у преподавателя такого журнала (или тетради) надо признать обязательным
В начале занятия, после отметки в журнале о не явившихся студентах, преподавателю необходимо назвать тему занятия, кратко напомнить, что было сделано на предыдущем занятии.














МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
Ценность семинарских занятий как формы обучения заключается в том, что они предусматривают самостоятельное изучение студентами литературы и нормативных материалов по темам, предусмотренным программой.
Семинары могут быть различными по своему характеру в зависимости от тех конкретных целей, которые ставит преподаватель на данном этапе обучения. Можно выделить три основных типа семинаров.
а) Семинар познавательный. Он рассчитан на усвоение студентами основных фундаментальных категорий изучаемой темы. Такая форма семинара может быть использована в самом начале изучения темы, как способ первоначального ознакомления с основными категориями, с которыми придется иметь дело.
б) Семинар диспут. Семинар данного типа лучше всего проводить тогда, когда уже изучены несколько тем.
в) Сочетание теоретических вопросов с решением определенных ситуаций. Начинать занятие с решения ситуаций представляется методически не обоснованным. Сначала необходимо обсудить относящиеся к теме теоретические вопросы, которые, как правило, называются в практикуме к каждому занятию.
Главное внимание при проведении семинарских занятий должно уделяться выработке у студентов навыков применения законодательства, регулирующего данный вид отношений, а также постановлений Пленума Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ и других органов.
Наряду с этим при проведении занятий следует уделять внимание теоретическим вопросам. .
.Задаваемые студентам для подготовки дома ситуации и теоретические вопросы для обсуждения на занятиях должны тщательно продумываться, с тем чтобы охватить по возможности все важные аспекты темы. Необходимо также назвать новейшие нормативные акты и публикации.
Решение ситуаций студентами обязательно должно быть изложено в письменной форме. Необходимо требовать, чтобы студент полно и грамотно указывал в тетрадях и при ответах все необходимые данные о нормативном акте и конкретной норме, примененной при решении казуса (наименование нормативного акта, номер статьи, части, пункта и т. д., содержание нормы, источник опубликования).
К решению каждой ситуации желательно привлечь возможно большее количество студентов. Не следует стремиться к тому, чтобы данную задачу решил полностью один студент, надо стимулировать дискуссии, особенно по спорным в теории и на практике вопросам. Однако нельзя допускать ухода от вопросов, вытекающих из задачи. Правильное решение должно быть логическим выводом из совместного обсуждения всех вопросов под руководством преподавателя.
Студенты должны быть готовы к тому, что они будут писать контрольные рабаты, участвовать в коллоквиумах. Особое внимание необходимо уделять работе со справочными правовыми системами: ГАРАНТ, КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС, КОДЕКС.
В современных условиях административное право призвано регулировать разнообразные общественные отношения в самой многосторонней социальной сфере – сфере государственного управления, а также в деятельности органов исполнительной власти.
Семинары являются традиционной формой текущего контроля учебной работы студентов. При подготовке к семинарам студенты должны внимательно изучить рекомендуемую по данной теме литературу, а также соответствующие нормативно-правовые акты и быть готовым ответить на каждый вопрос, выносимый на обсуждение на семинаре. При этом различные институты административного права следует рассматривать в тесной связи с практикой деятельности исполнительных органов, органов государственного управления.. При подготовке к занятиям студенты обязаны подобрать нормативно-правовые акты, необходимые для решения каждой задачи, хорошо разобраться в содержании правовых норм и подготовить мотивированные ответы со ссылкой на конкретные статьи законов или подзаконных нормативно-правовых.
В ходе индивидуальных занятий студенты самостоятельно изучают рекомендуемую по темам курса литературу. При возникновении затруднений в изучении той или иной темы (вопросов) студенты могут обратиться за консультацией к преподавателю.
Кроме того, в процессе преподавания данного курса также активно используются другие прогрессивные методы обучения, схемы, слайды и другие наглядные пособия.
Студенты, пропустившие занятия (независимо от причин) или не подготовившиеся к данному занятию, обязаны явиться на консультацию к преподавателю и отчитаться по теме, изучавшейся на занятии. Студенты, не отчитавшиеся по каждой не проработанной ими на занятиях теме к началу сессии не допускаются преподавателем к сдаче экзамена.






ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Раздел 1 Общие положения об административном праве

Тема 1. Административное право как отрасль права

Методические указания.
Студентам необходимо рассмотреть предмет и метод административного права; раскрыть механизм административно-правового регулирования; изучить источники административного права; рассмотреть нормы и административные правоотношения. Остановиться на их структуре. Для выполнения заданий использовать нормативные акты... Для выполнения задания необходимо использовать знания, полученные при изучении теории государства и права.

Занятие 1

Понятия «государственная администрация», «государственное управление», «исполнительная власть». Их соотношение.
Понятие и принципы административного права.
Предмет административно-правового регулирования.
Метод административно-правового регулирования.
Особенности административного права как отрасли права.
Взаимоотношения административного права с другими отраслями права.

Вопросы для обсуждения
I Какие органы государства осуществляют государственную административную деятельность?
2. Каковы характерные черты исполнительной (административной) власти как ветви государственной власти?
3 Каковы принципы государственной исполнительной власти? Дайте их краткую характеристику.
4. Нормами каких отраслей права регулируется деятельность государственной администрации?
5.В чем заключаются цели административно-правового регулирования?
6.Каков круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права?
7.Как выражены признаки (черты) метода административно-правового регулирования в нормах права в сравнении с методом гражданского права?
8.Почему административное право принадлежит к числу фундаментальных отраслей права?
9.Какие основные административно-правовые институты вы знаете?
10.Как и почему в административно-правовом регулировании используются приемы частноправового регулирования?
Задания

1. Составьте таблицу соотношения важнейших признаков административного и гражданского права:


1. Предмет регулирования
2. Метод регулирования
3. Субъекты права
4. Принципы права
5. Источники права.
6. Основные институты отрасли
2. В одном пособии дано такое определение:
«Административное право - отрасль российского права, совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления государственно-управленческой деятельности».
Какие недостатки существуют в этом определении?

Занятие2

1. Понятие и виды норм административного права.
2 .Структура норм административного права.
3. Особенности норм административного права.
4. Действие норм административного права во времени.
5 .Понятие и виды источников административного права.
6. Проблемы систематизации административного законодательства.
7. Понятие и основные черты (особенности) административно-правовых отношений.
8. Структура административно-правовых отношений.
9. Виды административно-правовых отношений.
10 .Юридические факты как основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений.
11.Субъекты административно-правовых отношений.

Нормативные акты
Федеральный закон от 25 мая 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» // СЗ РФ. 1994. №8. ст. 801.
Указ Президента РФ от 23 мая 1996г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663; 1997. №20. Ст.2242.
Указ Президента РФ от 15 марта 2000г. «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. №12. Ст. 1260.
Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997г. // СЗ РФ. 1997. №47. Ст. 5340.
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998г. // СЗ РФ. 1998. №13. Ст. 1475.
Закон РФ «Об образовании» от 10 июня 1992г. // ВВС. 1992. №30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 150.
Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 29 августа 1996г. // СЗ РФ. 1996. №35. Ст.4135.
Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ. Утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998г. №711 // СЗ РФ. 1998. №25. Ст. 2897.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. // СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1650.
Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991г. // ВВС. 1991. №16. Ст. 503; СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1666.
Положение о службе в органах внутренних дел РФ. УТВ. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992г. // ВВС. 1993. №2. Ст. 70.
Гражданский кодекс Российской Федерации.
Кодекс об административных правонарушениях РФ.

Вопросы для обсуждения
.
Назовите отличия норм административного права от норм конституционного, уголовного, гражданского права.
Как соотносятся федеральные административно-правовые нормы и нормы субъектов РФ?
Без какого из трех элементов логической структуры нормы права может существовать административно-правовая норма?
Тождественны ли понятия «источники административного права», «административное законодательство»?
Чем обусловлено разнообразие и множество источников административного права?
Являются ли источниками административного права акты правосудия? Какими способами акты правосудия могут влиять на систему административно-правовых норм?
Международные договоры РФ как источники административного права.
9.Как соотносятся между собой объект и предмет правоотношения? Имеются ли беспредметные правоотношения?
10.Что, по вашему мнению, первично для возникновения административно-правового отношения: норма права или общественное отношение?
11.В чем сходство и различие понятий «юридическое лицо» и «коллективный субъект административного права»?
12.К какому типу субъектов административного права можно отнести должностное лицо?
13.По каким критериям можно подразделить юридические факты в административном праве? Приведите примеры юридических (фактических) составов - оснований административно-правовых отношений.

Задания

Приведите примеры общих и специальных норм, содержащихся в КоАП РФ.
Проанализируйте ст. 1.7 КоАП РФ с точки зрения видов действия норм во времени.
Найдите в части первой ГК РФ статьи, которые содержат нормы административного права или отсылают к ним.
Укажите, какие правовые акты в данном перечне являются источниками административного права:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;
- Закон Свердловской области от 9 января 1998г. «Об обращениях граждан»;
постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу»;
Указ Президента РФ от 25 января 1996 г. «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным представителям талантливой молодежи»;постановление Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»;Договор от 4 мая 2001г. между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан «О сотрудничестве по пограничным вопросам»;постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 30 ноября 2001г. «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин»;
письмо ЦБ РФ от 2 июля 2002 г. «О Кодексе РФ об административных правонарушениях».
5.. Расположите в порядке иерархичности (по юридической силе) следующие акты, содержащие нормы административного права:
указ Президента РФ;
федеральный закон;
распоряжение Правительства РФ;
совместный приказ министра обороны РФ и министра внутренних дел РФ;
постановление Правительства РФ;
- федеральный конституционный закон;
- закон Свердловской области;
распоряжение Центрального банка РФ;
постановление Собрания представителей города;
инструкция Федеральной налоговой службы РФ;
международный договор РФ.
6 К какой группе административно-правовых отношений относятся следующие правоотношения:
генеральный директор дисквалифицирован судом за не надлежащее управление юридическим лицом;
гражданин обратился с жалобой в Комитет по защите прав потребителя;
саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг провела проверку жалобы гражданина;
администрация Тамбовской области и Юго-Восточная железная дорога заключили соглашение о взаимодействии и эксплуатации убыточных железнодорожных линий;
МВД России выдало лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность;
федеральный орган исполнительной власти заключил договор аренды помещений с государственным учреждением по содержанию и использованию нежилых помещений; прокурор принес протест на решение мирового судьи о наложении административного наказания;
группа инспекторов провела проверку деятельности общества на предмет соответствия законодательству о рынке ценных бумаг.
7. Какие юридические факты влекут за собой возникновение правоотношений военной службы?
Задачи

1. Петренко был задержан таможенными органами в аэропорту «Шереметьево» за то, что 26 июля 2004 г. пытался провезти через таможенную границу 5000 долларов США без декларации. Согласно действующим на тот момент правилам физические лица могли вывозить иностранную валюту без декларации на сумму, не превышающую 3000 долларов США. В отношении Петренко было начато производство по делу о нарушении таможенных правил.
С 18 июня 2004 г. вступил в силу новый порядок вывоза физическими лицами из Российской Федерации наличной иностранной валюты, разрешающий вывозить без декларирования иностранную валюту в размере, не превышающем 10 000 долларов США. Петренко обратился с ходатайством о прекращении в отношении него дела о нарушении таможенных правил на основании ст. 17 КоАП РФ, полагая, что данный порядок отменил ответственность за совершенное им правонарушение, следовательно, имеет обратную силу.
Начальник таможни аэропорта «Шереметьево» отклонил данное ходатайство, поскольку утвержденное Центральным банком и ГТК Положение о порядке вывоза и пересылки из РФ и ввоза и пересылки в РФ валюты РФ не является актом, отменяющим административную ответственность.
Как следует разрешить данное дело?

2. В 2004 г. ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнена пунктом 1 следующего содержания:«Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 г., право на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно не предоставляется.
Указанным военнослужащим вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации»1.
Законом установлено общее правило, в соответствии с которым военнослужащим взамен существовавшего ранее права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска предоставляется денежная компенсация. Но за лицами, которые поступили на военную службу по контракту до 1 января 2004 г., сохраняется ранее существовавшее право на бесплатный проезд.
Какие способы действия во времени новой нормы и старой нормы закреплены в п. 1.1 ст. 20 Закона о статусе военнослужащих?

3. За нарушение в январе 2002 г. Правил дорожного движения Жуков по ст. 264 УК РФ с применением ст. 73 УК РФ был подвергнут наказанию в виде лишения свободы сроком на два года условно.
В 2004 г. он подал заявление о приеме его на работу в милицию. Начальник РОВД отказался принять заявление и направить его в УВД области, поскольку в ст. 9 Положения о службе в органах внутренних дел, принятого Верховным Судом РФ 23 декабря 1992 г. и имеющего силу закона РФ, сказано, что не может быть принят на службу в органы внутренних дел гражданин, если он «имел или имеет судимость». Жуков обжаловал действия начальника РОВД в районный суд, утверждая, что отказ в приеме на работу не обоснован, так как в ч. 6 ст. 86 УК РФ предусмотрено, что «погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью». Жуков утверждал, что действия начальника РОВД нарушают ст. 64 ТК РФ, которая закрепляет необоснованный отказ в заключении трудового договора.
Обоснована ли жалоба Жукова?
4. Выпускник средней общеобразовательной школы Зубов представил в приемную комиссию Лесотехнической академии заявление о принятии в вуз и необходимые документы. После сдачи вступительных экзаменов приказом ректора он был зачислен в число студентов. Зубов окончил академию, ему была присвоена квалификация «инженер - таксатор леса» и выдан диплом. Через месяц он поступил на службу в Осташковское лесничество. Как молодому специалисту администрация города предоставила ему квартиру и вручила ордер. Жэк заключил с ним договор жилищного найма. Вскоре Зубов женился, у него родился сын, которого он назвал Петром и зарегистрировал в загсе. После нескольких лет безупречной службы Управление лесного хозяйства назначило Зубова начальником лесничества.
Проанализируйте юридические факты и правоотношения,
в которых постоянным субъектом является Зубов. Какие из них являются административно-правовыми?
5. Русаков купил автомашину «Жигули», в соответствии с законодательством зарегистрировал ее в отделе ГИБДД. Он обратился с заявлением в городскую администрацию с просьбой выделить ему земельный участок под строительство гаража. Во время поездки по городу Русаков нарушил правила проезда перекрестка, и его автомашина столкнулась с автомашиной, управляемой Кирсановым. Обе автомашины получили повреждения. Инспектор ГИБДД составил протокол и передал его начальнику отдела ГИБДД, который подверг Русакова штрафу. Русаков своевременно штраф не уплатил, поэтому постановление о наложении штрафа было направлено в бухгалтерию по месту его работы для взыскания из зарплаты. Проанализируйте основания, юридическую природу и структуру данных правоотношений.

Темы рефератов.
Соотношение административного права и конституционного права.
Акты субъектов РФ как источники административного законодательства.
Административное право зарубежных стран.

Задания для самопроверки по разделу 1
Задание № 1
Назовите юридические факты, с которыми закон связывает возникновение административно - правовых отношений:
1. Причинение одним лицом другому легкого вреда здоровью.
2. Заключение между гражданами договора купли - продажи жилого дома.
3. Побег осужденного из мест лишения свободы.
4. Достижение лицом 16 – ти летнего возраста.
5. Массовые нарушения общественного порядка, сопровождающиеся насилием.
Выберите правильный ответ
Задание № 2
Норма ст. 20.1 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за мелкое хулиганство, является:
1. Регулятивной;
2. Запрещающей;
3. Процессуальной;
4. Императивной;
5. Обязывающей.
Выберите правильный ответ

Задание № 3
Ст. 14.2 КоАП РФ определяет, что “незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых защищена или ограничена законодательством, - влечет наложение административного штрафа»
 Структура данной нормы содержит:
1. Гипотезу, диспозицию и санкцию;
2. Гипотезу и диспозицию;
3. Гипотезу и санкцию;
4. Диспозицию и санкцию;
5. Только диспозицию.
Выберите правильный ответ

Задание № 4
В соответствии со ст. 1 Закона Тюменской области от 23.05.1995 г. № 5 "О порядке рассмотрения обращения граждан" (с изменениями от 13.01 2001 г.) определено, что каждый гражданин как устно, так и письменно вправе беспрепятственно обратиться в органы государства для защиты своих прав.
Данная норма реализуется гражданином путем:
1. Соблюдения;
2. Исполнения;
3. Применения;
4. Использования.
Выберите правильный ответ

Задание № 5
Начальник ОВД наложил на Иванова штраф за совершение последним мелкого хулиганства:
Здесь имеет место:
1. Использование права;
2. Применение права;
3. Исполнение права;
4. Соблюдение права.
Выберите правильный ответ

Задание № 6
Императивные нормы относятся к следующей классификационной группе:
1. По форме выраженных предписаний;
2. По методу правового регулирования;
3. По целевому назначению;
4. По действию во времени.
Выберите правильный ответ

Раздел 2 Субъекты административного права

Тема 3. Граждане, как субъекты административного права.

Методические указания.
Студентам необходимо рассмотреть правосубъектность гражданина; раскрыть права, обязанности граждан в сфере госуправления; изучить субъектов административной опеки. При выполнении заданий использовать нормативные акты. Студенты должны уметь ограничивать судебную и административную жалобу.Особое внимание необходимо уделять вопросам административной опеки.

Занятие 1 ОБЩИЙ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СТАТУСЫ ГРАЖДАН
1.Понятие и структура административной правосубъектности индивидуального субъекта.
2.Виды прав (свобод, законных интересов), регулируемых нормами административного права.
3.Обязанности граждан, закрепленные нормами административного права.
4.Особенности правового статуса иностранных граждан и апатридов на территории РФ.
5.Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов (понятие, особенности, виды).
6.Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные правонарушения.
7.Административно-правовой статус студента.
8. Понятие административной опеки

Нормативные акты
Конституция Российской Федерации.
Конституция РБ.
Кодекс об административных правонарушениях РФ.
Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997г. // СЗ РФ. 1995. №31. Ст.2990.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
Федеральный закон от 4 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» от 22 августа 1996г. // СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4135.
ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993г. (в ред. ФЗ от 7 августа 2000г.) // СЗ РФ. 2000.
ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997г. // СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4465.
Федеральный закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства» от 25 июня 1993г. // Ведомости Съезда НД и Верховного Совета РФ. 1993. №32. Ст. 1227.
ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996г. (ред. от 24 июня 1999г.) // СЗ РФ. 1997. №34. Ст. 4029; СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3175.
ФЗ «О закрытых административно-территориальных образованиях» от 14 июля 1992г. // ВВС. 1992. №33. Ст. 361.
Положение о паспорте гражданина РФ. Утв. Правительством РФ 8 июля 1997г. (ред. от 25 сентября 1999г.) // СЗ РФ. 1997. №28. Ст.3444.
Положение о паспорте моряка. Утв. Правительством РФ 1 декабря 1997г. // СЗ РФ. 1997. №49. Ст. 5598.
Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства». Утв. Правительством РФ 17 июля 1995г. (ред. от 16 марта 2000г.) // СЗ РФ. 1995. №30. Ст.2939.
ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997г. // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.
ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека» от 21 февраля 2001г. // СЗ РФ. 2001. №13. Ст. 1140.
ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996г. (в ред. ФЗ от 21 июля 1998г. и от 17 декабря 1998г.) // СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5681; 1998. №30. Ст. 3613; №51. Ст. 6269.
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993г. // ВВС. 1993. №19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст.4970.
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999г. (в ред. 8 февраля 2001г.) // СЗ РФ. 2001. №7. Ст.608.
ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995г. // СЗ РФ. 1995. №15. ст. 1269.
Указ Президента РФ «О структуре федеральных органах исполнительной власти» от 17 мая 2000г. // СЗ РФ. 2000. №21. Ст. 2168.
Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000г. №849 // СЗ РФ. 2000.

Вопросы

1 Когда возникает административная правоспособность граждан? В чем заключаются особенности административной правоспособности граждан? Является ли она отчуждаемой?
2.Понятие, особенности, момент возникновения административной дееспособности граждан.
3. От каких факторов зависит объем и содержание административной правоспособности граждан?
4.Каковы основания и пределы ограничений административно-правового статуса граждан?
5.Что такое «специальный административно-правовой статус»? Какие виды специальных статусов можно привести в качестве примеров?
6.Каково соотношение общего и специальных административно-правовых статусов граждан?
7.Понятие, виды, значение административно-правовых гарантий прав и обязанностей индивидуальных субъектов.
8.Виды специальных административно-правовых статусов граждан.

Задания
1.С помощью кругов изобразите соотношение понятий «правовой статус человека», «правовой статус гражданина», «административно-правовой статус гражданина», «административная правосубъектность гражданина».
2.Приведите примеры индивидуальных и групповых ограничений административно-правового статуса индивидуальных субъектов. Как они соотносятся с мерами принуждения?
3.Приведите три примера прав граждан РФ, закрепленных административно-правовыми нормами, принятыми в развитие соответствующих норм Конституции (необходимо назвать конкретную норму Конституции и административно-правовую норму, принятую в ее развитие). Какова роль административно-правового обеспечения конституционных прав граждан?

Задачи
1. Гражданин Войхо при изучении законодательства о порядке его пребывания в России пришел к выводу, что он как гражданин Украины пользуется безвизовым режимом въезда в Российскую Федерацию и срок его пребывания не ограничен, он является иностранным гражданином, законно находящимся на территории России и, следовательно, в силу ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» имеет право наравне с ее гражданами на выбор места жительства без какого-либо разрешения и вида на жительство. Верен ли такой вывод?
2. При поступлении на государственную службу гражданина Ду-дина ознакомили с приказом по министерству, согласно которому ему как лицу, допущенному к секретным работам, документам и изделиям, запрещается посещать посольства, консульства и другие представительства иностранных государств, частных компаний и фирм, устанавливать и поддерживать непосредственно или через других лиц связь с иностранными гражданами, если это не входит в круг его служебных обязанностей. Соответствует ли данный правовой акт действующему законодательству?

4. На вопрос, как соотносятся между собой конституционный и административно-правовой статусы, студент Щукин дал следующий ответ: нормы Конституции служат основой всех иных отраслевых правовых статусов, в том числе преимущественно административно-правового статуса. Нормы административного права, определяющие права и обязанности граждан в сфере деятельности публичной исполнительной власти, детализируют и конкретизируют конституционные нормы. Тем самым они создают административно-правовой механизм, позволяющий гражданам реализовать конституционные права и обязанности в отношениях с исполнительными органами публичной власти. Прав ли студент, отвечая на поставленный вопрос? Как бы вы могли дополнить ответ, внести в него уточнения или отметить ошибки в нем?
5. Студент Жуйков, подразделяя права и обязанности граждан, характеризующие содержание общего административно-правового статуса на абсолютные и относительные, привел нижеследующие примеры:
а) права и обязанности абсолютные: проходить военную службу; регистрировать факты рождения и смерти; платить налоги; соблюдать тишину в квартирах и общежитиях после 23 часов; получать информацию, регистрировать паспорта, иметь квартиру; проводить митинги; подавать жалобы; менять фамилию; хранить государственную тайну; иметь пенсию; учиться в вузе;
б) права и обязанности относительные: получать общее основное среднее образование; получать земельный участок; подавать телеграммы; посещать молитвенный дом; заниматься предпринимательством; получать медицинскую помощь; поступать на государственную службу; выезжать за границу.
Согласны ли вы с приведенными примерами?

Занятие 2 ВОИНСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Значение воинской обязанности в РФ.
2. Стадии осуществления воинской обязанности.
3. Призыв на военную службу.
4. Обязанности и права призывников.
5.Поступление на военную службу на добровольной основе (служба по контракту).
6.Военная служба как особый вид милитаризованной службы.
7.Служба в запасе.

Нормативные акты
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в ред. от 16 июля 1998 г.) // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014; 1998. № 29. Ст. 3395.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».
Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г.) // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.
Положение о воинском учете (утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г.) // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 192.
Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1367 «О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5009.
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. «О порядке предоставления отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан» // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 295.
Положение об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1239.
Положение о порядке проведения военных сборов граждан РФ, пребывающих в запасе (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 июня 1993 г.) // САПП РФ. 1993. № 28. Ст. 2595..

Вопросы
1.Из каких стадий складывается осуществление воинской обязанности?
2.Какими способами происходит комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации?
3.Назовите основания для не призыва граждан на военную службу в мирное и военное время.
4.Чем отличается освобождение от призыва от предоставления отсрочки?
5.Почему в России не создана профессиональная армия?
6.Назовите особенности, отличающие военную службу от иных видов государственной службы.
7.Каково значение пребывания в запасе Вооруженных Сил?
8.Назовите особенности юридической ответственности военнослужащих.
Задачи

1. Михаил Ефремов после окончания школы переехал жить к бабушке в другой город и поступил там в вуз. Но по настоятельной просьбе родителей, которые проживали в доме, подлежащем сносу, и опасаясь, что им предоставят меньшую квартиру, он сниматься с регистрационного, а также воинского учета по старому месту жительства не стал. Кроме того, он не сообщил в райвоенкомат о своем поступлении в институт. Спустя три месяца после отъезда Михаила из райвоенкомата ему была направлена повестка с требованием явиться для установления учетных данных, но была возвращена почтой обратно с пометкой: «Дом снесен». Военный комиссар обратился в ОВД с поручением установить место жительства призывника.
Какие обязанности граждан по воинскому учету не выполнил Михаил?
2. Когда Олегу Седову исполнилось 14 лет, его отец оставил семью. Через полтора года мать Олега вышла замуж за военного. Но майор Петров Олегу не понравился, поэтому он остался на фамилии отца. В 1999 г. майор погиб при исполнении служебных обязанностей.
Окончив горный институт, Олег поступил на заочный факультет юридического института с целью получить вторую специальность.
В феврале 2004 г. Олег обратился в ОВД с заявлением о выдаче заграничного паспорта, а буквально через несколько дней получил повестку из военкомата о явке на призывной пункт. В ОВД Олегу отказали в выдаче заграничного паспорта в связи с тем, что он подлежит призыву в армию. Считая, что он не подлежит призыву в армию, Олег обратился с жалобой в суд. Дайте юридический анализ дела.
3. 10 июня Симохин по окончании срока военной службы был уволен в запас и прибыл к месту жительства 15 июня. 10 июля он явился в райвоенкомат для постановки на военный учет. Военком сделал ему замечание, что он становится на учет с опозданием. Через неделю Симохин переехал на жительство в другой район города и сменил место работы; при переезде им был утерян военный билет. 20 октября Симохин прибыл в военкомат, чтобы сняться с учета и получить новый военный билет.
На приеме военком обвинил его в грубом нарушении обязанности по воинскому учету и наложил на него административное взыскание. Дайте правовой анализ действий Симохина.
4. Военный комиссар Речного района г. Волгограда направил письменное обращение в ОВД Речного района для принятия мер по обеспечению прибытия гражданина Петрова на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Доставленный в военный комиссариат гражданин Петров сообщил, что после постановки на первоначальный воинский учет по месту жительства, т. е. в военном комиссариате Речного района, он сменил место жительства и теперь проживает в Чисто-озерном районе г. Волгограда, но из-за осложнившейся экологической ситуации он живет за городом, на даче. Несмотря на это, гражданин Петров был привлечен к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ. Дайте юридический анализ дела.
5. Призывная комиссия приняла решение о призыве Куимова на военную службу. Куимов обжаловал решение призывной комиссии. Представитель военкомата в суде заявил, что факт наличия у Куимова убеждений, не совместимых с военной службой, может считаться установленным лишь в том случае, если он является членом какой-либо антивоенной организации.
Какое решение должен принять суд?

Занятие3 ПРАВО СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА НА ЗАЩИТУ ОТ НЕПРАВИЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ И БЕЗДЕЙСТВИЯ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Организационно-правовые формы и способы защиты прав и свобод граждан и организаций от неправильных действий публичной администрации.
Особенности форм и способов защиты нарушенных прав коллективных субъектов административного права.
Обращение граждан и организаций к субъектам публичной власти. Виды обращений по федеральному и региональному законодательству, их характеристики.
Право на административную жалобу.
Право на судебную жалобу.
Право на возмещение ущерба, причиненного должностными лицами публичной власти.
Право на самозащиту, в том числе право на оружие и его реализация.

Нормативные акты

Гражданский кодекс Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Глава 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 8 декабря 2003 г. № 170-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; РГ. 1996. № 241. 18 дек.
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ) // ВВС и СНД РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ) // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.
Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Б. А. Кехмана» // СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1066; РГ. 2000. № 43.1 марта.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2001 г. № ГКПИ 2001-746 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительным пункта 3 "Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности", утв. Приказом ФСБ России от 4 декабря 2000 г. № 613» // ПП «Консультант Плюс».
Приказ МВД России от 13 марта 2003 г. № 158 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях» (зарегистрировано Минюстом России 4 апреля 2003 г. № 4381) // PF. 2003. № 71.12 апр.; БНА ФОИВ. 2003. № 26.

Вопросы
Назовите преимущества и недостатки административной и судебной форм защиты прав граждан.
Из каких стадий состоит производство по административной жалобе? Каково их содержание? Какая из стадий является главной?
Приведите особенности и раскройте порядок реализации права на жалобу лицами, страдающими психическими расстройствами.
Существует ли какая-либо ответственность публичной администрации за ненадлежащую работу с обращениями граждан и организаций? В чем она выражается?
Сравните обращение с сообщением о преступлении с жалобой. Каков правовой статус первого документа?
В каких случаях возможно рассмотрение анонимного обращения?
7.Допускается ли устный ответ на письменное обращение и на оборот?

Задачи
1.Одеваясь в гардеробе суда, Тихонов обнаружил, что его плащ подменили. В кармане он нашел записку следующего содержания; «12.04.68 (04.03.80). Все, везде, число не ограничено. Устно. Письменно. Один. Много (но не в армии). 5 дней. 15 дней, месяц (+ месяц), 7 дней и 15 дней (+ 15 дней). Ответ обязателен. Принять меры». Не зная, как ему поступить, Тихонов зашел посоветоваться к знакомому работнику милиции. Тот, прочитав записку, сказал: «Завтра я найду твой плащ по этой студенческой шпаргалке».
Расшифруйте записку. Сопоставьте ее с нормами законодательства.
2. 12 декабря супруги Васильевы пригласили к себе друзей, чтобы отметить праздник. В квартире собралась веселая компания из семи человек. Уже наступило ночное время, а они играли ,танцевали и пели песни. Находившийся с Васильевыми в не приязненных отношениях сосед Тихомиров неоднократно стучал им в стену и требовал прекратить шумное веселье, но оно продолжалось. Тогда Тихомиров вызвал по телефону дежурный наряд милиции. Прибыв на место, сержанты Михеев и Тостов потребовали открыть дверь в квартиру. Васильев отказался сделать это под предлогом неприкосновенности жилища. Милиционеры сломали дверной замок и вошли в квартиру, чтобы навести порядок и составить протокол по ст. 19.3 КоАП РФ. Васильев от подписи протокола отказался.
На другой день он пришел на прием к начальнику ОВД с жалобой на сотрудников милиции. Однако начальник не внял доводам жалобы и оштрафовал Васильева за злостное неповиновение сотрудникам милиции. Возмущенный Васильев в тот же день написал жалобу в суд, в которой попросил привлечь должностных лиц милиции к ответственности за допущенное в отношении него беззаконие. Как следует решить данное дело?
3.. Махнов, возвращаясь после работы, зашел в ресторан, где с двумя своими приятелями выпил 200 г коньяка по случаю дня рождения. Недалеко от дома он был остановлен патрулем милиции, проходившим мимо (один из сотрудников милиции почувствовал запах спиртного). Махнов был доставлен в медицинский вытрезвитель, где находился до утра, уплатив за обслуживание по установленной таксе.
Дома Махнов обнаружил, что в вытрезвителе ему утром выдали другие часы, изрядно поношенные куртку и обувь, причинив тем самым ущерб на сумму 2200 рублей. В какие органы и по каким основаниям должен обратиться Махнов, с тем чтобы восстановить нарушенные права и возместить ущерб?
4.. Приказом от 1 октября 2001 г. №25 Кучкин по результатам приемных испытаний зачислен в Уральский филиал государственного университета. Приказом № 4 от 26 января 2003 г. зачисление Кучкина признано недействительным с 1 октября 2001 г.
Кучкин обратился в суд с жалобой на действия должностного лица - директора Павлова об отмене пп. 3 и 4 приказа № 4, требуя обязать проректора допустить его к сдаче экзаменационной сессии, сдаче и защите магистерской диссертации, прохождению практики. В обоснование своих требований он указал, что зачисление в вуз является действительным, поскольку он представил реферат и защитил его на «отлично», а также прошел дальнейшие испытания.
Павлов пояснил, что Кучкин зачислен в студенты по результатам оценки и собеседования по реферату. Однако по результатам сдачи первой зимней сессии у студента выявлены слабые знания, а в сентябре 2002 г. поступили сведения о представлении в приемную комиссию Кучкиным реферата, написанного путем плагиата (последний выдал за свой труд итог дипломной работы студента Заболотина).
Кучкин опроверг это заявление, мотивируя это тем, что ограничений на соавторство при написании реферата в правилах приема не установлено.
Каким должно быть решение суда по рассматриваемой
жалобе?

Темы для рефератов
Реализация гражданами право на занятие предпринимательской деятельностью.
Право на свободу совести и вероисповедание.
Порядок реализации право на собрания, митинги, демонстрации и пикетирования.
Особенности реализации прав в сфере управления иностранцами и лицами без гражданства.

Тема 5. Органы исполнительной власти
Методические указания.
Студентам необходимо раскрыть понятие органа исполнительной власти, содержание административно-правового статуса, компетенцию. Остановиться на изучении: правового статуса Президента РФ и его места в системе исполнительной власти; правового статуса Правительства РФ, порядка образования, состава, основных полномочий; правового статуса министерств, федеральных агентств. При выполнении задания использовать нормы конституционного права, и указы Президента.

Понятие и виды исполнительных органов.
Понятие исполнительного органа государственной власти.
Административно-правовой статус исполнительных органов государственной власти.
Виды исполнительных органов государственной власти.
Компетенция исполнительных органов государственной власти.
Система федеральных органов исполнительной власти.
Система исполнительных органов в Республике Башкортостан.

Нормативные акты
Конституция Республики Башкортостан.
Конституция Российской Федерации.
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999г. (ред. 8 февраля 2001г.) // СЗ РФ. 2001. №7. Ст. 608.
ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995г. // СЗ РФ. 1995. №15. Ст. 1269.
Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти от 17 мая 2000г. // СЗ РФ. 2000. №21. Ст. 2168.
Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000г. №849 // СЗ РФ. 2000.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.
Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 694 // СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023.

Вопросы для обсуждения
1.Что понимается под единой системой исполнительной власти в РФ? При помощи каких административно-правовых средств она обеспечивается?
2.Какое место занимает Президент РФ в системе исполнительной власти?
3.Назовите признаки, отличающие орган исполнительной власти от других государственных органов и государственных учреждений.
4.Какие виды государственно-властных полномочий вы знаете?
5.Что понимается под делегированием полномочий и в каких административно-правовых формах оно осуществляется?
6.Каково соотношение понятий «исполнительный орган государственной власти» и «орган государственного управления»?
7.Какие виды органов входят в единую систему исполнительной власти субъекта РФ?
8.Какие виды федеральных исполнительных органов государственной власти созданы в городах и районах?
Задания
1.Чем отличается Министерство финансов РФ от Минфина субъекта РФ?
2.Каковы основные различия у федеральных исполнительных органов министерства, службы, агентства?
3.Заполните карту сравнительного анализа:

Виды исполнительных органов государственной власти
порядок образования
Подчиненность
Названия издаваемых актов
Кем назначается (избирается) руководитель

Министерство РФ





Территориальное





управление министерства РФ





Правительство субъекта РФ






4.Президент РФ обратился в Конституционный Суд РФ с заявлением о признании неконституционными отдельных положений Устава Краснодарского края, предусматривающих, что назначение руководителей территориальных органов юстиции, финансов, социальной защиты, внутренних дел федеральных органов исполнительной власти производится по согласованию с Законодательным Собранием Краснодарского края; заместители главы администрации и другие должностные лица администрации назначаются главой администрации и освобождаются только по согласованию с Законодательным Собранием; структура органов исполнительной власти утверждается Законодательным Собранием по представлению главы администрации края. Составьте проект экспертного заключения.

Задачи
1. Государственная Дума направила Президенту РФ обращение с просьбой исключить из структуры федеральных органов исполнительной власти Управление делами Президента РФ, поскольку функции и полномочия данной государственной организации не соответствуют природе исполнительной власти, а кроме того, это не соответствует системе федеральных органов исполнительной власти. Президент не согласился с депутатами.
Ваше мнение по данному вопросу.
1. В законе Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» от 12 октября 1994 г. сказано: «Статья 1. Исполнительную власть в Республике Коми осуществляют:
Глава Республики Коми; Заместители Главы Республики Коми; Правительство Республики Коми; Министерства Республики Коми;
Местные администрации районов, городов, районов в городах, сельсоветов, поселков Республики Коми; Иные органы государственного управления Республики Коми; Территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти.
Статья 18. Правительство Республики Коми является совещательным органом при Главе Республики Коми и образуется в целях предварительного рассмотрения наиболее важных и сложных проблем жизни республики.
Глава Республики Коми возглавляет и руководит деятельностью Правительства Республики Коми.
Статья 21. Решения Правительства Республики Коми носят рекомендательный характер и реализуются в форме указов и распоряжений Главы Республики Коми. В случае разногласий между Главой Республики Коми и Правительством Республики Коми Глава Республики Коми проводит в жизнь свое решение.
Статья 32. Глава местной администрации района (кроме района в городе), города республиканского подчинения назначается на должность и освобождается от должности Главой Республики Коми. При этом соответствующий местный представительный орган власти вправе предложить Главе Республики Коми кандидатуру на должность главы соответствующей администрации.
Главы администраций района в городе, поселка, сельсовета назначаются на должность и освобождаются от должности главой соответствующей администрации района или города». В мае 2001 г. в Верховный Суд Республики Коми поступила жалоба группы граждан о несоответствии ст. 1, 18, 21, 32 названного выше закона Конституции РФ, Законам РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в ред. от 29 июля 2000 г.) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 7 июля 2000 г.). Как можно обосновать такую жалобу?
3. Директор Федеральной службы безопасности РФ обратился к Председателю Правительства РФ с настоятельной просьбой допустить его к постоянному участию в заседаниях Правительства РФ с правом решающего голоса, поскольку в соответствии с законом об органах федеральной службы безопасности он обладает всеми правами федерального министра.
Подготовьте мотивированный ответ.

Темы для рефератов
Органы исполнительной власти: перспективы развития и проблемы.
Принцип централизации и децентрализации в системе органов исполнительной власти.
Президент РФ в системе органов исполнительной власти.
Президент РБ в системе органов исполнительной власти РБ.

Тема. 6. Государственная служба
Методические указания.
Студентам необходимо раскрыть понятие службы и служащих, принципы государственной службы. Изучить государственную должность, классификацию государственных должностей государственной службы. Остановиться на порядке прохождения государственной гражданской службы и ее стадии. Поступление (прием) на службу, аттестация, квалификационные экзамены и квалификационные разряды, прекращение службы. Раскрыть основные права и обязанности военных служащих и служащих правоохранительных органов. Социально-правовые гарантии и ограничения для военных служащих и служащих правоохранительных органов. Для выполнения заданий использовать законы и указы Президента о государственной службе.

Занятие 1. Государственная гражданская служба

1.Система и виды государственной службы РФ. Государственная гражданская служба как правовой институт.
2.Понятие, признаки, классификация государственных гражданских должностей.
3.Понятие «государственные гражданские служащие» и их классификация.
4.Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.
5.Прохождение государственной гражданской службы.

Нормативные акты
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.
Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
Указ Президента РФ от 11 января 1995г. «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 173.
Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4129.
46
Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы»// СЗ РФ. №23. Ст. 2501.
Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641 «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы»// СЗ РФ. № 23. Ст. 2502.
Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего»// СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1036.
Указ Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578 «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим»// СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1963.
Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы»// СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2115.
Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 2868.
Вопросы для обсуждения
1.Как соотносятся между собой понятия «государственная должность» и «должностное лицо»?
2.Назовите признаки, отличающие государственную службу от иных видов службы.
3.По каким критериям могут быть дифференцированы обязанности, права и ограничения государственных служащих?
4.Назовите отличительные признаки федеральной государственной службы.
5.В чем особенность правового регулирования государственной службы субъектов РФ?
6.Какое юридическое значение имеет реестр государственных должностей государственной службы?
7.Из каких стадий складывается процесс прохождения государственной службы?
8.Как соотносятся между собой конкурс и назначение на государственную должность, конкурс и квалификационный экзамен?
9.В каких случаях при поступлении на государственную службу устанавливается испытание?
10.С какой целью проводится аттестация государственных служащих и какие последствия она влечет?
11.Как соотносятся между собой квалификационные разряды государственных служащих и воинские, а также специальные звания?

Задания
1.Изобразите схематически соотношения понятий «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «служащий государственной организации», «служащий государственного предприятия, учреждения», «государственный гражданский служащий», «военнослужащий», «служащий правоохранительной службы».
2.Заполните карту сравнительного анализа видов государственной службы:

Признаки
Гражданская служба
Правоохранительная служба
Военная служба

Нормативная основа




Способы замещения должностей




Сроки замещения должностей




Организации, в которых проходят службу




Виды чинов и званий




Меры поощрения служащих




Меры взыскания




Прекращение государственно-служебных отношений





Задачи
1.Каковы признаки государственного служащего? Кто из нижеследующего перечня не является таковым: Президент РФ, ректор вуза, следователь прокуратуры, судебный пристав, судья, губернатор области (края), Председатель Совета Федерации, помощник Председателя Государственной Думы, Руководитель Аппарата Совета Федерации, руководитель Пресс-службы Президента РФ, советник федерального министра, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, судья Высшего Арбитражного Суда РФ, генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ ,доцент Государственной юридической академии, администратор областного суда?
2..На практическом занятии при изучении правового положения государственных служащих между студентами возникли разногласия. Одни утверждали, что министры государственными служащими не являются, поскольку им не присваиваются квалификационные разряды и они не состоят на государственной службе. Другие отмечали, что министры замещают государственные должности, их работа связана с осуществлением государственно-властных полномочий, оплачивается из государственного бюджета, и поэтому их следует считать государственными служащими.
Кто прав и почему?
Дайте юридический анализ дела.
3. Прокурор области вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя структурного подразделения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, который, находясь на рабочем месте, призывал граждан, пришедших к нему по поводу проведения санитарно-эпидемиологического расследования, к принятию ислама и присоединению к религиозному объединению «Правоверные Урала», а кроме того, посещая различные организации для исполнения должностных обязанностей, пытался вовлекать в свою веру работников данных организаций и несколько раз там же сжигал Библию. Когда же ему указывали на неправомерность его поведения, он утверждал, что действует в рамках закона, так как каждому гарантируется свобода вероисповедания, в том числе и распространения любых религиозных убеждений, а кроме того, так как он представляет государство, то не несет никакой ответственности за совершаемые действия. Дайте юридический анализ дела.

4. Гражданин Саркисян являлся владельцем ресторана армянской кухни в центре города. После успешно пройденной санитарной проверки Саркисян в знак благодарности вручил пред дорогой армянский коньяк. Смирнов коньяк принял, но решил подарить его своему другу - коллекционеру редких вин и коньяков. Об этом подарке узнал начальник отделения Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Центрального района и уволил Смирнова. Смирнов обратился с иском в суд, требуя признать увольнение незаконным. Дайте юридический анализ дела.

5 Иванов был назначен на должность заместителя руководителя Государственной инспекции труда области. Имея в собственности пакет акций ЗАО «Исток», он передал его в доверительное управление своему брату, занимающему должность налогового инспектора. Кроме того, в сведениях, предоставленных в налоговые органы, Иванов не указал наличие у него в собственности дачи в пос. Садовом и автомашины, так как собирался подарить их сыну.
Дайте юридический анализ дела.
6. Губернатор Омской области Щербинин 23 апреля 2004 г. принял почетное звание Республики Казахстан без разрешения Президента РФ. Администрация Президента РФ направила губернатору предупреждение о том, что он нарушил требования законодательства РФ о государственной службе и может быть смещен с должности указом Президента РФ. В ответ на это Щербинин заявил, что по Уставу области он является высшим органом государственной власти области, высшим должностным лицом, но не является государственным служащим ни РФ (поэтому он не может быть смещен решением Президента РФ), ни Омской области. Дайте юридический анализ дела.
7.. Находясь на службе в таможенных органах в течение 20 дней, двадцатидвухлетний гражданин К., являясь выпускником образовательного учреждения Государственного таможенного комитета (ГТК), был представлен к присвоению первого специального звания - прапорщик. Начальник таможенного органа, в котором находился на службе гражданин К., отказал в присвоении звания прапорщика, мотивируя это тем, что сотрудник таможенных органов К. находится на прохождении шестимесячного испытания, которое необходимо при приеме на службу в таможенные органы. На основании этого ему не может быть присвоено первое специальное звание. Дайте юридический анализ дела.
8.. Начальник управления финансов Министерства образования РФ Петров при ознакомлении со своим личным делом обнаружил в нем данные о членстве в Либерально-демократической партии, внесенные кадровой службой министерства. Через некоторое время руководство министерства потребовало от Петрова прекратить членство в партии, иначе он будет освобожден от занимаемой должности в министерстве. Петров отказался выполнить требование руководства. Министр издал приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Петров обратился с жалобой на незаконный приказ в суд.
Дайте юридический анализ дела.

Занятие 2.
Особенности военной службы.
Особенности правоохранительной службы.
Общие признаки военной и правоохранительной службы.
Прохождение военной и правоохранительной службы.

Нормативные акты

Федеральный закон от 31 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в РФ» // СЗ РФ. 2003.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 176-ФЗ «О статусе военнослужащих»// СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»//ВВС РФ. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2346. Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утвержде нии Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.
Вопросы для обсуждения
1.Служба в каких государственных организациях относится к военной?
2.Назовите отличительные признаки правоохранительной службы.
3.Какие существуют виды правоохранительной службы?
4.Как соотносятся воинские и специальные звания с квалификационными разрядами государственных гражданских служащих?
5.Из каких элементов складывается процесс прохождения военной и правоохранительной службы?
6.Каким способом замещаются воинские и правоохранительные должности высшего начальствующего состава?
7.В каких случаях военнослужащие и правоохранительные служащие могут привлекаться к дисциплинарной ответственности?
8.По каким основаниям возможно прекращение военной и правоохранительной службы?

Задачи
1. Командующий внутренними войсками МВД по Центральному округу издал приказ воинским частям Центрального округа о проведении мероприятий по задержанию особо опасного преступника, объявленного в федеральный розыск. Командующий Центрального военного округа Оленев заявил, что Медведев не вправе был издавать такой приказ, так как воинские части Центрального округа не входят в состав внутренних войск МВД и подчинены Министерству обороны. Кроме того, розыск и задержание преступника - задача милиции, и воинские части этим заниматься не обязаны. Дайте юридический анализ дела.

2. Медведев, будучи иностранным гражданином, решил поступить на военную службу по контракту. Однако ему отказали в заключении контракта, так как он не соответствовал медицинским требованиям военной службы в связи с плохим зрением.
Медведев обратился с жалобой в суд на данное решение, мотивируя свои требования тем, что результаты военно-врачебной экспертизы ошибочны и острота зрения у него выше 0,09. А то, что он не смог правильно прочитать буквы при проверке зрения, объясняется тем, что он путает некоторые буквы алфавита. Суд в удовлетворении жалобы отказал. Дайте юридический анализ дела.
3. Офицер Шестов, проходящий военную службу по контракту, совершил кражу, вследствие чего он был лишен своего воинского звания. В связи с этими обстоятельствами, Шестов был уволен с военной службы и лишен всех причитающихся ему льгот. Шестов обратился в суд с требованиями признать его увольнение необоснованным, так как ст. 48 Федерального закона от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и воинской службе»говорит о возможности лишения воинского звания за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, а кража таковым преступлением не является. Поэтому Шестов требует восстановления на военной службе и возмещения в связи с этим материального и морального вреда.
Дайте юридический анализ дела.
4. За появление прапорщика таможенной службы Руткевича в нетрезвом состоянии на службе начальник таможенного органа объявил в приказе дисциплинарное взыскание. Руткевич оспорил приказ начальника, аргументируя это тем, что он не был ознакомлен с данным взысканием и при его наложении он находился на больничном. Дайте юридический анализ дела.

5. При рассмотрении ряда дел Европейский суд сослался на право на равный доступ к государственной службе в своей стране.
Так, в деле «Козик против Федеративной Республики Германии» заявитель, который письменно высказывался и осуществлял политическую деятельность в пользу крайне правой партии, был уволен с должности государственного служащего в конце прохождения им годового испытательного срока. Он утверждал, что обвинение против него является нарушением ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (свобода выражения мнения). Суд отметил, что Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривают соответственно, что «каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране» (п. 2 ст. 21 Декларации) и что «каждый гражданин должен иметь право и возможность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе» (п. «с» ст. 25 Пакта). Таким образом, Суд признал право каждого гражданина на равный доступ к государственной службе .
Аналогичное решение было принято Судом по делу «Гласенап против Федеративной Республики Германии», в котором заявительница утверждала, что была отстранена от должности преподавателя лицея после прохождения испытательного срока за то, что поддерживала политику Коммунистической партии Германии . Согласны ли вы с такой позицией?

Темы для рефератов
Этические требования для государственных служащих.
Бюрократия в системе государственной службы.
Перспективы развития института государственной службы.
Становление и история развития института государственной службы.
Должностные преступления государственных служащих.

Задания для самопроверки по разделу 2
Задание № 1
Какое из понятий, характеризующих правовое положение граждан в сфере государственного управления, является наиболее емким:
1. Правоспособность.
2. Правосубъектность.
3. Правовой статус.
4. Дееспособность.
5. Деликтоспособность.

Задание № 2
Какие из перечисленных прав граждан являются абсолютными:
1.    Право на получение высшего образования.
2.    Право на участие в государственном управлении.
3.    Право на управление транспортным средствам.
4.    Право поступления на государственную службу.
5.    Право на обжалование.

Задание № 3
Какие из перечисленных обязанностей граждан являются общими:
1.    Обязанность соблюдать законы.
2.    Обязанность соблюдать правила санитарии и гигиены.
3.    Обязанность защищать Отечество.
4.    Обязанность бережно относиться к природным богатствам.

Задание № 4
В соответствии с Законом РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 (с изм.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» можно обжаловать неправомерные действия и решения:
1.    Только органов законодательной власти.
2.    Только органов государственного управления.
3.    Только органов местного самоуправления
4.    Только государственных служащих.
5.    Все перечисленные действия и решения.

Задание № 5
Какое из перечисленных определений наиболее правильно характеризуют понятие государственной службы:
1. Государственная служба – профессиональная деятельность в государственных организациях.
2. Государственная служба – профессиональная деятельность в федеральных органах государства.
3. Государственная служба – профессиональная деятельность в федеральных органах государственной власти и органах власти субъектов РФ.
4. Государственная служба – профессиональная деятельность по выполнению общеполезных функций.
5. Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Задание № 6
Из перечисленных государственных должностей назовите должности категории «А»:
1.    Руководитель Администрации Президента РФ.
2.    Помощник Председателя Центральной избирательной комиссии РФ.
3.    Пресс – секретарь Президента РФ.
4.    Секретарь Совета безопасности РФ.
5.    Глава администрации г.Тюмени.
6.    Заместитель Председателя Тюменской областной Думы.
Задание № 7
Исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности каких категорий относиться к государственной службе:
1.    «А».
2.    «А» и «Б».
3.    «Б» и «В».
4.    «Б».
5.    «А», «Б» и «В».

Задание № 8
Для каких должностей федеральной государственной службы предусмотрена такая форма их замещения, как конкурс:
1.    «А».
2.    «Б».
3.    «В».
4.    «Б» и «В».
5.    «А» и «Б».

Задание № 9
Существуют следующие организационно-правовые формы общественных объединений:
1.    Политическая партия.
2.    Творческие Союзы.
3.    Профессиональные союзы.
4.    Элитарные клубы.
5.    Общественные движения.
6.    Некоммерческие организации.

Задание № 10
Какое из перечисленных общественных объединений основано на членстве:
1.    Общественное движение.
2.    Общественная организация.
3.    Общественный фонд.
4.    Общественное учреждение.
5.    Органы общественной самодеятельности.

Задание № 11
Может ли общественное объединение выполнять государственные программы и функции:
1.    Да, если это соответствует его уставным задачам и целям.
2.    Да, если данное решение поддержано большинством членов данного общественного объединения.
3.    Нет, не может.
4.    Да, но только общероссийские общественные объединения.
5.    Да, если само государство передало данные функции общественному объединению.

Задание № 12
Имеют ли общественные объединения право издавать общеобязательные нормы, а также участвовать в разработке данных нормативных актов, если данные нормы распространяются не только на членов данных общественных объединений?
1.    Да, если это указано в уставе общественного объединения.
2.    Да, если данное решение поддержано большинством членов данного общественного объединения.
3.    Да, без всяких ограничений.
4.    Могут только принимать участие в разработке данных нормативных актов.
5.    Нет, не могут.

Задание № 13
Какие особенности административно-правового статуса присущи профсоюзам как общественному объединению?
1.    Профессиональные союзы вообще не относятся к общественным объединениям граждан.
2.    Профессиональные союзы могут не регистрироваться в органах государственного управления.
3.    Законом предусмотрен уведомительный порядок их образования.
4.    Профессиональные союзы некоммерческие организации.
5.    Законодатель особо подчеркивает их независимость от государства.

Задание № 14
Из перечисленных государственных организаций (учреждений) укажите органы государственного управления:
1.    Государственный университет.
2.    Верховный Суд РФ.
3.    ГУВД Тюменской области.
4.    Прокуратура области.
5.    Отдел здравоохранения администрации области.

Задание № 15
Из перечисленных государственных органов укажите органы государственного управления:
1.    Правительство РФ.
2.    Областная Дума.
3.    Администрация области.
4.    Министерство финансов РФ.
5.    Федеральная служба безопасности.

Задание № 16
Назовите органы управления, которые по объему и характеру компетенции относятся к органам общей компетенции:
1.    Министерство энергетики.
2.    Министерство образования РФ.
3.    Служба внешней разведки.
4.    Министерство финансов РФ.
5.    Администрация области.
 

Раздел 3 Формы и методы деятельности исполнительной власти

Тема 7. Формы деятельности исполнительной власти
Методические указания.
Студентам необходимо раскрыть понятие и виды форм деятельности исполнительной власти; правовые и неправовые формы деятельности, их сочетание; процессуальную деятельность администрации. Уметь отграничивать административный договор от других правовых договоров. При выполнении задач применять литературу.

1.Понятие форм деятельности органов исполнительной власти.
2.Правовые и неправовые формы деятельности.
3.Организационно-технические и материально-технические действия.
4.Договорная деятельность администрации.
5.Процессуальная форма деятельности органов исполнительной власти.
6.Структура административного процесса.
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации.
Таможенный кодекс Российской Федерации.
Водный кодекс Российской Федерации.
Налоговый кодекс Российской Федерации.
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997г. // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3594.
Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996г. №763 // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663.
Указ Президента РФ «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000г. №511 // Российская газета. 2000. 22 марта.
Регламент Правительства РФ // СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3176.
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. постановлением Правительства РФ от 14 августа 1997г. №1009 (в ред. ППРФ от 11 февраля 1999г.) // СЗ РФ. 1997. №33. Ст. 3895.

Вопросы. для обсуждения
1.В каких случаях административный процесс является обязательной формой административной деятельности?
2.Среди процессов различают гражданский, уголовный, административный, законодательный, бюджетный и т.д. Какие юридические признаки положены в основу такого деления?
3. Какие административные производства Вы знаете?
4. Какие стадии существуют в правотворческих, правонаделительных и правоприменительных административных производствах?
5. Каково соотношение административного процесса и управленческой деятельности?
6.В чем сходство и отличие законодательного и административного правотворческого процесса?

Задачи
1.Относятся ли к процессуальным ( и если да, то к какому виду административного производства) следующие действия:
а) присвоение очередного воинского звания; б) выделение квартиры; в) вынесение выговора; г) получение свидетельских показаний; д) издание приказа о зачисление в вуз; е) приватизация квартиры; ;) проверка законности применения оружия; з) составление протокола; и) призыв в Вооруженные силы; к) рождение ребенка; л) исключение из вуза; м)покупка дома; н) лишение водительских прав; о) доставление в медицинский вытрезвитель.
2.При поступлении в Челябинский политехнический университет Суровым не был представлен аттестат о среднем образовании. По вине приемной комиссии на это не было обращено внимание. Нарушение обнаружилось лишь после того, как Суров сдал вступительные экзамены. На требование приемной комиссии Суров ответил, что аттестат им потерян.
Как в данной ситуации должен поступить ректор университета?
Администрацией Ленинского района г. Златоуста в течение дня были совершены следующие служебные действия: принят регламент работы аппарата, утверждены две должностные инструкции, наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом, должностными лицами отдано 10 устных распоряжений, издано распоряжение о предоставлении очередного отпуска работнику инструкторского отдела, проведено совещание, заключен договор со строительным управлением о ремонте здания администрации, Кораблев назначен опекуном своего малолетнего племянника.
Как могут быть охарактеризованы эти действия?
Между администрацией города и предприятием заключен договор, в соответствии с которым предприятие обязалось в течение года изготовить оборудование для оснащения ряда школ и произвести его монтаж, а администрация – предоставить денежный займ в размере 10 млн. руб. сроком на 1,5 года. Предприятие обязательство в срок не исполнило, и администрация города обратилась с иском в суд.
Проанализируйте ситуацию.
Какой вид договора здесь имеет место?

Темы рефератов
Процесс и процессуальная деятельность органов внутренних дел.
Процесс и процессуальная деятельность таможенных органов.

Тема 8. Акты органов исполнительной власти
Методические указания.
Студентам необходимо раскрыть понятие и и основные признаки актов государственного управления; провести классификацию актов органов исполнительной власти; раскрыть процедуру принятия акта;
рассмотреть требования, предъявляемые к актам органов исполнительной власти.

Понятие и признаки акта государственной администрации (АГА).
Виды и функции АГА.
Правительственные акты.
Ведомственные нормативные акты.
Акты государственной администрации субъекта Российской Федерации.
Требования, предъявляемые к АГА.
Порядок разработки, принятия, опубликования и вступления в силу актов государственной администрации.
Прекращение действия АГА.

Нормативные акты
Конституция Российской Федерации.
Таможенный кодекс Российской Федерации.
Водный кодекс Российской Федерации.
Налоговый кодекс Российской Федерации.
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997г. // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3594.
Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996г. №763 // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663.
Указ Президента РФ «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000г. №511 // Российская газета. 2000. 22 марта.
Регламент Правительства РФ // СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3176.
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. постановлением Правительства РФ от 14 августа 1997г. №1009 (в ред. ППРФ от 11 февраля 1999г.) // СЗ РФ. 1997. №33. Ст. 3895.
Вопросы для обсуждения
1.Определите соотношение понятий «акт государственной администрации», «правовой акт органа исполнительной власти» и «ведомственный нормативный акт».
2.В чем выражается подзаконность актов государственной администрации?
3. Какие виды временных АГА вы знаете?
4.Каковы признаки нормативного АГА?
5.Какие акты государственной администрации не подлежат направлению на государственную регистрацию?
6.В чем состоит отличие прекращения действия АГА от их отмены?
7.В чем разница между отменой акта и его аннулированием?
8.Является ли актом государственной администрации акт документальной проверки, проведенной федеральными органами налоговой полиции?
9.Какие виды правовых актов нижестоящего органа вышестоящей орган исполнительной власти не вправе отменить по мотиву их нецелесообразности?

Задания
1.Подберите не менее десяти критериев деления АГА на виды.
2.В Министерство юстиции РФ поступили на регистрацию:
-приказ Роспатента «Об утверждении правил подачи возражений и их рассмотрения в Апелляционной палате и отмене ранее действовавших правил»;
-приказ Минсельхозпрода России «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»;
-приказ Федеральной службы воздушного транспорта РФ «О совершенствовании организации работ по сбору, обработке и анализу полетной информации»;
-приказ Минобороны России «Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил РФ»; приказ Минфина России и МНС России «Об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при налоговой проверке»; приказ Минфина России «О форме 4-два "Отчет о движении внебюджетных средств"»;
-приказ Минздрава России «О совершенствовании организации медицинской помощи гражданам пожилого и старческого возраста в РФ»;
-совместный приказ Минобороны России и Генеральной прокуратуры России «Об особенностях издания приказов по личному составу при перемещении военнослужащих, проходящих военную службу в органах военной прокуратуры»;
-приказ Рослесхоза России «Об утверждении Положения о нагрудном знаке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране РФ».
Какие из названных актов подлежат государственной регистрации? Обоснуйте свой ответ.
3. Выберите в нормативных правовых актах и выпишите в тетрадь виды правовых актов, обжалование которых автоматически приостанавливает их действие.
4.Заполните карту сравнительного анализа разных видов правовых актов:

Виды актов Признаки
АГА
Закон субъекта РФ
Приговор суда
Контракт о воинской службе

1Чье волеизъявление содержат?





2.Нормативный и(или) индивидуальный?





3.Какой отраслью права регулируется порядок принятия (заключения)?





4. Срок вступления в силу





5.Кто вправе отменить?





6. Может ли быть секретным?





7. Формой какого вида государственной власти является?






Задачи
1. В областной администрации в течение рабочего дня были совершены следующие служебные действия: принят регламент работы аппарата администрации; утверждены две должностные инструкции; наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом; руководителям структурных подразделений отдано двадцать устных распоряжений по вопросам организации работы администрации; издано распоряжение главы администрации об отпуске сотрудника; состоялось совещание с представителями общественных организаций о проведении субботника; заместителем главы администрации проведен прием граждан по личным вопросам; зарегистрирована поступившая корреспонденция и несколько жалоб и заявлений граждан; выдано четыре командировочных удостоверения работникам аппарата администрации; проведен семинар с представителями общественных организаций; заключен договор со строительной фирмой о ремонте здания администрации.
Дайте характеристику указанных действий. Какие из них являются актами государственной администрации?
2. ООО «Трвал» обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным совместного приказа Федеральной службы РФ по валютному и экспортному контролю, Таможенного комитета РФ и Центрального банка РФ, установившего особый порядок совершения экспортно-импортных операций с цветными металлами.
В суде Огдставитель ООО «Триал» заявил, что данный приказ является незаконным, поскольку он не прошел государственную ;регнстрацию в Министерстве юстиции РФ. Представи тель Федеральной службы РФ по валютному и экспортному контролю России в суде пояснил, что данный приказ не нуждается в регистрации, поскольку он представляет собой незначительно измененный ранее изданный приказ, который зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, а кроме того, совместные акты федеральных органов исполнительной власти и иных; государственных органов регистрации не подлежат. Кто прав в этом споре?
3. 21 июля 2000 г. авиакомпания «Трансаэро» опубликовала заявление. В нем, в частности, отмечалось, что, несмотря на Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867, упразднивший Федеральную службу воздушного транспорта (ФСВТ) России и передавший ее функции Министерству транспорта РФ, российский гражданин П. Рожков 10 июля подписал якобы от имени нашей страны документ, существенным образом (и явно не в пользу России) меняющий порядок осуществления воздушных перевозок между Российской Федерацией и Государством Израиль.
Более того, 18 июля на бланке уже упраздненной ФСВТ за подписью «Директор В. И. Андреев» было выпущено распоряжение № 143-Р о допуске двух российских авиакомпаний к выполнению нерегулярных перевозок пассажиров, грузов и почты по маршруту Москва - Тель-Авив.
Анализ ситуации показывает, что Указ Президента № 867 четко определил срок упразднения ФСВТ и передачи ее полномочий Минтрансу с момента его опубликования. После вступления Указа в силу П. Рожков не получал полномочий на подписание международного документа от имени России. Неправомерным является и выпуск В. Андреевым распоряжения ФСВТ после упразднения этого ведомства.
Согласны ли вы с этим мнением?

4. В научной работе написано:
«Пленум Верховного Суда РФ назвал такие признаки нормативного акта:
принят в установленном порядке управомоченными субъектами публичной власти;
устанавливает правила поведения;
обязателен для неопределенного круга лиц;
рассчитан на неоднократное применение;
действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.
Вызывает возражение формулировка второго признака: «устанавливает правила поведения». Представляется, что правовой акт следует признавать нормативным, если он устанавливает новую норму права, а также если он изменяет или прекращает прямо или косвенно действие старой нормы. И нарушение порядка принятия, вступления акта в силу не лишает акта качеств нормативности.» Согласны ли вы с таким изменением?
5. Калашников подумывал о приобретении земельного участка между краем леса и берегом реки для строительства жилого дома. Прежде чем решиться на покупку, он обращается к главе местной администрации с вопросом, можно ли будет возводить строения на этой земле. Глава администрации Тихомиров в письменной форме разрешил строительство. Калашников купил землю и некоторое время спустя подал проект для получения разрешения на строительство. В это время избирается новый глава администрации, который отказывает в разрешении, мотивируя тем, что участок расположен во вновь образованной природоохранной зоне. По его словам, положительное решение прежнего руководства ни к чему его не обязывает и не имеет никакой юридической силы.
Законно ли действие нового главы администрации?

Темы рефератов.
1.Действие актов органов исполнительной власти.
2. Акты Президента РФ в системе актов органов исполнительной власти.

Тема 9. Режим законности в управлении

Методические указания.
Студентам необходимо рассмотреть способы обеспечения законности и дисциплины; провести сравнение контроля и надзора; раскрыть виды контроля и надзора. Применять материал по конституционному праву, правоохранительным органам, прокурорскому надзору. Общее представление из теории государства и права.

1.Основные способы обеспечения законности деятельности исполнительной власти.
2.Государственный контроль: а) контроль представительных органов исполнительной власти; б) президентский контроль; в) судебный контроль; г) контроль органов исполнительной власти, его виды.
3.Административный надзор и его виды. Содержание административного надзора.
4.Прокурорский надзор.
5.Общественный контроль
.
Вопросы для обсуждения
1.Каково назначение контроля и надзора в государственном и муниципальном управлении?
2.Каким требованиям должен отвечать контроль?
3.Какие виды контроля можно выделить , используя такие критерии, как время осуществления, субъект, объект контроля?
4.В каких статьях Конституции РФ говорится о контроле?
5.В чем отличие судебного контроля от контроля органов исполнительной власти?
6.Какие органы осуществляют административный надзор?
7.В чем сходство и различия административного надзора, контроля, прокурорского надзора?
8.Какой из способов обеспечения законности Вам кажется наиболее эффективным и действенным? Каким из них можно воспользоваться в любое время?
9.Осуществляют ли Конституционный Суд, суды общей юрисдикции и прокуратура контроль за целесообразностью деятельности органов исполнительной власти?

Задания
1.В литературе называют разные признаки контроля: демократичность, систематичность, гласность, эффективность, компетентность, властность.
Расположите эти признаки последовательно по их ценности.
2. Выпишите из КоАП РФ субъектов административного надзора, наделенных правом налагать взыскания, и поделите их на виды по любому из избранных вами критериев.

Задачи
1.В постановлении главы администрации муниципального района записано, что ее руководители обязаны осуществлять в своем районе общее и непосредственное руководство деятельностью следующих организаций: отделов народного образования, здравоохранения, внутренних дел, военкомата, суда, прокуратуры, а также представительного органа власти района.
Законно ли такое постановление администрации?
2.Приказом директора кирпичного завода было установлено, что жалобы , не требующие расследования, должны рассматриваться в срок не более 7-10 дней, а те, по которым необходимо провести проверку, - в 30-дневный срок.
Правомерен ли приказ директора?
3. Находясь в отпуске, общественный инспектор органов рыбоохраны Аязов задержал двух браконьеров, которые , применяя борную кислоту, травили рыбу в водоеме. Аязов составил протокол о правонарушении. Однако браконьеры отказались его подписать, заявив, что инспектор не вправе составлять процессуальные документы на этой территории, так как проживает в другой области. Протокол был направлен государственному инспектору по регулированию использования и охране вод.
Как должно быть решено дело?
Какова подведомственность данной категории дел? Правомерны ли действия внештатного инспектора?

Тема 10. Методы осуществления исполнительной власти
Методические указания.
Студентам необходимо рассмотреть методы осуществления исполнительной власти; раскрыть понятие и виды принуждения. Охарактеризовать убеждение в деятельности исполнительной власти, поощрение. Изучить поощрительное производство.

1.Система методов административно-правового воздействия.
2.Убеждение в деятельности исполнительной власти.
3.Поощрение по административному праву.
4.Признаки и виды поощрения.
5.Поощрительное производство.
6.Поощрение отдельных субъектов административного права (студентов, военнослужащих, активистов).
7.Принуждение в деятельности исполнительной власти.
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации.
Кодекс об административных правонарушениях РФ.
Таможенный кодекс Российской Федерации.
Налоговый кодекс Российской Федерации.
Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992г. // ВВС. 1992. №33. Ст.1913.
ФЗ «О чрезвычайном положении» от 26 апреля 2001г. // СЗ РФ. 2001.
Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992г. // ВВС. 1992. №17. Ст. 888.
ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998г. // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3808.
ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997г. // СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.
ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996г. (в ред. от 17 декабря 1998г.) // СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5681; 1998. №51. Ст. 6269.


Вопросы для обсуждения
1.Каково соотношение понятий «поощрение» и «убеждение»?
2.Какие меры поощрения и к кому может применить Президент как глава государства?
3.В чем различие и сходство поощрений, льгот и привилегий?
4.Какие поощрительные предписания содержатся в КоАП РФ?

Задачи
1. Сержант милиции Петухов, внештатный сотрудник милиции Коптелов и дружинник Попов задержали особо опасного преступника, который оказал им вооруженное сопротивление. Петухов, Коптелов и Попов не пострадали.
Какие поощрительные меры и кем могут быть к ним применены?
2. Студент Серов в сентябре и декабре сдал кровь. Чтобы съездить домой на семейный праздник, 4 мая он снова сдал кровь, а 20 и 21 мая отсутствовал на занятиях. Декан факультета потребовал у него объяснительную записку по поводу пропуска занятий по неуважительной причине. Серов написал, что считает свои действия правильными и просит повысить ему стипендию с 1 сентября, т.е. с начала нового учебного года, так как экзамены он сдал успешно и как донор имеет право на льготы.
Дайте юридический анализ ситуации.
3.В связи с 60-летием Победы, а также учитывая многолетний труд ряда работников, директор завода решил поощрить их и своим приказом объявил благодарность одним, а другим выдал премию Но некоторых он решил выделить особо. Не зная порядка награждения орденами и медалями, он вызвал начальника юридического отдела и попросил его разъяснить ему порядок такого поощрения.
Какой ответ получил директор завода?
4.Майор Яшин за образцовое выполнение служебного долга был награжден знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации». Друзья, поздравляя его, сказали, что теперь-то он получит хорошую квартиру.
Так ли это?
Какие льготы установлены для этой категории работников МВД?
5. Группа туристов из Германии отдыхала летом Волчихинском водохранилище. Недалеко от них резвились дети. Вдруг один из мальчиков, захлебнувшись, стал тонуть. Дети растерялись, тем более что никто из них не умел хорошо плавать. Тогда один из немецких туристов, прыгнув в воду, подплыл к ребенку, вытащил его на берег, сделал искусственное дыхание и тем самым спас ему жизнь. Собравшиеся другие отдыхающие с сожалением говорили о том, что если ба спасатель был гражданином РФ, то ему вручили бы медаль «За спасение утопающих». Так ли это?

Темы рефератов
1.Поощрение Президентом РФ
2.Поощрение военнослужащих.

Тема 11. Принуждение по административному праву и его значение
Методические указания.
Студентам необходимо рассмотреть виды принуждения по административному праву, понятие и цели административно-правового принуждения; раскрыть предупредительные и административно-восстановительные меры.

Понятия принуждения по административному праву, его виды.
Понятие, особенности, виды административно-правового принуждения.
Административно-восстановительные меры.
Административно-предупредительные меры.
Меры административного ограничения.

Нормативные акты
Конституция Российской Федерации.
Кодекс об административных правонарушениях РФ.
Таможенный кодекс Российской Федерации.
Налоговый кодекс Российской Федерации.
Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992г. // ВВС. 1992. №33. Ст.1913.
ФЗ «О чрезвычайном положении» от 26 апреля 2001г. // СЗ РФ. 2001.
Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992г. // ВВС. 1992. №17. Ст. 888.
ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998г. // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3808.
ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997г. // СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.
ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996г. (в ред. от 17 декабря 1998г.) // СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5681; 1998. №51. Ст. 6269.

Вопросы для обсуждения
1.Как соотносятся понятия «принуждение», «правовое принуждение», «административное принуждение», «принуждение по административному праву», «административно-правовое принуждение»?
2.Дайте общую характеристику нормативной основы административно-правового принуждения.
3.Назовите критерии классификации мер административно-правового принуждения.
4.Назовите основания для применения административно-восстановительных мер.
5.Считаете ли вы, что меры административно-предупредительного характера относятся к мерам административного принуждения? Аргументируйте свой ответ.
6.Какими юридическими свойствами должен обладать субъект публичной власти, реализующий меры административного принуждения?
7.К какому виду мер государственного воздействия следует отнести лишение статуса вынужденного переселенца и снятие безработного гражданина с регистрационного учета? Являются ли они мерами административного принуждения?
8.Какие меры административных принуждений применяются к коллективным субъектам административного права? Согласны ли вы, что от их применения могут пострадать и невиновные физические лица? Справедливо ли это?
9.В методическом пособии помещена такая схема:
Меры административного пресечения
Требование прекратить противоправные действия
Непосредственное физическое воздействие
Применение специальных средств (резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, водометов и др.)
Задержание правонарушителя и доставление его в милицию
Использование оружия (для остановки транспортного средства, предупредительная стрельба вверх)
Принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих
Временное отстранение от работы инфекционных больных
Запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям
Закрытие производственных участков и цехов в случае нарушения правил противопожарной безопасности
Запрещение провоза в транспорте огнеопасных веществ и др.
Согласны ли вы с автором? Полна ли схема?

Задания
1.Выберите в нормативных правовых актах примеры следующих мер административного принуждения: а) принудительное обследование; б) принудительное изъятие; в) приостановление деятельности; г) принудительный досмотр; д) административное ограничение.
2.Заполните карту сравнительного анализа:

Признаки
Виды принуждения



дисциплинарное
административное
уголовное

Нормативная основа




Виды мер принуждения




Субъекты, применяющие принуждение




Субъекты, к которым применяется принуждение





Задачи
1. Гр-н Савельев в связи с освобождением из мест заключения, где он впервые пребывал по приговору суда за кражу (ч. 1 ст. 158 УК РФ), устроил у себя дома шумную многодневную гулянку. Его соседка, гр-ка Павлова, сообщила об этом участковому милиционеру Макарову и попросила принять соответствующие меры для восстановления общественного порядка. Макаров действительно застал на квартире у Савельева группу нетрезвых лиц и следы разнузданного пьяного гульбища. Участковый потребовал у Савельева немедленного прекращения безобразия и заявил, что в целях предотвращения антиобщественных деяний подобного рода он установит над Савельевым административный надзор.
Поясните, правомерно ли применение в данном случае названной меры принуждения.
2. 15 апреля 2001 г. около 11 часов вечера студент 3 курса БГУ Пивоваров, будучи в нетрезвом состоянии, нецензурно бранился в ресторане, назойливо приставал к официантке и в завершение смахнул на пол хрустальную вазу, причинив ущерб в размере 250 рублей.
Прибывшим нарядом милиции он был доставлен в медицинский вытрезвитель. Утром 16 апреля за содержание в вытрезвителе с него была взыскана соответствующая плата. Начальник ОВД, рассмотревший данное дело, квалифицировал действия Пивоварова по ст. 20.1 КоАП РФ и наложил на него штраф, а также решил вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, установил срок и порядок возмещения вреда. Кроме того, начальник ОВД сообщил о проступке по месту учебы Пивоварова. Приказом ректора БГУ Пивоварову объявлен строгий выговор.
Обоснуйте правомерность примененных мер принуждения с точки зрения законности и целесообразности.
3. Главный государственный санитарный врач г. Стерлитамак принял решение о временном отстранении от работы ряда работников одного из предприятий общественного питания, являющихся носителями возбудителей инфекционного заболевания. Кроме того, он внес на имя руководителя данного предприятия предложение о применении дисциплинарных взысканий к работникам, допустившим нарушение санитарных правил.
Правомерны ли его действия? В каком нормативном акте и в какой статье урегулирован этот вопрос?
4. Курочкин продавал вязаные спортивные шапки возле магазина «Спорттовары». В ответ на требование сотрудника милиции предъявить паспорт для составления протокола о правонарушении он сообщил, что паспорт оставил дома. Никаких документов, удостоверяющих личность, у него не оказалось.Во время разговора с работником милиции Курочкин сделал попытку скрыться с места нарушения, но был настигнут и доставлен в дежурную часть органа внутренних дел, где содержался до установления личности и составления протокола о правонарушении.
Какие меры административно-правового принуждения согласно существующей классификации применены к Курочкину? Правомерны ли действия сотрудников милиции ?
5. В связи с угрозой проведения террористического акта начальник ГОВД объявил об эвакуации жителей дома № 125 по ул. Пионерской. Никанорова отказалась покинуть свою квартиру, заявив, что не хочет оставить без присмотра ценные вещи, а взять их с собой не в состоянии. Сотрудники ОМОНа, применив физическую силу, вскрыли квартиру и доставили Никанорову в милицейский автобус, осуществлявший эвакуацию жильцов. На следующий день Никанорова, обнаружив пропажу из квартиры видеомагнитофона, обратилась в суд с жалобой на действия сотрудников милиции.
Дайте юридический анализ дела.
6. Правительство Свердловской области издало постановление, в соответствии с которым на территории г. Полевского была объявлена чрезвычайная ситуация, вызванная вспышкой вирусного гепатита А. Согласно постановлению въезд и выезд из города был возможен лишь при наличии разрешения главного санитарного врача города и только через специальные пункты санитарного пропуска; запрещалось проведение массовых общественных мероприятий; были закрыты все предприятия общественного питания и торговли, за исключением получивших специальные разрешения; установлена обязательная вакцинация всего городского населения.
Житель г. Полевского Здоровов, возвращавшийся из служебной командировки, был остановлен в пункте санитарного пропуска, где ему предложили сделать противовирусную прививку. Поскольку он отказался, то не был пропущен к месту жительства. Здоровов обратился в областной суд с жалобой, в которой просил признать постановление правительства области незаконным. Дайте юридический анализ дела.


Тема 12. Меры административно-правового пресечения
Методические указания.
Студентам необходимо рассмотреть меры административного пресечения, их значение и виды, основания и принципы применения. раскрыть отдельные виды административно – пресекательных мер( административный надзор органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, принудительное лечение как мера административного принуждения и его виды, изъятие незаконно хранимого, перевозимого, используемого имущества, применение огнестрельного оружия, административное задержание).При ответах на вопросы использовать нормативные акты.

1.Система мер административного пресечения.
2.Принудительное (недобровольное) лечение психических больных.
3.Специальные меры административного пресечения.
4.Административное задержание граждан и задержание транспортных средств.
5.Доставление и привод граждан.
6.Изъятие и арест имущества.
7.Иные виды мер пресечения.

Нормативные акты
ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993г. // ВВС. 1993. №32. Ст. 1227.
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. // СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1650.
ФЗ «Об основных системах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999г. // СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3177.
ФЗ «О государственной границе РФ» от 1 апреля 1993г. // Ведомости Съезда НД РФ. 1993. №17. Ст.594. в ред. СЗ РФ. 1996. №50. Ст. 5610; 1997. №29. Ст. 3507.
ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 8 июля 1999г. // СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3476.
Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи: постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000г. №725 // СЗ РФ. 2000. №41. Ст. 4076.
Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ. Утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998г. №711. // СЗ РФ. 1998. №25. Ст. 2897.

Вопросы для обсуждения

В чем специфика специальных мер пресечения?
Какие еще вы можете назвать меры пресечения, которые применяются в значительной степени в интересах лица, нарушающего нормы права.
3.Как соотносятся между собой понятия «применение огнестрельного оружия» и «использование огнестрельного оружия»?
4.Чем отличается превентивное административное задержание от процессуального?
5.Что понимается под задержанием транспортных средств?

Задания

1.Какие меры пресечения применяются к коллективным субъектам?
2.Впишите следующие меры пресечения в соответствующие столбики предложенной таблицы:
изъятие вещей и документов; использование слезоточивого газа; применение бронетранспортеров с установленными водометами; личный досмотр; арест имущества; административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; применение наручников; привод; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; принудительное лечение; снос зданий и сооружений; применение огнестрельного оружия; запрещение эксплуатации транспортного средства; административное задержание; превентивное задержание; приостановление строительных работ.

Меры пресечения

Специальные
Общие
Процессуальные






Задачи
1. Отвечая на семинаре, студент Ивлев отнес к мерам административного пресечения: изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения; конфискацию предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения; применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; личный досмотр; принудительное лечение; административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы; отчисление из учебного учреждения; запрещение движения на участке улицы, пользование которым угрожает безопасности дорожного движения; административное задержание; административный арест.
Какие ошибки допущены в ответе? Дайте анализ названных мер.
2. Личный состав районного отделения внутренних дел Кировского района г. Екатеринбурга был поднят по тревоге в связи с угрозой террористического акта.
В целях скорейшего прибытия к месту сбора капитан милиции Васильев, проживающий в г. Березовском, выбежал на кольцевую автомобильную дорогу, соединяющую Челябинский и Се-ровский тракты, остановил проезжающий автомобиль марки БМВ-5, предъявил водителю служебное удостоверение и потребовал немедленно доставить его к месту сбора, находящемуся в противоположной стороне следования автомобиля -в Юго-Западном районе Екатеринбурга. Гражданин Козин владелец транспортного средства, в резкой форме отказал Васильеву, быстро набрал скорость и уехал в сторону Челябинска.
Васильев сообщил об этом факте по мобильному телефону на пост ГАИ, находящийся на Челябинском тракте, указал марку, цвет, государственные номера регистрации транспортного средства и попросил дежурившего сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения лейтенанта Ботова задержать автомобиль и применить к владельцу соответствующие меры административного воздействия. При приближении к посту ГАИ автомобиля Козина лейтенант Ботов и сержант Сатурин начали устанавливать на проезжей части средство принудительной остановки транспорта «скорпион». Увидев их действия, гр-н Козин резко остановился и предотвратил повреждение принадлежащего ему автомобиля. Ботов и Сатурин сопроводили гр-на Козина в помещение поста ГАИ, разъяснили ему, что его действия в эпизоде с капитаном Васильевым подпадают под признаки п. 1 ст. 12.25 КоАП РФ, и составили соответствующий протокол. На основании действующего законодательства проанализируйте ситуацию и дайте юридическую оценку действиям участников отношений. 84
3. В связи с активизацией деятельности чеченских сепаратистов одна из воинских частей внутренних войск МВД РФ была переведена в район г. Ростов-на-Дону для оказания помощи местным органам внутренних дел по усилению охраны общественного порядка.
Военнослужащие капитан Рогов, лейтенант Зотов и прапорщик Гигин, являясь экипажем БТР, патрулировали выездную дорогу из города.
По рации им сообщили, что в их сторону направляется преследуемый сотрудниками милиции автомобиль «Волга», в котором находится группа вооруженных лиц, совершивших разбойное нападение на офис одной из коммерческих организаций города.
При приближении указанного автомобиля капитан Рогов направил на него БТР и протаранил транспортное средство. Из поврежденной «Волги» выскочили и попытались скрыться три человека. В целях их задержания военнослужащие применили табельное оружие. Раненые преступники были задержаны и переданы подоспевшим милиционерам. При осмотре поврежденного автомобиля выяснилось, что в нем находятся еще двое преступников, которые при таране погибли на месте.
Дайте правовую оценку действиям военнослужащих в приведенном эпизоде.
4. Трошкина неоднократно направляла в различные инстанции письма о том, что безопасности ее жизни угрожают соседи :один из них постоянно точит ножи; другой изготовил отраву, которую пытался подсыпать в ее кастрюлю с супом; третья соседка посылает телепатические сигналы. Проверка показала полную абсурдность заявлений Трошкиной, которая, по всей видимости, страдает психическим расстройством. На просьбу соседей и участкового врача пройти психиатрическое обследование женщина ответила категорическим отказом. Соседи совместно с участковым врачом направили в психиатрическую больницу мотивированное письменное заявление с просьбой освидетельствовать Трошкину. На основании этого заявления врач-психиатр Климов самостоятельно принял решение о принудительном освидетельствовании Трошкиной в психиатрическом стационаре. Она была доставлена туда сотрудниками милиции и по результатам освидетельствования помещена на принудительное лечение.
Сын Трошкиной, проживающий в другом городе, узнав через месяц об этом факте, подал главному врачу психиатрического стационара, где работал Климов, жалобу о неправомерности действий последнего.
Проанализируйте ситуацию, дайте юридическую квалификацию действий всех участников данных правоотношений.

5. Из письма:
«12 апреля со мной случилось несчастье - забыла пенсионное удостоверение. Села в троллейбус, а тут проверка. Контролеры вывели меня, привели в автобус, где была милиция. Я так растерялась, что соображать не могла, просто шок. Велели написать объяснительную, а я даже забыла номер своего дома. Окружили меня, стыдят. Меня даже затрясло. Я встала с сиденья, а сержант схватил меня за рукав, нацепил наручники и пристегнул к сиденью. И сидела я с 2 до 6 часов в наручниках. Соседка увидела и позвонила моим детям. Они за мной приехали, заплатили штраф и увезли домой».
Дайте правовую оценку этим действиям.
6. В газете опубликовано два письма: «Это - самосуд!
Несколько дней стоит у меня перед глазами телевизионная картинка расстрела российского сейнера с вертолета нашими пограничниками. Снаряды взбивают фонтаны воды с обеих сторон судна, видны дым и пожар. И вот кульминация: судно остановлено, но тут же идет ко дну. Вам не кажется, что это откровенный самосуд? Причем с немедленным исполнением приговора - высшей меры». «Сейнер расстрелян законно.
У нас и без того не соблюдаются законы. Сейнер же с браконьерами не просто ловил рыбу - он пытался уйти в нейтральные воды, нарушив Государственную границу. Несколькими днями раньше подобному судну удалось уйти от погони, спрятавшись в японских водах. А как, скажите, еще можно остановить нарушителей, для которых нет ни границ, ни запретов?»
Вы считаете расстрел судна законным?

Темы рефератов
1.Особенности задержания в медицинском вытрезвителе.
2.Задержание несовершеннолетних в спецприемнике распределители.

Задания для самопроверки по разделу 3

Задание № 1
Из перечисленных действий назовите те, которые относятся к правовой форме управления:
1. Распоряжение главы г.ТСтерлитамак.
2. Постановление Правительства РФ.
3. Инструкция Министерства РФ по налогам и сборам.
4. Проведение совещания главой г.Стерлитамак по вопросам организации летнего отдыха и труда детей и подростков.
5. Доставление правонарушителя в милицию.
6. Договор о разграничении ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

Задание № 2
В течении дня были совершены следующие действия:
1. Директором завода был издан приказ о проведении уборочных работ на территории предприятия;
2. Был создан орган, ответственный за проведение данных работ;
3. Сотрудникам, вошедшим в данный орган, установлен день проведения работ;
4. Определены структурные подразделения предприятий, которые должны заниматься данными работниками;
5. Эта информация была доведена до сведения соответствующих начальников структурных подразделений;
6. Перед началом работ соответствующие руководители обеспечили рабочих инвентарем для уборки мусора.
Какие формы управления указаны в данном примере?

Задание № 3
Начальником администрации района в течении дня были совершены следующие действия:
1. Принят план работы аппарата на квартал.
2. Утверждены две должностные инструкции сотрудников финансового отдела.
3. Наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом.
4. Должностным лицам отдано 10 устных распоряжений.
5. Проведено совещание.
6. Заключен договор строительного подряда со строительной организацией.
Какие формы управления здесь указаны?

Задание № 4
Из перечисленных назовите действия, которые по-своему характеру относятся к организационным действиям (неправовая форма управления):
1.    Вынесение начальником ОВД Постановления по делу об административном правонарушении.
2.    Инструктирование начальником штаба наряда ППС.
3.    Подготовка материалов для издания приказа.
4.    Доставление нарушителя в милицию.
5.    Ведение делопроизводства.
6.    Выдача паспорта.
7.    Обобщение передового опыта.

Задание № 5
Из перечисленных назовите признаки, характеризующие экономический (косвенный) метод управления:
1.    Приказной характер.
2.    Автоматически действует механизм стимулирования, закрепленный в правовых нормах
.3.    У подвластных есть возможность выбора варианта поведения.
4.    Наличие большого контролирующего аппарата.
5.    Широкое использование внеэкономического принуждения.

Задание № 6
Какие из перечисленных актов управления относятся к классификационной группе по юридически выраженным признакам:
1.    Нормативные.
2.    Бессрочные.
3.    Дискретные
4.    Смешанные.
5.    Конклюдентные.

Задание № 7
Какие по форме акты управления может издавать Правительство РФ
1.    Приказы.
2.    Указы.
3.    Перечни.
4.    Распоряжения.
5.    Положения.
6.    Постановления.
 
 
Задание № 8
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу по истечении:
1.    5-ти дней после их официального опубликования.
2.    10-ти дней после их официального опубликования.
3.    7-ми дней после их официального опубликования.
4.    Со дня их подписания.
5.    Со дня официального опубликования.

Задание № 9
Какой из признаков наиболее полно отражает суть ничтожных актов управления:
1.    Они недействительны сами по себе независимо от решения суда.
2.    Признаются недействительными в силу решения суда.
3.    Спор о ничтожности может возбудить любое лицо.
4.    Недействительны с момента их издания.
5.    Ничтожность актов – теоретическая конструкция.
6.    Данные акты не влекут правовые последствия, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Задание № 10
Из перечисленных юридических фактов назовите те, которые являются основанием для применения мер административного принуждения:
1.    Государственный служащий опоздал на работу без уважительных причин.
2.    Гражданин «А» совершил разбойное нападение на гражданина «Б».
3.    Осужденный задержан при попытке бегства из мест лишения свободы.
4.    Органы ветеринарного надзора представили в администрацию района заключение о том, что в двух сельскохозяйственных предприятиях зарегистрированы заболевания скота сибирской язвой.
5.    От супруги гражданина «А» в ОВД поступило письменное заявление о том, что ее муж, совместно с ней проживающий, находится в состоянии опьянения и его поведение представляет опасность для совместно с ним проживающих членов семьи.

Задание № 11
Из перечисленных выделите меры административно – предупредительного характера:
1.    Введение карантина.
2.    Административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ).
3.    Привлечение лица к административной ответственности за совершение мелкого хулиганства.
4.    Административный надзор органов внутренних дел за лицом освободившимся из мест лишения свободы.
5.    Запрещение работы предприятия в случае нарушения правил пожарной безопасности.
6.    Установление комендантского часа в условиях чрезвычайного положения.

Задание № 12
Какие из перечисленных мер правового принуждения можно отнести к мерам административного принуждения?
1.    Взыскание по решению суда сумм причиненного ущерба с одного лица в пользу другого.
2.    Конфискация имущества у осужденного лица по приговору суда.
3.    Увольнение за появление на работе в нетрезвом виде.
4.    Проверка документов, удостоверяющих личность гражданина
.5.    Временное содержание лица, подлежащего по постановлению комиссии помещению в специальное учебно-воспитательное учреждение, в приемнике-распределителе для несовершеннолетних.

Задание № 13
Выберите особенности административного принуждения:
1.    Применяется всеми органами государства.
2.    Его применение не связано с отношениями служебной подчиненности.
3.    Применяется исключительно при выявлении фактов противоправного поведения.
4.    Объектами принуждения могут быть только физические лица.
5.    Особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления.

Задание № 14
На какой максимальный срок в соответствии с законом может быть задержан гражданин Новиков, совершивший мелкое хулиганство?
1.    Не более трех часов.
2.    До десяти суток.
3.    До трех суток.
4.    До одних суток.
5.    До пяти суток.

Задание № 15
В случае, когда необходимо в принудительном порядке прекратить противоправное деяние и предотвратить его вредные последствия, применяются следующие меры принуждения:
1.    Административные взыскания.
2.    Меры административно предупредительного характера.
3.    Меры административного пресечения.
4.    Административно восстановительные меры
.5.    Любая из данных мер.
Задание № 16
В каких из перечисленных случаях милиции предоставлено право входить беспрепятственно в жилые посещения граждан?
1.    Если имеются достаточные основания полагать, что там совершено административное правонарушение.
2.    Для проверки паспортного режима.
3.    При преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления.
4.    Законодательством не установлено правовых ограничений для совершения данного действия.
5.    При наличии достаточных оснований полагать, что там произошел несчастный случай.

Задание № 18
Как процессуально оформляется изъятие вещей и документов?
1.    Составляется отдельный протокол во всех случаях.
2.    Если изъятие предшествует составлению протокола об административном правонарушении, то составляется отдельный протокол изъятия.
3.    Если производится одновременно с задержанием, то в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись.
4.    Процессуально не оформляется.
5.    Во всех случаях соответствующая запись делается в протоколе об административном правонарушении.

Задание № 18
Может ли быть подвергнут административному задержанию судья?
1.    Может, только в случае, если имеются достаточные основания подозревать его в совершении правонарушения.
2.    Может, только в случае возбуждения производства по делу об административном правонарушении после составления протокола.
3.    Неприкосновенность судьи не распространяется на данную меру принуждения.
4.    Может в случае, если непринятие данной меры сделает невозможным составление протокола об административном правонарушении.
5.    Может, только до установления его личности, после чего должен быть отпущен.
 
Раздел 4 Ответственность по административному праву

Темы 13. Понятие и основания административной ответственности
Методические указания.
Студентам необходим -рассмотреть основные признаки административной ответственности, ее цели; раскрыть нормативное, фактическое и процессуальное основание ответственности; .выделить признаки административного правонарушения; рассмотреть состав административного проступка; раскрыть признаки, которые бы отличали административный проступок от преступления и дисциплинарного проступка.


1.Понятие юридической ответственности. Ее виды.
2.Основания юридической ответственности.
3.Нормативная основа административной ответственности.
4. Понятие и признаки административного правонарушения.
5. Состав административного правонарушения.

Нормативные акты
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая.
Уголовный кодекс Российской Федерации.
Закон РФ от 11 марта 1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // ВВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.
Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // ВВС РФ. 1991. № 16. Ст. 503.
Приказ Министерства здравоохранения РФ от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» // РГ. 2003.14 июля.

Вопросы для обсуждения
1.В каких случаях наступает административная ответственность?
2.Возможна ли административная ответственность без вины?
3.Можно ли привлечь к административной ответственности за бездействие?
4.К каким категориям лиц не применяется административная ответственность?
5.Можно ли за одно деяние подвергнуть административной и дисциплинарной ответственности одновременно?
6.Можно ли за одно деяние подвергнуть административной и гражданской ответственности одновременно?
7.Как соотносятся нормы КоАП РФ, АПК РФ, ГПК РФ, НК РФ в регулировании административной ответственности?
Задания
Заполните таблицу «Признаки и виды юридической ответственности»:

Юридическая ответственность
Уголовная ответственность -
Административная ответственность
Дисциплинарная от-ветственность
Гражданско-правовая ответственностъ










1.Официальное осуждение





2. Применение мер правового принуждения (санкций). Каких?





3. К физическим и юридическим лицам





4. На основе норм права





5. За неправомерные действия





6. Путем издания, каких правоприменительных актов?





7. Какими субъектами власти?





8. В процессуальной форме, закрепленной КоАПРФ.УКРФ...






2.Приведите пример литературного произведения, в котором описывается административный проступок.
3.Найдите в КоАП РФ две статьи, содержащие не менее четырех признаков объективной стороны.
Задачи
1. Гражданка Злобина 28 июня 2002 г. совершила хулиганские действия. Учитывая то, что у нее имеется сын 13 лет, которого она воспитывала одна, ее решили не привлекать к уголовной ответственности. Ее действия квалифицировали по ст. 158 КоАП РСФСР как мелкое хулиганство. Постановлением судьи от 30 июня 2002 г. Злобина была подвергнута аресту на 15 суток. 2 июня 2002 г. Злобина, ссылаясь на ст. 17 КоАП РСФСР потребовала освобождения из-под ареста. Как следует решить этот вопрос?
2.. 16 декабря Лисов проходил мимо железнодорожной станции Чапаевская, где стояла платформа с автомобилями. Увидев, что охрана отсутствует, он решил снять несколько автомобильных фар. Внезапно появился стрелок военизированной охраны. Лисов подошел к нему и, отрекомендовавшись представителем станции-получателя, попросил снять две фары с любого из автомобилей для проверки их качества, что и было сделано стрелком военизированной охраны. Забрав фары, Лисов скрылся с места происшествия.
Какой должна быть юридическая оценка действий Лисова?
3. Находясь в парке отдыха, гражданин Мусоркин бросил окурок мимо урны, за что был задержан сотрудником частного охранного предприятия Дубинкиным, который сообщил ему, что в соответствии с постановлением главы муниципального образования данное правонарушение влечет за собой наложение штрафа в размере 10 МРОТ. Мусоркин ответил, что таких денег у него с собой нет. Тогда Дубинкин изъял у Мусоркина наручные часы и меховую куртку в залог до уплаты штрафа, о чем на месте был составлен акт. Дайте юридическую оценку данной ситуации.
4. Индивидуальный предприниматель Геворкян занимался продажей подкрашенной поваренной соли, выдавая ее за народное китайское средство, помогающее от всех болезней. Как было выяснено и доказано сотрудниками милиции, каждый потребитель был обманут минимум на 4980 рублей. Геворкян был привлечен к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ. Правильно ли квалифицирован проступок Геворкяна?
5. 27 мая студент второго курса Университета дружбы народов Гарин пришел на занятия в нетрезвом виде. На замечания своего сокурсника Ломова по поводу его внешнего вида Гарин ответил нецензурной бранью. А когда началась лекция, Гарин перочинным ножом пытался вырезать свою фамилию на крышке парты. Затем, прервав лектора, через всю аудиторию обратился к Ломову с вопросом, зачем тот к нему, Гарину, приставал. На замечание лектора Гарин грубо ответил и в течение лекции несколько раз прерывал занятия, отвлекая лектора вопросами, не относящимися к теме лекции.
К какому виду ответственности можно привлечь Гарина за совершенные им проступки?
6. Граждане Республики Беларусь Антонюк и Бульбаш были задержаны участковым уполномоченным Ленинского УВД при проверке соблюдения паспортного режима. Оказалось, что они уже на протяжении двух месяцев проживают у своего знакомого Васильева без оформления пребывания по данному адресу. Участковый составил протокол в отношении данных лиц по ст. 18.8 КоАП РФ и предупредил о возможности административного выдворения.
Законны ли действия должностного лица?
7.Гражданин Германии Питер Раухер совершал беспосадочный авиаперелет по маршруту Ганновер – Москва рейсом компании «Аэрофлот». Во время нахождения самолета в воздушном пространстве Польши Раухер курил в туалетной комнате, чем вызвал возгорание полотенец, которое было незамедлительно ликвидировано бортпроводниками .После прибытия самолета в аэропорт «Шереметьево-2» на Раухера был наложен штраф в размере 5 МРОТ в соответствии со ст. 11.16 КоАП РФ.Раухер оплачивать штраф отказался, сославшись на то, что он иностранный гражданин, совершил правонарушение на территории другого государства, а следовательно, действие российских законов на него не распространяется.
Прав ли Раухер?
8. Лейтенант милиции Тарасов и его жена, отдыхая в выходной день в лесу, нарушили правила пожарной безопасности, за что директор (главный государственный инспектор) лесхоза оштрафовал каждого из них на месте на 0,5 МРОТ и сообщил о происшедшем в РОВД по месту работы Тарасова. Начальник РОВД объявил Тарасову выговор.
Правомерно ли действие должностных лиц?

Темы рефератов

1.Проблемы нового КоАП Российской Федерации.
2.Особенность административной ответственности в Республики Башкортостан. .

Тема 15. Административные взыскания
Методические указания.
Студентам необходимо раскрыть рассмотреть систему административных взысканий (предупреждение, штраф, лишение специального права, конфискация, возмездное изъятие, дисквалификация, административный арест, выдворение из РФ как административные взыскания) , цели, виды взысканий. Раскрыть срок давности наложения, погашения и исполнения административных взысканий и, и правила их исчисления. Рассмотреть порядок наложения взысканий при множественности.

1.Общая характеристика системы административных взысканий, ее развитие.
2..Критерии деления взысканий на группы. Виды взысканий.
3.Принципы наложения административных взысканий.
4.Сроки давности наложения административных взысканий.
5.Понятие, виды множественности административных правонарушений, ответственность за множественность.
6.Понятие и задачи административной деликтологии.
7.Альтернативы административной ответственности.

Нормативные акты
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» // СЗ РФ. 2003. № 51. Ст. 7990.
Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления привода» // БНА РФ. 2003. № 47.

Вопросы для обсуждения
1Какие административные наказания аналогичны уголовным наказаниям?
2.Укажите, какие административные наказания могут применяться к:
юридическим лицам;
должностным лицам;
сотрудникам фискальных органов;
иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам;
- несовершеннолетним.
3.Какие обстоятельства учитываются при назначении административного наказания физическому лицу?
4.Какие обстоятельства учитываются при назначении административного наказания юридическому лицу?
Задачи
1. 20 сентября 2003 г. военнообязанный Рекрутов получил повестку из райвоенкомата с требованием явиться 22 сентября 2003г. к 10.00 для уточнения учетных данных. 21 сентября Рекрутов получил известие о болезни своей тещи, проживающей в другом городе, и выехал туда на своей автомашине, вернувшись только 23 сентября. Военный комиссар района при рассмотрении материалов дела о совершении Рекрутовым административного правонарушения принял во внимание вышеуказанные обстоятельства и объявил Рекрутову строгое замечание о недопустимости нарушения правил воинского учета. 20 января 2004 г. Рекрутов получил повестку из райвоенкомата с требованием явиться 22 января 2004 г. к 11.00 для прохождения медицинской комиссии. 21 января Рекрутов получил телеграмму о болезни отца и срочно выехал в другой город по месту жительства родителей.
15 марта Рекрутов явился в военкомат, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении и 25 марта вынесено постановление о привлечении Рекру-това к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 5 МРОТ. Рекрутов обратился в суд с жалобой на постановление райвоенкома о привлечении к административной ответственности, указав, что не были учтены смягчающие его вину обстоятельства и нарушены сроки давности наложения административного наказания.
Какое решение должен вынести суд?
Какие правила назначения административных наказаний были применены в данном деле?
2. Главный врач военного госпиталя полковник Гусев Н. с сыном Сергеем, которому исполнилось 16 лет, на служебной машине с водителем Птичкиным в субботу 29 июля 2003 г. выехал на охоту. Гусевы поохотились удачно, а Птичкин ни разу не попал в цель. После охоты они разожгли костер. В этой связи старший государственный охот инспектор областной охот инспекции Суслов составил три протокола о нарушении правил охоты и три протокола о нарушении правил пожарной безопасности в лесах. Здесь же на месте он вынес постановления о наложении на Гусева Н. штрафа в размере 30 МРОТ, на Гусева С. и Птичкина штраф в размере 10 МРОТ на каждого с конфискацией орудий охоты.
Гусев Н. обжаловал назначенные наказания, мотивируя это тем, что является военнослужащим и ответственность несет в соответствии с дисциплинарным уставом. Дайте правовую оценку данной ситуации.
3. Рюмочкин и Крылышкин распивали спиртные напитки в детском городском парке, оскорбляли прохожих и приставали к ним. Находясь на дежурстве 20 июня 2004 г. в детском городском парке участковый уполномоченный составил протоколы о совершении административных правонарушений Рюмочки-ным и Крылышкиным, предусмотренных ст. 20.1 и 20.20 КоАП РФ.
24 июня дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.1 КоАП РФ, было рассмотрено участковым уполномоченным и вынесено постановление о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 5 МРОТ на каждого.
26 июня дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.20 КоАП РФ, было рассмотрено начальником РУВД и вынесено постановление о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 10 МРОТ на каждого.
Рюмочкин и Крылышкин обратились в суд с обжалованием постановления о наложении административного наказания, так как считают, что наказание должно быть назначено в пределах одной санкции.
Каков порядок наложения административного наказания при совершении нескольких административных правонарушений? Дайте юридический анализ дела.
4. Сидоркин на своем легковом автомобиле вместе со своим приятелем Петровым возвращались с загородного пикника. Водители встречного движения дали световой сигнал, обозначающий, что на посту ГИБДД сотрудники милиции останавливают всех водителей.
Сидоркин, будучи в состоянии опьянения, передал управление своим автомобилем Петрову, так как Петров находился в более легкой степени опьянения, но не имел водительского удостоверения. На посту ГИБДД сотрудники милиции задержали Си-доркина и Петрова, где после медицинского освидетельствования были составлены два протокола о совершении административного правонарушения по ст. 12.8 КоАП РФ. В своем объяснении Сидоркин указал, что сотрудники ГИБДД изъяли у него водительское удостоверение неправомерно, так как он работает водителем автобуса и имеет, помимо категории «В», категорию «С», и без удостоверения его не допустят к работе. Постановлением судьи Сидоркин был лишен прав управления транспортным средством категорий «В» и «С» сроком на один год. На Петрова был наложен штраф в размере 10 МРОТ. Дайте юридический анализ дела.
.6. В научной статье сказано:
«Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П признал, что исполнительский сбор представляет собой штрафную санкцию административного характера за совершенное должником правонарушение в процессе принудительного исполнения вынесенных постановлений. Исполнительский сбор должен отвечать всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к административным штрафам.
Взыскание исполнительского сбора означает привлечение должника к административной ответственности и осуществляется с учетом положений КоАП РФ». А как вы считаете?

Темы рефератов
1.Анализ взысканий, налагаемых на юридических лиц.
2.Генезис законодательства, относительно административных наказаний.

Тема 17. Производство по делам об административных правонарушениях
Методические указания.
Студентам необходимо рассмотреть производство по делам об административных правонарушениях (задачи, принципы, субъекты, структура, правовое регулирование); раскрыть процессуальные (обеспечительные) меры принуждения, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях (основание и порядок применения, нормативную основу). Изучить доставление, привод и процессуальное задержание (нормативная основа, основание применения, сроки, порядок применения). Раскрыть отличие задержания от административного ареста. Рассмотреть личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, арест имущества.

1.Понятие, значение и содержание процессуальной формы административной деятельности.
2.Понятие и цели производства по делам об административных правонарушениях (ПДАП).
3.ПДАП и административное судопроизводство.
4.Право на защиту в ПДАП.
5.Понятие, значение, уровни процессуальной подведомственности.
6.Система мер обеспечения ПДАП.
.
Нормативные акты
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» // СЗ РФ. 2003. № 51. Ст. 7990.
Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления привода» // БНА РФ. 2003. № 47.

Вопросы для обсуждения
1.Можно ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, назвать обвиняемым?
2.Как решает КоАП РФ вопрос о территориальной подведомственности на каждой стадии ПДАП?
3.Чем различаются меры процессуального обеспечения: изъятие имущества, арест имущества, задержание имущества? Что общего у них?
4.Чем доставление отличается от привода?
5.В чем особенности задержания транспортных средств?
Задания

1. Заполните карту сравнительного анализа:

Признаки
Доставление
Задержание
Привод
Административный арест

Фактическое основание





Статья КоАП РФ





Срок





Цель





Процессуальное оформление






2. Выявите различия административно-правового и уголовно-процессуального задержания.

Задачи
1.Работники милиции задержали Гудямова в состоянии опьянения и доставили в РОВД. Выслушав их рапорт, дежурный РОВД начал составлять протокол о проступке. По требованию дежурного Гудямов предъявил паспорт и сказал, что плохо знает русский язык, не может понять, за что его задержали, и просит вызвать его друга Надыкова, к которому он приехал в гости и который хорошо знает оба языка - русский и татарский. Дежурный записал в протокол данные паспорта, сделал отметку об отказе от дачи показаний и подписи протокола, попросил двух работников милиции этот акт заверить и направил Гудямова в вытрезвитель. По дороге в медвытрезвитель Гудямов возмущался, требовал адвоката. Утром с него взыскали стоимость услуг вытрезвителя и оштрафовали. Разрешите данное дело.
2.19 февраля Шабалин ворвался в зал судебного заседания, где шло слушание гражданского дела, не подчинялся требованиям председательствующего, не реагировал на его замечания. Судья дал распоряжение дежурившим в зале судебного заседания сотрудникам милиции задержать Шабалина и препроводить его в ИВС РОВД, указав, что привлекает Шабалина к административной ответственности по ст. 17.3 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на 15 суток. О наложении на Шабалина административного ареста судья сделал запись в протоколе судебного заседания, после чего слушание дела продолжилось.
20 февраля судья вынес постановление о снижении срока административного ареста до одних суток, и Шабалина освободили.
Председатель областного суда отменил вынесенные по данному делу постановления, указав, что нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности. Дайте юридический анализ дела.
3. Инспектор ГИБДД составил протокол о нарушении Правил дорожного движения гражданином Невезучим и, поскольку водитель был не в состоянии уплатить штраф на месте, изъял его водительское удостоверение. Невезучий обратился с жалобой к начальнику ГИБДД, полагая, что инспектор нарушил требования КоАП РФ, которые запрещают применять меры, не предусмотренные Кодексом, а КоАП РФ такого административного наказания, как изъятие водительского удостоверения, не предусматривает.
Поскольку начальник ГИБДД в жалобе отказал, Невезучий обратился в суд. Суд вынес решение о признании действий инспектора ГИБДД незаконными, поскольку согласно ч. 3 ст. 35
Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Каково ваше мнение по данному вопросу?

Тема 18. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Методические указания.
Студентам необходимо рассмотреть понятия и виды стадий производства; раскрыть все стадии производства. Рассмотреть основание административного расследования, его этапы, возбуждение дела. Остановиться на рассмотрение дела, этапах этой стадии. Выявить сущность постановления, его содержание и виды. Раскрыть стадию пересмотра постановлений, а также значение и этапы исполнения.

1.Система стадий и этапов производства об административных правонарушениях.
2.Стадия административного расследования дела об административном правонарушении.
3.Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.
4.Стадия пересмотра постановления по делу об административном правонарушении.
5.Стадия исполнения постановления об административном правонарушении.

Нормативные акты
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

Вопросы для обсуждения
Каков механизм возбуждения дела об административном правонарушении?
В какой срок дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено?
Какие процессуальные документы могут оформляться субъектами административной юрисдикции в ходе производства по делу об административном правонарушении?
Какие требования предъявляются к определению о возбуждении дела об административном правонарушении при проведении административного расследования?
Задания
1. Придумайте фабулу и составьте по ней:
протокол об административном правонарушении (определение о возбуждении дела об административном правона-. рушении и проведении административного расследования);
- определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности;
постановление по делу об административном правонарушении.
2. По придуманной фабуле напишите жалобу на постановление по делу об административном правонарушении (на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении) и направьте ее по подведомственности.
Задачи
1. 5 апреля 2004 г. Кировский районный суд г. Уфы вынес постановление по делу об административном правонарушении о привлечении Коваленко О. А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и лишении его права управления транспортным средством сроком на один год. Не согласившись с вынесенным постановлением и руководствуясь положениями главы 40 ШК РФ, Коваленко О. А. оформил кассационную жалобу на судебное решение и обратился с ней в канцелярию Верховного Суда РБ. В канцелярии Верховного Суда РБ кассационную жалобу не приняли, объяснив, что Коваленко О. А. нарушил требования законодательства об обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях:
А. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, следует руководствоваться не гражданско-процессуальным законодательством, а положениями гл.30 КоАП РФ.
Б. Жалобу на постановление по делу об административном правонарушении следует подавать только в тот орган, который вынес данное постановление.
Оцените ситуацию. Каков порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях?
2. 22 марта 2004 г. главный государственный инспектор Федерального горного и промышленного надзора рассмотрел дело об административном правонарушении, совершенном Ивановым С. И. и подпадающем под признаки ст. 14.26 КоАП РФ. По итогам рассмотрения дела было вынесено постановление и назначен административный штраф в размере 20 МРОТ. 25 марта 2004 г. копия постановления была вручена под расписку Иванову С. И.
Иванов С. И. долго не мог решиться: подавать или не подавать жалобу на постановление.
Решив все-таки обжаловать постановление по делу, он, руководствуясь ст. 30.1 КоАП РФ, обратился с жалобой 15 июня 2004 г. в вышестоящий орган. Спустя несколько дней Иванову С. И. пришло письмо с определением, согласно которому было отказано в принятии жалобы, так как пропущен 10-дневный срок обжалования, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, а Иванов С. И. при подаче жалобы не представил доказательств, подтверждающих уважительность его пропуска. Каким образом может быть разрешена данная ситуация? Каков порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу? Возможен ли пересмотр вступивших в законную силу постановлений несудебных органов по делам об административных 118
правонарушениях, в случае если такие постановления не были обжалованы в установленный законом срок и, следовательно, в районном суде не рассматривались?1
3. Петров был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ. 20 апреля районный судья вынес постановление об административном аресте сроком на 15 суток. Из зала суда Петрова доставили в ИВС РУВД для исполнения постановления. 21 апреля прокурор принес протест на постановление районного судьи председателю областного суда. 23 апреля протест был оставлен без удовлетворения. 25 апреля у Петрова начался острый приступ радикулита и он обратился к начальнику ИВС РУВД с просьбой отпустить его домой. На следующий день он был освобожден по решению начальника РУВД.
Дайте юридический анализ дела.
4. 23 января 2004 г. работниками милиции была задержана группа молодых людей (четыре человека, в их числе двое несовершеннолетних) по мотиву появления в общественном месте в нетрезвом виде. Опрятно одетые молодые люди, выходя из станции метро «Уральская», громко смеялись, от них пахло алкоголем. Был составлен один протокол об административном правонарушении в отношении указанных молодых людей по ст. 20.21 КоАП РФ. 24 января 2004 г. начальник РУВД Ленинского района г. Екатеринбурга наложил административный штраф на каждого в размере 1/2 МРОТ.
В жалобе в областной суд молодые люди указали, что общественный порядок не нарушали, выпили только по бутылке пива, смеялись, так как было хорошее настроение, никто из них не шатался, не падал. Все шли на вокзал провожать друга. Областной суд постановление отменил, а жалобу удовлетворил, так как в деле отсутствует акт о тестировании на алкоголь. Допущены ли по этому поводу процессуальные нарушения

Тема 19. Применение мер административного принуждения к коллективным субъектам административного права
Методические указания.
Студентам необходимо раскрыть нормативное и фактическое основание применения принудительных мер к организациям органами исполнительной власти. Выявить особенности применения принудительных мер к организациям. Изучить меры административно-правового принуждения, применяемых к организациям. Раскрыть административные взыскания, налагаемые на организации. Отдельно рассмотреть штраф, отзыв лицензии, запрещение деятельности.

Виды коллективных субъектов.
Основания (нормативные и фактические) привлечения коллективных субъектов к административной ответственности.
Взыскания, применяемые к коллективным субъектам.
Производство по дела об административных нарушениях коллективных субъектов.
Административная ответственность органа за нарушение налогового, таможенного, природоохранного, валютного законодательства.

Нормативные акты
КоАП РБ.
ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4857.
Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991г. (в ред. от 25 мая 1995г.) // ВВС. 1991. № 16. Ст. 4999; СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977.
ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995г. // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

Вопросы для обсуждения
1.Может ли должностное лицо нести административную
ответственность за правонарушения, допущенные в процессе производственной деятельности предприятия, которым оно
руководит.
2.Каковы основания привлечения к административной ответственности коллективных субъектов – предприятий, учреждений, организаций – за нарушения в области строительства?
3.За какие правонарушения можно привлекать к ответственности коллективных субъектов при использовании ими земельных участков?
4.Какие виды взысканий применяют должностные лица Государственной санитарно- эпидемиологической службы к коллективным субъектам?
Задачи
1.В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства, направленного на предупреждение пожаров, в г. Сухой Лог обнаружено, что склад горюче- смазочных материалов АО «Сухоложскцемент» эксплуатируется с грубыми нарушениями Правил пожарной безопасности для промышленных предприятий.
Имеющиеся емкости хранения масел № 1,2,6,7 протекают. Неисправны емкости «1 (50 м3) с бензином, 4 емкости (50 м3) с дизельным топливом. Кроме того, на территории склада допускаются нарушения режимного характера: хранятся стройматериалы, площадка ГСМ не огорожена сплошным обвалованием, препятствующим растеканию жидкости в случае аварии, нет необходимой охраны объекта.
Вышеуказанные нарушения могут в любое время привести к серьезной аварии и пожару с тяжелыми последствиями.
Как решается вопрос об ответственности при выявлении таких нарушений?
В апреле АООТ « Туринский маслодельный завод», не имея лицензии, реализовал 1500 бутылок водки «Столичная», а в сентябре пиво – 1440 бутылок и табачные изделия – 9912 пачек.
Кроме того, в третьем квартале в магазине АООТ « Туринский маслодельный завод» реализовывались меховые и ковровые изделия, относящиеся к подакцизным товарам и требующие специальных лицензий для реализации, которые на маслозаводе отсутствуют.
В сентябре того же года по распоряжению исполнительного директора Киселева от Гиносян были приняты для реализации арбузы – 530 кг – без сертификата качества. Продавались косметические товары, на которые отсутствовали документы, удостоверяющие их безопасность, например помада производства Германии, Тайваня.
Какие правонарушения допущены и кто будет нести ответственность?
На территории завода РТА для внутренних нужд бала построена железнодорожная ветка. При этом не были соблюдены требования закона « О федеральном железнодорожном транспорте». Какие действия должны предпринять государственные органы?
Акционерное общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» выпустило в розничную продажу алкогольный напиток «Фортуна-экстра» крепостью 96%. Если в данном случае нарушены требования закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», то какую ответственность должно нести АООТ «Фортуна»?
По истечению 80 дней после окончания очередного финансового года финансово-промышленная группа «Интеруголь» представила отчет, основанный на результатах проверки, проведенной государственными органами. Представитель государственного органа возвратил отчет и потребовал представления отчета, основанного на данных проверки, проведенной независимым аудитором. Нарушила ли «Интеруголь» требования закона «О финансово-промышленных группах»?

Тема 20. Дисциплинарное принуждение по административному праву
Методические указания.
Студентам необходимо рассмотреть понятие дисциплинарного принуждения, его виды, основания ответственности, виды дисциплинарных взысканий; раскрыть особенности дисциплинарной ответственности военнослужащих, работников милиции, студентов и учащихся, а также материальную ответственность военнослужащих и работников ОВД. При решении ситуаций применять соответствующие нормативные акты.

1.Понятие дисциплинарного принуждения. Его особенности.
2.Виды дисциплинарного принуждения по административному праву: а) по целям принуждения; б) по субъектам, к которым применяются меры дисциплинарного принуждения.
3.Различия между дисциплинарными и административными проступками.
4.Система административных взысканий, предусмотренных нормами административного права. Общие и особые дисциплинарные взыскания по трудовому и административному праву.
5.Дисциплинарное производство по административному праву. Его отличие от дисциплинарного производства по трудовому праву.
6.Материальная ответственность военнослужащих.

Нормативные акты
ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» // СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4135; 2000. №29. Ст. 3001; №33. Ст. 3348.
ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» // СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3682.
ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3586; 2000. №46. Ст. 4537.
Дисциплинарный устав таможенной службы РФ. Утв. Указом Президента РФ от 16 ноября 1998г. №1396 // СЗ РФ. 1998. №47. Ст. 5742.
Вопросы для обсуждения
1. Каково соотношение понятий «дисциплинарное принуждение» и «дисциплинарная ответственность»?
В чем сходство и различие между административными наказаниями и дисциплинарными взысканиями?
Какие вы знаете субъекты дисциплинарной власти?
Какие меры пресечения есть в дисциплинарном производстве?
Укажите все возможные сроки в дисциплинарном производстве.
Задания
1. На основе соответствующих нормативных актов нарисуйте схему дисциплинарных взысканий, налагаемых на всех возможных субъектов ответственности: общие взыскания - специальные взыскания.
Продумайте и выскажите свое мнение об эффективности дисциплинарных взысканий в отношении студентов.
Задачи
1. Сержант срочной службы, находясь в отпуске, нарушил общественный порядок (появился на улице в нетрезвом виде). Военный комендант по месту нахождения объявил ему выговор, о чем сообщил ему и в часть по месту прохождения службы. По совету друзей служащий решил обжаловать в суд этот приказ, пояснив, что совершил административное правонарушение, несвязанное с несением службы, тем более находясь в отпуске. Вернувшись в часть, он никому не сообщил о случившемся.
Проанализируйте сложившуюся ситуацию.
2. Сотрудница ОВД, лейтенант Перепелкина, проживая в коммунальной квартире, создала для соседей невозможную обстановку. Приходя поздно вечером домой, она хлопала громко дверью, будя всех. По воскресеньям с утра занимала все четыре конфорки на газовой плите, не разрешала занимать ванную комнату более 20 мин, запугивала соседских детей отправкой их в колонию и т. д. Соседи решили подать жалобу начальнику
ГОВД. Прочитав это письмо, он ответил, что Перепелкина -хороший работник, а как она ведет себя дома, его не касается. Как должен был поступить начальник ГОВД, по вашему мнению?
3. Студент технологического института Хвостов украл в универсаме бутылку водки, желая отметить сдачу экзамена, и был задержан службой охраны. Перед директором встал вопрос, кому сообщить о случившемся: ректору института или в милицию. Пожалев студента, он сообщил в институт.
Какие последствия наступят для Хвостова?
4 За месяц до демобилизации солдат Тихонов решил отправить домой посылкой зимние вещи, которые ему были выданы в армии. Это были полушубок, валенки и т. д. Об этом факте сталоизвестно коменданту.
Как ему поступить?
5. В сентябре 2002 г. солдат срочной службы Седых получил разрешение на 72-часовое увольнение и выбыл из расположения воинской части по семейным обстоятельствам. В конце установленного срока увольнения Седых, будучи в нетрезвом состоянии, совершил правонарушение, которое было квалифицировано как мелкое хулиганство.
Участковый инспектор составил протокол о совершении Седых мелкого хулиганства. Затем он принял и оформил постановление о наложении на Седых на основании ст. 201 штрафа в размере 3 МРОТ. Копии протокола и постановления участковый инспектор направил командиру воинской части. Последний издал приказ о дисциплинарном аресте Седых на 10 суток за нарушение общественного порядка и несвоевременное прибытие из увольнения с отбыванием ареста на гауптвахте. Какие правонарушения совершены должностными лицами?

Задания для самопроверки по разделу 4
Задание № 1
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения применяется в качестве основного взыскания в:
1. Ст.13.6 КоАП РФ.
2. Ст.14.2 КоАП РФ.
3. Ст.5.19 КоАП РФ.
4. Ст.16.1 КоАП РФ.
5. Ст.14.20 КоАП РФ.

Задание № 2
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения подлежит обязательному применению в:
1. Ст.6.13 КоАП РФ
2. Ст.5.19 КоАП РФ
3. Ст.7.12 КоАП РФ
4. Ч.1 ст.8.13       КоАП РФ
5. Ч.2 ст.12.4 КоАП РФ

Задание № 3
Одним из Законов РБ было установлено, что граждане, допустившие нарушение норм данного правового акта, подвергаются административному штрафу в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда, с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Правомерно ли данное решение:
1. Да правомерно.
2. Правомерно только в установлении штрафа.
3. Правомерно только в установлении конфискации.
4. Не правомерно.
5. Курултай вообще не имела полномочий на принятие данного Закона.

Задание № 4
15 февраля 2001 года гражданин «М» был подвергнут административному взысканию за совершение мелкого хулиганства (ему был назначен административный арест на срок 15 суток, которые он отбыл полностью). 01 марта 2002 года он появился в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
Суд вынес постановление о назначении ему административного ареста сроком на 15 суток, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Правомерным ли является данное решение?
1. Решение суда правомерно.
2. Решение суда не правомерно.
3. Суд мог вынести данное решение, хотя обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае нет.

Задание № 5
Военнослужащие, совершившие административное правонарушение, за которое в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ они несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами, являются:
1. Специальным субъектом административного правонарушения.
2. Специальным субъектом административной ответственности.
3. Общим субъектом административной ответственности.
4. Не являются субъектом административной ответственности.

Задание № 6
Какие из перечисленных признаков характерны только для крайней необходимости?
1. Источником опасности может быть только физическое лицо.
2. Вред может быть причинен только источнику опасности.
3. Причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный вред.
4. Опасность должна быть существующей (наличной), т.е. носить реальный характер.
5. Отсутствие у лица реальной возможности устранить опасность иными средствами, чем совершением действий, попадающих под признаки административного правонарушения.

Задание № 7
В ходе налоговой проверки был установлен факт открытия ОАО Коммерческого Банка «Регион» расчетного счета ООО «Трейд» без предъявления последним свидетельства о постановке на налоговый учет. За данное правонарушение Банк был подвергнут взысканию в виде штрафа в размере 10 тыс. руб., в соответствии со ст. 132 НК РФ.
Одновременно был наложен административный штраф в размере 10 мин. размеров оплаты труда на гл. бухгалтера ОАО Коммерческого Банка «Регион» Иванову А.А.
Правомерно ли данное решение?
1. Да правомерно
2. Правомерно только в части привлечения к административной ответственности юридического лица.
3. Правомерно только в части привлечения к административной ответственности гл. бухгалтера Ивановой А.А.
4. Гл. бухгалтер Иванова А.А. не является должностным лицом, поэтому не подлежит административной ответственности.

Задание № 8
Гражданин Петров И.И. многократно использовал приобретенное им радиопередающее устройство без специального разрешения, что создавало помехи на сетях связи, о чем в соответствующие органы государственного контроля неоднократно поступали жалобы от граждан.
Фактически радиопередающее устройство у гражданина Петрова И.И. было обнаружено по истечении 3-х месяцев с момента его последнего использования.
Подлежит ли гражданин Петров И.И. административной ответственности?
1. Да, в данном месте имеет место длящееся правонарушение.
2. Нет не подлежит.
3. Да, постановление по делу в данном административном правонарушении может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Задание № 9
15 декабря 2002 года гражданин М. был подвергнут административному взысканию за повреждение телефона-автомата (ст.13.24. КоАП РФ) (ему были назначен штраф). 10 февраля 2003 года он совершил мелкое хулиганство (ст.20.1. КоАП РФ).
Суд вынес постановление о назначении ему административного ареста сроком на 15 суток, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность за административное правонарушение.
Правомерным ли является данное решение?
1. Решение суда правомерно.
2. Решение суда неправомерно.
3. Суд мог вынести данное решение, хотя обстоятельств, отягчающих административную ответственность в данном случае нет.

Задание № 10
Сержант милиции Иванов за нарушения правил охоты соответствующим должностным лицом органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты был подвергнут административному штрафу.
Начальник ОВД, где Иванов проходил службу, узнав о случившемся объявил Иванову строгий выговор.
Правомерно ли наложены данные взыскания?
1. Правомерно.
2. Необходимо ограничиться только административным взысканием.
3. Сотрудники ОВД не несут административную ответственность за данные виды правонарушений, поэтому правомерным является только дисциплинарное взыскание.
4. Оба взыскания наложены неправомерно.
5. Законодатель не дает ответа на данный вопрос, хотя применение одновременно двух данных взысканий вряд ли целесообразно.
 
Задание № 11
Наказуемость, как признак административного правонарушения конструктивно входит в:
1.       Гипотезу.
2.       Санкцию.
3.       Диспозицию.
4.       Санкцию и диспозицию.

Задание № 12
Мелкое хулиганство, совершенное в форме оскорбительного приставания к гражданам, может причинять ущерб чести и достоинству гражданина. В данном случае честь и достоинство выступают в качестве:
1. Общего объекта.
2. Основного объекта.
3. Дополнительного объекта.
4. Факультативного объекта.
5. Предмета правонарушения.

Задание № 13
Ст.12.24. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение водителями правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего. Причинение легкого вреда здоровью в данном составе является:
1. Общим объектом.
2. Родовым объектом.
3. Основным объектом.
4. Дополнительным объектом.
5. Факультативным объектом.
 
 
Задание № 14
Из перечисленных назовите обязательные признаки состава административного проступка:
1. Противоправное деяние.
2. Место совершения правонарушения.
3. Рост виновного.
4. Признаки смягчающие ответственность.
5. Вина.

Задание № 15
Из перечисленных составов административных правонарушений укажите материальные составы:
1. Ст.20.1 КоАП РФ.
2. Ст.6.8 КоАП РФ
.3. Ст.7.27 КоАП РФ.
4. Ст. 19.1 КоАП РФ.
5. Ст.14.7 КоАП РФ.

Задание № 16
Из перечисленных статей КоАП РФ назовите те, где имеется специальный субъект административного проступка:
1. Ст.2.5 КоАП РФ.
2. Ст.6.1 КоАП РФ.
3. Ст.6.10 КоАП РФ.
4. Ст.20.1 КоАП РФ.
5. Ст.5.22 КоАП РФ.
6. Ст. 14.7 КоАП РФ.

Задание № 17
Из перечисленных составов административных правонарушений назовите те, где форма вины влияет на квалификацию правонарушения:
1. Ст.20.20 КоАП РФ.
2. Ст.5.14 КоАП РФ.
3. Ст.6.1 КоАП РФ.
4. Ст.7.17 КоАП РФ.
5. Ст.12.24 КоАП РФ.
6. Ст. 12.33 КоАП РФ.

Задание № 18
Из перечисленных составов административных правонарушений назовите те, где может иметь место прямой или косвенных умысел:
1. Ст.20.1 КоАП РФ.
2. Ст.13.24 КоАП РФ.
3. Ст.19.2 КоАП РФ.
4. Ст.19.3 КоАП РФ.
5. Ст.20.20 КоАП РФ.

Задание № 19
Из перечисленных составов административных правонарушений укажите те, где имеются факультативные признаки любого из элементов состава административного правонарушения (назовите данные признаки).
1. Ст.6.8 КоАП РФ.
2. Ст.6.11 КоАП РФ.
3. Ст.6.10 КоАП РФ.
4. Ст.20.3 КоАП РФ.
5. Ст.20.21 КоАП РФ.
6. Ст.5.10 КоАП РФ.

Задание № 20
Статья 20.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за стрельбу из оружия в неотведенных для этого места. В данном составе оружие является:
1. Предметом правонарушения.
2. Способом совершения правонарушения.
3. Факультативным признаком объективной стороны.
 

Раздел 5 Административно-правовое регулирование различных отраслей

Тема 21. Специальные административно-правовые режимы
Методические указания.
Студентам необходимо рассмотреть понятие специального административно- правового режима, его виды; раскрыть особенности отдельных видов режимов (режим чрезвычайного положения, режимы особого и военного положения, режим секретности. режим охраны Государственной границы, таможенные режимы). При ответах на вопросы необходимо ссылаться на нормативные акты.

1.Понятие специального административно-правового режима.
2.Виды специальных режимов.
3.Правовой режим чрезвычайных положений (ЧП): а) порядок введения и прекращения режима ЧП; б) содержание режима ЧП; в) административная ответственность в условиях ЧП.
4.Режим охраны государственной границы.
5.Режим секретности.
6.Паспортный режим.
7.Военный режим.
8.Таможенный режим.


Нормативные акты
ФЗ «О чрезвычайном положении» от 24 мая 2001 г. // СЗ. 2001.
ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.
Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. // ВВС. 1992. № 33. Ст. 361.
ФЗ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
Положение о паспорте гражданина РФ. Утв. Правительством РФ 8 июля 1997 г. (ред. от 25 сентября 1999 г.) // СЗ РФ 1997. №28. Ст. 3444.
ФЗ «О Государственной границе».
ФЗ «О Государственной тайне».

Вопросы для обсуждения
1. Какие признаки характеризуют административно – правовой режим?
2. Какие особенности присущи специальным административно-правовым режимам?
Кем и как изменяются функции и полномочия исполнительной власти в экстремальных ситуациях?
Каковы особенности режимов ЧП, вызванных социальными и природными обстоятельствами?
Следовало ли вводить режим чрезвычайного положения на территории Чеченской республики до начала боевых действий в декабре 1994 г.?
Задания
1.Сгруппируйте по видам меры административного принуждения, предусмотренные чрезвычайным законодательством.
2. Разработайте план – схему структурных преобразований аппарата управления администрации области, вызванных: сильным наводнением, угрозой распространения эпидемии, взрывом и радиоактивным выбросом на Белоярской АЭС.
В одном из областных центров происходят массовые беспорядки: осаждены здания областной прокуратуры, суда, военкомата, УВД, предприняты попытки захвата ГОВД с целью завладения оружием, блокирована воинская часть гарнизона города, группой боевиков предприняты попытки захватить автовокзал; блокированы железнодорожный вокзал и аэропорт.
В городе не работают транспорт, большинство предприятий и учреждений, нарушено нормальное функционирование городских служб, блокированы подъездные дороги к городу, что затрудняет доставку продовольствия и других грузов.
На центральных площадях города проходят несанкционированные митинги, в которых принимают участие около 2 тыс. человек. Митингующие требуют смены власти и правительства.
Газеты различных общественных организаций, радио, телевидение дают противоречивую информацию, которая рождает слухи и еще больше обостряет напряжение.
Указом Президента РФ в области введено чрезвычайное положение. В качестве особой формы управления избрана Временная администрация. Начальник УВД назначен комендантом территории, на которой введено ЧП.
В районные суды направлены материалы о нарушении гражданами режима ЧП.
Данная фабула предлагается для организации методического игрового процесса, в ходе которого студенты, исполняя роль государственных должностных лиц и органов, пишут нормативные и процессуальные документы.
Необходимо подготовить и составить следующие документы:
Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
Постановление Совета Федерации об Указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
Приказ главы Временной администрации об осуществлении и поддержании режима чрезвычайного положения;
Приказ коменданта территории, на которой было введено ЧП, об организации комендантской службы и поддержании режима ЧП;
Постановление народного судьи о наложении взысканий за нарушение режима ЧП.

Задачи
1. 21 мая в областном центре Указом Президента РФ было введено чрезвычайное положение. 20 июня народный судья Панов получил из районного комендантского участка материал о нарушении Захаровым режима чрезвычайного положения, выразившемся в том, что, управляя автомобилем, Захаров не остановился по требованию патрульной службы.
25 июня Панов рассмотрел дело об административном правонарушении и постановил подвергнуть Захарова административному аресту на 5 суток. 26 июня пресса опубликовала Указ Президента РФ от 24 июня об отмене ЧП.
На основании законодательства прокомментируйте эти факты.
2. В результате сильного наводнения в одной из областей создалась угроза жизни и здоровью населения, имуществу и нормальной деятельности предприятий и организаций. Глава администрации области объявил на территории области особое положение. Была создана чрезвычайная комиссия, которая издала постановление, содержащее норму о мобилизации ресурсов предприятий, учреждений, организаций, об установлении особого порядка распределения продуктов первой необходимости и особого режима передвижения по территории области, о мобилизации плавательных средств, принадлежащих гражданам.
Правомерны ли действия субъектов власти?
После объявления в городе чрезвычайного положения комендант издал распоряжение, обязывающее начальника узла связи отключить один из микрорайонов от городской телефонной сети, мотивируя свое решение сложившийся чрезвычайной ситуацией. Граждане, проживающие в микрорайоне, решили обратиться всуд.
Какой должна быть юридическая оценка данных факторов?
При обсуждении в Совете Федерации указа Президента РФ « О введении чрезвычайного положения в Северо – Осетинской и Ингушской республике» один из депутатов заметил, что Президент РФ уже второй раз продлевает правовой режим чрезвычайного положения на указанной территории, хотя закон ему такой возможности не предоставляет. Указ был отклонен. Через два дня Президент РФ снова внес Указ на рассмотрение Совета Федерации, расширив при этом территорию действия режима ЧП. Совет Федерации утвердил Указ Президента РФ, но несколько его членов обратились в Конституционный Суд РФ.
Каким должно быть решение Конституционного Суда?

Тема 28. Разрешительная деятельность
Методические указания.
Студентам необходимо раскрыть понятие и сущность разрешительной деятельности. Изучить систему разрешений по административному праву. Выявит признаки разрешительного производства. Рассмотреть ответственность за нарушение разрешительной системы. При решении задач использовать нормативные акты.


Понятие и сущность разрешительной системы.
Правовой режим разрешительной системы и смежные административно-правовые режимы.
Виды разрешений. Система разрешений по административному праву.
Объекты разрешительной системы: а) разрешительная деятельность ОВД; б) лицензирование в области природопользования; в) лицензирование образовательной деятельности, здравоохранения; г) разрешительная система в таможенном деле.
Разрешительное производство как вид административного процесса.
Ответственность за нарушение правил разрешительной системы.

Нормативные акты
ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4857.
Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991г. (в ред. от 25 мая 1995г.) // ВВС. 1991. № 16. Ст. 4999; СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977.
ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995г. // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

Темы рефератов
. Организационно- правовые вопросы государственного управления торговлей.
Организационно- правовая система госуправления финансами и кредитом.
.Организационно- правовая система госуправления наукой.
Организационно- правовая система управления культурой.
Милиция и разрешительная деятельность.
Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Организационно- правовая система госуправления природопользованием и охраной природных ресурсов.
Организационно- правовые системы госуправления статистикой и учетом.
Общественные организации как субъекты административного права.

Методические рекомендации по написанию рефератов по административному праву

. Написание рефератов является одной из форм обучения студентов, направленных на организацию и повышение уровня самостоятельной работы студентов, а также на усиление контроля за этой работой.
Целью написания рефератов является привитие студентам навыков самостоятельной работы над литературными и законодательными источниками, опубликованной судебной практикой с тем, чтобы на основе их анализа и обобщения студенты могли делать собственные выводы теоретического и практического характера, обосновывая их соответствующим образом.
В отличие от теоретических семинаров, при проведении которых студент приобретает, в частности, навыки высказывания своих суждений и изложения мнений других авторов в устной форме, написание рефератов даст ему навыки лучше делать то же самое, но уже в письменной форме, юридически грамотным языком и в хорошем стиле.
При написании реферата студент должен изучить и кратко изложить имеющиеся в литературе суждения по определенному, спорному в теории, вопросу (проблеме) по данной изучаемой теме, высказать по этому вопросу (проблеме) собственную точку зрения с соответствующим ее обоснованием.
Студент также может подготовить обзорно-информационный реферат. Разновидностями такого реферата могут быть:
1) краткое изложение основных положений той или иной книги, монографии, другого издания (или их частей: разделов, глав и т.д.), как правило, только что опубликованных, содержащих материалы, относящиеся к изучаемой теме;
2) подбор и краткое изложение содержания статей по определенной проблеме (теме, вопросу), опубликованных в различных юридических журналах за тот или иной период, либо в сборниках («научных трудах», «ученых записках» и т.д.).
Объем реферата должен быть в пределах 1520 страниц машинописного текста через два интервала.

ТЕМЫ РЕКОМЕНДУЕМЫХ РЕФЕРАТОВ:

Соотношение административного права и конституционного права.
Акты субъектов РФ как источники административного законодательства.
Реализация гражданами право на занятие предпринимательской деятельностью.
Право на свободу совести и вероисповедание.
Порядок реализации право на собрания, митинги, демонстрации и пикетирования.
Особенности реализации прав в сфере управления иностранцами и лицами без гражданства.
Органы исполнительной власти: перспективы развития и проблемы.
Принцип централизации и децентрализации в системе органов исполнительной власти.
Президент РФ в системе органов исполнительной власти.
Президент РБ в системе органов исполнительной власти РБ.
Этические требования для государственных служащих.
Бюрократия в системе государственной службы.
Перспективы развития института государственной службы.
Становление и история развития института государственной службы.
Должностные преступления государственных служащих.
Процесс и процессуальная деятельность органов внутренних дел.
Процесс и процессуальная деятельность таможенных органов.
Действие актов органов исполнительной власти.
Акты Президента РФ в системе актов органов исполнительной власти.
Поощрение Президентом РФ
.Поощрение военнослужащих.
Особенности задержания в медицинском вытрезвителе.
.Задержание несовершеннолетних в спецприемнике распределители.
.Проблемы нового КоАП Российской Федерации.
Особенность административной ответственности в Республики Башкортостан. .
Анализ взысканий, налагаемых на юридических лиц.
Генезис законодательства, относительно административных наказаний.
Организационно- правовые вопросы государственного управления торговлей.
Организационно- правовая система госуправления финансами и кредитом.
Организационно- правовая система госуправления наукой.
Организационно- правовая система управления культурой.
Милиция и разрешительная деятельность.
Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Организационно- правовая система госуправления природопользованием и охраной природных ресурсов.
Организационно- правовые системы госуправления статистикой и учетом.
Общественные организации как субъекты административного права.














УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2008.
Бахрах Д.Н.. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2008. – 768 с.
Образцы административно-процессуальных документов с комментариями: Практ. пособие / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. – М.: Юрайт-Издат, 2009. – 525 с.
Россинский Б.В., Гончарова Н.Г. Административное право. Практикум: Учебно-методическое пособие / Под ред. Б.В. Россинского. – М.: Изд-во Эксмо, 2009. – 576 с.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2008

Дополнительная литература

Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 2008.
Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 2009.
Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2007.
Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М., 2008.
Комментарий к федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации». М., 2009.
Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М., 2007.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 2 т. М., Норма, 2008.
Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., Норма, 2009.
Старилов Ю.Н. Административные суды в России. М., Норма, 2008
Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 2007.
Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 2009.
Корсик К.А. Особенности правового положения иностранных граждан в РФ. М., 1998.
Смирнов Ю.М. Вопросы выезда и пребывания российских граждан за границей: Учебное пособие. М: Дипломат акад. МИД России, 2009.
Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами
Арзамазов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. М.: Академия управления МВД РФ, 2008.
Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 2009.
Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2009. № 5.

 


















ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

1 Общее понятие управления.
2 .Государственное управление как часть социального управления.
Правовая реформа и государственное управление.
Предмет и метод административного права.
Место административного права в правовой системе РФ.
Понятие и развитие науки административного права в современный период.
Понятие, структура и особенности административно- правовых норм.
Виды административно- правовых норм.
Реализация административно- правовых норм.
Источники административного права.
Систематизация правовых актов в области госуправления.
Понятие, виды и участники административно-правовых отношений.
Основные черты административно- правовых отношений.
Понятие и система субьектов административного права. Понятие административной опеки.
Основы административно- правового статуса граждан.
Права и обязанности граждан в сфере госуправления.
Административно- правовые гарантии прав граждан.
Обращения граждан в органы власти.
Административно– правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
Виды органов исполнительной власти.
Принципы построения системы органов исполнительной власти.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации.
Центральные органы федеральной исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субьектов РФ.
Органы исполнительной власти РБ.
Разграничение компетенции в области управления между органами исполнительной власти РФ и ее субьектов.
Органы местного государственного управления и самоуправления.
Понятие и виды государственной службы.
Понятие и виды государственных служащих.
Принципы государственной службы.
Классификация государственных должностей государственной службы.
Квалификационные разряды государственных служащих.
Права и обязанности государственных гражданских служащих.
Ограничения, связанные с государственной гражданской службой.
Поощрения и ответственность государственных гражданских служащих.
Гарантии для государственных служащих.
Поступление и нахождение на государственной гражданской службе.
Аттестация государственных гражданских служащих. Квалификационный экзамен.
Основания для прекращения государственных служебных отношений.
Особенности военной службы.
Понятие и виды административно- правовых форм.
Правовые акты органов исполнительной власти: понятие, юридическое значение, отличие от правовых актов иных органов государства и служебных документов.
Виды правовых актов управления.
Административно- правовой договор.
Действие правовых актов управления.
Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
Понятие административно- правовых методов.
Виды административно- правовых методов.
Административное принуждение: сущность, виды.
Правовое содержание административной ответственности и ее отличие от других видов ответственности.
Общая характеристика Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Административно- принудительные меры и их правовое содержание.
Меры административного пресечения и их правовое содержание.
Административное правонарушение: признаки, состав.
Понятие и виды административных взысканий.
Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и установленный порядок управления.
Понятие и принципы административного процесса.
Производство по делам об административных правонарушениях.
Стадия возбуждения и расследования дела об административном правонарушении.
Стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении.
Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении.
Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
Контрольные полномочия Президента РФ.
Контроль органов законодательной власти.
Контроль органов исполнительной власти.
Административный надзор.
Органы судебной власти и законность в управлении.
Общий надзор органов прокуратуры.
Организационно-правовые вопросы государственного управления экономикой и сельским хозяйством.
Организационно-правовые вопросы государственного управления строительством, транспортом, дорожным хозяйством и связью.
Организационно- правовые основы госуправления внешнеэкономической деятельностью.
Понятие и основы организации системы образования и наукой..
Понятие и основы организации управления здравоохранением и социальной защитой населения.
Организация таможенного дела.
Организационно- правовые формы управления обороной страны.
Организационно- правовые формы управления безопасностью.
Государственная граница и ее охрана.
Понятие и виды государственной тайны.
Организационно- правовые формы управления внутренними делами.
Разрешительная деятельность.
Организационно- правовые формы управления иностранными делами.
Административно- правовое регулирование въезда в РФ и выезда из РФ.
Организационно- правовые формы управления юстицией.
Понятие административно- правовых режимов. Признаки. Виды основных административно- правовых режимов.
Режим ЧП (чрезвычайного положения)









МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКЗАМЕНА ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

Значение экзамена состоит в том, что он является завершающим этапом в изучении курса семейного права, когда каждый студент должен отчитаться об усвоении материала, предусмотренного программой по этой дисциплине.
Проверка знаний студентов и их оценка доверяются преподавателю, который читает лекции по административномуправу. Кафедра должна осуществлять соответствующий контроль за проведением экзаменом преподавателем.
Преподаватель приглашает 56 студентов, каждому из них предлагает взять билет и указывает место, где они должны готовиться. После того, как первый их них ответит и получит оценку, приглашается следующий.
Обдумывая ответы на вопросы, студенты, как правило, записывают план и отдельные формулировки ответа. Однако целесообразно дать понять студенту, что больше ценится не зачитывание ответа, а его устная форма. Студент может зачитать сформулированное им сложное определение какого-то понятия, запомнившееся ему изречение из прочитанной книги и т.п., но не читать, опустив голову, весь ответ. В подобных случаях целесообразно остановить студента и предложить отвечать без обращения к записи ответа.
Главный этап проведения экзамена это выслушивание ответов студента и беседа с ним. Цель этой беседы, т.е. цель экзамена, заключается в проверке знаний студента.
Проверка уровня знаний студента должна наряду с проверкой того, что он запомнил, включать и проверку устойчивости его знаний, способности самостоятельно и квалифицированно анализировать правовой материал, свободно оперировать юридическими понятиями и категориями.
При применении правильной техники опроса экзаменующихся всегда можно выявить подлинный уровень их знаний и избежать ошибок.
Большое значение в решении этой задачи имеют дополнительные вопросы. Преподаватель вправе задавать каждому как правило, один дополнительный вопрос, независимо от качества ответов на вопросы, которые студент обдумывал. Дополнительный вопрос должен быть небольшим, конкретным и не связанным с основными вопросами. Ответ на дополнительный вопрос не должен влиять на оценку в такой степени, как ответы на основные вопросы. Однако если при оценке ответа студента у преподавателя будут колебания поставить «отлично» или «хорошо», он учтет и его ответ на дополнительный вопрос.
Экзамен завершается выставлением студенту оценки. Оценка «отлично» может быть выставлена только тем студентам, которые обнаружили знание теории, знакомство со специальной литературой, нормативным материалом, самостоятельность мышления, практические навыки, излагали свои мысли хорошим литературным языком.
Для получения оценки «хорошо» студент должен обнаружить глубокие знания учебной литературы, умение грамотно излагать материал, ссылаясь на законодательство, уметь найти норму по нужному вопросу и дать ее толкование.
Если студент знает материал в объеме учебника и знаком с основными нормативными актами, он заслуживает получения удовлетворительной оценки. «Неудовлетворительно» ставится студенту, который отказался отвечать на все вопросы билета.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ.

Контрольная работа выполняется в машинописном виде (шрифт не менее 12) на стандартных листах размера А 4, через 1,5- 2 интервала. Не допускается использование сокращений. Условия заданий и задач не перепечатывать. Задачи должны быть решены по порядку, с указанием порядкового номера задания. Грамотно делайте ссылки на используемые нормативные правовые акты – название акта, кем принят, дата принятия, где официально опубликован. Если ссылаетесь на статью Кодекса РФ об административных правонарушениях, необходимо указывать также часть, пункт, абзац статьи.
Из трех вариантов контрольной работы выберите свой вариант. Это зависит от начальной буквы вашей фамилии. Замена одного варианта другим не допускается.
Контрольная работа состоит из четырех заданий и задач – юридических казусов, составленных на основе обобщения судебной и административной практики.
Первое задание во всех вариантах касается организации и структуры федеральных органов исполнительной власти. Студент обязан уяснить вопросы понятия и особенностей различных видов центральных ФОИВ, их территориальных органов, компетенцию руководителей, их подчиненность и взаимодействие с другими государственными органами. При ответе на вопросы 1 задания необходимо изучить нормативные правовые акты, регулирующие деятельность того или иного центрального органа федеральной исполнительной власти. Обратите внимание, что на момент выдачи контрольных заданий меняется система и структура федеральных органов исполнительной власти. Следовательно, готовя контрольную работу вы обязаны использовать последний Указ Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, на данный момент это указ от 9 марта 2004 года № 314.
Второе задание во всех вариантах касается института федеральной государственной службы. При ответе на поставленные вопросы необходимо дать характеристику государственных должностей тех участников, которые присутствуют в государственно-служебном правоотношении. Обязательно определить категорию и группу государственной должности, квалификационный разряд (классный чин или звание) государственного служащего, требования, предъявляемые к лицу, претендующему на замещаемую государственную должность. Следует иметь в виду, что институт федеральной государственной службы регулируется - ФЗ «О системе государственной службы РФ» 2004 года и ФЗ «О государственной гражданской службе» 2006года.
Третья задача посвящена вопросам административной ответственности, понятию и составу административного правонарушения, а также понятию, видам и правилам назначения административных наказаний. Анализ юридического состава включает в себя характеристику объекта, объективной, субъективной стороны и субъекта административного правонарушения Признаки элементов состава правонарушения должны быть подробно описаны, так, чтобы из них логически выводилась юридическая квалификация. Необходимо точно указать на часть и статью КоАП, предусматривающую ответственность за данное правонарушение. Здесь также требуется обосновать, почему предлагаемая в задаче квалификация является верной или не верной.
Четвертая задача посвящена вопросам производства по делам об административных правонарушениях. Разрешая предложенные процессуальные коллизии, необходимо определить этапы и стадии производства, указать на допущенные участниками процессуальные нарушения, дать характеристику процессуальных документов, которые были или должны быть составлены, определиться с соблюдением процессуальных сроков, подведомственностью, доказательствами.

[
ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ.
ВАРИАНТ 1 (А-И)
1.В процессе реорганизации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов были изданы следующие индивидуальные правовые акты:
а) постановлениями Правительства были назначены на должности заместитель директора Федеральной миграционной службы и заместитель директора Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию;
б) распоряжением Правительства РФ были освобождены от должности заместитель министра финансов РФ и директор федеральной таможенной службы;
в) приказом министра РФ экономического развития и торговли был создан территориальный орган в субъекте РФ – Управление по государственным резервам и назначен его руководитель;
г) распоряжением министра юстиции РФ в составе центрального аппарата было образовано пять департаментов и утверждена предельная штатная численность центрального аппарата;
д) постановлением губернатора было утверждено Положение об областном управлении по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и назначен его начальник.
Дайте юридический анализ вышеназванных правовых актов с точки зрения: а) формы; б) компетенции; в) порядка издания. Если акт издан неуправомоченным органом или должностным лицом или с нарушением процедуры, укажите компетентный орган, со ссылками на нормативные правовые акты.
2.В процессе прохождения федеральной государственной службы, должностными лицами были изданы следующие индивидуальные правовые акты и совершены другие юридически значимые действия:
а) приказом министра начальнику территориального управления субъекта РФ был присвоен квалификационный разряд (классный чин) государственного советника РФ 1 класса;
б) указом губернатора отправлен в отставку заместитель областного министра на основании того, что областной министр, чья должность отнесена к государственным должностям субъекта РФ (категория «А») подал в отставку;
в) заместитель федерального министра, имеющий квалификационный разряд (классный чин) действительного государственного советника 3 класса, обратился к Председателю Правительства РФ с просьбой присвоить ему следующий квалификационный разряд, так как он проработал в должности заместителя министра больше года.
Дайте юридический анализ возникших государственно-служебных правоотношений. Назовите требования, предъявляемые к государственным должностям, которые замещают участники правоотношений. К какой группе государственных должностей относятся их должности, какие квалификационные разряды и в каком порядке им могут быть присвоены?
3.Продавец Михеева была привлечена к административной ответственности по ст.14.5 КоАП РФ за продажу одной жевательной резинки стоимостью два рубля без применения контрольно-кассовой машины.
Районный суд, рассмотрев жалобу Михеевой на постановление начальника налоговой инспекции вынес решение об отмене постановления и прекращении производства по делу, указав, что хотя в действиях Михеевой содержаться все признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.14.5 КоАП РФ, но в силу малозначительности она должна быть освобождена от административной ответственности.
По протесту прокурора судья областного суда отменил решение районного суда, оставив постановление начальник налоговой инспекции в силе, указав, что во-первых, Михеева совершила административное правонарушение умышленно, поскольку заранее знала о необходимости применения ККМ, о чем имеется ее роспись в трудовом договоре, во-вторых, малозначительность не может применяться к формальным составам, а в-третьих, малозначительным правонарушение может признать только орган, рассматривающий дело по существу, а не пересматривающий его по жалобе
Дайте юридический анализ состава административного правонарушения, с характеристикой признаков объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Можно ли применить в данном случае освобождение от административной ответственности по малозначительности, если да, то при каких условиях и в каком порядке?
Пирожков, являясь директором магазина «Продукты» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ. Начальник Госторгинспекции вынес постановление о назначении ему административного штрафа в размере 10 МРОТ.
В жалобе, поданной мировому судье Пирожков указал, что при привлечении его к административной ответственности был нарушен установленный порядок. В частности, протокол об административном правонарушении был составлен участковым уполномоченным милиции, а не должностным лицом госторгинспекции, правонарушение было выявлено 5 марта, а протокол составлен 10 марта, в протоколе не указано, в чем конкретно выразилось правонарушение, а также неверно указано его отчество («Владимирович» вместо «Вячеславович»). Кроме того, дело было рассмотрено начальником госторгинспекции по истечении 25 дней с момента получения всех материалов дела, при этом определения о продлении срока рассмотрения дела должностным лицом не выносилось, что влечет за собой недействительность вынесенного постановления.
В суде представитель госторгинспекции пояснил, что вина Пирожкова полностью подтверждается всеми материалами дела, его личность была установлена в ходе слушания дела, перенос рассмотрения дела был вызван необходимостью вызова свидетелей. Что касается сроков составления протокола, то он был составлен после того, как было проведено административное расследование по делу.
Разрешите дело по существу, дайте юридическую оценку всех процессуальных действий участников. Компетентными ли органами (должностными лицами) составлен протокол, вынесено постановление, рассматривается жалоба? Могут ли служить допущенные процессуальные нарушения основанием для отмены постановления? Какое решение должен принять мировой судья?
ВАРИАНТ 2 (К-Н)
1.В процессе реорганизации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, были изданы следующие индивидуальные правовые акты:
а) указом Президента РФ были утверждены положения о Федеральной службе судебных приставов и Федеральной таможенной службе;
б) постановлением Правительства РФ в структуре министерства финансов РФ было образовано 8 департаментов, а в структуре Федеральной антимонопольной службы 10 управлений, а также утверждена предельная штатная численность центральных аппаратов этих ведомств;
в) приказом министра внутренних дел РФ было утверждено положение о Главном управлении внутренних дел по субъекту РФ и назначен его начальник;
г) распоряжением директора Федеральной таможенной службы была утверждена структура территориальных органов этой службы и утверждены типовые положения о региональном таможенном управлении и таможне;
д) распоряжением Правительства РФ был назначен заместитель директора Федерального агентства специального строительства и директор Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму.
Дайте юридический анализ вышеназванных правовых актов с точки зрения: а) формы; б) компетенции; в) порядка издания. Если акт издан неуправомоченным органом или должностным лицом или с нарушением процедуры, укажите компетентный орган, со ссылками на нормативные правовые акты.
2.При прохождении федеральной государственной службы должностными лицами были изданы следующие индивидуальные правовые акты:
а) министр издал приказ о назначении заместителем начальника департамента центрального аппарата министерства мужа своей дочери, который впервые поступил на государственную службу после окончания высшего учебного заведения ;
б) начальник главного управления внутренних дел субъекта РФ издал приказ о присвоении майору милиции звания полковника в связи с назначением последнего на должность заместителя начальника ГУВД;
в) заместитель командующего военным округом, генерал-лейтенант, был назначен заместителем директора федеральной таможенной службы.
Дайте юридический анализ государственно-служебных правоотношений. Назовите: категории и группы государственных должностей, классные чины (разряды, звания), которые могут быть присвоены участникам правоотношений. Какие требования предъявляются к лицам, которые были назначены на новые государственные должности.
3.Чижов был привлечен к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения. 20 марта мировой судья вынес постановление о лишении его права управления транспортными средствами сроком на 1 год по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ. 1 апреля Чижов вновь был остановлен за управление транспортным средством в состоянии опьянения. 5 апреля мировой судья рассмотрев материалы дела вынес постановление о привлечении Чижова к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 КоАП и назначил ему административное наказание в виде лишения специального права сроком на 1 год.
Прокурор района принес протест на данное постановление, указав, что административное наказание применено с нарушением установленного ст.3.8 КоАП правила.
Районный суд оставил постановление мирового судьи в силе, поскольку ст. 32.7 КоАП допускает лишение специального права лица, уже подвергнутого такой мере административного наказания.
Дайте юридический анализ составов административных правонарушений с характеристикой признаков объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Соблюдены ли правила применения административных наказаний?
Мировому судье 10 января из РОВД поступили материалы дела о привлечении к административной ответственности 19-летнего Быкова по ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, 1 января Быков отказался выполнить неоднократные требования инспектора ДПС прекратить взывать петарды вблизи автомобильной трассы, в связи с чем командиром роты ГИБДД был составлен протокол об административном правонарушении.
Рассмотрев материалы дела 13 января мировой судья вынес постановление о привлечении Быкова к административной ответственности по ч.1 ст.19.3 КоАП и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 МРОТ.
1 февраля районный судья, рассмотрев протест прокурора района на данное постановление вынес решение о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, так как мировой судья неправильно назначил административное наказание.
20 февраля мировой судья повторно рассмотрел дело и вынес постановление о назначении Быкову административного наказания в виде административного ареста сроком на 1 сутки. Отбыв административное наказание Быков вновь обратился с жалобой в районный суд.
1 марта районный судья рассмотрев жалобу Быкова вынес решение об оставлении постановления мирового судье без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Быков обратился с жалобой на решение районного суда в областной суд. Судья областного суда вынес определение об отказе в принятии жалобы, так как решение районного суда по жалобе дальнейшему обжалованию не подлежит.
Дайте юридический анализ дела. Какие процессуальные нарушения были допущены участниками производства?

ВАРИАНТ 3 (О-Я)
1.В процессе реорганизации в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов были изданы следующие индивидуальные правовые акты:
а) распоряжением Правительства РФ были утверждены положения о Федеральной службе по оборонному заказу, Федеральной службе по тарифам и Федерального агентства по рыболовству, назначены руководители этих органов и их заместители;
б) приказом министра обороны РФ был назначен военный комиссар субъекта РФ, заместитель директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству и заместитель командующего военного округа;
в) приказом директора Федеральной службы безопасности была утверждена структура этого ведомства и назначен начальник территориального управления по субъекту РФ;
г) постановлением министра образования и науки РФ были утверждены члены коллегии этого министерства и утверждена предельная штатная численность центрального аппарата;
д) приказом начальника территориального управления Министерства юстиции по субъекту РФ были назначены двое его заместителей.
Дайте юридический анализ вышеназванных правовых актов с точки зрения: а) формы; б) компетенции; в) порядка издания. Если акт издан неуправомоченным органом или должностным лицом или с нарушением процедуры, укажите компетентный орган, со ссылками на нормативные правовые акты.
2.В процессе прохождения федеральной государственной службы должностными лицами были изданы следующие виды индивидуальных правовых актов и совершены другие юридически значимые действия:
а) в связи с понижением в должности заместителя начальника департамента федерального министерства (он был перемещен на должность заместителя начальника управления в составе департамента) министр РФ издал приказ о лишении его квалификационного разряда (классного чина), соответствующего предыдущей должности и присвоении разряда, соответствующего вновь занимаемой должности;
б) начальник воинской части не принял заявление лейтенанта в отставке о приеме его на военную службу и заключении контракта, разъяснив, что отбор бывших военнослужащих для заключения нового контракта осуществляют военные комиссариаты;
в) в Федеральную службу труда и занятости поступил запрос о том, к какой категории и группе государственных должностей относятся следующие должности: помощник депутата Государственной Думы, помощник судьи районного суда, советник министра РФ, заместитель министра РФ, аудитор Счетной палаты РФ.
Дайте юридический анализ возникших государственно-служебных правоотношений. Назовите категории, группы, разряды (классные чины и звания), квалификационные требования всех участников правоотношений.
3.17-летний Мышкин был задержан на выходе из торгового зала в момент, когда пытался пронести мимо кассы одну жевательную конфету стоимостью 3 рубля. Мировой судья, рассмотрев протокол об административном правонарушении, вынес постановление о привлечении Мышкина к административной ответственности по ст.7.27 КоАП и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере трехкратной стоимости предмета административного правонарушения.
Прокурор района принес протест на данное постановление указав, что, во-первых, неверно назначен размер административного штрафа, а, во-вторых, состав мелкого хищения является оконченным с момента, когда лицо имеет реальную возможность распорядиться похищенным предметом.
Судья районного суда, рассмотрев протест прокурора, вынес решение об отмене постановления и направлении материалов дела в комиссию по делам несовершеннолетних, так как дела об административных правонарушениях несовершеннолетних находятся в их ведении.
Дайте юридический анализ состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.27 КоАП. Соблюдены ли правила назначения административных наказаний?
В районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, совершенном индивидуальным предпринимателем Кроликовым. Согласно протокола об административном правонарушении, 20 августа в киоске, принадлежащем Кроликову, осуществлялась продажа нелицензионных видеокассет, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.12 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен участковым уполномоченным милиции.
В ходе слушания дела выяснилось, что видеокассеты являются лицензионными, изготовлены в соответствии с законодательством РФ об авторском праве и смежных правах, однако у Кроликова отсутствует лицензия на осуществление данного вида предпринимательской деятельности. Судья районного суда по результатам слушания дела вынес постановление о привлечении Кроликова к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КОАП РФ и назначил ему административной наказание в виде административного штрафа в размере 40 МРОТ.
Кроликов обратился с жалобой на постановление районного суда в областной суд, полагая, что судья не вправе был менять квалификацию по сравнению с той, которая дана в протоколе об административном правонарушении.
Дайте юридический анализ дела. Какие процессуальные нарушения допущены участниками производства?
ТЕСТЫ ДЛЯ ПРОВЕРКИ ОСТАТОЧНЫХ ЗНАНИЙ
1 Чертой, отличающей административно-правовой метод регулирования от гражданско-правового, является:
юридическое неравенство субъектов;
договорной характер отношений субъектов;
судебный характер защиты нарушенных прав субъектов.


2. Правовым актом управления является:
КоАП;
решение суда по гражданскому делу;
приказ о зачислении на работу гражданина;
договор об аренде помещения.

3. Основным признаком акта органа исполнительной власти является:
официальный характер и двухстороннее волеизъявления;
наличие норм административного права, распространяющихся на широкий круг лиц;
индивидуальный, правонаделительный характер;
издание субъектами исполнительной власти и подзаконность.

4. Отраслевое управление осуществляют:
федеральные министерства и федеральные агентства;
федеральные агентства и федеральные службы;
все федеральные органы исполнительной власти;
федеральные министерства.

5. Правительство РФ имеет право издавать:
указы и постановления;
постановления и распоряжения;
указы и распоряжения;
постановления, распоряжения и указы.

6. В состав Правительства России, кроме председателя и его заместителей входят:
руководители федеральных органов исполнительной власти,
представители субъектов РФ;
федеральные министры;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
председатели правительств субъектов РФ.

7. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзорные функции, является:
федеральный надзор;
государственный комитет РФ;
федеральное министерство;
федеральная служба, российское агентство.


8 Установленная нормами административного права способность нести административную ответственность за совершенные правонарушения в сфере госуправления – это:
административная дееспособность;
административная деликтоспособность;
административная правосубъектность;
административная правоспособность.

9. Какого рода компетенцией наделены федеральные органы исполнительной власти:
некоторые – отраслевой (например, федеральные министерства);
некоторые – межотраслевой (например, государственные комитеты);
некоторые – общей (например, Правительство РФ);
некоторые – отраслевой, некоторые – межотраслевой и некоторые – общей.

10. Административная деликтоспособность наступает:
с 16 лет;
с 21 года;
с 16 лет, а в отдельных предусмотренных законом случаях с 14 лет;
с 18 лет.

11. Государственным служащим является:
начальник управления федерального министерства;
директор коммерческого банка;
председатель инвестиционного фонда;
работница фабрики.

12. В России систему органов исполнительной власти возглавляет:
Федеральное Собрание РФ;
Президент и Правительство РФ;
Правительство РФ;
Президент РФ.

13 Структуру федеральных органов исполнительной власти в РФ утверждает:
Председатель Правительства РФ;
Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ;
Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
Президент РФ своим указом.

14. Государственные служащие по характеру должностных обязанностей подразделяются:
на должностные и иные лица;
руководителей, специалистов и технический персонал;
гражданские и военнослужащие;
федеральные государственные служащие, государственные служащие субъектов РФ и муниципальные служащие.

15. Способ совершения административного проступка отражает:
его объективная сторона;
субъективная сторона;
субъект;
объект.

16. Превентивное задержание преследует цели:
предотвращение возможных новых противоправных деяний, как проступков, так и уголовных преступлений;
выяснение личности нарушителя;
предотвращение наступления вредных последствий и уклонения виновного от ответственности;
все перечисленное.

17. Гражданин в праве обратиться с жалобой на нарушение своих прав и законных интересов неправомерными действиями (решениями) органов исполнительной власти:
в суд или прокуратуру;
к вышестоящему органу исполнительной власти или в суд;
только в суд.


18. Обстоятельством, смягчающим ответственность при наложении административного взыскания является:
совершение правонарушения группой лиц;
совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия;
совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения;
совершение правонарушения в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

19. Обстоятельством, отягчающим ответственность при наложении административного взыскания является:
совершение правонарушения группой лиц;
совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия;
совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения;
совершение правонарушения в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

20. Постановление о наложении административного взыскания может быть обжаловано в течение:
2 месяцев;
3 месяцев;
1 месяца;
10 дней.

21. Какие виды административных взысканий могут применяться как дополнительные:
исправительные работы;
возмездное изъятие и конфискация предметов;
предупреждение и конфискация предметов;
предупреждение и штраф.

22. Элементом состава административного проступка, представляющим собой охраняемые административным законодательством общественные отношения, которым причинен вред административным правонарушением, является:
объективная сторона;
субъективная сторона;
субъект;
объект.

23. Срок, в течении которого на правонарушителя может быть наложено административное взыскание составляет:
6 месяцев;
3 месяца;
1 месяца;
2 месяца.

24. Мерами административного взыскания являются:
предупреждение, лишение права на охоту, административный арест;
административный арест, лишение свободы, штраф;
замечание, строгий выговор, конфискация имущества, изъятие вещей и документов;
все перечисленное.

25. Какова по общему правилу давность исполнения постановления о наложении административного взыскания:
1 год;
3 месяца;
1 месяца;
2 месяца.

26. Как исчисляется срок давности наложения административного взыскания в случае отказа в возбуждении дела или при прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях виновного признаков административного проступка:
административное взыскание должно быть наложено не позднее 1 месяца со дня принятия постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела:
не позднее 3-х месяцев;
не позднее 6-х месяцев;
не позднее 2-х месяцев.

27. Установление карантина, комендантского часа, запрещения движения автотранспорта - подберите для этих мер общее родовое понятие:
меры административного предупреждения;
меры административного принуждения;
меры специального пресечения.

28. Что такое административный надзор:
разновидность государственного надзора, включающий в себя конституционный надзор;
надзор федеральных органов исполнительной власти за соблюдением законности в субъектах РФ;
особая мера принуждения, которая применяется к лицам, освобожденным из мест лишения свободы;
надведомственный контроль органов исполнительной власти за соблюдением коллективными и индивидуальными субъектами разнообразных норм, правил (пожарной безопасности, торговли и др.)

29. Приведите пример правовых форм управления:
обработка и анализ информации;
принятие актов управления;
материально-техническое обеспечение деятельности.

30. Условия и порядок применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции регламентируются:
ФЗ РФ "Об оружии";
ФЗ РФ "О милиции";
ФЗ РФ "Об оружии" и ФЗ РФ "О милиции";
Положением о милиции общественной безопасности, утвержденным Указом Президента РФ в 1993 г.

31. Срок действия режима чрезвычайного положения на части
территории РФ, после чего необходимо его прекращение или
продление составляет:
30 дней;
60 дней;
90 дней;
1 год;

32. Как соотносятся между собой понятия «государственное управление» и «исполнительная власть»:
тождественные понятия;
понятие «государственное управление» шире понятия «исполнительная власть»;
понятие «исполнительная власть» шире понятия «государственное управление».


33. Решение о введении режима чрезвычайного или военного положения в РФ принимает:
Совет Федерации;
Государственная Дума;
Министр обороны РФ с последующим утверждением Советом
Федерации;
Президент РФ с последующим утверждением Советом Федерации.


34. Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции против женщин, несовершеннолетних и инвалидов разрешено в случае:
совершение ими вооруженного нападения;
осуществление нападения в составе группы, которое угрожает жизни людей;
оказание ими вооруженного сопротивления;
все перечисленное

35. Управление разделяется на следующие виды:
государственное и негосударственное;
управление в социальных системах;
управление в биологических системах;
управление в механических системах;
5) все перечисленное.



36. Административно – правовые отношения по юридическому характеру взаимодействия их участников делятся на:
материальные и процессуальные;
обязывающие и запрещающие;
вертикальные и горизонтальные;
все перечисленные.

37. Административно – правовые отношения по своему содержанию делятся на:
материальные и процессуальные;
обязывающие и запрещающие;
вертикальные и горизонтальные;
все перечисленные.


38. Государственная служба в зависимости от федерального устройства РФ подразделяется на:
федеральную государственную службу;
государственную службу субъектов РФ;
военную и гражданскую;
все перечисленное.
.

39. Правовые акты управления по характеру компетенции органа исполнительной власти, издающего акт, подразделяются на:
постоянные и временные;
акты общего управления;
акты отраслевого и межотраслевого управления;
все перечисленные.

40. Меры административного принуждения делятся на:
меры административного принуждения;
меры административного пресечения;
меры административно – процессуального пресечения;
меры административного взыскания;
все перечисленные.

41. Стадиями административного процесса являются:
возбуждение управленческого дела;
рассмотрение дела и принятие по нему решения;
обжалование и опротестование принятого решения;
исполнение принятого решения;
все перечисленные.


42. Административный процесс складывается из:
стадий процесса;
административных производств;
всего перечисленного.

43. Законность и дисциплина в деятельности органов исполнительной власти обеспечиваются:
ведомственным и межотраслевым контролем;
контролем законодательных органов, Правительства и Президента РФ;
прокурорским надзором и судебным контролем;
административным надзором;
всем перечисленным.

44. Как соотносятся понятия “ дисциплина” и “ законность” в деятельности органов исполнительной власти:
эти понятия равнозначны;
понятия “дисциплина” шире понятия “законность”;
понятия “дисциплина” уже понятия “законность”.


















ГЛОССАРИЙ

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной: минимальному размеру оплаты труда; стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток.
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.
Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.
Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации;
Государственная гражданская служба Российской Федерации -- вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации -
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Жалоба – обращение в органы власти, с целью восстановления нарушенного права. Бывает судебной и административной.
Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судье
Министерство является органом исполнительной власти, отраслевой компетенции, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию.
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.





САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

График самостоятельной работы
студентов по дисциплине «Административное право»



Тема
Форма контроля
Сроки

1
Раздел1. Административное право как отрасль права (Т. 1).
Контрольная работа;
Тесты;
Консультации.

Первая половина октября
Еженедельно (согласно графику)

2
Раздел 2. Субъекты Административного права (граждане, органы исполнительной власти, гос. служащие) (Т. 2-6).
Коллоквиум;
Тесты;
Консультации

Первая половина ноября

Еженедельно (согласно графику)

3
Раздел 3. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти
(Т. 7-12).
Тесты;
Сравнительная таблица;
Консультации.

Конец ноября
Еженедельно (согласно графику)

4
Раздел 4. Ответственность по административному праву (Т. 13-20).
Деловая игра;
Тесты;

Консультации.

Первая половина декабря

Еженедельно (согласно графику)

5
Раздел 5. Административно-правовое регулирование различных отраслей (Т. 21-28).
Рефераты, сообщение;
Сравнительная таблица;

Консультации.
Конец декабря

Еженедельно (согласно графику)


В качестве самостоятельной работы может быть и участие студентов в международных, всероссийских, региональных, межвузовских научных студенческих конференциях

ФОРМЫ КОНТОРОЛЯ ПО ТЕМЕ 1
1.Тесты
Задание № 1
Назовите юридические факты, с которыми закон связывает возникновение административно - правовых отношений:
1. Причинение одним лицом другому легкого вреда здоровью.
2. Заключение между гражданами договора купли - продажи жилого дома.
3. Побег осужденного из мест лишения свободы.
4. Достижение лицом 16 – ти летнего возраста.
5. Массовые нарушения общественного порядка, сопровождающиеся насилием.
Выберите правильный ответ
Задание № 2
Норма ст. 20.1 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за мелкое хулиганство, является:
1. Регулятивной;
2. Запрещающей;
3. Процессуальной;
4. Императивной;
5. Обязывающей.
Выберите правильный ответ

Задание № 3
Ст. 14.2 КоАП РФ определяет, что “незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых защищена или ограничена законодательством, - влечет наложение административного штрафа»
 Структура данной нормы содержит:
1. Гипотезу, диспозицию и санкцию;
2. Гипотезу и диспозицию;
3. Гипотезу и санкцию;
4. Диспозицию и санкцию;
5. Только диспозицию.
Выберите правильный ответ

Задание № 4
В соответствии со ст. 1 Закона Тюменской области от 23.05.1995 г. № 5 "О порядке рассмотрения обращения граждан" (с изменениями от 13.01 2001 г.) определено, что каждый гражданин как устно, так и письменно вправе беспрепятственно обратиться в органы государства для защиты своих прав.
Данная норма реализуется гражданином путем:
1. Соблюдения;
2. Исполнения;
3. Применения;
4. Использования.
Выберите правильный ответ

Задание № 5
Начальник ОВД наложил на Иванова штраф за совершение последним мелкого хулиганства:
Здесь имеет место:
1. Использование права;
2. Применение права;
3. Исполнение права;
4. Соблюдение права.
Выберите правильный ответ

Задание № 6
Императивные нормы относятся к следующей классификационной группе:
1. По форме выраженных предписаний;
2. По методу правового регулирования;
3. По целевому назначению;
4. По действию во времени.
Выберите правильный ответ

2. Контрольная работа
Вариант 1
Что такое государственное управление.
Соотношение понятий государственное управление и исполнительная власть.
Развитие науки административного права.

Вариант 2
Понятие и виды управления
Место административного права в правовой системе
Понятие исполнительной власти и соотношение с административным правом.


Цель проведения- определить степень усвоения студентами важнейших категорий административного права.
Время проведения 1015 минут в конце занятия.
Порядок проведения
а) контрольную давать по теме, которая изучена ранее (23 занятия назад);
б) контрольная пишется исключительно по памяти. Студенты не должны пользоваться никакими материалами;
в) объем не более 1 страницы.
Подведение итогов желательно подвести итоги на следующем занятии, пока контрольная еще свежа в памяти студентов. Выделить лучшие работы (23), показать основные ошибки. Итоги этой контрольной важны прежде всего для преподавателя и, как правило, не учитываются на экзаменах (зачетах).



3.Выполнение заданий в практикуме

ФОРМЫ КОНТОРОЛЯ ПО ТЕМЕ 2

1.Тесты
Задание № 1
Какое из понятий, характеризующих правовое положение граждан в сфере государственного управления, является наиболее емким:
1. Правоспособность.
2. Правосубъектность.
3. Правовой статус.
4. Дееспособность.
5. Деликтоспособность.

Задание № 2
Какие из перечисленных прав граждан являются абсолютными:
1.    Право на получение высшего образования.
2.    Право на участие в государственном управлении.
3.    Право на управление транспортным средствам.
4.    Право поступления на государственную службу.
5.    Право на обжалование.

Задание № 3
Какие из перечисленных обязанностей граждан являются общими:
1.    Обязанность соблюдать законы.
2.    Обязанность соблюдать правила санитарии и гигиены.
3.    Обязанность защищать Отечество.
4.    Обязанность бережно относиться к природным богатствам.

Задание № 4
В соответствии с Законом РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 (с изм.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» можно обжаловать неправомерные действия и решения:
1.    Только органов законодательной власти.
2.    Только органов государственного управления.
3.    Только органов местного самоуправления
4.    Только государственных служащих.
5.    Все перечисленные действия и решения.

Задание № 5
Какое из перечисленных определений наиболее правильно характеризуют понятие государственной службы:
1. Государственная служба – профессиональная деятельность в государственных организациях.
2. Государственная служба – профессиональная деятельность в федеральных органах государства.
3. Государственная служба – профессиональная деятельность в федеральных органах государственной власти и органах власти субъектов РФ.
4. Государственная служба – профессиональная деятельность по выполнению общеполезных функций.
5. Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Задание № 6
Из перечисленных государственных должностей назовите должности категории «А»:
1.    Руководитель Администрации Президента РФ.
2.    Помощник Председателя Центральной избирательной комиссии РФ.
3.    Пресс – секретарь Президента РФ.
4.    Секретарь Совета безопасности РФ.
5.    Глава администрации г.Тюмени.
6.    Заместитель Председателя Тюменской областной Думы.
Задание № 7
Исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности каких категорий относиться к государственной службе:
1.    «А».
2.    «А» и «Б».
3.    «Б» и «В».
4.    «Б».
5.    «А», «Б» и «В».

Задание № 8
Для каких должностей федеральной государственной службы предусмотрена такая форма их замещения, как конкурс:
1.    «А».
2.    «Б».
3.    «В».
4.    «Б» и «В».
5.    «А» и «Б».

Задание № 9
Существуют следующие организационно-правовые формы общественных объединений:
1.    Политическая партия.
2.    Творческие Союзы.
3.    Профессиональные союзы.
4.    Элитарные клубы.
5.    Общественные движения.
6.    Некоммерческие организации.

Задание № 10
Какое из перечисленных общественных объединений основано на членстве:
1.    Общественное движение.
2.    Общественная организация.
3.    Общественный фонд.
4.    Общественное учреждение.
5.    Органы общественной самодеятельности.

Задание № 11
Может ли общественное объединение выполнять государственные программы и функции:
1.    Да, если это соответствует его уставным задачам и целям.
2.    Да, если данное решение поддержано большинством членов данного общественного объединения.
3.    Нет, не может.
4.    Да, но только общероссийские общественные объединения.
5.    Да, если само государство передало данные функции общественному объединению.

Задание № 12
Имеют ли общественные объединения право издавать общеобязательные нормы, а также участвовать в разработке данных нормативных актов, если данные нормы распространяются не только на членов данных общественных объединений?
1.    Да, если это указано в уставе общественного объединения.
2.    Да, если данное решение поддержано большинством членов данного общественного объединения.
3.    Да, без всяких ограничений.
4.    Могут только принимать участие в разработке данных нормативных актов.
5.    Нет, не могут.

Задание № 13
Какие особенности административно-правового статуса присущи профсоюзам как общественному объединению?
1.    Профессиональные союзы вообще не относятся к общественным объединениям граждан.
2.    Профессиональные союзы могут не регистрироваться в органах государственного управления.
3.    Законом предусмотрен уведомительный порядок их образования.
4.    Профессиональные союзы некоммерческие организации.
5.    Законодатель особо подчеркивает их независимость от государства.

Задание № 14
Из перечисленных государственных организаций (учреждений) укажите органы государственного управления:
1.    Государственный университет.
2.    Верховный Суд РФ.
3.    ГУВД Тюменской области.
4.    Прокуратура области.
5.    Отдел здравоохранения администрации области.

Задание № 15
Из перечисленных государственных органов укажите органы государственного управления:
1.    Правительство РФ.
2.    Областная Дума.
3.    Администрация области.
4.    Министерство финансов РФ.
5.    Федеральная служба безопасности.

Задание № 16
Назовите органы управления, которые по объему и характеру компетенции относятся к органам общей компетенции:
1.    Министерство энергетики.
2.    Министерство образования РФ.
3.    Служба внешней разведки.
4.    Министерство финансов РФ.
5.    Администрация области.

2.Коллоквиум

Вопросы к коллоквиуму по теме Государственная служба
Развитие служебного права.
Понятие, сущность, и правовое обеспечение государственной службы.
Система государственной службы РФ.
Принципы государственной службы.
Должность государственной службы.
Государственный служащий.
Категории и группы государственных должностей.
Квалификационные разряды и порядок их присвоения.
Формирование кадрового состава государственной службы. Кадровый резерв.
Общий порядок поступления на государственную службу и нахождение на государственной службе.
Аттестация государственных служащих и государственные квалификационные экзамены.
Система заработной платы (основное жалование, дополнительное вознаграждение, социальные льготы и поощрение).
Прекращение государственных служебных отношений. Отставка.
Основы правового статуса государственного служащего.
Управление государственной службой.
Понимание должностного лица.
Понятие и содержание воинской обязанности.
Воинский учет.
Стадии воинской обязанности.
Права и обязанности призывника.
Отсрочка и освобождение от призыва.
Правовое положение военнообязанных.
Воинская обязанность в условиях мобилизации.
Система и источники комплектования Вооруженных Сил.
Военная служба по контракту.
Прохождение военной службы.
Правовой статус военнослужащих.
Дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих.
Правовая защита военнослужащих.
Реализация права на альтернативную гражданскую службу.
Понятие и виды государственной гражданской службы.
Должности гражданской службы.
Категории и группы государственных должностей гражданкой службы.
Порядок присвоения классных чинов государственной гражданской службы.
Правовое положение гражданского служащего.
Поступление на гражданскую службу.
Аттестация гражданских служащих и проведение квалификационных экзаменов.
Служебный контракт.
Должностной регламент.
Конфликт интересов на гражданской службе.
Служебная дисциплина на гражданской службе.


3.Выполнение заданий в практикуме



ФОРМЫ КОНТОРОЛЯ ПО ТЕМЕ 3
1. Тесты
Задание № 1
Из перечисленных действий назовите те, которые относятся к правовой форме управления:
1. Распоряжение главы г.ТСтерлитамак.
2. Постановление Правительства РФ.
3. Инструкция Министерства РФ по налогам и сборам.
4. Проведение совещания главой г.Стерлитамак по вопросам организации летнего отдыха и труда детей и подростков.
5. Доставление правонарушителя в милицию.
6. Договор о разграничении ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

Задание № 2
В течении дня были совершены следующие действия:
1. Директором завода был издан приказ о проведении уборочных работ на территории предприятия;
2. Был создан орган, ответственный за проведение данных работ;
3. Сотрудникам, вошедшим в данный орган, установлен день проведения работ;
4. Определены структурные подразделения предприятий, которые должны заниматься данными работниками;
5. Эта информация была доведена до сведения соответствующих начальников структурных подразделений;
6. Перед началом работ соответствующие руководители обеспечили рабочих инвентарем для уборки мусора.
Какие формы управления указаны в данном примере?

Задание № 3
Начальником администрации района в течении дня были совершены следующие действия:
1. Принят план работы аппарата на квартал.
2. Утверждены две должностные инструкции сотрудников финансового отдела.
3. Наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом.
4. Должностным лицам отдано 10 устных распоряжений.
5. Проведено совещание.
6. Заключен договор строительного подряда со строительной организацией.
Какие формы управления здесь указаны?

Задание № 4
Из перечисленных назовите действия, которые по-своему характеру относятся к организационным действиям (неправовая форма управления):
1.    Вынесение начальником ОВД Постановления по делу об административном правонарушении.
2.    Инструктирование начальником штаба наряда ППС.
3.    Подготовка материалов для издания приказа.
4.    Доставление нарушителя в милицию.
5.    Ведение делопроизводства.
6.    Выдача паспорта.
7.    Обобщение передового опыта.

Задание № 5
Из перечисленных назовите признаки, характеризующие экономический (косвенный) метод управления:
1.    Приказной характер.
2.    Автоматически действует механизм стимулирования, закрепленный в правовых нормах
.3.    У подвластных есть возможность выбора варианта поведения.
4.    Наличие большого контролирующего аппарата.
5.    Широкое использование внеэкономического принуждения.

Задание № 6
Какие из перечисленных актов управления относятся к классификационной группе по юридически выраженным признакам:
1.    Нормативные.
2.    Бессрочные.
3.    Дискретные
4.    Смешанные.
5.    Конклюдентные.

Задание № 7
Какие по форме акты управления может издавать Правительство РФ
1.    Приказы.
2.    Указы.
3.    Перечни.
4.    Распоряжения.
5.    Положения.
6.    Постановления.
 
 
Задание № 8
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу по истечении:
1.    5-ти дней после их официального опубликования.
2.    10-ти дней после их официального опубликования.
3.    7-ми дней после их официального опубликования.
4.    Со дня их подписания.
5.    Со дня официального опубликования.

Задание № 9
Какой из признаков наиболее полно отражает суть ничтожных актов управления:
1.    Они недействительны сами по себе независимо от решения суда.
2.    Признаются недействительными в силу решения суда.
3.    Спор о ничтожности может возбудить любое лицо.
4.    Недействительны с момента их издания.
5.    Ничтожность актов – теоретическая конструкция.
6.    Данные акты не влекут правовые последствия, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Задание № 10
Из перечисленных юридических фактов назовите те, которые являются основанием для применения мер административного принуждения:
1.    Государственный служащий опоздал на работу без уважительных причин.
2.    Гражданин «А» совершил разбойное нападение на гражданина «Б».
3.    Осужденный задержан при попытке бегства из мест лишения свободы.
4.    Органы ветеринарного надзора представили в администрацию района заключение о том, что в двух сельскохозяйственных предприятиях зарегистрированы заболевания скота сибирской язвой.
5.    От супруги гражданина «А» в ОВД поступило письменное заявление о том, что ее муж, совместно с ней проживающий, находится в состоянии опьянения и его поведение представляет опасность для совместно с ним проживающих членов семьи.

Задание № 11
Из перечисленных выделите меры административно – предупредительного характера:
1.    Введение карантина.
2.    Административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ).
3.    Привлечение лица к административной ответственности за совершение мелкого хулиганства.
4.    Административный надзор органов внутренних дел за лицом освободившимся из мест лишения свободы.
5.    Запрещение работы предприятия в случае нарушения правил пожарной безопасности.
6.    Установление комендантского часа в условиях чрезвычайного положения.

Задание № 12
Какие из перечисленных мер правового принуждения можно отнести к мерам административного принуждения?
1.    Взыскание по решению суда сумм причиненного ущерба с одного лица в пользу другого.
2.    Конфискация имущества у осужденного лица по приговору суда.
3.    Увольнение за появление на работе в нетрезвом виде.
4.    Проверка документов, удостоверяющих личность гражданина
.5.    Временное содержание лица, подлежащего по постановлению комиссии помещению в специальное учебно-воспитательное учреждение, в приемнике-распределителе для несовершеннолетних.

Задание № 13
Выберите особенности административного принуждения:
1.    Применяется всеми органами государства.
2.    Его применение не связано с отношениями служебной подчиненности.
3.    Применяется исключительно при выявлении фактов противоправного поведения.
4.    Объектами принуждения могут быть только физические лица.
5.    Особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления.

Задание № 14
На какой максимальный срок в соответствии с законом может быть задержан гражданин Новиков, совершивший мелкое хулиганство?
1.    Не более трех часов.
2.    До десяти суток.
3.    До трех суток.
4.    До одних суток.
5.    До пяти суток.

Задание № 15
В случае, когда необходимо в принудительном порядке прекратить противоправное деяние и предотвратить его вредные последствия, применяются следующие меры принуждения:
1.    Административные взыскания.
2.    Меры административно предупредительного характера.
3.    Меры административного пресечения.
4.    Административно восстановительные меры
.5.    Любая из данных мер.
Задание № 16
В каких из перечисленных случаях милиции предоставлено право входить беспрепятственно в жилые посещения граждан?
1.    Если имеются достаточные основания полагать, что там совершено административное правонарушение.
2.    Для проверки паспортного режима.
3.    При преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления.
4.    Законодательством не установлено правовых ограничений для совершения данного действия.
5.    При наличии достаточных оснований полагать, что там произошел несчастный случай.

Задание № 18
Как процессуально оформляется изъятие вещей и документов?
1.    Составляется отдельный протокол во всех случаях.
2.    Если изъятие предшествует составлению протокола об административном правонарушении, то составляется отдельный протокол изъятия.
3.    Если производится одновременно с задержанием, то в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись.
4.    Процессуально не оформляется.
5.    Во всех случаях соответствующая запись делается в протоколе об административном правонарушении.

Задание № 18
Может ли быть подвергнут административному задержанию судья?
1.    Может, только в случае, если имеются достаточные основания подозревать его в совершении правонарушения.
2.    Может, только в случае возбуждения производства по делу об административном правонарушении после составления протокола.
3.    Неприкосновенность судьи не распространяется на данную меру принуждения.
4.    Может в случае, если непринятие данной меры сделает невозможным составление протокола об административном правонарушении.
5.    Может, только до установления его личности, после чего должен быть отпущен.
2. Составить сравнительные таблицы
«Методы деятельности»
«Формы деятельности и виды»

3.Выполнение заданий в практикуме


ФОРМЫ КОНТОРОЛЯ ПО ТЕМЕ 4
1. Тесты
Задание № 1
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения применяется в качестве основного взыскания в:
1. Ст.13.6 КоАП РФ.
2. Ст.14.2 КоАП РФ.
3. Ст.5.19 КоАП РФ.
4. Ст.16.1 КоАП РФ.
5. Ст.14.20 КоАП РФ.

Задание № 2
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения подлежит обязательному применению в:
1. Ст.6.13 КоАП РФ
2. Ст.5.19 КоАП РФ
3. Ст.7.12 КоАП РФ
4. Ч.1 ст.8.13       КоАП РФ
5. Ч.2 ст.12.4 КоАП РФ

Задание № 3
Одним из Законов РБ было установлено, что граждане, допустившие нарушение норм данного правового акта, подвергаются административному штрафу в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда, с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Правомерно ли данное решение:
1. Да правомерно.
2. Правомерно только в установлении штрафа.
3. Правомерно только в установлении конфискации.
4. Не правомерно.
5. Курултай вообще не имела полномочий на принятие данного Закона.

Задание № 4
15 февраля 2001 года гражданин «М» был подвергнут административному взысканию за совершение мелкого хулиганства (ему был назначен административный арест на срок 15 суток, которые он отбыл полностью). 01 марта 2002 года он появился в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
Суд вынес постановление о назначении ему административного ареста сроком на 15 суток, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Правомерным ли является данное решение?
1. Решение суда правомерно.
2. Решение суда не правомерно.
3. Суд мог вынести данное решение, хотя обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае нет.

Задание № 5
Военнослужащие, совершившие административное правонарушение, за которое в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ они несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами, являются:
1. Специальным субъектом административного правонарушения.
2. Специальным субъектом административной ответственности.
3. Общим субъектом административной ответственности.
4. Не являются субъектом административной ответственности.

Задание № 6
Какие из перечисленных признаков характерны только для крайней необходимости?
1. Источником опасности может быть только физическое лицо.
2. Вред может быть причинен только источнику опасности.
3. Причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный вред.
4. Опасность должна быть существующей (наличной), т.е. носить реальный характер.
5. Отсутствие у лица реальной возможности устранить опасность иными средствами, чем совершением действий, попадающих под признаки административного правонарушения.

Задание № 7
В ходе налоговой проверки был установлен факт открытия ОАО Коммерческого Банка «Регион» расчетного счета ООО «Трейд» без предъявления последним свидетельства о постановке на налоговый учет. За данное правонарушение Банк был подвергнут взысканию в виде штрафа в размере 10 тыс. руб., в соответствии со ст. 132 НК РФ.
Одновременно был наложен административный штраф в размере 10 мин. размеров оплаты труда на гл. бухгалтера ОАО Коммерческого Банка «Регион» Иванову А.А.
Правомерно ли данное решение?
1. Да правомерно
2. Правомерно только в части привлечения к административной ответственности юридического лица.
3. Правомерно только в части привлечения к административной ответственности гл. бухгалтера Ивановой А.А.
4. Гл. бухгалтер Иванова А.А. не является должностным лицом, поэтому не подлежит административной ответственности.

Задание № 8
Гражданин Петров И.И. многократно использовал приобретенное им радиопередающее устройство без специального разрешения, что создавало помехи на сетях связи, о чем в соответствующие органы государственного контроля неоднократно поступали жалобы от граждан.
Фактически радиопередающее устройство у гражданина Петрова И.И. было обнаружено по истечении 3-х месяцев с момента его последнего использования.
Подлежит ли гражданин Петров И.И. административной ответственности?
1. Да, в данном месте имеет место длящееся правонарушение.
2. Нет не подлежит.
3. Да, постановление по делу в данном административном правонарушении может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Задание № 9
15 декабря 2002 года гражданин М. был подвергнут административному взысканию за повреждение телефона-автомата (ст.13.24. КоАП РФ) (ему были назначен штраф). 10 февраля 2003 года он совершил мелкое хулиганство (ст.20.1. КоАП РФ).
Суд вынес постановление о назначении ему административного ареста сроком на 15 суток, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность за административное правонарушение.
Правомерным ли является данное решение?
1. Решение суда правомерно.
2. Решение суда неправомерно.
3. Суд мог вынести данное решение, хотя обстоятельств, отягчающих административную ответственность в данном случае нет.

Задание № 10
Сержант милиции Иванов за нарушения правил охоты соответствующим должностным лицом органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты был подвергнут административному штрафу.
Начальник ОВД, где Иванов проходил службу, узнав о случившемся объявил Иванову строгий выговор.
Правомерно ли наложены данные взыскания?
1. Правомерно.
2. Необходимо ограничиться только административным взысканием.
3. Сотрудники ОВД не несут административную ответственность за данные виды правонарушений, поэтому правомерным является только дисциплинарное взыскание.
4. Оба взыскания наложены неправомерно.
5. Законодатель не дает ответа на данный вопрос, хотя применение одновременно двух данных взысканий вряд ли целесообразно.
 
Задание № 11
Наказуемость, как признак административного правонарушения конструктивно входит в:
1.       Гипотезу.
2.       Санкцию.
3.       Диспозицию.
4.       Санкцию и диспозицию.

Задание № 12
Мелкое хулиганство, совершенное в форме оскорбительного приставания к гражданам, может причинять ущерб чести и достоинству гражданина. В данном случае честь и достоинство выступают в качестве:
1. Общего объекта.
2. Основного объекта.
3. Дополнительного объекта.
4. Факультативного объекта.
5. Предмета правонарушения.

Задание № 13
Ст.12.24. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение водителями правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего. Причинение легкого вреда здоровью в данном составе является:
1. Общим объектом.
2. Родовым объектом.
3. Основным объектом.
4. Дополнительным объектом.
5. Факультативным объектом.
 
 
Задание № 14
Из перечисленных назовите обязательные признаки состава административного проступка:
1. Противоправное деяние.
2. Место совершения правонарушения.
3. Рост виновного.
4. Признаки смягчающие ответственность.
5. Вина.

Задание № 15
Из перечисленных составов административных правонарушений укажите материальные составы:
1. Ст.20.1 КоАП РФ.
2. Ст.6.8 КоАП РФ
.3. Ст.7.27 КоАП РФ.
4. Ст. 19.1 КоАП РФ.
5. Ст.14.7 КоАП РФ.

Задание № 16
Из перечисленных статей КоАП РФ назовите те, где имеется специальный субъект административного проступка:
1. Ст.2.5 КоАП РФ.
2. Ст.6.1 КоАП РФ.
3. Ст.6.10 КоАП РФ.
4. Ст.20.1 КоАП РФ.
5. Ст.5.22 КоАП РФ.
6. Ст. 14.7 КоАП РФ.

Задание № 17
Из перечисленных составов административных правонарушений назовите те, где форма вины влияет на квалификацию правонарушения:
1. Ст.20.20 КоАП РФ.
2. Ст.5.14 КоАП РФ.
3. Ст.6.1 КоАП РФ.
4. Ст.7.17 КоАП РФ.
5. Ст.12.24 КоАП РФ.
6. Ст. 12.33 КоАП РФ.

Задание № 18
Из перечисленных составов административных правонарушений назовите те, где может иметь место прямой или косвенных умысел:
1. Ст.20.1 КоАП РФ.
2. Ст.13.24 КоАП РФ.
3. Ст.19.2 КоАП РФ.
4. Ст.19.3 КоАП РФ.
5. Ст.20.20 КоАП РФ.

Задание № 19
Из перечисленных составов административных правонарушений укажите те, где имеются факультативные признаки любого из элементов состава административного правонарушения (назовите данные признаки).
1. Ст.6.8 КоАП РФ.
2. Ст.6.11 КоАП РФ.
3. Ст.6.10 КоАП РФ.
4. Ст.20.3 КоАП РФ.
5. Ст.20.21 КоАП РФ.
6. Ст.5.10 КоАП РФ.

Задание № 20
Статья 20.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за стрельбу из оружия в неотведенных для этого места. В данном составе оружие является:
1. Предметом правонарушения.
2. Способом совершения правонарушения.
3. Факультативным признаком объективной стороны.
 
2. Деловая игра

Тема «Административная ответственность»

3. Выполнение заданий в практикуме



ФОРМЫ КОНТОРОЛЯ ПО ТЕМЕ 5

1. Темы рефератов
. Организационно- правовые вопросы государственного управления торговлей.
Организационно- правовая система госуправления финансами и кредитом.
.Организационно- правовая система госуправления наукой.
Организационно- правовая система управления культурой.
Милиция и разрешительная деятельность.
Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Организационно- правовая система госуправления природопользованием и охраной природных ресурсов.
Организационно- правовые системы госуправления статистикой и учетом.
Общественные организации как субъекты административного права.

Методические рекомендации по написанию рефератов

. Написание рефератов является одной из форм обучения студентов, направленных на организацию и повышение уровня самостоятельной работы студентов, а также на усиление контроля за этой работой.
Целью написания рефератов является привитие студентам навыков самостоятельной работы над литературными и законодательными источниками, опубликованной судебной практикой с тем, чтобы на основе их анализа и обобщения студенты могли делать собственные выводы теоретического и практического характера, обосновывая их соответствующим образом.
В отличие от теоретических семинаров, при проведении которых студент приобретает, в частности, навыки высказывания своих суждений и изложения мнений других авторов в устной форме, написание рефератов даст ему навыки лучше делать то же самое, но уже в письменной форме, юридически грамотным языком и в хорошем стиле.
При написании реферата студент должен изучить и кратко изложить имеющиеся в литературе суждения по определенному, спорному в теории, вопросу (проблеме) по данной изучаемой теме, высказать по этому вопросу (проблеме) собственную точку зрения с соответствующим ее обоснованием.
Студент также может подготовить обзорно-информационный реферат. Разновидностями такого реферата могут быть:
1) краткое изложение основных положений той или иной книги, монографии, другого издания (или их частей: разделов, глав и т.д.), как правило, только что опубликованных, содержащих материалы, относящиеся к изучаемой теме;
2) подбор и краткое изложение содержания статей по определенной проблеме (теме, вопросу), опубликованных в различных юридических журналах за тот или иной период, либо в сборниках («научных трудах», «ученых записках» и т.д.).
Объем реферата должен быть в пределах 1520 страниц машинописного текста через два интервала

2. Составить сравнительную таблицу

«Правовое и организационное регулирование различных отраслей»
Органы отраслевой и внутриотраслевой компетенции
Нормативные акты
Основные направления деятельности отрасли
Надзор за отраслью
Тест.
Особенная часть
1
1. В ведение Министерства промышленности и энергетики не входит:
а) Федеральное агентство по промышленности
б) Федеральное агентство по энергетике.
в) Федеральная антимонопольная служба.

2. Министерство промышленности и энергетики находится под руководством:
а) Президента РФ;
б) Правительства РФ.

3. Какой орган исполнительной власти не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом?
а) Федеральное агентство по промышленности;
б) Федеральное агентство по энергетике;
в) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
г) Министерство промышленности и энергетики.

4. Какой орган исполнительной власти путем издания нормативно-правовых актов устанавливает нормативы удельного расхода топлива, нормативы создания запасов топлива, нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии, углеводородного сырья?
а) Федеральное агентство по промышленности;
б) Министерство промышленности и энергетики;
в) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
г) Федеральное агентство по энергетике.

5. Какой орган исполнительной власти путем издания нормативно-правовых актов устанавливает порядок проведения государственного метрологического надзора?
а) Федеральное агентство по промышленности;
б) Федеральное агентство по энергетике;
в) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
г) Министерство промышленности и энергетики.

6. Какой орган исполнительной власти устанавливает правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин?
а) Федеральное агентство по промышленности;
б) Министерство промышленности и энергетики;
в) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
г) Федеральное агентство по энергетике.

7. Осуществляет государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации:
а) Федеральное агентство по промышленности;
б) Министерство промышленности и энергетики;
в) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
г) Федеральное агентство по энергетике.

8. Осуществляет ведение сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса:
а) Федеральное агентство по промышленности;
б) Министерство промышленности и энергетики;
в) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
г) Федеральное агентство по энергетике.

9. Какой орган исполнительной власти выполняет функции управления использованием атомной энергии?
а) Федеральное агентство по промышленности;
б) Министерство промышленности и энергетики;
в) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
г) Федеральное агентство по энергетике.

10. Руководителя Федерального агентства по промышленности назначает на должность и освобождает от должности:
а) Правительство РФ;
б) Президент РФ;
в) Министр промышленности и энергетики.

11. Какой орган исполнительной власти управляет государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов?
а) Федеральное агентство по промышленности;
б) Министерство промышленности и энергетики;
в) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
г) Федеральное агентство по энергетике.

12. Осуществляет разработку и доведение до получателей средств государственной поддержки угольной промышленности:
а) Федеральное агентство по промышленности;
б) Министерство промышленности и энергетики;
в) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
г) Федеральное агентство по энергетике.

13. Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса:
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
б) Федеральное агентство по рыболовству;
в) Министерство сельского хозяйства;
г) Федеральное агентство по сельскому хозяйству.

14. Какой орган исполнительной власти путем издания нормативно-правовых актов устанавливает порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений?
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
б) Федеральное агентство по рыболовству;
в) Министерство сельского хозяйства;
г) Федеральное агентство по сельскому хозяйству.

15. Какой орган исполнительной власти путем издания нормативно-правовых актов устанавливает порядок учета зерна и продуктов его переработки?
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
б) Федеральное агентство по рыболовству;
в) Министерство сельского хозяйства;
г) Федеральное агентстве по сельскому хозяйству.

16. Какой орган исполнительной власти путем издания нормативно-правовых актов устанавливает правила и нормы в области племенного животноводства?
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
б) Федеральное агентство по рыболовству;
в) Министерство сельского хозяйства;
г) Федеральное агентство по сельскому хозяйству.

17. Какой орган исполнительной власти определяет перечни особо опасных и карантинных болезней животных?
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
б) Федеральное агентство по рыболовству;
в) Министерство сельского хозяйства;
г) Федеральное агентство по сельскому хозяйству.

18. Государственное управление и регулирование агропромышленным комплексом не распространяется на:
а) государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия;
б) крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства граждан;
в) сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы;
г) государственные оборонные предприятия.

19. Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений.
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
б) Федеральное агентство по рыболовству;
в) Министерство сельского хозяйства;
г) Федеральное агентство по сельскому хозяйству.

20. Выдает лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства, элитного семеноводства, деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки?
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
б) Федеральное агентство по рыболовству;
в) Министерство сельского хозяйства;
г) Федеральное агентство по сельскому хозяйству.

21. Выдает разрешения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения:
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
б) Федеральное агентство по рыболовству;
в) Министерство сельского хозяйства;

22. Выдает удостоверения на право охоты:
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
б) Федеральное агентство по рыболовству;
в) Министерство сельского хозяйства;

23. Ведет государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр, а также государственный каталог пестицидов и агрохимикатов:
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
б) Федеральное агентство по рыболовству;
в) Министерство сельского хозяйства;
г) Федеральное агентство по сельскому хозяйству.

24. Устанавливает правила перевозок пассажиров, багажа, грузов:
а) Министерство транспорта Российской Федерации;
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

25. Устанавливает формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в гражданской авиации:
а) Министерство транспорта Российской Федерации;
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

26. Устанавливает правила перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте:
а) Министерство транспорта Российской Федерации;
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

27. Определяет тарифы на международные транзитные железнодорожные перевозки:
а) Министерство транспорта Российской Федерации;
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

28. Осуществляет лицензирование перевозки морским транспортом пассажиров:
а) Министерство транспорта Российской Федерации;
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

29. Осуществляет лицензирование деятельности по ремонту авиационной техники:
а) Министерство транспорта Российской Федерации;
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

30. Осуществляет лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте:
а) Министерство транспорта Российской Федерации;
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

31. Осуществляет лицензирование деятельности по перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом:
а) Министерство транспорта Российской Федерации;
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

32. Проводит сертификацию юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности:
а) Министерство транспорта Российской Федерации;
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

33. Осуществляет ведение Государственного реестра гражданских аэродромов Российской Федерации:
а) Федеральное агентство воздушного транспорта;
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

34. Организует обеспечение соответствия состояния федеральных автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам:
а) Федеральное агентство воздушного транспорта;
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

35. Осуществляет приемку в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и ремонтом участков федеральных автомобильных дорог:
а) Федеральное агентство воздушного транспорта;
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

36. Осуществляет установление сроков ввода в действие графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте:
а) Федеральное агентство воздушного транспорта;
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

37. Принимает решения об открытии железнодорожных станций:
а) Федеральное агентство воздушного транспорта;
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

38. Осуществляет пономерной учет железнодорожного подвижного состава и контейнеров:
а) Федеральное агентство воздушного транспорта;
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта.


2
1. Какой орган исполнительной власти осуществляет координацию и контроль в отношении Федеральной миграционной службы России?
а) Федеральная пограничная служба;
б) Федеральная служба безопасности;
в) Министерство иностранных дел;
г) Министерство внутренних дел.

2. Какой орган исполнительной власти осуществляет контроль за оборотом гражданского и служебного оружия и контроль за частной детективной и охранной деятельностью?
а) Федеральная миграционная служба;
б) Министерство внутренних дел;
в) Министерство иностранных дел;
г) Федеральная служба безопасности.

3. Какой орган исполнительной власти проводит мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения?
а) Федеральная пограничная служба;
б) Федеральная служба безопасности;
в) Министерство иностранных дел;
г) Министерство внутренних дел.

4. Какой орган исполнительной власти обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов?
а) Федеральная пограничная служба;
б) Федеральная служба безопасности;
в) Министерство иностранных дел;
г) Министерство внутренних дел.

5. Федеральную миграционную службу возглавляет:
а) начальник;
б) министр;
в) директор.

6. Федеральная миграционная служба является:
а) единоначальным органом;
б) коллегиальным органом.

7. Какой орган исполнительной власти осуществляет производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации?
а) Федеральная миграционная служба;
б) Министерство внутренних дел РФ;
в) Министерство иностранных дел РФ.
8. Внутренние войска входят в систему:
а) Федеральной службы безопасности;
б) Министерства иностранных дел;
в) Министерства внутренних дел;
г) Министерства обороны.

9. Главнокомандующего внутренними войсками назначает на должность:
а) Председатель Правительства РФ;
б) Министр внутренних дел;
в) Министр обороны;
г) Президент РФ.

10. Какой орган исполнительной власти участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации?
а) Министерство юстиции;
б) Министерство иностранных дел;
в) Министерство внутренних дел.

11. Какой орган исполнительной власти проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов:
а) Министерство юстиции;
б) Правительство РФ;
в) Министерство внутренних дел.

12. Какой орган исполнительной власти осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов?
а) Министерство юстиции;
б) Главное управление делами Президента;
в) Правительство РФ.

13. Какой орган исполнительной власти осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений?
а) Министерство юстиции;
б) Правительство РФ;
в) Министерство внутренних дел.
14. Какой орган исполнительной власти обеспечивает безопасность объектов уголовно-исполнительной системы?
а) Министерство юстиции;
б) Министерство внутренних дел;
в) Федеральная служба исполнения наказаний;
г) Федеральная служба судебных приставов.

15. Какой орган исполнительной власти осуществляет охрану и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей?
а) Министерство внутренних дел;
б) Федеральная служба исполнения наказаний;
в) Федеральная служба судебных приставов.

16. Какой орган исполнительной власти осуществляет точное и безусловное исполнение приговоров?
а) Министерство юстиции;
б) Министерство внутренних дел;
в) Федеральная служба исполнения наказаний

17. Какой орган исполнительной власти осуществляет исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции?
а) Министерство юстиции;
б) Министерство внутренних дел;
в) Федеральная служба исполнения наказаний;
г) Федеральная служба судебных приставов.

18. Какой орган исполнительной власти осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним?
а) Министерство юстиции;
б) Федеральная регистрационная служба;
в) Министерство экономического развития и торговли РФ.

19. Организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности:
а) Министерство юстиции;
б) Федеральная регистрационная служба;
в) Министерство экономического развития и торговли РФ.
г) Правительство РФ.

20. Ведет учет зарегистрированных политических партий, общественных объединений и религиозных организаций:
а) Федеральная регистрационная служба;
б) Министерство внутренних дел;
в) Правительство РФ.

21. Какой орган исполнительной власти осуществляет организацию принудительного исполнения судебных актов судов?
а) Министерство юстиции;
б) Министерство внутренних дел;
в) Федеральная служба исполнения наказаний;
г) Федеральная служба судебных приставов.

22. Милиция входит в систему:
а) Министерство юстиции;
б) Министерство внутренних дел;
в) Министерство обороны.

23. Милиция общественной безопасности подчиняется:
а) Министерству юстиции;
б) Министерству внутренних дел;
в) Министерству внутренних дел, а также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

24. Осуществляет выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно:
а) милиция общественной безопасности;
б) криминальная милиция.

25. Какой орган исполнительной власти имеет загранучреждения при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях?
а) Министерство иностранных дел;
б) Министерство внутренних дел;
в) Правительство РФ.

26. Какой орган исполнительной власти осуществляет контроль за работой, находящихся за рубежом представительств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий?
а) Министерство внутренних дел;
б) Министерство иностранных дел;
в) Федеральная служба безопасности.

27. Какой орган исполнительной власти обеспечивает хранение подлинников международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации?
а) Министерство внутренних дел;
б) Министерство иностранных дел;
в) Федеральная служба безопасности.

28. Какой орган исполнительной власти осуществляет контроль за соответствием нормативных правовых актов Российской Федерации ее международным обязательствам?
а) Министерство юстиции;
б) Министерство иностранных дел;
в) Правительство РФ.

29. Генеральный директор Министерства иностранных дел Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности:
а) Председателем Правительства РФ;
б) Президентом РФ;
в) министром иностранных дел РФ.

30. Структурными подразделениями центрального аппарата МИДа России являются:
а) управления;
б) департаменты;
в) коллегии.

31. Какой орган исполнительной власти имеет знамя, учреждаемое Президентом Российской Федерации?
а) Министерство внутренних дел;
б) Министерство иностранных дел.
в) Федеральная служба безопасности.

32. Какой орган исполнительной власти является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации?
а) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
б) Федеральная служба по оборонному заказу;
в) Министерство обороны РФ.

33. Какой орган исполнительной власти осуществляет выработку и проведение государственной политики в области обороны?
а) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
б) Федеральная служба по оборонному заказу;
в) Министерство обороны РФ;
г) Федеральное агентство специального строительства.

34. Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации является:
а) министр обороны;
б) Президент РФ;
в) Председатель Правительства РФ.

35. Какой орган исполнительной власти осуществляет государственное регулирование деятельности в области государственной авиации?
а) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
б) Федеральная служба по оборонному заказу;
в) Министерство обороны РФ;
г) Федеральное агентство специального строительства.

36. Какой орган исполнительной власти организует комплектование Вооруженных Сил и координирует проведение в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету?
а) Министерство обороны.
б) Федеральная служба безопасности;
в) Министерство иностранных дел;
г) Министерство внутренних дел.

37. Какой орган исполнительной власти разрабатывает государственные образовательные стандарты подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием для Вооруженных Сил?
а) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
б) Федеральная служба по оборонному заказу;
в) Министерство обороны РФ;
г) Федеральное агентство специального строительства.

38. Какой орган исполнительной власти разрабатывает единую военно-техническую политику в Российской Федерации по вопросам создания и совершенствования вооружения и военной техники?
а) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
б) Федеральная служба по оборонному заказу;
в) Министерство обороны РФ;
г) Федеральное агентство специального строительства.

39. Какой орган исполнительной власти имеет военный геральдический знак - эмблему?
а) Министерство обороны.
б) Федеральная служба безопасности;
в) Министерство иностранных дел;
г) Министерство внутренних дел.

40. Какой орган исполнительной власти осуществляет контроль и надзор в отношении российских организаций, получивших в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения?
а) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
б) Федеральная служба по оборонному заказу;
в) Министерство обороны РФ;
г) Федеральное агентство специального строительства.

41. Какой орган исполнительной власти принимает решения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее продукции военного назначения?
а) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
б) Федеральная служба по оборонному заказу;
в) Министерство обороны РФ;
г) Федеральное агентство специального строительства.

42. Какой орган исполнительной власти осуществляет правомочия собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия "Рособоронэкспорт".
а) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
б) Федеральная служба по оборонному заказу;
в) Министерство обороны РФ;
г) Федеральное агентство специального строительства.

43. Какой орган исполнительной власти взаимодействует с уполномоченными органами государств - участников Содружества Независимых Государств при осуществлении экспорта продукции военного назначения в третьи страны?
а) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
б) Федеральная служба по оборонному заказу;
в) Министерство обороны РФ;
г) Федеральное агентство специального строительства.

44. Директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству назначается на должность и освобождается от должности:
а) министром обороны;
б) Президентом РФ;
в) Председателем Правительства РФ.

45. Какой орган исполнительной власти осуществляет функции государственного заказчика в области обороны?
а) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
б) Федеральная служба по оборонному заказу;
в) Министерство обороны РФ;
г) Федеральное агентство специального строительства.

46. Какой орган исполнительной власти осуществляет защиту государственной тайны и наделен полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну?
а) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
б) Федеральная служба по оборонному заказу;
в) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
г) Федеральное агентство специального строительства.
47. Какой орган исполнительной власти организует деятельность государственной системы противодействия техническим разведкам и технической защиты информации?
а) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
б) Федеральная служба по оборонному заказу;
в) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
г) Федеральное агентство специального строительства.

48. Какой орган исполнительной власти осуществляет управление инженерно-техническими и дорожно-строительными воинскими формированиями?
а) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
б) Федеральная служба по оборонному заказу;
в) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
г) Федеральное агентство специального строительства.

49. Какой орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации?
а) Министерство обороны;
б) Федеральная служба безопасности;
в) Министерство иностранных дел;
г) Министерство внутренних дел.

50. Какой орган исполнительной власти информирует Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации?
а) Министерство обороны;
б) Федеральная служба безопасности;
в) Министерство иностранных дел;
г) Министерство внутренних дел.

51. Возглавляет Федеральную службу безопасности:
а) начальник;
б) директор;
в) министр.

52. Пограничные органы входят в систему органов:
а) Министерства обороны.
б) Федеральной служба безопасности;
в) Министерство внутренних дел.

53. В состав Федеральной служба безопасности входят структурные подразделения:
а) службы;
б) департаменты;
в) управления;
г) все выше перечисленные подразделения.

54. Систему безопасности образуют:
а) государственные органы;
б) государственные, общественные организации, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности;
в) законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности;
г) все выше перечисленные элементы.

55. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет:
а) Президент РФ;
б) Директор Федеральной службы безопасности;
в) Министр обороны.

56. Совет безопасности РФ возглавляет:
а) Президент РФ;
б) Директор Федеральной службы безопасности;
в) Министр обороны.
г) Председатель Правительства РФ.

57. Совет безопасности Российской Федерации ответствен за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз перед:
а) Парламентом страны;
б) Правительством РФ;
в) Президентом РФ.

3

1. Государство не гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность:
а) начального общего образования;
б) среднего образования;
в) среднего профессионального образования;
г) высшего профессионального образования.

2. К общеобразовательным не относятся программы:
а) дошкольного образования;
б) начального общего образования;
в) основного общего образования;
г) среднего профессионального образования

3. К профессиональным не относятся программы:
а) начального профессионального образования;
б) среднего профессионального образования;
в) среднего (полного) общего образования;
г) высшего профессионального образования.

4. Не является образовательным цензом:
а) основное общее образование;
б) среднее (полное) общее образование;
в) начальное общее образование;
г) среднее профессиональное образование;
д) высшее профессиональное образование.

5. Срок освоения основных образовательных для получения квалификации (степени) "бакалавр" составляет:
а) не менее 5 лет;
б) не менее 6 лет;
в) не менее 4 лет.

6. Срок освоения основных образовательных для получения квалификации (степени) "дипломированный специалист" составляет:
а) не менее 5 лет;
б) не менее 6 лет;
в) не менее 4 лет.

7. Срок освоения основных образовательных для получения квалификации (степени) "магистр" составляет:
а) не менее 5 лет;
б) не менее 6 лет;
в) не менее 4 лет.

8. Квалификация "бакалавр":
а) не является высшим образование;
б) это основное высшее образование.

9. Форма документа государственного образца (диплома) утверждается:
а) Правительством РФ;
б) Министерством образования и науки;
в) Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки;

10. Какой орган исполнительной власти устанавливает порядок лицензирования деятельности высших учебных заведений, их аттестации и государственной аккредитации?
а) Правительство РФ;
б) Министерство образования и науки;
в) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
г) Федеральное агентство по образованию.

11. Принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных высших учебных заведений:
а) Правительство РФ;
б) Министерство образования и науки;
в) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
г) Федеральное агентство по образованию.

12. Какой орган исполнительной власти осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере образования?
а) Правительство РФ;
б) Министерство образования и науки;
в) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
г) Федеральное агентство по образованию.

13. Утверждает перечень профессий (специальностей), по которым осуществляются профессиональное образование в образовательных учреждениях:
а) Правительство РФ;
б) Министерство образования и науки;
в) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
г) Федеральное агентство по образованию.

14. Утверждает положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных организациях:
а) Правительство РФ;
б) Министерство образования и науки;
в) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
г) Федеральное агентство по образованию.

15. Утверждает положение о формах получения выпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медалей:
а) Правительство РФ;
б) Министерство образования и науки;
в) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
г) Федеральное агентство по образованию.

16. Определяет порядок приема всех категорий обучающихся, порядок перевода обучающегося из одного учебного заведения в другое:
а) Правительство РФ;
б) Министерство образования и науки;
в) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
г) Федеральное агентство по образованию.

17. Осуществляет контроль за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений:
а) Правительство РФ;
б) Министерство образования и науки;
в) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
г) Федеральное агентство по образованию.

18. Осуществляет контроль за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов):
а) Правительство РФ;
б) Министерство образования и науки;
в) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
г) Федеральное агентство по образованию.

19. Осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений:
а) Правительство РФ;
б) Министерство образования и науки;
в) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
г) Федеральное агентство по образованию.

20. Филиалы высших учебных заведений проходят лицензирование и аттестацию:
а) в составе высшего учебного заведения;
б) самостоятельно.

21. Филиалы высших учебных заведений проходят государственную аккредитацию:
а) в составе высшего учебного заведения;
б) самостоятельно.

22. Высшим учебным заведением не является:
а) университет;
б) академия;
в) колледж;
г) институт.

23. Право высших учебных заведений на ведение финансово-хозяйственной деятельности возникает:
а) с момента государственной регистрации в качестве юридического лица;
б) с момента получения лицензии на реализацию образовательных программ;
в) с момента его государственной аккредитации.

24. Право высших учебных заведений на реализацию образовательных программ возникает:
а) с момента государственной регистрации в качестве юридического лица;
б) с момента получения лицензии на реализацию образовательных программ;
в) с момента его государственной аккредитации.

25. Право выдачи документов государственного образца о высшем и послевузовском профессиональном образовании появляется у высшего учебного заведения:
а) с момента государственной регистрации в качестве юридического лица;
б) с момента получения лицензии на реализацию образовательных программ;
в) с момента его государственной аккредитации.

26. Высшее учебное заведение проходит аттестацию:
а) не реже одного раза в пять лет;
б) не реже одного раза в четыре года;
в) не реже одного раза в десять лет.

27. Учредительным документом государственного высшего учебного заведения является:
а) устав;
б) учредительный договор.

28. Непосредственное управление высшим учебным заведением осуществляет:
а) директор;
б) проректор;
в) ректор.

30. Общее руководство государственным высшим учебным заведением осуществляет:
а) директор;
б) Ученый Совет;
в) ректор.

31. Устанавливает порядок медицинского наблюдения и учета больных наркоманией, путем принятия правовых актов:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

32. Устанавливает порядок оказания скорой медицинской помощи путем принятия правовых актов:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

33. Устанавливает порядок применения новых методов диагностики и лечения путем принятия правовых актов:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

34. Устанавливает порядок проведения патолого-анатомических вскрытий:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.


35. Устанавливает порядок деятельности семейного врача:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

36. Устанавливает перечень объектов трансплантации:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

37. Устанавливает порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

38. Разрешение в виде регистрационного удостоверения на применение медицинских технологий выдает:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

39. Организует направление граждан Российской Федерации на лечение за границей:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

40. Организует деятельность государственной службы медико-социальной экспертизы:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

41. Осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

42. Осуществляет контроль за порядком производства медицинской экспертизы:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

43. Осуществляет контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

44. Выдает лицензии на осуществление медицинской деятельности:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

45. Осуществляет лицензирование деятельности по производству лекарственных средств:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

46. Осуществляет контроль за выполнением санитарного законодательства:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

47. Осуществляет социально-гигиенический мониторинг:
а) Министерство здравоохранения и социального развития;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.











13PAGE 15


13PAGE 14215




14Заголовок 1,Заг1 чуб Заголовок 2 Заголовок 3 Заголовок 4 Заголовок 5 Заголовок 715

Приложенные файлы

  • doc 8816682
    Размер файла: 975 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий