Лекции 1.1 и 1.2. Понятие МСУ и его место в пол..


Чтобы посмотреть презентацию с картинками, оформлением и слайдами, скачайте ее файл и откройте в PowerPoint на своем компьютере.
Текстовое содержимое слайдов презентации:

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Лекция1.1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.Лекция 1.2. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ Г.Еллинек (Германия): «Самоуправление – это есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, – управление, которое, в противоположность государственно-бюрократическому, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц» ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ Н.Лазаревский (Россия): «Местное самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данною местностью и ее населением» ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ И.Редлих и П.Ашлей: «Местное самоуправление – осуществление местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательной властью или которые принадлежат им по общему праву» ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТЕОРИЯ СВОБОДНОЙ ОБЩИНЫ (ОБЩЕСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ)- государство не создает общину, а признает ее;- круг общинных дел отличен от государственных;- община является субъектом специально принадлежащих ей прав, в связи с чем государственное вмешательство в ее дела недопустимо;- должностные лица местного самоуправления являются общинными, а не государственными, и представляют не государство, а общество ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ- местное самоуправление – часть государства;- всякое управление публичного характера есть дело государственное;- местное сообщество не обособлено от государства, а служит государственным интересам и целям;- на местные выборные органы возлагается осуществление задач государственного управления; ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ- самоуправляющаяся община не только отличный от государства субъект прав, но и содержание ее деятельности отлично от государственного;- дела и задачи местного самоуправления строго хозяйственные;- община полностью самостоятельна;- государственный надзор за деятельностью общины не допускается ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ- органы местного самоуправления выполняют функции государственного управления, но являются органами не государства как особого юридического лица, а общины;- все самоуправляющиеся единицы – субъекты предоставленных им в полное обладание государственных прав;- необходимо наличие выборных органов местного самоуправления в противоположность органам, назначаемым правительством ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ- общинное начало противостоит правительственно-бюрократическому;- должностные лица местного самоуправления не принадлежат к профессиональному чиновничеству, так как исполняют свои обязанности не по назначению от правительства, а по выбору местного населения;- привлечение общественного элемента зависит не от юридического принципа, а от политического приема;- самоуправление - самодеятельность граждан, не поступивших на государственную службу и поэтому свободных в своем волеизъявлении ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ В МИРЕ СИСТЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОКАЗЫВАЕТ, ЧТО В РЕАЛЬНОСТИ В НИХ ИМЕЮТСЯ ЭЛЕМЕНТЫ ВСЕХ НАЗВАННЫХ ТЕОРИЙ В РАЗНЫХ СООТНОШЕНИЯХ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ По Л.А.Велихову:- «различие в характере власти»; местное самоуправление – «власть подзаконнная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью»;- «разграничение сфер компетенции …, то есть отграниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению»;- «самостоятельные источники средств»;- «территориально-ограниченный, выборный принцип» ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В современной трактовке (у ряда авторов):принцип подзаконности;принцип выделенной компетенции;принцип наличия собственных средств;принцип выборности; ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Закон РСФСР (Закон РФ) от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР (в РФ)»: Местное самоуправление – «система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально - этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР» ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Конституция Российской Федерации:- «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»; - «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»; - «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью»; ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Конституция Российской Федерации (продолжение): - «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления»; - «Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно»; ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Конституция Российской Федерации (продолжение): - «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения»; - «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству» ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ НАРОД власть ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Федеральные органы государственной власти Органы государственной власти субъектов Российской Федерации Органы местного самоуправления поселений Органы местного самоуправления других территорий Референдум, выборы ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Европейская Хартия местного самоуправления- «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»;- «Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону» ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Европейская Хартия местного самоуправления (продолжение): Проблемы аутентичности перевода: - «органов местного самоуправления» или «местных сообществ (коммун, общин)»? - «право и реальная способность» или «действительная правосубъектность»? - «часть государственных дел» или «часть публичных (общественных) дел»? ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯМЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Признаки политической системы Признак 1. Наличие территорий с установленными границами Имеются локальные территории муниципальных образований с установленными органами государственной власти границами. Признак 2. Политическое разделение труда Жители муниципальных образований выполняют определенные политические роли: налогоплательщики в местный бюджет, выборные лица местного самоуправления, муниципальные служащие, избиратели на муниципальных выборах, участники территориального общественного самоуправления и т.д. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯМЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Признаки политической системы (продолжение) Признак 3. Наличие лиц, решения которых признаются как обязательные Имеются лица (выборные лица местного самоуправления, муниципальные чиновники), имеющие право принимать общеобязательные решения Признак 4. Наличие политического режима Местный политический режим определяется уставом муниципального образования и другими муниципальными правовыми актами ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯМЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Можно констатировать, что на локальной территории имеются все необходимые (с точки зрения теории политических систем) компоненты (признаки) политической системы, системными качествами которой являются власть и наличие общего интереса жителей в удовлетворении основных жизненных потребностей, связанных с местом проживания. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯМЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ вход Система местного самоуправления Право- вое регулиро- вание Требования со стороны населения Требования со стороны государства Поддержка со стороны населения Поддержка со стороны государства Удовлетворение интересов Справедливое распределение благ Соблюдение законности Надлежащее исполнение полномочий Участие в местном самоуправлении Участие в муниципальных выборах Уплата местных налогов и сборов Исполнение принятых решений Правовое обеспечение деятельности Передача финансовых и материальных ресурсов Реализация программ поддержки Хозяйст -венная деятель- ность КОНВЕРСИЯ НОРМЫ И ПРАВИЛА ОБЩЕСТВ. УСЛУГИ выход Органы контроля и надзора обратная связь Выборные лица Гражданские структуры Средства массовой информации Функционирование системы местного самоуправления по модели Истона ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯМЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Цели и задачи местной власти: 1. Предоставление социальных и коммунальных услуг, до которых у государства «не доходят руки» (обеспечение населения жильем, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, услуг местного транспорта и связи, предоставление общего образования, минимально необходимого здравоохранения, создание условий для торгового, бытового, культурного обслуживания населения) ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯМЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Цели и задачи местной власти (продолжение):2. Привлечение «невидимых» с государственного уровня местных ресурсов (природных, человеческих, географических и любых других, присущих только данному микротерриториальному уровню)3. Создание третьего центра публичной власти, непосредственно опирающегося на население, максимально ответственного перед ним и вовлечение населения в решение общественных задач (преодоление иждивенческих настроений) ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯМЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Вывод: Местное самоуправление призвано решать те же задачи, которые стоят перед государством в целом, но в силу своих особенностей имеет в отношении этих задач несколько иные приоритеты (на первом месте – социальные задачи, затем – экономические и только потом – политические) ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПО СОВОКУПНОСТИ ПРИЗНАКОВ И ПРИНЦИПОВ Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти (форма публичной власти), позволяющая населению локальных территорий (территориальным коллективам, местным сообществам) самостоятельно и под свою ответственность, непосредственно и/или через органы местного самоуправления, в числе которых в обязательном порядке имеются выборные органы, в пределах, установленных законом, за счет собственных и переданных государством финансовых и материальных ресурсов решать вопросы удовлетворения общих интересов жителей, обусловленных совместным проживанием на территории (вопросы местного значения), а также под контролем государства и с ответственностью перед государством за счет переданных государством ресурсов осуществлять возложенные на органы местного самоуправления законом отдельные государственные полномочия. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯПОЛОЖЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ «ГОСУДАРСТВО-ОБЩЕСТВО» Г О С У Д А Р С Т В О О Б Щ Е С Т В О ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СТРУКТУРЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Террито-риальное общест-венное самоуп-равление Собрания, конферен-ции граждан Сходы граждан Публичные слушания, опросы граждан Правотвор-ческая инициатива граждан Местный референдум, голосования граждан по важнейшим вопросам СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ.Юркова Светлана Николаевна8 495 514 97 37; 8 916 600 85 37 s_yurkova@mail.ru

Приложенные файлы

  • ppt 8828718
    Размер файла: 427 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий