Антонова-Государственное регулирование экономик..


Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики: учебник / Н.Б. Антонова. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. – 775 с.
ОТ АВТОРА
Предлагаемое читателю издание является первым в Республике Беларусь целостным учебником по новой дисциплине "Государственное регулирование экономики". Идея его создания, которую следует рассматривать как попытку анализа и осмысления автором происходящих в республике значительных изменений в экономической жизни общества в условиях становления рыночных отношений, относится к 1992 году.
Отход от директивного централизованного планирования социально-экономического развития страны исключил из учебных планов подготовки специалистов экономического профиля ряд дисциплин, обеспечивающих изучение системы управления социальными и экономическими процессами в условиях командно-административной системы. Но одновременно он обусловил необходимость поиска соответствующей дисциплины экономико-управленческого цикла, которая, во-первых, позволила бы удовлетворить потребность демократического общества в регулировании социальных и экономических процессов в интересах всего общества со стороны государственных институтов, а во-вторых - обеспечивала бы соответствующую подготовку специалистов в области экономико-управленческой деятельности в новых условиях хозяйствования.
Курс "Государственное регулирование экономики" дает изучающим целостное представление об активном участии государства в экономической жизни общества в условиях формирования рыночных отношений, позволяет уяснить сущность и механизм государственного регулирования экономики, тенденции и проблемы социально-экономического развития Республики Беларусь на современном этапе.
В представленном учебнике рассмотрены основные аспекты государственного регулирования экономики, начиная с понятия и объективной необходимости вмешательства государства в экономическую жизнь общества, теоретико-методологических и организационных основ государственного регулирования и заканчивая регулированием важнейших отраслей и сфер экономики, социальной сферы.
Рассматривая государственное регулирование экономики Республики Беларусь в условиях интенсивных перемен, автор стремился отразить не только теоретико-методологические основы, но и динамику, тенденции становления новых форм и методов государственного регулирования национальной экономики, выделить влияние многообразных факторов на их формирование и развитие.
По мнению автора, учебник можно рассматривать и как учебную, и как научную работу, которая будет полезна всем, кто изучает экономику и управление - студентам, слушателям, аспирантам системы переподготовки и повышения квалификации, практикам.
Разделы 5.4, 5.5, 5.6, 11.2, гл. 15, 16.4 написаны Хорошко Ольгой Болеславовной. Автор заранее благодарит всех, кто выскажет замечания и предложения по улучшению содержания учебника.
Зав. кафедрой теории и практики
государственного управления
Академия управления при Президенте
Республики БеларусьН.Б.Антонова
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня в условиях перехода экономики к рыночным отношениям республика переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ нового общества. В реализации социально-экономического развития по пути постепенного и поэтапного движения к обществу постиндустриального типа, ориентированному на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение среды обитания, важнейшая, если не решающая, роль отводится государственному регулированию экономики.
Формирование действенной системы государственного регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений является одной из наиболее сложных и важных проблем, которая связана, во-первых, со спецификой национальной экономики, традициями и психологией людей и, во-вторых, - с особенностями переходного периода. В силу этого «Государственное регулирование экономики» как учебная дисциплина имеет особую актуальность и ярко выраженный проблемный характер. По сути, речь идет о кардинально новой дисциплине, отражающей становление механизма государственного регулирования экономики в новых условиях хозяйствования, направления его развития и совершенствования.
В системе экономических и управленческих наук «Государственное регулирование экономики» занимает особое место. С одной стороны, государственное регулирование экономики - это составная часть экономической теории, в которой представлен механизм регулирования экономики как целостной социально-экономической системы. С другой - оно носит ярко выраженный прикладной характер, так как пред-
6
ставляет собой конкретно используемые формы, методы, инструменты для решения проблем конкретной национальной экономики - экономики Республики Беларусь на соответствующих исторических этапах ее развития.
При этом государственное регулирование экономики носит не узкоспециализированный, а общеэкономический характер. Оно не может быть отнесено только к макро- или микроэкономике, так как охватывает многие вопросы обеих дисциплин, рассматривает глобальные проблемы регулирования социально-экономического развития государства не в сухой абстрактной форме, а в преломлении к конкретной действительности. Этот аспект позволяет отнести данную дисциплину к циклу экономико-управленческих дисциплин и существенно отличает ее от других дисциплин в системе экономических наук.
Особенностью дисциплины «Государственное регулирование экономики» является то, что в ней многообразие форм и методов регулирования синтезировано в единую, целостную систему. Она дает возможность изучить природу и разновидности элементов регулирования, подходы к их использованию на различных уровнях управления, позволяет представить совокупное воздействие всех отдельных элементов в нужном направлении, ибо отдельные элементы, несмотря на их значимость, не могут воздействовать на экономику изолированно, в отрыве друг от друга, т.е. вне целостной системы государственного регулирования. Этим предопределяются значимость курса и его место в системе экономико-управленческих наук.
Основываясь на экономической теории и политической экономии, теории государственного управления, курс «Государственное регулирование экономики» конкретизирует основные положения и выводы этих наук применительно к национальной экономике, которая выступает как объект регулирования, и изучает действующую систему ее регулирования.
Изучение дисциплины «Государственное регулирование экономики» имеет ряд особенностей. Во-первых, требует тщательного анализа складывающейся системы государственного регулирования экономики, последствий ее функционирования и их комплексной оценки;
7
во-вторых, связано с изучением путей совершенствования системы государственного регулирования, направленных на удовлетворение потребностей общества, эффективное использование имеющихся ресурсов;
в-третьих, учитывая, что система государственного регулирования в Республике Беларусь находится на стадии становления, при ее изучении, наряду с анализом действующего механизма регулирования, необходимо обращаться к опыту государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой;
в-четвертых, при изучении государственного регулирования экономики не обойтись без знаний о системе регулирования, действовавшей в советский период, а также выделения из нее наиболее действенных и оправдавших себя элементов, возможностей их использования в условиях становления рыночных отношений.
Эти особенности предполагают большую самостоятельную работу по изучению ранее существовавшего в республике механизма планового регулирования экономики, его сильных и слабых сторон. Знание этого механизма позволит понять, почему он не оправдал себя и оказался неприемлемым в новых условиях - при переходе к рыночным отношениям.
Логика изложения и структура учебника позволяют сформировать целостное представление о реально складывающейся системе государственного регулирования экономики Республики Беларусь переходного к рынку периода на всех уровнях управления, во всех отраслях общественного производства и социальной сфере, творчески подойти к изучению проблем государственного регулирования на современном этапе. Однако следует иметь в виду, что государственное регулирование экономики в Республике Беларусь отличается динамичностью, оно не обрело еще устоявшейся формы и даже в процессе подготовки данной работы ее отдельные положения приходилось перерабатывать и дополнять.
Раздел 1
Содержание и организация
государственного
регулирования экономики
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ
1.1. Предмет и задачи государственного регулирования экономики
Важнейшую роль в жизни общества играет государство, которое выступает как форма его политической организации. Государство определяет поведение и жизнедеятельность людей, устанавливает общественный строй на определенной территории. Его основное назначение состоит в защите существующего строя и порядка посредством политической воли, авторитета власти, принуждения и других методов.
Государство возникло вследствие общественного разделения труда, появления частной собственности и сложившихся общественных отношений. На протяжении всего периода человеческого развития понятие государства непременно отождествлялось с понятием власти. Стремление завоевать власть той или иной группой людей приводило к конфликтам, войнам, заговорам, переворотам, а обретение власти обеспечивало господство одних групп населения и угнетение других. И поэтому в имеющихся публикациях, в том числе и научных, государство представлено, с одной стороны, как средство насилия и подавления, как волеизъявление тех или иных политических сил, с другой стороны, как сила, приносящая всем добро.
10
Сегодня государство рассматривается как основное орудие политической власти, признаками которого являются наличие органов и учреждений, осуществляющих функции власти; системы правовых норм и актов; определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция.
Формируя и выражая всеобщую волю, государство изменялось по мере развития общества. Переход к индустриальному обществу обусловил появление сложной динамической системы, включающей в себя накопленные человечеством знания, технику и самого человека, и появление такой науки, как управление, а также государственное управление.
Но если наука управления, менеджмент по мере появления научных разработок Г. Форда, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Эмерсона - пионеров этой науки - получила бурное развитие, то развитие государственного управления, соединяющего в себе государственную власть с управленческими знаниями, длительное время тормозилось самими законами развития капиталистического общества, так как капитализм всегда отождествлялся с понятием свободного предпринимательства. И лишь такие события, как первая мировая война, революции, «великая» экономическая депрессия (1929-1933), различные тоталитарные эксперименты, вторая мировая война, а также последствия всех этих событий привели к перелому в осознании роли и значения государственного управления, дали толчок к развитию теории государственного управления как комплексного научного знания, как науки.
В развитых капиталистических странах начались поиск и использование сочетания гибкого механизма рынка с мерами государственного вмешательства, свободной жизнедеятельности людей с правовым управлением.
Новый тип государственного устройства и новые формы государственного управления в период с 1917 по 1991 г. продемонстрировало Советское государство. Сегодня можно отрицать целесообразность тех или других мер, применяемых в системе государственного управления в бывшем СССР, но нельзя не признать накопленный опыт, наличие не только отрицательных, но и положительных его результатов.
11
Основой государственного управления в любой странеявляется государственная власть. Сильная, дееспособнаявласть - это первое условие успешного государственного управления.<•
В своем управленческом воздействии государство опирается на право, использует силу права, применяет ту или иную его форму. Так, в соответствии со статьями 6 и 7 Конституции Республики Беларусь, принятой на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., в республике государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную и устанавливается принцип верховенства права.
Основанное на силе власти и верховенстве права государственное управление представляет собой очень сложную систему, имеющую комплексный, многоплановый и многогранный характер, что требует выделения в его составе отдельных элементов: сторон, сфер, объектов, учета их сложных взаимосвязей и проявлений.
Отразить и осветить государственное управление можно с разных сторон: философской, политической, исторической, идеологической, экономической, социальной, информационной и т.д. В зависимости от сфер общественной жизнедеятельности и структуры общественных отношений можно выделить управление обществом в целом, политическое, духовно-идеологическое, социальное, экономическое управление и т.д. По природе и специфике субъектов управления выделяется государственное управление, общественное управление, менеджмент (в качестве субъекта выступает собственник, предприниматель), муниципальное управление (местное самоуправление). По характеру и объекту - управление национальной экономикой, ее отдельными сферами и отраслями, предприятиями и организациями, социально-экономическими процессами и явлениями. При этом единство сущности государственного управления предполагает логическую согласованность, взаимодействие и взаимосвязь всех перечисленных элементов, обеспечивая государственному управлению сложную целостность.
На современном этапе исторического развития практически во всех странах мирового сообщества в системе государ-
12
ственного управления выделилось и приобретает все большую значимость управление экономикой, иными словами, государственное регулирование экономики, где в качестве объекта регулирования выступает национальная экономика, представляющая собой сложную экономическую систему.
Следует отметить, что в настоящее время в одинаковом значении используются два термина: государственное управление и государственное регулирование экономики, так как они идентичны по отношению к объекту управления.
Решая задачи развития национальной экономики (экономический рост, занятость, уровень цен, распределение доходов, экономическая свобода, экономическая эффективность и т.д.), государственное регулирование экономики должно быть увязано с другими элементами целостной системы государственного управления: политикой, культурой, соблюдением законности, прав и свобод граждан и др.
В качестве объекта государственного регулирования может выступать национальная экономика, все ее подсистемы -регионы, отрасли, сферы, социально-экономические процессы и явления.
Предметом науки государственного регулирования экономики является изучение целостной системы государственного регулирования экономики, методологических и организационных основ ее построения и функционирования.
Содержанием государственного регулирования экономики является организация регулирующего воздействия государства на развитие национальной экономики и ее отдельных подсистем в заданном направлении.
Развитие науки государственного регулирования экономики тесно связано и во многом предопределяется развитием других наук: науки управления, менеджмента; экономической теории (основанное на знании законов общественного развития и прежде всего экономических законов, государственное регулирование конкретизирует основные положения и выводы экономической теории применительно к национальной экономике); философии, социологии, финансовых, отраслевых, функциональных наук, статистики, анализа хозяйственной деятельности и др. Сложность и природа государственного регулиро-
13
вания экономики требуют применения самых разнообразных общих и частных приемов, принципов, подходов, методов исследования, что обусловливает связь с математическими, техническими и естественными науками.
1.2. Концепции регулирования рыночной экономики
На различных этапах становления и развития рыночной экономики менялось отношение к вмешательству государства в эти процессы. Если в период формирования рыночных отношений (XVII - XVIII вв.) признавалась необходимость государственного регулирования торговли, промышленности, то в конце XVIII в. вмешательство государства расценивалось как помеха, сдерживающая развитие самих рыночных отношений. Это не могло не сказаться на развитии экономической мысли и обусловило появление различных концепций регулирования рыночной экономики (рис. 1.1).
В период заката феодализма и перехода к капитализму возник меркантилизм, который стал экономическим учением и экономической политикой периода раннего капитализма (XV-XVII вв.).
Представители школы меркантилизма выступали за активную государственную экономическую политику, отражающую интересы торгового капитала (крупных торговых монополий) и содействующую развитию торговли и промышленности, работающей на экспорт.
Главной задачей меркантилистской политики было привлечение в страну возможно большего количества золота и серебра: чем больше денег, тем богаче государство.
В развитии меркантилизма выделяют два этапа:
ранний этап, для которого характерна политика денежного баланса; ее цель - удержание денег в стране;
поздний этап, во время которого проводилась политикаторгового баланса, направленная на увеличение запаса золотаи серебра путем активного сальдо по торговому балансу ('т.е.превышение вывоза над ввозом).

Рис. 1.1. Концепции регулирования рыночной экономики
15
Меркантилизм является первой школой политической экономии, обосновавшей государственную политику протекционизма.
В период быстрого развития капитализма (XVIII в.) на смену господствовавшей экономической доктрине меркантилизма пришли идеи либерализма. Основателями этих идей были А. Смит и Д. Рикардо. А. Смит рассматривал рыночную систему как систему, способную к саморегулированию. Он считал, что механизм саморегулирования, построенный на личном интересе и стремлении хозяйствующих субъектов к получению прибыли, обеспечит более эффективное функционирование экономики. Развитие общества определяют экономические законы, которые должны действовать подобно законам природы, а равновесие в экономике осуществляется стихийно, без вмешательства государства. Государство должно придерживаться принципа нейтральности, оно должно ограничиваться функцией «ночного сторожа», поддерживая порядок и защищая частную собственность и конкуренцию.
Д. Рикардо также придерживался принципа невмешательства государства в экономику, частнопредпринимательскуюдеятельность, торговлю. Он дал теоретическое обоснование преимуществ, какие может дать международное разделение труда,)и целесообразности международной торговли.4
А. Смит, Д. Рикардо и их последователи обосновали классическую модель рыночной экономики, где безраздельнымявляется господство частной собственности и свободной, «совершенной» конкуренции.'
Родоначальник и главный представитель французской экономической мысли Ж.Сэй (начало XIX в.) сформулировал свой «закон рынка», согласно которому предложение само создает спрос. Но в условиях денежного обращения это не нашло подтверждения, так как выдвинутый принцип может быть верен только для бартерной торговли.
Последователи Ж. Сэя, сторонники неоклассического направления, отстаивали традиционные ценности капиталистической экономики, также отдавая предпочтение экономической свободе, частной инициативе, частному предпринимательству и невмешательству государства в рыночную систему.
16
Они пытались доказать, что «закон рынка» обеспечивает равенство объемов предложения и спроса, полную занятость рабочей силы, а уровень процента, который устанавливается в зависимости от соотношения предложения денег и спроса на них, саморегулирует и уравнивает объемы сбережений и инвестиций, делает выгодным обращение сбереженных денег в инвестиции. И все это предотвращает экономические кризисы.
Однако все эти теоретические утверждения опроверг экономический кризис 1929-1933 годов. Стало очевидным, что рыночный механизм не способен обеспечить устойчивое функционирование экономики, прочное равновесие совокупного предложения и совокупного спроса, избавить общество от кризисов и безработицы.
Подлинно революционный переворот в экономической теории в 30-е годы XX в. вызвала теория Д. Кейяса о ведущей роли государства в регулировании национального хозяйства.
Д. Кейнс рассматривал государство не только как политический институт (орган власти), но и как экономический институт, на который возлагаются определенные экономические функции.
Государство в своем регулирующем воздействии должно было учитывать национальные интересы и на их основе определять цели развития экономики. Это существенно отличало государственное регулирование от рыночного механизма и ставило на первый план принцип целенаправленного регулирования экономики.
В качестве основополагающего принципа Д. Кейнс выдвигал также принцип «эффективного спроса», т.е. платежеспособного спроса, ведущего к росту доходов и населения, и фирм, а главным инструментом развития спроса считал поощрение инвестиционной активности. Государство, воздействуя на повышение уровня занятости, снижение цены кредита, используя государственные закупки, осуществляя расходы на социальные цели, должно тем самым стимулировать совокупный спрос.
Д. Кейнс разработал макроэкономическую модель, в которой установил функциональную зависимость между инвестициями, занятостью, потреблением и доходом. В этой модели он важную роль отвел государству, которое должно делать все
17
возможное, чтобы поднять предельную эффективность капитальных вложений. Центральный банк должен понижать ставку ссудного процента и проводить умеренную инфляцию. Инфляция должна обеспечить систематический умеренный рост цен, который будет стимулировать рост капитальных вложений. В результате будут созданы новые рабочие места, что приведет к достижению полной занятости.
В своей теории Д. Кейнс использовал мультипликационный эффект, вызванный своеобразной цепной реакцией, когда первичные капитальные вложения в одну отрасль вызывают потребность в росте производства смежных отраслей. В целом расширение инвестиций ведет к росту занятости, следовательно, и дохода общества и, соответственно, повышению потребительского спроса.
Эти новые кейнсианские принципы были использованы правительствами ведущих западных стран в своей социально-экономической политике после второй мировой войны. Они дали неплохие результаты, особенно в социальной сфере. В итоге сложился новый вариант рыночной экономики - социально ориентированная экономика.
Основными отличительными чертами социально ориентированной экономики являются:
плюрализм форм собственности;
необходимость государственного сектора экономики;
удовлетворение наиболее значимых и первоочередныхпотребностей всего населения путем перераспределения доходов;
наличие среднего класса (70-80%), обеспечивающегосоциальную стабильность общества.
Однако и этот вариант экономики имеет уязвимые места. Перераспределение доходов хозяйствующих субъектов подрывает материальную основу и заинтересованность товаропроизводителей и предпринимателей, а использование такого рычага, как дефицит государственного бюджета, покрываемого денежной эмиссией, усиливает развитие инфляционных процессов, ведет к весьма парадоксальной ситуации - сочетанию кризисного застоя с инфляцией, получившей название стагфляция.
18
Все это вызвало появление новых антикейнсианских направлений в теории регулирования, предложенных неоконсерваторами. В итоге были выделены три школы неоконсерваторов: монетаризм, экономическая теория предложения и теория рациональных ожиданий.
Согласно взглядам монетаристов, государственное регулирование должно было ограничиться контролем над денежным обращением: деньги - это главное, что определяет развитие производства. Экономическая теория предложения ориентирована на увеличение совокупного предложения как средства снижения уровня безработицы и стимулирования экономического роста. Гипотеза, выдвигаемая теорией рациональных ожиданий, была основана на ожидании, что принимаемые фирмами и домохозяйствами меры, связанные с их собственной выгодой, сделают проводимую государством кредитно-денежную и бюджетную политику неэффективной.
Все три школы, были основаны на необходимости возрождения рыночного саморегулирования и стимулирования частного предпринимательства.
Теоретические рекомендации неоконсерваторов в середине 70-х годов были использованы в некоторых государствах (США, Великобритания, ФРГ и др.), где было существенно снижено вмешательство государства в экономику, что обеспечило определенный временный успех, проявившийся в ускорении экономического роста, снижении инфляции, уменьшении дефицита государственного бюджета.
Но мировой кризис конца 70-х - начала 80-х годов опять поставил вопрос: какой механизм лучше - государственный или рыночный? Это противопоставление преодолевается школой П. Самуэльсона, школой «великого неоклассического синтеза» , получившей название теории смешанной экономики. Эта теория соединяет государственное регулирование и рыночный механизм и позволяет решать вопросы удовлетворения общественных потребностей и многообразных, быстро изменяющихся сложных запросов. Расширение государственного вмешательства либо его ограничение зависит от экономической ситуации и состояния развития экономики. Объединение регулирующих сил рынка и государства обеспечивает сбалансированность со-
вокупного спроса и совокупного предложения, позволяет соче*;тать эффективность хозяйствования, социальную справедливость и экономический рост. Оно позволяет сгладить отрицавтельные воздействия и рынка, и государства.-ч
В конце XX в. обозначился определенный консенсус экономистов в отношении роли и места государства в современной рыночной экономике. Однозначно принято положение о необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику для обеспечения определенных условий ее функционирования.
Сегодня практически все страны мира используют ту или иную модель смешанной рыночной экономики.
1.3. Типы экономических систем и модели рыночной экономики
Экономика любой страны - это сложная экономическая система, обладающая множеством особенностей и отличительных черт. Экономическая система представляет собой совокупность всех экономических процессов и базируется на сложившихся в ней формах собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности, на присущих ей формах организации и способах регулирования хозяйственной деятельности на всех уровнях управления.
Особенности проявления всех экономических процессов формируют различные типы экономических систем. На сегодняшний день в мировой практике насчитывается несколько типов экономических систем, которые существенно отличаются друг от друга и имеют многообразные формы (модели) проявления. Важнейшие из них: рыночная экономика, которая, в свою очередь, выделяет рыночную экономику свободной конкуренции (чистый капитализм) и современную рыночную экономику, и административно-командная система.
Отличительными чертами рыночной экономики свободной конкуренции являются частная собственность и свобода всех участников экономической деятельности. Но если в экономике свободной конкуренции все фундаментальные задачи
20
экономического развития страны решаются через рынок и цены, то в современной рыночной экономике наблюдается активное вмешательство государства в процессы развития национальной экономики.
Эволюция данного типа хозяйства позволяет говорить о многообразии моделей рыночной экономики, складывающихся на основе одной и той же формы хозяйствования и даже при одном и том же техническом базисе. Так, например, можно выделить модели рыночной экономики - США, Франции, Англии, Японии и др., которые существенно отличаются друг от друга: по сферам действия рынка и государства, по формам и методам государственного регулирования экономики и т.д.
Сегодня выделяют следующие модели рыночной экономики:
саксонскую (США, Канада, Англия) - неограниченнаясвобода предпринимательства;
западноевропейскую (Франция, Италия, Испания, Португалия) - активное государственное регулирование, большаядоля государственного сектора;
социально ориентированную (Германия, Австрия, Голландия) - подчеркнута социальная направленность государства;
скандинавскую (Швеция, Дания, Норвегия) - паритетность государственного и частного капитала, ярко выраженнаясоциальная направленность;
патерналистскую (Япония) - усиленное государственное регулирование, использование традиций в современномспособе производства.
Рассмотрим несколько примеров. Модель рыночной экономики США - это вариант с минимальным участием государства в регулировании экономики. Сфера рынка преобладает над государственным сектором, а государство выполняет минимально необходимые функции в сфере денежного обращения, экологии, в производстве товаров и услуг коллективного пользования. Оно обеспечивает правовую базу эффективного функционирования рыночной системы, защиту конкуренции, перераспределения богатства, контроль за уровнем заня-
21
тости и инфляции, стимулирование экономического роста, структуры национального продукта.
В 80-х гг. около 4/5 валового национального продукта в США обеспечивалось рыночной системой, и лишь 1/5 производилась под контролем государства. При этом регулирующее воздействие государство осуществляло в основном экономическими методами. Однако при свободе предпринимательства в США государство заказывает научную и военную продукцию, закупает около 30% продукции частных фирм.
Максимально допустимое государственное вмешательство можно наблюдать, например, в Швеции, в Австрии, Германии, Японии. В моделях рыночной экономики этих стран государство обеспечивает условия для эффективного хозяйствования, стабилизацию экономического развития, регулирование социальных отношений. Однако и эти модели имеют существенные различия.
Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства путем перераспределения доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Государство решает проблемы обеспечения высокого уровня жизни населения, а производством занимаются частные предприятия. Не вмешиваясь в дела фирм, государство активно действует на рынке труда, в социальной сфере по принципу: производство частное, а социальное развитие - для всех. В стране высокий уровень занятости населения, расходы бюджета составляют почти 70% ВВП (инвестиции, здравоохранение, пенсионный фонд, социальное страхование и т.д.).
Модель социального рыночного хозяйства ФРГ сформировалась в послевоенной Германии в результате хозяйственной реформы, основоположником и организатором которой был министр народного хозяйства ФРГ, а затем ее канцлер Людвиг Эрхард. Социальное рыночное хозяйство он определял как «хозяйство, базирующееся на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности». При этом государство активно формирует среду для обеспечения высокоэффективной хозяйственной деятельности. На социальные нужды направля-
22
ются третья часть государственного бюджета и значительные средства предприятий. Государство доплачивает гражданам на образование, квартплату, детей. Человек защищен на все случаи жизни: страхование пенсионное, по безработице, по болезни, от несчастного случая. Предприятия тратят на социальные нужды 30% от аналогичных государственных выплат.
В Японии сложилась система взаимоотношений государства и общества, предусматривающая жесткую опеку жизни и деятельности человека. Она сыграла положительную роль, превратив страну в великую державу при скудных природных ресурсах. Японской модели присуще стимулирование высокой конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке через активную поддержку перспективных отраслей. В то же время государство занимает нейтральную позицию в отношении имущественного положения своих граждан.
Но, характеризуя современные рыночные модели, следует отметить, что все они являются моделями более высокого уровня в сравнении с рыночной экономикой свободной конкуренции: это модели организованного рынка, они развиваются и функционируют в условиях различных форм экономического монополизма, государственного регулирования экономики.
Характерными чертами административно-командной модели экономики, примером которой может служить экономика бывшего СССР, являются: общественная (а в реальности государственная) собственность практически на все экономические ресурсы; адресное директивное планирование, обеспечивающее прямое управление экономикой из единого центра; полный контроль государства за производством и распределением, жесткая централизация в распределении всех видов ресурсов, капитальных вложений; преобладание административно-распорядительных методов в управлении.
Такая система свела на нет самостоятельность основных звеньев экономики - предприятий и организаций, предприимчивость работников и их заинтересованность в результатах труда и в итоге привела к глубокому застою, а впоследствии и кризису экономики. Успешно функционировавшая в чрезвычайных и экстремальных ситуациях (голод, война, разруха) командно-административная система оказалась несостоятель-
23
ной в мирной жизни при поступательном развитии общества. Перед постсоциалистическими государствами встала задача реформирования их экономических систем.
1.4. Объективная необходимость, понятие,
характеристика и основополагающие принципы
формирования системы государственного
регулирования рыночной экономики и экономики переходного к рынку периода
Рыночная система на примере развитых стран продемонстрировала безусловные преимущества. Основанная на многосложной системе связей, она наиболее близка людям, востребует их творческий потенциал. Через систему связей бесчисленные индивидуальные, свободно выбранные приоритеты учитываются, суммируются и взаимоуравновешиваются; через нее принимаются решения, что и сколько должно производиться, как эффективно организовать производство и как распределить результаты труда между участниками общественного производства.
Преимущества рыночной экономики в том, что она способствует эффективному распределению ресурсов в максимальном приближении их к общественным потребностям. Она диктует применение наиболее эффективных методов использования ресурсов и создает условия для разработки и внедрения новых, более эффективных технологий.
Основанная на частной собственности при значительном количестве собственников и экономической свободе хозяйствующих субъектов рыночная система действительно усиливает ответственность за своевременное и качественное принятие хозяйственных решений и за результаты хозяйствования. Ры-ночно-конкурентный механизм управления экономическими и социальными процессами формируют интересы и мотивы поведения людей, выявляет индивидуальные потребности и возможности их удовлетворения. Основным элементом рыночного управления экономикой является механизм цен, который обеспечивает регулирование происходящих экономических
24
процессов через согласование спроса и предложения. Образующиеся различия в прибыльности или убыточности того или иного производства регулируют распределение ресурсов по видам производства.
Однако при безусловных преимуществах рыночной экономики очевидны и ее недостатки, что объективно обусловливает необходимость государственного вмешательства в экономику. К недостаткам следует отнести:
неспособность рыночной экономики самостоятельнообеспечить оптимальное функционирование экономики с общественной точки зрения;
тенденцию к угасанию конкуренции - главного контрольного и двигательного механизма рыночной экономики.Конкуренция безжалостна к субъектам рыночной экономики,и прежде всего к представителям малого и среднего бизнеса,поэтому они постоянно стремятся высвободиться из ограничительных пут конкуренции: прибегают к слиянию фирм, вступают в сговоры и другие объединения, что ослабляет конкуренцию. Этому способствует и научно-технический прогресс,требуя использования больших количеств реального капитала,крупных рынков, надежных источников сырья. По мере ослабления конкуренции подрывается суверенитет потребителя, следовательно, рыночная экономика теряет способность распределять ресурсы в соответствии с общественным и индивидуальным спросом;
неравномерное распределение денежных доходов;
неспособность учета всех выгод и издержек, связанных с производством и потреблением определенных товарови услуг; речь идет о таких товарах, которые приносят выгодуне индивидуальным потребителям, а обществу в целом: народное образование, наука и культура, автомагистралестрое-ние и т.д.;
несовершенный механизм обеспечения занятости населения, удержания уровня цен: проблемы безработицы и инфляции постоянно сопутствуют функционированию и развитию рыночной системы;
полное равнодушие рыночной системы к проблемаммалоимущих и слабозащищенных слоев населения;
25
неспособность обеспечить стратегические направления развития в области науки, техники, технологии; стимулируя эффективное коммерческое освоение уже имеющихся научных достижений, рыночная система не в состоянии обеспетчить их развитие;
неспособность к глубоким структурным преобразованиям экономики;
и, наконец, рынок не обеспечивает рациональных подходов к природопользованию, охране окружающей среды.
Решение перечисленных проблем в условиях рыночной экономики требует активного государственного вмешательства. И государство заботится о функционировании рыночного хозяйства, создает равные условия всем субъектам хозяйствования, определяет правила их экономического поведения, защищает их интересы, реализует возможность проявления наиболее эффективных сторон рыночного механизма и устраняет его негативные последствия.
Оптимально сочетая рыночные и государственные регуляторы, государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цель государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной экономике.
Но если государственное регулирование является объективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики, то для экономики переходного периода его роль неизмеримо более высока, так как здесь имеют место и другие, не свойственные рынку проблемы, решение которых возможно только посредством действенного государственного вмешательства. Это связано с введением института частной собственности, развитием процессов разгосударствления и приватизации государственных и коммунальных предприятий, жилья, формированием рыночной инфраструктуры, обеспечением экономической свободы хозяйствующим субъектам и т.д. Кроме того, со стороны государства требуется мощное противодействие негативным процессам, характерным именно для переходного периода (например, криминализация общества, экономики).
26
И, наконец, проведение рыночных реформ и ответственность за их реализацию также лежат на государстве.
Все перечисленные аргументы обусловливают объективную необходимость государственного регулирования экономики в условиях рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период.
Однако масштабы государственного регулирования рыночной экономики, глубина его проникновения в социально-экономические процессы имеют границы, определенные, с одной стороны, интересами собственников (и это, по сути, главный аргумент, ограничивающий масштабы государственного вмешательства), и, с другой стороны, возможностями самого государства. В этих рамках можно говорить об относительных границах эффективности государственного регулирования и эффективности той либо другой меры (формы, инструмента, метода) его воздействия. Так, например, у государственного сектора и государственного дохода (бюджет, внебюджетные фонды), являющихся экономической основой государственного регулирования экономики, имеются свои границы: возможности роста государственного сектора ограничены интересами частной собственности, а увеличение доходов государства связано с социальными границами налогообложения, которые затрагивают интересы практически всех слоев населения, и с конъюнктурой самой экономики, ухудшение которой существенно сокращает бюджетные доходы. Совпадение интересов государства и собственников позволяет существенно расширить границы государственного регулирования, и наоборот, если они расходятся - границы сужаются.
По сути, глубина проникновения государственного регулирования в социально-экономические процессы, сочетание рыночных и государственных регуляторов, различная комбинация форм и методов регулирования являются отличительными чертами многообразных моделей современной рыночной экономики.
Государственное регулирование экономики - это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы раз-
27
личных форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.
Характеризуя государственное регулирование экономики, выделяют по меньшей мере три стороны: социально-экономическую, методологическую и организационную.
Социально-экономическая сторона позволяет раскрытьэкономическую систему государства с позиции сложившихсяв ней форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности. Именно социально-экономические отношения являются основным элементом экономической системы и определяются характером отношениймежду людьми, которые складываются под влиянием отношений собственности в обществе.>
Отношения собственности возникли с самого начала зарождения человеческого общества, они были и остаются краеугольным камнем бытия людей. Виды и формы собственности^ адекватный им характер отношений служат определяющими признаками экономической системы. В командно-администра-* тивной системе преобладала общественная форма собственнос4 ти на средства производства, а современная рыночная экономика опирается на весь спектр форм и отношений собственно-, сти, исходя из принципа их равных прав на существование.
Следует заметить, что социально-экономические отношениявыступают в единстве с технико-экономическими, которые связаны с рациональным использованием ресурсов, их воспроизводством и определяются свойствами этих ресурсов, доступными технологическими возможностями."
Организационная сторона государственного регулирования экономики закрепляет единство технико-экономических и социально-экономических отношений и проявляется через систему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами. Она показывает, каким образом, через какие хозяйственные формы осуществляется взаимодействие производительных сил и производственных отношений, какова их роль в реализации потенциальных возможностей, зало-
28
женных в отношениях собственности, что представляет собой, система органов управления, каковы их задачи и функции.
Методологическая сторона характеризует государственное» регулирование как совокупность принципов, форм, методов, используемых в системе регулирования, т.е. сам инструмент рет гулирования, методологическую базу, обеспечивающую выработку различных вариантов достижения целей социально-экот номического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечения его выполнения. Именно от методологической базы зависит действенность системы государственного регулирования в заданном направлении, соглас-< но выбранному варианту движения, обеспечивающему достижение поставленных целей и задач.
Но система государственного регулирования должна стро-» иться исходя из ряда объективных требований (принципов), i
Во-первых, она должна быть адекватна объективным условиям функционирования и состоянию развития экономики на соответствующем историческом этапе. Так, формируясь в условиях переходного периода, она должна учитывать много-, образие форм собственности, многоукладность экономики, выч сокую долю государственного сектора, быть адекватной реалы ным возможностям производства и т.д.
Во-вторых, она должна строиться на комплексном подходе, который предполагает, что механизм регулирования охватит с разумной степенью «погружения» все экономические и социальные процессы, всю гамму оборотов и кругооборотов общественного производства и в равной степени будет работать на всех уровнях управления.
В-третьих, государственное регулирование должно представлять собой целостную систему, состоящую из взаимозависимых и увязанных между собой элементов, частей, подсистем, которые и образуют целостность, единство.
Для любой системы, в том числе и системы государственного регулирования экономики, характерны:<'
организованность, которая проявляется во взаимосвячзях и взаимоотношениях между ее элементами;
иерархичность и многоуровневость (национальная эко<номика, экономика регионов, сфер, отраслей, предприятий и т.д.)
29
построения и функционирования системы, что предопределяет необходимость координации низких уровней системы со стороны более высокого уровня, с одной стороны, и, с другой - деятельность высшего уровня определяется результатами деятельности всех подсистем более низкого порядка; поэтому и свойства системы, результаты ее функционирования определяются как отдельным элементом, так и всей структурой системы;
• неразрывное единство с внешним окружением и средой, предопределяющее их взаимоотношения.
Целостная система государственного регулирования включает в себя: субъекты и объекты, цели и функции, формы и методы, организационную структуру регулирования, а также правовые нормы и акты.
К важнейшим принципам государственного регулирования экономики следует отнести и общие принципы государственного управления.
Принцип единства экономики и политики. Политика, являясь организационно оформленной системой интересов соответствующих общностей людей, выражает их отношения между собой и к государству, направления деятельности государства, обеспечивающие реализацию этих интересов. Поэтому политика является направляющим руслом. А так как экономические интересы - определяющие по сравнению со всеми другими, политика будет концентрированным выражением экономики. Обеспечивая приоритетное начало в управлении экономикой, политика задает направления ее функционирования.
Принцип единства централизма и самостоятельности. Принимаемые государством решения должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интересы с тем, чтобы воздействовать на них в нужном для общества направлении. Следует отметить, что соотношение между централизмом и самостоятельностью может меняться в зависимости от конкретных исторических условий, под влиянием внешних и внутренних факторов.
Принцип научности предполагает, что регулирующее воздействие государства на развитие экономики должно исходить из сущности, содержания и форм проявления законов развития природы и общества; опираться на достижения науки и
30
техники во всех областях знаний; использовать достоверную и адекватную предъявляемым требованиям информационную базу; обеспечивать единство стратегических и тактических решений.
Принцип эффективности требует, чтобы принимаемое управленческое решение приносило лучший результат при наименьших затратах в процессе его реализации.
Принцип сочетания общих и локальных интересов основан на приоритете интересов более высокого уровня и органической увязке интересов различных классов, слоев, групп и отдельных членов общества.
Контрольные вопросы и задания
Каковы роль и назначение государства в жизни общества?
Что понимается под властью и почему понятие государства отождествляется с понятием власти?
Когда и почему получило развитие государственноеуправление как наука?
На чем основывается и как разделяется государственная власть?
С позиции каких сторон и сфер жизнедеятельности общества можно представить государственное управление? Каково оно может быть по природе и специфике субъектов, по характеру и объекту управления?
Почему государственное управление следует рассматривать как сложную целостность?
Можно ли рассматривать государственное управлениеи регулирование экономики как идентичные понятия по отношению к объекту управления?
Что является предметом и каково содержание наукигосударственного регулирования экономики?
Назовите основные концепции регулирования рыночной экономики и выделите те из них, в которых отвергаетсяцелесообразность государственного вмешательства.
31
Что представляет собой меркантилизм? Какие направления вмешательства государства в экономику выделяли меркантилисты?
Какую роль отводят государству в рыночной экономике основоположники либерализма и неоклассики?
Какие идеи в отношении роли государства в экономикележат в основе теории Д.Кейнса?
13.Какие выделились школы неоконсерваторов и на чем они основаны?
На чем основан консенсус экономистов конца XX ст. вотношении роли и места государства в экономике?
Дайте определение экономической системе и назовитеосновные типы экономических систем.
Какие характерные черты присущи командно-административной системе экономики?
Охарактеризуйте отличительные черты рыночной экономики.
Выделите основные модели рыночной экономики. Дайте им характеристику.
Чем обусловлена объективная необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику?
Что следует понимать под государственным регулированием рыночной экономики?
Чем определяются границы государственного вмешательства в экономику?
Дайте основные характеристики государственного регулирования экономики.
Какие объективные требования необходимо соблюдатьпри формировании системы государственного регулированияэкономики?
На каких общих принципах управления строится система государственного регулирования экономики?
Какие основные элементы входят в систему государственного регулирования экономики?
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
2.1. Субъекты и объекты регулирования
Государственное регулирование в той или иной мере затрагивает всех участников социально-экономических процессов (отдельных индивидов, групп людей, организаций, предприятий, министерств, ведомств и т.д.), которые принимают участие в процессе регулирования, одновременно являясь субъектами регулирования.
Главный субъект регулирования - народ, выбирающий своих представителей в органы власти и таким образом опосредованно участвующий в процессе регулирования.
Все участники процесса регулирования по степени причастности к нему или форме участия существенно отличаются друг от друга. Различают носителей, выразителей и исполнителей экономических интересов.
Носители экономических интересов - это физические и юридические лица, группы людей, отличающиеся друг от друга региональной принадлежностью, видом деятельности, профес-< сией, доходом, по имущественному признаку и т.д. Их индивидуальные экономические интересы, зачастую не только различные, но и диаметрально противоположные, представляют выразители хозяйственных интересов.
В качестве выразителей экономических интересов могут выступать ассоциации, многочисленные союзы (профсоюзы, союз предпринимателей, фермеров и др.). Носители экономических интересов могут выражать свои индивидуальные интересы в
33
средствах массовой информации, на митингах и демонстрациях, обращаться с протестами, требованиями и петициями в центральные и местные органы государственного управления. Кроме официального обращения, они иногда лоббируют свои интересы в органах государственного управления.
Исполнителями экономических интересов являются: государство в лице различных органов власти, построенных по иерархическому принципу и представляющих три ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную; центральный банк страны.
Государство как самый крупный субъект оказывает регулирующее воздействие на деятельность других субъектов. Выраженные экономические интересы по мере их поступления в государственные органы не всегда полностью или частично исполняются.^Это связано со многими обстоятельствами:
во-первых, выраженные интересы различных носителейчаще всего противоречивы;
во-вторых, они могут противоречить целям экономической политики государства, обеспечивающей экономическое равновесие, социальную стабильность, сбалансированность бюджета и т.д.;
в-третьих, возможности государства (в том числе и финансовые) имеют определенные границы.
Взаимодействие субъектов регулирования также обеспечивается благодаря обратным связям.
Обратные связи проявляются в различных формах: носители хозяйственных интересов могут поддерживать правительство либо отказывать в поддержке, выступать с предупреждениями в его адрес. Парламент может выражать недоверие правительству. Главной линией обратной связи между носителями и исполнителями экономических интересов является доверие или потеря доверия, поддержка носителями и выразителями экономических интересов проводимой государством экономической политики.
При изучении мнений носителей экономических интересов о принимаемых государством мерах регулирования экономики прибегают к анкетному опросу, который осуществляется специализированными научно-исследовательскими центрами.
34
Обработка данных опроса позволяет выявить и заранее распознать отношения носителей экономических интересов к общему курсу или конкретным мерам государственного регулирования экономики.
Объектом государственного регулирования может являться экономика страны в целом или ее отдельных регионов, отраслей, сфер, предприятий. В качестве объекта регулирования выступают социально-экономические явления, процессы, ситуации. Объекты могут существенно отличаться друг от друга -по характеру, иерархическому уровню (уровень фирмы, предприятия, региона, отрасли, сектора экономики, народного хозяйства в целом). Это могут быть структура народного хозяйства, масштабы общественного производства, темпы экономического роста, занятость, денежное обращение, цены, социальное обеспечение, окружающая среда и т.д.
В самом общем виде объектами государственного регулирования являются макро- и микроэкономика.
Макроэкономика представляет собой единый народнохозяйственный комплекс, который имеет специфическую хозяйственную базу и характеризуется особыми вертикальными связями между государственными органами и отдельными хозяйствующими субъектами. Материальный фундамент макроэкономики - национальное богатство.
В рамках макроэкономических процессов объектами регулирования могут выступать: экономический цикл, секториаль-ная, отраслевая и региональная структуры хозяйства, условия накопления капитала, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, кадры (подготовка, переподготовка), окружающая среда, внешнеэкономические связи.
В рыночной экономике важнейшими объектами регулирования на макроуровне выступают тесно взаимосвязанные совокупный спрос1, совокупное предложение2 и совокупное производство. Именно выделенные совокупные величины, соответ-
1Совокупный спрос - объем товаров и услуг, который планирует приобрести общество (население, правительство, предприниматели) при любом уровне цен.
2Совокупное предложение - все товары и услуги, которые производит экономика,или реальный объем производства при каждом возможном уровне цен.
35
ствие их объемов и структуры составляет основу объективного экономического закона пропорционального развития экономики. При нарушении этого соответствия возникает макроэкономическое неравновесие, которое проявляется в структурных кризисах, кризисах перепроизводства, в массовой безработице и инфляции.
Микроэкономика может быть представлена отдельными экономическим агентами: фирмами, домохозяйствами. Фирма как юридическое лицо является хозяйственной организацией. Домохозяйство - это экономическая единица, состоящая из одной или более единиц.
Следует отметить, что именно объект предопределяет содержание регулирования, его формы и методы. Например, рассматривая в качестве объекта государственного регулирования национальную экономику, т.е. экономику конкретной страны, необходимо учесть ее особенности, состояние развития на соответствующем этапе, уровень развития производительных сил и производственных отношений. При этом важно правильно выбрать макроэкономические показатели, критерии и индикаторы, описывающие эти процессы. Исходя из целевых ориентиров, особенностей, уровня и состояния развития экономики вырабатывается механизм регулирования, способный обеспечить достижение поставленных целей в области экономического и социального развития страны. Он должен обеспечить экономическую стабильность, гармоничное развитие производства и социальной сферы, укрепление научного потенциала, создание благоприятных условий для эффективного хозяйствования и реализации как общественных, так и частных интересов.
В условиях Республики Беларусь переходного к рынку периода в качестве важнейших объектов государственного регулирования следует выделить:
качественное преобразование процесса воспроизводства;
денежное обращение;
условия и источники накопления капитала;
структуру народного хозяйства;
структуру форм собственности;
36
процессы разгосударствления, демонополизации и приватизации государственной собственности;
формирование конкурентной среды;
формирование и развитие системы предпринимательства;
развитие социальной сферы;
механизм социальной защиты населения;
трудовые отношения;
окружающую среду;
внешнеэкономические связи.
2.2. Экономика Республики Беларусь
переходного к рынку периода как объект
государственного регулирования
Рассматривая в качестве объекта регулирования национальную экономику, т.е. экономику конкретной страны, анализ ее развития следует проводить как с позиции общих теоретических подходов, так и с учетом особенностей, состояния социально-экономического развития на данном этапе, уровня развития производительных сил и производственных отношений.
Чтобы представить современное состояние экономики республики и выяснить основные причины, обусловившие эту ситуацию, необходима, в первую очередь, трехсторонняя характеристика:
оценка экономики Республики Беларусь как социально-экономической системы в составе бывшего СССР;
оценка влияния распада СССР, подрыва и ликвидациикомандно-распорядительной системы на процессы социально-экономического развития республики;
определение объективно необходимых путей развитияэкономики на современном этапе.
Беларусь была одной из наиболее благополучных республик бывшего Советского Союза. На конец 80-хгг. XX в. приходится наивысший уровень ее социально-экономического развития.
37
Занимая 0,9% территории бывшего СССР и имея 3,6% населения и 3,4% стоимости основных производственных фондов, Беларусь в 1990 г. производила 4% валового национального продукта, 4,5% промышленных товаров и 5,6% продукции сельского хозяйства тогдашней огромной страны. Экономика республики являлась частью единого народнохозяйственного комплекса СССР. 90% имущества, составляющего объекты производства, принадлежало государству и огосударствленным колхозам и кооперативам.)До 80% объектов народного хозяйства на территории республики управлялись непосредственно из центра отраслевыми ведомствами, которые осуществляли централизованное фондовое обеспечение производства и социальной сферы материально-техническими ресурсами и реализацию продукции предприятий. Централизованно устанавливались фонд оплаты труда, доходы, развитие социальной инфраструктуры и многие другие параметры социально-экономического функционирования экономики республики.
Развиваясь как глубоко и широко интегрированная часть народнохозяйственного комплекса СССР, республика была зависимой от него и по источникам материально-технических ресурсов, и по рынкам сбыта готовой продукции. Вся структура народного хозяйства ориентировалась на вывоз продукции в другие регионы и не была приспособлена к достаточному удовлетворению собственных потребностей.
, Наиболее зависимой от экономических связей оказалась промышленность республики, где оборот ввоза и вывоза продукции достигал почти 75% общего объема промышленного производства. До 40% промышленной продукции предназначалось для военных целей.
В целом годовой объем ввоза и вывоза продукции в Республике Беларусь в 1990 г. составил 40 млрд. рублей, или более половины валового общественного продукта.
Существенной особенностью экономики республики того периода был экстенсивный путь ее развития,]Сравнительно высокие темпы роста производства сопровождались еще более высокими темпами ресурсопотребления. Основные показатели эффективности (производительность труда, фондоотдача, материалоемкость) снижались на протяжении последних 20 лет.
38
Так, материалоемкость ежегодно возрастала на 0,2-0,5%, фондоотдача снижалась на 3-3,5% в год, а уровень производительности труда был в 1,5-2 раза ниже, чем в развитых капиталистических странах. Ежегодно падал прирост продукции на 1 рубль капитальных вложений, и за 20 лет он снизился примерно наполовину. И лишь благодаря крайне низким ценам, в сравнении с мировыми, на энергетические и сырьевые ресурсы и ценам на готовую продукцию, приближенным к мировым, республика имела благоприятный торговый и платежный баланс.
/ Беларусь отличалась неразвитостью социальной сферы и сферы услуг, на долю которых приходилось 16% национально-го дохода.
Отягощающе повлияли на экономику республики чернобыльская катастрофа и нездоровая экологическая обстановка в целому
Такова была экономическая ситуация в республике к моменту провозглашения ее независимости.
Последнее десятилетие внесло существенные изменения в социально-экономическое развитие Республики Беларусь. Условно его можно разделить на два этапа: 1991-1995 гг. и 1996-2000 гг. (,
На первом этапе распад СССР, разрыв хозяйственных связей, нарушение планового управления экономикой раньше, чем сформировались другие структуры, резкое изменение внешнеэкономических условий, утрата традиционных рынков сбыта продукции, закупок сырья и материалов, неподготовленность к проведению самостоятельной экономической политики, особенно в сфере финансовых, кредитно-денежных и внешнеэкономических отношений, непоследовательность и отсутствие достаточно продуманных и эффективных рыночных преобразований повергли экономику республики в тяжелейший кризис.
Состояние экономики Республики Беларусь в тот период отражают экономические индикаторы - система важнейших показателей, комплексно характеризующая состояние сферы производства, обращения и потребления в динамике за 1991-1995гг. (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Динамика основных социально-экономических показателей Республики Беларусь (в сопоставимых ценах, в % к 1990 году)
1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.
Валовой внутренний продукт 99,0 89,0 83,0 72,8 65,2 67,0 74,6 80,9 83,7 88,6
Продукция промышленности 99,0 90,0 81,0 69,5 61,4 63,5 75,4 84,7 93,4 100,9
Производство потребительских товаров 100,5 96,0 91,0 79,0 59,9 65,3 80,2 96,9 105,8 108,4
Продукция сельского хозяйства 95,0 87,0 90,0 77,3 73,6 75,4 71,7 71,2 65,3 71,1
Инвестиции в основной капитал 104,0 74,0 63,0 56,3 39,2 37,3 44,6 55,6 51,2 44,4
Ввод в действие жилых домов 102,0 84,0 72,0 64,4 36,9 49,7 63,6 68,8 55,2 66,9
Розничный товарооборот 92,0 72,0 62,0 55,8 43,1 56,2 66,3 83,6 92,5 100,4
Платные услуги населению 84,0 63,0 45,0 38,0 36,0 38,0 41,0 46,0 52,0 Реальные денежные доходы 108,0 48,3 52,0 84,6 62,2 72,9 77,3 92,3 89,3 106,4
Реальная среднемесячная начисленная заработная плата одного работника 103,7 90,7 84,8 58,7 55,7 58,6 67,0 79,0 84,8 95,8
Реальный размер назначенной месячной пенсии (с учетом компенсационных выплат) - - - 45,7 59,5 62,5 81,5 62,0 83,9 120,1
Уровень безработицы (в % от экономически активного населения) 0,5 2,9 4,0 2,8 2,3 2,1 2,1
Расходы на конечное потребление (в % к ВВП) 67,8 66,5 75,8 80,3 79,7 79,4 78,4 77,8 78,1 76,5
Валовое накопление (в % к ВВП) 28,7 32,1 41,0 32,9 24,8 24,5 27,6 27,8 23,7 22,8
Дефицит государственного бюджета (в % к ВВП) 1,7 -2,0 -5,5 -3,5 -2,7 -2,0 -2,2 -1,4 -2,9 -0,6
40
Из приведенной таблицы видно, что за 1991-1995 гг. существенно ухудшились все важнейшие показатели: в 1995 г. ВВП составил 65,2% от уровня 1990 года, спад промышленного производства составил 38,6%, сельскохозяйственного - 26,4%, более чем в два с половиной раза сократились объемы капитальных вложений, более чем в 1,6 раза упали реальные денежные доходы населения.
С целью вывода страны из кризисного состояния была разработана программа неотложных мер, реализация которой позволила в 1994-1995 гг. несколько уменьшить инфляцию, снизить дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни народа, приостановить обвальный спад производства^
Но в целом социально-экономическая ситуация в стране на конец 1995 г. оставалась сложной и противоречивой. Вместе с тем процесс рыночных преобразований осуществлялся. Можно констатировать, что|к концу 1995 г. в основном было завершено формирование экономических институтов суверенного государства, создана независимая кредитно-денежная и банковская система, сформированы органы управления, выстраивалась инфраструктура рынка товаров, рабочей силы и капиталов, складывался реальный облик модели экономического развития республики социально ориентированного типа.
Актуальной стала новая задача: создать предпосылки для перехода от спада производства к его стабилизации и последующему росту. Она нашла отражение в «Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг.», где в качестве приоритетов были определены: экспорт, жилье, продовольствие^
1 Экономический спад был приостановлен в начале второго этапа. С 1996 г. заметно оживились многие отрасли промышленности, внешнеэкономическая деятельность, увеличился выпуск продукции сельского хозяйства, сократились темпы инфляции и снижения капитальных вложений. По сравнению с 1995 г. физический объем ВВП в сопоставимых ценах увеличился на 2,6%. Впервые за последние шесть лет (1991-1996 гг.) был получен прирост ВВП. На 3,2% увеличился выпуск промышленной продукции, на 7,2% повысилось производство то-
41
варов народного потребления, в том числе продовольственных товаров - на 4,5%, непродовольственных - на 13,5% l Наблюдалось снижение темпов инфляции, что обусловлено ужесточением денежно-кредитной политики, ограничением денежной и кредитной масс, временной стабилизацией обменного курса национальной валюты и приближением внутренних цен по большинству продуктов к мировым.
В 1996-2000 гг. в экономике республики в целом имела место позитивная динамика экономического подъема: рост ВВП, инвестиций в основной капитал, снижение потребления топливно-энергетических ресурсов, рост производства товаров народного потребления, увеличение розничного товарооборота, рост внешнеторгового оборота.
Дцнако наряду с позитивными в этот период имели место и негативные тенденции. На фоне роста валового внутреннего продукта наблюдаются значительные различия в объемах выпуска продукции по отдельным отраслям. Несмотря на статистический рост инвестиций в основной капитал, их совокупный объем еще далек от уровня 1990 года. Ценовые перекосы и нестабильность валютного рынка повлекли нестабильность потребительского рынка, неорганизованный вывоз товаров первой необходимости из республики, бартерные сделки в реальном секторе экономики,)/
В 1998 г. в России разразился финансово-экономический кризис. Его негативное воздействие на экономику Беларуси во многом было обусловлено:
высоким уровнем ориентации внешней торговли республики на неустойчивый рынок России;
низкой конкурентоспособностью белорусских товаров;
отсутствием равновесия в финансовой системе, разба-лансированностью цен, неустойчивостью обменного курса.
Все это говорит о том, что (при вхождении в XXI век] ситуация в экономике республики все еще остается сложной и противоречивой. [Беларусь находится на начальном этапе трансформации своего хозяйства в социально ориентированную рыночную экономику.
Социально ориентированная белорусская модель предполагает тип рыночной экономики, основой которой является
42
плюрализм форм собственности, значительная степень участия государства в обеспечении эффективного функционирования экономики, регулировании доходов населения и занятости, формировании условий, обеспечивающих удовлетворение наиболее значимых потребностей всего населения} Такой тип экономики является повернутым и открытым для всех.
Но формируемая модель белорусской экономики при общих признаках будет существенно отличаться от других социально ориентированных моделей, например, шведской, французской. В ней должны отражаться особенности республики, она должна соответствовать современным возможностям народа Беларуси, его истории, культуре и менталитету.
Формируемая модель использует опыт мирового экономического развития, исходит из признания большого потенциала рыночной экономики, учитывает объективную мировую тенденцию к регулированию рыночной экономики обществом в лице государства.
Одна из особенностей белорусской модели - сильная роль государства, т.е. значительно большая, чем в других странах, «глубина его погружения» в протекающие социально-экономические процессы.)
При формировании модели белорусской экономики учитывается и опыт развития стран с переходной рыночной экономикой, который учит, что чрезмерный акцент либо на монетарные рычаги воздействия на экономику (страны Балтии, Польша), либо на немонетарные (государства СНГ) не дает ожидаемого результата. В условиях национальной специфики необходимо их взвешенное сочетание.
Переход от административно-командной системы к рыночной экономике не может быть осуществлен в виде единовременного акта, а требуется достаточно длительный - переходный - период.
В процессе формирования социально ориентированной модели экономики Республики Беларусь в условиях переходного к ней периода необходимо:
• создать условия для ускоренного формирования и развития частного сектора экономики в республике;
43
при достаточно высоком удельном весе государственного сектора экономики обеспечить его безболезненное функционирование в рыночной среде;
сохранить значительную роль государства и как регулятора построения соответствующей модели экономики, и каксубъекта хозяйствования;
сочетать рыночный механизм регулирования с вмешательством государства в социально-экономические процессы;
создать соответствующую методологическую основу регулирования, включая четкую отработку функций государства,подходов, принципов и методов государственного регулирования экономики.
2.3. Функции государства в системе регулирования экономики
Роль и сущность системы регулирования экономики предопределяют и раскрывают функции государства.
Всю многогранную и разнонаправленную совокупность функций государства можно условно объединить в две группы.
Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы. Это создание и поддержание правовой базы (защита прав и собственности, законодательное регулирование взаимоотношений между потребителями, производителями, наемными работниками, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борьба с монополизмом и т.д.). Государство определяет и поддерживает, обеспечивает соблюдение определенных правил «рыночной игры».
Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы. Она включает меры, стабилизирующие экономические процессы и обеспечивающие экономический рост, социальную справедливость, влияющие на инфляционные процессы и т.д.
Из совокупности функций государства выделим важнейшие.
В условиях реформирования экономики особое место следует отвести такой функции государства, как защита экономического правопорядка и экономической безопасности. Она
44
служит опорой любой хозяйственной системы, а для рыночной экономики, которая основана на взаимовыгодных сделках равноправных партнеров, при свободе выбора является важнейшей. Без законодательной регламентации сделок, их защиты исполнительной и судебной властью открывается простор для превращения «экономики договоров» в ее противоположность - «экономику диктата». А это парализует самое важное свойство рыночного механизма - способность автоматически выправлять расхождения между спросом и предложением. Законодательные и правоохранительные действия государства призваны преодолевать подобного рода диктаторские формы хозяйствования, а грубые и силовые, наносящие ущерб, пресекать. Невмешательство государства в подобные ситуации потворствует саморазрушительным силам, заложенным в рыночном механизме, так как рыночный критерий выгодности сам по себе слепо относится к способам обогащения. Государство, исходя из критериев общественного блага, может и должно не допускать нарушения норм и правил поведения на рынке.
Правовое обеспечение функционирования смешанной экономики определяет общие условия эффективного хозяйствования.
Обеспечению экономической безопасности способствуют поддержание оптимальной структуры производства, равномерное социально-экономическое развитие регионов, предотвращение криминализации хозяйственной деятельности внутри страны, расслоения общества, а также стремления промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать складывающуюся в республике ситуацию в своих экономических и политических целях.
Целевая функция предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определение сроков их реализации. Целевая функция включает множество целей, соединенных в единую систему, имеющую определенную иерархическую структуру. В связи с тем, что регулирующий потенциал государства ограничен, цели в иерархической структуре размещаются по степени их важности и по времени реализации.
45
Формирование целевой функции - сложный процесс, он связан с определением стратегических направлений социально-экономического развития, принятием соответствующих решений и выработкой механизма их реализации. При постановке целевой функции государство берет на себя только то, что неподвластно рыночной системе. Важнейшим направлением реализации целевой функции является определение приоритетов макроэкономического развития страны, последовательности и сроков их реализации.
Формирование «дерева целей» социально-экономическогоразвития страны связано, с одной стороны, со всем обществом,с другой - с государственной властью. Это также вносит определенные сложности в процесс формирования целевой функции.Объективно цели государственного регулирования экономикидолжны рождаться «внизу», исходить из потребностей и интересов людей. Они должны способствовать материальному и духовному развитию народа. При формировании «дерева целей»главенствует принцип приоритета потребностей и интересов общества. Это одна сторона формирования целей.•»
Вторая сторона связана с государственной властью и с реальными трудностями в развитии экономики, которые нельзя игнорировать во избежание непредсказуемых процессов. Отсюда также вытекает необходимость выбора приоритетов. Неправильно выбранные приоритеты могут представлять большую опасность, чем нехватка ресурсов. Цели государственного регулирования необходимо формировать по определенной иерархической структуре в увязке друг с другом. Положение отдельных целей в «дереве целей» нестабильно и может меняться в зависимости от хозяйственной ситуации.
При формировании «дерева целей» выделяют генеральную и конкретные цели государственного регулирования экономики.
Генеральной целью государственного регулирования экономики являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Достижение генеральной цели требует реализации мно-
4ft
жества конкретных целей, которые в совокупности с генеральной образуют дерево целей.
Цели государственного регулирования экономики разрабатываются и реализуются в тесной увязке друг с другом и, как правило, в современных правительственных и партийных программах в различных странах формируются в виде многоугольников:
треугольника (экономический рост, уровень занятости,стабильность цен);
четырехугольника (треугольник плюс внешнеэкономическое равновесие);i
пятиугольника (четырехугольник плюс социальнаясправедливость);
шестиугольника (пятиугольник плюс охрана и улучшение окружающей среды).
Наиболее распространены четырех- и пятиугольник, называемые магическими.
Стратегической долгосрочной целью социально-экономического развития Республики Беларусь является поступательное движение к обществу постиндустриального типа, с учетом национальных особенностей, для повышения уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании.
Это генеральная цель. Ее достижение предполагает поэтапное развитие экономики Республики Беларусь, что отражено в прогнозных и программных документах страны. В Концепции развития народного хозяйства Республики Беларусь на 2001-2015 гг. выделены следующие этапы и их задачи:
на первом этапе, в 2001-2005 гг. экономика по основным параметрам должна достигнуть уровня 1990 г.;
на этапе 2006-2010 гг. должны быть сформированыусловия для возобновления экономического роста, реализацииактивной структурной долитики и повышения уровня жизнинарода;
47
•в период 2011-2015 гг. намечено заложить основы постиндустриального общества, приступить к формированию нового технологического базиса производства, осуществить переход к инновационной конкурентоспособной ресурсосберегающей модели экономики на основе рационального сочета-нния рыночных механизмов и методов государственного регулирования.
Первое пятилетие XXI века для Республики Беларусь должно стать важнейшим этапом в достижении стратегической цели социально-экономического развития страны. Основные задачи развития экономики этого периода определены Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы:
создать необходимые условия для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования,культуры, спорта и туризма.
улучшить демографическую ситуацию в стране и укрепить институт семьи;
создать условия для устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектораэкономики;
снизить налоговую нагрузку на товаропроизводителейи население;
осуществить техническое перевооружение и реструктуризацию предприятий на базе внедрения новых и высоких технологий;
довести к концу пятилетки среднемесячную заработную плату работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долларам США;
повысить уровень пенсий до 48%, стипендий - до 25-30%от средней заработной платы в народном хозяйстве;
улучшить экологическую ситуацию, осуществить действенные меры по преодолению последствий чернобыльскойкатастрофы;
обеспечить комплексность социально-экономическогоразвития областей, районов и городов, стабилизацию ситуациив проблемных регионах.
48
Исходя из поставленных целей и задач на очередное пятилетие определены следующие приоритеты:
формирование эффективной системы здравоохранения;
активизация инновационной и инвестиционной деятельности;
наращивание экспорта и услуг;
дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;
развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.
Важнейшими функциями государства также являются:
направляющая и координирующая функции, которые-,обеспечивают выбор путей достижения поставленных целей,сбалансированность важнейших макроэкономических пропорций и согласование противоречивых взаимосвязей общественного разделения труда;
распределительная и перераспределительная функции связаны, как правило, с сокращением различий в разметpax доходов и имущества между субъектами, с распределением дефицитных ресурсов. В первую очередь, речь идет о рас-*пределении и перераспределении национального дохода между сферами и отраслями народного хозяйства, а также междуотдельными группами населения. Для реализации этой фунчкции главными являются налоговая политика и бюджетноерегулирование;
стимулирующая функция связана с активизацией сил,движущих развитие общества. Она реализуется через системувсевозможных льгот (субсидий, дотаций, налогов и др.), с помо-?щью которых государство обеспечивает продвижение экономики в заданном направлении;
контрольная функция предполагает контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектамиэкономических и правовых правил и норм в процессе их хозяйственной деятельности. Важнейшей составной частью этойфункции является государственный контроль за количественными и качественными параметрами социально-экономического развития общества, а также стратегическими ресурсами.
49
Контроль осуществляется через соответствующие контролирующие органы, а также через органы управления различного уровня.
2.4. Государственный сектор экономики
В обеспечении общих условий функционирования экономики и жизнедеятельности общества важнейшая роль принадлежит государственному сектору.
Государственный сектор - это часть экономики страны, представляющая комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным государственным органам, полностью контролируемая государством.
В системе государственного регулирования экономики государственный сектор занимает особое место. С одной стороны, он выступает как объект государственного регулирования, где государство является собственником, предпринимателем, крупным инвестором, организатором НИОКР, а также потребителем конечной продукции. С другой стороны, государственный сектор - самостоятельный комплексный инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий реализацию принимаемых государством мер и решений, касающихся частного (коммерческого) сектора либо затрагивающих интересы нации и экономики в целом.
На сегодняшний день государственный сектор есть во всех странах с рыночной экономикой, но имеет различный удельный вес (по объему выпускаемой продукции, по числу занятых, по количеству предприятий и т.д.), что и предопределяет меру его влияния на экономику страны.
Как правило, государственный сектор охватывает сферы и отрасли, функционирование которых необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала из-за большой стоимости инвестиционных ресурсов и медленного оборота капитала. Госсектор как бы занимает экономическое пространство, оставшееся от коммерческого сектора, с одной стороны, и регулирует экономическую деятельность последнего, с другой. Он охватывает отрасли, оставленные ему частным кали-
50
талом, в которых невозможно получить даже среднюю норму при-» были. Это капиталоемкие и малоприбыльные отрасли производ-i ственной и социальной инфраструктуры, в которых отдача либо?, невелика, либо наступает через длительное время: энергетика, транспорт, образование, здравоохранение.
Государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, вузовской науке, подготовке и переподготовке кадров. В большинстве стран он является ведущим исполнителем научно-исследовательских работ, выполняемых для всех сфер и отраслей экономики за счет государственного финансирования.
Через государственный сектор осуществляется деятельность' государства по «оздоровлению» отраслей, переживающих кри-s зис, и по активизации экономики в целом (национализация! убыточных предприятий и отраслей, либо отраслей, ускоренное) развитие которых повысит конкурентоспособность негосударственного сектора). Нередко государство создает новые объект ты, осуществляет реконструкцию и расширение старых в регионах, отраслях, сферах деятельности, куда частный капитал не идет или идет неохотно. Тем самым государство поддерживав ет определенную структуру общественного производства, про-, тиводействует спаду производства и росту безработицы. Мож-> но сказать, что в условиях рыночной экономики государствен-) ный сектор необходим там и в той мере, где рыночный меха® низм не может или недостаточно быстро и эффективно ре-> шает общие и частные социально-экономические проблемы.
Государственный сектор используется как инструмент регулирования широкого спектра социально-экономических це-j лей и задач. Наибольшую значимость он приобретает в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса.
Наличие действенного государственного сектора позволяет решить следующие задачи:
*усилить контроль со стороны государства над важней-)шими народнохозяйственными процессами;
» повысить общее антикризисное воздействие; » регулировать потоки инвестиций;
*упрочить независимость национальной политики госу^дарства в промышленности и других отраслях материальногопроизводства;
51
» противостоять иностранному капиталу в стратегически важных областях экономики.
Основными экономическими функциями государственно-, го сектора являются:
стабилизация экономического развития, достижениесбалансированного роста;
реализация государственной структурной политики;
поддержка и стимулирование коммерческого (частного) сектора;
поддержание определенного уровня цен;
решение проблем занятости;
обеспечение внешнеэкономического равновесия;
обеспечение приоритета социальных целей.
Государственный сектор в лице центрального банка и государственных банков выступает со специальными функциями на финансовом рынке:
аккумулирует денежные средства и направляет их в>сферы, от развития которых зависят экономическая конъюнк-»тура и структура народного хозяйства страны;
определяет процентные ставки на рынках ссудных капиталов, влияя тем самым на темпы экономического роста;
осуществляет операции на рынке ценных бумаг, pery-fлируя наличие ликвидных средств и обеспечивая поступлениесредств в бюджет.
Показателями количественной оценки влияния государственного сектора на экономику являются:
доля ВНП, ВВП, создаваемого в государственном секторе;
количество занятых в нем рабочих и служащих;
удельный вес занятых по отдельным сферам и отраслям народного хозяйства;
число предприятий госсектора в целом и по отдельным сферам и отраслям.
Размеры государственного сектора экономики могут служить критерием экономической роли государства, хотя, конечно же, этот критерий не абсолютен.
Удельный вес государственного сектора в рыночном хозяйстве является величиной переменной, а границы его весь-
52
ма подвижны. Они определяются качественным состоянием экономики на данном этапе функционирования. Это связано со взаимопроникновением государственного и частного капитала и выражается в чередовании фаз национализации и денационализации. Расширение границ происходит за счет увеличения размеров уже функционирующего капитала, за счет строительства новых объектов, проведения актов национализации, а также разгосударствления экономики.
Разгосударствление экономики может осуществляться различными способами: через либерализацию рынков (т.е. снижение доли государственного участия без сокращения самого государственного сектора); стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий с помощью льготного кредитования или налогообложения; создание для государственных предприятий рыночных условий функционирования f сокращение государственных субсидий, отказ от списания банковской задолженности, отмена налоговых льгот); денационализацию, приватизацию.
На практике процесс разгосударствления адекватен приватизации, которая проводится в популярных формах: продажа предприятий в частные руки, выкуп акций государственных предприятий работниками этих предприятий или населением, сдача в аренду и т.д.
Все проводимые в рамках разгосударствления мероприятия обеспечивают сдвиг в соотношении между двумя секторами — государственным и частным в пользу последнего.
История формирования государственного сектора, взгляд на его деятельность и его размеры в разных странах различны и подчас противоречивы: в США и Великобритании сильны антигосударственные тенденции, основанные на принципах индивидуализма; во Франции - более позитивное видение государства и, соответственно, государственного сектора. Тенденция усиления роли государства и государственного сектора возникает как объективное требование, продиктованное необходимостью повышения эффективности экономики.
В 70-е гг. доля государственного сектора в развитых капиталистических странах составляла (в %):
53
•в производстве валового национального продукта:
США- 1,3
ФРГ- 10,7
Франция - 16,5 Италия - 14,0
•в расходах валового внутреннего продукта:
США- 32,7
ФРГ- 48,6
Франция - 45,2
Италия - 45,5
В 80 - 90-е гг. наметилась тенденция к уменьшению государственного предпринимательства.
Безусловно, целесообразность существования государственного сектора экономики определяется эффективностью его функционирования. Оценка эффективности основывается на: » рентабельности государственного сектора экономики;
•полезности для общества.
Как правило, в странах с рыночной экономикой предприятия государственного сектора низко рентабельны, даже убыточны. В государственном секторе экономики в большей мере проявляются такие негативные явления, как бюрократизация (например, численность управленческого персонала предприятий, основанных на государственной форме собственности, в два - три раза выше, чем на частных; нередки случаи некомпетентности чиновников); негибкое реагирование на изменения конкурентной ситуации; использование предприятий как инструмента политики и др. На государственных предприятиях, за некоторым исключением, более высоки издержки, чрезмерно привлекаются ресурсы и нерационально используются.
К основным причинам низкой рентабельности государственного сектора можно отнести:
сосредоточение предприятий в невыгодных с точки зрения получения прибыли отраслях;
использование государственного сектора в качестве инструмента решения социально-экономических проблем;
высокий уровень социальных расходов;
отсутствие конкуренции;
государственное финансирование и т.д.
54
В рамках государственного сектора можно выделить два типа предприятий - бюрократические и рыночные. Бюрократические отличаются финансированием расходов за счет национального бюджета, высоким уровнем политизированности (что способствует расширению политического вмешательства, порождению коррупции, негибкому механизму использования ресурсов, сдерживающему рост эффективности производства). На предприятиях, где государство выступает как собственник и производитель, экспортер и банкир, наниматель и вкладчик, существует большая опасность его неконкурентоспособности.
Рыночные модели предприятий, основанные на финансовой самостоятельности, заинтересованности в увеличении доходов, оперативной независимости, высоком уровне конкурентоспособности, более жизнеспособны и положительно влияют на социально-экономические процессы.
В экономике развитых стран используются оба типа предприятий, но преимущества второго - очевидны.
В целом же наличие государственного сектора в рыночной экономике, выполняющего специфические функции, обеспечивает ее большую жизнеспособность, позволяет реально воздействовать на развитие экономики в заданном направлении, поддерживать эффективность и устойчивость к конъюнктурным колебаниям. В Республике Беларусь масштабы государственного сектора велики: по всем параметрам он достигает порядка 80%. Однако соотношение государственного и частного основного капитала в ближайшей перспективе должно измениться в пользу последнего.
2.5. Формы и методы государственного регулирования экономики
В условиях рыночных отношений и переходного к рынку периода в системе государственного регулирования экономики используются самые разнообразные формы и методы, обеспечивающие выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечение его выполнения. В конечном счете, все меры государственного регули-
55
рования экономики направлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие и поведение в микроэкономике в направлении выбранного варианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач.
По форме участия государства в регулировании экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность выделяют административно-распорядительные и экономические методы, а также прямые и косвенные (рис. 2.1). Но при этом следует отметить, что все они тесно связаны друг с другом, и всегда стоит вопрос поиска оптимального сочетания государственного вмешательства и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма.

Рис. 2.1. Формы и методы государственного регулирования экономики
56
Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и m.dSJK ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта и т.д. Например, когда власти заинтересованы в прекращении определенного вида деятельности, они могут прекратить выдачу лицензий, и наоборот, для расширения той или иной деятельности разрешить ее ведение. К мерам принуждения относятся правила, условия, соблюдение которых обязательно для хозяйствующих субъектов (требования охраны труда, установление очистных сооружений и т.д.).
Административно-распорядительные методы государственного регулирования эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы, стандартизации и сертификации, в определении и поддержании необходимых параметров жизни населения. В развитых странах с рыночной экономикой применение административно-распорядительных методов ограничено, но в критических ситуациях (военные действия, кризисные явления в экономике, стихийные бедствия) их роль возрастает.
Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует. Объект регулирования свободен в выборе вариантов действия, но подчиняется и не противоречит действующему законодательству.
С помощью экономических методов государство влияет на соотношение спроса и предложения на денежном и финансовом рынках, воздействует в желаемом направлении на деятельность хозяйствующих субъектов, обеспечивает социальную и макроэкономическую стабилизацию в целом, влияет на структуру платежного баланса страны, стимулирует экспорт това-
57
ров, услуг, капитала, регулирует валютный курс и пр. Экономические методы регулирования реализуются в основном через финансово-кредитную систему (инвестиции, субсидии, дотации, кредиты, налоги, амортизация, цены и т.д.).
Прямые методы воздействуют на субъект непосредственно, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т.д.; косвенные — опосредованно, например, через налоги, кредитование.
Структура используемых методов зависит от форм собственности объектов регулирования. Прямые и административно-распорядительные чаще используются в управлении предприятиями государственной и коммунальной форм собственности. К предприятиям же негосударственных форм собственности применяются в основном косвенные и экономические методы регулирования. Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга.
Особая роль как инструменту государственного регулирования экономики принадлежит амортизации и ускоренной амортизации.
Через амортизацию переносится стоимость средств труда (по мере их физического и морального износа) на производимый продукт, в последующем эта часть стоимости используется для возмещения изношенных средств труда. Через норму амортизации государство активно влияет на структуру основных фондов, стимулирует внедрение новой техники на предприятиях, что ведет к улучшению качества продукции, уменьшению ее цены, повышению конкурентоспособности.
Ускорение обновления основного капитала обеспечивает ускоренная амортизация, суть которой заключается в отрыве физического процесса изнашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в издержках производства переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизацион-
58
ный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.
Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Варьирование норм ускоренной амортизации основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктурной и структурной политики, стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, а также для финансирования природоохранных мероприятий. В Республике Беларусь также применяется ускоренная амортизация как средство ускорения обновления основного капитала предприятий, с 1993 г. введен «Порядок применения ускоренной амортизации активной части основных фондов».
4 Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики является государственный заказ, позволяющий активно влиять на экономику, воздействовать на спрос, оживлять и расширять производство. На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для жизнеобеспечения страны, ее безопасности, реализации региональных, республиканских и межгосударственных целевых программ, развития регионов.
Государственный заказ в разных странах называется по-разному: государственный заказ, государственный рынок, контрактная система во Франции или федеральная контрактная система в США. Задачи госзаказа состоят в формировании портфеля заказов товаропроизводителю на поставку потребителям заданного количества продукции, выполнение конкретных видов услуг и работ. Он обеспечивает оптимальные пропорции между спросом и предложением, выполняет функции гаранта жизнеобеспечения всех социальных слоев населения, формирует страховые запасы и резервные фонды. В нашей республике формирование и размещение государственного заказа регулируется Законом Республики Беларусь «О поставках товаров для государственных нужд», принятым в 1994 г., другими нормативными актами и осуществляется на основе государствен-
59
ного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки.
Поставки и закупки товаров проводятся в целях:
выполнения обязательств по поставкам товаров в соответствии с заключенными Республикой Беларусь договорами;
выполнения целевых программ, в которых участвуетреспублика;
создания и поддержания государственных материальных резервов;
поддержания необходимого уровня обороноспособности и государственной безопасности;
ликвидации последствий на ЧАЭС;
государственной поддержки устойчивого функционирования топливно-энергетического, жилищно-коммунального иагропромышленного комплексов, транспорта, связи, образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения;
проведения геологоразведочных работ и природоохранных мероприятий;
•удовлетворения нужд государственного управления.Заказы на поставку товаров для государственных нужд
размещаются на конкурсной основе. Исключение составляют предприятия-монополисты по производству или продаже некоторых видов товаров: они обязаны заключать контракты на поставку товаров для государственных нужд. В случае необос-t нованного уклонения от заключения контракта они несут имущественную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
В качестве мер стимулирования поставщиков товаров для государственных нужд могут использоваться:
кредиты на льготных условиях;
льготы по налогам и другим платежам в бюджет;
целевые дотации и субсидии;
приоритетное обеспечение централизованно регулируемыми материальными ресурсами;
другие льготы.
В системе государственного регулирования в целях защиты жизненно важных интересов человека, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения,
60
соблюдения экономических, санитарных и других норм и правил используется лицензирование. Виды, деятельности, подлежащие лицензированию, определяются законом и осуществляются только при наличии официального документа - лицензии, в котором разрешается указанный вид деятельности в течение установленного срока.
Важное место в системе государственного регулирования занимает стандартизация: она устанавливает нормы, правила и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. Тем самым обеспечиваются безопасность продукции, работ, услуг, их качество в соответствии с доступным уровнем развития науки и техники, а также единство измерений и экономия ресурсов.
Для подтверждения соответствия продукции, услуг и других объектов установленным требованиям проводится сертификация - обязательная и добровольная. Гигиенический сертификат требуется на производство (ввоз) отдельных видов продукции и услуги. Как правило, это продукция и услуги, касающиеся здоровья человека.
Для отличия производимых сходных товаров и услуг различных производителей используются товарные знаки. Товарные знаки регистрируются, после чего на имя юридического или физического лица выдается свидетельство, удостоверяющее исключительное право владельца в отношении данного товара или услуги. Право на товарные знаки охраняется законом. В соответствии с Парижской конвенцией по охране промышленной собственности (СССР присоединился к ней в 1985 г.) товарные знаки, знаки обслуживания и наименования места происхождения товара относятся к объектам промышленной собственности.
Разновидностью мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, устанавливаемых государственными и международными органами, является квотирование - ограничение производства, экспорта и импорта отдельных товаров и услуг в натуральном или стоимостном выражении, вводимое на определенный срок по странам или группам стран.]
В системе мер государственного регулирования экономики можно выделить четыре относительно самостоятельные,
61
но в то же время тесно увязанные между собой направления (формы):
планирование, программирование и прогнозирование;
финансово-кредитное регулирование;» антимонопольное регулирование;
дерегулирование экономики.
Важнейшими являются планирование, прогнозирование-, и программирование.
Планомерное развитие общества - одно из основных достижений человеческой цивилизации. С его помощью обеспечивается согласованное целенаправленное функционирование всех звеньев хозяйственной системы общества.
Планирование - это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий выбор и научную постановку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Общегосударственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и сбалансированность натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что находит отражение в соответствующем плановом документе (плане).
По форме проявления и содержанию планирование бываем директивным, индикативным, стратегическим.
По периоду действия выделяют долгосрочные планы (10 №• более лет), среднесрочные (как правило, 5 лет) и текущие (годовые). На практике используются все три вида планов, что обеспечивает преемственность планирования и возможность достижения целей, равноудаленных по времени.
В системе государственного регулирования усиливается роль прогнозирования, которое может выступать как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования. Прогнозирование - это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта, а также об альтернативных путях их достижения. Социально-эконо-
62
мическое прогнозирование является способом предвидения, представления о будущем, которое обусловлено закономерностями общественного развития и действием разнообразных и равнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде.
Программирование как форма государственного регулирования призвано обеспечить решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других проблем. Оно должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов для решения выделенной проблемы и достижения поставленной цели. Программы могут разрабатываться на любом уровне управленческой иерархии, носить директивный или индикативный характер, охватывать долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды.
Особое место в системе государственного регулирования отводится финансово-кредитной системе, которая активно воздействует на социально-экономические процессы и обеспечивает движение экономики в заданном планом, прогнозом или программой направлении. Система воздействует через налоги, рациональное сочетание безвозмездного финансирования с кредитованием различных процессов и явлений, дифференцированные проценты за кредит, цены, всевозможные финансовые и налоговые льготы. В финансово-кредитной системе выделяют: бюджетно-налоговое, кредитно-денежное регулирование и цены.
Бюджетно-налоговое регулирование представляет совокупность средств, направлений и мероприятий, аккумулирующих и наиболее рационально, по приоритетам распределяющих финансовые ресурсы с целью обеспечения макроэкономической стабилизации и экономического роста.
Бюджетное регулирование является центральным звеном в системе финансового регулирования экономики. С помощью бюджета государство сосредоточивает в своих руках, распределяет и перераспределяет между отраслями, секторами народного хозяйства и административно-территориальными единицами финансовые ресурсы, необходимые для централизованного руководства (регулирования) социально-экономическими
63
процессами в республике. Изъятие и распределение денежных средств в народном хозяйстве должно и может осуществляться через бюджет таким образом, чтобы побуждать предприятия и организации к рациональному использованию материальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся в их владении.
Налоговые регуляторы - это различные виды налоговых платежей, их структура, объекты обложения и субъекты платежей, источники налогов, ставки, льготы, санкции, сроки взыскания, способы взыскания.
Кредитно-денежное регулирование осуществляется в финансовой сфере и реальном секторе экономики. В условиях становления рыночных отношений кредитно-денежная система Республики Беларусь подверглась коренному реформированию. Это коснулось как институционной структуры банковской системы, так и содержания кредитно-денежного регулирования, денежной и кредитной политики. На сегодняшний день в качестве инструментов регулирования используются традиционные, широко применяемые в рыночной экономике регуляторы и административные меры воздействия. Наиболее острыми проблемами кредитно-денежного регулирования в республике остаются: строгое дозирование эмиссионных кредитов Национального банка, рост денежного предложения, укрепление и стабилизация обменного курса рубля, нейтрализация инфляционного влияния его девальвации в экономике, условия кредитования в целом и льготное кредитование.
Неизменным регулятором общественного производства являются цены. Цены формируют структуру национальной экономики, ее важнейшие пропорции, регулируют деятельность хозяйствующих субъектов. В руках государства они служат инструментом регулирования различных экономических и социальных процессов. Через цены ограничивается монополистическая деятельность, регулируется и контролируется выпуск социально значимых товаров и услуг. Сегодняшняя ценовая политика Республики Беларусь ориентирована на общепринятую в мировой практике стратегию ценообразования. Она должна содействовать ускорению структурной перестройки экономики, внедрению рыночных механизмов, ликвидации элемен-
64
тов бесхозяйственности, устранению с рынка неконкурентоспособных товаропроизводителей. Важнейшим средством решения этих задач являются либерализация цен и государственный контроль над ними.
Частью системы государственного регулирования в условиях рыночных отношений является антимонопольное регулирование. Начало антимонопольному регулированию в Республике Беларусь, вставшей на путь построения социально ориентированной модели рыночной экономики, было положено в 1992 г. с принятием первого в истории республики Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Основные направления антимонопольного регулирования в республике: противодействие монополистической деятельности, формирование и развитие конкурентных отношений, регулирование отношений, защищающих права потребителей.
Дерегулирование как мера государственного регулирования экономики должно обеспечивать баланс между государственным регулированием и полномочиями рыночной системы, поддерживать предпринимательство и формировать рыночную инфраструктуру. Главной формой дерегулирования является разгосударствление, включающее приватизацию, либерализацию цен и рынков, демонополизацию.
В системе государственного регулирования применяются и другие меры государственного вмешательства государства. Однако все используемые формы, методы, инструменты, как правило не являются новыми: они широко использовались в планово-директивных и в рыночных моделях экономики. Принципиальное их отличие заключается в особенностях формирования, формах проявления и совокупном воздействии. В процессе формирования системы государственного регулирования экономики Республики Беларусь поиск новых подходов должен вестись именно в этих направлениях.
65
Контрольные вопросы и задания
Кто выступает в качестве субъектов государственногорегулирования и как их можно сгруппировать по причастности к процессу регулирования и по форме участия в нем?
Покажите прямые и обратные связи между субъектамигосударственного регулирования.
Что представляют собой объекты государственного регулирования?
Какие объекты государственного регулирования являются важнейшими для Республики Беларусь в современныхусловиях?
Дайте характеристику экономики Беларуси как частинароднохозяйственного комплекса СССР.
Выделите этапы и дайте на каждом из них характеристику социально-экономического развития Республики Беларусь, вставшей на путь рыночных преобразований.
Покажите особенности и отличительные черты формируемой белорусской социально ориентированной модели экономики.
Выделите группы функций государства в системе государственного регулирования экономики и дайте им характеристику.
Защита экономического правопорядка и экономической безопасности как функция государства. Раскройте ее содержание.
Что представляет собой целевая функция государства?
В чем проявляется направляющая и координирующаяфункция государства и какова ее роль?
На что направлены и каково значение распределительной и перераспределительной функций государства?
Чем обусловлена и что предопределяет контрольнаяфункция государства?
Каковы роль и место государственного сектора экономики в системе государственного регулирования? Покажитеосновные параметры, характеризующие государственный сектор экономики.
66
Можно ли влиять, и каким образом, на границы государственного сектора экономики?
Что представляет собой государственный сектор экономики Республики Беларусь?
Классифицируйте методы государственного регулирования экономики и охарактеризуйте выделенные группы методов.
Что лежит в основе командно-распорядительных и экономических методов регулирования экономики?
Что обеспечивает амортизация как инструмент государственного регулирования?
Назовите виды амортизации и дайте им характеристику.
Что представляет собой государственный заказ и какова его роль в системе регулирования экономики?
Раскройте роль, сущность, направления применениялицензирования, квотирования, стандартизации, сертификации,товарных знаков в системе государственного регулирования.
Что представляют собой планирование, программирование и прогнозирование как формы государственного регулирования экономики?
Охарактеризуйте финансово-кредитную систему Республики Беларусь, назовите ее основные элементы и направленияразвития.
Назовите основные направления антимонопольного регулирования и дерегулирования экономики.
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
3.1. Организационная структура государственного управления
Реализация основных направлений и целевых установок социально-экономического развития страны во многом предопределяется наличием действенной организационной структуры государственного управления.
Организационная структура государственного управления концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и взаимосвязь системообразующих элементов. Она обусловлена общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе и обеспечивает формирование и реализацию управленческого воздействия государства на протекающие в обществе процессы.
Основополагающими признаками организационной структуры являются:
наличие цели;
наличие системообразующих элементов (органов управления);
наличие внутреннего координирующего центра, обеспечивающего стабильность и равновесие организационной системы;
саморегулирование, обеспечиваемое центром на основеимеющейся информации;
68
обособленность (наличие границ, отделяющих организационную структуру от внешнего мира);
организационная культура, основанная на нормах деятельности и поведения.
Самообразующим элементом организационной структуры выступает государственный орган - единичная структура власти, формально созданная государством для осуществления закрепленных за ним целей и функций (например, министерство, комитет). Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. В них принимаются и реализуются управленческие решения.
Многогранность функций государства, разнообразие связей с обществом и протекающими в нем политическими, социально-экономическими, научно-техническими, экологическими и другими процессами определяют разнонаправленность и разнохарактерность деятельности органов государственного управления, способы и меру их воздействия и участия в этих процес-. сах. Организационная структура должна обеспечивать и регламентировать:
полноту ответственности каждого управленческогооргана за достижение поставленной перед ним цели и возложенных на него функций;
сбалансированность целей всех звеньев нижестоящегоуровня с целями вышестоящего;
комплексность выполнения функций управления поотношению к поставленной цели по горизонтали и по вертикали;
рациональное разделение и кооперацию усилий междузвеньями и уровнями государственного аппарата;
реализацию прав и ответственность при решенииуправленческой задачи;
полное соответствие исполнения объему компетенцийи прав.
Деятельность органов государственного управления основывается на Конституции государства и принятых в соответ* ствии с ней законодательных актах. Конституция разделяет государственную власть на законодательную, исполнительную
69
и судебную. В классическом варианте разделение властей представлено институтами:
законодательная власть - парламент, представительные органы местного управления;
исполнительная - правительство, исполнительные учреждения на федеральном, республиканском, региональномуровне и на местах;
судебная власть - органы правосудия и надзора.
Каждая из ветвей власти имеет систему органов, учреждений и лиц, обеспечивающих реализацию властных функций через соответствующий механизм реализации.
Непосредственное управление обществом и протекающими в нем процессами обеспечивает исполнительная власть в строгом соответствии с принятыми законами.
На сегодняшний день в мировом масштабе нет единой классификации органов управления, но существуют критерии построения организационной структуры управления:
территориальный масштаб компетенции (по этомукритерию выделяют федеральные, республиканские, местныеорганы управления);
порядок образования органов управления (образуемыеи избираемые);
характер и содержание компетенции (функциональные, отраслевые, межотраслевые органы управления);
порядок разрешения вопросов компетенции (органыколлегиального управления, органы единичного управления).
В организационной структуре выделяются институциональные структуры государственного управления, например, банковская система (Национальный центральный банк, государственные, коммерческие банки). Традиционно по объектному признаку различают «блоки органов управления» процессами:
экономическими;
социально-культурными;
административно-политическими.
На организационную структуру государственного управления оказывают влияние внешние и внутренние условия и факторы, социально-экономические и политические требова-
70
ния. Во многом организационная структура зависит от человеческого потенциала, информационного обеспечения, стиля государственного управления, от способности государственного аппарата осваивать современные научные методы и технические средства управления.
3.2. Условия и принципы организации
государственного управления в Республике
Беларусь
Процесс формирования и реформирования системы органов управления в Республике Беларусь начался в 90-х годах в условиях перехода от централизованной плановой системы к социально ориентированной рыночной экономике. Побудительными мотивами явились экономическая и политическая ситуация, наполнение государственного суверенитета республики всеми атрибутами власти, что было связано с развалом бывшего Союза ССР и его органов управления, перераспределением субъектов собственности (включением в республиканскую собственность предприятий и организаций союзного подчинения, расширением состава субъектов коммунальной собственности) и необходимостью формирования и развития новых форм межгосударственных связей в экономической, социальной и политической сферах.
Реформирование структуры органов государственного управления основывалось на соблюдении основных принципов и требований.:
полной адекватности деятельности органов государственного управления основам функционирования суверенного государства и законам рыночной экономики;
формировании государственных органов преимущественно на функциональной основе, исключая возможность использования командно-распорядительных методов управленияв узкоотраслевых интересах;
обеспечении необходимой степени устойчивости структуры государственной исполнительной власти в периоды становления и развития рыночных отношений;
71
отказе от прямого вмешательства органов государственного управления в деятельность хозяйствующих субъектов,косвенном регулировании деятельности субъектов негосударственных форм собственности;
гарантированности свобод предпринимательской деятельности и реализации прав собственности различных экономических субъектов;
децентрализации и демонополизации структур хозяйственного управления.
Содержание и объем деятельности органов государственного управления определялись, с одной стороны, долей государственного сектора в экономической и социальной сферах, и с другой - необходимостью и целесообразностью государственного воздействия на ту или иную сферу, исходя из общенациональных интересов.
Система государственного управления должна была обеспечивать выработку и достижение целей долгосрочной экономической стратегии республики; контроль за развитием стратегических отраслей народного хозяйства; регулировать ход воспроизводственных процессов; реализовывать крупные инвестиционные проекты; обеспечивать социальную защиту населения; создавать условия для выравнивания экономического и социального уровня развития территориальных образований; оказывать помощь в ликвидации экологических бедствий.
Закладывая приведенные выше принципы в основу формирования системы государственного управления в республике, учитывались условия, в которых функционировало народное хозяйство республики и которые требовали умеренно радикальных преобразований, обеспечивающих встраивание новых рыночных структур и отмирание устаревших административных форм и методов управления. Кроме того, в процессе перестройки системы государственного управления необходимо было учитывать установление новых межгосударственных отношений между республиками бывшего Союза ССР, а также проводимую ими экономическую политику в рамках соглашений.
Реформирование содержания деятельности республиканских органов управления требовалось увязать с преимущественным использованием экономических регуляторов и сопровож-
72
дать формированием новых экономических структур рыночного типа при одновременном сужении круга отраслевых органов, изменении их правового статуса. Необходимо было учитывать развитие в республике межотраслевых хозяйственных ассоциаций, акционерных обществ, холдинговых компаний, экономического партнерства и других видов ассоциативных структур. В отраслях производственной инфраструктуры - формирование межреспубликанских промышленных, транспортных, энергетических корпораций. Развитие рыночной инфраструктуры предполагало образование коммерческих органов ресурсного обеспечения, бирж, торговых домов или посреднических фирм, работающих с предприятиями на партнерских началах. Реформирование организационной структуры системы управления народным хозяйством республики должно было быть взаимосвязано с принятием новой системы государственного устройства, четким разделением функций законодательных, исполнительных и судебных структур, использованием общепринятых форм негосударственных связей и отношений в экономической, социальной и политической сферах, а также с развитием рыночных отношений во всех отраслях и сферах общественного производства. Формирующаяся структура органов управления должна была обеспечить:
реализацию права собственности и гарантий свободы экономического выбора для каждого хозяйствующего субъекта;
противодействие монополистической деятельности исоблюдение правил добросовестной конкуренции;
выполнение всеми хозяйствующими субъектами норм,предусмотренных законодательством;
проведение государственной регистрации, статистического учета и анализа;
установление государственного контроля за использованием ресурсов и государственного имущества;
осуществление эффективной налоговой политики;
представительство экономических и политических интересов во внешних сферах;
проведение государственной политики в социальнойсфере;
безопасные условия жизнедеятельности граждан.
73
За период 1991-2001 гг. организационная структура государственного управления в Республике Беларусь как форма существования органов управления несколько раз претерпевала изменения. Условно можно выделить четыре этапа ее реформирования: первый - 1991-1994 гг.; второй - 1994-1995 гг., третий - 1996-2001 гг. и четвертый - с 2001 г. до настоящего времени.
Первый этап был связан с провозглашением Республики Беларусь суверенным и независимым государством, выходом республики из состава бывшего ССР и началом реформирования экономики на пути формирования рыночных отношений. Наиболее сложным моментом формирования организационной структуры управления на этом этапе было правильное понимание принципиальной разницы между рыночной экономикой и переходным периодом. Работа началась практически с нуля, так как до этого времени важнейшие направления и функции (внешнеполитические, внешнеэкономические, денежно-кредитные, бюджетно-налоговые и др.) были сосредоточены в органах управления бывшего Союза ССР.
Второй этап реформирования системы органов государственного управления был связан с введением в республике в 1994 г. института президентства.
Третий этап, который охватил период с 1996 г. по сентябрь 2001 г., был обусловлен принятием нового варианта Конституции Республики Беларусь и необходимостью развития сложных задач политического, экономического и социального характера. Изменение системы органов государственного управления на этом этапе осуществлялось в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О системе республиканских органов управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь», № 30, принятом от 11 января 1997 года. Была сформирована система республиканских органов управления, действовавшая до сентября 2001 года.
Система управления была построена по функционально-отраслевому и территориальному принципам и включала 25 министерств, 19 государственных комитетов, 24 комитета при министерствах, госкомитетах, 16 объединений, подчиненных Правительству.
74
Главные направления совершенствования структуры управления в основных сферах народного хозяйства республики были сформулированы в Концепции Генеральной схемы управ ления, разработанной в соответствии с решениями Коллегии Совета Министров Республики Беларусь № 21 от 30 декабря 1996 г., Генеральной схеме управления народным хозяйством республики на 1996-2000 гг.:
построение эффективной системы государственного ихозяйственного управления народным хозяйством по единымдля всех уровней принципам;
обеспечение целенаправленности и гибкости структури функций органов управления;
оптимизацию структурного и функционального обеспечения управления по «зонам» собственности;
эффективное сочетание исполнительной вертикали итерриториальных региональных органов, включая органы самоуправления;
перестройку системы управления в основном звене (напредприятиях, организациях) с учетом перехода к рыночнымотношениям.
Сложившаяся в 1996-2001 гг. в республике система орга нов государственного управления в целом соответствовала системе органов государственного управления суверенного государства. По своим характеристикам она отвечала предъявляемым к ней требованиям, обеспечивала управляемость важнейшими сферами жизни общества, позволяла решать сложные задачи этого периода. По структуре она близка к составу органов власти других стран и, в первую очередь, стран, находящихся в стадии трансформации. Однако республиканской системе органов управления был присущ ряд противоречий и недостатков. Они проявились в структуре целей, функций, организационном механизме, кадровом обеспечении, дублировании наиболее важных функций государственного управления, отсутствии их разграничений и т.д.
В целях совершенствования управления отраслями и сферами деятельности, а также оптимизации самой системы республиканских органов государственного управления, последняя подверглась существенному изменению в соответствии с Ука-
75
зом Президента Республики Беларусь № 516 от 24 сентября 2001 г. «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь. Указом установлена новая система республиканских органов государственного управления и государственных организацией, подчиненных Правительству Республики Беларусь, порядок их образования, основные подходы к структуре министерств и комитетов, состав Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума. В соответствии с указом ликвидированы Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации; Министерство предпринимательства и инвестиций; Государственный комитет по делам молодежи; Государственный комитет по делам религии и национальностей; Государственный комитет по гидрометеорологии. Некоторые министерства и государственные комитеты объединены, присоединены к другим органам и преобразованы. Например, Министерство труда и Министерство социальной защиты объединены в Министерство труда и социальной защиты; Государственный комитет по науке и технологиям, Государственный высший аттестационный комитет и Государственный патентный комитет - в Комитет по науке при Совете Министров Республики Беларусь; Государственный налоговый комитет преобразован в Министерство по налогам и сборам; Министерство лесного хозяйства - в Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь и т.д.
Главная цель реформирования системы государственных органов управления на современном этапе — поддержание оптимального соотношения полномочий и ответственности между республиканскими органами государственного управления, обеспечивающими повышение эффективности социально-экономического развития страны. Организационная структура государственного управления ответственна за результативность рыночных преобразований, укрепление государственности, совершенствование системы государственного регулирования.
Сформированная на сегодняшний день система республиканских органов государственного управления должна обеспечить решение сложных задач, стоящих перед Республикой Бе-
76
ларусь в первом пятилетии XXI века. Однако и нынешнюю систему государственного управления нельзя рассматривать как устоявшуюся, застывшую и неизменную. Она будет постоянно совершенствоваться по мере изменения социально-экономических условий, происходящих в стране преобразований, а также развития процесса интеграции между Республикой Беларусь, Россией и другими странами СНГ. Ее изменения должны быть подчинены решению триединой стратегической задачи:
реальное наполнение суверенитета, преодоление кризисных явлений, жизнеобеспечение населения, проведение реформ;
переход к социально ориентированной рыночной экономике;
обеспечение устойчивого социально-экономическогоразвития Беларуси.
Первая стратегическая задача частично решена, и речь может идти о дальнейшей трансформации организационной системы в целях повышения эффективности ее функционирования. Решение второй задачи связано с развитием процесса рыночного саморегулирования, что зависит от скорости и содержания реформирования отношений собственности, формирования соответствующей правовой базы и механизма регулирования социально-экономических процессов. Третья задача требует от системы органов государственного управления быстроты и гибкости при принятии решений и носит, скорее, тактический характер.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы совершенствование системы управления народным, хозяйством в этот период направлено на повышение эффективности органов государственной власти на основе последовательных шагов, синхронизированных с процессами структурных преобразований при четко выработанных приоритетах.
Для дальнейшего совершенствования системы органов государственного управления предусматриваются:
•разработка и реализация социально-экономической политики, ориентированной на устойчивое повышение эффективности экономики, рост ее конкурентоспособности;
77
создание системы координации деятельности органовуправления, обеспечивающей сбалансированное развитие народного хозяйственного комплекса в целом;
повышение качественного уровня и роли системы государственного прогнозирования и программирования;
оптимизация организационных структур управления наоснове исключения излишних звеньев, параллелизма в работе,а также уменьшения документооборота;
проведение системной кадровой политики, создание эффективной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров.
Совершенствование системы государственного управления направлено на разработку эффективной модели управления экономикой и социальной сферой на отраслевом и территориальном уровнях. Дальнейшее реформирование системы управления осуществляется в соответствии с Директивой о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-экономического развития стран, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 14 января 2000 г. № 18, а также с целями и принципами, изложенными в Договоре о создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь и Программе действий по реализации его положений.
3.3. Органы государственного управления Республики Беларусь
В соответствии с новой редакцией Конституции Республика Беларусь является унитарным, демократическим, социальным, правовым государством. Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и граждан выступает Президент.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, об ее-
78
печивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение. Президент образует, упраздняет и реорганизует:
Администрацию Президента Республики Беларусь;
органы государственного управления;
консультативные и иные органы при Президенте.Определяет структуру Правительства Республики Беларусь.
С согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. С согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их от должности. Назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля. Назначает на должность руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.
Органы государственной власти Республики Беларусь включают:
» Парламент - Национальное собрание;
Совет Министров;
Администрацию Президента;
» судебные органы и прокуратуру;
*Комитет государственного контроля.
Представительным и законодательным органом Республики Беларусь является Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.
Палата представителей формируется из 110 депутатов, которые избираются в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, прямого избирательного права при тайном
79
голосовании. Палата представителей подготавливает и рассматривает широкий круг вопросов, в том числе:
проекты законов: об утверждении республиканскогобюджета и отчеты об его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве,материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре издравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориальногоустройства государства; о местном самоуправлении и т.д.;
назначает выборы Президента;
дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;
заслушивает доклад Премьер-министра о программедеятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу и т.д.
Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, из числа депутатов Палаты на срок их полномочий формируются постоянные комиссии:
Ф Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам;
« Комиссия по национальной безопасности;
» Комиссия по государственному строительству, местно^ му самоуправлению и регламенту;
» Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;
*Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;» Комиссия по аграрным вопросам;
Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу;
Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской деятельности;
Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству;
80
Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи;
Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов;
Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации;
» Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;
*Комиссия по международным делам и связям с СНГ.
1 Совет Республики является палатой территориального представительства. В его состав входят по восемь депутатов от каждой области и города Минска, избранные тайным голосованием, и восемь членов, назначенных Президентом Республики Беларусь. В компетенции Совета Республики:
одобрение или отклонение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толкованииКонституции, иных законов, принятых Палатой представителей;
согласие на назначение Президентом ПредседателяКонституционного Суда, Председателя и судей ХозяйственногоСуда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банкаи другие вопросы.
Право законодательной инициативы в республике имеют Президент, депутаты Палаты представителей, депутаты Совета Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.
Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. Совет Министров является коллегиальным центральным органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В своей деятельное-
81
ти Совет Министров подотчетен Президенту и ответствененперед Национальным собранием Республики Беларусь. Компетенция Совета Министров, структура, порядок его формирования и деятельности, функции, а также руководство деятельностью республиканских органов государственного управленийопределены Законом Республики Беларусь «О Совете Мини-строе Республики Беларусь и подчиненных ему государстве.^ных органах».
Совет Министров действует на протяжении срока полномочий Президента республики. В его состав входят Премьер-министр, заместители Премьер-министра и министры, а также могут входить руководители других республиканских органов. Состав утверждается Президентом Республики Беларусь.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №516 в состав Совета Министров Республики Беларусь входят: Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления национального банка, Президент Национальной академии наук Беларуси, министры, Председатель Комитета государственной безопасности, Председатель Государственного комитета пограничных войск, Председатель Государственного таможенного комитета, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.
Совет Министров Республики Беларусь имеет широкие полномочия в области экономики, социальной сферы, охраны окружающей среды, внешнеэкономической деятельности, кадровой политики, в области обеспечения законности и правопорядка. На заседаниях Совета Министров рассматриваются:
вопросы подготовки и исполнения республиканскогобюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;
проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;
основные направления внутренней и внешней политики.
82
В качестве постоянного органа, обеспечивающего оперативное решение вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует Президиум Совета Министров. В его составе - Премьер-министр Республики Беларусь, его заместители, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель правления Национального банка, министр экономики, министр финансов, министр иностранных дел.
Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета Министров Республики Беларусь осуществляет Аппарат Совета Министров. В соответствии с Положением об Аппарате Правительства, он оказывает консультативную и методологическую помощь подчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным органом и иным государственным организациям.
Непосредственное регулирование социально-экономического развития республики осуществляют республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.
Современная система республиканских органов государственного управления создана на основании Указа Президента Республики Беларусь №516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», принятом 24 сентября 2001 года (схема 3.1).
К республиканским органам государственного управления относятся: министерства Республики Беларусь; государственные комитеты (Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по авиации, Государственный таможенный комитет), председатели которых по статусу являются министрами; комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.
Министерство Республики Беларусь - это республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществ-

Схема 3.1. Система республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций,
подчиненных Правительству Республики Беларусь
85
ляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.
Министерство образуется на основании Указа Президента и возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Министр входит в состав Правительства, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной ему отрасли (сфере) на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций.
В министерстве создается совещательный орган — коллегия. В ее состав входят министр - председатель коллегии, его заместители, руководящие работники и специалисты министерства, ученые, представители других организаций. Состав коллегии утверждается Правительством.
Структура министерств и система подчиненных им государственных организаций определяется Советом Министров Республики Беларусь или в установленном им порядке.
По решению Совета Министров Республики Беларусь в структуре министерств могут создаваться департаменты, на которые возлагаются специальные функции, связанные с компетенцией соответствующего министерства. Они выступают структурными подразделениями министерств и не обладают правами юридического лица, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Комитет при Совете Министров Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности. Комитет при Совете Министров Республики Беларусь образуется Президентом Республики Беларусь, возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождается Президентом Республики Беларусь.
В своей деятельности министерства и комитеты руководствуются Конституцией Республики Беларусь, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановле-
86
ниями и распоряжениями Правительства и положениями о министерстве или комитете, утверждаемом Правительством Республики Беларусь.
По отдельным вопросам своей деятельности, предусмотренным законодательными актами, министерства, Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по авиации, Государственный таможенный комитет могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.
В системе республиканских органов государственного управления выделены государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь. К ним относятся объединения юридических лиц, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь, осуществляющие управление объектами государственной собственности; государственные учреждения и иные государственные организации, в частности: Белорусский государственный концерн по нефти и химии «Белнефтехим», Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром», Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности «Беллегпром», Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров народного потребления «Белместпром», Белорусский государственный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции «Белбиофарм», Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности «Беллесбумп-ром», Белорусская железная дорога, Белорусский республиканский союз потребительских обществ «Белкоопсоюз» (находится в ведении Правительства Республики Беларусь по вопросам, определенным законодательством) и государственное учреждение «Национальный центр по архивам и делопроизводству». •
Система республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, построена на функциональном и отраслевом принципах. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства:
• экономической сферы;
87
социальной сферы;
внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности;
научно-инновационной деятельности;
природоохранной деятельности и использования природных ресурсов;
отраслей народного хозяйства.
Для обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь создается Администрация Президента, осуществляющая информационную, организационно-техническую деятельность и являющаяся рабочим органом Президента. Ее состав и деятельность определяются Президентом республики. Важную роль в системе государственного управления играют территориальные органы - местные органы управления и самоуправления, реализующие государственную политику с учетом интересов населения соответствующей территории, решающие экономические, социальные, экологические и другие вопросы на местах. Управленческая деятельность органов местного управления и самоуправления базируется на действующей Конституции Республики Беларусь и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», принятом в 1999 году.
К местным органам управления и самоуправления относятся: местные Советы депутатов, исполнительные комитеты, органы общественного самоуправления. Советы депутатов (сельские, поселковые, районные в городах, городские, районные, областные Советы) являются представительными органами государственной власти на местах.
В Республике Беларусь установлено три территориальных уровня местных Советов:
•первичный (сельские, поселковые, городские - районныев городах районного подчинения);
» базовый (городские - городов областного подчинения, районные);
» областной (областные и Минский городской Совет).
Исполнительный комитет является исполнительным и распорядительным органом и осуществляет свои полномочия в соответствии с действующим законодательством, исходя из
88
особенностей развития соответствующей административно-территориальной единицы. В своей деятельности исполнительный комитет подотчетен и подконтролен вышестоящему исполнительному и распорядительному органу, а также местному Совету депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Совершенствование системы местных органов государственного управления будет осуществляться в целях достижения эффективного сочетания деятельности исполнительной вертикали и региональных (территориальных) органов. Система их взаимодействия должна быть построена на основе устойчивого и надежного распределения прав, функций и ответственности органов управления административно-территориальных единиц и их должностных лиц.
Органы общественного самоуправления создаются по воле и инициативе граждан или по инициативе Советов депутатов, исполнительного комитета. К ним относятся: Советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты.
Сегодня на территории Республики Беларусь насчитывается шесть облисполкомов, Минский горисполком, 47 горисполкомов и 143 райисполкома и районные администрации, 81 поселковый и 1449 сельских исполкомов.
Важнейшей функцией любого государства является контрольная функция, предполагающая контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе их хозяйственной деятельности, а также контроль за исполнительной властью. В Республике Беларусь государственный контроль обеспечивает Комитет государственного контроля, образованный Президентом Республики Беларусь. Он контролирует исполнение республиканского бюджета, исполнение актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В результате присоединения к Комитету государственного контроля Государственного комитета финансовых расследований (Указ Президента Республики Беларусь № 516), в его составе создана соответствующая организационная струк-
89
тура, обеспечивающая реализацию функций, связанных с финансовыми расследованиями. В рамках своей компетенции контрольные функции выполняют и другие органы государственного управления.
3.4. Республиканские экономические органы управления
Ведущая роль в решении проблем социально-экономического развития страны, регулировании экономических преобразований принадлежит республиканским экономическим органам.
В систему республиканских экономических органов управления входят:
Министерство экономики;
Министерство финансов;
Министерство труда и социальной защиты;
Министерство статистики и анализа;
Министерство по налогам и сборам.
Ведущим звеном в системе экономических органов является Министерство экономики Республики Беларусь, которое является республиканским органом государственного управления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь и осуществляющим разработку и реализацию экономической политики государства. В своей деятельности Министерство экономики руководствуется Конституцией Республики Беларусь, другими законами, а также декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров и распоряжениями Премьер-министра Республики Беларусь, международными договорами и Положением о Министерстве экономики Республики Беларусь, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь.
Основными задачами Министерства экономики являются:
*разработка государственной экономической политики,общей стратегии и главных направлений социально-экономических преобразований в республике на основе глубоких и комплексных научных исследований, изучения и использования
90
мирового опыта, укрепления государственности в целях создания высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики;
разработка методов и средств достижения макроэкономической стабилизации, создания условий для устойчивогоэкономического роста и повышения благосостояния населенияна основе сочетания рыночной экономики с механизмами государственного регулирования;
подготовка и корректировка научно обоснованных концепций, государственных программ и прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную,среднесрочную, краткосрочную перспективу и на текущий период по республике в целом, по секторам экономики, отраслями административно-территориальным образованиям;
анализ и оценка социально-экономической ситуации,выработка в связи с этим необходимых мер и предложений;
координация работы министерств и других республиканских органов государственного управления по вопросамвнутренней и внешней политики;
координация деятельности в бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, ценовой, инвестиционной и социальной политике;
определение условий для формирования экономическойсреды, способствующей экономическому росту, активизацииинновационной и инвестиционной деятельности, повышениюконкурентоспособности продукции и услуг, росту эффективности внешней торговли, а также механизма защиты интересовотечественных товаропроизводителей и потребителей;
разработка и реализация мер по укреплению экономического сотрудничества и интеграционных процессов с Российской Федерацией, со странами СНГ, другими государствами напринципах взаимовыгодности экономических отношений и др.
Задачи Министерства экономики можно условно сгруппировать в пять блоков:
первый (базовый) - аккумулирует вопросы, определяющие стратегию социально-экономического развития республики;
второй - ориентирован на решение ключевых задач,обуславливающих достижение стратегических целей;
91
третий - обеспечивает разработку годовых прогнозовсоциально-экономического развития страны и мер по их реализации:
четвертый - направляет на выработку механизма регулирования экономических процессов;
пятый - обеспечивает взаимодействие и координациюработы Министерства экономики и других органов государственного управления в области решения проблем социально-экономического развития Республики Беларусь.
Министерство экономики играет определяющую роль в развитии экономической политики республики и ответственно за ее реализацию.
Стержневым направлением деятельности Министерства экономики является разработка концепций, прогнозов, программ, отражающих основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на долго-, средне- и краткосрочную перспективу. Оно обеспечивает проведение системного анализа и на его основе дает оценку состояния социально-экономического развития страны по итогам работы народного хозяйства за год, а также ежеквартально проводит комплексный анализ текущей экономической ситуации.
Для отслеживания складывающейся в стране экономической ситуации в министерстве функционирует система мониторинга, обеспечивающая отслеживание складывающихся тенденций в разрезе отраслей, регионов, по республике в целом.
Важнейшее место в работе министерства отводится вопросам координации и увязки с общими проблемами развития экономики бюджетно-финансовой, амортизационной, налоговой, денежно-кредитной, валютной, внешнеэкономической, социальной и инновационной политики. Максимум внимания министерство уделяет развитию промышленности, топливно-энергетического, агропромышленного комплекса, инвестиционной деятельности, обеспечивает стабильность потребительского рынка, обеспечивает формирование и реализацию региональной политики, участвует в разработке и реализации мер по укреплению экономического сотрудничества со странами СНГ.
Научные подходы и научное обеспечение решения стоящих перед министерством задач осуществляет Научно исследователь-
92
ский экономический институт Минэкономики (НИЭИ). Министерство тесно сотрудничает с отраслевыми НИИ, вузами республики, Национальной академией наук Беларуси.
Структура Министерства экономики подвижна и строится в зависимости от требований переходного к рынку периода и протекающих в экономике преобразований. По состоянию на 1.09.2001 года в состав Министерства экономики входили управления и отделы: Управление макроэкономического прогнозирования и комплексных программ; Управление науки и инновационной политики; Управление региональной экономики и среды обитания; Отдел анализа и оценки текущей экономической ситуации; Отдел государственного заказа; Управление труда и социальной политики; Отдел финансовой политики; Отдел денежно-кредитной и валютной политики; Управление экономики промышленности; Управление экономики АПК; Отдел экономики транспорта и связи; Отдел экономики строительства; Управление экономики топливно-энергетического комплекса и химической промышленности; Отдел экономики лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышленности; Отдел потребительского рынка и балансов товарных ресурсов; Управление экономики непроизводственных отраслей; Отдел экономики жилищно-коммунального хозяйства; Управление внешнеэкономической политики; Управление внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными странами и др.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 516 на Министерство экономики возложены также функции управления государственным имуществом и приватизацией, поддержки предпринимательства, общей координации проведения государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции. Для этого в структуре Министерства экономики созданы с правами юридического лица:
» департамент по предпринимательству;
» департамент по управлению государственным имуществом;
департамент по санации и банкротству;
фонд поддержки малого и среднего бизнеса;
фонд государственного имущества.
93
Действующие ранее при Министерстве экономики с правами юридических лиц комитеты - Комитет цен, Комитет инвестиций и Комитет по экономическим вопросам обороны - преобразованы в соответствии с Указом Президиума Республики Беларусь в департаменты.
Основными задачами департамента в области цен являются:
разработка и реализация государственной политики вобласти ценообразования, способствующей созданию условийдля развития свободного формирования цен в сочетании с механизмами государственного регулирования цен, нормированием и стимулированием снижения издержек производства иобращения;
разработка прогнозов изменения цен на долгосрочную,среднесрочную и краткосрочную перспективу, а также на текущий период и корректировка этих прогнозов с учетом ходаих реализации;
анализ и оценка инфляционных процессов, выработка всвязи со складывающейся ситуацией необходимых мер и предложений.
В соответствии с возложенными на него задачами департамент разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по формам и методам ценового регулирования, орга» низует работу по их реализации; проводит системную аналитическую работу по ценам в отраслях народного хозяйства, исследует тенденции и динамику цен, влияющие на них факторы, вырабатывает меры, направленные на сдерживание необоснованного роста цен, на их стабилизацию; устанавливает предельные уровни цен, нормативы рентабельности и предельные коэффициенты повышения цен на продукцию, работы и услуги, в отношении которых осуществляется государственное, регулирование и т. д.
Министерство экономики осуществляет свою деятельностьво взаимодействии с другими министерствами и иными республиканскими органами управления, местными исполнительными и распорядительными органами, международными экономическими и финансовыми организациями, предпринимательскими, научными организациями, общественными союзами, ассоциациями и институтами и т.д.:
94 ,
В условиях экономического суверенитета республики принципиально меняются подходы к формированию финансовых отношений, выполнение задач которых осуществляет Министерство финансов. Принцип самофинансирования при формировании финансово-бюджетной базы предполагает обеспечение народнохозяйственных потребностей республики собственными финансовыми ресурсами. Важнейшими функциями становятся формирование республиканского и местных бюджетов; сохранение добровольных внебюджетных фондов; распределение и использование финансовых ресурсов; организация республиканского финансового рынка и др.
При Министерстве финансов Республики Беларусь созданы департаменты: Департамент по надзору за страховой деятельностью, Департамент по драгоценным металлам, Департамент государственных знаков.
Важная роль в формировании трудовых отношений принадлежит Министерству труда и социальной защиты, которое обеспечивает регулирование трудовых и многих социальных процессов.
Министерство статистики и анализа (Минстат) и его территориальные органы дают объективную систематическую оценку развития социально-экономических процессов, конъюнктуры рынка, уровня и качества жизни населения и т.д. В условиях переходного периода Минстат обеспечивает единообразие учета и статистики для всех субъектов хозяйствования.
Функции, связанные с регулированием налогов и сборов в республике, обеспечивает Министерство по налогам и сборам. При Министерстве по налогам и сборам создан Департамент по контролю за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового из пищевого сырья и табачных изделий.
3.5. Отраслевые органы управления производственной сферой и инфраструктурой
Отраслевыми республиканскими органами управления являются соответствующие министерства, комитеты, концерны, объединения, союзы, учреждения. Они регулируют важнейшие комплексы и отрасли народного хозяйства республики: про-
95
мышленность, топливно-энергетический комплекс, строительный комплекс, транспорт и связь и т.д. Обеспечивают выработку и реализацию отраслевой политики, выбор приоритетов, размещение госзаказов, составление прогнозов и программ развития отраслей и т.д. Основные функции и деятельность отраслевого управления определяются исходя из специфики каждой отрасли, направлений ее реформирования.
Государственное регулирование промышленности осуществляет Министерство промышленности. Главной его задачей является государственное регулирование деятельности предприятий машиностроительной, металлообрабатывающей, радиоэлектронной, приборостроительной, металлургической, химической, нефтехимической и медицинской промышленности (независимо от их ведомственной подчиненности), а также предприятий, находящихся в ведении управлений местной промышленности облисполкомов, в целях проведения экономической и научно-технической политики, направленной на структурную перестройку промышленности, переориентацию важнейших ее отраслей, на удовлетворение нужд народного хозяйства республики, решение неотложных социальных задач, совершенствование экономических отношений в условиях формирующегося рынка.
Министерство промышленности в соответствии с главной задачей:
осуществляет меры по ускорению НТП, разработке иреализации программ экономического и социального развития отраслей промышленности, проведению конверсии оборонных производств с целью создания в республике прогрессивных видов машин и оборудования, в том числе для сельскогохозяйства, разработки передовой технологии, наращиваниявыпуска товаров народного потребления;
участвует в решении вопросов по демонополизации про-,изводства, развитии конкуренции, разгосударствлении и приватизации собственности, расширении предпринимательства;
реализует инвестиционную и научно-техническую политику, направленную на повышение качества и конкурентоспособности продукции, расширение номенклатуры товаров на-
96
родного потребления, снижение материале- и энергоемкости производства;
организует проведение научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ с целью развития отраслей про-»мышленности, в том числе с участием на договорной основеведущих научных и проектных организаций, ученых и специалистов;
прогнозирует развитие отраслей промышленности республики, принимает меры по обеспечению динамичного ихфункционирования;
участвует в формировании государственного заказа напоставку продукции производственно-технического назначенияи товаров народного потребления, обеспечивает его размещение на предприятиях, а также принимает меры по выполнению этого заказа.
Министерству промышленности подчинены: Белорусский государственный научно-производственный концерн порошковой металлургии, Белорусский государственный научно-производственный концерн межотраслевого машино- и приборостроения «Белмашприбор», Белорусское государственное объединение по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов.
В целях преодоления ведомственной разобщенности, усиления координации развития топливоснабжающих систем, сбережения и эффективного использования энергоресурсов создано Министерство энергетики. Основной принцип его деятельности заключается в том, что вопросы перспективного развития организационно-экономического управления решаются комплексно по всей территории, а техническое обеспечение функционирования отдельных звеньев (газоснабжение, электроснабжение, снабжение нефтепродуктами и твердыми видами топлива) - по отраслевой принадлежности. Оптимальное развитие топливоснабжающих систем осуществляется с учетом имеющихся ресурсов, их взаимозаменяемости, транспортных затрат и потребительского эффекта.
Министерству энергетики подчинены: Белорусское государственное предприятие по транспортировке и поставке газа «Белтрансгаз», Белорусский государственный энергетический
97
концерн «Белорусский концерн по топливу и газификации». Функции, связанные с энергосбережением и энергетическим надзором, обеспечивает Комитет по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь.
В условиях самостоятельности хозяйствования республики усилилась необходимость создания единой дорожно-транспортной системы, которая позволила бы решить такие важные общетранспортные проблемы, как совершенствование взаимодействия транспорта и обслуживаемых им отраслей народного хозяйства, сочетание отраслевых и территориальных интересов в развитии материально-технической базы, более эффективное планирование и распределение работ. Проведение единой дорожно-транспортной политики, независимо от вида транспорта, возложено на Министерство транспорта и коммуникаций.
В структуре государственного регулирования АПК особая роль принадлежит Министерству сельского хозяйства и продовольствия. Содержание его функций сосредотачивается в основном на перспективах и координации развития отраслей АПК, государственной инспекции, защите интересов комплекса перед другими сферами народного хозяйства, а также интересов производителей. Оно должно обеспечивать содействие областным ассоциациям агропромышленных производителей, советам по управлению агропромышленными объединениями; заниматься формированием отраслевых сельскохозяйственных ассоциаций, созданием на коммерческой основе и на добровольных началах хозрасчетных формирований республиканского и местного значения, выполняющих прогнозирование, перспективное планирование, селекционную работу, семеноводство, снабжение, научное обслуживание, транспортировку и сбыт продукции, строительство совместных предприятий, объектов социального назначения, мелиоративных сооружений и мелиорации земель, производство и переработку сельскохозяйственной продукции.
Министерству сельского хозяйства и продовольствия подчинен Белорусский государственный производственно-торговый концерн по морскому рыболовству, завозу, переработке и реализации рыбы, и рыбопродукции. При Министерстве создан
98
с правами юридического лица Департамент по хлебопродуктам, а также Департамент по государственному испытанию и охране сортов растений, Департамент по государственному контролю в семеноводстве.
В системе государственного регулирования строительства образовано Министерство архитектуры и строительства. С его помощью должны получить широкое развитие различные виды строительных, строительно-монтажных, проектно-строительных и других организаций, основанных на многообразных формах собственности: государственной, акционерной, арендной, кооперативной, частной. Предприятия и объединения строительных материалов функционируют в рамках этого Министерства.
3.6. Государственные органы регулирования социальной сферы
В развитии и регулировании социальной сферы участвуют практически все органы государственного управления на всех уровнях управленческой иерархии: законодательные, исполнительные и контролирующие, экономические, отраслевые и функциональные, республиканские и местные органы управления и самоуправления. Активное участие принимают и общественные формирования: профессиональные союзы, общество потребителей, ассоциации предпринимателей и др. Они создают структуры и фонды, заключают соглашения с органами государственного управления в рамках социального партнерства.
Вместе с тем в системе органов государственного управления Республики Беларусь созданы органы регулирования социальной сферы. Они сформированы на принципе комплексности, позволяющем охватить все объекты социальной сферы и обеспечить решение поставленных целей социального развития республики. Основными объектами и направлениями государственного регулирования социальной сферы являются:
население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, рынок труда;
доходы, уровень и качество жизни населения;
социальная защита населения, борьба с бедностью, социальное страхование и др.;
99
•развитие отраслей социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и др.).
К государственным органам регулирования социальной сферы относятся:
Министерство труда и социальной защиты населения,
Министерство образования,
Министерство здравоохранения,
Министерство культуры,
Министерство спорта и туризма,
Министерство жилищно-коммунального хозяйства,
Министерство архитектуры и строительства.
Главные цели органов государственного регулирования социальной сферы - стабилизация уровня жизни и повышение трудовой мотивации населения, создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа.
Одним из главных органов государственного регулирования социальной сферы является Министерство труда и социальной защиты населения. В его функции входят:
•выработка политики и координация действий в области:
труда;
народонаселения;
занятости и миграции;
уровня и качества жизни населения;
предоставления социальных гарантий;
выработка и координация государственной политики вобласти социальной защиты престарелых и инвалидов, семей сдетьми, военнослужащих запаса и воинов-интернационалистов;
социальное страхование;
пенсионное обеспечение;
предоставление социальных гарантий и компенсаций.
В составе Министерства труда и социальной защиты с правами юридического лица выделен Фонд социальной защиты населения.
Министерства здравоохранения, образования, культуры выступают в качестве координирующего звена в структуре органов государственного управления по проведению государ-
100
ственной политики в данных сферах независимо от ведомственной подчиненности объектов их деятельности. Министерство спорта и туризма обеспечивает:
проведение единой государственной политики в области физической культуры, спорта и туризма;
разработку и реализацию государственных программпо развитию физической культуры, спорта и туризма, направленных на укрепление здоровья, организацию активного отдыха населения;
укрепление материально-технической базы для развития физической культуры, спорта и туризма;
подготовку спортсменов и планов спортивно-массовыхмероприятий;
координацию деятельности государственных, общественных и негосударственных организаций по внедрению физической культуры в повседневную жизнь населения страны.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства определяет жилищную политику государства и осуществляет проведение в республике жилищной реформы.
Министерство архитектуры и строительства отвечает за проведение государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов (применительно к жилищному строительству), а также разрабатывает и реализует программу «Жилье».
Особую роль в регулировании развития социальной сферы играют местные органы управления и самоуправления. Именно они реализуют государственную социальную политику, решают многочисленные социальные вопросы на местах.
Контрольные вопросы и задания
1.Раскройте понятие и дайте характеристику организационной структуры государственного управления.
Назовите основополагающие признаки организационнойструктуры государственного управления и предъявляемые кней требования.
Охарактеризуйте государственный орган как единичнуюструктуру власти.
101
По каким критериям можно сгруппировать органы государственного управления?
Какие принципы и требования положены в основу формирования современной структуры органов государственногоуправления в Республике Беларусь?
Чем определяются содержание и масштабы деятельности органов государственного управления в условиях формирования рыночных отношений?
Каковы роль и участие Президента Республики Беларусь в регулировании социально-экономических процессов?
Выделите и охарактеризуйте три ветви государственнойвласти в Республике Беларусь.
Рассмотрите состав Парламента Республики Беларусь иего участие в регулировании социально-экономического развития страны.
Как представлена исполнительная власть в республике? Какие полномочия имеет Совет Министров РеспубликиБеларусь?
Охарактеризуйте структуру республиканских органовгосударственного управления, подчиненных ПравительствуРеспублики Беларусь.
Покажите состав, задачи и основные направления деятельности республиканских экономических органов управления.
Покажите структуру, основные задачи и направлениядеятельности Министерства экономики Республики Беларусьи созданных при нем департаментов.
Каковы задачи и направления деятельности отраслевых республиканских органов управления?
Какие республиканские органы государственного управления осуществляют регулирование социальной сферы?Каковы их задачи и функции?
Раздел 2
Методологические
основы
государственного регулирования экономики
ГЛАВА 4. ПЛАНИРОВАНИЕ,
ПРОГРАММИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
4.1. Понятие, сущность и виды общегосударственного планирования
Одним из основных достижений человеческой цивилизации является планомерное развитие общества. Именно планирование позволяет четко организовать, всесторонне обосновать и согласовать деятельность всех звеньев хозяйственной системы общества для достижения поставленной цели.
Планирование можно рассматривать как специфическую форму общественной практики людей и как функцию управления. Оно является действенным инструментом реализации экономической и социальной политики государства. В бывших социалистических странах планирование - централизованное директивное - было основной формой управления народным хозяйством. Социалистический строй стал историей, не выдержала испытания временем наука о социалистическом планировании. Однако значение планирования в социально-экономическом развитии стран, направленного на достижение и поддержание высоких темпов экономического роста в целях обеспечения высокого уровня жизни населения, постоянно и закономерно возрастает.
Планирование как форма государственного регулирования используется во многих странах, уживаясь с рыночными прин-
104
ципами ведения хозяйства. При формировании рыночных отношений в Республике Беларусь необходимо видение перспектив ее экономического и социального развития. Применение экономических механизмов рынка в сочетании с научно обоснованным планированием и прогнозированием требует нового подхода к государственному регулированию экономики, принципиально изменяет содержание общегосударственного планирования и прогнозирования.
Планирование - это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя определение и научную постановку целей, средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.
Общегосударственное планирование увязывает все факторы производства, поддерживает сбалансированность натурально-вещественных и стоимостных потоков, обеспечивает рациональное и эффективное использование ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что отражается в плановом документе (плане). Суть планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств их реального достижения.
По форме проявления и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим. Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и обеспечения их выполнения. Директивные планы обязательны для всех исполнителей, а должностные лица за невыполнение заданий плана несут ответственность. Директивное планирование как основная форма государственного регулирования экономики применялось в СССР и социалистических странах Восточной Европы. Посредством директивных планов центр оказывал прямое воздействие на все звенья и сферы народного хозяйства. Планы носили адресный характер и отличались чрезмерной детализацией. Но они часто не выполнялись и полностью себя дискредитировали.
105
Однако неудачный опыт использования директивного планирования в соцстранах не должен исключать возможностиего применения при решении важных общенациональных проблем. Директивное планирование, будучи альтернативой рыночной самонастройке, не является антиподом рынку. Это про-*дукт и важный инструмент, практикуемый не только государством, но и самим бизнесом. Опыт директивного планирования социалистической экономики свидетельствует о его больших возможностях при решении глобальных задач: индустриализации страны, структурном преобразовании производства,создании военно-производственного потенциала и т.д. Но применять директивное планирование целесообразно лишь в чрезвычайных или отягощенных ситуациях — война, депрессия,кризис, стихийное бедствие. При этом его масштабы и срокидолжны быть строго ограничены.
Наиболее распространено в мире индикативное планиро-) вание как средство реализации социально-экономической политики государства, основной метод воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно обеспечивает решение многих вопросов социально-экономического развития, когда только рыночными методами без мер государственного воздействия не обойтись.
Индикативное планирование — это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической-, политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью: достижения указанных индикаторов. В качестве индикато* ров социально-экономического развития выступают показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность) экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жиз* ни населения, внешнеэкономические связи и т.д. Взаимоувязанная и внутренне сбалансированная система этих показате-г лей (индикаторов) дает количественную характеристику социч ально-экономической политики государства, на реализации
106
которой будут направлены все меры государственного регулирования.
Главное содержание индикативного планирования состоит в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики и является весьма действенной формой организации взаимодействия всех государственных органов управления как между собой, так и с региональными органами управления в интересах совершенствования экономической системы и отдельных ее элементов в соответствии с задачами социально-экономического развития. Роль индикативного плана состоит именно в том, чтобы указать, где нужно вмешаться государству и только тогда, если рынок этого не может или не хочет.
Государство директивно не воздействует на производителей, но крупный капитал заинтересован в сотрудничестве с государством, так как нуждается в помощи при продвижении продукции на мировой рынок, привлечении иностранных инвестиций и т.д. Не сковывая инициативы частного бизнеса, индикативные планы помогают намечать общий курс управления предприятиями, информируя их о потенциальном спросе, положении дел в смежных отраслях, состоянии рынка рабочей силы и т.д. Без них нельзя обосновать инвестиции, они влияют на правительственные расходы (утверждение годовых бюджетов происходит с учетом плановых наметок).
Индикативные планы позволяют органично и взаимоувязано соединить в едином документе концепции социально-экономической политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных вложений, а также вопросы управления государственными предприятиями. Индикативный план опирается на приоритеты, под которые создаются механизмы стимулирования.
В Республике Беларусь на этапе становления рыночных отношений индикативное планирование является объективным и закономерным продолжением и развитием прогнозной деятельности, поскольку разрабатываемые в настоящее время прогнозы включают, кроме собственно прогноза, систему экономи-
107
ческих регуляторов, государственные программы, поставки для государственных нужд, объемы централизованных капитальных вложений, т.е. выходят за пределы прогнозирования как чистого предвидения развития событий. Эффективность индикативного планирования доказана мировым опытом, особенно в Японии и Франции. Опираясь на государственный сектор, оно придает ускорение развитию национальной экономики.
Стратегическое планирование - это особый вид планирования, ориентированного, как правило, на долгосрочную перспективу и определяющего стратегические цели социально-экономического развития страны и направления их достижения. Формирование стратегии - это формирование и выделение целей, определение и выделение необходимых средств для достижения поставленных целей в долгосрочной перспективе.
Важнейшей проблемой государственного стратегического планирования является определение целей и правильное соотношение между целями и средствами. Стратегические цели связаны с удовлетворением потребностей людей. Но на их формирование влияют как внутренние, так и внешние факторы. В условиях ограниченных ресурсов (а это характерно для любого государства) выбор главных целей сопровождается ранжированием приоритетов. Отличительными особенностями стратегического планирования всегда будут:
выделение стратегических, имеющих определяющеезначение для развития национальной экономики целей;
ресурсное обеспечение намеченных целей (по объему иструктуре ресурсов);
учет влияния на развитие национальной экономикивнешних и внутренних факторов.
Целью стратегического планирования является формирование на основе выбранных приоритетов достаточного экономического потенциала для будущего успешного развития национальной экономики. Реализуется стратегическое планирование в долгосрочных плановых документах, отражающих общегосударственное развитие в перспективе на 10-15 лет.
По периоду действия выделяют долгосрочные (10 и более лет), среднесрочные (как правило, 5 лет) и текущие (годовые)
108
планы. В практике планирования используются все три вида планов, что обеспечивает преемственность планирования и достижение целей, разноудаленных по времени.
В условиях Республики Беларусь при переходе к рыночным отношениям планирование претерпевает существенные изменения. Это определяется его принципиально новой ролью и местом в системе государственного регулирования экономики, целями, содержанием и способами контроля за выполнением плана. Для 1991-1995 гг. характерным было сочетание директивного и индикативного планирования. Плановые документы разрабатывались в виде планов-прогнозов, годовых программ. Однако они не оказывали существенного влияния на народное хозяйство республики. Использование их взамен единого государственного плана не оправдало себя.
На сегодняшний день нормативной основой государственного планирования в Республике Беларусь является Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», принятый в 1998 году.
4.2. Программирование как форма государственного регулирования экономики
Программирование является важнейшей формой государственного регулирования экономики и разновидностью планирования. Его задача - обеспечить решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других проблем. Программирование должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов для решения обозначенной проблемы и достижения поставленной цели.
Программы могут разрабатываться на любом уровне управленческой иерархии, но всегда программа - это адресный, плановый документ директивного или индикативного характера. Основным содержанием программы являются четко поставленная цель, задачи и комплекс научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, производственных и дру-
109
гих мероприятии, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам исполнения и обеспечивающих достижение поставленных целей и задач наиболее эффективным путем.
В зависимости от содержания, объекта и направления действия программы бывают социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные, а также национальные, региональные, чрезвычайные и целевые.
Национальные и региональные - это комплексные общехозяйственные программы, отражающие предпочтительный вариант социально-экономического развития страны в целом или ее отдельного региона.
Чрезвычайные программы обычно краткосрочные и разрабатываются в критических ситуациях: в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции и т.д. Для их реализации широко используются средства административного воздействия. Примеры чрезвычайных программ: программа по восстановлению экономики Южной Кореи, программа по структурной перестройке и приватизации новых земель в Германии (после присоединения ГДР к ФРГ). В Республике Беларусь таким примером может служить Программа неотложных мер по выходу экономики республики из кризиса (1994-1995 гг.).
Объектами целевых комплексных программ (ЦКП) являются наиболее значимые экономические и социальные проблемы, отрасли, сферы, различные направления научных исследований и другие значимые для национальной экономики программы. Целевые комплексные программы государственного уровня являются весьма значимыми для развития национальной экономики. В Республике Беларусь это научно-технические программы в области экологии, здравоохранения, ресурсо-и энергосбережения, создания новых технологий, материалов, приборов и оборудования, элементной базы и новейших средств электронной вычислительной техники и связи.
По периоду действия программы могут быть кратко-, средне- и долгосрочные. Наиболее распространены среднесрочные программы, разрабатываемые сроком на 5 лет с ежегодной их корректировкой (так называемое скользящее программирование).
110
В программировании комплексно используются элементы государственного регулирования экономики. Формируются цели, определяются порядок и сроки их достижения, органы и конкретные исполнители, ответственные за те или иные направления, выделяются необходимые средства и устанавливаются порядок финансирования, контроль за их использованием. Вокруг цели как стержня программы группируются мероприятия, они и составляют содержание программы.
Государственное программирование как инструмент и высшая форма государственного регулирования экономики широко применяется во многих странах: Франции, Японии, Нидерландах, скандинавских странах, Южной Корее, Германии, Австрии, Испании, Финляндии, Индии, Турции и др. Оно обеспечивает комплексное использование всех элементов государственного регулирования для достижения поставленной цели и, в основном, носит индикативный, т.е. рекомендательно-регулирующий характер.
В БССР в составе Союза ССР программирование как инструмент регулирования экономического и социального развития во многом дискредитировало себя. Это объясняется бессистемностью разработки и принятия программ, попытками реализовать большое их количество без учета ресурсного потенциала народного хозяйства и возможностей достижения целей. Параллельно разработанные директивные планы нередко противоречили целям программ. В результате множество программ не было выполнено: например, «Продовольственная программа», программа «Жилье» и др. В директивном планировании так и остались нерешенными взаимоувязка и согласование планов и программ, не были получены ответы на вопросы: «программа» или «план» - что первично, вытекают ли задания плана из программ, либо наоборот? В рамках рыночных отношений программирование как форма регулирования экономики занимает более определенное место.
В нашей республике в соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» программирование выступает как основная форма государственного регулирования экономики и реализуется через Программу социально-эко-
Ill
номического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу (пять лет), программы социально-экономического развития народно-хозяйственных комплексов, отраслей, адми-. нистративно-хозяйственных единиц, целевые комплексные программы по наиболее значимым государственным и межгосударственным проблемам.
Среднесрочная программа социально-экономического развития Республики Беларусь является комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития республики и планируемых государством эффективных путей и средств их достижения.
Примерами программ, имеющих государственное и межгосударственное значение, могут служить: Программа повышения эффективности АПК на 2000-2005 гг., Национальная программа развития экспорта на 2000-2005 гг., Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства и др.).
В 1997 году в республике для повышения значимости и статуса программ как формы государственного регулирования Указом Президента Республики Беларусь был введен институт президентских программ («Жилье», «Бытовая техника», «Информатизация», «Дети Беларуси» и др.).
Практика показала, что в современных условиях программирование стало важнейшим инструментом решения стратегических, масштабных, а также тактических ключевых проблем социально-экономического развития страны.
4.3. Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики
Все большее место в системе государственного регулирования занимает прогнозирование, выступающее как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования. Прогнозирование - это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в бу-
112
дущем, его возможном состоянии и альтернативных путях его достижения.
Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения, представления о будущем, обусловленном закономерностями общественного развития и действием разнообразных и разнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде. В соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» прогноз - это система научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по их обеспечению. Вероятностный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и социального развития объекта в будущем, альтернативных путях его развития, обосновывать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование следует рассматривать как обязательный атрибут перспективного планирования, его научно-аналитическую стадию. Благодаря прогнозам становится возможным на различных уровнях управления составлять научно обоснованные перспективные планы экономического и социального развития, определять потребности внутреннего и внешнего рынков.
Роль прогнозов особенно велика для разработки социально-экономической концепции и основных направлений развития народного хозяйства на долгосрочную перспективу, а также для анализа динамики и структуры общественных потребностей и запасов ресурсов, влияния научно-технического прогресса и его последствий на народнохозяйственные пропорции, ресурсосбережение и повышение эффективности производства. В условиях рыночных отношений прогнозы дают возможность не только определить перспективу изменения общественных потребностей, но и предвидеть условия и факторы развития народного хозяйства, последствия различных направлений структурной, финансово-кредитной, налоговой и ценовой политики. Они раскрывают картину будущего, положительные и
113
отрицательные тенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению.
Однако прогнозирование выступает и как самостоятельная форма государственного регулирования. Пример тому планы-прогнозы, выступающие как форма государственного регулирования социально-экономического развития Республики Беларусь на пути становления рыночных отношений. Кроме того, многие процессы и явления не всегда поддаются планированию, но могут являться объектами прогнозирования. Например, демографические процессы, уровень развития личного подсобного хозяйства и др.
Все многообразие используемых прогнозов можно представить через следующие виды: экономические, прогнозы природных ресурсов, научно-технические, демографические и прогнозы социального развития.
Экономические прогнозы исследуют перспективное развитие производительных сил и производственных отношений: производительность труда, использование и воспроизводство трудовых ресурсов, основных фондов, объем и состав капитальных вложений, их эффективность, темпы экономического роста, развитие отраслей и народнохозяйственных комплексов, динамику, состав и качество выпускаемой продукции и т.д.
Прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения могут включать: потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей социальной сферы, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, народное образование, культуру, искусство, здравоохранение, отдых, туризм и др. Эти прогнозы представляют собой сложный комплекс исследований, касающихся разнообразных сторон жизни народа.
Прогнозы природных ресурсов и вовлечения их в хозяйственный оборот охватывают все виды ресурсов, составляющих естественную базу общественного производства и природную среду: топливо, минеральные ресурсы, ресурсы мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды. Сырьевые ресурсы - условия залегания, объем, состав - влияют на развитие производства, его
114
специализацию, размеры, структуру, величину транспортных издержек, в конечном итоге - на эффективность производства. В связи с возросшими масштабами добычи и использования природных ресурсов и их невозобновляемостью быстро уменьшаются запасы угля, нефти, газа, торфа и других ресурсов. Поэтому сейчас стоит задача перехода к использованию ресурсов более низкого качества, с меньшим содержанием полезного компонента, к освоению месторождений в труднодоступных районах, применению вторичных и попутных ресурсов. Все это дол-t жно найти отражение в прогнозах, включая количественную я качественную их оценку.
Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-технического прогресса, существенно влияющие на раз-t мещение производства, природные факторы. Например, производство и использование атомной энергии, строительство АЭС, передача энергии на сверхдальние расстояния позволяют изменить размещение энергоемких производств.
Такие прогнозы раскрывают возможности повышения эффективности производства, совершенствования методов а средств управления, улучшения использования природных ре-г сурсов, обеспечения обороноспособности страны, степень и способы удовлетворения личных и общественных потребностей/ населения.
Выделяют три вида научно-технических прогнозов:
прогнозы развития науки как одной из сфер человеческой деятельности — основных фундаментальных и прикладных исследований;
прогнозы развития и внедрения достижений научно-технического прогресса в народное хозяйство;
прогнозы последствий научно-технического прогресса.
Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав. Динамика народонаселения рассматривается на основе половозрастной структуры, данных о рождаемости и смертности, территориальном размещении населения. Они дают прогнозную информацию о возможном количестве семей, их средней величине, направлении и интенсивности
115
миграционных потоков, продолжительности активной трудовой деятельности, средних возрастах начала и окончания трудовой деятельности, выхода на пенсию, средней продолжительности жизни. На основе демографических прогнозов планируют объем и структуру общественных потребностей населения, производство предметов личного потребления, развитие народного образования, здравоохранения и т.д.
Все перечисленные прогнозы взаимоувязаны и базируются на теоретических исследованиях и наблюдениях, закономерных процессах в природе и обществе. Они позволяют предвидеть, что произойдет в той либо иной сфере при соответствующих условиях и предпосылках.
Прогнозирование социально-экономического развития страны в целом основывается на вышеперечисленных прогнозах и носит комплексный характер. Структура комплексного прогноза социально-экономического развития страны отражает различные уровни агрегирования и различные аспекты социально-экономического развития (рис. 4.1).
По уровню агрегирования в комплексном прогнозе выделяют: макроэкономический, структурный прогнозы, прогнозы развития народнохозяйственных комплексов и отраслей (топливно-энергетического, агропромышленного, промышленности, производственной инфраструктуры, сферы обслуживания населения и др.).
На макроэкономическом уровне прогнозируются:
ВВП и его производство, распределение, потребление;
трудовые ресурсы, их распределение между производственной и непроизводственной сферами, а внутри сферы -между отраслями;
производство товаров и услуг;
производительность общественного труда в масштабахпроизводственной сферы; материалоемкость и энергоемкостьВВП, производимых товаров и услуг;
производственные основные и оборотные фонды, объеминвестиций в основной капитал;
основные финансовые потоки (первичные доходы государства, населения) и их использование и т.д.


117
Структурный прогноз включает:
отраслевую структуру общественного продукта;
межотраслевые связи;
распределение трудовых ресурсов между отраслями исферами экономики, административно-территориальными единицами;
межотраслевое распределение и эффективность использования основных производственных фондов, инвестиций в основной капитал.
Прогноз развития народнохозяйственных комплексов охватывает:
потребности в продукции данного комплекса;
объем и структуру продукции комплекса, производственные ресурсы и эффективность их использования.
Имея собственное содержание (являясь самостоятельными объектами прогнозирования), все разделы комплексного прогноза согласуются и выступают как единое целое.
По периоду упреждения различают прогнозы краткосрочные (до 2-3 лет), среднесрочные (2-5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет). Отнесение прогноза к тому либо другому виду зависит от объекта прогнозирования.
В системе государственного регулирования экономики Республики Беларусь прогнозирование используется как форма государственного регулирования экономики и как научная основа для принятия органами законодательной и исполнительной власти решений в области социально-экономического развития республики. В соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» государственные прогнозы в республике разрабатываются на долгосрочную (10-15 лет), среднесрочную (5 лет) и краткосрочную перспективы. Основой для разработки прогнозов служит комплексный анализ социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производственного потенциалов, состояния природных ресурсов, внешних и внутренних поли-, тических, экономических и других факторов, перспективы их изменения.
118
Разрабатывается несколько вариантов прогнозов, в них отражаются количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки. Прогнозы разрабатываются по республике в целом, по народнохозяйственным комплексам и отраслям, по административно-территориальным единицам.
4.4. Система программных и прогнозных
документов, используемых в государственном
регулировании экономики Республики Беларусь
Государственное прогнозирование и программирование социально-экономического развития Республики Беларусь реализуется через систему государственных прогнозов и программ (рис. 4.2), которая включает:
Национальную стратегию устойчивого развития республики (15 лет);
прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (10 лет);
программу социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу (5 лет);
прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу (1 год).
Первые два документа охватывают долгосрочную перспективу развития экономики республики. Их разработку, методическое руководство и координацию работ осуществляет межведомственная рабочая группа под руководством министра экономики, которая создается Советом Министров Республики Беларусь.
Отправным началом в системе прогнозных и программны* документов является Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь (НСУР), которая разрабатывается на пятнадцатилетний период один раз в пять лет за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. Главная цель На-

Рис. 4.2. Система прогнозных и программных
документов Республики Беларусь, порядок их
разработки и представления
120
циональной стратегии - стабильное социально-экономическое развитие страны при сохранении благоприятной окружающей среды и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, при учете интересов других государств.
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь - это система научно обоснованных представлений о критериях и принципах устойчивого развития экономики и общества, на основе которых определяются направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.
Стратегия предусматривает с учетом национальных особенностей поэтапное движение к обществу постиндустриального типа и достижение высокого уровня и качества жизни населения, улучшение среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании.
Разработка НСУР осуществляется в несколько этапов. На первых этапах формируется и обобщается необходимая для разработки прогноза информация, производится комплексный анализ и дается оценка уровня и состояния развития экономики, ее важнейших сфер и видов деятельности.
Эти данные позволяют судить об особенностях, стартовых условиях и предпосылках дальнейшего социально-экономического развития республики с учетом внешних и внутренних факторов, тенденций мирового развития и служат исходным материалом для разработки концепции НСУР.
Концепцию НСУР вместе с необходимым исходным материалом Министерство экономики направляет в органы государственного управления (министерства, комитеты, другие органы государственного управления, облисполкомы, Минский горисполком) в качестве ориентира для разработки ими вариантов прогнозов развития народнохозяйственных комплексов, отраслей, административно-территориальных единиц на 15-летний период.
На основе предусмотренных вариантов прогнозов разрабатывается проект НСУР, который Министерство экономики
121
представляет в Совет Министров Республики Беларусь для рассмотрения.
После одобрения Правительством НСУР подлежит опубликованию.
Учитывая долгосрочный характер, НСУР дается с разбивкой по пятилеткам, с четкой ориентацией социально-экономического развития республики в каждой пятилетке:
2001-2005 гг. - этап создания условий для возобновления устойчивого экономического роста;
2006-2010 гг. - этап активной структурной перестройки экономики, приоритетными направлениями которого должны стать технологическое перевооружение производства путем внедрения новейших технологий, стимулирование ресурсосберегающих инноваций и фундаментальных разработок, динамичное развитие инвестиционного процесса;
2011-2015 гг. - начальный период устойчивого экономического развития и приближения к европейским стандартам уровня и качества жизни, среды обитания.
Для второго и третьего этапов предусматриваются два сценария социально-экономического развития республики:
инерционный, основан на сформировавшихся в 1996-2000 гг. тенденциях и направлениях социально-экономического развития, умеренных темпах роста, несколько улучшенном использовании производственных мощностей, медленном обновлении основного капитала, жесткой бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политике;
целевой, предусматривает более полное использование внутренних и внешних факторов экономического роста, достижение рациональных норм потребления, обеспечение нормального воспроизводства основных фондов, стимулирующую производство благ и услуг бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику, высокий уровень государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса.
На основе Национальной стратегии устойчивого развития республики разрабатывается прогноз — основные направления социально-экономического развития на десятилетний период. Он разрабатывается раз в пять лет, за два года до начала прогнозируемого периода, с разбивкой по пятилетиям. Пер-
122
вые пять лет даются с разбивкой по годам. В этом прогнозе конкретизируются цели и альтернативные варианты социально-экономического развития республики и средства их достижения. Порядок разработки и рассмотрения прогноза аналогичен НСУР.
Среднесрочная перспектива развития республики отражается в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь, которая разрабатывается Министерством экономики совместно с другими органами государственного управления на пятилетний период за год до его начала. Основой для разработки программы является прогноз социально-экономического развития на 10 лет. Порядок ее разработки определяет Совет Министров Республики Беларусь.
В программе должны быть отражены цели, задачи, сценарии социально-экономического развития. Она должна включать:
оценку итогов социально-экономического развития запредыдущий период и характеристику состояния экономикиреспублики;
концепцию программы, которая представляет собой систему целевых параметров развития экономики, основных решений и мер в области финансовой, экономической и инновационной политики;
макроэкономическую политику, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную и валютную политику;
институциональные преобразования;
инвестиционную и структурную политику;
внешнеэкономическую деятельность;
развитие реального сектора экономики;
социальную политику;
проблемы экологии и охраны окружающей среды.
Проект среднесрочной программы рассматривается Советом Министров и представляется для утверждения Президенту Республики Беларусь.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. первые пять лет XXI в. должны стать важнейшим этапом в достижении стратегической цели социально-экономического развития страны - повышения благосостояния народа и
123
приближения его к уровню экономически развитых евро* пейских государств.
Основными задачами этого пятилетия являются:
создание необходимых условий для оздоровления населения, повышения уровня образования и культуры на основеприоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;
улучшение демографической ситуации и укреплениеинститута семьи;
создание условий для устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектораэкономики;
снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителейи население;
техническое перевооружение и реструктуризация пред**приятии за счет внедрения новых и высоких технологий;
среднемесячная заработная плата работников народного хозяйства на уровне, эквивалентном 250 долларам США;
повышение уровня пенсий до 48%, стипендий - до 25-30% от средней заработной платы в народном хозяйстве;
улучшение экологической ситуации, осуществление мерпо преодолению последствий чернобыльской катастрофы;
обеспечение комплексного социально-экономическогоразвития областей, районов и городов, стабилизация проблемных регионов.
В качестве основных приоритетов на 2001-2005 гг. выделены:
формирование эффективной системы здравоохранения;
активизация инновационной и инвестиционной политики;
наращивание экспорта товаров и услуг;
дальнейшее развитие жилищного строительства набезэмиссионной основе с максимальным использованиемвнебюджетных источников финансирования;
развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.
Утвержденная Президентом Республики Беларусь программа социально-экономического развития республики на пять лет
124
служит основой для годового прогноза социально-экономического развития, который разрабатывается ежегодно. Годовой прогноз разрабатывается в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних факторов и включает:
перечень основных показателей социально-экономического развития, а также социально-экономических проблем изадач, на решение которых будет направлена политика государства;
перечень и характеристику целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, намеченныхк финансированию из республиканского бюджета;
перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для республиканских государственныхнужд;
государственную инвестиционную программу;
комплекс мероприятий, необходимых для реализацииданного прогноза;
целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов ипрограмм по народнохозяйственным комплексам и отраслямэкономики, по административно-территориальным единицам.
Порядок и сроки разработки годового прогноза социально-экономического развития и государственного бюджета согласуются. Годовой прогноз служит исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной и валютной политики Республики Беларусь.
Важнейшие параметры годового прогноза социально-экономического развития республики утверждаются Президентом Республики Беларусь.
Система прогнозных и программных документов социально-экономического развития Республики Беларусь имеет единую методологическую базу, обеспечивает непрерывность прогнозирования и программирования, преемственность в разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов. Система прогнозных и программных документов, их цели
125
и задачи, содержание, порядок разработки и сопряжения между собой, представление и утверждение регламентируются Законом «О государственном прогнозировании и программах*, социально-экономического развития Республики Беларусь», принятым в 1998 г., и другими нормативными актами. Государственные прогнозы и программы основываются на систе< ме частных прогнозов и программ демографического, экологического, научно-технического, социального, экономического) и внешнеэкономического развития, а также отраслевых, региональных и других прогнозах.
Контрольные вопросы и задания
Дайте определение планированию и покажите его рольв системе государственного регулирования экономики.
Какие выделяют виды планирования по форме проявления и по содержанию?
Дайте характеристику, назовите направления применения и примеры использования директивного планирования.
Что представляет собой и какую роль играет индикативное планирование, каково его содержание?
Что следует понимать под стратегическим планированием? Каковы его цели и отличительные особенности?
Какие выделяют планы по периоду действия, существует ли между ними связь?
Дайте определение и укажите направления применения программирования в системе государственного регулирования.
Что представляет собой программа как плановый документ? Какие виды программ можно выделить?
Дайте понятие прогнозирования и покажите направления его применения в системе государственного регулирования.
Назовите основные виды прогнозов и дайте им характеристику.
Что представляет собой система плановых и прогнозных документов, используемых в системе государственного регулирования экономики Республики Беларусь?
126'
Покажите цели, задачи и дайте краткую характеристику Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь.
В каком документе отражена среднесрочная стратегиясоциально-экономического развития Республики Беларусь?Кратко охарактеризуйте его.
Каковы цели, задачи и содержание годового прогнозасоциально-экономического развития Республики Беларусь?
Какие законодательные и нормативно-правовые актырегламентируют порядок, сроки, взаимосвязи и взаимозависимость плановых и прогнозных документов в Республике Беларусь?
ГЛАВА 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
5.1. Понятие и основные элементы методологии планирования и прогнозирования
Под методологией планирования и прогнозирования понимают систему подходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования прогнозов и плановых решений, а также логику планирования и прогнозирования. Методология базируется на экономической теории, изучающей закономерности и законы развития общества, основные положения и тенденции воспроизводственных процессов, и развивается и совершенствуется по мере развития самой экономической теории.
Применительно к экономике Республики Беларусь методология планирования и прогнозирования должна обеспечивать достижение поставленных целей и решение конкретных задач в сложившейся экономической ситуации; ориентировать развитие экономики республики в соответствии с общепринятой в мировой практике концепцией нового качества экономического роста, предусматривающей развитие экономики по таким основным направлениям, как социально результативное, ресурсосберегающее, наукоемкое, экологозащитное.
Важнейшим составным элементом методологии планирования и прогнозирования являются методологические принципы - исходные положения, основополагающие правила формирования и обоснования планов и прогнозов, обеспечивающие их целенаправленность, целостность, структуру и логику.
128
Методы планирования и прогнозирования - это способы, приемы, с помощью которых разрабатывают и обосновывают планы и прогнозы.
Показатели планов и прогнозов представляют собой количественное выражение плановых и прогнозных решений.
Методика является совокупностью рабочих методов и приемов, используемых для осуществления конкретных плановых и прогнозных расчетов и различных показателей. Она носит частный характер, подчинена методологии планирования и прогнозирования и входит в нее как составная часть.
Важнейшим элементом методологии государственного планирования и прогнозирования является логика. Логика планирования и прогнозирования есть упорядоченная последовательность и обоснованность действий, связанных с разработкой планов и прогнозов. Главная идея логики - определение исходного пункта, от которого начинается и которому подчиняется весь процесс разработки планов и прогнозов. К основным составляющим логики относят:
формирование системы целей планирования и прогнозирования;
анализ исходного уровня, т.е. состояния прогнозируемого и планируемого объекта в прошлом и настоящем, уточнение параметров и оценка уровня его развития;
изучение потребностей общества, их объема и структуры в плановом и прогнозном периодах;
' • определение имеющихся ресурсов общества и тех, которые могут быть созданы в плановом либо прогнозном периоде;
•согласование ресурсов и потребностей общества и выработку плановых или прогнозных решений.
Несмотря на общность методологических основ, можно выделить методологические принципы и методы планирования и прогнозирования. Это связано с ролью планирования и прогнозирования как форм государственного регулирования. И если планирование (директивное, индикативное, стратегическое) отражает конкретное решение в отношении планируемого объекта, то прогнозирование дает вероятностную оценку его состояния в будущем, отражает различные пути и способы его развития либо служит основой для принятия планового решения.
129
5.2. Основные методологические принципы планирования
Основополагающим для государственного планирования является принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей. Он предполагает, что планирование и прогнозирование развития экономики должны исходить из интересов человека и общества. Удовлетворение потребностей народа должно быть исходной позицией для разработки народнохозяйственных планов и прогнозов, ибо экономика не должна и не может развиваться вне интересов личного и общественного потребления.
Результаты игнорирования этого принципа в условиях планово-директивной экономики в СССР и БССР налицо, потребительская сфера по основным параметрам развития характеризуется:
низкой долей потребления; если в развитых странахрасходы на конечное потребление домашних хозяйств в валовом национальном продукте превышают 60%, то в бывшемСССР - меньше 50%;
низким удельным весом заработной платы во вновьсозданной общественной стоимости; в США в чистом продукте промышленности она составляет 64-65%, у нас - 36%; этотпоказатель в развитых странах заметно не меняется, а в нашейстране на протяжении последних 60 лет он снизился с 58,1% в1928 г. до 36,6% в середине 80-х годов;
низкой долей государственного обеспечения общественного потребления (общественные фонды потребления); удельный вес и абсолютные величины капитальных вложений в сферууслуг у нас на порядок ниже, чем в развитых странах;
чрезвычайно низким уровнем технологического обеспечения отраслей, производящих товары потребления и оказывающих услуги;
плохим качеством товаров и услуг.
Ресурсный потенциал потребления населения в СССР по сравнению с соответствующими данными по США (в процентах) в середине 80-х гг. выглядит следующим образом:
общий индекс потребления- 34,4
130
питание- 54,0
одежда и обувь- 39,0
товары длительного пользования — 14,0
образование- 77,0
алкоголь- 118
жилье- 15
транспорт- 11,8
платные услуги- 19,9
В настоящее время эти показатели существенно снизились. Вместе с тем сумма потребительских благ (товары, услуги), обеспечивающая личные и общественные потребности населения, должна выступать социальным заказом, обязательным для исполнения при любых обстоятельствах, и отражаться в общегосударственных планах.
Принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей должен дополняться принципом социальной справедливости, который реализуется через систему социальных гарантий и выравнивание неоправданных различий в доходах населения.
Важнейшим принципом планирования является принцип повышения эффективности общественного производства, требующий, чтобы все цели и задачи планирования осуществлялись с наименьшими затратами, т.е. с максимальной экономией живого и овеществленного труда в производстве единицы продукции, работ и услуг. Он реализуется через всевозможные формы и направления ресурсосбережения и проявляется через систему показателей эффективности: рост производительности труда, снижение материалоемкости производства и повышение фондоотдачи. Принцип повышения эффективности общественного производства особо важен для планирования экономики Республики Беларусь переходного периода. Ориентированная на материалоемкие производства, при отсутствии достаточного количества собственных ресурсов, экономика республики находится в крайне тяжелом положении, выход из которого возможен при условии соблюдения жесточайшего режима экономии всех видов ресурсов, и в первую очередь энерго- и металлоресурсов.
131
Важнейшим методологическим принципом планирования макроэкономического развития страны является принцип пропорциональности и сбалансированности. Рынок, непосредственно зависимый от производства и его решающего значения в удовлетворении общественных потребностей, формирует мощный экономический механизм регулирования и стимулирования производства, его технического совершенствования; стимулирует производство той продукции, которая удовлетворяет запросы потребителей. Однако формировать пропорции и структуру общественного производства, отвечающие интересам всего общества, должно государство через систему планирования.
Реализация принципа пропорциональности и сбалансированности предполагает:
эквивалентность обмена результатами производственной деятельности во всех сферах общественного производства;
равновесие общественного спроса и предложения повсему народнохозяйственному обороту ресурсов;
паритетность всех форм собственности в пользованииматериальными, трудовыми, финансовыми ресурсами общества.
Сбалансированное экономическое развитие должно обеспечивать соответствие в уровнях развития отдельных сфер, отраслей, территориальных подразделений общественного производства, с одной стороны, и удовлетворение производственных и непроизводственных потребностей общества - с другой. Принцип пропорциональности и сбалансированности направлен на поддержание материально-вещественных и стоимостных пропорций и проявляется через общеэкономические, межотраслевые, отраслевые и территориальные пропорции.
Важнейший принцип планирования - принцип приоритетности. Необходимость выбора приоритетных направлений в развитии экономики обусловлена, во первых, ограниченностью ресурсов и, во-вторых, необходимостью первоочередного решения важнейших общегосударственных задач. Это предопределяет размещение задач в иерархической последовательности: по степени важности и по времени реализации.
Принцип непрерывности планирования обеспечивает согласование краткосрочных и перспективных целей и задач социально-экономического развития страны, позволяет добиться
132
их непротиворечивости и однонаправленности. Реализуется этот принцип через систему долгосрочных, среднесрочных и текущих плановых и прогнозных документов.
5.3. Основополагающие подходы и принципы прогнозирования
Объективность и познаваемость социально-экономических процессов служат теоретическим фундаментом прогнозирования. Основанное на качественном и количественном анализе реальных социально-экономических процессов, выявлении объективных условий, факторов и тенденций их развития, прогнозирование базируется как на общенаучных, так и специфических подходах и основополагающих принципах. В числе общих подходов выделяют следующие.
Исторический подход заключается в рассмотрении каждого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм. В процессе прогнозирования следует исходить из того, что современное состояние исследуемого объекта есть закономерный результат его предшествующего развития, а будущее - закономерный результат его развития в прошлом и настоящем.
Комплексный подход предполагает рассмотрение объекта исследования в его связи с другими процессами и явлениями и в зависимости от них. Например, исследуя экономический объект, мы рассматриваем его во взаимосвязи с демографическими, научно-техническими, социальными, экологическими и другими процессами. В комплексном подходе выделяют генетический (исследовательский) и нормативный (целевой) подходы.
При генетическом (исследовательском) подходе, учитывая существующее положение вещей и выявленные тенденции развития, прогнозируют возможные результаты; становятся ясными последствия, к которым приведет тот или иной вариант развития. Генетический подход позволяет отразить устойчивые тенденции, присущие объекту прогнозирования и придающие его развитию инерционный характер. Любое предвидимое явление или процесс имеет истоки в настоящем и в прошлом, свое происхождение, генезис. И будущее, как бы оно ни
133
было отлично от прошлого и настоящего, всегда с ними связано, формируется из уже известных элементов, хотя и в иных соотношениях, в системе новых связей.
У нормативного (целевого) подхода другая природа: он отражает возможность управления прогнозируемыми процессами исходя из целей социально-экономического развития. Цель развития подается нормативно, т.е. в виде определенного нормативного состояния, и исследуются способы ее достижения.
На первый взгляд целевой и генетический подходы кажутся взаимоисключающими вследствие их противоположной направленности. Но это не так. Они дополняют друг друга: исследуя будущее, мы всегда предполагаем какую-то цель, а задаваясь определенной целью, мы в общих чертах предусматриваем способы ее осуществления, исходя из сложившихся в прошлом и настоящем тенденций. А это делает невозможным использование на практике только генетического либо чисто нормативного подхода. Если выдвигаемая цель никак не связана со складывающимися тенденциями, то не могут быть обоснованы и пути ее достижения, а в этом случае прогноз теряет всякие научные основания. И наоборот, если предвидение отражает лишь сложившиеся тенденции, то исчезает возможность оценить перспективы их развития и необоснованно игнорируется возможность управления ими. Но соотношение между генетическим и нормативным подходами может изменяться в пользу одного и другого. Это зависит от периода и специфики объекта прогнозирования. При прогнозировании с длительным периодом упреждения расширяется сфера применения нормативного подхода, так как связь между перспективой развития и сложившимися тенденциями ослабевает. При небольших периодах упреждения чаще используются генетические подходы.
От специфики объекта прогнозирования зависит возможность его регулирования. Если прогнозируемые процессы мало управляемы (например, демографические), то использование генетического подхода расширяется. При высокой степени управляемости объекта (например, динамика, структура производства) шире применяется нормативный подход. Использование генетического или нормативного подхода предопределяет выбор ме-
134
тода прогнозирования, а их сочетание позволяет всесторонне изучить проблему и выработать комплексный подход.
Основополагающим принципом прогнозирования является принцип системности. Он предполагает исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, на которой процесс выработки и обоснования любого решения отталкивается от определения общей цели системы и подчиняет достижению этой цели деятельность всех подсистем. При этом данная система рассматривается как часть билее крупной системы и в то же время сама состоит из подсистем. Например, народное хозяйство, с одной стороны, рассматривается как единый объект исследований, а с другой - как совокупность относительно самостоятельных объектов.
Системный подход предполагает создание системы показателей, методов, моделей, которые соответствовали бы содержанию каждого отдельного относительно самостоятельного объекта и одновременно позволяли бы построить целостную картину возможного развития народного хозяйства. При таких требованиях возникают трудности методологического характера: построение целостной картины, требующей унифицированных моделей и информационного банка данных, вступает в противоречие с прогнозными блоками - отдельными экономическими объектами, имеющими свою специфику и требующими максимального приближения к их внутренним особенностям. Это затрудняет получение единого и внутренне согласованного прогноза, обедняет его экономическое содержание. Для устранения противоречий используется «блочный» принцип построения комплексного прогноза.
Принцип адекватности предполагает, что методы и модели разработки прогнозов рассчитаны, в первую очередь, на выявление и количественное измерение устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создание теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. Адекватность означает максимальное приближение теоретической модели к устойчивым тенденциям развития, учет вероятностного, стохастического характера реальных процессов и оценку вероятности реализа-
135
ции выявленных тенденций. При использовании принципа адекватности методы и модели прогнозирования должны быть проверены на способность имитировать уже сложившиеся процессы и явления, т.е. они должны быть не только инструментом предвидения, но и инструментом познания.
При переходе от имитации процессов и тенденций к предвидению их развития необходимо определение возможных путей их развития, т.е. построение альтернативных вариантов развития прогнозируемого объекта. Принцип альтернативности прогнозирования связан с возможностью развития народного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траекториям при различных взаимосвязях и структурных отношениях, т.е. он исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития прогнозируемого объекта.
Главное при использовании этого принципа - отделить осуществимые варианты развития от неосуществимых при сложившихся и предвидимых условиях. Здесь необходима градация альтернатив по вероятности их практической реализации. При этом каждой альтернативе может сопутствовать комплекс проблем, что потребует изучения и определения дополнительных условий, выполнение которых позволит оценить возможность реализации данной альтернативы. На формирование альтернатив влияют и конкретные цели развития прогнозируемого объекта. В этом случае начинает работать принцип целенаправленности .
Принцип целенаправленности придает активный характер прогнозированию: прогноз не сводится к предвидению, а включает цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных государственных действий. Этот принцип сопряжен с нормативным подходом и вытекает из него.
Названные принципы прогнозирования являются главными (хотя и не исчерпывающими) и лежат в основе конкретных методов и моделей прогнозирования. Они взаимосвязаны, их выборочное использование невозможно. При разработке научно обоснованных прогнозов эти принципы следует рассматривать как единое целое.
136
5.4. Система показателей, используемых в планировании и прогнозировании
Основой разработки плановых, программных и прогнозных документов являются показатели, позволяющие всесторонне описать социальные и экономические процессы и явления, сформировать, представить и обосновать задания плана, программы, прогноза на проектируемый период.
Показатель - это качественно-количественное представление объекта, социально-экономического процесса, явления. Качественная сторона показателя отражает сущность и принадлежность объекта по месту и времени, а количественная - придает объекту количественную определенность.
Показатели, выступающие в качестве основного мерила состояния объекта, называются критериями. Например, критерий эффективности труда - производительность труда отражает меру экономического эффекта, полученного при затратах живого труда. В качестве критерия эффективности могут выступать максимум прибыли, минимум трудовых затрат и др. Критерий оптимальности - это показатель, выражающий предельную меру экономического эффекта принимаемого решения для сравнительной оценки возможных решений (альтернативных вариантов) и выбора наилучшего из них.
При разработке плановых и прогнозных документов на всех уровнях управленческой иерархии используется, как правило, не отдельно взятый показатель, а система взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга показателей. При формировании такой системы показатели должны отвечать следующим требованиям:
раскрывать сущность и содержание объекта (процесса,явления);
комплексно отражать особенности объекта соответствующего уровня иерархии с позиции его вещественного и стоимостного состояния;
соответствовать целям и задачам социально-экономического развития, социальной ориентации национальной экономики;
137
ориентировать на более полное и эффективное использование ресурсов, повышение качества работы во всех звеньяхи сферах общественного производства;
иметь методологическое единство и сопоставимость с показателями учета и статистики, системы национальных счетов;
обладать способностью агрегироваться и дезагрегироваться;
быть гибкими и адаптивными, что обеспечивает возможность, во-первых, формирования системы показателей, во-вторых, вхождения в систему более высокого или низкого порядка.
В зависимости от содержания и направления использования всю совокупность показателей, применяемых в планировании и прогнозировании, можно сгруппировать следующим образом:
натуральные и стоимостные;
количественные и качественные;
абсолютные и относительные;
утверждаемые и расчетные;
индикативные и справочные;
синтетические и индивидуальные.
Натуральные показатели характеризуют материально-вещественную сторону производства, потребительские свойства продукции (услуги), ее качество. Они позволяют установить соответствие между объемом производства продукции (услуги) в ее материально-вещественной форме и потребностью в ней, внутриотраслевые и межотраслевые связи, направления движения товарных потоков. Натуральные показатели измеряются в натуральных единицах (тонны, метры, километры, штуки и т.д.).
Ввиду многообразия типов и видов выпускаемой продукции (услуг), имеющей одинаковое назначение, используются условно натуральные показатели. Они устанавливаются путем приведения этого многообразия к единому измерителю через переводные коэффициенты. Например, все виды топлива можно представить в условном исчислении на основе теплотворной способности каждого вида.
138
Стоимостные показатели выражают совокупные результаты воспроизводственного процесса в денежном исчислении: производство валового внутреннего продукта, доходы и расходы предприятий, объемы реализованной продукции, амортизация основных средств и т.д. Именно стоимостные показатели обеспечивают взаимную увязку всех разделов прогнозов, планов, программ, позволяют определить масштабы и структуру национальной экономики, ее отдельных отраслей и регионов, установить важнейшие общеэкономические, межотраслевые, отраслевые и территориальные пропорции и т.д.
Количественные показатели характеризуют непосредственно количественные результаты производства или развития отраслей социальной инфраструктуры. Они могут быть объемными и сетевыми. Объемные показатели отражают процессы производства: объем производимой продукции, капитальных работ и т.д. Сетевые - развитие социальной инфраструктуры, например, сети дошкольных учреждений, учебных заведений, больниц, аптек и т.д.
Качественные показатели характеризуют качественную сторону экономического явления, процесса, эффективность производства, качество работы или полезность продукции. Они разделяются на две группы: технико-экономические и экономические показатели. Первые применяются для выражения степени эффективности использования отдельных видов средств и предметов труда, рабочего времени (показатели расходования сырья, материалов, топлива на единицу продукции, производительность оборудования, использование производственных мощностей и т.д.). Экономические показатели характеризуют эффективность использования трудовых и финансовых ресурсов: уровень затрат общественного труда, степень эффективности производства (показатели производительности труда, издержек производства и обращения, рентабельность и др.).
Абсолютные и относительные показатели отличаются характером их представления. Абсолютные показатели представляют количественные параметры объекта: объем производства продукции, услуг, число дошкольных учреждений, количество учащихся и т.д. Они могут представлять объект (процесс, явление) как в натуральном, так и стоимостном выраже-
139
нии. Относительные показатели представляют объект в относительных величинах (в процентах роста или прироста объема производства, в удельном весе). Они представляют объект относительно определенной базы.
Утверждаемые показатели устанавливаются вышестоящими органами и доводятся до нижестоящих. Они носят обязательный характер и являются адресными. Это показатели государственного бюджета (республиканского, местного), государственный заказ, цены на социально значимую продукцию и т.д. При переходе к рыночным отношениям круг утверждаемых показателей ограничен.
Расчетные показатели используются для дополнительной характеристики объекта (процесса, явления), а также для обоснования утверждаемых показателей; они носят вспомогательный характер.
Индикативные показатели выступают в качестве индикаторов (основных параметров), характеризующих социально-экономические процессы и явления, и используются при формировании индикативных планов, программ. В качестве индикаторов социально-экономического развития могут выступать показатели, характеризующие динамику, структуру, эффективность экономики, состояние финансов и т.д. Индикаторы носят рекомендательный характер.
Справочные (информационные) - это различного рода аналитические показатели типа: «в расчете на душу населения», на «10000 населения» и др., например, валовой внутренний продукт на душу населения, количество аптек на 10000 населения и т.д.
В зависимости от степени охвата социальных и экономических процессов показатели подразделяются на интегральные (синтетические) и частные (индивидуальные). Синтетические отражают сложные явления. Выступая как результат взаимодействия многих экономических, научно-технических и других факторов, они обобщают результаты производства или распределения. К ним относятся: валовой национальный продукт, национальный доход, валовой внутренний продукт и др. Индивидуальные показатели выражают отдельные, конкретные экономические или социальные явления.
140
В зависимости от использования показателей в государственном регулировании экономики их совокупность можно представить и через такие группы: индикаторы, государственный заказ, лимиты и нормативы. Первые две группы были рассмотрены выше.
Лимит - это показатель предельно допустимой величины затрат ресурса для достижения определенных целей. Например, устанавливаемый предельный размер использования ресурсов для развития межотраслевых производств и решения особо важных проблем. Лимиты устанавливаются, как правило, по остродефицитным ресурсам, наиболее значимым для экономики страны.
Нормативы представляют собой показатели в относительном выражении. Например, устанавливаются нормативы для отчисления средств предприятий в государственный и местные бюджеты, в различные фонды денежных средств. В качестве нормативов выступают ставки налогов на добавленную стоимость, экспорт и импорт, доходы и прибыль и т.п. К нормативным показателям относятся также коэффициенты эффективности расходования ресурсов.
Система показателей планирования и прогнозирования изменяется в зависимости от условий функционирования экономики, целей и задач планируемого (прогнозируемого) периода.
5.5. Информационное обеспечение процессов прогнозирования и планирования
Важнейшей предпосылкой получения достоверного и качественного планового и прогнозного документа является наличие соответствующей информационной базы. Под информационной базой понимается совокупность сведений, данных, фактов, знаний относительно исследуемого объекта. Она отражает состояние и определяет направления его изменения и развития. Важнейшее требование к информационной базе — ее соответствие целям и задачам прогнозирования и планирования.
Основным видом используемой в планировании и прогнозировании информации выступает экономическая информа-
141
ция. Она представляет собой совокупность различных сведений экономического характера, на основе которых осуществляется анализ, разрабатываются плановые и прогнозные документы, отражающие развитие народного хозяйства в целом и его отдельных звеньев.
Для экономической информации характерны массовость (большие объемы), повторение циклов получения и обработки в установленные периоды, большой удельный вес сравнительно стабильных элементов, объединяемых для дальнейшей обработки или длительного хранения. Составной частью экономической является статистическая информация, отражающая процессы и явления, результаты хозяйственной деятельности предприятий и организаций, отраслей народного хозяйства, сфер и регионов, народного хозяйства республики в целом. Получаемая из всех звеньев народного хозяйства экономическая информация необходима для экономического анализа и сопоставления данных, для поиска неиспользованных ресурсов, определения потребности в отдельных видах сырья, топлива и др.
Экономическая информация должна отвечать принципам, вытекающим из методологии планирования и прогнозирования: сравнение величин, агрегирование и дезагрегирование единиц информации, установление информационных отношений между ними, должна быть достоверной, полной, но без избыточной информации, и своевременной. Носителями экономической информации являются экономические показатели. Система экономических показателей характеризует все аспекты социально-экономического развития страны: выпуск и реализацию продукции, использование средств и предметов труда, трудовых ресурсов и т.д. Каждый показатель имеет определенный смысл, формально отображенный в его названии, и значение, представленное в количественном или качественном выражении.
Для удобства работы показатели по определенным признакам группируются в документы. Документ - это взаимоувязанный комплекс показателей, зафиксированный на специальном носителе и имеющий юридическую силу. Для каждого документа разрабатывается инструкция по его формированию и прохождению через определенные структурные подраз-
142
деления в системе управления. Документы дифференцируются по видам деятельности, степени важности принимаемых решений и распределяются по иерархической структуре системы управления в соответствии с разработанным и утвержденным документооборотом. Например, по видам деятельности выделяют:
систему проектно-конструкторской и технологическойдокументации;
систему плановой документации;
систему отчетно-статистической документации;
систему первичной учетной документации и т.д.
В системе документов выделяют нормативные и инструктивно-методические документы: законы, постановления, уставы, положения, методические и рабочие инструкции и т.д.
В массиве информационных источников особое место занимает патентная информация, обладающая рядом преимуществ:
достоверностью - патентуются только решения, которые можно осуществить;
новизной — ввиду самой специфики патентования;
концентрированностью - информация излагается сжато и без повторения;
формализованностыо - все описания к патентам имеют единую форму и излагаются в определенной последовательности;
полнотой — практически все новые и ценные технические идеи защищаются патентами.
Патентная информация используется при прогнозировании науки и техники.
В связи с усилением социальной направленности планирования и прогнозирования важную роль приобретает социальная информация. И здесь встает вопрос о необходимости использования наряду с системой показателей, отражающей социальное развитие и уровень жизни народа, информации специального вида - социологической, которая выражает интересы отдельг, ных социальных сословий, классов, групп, общества.
Социологические исследования сегодня ведутся широко. Работают и создаются новые центры изучения общественного!
143
мнения, специализированные подразделения и лаборатории. Одной из форм получения социологической информации является опрос. По объему обрабатываемой информации опросы можно разделить на три группы: сплошные комплексные (например, республиканской переписи населения); масштабно-целевые (изучение читательской аудитории некой газеты, журнала) и региональные (опросы в рамках области, города, района и т.п.). В результате обработки социологической информации систематизируются аналитические данные, на базе которых уясняются социальные явления, принимаются решения в сфере социального планирования и прогнозирования. Широкое применение социологической информации требует ее систематизации, единой формы представления и сосредоточения ее в одном центре, что позволит проводить сводный анализ всего информационного потока.
Развитие и дальнейшее совершенствование информационной базы являются важнейшей задачей, от решения которой зависит качественно новый уровень прогнозирования и планирования. В соответствии с основными положениями Закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» поставлена задача создания современной информационной инфраструктуры, способной обеспечить разработку системы прогнозов и программ социально-экономического развития страны.
Формирование информационной инфраструктуры в республике должно быть направлено на создание и обновление статистической и классификационной базы и автоматизированных средств хранения, обработки информации и обеспечения доступа к ней. Главный принцип формирования информационной инфраструктуры - ее соответствие и взаимоувязан-ность с системой национальных счетов. С этой целью создаются новые и совершенствуются ранее сформированные информационные ресурсы, повышается эффективность их использования для обеспечения взаимодействия между министерствами, другими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами на основе современных средств связи, вычислительной техники и информационных технологий.
144
5.6. Экономический анализ, его содержание
и место в системе планирования
и прогнозирования
Экономический анализ исходного уровня, состояния объекта в прошлом и настоящем является важнейшим элементом логики планирования и прогнозирования. Он позволяет pacJ крыть сущность объекта (процесса, явления), определить зако^' номерности его изменения в прошлом, в планируемом и прогнозируемом периодах, всесторонне оценить возможности развития объекта для достижения поставленных целей. Анализ должен соответствовать целям, задачам, условиям и требованиям планирования и прогнозирования и выступать как система их аналитического обеспечения, как инструмент подготовки управленческих решений.
Если рассматривать прогнозирование как научную основу для принятия управленческого решения, то полный цикл процесса прогнозирования проходит три результативные стадии: ретроспекции, диагноза и проспекции (прогноза). Ретроспекция — исследование истории развития объекта прогнозирования в целях его систематизированного описания. На этой стадии выявляются все источники информации, осуществляются сбор, хранение и обработка информации, необходимой для прогнозирования, оптимизация ее состава и методов измерения и представления, уточняются и окончательно формируются структура и состав объекта прогнозирования. На стадии диагноза исследуется систематизированное описание объекта с целью выявления тенденций его развития, выбора моделей и методов прогнозирования. Важнейшей составляющей данного этапа является анализ, который и предопределяет выбор прогнозной модели и метода прогнозирования. На третьей стадии - проспекции - разрабатывается прогноз объекта, проводится оценка его достоверности, точности и обоснованности.
Из-за инертности социально-экономических процессов по роли и значимости первые две стадии не уступают третьей. Они позволяют оценить пути и направления развития объекта, выявить его узкие места в анализируемом периоде, определить
145
преобладающие и устойчивые тенденции (закономерности) развития. Они служат методологической базой для формирования гипотез будущего развития объекта. Но при этом инертность не означает, что в будущем будут жестко повторяться сформировавшиеся ранее тенденции и характеристики объекта. Она в большей мере проявляется во взаимосвязях, определяющих механизм формирования объекта.
Сущность анализа заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяется на составные части, устанавливаются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса.
При разработке прогноза выделяют главные цели анализа объекта:
» оценка состояния и результатов развития объекта;
•получение исходной информации для прогнозирования.
Характерные особенности анализа: использование системы показателей, всесторонне характеризующих объект, изучение причин изменения этих показателей, выявление и измерение взаимосвязей между ними. Причинно-следственные связи в анализе изучаются способом логической индукции и дедукции. В первом случае изучение показателей ведется от частного к общему, во втором - от общего к частному.
Принципиальная схема проведения экономического анализа включает следующие элементы:
постановку целей и задач анализа;
составление плана аналитической работы;
подготовку источников информации для анализа (определение перечня необходимой информации, проверка ее достоверности);
изучение и аналитическую обработку экономическойинформации (установление причинных связей и зависимостей,измерение и оценка влияния факторов);
обобщение и оформление результатов анализа.
При анализе объекта прогнозирования должен соблюдаться принцип системности, позволяющий рассматривать объект в целом и выделять его составляющие. Так, народное хозяйство как объект прогнозирования можно рассматривать в целом и выделять составляющие: сферы, регионы, отрасли и т.д.
146
Можно анализировать развитие народного хозяйства через комплексное изучение темпов развития, народнохозяйственные пропорции, структуру общественного производства, межотраслевые пропорции. Может даваться оценка использования тру-» дового, природно-ресурсного потенциала, развития НТП. Особую значимость необходимо придавать выявлению тенденции изменения важнейших показателей эффективности производства, характеризующих качество экономического роста (материалоемкость, энергоемкость, фондоотдача, производительность труда).
Приведенные примеры показывают, что в процессе анали-f за могут использоваться следующие подходы: объектный, функциональный, объектно-функциональный.
Объектный предполагает выделение определенных подсистем путем поэлементного деления объектов на более мелкие. Каждый из них может быть рассмотрен как самостоятельный объект прогнозирования соответствующего уровня иерархии. Этот подход приемлем для объектов количественно сложной структуры при относительной простоте его составляющих (первичных объектов).
При функциональном подходе за основу структурного деления объекта берется функциональный признак. Этот подход рекомендуется, когда число первичных объектов, составляющих объект прогнозирования, невелико, но они являются весьма сложными по своим характеристикам и взаимосвязям.
Иногда используется объектно-функциональный подход, или смешанный, содержащий в себе элементы первых двух подходов.
В процессе экономического анализа применяются различные способы и приемы: сравнения, группировки, индексный метод, метод прямого счета и другие. Наиболее важный и распространенный способ анализа - сравнение. Как правило, с него как рабочего приема познания любого явления начинается анализ. Есть несколько форм сравнения: сравнение с планом, сравнение с прошлым, сравнение с лучшим, сравнение со средними данными. Например, при оценке выполнения государственного плана применяется сравнение фактических показателей с плановыми. Выявленные отклонения, в свою очередь,
147
являются объектом дальнейшего анализа, при этом устанавливаются их причины, оценивается качество планирования.
При экономических исследованиях широко используется группировка. Она позволяет изучить экономические явления и процессы в их взаимосвязи и взаимозависимости, выявить влияние наиболее существенных факторов, обнаружить закономерности и тенденции, свойственные этим явлениям и процессам. Значение метода группировок в аналитической работе возрастает в связи с совершенствованием системы регулирования социальных и экономических процессов, созданием промышленных объединений, агропромышленных комплексов, территориально-производственных образований, свободных экономических зон и т.д. Данный метод предполагает использование различных группировок: типологических, структурных, аналитических.
Индексный метод основывается на относительных показателях, выражающих отношение уровня явления к его уровню в прошлом или к уровню аналогичного явления, принятому за базовый. Всякий индекс исчисляется сопоставлением соизмеряемой (отчетной) величины с базисной. Индексным методом можно выявить влияние различных факторов на изучаемый показатель (явление, процесс).
В процессе анализа применяются и другие приемы и методы - прямого счета, опроса, наблюдений и т.д. Наиболее важными и эффективными в совокупности методов экономического анализа являются экономико-математические методы. Они существенно сокращают сроки проведения анализа, обеспечивают более полный охват влияния факторов на результаты экономического развития, заменяют приближенные и упрощенные расчеты точными вычислениями, позволяют решать новые многомерные задачи анализа, которые практически невыполнимы традиционными методами, и повышают научный уровень исследований в целом.
Анализ объекта (процесса, явления) присутствует на всех стадиях планирования, прогнозирования и регулирования экономики. В самом общем виде место анализа в прогнозировании представлено на рис 5.1.

Рис. 5.1. Основные этапы прогнозирования
Анализ неразрывно связан с синтезом, они составляют единое методологическое целое. Анализ является началом изучения объекта, затем следует синтез. Если в процессе анализа-., объект разделяется на составляющие его элементы, то синтез объединяет их в единое целое. При этом синтез нельзя рассматривать как простое суммирование элементов. Синтез позволяет по-новому представить объект - как взаимодействие элементов, образующих единое целое.
149
Анализ и синтез широко применяются при планировании и прогнозировании, при решении проблем социально-экономического развития государства.
Контрольные вопросы и задания
Дайте определение методологии планирования и прогнозирования и назовите ее основные элементы.
Что следует понимать под методологическими подходами и принципами планирования и прогнозирования?
Назовите основные методологические принципы планирования и дайте им характеристику.
Перечислите и раскройте содержание основополагающих принципов прогнозирования.
Что представляют собой метод планирования и прогнозирования, методика?
Что представляют собой и какую роль играют в планировании и прогнозировании показатели?
Чем показатель отличается от критерия?
Сгруппируйте показатели в зависимости от их содержания и направления использования и охарактеризуйте каждую из выделенных групп.
Что такое логика планирования и прогнозирования,каковы ее идея и основные составляющие?
Что понимается под информационной базой планирования и прогнозирования?
Что представляет собой и каким требованиям должнаотвечать экономическая информация?
Что отличает социальную информацию от экономической?
Какую роль в планировании и прогнозировании выполняют анализ и синтез?
Покажите цели и место экономического анализа в разработке прогноза.
Что представляют собой функциональный, объектныйи объектно-функциональный подходы к анализу социально-экономических процессов?
ГЛАВА 6. МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
6.1. Методы прогнозирования и планирования, их классификация. Интуитивные методы
За последние десятилетия экономика обогатилась разработками по методическому обеспечению планирования и прогнозирования, в том числе и методами планирования и прогнозирования. В настоящее время насчитывается более 150 методов, отличающихся друг от друга степенью сложности, принципом действия, наличием, а также способами получения и-обработки информации об объекте и др. Такое многообразие методов определяется многообразием и особенностями объектов планирования и прогнозирования. Условно выделяют методы прогнозирования и методы планирования. Однако на практике методы прогнозирования широко используются при принятии плановых решений, и наоборот.
Под методом прогнозирования понимают прием, способ, посредством которого на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей прогнозируемого объекта можно получить суждение о возможном его состоянии в будущем.
Для упорядочения и быстрой ориентации методы прогнозирования группируют по различным признакам: степени формализации, общему принципу действия, способу получения и обработки информации, направлениям и назначению прогнозирования, процедуре получения параметров прогнозной модели и др.
151
По принципам обработки информации об объекте можно выделить статистические методы, методы аналогий, опережающие методы. Статистические объединяют методы обработки количественной информации, выявляя содержащиеся в ней математические закономерности развития и математические взаимосвязи характеристик с целью получения прогнозных моделей. Методы аналогий направлены на выявление сходства в закономерностях развития различных процессов, на основании чего делаются прогнозы. Опережающие методы прогнозирования строятся на принципах специальной обработки информации, реализующих в прогнозе ее свойство опережающе отражать развитие объекта прогнозирования. В свою очередь, их можно разделить на методы исследования динамики развития объекта и методы исследования и оценки уровня развития объекта.
Иногда методы группируют на основе нескольких классификационных признаков. Однако наиболее распространена группировка методов по степени формализации, она позволяет охватить все известные методы и остается открытой для включения вновь создаваемых. По степени формализации методы делят на две большие группы: интуитивные, или методы экспертных оценок, и формализованные.
Интуитивные методы позволяют получить прогнозную оценку состояния развития объекта в будущем независимо от информационной обеспеченности. Они применяются, когда математическая формализация объекта прогнозирования нецелесообразна в силу его простоты либо неосуществима вследствие новизны и сложности объекта или траектории его движения, либо если период упреждения прогноза значительно превышает период его освоения. Оправданы эти методы и при возможном скачке в развитии объекта в прогнозном периоде.
Основная идея и сущность методов экспертных оценок заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов. При этом обобщенное мнение экспертов принимается как решение проблемы. Характерными особенностями методов экспертных оценок как научного инструмента решения
152
сложных неформализуемых проблем являются, во-первых, научно обоснованное и наиболее эффективное проведение всех этапов экспертизы и, во-вторых, применение количественных методов как при организации экспертизы, так и при оценке суждений экспертов и формальной групповой обработке результатов. Эти особенности отличают метод экспертных оценок от обычной экспертизы, широко распространенной в различных сферах человеческой деятельности.
Область применения экспертных оценок весьма широка, посредством этого метода решаются следующие типовые задачи:
составление перечня возможных событий в различныхобластях за определенный промежуток времени;
определение наиболее вероятных интервалов временисовершения совокупности событий;
определение целей и задач управления с упорядочением их по степени важности;
определение альтернативных вариантов решения задачи с оценкой их предпочтительности;
альтернативное распределение ресурсов для решениязадач с оценкой их предпочтительности;
альтернативные варианты принятия решений в конкретной ситуации с оценкой их предпочтительности.
Применение методов экспертных оценок целесообразно на всех уровнях управления, но наиболее часто их используют при решении социальных вопросов, когда невозможно выработать формализованную прогностическую модель. Организация экспертной оценки включает:
формирование репрезентативной экспертной группы;
подготовку и проведение экспертизы;
статистическую обработку полученных результатовопроса.
При решении первой задачи важен количественный и качественный состав группы. Отбор экспертов начинается с определения вопросов, охватывающих решение проблемы, затем составляется список компетентных лиц.
Подбор группы экспертов является наиболее ответственным этапом. Так как прогнозные оценки отражают индивиду-
153
альное мнение специалистов и основаны на их профессиональном опыте и интуиции, достоверность экспертной оценки зависит от многих факторов: общего числа привлекаемых экспертов, долевого состава специалистов различного профиля, характеристик специалистов. При подборе эксперта используется анкетный опрос, а дополнительно к нему - самооценка эксперта. Формирование систем характеристик эксперта существенно влияет на ход и результаты экспертизы. Эти характеристики должны учитывать специфические особенности специалистов, возможные отношения между людьми, влияющие на экспертизу. Важное требование к характеристикам эксперта - измеримость этих характеристик. В качестве характеристик могут выступать:
компетентность (степень квалификации эксперта);
креативность (способность решать творческие задачи);
отношение к экспертизе;
конформизм (подверженность влиянию авторитетов);?
аналитичность и широта мышления;
конструктивность мышления;
коллективизм;
самокритичность.
Перечисленные характеристики оцениваются качественно, но для некоторых пытаются ввести количественные оценки.
Установить оптимальную численность группы экспертовтрудно, хотя разработан ряд формализованных подходов к этому вопросу. Один из них основан на установлении максимальной и минимальной границ численности группы. При этомисходят из двух условий: высокого уровня средней компетентности группы и стабильности средней оценки прогнозируемой характеристики.
Группу формируют путем последовательного исключения малокомпетентных экспертов, основываясь на заданной величине допустимого отклонения компетентности эксперта от максимальной. Качественные характеристики группы выявляются на основе подробного статистического анализа экспертных заключений.
Процедура проведения экспертной оценки может быть различной, но включает три этапа. На первом этапе эксперты
154
привлекаются для уточнения формализованной модели объекта прогноза, формулировки вопросов для опроса либо анкеты, уточнения состава группы. На втором осуществляется непосредственная работа экспертов - экспертное оценивание. На третьем этапе происходит предварительная обработка результатов, затем привлечение экспертов для консультации по недостающей информации, окончательное формирование прогноза и обработка результатов экспертных оценок. При статистической обработке результатов экспертных оценок в виде количественных данных, содержащихся в анкетах, определяются статистические оценки прогнозируемых характеристик и их доверительные границы, статистические оценки согласованности мнений экспертов.
В зависимости от организации экспертного оценивания и формы опроса экспертов различают индивидуальные и коллективные методы экспертных оценок. Индивидуальные методы имеют несколько разновидностей: интервью, аналитический, написание сценария.
При методе «интервью» осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме «вопрос - ответ», в ходе которого прогнозист в соответствии с заранее разработанной программой ставит перед экспертом вопросы относительно перспектив развития прогнозируемого объекта. Успех такой оценки зависит от способности интервьюируемого эксперта экспромтом давать заключения по различным фундаментальным вопросам.
Аналитический метод, при котором осуществляется логический анализ какой-либо ситуации, предполагает длительную и тщательную самостоятельную работу эксперта над анализом тенденции, оценкой состояния и путей развития прогнозируемого объекта. Он дает возможность эксперту использовать всю необходимую ему информацию об объекте. Свои соображения эксперт оформляет в виде докладной записки.
Метод написания сценария основан на определении логики развития процесса или явления во времени при различных условиях. Сценарий - это картина последовательного детального решения задачи, выявляющая возможные препятствия, серьезные недостатки с тем, чтобы предрешить вопрос о прекра-
155
щении начатых или завершении проводимых работ по прогнозируемому объекту. Сценарий должен содержать всю исходную информацию, на основе которой строится работа по развитию прогнозируемого объекта.
По определению американского прогнозиста Г. Кана, написание сценария — это метод установления логической последовательности событий, показывающий, исходя из существующей ситуации, как могут шаг за шагом развертываться события в будущем. Описание совершается в явно выраженных временных координатах (но не обязательно).
Основное назначение сценария - определение генеральной цели развития объекта прогнозирования, выявление основных факторов фона, на котором развивается объект, и формулирование критериев для оценки верхних уровней дерева целей. Сценарий вынуждает исследователя работать над деталями и процессами, которые он мог упустить, если бы ограничился абстрактными соображениями. Конкретная оценка, догадки или контекст, даже если впоследствии обнаруживаются их серьезные недостатки, лучше, чем преднамеренный отказ от них, ведущий к прекращению всяких размышлений и исследований.
При разработке сценария всегда возникает неопределенность из-за того, что принимающие в этом участие специалисты имеют субъективные суждения. Ценность сценария тем выше, чем меньше степень неопределенности, т.е. чем больше степень согласованности мнений экспертов. При экспертной оценке следует включать вопросы:
насколько велика существующая неопределенность;
что следует сделать, чтобы ее уменьшить;
какова ожидаемая степень уменьшения неопределенности.
В готовом виде сценарий должен быть подвергнут анализу.
Основными преимуществами рассмотренных методов яв^ ляются возможность максимального использования индивиду* альных способностей эксперта и незначительность психолон гического давления, оказываемого на отдельного работника.
Методы коллективных экспертных оценок основываются на принципах выявления коллективного мнения экспертов о перспективах развития объектов прогнозирования. При кол-
156
лективном мышлении, во-первых, выше точность результата и, во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, могут возникать продуктивные идеи. Разновидностями этого метода являются: метод комиссии, метод Дельфи, метод коллективной генерации идей (мозговая атака), метод прогнозного графа, матричные методы и др.
Метод комиссии основан на работе специальных комиссий: группа экспертов за «круглым столом» обсуждает проблему с целью согласования и выработки единого мнения. Может использоваться и другая форма опроса - дискуссия, но она имеет недостаток - давление со стороны более компетентных экспертов.
Метод Дельфи - один из наиболее распространенных методов экспертных оценок. Он разработан американской исследовательской корпорацией РЭНД для решения крупных военных проблем. По результатам их исследования в 1964 г. было опубликовано «Исследование возможностей долгосрочного прогнозирования». Основными особенностями этого метода являются:
анонимность экспертов, полный отказ от личных контактов экспертов и коллективных обсуждений;
многотуровая процедура опроса экспертов;
обеспечение экспертов информацией, включая и обменинформацией между экспертами, после каждого тура опросапри сохранении анонимности оценок, аргументации и без критики;
обоснование ответов экспертов по запросу организаторов.
Опрос по методу Дельфи заключается в анкетировании экспертов с помощью опросных листов или внешних устройств ЭВМ в несколько туров, с обработкой результатов анкетирования после каждого тура и информированием экспертов об этих результатах. Используются и статистические характеристики ответов, отражающих мнение всей группы, что дает возможность представить групповой ответ в виде медианы и двух квар-телей, т.е. в виде такого числа, оценки которого одной половиной членов группы были больше этого числа, а другой половиной - меньше.
157
Метод коллективной генерации идей состоит из двух формально не связанных между собой элементов: выявления вероятностных вариантов развития объекта прогнозирования иих оценки. Сначала активизируется творческий потенциалспециалистов - генерируется идея. Затем следует процесс де-струирования (разрушения, критики) этой идеи и формулируется контридея. Этот метод позволяет за короткий промежуток времени путем вовлечения всех экспертов в активныйтворческий процесс получить продуктивные результаты. В зависимости от форм активизации работы экспертов и их взаимодействия между собой и с организаторами прогноза могутиспользоваться различные модификации этого метода: методПИГ (психоинтеллектуальная генерация идей), метод «мозговых атак» и др.,
Особое место в системе интуитивных методов прогнозирования занимает метод морфологического анализа, представляющий собой упорядоченный способ рассмотрения объекта и получения систематизированной информации по всем возможным вариантам его развития. С помощью морфологи? ческого анализа удается упорядочить входную информацию, об объекте, а также получить качественно новую. Его требо7 вания - полное исключение предвзятого мнения, суждения o(J объекте прогнозирования, использование исчерпывающих snaj ний о нем.
Морфологический анализ включает ряд приемов, но принцип действия у них один: систематизированное рассмотрение характеристик объекта, стремление не пропустить ни одной из них, ничего не отбрасывать без предварительного комплексного исследования. Этой цели служит прием систематизированного охвата информации с последующим исследованием ее по методу «морфологического ящика». Последний строится в виде дерева или матрицы, в клетках которых помещены характеристики объекта. Последовательное соединение одного из параметров первого уровня с параметром последующего уровня представляет собой одно из возможных состояний объекта, либо решение проблемы. При помощи этого метода создается новая информация об изучаемом объекте и вырабатывается оценка всех возможных альтернатив его состояния. Метод морфоло-
158
гического анализа чаще всего применяется при прогнозировании в области науки и техники.
6.2. Формализованные методы прогнозирования и планирования
Основой формализованных методов прогнозирования является математическая теория, повышающая достоверность, точность прогнозов, облегчающая обработку информации и результатов прогноза, значительно сокращающая сроки его производства.
Формализованные методы прогнозирования можно разделить на две группы: методы экстраполяции и методы математического моделирования. Экстраполяция заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций экономического развития и перенесении их на будущее. При простой экстраполяции все действующие ранее факторы, обуславливающие исследуемую тенденцию в прошлом и настоящем, останутся неизмененными и в будущем. Однако сохранение тенденций прошлого и настоящего неизменными для будущего чаще всего маловероятно. И поэтому хотя экстраполяция лежит в основе всякого прогноза, она способна давать эффект только в очень узком диапазоне времени относительно не особенно сложного процесса.
Следует различать формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта. При прогнозной фактическое увязывается с гипотезами о динамике исследуемого объекта, учитываются в перспективе альтернативные изменения самого объекта, его сущности.
В основе экстраполяционных методов прогнозирования лежит изучение временных рядов, представляющих собой упорядоченные во времени наборы измерений различных характеристик исследуемого объекта прогнозирования. Экстраполяция в прогнозировании предполагает, что рассматриваемый процесс изменения переменной является сочетанием двух составляющих xt - регулярной (детерминированная неслучай-
159
нал) и е( - случайной. Временной ряд yt может быть представлен в виде

Регулярная составляющая называется трендом, тенденцией. В этих терминах заключено интуитивное представление об очищенной от помех сущности анализируемого процесса (интуитивное потому, что для большинства процессов нельзя однозначно отделить тренд от случайной составляющей). Регулярная составляющая (тренд) xt характеризует динамику развития процесса в целом, случайная составляющая et отражает случайные колебания или шумы процесса. Обе составляющие процесса определяются функциональным механизмом, характеризующим их поведение во времени.
Задача прогноза состоит в определении вида экстраполирующих функций xt и et на основе исходных эмпирических данных и параметров выбранной функции. Первым этапом является выбор оптимального вида функции, дающей наилучшее описание тренда. Следующий этап - расчет параметров выбранной экстраполяционной функции.
При оценке параметров зависимостей наиболее распространены метод наименьших квадратов и его модификации, метод экспоненциального сглаживания, метод адаптивного сглаживания, метод скользящей средней и др. Метод наименьших квадратов (МНК) требует найти параметры модели тренда, минимизирующие ее отклонение от точек исходного временного ряда, т.е. минимизировать сумму квадратических отклонений между наблюдаемыми и расчетными величинами.

160
Модель тренда может иметь различный вид, ее выбор в каждом конкретном случае осуществляется по ряду статистических критериев. В практических исследованиях наиболее часто применяются:

Широко применяется линейная функция, или линеаризуемая, т.е. сводимая к линейной, как наиболее простая и отвечающая исходным данным.
Классический метод наименьших квадратов предполагает равноценность исходной информации в модели. В реальной практике будущее поведение процесса определяется поздними наблюдениями в большей степени, чем ранними. Уменьшение ценности более ранней информации (дисконтирование) можно учесть, например, путем введения в модель (2) некоторых весов В1 < 1. Тогда

Коэффициент может быть представлен в различном виде: числовой формой, функциональной зависимостью, но таким образом, чтобы по мере продвижения в прошлое веса убывали.
161
Для этого используются модификации метода наименьших квадратов.
Метод наименьших квадратов широко применяется в прогнозировании в силу его простоты и возможности реализации на ЭВМ. Недостаток метода в том, что модель тренда жестко фиксируется, а это делает возможным его применение только при небольших периодах упреждения, т.е. при краткосрочном прогнозировании.
Метод экспоненциального сглаживания дает возможность получить оценку параметров тренда, характеризующих не средний уровень процесса, а тенденцию, сложившуюся к моменту последнего наблюдения, то есть он позволяет оценить параметры модели, описывающей тенденцию, которая сформировалась в конце базисного периода, и тем самым не просто экстраполирует действующие зависимости в будущее, а приспосабливается, адаптируется к изменяющимся во времени условиям. Преимущества метода в том, что он не требует обширной информационной базы, а предполагает ее интенсивный анализ с точки зрения информационной ценности различных членов временной последовательности. Модели, описывающие динамику показателя, имеют простую математическую формулировку, а адаптивная эволюция параметров позволяет отразить неоднородность и текучесть свойств временного ряда. Метод применяется при кратко- и среднесрочном прогнозировании.
Метод скользящей средней дает возможность выравнивать динамический ряд путем его расчленения на равные части с обязательным совпадением в каждой из них сумм модельных и эмпирических значений.
К экстраполяционным относится и метод, получивший название «цепи Маркова». В основе прогноза, построенного на основе простых цепей Маркова, лежит вычисление матрицы перехода, элементами которой являются вероятности перехода прогнозируемых параметров из одного состояния в другое, от



Полученные величины позволяют формировать i-тую строку матрицы соответствующего перехода Pt+l.
По аналогичной схеме рассчитываются последовательно матрицы перехода для различных моментов времени. Непосредственно прогноз реализуется по формуле (10).
Реализация прогнозов с помощью цепей Маркова позволяет по мере поступления новой информации регулярно корректировать ошибки, учитывать информационную неточность прогноза, что повышает надежность получаемых результатов. Этот метод может быть использован для прогноза множества показателей, которые меняются из года в год одновременно, но между ними непосредственно функциональные связи не установлены ввиду отсутствия информации или крайней сложности этих связей. Примером может служить прогноз потребностей отраслей народного хозяйства в ресурсах. При реализации данного прогноза устанавливаются на перспективу не только объемы, но и сама структура потребления ресурсов различными отраслями.
164
Методы экстраполяции, основанные на продлении тенденции прошлого и настоящего на будущий период, могут использоваться в прогнозировании лишь при периоде упреждения в 3-5 лет. При более длительных сроках прогноза они не дают точных результатов. С помощью методов экстраполяции исследуются количественные параметры больших систем, количественные характеристики экономического, научного и производственного потенциалов, данные о результативности научно-технического прогресса, характеристики соотношения отдельных подсистем, блоков и т.д.
Большую группу формализованных методов прогнозирования составляют методы моделирования. С их помощью конструируются модели на основе предварительного изучения объекта и выделения его существенных характеристик, проводится экспериментальный и теоретический анализ модели, сопоставляются результаты с данными объекта, корректируется модель. Моделирование широко распространено не только в прогнозировании, но и в планировании. Толчком к развитию формализованных методов, и в том числе методов моделирования, послужило применение электронно-вычислительных машин (ЭВМ). В их развитии обозначился новый этап - этап экономико-математических методов (ЭММ), соединивших в себе математическую теорию и возможности ЭВМ.
Основанные на методах прикладной математики и математической статистики ЭММ и ЭВМ позволили значительно расширить возможности применения и направления использования формализованных методов. Так, стало возможно глубже вскрыть взаимосвязи в народном хозяйстве, всесторонне обосновывать изменения экономических показателей, ускорить получение и обработку информации, осуществлять многовариантные расчеты планов-прогнозов, программ и выбирать оптимальный вариант по заданному критерию.
В планировании и прогнозировании выделяют различные виды (типы) моделей: оптимизационные, факторные, структурные, модели межотраслевого баланса и др. В зависимости от уровня агрегирования один и тот же тип может применяться к различным экономическим объектам, поэтому выделяют модели: макроэкономические, межотраслевые, межрайонные, от-
165
раслевые, региональные и микроэкономические (на уровне предприятия, объединения).
Экономико-математическая модель любого вида представляет собой формализованное описание исследуемого процесса или объекта в виде математических зависимостей и отношений.
Оптимизационные модели основаны на выборе критерия оптимальности, на основе которго путем сравнения различных вариантов выбирается лучший (оптимальный) вариант. Оптимизационная экономико-математическая модель состоит из целевой функции и системы ограничений. Целевая функция описывает цель оптимизации и отражает зависимость показателя, по которому ведется оптимизация, от независимых переменных (ограничений). Система ограничений отражает объективные экономические связи и зависимости и представляет собой систему равенств и неравенств, например, между потреблением ресурсов или величинами технико-экономических показателей и установленными лимитами, а также пределами выпуска продукции. Влияние каждой из переменных на величину целевой функции выражается коэффициентом-показателем, экстремум которого выступает критерием оптимальности. Примеры оптимизационных моделей в планировании и прогнозировании: модели оптимизации развития и размещения производств, модели оптимизации структуры производства продукции отраслей промышленности, модели АПК, модели транспортных задач, с помощью которых осуществляется рациональное прикрепление поставщиков к потребителям и определяются минимальные транспортные затраты, и другие.
Примерами макроэкономических моделей могут служить статическая и динамическая модели межотраслевого баланса.

где аij - коэффициент прямых затрат (среднеотраслевой норматив расхода продукции отрасли i, используемый в качестве средств производства для выпуска единицы продукции отрасли j);
Статическая модель имеет вид:

Статистическая модель межотраслевого баланса может выражаться и таким образом:

где bij. - коэффициент полных материальных затрат, отражающий величину продукции i-й отрасли, необходимой на всех стадиях производства для получения единицы конечной продукции j-u отрасли.
Коэффициенты прямых и полных затрат отличаются тем, что первые определяются в расчете на единицу валового выпуска отрасли и являются среднеотраслевыми, а вторые рассчитываются на единицу конечной продукции и являются народнохозяйственными. Коэффициенты полных затрат превышают коэффициенты прямых на величину косвенных затрат.
Динамическая модель межотраслевого баланса характеризует производственные связи народного хозяйства за ряд лет (т.е. отражает процесс воспроизводства в динамике) и обеспечивает увязку плана-прогноза производства продукции с планом-прогнозом капитальных вложений. Упрощенная модель имеет вид

мая как производственные капитальные вложения для расширения производства в j-ую отрасль; Zt - сумма конечной продукции i-й отрасли, за исключением продукции, направленной на расширение производства.
167
Корреляционно-регрессионный метод дает возможность количественно исследовать влияние разнообразных факторов на уровень параметра, характеризующего планируемое (прогнозируемое) явление или процесс, позволяет отделить мнимые связи от действительных и в математической форме (через уравнение регрессии) выразить эту связь и раскрыть действие факторов на этот параметр. Корреляционно-регрессионный метод широко распространен и решает две основные задачи:
» устанавливает степень тесноты связи между планируемым (прогнозируемым) параметром и влияющими на негофакторами;
* определяет с помощью уравнений регрессии форму связи между планируемым (прогнозируемым) параметром и влияющими на него факторами.
Степень тесноты связи между параметром и отдельно взятым фактором показывает парный коэффициент корреляции (r), а совокупное влияние отобранных факторов планируемых (прогнозируемых) параметров - множественный коэффициент корреляции (R). Парный коэффициент корреляции может выступать одним из критериев отбора факторов. Его величина колеблется от -1 до +1, и чем выше значение г, тем теснее связь между переменными (параметром и фактором).
Мера совместного воздействия всех факторов на уровеньпараметра определяется на основе коэффициента множественной корреляции. Чем больше совокупное влияние отобранныхфакторов, тем ближе множественный коэффициент корреляции к единице.
Форму связи между планируемым параметром (у) и влияющими на него факторами (х1, х2... хп) выражает уравнение регрессии. Форма связи может быть линейной и криволинейной. Линейная форма корреляционной связи выражается уравнениями:

168
Параметр уравнения «а» определяет положение начальной точки линии регрессии в системе координат. Параметры «b и «b1... bn» характеризуют норму изменения у на единицу x, x1,...xn.
Уравнение линейной регрессии имеет широкое применение, его параметры легче определить и истолковать. Но на практике чаще встречается нелинейная корреляционная зависимость, которая может быть представлена через уравнения различных типов кривых: гиперболическую форму связи (ух = а/х + b), параболу второго порядка (ух = а + alxl + а2хг) и другие. Чем лучше уравнение регрессии описывает процесс, тем ближе значение коэффициента корреляции к единице.
В планировании и прогнозировании корреляционно-регрессионный метод позволяет определить возможный уровень параметра, складывающийся под влиянием различных факторов.
6.3. Балансовый, нормативный и программно-целевой методы
Традиционным и наиболее распространенным в экономике методом является балансовый, реализуемый через систему балансов. Балансы в экономике выполняют различные функции, разрабатываются для различных целей и используются в различных сферах экономической деятельности: в планировании и прогнозировании, статистике, бухгалтерском учете и анализе хозяйственной деятельности. Их совокупность позволяет охарактеризовать, объединить и сбалансировать многочисленные экономические процессы и явления.
В планировании и прогнозировании балансовый метод обеспечивает увязку потребностей и ресурсов в масштабе всего общественного производства, координацию в развитии смежных отраслей и производств, пропорциональность и взаимоувязку всех элементов народного хозяйства. С его помощью вскрываются диспропорции, выявляются неиспользованные резервы, намечаются и обосновываются новые пропорции. Используемые в планировании, прогнозировании балансы можно объединить в три группы: материальные, стоимостные, трудовые.
169
Материальные балансы характеризуют производство » использование конкретных видов продукции, сырья, материалов (топлива, электроэнергии, металла и др.), производственных мощностей, оборудования, основных фондов и т.д. Материальные балансы разрабатываются в физических единицах, условно натуральном и стоимостном выражениях и состоят из двух частей: ресурсной, где отражаются показатели, характеризую* щие ресурсы по всем источникам поступления; и распредели»; тельной, характеризующей направления использования ресурсов. Эти части должны быть равны. Материальные балансы строятся по следующей схеме.
Ресурсы Распределение
Остатки на начало периода Производственно-эксплуатационные нужды (по конкретным потребителям)
Производство (по конкретным производителям) Рыночные фонды
Импорт Экспорт
Разбронирование государственных резервов Пополнение государственных резервов
Прочие поступления Остатки на конец периода
Всего Всего
Схема 6.1. Схема материального баланса
Материальные балансы разрабатываются на всех уровнях управления - предприятия, отрасли, региона, страны в целом и выявляют обеспеченность производства продукцией, сырьем, материалами, устанавливают материально-вещественные пропорции в народном хозяйстве. В совокупности материальных балансов выделяют: топливно-энергетический, характеризующий наличие, распределение и использование топли-
170
ва и энергии в стране. Он разрабатывается в натуральномисчислении и в пересчете на условное топливо. В ресурснойчасти баланса отражаются группы и виды топливно-энергетических ресурсов: природное топливо (уголь, нефть, газ, отходы лесозаготовок и деревообработки и т.п.), природные энергоносители, продукты переработки топлива (кокс, мазут, угольные и торфяные брикеты, бензин и т.п.), горючие (топливные)побочные энергоносители, электроэнергия, теплоэнергия (пар,горячая вода), сжатый воздух. В распределительной частиотражается расход топлива и энергии по целевым направлениям их использования (сырье и материалы на нетопливныенужды, непосредственно топливо или энергия), их потери, отпуск на сторону и остатки у потребителей и поставщиков.Баланс позволяет определить общие размеры и структурупроизводства и потребления всех видов топлива и энергии встране, выявить их использование.• i
Баланс производственных мощностей показывает наличие мощности на начало и конец периода, движение (прирост, выбытие), уровень использования производственных мощностей по выпуску конкретных видов промышленной продукции. Составляется в натуральном выражении, но в ряде отраслей машиностроения также и в стоимостном выражении.
Балансы машин и оборудования характеризуют общие размеры ресурсов оборудования и машин и их распределение по направлениям использования.
Балансы основных фондов отражают воспроизводство основных фондов по народному хозяйству, отраслям и формам собственности. Данные балансов имеют важное значение для анализа воспроизводства, изучения объема и структуры основных фондов в народном хозяйстве, исчисления показателей эффективности их использования. По ним исчисляют показатели износа, годности, обновления, выбытия основных фондов. Данные о наличии основных фондов используются для расчета показателей фондоемкости, фондовооруженности, фондоотдачи и других важных экономических расчетов.
К материальным балансам относятся балансы земельных угодий, государственных ресурсов зерна, картофеля, технических культур, кормов и другие.
171
Стоимостные балансы отражают процесс движения финансовых ресурсов, экономических связей, пропорций, формирования и использования доходов государства, предприятий, населения в стоимостном выражении. Они характеризуют образование доходов по всем источникам поступления и их распределение по направлениям использования. К стоимостным балансам относятся баланс доходов и расходов населения, предприятий, госбюджет, финансовый, платежный, расчетный балансы и другие.
Баланс денежных доходов и расходов населения применяется для расчета реальных доходов, покупательской способности населения, спроса и предложения на товары, а также для регулирования денежного обращения и эмиссии денег в стране. Разрабатывается по республике в целом и по ее отдельным регионам, а также по общественным группам населения. Состоит из двух частей: доходной и расходной. Доходная часть отражает доходы населения по всем источникам поступления, расходная - все направления расходов. Баланс показывает оборот денег между общественными группами, миграцию денег в республике. Он разрабатывается в составе плановых документов и отражает сбалансированность денежных доходов и расходов населения. Денежные доходы за вычетом оплаты услуг, платежей и сбережений составляют покупательные фонды населения, в соответствии с которыми определяется объем розничного товарооборота.
Сводный баланс финансовых ресурсов - сводный прогнозно-аналитический документ, показатели которого являются основой для принятия решений в области налоговой, ценовой, кредитной политики и особенно для разработки госбюджета. Схема финансового баланса отличается от обычной. Он состоит из трех частей, отражающих формирование, распределение и использование финансовых ресурсов.
В системе стоимостных балансов особое место занимает платежный баланс. Он представляет собой документ, отражающий внешнеэкономические операции страны за определенный период. Сам термин «платежный баланс» введен шотландским экономистом XVIII в. Джеймсом Стюартом. К началу XX в. в Англии и США были подробно разработаны методы его
172
составления, на базе которых Лига Наций, а затем и Международный валютный фонд стандартизировали методику и схему составления платежного баланса для всех стран. Но во многих странах, в том числе и в Республике Беларусь, платежный баланс составляется с отклонениями от стандартной схемы.
Трудовые балансы представляют систему сводных и частных балансов, которая отражает процесс воспроизводства рабочей силы, выявляет наличие трудовых ресурсов и потребность в них по отраслям, сферам народного хозяйства, формам собственности, позволяет изучать состав трудовых ресурсов по социальным группам, выявлять резервы рабочей силы. В Республике Беларусь трудовые балансы стали разрабатываться с 50-х годов.
Центральное место в системе трудовых балансов занимает сводный баланс трудовых ресурсов. Он состоит из двух частей: в первой характеризуется наличие и численный состав трудовых ресурсов, второй - направления их использования по сферам и отраслям народного хозяйства, видам занятости, формам собственности и общественным группам с выделением города и сельской местности. Баланс разрабатывается по Республике Беларусь в целом, по областям, районам, что дает возможность отслеживать масштабы и направления миграции населения. В системе частных трудовых балансов выделяют балансовые расчеты распределения молодежи по каналам обучения, балансы квалифицированных кадров, рабочих мест и другие.
Нормативный метод в планировании и прогнозировании основан на применении технико-экономических, финансовых, социально-экономических, экологических норм и нормативов, которые используются для обоснования плановых, программных и прогнозных документов. Нормы - это абсолютные показатели, отражающие расход ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) на единицу продукции, работ, услуг. Например, норма расхода конкретного вида металла, пластмасс на 1 станок, машину; норма жилой площади на 1 человека в городе, на селе. Нормативы - это относительные показатели, характеризующие уровень использования ресурсов (коэффициент выхода готовой продукции из исходного сырья, материалов, уро-
173
вень рентабельности производства, норматив отчисления от прибыли и т.д.).
Через систему норм и нормативов осуществляется взаимодействие между государством и хозяйствующими субъектами, решаются проблемы социально-экономического развития страны, определяются потребности в ресурсах, продукции, услугах, рассчитываются производственные возможности, устанавливаются пропорции. Нормы и нормативы являются важнейшей составляющей всей совокупности информационных данных, характеризующих основные элементы производственного процесса, который предполагает взаимодействие предметов и орудий труда, самого труда; развитие социальной сферы, защиты населения, рациональное использование природных ресурсов и охраны окружающей среды, формирование и движение финансовых потоков и т.д.
Нормы и нормативы группируются по признакам. В качестве признака могут выступать: направления применения норм и нормативов, масштабы их распространения, методы разработки и другие.
По направлениям использования нормы и нормативы подразделяются на:
нормы затрат труда (нормы выработки - количествоизделий на одного рабочего или в единицу времени в принятых единицах измерения) или затрат времени на изготовлениеединицы изделия (трудоемкость или нормы обслуживания ит.д.);
нормы использования материальных ресурсов (нормырасхода сырья, основных и вспомогательных материалов, топлива, электроэнергии);
нормы и нормативы использования основных производственных фондов (оборудования, машин, агрегатов, транспортных средств) в натуральных показателях, а также в стоимостном измерении (выпуск продукции на 1 рубль основных производственных фондов);
нормы и нормативы, характеризующие эффективностьобщественного производства (производство национального дохода на 1 рубль затрат, на 1 рубль основных производственныхфондов и др.);
174
нормы и нормативы капитальных вложении и капитального строительства (нормативы удельных капитальныхвложений, нормы продолжительности строительства и др.);
финансовые нормы и нормативы (нормы амортизации,нормативы отчисления от прибыли в бюджет, нормативы рентабельности и др.);
социально-экономические нормы (нормы потребленияна душу населения продовольственных и непродовольственных товаров, нормы жилой площади в городской и сельскойместностях, минимальный потребительский бюджет);
нормы и нормативы охраны окружающей среды (степень очистки воды, воздуха от вредных веществ, извлечения изруд полезных ископаемых и др.).
По периоду действия выделяют текущие нормы и нормативы, используемые при разработке годовых прогнозных и плановых документов, и перспективные (средне- и долгосрочная перспектива).
По характеру распространения нормы разделяются на местные, отраслевые и межотраслевые. Если нормы применяются только на конкретном предприятии - это местные; на предприятиях, относящихся к одной отрасли, — отраслевые; на предприятиях, принадлежащих к различным отраслям, - межотраслевые нормы.
По уровню агрегирования норм и нормативов выделяют: макроуровень, уровень министерств, предприятия.
По методам разработки нормы подразделяются на расчет-но-аналитические, опытные и отчетно-статистические. Наиболее прогрессивными являются расчетно-аналитические, устанавливаемые на основе технически и экономически обоснованных расчетов. Для их определения используются современные методики и инструкции, учитываются передовой опыт производства и последние достижения науки и техники. При установлении опытных норм исходят из экспериментальных данных с учетом достигнутых передовых методов работы и всестороннего анализа резервов производства. Их принимают в том случае, когда из-за отсутствия соответствующих расчетных данных невозможно применить расчетный метод. Отчетно-статистические нормы рассчитываются на основе статистических
175
данных за прошлый период. Они страдают всеми недостатками, присущими прошлому периоду, не отражают планируемых (прогнозируемых) достижений научно-технического прогресса, не стимулируют использование имеющихся резервов производства. Такие нормы устанавливаются только тогда, когда их нельзя определить расчетным или опытным методами.
В условиях перехода к рыночным отношениям и расширения экономических методов в регулировании экономики роль и значение нормативного метода возрастают. Следовательно, повышаются требования к системе норм и нормативов, ставится задача ее совершенствования.
Программно-целевой метод выступает как важнейший для решения ключевых научно-технических, экономических, социальных, экологических проблем. Он предполагает четкую постановку цели и выработку комплекса мероприятий для ее достижения в заданные сроки. Реализуется программно-целевой метод через комплексные программы, составляемые на период достижения поставленной цели, с выделением основных этапов осуществления. Комплексными они называются потому, что содержат совокупность мероприятий социально-экономического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера. Классический пример использования программно-целевого метода для решения общегосударственных задач - план ГОЭЛРО. По исходному замыслу и исполнению это была комплексная программа преобразования материально-технической базы общества путем индустриализации за счет создания сети электростанций.
В условиях становления рыночных отношений программно-целевой метод постоянно задействован для решения важнейших проблем на всех уровнях управленческой иерархии.
Контрольные вопросы и задания
Выделите классификационные принципы и дайте классификацию методов планирования и прогнозирования.
Каковы основная идея и сущность методов экспертныхоценок?
176
Покажите область применения методов экспертныхоценок.
Что представляет собой процедура экспертного оценивания?
Назовите основные характеристики экспертов, лежащиев основе подбора группы экспертов.
Дайте классификацию методов экспертных оценок.
Назовите методы индивидуальных экспертных оценоки раскройте их сущность.
Что представляют собой методы коллективных экспертных оценок? Каковы их разновидности?
Покажите особенности и направления применения метода Дельфи и метода коллективной генерации идей.
Раскройте сущность и направления применения метода морфологического анализа.
На чем основаны и какие выделяют разновидностиформализованных методов планирования и прогнозирования?
В чем суть и каковы масштабы и направления применения методов экстраполяции?
Что представляют собой методы моделирования и какие можно выделить виды моделей?
На чем основаны и каковы направления примененияметодов оптимизации?
В чем суть и направления применения корреляционно-регрессионного метода?
Раскройте сущность балансового метода и дайте группировку балансов.
Дайте характеристику и структуру материальных, стоимостных, трудовых балансов, покажите направления их применения.
На чем основан нормативный метод планирования ипрогнозирования?
Дайте классификацию норм и нормативов и характеристику их основных групп.
В чем суть и содержание программно-целевого методапланирования? Каковы масштабы его применения?
ГЛАВА 7. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ, НАЛОГИ
И ЦЕНЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
7.1. Сущность и значение финансовой системы
в регулировании экономики, направления
ее развития
Наиболее важной составляющей целостной системы государственного регулирования социально-экономического развития страны является финансовая система. Финансовая система отражает всю совокупность экономических отношений, складывающихся между экономическими агентами в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов. Финансовая система обеспечивает материальную основу существования государства, создание, сохранение и совершенствование его социально-экономической системы, приемлемых для общества политических, экономических и социальных условий воспроизводства, формирования производственных отношений, надстройки.
Под финансовыми ресурсами понимается совокупность всех денежных средств, которыми обладают домашние хозяйства, предприятия, учреждения, организации и государство. К финансовым ресурсам относятся и кредитные ресурсы банков. Финансовые ресурсы подразделяется на централизованные (государственные), которые сконцентрированы в государственном бюджете и внебюджетных централизованных фондах (например, социальные фонды, дорожный фонд и
178
др.), и нецентрализованные - финансовые ресурсы предприятий, организаций, учреждений, домашних хозяйств.
В системе государственных финансовых ресурсов выделяют четыре звена, выполняющие политические и экономические функции государства: государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и организаций, специальные централизованные фонды.
Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций.
Местные финансы охватывают местные бюджеты, систему местного кредита, специальные фонды.
Финансы государственных предприятий и организаций складываются из выручки от реализации продукции и услуг, кредитов банка и займов, временно привлеченных средств. В зависимости от типа государственных предприятий и организаций они обладают различной степенью автономности, производственной и финансовой самостоятельности. Их отношения с бюджетами и централизованными фондами регламентированы законами.
Специальные централизованные фонды обладают определенной самостоятельностью, управляются непосредственно централизованными властями, имеют целевое назначение (фонд социальной защиты, фонд занятости, дорожный фонд, инвестиционный фонд, фонд НИОКР, фонд конверсии, инновационный фонд). Иногда эти фонды используются правительством как резервы для повышения маневренности финансовой системы в целом.
Финансовая система является важнейшим инструментом мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и перераспределения. Собственно финансовая система (финансы в узком смысле слова) осуществляет изъятие, распределение и перераспределение денежных средств безвозвратно и безвозмездно. Кредитная система - это временное перераспределение средств, т.е. возвратное и не безвозмездное, а за плату (за ссудный процент). Распределительные и перераспределитель-
179
ные процессы, осуществляемые с помощью финансов и кредита, обеспечивают функционирование и развитие отраслей народного хозяйства, административно-территориальных единиц, предприятий, организаций и учреждений в соответствии с масштабами, темпами и пропорциями, прогнозируемыми и планируемыми на предстоящий период.
Финансово-кредитная система не только осуществляет прямое распределение и перераспределение финансовых средств между различными звеньями народного хозяйства, но и воздействует на его развитие в желаемом направлении. Наиболее значимыми направлениями финансового воздействия на экономику являются антициклическое фискальное вмешательство, направленное на стабилизацию экономического развития, и монетарное, регулирующее денежную массу, величина которой должна быть ориентирована на объем валового внутреннего продукта страны.
Финансовое регулирование осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые методы предполагают прямое выделение (изъятие) финансовых средств хозяйствующему субъекту (субсидии, дотации). Косвенные - воздействуют на финансовые возможности хозяйствующих субъектов или размеры потребительского спроса (например, через налоговую систему).
Финансово-кредитная система наиболее активно воздействует на социальные и экономические процессы и явления через бюджет, налоги, дотации, кредиты, цены, амортизационные отчисления и др. В ее составе выделяют бюджетно-налоговую, кредитно-денежную системы и систему цен.
Но эффективно воздействовать на социально-экономическое развитие государства финансово-кредитная система может лишь при условии, что она адекватна системе социально-экономических отношений в стране. Если ставшие тормозом в развитии народного хозяйства социально-экономические отношения коренным образом изменяются, должна измениться и финансово-кредитная система, а не подновляться ее отдельные элементы.
В бывшем СССР в условиях директивного, централизованного планирования, выступавшего основной формой государ-
180
ственного управления, сложилась и соответствующая система финансов. Она имела ряд существенных недостатков:
высокий уровень централизации ресурсов в руках госутдарства (в основном, в государственном бюджете);
чрезмерная регламентация финансовых ресурсов областей, городов, объединений и предприятий, что порождало иждивенчество, снижало заинтересованность в результатах деятельности предприятий и организаций, регионов в целом;
фискальный характер системы налогов (налог с оборота,отчисления от прибыли) не позволял государству влиять наразвитие производства и услуг в желаемом направлении. ч
С распадом СССР и выделением Республики Беларусь как самостоятельного, независимого государства, вставшего на путь формирования социально ориентированной рыночной модели экономики, в республике сложилась новая финансовая система. Были образованы новые финансово-кредитные институты, введена национальная валюта. Но формируемая система унаследовала недостатки финансовой системы БССР, а при переходе к рынку возникли и новые крупные недостатки. Финансовая система республики оказалась неустойчивой. Это отразилось в дефиците государственных бюджетов, отрыве финансовых и кредитных ресурсов, денежных средств предприятий и населе-j ния от движения материальных ценностей. Денежная масса в обороте, по сравнению с материальными ценностями, стала возрастать в большем размере. Это вызвало инфляцию, рост цен, обесценивание рубля и недоверие к нему.
Негативные явления в последнее время удалось уменьшить: снижен дефицит государственного бюджета, уменьшилась инфляция, удерживаются в предусмотренных рамках другие основные параметры экономики. Но коренного перелома в финансовой системе не произошло. Чрезмерной остается централизация финансовых ресурсов в государственном бюджете (47,8% в 2000 г.). Высока (46% в 2000 г.) налоговая нагрузка на экономику, которая складывается из основной нагрузки, формируемой налоговой системой, и дополнительной, формируемой фондом социальной защиты населения, республиканскими, местными и инновационными фондами. Высоким остается уровень дотационности бюджетов территорий;
181
имеет место большое количество республиканских, местных и инновационных фондов и др.
Для устранения недостатков и совершенствования финансово-кредитной системы республики выработан комплекс мер, направленных на финансовую стабилизацию, реформирование бюджетно-налоговой и кредитно-денежной системы, изменение ценовой политики. В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. бюджетно-налоговая политика будет направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, снижение налогового бремени для налогоплательщиков и дефицита бюджета, расширение экспорта и повышение конкурентоспособности белорусских товаров на внешних рынках, формирование единого бюджетно-налогового законодательства Союзного государства Беларуси и России.
Основной целью кредитно-денежной политики Республики Беларусь является содействие развитию всех секторов экономики, обеспечение внутренней и внешней устойчивости национальной денежной единицы.
Ценовая политика Республики Беларусь, согласно Программе, ориентирована на гибкое сочетание свободных и регулируемых цен, расширение сферы рыночного ценообразования. Приоритетным направлением государственного регулирования ценообразования станет устранение имеющихся диспропорций и перекосов в ценах, ликвидация перекрестного субсидирования и сокращение бюджетного дотирования. В области ценообразования будет проводиться поэтапная работа по сближению подходов к ценовому регулированию, унификации нормативно-правовых актов Республики Беларусь и Российской Федерации в соответствии с Программой действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства.
7.2. Финансовые ресурсы государства
Отправным моментом в системе государственного регулирования экономики является определение финансовых ресурсов, что обеспечивает государству возможность реально оценивать и корректировать бюджетно-налоговую, кредитно-денеж-
182
ную и ценовую политику. При определении финансовых ресурсов на предстоящий период необходимо, во-первых, выявить все источники поступлений и общий объем финансовых ресурсов и, во-вторых, определить направления их использования. Исходной базой для этого служат расчеты валового внутреннего продукта, проект государственного бюджета, финансовые планы министерств, другие финансовые документы.
Финансовые ресурсы в республике рассчитываются на краткосрочную, среднесрочную (5 лет) и долгосрочную (10-15 лет) перспективы. Однако прогнозная оценка финансовых показателей на средне- и долгосрочную перспективу в условиях сегодняшнего дня дается укрупненно - в процентах к валовому внутреннему продукту. Делать более детальные расчеты пока не представляется возможным, поскольку нельзя прогнозировать состояние финансовой системы в республике вследствие высокого роста цен на товары и услуги. Поэтому основные показатели финансов государства рассчитываются в годовом разрезе.
На сегодняшний день финансовые ресурсы Республики Беларусь образуются главным образом за счет прибыли, налога на добавленную стоимость, акцизов, отчислений в социальные фонды (примерно на 80%). Сумма прибыли в балансе определяется на основе прогнозов объемов и себестоимости произведенной продукции (работ и услуг). Налог на добавленную стоимость рассчитывается исходя из объема реализуемой продукции (работ и услуг) по отраслям народного хозяйства, величи* ны материальных затрат на производство и реализацию продукции (работ и услуг) и установленного процента отчислений. Сумма акцизов исчисляется на основе объема реализации тех видов продукции, по которым он установлен, и утвержденного его процента к выручке от реализации. Отчисления в социальные фонды определяются с учетом фонда заработной платы и установленных нормативов отчислений от этого фонда. Расчет амортизации осуществляется исходя из среднегодовой стоимости производственных и непроизводственных фондов и установленных нормативов амортизации.! Основой расчета налогов с населения служат данные о заработной плате (подоходный налог), других объектах, облагает
183
мых налогами, и узаконенные ставки этих налогов. Что касается других финансовых ресурсов, в том числе кредитных, поступлений из-за пределов республики, то они определяются экспертным методом на основе данных за прошлые годы и тенденций их изменения.
Не менее важная и сложная проблема - определение направлений использования финансовых ресурсов. Около 80% расходуется на капитальные вложения, народное хозяйство (без капитальных вложений), финансирование социально-культурных учреждений. Эти расходы исчисляются на основе планов-прогнозов функционирования и развития отраслей производственных и непроизводственных сфер. Предусматриваются расходы и на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
При определении на очередной год совокупности финансовых ресурсов государства и направлений их использования важнейшей задачей является установление соответствия между ними. Как правило, расходы превышают доходы. В таком случае изыскиваются возможности увеличения объема финансовых ресурсов и снижения расходов. Но только таким путем в последние годы не удавалось сбалансировать доходы и расходы из-за снижения объема производства продукции, работ и услуг при одновременном росте цен на них. Приходилось прибегать к большой эмиссии денег и одновременно повышать цены на средства производства и предметы потребления. В больших масштабах эмиссия и повышение цен проводились в 1993-1994 годах. Причем при недостатке товаров повышение цен на предметы потребления опережало рост денежных доходов населения, что привело к снижению уровня жизни. Но именно за счет этого удавалось достичь сбалансированности государственных финансовых ресурсов с осуществляемыми расходами.
С 1998 г. основные показатели финансов государства на прогнозируемый год рассчитываются по схеме (табл. 7.1), являющейся своего рода балансом. В ее первой части «Доходы государства» отражаются все источники формирования доходов консолидированного бюджета: текущие налоговые и неналоговые доходы, капитальные неналоговые доходы и доходы экономических зон, доходы республиканских целевых бюджетных
184
Таблица 7.1
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ФИНАНСОВ ГОСУДАРСТВА в условиях бюджетной классификации 1997 года

185 Продолжение таблицы 7.1

186
Окончание таблицы 7.1

187
фондов и фондов местных Советов, а также отчисления во внебюджетные фонды — социальной защиты населения, инновационный. Во второй части показаны направления использования финансовых ресурсов: расходы консолидированного бюджета с учетом целевых бюджетных фондов и расходы внебюджетных фондов. Рассчитывается дефицит бюджета и средства, направленные на его покрытие.
С 1999 г. в целях сокращения бремени целевых фондов и налоговой нагрузки на экономику проводится консолидация средств бюджета и внебюджетных фондов, уменьшается количество фондов путем их частичного слияния. Предусматривается сокращение размеров отчислений во внебюджетные фонды, совершенствуется механизм отнесения на издержки производства средств, направляемых на их формирование. Эти мероприятия должны снизить уровень централизации финансовых ресурсов государства, облегчить налоговую нагрузку на экономику.
В перспективе для формирования финансово-кредитной политики в качестве прогнозно-аналитического документа целесообразно разрабатывать сводный финансовый баланс республики, в котором были бы отражены все финансовые ресурсы государства и хозяйствующих субъектов, включая домашние хозяйства. Такой баланс смог бы показать все источники формирования финансовых ресурсов, их распределение и использование. Разрабатывать его должны на среднесрочную перспективу Министерство экономики совместно с Министерством финансов. Это позволило бы органам государственного управления более детально представлять все основные параметры финансово-кредитной системы, влиять на них в нужном направлении.
7.3. Бюджетное регулирование. Бюджет Республики Беларусь
Центральным звеном в финансово-кредитной системе является бюджет. Он представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппара-
188
та, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций. В нем объединяются все основные финансовые институты - различные виды доходов и расходов. По сути, бюджет — это годовой финансовый план
формирования и использования денежных средств государства или соответствующих административно-территориальных еди^ ниц (областей, районов, городов, поселков городского типа, селы ских советов). Он разрабатывается в форме баланса и состоит из двух частей: доходы и расходы.
Основой формирования бюджетов в Республике Беларусь служат разработанные и утвержденные Министерством финан-» сов Правила составления и использования республиканского, и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их ис-\ пользования (1998 г.). Правила разработаны в соответствии с действующей в республике законодательной базой: Законами Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» (1998г.); «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (1998 г.); «О внутреннем государственном долге Республики Беларусь» (1993 г.); «О внешнем государственном долге Республики Беларусь» (1998 г.); «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» (1991 г.); Постановление Совета Министров «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» и др.
Определение объема бюджета, его доходной и расходной частей осуществляется на основе бюджетного планирования исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц.
Организацию бюджетной системы и принципы ее построения определяет бюджетное устройство. Бюджетное устройство в Республике Беларусь предопределено ее административно-территориальным делением.
Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты как самостоятельные части. Республиканский бюджет является основным финансовым
189
планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканских органов государственной власти и управления. Он обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного, культурного строительства и обороны.
Местные бюджеты представляют собой финансовый план формирования и использования денежных средств местного управления и самоуправления. К ним относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. В соответствии с территориальными уровнями местных Советов бюджеты делятся на бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские - городов районного подчинения), базового (районные и городские - городов областного подчинения) и областного.
Республиканский бюджет и бюджеты областей и города Минска в совокупности образуют консолидированный бюджет республики.
Бюджет Республики Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему, полноты, реальности, гласности. Принцип единства обусловливает единую бюджет-г ную систему в государстве, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации и обеспечивается единой законодательной базой. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятель» но составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и поступления. Принцип реальности требует правдивого отражения в бюджете доходов и расходов государства исходя из объема реально поступающих доходов и средств. Принцип гласности обязывает информировать население об основных расходах и источниках доходов бюджета через средства массовой информации.
Бюджет выполняет три основные функции:
* фискальную - создание финансовой базы функционирования государства;
190
экономическую - реализация экономической политикигосударства, стимулирование развития экономики;
социальную - перераспределение доходов, решение проблем социального развития.
Государство через бюджет может регулировать рыночную экономику. С этой целью в процессе формирования и использования доходов и расходов применяются различные методы, из них наиболее важные:
налоги, влияющие на развитие производства, спрос ипредложение на отдельные виды услуг, товаров, работ;
прямое бюджетное финансирование общегосударственных программ, обеспечивающих расширение общественного воспроизводства, совершенствование его структуры (к ним относятся крупные природоохранительные, инвестиционные программы, программы приватизации, конверсии военных заводов,развития топливно-энергетического комплекса, создания новыхрабочих мест на основе расширения малого бизнеса или общегосударственных работ, фундаментальных научных исследований);
субсидирование отдельных отраслей, предприятий длявыравнивания экономических условий их хозяйствования (сельское хозяйство, местный транспорт, коммунальное и жилищное хозяйство);
выдача беспроцентных и льготных кредитов, гарантий для банковских ссуд (фермерским хозяйствам, венчурным и другим малым фирмам, предприятиям топливного комплекса, заводам, проводящим конверсию);
создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов ирезервов для поддержки предпринимательства (стабилизационный фонд, стратегические и материальные резервы, фонд непредвиденных расходов), предупреждения диспропорций в развитии экономики.
Доходы бюджетов формируются за счет налогов, обязательных платежей и иных поступлений, определяемых законодательством Республики Беларусь. В бюджеты могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства. Доходы республиканского бюджета подразделяются на налоговые,
191
неналоговые и безвозмездные поступления. К налоговым доходам относятся:
прямые налоги на доходы и прибыль (налог на доходыи прибыль предприятий, объединений и организаций всех формсобственности);
налоги, взимаемые с фонда заработной платы (чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС);
внутренние налоги на товары и услуги (общие налоги спродаж и налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги запользование товарами или за право пользоваться товарами либозаниматься определенными видами деятельности, прочие налоги на товары и услуги);
доходы от внешней торговли и внешнеэкономическихопераций (таможенные и другие доходы);
-прочие налоги, сборы и пошлины.К неналоговым доходам относятся:
доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности (прибыль Национального банка Республики Беларусь, поступления от государственных предприятий, организаций и учреждений);
административные сборы и платежи;
поступления по штрафам и санкциям;
прочие текущие неналоговые доходы;
доходы от реализации основных фондов;
доходы от продажи земли;
капитальные трансферты за исключением безвозмездных поступлений.
К безвозмездным поступлениям относятся поступления, получаемые государственными органами со стороны иностранных государств, от физических и юридических лиц, других государственных органов, международных организаций и правительств иностранных государств.
Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития республики и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законода-
192
тельством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов.
Составление проектов бюджетов обеспечивают Правительство Республики Беларусь и соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами. Проекты республиканского и консолидированного бюджетов, а также местных бюджетов вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов, соответственно. Рассмотренные и одобренные Правительством проекты республиканского и консолидированного бюджетов представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь. Президент вносит в Парламент республики проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год со следующими приложениями:
пояснительная записка к проекту бюджета;
основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на планируемый финансовый год;
основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;
оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому;
прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета.
Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики проект приобретает силу закона и представляется на подпись Президенту Республики Беларусь.
Исполнение бюджетов обеспечивают Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы.
Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляют Президент, Правительство и Комитет государственного контроля. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому
193
назначению возложен на Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется Министерством финансов, органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь и соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами вышестоящего уровня.
Важнейшими регуляторами бюджетного регулирования являются:
уровень централизации средств в бюджете;
соотношение между республиканским и местными бюджетами;
ф дефицит бюджета;
соотношение между государственным бюджетом и внебюджетными фондами;
структура государственного бюджета по источникампоступления и направлениям использования.
Чрезмерная централизация финансовых ресурсов в государственном бюджете Республики Беларусь (табл. 7.2) является одной из основных проблем бюджетного регулирования. И если на начальной стадии проведения экономических реформ в республике, когда государство нуждалось в значительном объеме централизованных ресурсов, высокий уровень их централизации можно было оправдать, то в дальнейшем это обусловило хронический недостаток финансовых ресурсов у предприятий и населения. Долгосрочной такая стратегия быть не может, она сдерживает экономический рост и не способствует привлечению инвестиций в экономику.
В развитых странах уровень централизации средств в бюджете составляет: во Франции - 45%, Великобритании - 39%, Германии - 37%, США - 30% к ВВП. В перспективе в Республике Беларусь ставится задача снижения уровня централизации финансовых ресурсов государства до 45% в 2005 г., в том числе в консолидированном бюджете - до 35-37%, во внебюджетных фондах - до 8-10%.
Соотношение средств, аккумулированных в республиканском и местных бюджетах, незначительно изменилось в пользу
194
Таблица 7.2
Бюджетное регулирование экономики Беларуси .
(в %)
1992 1993 1994 1995 199В 1997 1998 1999 2000
Уровень централизации средств в бюджете (в % к ВВП) 43,4 51,5 51,0 48,7 47,8
Структура бюджета РБ :
республиканский бюджет местные бюджеты (в % ) 60,0 40,0 58,0 42,0 65,0 35,0 64,6 35,4 63,2 36,8 60,5 39,5 53,5 46,5 51,8 48,2
Соотношение:
гос. бюджет внебюджетные фонды (в % ) 26,0 33,0 - 84,8 15,2 86,6 13,4 85,7 14,3 85,8 14,2 82,8 17,2
Структура гос. бюджета по источникам поступления (в % к итогу): 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
налог на добавленную стоимость 37,1 27,6 27,4 28,0 28,2 29,7 25,8 24, Я 25,8
акцизы 8,9 12,1 10,6 7,9 12,5 12,9 11,1 9,4 10,6
налог на прибыль 25,8 29,7 30,7 23,5 14,6 14,7 12,3 13,4 12,3
подоходный налог 7,4 7,1 7,3 9,3 10,4 10,1 10,4 8,5 8,9
налог на собственность 0,6 0,9 1,3 2,5 1,9 2,8 3,8 1,7 2,9
доходы от внешней торговли и внешнеэкономич. деятельности 1,6 6,9 9,2 5,7 6,7 8,2 6,3 5,5 4,0
Структура расходов гос. бюджета (в % к итогу) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Гос. управление и местное самоуправление 3,0 3,0 3,1 2,6 2,7
Международная деятельность 0,5 0.5 0,8 0,7 1,0 0,9
Нац. оборона, правоохранительная деят. и обеспечение безопасности, судебная власть 9,4 8,9 8,4 7,5 8,1
Наука 1,4 1,2 0,9 1,7 1,3 1,3 1,2 1,2 1.1
Промышленность, энергетика, строительный комплекс 1,1 1,3 1,5 1,8 1,1
Сельское хозяйство 3,2 3,1 3,9 3,3 2,7
Транспорт, дорожное хозяйство и связь 2,3 3,2 3,5 2,9 3,1
Жилищно-коммунальное хозяйство 3,9 4,5 5,3 7,1 7,7
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных си туаций и стихийных бедствий 6,7 5,8 5,2 4,3 3,4
Сциально-культурные мероприятия 30,6 30,3 35,9 42,8 48,7 42,7 38,0 34,7 36,7
Образование 15,5 14,0 14,6 17,1 16,8 17,0 17,6 16,2 17,4
Культура, искусство, кинематография 1,3 1,4 1,4 1,2 1,4
Здравоохранение и физическая культура 10,9 11,3 13,4 15,3 14,7 14,5 13,9 13,2 14,1
Социальная политика 6,4 5,0 4,5 3,4 3,3
Итого расходов 84,8 86,6 85,7 85,8 82,8
Дефицит гос. бюджета -1,9 -4,3 -5,5 -2,7 -2,0 -2,7 -2,1 -2,9 -0,6
195
местных бюджетов. Задачи, стоящие перед властями областей, городов, районов и сельских поселений, требуют усилить эту тенденцию.
В дальнейшем для социально-экономического развития Республики Беларусь необходимо четкое взаимодействие республиканского и местных бюджетов за счет сокращения потоков перераспределяемых средств, укрепления доходной части местных бюджетов, выравнивания расходов между бюджетами.
Структура государственного бюджета каждой страны имеет свои национальные особенности, они зависят от характера административной системы, структурных особенностей экономики, ряда других факторов.
Структура доходной части государственного бюджета Республики Беларусь, начиная с 1992 г., подверглась коренным изменениям - источником доходов стала новая система налогов. К налогу на прибыль и подоходному налогу с населения добавились налоги на добавленную стоимость, землю, недвижимость, за пользование природными ресурсами, косвенный налог с оборота. С 1992 г. основными источниками доходной части бюджета являлись налог на прибыль и доходы, налог на добавленную стоимость, акцизы. В совокупности их доля составила в 1992 г. - 71,8%, 1993 г. - 69,4%, 1994 г. - 68,7%, 1995 г. - 59,4%, 1996 г. - 55,3%, 1997 г. - 57,3%, 1998 г. -49,2%, 1999 г. - 49,6% и в 2000 г. - 48,7%. Снижение удельного веса налогов связано с низкой их собираемостью. Высокий уровень налогообложения привел к сокращению производства, уменьшению налогооблагаемой базы и, как следствие, к снижению налоговых поступлений в бюджет.
В 1997 г. государственный бюджет впервые был выполнен по доходам. Его фактический дефицит, равный 2,1% от ВВП, оказался меньше запланированного. Превышение доходной части бюджета явилось следствием роста производства ВВП, повышения собираемости налогов и высокого уровня инфляции. В дальнейшем для усиления стимулирующей функции бюджета необходимо снижение уровня налогообложения, уменьшение количества налогов и платежей, совершенствование их структуры при одновременном увеличении собираемости налогов.
196
Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Структура расходов воздействует на развитие народного хозяйства, его структуру, социально-культурное строительство, науку и т.д.
В различных странах роль и направления бюджетных расходов неодинаковы. Это зависит и от уровня развития государственного регулирования экономики, его конкретных целей, доли государственной собственности и иных особенностей экономической системы страны.
В Республике Беларусь в структуре расходной части бюджета основными направлениями являются социально-культурные мероприятия и народное хозяйство. С 1992 г. выявилась положительная тенденция к сокращению финансирования народного хозяйства, это связано с повышением самостоятельности хозяйствующих субъектов в управлении и развитии производства. Положительным является и наметившееся увеличение расходов на социально-культурные мероприятия. По консолидированному бюджету объем социально значимых расходов (на социальную сферу, различного рода субсидии и дотации, выплату компенсаций по вкладам, льгот и компенсаций пострадавшему населению в результате катастрофы на ЧАЭС) возрос и составил в 2001 г. 49,3% (по плану) расхода бюджета против 45,9% в 1999 г. и 47,3% в 2000 г. (табл. 7.2).
Финансирование расходов по республиканскому бюджету осуществляется через систему органов государственного казначейства - Главное государственное казначейство Министерства финансов и его территориальные органы (Управление государственного казначейства по областям и городу Минску, отделения и представительства государственного казначейства в городах и районах).
Структура доходной и расходной частей государственного бюджета Республики Беларусь и стран с рыночной экономикой отличается. Доходы и расходы бюджета развитых стран выглядят примерно так:
197
РАСХОДЫ
Затраты на социальные услуги: здравоохранение,
образование, социальные пособия, субсидии бюджетам
местных властей на эти цели40-50%
Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложенияв инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидиисельскому хозяйству, расходы на осуществлениегосударственных программ10-20%
Расходы на вооружение и материальное обеспечение
внешней политики, включая содержание
дипломатических служб и займы иностранным
государствам10-20%
Административно-управленческие расходы: содержаниеправительственных органов, полиции, юстиции и пр.5-10%
Платежи по государственному долгу7-8%
ДОХОДЫ
Налоги (в том числе, акцизные сборы и таможенные
пошлины, гербовый сбор)75-85%
Неналоговые поступления: доходы от государственнойсобственности, государственного сектора в экономике,государственной торговли5-8%
Взносы в государственные фонды социального
страхования, пенсионный, страхования от безработицы 10-12%
В бюджетных расходах стран с рыночной экономикой первое место занимают социальные статьи, что смягчает дифференциацию социальных групп, делает доступными для менее обеспеченных слоев медицинское обслуживание, образование, гаран-гирует пенсионное обеспечение и др. В затратах на хозяйственные нужды выделяются субсидии сельскому хозяйству.
Действенность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от размеров расходуемых сумм (их доли в ВВП); во-вторых, от струк-
198
туры расходов; в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.
Роль бюджетных расходов в развитии экономики в разных странах различна: она зависит от целей, а также уровня развития страны и масштабов государственного регулирования.
В Республике Беларусь бюджетная система в части государственных расходов решает задачи общеэкономического развития: обеспечивает стабильный уровень цен, высокую степень занятости, экономический рост, внешнеэкономическое равновесие. В соответствии с Программой социально экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. бюджетная политика будет направлена на инвестирование бюджетных средств в формирование конкурентоспособной структуры национальной экономики, реализацию социально-экономических приоритетов и государственных программ, проведение активной социальной политики.
Приоритетными направлениями в данной сфере являются:
*концентрация финансовых ресурсов на решении ключевых социально-экономических задач;
» совершенствование бюджетного процесса, эффективное взаимодействие республиканского и местных бюджетов при их формировании и исполнении;
проведение целенаправленной политики управлениягосударственным долгом и активами, ограничение уровня дефицита бюджета;
дальнейшая унификация бюджетного законодательствареспублики с законодательством Российской Федерации в рамках создаваемого Союзного государства.
Сокращение государственных расходов предусматривается за счет:
оптимизации затрат на финансирование деятельностигосударственного аппарата;
упорядочения и пересмотра социальных выплат населению и усиления селективной поддержки социально уязвимых слоев населения;
повышения эффективности использования средств, направляемых на здравоохранение и образование, расширения
199
видов платности этих услуг для обеспеченных слоев населения, введения добровольного медицинского страхования;
сокращения дотаций естественным монополиям на коммунальные услуги при постепенном повышении цен на этиуслуги по мере роста доходов населения;
конкретного финансирования конкурентоспособных иориентированных на экспорт предприятий (государственныеинвестиции путем долевого участия в финансировании предприятий и наиболее перспективных проектов).
При этом предполагается с целью обеспечения общественного контроля за распределением бюджетных средств продолжить перевод бюджетов всех уровней на казначейское исполнение.
Наиболее сложной проблемой для всех стран является сбалансированность бюджета, т.е. достижение равенства доходной и расходной частей. Благоприятное исполнение бюджета -это превышение доходов над расходами, что составляет профицит бюджета. Однако, как правило, расходы превышают доходы, что создает бюджетный дефицит.
Для покрытия дефицита бюджета используются государственные займы (внутренние, внешние), дополнительная эмиссия денег. Государственные займы осуществляются в различных формах: в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов, кредитов банков. К эмиссии денег прибегают в критических ситуациях: например, в условиях войны, длительного кризиса.
Однако и займы, и эмиссия оказывают негативные последствия для экономики страны. Особенно опасна эмиссия: в результате ее развивается неконтролируемая инфляция, снижается инвестиционная активность, падает уровень жизни населения. Государственные займы менее опасны, но и они подрывают основы рыночной экономики: если принудительно размещаются государственные ценные бумаги, то ограничиваются кредиты частным фирмам, что вызывает на рынке ссудных капиталов удорожание кредита - рост учетной ставки.
В соответствии с законом о бюджете Республики Беларусь на очередной год устанавливаются предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей
200
и города Минска. Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине или в процентах к валовому внутреннему продукту, местных бюджетов - к объему расходов бюджета. В республике дефицит государственного бюджета в 1994 г. составлял 5,5% , в 1995 г. - 2,7%, в 1996 г. - 2,0%, в 1997 г. - 2,7%, в 1998 г. -2,1%, в 1999 г. -2,9%, в 2000 г. - 0,6% . В 2001 году дефицит республиканского бюджета планируется на уровне - 1,5% к объему ВВП.
Для финансирования бюджетного дефицита в республике привлекались кредиты Национального банка, международных финансовых организаций, заимствовались средства через краткосрочные обязательства, проводились аукционы по размещению казначейских обязательств. С 1997 г. в структуре покрытия дефицита бюджета произошли положительные изменения: большая часть покрытия стала носить неинфляционный характер. Дефицит бюджета покрывался за счет внутреннего и внешнего финансирования, курсовой разницы. Позитивные подвижки в бюджетно-налоговой политике Республики Беларусь ожидаются и в дальнейшем. В ближайшей перспективе политика в области финансирования бюджетного дефицита будет основываться на использовании преимущественно низкоинфляционных источников его финансирования, что предполагает определение оптимального уровня кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным банком, повышение эффективности и совершенствование механизма управления рынком государственных ценных бумаг (ГЦБ), дальнейшую диверсификацию ГЦБ, привлечение свободных средств физических лиц, проведение активной работы по привлечению внешних источников финансирования бюджетного дефицита, включая кредиты международных финансовых организаций, иностранных государств и иных источников.
Если задолженность государства накапливается, она превращается в государственный долг. Во всех странах с рыночч ной экономикой существуют бюджетные дефициты и государственный долг. Но если государственный долг превышает ВВП более, чем в 2,5 раза, появляется угроза стабильности экономит ки, устойчивости денежного обращения.
201
Государственный долг может быть внутренним и внешним, краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (от 1 до 5 лет), долгосрочным (свыше 5 лет). Наиболее тяжелы для страны краткосрочные долги, требующие выплат с высокими процентами. Продление срока выплат ведет к увеличению процента: требуется выплата процентов на проценты. Государство, как правило, старается консолидировать краткосрочную и долгосрочную задолженности, т.е. превратить их в долгосрочные долги, продлив срок выплаты основной суммы и ограничиваясь ежегод-, ной выплатой процентов.
Внутренний государственный долг - это долг государства своему населению. Для Республики Беларусь внутренний государственный долг определяется задолженностью Совета Министров перед юридическими и физическими лицами на территории^ республики. Он бывает в форме кредитов, государственных займов, других долговых обязательств, гарантированных правительством.
Внешний государственный долг - это задолженность государства иностранным государствам, организациям и отдель-ным лицам. Этот долг для страны - большое бремя, государ ство несет за него особую ответственность. Его невыплата чревата отказом в выделении новых займов. Внешний государственный долг Республики Беларусь отражает общую сумму основного долга Беларуси и ее резидентов только под гарантию Правительства по внешним государственным займам на определенный момент времени.
Мировой банк определяет государства, несущие тяжелое бремя внешнего долга (низкий уровень кредитной безопасности), по трем показателям:
отношение общей суммы долга к ВНП;
отношение общей суммы долга к годовому объему экспорта;
отношение выплат по долгу в течение года к экспертнойвыручке.
Устанавливаются пороговые значения этих показателей и в случае их превышения условия выделения новых займов ужесточаются и будут более обременительными для страны (требуются особые поручительства или залоги, устанавливаются более высокие проценты).
202
Погашение внешнего долга является первоочередной задачей государства. Для этого используются различные пути: выплата за счет золотовалютных резервов, консолидация внешнего долга, конверсия - превращение его в долгосрочные иностранные инвестиции, обращение к международным банкам -региональному, Всемирному и т.д.
Увеличение внутренней, а также внешней задолженности можно рассматривать как инструмент оживления экономики. Однако уровень задолженности не должен превышать предела, за которым дополнительных доходов государства будет недостаточно для выплат процентов по займам. Превышение пороговой задолженности (50% ВВП) может повлечь серьезные последствия для экономики страны.
В соответствии с бюджетной политикой Республики Беларусь на современном этапе уровень внешнего и внутреннего долга устанавливается исходя из параметров экономической безопасности страны. Лимит внешнего долга республики не должен превышать 2 млрд. долларов США. Следует отметить, в современных условиях размеры внутреннего и внешнего долга в Республике Беларусь не превышают установленных предельных величин (табл. 7.3).
Таблица 7.3
Внутренний и внешний долг Республики Беларусь (в % к ВВП)
1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.
Внутренний долг 2,5 3,9 4,3 4,9 5,7 4,5
Внешний долг 14,7 7,2 8,0 7,2 8,8 6,4
203
7.4. Налоги в системе государственного регулирования экономики
Одной из форм финансовых отношений, осуществляемых в виде платежей, взимаемых с юридических и физических лиц для формирования финансовых ресурсов государства, являются налоги. Совокупность налогов, формы и методы их формирования и начисления, а также налогового контроля образуют налоговую систему государства.
Манипулируя налогами, налоговыми ставками и льготами, государство воздействует на объем и структуру потребительского спроса, распределение и использование прибыли и тем самым влияет на экономическую конъюнктуру, характер воспроизводства, темпы экономического развития. Налоговое перераспределение национального дохода влияет на положение различных слоев общества.
В системе налоговых отношений выделяют:
субъект налога - лицо, которое в соответствии с действующим законодательством обязано платить налоги;
объект налога - доход или имущество, с которого начисляется налог (доходы, стоимость товара, операции с ценными бумагами, имущество юридических и физических лиц, передача имущества, добавленная стоимость и др.);
налоговая база - сумма, с которой взимаются налоги;
ставка налога - величина налоговых начислений на единицу объекта налога.
Основные функции налоговой системы любого государства -регулирующая, фискальная, перераспределительная, социальная и стимулирующая.
Фискальная функция служит интересам государственной казны. Налоговые поступления покрывают расходы на содержание государственного аппарата, выполнение важнейших правительственных программ. Совокупность мероприятий государства по организации сбора и использованию налогов для реализации своих функций и задач отражает фискальную политику государства. Перераспределительная функция обеспечивает перераспределение национального дохода между сферами деятельности, слоями общества, территориями. Благодаря социаль-
204
ной функции финансовые средства от налогоплательщиков через государственный бюджет перераспределяются малоимущим и нуждающимся гражданам (пенсионерам, малообеспеченным семьям, инвалидам). Стимулирующая функция позволяет государству поощрять или свертывать те или другие экономические процессы, воздействовать на темпы экономического роста.
При формировании налоговой системы государства необходимо учитывать мировые тенденции ее развития, она должна строиться на сходных принципах, создавать благоприятные условия для привлечения иностранного капитала и отечественного экспорта и, конечно же, не подрывать заинтересованность налогоплательщиков в их хозяйственной деятельности. На сегодняшний день выделяют следующие принципы налогообложения:
принцип уплаты по возможностям (принцип платежеспособности);
минимизация затрат государства на реализацию налогообложения (принцип дешевизны обложения);
точность в установлении налога (субъект должен платить точно определенный налог);
обязательность уплаты налога (система санкций и штрафов должна сделать невыгодным уклонение от уплаты налога);
принцип дешевизны уплаты налога (затраты налогоплательщика на процедуру выплаты налога должны быть минимальными);
принцип ограничения бремени налога;
защита от двойного налогообложения;
простота и доступность для восприятия (четкая схемауплаты налогов для всех налогоплательщиков);
налогообложение не должно быть помехой ни для производителей, ни для потребителей, оно должно способствоватьразвитию производства и быть сориентированным на структуру запросов потребителей;
10)налогообложение должно способствовать реализациигосударственной политики конъюнктуры и занятости;
целостность системы налогообложения, в которой каждый налог имеет свою цель;
гибкость системы налогов и способность адаптироваться к изменяющимся потребностям общества.
205
Перечисленные принципы могут быть дополнены, что по сути и происходит во всех странах по мере развития и совершенствования системы налогообложения.
Налоги в зависимости от взимающего органа подразделяются на государственные и местные; по использованию - на общие и целевые. Общие налоги используются на финансирование текущих и капитальных расходов государственных и местных бюджетов; целевые налоги имеют целевое назначение (отчисления в пенсионный фонд, дорожные фонды, на социальное страхование).
По характеру взимания налоговых ставок выделяются прогрессивные, регрессивные и пропорциональные налоги, а также твердый налог. При прогрессивном налоге налоговая ставка повышается по мере возрастания дохода; при регрессивном - понижается по мере снижения дохода; при пропорциональном - остается неизменной независимо от размера дохода. Ставка твердого налога устанавливается в абсолютной сумме на единицу обложения независимо от размера дохода.
В зависимости от характера взимания и способа уплаты налоги подразделяют на прямые и косвенные. К прямым налогам относятся уплачиваемые непосредственно из прибыли (дохода) или из заработной платы работающих (налоги на прибыль, недвижимость, подоходный налог с граждан). Косвенные налоги включаются в себестоимость продукции, их фактическими плательщиками являются покупатели (налог на добавленную стоимость, акцизы, плата за землю). В налоговых поступлениях госбюджета Республики Беларусь преобладают косвенные налоги (около 70%).
Прямые налоги активно воздействуют на интересы производителей или отдельных граждан, так как являются прямым вычетом из их доходов. Близки к ним по действию некоторые косвенные налоги: плата за землю, налоги за пользование природными ресурсами. Они хотя и включаются в себестоимость продукции, но в зависимости от степени использования природных ресурсов влияют на доходность производства.
Косвенные налоги - налог на добавленную стоимость и акцизы - предназначены, в первую очередь, для формирования финансовых ресурсов государства. Они расширяют базу налогообложе-
206
ния, так как их бремя перекладывается на потребителей. Эти налоги воздействуют на интересы граждан через цены на товары, облагаемые налогом на добавленную стоимость или акцизами. Уменьшение спроса в результате завышения цен влияет и на доходы производителей. Причем налог на добавленную стоимость и акцизы носят регрессивный характер, т.е. чем меньше величина дохода потребителя, тем выше его доля, уплачиваемая на указанные налоги. Следовательно, увеличение доли косвенных налогов в формировании доходной части госбюджета означает перенесение центра тяжести налогообложения на население - и, в первую очередь, на его менее обеспеченные слои.
Прогрессивное налогообложение связано в основном с прямыми налогами на доходы и наследство; регрессивное и пропорциональное — с косвенными налогами (акцизы, налог на добавленную стоимость, налог с продаж).
Анализируя развитие налогового регулирования экономики развитых стран мира, можно отметить следующее:
в большинстве стран растет доля огосударствления создаваемого продукта через налоговую систему: например,в США в довоенный период удельный вес налогов в национальном доходе составлял примерно 20%, в середине 70-х гг. -36%, а в начале 90-х - 1/3 ВНП;
налоговые реформы в большинстве западных стран направлены на снижение ставок налогов, сокращение налоговыхльгот, расширение базы налогообложения;
реформы способствуют притоку инвестиций в промыш-йенность, сферу услуг и торговлю. Благодаря инвестициям ВНПдолжен покрывать государственные расходы без существенного повышения налоговых ставок. В США средняя налоговаяставка на прибыль корпораций снизилась с 47,7% в 1983 г. до128,7% в 1986 г.; в западноевропейских странах она нескольковыше: в Великобритании - 35%, во Франции - 42%, в ФРГ -50%; в Японии эта ставка составляет 37,5%. Во всех странахона имеет тенденцию к существенному снижению.
Налоговая система государства функционирует на правовой основе, в Республике Беларусь правовую основу обеспечивают:
Конституция Республики Беларусь, в которой закреплены основные нормы, обязывающие граждан платить налоги, и
207
права государства в области налогообложения (право законодательной инициативы, право распределения поступлений от налогов и др.);
специальное налоговое законодательство, определяющее общие для всех налогов правила и нормы и регулирующее учреждение и порядок взимания каждого налога (Законы Республики Беларусь «О налоге на добавленную стоимость», «О налоге на прибыль предприятий, объединений, организаций», «О налогах за пользование природными ресурсами (экологический налог)», «О налоге на недвижимость», «О подоходном налоге с граждан» и др.);
нормативные акты исполнительной власти, регулирующие налоговые отношения в тех целях и объемах, которые предписаны для них налоговым законодательством.
Правовая основа, определяющая деятельность налоговой системы в республике, была заложена в начале 90-х годов с принятием Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» (1991г.), который установил круг налогоплательщиков, их права, обязанности, меры ответственности, а также виды общегосударственных налогов и сборов, сроки и порядок их уплаты и зачисления в бюджет, предоставление льгот. Закон определил регламент работы и контроль налоговых органов, порядок обжалования действий должностных лиц. Налоговое законодательство формировалось с учетом ситуации в стране, необходимости становления рыночных отношений, невысокого жизненного уровня населения, глубокого кризиса экономики, последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, сокращения армии, ликвидации оборонных производств.
Налоговая система, учитывая особенности экономического и политического положения республики, призвана способствовать решению важнейших задач: замедлению темпов инфляции; прекращению экономического спада, достижению устойчивого быстрого роста производства; сокращению дефицита государственного бюджета; приватизации государственной собственности; развитию предпринимательства, малого бизнеса, фермерства; рациональному использованию производственных ресурсов, являющихся общенациональным достоянием; привлечению иностранного капитала в отечественную экономику и
208
скорейшему вовлечению республики в равноправные мирохозяйственные связи; финансовому обеспечению всех сфер деятельности государства, в том числе и тех, которые ранее относились к ведению союзного бюджета (оборона, внешняя торговля,внешняя политика); обеспечению народного хозяйства топлив-но-сырьевыми ресурсами, коренной структурной перестройкенародного хозяйства в направлении увеличения доли наукоемких отраслей, снижения ресурсоемкости производства, повышения самообеспечения республики, увеличения экспортоориенти-рованных производств; направлению огромных средств на ликвидацию или смягчение последствий катастрофы на ЧАЭС; перепрофилированию предприятий оборонного комплекса на выпуск продукции гражданского назначения, и прежде всего товаров народного потребления; созданию дополнительных рабочихмест с учетом высвобождения рабочей силы по мере развитиярыночных отношений, а также сокращения армии.'
Действовавшая в республике с 1992 г. система налогообложения имела ярко выраженную социальную направленность. Так, в расходах государственного бюджета на 1992 г., доходная часть которого на 97,7% обеспечивалась поступлениями от налогов, удельный вес расходов на финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий по социальной защите населения составлял 30,6%, а на финансирование народного хо-1 зяйства - 41,9%; в 1996 г. - 48,7% и 19,9%, соответственно. -
Налоговая реформа 1992 г. была ориентирована на гармонизацию с европейскими налоговыми системами, увеличение поступлений в бюджет. Введены были следующие налоги и платежи в государственный и местные бюджеты: налог на добавленную стоимость, налоги на доходы и прибыль предприятий, объединений, организаций, акцизы, налог на недвижимость, налог за использование природных ресурсов (экологический), плата за землю, подоходный налог с граждан, государственная пошлина, лесной доход, чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (12% от фонда оплаты труда), налог на топливо (10% от его стоимости), налог на приобретение автотранспортных средств, транзитный налог, отчисления средств пользователями автомобильных дорог, отчисления от доходов по эксплуатации автомобильного
209
транспорта, налог на экспорт и импорт, отчисления от фонда оплаты труда на развитие здравоохранения (3,6%). Кроме этих налогов, за счет себестоимости продукции предусматривались целевые отчисления на государственное социальное страхование (35% от фонда оплаты труда), в государственный фонд занятости, в инвестиционные фонды и некоторые другие.
В общей сумме доходов государственного бюджета 1994 г. наиболее значительны доли налогов на прибыль, на добавленную стоимость, акцизов (30,7%; 27,4%; 10,6%, соответственно); в 2000 г. их доли составили: 25,8%; 12,6%; 8,0%.
В налоговых поступлениях госбюджета Беларуси налог на добавленную стоимость занимает первое место. Наряду с акцизами НДС введен вместо налога с оборота, последний был ориентирован на применение фиксированных розничных и оптовых цен. Устанавливавшиеся в административном порядке ставки налога с оборота зачастую использовались для поддержания на определенном уровне рентабельности производителей (причем часто индивидуального для отдельных предприятий). Это вело к перераспределению средств от предприятий, работающих лучше к работающим хуже. Налог уплачивался в бюджет до реализации продукции, хотя иногда продукция не находила сбыта (например, была некачественной). Возникали проблемы с распределением полученных сумм по территориям.
Устранить недостатки налога с оборота позволил налог на добавленную стоимость. Его объектом является стоимость, добавленная предприятием (как в сфере производства, так и в сфере обращения) к стоимости сырья, материалов, используемых при производстве и реализации продукции и товаров, выполнении работ и оказании услуг. Другими словами, добавленная стоимость определяется исходя из суммы, полученной за произведенные товары, выполненные услуги, за вычетом материальных затрат на производство этой продукции. Амортизация основных фондов в состав материальных затрат не включается. Налог на добавленную стоимость - это налог на условно чистую продукцию. Сумма налога на добавленную стоимость включается в отпускную цену товара.
Не облагается налогом на добавленную стоимость продукция, реализуемая за пределами Республики Беларусь, за исклю-
210
чением банковских, страховых и финансовых услуг, а также товарообменных (бартерных) операций, кроме предназначенных для производственных целей и обновления основных фондов.
Налог на добавленную стоимость распределяется между республиканским и местным бюджетами по нормативам, дифференцированным по территориям. Это обусловлено различиями в уровне социально-экономического развития регионов, необходимостью обеспечения финансовыми средствами расходов республиканского и местных бюджетов и установления равных условий бюджетного дефицита по областям и г. Минску в силу общей нехватки финансовых ресурсов по республике в целом.
Налог на добавленную стоимость используется в более чем 40 странах мира, в том числе в 17 европейских странах - членах ЕЭС. Например, в Великобритании в 1993 г. действовала единая ставка НДС - 17,5%, во Франции в 1989 г. действовали 3 ставки: минимальная (5,5%) - на товары и услуги первой необходимости, нормальная (18,6%) - на все основные виды товаров и услуг и предельная (28%) - на предметы роскоши, табак, алкоголь. В дальнейшем в рамках соглашения по ЕЭС предполагается оставить две ставки.
Вторым по удельному весу поступлений в бюджет Республики Беларусь является налог на прибыль, а точнее целая группа налогов на доходы и прибыль предприятий. Объектами налогообложения являются доходы предприятий от акций, облигаций, других ценных бумаг, от долевого участия в совместных предприятиях. Для целей налогообложения указанные выше доходы определяются как разница между выручкой и материальными затратами. Облагаемая налогом прибыль рассчитывается из балансовой прибыли, уменьшенной на сумму исчисленного налога на недвижимость. Установлены разные ставки в зависимости от вида дохода. Налоги на прибыль и доходы предприятий коммунальной собственности, общественных организаций, потребительской кооперации, кооперативов полностью зачисляются в местные бюджеты; а налоги на прибыль и доходы предприятий республиканского подчинения направляются в республиканский и местные бюджеты в равных долях.
Акцизы занимают в сумме налоговых поступлений третье место; 70% от общей суммы поступает в республиканский
211
бюджет, 30% - в местные. Акцизы - это налоги, применяемые ввиду монопольного положения отдельных предприятий и товаров на рынке, что обеспечивает им высокий уровень доходности по причинам, не зависящим от работы предприятий. Акцизами облагаются товары, имеющие монопольно высокие цены и устойчивый спрос. Объектом обложения является выручка товаропроизводителей, полученная от реализации произведенной продукции. Под реализацией понимается продажа, обмен, безвозмездная передача товаров, использование их на собственные нужды предприятий, не связанные с основным производством, передача товаров в чью-либо собственность. Сумма акциза включается в цену товаров. Ставки акцизов колеблются по различным товарам от 10% до 75% к выручке от реализации.
Чрезвычайный налог введен и используется для финансирования расходов по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. Он исчисляется от фонда заработной платы. Плательщиками являются все юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, независимо от форм собственности.
Подоходный налог взимается с граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на территории Республики Беларусь. Доля подоходного налога в доходах государственного бюджета республики в 1996 г. составила 10,4%. Для сравнения, в США индивидуальный налог обеспечивает основную часть налоговых поступлений федерального бюджета - приблизительно 40%. В Беларуси минимальная ставка подоходного налога с граждан установлена в размере 9% от суммы дохода до 10-кратной минимальной заработной платы (гораздо ниже минимального потребительского бюджета). Максимальная ставка устанавливается от сумм, превышающих 70-кратную месячную (годовую) минимальную заработную плату. Вся сумма налога зачисляется в местные бюджеты.
Впервые в 1992 г. введены налог за пользование природными ресурсами (экологический налог) и платежи за землю (земельный налог). До 1992 г. предприятия, колхозы и совхозы практически бесплатно пользовались природными богатствами страны. Указанные налоги наряду с налогом на не-
212
движимость призваны обеспечить государственный контроль за рациональным использованием важнейших ресурсов. Повышенные ставки налога за вновь начинаемое незавершенное строительство регулируют структуру капиталовложений в народном хозяйстве.
Налогом на недвижимость облагается стоимость основных производственных и непроизводственных фондов, объектов нового и незавершенного строительства, являющихся собственностью юридических лиц, а также стоимость принадлежащих физическим лицам зданий. Налог на недвижимость уплачивается в первоочередном порядке за счет прибыли предприятий, генеральным подрядчиком строительства (за сверхнормативное строительство), а также отдельными гражданами. Налог с предприятий коммунальной собственности и физических лиц направляется в местные бюджеты, а с остальных предприятий - в республиканский бюджет.
Цель земельного налога - обеспечение экономическими методами рационального использования земель, формирование средств для осуществления мероприятий по землеустройству, повышению качества земель и их охране, социальному развитию территории. Плата за землю взимается ежегодно в виде земельного налога или арендной платы. Она обязательна для всех землевладельцев, землепользователей, в том числе арендаторов, собственников земли, за исключением случаев, предусмотренных законом. Объектами налогообложения являются земли: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения, лесного и водного фондов. Размер платы за землю зависит от качества и местоположения земельного участка и установлен в расчете на гектар земельной площади вне зависимости от результатов хозяйственной деятельности.
Для определения величины платежей установлены три основные вида ставок. Во-первых, ставки земельного налога на землю сельскохозяйственного назначения, зависящие от кадастровой оценки участка и вида угодий. Во-вторых, средние ставки земельного налога по административным районам. Они применяются при отсутствии кадастровой оценки земель-
213
ного участка. По этим ставкам облагаются налогом земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения (в том числе и санитарно-защитная зона объекта), расположенные за пределами населенных пунктов. Налог за земельные участки, превышающие по площади установленные нормы отвода, взимается в двукратном размере. В-третьих, ставт ки земельного налога на земли населенных пунктов. Они диф» ференцированы в зависимости от категории населенных пунктов. Наименьшая плата установлена для сельских населенных пунктов. Очевидно, что такой порядок призван ограничить производственное строительство в крупных городах и, наоборот, стимулировать его в мелких населенных пунктах.
Земельным налогом не облагаются: земли запаса, кладби» ща, земельные участки, занятые административными здания* ми местных Советов народных депутатов, земли общего пользо* вания населенных пунктов (площади, улицы, дороги, парки, скверы и т.д.), земли лесного и водного фондов, кроме иcпoльзyet мых в сельскохозяйственных целях или занятых объектами органов лесного хозяйства. Плата за землю (кроме земель городов) поступает: 25% в республиканский бюджет, 75% в местные бюджеты; за земли в городах - в республиканский 40%, в городские 60%.
Налогом за пользование природными ресурсами (экологический налог) облагаются объемы добываемых из природной среды ресурсов, а также выводимых в окружающую среду выбросов загрязняющих веществ. Если это происходит в пределах установленных лимитов, то действуют базовые ставки, дифференцированные в зависимости от вида используемых ресурсов или выбросов загрязняющих веществ.
Налог взимается по льготным ставкам: за воду для хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения населения; за воду, забираемую рыбоводными заводами и прудовыми хозяйствами; за подземные воды, извлекаемых из недр попутно с добычей полезных ископаемых или в целях предотвращения вредного воздействия этих вод (подтопление, засоление, заболачивание); за воду, отпущенную для производства сельскохозяйственной продукции; за песок и гравийно-песча-ную смесь для дорожного строительства. Экологический налог
214
полностью зачисляется в доходы местных бюджетов, за исключением налога на добычу нефти и калийной поваренной соли, от которого 50% суммы зачисляется в доход республиканского бюджета. Суммы налога за пользование природными ресурсами, выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов относятся на издержки производства, а за выбросы сверх установленных лимитов платежи производятся за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий.
Группа налогов и отчислений предназначена для формирования дорожных фондов. Они имеют целевой характер и предназначены для финансирования содержания, ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, строительства и реконструкции объектов дорожного сервиса, предприятий по производству дорожно-строительных материалов и конструкций, машин и механизмов, приобретения оборудования, проведения научно-технических разработок общеотраслевого характера, затрат на управление дорожным хозяйством. Средства дорожных фондов образуются за счет налогов на топливо, приобретение автотранспортных средств, транзитного, а также отчислений средств пользователями автодорог и отчислений от доходов по эксплуатации автотранспорта. В местные дорожные фонды направляются 80% суммы отчислений, вносимых пользователями автодорог, а в республиканский - все остальные налоги и отчисления.
Таможенные пошлины (до мая 1994 г. - налог на экспорт и импорт) представляют собой форму изъятия в доход государства чистого дохода, образующегося как разница между внешнеторговыми и внутриреспубликанскими ценами. Они предназначены для экономической защиты внутреннего рынка республики. Таможенными пошлинами облагается стоимость товаров, вывозимых из республики и ввозимых на ее территорию.
Однако в рамках налогового регулирования еще не удалось решить целый ряд проблем и преодолеть негативные тенденции. Основным недостатком системы налогового регулирования в республике является ее фискальный характер, угнетающий производственно-инвестиционную активность товаре-
215
производителей. И хотя произошло некоторое снижение уровня налогов и платежей по отношению к ВВП (с 58,7% в 1994 г. до 46% в 2000 г.), налоговый пресс остается тяжелым. Уровень налогообложения определяется из фактического поступления налогов и платежей в бюджет. С учетом нарастающей задолженности это соотношение может оказаться выше.
Тяжелый налоговый пресс привел к низкой собираемости налогов и неналоговых платежей, усугубил сложное финансовое положение хозяйствующих субъектов, что привело к сокращению производства, уменьшению налогооблагаемой базы. В результате снизились налоговые поступления в бюджет и, что особенно опасно для республики, началась утечка отечественного капитала из страны. Почти полностью прекратился приток прямых зарубежных инвестиций.
Зарубежный опыт показывает, что в условиях технологического и экологического отставания и необходимости ускорения темпов экономического развития уровень налогообложения должен быть низким. Так, в странах среднего уровня развития (Испания, Ирландия, Португалия, Греция) уровень налогообложения в настоящее время колеблется в пределах 33-40% otj ВНП. Таким образом эти страны стремятся компенсировать, неэффективное использование факторов производства и coxpa-j нить конкурентоспособность своей продукции.
Недостатки налоговой системы Республики Беларусь ка-| саются состава и структуры налогов, степени равномерности (асимметричности) распределения налогового пресса. Асиммет-! ричность налогообложения проявляется в неравномерном обложении налогами (например, многократное налогообложение оплаты труда), в наличии многочисленных и неупорядоченных льгот, которые ведут к злоупотреблениям и уклонениям (насчитывается более 30 видов льгот для юридических лиц по НДС и налогу на прибыль и доходы предприятий).
v Количество налогов, сборов и отчислений приближается к тридцати (табл. 7.4-7.6). Попытки устранить недостатки налоговой системы носили косметический характер и не дали значительных результатов, не упростили процедуру исчисления налогов и не снизили уровень налогообложения. Поэтому в области налогового регулирования предстоит серьезная
216
реформа. В соответствии с Основными положениями Программы социально - экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. реформа коснется не только всей системы налогов и сборов, но и законодательных основ налогообложения в рамках подготовки к введению в действие Налогового кодекса Республики Беларусь, унифицированного с Налоговым кодексом Российской Федерации и направленного на создание единого правого пространства и равных условий налогообложения для субъектов хозяйствования Беларуси и России. Цель реформы - реальное повышение эффективности действующей налоговой системы с тем, чтобы добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет, снизить налоговое давление на экономику, темпы производства, инвестиции и экспорт.
Таблица 7.4
Платежи, уплачиваемые из выручки от реализации
продукции (работ, услуг) по факту ее получения
(косвенные налоги)
Республика Беларусь Российская Федерация
1. Налог на продажу пива, винно-водочных изделий, 1. Налог с
изделий из драгоценных металлов и драгоценных продаж;
камней; 2. Налог на
2. Сборы за услуги гостиниц, кемпингов и т. д.; добавленную
3. Налог на добавленную стоимость; стоимость;
4. Налог с продаж автомобильного топлива; 3. Акцизы;
5. Отчисления в республиканский бюджетный фонд 4. Таможенные
поддержки производителей сельскохозяйственной пошлины;
продукции, продовольствия и аграрной науки; 5. Налог на
6. Отчисления в местный бюджетный жилищно- реализацию
инвестиционный фонд; горюче-смазоч-
7. Отчисления в местный бюджетный целевой фонд ных материа-
стабилизации экономики производителей лов.
сельскохозяйственной продукции, продовольствия и целевые сборы; 8. Акцизы; 9. Отчисления в дорожный фонд пользователями дорог; 10. Таможенные пошлины. 217
Таблица 7.5 Платежи, включаемые в себестоимость продукции


218
Таблица 7.6 Платежи, уплачиваемые из прибыли
219
Снижение налогового давления на экономику предстоитдостичь за счет сокращения количества налогов, сборов и отчислений в различные фонды (постепенно сведя их до общепринятого в мировой практике минимума), применения умеренных ставок и расширения налоговой базы применяемыхналогов и сборов, улучшения их структуры и моделей построения. К 2005 году уровень налоговой нагрузки на экономикуреспублики с учетом отчислений в Фонд социальной защитынаселения должен снизиться до 39-40%. Приоритет в льготах по налогообложению получат предприятия, реализующиена мировых рынках продукцию высокой переработки. Предполагается также максимально упростить налоговую систему, уделить особое внимание совершенствованию системы ипорядка взимания местных налогов и сборов.w
Налоговый кодекс Республики Беларусь должен представлять собой систематизированный законодательный акт, обеспечивающий комплексный подход к налогообложению в республике, создание единой целостной системы налогообложения, которая способна обеспечить справедливое распределение налоговой нагрузки, создать благоприятные предпосылки для оживления производственной и инновационной деятельности, обеспечить разумное сочетание фискальных и стимулирующих элементов налогообложения.
Налоговую реформу предполагается проводить поэтапно с учетом темпов и результатов общеэкономических реформ. Позитивный эффект от Налогового кодекса можно ожидать лишь при условии его применения в комплексе с другими финансово-экономическими регуляторами и инструментами.
С вступлением в действие Налогового кодекса начнется первый этап реформы. Первоочередные меры этого этапа:
введение общепринятых в мировой практике правовыхнорм и принципов налогообложения;
совершенствование структуры и сокращение количестваприменяемых налогов за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений во внебюджетные фонды;
модернизация методов расчета, механизмов и принципов взимания основных налогов - налога на добавленную сто-
220
имость, акцизов, налога на прибыль и доходы предприятий, налога на доходы граждан, недвижимость (имущество);
пересмотр и сокращение налоговых льгот по всем применяемым налогам и сборам в целях расширения их налоговой базы снижения ставок и уменьшения количества налогови сборов;
оптимальное соотношение республиканских и местных)налогов и сборов, эффективное взаимодействие республиканского и местных бюджетов.
На втором этапе реформы необходимо закрепить и развить весь комплекс мер первого этапа. Налоговая система будет максимально упрощена, количество республиканских налогов сведено к 7-8 основным. Они должны быть построены таким образом, чтобы не угнетать экономику и обеспечивать достаточные поступления в бюджет. Одновременно будет создаваться цивилизованная правовая основа налогообложения, что имеет принципиальное значение как для укрепления экономической интеграции, так и для привлечения внешних капиталов и обеспечения конкурентоспособности отечественной экономики на мировых рынках. Особое внимание в этот период должно быть уделено правильному построению системы местных сборов и укреплению бюджетов этого уровня.
7.5. Кредитно-денежное регулирование
Основу финансово-кредитного регулирования экономики составляет кредитно-денежное регулирование, представляющее собой комплекс мероприятий, осуществляемых через кредитную систему и направленных на изменение конъюнктуры рынков ссудных капиталов и управление денежным оборотом. Кредитно-денежное регулирование является традиционным и важнейшим инструментом косвенного регулирования экономики.
Цель кредитно-денежного регулирования - поддержание покупательной способности денежной единицы и сбалансированности экономики, обеспечение стабильного экономического роста.
221
Основная составляющая кредитно-денежного регулирования — кредит. Кредит, — это движение ссудного капитала на условиях срочности, возвратности и платности. Кредит основан на том, что временно свободные денежные средства должны поступать на рынок ссудных капиталов и направляться в те сферы общественного производства, где в них есть потребность. Он играет огромную роль в развитии экономики и выполняет следующие функции:
расширяет рамки общественного производства по сравнению с теми, которые устанавливаются наличными денежными средствами;
перераспределяет свободные денежные средства между хозяйствующими субъектами;
обеспечивает экономию издержек обращения;
ускоряет концентрацию и централизацию капитала.
Кредит имеет многообразие форм (коммерческий, банковский, межхозяйственный, потребительский, лизинговый, ипотечный, государственный, международный). Во внутреннем обращении главными являются кредитные деньги и их производные (векселя, банкноты, чеки, депозитные и электронные деньги).
С введением кредитных денег и их производных денежная система в чистом виде перестала существовать, на смену ей пришла кредитно-денежная система. Кредитно-денежная система — это совокупность кредитно-расчетных отношений, форм и методов кредитования, финансово-кредитных институтов, регулирующих спрос и предложение денег, массу денег в обращении. С институциональной точки зрения, кредитно-денежная система - это комплекс валютно-финансовых учреждений (центральный банк, коммерческие банки, представляющие собой банковскую систему) и специализированных кредитно-финансовых институтов (учреждений, выполняющих определенные финансово-кредитные операции: инвестиционные, ипотечные, экспортно-импортные банки,, сберегательные кассы, кредитные кооперативы, пенсионные фонды, страховые компании, ломбарды).
Кредитно-денежная система управляет развитием денежных рынков, формирует капитал и организует переток его из[
222
одних секторов экономики в другие, создает и определяет инвестиционный климат и влияет на инвестиционную активность, задает «правила игры» в кредитно-денежном обращении, определяет структуру производства и совокупность спроса, влияет на составляющие экономического равновесия.
Кредитно-денежное регулирование является функцией и прерогативой центрального банка (ЦБ) страны. Воздействуя на денежную массу, банковскую ликвидность, ссуды и инвестиции коммерческих банков, их резервные позиции, центральный банк влияет на процесс воспроизводства общественного продукта, занятость, уровень доходов, цен и т.д.
Выделяют три направления кредитно-денежного регулирования:
контроль над банковской системой;
регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии;
регулирование государственного долга.
Целью государственного контроля над банковской системой является укрепление ликвидности финансово-кредитных институтов, т.е. их способности своевременно удовлетворять требования вкладчиков. Регулирование банковской ликвидности оказывает влияние на ставку банковских ссуд и депозитов, уровень рыночной нормы производства.
Регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии применяется для воздействия на хозяйственную активность и борьбу с инфляцией.
Государственный долг регулируется через покупку или продажу государственных обязательств, изменение цены облигаций, условий их продажи, повышение их привлекательности для частных инвесторов.
В большинстве стран мира для кредитно-денежного регулирования используются общие и селективные инструменты. Общие инструменты влияют на рынок ссудных капиталов в целом. К ним относятся: операции на открытом рынке, учетная ставка процента, нормы обязательных резервов. Селективные используются для регулирования конкретных видов кредита или кредитования отдельных отраслей, фирм и т.д. Как правило, центральный банк изменяет доступность некото-
223
рых видов кредита посредством контроля, регулирования риска и ликвидности банковских операций.
Учетная ставка (процентная ставка, или ставка рефинансирования) - это процент, под который центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам. Другими словами, это уровень платы за кредитные ресурсы. Такого рода кредитование возможно при монополизации банковской эмиссии центральными банками. Предлагая тот или иной уровень учетного процента, центральный банк воздействует на спрос и предложение на кредитном рынке путем изменения стоимости предоставленных кредитов, регулирует уровень ликвидности коммерческих банков, их кредитную активность, объем денежной массы в стране. При повышении ставки рефинансирования коммерческие банки вынужденно сокращают размеры кредитов, получаемых от центрального банка, и, следовательно, уменьшают кредитные вложения в экономику. Это отвечает стремлению центрального банка ограничить предложение денег, т.е. кредиты. Деньги в этом случае становятся дорогими, а приобретение кредитных ресурсов - невыгодным. Снижение платы за кредитные ресурсы делает их дешевыми, что позволяет коммерческим банкам приобретать у центрального банка дополнительные ресурсы, увеличивать денежные предложения субъектам хозяйствования, расширять объемы кредитных вложений в экономику.
Однако при всей своей значимости регулирование через учетную ставку носит «пассивный» характер и воздействует на кредитно-денежную ситуацию слабее, чем, например, операции на открытом рынке, изменение резервных требований. «Пассивность» учетной ставки зависит от ограниченных возможностей получения кредитов у центрального банка, а также от инициативы коммерческих банков. Влияет и условие предоставления кредита коммерческому банку - прочность его финансового положения, когда необходимость кредита продиктована лишь временными трудностями.
Норма обязательных резервов (резервная норма) - это минимальный процент депозитных обязательств, которые банк должен держать в центральном банке. При увеличении нормы обязательных резервов сокращаются избыточные резервы
224
банков и мультипликационно уменьшается денежное предложение. При уменьшении нормы обязательных резервов происходит мультипликационное расширение предложения денег.
Политика обязательных резервов состоит в необходимости хранения коммерческим банком части средств на беспроцентных счетах в центральном банке. Изменяя норму обязательных резервов, центральный банк может регулировать условия предоставления кредитов экономике и объем кредитных вложений. Резервные требования устанавливаются в зависимости от используемой методики — в процентах, либо к фактическому объему кредитных вложений коммерческих банков, либо к сумме привлеченных ими средств.
Применение норм обязательных резервов позволяет:
регулировать в долгосрочной перспективе спрос коммерческих банков на деньги центрального банка;
влиять на уровень рыночных процентных ставок, т.к.изменение объема резервов, хранящихся на беспроцентных счетах, прямо отражается на рентабельности коммерческих банков;
регулировать внутренний валютный рынок путем установления нормы обязательных резервов на вклады в валюте.
Резервные требования являются административным инструментом кредитно-денежного регулирования, они глобально, сильно и пролонгированно воздействуют на ликвидность коммерческих банков, объемы их пассивных и активных операций. Поэтому к изменению нормы обязательных резервов прибегают редко и осторожно, предпочитая операции центрального банка на фондовом рынке.
Операции на открытом рынке служат основным инструментом регулирования денежной массы, используемым в большинстве стран мира. Через покупку или продажу казначейских ценных бумаг пополняют или снижают банковские резервы кредитной системы государства. Операции проводятся центральным банком страны совместно с группой крупных банков. Они заключаются в покупке и продаже центральным банком ценных бумаг (преимущественно государственных).
Операции на открытом рынке широко применяются в странах с хорошо развитым денежным рынком, когда государствен-
225
ный долг достигает больших размеров. Посредством их предоставляются денежные средства коммерческим банкам (путем покупки ценных бумаг) или изымаются денежные ресурсы (путем продажи ценных бумаг). Этим же целям служит выпуск государственных ценных бумаг. Причем их эмиссия позволяет не только изъять излишнюю денежную массу у инвесторов, приобретающих данные ценные бумаги, но и пополнить бюджет без выпуска в обращение новых денег. Очевидны преимущества использования такого регулятора в периоды высокой инфляции.
Наиболее распространенными видами ценных бумаг являются акции, облигации.да
Ценная бумага представляет собой потенциальный денежный капитал, обладающий высокой степенью ликвидности, т.е. который может быть легко обращен в наличные средства.
Акция - это свидетельство на вложенный капитал. Она не имеет установленного срока обращения и удостоверяет право ее держателя (акционера) на участие в управлении делами, на получение части прибыли акционерного общества.
Облигация - это ценная бумага с фиксированным доходом, имеющая форму долгового обязательства, выдаваемого на определенный срок, в течение которого оно должно быть выкуплено.
Купля-продажа ценных бумаг происходит на рынке ценных бумаг, который подразделяется на первичный и вторичный. Первичный рынок ценных бумаг - продажа новых выпусков ценных бумаг их эмитентом в целях получения необходимых денежных средств. Вторичный рынок ценных бумаг - это перепродажа ценных бумаг от первоначального инвестора (покупателя на первичном рынке) последующим инвесторам, что влечет за собой перераспределение ресурсов. Вторичным рынком ценных бумаг является фондовая биржа.
Государство воздействует на функционирование рынка ценных бумаг по трем основным направлениям:
1) обеспечивает нормативно-правовую базу функционирования рынка ценных бумаг и регламентирует деятельность на рынке;
226
присутствует на рынке в качестве субъекта экономических отношений: пускает в обращение государственные ценные бумаги - казначейские боны, ноты, государственные облигации, казначейские векселя, билеты;
воздействует на состояние фондового рынка через регулирование денежной массы, находящейся в обращении, влияетна денежные резервы банков, т.е. воздействует через кредитно-денежную политику центрального банка.
В Республике Беларусь последовательно осуществляетсяпереход к преимущественно рыночным методам регулирования кредитно-денежных отношений. В качестве регулирующих инструментов используются традиционные:
выпуск государственных ценных бумаг (облигаций, векселей, акций);
операции на открытом рынке;
процентная ставка (учетная ставка или ставка рефинансирования), по которой коммерческие банки приобретаюткредитные ресурсы у Национального банка Республики Беларусь;
нормы обязательных резервов или резервные требования к коммерческим банкам (величина процента отчисленийв резервный фонд центрального банка от величины привлеченных коммерческими банками средств);
регуляторы банковской деятельности (уставный фонд,нормативы ликвидности, платежеспособности, независимости,лимит кредитной эмиссии и др.) (см. табл. 7.7.)
Кроме того, используются и меры административного воздействия.
В Беларуси рассматриваемые рычаги управления экономическими процессами впервые были использованы в 1994 году. Начиная с 20 октября 1994 г., Национальный банк (НБ) Республики Беларусь стал активно изменять ставку рефинансирования. Ежемесячно, к 20-му числу, принимается решение о ее уровне. С декабря 1994 г. ставка рефинансирования достигла уровня инфляции (40% в месяц), а затем, хотя и постепенно, снижалась в абсолютной величине. Но оказалась все же выше, чем текущий темп инфляции, т.е. стала положительной. Положительная учетная ставка - важнейшее условие нормального
227
функционирования экономики. Она означает, что денежные ресурсы вливаются в народное хозяйство не бесплатно (т.е. не происходит инфляционная эмиссия денег), а за реальную плату. Степень последней и определяет реальная процентная ставка (РПС), которую можно рассчитать следующим образом:

где НПС - номинальная процентная ставка; ИТ - текущий темп инфляции.
Например, в марте 1995 г., когда месячная номинальная процентная ставка составляла 25%, а инфляция за месяц была 20% /ИТ=1,2/, реальная процентная ставка составила:

Одновременно с регулированием учетной ставки Национальный банк дополнительно обязал коммерческие банки поддерживать процентные ставки по депозитам не ниже минимального уровня, который, в свою очередь, зависит от текущей ставки рефинансирования. Так, в декабре 1994 - феврале 1995 гг. минимальная ставка по срочным депозитам составляла 32% и по вкладам до востребования - 20%; в июне они составили, соответственно, 10% и 3% . С августа 1995 г. банкам была предоставлена свобода в установлении процентных ставок.
Таким образом, удорожание кредитных ресурсов для коммерческих банков привело к повышению стоимости кредитов и вызвало снижение спроса на них. Для пополнения текущей потребности в рублевых средствах банки и предприятия стали продавать часть активов в иностранных валютах на Межбанковской валютной бирже, что увеличило предложение валют по сравнению со спросом на них. Активная политика Национального банка на этом рынке по поддержанию курса белорусского рубля к доллару США в первом полугодии 1995 г. привела в итоге к тому, что банк скупил твердых валют более, чем на 150 млн. долларов США и довел свои золотовалютные
228
Таблица 7.7
Основные параметры кредитно-денежного регулирования общественного производства в Республике Беларусь


230
резервы до 250 млн. долларов США. От величины золотовалютных резервов напрямую зависит способность корректировать курсы иностранных валют относительно национальной в интересах страны. Стабилизация курса национальной валюты имеет большое значение и с теоретической точки зрения.
В течение 1995 г. неоднократно ужесточались резервные требования к коммерческим банкам. С 1 августа 1995 г. отчисления в резервный фонд Национального банка установлены в размере 12% по рублевым и валютным депозитам, т.е. в 2,2 раза выше, чем в феврале этого же года. Тем самым был напрямую уменьшен размер кредитных ресурсов коммерческих банков, т.е. рублевая денежная масса.
На достижение того же эффекта был направлен и выпуск государственных ценных бумаг, что позволило не только изъять излишнюю денежную массу у инвесторов, приобретающих данные ценные бумаги, но и пополнить бюджет без выпуска в обращение новых денег. Тем не менее, в Беларуси к 1995 г. эмиссия государственных ценных бумаг не использовалась в полной мере для воздействия на экономические процессы. Начиная с февраля 1994 г., выпускаются государственные краткосрочные облигации (ГКО) Министерства финансов сроком на 1 и 3 месяца. ГКО являются дисконтными ценными бумагами, т.е. первоначально продаются на аукционе со скидкой с их номинальной стоимости (100 000 руб.). В момент погашения владелец ГКО получает номинал облигаций за вычетом налога на доход (в 1995 г. этот налог составлял 15%). В июне 1995 г. состоялся первый выпуск четырехнедельных облигаций Национального банка, аналогичных ГКО. Тем не менее, несмотря на намерения в 1995 г. покрыть 20% (более 500 млрд.) дефицита государственного бюджета за счет продажи государственных ценных бумаг, к середине 1995 г. сумма вложений в них не превышала и 100 млрд. рублей, и только во второй половине года она достигла намеченного рубежа. Напомним, что за счет продажи государственных ценных бумаг наряду с уменьшением денежной массы можно обеспечивать и ее увеличение: в этом случае государственные органы (Минфин, Национальный банк) скупают государственные ценные бумаги на рынке, высвобождая деньги.
231
В результате осуществления этих и других мероприятий (например, ограничение межбанковских кредитов, прекращение расчетов иностранными валютами в розничной торговле, отмена обязательной продажи предприятиями части валютной выручки) возрос спрос на белорусские рубли по сравнению с долларом США. Покупка иностранных валют Национальным банком в первой половине 1995 г. стала главным источником эмиссии рублевой массы. Ее масштабы были настолько велики, что позволили Национальному банку прекратить предоставление кредитов коммерческим банкам.
В этих условиях произошла стабилизация курса белорусского рубля к доллару США на уровне 11 500 руб. за 1 долл. США. Однако прекращение падения курса рубля, наблюдавшееся с 1992 г., в условиях непрекращающейся ценовой инфляции создало новую проблему, которая потребовала вмешательства государства. От стабилизации курса выиграло население, но пострадали экспортеры. Их валютная выручка, обмениваемая на белорусские рубли для осуществления хозяйственной деятельности (закупка сырья, материалов, энергии, комплектующих изделий), перестала увеличиваться, а цены на закупаемую ими продукцию продолжали расти. Повысить цены на собственную продукцию предприятия не могли из-за жесткой конкуренции на мировом рынке. По этой причине многие предприятия-экспортеры испытали не только снижение прибыли, но понесли прямые убытки по ранее заключенным контрактам (в частности, Минский тракторный завод по контракту с Пакистаном).
Для выхода из этой ситуации в середине 1995 г. Национальный банк предложил регулируемую девальвацию национальной валюты. Предусматривалось снижать курс белорусского рубля к доллару в меру текущей инфляции, несколько отставая от ее темпа (например, на 20-30% ниже). Эта мера, при условии сохранения положительных процентных ставок, могла способствовать развитию экспортоориентированных отраслей при одновременном элиминировании разрушающего влияния на экономику в целом.
Таким образом усилиями Правительства и Национального банка в 1995 г. в республике была достигнута, хотя и с большим трудом, определенная финансовая стабильность.
232
В 1996 г. кредитно-денежная политика Республики Беларусь была ориентирована прежде всего на удержание инфляции на низком и стабильном уровне, создающем предпосылки активизации инвестиционной деятельности, прекращения спада производства и роста реальных доходов населения. Ставилась задача перейти от жесткого денежно-кредитного регулирования к умеренному, восполняя нехватку ликвидности в обращении с целью оживления производства. При этом ежемесячные темпы инфляции в среднем за год не должны были превысить целевой уровень в 2,5%. По итогам 1996 г. этот целевой параметр был удержан благодаря политике положительных процентных ставок и резервных требований к депозитам коммерческих банков, дифференцированных по срокам привлечения денежных средств.
Снижение инфляции и реализация мер, направленных на упорядочение банковской деятельности, позволили снизить процентную ставку, заинтересовать банки в долгосрочном кредитовании. Правительство и Национальный банк активизировали практику размещения государственных краткосрочных обязательств в целях покрытия дефицита бюджета. Но увеличение централизованных рублевых кредитов повлекло прирост общей денежной эмиссии более чем на 60%. Эти дополнительно выпущенные деньги, пройдя через банки, попали на счета предприятий и в кошельки граждан, рублевая денежная масса увеличилась на 58%. Только за январь - октябрь 1996 г. она превысила прошлогодний уровень более чем в 2 раза, что создало высокий инфляционный потенциал. Эмиссионные рубли спровоцировали повышенный спрос на иностранную валюту, поступление которой ограничивалось экспортными возможностями. Поэтому для недопущения инфляции и резкой девальвации рубля требовалось строгое дозирование эмиссионных кредитов Национального банка.
Сказались и негативные последствия льготного кредитования, когда подавляющая доля финансовых ресурсов предоставлялась под льготный процент. За 6 месяцев 1996 г. при средней процентной ставке по кредитам, распределяемым путем аукционных продаж, равной 57,75% годовых, и официальной ставке рефинансирования Национального банка, равной 55%,
233
процент ставки по централизованным ресурсам составил лишь 12,61%. Ссудозаемщики (а ими были преимущественно неэффективно работающие предприятия) пользовались почти бесплатными кредитами, увеличивая тем самым совокупную денежную массу и генерируя инфляцию.
Усугубляли ситуацию и льготные кредиты Национального банка, используемые для косвенного финансирования дефицита государственного бюджета. Являясь эмиссионными, они выступали как сильный инфляционный фактор. Льготное кредитование отрицательно сказалось на макроэкономической ситуации в целом.
Национальный банк республики для противодействия интенсивному мультиплицированию кредитов в денежную массу предпринял ряд мер, позволивших ограничить темпы роста совокупной денежной массы в целом и ее рублевой составляющей по сравнению с темпами роста кредитов Национального банка. Сдерживание роста совокупной денежной массы было достигнуто путем проведения политики положительных процентных ставок и резервных требований к депозитам коммерческих банков. Был изменен также порядок формирования обязательных резервов коммерческих банков. В его основу была положена дифференциация обязательных резервов в зависимости от сроков привлечения средств. Норма резервирования уменьшилась при увеличении срока, на который коммерческими банками привлекались ценежные средства. Это активизировало работу банков по удлинению срока хранения срочных депозитов.
В 1998 г. в кредитно-денежной сфере протекали противоречивые процессы. Позитивные тенденции, которые преобладали в первом полугодии 1998 г., изменились во втором полугодии. Изменения во многом определялись структурными эсобенностями белорусской экономики, технологической от-зталостью промышленности, большим отрицательным саль-цо торгового баланса, проблемой пополнения бюджета, непла-гежеспобностью большого числа предприятий. Свое влияние эказали и негативные внешние факторы: неблагоприятная мировая экономическая конъюнктура, финансовый кризис в России, которые усилили разбалансированность в финансовой сфере республики и на валютном рынке.
234
Главные последствия российского кризиса проявились в ухудшении целевой конкурентоспособности белорусского экспорта в России и его значительном сокращении (на 4,1% за 1998 год), росте отрицательного сальдо торгового баланса (на 7,7% за год), сокращении на 21% положительного сальдо услуг из-за уменьшения объемов транзитных перевозок по территории Беларуси. Отрицательное сальдо текущего счета платежного баланса страны в 1998 г. увеличилось на 24%. В итоге в 1998 г. наблюдалось резкое сокращение поступлений иностранной валюты на легальный внутренний рынок; в 2,3 раза увеличилась денежная масса в национальной валюте; в 2,8 раза возросли внутренние цены ив 7,2 раза снизился официальный курс белорусского рубля.
Кредитно-денежная политика республики в 1999 г. была основана1 на использовании эффективных инструментов распределения денежной массы и кредитных ресурсов между секторами экономики, включая сбережения и резервы финансового сектора и населения. Для формирования кредитных ресурсов банков, направляемых в реальный сектор экономики, государство изыскивало средства на льготирование процентных ставок, обеспечивало денежную эмиссию. Были созданы новые распределительные структуры, в частности Белорусский банк развития, питаемый капиталами на инвестиционные цели. В рамках кредитно-денежной политики осуществлялись:
формирование механизма использования денежных ресурсов на развитие высокоэффективных экспорте- и импортозамещающих производств;
стимулирование инвестиций посредством снижениянормативов обязательного резервирования и использованияльготного налогообложения банков, имеющих значительныеобъемы долгосрочного кредитования;
контроль за ростом денежной массы и улучшение ееструктуры посредством снижения доли наличных денег и стимулирования сбережений населения путем положительныхпроцентных ставок по депозитам и кредитам;
предоставление банкам централизованных кредитныхресурсов в порядке выкупа у них на ограниченный срок иностранной валюты (операции СВОП);
235
• внедрение новых форм привлечения средств населения.
В целях оперативного контроля за приростом чистых внутренних кредитов Национального банка ежеквартально устанавливались предельно допустимые объемы выдачи кредитов Правительству и коммерческим банкам. Политика рефинансирования банков была направлена на сокращение целевого льготного кредитования и замену его рыночными инструментами рефинансирования, использовались операции с обеспечением в форме залога государственных ценных бумаг (РЭПО), покупка на ограниченный срок иностранной валюты (операции СВОП), ломбардные кредиты. Излишние ликвидные ресурсы связывались через продажу банкам государственных ценных бумаг из портфеля Национального банка, выпуск собственных ценных бумаг Национального банка, прием средств банков в депозиты Национального банка.
Процентная политика Национального банка была направлена на поддержание положительной величины реальных процентных ставок.
Операции по управлению банковской ликвидностью осуществлялись под влиянием Национального банка и были направлены на формирование процентных ставок межбанковского кредита с целью сглаживания их резких колебаний. Регулирование шло в рамках процентного коридора, задаваемого Национальным банком (верхний уровень - ставка по резервному и ломбардному кредитам, нижний - ставки по депозитам, принимаемым Национальным банком от коммерческих банков).
Продолжалось формирование фонда обязательных резервов на основе норм, дифференцированных по срокам привлечения средств.
В 2000 г. в Беларуси проводилась жесткая кредитно-денежная политика, обеспечившая снижение темпов инфляции, создание условий для оздоровления финансовой сферы. Поддержание положительного уровня реальных процентных ставок и стабилизация рыночного курса белорусского рубля способствовали достижению сбалансированности спроса и предложения на денежном рынке, росту сбережений в национальной валюте.
236
Вместе с тем накопленный инфляционный потенциал не позволил существенно улучшить экономическую ситуацию в республике. Положительный уровень реальных процентных ставок по вновь принимаемым депозитам способствовал формированию более дорогих кредитных ресурсов, что ограничило возможности реального сектора получать кредиты банков, особенно долгосрочные. Удержание на оптимальном для экономики уровне положительной в реальном выражении величины процентных ставок оставалась для Национального банка актуальной задачей.
В ближайшие пять лет кредитно денежная политика республики в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. будет направлена на:
повышение роли банковского сектора как эффективного механизма аккумуляции свободных денежных средств и их инвестирование в реальный сектор экономики;
обеспечение финансовой устойчивости банковской системы;
расширение ресурсной базы банков, повышение ее качества;
приближение принципов и практики банковского надзора к международным стандартам;
использование экономических методов, включая средства бюджетов для льготирования процентных ставок, налоговые льготы, бюджетные ссуды и гарантии для поддержки приоритетных отраслей и производств;
привлечение отечественных и зарубежных инвестиций;
использование возможностей свободных экономических зон;
повышение роли централизованных фондов банков и создание фондов гарантирования вкладов и т.д.
Денежное предложение в национальной валюте будет формироваться в объемах, достаточных для обеспечения экономики расчетно-платежными средствами и адекватных намечаемым по годам темпам роста реального ВВП и цен. Важнейшие инструменты кредитно-денежной политики будут формироваться на уровнях и в пропорциях, обеспечивающих поддержание целевых параметров инфляции и курса доллара.
237
Будет продолжена работа по введению единой денежной единицы Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации. Для этого будут осуществляться поэтапное сближение важнейших положений кредитно-денежной политики Республики Беларусь и Российской Федерации, формироваться экономические, правовые и институциональные предпосылки объединения.
7.6. Валютное регулирование
Сегодня в Республике Беларусь в рамках денежной системы формируются и используются валютные ресурсы, что позволяет говорить о наличии в республике национальной валютной системы. Ее основные элементы: национальная валютная единица, режим валютного курса, условия оборачиваемости валюты, валютный рынок, национальные учреждения, регулирующие валютные отношения, порядок международных расчетов страны, состав и система управления золотовалютным резервом государства.
Соотношение двух денежных единиц, или цена, уплачиваемая в собственной валюте за единицу иностранной валюты, называется валютным курсом.
Купля-продажа иностранных валют и платежных документов в иностранных валютах осуществляется на валютном рынке, включающем в себя национальные и международные банки, биржи.
При купле-продаже иностранных валют на валютном рынке формируется курс продавца и курс покупателя. Разница между этими курсами называется маржей. За счет маржи покрываются издержки и образуется прибыль банков по валютным операциям. Валютный курс, как и всякая цена, складывается под влиянием спроса и предложения, которые, в свою очередь, зависят от экономических отношений в стране: национального дохода, уровня реальных издержек производства, реальной покупательной способности денег, уровня инфляции, состояния процентных ставок, доверия к валюте на мировом рынке и др.
Наиболее важным фактором, влияющим на валютные курсы, является торговый баланс страны. Если он ухудшается
238
(имеет место отрицательное сальдо), значит, за границей страна больше расходует денег, чем получает. Это ведет к увеличению спроса на иностранную валюту и снижению курса национальной валюты. И наоборот, при положительном сальдо курс национальной валюты растет. Валютный курс во многом зависит от кредитно-денежной политики государства и действий центрального банка. Жесткая кредитно-денежная политика ограничивает рост денежной массы, что ведет к сокращению предложения национальной валюты и повышению ее курса. Смягчение кредитно-денежной политики создает предпосылки для снижения курса национальной валюты.
Валютный курс является важным объектом государственного регулирования, его изменение существенно влияет на экономику страны. Государственное регулирование валютного курса бывает прямым и косвенным. При прямом регулировании государство использует дисконтную политику, валютные интервенции, валютные ограничения, контроль за иностранной валютой. Инструментами косвенного регулирования являются денежная эмиссия, учетная ставка и другие инструменты кредитно-денежного, бюджетно-налогового и ценового регулирования. При прямом регулировании применяются валютные интервенции центрального банка с целью корректировки валютного курса путем купли-продажи иностранной валюты, валютные ограничения - система нормативно-правовых актов, экономических и организационных мер, посредством которых государство регулирует операции с национальной валютой.
Валютное регулирование в Республике Беларусь в последние годы было острой и актуальной проблемой, обусловленной сложившейся на валютном рынке республики ситуацией, для которой характерны следующие негативные тенденции:
изменение структуры совокупной денежной массы сопровождается уменьшением ее валютной составляющей;
дестабилизирующее влияние на микроэкономическуюситуацию оказало директивное поддержание завышенногоофициального курса белорусского рубля в условиях относительно высоких темпов инфляции на протяжении длительного периода;
239
множество валютных курсов - наличного и безналичного, официального, теневого и т.д. (в итоге фактические издержки производства продукции, связанные с их импортнойсоставляющей, на 85% формировались по рыночному курсу итолько на 15% - по официальному);
процветание теневого валютного рынка и развертывание спекулятивных сделок;
нарастание ажиотажного спроса на иностранную валюту и развитие процесса «долларизации» экономики и др.
Главной задачей стало устранение разрыва (30-40%) котировок между официальным и рыночным курсами белорусского рубля. Валютное регулирование осуществлялось путем: i
устранения множественности валютных курсов;
сокращения теневого рынка;
сбалансированности спроса и предложения на валютном рынке;
повышения привлекательности национальной экономики для иностранных инвесторов.
Для реализации этих направлений было обеспечено регулирование обменного курса с учетом инфляции, состояния платежного баланса и конъюнктуры финансового рынка. В качестве основных инструментов использовались монетарные инструменты: денежная масса, процентные ставки, операции с ценными бумагами. Был ужесточен контроль за движением валюты в соответствии с экспортно-импортными потоками, либе-рализировался валютный рынок.
Осуществление этих мер позволило сбалансировать спрос и предложение на валютном рынке за счет легализации оборотов теневого рынка, увеличения валютных поступлений от экспорта и сокращения объемов импорта. В сентябре 2000 г. был обеспечен переход к единому курсу белорусского рубля на валютном рынке, а также рост сбережений в национальной валюте.
В 2001-2005 годах политика обменного курса белорусского рубля будет ориентирована на снижение инфляции, пополнение официальных валютных резервов страны, обеспечение устойчивого курса белорусского рубля к доллару США, введение единой денежной единицы Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации.
240
7.7. Цены в системе государственного регулирования экономики
Одно из главных мест в системе государственного регулирования экономики занимают цены. Именно цены в условиях рыночных отношений становятся важнейшим регулятором общественного производства на всех уровнях управления, инструментом распределения ресурсов, влияют на структуру и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи. Уровень и динамика цен характеризуют состояние экономики в целом, а через влияние на цены государство воздействует на развитие экономической ситуации.
В условиях перехода Республики Беларусь к рыночным отношениям цены становятся важнейшей сферой экономических преобразований. Ценовая политика, принципы формирования и регулирования цен должны соответствовала» современным требованиям развития демократического общества. В ценах перекрещиваются интересы государства, производственных коллективов и потребителей. Для оптимального сочетания этих интересов, стимулирования с помощью цен технического прогресса и повышения эффективности производства, достижения сбалансированности спроса и предложения необходимы постоянное совершенствование системы ценообразования, поиски путей и методов наиболее полного использования цен в решении социально-экономических задач, стоящих перед нашей республикой.
Цены регулируют все процессы, протекающие в микро- и макроэкономике. На уровне микроэкономики цены регулируют хозяйственную деятельность предприятий, организаций, фирм, домохозяйств. По сути, с цены начинается деятельность любого хозяйствующего субъекта и ценой она заканчивается. Цена обуславливает экономическое процветание или может привести к краху.
На уровне макроэкономики цены формируют структуру народнохозяйственного комплекса страны, способствуют совершенствованию ее важнейших пропорций (между фондами возмещения, потребления и накопления, отраслями народного хо-
241
зяйства, производственной и непроизводственной сферами и т.д.), сигнализируют о возникающих дисбалансах. Если, к примеру, какая-либо продукция на рынке становится дефицитной, т.е. спрос превышает предложение, цены отреагируют повышением. Высокие цены привлекут для производства этой продукции свободный капитал, инвестиции. В результате предложение товара увеличится - и цены постепенно снизятся. Аналогичные процессы происходят при появлении на рынке новых видов товаров, услуг, отвечающих запросам потребителей. При этом цена выступает инструментом рационирования ресурсов в обществе: при ее росте сокращается потребление товара и расширяется производство, а при падении - увеличивается потребление, сокращается производство и уменьшаются излишние запасы товара. В условиях свободного ценообразования экономика все время структурно совершенствуется, подстраиваясь в пределах имеющихся ресурсов под потребности общества, что обеспечивает ее прогрессивное развитие.
Государство при помощи цен решает многие проблемы экономического и социального характера. Например, путем регулирования"!! контроля цен на социально значимые товары государство делает их доступными всем слоям населения. Через цены ограничивается и пресекается монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке, стимулируется и поддерживается конкуренция.
Цена, являясь объективной экономической категорией, выражает стоимость товара в денежных единицах определенной валюты за количественную единицу товара. Она складывается под влиянием множества факторов, и в первую очередь:
спроса и предложения;
издержек (производственных, маркетинговых и др.);
качества, полезности продукции;
конкуренции;
государственного регулирования.
В условиях рынка цену определяют спрос и предложение, отражая происходящие на рынке изменения, регулируя рыночное равновесие. Соотношение спроса и предложения определяют две группы факторов, влияющих на формирование цены - внутренние и внешние.
242
Внутренние, т.е. факторы микроэкономического уровня, зависят от деятельности предприятия^ фирмы. К ним относятся: особые свойства товара, способ производства, ориентация на рыночные сегменты, жизненный цикл товара, длительность цикла товародвижения, организация сервиса, «реноме» предприятия на рынке, реклама, продвижение товара.
Товар с особыми свойствами, уникальными достоинствами и технологией изготовления непременно будет иметь высокую цену, отражающую его качество и технический уровень.
От способа производства зависит серийность выпуска продукции. Как правило, себестоимость и, соответственно, цена продукции мелкосерийного и индивидуального производства высокие. Массовое производство товара требует меньших затрат, и на него устанавливается более низкая цена. При частых и интенсивных технологических изменениях товар будет дорожать.
При ориентации предприятия на несколько сегментов рынка необходима дифференциация цен, приспособление их к различным категориям покупателей. Цена теснейшим образом связана с жизненным циклом товара. Продукция имеет более высокую цену при коротком жизненном цикле и относительно низкую - при длительном. Более того, уровень цены меняется на различных стадиях жизненного цикла товара в связи с конъюнктурой рынка и объемом продаж.
Длина цепочки «производитель - потребитель», каналы распределения, посредники также влияют на цену. Хорошо организованные сервис при продаже и послепродажное обслуживание, удачная и оригинальная реклама товара, активное его продвижение на рынок, авторитет предприятия на внутреннем и внешнем рынках позволяют устанавливать более высокие цены.
В цене товара заложены производственные, маркетинговые и другие издержки. Они формируют нижнюю границу цены, т.к. предприниматель стремится, в первую очередь, возместить собственные затраты. Влияние этого фактора на цены отчетливо проявляется в современных условиях преобразования национальной экономики.
Внешние, макроэкономические факторы не зависят от дея-
тельности предприятия, они учитывают изменение общеэкономических пропорций, условий в стране и за ее пределами: по-
243
литическую стабильность в стране, обеспеченность основными ресурсами, масштабы государственного регулирования, экономики и цен, общий уровень инфляции, характер спроса, наличие и уровень конкуренции, совершенство налогового законодательства, внешнеэкономическую политику государства.
Политическая стабильность в стране создает предприятиям предпосылки для работы на перспективу, не толкает к получению сиюминутной выгоды за счет взвинчивания цен. Отсутствие на рынке каких-либо ресурсов (например, топливно-энергетических в Беларуси) делает предприятия зависимыми от импорта. Разрыв хозяйственных связей между бывшими республиками СССР явился одной из причин резкого роста затрат и цен на продукцию белорусских предприятий.
На цены непосредственно влияют масштабы их государственного регулирования, зависящие от общего состояния экономики. Опыт многих стран с рыночной экономикой показывает, что все государства вмешиваются в рыночное равновесие и процессы ценообразования. Степень вмешательства зависит от уровня развития экономики. При жестком регулировании другие факторы оказывают второстепенное воздействие на цены. Регулирование цен на ряд товаров и услуг в Беларуси исключает их свободное установление предприятиями, сдерживает влияние и ограничивает действие рыночных факторов. По мере продвижения экономических реформ ценовые ограничения будут отменяться и государственное регулирование ослабеет.
Наличие и уровень конкуренции между производителями или потребителями, характер спроса также отражаются на ценах. Конкуренция, соперничество предприятий на рынке способствуют расширению ассортимента товаров и услуг по сравнительно низким ценам, повышению эффективности хозяйствования. Конкуренция стимулирует внедрение новой техники и технологий в производство с целью снижения затрат, увеличения выпуска более дешевой продукции. Таким образом, зависимость между уровнем конкуренции и ценами для производителей однородной продукции обратная (с увеличением конкуренции цены снижаются).
244
Ажиотажный спрос может спровоцировать резкое повышение цен. Монополистические структуры в отличие от конкурентных устанавливают более высокие цены и стремятся контролировать рынок. Преодоление высокой степени монополизма в отечественном производстве и создание конкурентной среды - одно из основных условий формирования рынка и стабилизации цен в республике.
На уровень и динамику цен влияют денежная, налоговая и внешнеэкономическая политика, определяемые величиной обращающейся денежной массы, количеством и ставками действующих налогов, таможенных пошлин, нетарифными барьерами. По мнению специалистов, высокие ставки налогов, тарифные и нетарифные ограничения в Республике Беларусь являются в последние годы одной из причин роста цен на внутреннем рынке.
Действующая в республике система цен включает различные их виды и разновидности. По способу установления и степени регулирования органами государственной власти выделяют регулируемые и свободные (договорные) цены.
К регулируемым относятся цены, устанавливаемые и контролируемые центральными органами управления и местными исполнительными и распорядительными органами. Например, Министерством экономики Республики Беларусь устанавливаются цены на сырую нефть, природный и сжиженный газ, нефтепродукты, электроэнергию, продукцию республиканских предприятий-монополистов, импортную продукцию, закупаемую за счет централизованных валютных средств и кредитных ресурсов, продукцию, поставляемую государствам - участникам СНГ по клирингу, залоговые цены на стеклянную тару и некоторые другие. Министерство транспорта и коммуникаций утверждает цены на грузовые и пассажирские перевозки железнодорожным и авиационным транспортом, перевозки пассажиров автомобильным транспортом междугородного и межгосударственного сообщения. Министерство связи и информатики - на все виды услуг связи. Министерство культуры и печати - на услуги музеев, билеты в театры, на концерты и театрально-зрелищные представления. Министерство сельского хозяйства и продовольствия -предельные закупочные цены на сельхозпродукцию. Местные
245
органы власти (облисполком, горисполком) определяют уровень тарифов на тепловую энергию, перевозку пассажиров городским транспортом (кроме такси), цены на важнейшие виды коммунальных услуг (водопровод, канализация, отопление, горячее водоснабжение) и другие. С учетом конъюнктуры рынка они имеют право регулировать наценки для предприятий общественного питания, торговые надбавки для торговых организаций. Значительная часть продукции и услуг с регулируемыми ценами убыточна для предприятий, им выделяются дотации за счет бюджетных средств.
Регулирование цен может осуществляться в различных формах: установления строго фиксированных цен или предельных уровней цен, предельных надбавок или коэффициентов к ранее действующим ценам, регламентации отдельных элементов цены (прибыль, надбавки, наценки).
По всем видам, не включенным в перечень реализуемой по регулируемым ценам продукции, действуют свободные (договорные) цены. По свободным ценам продаются населению промышленные и продовольственные товары. Свободные цены на продукцию производственного потребления формируются на договорной основе производителями и потребителями с учетом экономически обоснованных затрат, конъюнктуры рынка и получения прибыли. Таким же образом устанавливаются биржевые цены, или биржевые котировки - цены по сделкам, заключаемым на различных биржах (товарных, недвижимости, ценных бумаг и др.).
Однако деление цен на регулируемые и свободные подвижно и зависит от экономического положения государства. По мере укрепления и развития рыночных отношений в республике доля регулируемых цен будет постепенно уменьшаться, а свободных -увеличиваться.
С учетом принадлежности продукции, услуг к той или иной отрасли, сфере народного хозяйства различают оптовые, закупочные, цены на продукцию строительства, тарифы на услуги. По оптовым ценам предприятия-производители, оптовые торговые организации продают продукцию крупными партиями другим предприятиям. Оптовые цены традиционно применялись на промышленную продукцию. Оптовая единица продукции
246
зависит от объема партии поставляемого товара: чем больше объем, тем меньше цена единицы продукции.
По закупочным ценам специализированные, заготовительные, перерабатывающие и другие предприятия, занимающиеся закупкой сельскохозяйственной продукции, приобретают ее у колхозов, совхозов, других предприятий и организаций, арендаторов, крестьянских хозяйств и населения.
Цены на продукцию строительства устанавливаются в виде сметной стоимости строительно-монтажных работ и прейскурантных цен. Сметная стоимость строительно-монтажных работ определяется по конкретному объекту из себестоимости этих работ и плановых накоплений и служит основой для установления договорной цены.
Прейскурантные цены в непроизводственном строительстве устанавливаются на потребительскую единицу (на 1 кв. метр жилой площади, на одну койку в больницах, на одно место в кинотеатрах и т.д.). Цены в строительстве используются для расчетов заказчиков с подрядными строительными организациями за построенные объекты или произведенные работы, для определения объемов капитальных вложений и других расчетов.
Тарифами называются цены, устанавливаемые на различного рода производственные и непроизводственные услуги (транспортные, связи, коммунальные, бытовые и др.).
С развитием рыночных отношений и формированием различных рынков (недвижимости, ценных бумаг, инженеринго-вых, интеллектуальных и других услуг) система цен будет расширяться, включая цены на жилье, магазины, землю, акции, разнообразные услуги и прочее.
Виды цен зависят от обслуживаемого оборота. Между предприятиями используются отпускные цены (или оптово-отпускные для промышленных предприятий), включающие косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акциз, отчисления в фонд содержания ведомственного жилья) и оптовые надбавки. Оборот между предприятиями и населением обслуживают розничные цены. Это цены, по которым население приобретает товары в торговых и других предприятиях различных форм собственности, а также на рынках.
247
В условиях реформирования национальной экономики цены регулируются по различным направлениям. Одно из основных -регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов. В республике ведется декларирование цен на продукцию, производители которой независимо от формы собственности занимают доминирующее положение на рынке этой продукции. Такие предприятия включены в Государственный реестр хозяйствующих, субъектов, занимающих монопольное положение на республиканском и местных рынках. Предприятия подают декларации о ценах в республиканский или местные органы ценообразования, контролирующие порядок установления цен на продукцию и обоснованность получения прибыли от ее реализации. Государственные органы управления имеют право устанавливать предельные цены на продукцию (товары, услуги) предприятий-монополистов, фиксированный уровень ее рентабельности, применять другие методы регулирования цен, а за нарушение дисциплины цен - меры административного воздействия, экономические санкции (включая штрафы на должностных лиц).
Цены не ограничиваются, если обновляется номенклатура выпускаемой продукции или продукция поставляется за пределы республики. Предельные уровни рентабельности не устанавливаются на новую высокоэффективную продукцию в течение двух лет с момента постановки ее на производство и в течение трех лет - на продукцию, изготовленную с использованием запатентованного изобретения.
Другое важное направление регулирования цен - паритет закупочных цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, потребляемую в сельском хозяйстве. Для обеспечения эквивалентного обмена между этими отраслями народного хозяйства используется специальный механизм, основанный на расчете индексов паритета цен

где Jn.n. - индекс цен на промышленную продукцию, работы, услуги, %;
Jз.ц.. - индекс закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, %.
248
При определении индекса цен на промышленную продукцию за основу принимается «ресурсная корзинка», в состав которой входит минимальное количество сельскохозяйственных машин, оборудования, запасных частей, минеральных удобрений и других ресурсов, потребляемых в среднем одним хозяйством. Индекс закупочных цен определяется по «корзинке сельскохозяйственной продукции», характеризующей реализацию продукции по видам в расчете на одно хозяйство. Индекс паритета цен рассчитывается ежеквартально и служит ос нованием для корректировки закупочных цен и компенсации сельскому хозяйству дополнительных затрат, вызванных ростом цен на промышленную продукцию.
Последовательная либерализация цен и сопутствующая ей инфляция на этапе перехода к рынку снижают покупательную способность населения и предприятий, создают трудности для их жизнедеятельности. В этих условиях масштабы государственного регулирования экономики и развития социальной сферы должны быть широкими и жесткими. Для создания у предприятия необходимых инвестиционных ресурсов и формирования средств на обновление основных и пополнение оборотных фондов в республике разработаны и применяются полд-жения по переоценке основных фондов, дооценки стоимости сырья и материалов в себестоимости продукции, индексации амортизационных отчислений.
В арсенале государственных мер, направленных на социальную защиту населения - частичные компенсации удорожания стоимости жизни, установление минимальной заработной платы, повышение социальных выплат, пособий, пенсий, стипендий. Доходы населения в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги индексируются в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об индексации доходов населения с учетом инфляции». Граждане имеют право на индексацию доходов, если индекс потребительских цен превысит 5 процентов. Индексируются основные доходы граждан в виде заработной платы, пенсий, пособий, стипендий. Установлены следующие нормативы индексации доходов населения на каждый процент роста индекса потребительских цен для различных частей дохода: в пределах двукратного размера мини-
249
мальной заработной платы - 1,0; от двукратного до четырехкратного размера - 0,5. Часть дохода, превышающая четырехкратный размер минимальной заработной платы, индексации не подлежит. Таким образом, индексация защищает прежде всего интересы малообеспеченных слоев населения с низким уровнем доходов.
Введение механизма индексации, как показывает опыт зарубежных стран, может означать втягивание экономики в длительную инфляционную спираль. Поэтому важно осваивать и другие формы государственного регулирования цен и доходов. Это могут быть ежегодные заключения с торговлей и между предприятиями договоров на определенные объемы поставок продукции по согласованным ценам, заключение тарифных со глашений между государственными органами, представителями собственников (предпринимателями) и профсоюзами и т.д. ,,
Ценовая политика Республики Беларусь направлена на сдерживание темпов инфляции путем регулирования в кредитно-денежной и валютной сферах, снижения уровня затрат на производство продукции и услуг. Формирование и регулирование цен основано на использовании традиционных, преимущественно экономических инструментов кредитно-денежной, валютной, налогово-бюджетной и таможенной политики. Учитывая неразвитость в стране рыночных отношений, отставание институциональных и структурных преобразований, недостаточно сформированную конкурентную среду, монетарные методы ценового регулирования дополняются активным воздействием государства на инфляцию издержек, связанных с производственными затратами.
Для устранения основных ценовых диспропорций, перекрестного субсидирования, ограничения воздействия на инф ляцию производственных факторов в республике необходимо обеспечить:
снижение энерго- и материалоемкости продукции;
регулирование налоговых ставок;
регулирование уровня рентабельности или предельнойвеличины прибыли, подлежащей включению в цену;
проведение эффективной валютной политики, направленной на стабилизацию обменного курса и формирование ста-
250
бильных цен в национальной денежной единице на импортируемое сырье, материалы, комплектующие.
Учитывая ресурсную и энергетическую зависимость белорусской экономики от одного импортера, Беларуси необходимо расширять интеграционные связи по поставке энергоресурсов, сырья, материалов и комплектующих для базовых отраслей экономики. Это направление ценовой политики перспективно: во-первых, цены поставки на основные энергоносители из России уже приблизились, а по некоторым вышли на уровень мировых; во-вторых, выбор альтернативных партнеров создаст конкурентную среду, что будет сдерживать рост цен на промышленную продукцию, а также даст возможность импортировать ресурсы и технологии на более выгодных условиях.
Правовой основой государственного регулирования цен в республике является Закон Республики Беларусь «О ценообразовании» (1999 г.), определивший границы ценового государственного регулирования, сферы применения свободных и регулируемых цен, права и обязанности как государства, так и юридических лиц в области ценообразования.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы основным направлением ценовой политики государства будет гибкое сочетание свободных и регулируемых цен, расширение сферы рыночного ценообразования. Государственное ценовое регулирование сохранится на товары и услуги субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включенных в Государственный реестр предприятий-монополистов, а также ограниченный перечень социально значимых товаров и услуг.
Совершенствование ценообразования будет проводиться в органической взаимосвязи с кредитно-денежной, валютной, бюджетно-налоговой политикой, доходами населения. Приоритетным направлением государственного регулирования ценообразования станет устранение имеющихся диспропорций и перекосов в ценах, сокращение перекрестного субсидирования и бюджетного дотирования. В агропромышленном комплексе ценовое регулирование будет направлено на обеспечение рен-
251
табельного ведения сельского хозяйства эффективно работа ющими предприятиями.
Кроме того, в области ценообразования в республике в соответствии с Программой действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства будет проводиться поэтапная работа по сближению подходов к ценовому регулированию, унификации нормативно правовых актов Республи ки Беларусь и Российской Федерации.
Контрольные вопросы и задания
Дайте определение финансовой системы, покажите еероль и место в государственном регулировании экономики.
Что представляют собой и какие функции выполняютфинансовые ресурсы, государственные финансы?
Какие можно выделить наиболее значимые направления финансового воздействия на экономику?
Назовите методы финансового регулирования и дайтеим характеристику.
Охарактеризуйте финансовую систему Республики Беларусь, покажите направления ее совершенствования.
В чем суть бюджетного регулирования и на чем оноосновано?
Каковы отличительные черты и особенности бюджетного устройства в Республике Беларусь? Из чего складываетсябюджетная система республики?
Какие принципы лежат в основе формирования бюджетов и какие функции они выполняют?
9.Покажите содержание и дайте характеристику доходнойчасти бюджета. За счет каких поступлений она формируется?
Чем определяются расходы бюджета?
Каков порядок составления и принятия бюджетов вРеспублике Беларусь?
Перечислите и на основе таблицы 7.2 дайте характеристику важнейших регуляторов, используемых в системе бюджетного регулирования в Республике Беларусь.
13.Чем определяется действенность государственного влияния на экономику с помощью бюджетных расходов?
252
Покажите основные направления и приоритеты бюджетной политики Республики Беларусь на 2001-2005 годы.
Дайте определение, покажите назначение и функцийналоговой системы.
Рассмотрите основополагающие принципы построениясистемы налогообложения страны.
По каким признакам можно группировать налоги? Пе-^речислите основные виды налогов и дайте им характеристику.
18.Раскройте понятие и охарактеризуйте правовую базу налоговой системы Республики Беларусь.
Охарактеризуйте налоговую систему Республики Беларусь, покажите цель и направления ее реформирования.
Дайте понятие и характеристику кредитно-денежнойсистемы страны.
Что представляет собой кредитно-денежное регулиро-,вание, каковы его цель и направление?
Дайте определение кредита, покажите его основные фун^кции в развитии экономики.
23.Какие общие и селективные инструменты используются в кредитно-денежном регулировании? Их сущность и на-" правления применения?
Проследите основные направления развития кредитно-денежной системы Республики Беларусь с 1992 года.
Каковы основные направления кредитно-денежной политики Республики Беларусь на 2001-2005 годы?
Что представляет собой национальная валютная систе-;ма и какова валютная политика Республики Беларусь на современном этапе?
Какую роль играют цены в системе государственногорегулирования экономики?
Что такое цена и под влиянием каких факторов онаскладывается? Назовите основные виды цен.
Что представляют собой регулируемые цены? В какихформах и кем осуществляется регулирование цен?
Покажите особенности ценовой политики РеспубликиБеларусь и направления ее развития на современном этапе.
ГЛАВА 8. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
8.1. Понятие, содержание и характеристика антимонопольного регулирования
В Республике Беларусь проблема становления и развития антимонопольного регулирования возникла в начале 90-х гг. в связи с провозглашением Беларуси суверенным государством, вставшим на путь формирования социально ориентированной рыночной экономики. Переход к рыночной экономике потребовал формирования условий для развития рыночных отношений, введения инструментов и механизмов их становления, среди которых ведущую роль должна играть конкуренция, а обеспечивать соблюдение «правил игры на рынке» - антимонопольное регулирование.
Для перехода Республики Беларусь к рыночным отношениям необходимо было, прежде всего, сформировать полноценные конкурентные отношения, позволяющие исключить дефицит на внутреннем рынке республики, взвинчивание цен на жизненно важные товары и услуги, дискриминацию интересов экономических партнеров и населения. Конкуренция в рыночном хозяйстве обеспечивает эффективное, пропорциональное и динамичное функционирование рынка, гибкий конкурентный механизм мгновенно реагирует на любые изменения ситуации на рынке.
На сегодняшний день в республике конкуренция делает первые шаги. Но уже сегодня нельзя недооценивать конкуренцию как движущую силу рынка. Рыночная конкуренция -это борьба хозяйствующих субъектов, выходящих на ры-
254
кок, за безусловно ограниченный объем платежеспособно! го спроса потребителей.
Рынок представляет собой общественный институт, сводящий вместе покупателя и продавца для совершения ими сделки купли-продажи. В зависимости от того, какая из сторон (покупатель или продавец) является более сильной, различают «рынок покупателя» и «рынок продавца». В развитых странах рынок является «рынком покупателя», и продавцы борются между собой за покупателя.
Покупка товара определяется степенью его притягательности, или другими словами, конкурентоспособностью товара.
Максимальная цена, которую покупатель считает для себя выгодным заплатить за данный товар, определяет потребительскую ценность товара. Экономическая свобода дает право хозяйствующим субъектам в условиях рыночной экономики приобретать ресурсы и организовывать производство по своему усмотрению. Хозяйствующий субъект сам решает, что, сколько и как он будет производить. Независим в условиях рынка и потребитель. Его поведение не ограничено нормами потребления, а определяется желанием и возможностями. Аналогичную продукцию продает и покупает множество частных лиц, фирм, предприятий и организаций. Существующий выбор ограничивает возможные злоупотребления.
По мере развития общества и производительных сил возрастало обобществление производства, что привело к появлению в индустриально развитых странах монополий. Монополия как экономическое явление означает, что хозяйствующий субъект обладает исключительными правами, позволяющими ему воздействовать на определенные сферы деятельности в собственных интересах и извлекать монопольную прибыль. Монопольное положение хозяйствующего субъекта обеспечивает ему возможность устанавливать свои правила поведения на рынке в ущерб интересам конкурентов и потребителей. Характерные признаки монополии:
собственность на факторы производства и сферы обращения;
неограниченная власть;
возможность диктовать свои условия конкурентам ипотребителям;
255
возможность выгодным для себя образом влиять нарыночное равновесие;
манипулирование ценами, объемами производства, ассортиментом.
Выделяют несколько видов монополии: чистую, естествен-, ную, государственную, искусственную. Чистая монополия предполагает на рынке деятельность одного хозяйствующего субъекта (производителя, продавца, покупателя), доля которого составляет, как правило, 100%.
Естественная монополия образуется в сфере деятельности, где по природным, технологическим и иным условиям исключается или ограничивается существование конкурентных рынков. В Республике Беларусь естественные монополии образуют электроэнергетика, железнодорожный и трубопроводный транспорт, системы водоснабжения и водоотведения, центральное отопление, услуги телефонной и телеграфной связи, телекоммуникации, городской пассажирский транспорт (кроме такт си). Для существования естественной монополии необходимы: отсутствие товаров-аналогов, возможностей импорта, нецелесообразность привлечения на данный товарный рынок новых производителей.
Государственная монополия охватывает сферы деятельности органов власти и управления, в функции которых входит обеспечение безопасности и других интересов государства. Государственная монополия обусловлена экономическими, социальными и иными причинами, делающими не возможной или нецелесообразной конкуренцию. К сфере государственной монополии относятся: производство оружия, наркотиков, ядохимикатов, алкогольных напитков, табачных изделий, добыча и обработка драгоценных металлов и камней, а также высокотехнологичные отрасли машиностроения, химической и нефтехимической промышленности.
Все другие виды монополий, созданных в процессе концентрации и специализации производства, являются искусственными монополиями.
Монополия имеет и положительные, и отрицательные стороны. Положительно то, что монополия концентрирует ресурсы и экономит на издержках за счет высоких объемов произ-
256
водства, а также участвует в инновационном процессе, требующем вложения крупных средств на научные разработки. Богатая фирма может позволить себе вывести на рынок новый товар по ценам, не покрывающим издержки.
Крупные предприятия, как правило, менее гибкие, но в современных условиях являются стержнем любой экономики. Они способны обеспечить массовый выпуск стандартных продуктов, экономить на масштабах производства, увеличивать специализацию производства, имеют преимущества в финансировании НИОКР, рекламы, сбыта, привлекают низкими ценами, улучшенными качеством и сервисом, полнотой ассортимента и наиболее популярными товарами. Именно крупные предприятия наводняют экономику массовыми, стандартными и качественными товарами по доступным ценам. Для получения сверхприбылей они больше расходуют на научно-технические исследования, рекламу и маркетинг, направляют средства на капитальные вложения.
Вместе с тем крупные предприятия недостаточно гибкие, медленно реагируют на изменяющийся спрос и медленно перепрофилируют производство или направления деятельности. Мелкие предприятия отличаются большей предприимчивостью и эффективностью. В странах с рыночной экономикой они занимают самый крупный сектор экономики. Например, в Японии половина всех трудящихся работает на мелких предприятиях (до 20 чел.)» а 3/4 - на предприятиях численностью до 100 человек.
Однако принципиально важна роль предприятия или фирмы на рынке, а не их размер. Предприятия-монополисты способы самостоятельно или совместно с другими хозяйствующими субъектами регулировать соответствующий рынок. В результате страдают, в первую очередь, малые и средние предприятия, не выдерживая конкурентной борьбы. В этом проявляется отрицательная сторона деятельности предприятий-монополистов.
Государство ответственно за эффективное функционирование рынка, поддержание рыночной конкурентной среды, предотвращение злоупотреблений на рынке, что находит воплощение в системе антимонопольного регулирования.
257
Антимонопольное регулирование — это целенаправленная деятельность государственных органов управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направленная на создание и поддержание честной конкуренции. Антимонопольное регулирование обеспечивает соблюдение установленных «правил игры» на рынке, защиту прав потребителя и производителя, реализуется через комплекс экономических, административных и законодательных мер. Цели и направления антимонопольного регулирования общие в большинстве стран мира:
обеспечение и сохранение конкуренции;
контроль над хозяйствующими субъектами-монополистами;
контроль за процессами концентрации капитала (слияния, поглощения и т.п.);
защита интересов потребителя;
•защита и поддержание малого и среднего бизнеса.Меры антимонопольного регулирования в зависимости от
складывающейся на рынке ситуации могут быть чрезвычайными или повседневными, запретительными или ограничительными, поощрительными и другими. Основой антимонопольного регулирования является законодательство государства. Законодательство, как правило, имеет территориальный характер, т.е. охватывает национальный рынок, но некоторые законы могут быть и экстерриториальными: например, в рамках ЕЭС, в зонах США, Канады.
Основные направления антимонопольного регулирования определяются антимонопольной политикой государства, направленной против ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию. В развитых капиталистических странах антимонопольная политика ведется по четырем направлениям: ограничение монополизации рынка, запрещение слияния конкурирующих компаний; запрещение установления монопольных цен; обеспечение, сохранение и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах.
Целью антимонопольной политики является борьба не с монополией как таковой, а с попытками монополизации и зло-
258
употреблениями монопольным положением, т.е. с противозаконными действиями, ведущими к неразумному поведению на рынке и ослаблению конкуренции.
8.2. Становление и развитие антимонопольного
регулирования в странах с рыночной
экономикой
Антимонопольное регулирование в различных странах имеет свои отличия и акценты, что связано с особенностями развития и функционирования национальных экономик. Например, в Западной Европе антимонопольное регулирование направлено в основном против злоупотреблений на рынке, в США - на профилактические меры по предупреждению монополизации. Направления и особенности антимонопольного регулирования отражены в антимонопольном законодательстве стран.
Антимонопольное (антитрестовское) законодательство наиболее развито в США. На примере этой страны рассмотрим историю его развития и проследим объективную необходимость вмешательства государства в деятельность отдельных хозяйствующих субъектов для поддержания главной движущей силы рынка - конкуренции.
К концу XIX в. в США обострились злоупотребления и противоконкурентное поведение на рынке, особенно корпораций-гигантов, что выражалось в ограничении свободы торговли, использовании незаконных методов борьбы с соперниками: искусственно занижались цены, велся промышленный шпионаж, заключались корпоративные, а также незаконные соглашения с государственными чиновниками и т.д.
Наиболее злоупотребляли своим особым положением железнодорожный транспорт, тресты, контролирующие производство горючего, сахара, хлопкового и льняного масла, виски, свинца. Так, например, устанавливались соглашения между транспортными группировками и крупными грузоотправителями, между грузоотправителями и местными властями на услуги железнодорожного транспорта, их объемы, тарифы. Железнодорожные компании-монополисты взвинчивали цены на од-
259
них маршрутах и за счет получаемых прибылей сбивали цены на конкурирующих.
Такое нерегулируемое поведение на рынке затрагивало интересы всего общества и вызывало массовое недовольство. Возникла объективная необходимость государственного вмешательства. Требовалось принятие законодательных актов, запрещающих ограничивающие свободу торговли действия и направленных на поддержание и развитие конкуренции. Система общего права в США была не способна охватить противоконкурентное поведение и злоупотребления на рынке. Государством были предприняты меры для разрешения сложившейся ситуации как организационного, так и законодательного характера. Краеугольным камнем антимонопольного регулирования в США стал закон Шермана, принятый Конгрессом США в 1890 году. Закон Шермана, по оценке самого автора, основан на юридических принципах общего американского права. Его цель -прекратить или не допустить монопольную власть и контроль за рынком. Эти запрещения в равной степени касались коллективных и односторонних действий, которые могли проявляться в монополизации торговли и коммерции, незаконных соглашениях, объединениях, тайных сговорах или иных действиях, направленных на ограничение торговли или коммерции между штатами или с иностранными государствами. Согласно закону, все перечисленные действия - уголовное преступление против федерального правительства, а иски в суды могут предъявлять все, пострадавшие от деятельности монополий, а также - Министерство юстиции. К нарушителям закона по решению суда применялись меры от возмещения причиненного ущерба, штрафа до тюремного заключения и ликвидации компании.
Но принятие закона Шермана не решало ряда вопросов (например, четко не разграничивались законные и незаконные действия, не была определена роль правительственных органов в сфере антимонопольного регулирования), требовалось дальнейшее совершенствование и развитие принятых законодательных актов.
В 1914 г. Конгресс США принят закон Клейтона, усиливавший положения закона Шермана и, в отличие от него, де-
260
лавший упор на поддержание конкурентной среды. Действия, ослабляющие конкуренцию, были провозглашены незаконными. К ним относились ценовая дискриминация, принудительные соглашения, межкорпорационное участие в капиталах посредством владения акциями друг друга и взаимопереплетающиеся директораты, которые были причинами ослабления конкуренции. Закон Клейтона объявлял некоторые виды деятельности противозаконными, но не являющимися уголовными преступлениями.
Принятие закона Клейтона позволило антимонопольным органам США отслеживать горизонтальные, вертикальные и конгломератные слияния и поглощения, проводить превентивную антимонопольную политику, снизить вероятность возникновения ситуаций, требующих принятия крайних мер, в том числе реформирования компаний.
В 1914 г. Конгрессом США был принят еще один очень важный закон - «О федеральной торговой комиссии», направленный на предотвращение и пресечение недобросовестных методов конкуренции и установление контроля за коммерческой этикой компаний. Созданный на основе этого закона орган -Федеральная торговая комиссия - наделялся широкими правами и был уполномочен:
издавать инструкции и правила регулирования торговли, запретительные предписания;
осуществлять контроль за деятельностью любой компании и при необходимости расследовать ее действия.
Закон Робинсона — Пэтмана, принятый в 1936 г., запретил ограничительную деловую практику в области торговли -так называемые «ножницы цен», ценовую дискриминацию. Это было вызвано участившимися продажами одного и того же товара различным группам потребителей по разным ценам, хотя не изменялись издержки производства.
В 1938 г. была принята поправка Уилера — Ли к закону «О Федеральной торговой комиссии». Она расширила права Федеральной торговой комиссии в отношении компаний, наносящих вред не только конкурентам, но и потребителям и обществу в целом, а также в отношении ложной или вводя-
261
щей в заблуждение рекламы и искаженной информации о качестве продуктов.
В 1950 г. в закон Клейтона была внесена важная поправка, ограничившая горизонтальные слияния и поглощения компаний. Поправка Селлера - Кефовера запрещала одной фирме приобретать, кроме акций, активы другой фирмы, если в результате происходило ослабление конкуренции. В соответствии с данной поправкой закон получил название закона Селлера - Кефовера.
Антимонопольное регулирование в США имеет динамичный характер, корректируется с учетом изменяющихся хозяйственных и социальных условий развития страны. Антитрестовское законодательство США дает возможность государству регулировать деятельность и соглашения фирм и компаний, способных действовать антиконкурентно. В современных условиях можно выделить два направления антитрестовского законодательства США:
против действий, противозаконных по своей сути;
и против действий, законность которых определяетсяправилом разумности.
В рамках первого направления достаточно наличия факта незаконных действий или соглашений, подрывающих конкуренцию, чтобы вина компании (фирмы) была доказана. В США противозаконными по своей сути действиями компаний являются:
горизонтальное фиксирование цен;
горизонтальный сговор о доле рынка;
групповой бойкот (согласованный отказ торговать);
договоренность о взаимных продажах и закупках;
связанные продажи (продажа только в ассортименте,установленном поставщиком).
По второму направлению, согласно правилу разумности, все действия и соглашения, способные оказать как анти-, так и проконкурентное воздействие, должны подвергаться тщательному анализу для выяснения их истинных мотивов и целей. В зависимости от того, превалируют аспекты «за» или «против», принимается решение. К подобным действиям и соглашениям относятся:
262
поддержание перепродажной цены (вертикальное фиксирование цен);
отказ в поставках со стороны отдельной фирмы;
исключительные сделки (например, компания-дилерснабжается продукцией лишь одним производителем и обязуется не заключать контракты с другими производителями);
исключительные дистрибутивные контракты (например,компания-производитель, заключившая сделки с несколькимидилерами, может договориться о закреплении за каждым изних определенного территориального рынка).
Объектом особого регулирования в США являются естественные монополии. Их существование зависит от эффекта масштабности, когда одна фирма способна снабжать рынок товаром по цене, более низкой, если бы это могли делать конкурирующие фирмы. Поведение естественной монополии на рынке определяется государственной собственностью и государственным регулированием, которое осуществляют федеральные регулирующие комиссии (Федеральная комиссия по торговле между штатами, Федеральная комиссия по управлению энергетикой, Федеральная комиссия по связи). Глубокие качественные изменения, произошедшие в мировом хозяйстве в 80-х -начале 90-х гг., повлекли за собой либерализацию антимонопольного регулирования в США.
Антимонопольное регулирование в западноевропейских странах основано на принципе свободной конкуренции, являющемся основой успешного функционирования экономики, всемерного развертывания предпринимательской инициативы и удовлетворения интересов широких масс потребителей. В послевоенный период в странах Западной Европы бизнес нуждался в помощи государства, чтобы сгладить отрицательные последствия собственной деятельности и сохранить нормальное товарное производство. Антимонопольное регулирование в каждой стране формировалось с учетом специфики национальной экономики, а основы общеевропейского законодательства были заложены в 1957 г. Римским договором в связи с образованием общеевропейского рынка. В антиконкурентной деятельности предприятий европейских стран четко выражены два направления:
263
первое - организационно-хозяйственная деятельность по созданию монополистических объединений на основе договора, предполагающая коллективную антиконкурентную практику (разделы рынков, организационные соглашения, слияния и т.д.);
второе - оперативно-хозяйственная деятельность, использующая преимущественное положение на рынке для получения выгоды.
Особое, доминирующее положение на рынке отдельных предприятий или группы предприятий в европейских странах рассматривается как антиконкурентный фактор и служит сигналом для повышенного внимания к их деятельности со стороны государства. За этими предприятиями устанавливается контроль, они обязаны предоставлять специальным органам сведения о хозяйственной и коммерческой деятельности. Вторым фактором являются соглашения, т.е. скоординированные действия предприятий, основанные не на юридическом договоре, а на сговоре.
Общеевропейское антимонопольное регулирование основано на двух принципах: запрещение монополий, контроль и регулирование деятельности монополий.
Согласно первому принципу, создание объединений, стремящихся занять монопольное положение на рынке, рассматривается как незаконная акция. Согласно второму принципу, создание монополий и монопольные соглашения запрещаются, если они нарушают нормативно установленные условия свободы конкуренции. Если же нарушений нет, то они не исключаются. В национальных системах европейских государств предпочтение может отдаваться тому либо другому принципу (например, в ФРГ - первому, во Франции - второму), некоторые страны при разработке законодательных мер используют опыт США. Однако в большинстве европейских стран основой антимонопольного регулирования служит второй принцип.
Общеевропейское антимонопольное право, по сравнению с национальными, отличается более мягкими нормами. Оно направлено против злоупотреблений, способных повлиять на эффективность торговли между европейскими странами и создать помехи образованию единого рынка товаров и услуг. Европейское право содержит понятие «эффективная конку-
264
ренцияо, т.е. конкуренция, способствующая структурной перестройке национальных экономик с целью создания экономического единства. Национальное и общеевропейское право способствуют укреплению малого и среднего бизнеса, поддержанию на должном уровне конкуренции, развитию и совершенствованию процесса производства, особо выделяют охрану интересов потребителей.
Антимонопольное регулирование в восточноевропейских странах стало развиваться в начале 90-х гг.: в 1990 г. в Польше был принят Закон «О противодействии монопольной практике», в 1990 г. в Венгрии - Закон «О запрещении недобросовестной рыночной практики», в 1991 г. в ЧСФР - Закон «О защите конкуренции». Антимонопольная политика восточноевропейских стран была направлена на решение двух важнейших проблем:
ликвидацию монопольного положения отдельных производителей на рынке;
ограничение и пресечение монополистической деятельности.
Целью антимонопольного регулирования в восточноевропейских странах является защита и поощрение конкуренции. Становление и развитие антимонопольного регулирования в этих странах происходит в условиях радикальных экономических реформ, сохраняющегося, а иногда и усиливающегося монопольного положения многих предприятий, жесткого ограничения сферы монополистической деятельности, формирования и развития рыночных отношений, а также демонополизации экономики.
Законодательные акты восточноевропейских стран структурно схожи: их основные положения сконцентрированы на межфирменных соглашениях, деятельности доминирующих компаний, слияниях и организационных структурных изменениях. Есть и отличия. В законах отдельных стран выделены положения о недобросовестной конкуренции, принудительном разукрупнении монополистических компаний. По духу и содержанию законы восточноевропейских стран близки к законам о конкуренции Европейского сообщества.
265
8.3. Условия становления, организация
антимонопольного регулирования
в Республике Беларусь
Антимонопольное регулирование в Республике Беларусь начало развиваться с 1991 г., когда республика встала на путь формирования рыночных отношений. Его становление осуществлялось в условиях глубокого кризиса экономики и необходимости реализации комплекса мер по стратегически важным направлениям: трансформации отношений собственности, демонополизации экономики, развитию конкурентной среды. Необходимо было выделить и учесть причины высокого уровня монополизации экономики, решать проблемы, связанные с доминированием хозяйствующих субъектов на рынке не в силу успешного удовлетворения ими потребительского спроса, а в силу их недавнего положения как государственных монополий. '
Для Республики Беларусь характерен монополизм особого рода - как типичное для постсоциалистических стран положение предприятия, являвшегося единственным поставщиком определенной продукции. Такие предприятия создавались как единый технологический комплекс, что в современных условиях является серьезным препятствием для их принудительной демонополизации, и тем самым отличает наш монополизм от традиционного монополизма капиталистических стран.
Сохранение монополизма в Республике Беларусь обусловили следующие причины:
высокий уровень концентрации производства (на среднем промышленном предприятии в республике по состояниюна 1 января 1997 г. было занято 486 чел., что в 6 раз больше,чем в странах Западной Европы; но это уже меньше, чем в1990 г. - 1010 человек, в 1992 г. - 854 чел.;
не получившая развития диверсификация производства(отдельные виды продукции производятся на 1-4 предприятиях республики, на долю которых приходится около 70% всеговыпуска);
ряд предприятий не сумел адаптироваться к новымправовым и экономическим условиям, что сдерживает их переориентацию в соответствии с требованиями потребителей;
266
замедленные темпы приватизации;
отечественный малый и средний бизнес не составляютсерьезной конкуренции государственным предприятиям-монополистам, особенно в сфере материального производства;
смещение антимонопольного регулирования на периферию государственного регулирования;
нуждается в расширении и совершенствовании нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность предприятий-монополистов;
ведомственные интересы отраслевых органов управления.
Система и органы антимонопольного регулирования сформировались на фоне этих факторов, обусловивших высокий уровень монополизации экономики страны. В 1991 г. был создан Антимонопольный комитет Республики Беларусь, его основными задачами были:
разработка и осуществление совместно с органами государственного управления мероприятий по ограничению, пресечению и предупреждению монополистической деятельности;
контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Беларусь;
содействие созданию конкурентной среды и развитиюпредпринимательства.
В сентябре 1994 г. Антимонопольный комитет был преобразован в Министерство по антимонопольной политике Республики Беларусь, которое в 1996 г. было упразднено, а антимонопольное регулирование возложено на Министерство предпринимательства и инвестиций, подчиненное Совету Министров Республики Беларусь. Перед министерством в области антимонопольного регулирования ставились задачи: противодействие монополистической деятельности, развитие конкуренции; регулирование отношений, связанных с защитой прав потребителей, включая контроль за осуществлением рекламной деятельности. Министерство:
•разрабатывает предложения и проводит в жизнь государственную политику по противодействию монополистической деятельности, развитию конкуренции, защите прав потребителей;
267
разрабатывает и направляет в установленном порядкев соответствующие органы власти и управления предложенияпо вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения;
анализирует состояние республиканского и местныхтоварных рынков и определяет степень их монополизации;
в установленном порядке осуществляет контроль задеятельностью субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;
совместно с министерствами и другими центральнымиорганами управления разрабатывает программы и осуществляет меры по демонополизации экономики и предотвращениюмонопольных тенденций;
формирует и ведет Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение натоварных рынках;
изучает и использует зарубежный опыт противодействиямонополистической деятельности, развития конкуренции, а также сотрудничает с международными организациями по этимвопросам;
осуществляет контроль за рекламной деятельностьююридических и физических лиц;
принимает меры по предупреждению и пресечению фактов недобросовестной рекламы;
проводит мониторинг рынка рекламных услуг;
рассматривает в установленном порядке информациюи материалы о нарушении антимонопольного законодательства,о правах потребителей;
создает, реорганизует и ликвидирует в установленномпорядке территориальные органы министерства, а также подчиненные организации и учреждения, утверждает положенияо них, контролирует их финансовую деятельность;
издает в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты;
принимает меры и действует в соответствии с ЗакономРеспублики Беларусь «О противодействии монополистическойдеятельности и развитии конкуренции».
268
Исходя из функций управления министерства выделены функциональные подсистемы управления:
перспективное и текущее планирование;
выработка государственной политики по вопросам антимонопольного регулирования;
реализация государственной политики в области поддержки предпринимательства;
создание условий для развития инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования негосударственной формысобственности;
реализация Программы демонополизации и развитияконкуренции;
регулирование отношений, связанных с защитой правпотребителей, включая контроль за рекламной деятельностью;
управление персоналом.
Для реализации всех перечисленных выше задач и положений министерство имеет в областях и в г. Минске свои территориальные органы.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №516 "О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь", принятым 24 сентября 2001 г., функции управления, связанные с противодействием монополистической деятельности и развитием конкуренции, возложены на Министерство экономики Республики Беларусь.
Министерство экономики в настоящее время обеспечивает координацию, реализацию и контроль за мерами по ограничению и устранению монополизма и его проявлений в хозяйственной деятельности; развитие конкуренции и предпринимательства; является органом, обеспечивающим реализацию государственной антимонопольной политики в Республике Беларусь.
273
куренции», принятый в 1992 году. Он дал юридическое обеспечение ограничению, пресечению и предупреждению монополистической деятельности, защите конкуренции в интересах стимулирования развития производства товаров и услуг, необходимых потребителям. Закон отражает специфику белорусского антимонопольного законодательства и показывает, что антимонопольная деятельность является необходимой составной частью рыночных преобразований, обеспечивает возможность их эффективного осуществления.
Закон содержит ключевые понятия, связанные с его содержанием и механизмом реализации:
республиканский товарный рынок - сфера обращениятоваров, услуг, ценных бумаг и инвестиций в пределах границРеспублики Беларусь;
местный товарный рынок - сфера обращения товаров,услуг, ценных бумаг и инвестиций в пределах грайиц административно-территориальных единиц;
хозяйствующие субъекты - юридические лица всехформ собственности, занимающиеся деятельностью по производству, реализации, приобретению товаров, а также граждане,осуществляющие самостоятельную предпринимательскую деятельность;
органы управления - исполнительные и распорядительные органы государственного управления республиканского иместного уровней, а также союзы, ассоциации, концерны и другиеобъединения, которым хозяйствующие субъекты частично илиполностью делегировали права действий на рынке. Союзы, ассоциации, концерны и другие объединения могут рассматриватьсяи как органы управления, и как хозяйствующие субъекты.
Законом определена сфера применения антимонопольного законодательства: закон действует на всей территории Республики Беларусь и распространяется на отношения, в которых участвуют хозяйствующие субъекты, органы управления, должностные лица в процессе деятельности на республиканском и местных товарных рынках, включая кредитно-денежные и валютные. Закон применяется к правоотношениям хозяйствующих субъектов, органов управления, должностных
274
лиц, приводящим к ограничению конкуренции на товарных рынках или другим отрицательным последствиям.
Действие Закона не распространяется на отношения, вытекающие из охраны изобретений, промышленных образцов, товарных знаков и авторских прав, за исключением случаев, когда эти права умышленно используются их обладателями в целях ограничения конкуренции.
Закон рассматривает как разновидности монополистической деятельности акты и соглашения, ведущие к ограничению конкуренции:
соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающиеконкуренцию;
злоупотребления доминирующим положением на рынке;
формы недобросовестной конкуренции.
Закон устанавливает меры государственного воздействия, ограничивающие, пресекающие и предупреждающие монополистическую деятельность: государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке; их разукрупнение (разделение); государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов и органов управления, а также за созданием холдинговых компаний, приобретением акций, паев, долей участия в уставном капитале хозяйствующих субъектов. В законе определены круг полномочий антимонопольных органов по развитию товарных рынков и конкуренции, ответственность за нарушение закона.
Основные правила и процедуры реализации различных положений Закона нашли развитие в нормативных и методических документах, разработанных антимонопольными органами. К ним относятся:
рекомендации по определению доминирующего положения на товарных рынках Республики Беларусь;
положение о порядке антимонопольного контроля заприобретением акций и порядке признания юридических лицконтролирующими имущество друг друга;
порядок рассмотрения и согласования проектов объединений хозяйствующих субъектов и приобретения акций, паев,долей участия в уставном капитале;
275
порядок рассмотрения и согласования проектов создания холдинговых компаний и инвестиционных фондов;
положение о порядке рассмотрения дел о нарушенияхантимонопольного законодательства;
методические рекомендации по определению границ иобъемов товарных рынков;
временные методические рекомендации по выявлениюи пресечению соглашений (согласованных действий), ограничивающих конкуренцию;
временные методические рекомендации по выявлениюи пресечению антиконкурентных ценовых соглашений;
методические рекомендации по выявлению монопольных цен;
положение о Государственном реестре хозяйствующихсубъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;
рекомендации по разукрупнению хозяйствующихсубъектов, занимающих доминирующее положение на рынке;
положение о порядке согласования условий приватизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующееположение на товарных рынках.
Важную роль в системе антимонопольного регулирования играют также Законы Республики Беларусь «О рекламе» и «О защите прав потребителей». Принятый в ноябре 1993 г. Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» определяет общие правовые, экономические и социальные основы защиты прав граждан - потребителей товаров. Закон распространяется на отношения потребителей с предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности, условий хозяйствования, а также с гражданами-предпринимателями. Закон Республики Беларусь «О рекламе» (1997 г.) обозначил основные понятия в области рекламной деятельности, сферу применения закона, обосновал общие и специальные требования к рекламе, определил права и обязанности рекламодателей, рекламораспространителей и рек-ламопроизводителей, установил формы контроля за рекламной деятельностью, а также ответственность за нарушение настоящего закона.
276
Формирование и совершенствование законодательной базы антимонопольного регулирования в республике - длительный процесс, связанный с реализацией общих принципов формирования рыночной среды: вносятся изменения и дополнения в действующие законодательные акты, разрабатываются новые законопроекты, положения, нормативные документы. В настоящее время подготовлены:
проект Закона «О внесении изменений и дополнений вЗакон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»;
проект Закона «Об естественных монополиях»;
проект Закона «О пресечении недобросовестной конкуренции».
8.6. Товарные рынки, их характеристика.
Определение доминирующего положения
на рынке
Для реализации антимонопольного регулирования принципиально важна характеристика товарных рынков - их границ и объемов. Для установления параметров товарного рынка используются количественные и качественные показатели:
состав покупателей и продавцов;
товарные границы рынка;
географические границы рынка;
емкость товарного рынка;
доля хозяйствующего субъекта на рынке;
рыночная сила хозяйствующего субъекта.
Для установления параметров товарных рынков используются различные информационные источники: государственная статистика, данные хозяйствующих субъектов, выборочных опросов покупателей, ведомственных и независимых информационных центров, товароведческой экспертизы.
При определении состава покупателей и продавцов учитываются все группы покупателей, приобретающих конкретный товар, и все продавцы, функционирующие на товарном рынке, причем выявляются не только фактически действующие, но и потенциальные продавцы и покупатели.
277
Определение границ товарного рынка включает в себя: определение изучаемого товара по показателям, характеризующим его потребительские свойства, уровень новизны, условия реализации, удовлетворение спроса; определение товаров-заменителей по критериям взаимозаменяемости и формирование товарной группы, т.е. группы товаров, рынки которых расцениваются как один товар. Географические границы товарного рынка - это сфера обращения товара и его заменителей, определяемая экономическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможности потребителей в приобретении данного товара на рассматриваемой территории. Выделяют республиканский и местный товарные рынки.
Основными признаками единого географического рынка являются: во-первых, возможность перемещения спроса по территории, которая определяется доступностью транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу и незначительностью транспортных расходов; во-вторых, возможность перемещения товара между территориями единого географического рынка при незначительных дополнительных издержках на транспортировку при сохранении качества и потребительских свойств товара, отсутствии на данной территории административных ограничений на ввоз и вывоз товара, сопоставимости цен на соответствующие товары внутри рынка.
Объем товарного рынка определяется общим объемом реализации товара в пределах границ географического рынка. Объем реализации определяется в стоимостных и натуральных показателях как сумма реализации товара на данном рынке всеми продавцами:


При оценке рыночной силы хозяйствующего субъекта необходимо учитывать следующие факторы:
доступ к сырью и рынкам сбыта готовой продукции;
условия доступа доминирующего хозяйствующегосубъекта и его конкурентов к технологии производства данного продукта;
формы использования прав на промышленную собственность (патентов, лицензий, торговых знаков и т.д.);
возможность монопольного ценообразования и установление необоснованно высоких цен;
наличие соглашений между конкурентами по поставкам необходимых товаров, услуг, прав на использование патентов, ноу-хау и т.д.;
позиция за пределами данного географического рынка,в том числе на мировом рынке.
Активизация государственного регулирования рынка, усиление контроля за процессами концентрации экономической власти обусловили необходимость использовать количественную оценку уровня монополизации, с помощью которой можно определить степень присутствия монополиста на рынке и возможности его монопольной власти, другими словами - доминирующее положение на рынке.
Доминирующее положение - это исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке, которое дает ему возможность самостоятельно, или действуя совместно с другими хозяйствующими субъектами, диктовать условия потребителям и конкурентам, затруд-
279
пять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать конкуренцию. Доминирующее положение само по себе не является предосудительным, речь идет о злоупотреблении доминирующим положением. Вместе с тем оно обеспечивает хозяйствующему субъекту возможность препятствовать эффективной конкуренции. Используя силу своей власти на соответствующем рынке, он может вести себя совершенно независимо от конкурентов, а также покупателей и потребителей: завышать цены, устранять конкурента, препятствовать вхождению на рынок новых конкурентов, ограничивать поставки и т.д.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов), доля которого на товарном рынке превышает предельную величину, устанавливаемую соответствующими органами государственного управления. Факт доминирования устанавливается применительно к конкретному товарному рынку, на котором и анализируется положение хозяйствующего субъекта. При этом изучаются границы товарного рынка и способность хозяйствующего субъекта (или группы хозяйствующих субъектов) злоупотреблять доминирующим положением.
В разных странах устанавливаются свои пороговые значения, по которым определяется доминирующее положение. В Германии это 1/3 рынка для одного предприятия, более 50% -для двух, 2/3 - для трех предприятий; в Японии - более 50% для одного предприятия, более 75% - для двух предприятий; в Англии и Франции для одного предприятия - 25%.
В мировой практике известны различные способы измерения монопольной власти: коэффициент А. Лернера, индексХарфиндела - Хиршмана и другие. Коэффициент А. Лернера(L) рассчитывается по формуле:

где Р - монопольная цена; МС - предельные издержки.
Его величина колеблется от 0 до 1. Чем ближе коэффициент к 1, тем больше монопольная власть хозяйствующего субъекта. Если L = 0, то имеет место свободная конкуренция.
280
Индекс Харфиндела - Хиршмана (ИХХ) представляет собой сумму квадратов удельных весов предприятий и определяется по формуле

где X - доля i-той фирмы на рынке (в %); i - общее число фирм. В Республике Беларусь доминирующее положение на рынке определяется в соответствии с рекомендациями по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь. При его установлении основываются на следующих характеристиках хозяйствующего субъекта:
отсутствие конкурента на рынке соответствующего товара;
способность хозяйствующего субъекта, не являющегосяединственным производителем (продавцом) или потребителем(покупателем) данного товара, навязывать неприемлемые дляпокупателя или продавца условия при продаже или покупкетовара, при заключении договора о поставках;
способность ограничивать конкуренцию других хозяйствующих субъектов на рынке материально-технических ресурсов (сырье, материалы, оборудование, энергоресурсы и др.);
способность сокращать или ограничивать поставку товаров на рынок сбыта с целью получения односторонних выгодпри продаже товаров, заключении договоров и соглашений опоставках.
Наличие одного или нескольких из перечисленных признаков является условием для признания доминирующего положения на рынке. Достаточным же условием для признания доминирующего положения является установление факта, что доля хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) на данном товарном рынке определенного товара превышает установленную предельную величину.
При определении доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке используют показатели:
•объем произведенной продукции в натуральном и стоимостном выражении;
281
объем реализованной продукции - всего и в том числена данном товарном рынке (республиканском, местном);
объем ввоза (включая импорт) данного товара на соответствующий рынок (республиканский, местный);
объем вывоза (включая экспорт) данного товара за пределы соответствующего рынка (республиканского, местного);
рентабельность продукции;
количество хозяйствующих субъектов, поставляющихпроизведенную продукцию на данный товарный рынок.
Могут быть использованы и другие показатели, отражающие специфику товара, особенности его производства и реализации. При этом необходимо учитывать и возможность объединенного доминирования группы хозяйствующих субъектов. Это имеет место тогда, когда на рынке хозяйствующие субъекты в отдельности не имеют возможности злоупотреблять своим положением, но при объединении в группы и заключении между собой соглашения они ее получают.
Таким образом, при определении доминирующего положения на товарном рынке следует учитывать, во-первых, наличие олигополистической структуры рынка и, во-вторых, возможность соглашений между хозяйствующими субъектами, ограничивающих конкуренцию. В условиях олигополистической структуры рынка устанавливается предельная доля на рынке для группы хозяйствующих субъектов и учитываются все признаки, характеризующие доминирующее положение отдельного хозяйствующего субъекта (при этом анализируются соглашения и появившаяся в результате их возможность доминирования).

где N - количество хозяйствующих субъектов на товарном рынке (i = 1, N); К - количество видов взаимозаменяемых то-
Количественная оценка доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) дается на основе комплексного показателя, рассчитываемого по формуле:
282
варов (j = 1, К); dij - доля i-ro хозяйствующего субъекта по реализации y-го товара на товарном рынке; Пij - объем y-ой продукции, реализованный i-ым предприятием на товарном рынке.
Как правило, объем продукции исчисляется в натуральном выражении. Эij - объем j-ой продукции i-ro предприятия, реализованный за пределами соответствующего товарного рынка; Иij - объем j-ой продукции, ввезенной и реализованной на данном товарном рынке. Рассчитанный показатель сравнивается с минимальными предельными величинами, приведенными в соответствующих таблицах (табл. 8.1, 8.2). При превышении расчетного показателя предельной минимальной величины устанавливается факт доминирования. Шкалы минимальных предельных величин разработаны:
а)для хозяйствующих субъектов - производителей продукции (услуг), кроме продукции производственно-технического назначения;
б)для хозяйствующих субъектов - производителей продукции производственно-технического назначения.
Таблица 8.1
Количество хозяйствующих субъектов, поставляющих производственную продукцию на товарный рынок Значение минимальной предельной величины,
%
один 30
два 54
три 78
четыре 95
Таблица 8.2
Количество крупнейших хозяйствующих субъектов, поставляющих производственную продукцию на товарный рынок Значение минимальной
%
один 45
два 67
три 86
четыре 100
283
8.7. Государственное регулирование деятельности
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
Основу антимонопольного регулирования составляют меры, направленные, с одной стороны, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках; и, с другой - на создание благоприятных условий для развития конкурентной среды, привлечение на моно-полизированные рынки новых товаропроизводителей. К таким мерам относят: регулирование цен, объемов производства пред приятий-монополистов, постоянный контроль за соблюдени ем ими антимонопольного законодательства, выявление и пресечение злоупотреблений, контроль за созданием, слияни ем, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйству ющих субъектов, административные и экономические санк ции, меры по демонополизации, содействию развитию малого и среднего бизнеса и др.
Особое место в системе антимонопольного регулирования занимает регулирование цен, так как именно манипулированием цен злоупотребляют на рынке предприятия-монополисты: устанавливают монопольно высокие (низкие) цены и заключают антиконкурентные ценовые соглашения. Под монопольной ценой понимается цена, устойчиво отклоняемая от ее возможного уровня на конкурентном рынке и устанавливаемая доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом или вступившими в сговор предприятиями в целях экономических интересов за счет злоупотребления монопольной властью. Различают несколько видов монопольных цен:
монопольно высокая, устанавливаемая с целью получения сверхприбыли и (или) компенсаций необоснованныхзатрат за счет ущемления экономических интересов другихпредприятий или граждан;
монопольно низкая при устойчивом спросе за счет преднамеренного снижения доходов (прибыли) в краткосрочномпериоде, затрудняющая доступ на рынок другим предприяти-
284
ям и тем самым ограничивающая конкуренцию на рынке определенного товара;
•монопольно низкая, устанавливаемая предприятием,доминирующим на рынке определенного товара в качествепокупателя, в целях получения сверхприбыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет поставщика.
Монопольно высокие цены, можно выявить по ряду признаков. Например, повышение цены для компенсации необоснованных затрат или получения сверхприбыли в результате преднамеренного явного или скрытого снижения качества продукции при формально неизменной величине выпуска; сокращение объемов производства; скрытое повышение цен (неизменность цены при снижении качества товара) и др. Признаками монопольно низких цен могут быть создание на рынке ситуации, при которой приобретение товара у других предприятий становится экономически невыгодным; покупка продукции по ценам ниже того уровня, который сложился бы на конкурентных рынках и т.д.
Обнаружение признаков монопольной цены еще не является доказательством злоупотребления предприятием доминирующим положением на рынке. Необходим комплексный экономический анализ, включающий уточнение границ товарного рынка, на котором предприятие реализует свою продукцию, исследование динамики цен, себестоимости, прибыли и рентабельности, объемов производства и средней зарплаты на рассматриваемом предприятии. Важно правильно выбрать базу для сравнения с целью сопоставления монопольной и конкурентной цены. В качестве конкурентной можно рассматривать цену, сложившуюся на данном или соседнем конкурентном рынке такого же или аналогичного товара. Здесь возможны следующие варианты:
цена монополизированной продукции того же хозяйствующего субъекта на соседнем конкурентном рынке (другого региона, мировом рынке);
цена той же продукции другого хозяйствующего субъекта на республиканском рынке или рынке другого региона, местном рынке;
285
цена аналогичной продукции того же хозяйствующегосубъекта на местном рынке, республиканском, другого региона;
цена аналогичной продукции другого хозяйствующегосубъекта на местном рынке, республиканском, другого региона(выделены более предпочтительные варианты).
При невозможности взять за основу реальную конкурент-, ную цену в качестве ее ориентировочно можно рассматривать «базовую» цену, рассчитанную по формуле:

где Р - базовая цена, руб.; Рф - фактическая цена ХС-монопо-листа, руб.; I - отраслевой (региональный) индекс цен, %; Iф -индекс цен на проверяемую продукцию, %.
По продукции производственно-технического назначения в качестве / может использоваться индекс цен производителей промышленной продукции; по товарам народного потребления - индекс потребительских цен.
В качестве индекса цен (I), используемого как базы для сравнения, можно применять индекс цен на аналогичную продукцию по данной товарной группе.
О доминирующем положении предприятия судят и по динамике объемов производства. Более высокие темпы роста цен на продукцию сочетаются с более низкими темпами производства по сравнению с отраслевыми показателями, что и является косвенным свидетельством наличия монопольного эффекта (повышение цен при снижении объемов производства). О снижении объемов производства свидетельствуют:
его реальное сокращение;
превышение среднеотраслевых (среднерегиональных)темпов спада производства.
Необходимую информацию может дать анализ структуры цен на анализируемую продукцию в динамике. При этом на злоупотребление доминирующим положением на рынке указывают:
•опережающий рост прибыли в структуре цены проверяемой продукции по сравнению с темпами роста прибыли поотрасли, региону, республике;
286
значительное превышение темпов роста заработной платы на предприятии над среднеотраслевыми или среднерегио-нальными показателями;
превышение рентабельности продукции, по которой проверяемое предприятие доминирует на рынке, над среднеотраслевыми показателями рентабельности.
О необоснованности затрат в составе себестоимости или необоснованном использовании прибыли свидетельствуют факты уменьшения объемов производства при сохранении того же количества рабочего и управленческого персонала предприятия; неэффективное использование дорогостоящего оборудования; отнесение на себестоимость затрат или расходование прибыли по направлениям, не связанным с производством конкретной продукции; значительное превышение уровня материальных затрат и зарплаты на предприятии над соответствующим среднеотраслевым уровнем и т.д.
При установлении факта монопольной цены антимонопольные органы могут выдавать предписания или требования на снижение (повышение) цены до уровня конкурентной, увеличение объемов производства (при необоснованном его сокращении и при наличии потребности в продукции); реализацию излишков продукции; снижение расходов на заработную плату или увеличение объемов производства в соответствии с численностью работников. Антимонопольные органы могут также дополнительно обязать предприятие информировать их в течение определенного периода о всех случаях повышения (снижения) цен. Рассмотрение дел, решение вопросов о применении штрафных санкций за установление монопольных цен осуществляется в соответствии с Положением о порядке рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденного Министерством предпринимательства и инвестиций.
Регулирование ценообразования на продукцию (товары, услуги) предприятий-монополистов осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 1992 г. № 27 «О временных мерах противодействия
287
завышению цен монопольными производителями» и от 19 октября 1992 года № 634 «О дополнительных мерах по государственному регулированию цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги)», распоряжением Совета Министров Республики Беларусь от 29 января 1993 г. № 68.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 1992 г. № 27 утверждено положение о декларич ровании цен на продукцию предприятий-монополистов, в соответствии с которым субъекты хозяйствования, включенные в соответствующий раздел Государственного реестра предприятий-монополистов, по которым осуществляется ценовое регулирование, обязаны декларировать цены (тарифы) на свою продукцию (товары, услуги) в соответствующие органы ценообразования республики.
В зависимости от вида и назначения товара (услуги) используются различные методы ценового регулирования:
установление предельного уровня цен (тарифов);
установление фиксированных цен (тарифов);
установление предельных коэффициентов измененияцен (тарифов);
установление определенного уровня рентабельности;
декларирование повышения предельного уровня свободных цен (тарифов).
Для концентрации сведений о предприятиях, доминирующих на товарных рынках республики, введен Государственный реестр.
Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, является перечнем предприятий, объединений и организаций всех форм собственности, доминирующих на рынке определенного товара, услуги, и формируется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Цель формирования и введения реестра - определение перечня хозяйствующих субъектов, отдельные параметры деятельности которых подлежат государственному контролю, регулированию и наблюдению, а также контролю в случае их ликвидации и реорганизации (слияния, присоединения, разде-
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ, ЗАНИМАЮЩИХ ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Раздел I - Перечень хозяйствующих субъектов, относящихся к естественной монополии.
Раздел II - Перечень хозяйствующих субъектов, за деятельностью которых устанавливается наблюдение со стороны министерства и его территориальных органов.
Раздел III - Перечень хозяйствующих субъектов, в отношении которых применяется государственное регулирование.
Порядковый № Наименование хозяйствующего субъекта Код
окпо Юридический адрес хозяйствующего субъекта Наименование товара (услуги), по которому хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение Единица измерения Код ОКПО Дата и номер решения министерства о включении хозяйствующего субъекта в реестр
1 2 3 4 5 6 7 8
ПОДРАЗДЕЛ 1. ПОДРАЗДЕЛ 2.
Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на республиканском товарном рынке.Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
(области, г. Минска)
289
ления, выделения и преобразования), в том числе в процессе разгосударствления и приватизации, приобретения ими акций, паев, долей участия в уставном капитале других хозяйствующих субъектов.
Информационно-наблюдательный режим реестра означает не отказ от государственной политики регулирования деятельности предприятий-монополистов, а расширение методов воздействий на монополистов (особые условия приватизации, привлечения инвестиций, учет интересов государства в случае применения процедуры банкротства предприятия), переход от прямолинейной тактики ценового регулирования к поиску более адекватных средств достижения цели - созданию конкурентной среды.
Реестр содержит три раздела.
Раздел I включает перечень хозяйствующих субъектов, относящихся к естественным монополиям, регулирование и контроль деятельности которых осуществляются в соответствии с действующим законодательством уполномоченными на то органами исполнительной власти. К естественным монополиям принадлежат электроэнергетика, телефон, почта, железнодорожный и трубопроводный транспорт, системы водоснабжения и водоотведения, центральное отопление, городской пассажирский транспорт (кроме такси).
Невозможность и нецелесообразность конкуренции в сфере естественной монополии, а также первостепенное значение деятельности предприятий этих отраслей для жизнеобеспечения населения требуют особых подходов к их регулированию. Цены на товары и услуги естественных монополий являются важной составляющей себестоимости продукции других отраслей. Поэтому рост цен на товары (услуги) этих отраслей неизбежно приводит к росту цен на все товары и услуги и в ряде случаев делает их неконкурентоспособными на внешних рынках, включая рынок стран СНГ.
Раздел II содержит перечень хозяйствующих субъектов, за деятельностью которых осуществляется наблюдение со стороны соответствующих органов государственного управления. Наблюдение необходимо для выработки и принятия решений, пре-
290
дусмотренных законодательством в отношении субъектов, доминирующих на товарных рынках.
Раздел III включает перечень хозяйствующих субъектов, в отношении которых осуществляются государственный контроль и регулирование отдельных параметров их деятельности, в том числе и ценовых. В соответствии со ст. 9 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» в случае, когда положение на рынке хозяйствующего субъекта или группы субъектов признается доминирующим, устанавливается государственный контроль за объемом производства и качеством товаров, уровнем цен и тарифов, иными показателями деятельности данного субъекта с целью установления факта злоупотребления таким положением.
Каждый из разделов реестра содержит два подраздела:
республиканский - перечень хозяйствующих субъектов,занимающих доминирующее положение на республиканскомтоварном рынке;
местный - перечень хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках в пределах границ административно-территориальных единиц, а также входящих в них населенных пунктов.
Формирование и ведение реестра осуществляются по установленной форме. Решение о включении в реестр или исключении из него хозяйствующего субъекта принимается:
Министерством экономики Республики Беларусь, еслихозяйствующий субъект занимает доминирующее положениена республиканском товарном рынке;
соответствующим территориальным органом, если хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение наместном товарном рынке.
Изменения по республиканскому подразделу реестра ежегодно утверждаются приказом по министерству, по местному подразделу - приказом по территориальному органу и публикуются в республиканской и местной печати. Решение о включении хозяйствующего субъекта в реестр (исключении из реестра) принимается министром или руководителем территориального органа. Формирование и ведение реестра осуществля-
291
ется на основании данных органов статистики, предложении органов исполнительной власти и управления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, а также аналитических материалов, полученных министерством и его территориальными органами в результате анализа товарных рынков.
Не подлежат включению в раздел III реестра хозяйствующие субъекты по товарам (услугам), производство и реализация которых осуществляется:
по специальным указам Президента Республики Бела-,русь, постановлениям и распоряжениям Совета МинистровРеспублики Беларусь;
в целях обеспечения потребителя новой высокоэффективной продукцией, а также продукцией, изготовленной с использованием запатентованного изобретения и нового высокоэффективного производства, созданного специально для выпускаэтой продукции (в течение одного года с момента постановкиее на серийное производство).
Исключается хозяйствующий субъект из реестра на основании мотивированного заявления его руководителя, представленного по утвержденной форме и (или) обращения органов исполнительной власти и управления, общественных организаций, а также по инициативе министерства и его территориальных органов по результатам обследования состояния товарных рынков. Основанием для исключения являются: ,
устойчивое уменьшение (как правило, не менее 6 месятцев) доли хозяйствующего субъекта на рынке определенноготовара ниже установленной «Рекомендациями по определениюдоминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь»;
утрата им статуса юридического лица;
прекращение действия свидетельства о государственнойрегистрации или вступившее в законную силу решение хозяйственного или арбитражного суда.
В случае, если в отношении хозяйствующего субъекта, включенного в раздел II реестра, установлен факт злоупотребления своим доминирующим положением, этот хозяйствующий субъект исключается из раздела II и включается в раздел III реестра.
292
В отдельных случаях в отношении хозяйствующих субъектов, включенных в раздел III реестра, могут быть установлены особые условия государственного контроля за их деятельностью на основе соглашения между министерством (территориальными органами) и хозяйствующим субъектом. При заключении соглашения данный хозяйствующий субъект исключается из раздела III и включается в раздел II реестра.
Сведения, содержащиеся в Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, являются открытыми и могут быть представлены заинтересованным лицам в установленном порядке.
8.8. Конкуренция, ее виды. Недобросовестная конкуренция
Роль государства в регулировании деятельности монополий в переходный период заключается не только в ограничительных мерах, основной упор приходится на стимулирование конкуренции, которая является важнейшим элементом антимонопольной политики. Конкуренция оживляет экономику, благодаря ей производители лишены возможности взвинчивать цены, вынуждены снижать издержки производства, повышать качество продукции, использовать в этих целях новые технику и технологии, иначе они просто будут вытеснены с рынка.
Конкуренция — процесс, при котором экономические агенты, действуя на рынке независимо, ограничивают друг друга в возможности контролировать определяющие факторы рынка. Конкуренция является соперничеством, борьбой за достижение наилучших результатов. В условиях рынка -это соревнование за потребителя с целью получения наибольшей прибыли или дохода. Конкуренцию следует рассматривать в условиях конкретного рынка, так как она зависит от экономических явлений, происходящих на этом рынке. Принципиальным является тип рынка.
В экономической литературе выделяют 4 типа конкуренции в зависимости от структуры рынка: чистая конкуренция,
293
чистая монополия, монополистическая конкуренция, олигополия.
Под чистой конкуренцией понимают такую структуру рынка, при которой продукт (услуга) производится большим числом независимых друг от друга производителей. При этом каждый из производителей производит лишь часть общего выпуска продукции и не может повлиять на рыночную цену, изменить объем продаж. Чистая конкуренция на практике бывает редко. Примером могут служить рынки сельскохозяйственных товаров в развитых капиталистических странах.
Чистая монополия — это рынок, где одна фирма является единственным продавцом товара или услуги, не имеющих близких заменителей, и монополист диктует свои условия (цену, объем).
Монополистическая конкуренция предполагает структут ру рынка, включающую группу взаимозаменяемых товаров, которые отличаются качественными параметрами, функцио-. нальными возможностями. Другими словами, предлагаются различные варианты одного и того же товара, продаваемого в широком диапазоне цен. Соперничество в этих условиях проявляется не только в цене, но и в качестве, рекламе, условиях» продажи.
Олигополия - структура рынка с небольшим числом продавцов данного товара, что обусловливает их взаимозависимость в определении цен и объема производства. Поведение конкурента серьезно влияет на каждого продавца, и каждый из них реагирует на стратегию и действия конкурентов. Участники рынка никогда не уверены в долговременном результате. В условиях олигополии продавец, повышая цену, всегда рискует потерять покупателя, так как соперники тут же реагируют на изменения цены. Основными видами соперничества являются повышение качества, реклама, дизайн, упаковка и т.д.
Возможности и условия реализации товара меняются в зависимости от типа рынка, а тип рынка определяет виды и методы конкуренции. Но вид конкуренции зависит и от самого товара, реализуемого на рынке. В этом случае выделяют три вида конкуренции: функциональную, видовую, предметную.
294
-' Функциональная конкуренция возникает в связи с тем, что любая потребность может быть удовлетворена самыми разнообразными способами и, соответственно, все виды, обеспечивающие ее удовлетворение, являются функциональными конкурентами. Фактор функциональной конкуренции необходимо учитывать даже в отношении уникального товара.
Видовая конкуренция является следствием того, что имеются товары, предназначенные для одной и той же цели, но отличные друг от друга по каким-либо существенным параметрам.
Предметная конкуренция возникает, когда идентичные товары незначительно различаются или отличаются качеством. Этот вид конкуренции часто называют межфирменной.
В зависимости от механизма и методов выделяют ценовую и неценовую конкуренцию. При ценовой конкуренции товары и услуги предлагаются по более низким ценам. Это имеет место, когда необходимо внедрить на рынке новые товары, укрепить позиции в случае внезапного обострения сбыта, а также для борьбы с фирмами-монополистами. В условиях современного рынка в развитых странах центр конкурентной борьбы смещается все более в сторону неценовой конкуренции. Она основана на том, что не цена является ключевым фактором успеха в борьбе за потребителя, а его качество, сервисное обслуживание, реклама, дизайн, предоставление дополнительных услуг при реализации и эксплуатации изделий.
Следует остановиться и на так называемой недобросовестной конкуренции, связанной с нарушением принятых на рынке норм и правил соперничества.
Общими положениями антимонопольного законодательства для всех стран являются:
контроль за слиянием компаний;
запрещение соглашений и сговоров хозяйствующихсубъектов (картелей);
пресечение недобросовестной конкуренции.
Один из методов устранения конкурента и конкуренции-, и в то же время повышения концентрации производства и его эффективности является слияние предприятий. Его не всегда рассматривают как отрицательное явление; но более разум-
295
ным поведением считается наращивание мощи предприятий в конкурентной борьбе, а не механическое их слияние. В мировой практике слияние фирм жестко регламентируется. Например, в Англии и Франции при слиянии фирм их доля на рынке не должна превышать 25%. В Германии, кроме доли на рынке, фиксируется и нижняя граница годового объема продаж. В США, Японии, Канаде, Австралии договоры о слиянии недействительны без санкции государственной администрации. Самым прямым путем к подрыву конкуренции являются соглашения или сговоры хозяйствующих субъектов. Выделяют два вида соглашений: горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные - это договоренности между самими конкурентами, снижающие, исключающие или усиливающие конкуренцию. Как положительные следует рассматривать договоры о совместных вложениях в исследования, которые порознь фирмы не в состоянии проводить. В результате таких соглашений могут быть снижены производственные затраты. Однако горизонтальные соглашения могут стать почвой для анти-. конкурентного поведения. Особенно это опасно в странах с переходной экономикой: такие соглашения ослабляют основы рыночной экономики, снижая и даже исключая конкуренции* между независимыми предприятиями, не стимулируют эффективного распределения ресурсов, производства и выпуска новой продукции. Из антиконкурентных горизонтальных соглаг шений наиболее часты сговоры или соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами по:
установлению цен, тарифов, скидок и любых других издержек*;
ограничению ассортимента выпускаемой продукции;
разделению рынка по категориям потребителей илигеографическому признаку;
устранению с рынка конкурента;
взаимному сокращению объема продаж или производства;
дележу прибыли между конкурентами.
* Разновидностями таких соглашений являются и договоренности об использовании каталога цен и проведении единой политики в области ценообразования.
296
Перечисленные деяния признаются незаконными почти во всех странах мира.
Вертикальные соглашения заключаются между хозяйствующими субъектами, не конкурирующими друг с другом. Как и горизонтальные, вертикальные соглашения могут использоваться в различных целях, в том числе и в антиконкурентных: например, для прямого или косвенного уменьшения конкуренции поднимается барьер вхождения на рынок новых хозяйствующих субъектов. Вертикальные соглашения чаще встречаются в сфере реализации и имеют следующие разновидности:
поддержание перепродажной цены (производители могут настаивать на установлении минимальной или максимальной цены, по которой продукция должна быть перепроданапотребителям);
ограничительная практика в организации сбыта (перепродающих агентов принуждают закупать товары только уодного продавца);
ограничения по ценам или потребителям организаций,занимающихся перепродажей (организации становятся монополистами на определенных территориях или в обслуживаниинекоторых категорий потребителей);
продажа с принудительным ассортиментом (с нагрузкой), при которой товары объединяются в некий принудительный ассортимент и только в таком ассортименте продаются.
Заметим, что в области соглашений конкурентное поведение часто трудно отличить от антиконкурентного. Поэтому для установления факта антиконкурентного поведения рассматривается каждый конкретный случай, чтобы выяснить: что представляет собой соглашение и каковы доказательства его наличия?
Картели полностью запрещены в США, Франции, Германии, Испании, Португалии, Австралии, Канаде. Нарушением закона считается уже сам факт сговора, при его доказанности взимается штраф в тройном размере монопольной прибыли. В США участие в нелегальном картеле является уголовно наказуемым преступлением. Незаконным признается объединение снабженческой и сбытовой деятельности, даже если оно
297
снижает издержки. В Японии государственная картельная политика учитывает то, что полная свобода конкуренции может привести к потерям для страны, нанести ущерб отдельным социальным слоям. Поэтому некоторые отрасли имеют право создавать картели: угольная промышленность, автотранспорт, страховое дело, производство сахара и др. С разрешения правительства можно заключать соглашения на строго определенные сроки по ценам, объемам выпуска, технологиям, номенклатуре. Группа предприятий заключает договор с администрацией}, по которому она обязуется прекратить согласованные действия по окончании оговоренного срока.
К недобросовестной конкуренции относят целенаправленные действия, дискредитирующие конкурента и его продукцию, захват монопольного положения на рынке методами, не отличающимися этичностью и нравственностью. Антимонопольное законодательство почти всех стран мира признает недобросовестной конкуренцией:
распространение ложных, неточных или искаженныхсведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему объекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
введение потребителей в заблуждение относительнохарактера, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств товара;
некорректное рекламное сравнение хозяйствующимсубъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование фирмы, упаковки, внешнего оформления продукции другого хозяйствующего субъекта;
получение, использование научно-технической, производственной или товарной информации, в том числе коммерческой тайны без согласия ее владельца.
Такая деятельность подлежит запрету, что соответствует международным взглядам на проблему недобросовестной конкуренции. К недобросовестной конкуренции также относятся:
•подкуп покупателей конкурентов, привлечение их вкачестве своих клиентов;
298
выяснение производственных или коммерческих тайнконкурента путем шпионажа или подкупа его служащих;
неправомерное использование или раскрытие ноу-хауконкурента;
побуждение служащих конкурента к нарушению илиразрыву контрактов с нанимателем;
угроза конкурентам сфабрикованными исками о нарушении ими патентов или товарных знаков в целях противодействия конкуренции в сфере торговли;
бойкотирование торговли конкурента;
демпинг, т.е. продажа своих товаров ниже себестоимости;
создание обманного впечатления, что потребителю предоставляется возможность покупки на необычайно выгодныхусловиях;
намеренное копирование товаров, услуг, рекламы илидругих аспектов коммерческой деятельности конкурента;
поощрение нарушений контрактов, заключенных конкурентами;
реклама, в которой проводится сравнение с товарами илиуслугами конкурентов;
нарушение правовых положений, не имеющих прямогоотношения к конкуренции, когда такое нарушение позволяетдобиться неоправданного преимущества перед конкурентами.
В Республике Беларусь в соответствии с проектом Закона «О пресечении недобросовестной конкуренции» и другими законодательными актами недобросовестными являются «... действия субъектов хозяйствования, осуществляемые неправомерными методами и направленные на недопущение, ограничение конкуренции путем использования деловой репутации субъекта хозяйствования - конкурента, создание ему препятствий в процессе хозяйственной деятельности с целью достижения неправомерных преимуществ в конкуренции».
На сегодняшний день антимонопольное регулирование обеспечило положительные тенденции в развитии конкурентных отношений в республике. К ним можно отнести:
•рост числа хозяйствующих субъектов (возросло числомалых предприятий);
299
уменьшение монополизированности экономики (сократилось число крупных предприятий):
снижение концентрации производства (например, в легкой промышленности и в промышленности строительных ма-териалов),~хотя в ряде отраслей уровень концентрации остается высоким;
расширение конкурентной среды на республиканскихи местных рынках по ряду продовольственных и промышленных товаров:
снятие барьеров вхождения на рынок, прежде всего административных (при сохранении информационных барьеров);
расширение географических границ рынков.
В 1998-2000 гг. меры по развитию конкуренции и реализации антимонопольной политики в Республике Беларусь были сосредоточены на развитии и совершенствовании правовой базы; совершенствовании форм и методов антимонопольного регулирования; противодействии созданию новых монопольных структур; обеспечении равных возможностей хозяйствования на товарных рынках; демонополизации экономики и создании условий для развития конкуренции на товарных рынках республики.
Они способствовали дальнейшему развитию и поддержанию конкурентной среды в республике, защищали права потребителей и производителей.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. антимонопольная политика будет направлена на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, на обеспечение условий для развития добросовестной конкуренции и эффективного функционирования товарных рынков. Наряду с традиционными формами и методами антимонопольного регулирования предполагается перейти к активному воздействию на формирование структуры важнейших товарных рынков, соответствующей конкурентному типу. Предполагается комплексное совершенствование нормативно-правовой и методической базы антимонопольного регулирования и демонополизации экономики, проведение научных исследований. Кроме того, предусматривается государственный контроль за
300
деятельностью коммерческих организаций, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики; за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих орга* низаций и их объединений; за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами, долями уставных фондов коммерческих организаций.
Контрольные вопросы и задания
Чем объяснить необходимость антимонопольного регулирования в Республике Беларусь в условиях формированиярыночных отношений?
Дайте определение монополии и выделите ее характерные признаки.
Перечислите виды монополий и охарактеризуйте их.
Раскройте понятие, цели и направления антимонопольного регулирования.
Покажите отличительные особенности антимонопольного регулирования в США, западноевропейских и восточноевропейских станах.
Проследите этапы становления и развития антимонопольного регулирования в Республике Беларусь.
Охарактеризуйте антимонопольную политику Республики Беларусь на современном этапе, покажите ее цели, задачи.
Назовите и охарактеризуйте формы и методы антимонопольного регулирования.
Покажите важнейшие проблемы демонополизации экономики Республики Беларусь и пути их решения.
Раскройте содержание программ по демонополизацииэкономики Республики Беларусь (1991-1999 гг.), их цели, задачи, результаты реализации.
Охарактеризуйте нормативно-правовую базу антимонопольного регулирования в Республике Беларусь, направленияее дальнейшего развития и совершенствования.
Что представляет собой товарный рынок, каковы егограницы, количественные и качественные параметры?
301
По каким параметрам, как и кем определяется доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке, дается его количественная оценка?
Дайте определение монопольных цен, перечислите ихвиды и отличительные признаки, присущие каждому виду.
Покажите роль и назначение Государственного реестрахозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, раскройтеего содержание.
Что следует понимать под конкурентоспособностью товара, его потребительской ценностью?
Что представляет собой конкуренция, каковы ее виды иразновидности?
Что следует понимать под недобросовестной конкуренцией? В каких формах она может проявляться?
Дайте определение и приведите примеры горизонтальных соглашений.
Что представляют собой вертикальные соглашения?Приведите их примеры.
Раздел 3
Государственное регулирование важнейших сфер экономики
ГЛАВА 9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
МАСШТАБОВ, ТЕМПОВ И СТРУКТУРЫ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
9.1. Показатели масштабов и темпов роста общественного производства
Государственное регулирование масштабов и темпов роста национальной экономики основано на использовании макроэкономических показателей, характеризующих ее различные аспекты и стороны. К макроэкономическим показателям относятся: совокупный общественный продукт (СОП), валовой внутренний продукт (ВВП), валовой национальный продукт (ВНП), национальный доход (НД), чистый внутренний продукт (ЧВП) и др.
До недавнего времени в Республике Беларусь, как и других странах СНГ, для регулирования масштабов и темпов общественного производства, использовались макроэкономические показатели, рассчитанные по марксистской методологии. Согласно марксистской теории расширенного воспроизводства, производительным является труд работников, занятых в материальном производстве. Совокупность благ и услуг, созданных в материальном производстве за определенный период времени (обычно за год), отражает совокупный общественный продукт (СОП).
Выделяют натурально-вещественный и стоимостной состав совокупного общественного продукта. По натурально-вещественному составу СОП представляет собой средства произ-
304
водства и предметы потребления, а по стоимости - распределяется на три части: стоимость израсходованных в процессе производства средств производства, то есть перенесенная на готовый продукт стоимость орудий труда (амортизационные отчисления) и стоимость использованных сырья и материалов (с); стоимость необходимого продукта, поступающая в личное потребление работников материального производства (и); стоимость прибавочного продукта (т). Таким образом стоимость общественного продукта может быть выражена как СОП^с+v+m. Последние две части (v+m) образуют вновь созданную стоимость, или национальный доход (НД). Отсюда СОП можно представить как СОП=с+НД.
Валовой общественный продукт представляет собой совокупность валовой продукции отдельных предприятий, поступающих через экономический оборот в сферу потребления. Поскольку валовой общественный продукт (ВОП) состоит из продукции отдельных предприятий, связанных между собой разделением труда, он неизбежно включает в себя повторный счет. Одна и та же продукция (например, сырье, заготовки, комплектующие детали и узлы и другие изделия) передается другим предприятиям для производства их продукции и поэтому их стоимость учитывается неоднократно в стоимости валового общественного продукта. Чтобы получить достоверную величину национального продукта, необходимо избавиться от повторного счета, а для этого необходимо подсчитать все материальные затраты в производстве один раз.
Валовой общественный продукт, очищенный от повторного счета, называется конечным продуктом. Конечный продукт — это часть стоимости валового общественного продукта, которая выходит за пределы текущего потребления и используется на потребление населением, восстановление потребленных в течение года средств производства и накопление. По натурально-вещественному составу конечный продукт включает созданные в течение года предметы потребления, средства труда и ту часть предметов труда, которая используется для резервных, страховых и переходящих запасов, а также продукцию на экспорт.
305
Часть валового общественного продукта, расходуемая в течение года на текущие материальные затраты: сырье, топливо, энергию, покупные комплектующие детали и узлы, полуфабрикаты, называется промежуточным продуктом.
Национальный доход, или вновь созданная в материальном производстве стоимость, по натурально-вещественной форме выступает как совокупность вновь созданных средств производства, направляемых на расширение производства, увеличение резервов, запасов и предметов потребления, направляемых на личное и общественное потребление. По стоимостной форме национальный доход выступает как сумма необходимого и прибавочного продукта. Необходимый продукт существует в форме оплаты по труду, выплат и льгот из общественных фондов потребления. Прибавочный продукт предназначен для расширения производства и найма дополнительной рабочей силы на содержание непроизводственной сферы, создание страховых резервов и запасов и другие цели.
Макроэкономические показатели, используемые в советской экономике, отличаются от аналогичных показателей в странах, применяющих систему национальных счетов - первые охватывают только материальное производство, а' вторые - все народное хозяйство.
Переход к рыночной экономике, вхождение Республики Беларусь в мирохозяйственные связи предопределили объективную необходимость построения принципиально новой системы обобщающих показателей. Важнейшими показателями этой системы являются валовой внутренний продукт и валовой национальный продукт.
Валовой внутренний продукт (ВВП) - центральный макроэкономический показатель, применяемый для определения темпов развития производства, характеристики структуры народного хозяйства и многих важных макроэкономических пропорций. Он широко используется для международных сопоставлений относительных уровней экономического развития различных стран и регионов мира. В самом общем виде валовой внутренний продукт характеризует стоимость товаров и услуг, произведенных в стране во всех отраслях
306
экономики и предназначенных для конечного потребления, накопления и чистого экспорта,
Кроме валового внутреннего продукта, в макроэкономике применяется и другой показатель - валовой национальный продукт (ВНП). ВНП характеризует результаты экономической деятельности предприятий и организаций страны, независимо от того, где они территориально расположены, в то время как ВВП отражает производство материальных благ и оказание услуг на территории данной страны. Разница между ВВП и ВНП называется факторным доходом из-за рубежа и может быть положительной и отрицательной.
Другими словами, при определении валового внутреннего продукта используется так называемый территориальный принцип. Валовой же национальный продукт измеряется по национальному принципу, то есть по стоимости продукции, произведенной факторами производства, находящимися в собственности граждан данной страны, независимо от территории, где они находятся.
Чтобы получить валовой национальный продукт, к ВВП нужно добавить разницу между поступлениями от факторов производства (факторными доходами) из-за границы и факторными доходами нерезидентов в данной стране. Резидентами называются все лица, проживающие на территории данной страны, кроме иностранцев, приезжающих в нее на срок менее года. Например, после расчета валового внутреннего продукта Республики Беларусь за определенный период к нему нужно добавить факторные доходы от белорусских компаний, находящихся в других странах, и вычесть доходы компаний других стран, расположенных на территории республики.
Количественное различие между валовым внутренним продуктом и валовым национальным продуктом незначительно и в развитых странах не превышает 2%. Для Беларуси оно еще меньше, так как сальдо заграничного производства является очень незначительной величиной.
Национальный доход представляет собой суммарный доход экономических резидентов данной страны. Он рассчитывается как сумма всех факторных доходов или путем вычитания из ВВП объемов амортизационных отчислений и косвенных налогов на бизнес.
307
Кроме этих показателей используются: чистый внутренний продукт (ЧВП) и чистый национальный продукт (ЧИП). Однако их расчеты на современном этапе сопряжены с рядом трудностей из-за отсутствия единой для всех стран методологии расчета. Поэтому для отражения масштабов общественного производства и темпов экономического роста большее распространение получили представленные выше валовые показатели.
В Республике Беларусь в настоящее время основным показателем является валовой внутренний продукт. Он исчисляется тремя методами: производственным, распределительным и методом конечного использования. Производственный метод состоит в исключении из стоимости произведенных товаров и услуг части, израсходованной в производстве. Согласно производственному методу, ВВП представляет собой сумму добавленных стоимостей всех производителей товаров и услуг данной страны. Добавленная стоимость - это стоимость, созданная в процессе производства, исключая, стоимость потребленного сырья и материалов.
Можно сказать, что добавленная стоимость отдельной фирмы дает стоимостную оценку ее работы. Это вклад работников фирмы в общую величину стоимости национального продукта. Чтобы рассчитать суммарный ВВП, нужно сложить валовые добавленные стоимости всех производителей товаров и услуг данной страны.
Кроме суммы добавленных стоимостей валовой внутренний продукт, рассчитанный по производственному методу, включает налоги (налог на продукты и на импорт) и полученные на продукты и на импорт субсидии.
Расчет ВВП по распределительному методу требует использования потоков доходов, получаемых владельцами факторов производства. Совокупный доход, получаемый владельцами факторов производства, является валовым внутренним доходом.
Если же к валовому внутреннему доходу добавить сальдо факторных доходов из-за границы, получим валовой национальный доход. Эти показатели характеризуют доходность национальной экономики. Если речь идет об индивидуальных
308
доходах, то следует различать два вида доходов: трудовой и на собственность. Основную часть трудовых доходов составляет заработная плата. Доходы на собственность, или предпринимательские, включают в себя:
рентные доходы - это доходы от передачи прав, например, на землю, патенты, разработку недр и т.п.;
прибыль, получаемую от вложения собственного капитала в свои предприятия;
прибыль корпораций, то есть доход на капитал (оборудование, здания, патенты) в корпоративном секторе экономики;
чистый процентный доход, то есть выплаты бизнеса и внешнего мира фирмам и хозяйствам данной страны за предоставленные кредиты.
Валовой внутренний продукт можно определить и по методу конечного использования как сумму конечной продукции. В данном случае ВВП выступает как совокупная стоимость производства конечных товаров и услуг, или как сумма расходов субъектов национальной экономики на конечное потребление.
Схема движения продуктов и доходов в национальной экономике включает:
Расходы домашних хозяйств, составляющих наибольшую часть в экономике (обозначим их буквой С);
Расходы фирм на товары и услуги. Они бывают двухвидов: во-первых, фирмы закупают физический капитал (оборудование, транспорт, здания), во-вторых, - товары для поддержания производственных запасов с целью обеспечения нормального ритма производства. Обе формы представляют собой расходы на инвестирование и обозначаются символом /.Различают валовые и чистые инвестиции. Валовые инвестиции (ВИ) - это общее количество всех станков, зданий, другого физического капитала, проданных в данном году. Если изваловых инвестиций вычесть часть, потраченную на заменуизносившихся зданий и оборудования (амортизационные отчисления - АО), получим чистые инвестиции (ЧИ); такимобразом, ЧИ = ВИ - АО;
309
Расходы правительства на покупку товаров (танков, самолетов, школ и др.) и услуг военных и гражданских служащих (обозначим G);
Расходы внешнего мира, или чистый экспорт. Чистыйэкспорт - это разница между экспортом и импортом даннойстраны. Если экспорт больше импорта, то чистый экспорт положительный; если импорт больше экспорта, то чистый экспорт имеет отрицательное значение. Обозначим чистый экспорт N.
Определить валовой внутренний продукт по сумме расходов на покупку конечной продукции можно через уравнение:
ВВП = С + I + G + N.
Стоимостная оценка национального продукта невозмож-,на без учета уровня цен. При текущей оценке национальногопродукта используются рыночные цены, сложившиеся на момент оценки. ВВП, рассчитанный в ценах текущего года - этономинальный ВВП.
Однако при сравнении объемов произведенного национального продукта за разные промежутки времени невозможно, применение рыночных цен, так как они, особенно в условиях инфляции, существенно отличаются в начале и конце временного интервала. Чтобы сделать вывод, на основании чего произошел рост национального продукта (то ли за счет увеличения объема производства, то ли за счет роста цен), используется реальный ВВП, рассчитанный в базовых или сопоставимых (неизменных) ценах, т.е. с учетом инфляционного обесценивания. С этой целью рассчитывают индексы потребительских цен и дефляторы валового внутреннего продукта, позволяющие измерить изменение среднего уровня цен по сравнению с базовым годом, то есть величину инфляции в стране за тот или иной период.
Индекс-дефлятор ВВП - это отношение ВВП, исчисленного в текущих ценах, к объему ВВП, исчисленного в сопоставимых ценах предыдущего периода. В отличие от индекса цен на товары и услуги дефлятор ВВП характеризует изменение оплаты труда, прибыли (включая смешанные доходы) и потребления основного капитала в резуль-
310
тате изменения цен, а также номинальной массы чистых налогов.
Эти индексы используются при расчете реального ВВП:

Реальный ВВП используется при оценке масштабов общественного производства и темпов экономического роста.
Изменение объемов валового внутреннего продукта в единицу времени (как правило, год) характеризует экономический рост, его темпы. Показателем роста ВВП служит индекс роста (J), рассчитываемый как отношение его объема в рассматриваемый период (BBП1) к его объему в предыдущем периоде (ВВПб), который служит базой для сравнения (базисный год):

Динамика экономического роста может быть представлена с помощью погодовых индексов или нарастающим итогом, т.е. путем сравнения объемов ВВП каждого года в отдельности с базисным годом.
В системе государственного регулирования экономики Республики Беларусь основные характеристики масштабов и темпов роста общественного производства даются в абсолютном выражении (например, ВВП в фактически действующих ценах) и индексах изменения показателей - в процентах к пре-
311
дыдущему или другому году (например, к 1990 году) в сопоставимых ценах. Основой расчета основных макроэкономических показателей является система национальных счетов.
9.2. Система национальных счетов как инструмент государственного регулирования
экономики
Моделями годового экономического оборота на макроуровне являются баланс народного хозяйства и система национальных счетов, представляющие собой систему взаимосвязанных экономических показателей, выраженных в соответствующей форме (в виде таблиц, счетов либо в их сочетании).
Сложившаяся и используемая в течение многих лет в бывшем СССР схема баланса народного хозяйства представляла собой систему взаимоувязанных балансовых таблиц, каждая из которых отражала отдельные, наиболее принципиальные аспекты экономического процесса с позиции примата материального производства по отношению к другим видам деятельности. Основными разделами баланса народного хозяйства являлись: баланс производства, потребления и накопления совокупного общественного продукта; баланс производства, распределения и использования национального дохода; сводный баланс трудовых ресурсов; баланс национального богатства. Кроме основных разделов, в баланс народного хозяйства входили дополнительные балансовые расчеты и балансы: межотраслевой баланс производства и распределения общественного продукта, баланс основных фондов, баланс капитальных вложений, сводный финансовый баланс, баланс денежных доходов и расходов населения и др.
Принципиальными положениями макростатистической модели экономики типа БНХ можно считать:
разграничение двух сфер - материального производстваи непроизводственной сферы;
деление материального производства на производствосредств производства (1 подразделение) и производство предметов потребления (2 подразделение);
312
деление совокупного общественного продукта по стоимости на перенесенную стоимость (с) и на вновь созданнуюстоимость с выделением необходимого и прибавочного продукта(v + т);
деление совокупного общественного продукта на фондвозмещения (производственное потребление), фонд потребления(непроизводственное потребление) и фонд накопления.
На основе указанных структурных характеристик осуществлялось моделирование пропорций и взаимосвязей между составными элементами совокупного общественного продукта - по стоимости и натурально-вещественному составу, отражающих механизм простого и расширенного воспроизводства материального продукта.
Моделирование макроэкономических процессов на основе баланса народного хозяйства является типичным примером абстрагирования от конкретных форм организации производства и игнорирования различий в экономическом поведении хозяйствующих субъектов. В силу указанных причин БНХ является пассивным инструментом. Это подтвердил опыт его применения даже в условиях командно-административной системы управления с ее жесткой регламентацией «сверху». Но экономико-статистическая информация раскрывала (правда, в урезанном и одностороннем виде) аспекты воспроизводства и, прежде всего, важнейшие экономические пропорции в материальном производстве.
Начиная с 70-х годов в Беларуси, как и в других республиках бывшего СССР, все более отчетливо ощущалась объективная необходимость в кардинальной перестройке макростатис-тической модели воспроизводства на основе баланса народного хозяйства. Универсализация концепции примата материального производства, акцент на отражение движения потребительской стоимости в ущерб стоимостному акценту воспроизводства обусловливали несостыкованность с международными рекомендациями и стандартами, и прежде всего с такими блоками показателей, как результаты социально-экономического развития, внешнеэкономические связи, платежный баланс, финансовое состояние экономики и отдельных структур, государственный бюджет. Это чрезвычайно обедняло балансовые по-
313
строения и практически лишало их функции инструмента реализации экономических методов управления народным хозяйством на практике. Таким категориям, как цены, прибыль, проценты, кредит отводилась подчиненная роль в управлении народным хозяйством. А многие атрибуты товарно-денежных отношений, соответствующие разнообразным формам расчетов и движению капитала между участниками хозяйственных операций, отсутствовали либо были явно упрощены в силу господства централизованного управления и административно-командных методов регулирования производства и распределения созданных благ.
Так, например, в балансе народного хозяйства невозможно однозначно разграничить текущие и единовременные доходы, потоки доходов нельзя отделить от потоков финансовых требований, невозможно проследить, в каких секторах экономики происходит сбережение финансовых ресурсов и какие секторы национального хозяйства используют эти сбережения для финансирования капитальных вложений.
По мере экономического роста возрастала роль услуг в народном хозяйстве как важнейшая закономерность развития экономики в мире, а это требовало более широкого подхода к интерпретации экономической сферы, или сферы производства потребительских стоимостей, результатов общественного производства, его эффективности, а также роли отдельных факторов производства, что не было представлено в балансе народного хозяйства. Трансформирование командно-административной экономики республики в рыночную, неизбежность формирования единого евроазиатского экономического пространства на рыночных принципах, а также вхождение страны в интенсивное международное разделение труда сделали переход республики на систему национальных счетов еще более объективно необходимым. С 1988 г. в республике стал осуществляться постепенный поэтапный переход от баланса народного хозяйства к системе национальных счетов.
Система национальных счетов (СНС) основана на международной методологии СНС 1993 года и позволяет получать данные о структурном состоянии национальной экономики и ее развитии.
314
Система национальных счетов представляет собой логически последовательную и целостную совокупность макроэкономических счетов, балансов активов и пассивов, а также таблиц, в основе которой лежит ряд согласованных на международном уровне понятий, определений, классификаций и правил учета. Комплексная система счетов дает возможность составлять и представлять экономические данные в форме, пригодной для целей экономического анализа, принятия управленческих решений и выработки экономической политики. Счета содержат в сжатом виде большой объем информации (организованной в соответствии с экономическими принципами и представлениями) о функционировании экономики той или иной страны в целом, а также о функционировании экономики на различных уровнях агрегирования, на уровне отдельных субъектов хозяйственной деятельности, именуемых в системе институциональными единицами, на уровне групп таких единиц, составляющих институциональные сектора.
Национальное хозяйство может рассматриваться как большая многомерная система, в которой выделяются объективно существующие элементы, отражающие многообразие экономических явлений. Стержень такой системы - экономический оборот. Он включает основные экономические процессы - производство, потребление, накопление, перераспределение. Перераспределение означает передачу (получение) продукта, услуги, денег или любого эквивалента денег в одностороннем порядке, без компенсации.
Основные элементы экономического оборота: объекты, субъекты, операции. Объекты - это продукты, услуги, денежные средства или любой другой носитель стоимости. Субъекты - это хозяйственные единицы.
Движение объектов экономической деятельности от одного субъекта к другому осуществляется посредством экономических актов - экономических операций. Они бывают различные: а) с продуктами и услугами; б) распределительные; в) финансовые; г) с капиталом (покупка земли, потребление основных фондов, разрушение, появление и исчезновение невоспроизводимых активов). Примерами операций могут слу-
315
жить продажа-покупка, бартер товаров, оплата труда деньгами и натурой, появление и исчезновение финансовых требований. Основные элементы экономического оборота формируют реальную экономическую (рыночную) структуру с присущими ей закономерностями. Каждый из элементов - «законообразую-щий» фактор.
Переход на СНС согласуется и с современной методологией комплексного экономико-статистического анализа макроэкономики. Имеются в виду органическое соединение экономического и социального аспектов при изучении воспроизводственных процессов на макро-, микро- и отраслевом уровнях, реализация многоаспектного подхода при использовании статистических и экономико-математических методов.
Важной составной частью методологии комплексного анализа стала типология макроэкономических структур. Структура национального хозяйства понимается как совокупность связей между хозяйствующими субъектами, обеспечивающая целостность, т.е. сохранение основных свойств объектов изучения при различных внешних и внутренних изменениях.
Принципы, классификации видов макроэкономических структур вытекают из необходимости рассмотрения движения материальных благ и услуг как процесса воспроизводства ресурсов. На различных стадиях воспроизводства ресурсы выступают в специфических экономических формах. Специфика этих форм накладывает отпечаток на структурное представление ресурсов. Ресурсы выступают, во-первых, как производственные ресурсы (факторы производства), во-вторых, как ресурсы воспроизводства, в-третьих, как финансовые ресурсы (совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении субъектов экономической деятельности). Ресурсы (как и направления их использования) группируются по относительно обособленным звеньям социально-экономической структуры. Перечень (классификацию) ресурсов по структуре следует формировать по принципу смешанной (многоаспектной и иерархической) классификации.
Концепция СНС рассматривает экономику как единое целое, без принципиальных различий между производством материальных благ и деятельностью по оказанию услуг>
316
Это позволяет дать оценку результатам и факторам, обусловившим эти результаты, потокам продукции, услуг, доходам и расходам между всеми хозяйствующими субъектами в рамках однозначно трактуемой и непротиворечивой модели воспроизводства экономики.
Таким образом, между балансом народного хозяйства и системой национальных счетов имеются существенные различия, проявляющиеся в задачах, концепциях, формах и принципах их представления. Различия в задачах обусловлены тем, что БНХ обслуживал потребности централизованного планирования общественного производства, его основной задачей было наблюдение за процессом производства и движения материальных ресурсов. СНС отвечает потребностям рыночной экономики, в которой на первый план выдвигаются финансово-денежные отношения.
Различия в концепциях просматриваются:
в трактовке производственной деятельности: в БНХэто деятельность в сфере материального производства, в СНС -любая деятельность, приносящая доход;
в трактовке стоимостного состава продукта: в БНХэто перенесенная стоимость (затраты предметов труда и износосновных фондов) и вновь созданная стоимость (первичныедоходы участников производства: населения, занятого в сферематериального производства, и предприятий этой сферы, т.е.оплата труда, чистая продукция личного подсобного хозяйства,прибыль и другие элементы прибавочного продукта); в СНСстоимость продукта включает: а) затраты на предметы труда(в более широкой трактовке как промежуточное потреблениематериальных ресурсов и услуг - как материального, так и нематериального характера); б) оплату факторов производства(оплату труда - за использование труда как фактора производства); прибыль - за вложенный капитал как фактор производства; ренту, проценты, дивиденды - за использование земли идругих видов собственности как фактора производства.
Между БНХ и СНС существуют различия и в форме представления данных:
•в СНС данные представляются в виде совокупностивзаимосвязанных двусторонних счетов и таблиц, при этом
317
используется заимствованный из бухгалтерского учета принцип двойной записи: каждый показатель (экономическая one-1 рация) записывается дважды - в дебете одного счета и & кредите другого;
СНС - это более развитая модель экономического оборота, так как позволяет проследить его от производства продуктов и услуг и образования доходов, перераспределения ииспользования доходов до получения конечных финансовыйрезультатов - изменения финансовых активов и пассивов Ихарактеристики их состава;
в БНХ данные представляются в виде таблиц, где показываются ресурсы и использование материальных благ идоходов;
БНХ является более замкнутой системой показателей,так как в ней ограниченно отражается движение доходов -лишь в той степени, в какой оно связано с движением материальных благ.
Несмотря на значительные различия в принципах, и темболее в частностях, касающихся содержания, формы и схемпостроения альтернативных балансовых разработок, между СНСи БНХ имеется много общего. Это относится не только кцелям, ради которых СНС и БНХ разрабатываются, но и к методологическим подходам, к обработке и упорядочению данных для выявления наиболее существенных характеристик экономического процесса. Обе системы
обеспечивают концептуальную основу для системногоанализа макроэкономических показателей, т.е. определениесистемы показателей, характеризующих развитие экономики,их содержание, взаимосвязи;
координируют экономическую статистику - обеспечивают методологическое единство показателей макроэкономической статистики и других разделов статистики (труда,финансов, внешнеэкономической деятельности и т.д.).
Сегодня в условиях Республики Беларусь осуществлен поэтапный переход от БНХ к СНС. Складывающуюся в республике систему национального счетоводства можно охарактеризовать через следующие функциональные блоки.
318
Целевой блок. В связи с переходом к СНС меняетсясам объект экономического анализа. Раньше им была сфераматериального производства, приоритет которой служил основой построения БНХ, а следовательно - и системы обобщающих показателей народного хозяйства. Целью анализа, планирования и прогнозирования были процессы создания обществен-^ного продукта с приоритетом его отраслевой структуры. При,переходе к рыночной экономике на первом плане приоритетыанализа и прогнозирования финансовых показателей (потоков)экономики страны, на которую влияют процессы формирования спроса и предложения. Приоритет в государственномрегулировании в новых условиях хозяйствования отдаетсясистеме экономических регуляторов, с помощью которых анализируются и прогнозируются экономические процессы, создается продукт как в материальной сфере, так и в других сферахи отраслях экономики.
Функционально-организационный блок. Переход крыночной экономике, а следовательно, и к СНС как к исходнойбазе формирования направлений социально-экономическогоразвития республики и выработки государственной политикитребует соответствующей системы показателей для разработки плановых и прогнозых документов. Используются три группы важнейших показателей:
общеэкономические индикаторы, отражающие основныепропорции и структурные сдвиги в экономике, и факторы ихформирования;
показатели целевого воздействия государства на развитие сфер, отраслей и региональных структур через контрактную систему обеспечения поставок продукции и товаров длягосударственных нужд;
важнейшие экономические регуляторы государственного воздействия на пропорции и тенденции формирования экономики в переходном периоде.
Таким образом, СНС является связующей основой интеграционной системы анализа и прогнозирования и выработки экономической политики в сфере структурной перестройки общества./
319
Информационный блок. Перестройка системы учета иотчетности, включая финансовую, банковскую и статистическуюсистемы, предполагает разработку системы показателей, которая бы включала принципы преемственности отражения ранееимевшейся и объективно существующей экономической среды,а также последовательно и адекватно учитывала развивающиеся процессы в экономике.
Модельно-аналитический и прогнозный блок. С переходом от централизованного директивного планирования крыночной экономике принципиально изменились подходы кметодологии построения всей системы анализа и прогнозирования на макроуровне. Они предполагают совершенствованиеобобщающих показателей с учетом методологии мониторингапроисходящих в экономике процессов.
9.3. Государственное регулирование экономического развития и экономического роста
Основой государственного регулирования экономического развития и темпов экономического роста в Республике Беларусь являются формы и методы их опережающего отображения: прогнозы, долгосрочные концепции, генеральные схемы, проекты развития и т.д. При этом государственное регулирование экономического развития и экономического роста осуществляется в рамках общей концепции стратегического развития республики.
Концепция стратегического развития Республики Беларусь на современном этапе была сформирована и представлена в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь. Этот документ отразил научно обоснованные направления устойчивого развития республики, исходя из принципов устойчивого развития, принятых ООН в «Повестке дня на XXI век», и собственных национальных интересов, условий и особенностей развития.
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь была разработана в целях обеспечения эффективного участия страны в решении вопросов устойчивого социально-экономического развития в рамках мирового хозяйства
320
и создания необходимых предпосылок устойчивого развития в республике, способных обеспечить сбалансированное решение социально экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потен циала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь вошла в систему государственных прогнозных и плановых документов социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и разрабатывается каждые пять лет на 15-летний период.
Идея устойчивого развития возникла в результате осознания человечеством ограниченности природно-ресурсного потенциала для экономического роста и надвигающейся опасности необратимых негативных изменений в окружающей среде, а термин «устойчивое развитие» был введен в широкое употребление Международной комиссией по окружающей среде и развитию в 1987 году. Устойчивое развитие связано и базируется на двух ключевых понятиях:
потребностях, в том числе приоритетных (необходимых для существования беднейших слоев населения);
ограниченях, обусловленных состоянием технологии иорганизацией общества, предопределяющих способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности человечества.
Удовлетворение человеческих потребностей является главной задачей человеческого развития. Речь идет о наиболее важных для жизни человека потребностях и предоставлении для всех людей равных возможностей их удовлетворения.
Устойчивое развитие носит динамичный характер. Оно представляет собой процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации ресурсов, направления капитальных вложений, ориентация технического развития и институциональные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями.
Современный подход к концепции устойчивого развития в мировом масштабе вырабатывался в течение длительного периода времени, принимая во внимание самые разнообразные концепции: динамического роста, органического роста, динамического равновесия и др. Работа проводилась в рамках Римского клуба. Общим для всех концепций подходом является
321
сопоставление глобальной экономической системы с живым организмом, анализ количественного и качественного роста.
Понятие «устойчивое развитие» предполагает различие между экономическим развитием и экономическим ростом. Экономический рост направлен на количественное увеличение масштабов экономики: объема материальных потоков, рост человеческих ресурсов, увеличение объема результатов человеческого труда.
Экономическое развитие предполагает качественное улучшение структуры, конструкции и композиции этих физических объемов. Однако на практике эти понятия трудно разграничить. Экономический рост является важнейшей составляющей экономического развития страны. Он характеризует его динамику, количественные и качественные изменения в экономике страны. Он отражает движение всей национальной экономики и ее основных элементов: объемов производства, цен, занятости и т.д. и обеспечивает повышение уровня жизни населения.
Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных направлений развития - экономического, социального и экологического и выделяет три главные цели: экологическая целостность; экономическая эффективность; социальная справедливость.
Экологическая целостность означает, что устойчивое развитие должно обеспечивать стабильность биологических и физических систем. Ключевым моментом является сохранение способности таких систем к изменению, а не их сохранение в «идеальном» статическом состоянии. Снижение способности экологических систем к самовосстановлению связано с деградацией природных ресурсов, загрязнением окружающей среды и утратой биологического разнообразия.
Экономическая эффективность в рамках устойчивого раз* вития требует осознания бесперспективности экономического роста, не соотнесенного с ресурсными возможностями. Это новый взгляд на само понятие «экономическая эффективность», увязанный с экологическими последствиями. Долгосрочные экономические проекты, построенные с учетом экологических последствий, в итоге оказываются экономически эффективными, и наоборот.
322
Социальная ориентация концепции устойчивого развития является ключевой, так как принципиально важны не темпы роста, а распределение доходов. Без справедливого распределения ресурсов и возможностей между всеми членами человеческого общества устойчивое развитие невозможно. Достойная жизнь и благосостояние всех граждан должны стать главной целью мирового сообщества.
В Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. в качестве конечной цели проводимых в республике экономических преобразований названо достижение стандартов уровня и качества жизни развитых европейских государств, среды обитания на основе создания высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики, восприимчивой к научно-техническому прогрессу, к постоянно меняющимся общественным и личным потребностям человека. Достижение этой цели предполагается осуществлять поэтапно, с выделением на каждом этапе задач и комплекса мер по их реализации.
Первый этап - восстановительный (до 2000 г.), на котором закреплялись положительные тенденции, наметившиеся в экономике республики.
Второй этап (2001-2005) - создание условий для возобновления устойчивого экономического роста.
Третий этап (2006-2010) - активная структурная перестройка национальной экономики.
Четвертый этап (2011-2015) - начальный период устойчивого экономического развития.
И если экономический рост является важнейшей задачей экономического развития государства, то важнейшей целью экономической политики выступает стабильность экономического роста.
Экономический рост следует рассматривать как количественное и качественное совершенствование производства и увеличение общественного продукта, способствующие решению проблемы ограниченности ресурсов и повышению уровня жизни. На экономический рост влияет совокупность разнообразных факторов, которые можно объединить в три основные группы: факторы предложения, факторы спроса, факторы распределения.
323
Факторы предложения отражают потенциальные возможности страны обеспечить экономический рост и проявляются через ее экономический потенциал и его важнейшие составляющие: природно-ресурсный, трудовой, производственный, научно-техниче