Тетрадь ГиМУ





Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Тульский государственный университет»





И.В. Сычева







ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ


Рабочая тетрадь









Тула 2007
УДК 307.338
ББК 65.9(2)-2
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Тульский государственный университет»
Кафедра «Финансы и менеджмент»




Контрольно-курсовая работа

на тему
«Формирование общественных расходов и оценка возможных
доходов муниципального образования городской округ»


Вариант № ___




Выполнил
(фамилия, имя, отчество студента (слушателя)

(номер группы)

(подпись) (дата)


Проверил
(ученая степень, должность, фамилия, имя, отчество руководителя работы)

Тула 200__


© И.В. Сычева, 2007
© Тульский государственный
университет, 2007
Содержание



Предисловие 4

Введение 5

Тема 1. Исследование потребностей населения муниципального образования городской округ 7

Тема 2. Классификация экономических субъектов муниципального образования 30

Тема 3. Расчет расходов муниципального бюджета на образование 41

Тема 4. Расчет расходов муниципального бюджета по разделу «Национальная экономика», подраздел «Транспорт» 58

Тема 5. Формирование расходной части бюджета муниципального образования городской округ 62

Тема 6. Проектирование неналоговых доходов бюджета муниципального образования городской округ 66

Тема 7. Формирование доходной части бюджета муниципального образования 72

Библиографический список 75

Приложение 1 76

Приложение 2 78

Приложение 3 79

предисловие

Курс «Государственное и муниципальное управление» был введен в качестве дисциплины федерального компонента Государственного образовательного стандарта специальности «Менеджмент организации» в 2000 г. Изучение этого курса позволяет, на наш взгляд, не только познакомиться с основами государственного устройства страны, содержанием государственного и муниципального управления, формированием общественных расходов и поиском источников их покрытия, но и стать активным гражданином своей малой и большой Родины, направляя свою деятельность на ее процветание.
За пять лет преподавания этой дисциплины в Тульском государственном университете сложилась определенная структура курса и содержание практических исследований.
Для изучения реальных процедур социально-экономического управления территорией был смоделирован процесс формирования общественных расходов и оценки возможных источников их покрытия в муниципальном образовании вида «городской округ», включивший ряд взаимосвязанных тем. Исследование начинается с выявления различных, в том числе проблемно реализуемых потребностей населения и заканчивается определением величины необходимых бюджетных ресурсов для покрытия общественных расходов. В качестве прототипа гипотетического муниципального образования городской округ были взяты города – промышленные центры Тульской области: Тула, Новомосковск, Алексин, и их местные бюджеты.
Вариант задания соответствует Вашему номеру в списке группы. Для облегчения работы студента над материалом в таблицах и по тексту оставлены чистые пробелы, которые необходимо заполнить данными своего варианта и расчетами. Если выполнение какого-либо задания представляет для студента трудность, необходимо обратиться к материалам лекций, нормативно-правовым актам, указанным в тексте рабочей тетради, или консультации преподавателя.
Обратите внимание на введение к работе, в котором дана характеристика муниципального образования вида «городской округ», перечислены вопросы местного значения, закрепленные за городским округом Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указаны цели и задачи исследования. В заключении необходимо привести основные выводы по проведенному исследованию.
Желаю Вам успешной работы и использования полученных знаний на практике.

И.В. Сычева
Введение

В соответствии с реформой местного самоуправления 2003 г. в Российской Федерации функционируют муниципальные образования нескольких видов: сельское и городское поселения, муниципальный район и городской округ. Городской округ – это городское поселение, в состав территории которого могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с его генеральным планом территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (прил. 1) для поселения и для муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, городской округ представляет по сути возложенных на него функций муниципального управления симбиоз поселения и муниципального района и может выступать типовым представителем гипотетического муниципального образования.
В данной работе, во-первых, будут проведены исследования потребностей населения гипотетического муниципального образования городской округ с целью определения наиболее значимых из них. Известно, что потребности человека весьма разнообразны не только по своей сути, по характеру (личные или коллективные), но и по времени их возникновения на жизненном пути человека. Поэтому для установления содержания функций государственного и муниципального управления и построения эффективных механизмов их осуществления необходимо не только выявлять потребности современных людей, но и «соотносить» их с определенными этапами жизни человека.
Во-вторых, будет рассмотрена классификация экономических субъектов, функционирующих на территории муниципального образования, что позволит выявить среди них субъекты, реализующие различные функции муниципального управления, и установить необходимый объем ресурсов для их жизнедеятельности.
В-третьих, будет изучен нормативный подход к формированию общественных расходов муниципального образования на примере расходов на образование и общественный транспорт, которые во всех странах мира, в том числе и в России, находятся под опекой государства и муниципалитетов.
В-четвертых, будет выполнено формирование расходной части бюджета муниципального образования, которая представляет собой перечень статей расходования бюджета на удовлетворение различных потребностей населения, проживающего на территории городского округа.
В-пятых, будут исследованы принципы построения доходной части бюджета городского округа и выполнена оценка возможных источников его наполнения.
Сформированный Вами бюджет городского округа станет проектом основного финансового закона, регулирующего удовлетворение общественных потребностей населения округа на предстоящий год. После обсуждения этого проекта представительным органом городского округа, его доработки и корректировки будет принят местный закон «О бюджете муниципального образования городской округ на год», в соответствии с которым будет контролироваться поступление финансовых средств в городской бюджет и их расходование по запланированным статьям расходов.
Тема 2. Исследование потребностей населения муниципального образования городской округ

Жизнь каждого человека укладывается в промежуток времени между рождением и смертью и представляет процесс постоянного удовлетворения его различных потребностей: физиологических, нравственных, духовных и иных. Стройная классификация потребностей личности была разработана в 1943 г. американским психологом Абрахамом Маслоу (рис. 1.1).

Уровни иерархии
потребностей










Рис. 1.1. Иерархия потребностей личности по А. Маслоу [5]

Потребности человека весьма разнообразны не только по своей сути, по характеру (личные или коллективные), но и по времени их возникновения на жизненном пути человека. И то, что является крайне необходимым для младенца, совершенно не нужно юноше. Поэтому для установления содержания функций государственного и муниципального управления и построения эффективных механизмов их осуществления необходимо не только выявлять потребности современных людей, но и «соотносить» их с определенными этапами жизни человека.
Совершенно однозначно можно выделить семь таких этапов (рис. 1.2) на ленте жизнедеятельности человека. Их протяженность может быть разной, но в среднем, она определена биологическими и социальными границами.
Первый этап жизнедеятельности человека включает в себя дородовой период жизни матери, рождение ребенка, его развитие в первые месяцы жизни и становление ребенка как личности (подготовка к обучению в школе). Второй период по продолжительности может быть разным для школьников, получающих полное или неполное среднее образование. Третий этап жизни проходят только те, кто получает специальное образование, и он тоже может быть различным по продолжительности. Четвертый, самый длинный этап жизни человека, посвящен его трудовой деятельности, которая по существующему в России законодательству может заканчиваться в 55 лет для женщин и в 60 лет для мужчин. Пятый период жизни – пенсионный, разный по продолжительности. Максимально, как показывает мировая статистика, может длиться до 100–120 лет и заканчивается смертью человека, его последующим захоронением и содержанием мест захоронения. Следует отметить, что для мужчин есть особый этап жизнедеятельности – служба в Вооруженных силах России, которая протекает на стыке второго и третьего, иногда третьего и четвертого этапов.
Соотнесение возникающих у человека потребностей с этапами его жизнедеятельности дает возможность более точно определять величину общественных расходов, связанных с удовлетворением той части потребностей населения, которые находятся под «опекой» государства и местного самоуправления, а также изыскивать резервы пополнения доходов общества на покрытие этих расходов.


















Рис. 1.2. Типовая лента жизнедеятельности человека
Задание на работу
В небольшом гипотетическом городе России на основе опроса жителей и распространения его результатов на все население было проведено исследование степени удовлетворения населением различных жизненных потребностей. Была отобрана та часть потребностей, на полноту реализации которых, по мнению опрашиваемых, оказывает прямое влияние качество публичного управления.
В соответствии со сложившимся в России порядком разграничения функций государственного и муниципального управления для муниципального образования «городской округ» на основании данных табл. 1.1 необходимо:
1. Определить, удовлетворению каких из приведенных потребностей должны способствовать процедуры государственного управления, а каких – местного самоуправления.
2. Среди последних выявить основные для этого города потребности граждан на разных этапах жизнедеятельности человека. Это дает возможность установить наиболее проблематичные для каждой возрастной группы населения города потребности, удовлетворение которых нуждается в наибольшей опеке со стороны местного самоуправления. Номера и количество повторений потребностей, указанных в табл. 1.1, условно считая их равнозначными, проставьте по уровням иерархии Маслоу для того этапа жизнедеятельности человека, на котором происходит их возникновение и удовлетворение. Результаты расчетов сведите в табл. 1.2, понимая сложность однозначного отнесения некоторых потребностей в тот или иной уровень иерархии. Оттените в ней цветом наиболее проблематичные потребности для каждого возрастного этапа жизнедеятельности человека.
3. Указать в соответствии с прил. 1 функции местного самоуправления (вопросы местного значения), способствующие удовлетворению указанных потребностей. Тем самым Вы установите приоритетные для данного муниципального образования виды деятельности местной власти.
Для решения третьей задачи работы воспользуйтесь информацией табл. 1.3. На основании определения общего количества повторений заявленных потребностей постройте их распределение в виде пучковой диаграммы по каждой комплексной функции муниципального управления по отношению к средней величине или общему количеству. Тем самым Вы определите структуру «напряженности» каждой функции управления для Вашего городского округа (рис. 1.4).
Сделайте общие выводы. Полученная информация дает возможность в последующих работах при принятии бюджета муниципального образования депутатам представительного органа местного самоуправления поддержать наиболее актуальные направления финансирования общественных расходов в данном гипотетическом городском округе.

Таблица 1.1
Перечень заявленных сложно удовлетворяемых потребностей населения муниципального образования, распределенных по возрасту опрошенных (по данным опроса)

п/п
Содержание потребности
Количество повторений по вариантам



1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

1
Получение востребованной на рынке труда специальности безработными гражданами:
1050
1100
1000
1050
1010
1050
990
1100
1400
1200
3600
1350
3100
1830
1100


от 17 до 22 лет
250
300
200
400
230
300
220
240
400
220
1200
1100
1400
630
400


от 22 до 55–60 лет
800
800
800
650
780
750
770
860
1000
980
2400
250
1700
1200
700

2
Оздоровление учащихся в летнее время
1000
992
1050
1010
1076
1010
1010
970
1200
950
360
540
730
890
910


от 7 до 17 лет
1000
992
1050
1010
1076
1010
1010
970
1200
950
360
540
730
890
910

3
Получение бесплатного детского питания младенцу
170
180
200
100
95
200
100
210
120
240
153
211
147
321
306


до 7 лет
170
180
200
100
95
200
100
210
120
240
153
211
147
321
306

4
Проезд от места жительства к месту работы, в т. ч.:
4100
4100
4110
4105
4088
5000
4120
4292
5100
3670
1864
3224
3954
3330
3786


от 7 до 17 лет
100
105
110
95
97
100
105
82
100
70
54
97
74
100
86


от 17 до 22 лет
600
595
590
615
597
700
605
780
500
350
270
380
260
520
400


от 22 до 55–60 лет
2400
2410
2405
2390
2397
2600
2405
2700
3000
2650
1500
2600
3500
2700
3100


свыше 55–60 лет
1000
990
1005
1005
997
1600
1005
730
1500
600
40
150
120
10
200

5
Защита граждан от посягательств криминального мира на их жизнь и имущество муниципальной милицией, в т. ч.:
470
450
500
400
472
470
520
490
450
520
464
822
512
366
636


дети от 7 до 17 лет
20
20
50
10
18
20
30
15
30
10
5
7
12
7
10


от 18 до 22 лет
50
50
150
40
58
70
70
60
40
55
100
98
76
24
120


от 23 до 55–60 лет
200
190
150
250
198
180
210
225
230
255
211
506
312
240
420


свыше 55–60 лет
200
190
150
100
198
200
210
190
150
200
148
211
112
95
86

6
Проезд по железной дороге к месту отдыха:
250
190
200
340
410
170
260
215
140
245
209
228
198
168
297


от 17 до 22 лет
100
35
50
40
100
20
50
40
20
55
47
54
23
12
48


от 22 до 55–60 лет
100
95
120
200
160
90
110
115
80
120
131
127
115
131
180


свыше 55–60 лет
50
60
30
100
150
60
100
60
40
70
20
35
47
11
54

7
Возможность приобретения продуктов питания рядом с домом:
340
350
400
350
225
340
300
360
350
390
305
553
436
379
262


от 17 до 22 лет
10
10
50
20
35
10
60
20
20
10
35
26
47
12
43


от 22 до 55–60 лет
20
40
30
30
5
15
30
15
30
30
70
110
136
20
13


свыше 55–60 лет
310
300
320
300
185
315
210
325
300
350
200
417
253
347
206

8
Возможность дышать чистым воздухом:
2000
1950
2200
2000
2400
2000
2100
2410
4000
2420
3757
2483
2658
3408
3282


От 7 до 17 лет
350
300
400
250
290
250
290
450
450
350
600
510
646
520
630


от 17 до 22 лет
100
50
300
200
210
150
110
90
500
240
200
146
151
148
205


от 22 до 55–60 лет
400
350
450
500
600
350
500
420
1500
380
457
327
361
240
47


свыше 55–60 лет
1150
1250
1050
1050
1300
1250
1200
1450
1550
1450
2500
1500
1500
2500
2400

9
Лечение заболеваний, в т. ч.:
45000
45000
45000
45000
45530
45000
45120
47500
40000
49500
46301
46986
50053
47474
44852


до 7 лет
8000
7900
8200
7900
8182
8000
8100
7500
10000
8000
7500
8620
8900
8020
7540


от 7 до 17 лет
10000
9950
9600
9900
10092
9000
10010
8000
8000
7000
9101
9846
7543
8324
9546


от 17 до 22 лет
3000
3100
3200
3100
3082
2000
3000
5000
7000
4500
3020
2010
2020
2030
1346


от 22 до 55–60 лет
14000
14100
13800
14200
14092
15000
14010
16000
12000
18000
15320
14110
16270
11540
12320


свыше 55–60 лет
10000
9950
10200
9900
10082
11000
10000
11000
3000
12000
11360
12400
15320
17560
14100

10
Уход за маленьким ребенком в связи с необходимостью выхода матери на работу после беременности и родов:
810
800
850
800
980
810
1010
750
580
760
590
641
797
638
568


от 17 до 22 лет
380
380
420
350
465
350
480
300
300
240
270
411
511
127
136


от 22 до 55–60 лет
430
420
430
450
515
460
530
450
280
520
320
230
286
511
432

11
Приобретение ребенком, оставшимся без родителей, опекунов попечителей:
240
250
240
200
340
240
240
230
180
200
154
169
135
104
126


до 7 лет
180
175
180
150
210
160
160
190
150
150
110
118
57
68
99


от 7 до 17 лет
60
75
60
50
130
80
80
40
30
50
44
51
78
36
27

12
Развитие способностей ребенка к рисованию, пению, рукоделию:
520
130
150
170
120
120
160
150
80
160
134
254
443
337
309


до 7 лет
170
70
85
100
80
80
100
110
50
100
88
211
343
217
153


от 7 до 17 лет
350
60
65
70
40
40
60
40
30
60
46
43
100
120
156

13
Своевременное получение достаточного тепла в квартиру:
4050
3890
3970
3880
4040
3850
3940
3790
5750
4660
4754
3180
3568
4867
5736


от 7 до 17 лет
450
440
470
400
485
460
460
430
500
380
547
642
311
415
805


от 17 до 22 лет
650
640
700
680
685
600
660
610
800
580
606
243
711
342
411


от 22 до 55–60 лет
950
810
800
900
835
790
810
820
950
900
901
845
746
2100
1800


свыше 55–60 лет
2000
2000
2000
1900
2035
2000
2010
1930
3500
2800
2700
1450
1800
2010
2720

14
Получение скорой медицинской помощи:
3000
3100
3200
3000
3100
3000
3050
3300
3530
3640
3017
3334
3256
3539
3508


до 7 лет
200
200
250
100
220
200
210
250
300
300
240
250
270
310
315


от 7 до 17 лет
300
300
350
400
320
310
310
360
450
340
420
346
247
342
543


от 17 до 22 лет
200
250
250
100
220
190
210
240
330
250
187
193
214
195
106


от 22 до 55–60 лет
1300
1300
1300
1200
1320
1200
1310
1250
1400
1650
1250
1430
1247
1346
1420


свыше 55–60 лет
1000
1050
1050
1200
1020
1100
1010
1200
1050
1100
920
1115
1278
1346
1124

15
Защита от весеннего паводка
131
126
113
141
107
107
104
114
113
122
113
107
101
110
107


до 7 лет
12
14
15
17
11
13
15
14
15
18
17
19
12
15
14


от 7 до 17 лет
21
25
12
35
12
18
17
19
19
21
23
22
24
21
20


от 17 до 22 лет
28
33
35
38
32
25
12
14
15
19
20
22
25
28
29


от 22 до 55–60 лет
32
25
26
28
20
24
25
28
28
26
20
15
18
18
19


свыше 55–60 лет
38
29
25
23
32
27
35
39
36
38
33
29
22
28
25

16
Вакцинация населения, в т.ч.:
1000
1100
1100
900
1147
1000
1030
1050
950
1020
1045
960
999
1003
1049


от 7 до 17 лет
300
350
400
400
349
290
310
350
200
300
314
286
312
450
460


от 17 до 22 лет
200
200
150
100
249
190
210
280
350
220
210
248
256
143
174


от 22 до 55–60 лет
500
550
550
400
549
520
510
420
400
500
521
426
431
410
415

17
Спасение от пожара, в т.ч.:
50
55
120
50
78
50
70
55
48
54
62
54
68
84
74


от 7 до 17 лет
5
8
12
2
7
5
5
10
8
12
10
11
14
15
14


от 17 до 22 лет
3
5
8
1
5
5
3
5
1
2
4
8
12
13
18


от 22 до 55–60 лет
18
18
40
20
30
15
28
15
19
15
18
10
12
16
12


свыше 55–60 лет
24
24
60
27
36
25
34
25
20
25
30
25
30
40
30

18
Содержание мест захоронения близких, в т.ч.:
3700
3600
4000
3700
3688
3700
3703
3500
3700
3770
2906
3241
3908
3820
3645


от 17 до 22 лет
700
700
900
690
696
600
701
500
800
550
446
481
842
636
545


от 22 до 55–60 лет
2000
1995
2100
2020
1996
2200
2001
1800
1800
2200
1560
1840
2020
1950
1870


свыше 55–60 лет
1000
905
1000
990
996
900
1001
1200
1100
1020
900
920
1046
1234
1230

19
Почтовая связь с родственниками и знакомыми:
150
149
152
150
147
150
150
195
190
130
71
28
19
46
45


от 17 до 22 лет
20
19
19
21
19
10
20
35
10
12
5
7
3
2
15


от 22 до 55–60 лет
90
91
73
91
89
95
90
110
80
70
20
13
12
1
10


свыше 55–60 лет
40
39
60
38
39
45
40
50
100
48
46
8
4
43
20

20
Общение со сверстниками на дискотеках, в т.ч.:
2037
2040
2500
2200
2023
2037
2067
2420
1850
2100
2231
1910
1548
1447
2023


от 7 до 17 лет
1037
1070
1300
1050
1025
1037
1047
920
960
1300
1320
1400
1030
1046
1203


от 17 до 22 лет
1000
970
1200
1150
998
1000
1020
1500
890
800
911
510
518
401
820

21
Выполнение воинского долга перед государством, в т.ч.:
1500
1400
1400
1500
1430
1500
1520
1470
1900
1780
1420
1860
4060
1726
1251


от 17 до 22 лет
1200
1150
1300
1300
1165
1100
1210
1050
1350
1500
1320
1840
1960
1700
1230


от 22 до 55–60 лет
300
250
100
200
265
400
310
420
550
280
100
20
2100
26
21

22
Посещение музеев, в т.ч.:
300
300
300
310
319
300
303
305
279
292
217
214
113
89
83


от 7 до 17 лет
30
40
100
35
35
40
31
43
18
32
147
15
23
17
15


от 17 до 22 лет
70
70
60
60
75
60
71
67
61
55
31
160
14
27
30


от 22 до 55–60 лет
100
90
100
105
105
110
101
120
80
95
18
21
56
32
26


свыше 55–60 лет
100
100
40
110
104
90
100
75
120
110
21
18
20
13
12

23
Занятие спортом, в т.ч.
1100
930
985
770
595
635
645
950
1000
930
1254
1442
1564
1421
1010


до 7 лет
10
20
10
15
25
10
20
30
30
10
15
13
13
12
10


от 7 до 17 лет
350
280
210
120
150
135
125
330
380
190
264
226
370
120
240


от 17 до 22 лет
420
390
445
360
190
250
260
180
320
310
560
580
454
458
220


от 22 до 55–60 лет
300
200
300
250
200
220
200
360
230
400
405
611
712
814
520


свыше 55–60 лет
20
40
20
25
30
20
40
50
40
20
10
12
15
17
20

24
Обращение в органы муниципальной власти с предложениями о решении проблемных вопросов развития города, в т.ч.:
510
520
400
550
486
510
540
565
750
520
371
265
166
177
209


от 17 до 22 лет
30
35
150
40
22
20
40
25
50
20
34
5
3
2
5


от 22 до 55–60 лет
270
270
200
260
262
290
280
310
100
250
217
150
107
117
123


свыше 55–60 лет
210
215
50
250
202
200
220
230
600
250
120
110
56
58
81

25
Проживание детей, оставшихся без присмотра родителей, в детском доме:
40
40
60
25
68
40
60
70
75
30
35
55
35
66
41


до 7 лет
20
15
30
10
34
20
30
30
30
20
17
25
14
23
26


от 7 до 17 лет
20
25
30
15
34
20
30
40
45
10
18
30
21
43
15

26
Улучшение экологического состояния в городе:
240
250
300
250
285
240
270
245
168
300
840
438
373
635
479


от 17 до 22 лет
20
30
50
30
35
30
30
15
18
20
120
21
105
171
218


от 22 до 55–60 лет
180
170
200
170
195
180
190
200
120
200
540
315
212
321
120


свыше 55–60 лет
40
50
50
50
55
30
50
30
30
80
180
102
56
143
141

27
Пребывание детей в детских дошкольных учреждениях
2540
2520
2500
2560
2490
2510
2570
2620
2390
2540
1840
2037
2003
2720
2560


до 7 лет
2540
2520
2500
2560
2490
2510
2570
2620
2390
2540
1840
2037
2003
2720
2560

28
Строительство жилья, в т.ч.:
110
100
300
210
160
110
130
140
131
120
170
137
161
213
233


от 17 до 22 лет
5
10
50
10
25
5
15
10
1
5
17
15
20
35
27


от 22 до 55–60 лет
95
80
230
150
105
90
95
110
100
110
150
120
136
171
205


свыше 55–60 лет
10
10
20
50
30
15
20
20
30
5
3
2
5
7
1

29
Охрана муниципальных памятников
11
15
10
40
25
11
23
20
8
6
5
15
18
31
21


свыше 55–60 лет
11
15
10
40
25
11
23
20
8
6
5
15
18
31
21

30
Получение профессионального образования
1600
1700
1800
1800
1702
1600
1620
2500
2100
1800
2082
1989
2023
1612
1461


от 17 до 22 лет
1200
1300
1500
1300
1261
1300
1220
1600
1300
1200
1546
1247
1212
1100
950


от 22 до 50–60 лет
400
400
300
500
441
300
400
900
800
600
536
742
811
512
511

Продолжение табл. 1.1

п/п
Содержание потребности
Количество повторений по вариантам



16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

1
Получение востребованной на рынке труда специальности безработными гражданами:
1250
1300
1060
1100
1010
1110
1990
2100
1480
1230
540
740
1280
1500
1300


от 17 до 22 лет
250
300
200
450
200
360
220
1240
480
250
260
340
680
700
540


от 22 до 55–60 лет
1000
1000
860
650
710
750
1770
860
1000
980
280
400
600
800
760

2
Оздоровление учащихся в летнее время
1000
992
1050
1010
1076
1010
1010
970
1200
950
360
540
730
890
910


от 7 до 17 лет
1000
992
1050
1010
1076
1010
1010
970
1200
950
360
540
730
890
910

3
Получение бесплатного детского питания младенцу
170
180
200
100
95
200
100
210
120
240
311
137
231
220
148


до 7 лет
170
180
200
100
95
200
100
210
120
240
311
137
231
220
148

4
Проезд от места жительства к месту работы, в т. ч.:
4100
4100
4110
4105
4088
5000
4120
4292
5100
3670
1864
3224
3954
3330
3786


от 7 до 17 лет
100
105
110
95
97
100
105
82
100
70
54
97
74
100
86


от 17 до 22 лет
600
595
590
615
597
700
605
780
500
350
270
380
260
520
400


от 22 до 55–60 лет
2400
2410
2405
2390
2397
2600
2405
2700
3000
2650
1500
2600
3500
2700
3100


свыше 55–60 лет
1000
990
1005
1005
997
1600
1005
730
1500
600
40
150
120
10
200

5
Защита граждан от посягательств криминального мира на их жизнь и имущество муниципальной милицией, в т. ч.:
470
450
500
400
472
470
520
490
450
520
488
693
729
805
434


дети от 7 до 17 лет
20
20
50
10
18
20
30
15
30
10
40
53
11
27
18


от 17 до 22 лет
50
50
150
40
58
70
70
60
40
55
31
211
185
212
186


от 22 до 55–60 лет
200
190
150
250
198
180
210
225
230
255
270
248
315
410
211


свыше 55–60 лет
200
190
150
100
198
200
210
190
150
200
147
181
218
156
19

6
Проезд по железной дороге к месту отдыха:
350
190
200
340
410
170
260
215
140
245
170
400
390
380
390


от 17 до 22 лет
100
35
50
40
100
20
50
40
20
55
20
50
140
200
100


от 22 до 55–60 лет
200
95
120
200
160
90
110
115
80
120
140
300
250
170
260


свыше 55–60 лет
50
60
30
100
150
60
100
60
40
70
10
50

10
30

7
Возможность приобретения продуктов питания рядом с домом:
370
350
406
356
225
340
300
360
350
390
257
252
313
220
263


от 17 до 22 лет
10
10
56
20
35
10
60
20
20
10
56
28
31
47
15


от 22 до 55–60 лет
20
40
30
30
5
15
30
15
30
30
51
43
66
28
37


свыше 55–60 лет
340
300
320
306
185
315
210
325
300
350
150
181
216
145
211

8
Возможность дышать чистым воздухом:
2370
2350
2600
2270
2690
2250
2399
2860
4510
2770
2422
2942
2050
1345
2300


От 7 до 17 лет
350
300
400
250
290
250
290
450
450
350
600
510
646
520
630


от 17 до 22 лет
120
150
300
210
210
150
110
90
500
240
147
511
212
342
100


от 22 до 55–60 лет
400
350
450
510
600
350
509
420
1500
380
335
411
346
252
540


свыше 55–60 лет
1500
1550
1450
1300
1590
1500
1490
1900
2060
1800
1340
1510
846
231
1030

9
Лечение заболеваний, в т. ч.:
45200
45100
45200
45100
45530
45000
45120
47500
40000
49500
50280
49400
40762
44037
42910


до 7 лет
8100
7900
8400
7900
8182
8000
8100
7500
10000
8000
7430
8100
7090
5460
6320


от 7 до 17 лет
10100
9950
9600
9900
10092
9000
10010
8000
8000
7000
8100
7050
8100
9100
8100


от 17 до 22 лет
3000
3200
3200
3200
3082
2000
3000
5000
7000
4500
4600
4650
3460
4360
5200


от 22 до 55–60 лет
14000
14100
13800
14200
14092
15000
14010
16000
12000
18000
17100
17500
12100
13100
12120


свыше 55–60 лет
10000
9950
10200
9900
10082
11000
10000
11000
3000
12000
13050
12100
10012
12017
11170

10
Уход за маленьким ребенком в связи с необходимостью выхода матери на работу после беременности и родов:
810
800
850
800
980
810
1010
760
580
760
826
537
689
913
621


от 17 до 22 лет
380
380
520
350
465
350
480
300
300
240
250
214
248
281
363


от 22 до 55–60 лет
430
420
430
450
515
460
530
460
280
520
576
323
441
632
258

11
Приобретение ребенком, оставшимся без родителей, опекунов, попечителей:
240
250
240
200
340
240
240
230
180
200
197
221
253
146
143


до 7 лет
180
175
180
150
210
160
160
190
150
150
111
197
217
105
86


от 7 до 17 лет
60
75
60
50
130
80
80
40
30
50
86
24
36
41
57

12
Развитие способностей ребенка к рисованию, пению, рукоделию:
520
130
150
170
120
120
160
150
80
160
207
205
310
269
396


до 7 лет
170
70
85
100
80
80
100
110
50
100
120
145
180
146
181


от 7 до 17 лет
350
60
65
70
40
40
60
40
30
60
87
60
130
123
215

13
Своевременное получение достаточного тепла в квартиру:
4150
3890
4000
3880
4140
3850
3940
3790
5750
4660
2924
2825
2611
3568
3359


от 7 до 17 лет
450
440
470
400
485
460
460
430
500
380
546
357
218
345
240


от 17 до 22 лет
650
640
730
680
785
600
660
610
800
580
418
548
727
823
634


от 22 до 55–60 лет
950
810
800
900
835
790
810
820
950
900
920
840
576
380
444


свыше 55–60 лет
2100
2000
2000
1900
2035
2000
2010
1930
3500
2800
1040
1080
1090
2020
2041

14
Получение скорой медицинской помощи:
3010
3120
3220
3000
3100
3000
3050
3300
3530
3640
2416
3613
2187
3597
3542


до 7 лет
210
220
250
100
220
200
210
250
300
300
218
230
230
240
210


от 7 до 17 лет
300
300
350
400
320
310
310
360
450
340
350
418
210
546
217


от 17 до 22 лет
200
250
250
100
220
190
210
240
330
250
347
324
410
421
345


от 22 до 55–60 лет
1300
1300
1320
1200
1320
1200
1310
1250
1400
1650
1501
1540
132
1340
1700


свыше 55–60 лет
1000
1050
1050
1200
1020
1100
1010
1200
1050
1100
1100
1101
1205
1050
1070

15
Защита от весеннего паводка
131
126
113
141
107
107
104
114
113
122
113
107
101
110
107


до 7 лет
12
14
15
17
11
13
15
14
15
18
17
19
12
15
14


от 7 до 17 лет
21
25
12
35
12
18
17
19
19
21
23
22
24
21
20


от 17 до 22 лет
28
33
35
38
32
25
12
14
15
19
20
22
25
28
29


от 22 до 55–60 лет
32
25
26
28
20
24
25
28
28
26
20
15
18
18
19


свыше 55–60 лет
38
29
25
23
32
27
35
39
36
38
33
29
22
28
25

16
Вакцинация населения, в т.ч.:
1000
1100
1100
900
1147
1000
1030
1050
950
1020
1096
917
1152
1018
1037


от 7 до 17 лет
300
350
400
400
349
290
310
350
200
300
410
251
344
247
310


от 17 до 22 лет
200
200
150
100
249
190
210
280
350
220
276
320
276
345
120


от 22 до 55–60 лет
500
550
550
400
549
520
510
420
400
500
410
346
532
426
607

17
Спасение от пожара, в т.ч.:
56
65
120
59
78
60
70
55
48
54
68
56
79
82
59


от 7 до 17 лет
5
8
12
2
7
15
5
10
8
12
3
10
14
11
10


от 17 до 22 лет
9
15
8
10
5
5
3
5
1
2
10
2
4
14
12


от 22 до 55–60 лет
18
18
40
20
30
15
28
15
19
15
15
7
15
3
5


свыше 55–60 лет
24
24
60
27
36
25
34
25
20
25
40
37
46
54
32

18
Содержание мест захоронения близких, в т.ч.:
3700
3690
4000
3700
3690
3700
3703
3500
3700
3770
2692
3286
2916
3650
3319


от 17 до 22 лет
700
790
900
690
698
600
701
500
800
550
448
546
721
813
505


от 22 до 55–60 лет
2000
1995
2100
2020
1996
2200
2001
1800
1800
2200
1424
1540
1071
1520
1600


свыше 55–60 лет
1000
905
1000
990
996
900
1001
1200
1100
1020
820
1200
1124
1317
1214

19
Почтовая связь с родственниками и знакомыми:
150
149
152
150
148
150
150
195
190
130
46
41
44
48
40


от 17 до 22 лет
20
19
19
21
19
10
20
35
10
12
10
18
23
7
11


от 22 до 55–60 лет
90
91
73
91
89
95
90
110
80
70
35
20
15
18
16


свыше 55–60 лет
40
39
60
38
39
45
40
50
100
48
1
3
6
23
13

20
Общение со сверстниками на дискотеках, в т.ч.:
2037
2040
2500
2200
2023
2037
2067
2420
1850
2100
2025
1912
2116
2128
2135


от 7 до 17 лет
1037
1070
1300
1050
1025
1037
1047
920
960
1300
1212
1100
1200
1314
1315


от 17 до 22 лет
1000
970
1200
1150
998
1000
1020
1500
890
800
813
812
916
814
820

21
Выполнение воинского долга перед государством, в т.ч.:
1520
1400
1460
1500
1430
1500
1520
1470
1900
1780
1125
1121
1196
1217
1222


от 17 до 22 лет
1220
1150
1360
1300
1165
1100
1210
1050
1350
1500
1010
1000
1050
1117
1021


от 22 до 55–60 лет
300
250
100
200
265
400
310
420
550
280
115
121
146
100
201

22
Посещение музеев, в т.ч.:
360
300
300
310
319
300
303
305
279
292
316
243
256
268
274


от 7 до 17 лет
30
40
100
35
35
40
31
43
18
32
56
23
21
20
24


от 17 до 22 лет
70
70
60
60
75
60
71
67
61
55
40
36
35
37
30


от 22 до 55–60 лет
160
90
100
105
105
110
101
120
80
95
103
80
95
105
110


свыше 55–60 лет
100
100
40
110
104
90
100
75
120
110
117
104
105
106
110

23
Занятие спортом, в т.ч.
1100
930
985
770
595
635
645
950
1000
930
1254
1442
1564
1421
1010


до 7 лет
10
20
10
15
25
10
20
30
30
10
15
13
13
12
10


от 7 до 17 лет
350
280
210
120
150
135
125
330
380
190
264
226
370
120
240


от 17 до 22 лет
420
390
445
360
190
250
260
180
320
310
560
580
454
458
220


от 22 до 55–60 лет
300
200
300
250
200
220
200
360
230
400
405
611
712
814
520


свыше 55–60 лет
20
40
20
25
30
20
40
50
40
20
10
12
15
17
20

24
Обращение в органы муниципальной власти с предложениями о решении проблемных вопросов развития города, в т.ч.:
51
51
40
55
48
51
74
56
750
520
263
314
276
367
359


от 17 до 22 лет
3
3
15
4
2
2
4
2
50
20
43
51
24
36
24


от 22 до 55–60 лет
27
27
20
26
26
29
28
31
100
250
100
120
125
128
135


свыше 55–60 лет
21
21
5
25
20
20
42
23
600
250
120
143
127
203
200

25
Проживание детей, оставшихся без присмотра родителей, в детском доме:
40
40
60
25
68
40
60
70
75
30
39
34
68
44
65


до 7 лет
20
15
30
10
34
20
30
30
30
20
24
11
56
34
53


от 7 до 17 лет
20
25
30
15
34
20
30
40
45
10
15
23
12
10
12

26
Улучшение экологического состояния в городе:
270
250
300
250
285
240
270
245
168
300
255
280
313
294
290


от 17 до 22 лет
50
30
50
30
35
30
30
15
18
20
15
20
33
24
40


от 22 до 55–60 лет
180
170
200
170
195
180
190
200
120
200
210
220
230
210
220


свыше 55–60 лет
40
50
50
50
55
30
50
30
30
80
30
40
50
60
30

27
Пребывание детей в детских дошкольных учреждениях
2540
2520
2500
2560
2490
2510
2570
2620
2390
2540
640
211
520
1100
1210


до 7 лет
2540
2520
2500
2560
2490
2510
2570
2620
2390
2540
640
211
520
1100
1210

28
Строительство жилья, в т.ч.:
110
100
300
210
160
110
130
140
131
120
148
164
218
191
154


от 17 до 22 лет
5
10
50
10
25
5
15
10
1
5
7
11
43
15
12


от 22 до 55–60 лет
95
80
230
150
105
90
95
110
100
110
126
140
151
163
121


свыше 55–60 лет
10
10
20
50
30
15
20
20
30
5
15
13
24
13
21

29
Охрана муниципальных памятников
11
15
10
40
25
11
23
20
8
6
10
8
15
15
21


свыше 55–60 лет
11
15
10
40
25
11
23
20
8
6
10
8
15
15
21

30
Получение профессионального образования
1600
1700
1800
1800
1702
1600
1620
2500
2100
1800
1520
1618
1630
1640
2260


от 17 до 22 лет
1200
1300
1500
1300
1261
1300
1220
1600
1300
1200
1300
1400
1430
1340
1720


от 22 до 50–60 лет
400
400
300
500
441
300
400
900
800
600
220
218
200
300
540



Таблица 1.2
Распределение заявленных наименее удовлетворяемых потребностей населения муниципального образования городской округ по уровням иерархии А. Маслоу
Этапы жизни

1
2
3
4
5
Итого
повторений по каждому номеру


До 7 лет
От 7 до 17 лет
От 17 до 22 лет
От 22 до 55–60 лет
Свыше 55–60 лет


Потребности
по уровням
Номер и количество повторений
Структура, %
Номер и количество повторений
Структура, %
Номер и количество повторений
Структура, %
Номер и количество повторений
Структура, %
Номер и количество повторений
Структура, %


1. В пище, воде, воздухе и сне


























































































Итого:












2. В безопасности















































































































































































































Итого:












Окончание табл. 1.2
Этапы жизни

1
2
3
4
5
Итого
повторений по каждому номеру


До 7 лет
От 7 до 17 лет
От 17 до 22 лет
От 22 до 55–60 лет
Свыше 55–60 лет


Потребности
по уровням
Номер и количество повторений
Структура, %
Номер и количество повторений
Структура, %
Номер и количество повторений
Структура, %
Номер и количество повторений
Структура, %
Номер и количество повторений
Структура, %



Пример
Пример










3. В причастности и любви
































































Итого:












4. В уважении и признании окружающих

























Итого:












5. В самореализации



















































Итого:












6. В знаниях

























Итого:












7. В эстетике






































Итого:












ИТОГО

100

100

100

100

100


Таблица 1.3
Функции муниципального управления городским округом в сопоставлении с удовлетворением проблематичных потребностей населения (в соответствии с функциональной классификацией
расходов бюджетов Российской Федерации)
Код классификации
Наименование разделов и подразделов функциональной классификации бюджетов РФ
Функции муниципального управления
Проблематичные потребности населения,
номер и количество повторений

0100
Общегосударственные вопросы



0102
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования
Утверждение бюджета городского округа


0103
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований
1. Утверждение бюджета городского округа, контроль за исполнением бюджета




2. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа




3. Распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа


0104
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций
1. Формирование и исполнение бюджета городского округа




2. Владение, пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа


0106
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора



0111
Обслуживание государственного и муниципального долга



0112
Резервные фонды



0114
Другие общегосударственные вопросы
Формирование и содержание муниципального архива


0200
Национальная оборона



0204
Мобилизационная подготовка экономики
Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа


0300
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность



0302
Органы внутренних дел
1. Организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией




2. Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка


0309
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона
1. Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа




2. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа




3. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств




4. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа




5. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья


0310
Обеспечение противопожарной безопасности
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа


0400
Национальная экономика



0405
Сельское хозяйство и рыболовство
Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства


0406
Водные ресурсы
Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов


0408
Транспорт
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа


0409
Дорожное хозяйство
Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения


0410
Связь и информатика
Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи


0411
Другие вопросы в области национальной экономики
Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания


0500
Жилищно-коммунальное хозяйство



0501
Жилищное хозяйство
1. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства




2. Осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года


0502
Коммунальное хозяйство
1. Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом




2. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения


0503
Благоустройство
1. Организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа




2. Утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа




3. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов




4. Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов


0505
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства
Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе"


0600
Охрана окружающей среды



0602
Охрана объектов растительного мира и среды их обитания
Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа


0700
Образование



0701
Дошкольное образование
Организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа


0702
Общее образование
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации


0703
Начальное профессиональное образование



0705
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации




0706
Высшее и послевузовское профессиональное образование
Создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования


0707
Молодежная политика и оздоровление детей
1. Организация отдыха детей в каникулярное время




2. Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе


0800
Культура, кинематография и средства массовой информации



0801
Культура
1. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа




2. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры




3. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе




4. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа




5. Создание музеев городского округа


0802
Кинематография



0803
Телевидение и радиовещание



0804
Периодическая печать и издательства



0806
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации
1. Создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа




2. Оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа


0900
Здравоохранение, физическая культура и спорт



0901
Стационарная медицинская помощь
Организация оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях


0902
Амбулаторная помощь
Организация оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях


0903
Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов
Организация оказания на территории городского округа медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов


0904
Скорая медицинская помощь
Организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной)


0905
Санаторно-оздоровительная помощь
Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа


0908
Физическая культура и спорт
Обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа


0910
Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта
Создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения


1000
Социальная политика



1001
Пенсионное обеспечение



1003
Социальное обеспечение населения
Участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет


1004
Охрана семьи и детства
Участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству


ИТОГО




13EMBED Excel.Chart.8 \s1415
Рис. 1.3. Пример распределения заявленных потребностей населения муниципального образования «городской округ»
по функциям муниципального управления (по количеству обращений)
13EMBED Excel.Chart.8 \s1415

Рис. 1.4. Распределение заявленных потребностей населения муниципального образования (вариант № ___)
по функциям муниципального управления (по количеству обращений)

Тема 2. Классификация экономических субъектов муниципального образования

В ходе исторического развития государство, заботясь о своих гражданах, взяло на себя задачу способствовать удовлетворению потребностей своего населения. И сегодня путем реализации соответствующих функций государственного и муниципального управления создаются возможности для удовлетворения не только потребностей первых уровней иерархии Маслоу, но и потребностей более высоких уровней.
Так, для получения знаний функционируют государственные и муниципальные учебные заведения: школы, училища, университеты. Для удовлетворения потребности в эстетике работают музеи, концертные залы, филармонии, кинотеатры и другие учреждения культуры.
Однако для реализации этих функций управления государственной власти и местному самоуправлению нужны экономические ресурсы. В основе их формирования лежит разграничение полномочий между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления, а также инструменты бюджетного обеспечения реализации этих полномочий.
Для исследования механизмов формирования и расходования бюджетных ресурсов муниципального образования вида городской округ целесообразно выполнить различные классификации экономических субъектов, функционирующих на его территории. Это позволит выявить как сами субъекты, реализующие различные функции муниципального управления, так и установить необходимый объем ресурсов для их жизнедеятельности. При этом учитывается структура потребностей населения, численность и возрастной состав населения, возможности государственного, регионального и муниципального бюджетов.

Задание на работу
1. Из совокупности организаций и предприятий, функционирующих на территории муниципального образования (табл. 3.1), в соответствии с приведенной в табл. 2.2 функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации необходимо указать хозяйствующих субъектов, экономическая деятельность которых напрямую влияет на эффективность государственного и муниципального управления в данном городском округе. Добавьте недостающие, по Вашему мнению, объекты инфраструктуры города с указанием их организационно-правовых форм. Результаты сведите в табл. 3.2. Оттените в ней выявленные в первой теме проблемные для городского округа функции муниципального управления и участвующих в их реализации субъектов хозяйственной деятельности.
Это поможет представительному органу местного самоуправления и администрации городского округа совместно с хозяйствующими субъектами разработать конкретную программу поддержки «болевых точек» территории.
Условные обозначения к табл. 3.1
ГОУ – государственное образовательное учреждение;
ГОУВПО – государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования;
ГОУСПО – государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования;
ГУ – государственное учреждение;
ГУЗ – государственное учреждение здравоохранения;
ГУК – государственное учреждение культуры;
ГУЮ – государственное учреждение юстиции;
МДОУ – муниципальное дошкольное образовательное учреждение;
МОУ – муниципальное образовательное учреждение;
МОУ-ДО – муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования;
МОУ-ДОД ДШИ – муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детская школа искусств
МОУ-СОШ – муниципальное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа;
МУ – муниципальное учреждение;
МУЗ – муниципальное учреждение здравоохранения;
МУП – муниципальное унитарное предприятие;
АНО – автономная некоммерческая организация;
НОУ – некоммерческое образовательное учреждение;
СП – совместное предприятие;
ТСЖ – некоммерческая организация «Товарищество собственников жилья»;
ФГУ – федеральное государственное учреждение;
ФГУК – федеральное государственное учреждение культуры;
ФГУП – федеральное государственное унитарное предприятие.
Таблица 3.1
Перечень предприятий и организаций, функционирующих на территории городского округа

п/п
Наименование
организации

п/п
Наименование
организации

1.
МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство»
54.
ЗАО «Гортеплосеть»

2.
МУЗ «Детская городская поликлиника»
55.
ООО «Торговый центр»

3.
МОУ-СОШ (школы города)
56.
ООО «Ассоциация городских такси»

4.
ГОУ СПО «Химический лицей»
57.
МУП «Горэлектротранс»

5.
МУП «Управляющая компания города»
58.
Районный отдел ЗАГС

6.
ГУ «Парки города»
59.
Городской комитет социальной защиты населения Департамента социального развития региона

7.
МУЗ «Городская больница»
60.
МОУ ДОД ДШИ им. П.И. Чайковского

8.
ГУ «Центр занятости населения города»
61.
ОАО «Автовокзал»

9.
ОАО «Горэнергосбыт»
62.
ФГУП «Дормостстрой»

10.
МУ «Управление капитального строительства и ремонта администрации города»
63.
ГУ «Областной природоохранный центр»

11.
МУК «Городской выставочный зал»
64.
МДОУ «Детский сад» № 1

12.
ООО «Химчистка»
65.
ЗАО «Горгаз»

13.
МУЗ «Городской родильный дом»
66.
ФГУ «Земельная кадастровая палата по городу»

14.
МУК «Городской музей»
67.
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора региона

15.
МУК «Городская библиотечная система»
68.
ФГУП «Почта России, отделение №13»

Продолжение табл. 3.1

п/п
Наименование
организации

п/п
Наименование
организации

16.
МУП «Городской стадион»
69.
ООО «Таможенный терминал»

17.
ОАО «Электросбытовая компания»
70.
МУП «Городская аптечная система»

18.
ГУК «Областная филармония»
71.
ОАО «Гостиница города»

19.
ОАО «Тепловая электростанция»
72.
ООО «Ветеринарная служба»

20.
ГУ «Городской центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»
73.
ЗАО «Вторичные ресурсы»

21.
ГОУ «Областной детский дом-интернат»
74.
ЗАО «Кабельное телевидение»

22.
МУП «Спецавтохозяйство»
75.
Городской филиал ОАО «Мобильные телесистемы»

23.
ГОУ ВПО «Университет»
76.
Инспекция Федеральной налоговой службы России по району

24.
МУП «Городская баня»
77.
ЗАО «ГорСтрой»

25.
МУП «Комбинат спецобслуживания населения»
78.
МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города»

26.
ГУП «ОблАвтодор»
79.
Нотариальная контора при управлении юстиции региона

27.
ЗАО «Текстиль»
80.
МУП «Прачечная»

28.
ГУЗ «Психиатрическая больница»
81.
Отделение Федерального Казначейства по городу

29.
МУП «Городской рынок»
82.
ООО «Муниципальный фонд поддержки предпринимательства»

30.
Некоммерческая организация «Православная община прихода Храма Александра Невского русской Православной церкви Московского Патриархата
83.
Комитет по управлению имуществом администрации города

31.
Объединенный комиссариат города
84.
Городская регистрационная палата территориального управления Минюста России

32.
МУП Кинотеатр «Родина»
85.
Некоммерческая религиозная организация «Мусульманская мечеть»

33.
МУП «Полигон захоронения бытовых отходов»
86.
ЗАО «Автоперевозки»

34.
ГУЮ «Областной регистрационный центр»
87.
Филиал ОАО «Центртелеком»

35.
Центральный филиал ОАО «Российские железные дороги»
88.
ОАО «АК «Машиностроительные заводы города»

36.
ОАО «Стальмет»
89.
АНО «Юный спасатель»

37.
ОАО «Химпром»
90.
Городское отделение Среднерусского банка ОАО «Сбербанк России»

38.
Управление муниципального жилищного фонда администрации города
91.
ОАО «Стройкредитнаселение»

39.
ФГУК «Музей-усадьба»
92.
ОАО «Издательский дом»

40.
Городской отдел управления МЧС РФ
93.
Районный суд города

41.
Районный отдел внутренних дел УВД РФ
94.
ОАО «Частная управляющая компания многоквартирными домами города»

42.
Районная Прокуратура
95.
Администрация города

43.
Жилищно-строительный кооператив
96.
Городская Дума (представительный орган местного самоуправления)

44.
Управление Пенсионного фонда РФ по городу
97.
ТСЖ «Дом на Вересаева»


Окончание табл. 3.1


п/п
Наименование
организации

п/п
Наименование
организации

45.
НОУ «Содружество дошколят»
98.
ЗАО «Газета «Город»

46.
ФГУП «Конструкторское бюро приборостроения»
99.
ЗАО «Ресторан»

47.
Военная комендатура городского гарнизона
100.
МУ «Муниципальный архив»

48.
ФГУП «Издательство»
101.
ООО «Компьютерный клуб»

49.
ЗАО «Хлебокомбинат»
102.
МУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства»

50.
ГУЮ «Исправительное учреждение»
103.
Региональное отделение общероссийской организации «Ветераны войны и труда»

51.
ООО «Автосервис»
104.
Управление ФСБ

52.
Филиал ВГТРК «Радиокомпания»
105.
Городская служба спасения управления МЧС по области

53.
ООО «Нефтепродукт»
106.
АНО «Приют для детей»





Таблица 3.2
Соотношение видов деятельности хозяйствующих субъектов муниципального образования и функций административного управления

Функции государственного
и муниципального управления
Хозяйствующие субъекты



Федеральные
государственные
Региональные
государственные
Муниципальные
Частные
Иных форм
собственности

0100
Общегосударственные вопросы






0102
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования






0103
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований






0104
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций






0106
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора






0111
Обслуживание государственного и муниципального долга






0112
Резервные фонды






0114
Другие общегосударственные вопросы







0200
Национальная оборона






0204
Мобилизационная подготовка экономики






0300
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность






0302
Органы внутренних дел






0309
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона






0310
Обеспечение противопожарной безопасности






0400
Национальная экономика






0405
Сельское хозяйство и рыболовство






0406
Водные ресурсы






0408
Транспорт






0409
Дорожное хозяйство






0410
Связь и информатика






0411
Другие вопросы в области национальной экономики






0500
Жилищно-коммунальное хозяйство






0501
Жилищное хозяйство








0502
Коммунальное хозяйство








0503
Благоустройство






0505
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства






0600
Охрана окружающей среды






0602
Охрана объектов растительного мира и среды их обитания






0700
Образование






0701
Дошкольное образование






0702
Общее образование







0703
Начальное профессиональное образование






0705
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации






0706
Высшее и послевузовское профессиональное образование






0707
Молодежная политика и оздоровление детей






0800
Культура, кинематография и средства массовой информации






0801
Культура







0802
Кинематография






0803
Телевидение и радиовещание






0804
Периодическая печать и издательства






0806
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации






0900
Здравоохранение, физическая культура и спорт






0901
Стационарная медицинская помощь






0902
Амбулаторная помощь






0903
Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов






0904
Скорая медицинская помощь






0905
Санаторно-оздоровительная помощь






0908
Физическая культура и спорт






0910
Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта






1000
Социальная политика






1001
Пенсионное обеспечение






1002
Социальное обслуживание населения






1003
Социальное обеспечение населения






1004
Охрана семьи и детства







ИТОГО:







2. Постройте структуру хозяйствующих субъектов городского округа по признаку «форма собственности» и результаты сведите в табл. 3.3.

Таблица 3.3
Структура организаций и предприятий городского округа
Форма собственности
Количество организаций
Структура, %

1. Государственная, в т.ч.
– федеральная
– региональная (субъекта Федерации)



2. Муниципальная



3. Частная



4. Собственность общественных и религиозных организаций (объединений)



5. Прочие формы собственности, включая смешанную российскую, иностранную, совместную российскую и иностранную



Итого

100


Сравните полученную структуру предприятий и организаций со структурой предприятий и организаций Российской Федерации и Тульской области (также по формам собственности), приводимой Федеральной службой Государственной статистики (табл. 3.4-3.7). [10] Укажите причины полученной разницы.

3. Выполните классификацию объектов муниципальной собственности. Разделите их на две группы в зависимости от уровня бюджетного финансирования затрат по основному виду деятельности:
а) полностью финансируемые по основному виду деятельности из бюджета муниципального образования;
б) частично финансируемые по основному виду деятельности из бюджета муниципального образования.
Результаты группировки сведите в табл. 3.8
Проведенная Вами работа даст возможность выявить бюджетополучателей городского округа.
Для подсказки: продумайте сами для ряда предприятий с частной формой собственности конкретные виды их экономической деятельности: промышленность, строительство, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортные перевозки, производство энергии, тепла и т.п.



Таблица 3.4
Число предприятий и организаций в Российской Федерации по формам
собственности (тыс. единиц)

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Всего
2901
3106
3346
3594
3845
4150
4417

в том числе по формам собственности:








государственная
148
150
151
155
157
161
159

муниципальная
183
198
217
231
239
246
248

частная
2147
2312
2510
2726
2957
3238
3499

собственность общественных объединений (организаций)
183
213
223
237
244
252
253

прочие формы собственности
240
234
247
245
248
253
258


Таблица 3.5
Число предприятий и организаций в Российской Федерации по формам
собственности (проценты)

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Всего
100
100
100
100
100
100
100

в том числе по формам собственности:








государственная
5,1
4,8
4,5
4,3
4,1
3,9
3,6

муниципальная
6,3
6,4
6,5
6,4
6,2
5,9
5,6

частная
74,0
74,4
75,0
75,8
76,9
78,0
79,2

собственность общественных объединений (организаций)
6,3
6,9
6,7
6,6
6,4
6,1
5,7

прочие формы собственности
8,3
7,5
7,3
6,8
6,4
6,1
5,8


Таблица 3.6
Число предприятий и организаций в Тульской области по формам
собственности (тыс. единиц)

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Всего
23,29
24,47
26,13
27,83
29,69
31,72
33,72

в том числе по формам собственности:








государственная
1,3
1,2
1,2
1,23
1,25
1,26
1,3

муниципальная
2,31
2,5
2,69
2,83
2,93
3,07
3,06

собственность общественных объединений (организаций)
1,58
1,75
1,8
1,92
2,03
2,11
2,37

частная
16,17
17,15
18,46
19,93
21,6
23,43
25,27

прочие формы собственности
1,98
1,86
1,95
1,93
1,87
1,85
1,73


Таблица 3.7
Число предприятий и организаций в Тульской области по формам
собственности (проценты)

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Всего
100
100
100
100
100
100
100

в том числе по формам собственности:








государственная
5,6
5,0
4,7
4,4
4,2
4,0
3,9

муниципальная
9,9
10,2
10,3
10,2
9,9
9,7
9,1

собственность общественных объединений (организаций)
6,8
7,1
6,9
6,9
6,8
6,6
7,0

частная
69,2
70,1
70,6
71,6
72,8
73,9
74,9

прочие формы собственности
8,5
7,6
7,5
6,9
6,3
5,8
5,1

Таблица 3.8
Распределение объектов муниципальной собственности по степени
бюджетного финансирования основного вида деятельности
Категория
объектов
Организации
Дополнительные источники финансирования

1. Муниципальные, полностью финансируемые по основному виду деятельности из бюджета МО
МОУ-СОШ (школы)






























































2. Частично финансируемые по основному виду деятельности из бюджета МО
МДОУ «Детский сад» № 1
Плата родителей


МУ «Газета «Город»
Доход от рекламной деятельности

















































































ИТОГО




Выполненная Вами работа позволит правильно подойти к формированию доходной и расходной частей бюджета муниципального образования.

Выводы:















Тема 3. Расчет расходов муниципального бюджета на образование

При планировании расходов бюджета муниципального образования на предстоящий год (бюджетной потребности) используют два разных подхода.
Первый, широко применяемый, основан на корректировке расходов действующего бюджета с учетом ожидаемого в будущем году уровня инфляции, роста цен, предполагаемой величины доходов бюджета и других показателей.
Второй – дифференцированный, подход базируется на использовании в качестве нормативной базы и инструмента бюджетной потребности Системы социальных стандартов и норм, разработанных в различных субъектах Федерации, в частности, в Центре экономических и социальных исследований при Кабинете Министров Республики Татарстан [8,9]. Нормативная база включает в себя социальные стандарты и натуральные нормы:
а) обеспеченности населения услугами при пользовании социальной инфраструктурой;
б) обеспеченности социальной инфраструктуры, дотируемой из бюджета ресурсами, достаточными для ее функционирования.
Второй подход более прогрессивен, поскольку позволяет более объективно, более «прозрачно» осуществить расчет бюджетной потребности. Кроме того, использование компьютерных технологий дает возможность легко оценить уровень бюджетной обеспеченности при формировании доходной части бюджета, а также выполнить оценку состояния учреждений социальной сферы с точки зрения наличия достаточных площадей, благоустройства и других элементов.
Расчет бюджетной потребности на основе дифференцированного подхода осуществляется (табл. 3.1) в разрезе функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, с которой вы частично познакомились в предыдущих темах.
Таблица 3.1
Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации
Раздел
Наименование разделов

01 00*
02 00*
03 00*
04 00*
05 00*
06 00
07 00*
08 00*
09 00*
10 00*
11 00
Общегосударственные вопросы
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография и средства массовой информации
Здравоохранение и спорт
Социальная политика
Межбюджетные трансферты

* Статьи расходов, закрепленные за бюджетами муниципальных образований.
По каждому разделу функциональной классификации расчет бюджетной потребности осуществляется в рамках статей расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации [2]:
210 Оплата труда и начисления на оплату труда;
220 Приобретение услуг;
230 Обслуживание долговых обязательств;
240 Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям;
250 Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам;
260 Социальное обеспечение;
290 Прочие расходы;
300 Поступление нефинансовых активов:
310 Увеличение стоимости основных средств;
320 Увеличение стоимости нематериальных активов;
340 Увеличение стоимости материальных запасов;
500 Поступление финансовых активов:
540 Увеличение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам;
600 Выбытие финансовых активов:
620 Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;
640 Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам.
Сама система социальных стандартов и норм, т.е. нормативная база дифференцированного подхода, включает следующие элементы:
1) социальный стандарт – совокупность социальных потребностей населения субъекта Российской Федерации, а также потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рациональном, выражаемая в социальных нормах и нормативах;
2) социальный стандарт на уровне «Минимальный» – совокупность социальных потребностей населения, а также потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета, обеспечение которых гарантируется государством. Стандарт на уровне «Рациональный» рассчитан на основе норм и нормативов, использовавшихся при планировании бюджетных расходов в СССР. Стандарт на уровне «Средний» рассчитан как средняя арифметическая величина минимального и рационального стандартов;
3) социальные нормы и нормативы – единые или групповые для однородных территорий субъекта Российской Федерации меры социальных потребностей (например, обеспеченность продуктами питания).
В качестве социальных норм используют:
а) натуральные нормы, специфические для отраслей и дифференцированные по типам или видам учреждений отрасли, выраженные в натуральных измерителях: весовых, объемных, количественных и т.д. Например, обеспеченность одного обучаемого учебниками в учреждениях образования;
б) финансовые нормы – стоимостное выражение натуральных социальных норм на одного обучаемого, на одно учреждение, на один кв. м площади и т.п.
Сам расчет бюджетной потребности по пронормированным статьям расходов довольно прост. Заложенная в нормативную базу величина натуральной нормы используемого ресурса умножается на его цену. Тем самым определяется финансовая норма ресурса. А затем финансовая норма ресурса умножается на соответствующую характеристику социальной инфраструктуры.
В качестве последней выступают:
– численность работающих или обучающихся;
– численность воспитанников;
– численность обслуживаемых объектов;
– занимаемая площадь;
– уровень благоустройства площади объекта;
– характеристика зданий и оборудования и др.
Рассмотрим применение Системы социальных стандартов и норм на примере отрасли «Образование» – одной из наиболее значимых сфер местного самоуправления.

Задание на работу
1. Познакомьтесь с бюджетной классификацией расходов на содержание той части системы образования в России, которая находится в ведении местного самоуправления (рис. 3.1). В качестве объекта дифференцированного расчета бюджетной потребности муниципального образования рассмотрим детские сады, относящиеся к дошкольным детским учреждениям.
2. На основании данных табл. 3.2 определите потребность в детских садах и обслуживающем персонале для гипотетического муниципального образования городской округ.
3. Рассчитайте бюджетную потребность на функционирование детских дошкольных учреждений в планируемом году.
4. Определите бюджетную потребность муниципального образования в целом на год по разделу «Образование».

Методические указания
На практике работники экономических служб администрации муниципального образования расчет бюджетной потребности проводят по каждому объекту муниципального хозяйства: каждой школе, каждому детскому саду, каждой больнице и т.п., исходя из известных характеристик этих объектов:
– конкретной численности воспитанников или обучающихся;
– конкретного штатного расписания учреждения или предприятия;
– занимаемой объектом площади и т.д.
В условиях гипотетического города перед определением бюджетной потребности необходимо провести оценочный расчет таких характеристик социальной инфраструктуры. Для детских дошкольных учреждений (детских садов) основными характеристиками являются:
– количество воспитанников;
– численность персонала;
– общая площадь здания;
– восстановительная стоимость основных средств.

1. Определение инфраструктурных характеристик детских дошкольных учреждений
1.1. Исходя из заданной структуры возрастного состава населения муниципального образования (табл. 3.2) определите численность детей в возрасте до 7 лет.
1.2. В соответствии с ней установите возможное количество воспитанников ЧВ и потребное количество детских дошкольных учреждений КДС для города:
ЧВ = ЧД КВО (1 – КВС), (3.1)
КДС = ЧВ/Нв, (3.2)
где ЧД – численность детей в возрасте до 7 лет, чел; КВО – коэффициент общей востребованности в детских дошкольных учреждениях; НВ – средняя наполняемость детского дошкольного учреждения воспитанниками, чел. (табл. 3.3); КВС – коэффициент востребованности в специализированных детских учреждениях.
ЧВ =
КДС =

1.3. Рассчитайте потребную численность персонала для обслуживания детских садов в муниципальном образовании, округлив полученное число в большую сторону:
а) для одного учреждения: ЧП1 = НП ( НВ, (3.3)
где НП – норма обеспечения персоналом одного воспитанника детского сада (табл. 3.3), чел.
б) для всех детских учреждений: ЧП = ЧП1 ( КДС (3.4)

ЧП1 =


ЧП =

13REF SHAPE \* MERGEFORMAT 14
















15
14 &,28>DLT\dlt|~Ђ ¦¬с

Приложенные файлы

  • doc 8870652
    Размер файла: 2 MB Загрузок: 1

Добавить комментарий