Лекции европейское право

Лекции ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО
(прим. Зачет в виде теста, очень легко)

Вадим Валентинович Войников

17.09.2007
Понедельник

Введение в право ЕС
Вопросы по теме:
1. ЕС как особая форма политической организации.
2. Компетенция ЕС.
3. Понятие европейского права и права ЕС.
4. История европейской интеграции.
5. Россия и ЕС.

Совет Европы и Европейский Союз – основные политические организации в Европе.

ЕС – объединение нескольких демократических, экономически развитых европейских государств, целью которых является совместная деятельность для обеспечения мира и процветания.

В ЕС входят 27 государств.
Год вступления в ЕС
Государства

1951
ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург

1973
Великобритания, Дания, Ирландия

1981
Греция

1986
Испания, Португалия

1995
Австрия, Финляндия, Швеция

2004
Латвия, Литва, Эстония, Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Словения, Мальта, Кипр

2007
Болгария, Румыния

Страны-кандидаты: Турция, Хорватия, Македония.

Компетенция ЕС
Европейский Союз
Европейские Сообщества
Совет Европы (Страсбург)
Совет Европейского Союза
Европейский Совет

Совет Европы – обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Европейские Сообщества – организации, на базе которых возник Европейский Союз: Европейское объединение угля и стали, Европейское сообщество, Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом).

Совет Европейского Союза – институт Европейского Союза, законодательный орган ЕС, принимает регламенты.

Европейский Совет – орган Европейского Союза, состоящий из глав государств, не обладает законодательной инициативой, формулирует единую политику.

Европейский Союз состоит из трёх «опор»

1
2
3

Экономическое сотрудничество
Внешняя политика и политика безопасности
Сотрудничество в области юстиции и внутренних дел (внутренняя безопасность)


Понятие Европейский Союз появилось только в 1992 году.
В 1951 году было учреждено Европейское Объединение угля и стали, которое закончило своё существование в 2001 году.
В 1957 году учреждены Европейское Экономическое Сообщество, из названия которого позднее ушло слово Экономическое, и Евроатом.

В 1-й группе «опор» голосует большинство. Все остальные подчиняются. Действует наднациональная основа.

Во 2-й и 3-й группах все государства должны согласиться – межправительственная основа.

EU – European Union
EC – European Community

Компетенция Европейского Сообщества шире, чем Европейского Союза.

1-я группа – экономическое сотрудничество:
- торговля; - сельское хозяйство; - иммиграционная политика;
- налоги;
- конкурентная политика;
- валюта;
- таможня;
- здравоохранение;
- защита прав потребителей; - социальная политика;
- культурная политика;
- защита окружающей среды; - визовая политика и так далее.

2-я группа (правовая основа – договор 1992 года).

Союз определяет общую внешнюю политику и политику безопасности. Общая политика сформулирована только в 1992 году.

Основные направления общей внешней политики и безопасности (ОВПБ):
- защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава ООН;
- всемерное укрепление безопасности союза;
- сохранение мира и укрепление международной безопасности; - развитие международного сотрудничества;
- развитие демократии и законности, уважения прав человека и основных свобод.

Для координации внешней политики и политики безопасности был учреждён – Генеральный секретарь Совета ЕС, верховный представитель по общей внешней политике и политике безопасности.

2002 – совместная декларация между НАТО и ЕС по европейской политике безопасности и обороны.

3-я опора. Сотрудничество в области юстиции и внутренних дел. Оформилась только в 1992 году.

TREVI-группа: terrorism, radicalism, extremism, violence international.
Группа создана в 1975 году по инициативе Великобритании, действовала на межправительственной основе, включала министров иностранных дел.

1985 – подписание Шенгенских соглашений, предусматривающих определённую степень координации, полномочия в сфере координации полицейского сотрудничества.

Сотрудничество в области юстиции и внутренних дел:
- полиция: EUROPOL – координация сотрудничества;
- правовое сотрудничество по уголовным делам: EUROJUST;
- сотрудничество в области уголовного права.

На этом уровне только межправительственное сотрудничество.

Подразумеваемые полномочия:
те, которые прямо не указаны в учредительных договорах, но могут быть осуществлены, если того требуют цели Европейских Сообществ.

Механизм продвинутого сотрудничества – некоторые государства могут учреждать эти механизмы между собой.

Понятие европейского права и права ЕС
Право ЕС – особая правовая система, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов в рамках европейских сообществ и Европейского Союза.
Массив нормативно-правовых актов – Acquis Communitaire (право ЕС) – этот термин относится только к 1-й опоре, только к наднациональному праву.

Право ЕС:
1. Институциональное право.
2. Материальное право: делится на отрасли права:
- право внутреннего рынка; - Шенгенское право;
- конкурентное право; - сельскохозяйственное право;
- морское право;
- валютное право.

Национальное право остаётся и играет важную роль.

24.09.2007, понедельник, 17:40

История европейской интеграции

1947 год – Джордж Маршалл, госсекретарь США, предложил план восстановления 17 европейских государств посредством предоставления экономической помощи из США. Этот план послужил толчком для дальнейшего объединения государств.
1949 – Совет Европы (6 государств).
В ходе дискуссии победила конфедеративная концепция.
9 мая 1950 – обнародован план Роббера Шумана, Жан Монне (отцы-основатели Европейского Союза). Они предложили объединить угольную и сталелитейную промышленности ФРГ и Франции для развития экономики и исключения каких-либо военных конфликтов.

18 апреля 1951 – договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (Париж) – ЕОУС.
Его целью было создание общего рынка для повышения эффективности производства. Подписан шестью государствами.

25 марта 1957 – Римский договор. Учредил Европейское Экономическое Сообщество и Европейское Сообщество по Атомной Энергии.

Цели:
- создание общего рынка услуг, капитала, товаров и труда;
- создание таможенного союза;
- ведение общей политики в области сельского хозяйства.

Иные государства, поначалу оставшиеся за рамками интеграции, создали в 1960 году Европейскую Ассоциацию Свободной Торговли (ЕАСТ), её задачей было только создание зоны свободной торговли.

По мере успешного развития ЕЭС одна за другой страны ЕАСТ стали переходить в ЕЭС.

1957 г. – Конвенция о некоторых общих институтах, действовавших в отношении всех сообществ:
1) Ассамблеи Европейских Сообществ;
2) Суд Европейских Сообществ.

1965 – договор, предусматривающий фактическое слияние трёх сообществ в одну организацию. Формально три организации продолжали существовать самостоятельно.

1952 – попытка создания европейского оборонительного сообщества путём подписания соглашения. Однако, в 1954 году Национальная Ассамблея Франции не ратифицировала договор.

1965 – кризис «пустого стула»: президент Франции Шарль де Голль отозвал своих представителей из институтов Европейских Сообществ. Без них вопросы обсуждаться не могли.

Из кризиса страны вышли путём достижения люксембургского компромисса, сохранявшего за Францией право вето при решении вопросов ЕЭС.

1974 – создание Европейского совета, включавшего в себя глав государств и правительств.

К середине 80-х годов появилась необходимость в более тесной интеграции.

1986 – Единый Европейский Акт (Люксембург – Гаага, 17 – 28 февраля) провозгласил новый этап европейской интеграции, который предусматривал постепенное углубление политической компетенции Европейских сообществ.
7 февраля 1992, Маастрихт – договор о Европейском союзе, вступил в силу с 1.11.1993.

Параллельно присоединялись новые государства.

2.10.1997, Амстердам – договор, изменяющий договор в Маастрихте. Он детализировал компетенцию Европейских Сообществ, предусмотрел интеграцию Шенгенских соглашений в правовую систему Европейского Союза.

7.12.2000 – Хартия Европейского Союза об основных правах, то есть документ, закреплявший основные права и свободы. Маастрихтским договором было учреждено гражданство Европейкого Союза.

26.02.2001, Ницца – договор, изменяющий и дополняющий существующие договоры, предусматривал внутренние реформы.

29 октября 2004, Рим – новая Конституция для Европы, которая должна заменить существующие учредительные договоры, реформировать Европейские Сообщества. Но ратифицировать её не удалось.

Россия и ЕС

СССР активно сотрудничал со всеми европейскими странами.

1988 – установление отношений между СССР и Европейскими Сообществами. Министерство иностранных дел СССР направило вербальную ноту с предложением установить отношения.

18.12.1989 – установление отношений принятием соглашения о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве между ЕЭС и СССР, ЕОУС и СССР, Евроатомом и СССР. Правопреемником этих соглашений стала Россия.

Май, 1992 – встреча на высшем уровне между Европейским Сообществом и Россией. Была достигнута договорённость о разработке нового соглашения о сотрудничестве.

24.06.1994, Корфу – соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС) на срок 10 лет, с пролонгацией каждый год, если одна из сторон не заявит о своём выходе. Соглашение имеет сложную структуру – смешанный характер, так как имеет сложный субъектный состав: Россия и ЕС, ЕОУС, Евроатом + 27 членов ЕС, является одним из основных документов.
Четыре сферы сотрудничества:
- политика; - экономика;
- социальная сфера; - культура.

Базовые положения договора:
1) развитие партнёрства между Россией и ЕС; 2) содействие России в проведении политических и экономических реформ;
3) осуществление регулярного политического диалога;
4) осуществление экономического сотрудничества (более 30 различных областей);
5) развитие культурного сотрудничества.

1999, Кёльн – саммит ЕС, коллективная стратегия отношений ЕС с РФ.

Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве касается сферы экономических отношений и носит обязательный характер для внутреннего права РФ.

Саммиты ЕС – РФ принимают политические решения, касающиеся дальнейшего сотрудничества. На них часто подписываются правовые документы.

2005 г., юбилейный саммит, Москва – утверждение четырёх «дорожных карт» (планов действий) для создания стратегического партнёрства по 4 основным направлениям:
1) создание общего экономического пространства;
2) создание общего пространства свободы, безопасности и правосудия;
3) создание общего пространства внешней безопасности;
4) создание общего пространства в области образования, науки и культуры.

«Дорожные карты» носят декларативный характер, не имея обязательной силы для участников. Соглашения о них содержат идеи, которые могут быть реализованы.

Источники права Европейского Союза

1. Понятие и классификация источников права ЕС.

Учредительные документы ЕС. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы от 2004 года.

а) Acquis Communitaire – массив нормативно-правовых актов ЕС. То есть это то, что достигнуто в рамках Сообщества. Относится только к 1-й опоре (экономическому сотрудничеству).
Непременным условием вступления в ЕС является принятие Acquis Communitaire.

б) Право Европейского Союза – более широкое понятие по сравнению с первым.
Состав права ЕС:
1) первичное право. Это так называемое конституционное право. Оно сопоставимо с ним.
Оно включает в себя:
А. Основное первичное право.
Б. Дополнительное первичное право.

А. К основному первичному праву относятся договоры:
Договор 1957 года, учреждающий Европейское Сообщество; договор 1957 года, учреждающий Евроатом; договор, 1992 года о Европейском Союзе; ревизионные договоры – Амстердам (1997 г.), Ницца (2001 г.) и другие.

Б. Дополнительное первичное право: договоры о присоединении (16.04.2003), договор 2006 года.

2) международные соглашения:
2.1 международные соглашения с третьими странами и международными организациями:
- соглашение ЕС + третье государство в рамках 2-й и 3-й опоры. Например, в 2003 году заключено соглашение между США и ЕС о выдаче;
- Европейское Сообщество либо два Европейских Сообщества + третья страна.
Соглашение между РФ и Европейским Сообществом о развитии сотрудничества в области науки и технологии 2003 года;
- Европейское Сообщество или два Европейских Сообщества, государства-члены ЕС + третья страна.
Эти соглашения смешанные, так как относятся к компетенции как Европейских Сообществ, так и стран-членов ЕС. Например, Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между РФ и ЕС 1994 года;
- соглашение между органами и институтами ЕС и третьей стороной (ЕС здесь используется в широком смысле).
2.2 соглашения между государствами-членами ЕС;
Заключаются по вопросам, неохваченным учредительным договором ЕС.
2.3. межинституциональные соглашения – договоры между отдельными органами и институтами ЕС (соглашения между Европолом и ЕЦБ о предотвращении фальшивомонетничества, например).

в) вторичное право – документы, принимаемые в соответствии с учредительными документами для реализации общих задач, стоящих перед ЕС.

02.10.2007, вторник, 19:10

Акты вторичного права – документы, принимаемые в соответствии с учредительными договорами в целях реализации задач, стоящих перед ЕС.
Все акты подлежат обязательной публикации в журнале Европейских Сообществ – Official Journal (Amtsblatt der EG). Журнал выходит практически ежедневно.
Все акты доступны также на сайте www.europa.eu. Здесь есть ссылка на правовую систему EUR-LEX – на русском www.eulaw.edu.ru

Все акты вторичного права можно поделить по трём опорам.
1-я опора (экономика):
Регламент – акт общего характера, обладает универсальным действием, подлежит прямому применению в полном объёме. Он не подлежит ратификации. Вступает в силу через 20 дней после публикации.

Директива – не обладает в отличие от регламента универсальным характером, имеет обязательный характер для государств-членов ЕС, но не подлежит прямому применению в этих государствах. Она должна исполняться только правительствами государств, но не гражданами напрямую. Как правило, их принимают в целях гармонизации законодательств.

Если государство не выполняет директиву, то при разрешении спора суд может ссылаться на директиву, даже если она не была имплементирована государством.

Решение – не имеет прямого действия на территории государств-членов. Принимается по индивидуальному вопросу и направлена на урегулирование конкретного случая.

Рекомендации – форма выдвижения предложений по тому или иному вопросу.

Заключение – акт, выражающий позицию ЕС по отношению к тому или иному вопросу. Рекомендации и заключения носят рекомендательных характер.

2-я опора (внешняя политика)

Здесь нормативные акты не обладают прямой юридической силой.

Решение – акт индивидуального характера, предусматривающий принятие тех или иных мер.

Общая стратегия – определяет программу действий государств в отношении третьих государств либо какой-то организации.

Общая позиция – правовой акт, определяющий отношение ЕС к той или иной внешнеполитической проблеме.

Общая акция (common action) – правовой акт, на основе которого ЕС предпринимает конкретные шаги в отношении того или иного вопроса, осуществляет практические действия на международной арене.

3-я опора (юстиция и внутренние дела)

Рамочное решение – нормативно-правовой акт, принимаемый с целью нормализации уголовного или уголовно-процессуального законодательства.
Например, акт, предусматривающий криминализацию тех или иных деяний. Введение системы европейского ордера на арест, подлежащего исполнению во всех странах ЕС.

Решение – носит индивидуальный характер, направлено на решение тех или иных вопросов.
Например, решение от 28.02.2002 о создании Евроюста, органа, координирующего правовое сотрудничество по уголовным делам.

Общая позиция – акт, определяющий позицию ЕС по конкретной проблеме.

Общая акция – правовой акт, на основе которого ЕС предпринимает конкретные шаги в области юстиции и внутренних дел.

Иногда выделяется ещё одно звено – прецедентное право ЕС или судебная практика.

Суд Европейских Сообществ – не только толкует право, но и создаёт собственное право, подлежащее применению.
Этот суд условно можно сравнить с Конституционным судом.

Система права Европейского Союза
Оно не является отраслью права, не выступает в качестве национального права, не международное право.

Система права ЕС – упорядоченная и структурированная совокупность норм и правовых институтов, которая выражается в устойчивости связей между ними.

Есть несколько способов построения системы права ЕС:
- предметный;
- функциональный;
- структурный.

Предметный предполагает деление права ЕС на отрасли: конституционное, валютное, экологическое, аграрное, таможенное и т.д.

Функциональный – право ЕС делится на институционное и материальное право.

Институционное право – та часть правовой системы, предметом которой являются общественные отношения, связанные с функционированием ЕС как особой политической организации.
Материальное право – то, что создаётся в результате деятельности институтов ЕС в целях достижения основных задач ЕС, европейской интеграции.
Это право делится на отрасли: шенгенское, антимонопольное и т.п.

Структурный способ – правовая система ЕС делится по трём основным опорам.

Институты ЕС

Институты и органы ЕС

1. Организационный механизм ЕС.
Законотворческий процесс в ЕС.

Пять основных институтов ЕС:
1) Совет ЕС;
2) Комиссия ЕС;
3) Европейский парламент;
4) Суд Европейских Сообществ и суд первой инстанции;
5) Счётная палата.

Два способа формирования институтов:
1) формируемые из официальных представителей-членов, которые действуют от имени своих государств – Совет ЕС;
2) формируемые из лиц, предлагаемых государствами-членами, но действующие от имени всего ЕС.

Институты – основное звено, они имеют ведущую роль в политической жизни ЕС. Их создание предусмотрено договорами о создании ЕС.

Помимо институтов есть органы ЕС, создание которых предусмотрено учредительными документами или иными нормативно-правовыми актами. Их политический вес меньше, чем у институтов.

Органы:
- Европейский Совет;
- Европейский Экономический Социальный комитет;
- Европейский Центробанк (ЕЦБ);
- Комитет регионов;
- Европол;
- Евроюст;
и другие.

08.10.2007, понедельник, 17:40

Лекция написана не с начала

Решения в Совете ЕС принимаются единогласно, простым большинством и квалифицированным большинством (основная масса).

В состав Совета ЕС входят 27 членов – по одному от каждого представителя. У каждого есть определённое количество голосов, которое примерно отражает численность населения.

Принцип «двойного большинства» заключается в том, что в дополнение к перечисленным выше условиям голоса «за» должны представлять те государства-члены, суммарное население которых составляет, по крайней мере, 62% от общей численности населения ЕС.
Это сделано для сохранения права вето за крупными государствами.

Совет Европейского Союза
(иначе – Совет Министров или Совет)
Это высший законодательный орган ЕС.

Совет ЕС состоит из министров или представителей в таком ранге. Состав зависит от решаемого вопроса.
Конкретные составы называются формациями. Всего их 9.
Если решается вопрос в юстиции, то решается он в составе министров юстиции.
Председательствует в Совете ЕС тот же представитель, который председательствует в ЕС.

В год Совет ЕС проводит около 100 заседаний во всех формациях. Место сбора зависит от выбора государства-председателя в ЕС.

Работу Совета ЕС организует Генеральный Секретариат. В его состав входят несколько тысяч сотрудников. Возглавляет Генеральный Секретарь ЕС, являющийся верховным представителем по внешним делам и политике безопасности.

Также в Совете создан специальный орган – Комитет постоянных представителей (COREPER), состоящий из постоянных представителей государств-членов ЕС. Главы представителей имеют высокий статус.
Комитет занимается предварительным рассмотрением вопросов, выносимых в повестку дня.
Совет ЕС является межправительственным органом.

Основные полномочия Совета ЕС:
1) на основе инициатив Европейской Комиссии Совет принимает законодательство ЕС;
2) координация экономической политики государств-членов;
3) от имени Европейских Сообществ заключает международные договоры;
4) совместно с Европарламентом принимает бюджет ЕС.

Европейская Комиссия
Высший исполнительный орган ЕС. Состоит из 27 комиссаров – по числу стран. Кандидатуры предлагаются государствами-членами и утверждаются Европейским парламентом. При этом назначается сначала председатель Еврокомиссии и утверждается отдельно. Процедура его назначения сложнее. Он назначается Советом ЕС в составе председателей правительств и затем утверждается Европарламентом.
Срок назначения – 5 лет (для председателя и комиссаров).

Члены Еврокомиссии полностью независимы от государств, они должны действовать в интересах всего ЕС.

Еврокомиссия состоит из 26 генеральных директоратов, во главе которых стоят гендиректора. А над ними – комиссары. Например, гендиректорат по вопросам юстиции и внутренних дел.

Комиссия располагается в Брюсселе.

Полномочия Еврокомиссии:
1) монополия на законодательную инициативу;
2) реализация и исполнение бюджета ЕС;
3) следит за исполнением учредительных договоров;
4) является представителем Сообщества в отношениях с третьими странами;
5) выполняет роль дипломатического органа.

Европейский Парламент
Консультативно-законодательный орган ЕС.
Состоит из представителей государств-членов, избираемых прямым голосованием в этих странах.
Процедура выборов регулируется законодательствами стран. Срок полномочий – 5 лет, 736 депутатов.

Европарламент избирает из своего состава председателя и заместителей (14) на срок 2,5 года.
Председатель и заместитель председателя образуют Бюро Европарламента, которое организует деятельность.

Основные функции делятся на три группы:
1) законодательные;
2) участие в бюджетном процессе;
3) полномочия в области контроля над Европейской Комиссией.

Судебная система ЕС
Три основных уровня:
1) суд Европейских Сообществ, его статус сопоставим со статусом Конституционного суда. Всего 27 членов суда, один из них избирается председателем на 3 года. Каждые три года происходит обновление состава.
Полномочия судьи длятся 6 лет. Судьями могут быть юристы с образованием, которые могут претендовать на должность в высшем суде своей страны.
Также есть 8 юридических советников, которые готовят судебные дела.

2) суд первой инстанции – рассматривает некоторые виды исков против институтов ЕС, дела между государствами, государствами и институтами ЕС. Его решения могут быть обжалованы в суд Европейских Сообществ.

3) судебные палаты – органы специальной юрисдикции, рассматривающие дела определённой категории.

15.10.2007, понедельник, 17:40

Правовые основы общего рынка ЕС

1. Понятие общего рынка. Принципы общего рынка.

Право внутреннего рынка = право общего рынка. Создание общего рынка было целью процесса европейского объединения.

Свобода предполагает комплекс прав и обязанностей, связанный с её реализацией.
Цели внутреннего рынка: повышение благосостояния граждан ЕС, обеспечение конкуренции, поддержка местного производителя (под ним понимается любое предприятие в границах ЕС).

Сейчас внутренний рынок уже перешёл рамки ЕС.

1960 год – 7 стран, не входящих в состав ЕС, создали международную организацию Ассоциацию Свободной Торговли (European Free Trade Association EFTA): Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Швейцария, Австрия, Португалия, Исландия, Лихтенштейн.

Европейское Экономическое пространство (European Economic Area EEA) создано 1.01.1994, объединяет EFTA и EU, за исключением Швейцарии.

Цель EEA – позволить другим странам без формального членства в ЕС участвовать в общем рынке ЕС.

2. Принцип свободного передвижения товаров.

Товары – любые продукты, которые можно оценить в деньгах и которые могут составлять основу коммерческой деятельности.

Принцип свободы передвижения товаров означает то, что в рамках союза гарантируется свободное перемещение товаров без взимания каких-либо таможенных сборов и пошлин в такой степени, в которой оно обеспечивается внутри государства.
Свобода передвижения товаров обеспечивается механизмом, состоящим из 3 компонентов:
- отмена таможенных сборов и пошлин;
- запрещение внутригосударственного дискриминационного налогообложения;
- запрещение количественных ограничений на ввоз товара.

Отмена таможенных пошлин приводит к созданию Единого таможенного союза, который предполагает два элемента:
- запрещение внутренних импортных и экспортных пошлин между государствами-членами ЕС;
- установление одинаковых ввозных пошлин в странах-членах ЕС.

Запрещение дискриминационного налогообложения. Ставки НДС разные, но важно, чтобы эти ставки не носили дискриминационный характер.
Государство может вводить меры количественного ограничения по причинам защиты общественной морали, общественного порядка и государственной безопасности, здоровья людей и животных, защиты растений, национальных сокровищ, промышленной и торговой собственности.


15

Приложенные файлы

  • doc 8887313
    Размер файла: 101 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий