Европейское право. (читайте-с)

Предпосылки европейской интеграции после 2 мировой войны. Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и их изменение в 60 – 80 – е годы. Общая характеристика.
Название Европа впервые появляется в одном из текстов Гесиода - греческого поэта 8 в до н.э. Геродот - историк 5 в до н.э., именуемый отцом истории не смог объяснить откуда происходит название Европа. В греческой мифологии Европа дочь царя Финикиии (современный Ливан (Европа была похищена Зевсом,)
В эпоху возрождения впервые появляется понятие европеец, которое ассоциируется в разных странах с людьми, являющимися носителями гуманистических ценностей (демократический идеал справедливости, регулируемый правом, идеал всеобщего равенства, основанного на свободе).
В новое время 18-19вв в условиях развития буржуазных отношений происходит ломка феодальной замкнутости государств. Развитие транспортных средств, скорость передвижения способствовали развитию товарообмена и общению между людьми. Постепенное сближение производственной области в социальной и культурно-духовной сфере обусловили возникновение идеи объединения европейских государств. 1872 Виктор Гюго «Мы добьемся создания великих соединенных штатов Европы, родины без границ, торговли без границ, передвижение без преград».
1 организацией, которая была призвана объединить европейские государства всего мира, стала Лига Наций 1920г. Лига Наций была создана после 1 мировой войны с целью коллективной безопасности, должна была обеспечить мирное урегулирование споров. Ее влияние было крайне ограничена в Европе, т.к. страны – победительницы (Франция, Великобритания) использовали Лигу Наций лишь в собственных интересах.
В период Второй мировой войны (1939-1945 гг.) европейская идея получила серьезный импульс для своего развития сначала на почве объединения против фашизма, затем при разработке планов будущего переустройства Европы.
Именно в этот период европейская идея постепенно проникая в широкие массы населения. Большая заслуга в этом принадлежит движению Сопротивления, которое действовало на территории оккупированных Германией стран Европы. На основе предложенного в Декларации европейских движений Сопротивления в 1944 г. «федеративного союза» предлагалось создать единое правительство, ответственное перед народами,единую армию, подчиненную этому правительству, и верховный суд.
После окончания Второй мировой войны интеграционный процесс в Европе приобрел более конкретные очертания. Этому способствовала, с одной стороны, возросшая популярность европейской идеи, а с другой реальные проблемы Европы, которые дали импульс для политического объединения.
В 1946 г. британский премьер-министр У. Черчилль поддержал идею Соединенных Штатов Европы. В 1948 г. в Гааге состоялся Конгресс Европы, в котором приняли участие как радикальные, так и умеренные сторонники федерализации Европы. В тот период на первый план выходили 3 основные проблемы:
восстановление разрушенного войной европейского хозяйства
организация системы безопасности, позволяющей предотвращать новые войны
защита прав человека.
Проблему восстановления экономики Европы с использованием американской помощи но плану Маршалла (1947 г.) была призвана решить созданная в 1948 г. Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), включившая 16 стран Западной Европы и Турцию. Вопросы защиты прав человека в качестве основной своей задачи взял на себя Совет Европы, образованный в 1949 г. в результате Конгресса Европы. Обеспечение безопасности призван был осуществлять Брюссельский пакт 1948 г., подписанный 5 европейскими государствами, и созданный в 1949 г. с участием США военный альянс НАТО.
Однако все эти структуры не смогли обеспечить полномасштабной европейской интеграции в духе реализации европейской идеи. Они остались организациями межправительственного сотрудничества государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме.
Таким образом, возникло понимание того, что реальная интеграция в Европе возможна лишь при сочетании международно-правовых инструментов с государственно-правовыми. Она должна основываться на добровольном ограничении суверенитета стран-участниц, объединении и передаче ими ряда функций наднациональному органу, действующему в общих интересах.
Основные черты этого нового подхода прозвучали 9 мая 1950 г. в заявлении министра иностранных дел Франции Робера Шумана (т. н. Декларация от 9 мая 1950 г.). Оно получило известность как «план Шумана», хотя на деле было разработано французским комиссаром по планированию Жаном Монне. Суть плана Монне Шумана состояла в объединении и передаче всего франко-германского производства угля и стали под управление общего (наднационального) Верховного органа в рамках организации, открытой для других европейских стран.
После обнародования Декларации от 9 мая 1950 г. была созвана межправительственная конференция для разработки текста соглашения.
18 апреля 1951 г. в Париже по ее итогам был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (неофициальное называние Парижский договор). Документ вступил в силу после ратификации всеми участниками 25 июля 1952 г.
Сторонами Парижского договора и, соответственно, государствамичленами ЕОУС выступили 6 стран Западной Европы: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ.
Следуя плану Шумана, Парижский договор своим предметом охватывал три ключевые сферы общественной жизни, которые становились также областями интеграции.
В экономической сфере был взят курс на слияние национальных экономик в общий рынок рынок угля и стали.
Парижский договор не только предусмотрел создание общего рынка и определил его гарантии (например, отмену таможенных пошлин и количественных ограничение на движение товаров). Правовой режим общего рынка угля и стали вместе с тем охватывал также централизованное регулирование важнейших направлений хозяйственной деятельности: инвестиций и финансовой помощи предприятиях, производства, ценовой политики, охрану конкуренции и т.д.
В политической сфере Парижский договор оформил создание общих органов власти, для их обозначения был введен термин «институты».
Основным среди институтов был Верховный орган, наделенный одновременно правотворческими и административными функциями. Верховный орган состоял из 9 членов. Они были полностью независимыми от государств-членов, хотя и назначались национальными правительствами. Члены Верховного органа ЕОУС являлись независимыми международными чиновниками и ex officio не могли в своей деятельности следовать каким-либо инструкциям, исходящим от государств-членов.
Другим важнейшим институтом был Специальный совет министров. Совмин был образован в качестве органа выражения интересов государств-членов, это был представительный орган. Он состоял из представителей на уровне министров каждого из государств-членов (по одному от каждой страны) и наделялся достаточно ограниченными полномочиями (в частности, лишь некоторые решения Верховного органа требовали согласия Совмина).
Весьма узкими, в целом консультативными, полномочиями располагал еще один представительный орган Сообщества по углю и стали Ассамблея, состоявшая первоначально из делегатов национальных законодательных собраний.
Судебная власть ЕОУС концентрировалась в руках наднационального Суда, в который получили право направлять иски не только государства-члены, но и непосредственно частные лица (предприятия и их объединения).
Образование Европейского объединения угля и стали заложило фундамент для интеграционных процессов и в юридической сфере, в области права.
Договор о ЕОУС предусмотрел создание новых органов политической власти (в частности, Верховного органа), которые наделялись в целях регулирования общественных отношений, аналогично органам государственной власти, полномочиями издавать нормативные правовые и индивидуальные акты.
Парижский договор наделил Сообщество по углю и стали международной правосубъектностью, что послужило базисом для становления еще одной группы источников международных договоров Объединения, которые ЕОУС заключало от имени всех своих государств-членов с третьими государствами и другими международными организациями.
Можно выделить 3 основные характеристики ЕОУС, в корне отличавших эту организацию от других существовавших на тот момент международных организаций:
как уже упоминалось выше, наднациональные органы ЕОУС могли издавать нормативные правовые акты и обязывать своими решениями не только государства-члены и их частных лиц;
наднациональные органы ЕОУС обладали фискальными полномочиями, в частности по отношению к юридическим лицам государств-членов, нарушающим условия конкуренции на рынке угля и стали, они были правомочны применять штрафные санкции;
ЕОУС обладал автономным бюджетом, формировавшимся преимущественно не из взносов государств-членов, а из системы собственных ресурсов.
Парижский договор 1951 г. был подписан сроком на 50 лет. На Амстердамской 1997 г., а позднее и на Ницнкой в 2001 г. конференциях представителями государств-членов была констатирована нецелесообразность пролонгации Договора о ЕОУС. Таким образом, 24 июля 2002 г. эта организация прекратила свое существование. Все ее полномочия перешли Европейскому сообществу.
Европейское (экономическое) сообщество.
25 марта 1957 г. в Риме теми же шестью государствами был подписан Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, вступивший в силу (после завершения ратификации странами-подписантами) 1 января 1958 г.
Именно Договор о ЕЭС был призван перенести принципы, установленные в ЕОУС, на все области экономики этих шести западноевропейских стран.
В экономической сфере предусматривалось создание общего рынка, который уже включал все секторы и отрасли народного хозяйства (за исключением угля и стали, которые продолжали регулироваться Парижским договором). Вместе с общим рынком к предметам ведения экономического Сообщества перешли подготовка и осуществление общей политики в разных сферах экономической жизни: общей аграрной, транспортной политики и т.д.
В политической сфере для регулирования общего рынка и проведения общей политики были созданы институты ЕЭС. В основу институционального механизма ЕЭС были положены принципы, существовавшие в механизме ЕОУС, при этом были сделаны некоторые существенные изменения.
Во-первых, главным законодательным (правотворческим) институтом ЕЭС стал Совет, состоящий, как и Совмин ЕОУС, из представителей правительств государств-членов.
Во-вторых, формировавшаяся на подобие Верховного органа Комиссия была наделена преимущественно исполнительными полномочиями. Вместе с тем Договор о ЕЭС полностью сохранил правило о независимости членов Комиссии от своих или других государств-членов.
Положение остальных двух институтов ЕЭС Ассамблеи и Суда не претерпело принципиальных изменений по сравнению с аналогичными структурами ЕОУС.
В юридической сфере Договор о ЕЭС открыл путь для дальнейшего наднационального правотворчества институтов Сообщества посредством нормативных актов, судебных прецедентов и международных договоров с третьими государствами и другими международными организациями.
Основные положения:
Устранение между государствами-членами таможенных сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт и любых других равнозначных мер
Введение общего таможенного тарифа в торговле с 3-ими странами (все страны не участницы ЕС – 3-и страны), отмена внутренних тарафов
Устранение препятствий для свободного движения лиц, услуг и капитала
Ведение общей политики в области сельского хозяйства
Ведение общей политики в области транспорта
Предотвращение нарушений правил конкурентной борьбы
Сближение законодательства государств членов сообществ в той мере, в которой это необходимо для функционирования общего рынка
Сознание Европейского социального фонда
Европейское сообщество по атомной энергии. Создано в 1957 г. С помощью данной организации государства-члены (те же 6 стран) надеялись, на основе «коммунитарного метода», освоить новую в то время и весьма перспективную научную и промышленную сферу ядерную энергетику.
Евратом, аналогично ЕОУС организация специальной компетенции («секторное» Сообщество).
Ключевым звеном Евратома является не общий рынок. Приоритетное значение в деятельности Евратома получили вопросы научных исследований и промышленного использования ядерной энергии, которым посвящено основное количество норм учредительного договора (глава I «Развитие исследований», глава II «Распространение информации», глава 111 «Охрана здоровья и труда» и др.).
Договор о Евратоме включает также положения в сфере права собственности. Право собственности на расщепляющиеся материалы перешло к Евратому (глава VIII «Собственность»), а осуществление правомочий собственника и проведение других действий и мероприятий в сфере снабжения ядерными материалами было возложено на специальное учреждение Евратома Агентство (глава VI «Снабжение»).
Деятельность Евратома охватывает использование энергии атома только в мирных целях. Военные программы в этой сфере государства-члены осуществляют самостоятельно (в настоящее время собственным ядерным оружием обладают две страны Евратома и Союза: Великобритания и Франция).
Евратом это единственное из трех Европейских сообществ, которое существует по сей день и управляется структурами Европейского Союза.
Развитие исследований (это единственное сообщество, где исследовательская деятельность является приоритетной задачей, на базе европейского сообщества был создан европейский центр ядерных исследований) ЕВРАТОМ
Распространение информации (ЕВРАТОМ не делился своей информацией до тех пор, пока государства не передавали ему свои знания в сфере атомной энергетики)
Разработка норм санитарной охраны, здоровья работников и всего населения от угрозы радиации, были разработаны базовые нормы атомной безопасности, в последствии др. государства разрабатывали свои нормы на базе Европейских
Создание общего рынка атомной энергетики
ЕВРАТОМ получил право преобразовывать предприятия, имеющие первостепенное значение для атомной промышленности в совместные предприятия (находились частично в собственности государств, частично сообщества)
Создано Европейское агентство по атомной энергетике (коммерческая организация, осуществляющая распределение и перераспределение необходимого оборудования и сырья для функционирования атомной промышленности)
Организация инспекций на территории государств-членов
Образованные в 1950-е гг. Европейские сообщества являлись организациями, ставящими перед собой однородные цели, включающими одни и те же страны Европы и действующими, по большому счету, в одной и той же сфере общественной жизни.
Первые же годы существования показали нецелесообразность существования параллельно в ЕОУС, ЕЭС и Евратоме трех отдельных систем руководящих органов (институтов), поскольку институты трех Сообществ были устроены весьма похожим образом.
Когда в 1958 г. ЕЭС и Евратом приступили к своей работе, их представительный и судебный органы начали функционировать как органы всех трех Сообществ.
При этом два основных политических института у всех Сообществ оставались разными: продолжал самостоятельную работу Верховный орган ЕОУС, параллельно с ним функционировали Комиссия ЕЭС и Комиссия Евратома; схожим образом осуществляли деятельность три разных Совета.
Эта практика завершилась в середине 1960-х гг. 8 апреля 1965 г. в Брюсселе был подписан, а в 1967 г. вступил в силу Договор об учреждении единой Комиссии и единого Совета Европейских сообществ, известный под неофициальным названием Договор о слиянии. Содержание этого документа отражает его заголовок: вместо двух Комиссий (ЕЭС и Евратома) и Верховного органа ЕОУС образована Комиссия Европейских сообществ, аналогичным способом был создан единый Совет.
Практическое значение положений Договора о слиянии девальвировалось после закрепления принципа институционного единства в ст. 3 Маастрихстского договора 1992 г., а впоследствии Амстердамский договор 1997 г. вообще аннулировал Договор 1965 г.
Другим существенным событием в процессах развития европейской интеграции в 1960-е гг. стало завершение формирования общего рынка. Официально венчало этот процесс создание таможенного союза, которое произошло на полтора года раньше запланированного срока в июле 1968 г. (вместо 1970 г.).
Важнейшим событием на пути к формированию общего рынка стало введение общей аграрной политики в 1966 г. Сельское хозяйство является одним из самых чувствительных направлений европейской интеграции, поэтому вполне объяснимо, что уже первые шаги по введению общих мероприятий в обозначенном секторе вызвали обострение противоречий между государствами-членами.
Наконец, именно в 1970-е гг. прошли первые «волны» присоединения новых государств-членов к Сообществам. На основе Договора о присоединении 1972 г. в 1973 г. присоединились Великобритания, Дания и Ирландия. На основе Договора о присоединении 1979 г. уже в 1981 г. присоединилась Греция.
Предпоследняя декада XX столетия ознаменовалась первыми попытками коренной реформации Сообществ с целью создания Союза. В 1984 г. группой депутатов Европейского парламента под руководством А. Спинелли был разработан первый проект Договора о Европейском Союзе. Основные положения этого документа позднее стали базой для создания как Единого европейского акта, так и Маастрихтского договора.
Центральным событием 1980-х гг. стало подписание в 1986 г. Единого европейского акта (ЕЕА). Вступил в силу ЕЕА 1 июля 1987 г.
Единый европейский акт является первой значительной реформой правовых основ Сообществ (преимущественно ЕЭС). Большая часть его норм содержат изменения и дополнения в учредительные акты Европейских сообществ.
Единый европейский акт определил дату построения внутреннего рынка стран Сообщества (31 декабря 1992 г.) как «пространства без внутренних границ, в котором согласно положениям настоящего Договора обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов»
Единый европейский акт расширил сферу деятельности ЕЭС. ЕЕА отнес к ведению Сообщества новые области общей политики: региональную, научно-техническую, экологическую.
На основе ЕЕА была реформирована система институтов Европейских сообществ. Эта реформа способствовала, во-первых, усилению демократических черт процесса принятия решений, uo-вторых укреплению наднациональных начал структуры организаций, дальнейшей федерализации Сообществ.
Ассамблея Сообществ была переименована ЕЕА в Европейский парламент, новый Договор наделил этот институт новыми полномочиями в законодательном процессе (процедура сотрудничества, в которой Европарламент обладает правом отлагательного вето). Парламент получил также право решающего голоса при рассмотрении вопросов о присоединении новых государств-членов к Сообществам, а сейчас к Союзу.
Центральный законодательный орган Сообществ Совет по значительному числу вопросов, относящихся к регулированию внутреннего рынка, получил право принимать нормативные акты квалифицированным большинством голосов, т.е. игнорируя возражения отдельных государств-членов.
Единый европейский акт несколько расширил полномочия Комиссии. Именно ЕЕА заложил правовую основу для создания нового судебного органа Европейских сообществ Трибунала первой инстанции.
В нормах ЕЕА получил закрепление, а точнее, был «легализован», механизм Европейского политического сотрудничества. Данный механизм координации внешней политики государств-членов, сформировавшийся в 1970-е гг., не имел первоначально юридического оформления в учредительных документах. Единый европейский акт восполнил этот пробел.
Несмотря на то что формально Единый европейский акт все еще находится в силе, большого значения на сегодняшний день его положения не имеют. Все основные новации ЕЕА получили более существенное развитие в дальнейшем в положениях Маастрихтского, Амстердамского и Ниццкого договоров.
В 1980-е гг. продолжилось расширение Европейских сообществ. Так, на основе Договора о присоединении 1985 г. в состав Сообществ вошли Испания и Португалия.

2.Создание Европейского Союза (Маастрихтский договор 1992 г.). Структура и правосубъектность Европейского Союза до его реформирования Лиссабонским договором.
После подписания и вступления в силу Единого европейского акта планы создания Европейского Союза перешли в практическую плоскость. В 1990 г. приступили к работе две конференции (по разработке соответственно экономического и политического союза). Общим их результатом стал Договор о Европейском Союзе, подписанный 7 февраля 1992 г. в нидерландском городе Маастрихт.
Поскольку Договор о Европейском Союзе повлек новые серьезные ограничения государственного суверенитета стран-участниц, что потребовало во многих из них провести конституционные реформы и референдумы, ратификация этого документа заняла достаточно длительный период времени. Данный процесс продолжался свыше полутора лет, и 1 ноября 1993 г. Договор о Европейском Союзе вступил в силу.
Маастрихтский договор внес в «интеграционную конструкцию», создаваемую государствами прежде на основе Сообществ, существенные изменения.
1. Маастрихтским договором была создана новая интеграционная организация Европейский Союз деятельность которой охватывает все основные сферы общественной жизни. К ним относятся не только экономическая интеграция (уже проводимая с 1950-х гг. в рамках Сообществ) и общая внешняя политика и политика безопасности Союза (бывшее ЕПС), но также осуществление правоохранительной функции посредством координации соответствующих действий государств-членов «сотрудничество в области правосудия и внутренних дел».
Одновременно руководящие органы (институты) Европейских сообществ были преобразованы в институты Союза в целом. Их стало 5 (к уже существующим 4 институтам Договор о Европейском Союзе добавил Счетную палату).
Граждане государств-членов отныне наряду с национальным гражданством получили также гражданство Европейского Союза.
С другой стороны, учреждение Европейского Союза не привело к ликвидации Европейских сообществ. Они продолжали функционировать, выступая в качестве подразделений (первой «опоры») новой организации.
Договор о Европейском Союзе не только соединил и синтезировал в рамках единой организационной «структуры» разные сферы интеграционного процесса. Цель этого документа обозначить «новый этап в создании как можно более тесного союза народов Европы» обусловила новые ограничения государственного суверенитета и расширение предметов ведения уже существовавших Европейских сообществ.
Изменения главным образом касались ЕЭС, которое Маастрихтским договором было переименовано в Европейское сообщество. Европейское сообщество, более не являющееся экономическим (вернее, не только экономическим), было уполномочено посредством дополнений в Римский договор 1957 г. осуществлять деятельность в таких сферах, как культура, образование, молодежная политика, «трансъевропейские сети», здравоохранение, защита прав потребителей и др.
Особое значение имел вклад Договора о Европейском Союзе в процесс углубления экономической интеграции. Нормы, инкорпорированные в 1992 г. в Договор о Европейском сообществе, юридически закрепили переход ЕС на новую, более высокую форму интеграционного процесса экономический и валютный союз, который предполагает введение единой валюты, заменяющей национальные денежные единицы и находящейся под управлением наднациональных органов и учреждений (главное среди них Европейский центральный банк).
Как и его предшественник (ЕЕА), Маастрихтский договор продолжил реформу институтов Сообществ, выступающих теперь как институты всего Европейского Союза. Введение новой законодательной процедуры процедуры совместного принятия решения превратило Европейский парламент наряду с Советом во второй орган законодательной власти Европейского Союза. Парламент получил также право утверждать посредством вотума доверия новый состав Европейской комиссии главного исполнительного органа ЕС (правом выражать ей вотум недоверия он располагал изначально).
В Совете была расширена сфера применения голосования квалифицированным большинством, то есть Маастрихтский договор продолжил процесс лишения государств-членов права вето на законодательство и другие акты Союза.
Наконец, Маастрихтский договор впервые на уровне учредительных документов признал обязанность Союза, в целом соблюдать основные права и свободы человека и гражданина, прежде всего те, которые закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Одновременно с введением института гражданства Союза в «конституции» ЕС был закреплен перечень основных прав гражданина: свобода передвижения, избирательные права, право петиций и др.
Кратко: Договор, учреждающий ЕС:
Введен институт гражданства ЕС (это гражданство нельзя назвать гражданством в полном смысле этого слова, т.к. остается гражданство государств)
Введен принцип субсидиарности (ЕС не должен вмешиваться в те вопросы государств-членов, которые они могут решить самостоятельно)
Политика экономического и социального единства (подтягивание государств более низкого уровня развития)
Закреплено поэтапное создание экономического и валютного союза
Изначальная структура Европейского Союза. Поэтапный характер формирования Европейского Союза отразился на внутреннем устройстве этой организации. Первоначально Европейский Союз не обладал единой правосубъектностью и включал три структурных компонента, каждый со своим автономным правопорядком. В научной литературе и нередко в официальных документах эти компоненты именовались опорами Союза .
1 опора Европейские сообщества, созданные в 1950-е гг. и сохранявшиеся после учреждения Союза вплоть до вступления в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора. В соответствии с прежней редакцией Маастрихтского договора все три Европейских сообщества включались в ЕС Европейское сообщество, Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), Европейское объединение угля и стали (ЕОУС).
2 опора общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), наследница созданного в 1970 г. Европейского политического сотрудничества.
3 опора сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО) в рамках которой Союз занимался координацией мероприятий государств-членов в области борьбы с преступностью.
Хотя Союз и был разделен на три части (опоры), он имеет единые руководящие органы (институты), единое гражданство и единый состав государств-членов. Каждая страна, вступающая в Союз, автоматически становилась членом Европейских сообществ, а также участницей двух других опор.
Деление Союза на опоры было упразднено со вступлением в силу Лиссабонского договора. Европейский Союз был наделен единой правосубъектностью.
Подписание и вступление в силу Договора о Европейском Союзе 1992 г. имело ряд позитивных моментов. Результаты внедрения договора в целом оправдали ожидания, но при этом практика выявила некоторые значительные недостатки в работе Союза, которые необходимо было устранить. Непосредственно в самом Маастрихтском договоре предусматривалось, что в 1996 г. будет созвана новая «конференция правительств государств-членов» для внесения поправок в учредительные документы Союза .
Новая конференция должна была решить три практические задачи, четко определившиеся для Союза к концу 1990-х гг.
Первая из них это подготовка Союза к крупномасштабному расширению, ситуации, когда одновременно присоединятся не два и даже не три новых государств.
Вторая задача, которая в значительной степени была увязана с первой, это реформа институтов (главных органов) Союза с целью повышения эффективности их деятельности в новых условиях.
Третья задача звучала еще более конкретно и касалась самого «больного» момента в функционировании Союза и Сообществ. Она заключалась в необходимости демократизации законодательного процесса путем расширения правотворческих функций Европейского парламента, упрощения этого процесса, перехода к голосованию в институтах ЕС на основе квалифицированного большинства.
Реформа Европейского Союза в результате вступления в силу Амстердамского договора 1997 года и Ниццкого договора 2001 года.
Амстердамский договор 1997 г. Результатом конференции стал подписанный 2 октября 1997 г. в Амстердаме и вступивший в силу 1 мая 1999 г. документ под названием Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты (краткое наименование Амстердамский договор).
Как видно уже из названия, Амстердамский договор не учреждал новых организаций. Его назначение внести изменения и дополнения в уже действующие учредительные документы, которые после вступления его в силу были инкорпорированы соответственно в Договор о Европейском сообществе (бывшее ЕЭС), Договор о ЕОУС, Договор о Евратоме и Договор о Европейском Союзе.
Основные изменения и дополнения, внесенные им, заключаются в следующем.
1. Был продолжен процесс расширения компетенции Европейского сообщества и Союза в целом. К ведению Сообщества теперь стали относиться визовая, иммиграционная политика, вопросы убежища, политика занятости и др. Европейский Союз был наделен полномочиями издавать нормативные акты по вопросам уголовного права и процесса.
Кроме того, отдельные государства-члены были уполномочены делегировать институтам Союза дополнительную компетенцию, не дожидаясь внесения поправок в учредительные документы (посредством «механизма продвинутого сотрудничества»).
Была продолжена институционная реформа, которая продолжает развиваться по направлениям, указанным выше: расширение полномочий Европарламента и постепенная ликвидация права вето представителей государств-членов при голосовании вопросов в Совете Европейского Союза.
Амстердамский договор впервые на уровне Союза закрепил общие принципы конституционного строя) и установил санкции к государствам-членам за их нарушение.
Посредством специального протокола, приложенного к Договору о Европейском сообществе и Договору о Европейском Союзе, в право Европейского Союза были включены Шеигенские соглашения, принятые на их основе нормативные акты и другие источники. Шенгенское право отныне превратилось в один из составных компонентов в системе нрава Европейского Союза.
5. С Амстердамским договором связано так называемое упрощение учредительных документов (часть вторая «Упрощение»), Под «упрощением» в данном случае разумеется прежде всего устранение из текста Договора о Европейском сообществе (как главного учредительного документа) устаревших положений, которые утратили свое значение на современном этапе, например о порядке создания общего рынка.
Кроме того, была изменена нумерация статей Договора о Европейском Союзе и Договора о Европейском сообществе. В первом документе буквенные обозначения были заменены на цифровые: ст. А стала ст. 1, ст. В ст. 2, ст. J.1 ст. 11 и т.д. В Договоре о Европейском сообществе изменение нумерации имело целью устранить из текста номера статей, внесенных за прошедшие 40 лет в качестве поправок и потому имевших смешанное обозначение (ст. 189а, ст. 109т, ст. 130у и т.п.). После пересчета первая из них стала ст. 251, вторая ст. 124, третья ст. 181 и т.д..
При всей своей насыщенности новизной и перспективным характером закрепляемых положений Амстердамский договор в целом так и не смог решить главные задачи, стоявшие в то время перед Союзом. В свете грядущего расширения Амстердамский договор лишь унифицировал процедуру присоединения к Сообществам и Союзу, изъяв соответствующие положения из трех договоров о Сообществах и вставив их в Договор о Союзе. Реформа институтов фактически была сведена к определению максимального числа депутатов Европейского парламента, составившего «взятое с потолка» число 700. Демократизация законодательного процесса была осуществлена не столько за счет усиления полномочий Европейского парламента и совершенствования норм, его регулирующих, сколько за счет расширения применения процедуры совместного принятия решений самой демократичной из всех современных законодательных процедур Союза на сферы деятельности Сообщества, где ранее использовались процедуры консультаций и сотрудничества.
Значение Амстердамского договора состоит, прежде всего, в том, что он стал первым шагом на пути реформирования Маастрихтского механизма, своего рода «работой над ошибками», а потому большая часть его положений была направлена на восполнение пробелов в функционировании нового Союза, корректировки и «наладки» результатов Маастрихта.
Ниццкий договор 2001 г. Нерешенность трех актуальных за дач стала причиной того, что немногим более чем через половину года с момента вступления в силу Амстердамского договора (1 мая 1999 г.) в феврале 2000 г. была созвана новая конференция правительств государств-членов для подготовки следующей, еще более радикальной реформы учредительных документов Европейского Союза.
Она завершилась 11 декабря 2000 г. во французском городе Ницца, где на уровне глав государств и правительств стран Союза был одобрен текст Договора, изменяющего Договор о Европейском Союзе и договоры, учреждающие все три Европейские сообщества.
Соответствующий документ поэтому был назван Ниццким договором (это официальное наименование), хотя его подписание в окончательном виде состоялось 26 февраля 2001 г. в Брюсселе. Вступил в силу Ниццкий договор после ратификации его всеми государствами-членами 1 февраля 2003 г.
Ниццкий договор полностью направлен на внесение изменений и дополнений в учредительные акты Союза и сообществ. Непосредственная причина и цель Ниццкого договора указана в его преамбуле «завершить начатый Амстердамским договором процесс, который призван подготовить институты Европейского Союза к функционированию в расширенном Союзе».
Лейтмотивом Ниццкого договора стала подготовка самого Европейского Союза к вступлению новых 12 государств. На самой же Ниццкой конференции было обозначено 13 государств-кандидатов. Непосредственно всем техническим вопросам грядущего присоединения был посвящен Протокол о расширении, принятый вместе с Договором.
Вступление новых государств-членов в Союз потребовало реформ не только от стран-кандидатов, но и от самого Европейского Союза. Для этого в первую очередь была необходима определенна «перестройка» механизма руководящих органов Союза в плане укрепления наднациональных (федеративных) начал в его устройстве и деятельности.
Потребовал некоторых изменений и правовой статус самих наднациональных институтов. С этой целью Ниццким договором был изменен порядок формирования Комиссии и была установлена предельная численность ее состава (26 чел.).
С учетом расширения были изменены квоты на замещение мест в Европейском парламенте, Экономическом и социальном комитете. Подверглось изменениям и распределение квот при проведении «взвешенного» голосования в Совете.
Изменения коснулись и предельной численности количества депутатов. Вместо ничем не оправданного числа 700, установленного Амстердамским договором, Ниццкий договор определил число 732. Новый предел количества депутатских мест составляет сумму квот государств-членов на замещение мест в Европейском парламенте с учетом всех 12 государств, которые планировали присоединиться в течение первой декады XXI в.
Два существовавших до Ниццкого договора «европейских» суда, и так перегруженные делами, вряд ли уже могли бы справляться с новым, обширным кругом дел, который должен был на них буквально «обрушиться» после присоединения стран Восточной Европы, не обладающих еще устойчивыми правовыми традициями. Во избежание этого Ниццкий договор ввел новое, третье звено европейской судебной системы судебные палаты.
Демократизация законодательного процесса также имела место в положениях Ниццкого договора. Речь идет, в частности, о дальнейшем сокращении количества допустимых случаев примененения государствами-членами права вето на законопроекты и другие решения. Оно заметно снижало эффективность функционирования Союза уже тогда. Было понятно, что когда Европейский Союз достигнет 27 стран и более, то сохранение у каждого из его членов права вето сможет просто парализовать работу всей организации.
Итак, Ниццкий договор 2001 г. стал по преимуществу точкой Европейского Союза к расширению, повлекшей за собой институционную реформу Союза. Ее результатом явились новые правила устройства и функционирования механизма политической власти на «европейском» уровне. Ниццкий договор в целом выполнил стоявшие перед ним задачи и создал благоприятный плацдарм для будущего переустройства Союза уже на основе новой Конституции ЕС.

4.Общая характеристика процесса расширения Европейских сообществ и Европейского Союза. Условия и порядок вступления в ЕС новых государств-членов в соответствии с изменениями, предусмотренными Лиссабонским договором.
Порядок присоединения новых государств к Европейскому Союзу после амстердамских изменений регламентируется учредительным документом Союза. Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г. сегодня закрепляет в ст. 49 основные требования, предъявляемые к государству, которое желает получить членство в ЕС, а также процедуру принятия новых членов.
Основных требований к государству-кандидату два:
государство должно быть «европейским», что означает принадлежность страны к европейской культурно-цивилизационной системе независимо от географического положения;
государство должно уважать и обязуется проводить в жизнь принципы, изложенные в ст. 2 Договора о Европейском Союзе. Это общие ценности принципы уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, соблюдение прав человека, включая права меньшинств, и господства права.
Существуют также и иные требования к государству, желающему стать членом Европейского Союза, которые не перечислены в учредительном договоре. Этот так называемые «критерии конвергенции». Если более коротко, то критерии конвергенции включают в себя:
- страна должна иметь уровень инфляции не превышающий более чем на 1,5 % средний показатель для трех стран с наиболее низкими темпами инфляции
- страна должна иметь дефицит бюджета, не превышающий 3 % ВВП
- государственный долг не должен превышать 60% ВВП
- % ставка не должна превышать уровень, средний для трех стран с наиболее низкими темпами инфляции, более, чем на 2 процентных пункта
- страна должна принимать участие в системе совместного регулирования колебания валютных курсов не менее 2 лет без девальвации (на момент подписания соглашения предел колебаний составлял 2,25 %, для итальянской лиры и английского фунта - 6 %).
Европейским Союзом еще в июне 1993 г. на заседании Европейского совета в Копенгагене были конкретизированы дополнительные условия приема новых государств в организацию путем определения «копенгагенских критериев», к которым относятся:
стабильность государственных и общественных институтов;
гарантии демократии;
верховенство закона и соблюдение нрав человека, включая защиту национальных меньшинств;
наличие нормально функционирующей рыночной экономики, эффективного управления и стабильного финансового положения'.
В декабре 1994 г. на заседании Европейского совета в Эссене на основе «копенгагенских критериев» были разработаны конкретные требования к государствам-кандидатам, выполнение которых необходимо для вступления в Европейский Союз. Среди них достижение совместимости правовой системы государства с правовой системой Европейских сообществ.
Итак, и соответствии со ст. 49 Договора о Европейском Союзе 1992 г. государство, соответствующее всем вышеперечисленным требованиям, может подать заявку на вступление в Союз.
Сначала заявку рассматривает Совет. Для дачи согласия на вступление государства-кандидата необходимо единогласное решение этого института. Голосованию по одобрению заявки предшествует период переговоров государства-кандидата с Комиссией, на которые последнюю уполномочивает Совет. Результаты переговоров вместе с анализом состояния дел в государстве-кандидате (на предмет соответствия требованиям, соблюдение которых необходимо для присоединения) отражаются в систематических докладах Комиссии Совету. После консультации С Комиссией Совет также принимает решение об одобрении заявки на вступление.
Еще до положительного решения Совета заявку также должен одобрить Европейский парламент. Заявка считается одобренной, если за нее проголосовало большинство депутатов Европейского парламента.
Далее созывается специальная конференция, на которой с государством-кандидатом заключается договор о присоединении, подлежащий ратификации всеми государствами-членами в соответствии с их ратификационными процедурами, а также ратификации его в самом государстве-кандидате. В случае положительного прохождения всех перечисленных стадий государство становится полноправным членом Европейского Союза.
Хронологически расширялось:
1952 – Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия, Германия
1975 – Великобритания, Дания, Ирландия.
Договоры о присоединении 2003 и 2005 г.
Последнее расширение ЕС происходило в две «волны» и было оформлено двумя договорами о присоединении в 2003 г. и в 2005 г.
Первый из них был подписан в Афинах 16 апреля 2003 г. Этот Договор оформил «первую волну» современного расширения Европейского Союза. В соответствии с ним к Союзу присоединились сразу 10 государств: Чехия, Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Венгрия, Мальта, Польша, Словения и Словакия.
Принимая во внимание, что именно Ниццкий договор в своих положениях обозначил дату «первой волны» расширения Союза, можно говорить о том, что Договор о присоединении 2003 г. представляет собой логическое продолжение реформ, начатых в Ницце. Кроме того, Договор о присоединении является результатом почти 10-летней подготовки к небывалому по масштабу присоединению к Европейским сообществам и Европейскому Союзу сразу 10 стран Центральной, Восточной и Южной Европы, а также Кипра, территориально расположенного за пределами Европы.
Договор о присоединении вступил в силу после ратификации всеми сторонами 1 мая 2004 г.
Хронологически последний и шестой по счету Договор о присоединении был подписан в Люксембурге 25 апреля 2005 г. Этот Договор оформил присоединение Болгарии и Румынии к Европейскому Союзу, которое составило так называемую вторую волну современного расширения Европейского Союза, обозначенную в Ниццком договоре. Договор о присоединении Болгарии и Румынии завершил современный этап расширения Евроиейского Союза, принятие следующих государств-кандидатов планируется провести в текущем десятилетии.
В соответствии с договорами о присоединении новые государства-члены становятся сторонами всех соглашений, заключенных Союзом с третьими странами и международными организациями, в том числе
Подводя итог вышеизложенному, подчеркнем.
1. Европейский Союз объединяет сегодня 27 государств-членов. К ним относятся Бельгия, Дания, Германия, Греция, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Австрия, Португалия, Финляндия, Швеция, Великобритания, Чехия, Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Венгрия, Мальта, Польша, Словения и Словакия, Болгария и Румыния (рис. 4).
2. Этими «государствами-предкандидатами» являются Сербия, Босния и Герцеговина, Албания, Черногория, а также Исландия, подавшая заявку на членство в ЕС в 2009 г.
3. Кроме того, Норвегия. Исландия и Лихтенштейн не являются членами Европейского Союза, однако с ними Союз имеет теснейшую экономическую связь (Европейское экономическое пространство), подразумевающую общее правовое регулирование на основе гармонизированных правовых норм. Аналогичное положение существует и в отношениях ЕС со Швейцарией. Подобную экономическую и правовую связь планируется создать в ближайшем будущем и с Российской Федерацией на основе четырех общих пространств.
В состав Европейского Союза в ближайшем будущем планируют войти 3 государства-кандидата Македония, Хорватия и Турция. Дата присоединения этих государств-кандидатов еще не назначена, известно, что дату присоединения Хорватии планируется определить в 2010 г.

5.Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества от 13 декабря 2007 года. Предпосылки принятия. Структура. Основные изменения.
Договор, устанавливающий Конституцию для Европы, в итоге был ратифицирован 18 государствами-членами, нератифицирован 2, а еще 7 государств-членов не определили свою позицию (не проводили ратификационных процедур).
Поскольку для вступления в силу проекта Европейской конституции требовалась ратификация со стороны всех государств-членов, а ратификацию провели только 2/3 из них, ввести документ в действие оказалось невозможным. После двухгодичного «периода обсуждения», объявленного в июне 2005 г., из этой ситуации был найден следующий выход: основные положения конституционной реформы будут реализованы в жизнь не в форме Европейской конституции, а с помощью поправок к действующим учредительным документа,» ЕС.
Решение провести конституционную реформу в виде модернизации учредительных документов «старого» Европейского Союза (то есть Договора о Европейском Союзе 1992 г. и договоров 1957 г., учреждающих Европейское сообщество и Евратом) было принято 2122 июня 2007 г. на встрече в верхах руководителей государств-членов.
По итогам этой встречи был определен мандат для предстоящей межправительственной конференции (МПК CIG), которая приступила к работе уже в следующем месяце (23 июля 2007 г.). Основная часть работы этой конференции протекала в рамках Группы правовых экспертов (Groupe ties experts juridiques), которой предстояло трансформировать нормы проекта Европейской конституции в статьи-поправки будущего Лиссабонского договора.
Межправительственная конференция в основном завершила свою работу в октябре 2007 г., когда на встрече в верхах в Лиссабоне 17-18 октября 2007 г. проект Договора о реформе ЕС был одобрен руководителями всех его государств-членов.
Наконец, 13 декабря 2007 г. этот документ был официально подписан на всех 23 официальных языках ЕС, которые являются равно аутентичными (имеют одинаковую силу).
Его полное название: «Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества»; краткое - «Лиссабонский договор». Неофициально (в литературе и средствах массовой информации) он часто именуется «Договором о реформе»
В нем краткая Преамбула и всего 2 статьи. Статья 1 содержит положения, вносящие изменения и дополнения в Договор о Европейском Союзе, а статья 2 в Договор об учреждении Европейского сообщества (переименованного в Договор о функционировании Европейского Союза). Тем не менее весь объем реально действующих консолидированных учредительных документов «нового» Европейского Союза составил 520 страниц! Разобраться в нем крайне сложно.
Процесс ратификации и вступления в силу Лиссабонского договора планировалось осуществить также максимально оперативно уже к 2009 г. Во избежание дополнительных осложнений ратификационного процесса почти во всех государствах-членах его было решено проводить парламентским путем. Единственным исключением служит Ирландия, где проведение референдума по ратификации Лиссабонского договора является обязательным в силу требований ее национальной конституции. Однако именно из-за провала референдума по Лиссабонскому договору в Ирландии летом 2008 г. и откровенного затягивания ратификации со стороны Польши и Чехии Договор вступил в силу только 1 декабря 2009 г. после положительного результата повторного референдума в Ирландии и улаживания юридических формальностей в Польше и Чехии.
Чтобы упростить подготовку и вступление в силу Лиссабонского договора, в него также было решено не включать некоторые положения проекта Европейской конституции 2004 г., которые вызвали наибольшие опасения или критику со стороны некоторых государств-членов и политических сил:
речь идет прежде всего о самом термине «Конституция», порождающем ассоциации с «полноценным» государством. По настоянию прежде всего Великобритании ссылки на «конституционный» характер учредительных документов ЕС исчезли;
то же самое относится к статье проекта Европейской конституции 2004 г. о символах Союза (флаг, гимн и др.), также сближающих его, по мнению «евроскептиков», с государством. Эти символы останутся у Союза, но, как и ранее, будут иметь лишь политический характер без юридического закрепления в учредительных документах;
принцип примата (верховенства) права Европейского Союза над правом государств-членов, содержавшийся непосредственно в проекте Европейской конституции, перенесен в одну из деклараций Межправительственной конференции 2007 г., которая сама по себе не имеет юридически обязательной силы (указанный принцип тем не менее останется в действии на основании сложившегося ранее прецедентного права Суда Европейских сообществ);
восстановлено право вето государств-членов в отношении отдельных вопросов (например, координация законодательства о социальном обеспечении);
Эти и некоторые другие «отступления» Лиссабонского договора являются несомненным шагом назад в сравнении с проектом Европейской конституции 2004 г. Они стали своеобразной ценой, которую пришлось заплатить за спасение остальных прогрессивных реформ, предусмотренных этим документом.
Лиссабонский договор внес изменения в 2 учредительных договора:
1. Маастрихтский договор (сохранил свое название «договор о ЕС»)
2. Римский договор об учреждении ЕС стал именоваться договором «о функционировании ЕС»
Согласно концепции, предложенной Соркази, Договор о ЕС содержит наиболее общие и фундаментальные принципы, а договор о функционировании ЕС детализирует это принципы.
Основные положения Лиссабонского договора:
С принятием договора ЕЭС прекратило свое существование, все полномочия сообществ были переданы ЕС. ). Это означает, в частности, что все правовые акты и международные соглашения, ранее изданные (заключенные) европейскими институтами от имени Сообщества, признаются отныне источниками, которые приняты от лица «нового» Европейского Союза.
Европейское сообщество по атомной энергетике сохранено, его юридической формой стал протокол №2 приложенный к тексту Лиссабонского договора. Договор ЕВРАТОМА больше не входит в систему учредительных документов ЕС
Возможность приостановления прав государств-членов, нарушающих основополагающие ценности ЕС
Декларирована необходимость установление привилегированных отношений между ЕС и соседними государствами
Введение должности верховного представителя союза по иностранным делам и политике безопасности. Договор включает этого представителя в состав комиссии в ранге вице- председателя (по сути министр иностранных дел ЕС)
7 институтов: Европейская комиссия (исполнительный орган, исходит законодательная инициатива), европейский совет, совет, европейский парламент (выбирается гражданами ЕС, начинает участвовать в законодательном процессе), суд, европейский ценртбанк, счетная палата (проверяет деятельность др. институтов)
Вводится пост постоянного председателя ЕС которые избирается на 2 с половиной года с правом переизбрания еще на 1 срок
Признание прав государств-членов на добровольный выход из ЕС
Хартия ЕС об основных правах, принятая в 2000г. приравнивается по своей юридической силе к учредительным документам ЕС (Цель хартии- защита прав граждан, интересы которых ущемлены учреждениями ЕС и только ЕС). При этом хартия остается формально самостоятельны источником права.
Упразднено деление на опоры
Признание единой правосубъектности ЕС, в том числе и на международной арене за счет ликвидации европейского сообщества и 3-ех опор. Это позволило ЕС заключать от собственного имени международные соглашения по всем аспектам свое компетенции за исключением вопросов атомной энергетики, которые по прежнему будут решаться ЕС от лица ЕВРАТОМА
Граждане ЕС получают право выступать с предложением об изменении законодательства ЕС, для этого необходимо заручиться поддержкой со стороны миллиона граждан. В тоже время европейская комиссия оставляет за собой право решать, следует ли предпринимать действия для удовлетворения этого запроса.
реформа системы правовых актов Европейского Союза и выделение среди них, аналогично государствам, категории «законодательных актов»;
дальнейшее сокращение количества вопросов, но которым за государствами-членами сохраняется право вето, при одновременном усилении власти Европейского парламента;
создание новых органов и должностных органов Европейского Союза, реформа институтов Союза;
совершенствование и упрощение механизма «продвинутого сотрудничества», в рамках которого отдельные государства-члены могут развивать между собой еще более тесную интеграцию с использованием институтов Европейского Союза.
Перспективы развития ЕС:
На следующий день после подписания Лиссабонского договора руководители государств ЕС приняли решение учредить независимую экспертную группу по рассмотрению проектов развития и реформирования ЕС, намеченные на 20-30 годы 21 века, включающая следующие сферы:
Борьба с терроризмом
Защита климата
Энергетика
Миграция
Содействие стабильности на мировой арене
Развитие союз в 2ух сферах:
Достижение еще большего экономического успеха и сохранение существующего
Социальная солидарность.

6.Правовая природа Европейского Союза. Правосубъектность ЕС.
Среди ученых достаточно длительное время ведется дискуссия о том, какова приравовая природа ЕС и что представляет из себя данное образование. Многообразие точеск зрения можно свести к следующим:
1. ЕС – это федерация.
2. ЕС – это обычная международная организация.
3. ЕС – это уникальное образование (субъект своего рода). (мнение Мещановой).
4. ЕС – наднациональная организация (1. Решения принимаемые ЕС могут обязывать государства которые возражают против 2. нормы ЕПрава действуют на территории государств-членов непосредственно.).
Характеристика ЕС:
Это субъект международного права.
Обладает полномочием заключать международные договоры от своего имени.
Признается единым субъектом компетенции.
За ЕС признаются привилегии и иммунитеты.
Может создавать дип. Миссии на территории иностранных государств.
Обладает финансовой автономией.
Является правопреемником европейских сообществ.
Признаки ЕС:
Характерные для международных организаций:
образован на основании международного договора, ратифицированного всеми Государствами-членами
деятельность строится с использованием классических международно-правовых методов
большинство важных решений принимаются на основе единогласия
компетенция и полномочия определяются государствами его создавшими
Характерные для государства:
общая площадь с единой границей, визовым и таможенным режимом
единое гражданство и общий правовой статус граждан (хартия об основных правах человека 2000 г.)
единая валюта и европейский центральный банк единый внутренний рынок
единая наднациональная система управления, решения органов обязательны не только для Г-членов, но и для граждан и ЮЛ
компетенция ЕС напоминает федеральную схему
Правосубъектность ЕС
ЕС как субъект нрава. Лиссабонский договор наделил Европейский Союз единой правосубъектностью, определив эту формулу в ст. 47 ДЕС. Европейский Союз является правопреемнком Европейского сообщества (абз. 3 ст. 1 ДЕС), архаичная система опор Союза была ликвидирована. При этом Евратом сохранил свою правосубъектность и является отдельной организацией, управляемой институтами Союза.
В соответствии со ст. 335 ДФЕС в каждом из государств-членов Союз обладает максимально широкой правоспособностью, признаваемой национальными законодательствами за юридическими лицами. Он может, в частности, приобретать или отчуждать движимое и недвижимое имущество, выступать стороной в суде. С этой целью его представляет Комиссия. В то же время на основании своей административной автономии каждый из институтов представляет Союз по вопросам, связанным со своим собственным функционированием.
На территории государств-членов Союз пользуется привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для выполнения его задач согласно условиям, определенным в Протоколе о привилегиях и иммунитетах (ст. 343 ДФЕС).
Деликтоспособность ЕС определена абз. 1 п 2 ст. 340 ДФЕС. Договорная ответственность Союза регулируется правом, подлежащим применению к соответствующему договору. В области виедоговорной ответственности Союз в соответствии с общими принципами, являющимися общими для правовых систем государств-членов, должен возмещать убытки, причиненные его институтами или сотрудниками при осуществлении своих функций.

ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырёх случаях:
Если это предусмотрено [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Если того требует достижение целей, обозначенных в договорах.
Если того требует юридически обязательный документ ЕС.
Если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их. Государства-члены имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза.

7. Цели, ценности и общие принципы функционирования Европейского союза.
Цели Европейского Союза отражают волю, стремления, ценности государств-членов и их народов, во имя которых они учредили организацию Европейский Союз и наделили ее властной компетенцией.
Цели в праве ЕС это не пожелания или декларации, характерные для международного права, и не программные нормы-лозунги. Европейский Союз возводит нормы-цели на юридический пьедестал, придавая им не только обязательный, нормативный характер, но и высшую силу в иерархии правовых норм.
Понятие «цели Европейскою Союза» обозначает две группы положений: во-первых, цели создания, во-вторых, цели деятельности Союза.
Цели создания Европейского Союза указаны в преамбуле Договоров и включают в первую очередь решимость «продолжить процесс создания все более тесного союза европейских народов» и «необходимость создания прочных основ для строительства будущей Европы».
На этой основе призваны осуществляться другие цели
углубление солидарности между народами государств-членов
дальнейшее развитие демократических и эффективных институтов
экономический и социальный прогресс
проведение общей внешней политики, включая формирование общей оборонной политики
укрепление самобытности и индивидуальности Европы «в целях содействия миру, безопасности и прогрессу в Европе и во всем мире» и др.
Преамбулы учредительных договоров не являются сами по себе источниками правовых норм. Закрепленные в них положения не имеют юридически обязательного характера. Они приобретают таковой путем трансформации в цели деятельности Европейского Союза.
Цели деятельности Европейского Союза представляют собой благоприятные изменения в общественной жизни, к которым должна стремиться данная организация при разработке и реализации правовых актов и других решений.
Другими словами, цели деятельности это то, к чему должен стремиться Союз при осуществлении своей политики в разных сферах. В зависимости от предмета данные цели могут носить общий характер, то есть охватывать все направления деятельности Союза, и специальный, то есть относиться к отдельным видам общественных отношений (цели экологической, культурной, промышленной политики и т.д.).
Общие цели. Общие Данные цели являются едиными для всего Союза, то есть охватывают все сферы его деятельности. В настоящее время «Союз ставит перед собой» 4 категории целей.
Политические цели «содействие миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов».
Правоохранительные цели «Союз предлагает своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами но вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением»
Социально-экономические и культурные цели.Это достаточно разветвленная группа общих целей ЕС. Во-первых, формулируя экономические цели, Союз старается «обеспечить устойчивое развитие Европы на основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен, наличие в высокой степени конкурентноснособнон рыночной экономики, а также высокий уровень охраны п улучшения качества окружающей среды. Он способствует научно-техническому прогрессу».
Союз «борется с обездоленностью и дискриминацией, содействует социальной справедливости и социальной защите, равенству женщин и мужчин, солидарности поколений и охране прав ребенка».
«уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия и заботится о сохранении и развитии европейского культурного наследия»
Исходя из приведенного перечня, можно заключить, что цели деятельности Европейского Союза в целом в социально-экономической и культурной сфере заключается в повышении благосостояния народов, входящих в эту организацию. Соответственно, они отвечают общей цели, закрепленной в пар. 1 ст. 3 ДЕС.
Внешнеполитические цели закрепляет пар. 5 ст. 3 ДЕС. В соответствии с ним «в своих отношениях с остальным миром Союз утверждает и продвигает свои ценности и интересы и содействует защите своих граждан». Союз «способствует миру, безопасности, устойчивому развитию планеты, солидарности и взаимному уважению народов, свободной и справедливой торговле, искоренению бедности и защите прав человека, в том числе прав ребенка, а также неукоснительному соблюдению и развитию международного нрава, особенно, соблюдению принципов Устава Организации Объединенных Наций». Эти положения развиваются нормами о внешней компетенции ЕС и нормами об общей внешней политике и политике безопасности, в качестве ее составной части.
Специальные цели. К специальным относятся цели, определяющие содержание отдельных направлений деятельности Союза.
Например, целями экологической политики ЕС служат: « сохранение, защита и улучшение качества окружающей среды; охрана здоровья людей» осмотрительное и рациональное использование природных ресурсов;
Будучи закрепленными в источниках первичного права, нормы-цели обладают высшей юридической силой в правовой системе Европейского Союза. В соответствии с этими целями должны приниматься все акты текущего законодательства, а равно другие решения органов СоюзаЗначение норм-целей в праве и политике Европейского Союза носит двойственный характер.
С одной стороны, наличие юридически закрепленных целей (как общих, так и специальных) ограничивает рамки деятельности данной организации. Закрепленный в пар. 6 ст. 3 ДЕС принцип законной цели в рамках принципа законности указывает: «Союз достигает свои цели надлежащими средствами в пределах компетенции, которая предоставлена ему в Договорах».
С другой стороны, нормы-цели могут не только ограничивать, но и расширять сферу деятельности Европейского Союза. Это связано с наличием у Европейского Союза так называемых «подразумеваемых полномочий». Даже если какой-либо вопрос прямо не отнесен к ведению ЕС, его институты тем не менее могут ypeгулировать его своими актами, поскольку, по их мнению, это послужит оптимальному достижению целей деятельности ЕС.
Принципы деятельности Европейского Союза
Принципы деятельности Европейского Союза - эторуководящие начала, исходя из которых Союз и его органы должны осуществлять свои полномочия по различным предметам ведения данной организации.
Как и цели, принципы деятельности Союза могут также иметь общий или специальный характер: в первом случае они распространяют свое действие на все сферы компетенции Европейского Союза, во втором на отдельные сферы политики.
Далее будут рассмотрены наиболее важные из общих принципов деятельности Европейского Союза, закрепленные в Договорах.
Принцип законности (принцип наделения компетенцией).
«Согласно принципу наделения компетенцией Союз действует только в пределах компетенции, которую предоставили ему в договорах государства-члены для достижения целей, установленных этими Договорами».
Из принципа законности вытекает обязанность органов ЕС мотивировать свои решения: «Регламенты, директивы и решения, принятые совместно Европейским парламентом и Советом, и равно указанные акты, которые приняты Советом или Комиссией, должны быть мотивированы ...» Мотивировка решения включает в себя требование в обязательном порядке указывать статью (статьи) Договоров, наделяющую полномочиями издавать конкретный акт.
Принципы субсидиарности и пропорциональности. Это два разных принципа осуществления компетенции. Они регулируют осуществление компетенции.
Принцип субсидиарности был введен в учредительные договоры Европейского Союза в 1987 г. со вступлением в силу Единого европейского акта. Принцип субсидиарности требует, чтобы все вопросы, которые могут решаться непосредственно на местах, должны находиться в ведении органов низшего уровня власти. На региональный, общегосударственный и, далее, надгосударственный уровень должны передаваться лишь те полномочия, которые не в состоянии эффективно реализовать нижестоящий уровень публичной власти.
Принцип пропорциональности, иначе называемый принципом соразмерности, был введен в правовую систему ЕС Судом Европейского Союза. «Содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров».
Принцип пропорциональности означает прежде всего соответствие (пропорциональность, соразмерность) целей конкретных мер средствам, избранным для их достижения.
Принцип гласности. Одним из важнейших критериев, обеспечивающих демократический характер механизма публичной власти, служит открытое, гласное принятие нормативных актов п других решений.
Принцип уважения национальной индивидуальности государств-членов. Лозунг «Единая Европа», к построению которой призвана вести деятельность Европейского Союза, не означает подавления самобытности входящих в его состав государств, их традиций, языка, культуры, политических и правовых традиций.
Неслучайно поэтому в ходе обсуждения проекта официального девиза Европейского Союза широкую поддержку получило именно выражение «Единство в многообразии», подчеркивающее обе грани интеграционного процесса стремление к унификации там, где это необходимо, и желание при этом сохранить исторические традиции, язык и культуру каждого из европейских народов.
Принцип уважения прав человека и основных свобод. Европейский Союз, как организация политической власти, в своей деятельности должен уважать не только интересы отдельных государств-членов, но и рядового человека, на которого в конечном счете направлено действие нормативных актов и других решений союзных органов. Естественно, в признании и защите нуждаются в первую очередь основные права личности.
Важным шагом в реализации этого принципа, который приближает Союз к модели конституционного государства, стало принятие в 2000 г. Хартии Европейского Союза об основных правах и признание за ней Лиссабонским договором юридической силы учредительного договора
Принцип равенства. Принцип равенства в разных его проявлениях (социальное, юридическое, равенство полов и др.) закреплен в нескольких статьях «конституции» Союза и в союзной Хартии об основных правах.
Принцип устойчивого развития. Развитие научно-технического прогресса в качестве одной из приоритетных задач всего человечества возводит на первый план обусловленность экономического развития социальными и экологическими факторами.
Принцип лояльного сотрудничества. Принцип лояльного сотрудничества закрепляется в абз. 1 пар. 3 ст. 4 ДЕС: «Союз и государства-члены проявляют взаимное уважение и содействуют друг другу в выполнении задач, вытекающих из Договоров».
В успешном выполнении целей и задач Европейского Союза немалую роль играет существование тесной кооперации, сотрудничества:
во-первых, между Союзом и государствами-членами;
во-вторых, внутри самого Союза, между отдельными его институтами и другими органами (например, между Европарламентом и Советом, а также Комиссией при обсуждении и принятии нормативных актов).

8.Институциональная система Европейского Союза. Структура, правовое регулирование.
В ЕС есть более 200 собственных органов, делятся на 2 системы: 1) система институтов, 2) система органов.
В Европейском Союза действует «единый институциональный механизм, основы организации и функционирования которого закрепляются в современных Договорах. Каждый институт Европейского Союза является одновременно институтом Евратома.
Институтов Сообщества (и одновременно всего Союза) сначала было четыре, с появлением Европейского Союза их стало пять, ныне, после вступления в силу Лиссабонского договора, их семь:
Европейский парламент
Европейский совет
Совет
Комиссия
Суд
Счетная палата
Европейский центральный банк
Однако даже при беглом просмотре учредительных договоров нетрудно увидеть, что кроме этой пятерки институтов в организационном механизме Союза есть и немало других элементов: Комитет регионов, Экономический и социальный комитет, Европейское оборонное агентство, Европол, и др. Какое место в политической и правовой системе Союза занимают все эти и другие «структуры», каким термином их следует обозначать?
Ответ на этот вопрос содержится в первых словах ст. 13 ДЕС об институтах ЕС: «Союз располагает институциональным механизмом, призванным проводить в жизнь его ценности, осуществить его цели, служить его интересам, интересам его граждан и государств-членов, а также, обеспечивать последовательность, эффективность и преемственность его политики и его действий». Каждый институт действует в пределах полномочий, которые Предоставлены ему в Договорах, в соответствии с предусмотренными Договорами процедурами, условиями и целями.
Следовательно, именно институты выступают теми структурами Союза, на которые возложено осуществление его задач от имени последнего и, главное, которые наделяются в этом качестве властными полномочиями.
Понятие «институт», таким образом, можно определить как составное и в то же время относительно обособленное подразделение аппарата Европейского Союза, которое участвует в осуществлении его задач и функций, действует от его имени и по его поручению, имеет соответствующую компетенцию и структур, наделено установленным учредительными договорами и законодательством Союза объемом властных полномочий, применяет присущие ему формы и методы деятельности.
В деятельности каждого из институтов Союза проявляют его специфические функции.
Так, Совет и Европейскийm парламент представительные органы, в функциях которых преобладают правотворческие начала.
Комиссия наделена, прежде всего, исполнительными функциями.
Суд выполняет задачи рассмотрения и разрешения споров.
Счетная палата и Европейский центральный банк выполняют финансово-контрольные полномочия, обеспечивающие регулирование и проверку финансовых аспектов деятельности институтов Союза.
Европейский совет институт политической координации и наблюдения за развитием интеграционных процессов, обеспечивающий равновесие и сбалансированность деятельности структур ЕС.
В совокупности институты Союза действуют как устойчивый отлаженный саморегулирующийся и саморазвивающийся механизм, воплощающий в своей структуре своеобразное «разделение и взаимодействие властей», предусмотренное для эффективного обслуживания динамичного развития Европейского Союза. Институты поддерживают между собой лояльное сотрудничество.
Качество быть органом публичной власти Союза, «мерой» которой выступает закрепленная в учредительных договорах компетенция и полномочия соответствующего института, является главным признаком, отличающим институты от его органов к учреждений.
Орган и учреждения иногда называют «неформальными институтами». Можно ли, исходя из этого, провести аналогию с известным в теории конституционного права выделением в рамках государственного механизма органов и учреждений? В отличие органов, государственное учреждение «властных решений по отношению к другим лицам» не принимает, однако обслуживает либо население, например государственная школа, либо государство в целом или отдельные его органы, например армия, полиция.
Во многих случаях такая классификация применима и к Европейскому Союзу, к категории учреждений которого действительно можно отнести и его структурные фонды (Европейский социальный фонд, сельскохозяйственный и др.), Европейский инвестиционный банк и др. Однако провести аналогию в полной мере здесь не удается. Европейский парламент обрел законодательные полномочия лишь сравнительно недавно, хотя институтом являлся изначально. Счетная палата до 1993 г. являлась просто органом, придание ей Маастрихтским договором статуса института не сопровождалось существенным изменением ее властных полномочий.
Система органов является открытой, полного перечня нет. Некоторые органы упоминаются учредительными договорами, но большинство из них действуют и учреждаются на основании договоров, принимаемых институтами.Их классификация:
банки
правоохранительные органы (Европол)
консультативные органы (экономический и социальный комитет, комитет регионов)
контрольные
специальной компетенции (=агенства, например, Европейское агенство по морской безопасности)

9. Совет Европейского союза: состав, порядок формирования и принятия решений.
Когда министр иностранных дел Франции Р.Шуман в 1950 выступил с планом на основе которого было учреждено первое из Европейских сообществ ЕОУС среди институтов будущей организации упоминался только Верховный орган (теперь это Комиссия). Одновременно в ходе переговоров было решено создать еще один институт, функционирующий в качестве посредника между Верховным органом и национальными интересами. Он позволил бы обеспечить в деятельности отражение не только «общих интересов», но и интересов каждого отдельного государства-члена. Этим органом стал Совет. Однако полномочия и реальное влияние Совета в рамках ЕОУС были в целом незначительными.
Принципиально иную роль Совет приобрел в 1957 г. в соответствии с Римскими договорами, учредившими Европейское экономическое сообщество и Евратом. Именно Совет здесь был наделен полномочиями принимать, за отдельными исключениями, все нормативные акты от имени ЕЭС и Евратома. Многие полномочия Совет сохраняет и в настоящее время. Новые значительные властные полномочия Совет обрел и в рамках Европейского Союза.
В состав Совета входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченному создавать обязательства для правительства государства-члена, которое он представляет, и осуществлять право голоса. Отсюда и проистекает второе название – Совет Министров.
ДЕС не дает ответа на вопрос о том, какие именно министры могут участвовать в заседаниях совета. Следовательно, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса в Совете заседает министр соответствующего профиля.
С начала 60-х гг. наряду с заседаниями Совета в составе министров иностранных дел (называемых, как правило, «Советом по общим вопросам») все чаще стали созываться так называемые «специальные» Советы, состоящие министров экономики, финансов, сельского хозяйства и т.д. Со временем эта тенденция превратилась в общепринятую практику. В результате такого рода «коллегии министров по определенной сфере деятельности» или тали называться «формациями». Лиссабонский договор официально признал статус формаций. Совет имеет девять различных специальных формант что обеспечивает его деятельности высокий уровень профессионализма.
Среди формаций можно также упомянуть Совет по экономическим и финансовым вопросам, Совет по вопросам правосудия и внутренних дел, Сельскохозяйственный Совет и т.д. Совет заседает обычно в Брюсселе, а три месяца в году в Люксембурге.
Из всех институтов Союза именно Совет обладает наиболее сложным устройством.
Ключевыми элементами в структуре Совета являются:
Комитет постоянных представителей
Председатель (институт председательства)
Генеральный секретариат и его руководитель
рабочие группы и комитеты
Комитет постоянных представителей (COREPER). В демократическом правовом государстве важнейшие нормативные акты имеют форму закона и принимаются законодательным органом парламентом. Законодательный процесс продолжителен и включает, как правило, несколько чтений, обсуждение в пленарных заседаниях парламента, проработку законопроектов в комитетах и комиссиях, парламентские слушания и т.д.Законодательный орган Европейского Союза Совет не имеет постоянных членов. Его сессии, в отличие от парламентских, продолжаются обычно день-два, иногда всего несколько часов. Возникает вопрос: как в подобном случае можно обеспечить высокое качество принимаемых нормативных актов, других решений Европейского Союза?
Таким механизмом стал Комитет постоянных представителей. На самом деле с существует два таких Комитета COREPER I и COREPER II. Последний включает, собственно постоянных представителей государств-членов при ЕС. В составCOREPER I входят их заместители.
Комитет постоянных представителей правительств государств-членов отвечает за подготовку работы Совета и за исполнение поручений, которые даются ему Советом. Любой законопроект который вносится на утверждение Совета, поступает сначала на рассмотрение COREPER. Если в рамках COREPER его члены достигли консенсуса документ включается в часть А повестки дня заседания Совета. В этом случае Совет автоматически утверждает одобренные в COREPER решения без обсуждении
В случае, если члены Комитета не пришли к единому мнению по всем пунктам регламента, директивы, иного документа, дискуссии переносятся в Совет, и документ включается в часть В его повестки. Принятие решения в этом случае будет зависеть от расклада голосов, воли и способности национальных министров к компромиссу.
Председатель Совета. Вторым важнейшим компонентом внутренней организации Совета является Председательство (Председатель).
Председательство в формациях Совета, за исключением формации по иностранным делам, где председательствует Верховный представитель ЕС по ИДНБ, осуществляют представители государств-членов в Совете согласно системе равноправной ротации. Соответственно, Председателем является не конкретное должностное лицо, а государство-член. Министр данного государства, а равно его постоянный представитель (заместитель) осуществляет председательские функции на заседаниях Совета и COREPER в этот период. Он формирует повестку дня, устанавливает порядок рассмотрения вопросов и ставит их на голосование, подписывает принятые решения, представляет Совет перед Комиссией, Европарламентом и другими органами Союза.
Председательство в Совете осуществляется коллективно группами из (представителей) трех государств-членов в течение не 6, как ранее, а 18 месяцев. Эти «тройки» формируются на основе равноправном ротации государств-членов с учетом их разнообразия и справедливого регионально-географического представительства. В них входят заранее известные три последовательно сменяющие друг друга каждые 6 месяцев государства, председательствуют в Совете. Они поочередно на срок по 6 месяцев возглавляю, «тройки», распределяют между собой управленческие обязанности, вместе разрабатывают полуторагодичную программу председательствования и оказывают поддержку друг другу.
Генеральный секретариат. При Совете состоит Генеральный секретариат под руководством Генерального секретаря, назначаемого Советом. Генеральный секретариат осуществляет консультативные, вспомогательные и «технические» функции, в частности обеспечивает «правовую сторону» в деятельности Совета. Для этой цели в его структуре существует самостоятельная юридическая служба.
Генеральный секретарь или другие работники секретариат наряду с Председателем и в соответствии с его инструкциями уполномочены представлять Совет перед Европейским парламентом
Рабочие комитеты. Последним важным элементом в структурной организации Совета выступают рабочие комитеты, состоящие обычно из экспертов в соответствующих областях от государств-членов и Комиссии. Рабочие группы, как и COREPER, несут на себе основную тяжесть нагрузки в процессе подготовки законопроектов, обсуждаемых в Совете и не только подготовки, но и в фактическом принятии решений. По некоторым данным, именно с рабочими группами связано принятие от 80 до 90% всего исходящего от Совета законодательства Союза.
Порядок работы и принятия решений. .Поступивший в Совет на имя Генерального секретари проект направляется сначала его Председателю. Он созывает или образует соответствующую рабочую группу. Ее задача та же самая, что и у COREPER выработать согласованный текст законопроекта.
Аналогично вышеописанному развивается процесс и в дальнейшем. Если согласие достигнуто, вопрос включается в часть1 повестки дня COREPEK. и документ принимается без обсуждения; если нет в часть 2 повестки дня, и поиск взаимоприемлемого решения будет осуществляться уже членами COREPER.
На практике все важные решения, в том числе нормативные акты, Совет в соответствии с конкретными уполномочивающими нормами учредительного договора принимает разными способами: единогласием, консенсусом, простым или квалифицированным большинством. По общему правилу Совет действует квалифицированным большинством своих членов, если иное m установлено в Договорах.
Необходимо отметить важную особенность квалифицированного большинства. Члены Совета не располагают одинаковым числом голосов. Голоса «взвешиваются» в зависимости от численности населения, размерам территории и т.д. Общее число голосов, необходимое для принятия решения, указывается в специальном протоколе. Общее число голосов, необходимое для принятия решения, закрепляются в специальном Протоколе к Договорам «взвешенное голосование». Такое голосование будет применяться до 2014 г. и может применяться по требованию любого члена Совета до 31 марта 2017 г.
Наибольшим числом голосов располагают члены Совета Великобритании, Германии, Италии и Франции по 29, а у Мальта 3 голосами. В сумме это составляет 345 голос, 255 из них составляет квалифицированное большинство'.
При этом решение Совета, принятое квалифицированным большинством, должно опираться на поддержку представителен не менее 62% общего населения Союза. Любой член Совета может запросить подтверждение того, что государства-члены составляют квалифицированное большинство, представляет как минимум 62% от общего числа населения Союза. Если это условие явно не соблюдено, решение по существу не является принятым.

10. Полномочия Совета Европейского союза.
Договоры уполномочивают именно Совет принимать почти все нормативные акты по вопросам, отнесенным к ведению ЕС.
В соответствии с пар. 1 ст. 16 ДЕС Совет совместно с Европейским парламентом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функцию определения политики и координационную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами.
При этом законодательные полномочия составляют «ядро» компетенции Совета, одноименная функция выступает главным направлением его деятельности. Долгое время Совет был единственным законодательным органом Сообществ. Ныне он разделил эту роль с Европейским парламентом. Тем не менее и в прошлом, и сейчас, за единичными исключениями, ни один нормативный акт, а также индивидуальные акты по ряду вопросов не могут быть приняты без согласия Совета министров.
«Разделенными» с Европарламентом в настоящее время являются и финансовые полномочия полномочия по утверждению бюджета Европейского Союза.
К полномочиям Совета ДФЕС относит также заключение международных договоров (в зависимости от предмета единолично или совместно с Европарламентом). Хотя речь идет о «заключении», точнее было бы говорить об утверждении или ратификации, ибо переговорный процесс от имени Союза осуществляется Комиссией. Совет уполномочивает Комиссию на эти действия и утверждает (с согласия Парламента или, когда не требуется, без такового) выработанный ею совместно с другими государствами и/или международными организациями текст соглашения. Это является окончательным согласием ЕС на обязательность международного договора для него и его государств-членов.
Координационная функция. Совет координирует осуществление экономических и др. политик государств-членов. Ежегодно Совет принимает общие направления, «ориентиры» по областям деятельности. Если Государство не выполняет эти ориентиры, то к нему применяются санкции.
В некоторых случаях Совет осуществляет назначение чисти некоторых институтов и иных органов Союза: Счетной палат и Экономического и социального комитета и др.
Наконец, среди играющих существенную роль в функционировании Совета необходимо указать его право на обращение в Суд (Европейский суд) с исками к другим институтам ЕС. Это право не распространяется на иски к государствам членам. Такое право зарезервировано только за Комиссией.
Гораздо чаще, однако, Совет выступает в Суде не истцом, а ответчиком за принятые (или не принятые) им решения по жалобам других институтов, государств-членов, а также юридически лиц и граждан. Одним из главных стимулов, способствующих увеличению исков к Совету, является ныне принятие им нормативных и иных актов квалифицированным большинством, что не только изменило политическую ситуацию, но и служит стимулом для государств прибегать к судебному обжалованию.

11. Европейская комиссия: состав и порядок формирования.
Обособление друг от друга в ЕС институтов, осуществляющих законодательную и исполнительную функцию, сложилось не сразу. Наднациональный Верховный орган ЕОУС -- совмещал в себе обе функции. Он принимал нормативные акты и иные решения и сам же обеспечивал их исполнение, как в отношении государств, так и предприятий угледобывающей и сталелитейной индустрии. Однако по причинам, указанным выше (желание обеспечить реализацию не только общих интересов, но и интересов отдельных государств-членов), «сосредоточение властей» было отменено Римскими договорами 1957 г., согласно которым «центром принятия решений» в ЕЭС, а также в Евратоме, стал Совет (Совет министров). Что касается Верховного органа, то Римскими договорами он был «переименован» в Комиссию (Европейскую комиссию).
Местонахождение Европейской комиссии г. Брюссель.
Комиссия является коллегиальным органом. На сегодняшний день она состоит из 27 членов и формируется по принципу один гражданин от каждого государства-члена (нар. 4 ст. 17 ДЕС). В это число включаются возглавляющий Комиссию Председатель и Верховный представитель ЕС по ИДПБ.
С 1 ноября 2014 г. в состав Комиссии, включая ее Председателя и Верховного представителя ЕС по ИДПБ, входит такое число членов, которое соответствует двум третям от количества государств-членов, если только Европейский совет, постановляя единогласно, не решит изменить это число. Члены Комиссии будут отбираться среди граждан государств-членов по системе строго равноправной ротации между государствами-членами, позволяющей отразить демографический и географический диапазон всех государств-членов.
Члены Комиссии отбираются на основании их общей компетентности и европейской преданности из числа лиц, обеспечивающих любые гарантии своей независимости.
Принцип независимости Комиссии в целом и каждого ее члена независимости прежде всего от государств-членов, а также от любых других «групп интересов», в том числе корпоративного сектора, является стержневым условием функционирования данного органа, а также отнесения его экспертами к «наднациональным» или даже «федеральным органам» Союза (в противовес Совету).
Весь состав Комиссии как коллективного органа и отдельно ее Председатель изначально назначались «общим согласием» правительств государств-членов. В отношении кандидатуры Председателя обычно возникают споры между странами. Что касается «рядовых» членов Комиссии, то, как правило, национальное правительство само определяло, кого оно желает видеть в составе Комиссии ЕС.
В 1992 г. Договором о Европейском Союзе в процедуру формирования Комиссии были внесены изменения принципиального характера, сделавшие «соучастником» процесса формирования исполнительного органа ЕС его представительный институт Европарламент.
В соответствии с Договорами в современной «лиссабонским редакции (ст. 158) процесс формирования Комиссии включает 5 этапов.
Выдвижение кандидатуры Председателя Комиссии Европейским советом на основе квалифицированного большинства
Утверждение кандидатуры Председателя Комиссии Европейским парламентом.
Далее, на основании консультаций с назначенным Председателем Комиссии, Совет называет круг лиц, которых он намерен сделать членами Комиссии. Перечень кандидатов в члены Комиссии формируется в соответствии с предложениями каждого государства члена.
Состав Комиссии «в качестве единого органа» должен получить «вотум доверим со стороны Парламента. Утверждая весь состав Комиссии в целом, Парламент формально не имеет права воздействовать на персональный состав, а также распределение постов между отдельными комиссарами. Однако еще до слушаний парламентские комитеты заслушивают каждого кандидата в комиссары в отдельности.
После получения вотума доверия со стороны Европарламента Председатель и другие члены Комиссии окончательно утверждаются в своей должности Европейским советом на составе квалифицированного большинства.
Наделение Европейского парламента полномочиями «соучаствовать» в формировании Комиссии заставило изменить и срок ее полномочии. Составлявший сначала 4 года, он был увеличен Маастрихтским договором до 5 лет.
С другой стороны, досрочное прекращение полномочий «правительства» ЕС в полном составе возможно исключительно на Основании вотума недоверия, вынесенного Европарламентом. Только Европарламент имеет право привлекать Комиссию в целом к политической ответственности. Становясь членом Комиссии, каждое лицо должно осуществлять свою деятельность исключительно в общих интересах Союза, быть полностью независимым в осуществлении своих обязанностей. Принцип независимости членов Комиссии от любых других, кроме общего интереса Союза, частных или публичных интересов в Договорах получил подробную регламентацию. Соблюдать этот принцип и не стремиться оказывать влияние на членов Комиссии в процессе осуществления их обязанностей должно каждое государство-член.
Членам Комиссии в свою очередь запрещено принимать инструкции от любых субъектов, а также в период своего пребывания в составе этого органа заниматься какой-либо иной деятельностью, оплачиваемой или нет. Более того, вступая в должность, каждый из них дает «торжественное обещание» соблюдать эти обязанности как во время своего пребывания в Комиссии, так и после этого.
В отличие от Комиссии в целом, ее отдельные члены несут только юридическую ответственность. Решение об «импичменте» комиссаров вправе принимать исключительно Европейский суд на основании обращения Совета или самой Комиссии. Принудительная отставка от должности члена Комиссии возможна при наличии одного из двух оснований: а) если он «более не выполняет условий, требуемых для выполнения его обязанностей» или б) «виновен в серьезном проступке» (СУДОМ!)
Каждое входящее в состав Комиссии лицо является членом коллегиального органа, участвующим наряду с другими членами в принятии решений Комиссией
Соответственно, каждому члену Комиссии присваивается соответствующий «титул», определяемый по компетенции; комиссар ЕС по вопросам бюджета и персонала; по энергетическим вопросам и т.д.
Для обеспечения эффективной работы комиссаров каждый из них имеет личный персонал кабинет, руководитель которого шеф кабинета является доверенным лицом данного комиссара может замещать его на заседаниях Комиссии.
Среди департаментов Комиссии важнейшее место занимают генеральные директораты, являющиеся органами отраслевого управления в структуре Комитета. Их образуется свыше 30: по вопросам сельского хозяйства, транспорта, внутреннего рынка и финансовых услуг, бюджета, др. Каждый из генеральных директоратов в свою очередь, подразделяется на директораты, а директора ты на отделы.
Кроме генеральных директоратов в структуре Комиссии существуют и другие департаменты, в том числе Юридическая Служба. Обеспечение необходимой координации работы всех генеральных директоратов и других департаментов Комиссии возлагается на Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем. Генеральный секретарь Комиссии выполняет также ряд других функций: содействует Председателю в подготовке и проведении заседаний Комиссии; подписывает вместе с Председателем аутентичные копий решений; обеспечивает официальное обнародование и опубликование документов, утвержденных Комиссией; несет ответственность за поддержание официальных отношений с другими институтами ЕС.
Общее политическое руководство работой Комиссии возлагается на ее Председателя.
Порядок работы и принятия решений. В качестве коллегиального органа Комиссия принимает решения на своих заседаниях, однако возможно и использование письменной процедуры при условии согласия заинтересованных генеральных директоратов и Юридической службы.
Кроме этого комиссары уполномочиваются единолично принимать административные меры. Им (одному или нескольким членам Комиссии) также может делегироваться (с согласия Председателя К) право принятия решений Комиссии. Допустима делегация некоторых полномочий, например, Генеральном директору.
Заседания Комиссии созываются ее Председателем и должны проводиться по общему правилу еженедельно. Кворум составляет большинство списочного состава членов Комиссии, т.е. ныне 14 человек. Единственным способом Принятия всех решений Комиссией является простое большинство всех ее членов (ст. 250 ДФЕС), т.е. 14 голосов «за».

12. Полномочия и ответственность Европейской комиссии.
Учредительными договорами Комиссия наделена широкими полномочиями в различных областях деятельности Союза. Полномочия Комиссии имеют различное происхождение:
- во-первых, полномочия, закрепленные непосредственно в учредительных договорах ("первичные");
- во-вторых, полномочия, делегированные Комиссии законодательными актами Совета и Европарламента ("производные", делегированные).
Отсюда следует, что в отличие от других институтов объем полномочий Комиссии постепенно увеличивается в результате наделения ее новыми правами и обязанностями по мере принятия Европейским парламентом и Советом правовых актов в разных сферах жизни.
Функции и вытекающие из них полномочия Комиссии принять разделять на три группы:
А) Комиссия, во-первых, играет роль “двигателя” Европейских сообществ и Союза. От нее исходит большинство законопроектов, вносимых на утверждение Европейского парламента и Совета ЕС;
Б) в качестве “хранителя” права ЕС Комиссия следит за соблюдением его предписаний как государствами-членами, так и частными лицами (главным образом, крупными компаниями). Если нарушителем является государство, то Комиссия сначала проводит расследование, а затем может возбудить против него дело в Суде. В некоторых случаях Комиссия может самостоятельно налагать штрафы на предприятия, нарушающие отдельные предписания ЕС;
В) как исполнительный орган Комиссия осуществляет разнообразную по своему характеру деятельность, связанную с текущим управлением общественной жизнью: проводит инспекции и проверки, санкционирует определенные действия государств-членов и предприятий, ведет переговоры о заключении международных договоров, исполняет бюджет, издает акты делегированного законодательства и др.
В широком смысле роль ЕК можно определить как инициатора выработки п-ки + выполнение решений + выступление гарантом правовых положений, подпадающих под ее юрисдикцию.
Статья 155 (н.н. ст. 211) Договора о ЕС выделяет четыре главных полномочия Европейской Комиссии:
А) обеспечение осуществление учредительных договоров, равно как и иных нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС во исполнение и применение последних.
Б) высказывание рекомендаций и дает заключений по всем вопросам, составляющим предмет учредительных договоров.
В) собственная распорядительная власть, а равно участие в принятии решений другими институтами, прежде всего Советом и Парламентом
Г) Комиссия обеспечивает исполнение решений, принятых Советом в рамках его компетенции, исполнение которых возлагается на Комиссию.
В тех случаях, когда Комиссия призвана обеспечить реализацию учредительных договоров, нормативно-правовых актов и иных решений, принятых на их основе, она осуществляет практически двоякую функцию. С одной стороны, Комиссия всей своей деятельностью в рамках учредительных договоров и во исполнение их предписаний организует и направляет деятельность Европейских сообществ. Она ведает материальными ресурсами Сообществ и Союза, является распорядителем кредитов по бюджету, а, следовательно, обладает всеми необходимыми материальными ресурсами, которые используются для достижения целей и решения задач, стоящих перед Сообществами и Союзом. С другой стороны, Комиссия выполняет не менее важную функцию контроля за соблюдением обязательств по учредительным договорам и исполнением предписаний вторичного права государствами-членами. В этой связи Комиссия наделена исключительно важным правомочием обращать внимание и указывать государствам-членам на неисполнение или недостаточно полное исполнение ими обязательств, установленных учредительными договорами или нормами вторичного права.
На практике, однако, изданию мотивированного заключения, содержащего подобные замечания, предшествуют неформальные консультации, позволяющие заинтересованным сторонам прийти к соглашению по спорному вопросу, не прибегая к формализованным процедурам. Если согласие не достигнуто Комиссия может обратиться с иском о неисполнении обязательства в Суд ЕС. Одновременно в своем исковом заявлении она может просить о наложении штрафных санкций. Решение Суда подлежит обязательному исполнению.
Амстердамский договор заметно расширил круг применения санкций против нарушителей европейского права. Он предусмотрел возможность инициирования Комиссией новых санкций против государства-члена, грубо и систематически нарушающего принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, равно как и принципы правового государства, то есть принципы, общие для всех государств-членов (ст. F-1 (н.н. ст. 7) Договора о ЕС).
К этой же группе полномочий Комиссии можно отнести ее право на запрос и получение информации со стороны государств-членов на вопросы, отнесенные к ведению Сообществ. Комиссия наделена также правом проведения расследований и проверки документов, счетов и других материалов, в том числе и непосредственно на месте, особенно в рамках исполнения Договоров о ЕОУС и Евратоме. Она может проводить расследования в целях обеспечения соблюдения правил конкуренции и защиты финансовых интересов Сообществ, предусмотренных как Договором о ЕС, так и специальными регламентами, относящимися к полномочиям Комиссии (см., например, Регламент № 17/62 о полномочиях Комиссии или Регламент № 4064/89, известный как Регламент по вопросам концентрации).
Особую группу составляют полномочия Комиссии, предусматривающие дачу рекомендаций и принятие заключений, как по инициативе самой Комиссии, так и по запросам других институтов в тех случаях, когда это предусмотрено действующими правовыми установлениями
Заключения Комиссии могут быть предусмотрены непосредственно процедурой принятия решений. Так, например, Комиссия дает свои заключения по проектам нормативно-правовых актов, рассматриваемых наряду с Советом Европейским парламентом на различных этапах этого рассмотрения, либо в случае применения процедуры совместного принятия решений. Многочисленные предписания учредительных договоров указывают на то, что при решении практически всех наиболее важных вопросов, отнесенных к ведению Сообществ, Постановления по которым принимаются Советом, запрос мнения Комиссии и внесение предложений с ее стороны является, как правило, необходимым. Степень обязательности такого рода заключений зависит непосредственно от характера принимаемого акта. Так, если принимается заключение по вопросам, связанным с неисполнением обязательств государствами-членами, то такого рода заключение имеет обязательную силу. Что же касается заключений, которые даются Комиссией в рамках законодательной процедуры, особенно в тех случаях, когда процедура предусматривает несколько чтений при прохождении проекта нормативно-правового акта, то мнение, изложенное Комиссией в его заключении, в случае, если Совет считает нужным его изменить, требует единогласного решения Совета. Таким образом, внести изменение в позицию по тому или иному вопросу Совет практически может лишь тогда, когда это считают необходимым все участвующие в принятии решения государства-члены. На практике рекомендации и заключения Комиссии могут иметь весьма существенное значение в определении общей направленности деятельности Сообществ, а равно оказывать влияние на функционирование Союза в том, что касается решения вопрос, отнесенных ко второй и третьей опорам.
Одно из важнейших полномочий Комиссии состоит в том, что именно она наделена правом законодательной инициативы. По общему правилу все основные нормативно-правовые акты, принимаемые Советом или Советом совместно с Парламентом, рассматриваются на основе предложений, вносимых Комиссией. Конечно, такая ситуация в какой-то мере объясняется причинами технического характера. Именно Комиссия имеет в своем распоряжении необходимый аппарат подготовки и отработки предлагаемых решений. В распоряжении Комиссии находятся исследовательские организации, а равно статистические службы. Таким образом, именно Комиссия обладает всеми необходимыми кадрами и ресурсами, позволяющими обеспечить достаточно квалифицированную подготовку проекта решений.
Право законодательной инициативы Комиссии заметно ограничивается в том, что касается второй и третьей опор Союза. Применительно к этим сферам монополия Комиссии на осуществление права законодательной инициативы не только отсутствует, но это право переходит практически в руки государств-членов и Совета. В этой сфере основным правовым инструментом являются рекомендации со стороны Комиссии в значительно большей мере, нежели осуществление формального права внесения предложений по принятию решений. Амстердамский договор, который предусмотрел коммунитаризацию некоторых областей, регулируемых, в частности, Шенгенскими соглашениями, учел возможность восстановления в полном объеме права законодательной инициативы Комиссии по истечении пятилетнего периода после вступления Амстердамского договора в силу (см. статью 73-О (н.н. ст. 67) Договора о ЕС).
Комиссия располагает собственной распорядительной властью, она может издавать регламенты и директивы, связанные с осуществлением общих политик, регулирующие деятельность структурных фондов, осуществление права конкуренции и ряд других. Количество издаваемых Комиссией регламентов и директив намного превосходит число аналогичных актов, принимаемых Советом.
Исполнение решений, принимаемых Советом, возлагается, как правило, на Комиссию посредством делегирования соответствующих полномочий. Это означает, что Комиссия наделяется правом издавать необходимые юридические предписания в целях исполнения решений, принимаемых Советом. Эти акты применения также могут облекаться в форму регламентов и директив. Правда, в последнем случае их издание и осуществление может быть урегулировано самим Советом, устанавливающим определенные принципы, порядок и рамки применения рода актов. Суд ЕС в целой серии решений по этим вопросам признал, что делегирование прав Советом наделяет Комиссию необходимой регламентарной властью. Комиссия обладает в этой сфере еще одним весьма важным полномочием, заключающимся в праве подтверждать исключение из общего правила регулирования отношений в отдельных конкретных областях. Прежде всего, это относится к ее праву признавать исключения в сфере конкуренции, давая согласие на слияние, подтверждая правомерность тех или иных государственных субсидий и т.п.
Комиссия обладает весьма существенными полномочиями в бюджетной сфере. Практически именно в рамках Комиссии, или, точнее, подчиненного ей аппарата, разрабатывается проекта бюджета, выносимый затем на рассмотрение Совета и Парламента. Практически все обсуждение проекта бюджета идет на основе документа, вносимого Комиссией, а поправки и изменения, которые могут предлагаться парламентариями или Советом, рассматриваются с участием Комиссии. Они могут быть одобрены Советом вопреки мнению Комиссии только на основе принципа единогласия.Не менее важным является и то обстоятельство, что именно Комиссия является распорядителем кредитов по бюджету. В соответствии со ст. 205 (н.н. ст. 274) Договора о ЕС Комиссия исполняет бюджет под свою собственную ответственность и в пределах выделенных ассигнований в соответствии с принципом добропорядочного управления финансами. Договор о ЕС в его последней редакции содержит целый ряд постановлений, призванных обеспечить такое добропорядочное управление, а равно усилить контроль за расходованием финансовых средств Сообществ. В этой связи определен порядок утверждения отчета об исполнении бюджета, а также предусмотрено предоставление периодических докладов о финансовом положении Сообществ и Союза Совету и Парламенту. Практика показывает, что утверждение отчета об исполнении бюджета вызывает немало трудностей. Достаточно сказать, что по состоянию на конец 1998 г. Парламент не утвердил отчет об исполнении бюджета на 1996 г.
Весьма значительными полномочиями обладает Комиссия в сфере внешних сношений. При этом, однако, важно учитывать, идет ли речь о полномочиях Сообщества или Союза. Следует иметь в виду, что именно Сообщества наделяются правами юридического лица и соответствующей правосубъектностью, в то время как Союз формально ими не обладает. Комиссия представляет Сообщества в их отношениях с третьими государствами и с международными организациями. Во всех государствах, с которыми Сообщества поддерживают дипломатические отношения, аккредитуется постоянное представительство, статус которого аналогичен статусу национальных посольств. Иностранные дипломатические представители практически аккредитуются при Европейской Комиссии, а их главы вручают свои верительные грамоты председательствующему в Совете и Председателю Комиссии.
Комиссия в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 228 (н.н. ст. 300), направляет рекомендации Совету по вопросам открытия переговоров и по общему правилу выступает в качестве института, уполномоченного на проведение этих переговоров. Делегация Комиссии проводит переговоры в рамках директивных указаний Совета и при условии проведения консультаций, которые предусмотрены этим решением. Подписанный Комиссией договор вступает в силу после его одобрения Советом. На основе специального уполномочия Совета Комиссия может проводить переговоры и заключать договоры и соглашения, которые вступают в силу с момента их подписания (эта так называемая упрощенная процедура применяется в порядке исключения). В случае необходимости Комиссия может запросить Суд ЕС о соответствии намеченного к подписанию договора с третьими государствами или международными организациями положениям учредительных договоров. Значительно меньшим объемом полномочий обладает Комиссия в рамках проведения общей внешней политики и политики безопасности. Согласно формуле, которая присутствует в учредительных договорах, Комиссия привлекается Советом к выработке последней и ее осуществлению.
Ответственность:
Одно из важных положений учредительных договоров, определяющих статус Комиссии и сближающих последнюю со статусом национальных правительств, состоит в установлении института парламентской ответственности Комиссии. Решение об отказе в доверии Комиссии принимается Европейским парламентом по инициативе его депутатов. Проект резолюции порицания, внесенный в Бюро Парламента, должен быть поставлен на голосование не ранее чем через 3 дня после его представления. Подобный срок, весьма, впрочем, распространенный во всех демократических государствах, предоставляется обычно для проведения необходимых консультаций заинтересованными сторонами, а равно для обсуждения, если это предусмотрено Внутренним регламентом, в комиссиях и комитетах Парламента.
При голосовании применяется особо усложненная процедура. Для того чтобы решение о порицании Комиссии было принято, необходимо, чтобы за него проголосовало не менее 2/3 всех участвующих в голосовании при условии, что на заседании Парламента присутствует большинство списочного состава депутатов. Впервые реальная угроза применения этой процедуры возникла в 1999 г. в связи с обвинениями, выдвинутыми в адрес ряда членов Комиссии, в недобросовестном управлении и финансовых злоупотреблениях. Конкретно такое обвинение выдвигалось против отдельных членов, а не Комиссии в целом. Однако политическая ответственность Комиссии носит солидарный характер, и соответственно на голосование может быть поставлен вопрос лишь об отказе в доверии всей Комиссии в целом. Правда, в марте 1999 г. дело до официального голосования в Парламенте не дошло. Поддержка проекта резолюции порицания со стороны ведущих парламентских комитетов привела к тому, что Комиссия приняла решение о коллективной отставке, не дожидаясь самого акта голосования в Парламенте.
Хотя формально принятие резолюции порицания не состоялось, можно, однако, считать, что в данном случае имело место впервые в истории Европейских сообществ и Союза непосредственное применение института парламентской ответственности, повлекшее за собой отставку и замену Комиссии. Этот факт сам по себе может быть оценен двояко. С одной стороны, он свидетельствует о том, что далеко не все благополучно в функционировании одного из ведущих институтов Сообществ и Союза и в управлении их делами. Не случайно в ходе имевшей место дискуссии обращалось, в частности, внимание на то, что Комиссия осуществляет недостаточный контроль за деятельностью аппарата, за профессиональным чиновничеством, действия которого не всегда должным образом направляются и контролируются комиссарами. С другой стороны, происшедшее событие рассматривается как определенный шаг на пути демократизации Сообщества и Союза, нашедший свое выражение в возрастании роли Парламента и его контроля за деятельностью Комиссии. В какой-то мере должно восполнить тот "дефицит демократии", о котором весьма настойчиво пишут и говорят критики евробюрократи, обращающие внимание на чрезмерную бюрократизацию аппарата Сообществ и Союза, отсутствие должного контроля и недостаточную активность в этой области представительного органа. Подобное усиление парламентского контроля за деятельностью Комиссии, наряду с использованием других форм контроля за деятельностью Комиссии и его аппарата, например финансового или со стороны омбудсмена, представляется особенно важным и необходимым, поскольку именно Комиссия осуществляет наиболее важные и значительные полномочия в деле управления делами Сообществ, а создание ЕС привело к тому, что Комиссия все больше принимает участие в осуществлении определенных полномочий в рамках второй и третьей опор Союза.

13.Европейский парламент. Состав, порядок формирования, внутренняя организация. Полномочия.
Наряду с Советом, состоящим из национальных министров стран Сообществ, Парижский договор о ЕОУС а затем оба Римских договора 1957 г. учредили еще один институт Ассамблею. Ассамблея была создана как межпарламентский институт, состоящий из членов, избранных органами законодательной власти каждой из стран-членов.
С 1958 г. она стала единой Ассамблеей Европейских сообществ. До принятия ЕЕА в официальных документах она фигурирует уже как Европейский парламент хотя в текстах учредительных договоров это название было закреплено с принятием ЕЕА
Наделенная в некоторых случаях консультативными полномочиями, Ассамблея изначально не была парламентом в подлинном смысле этого слова. Положение принципиально изменилось в последние десятилетия. Одним из главных направлений реформы (Маастрихтский, Амстердамский, Ниццкий, Лиссабонский договора) наряду с дальнейшим расширением и углублением интеграционных процессов в ЕС становится интенсивный поиск и обсуждение проектов демократизации механизма принятия решений в Союзе.
Решающий шаг на этом пути был предпринят Маастрихтским договором. С этим документом связано введение новой «законодательной процедуры процедуры совместного принятия решений». В рамках этой процедуры принятие нормативных и иных актов ЕС осуществляется уже не одним Советом, как ранее, а Европарламентом совместно с Советом, действующим в качестве созаконодателей. Сфера применения этой процедуры была существенно расширена Амстердамским договором. Лиссабонский договор дал новую классификацию правотворческих процедур ЕС, в соответствии с которой процедура, введенная в 1992 г., рассматривается как обычная, законодательная процедура.
Заседает Европейский парламент в Страсбурге, но значительную часть своей деятельности, осуществляет в Брюсселе.
Состав и порядок формирования. Несмотря на то, что Ассамблея Европейских сообществ состояла из представителей, избранных национальными парламентами, в Римских договорах изначально предусматривался переход к ее формированию прямыми выборам. В 1976 г. был принят Акт об избрании представителей в Ассамблею прямым всеобщим голосованием, а спустя три года состоялись первые прямые выборы в Европарламент. С тех пор граждане призываются для избрания своих представителей каждые 5 лет (срок полномочий парламента).
Депутаты Европарламента избираются в государствах-членах. Тем не менее ДФЕС допускает введение «единой процедуры» выборов всех парламентариев на всей территории Союза либо ее «общих принципов».
Поскольку понятие «народ Европейского Союза» в юридическом смысле отсутствует, депутаты Европарламента рассматриваются в качестве «представителей граждан Союза» государств-членов Союза.
Активным и пассивным избирательным правом располагают все постоянно проживающие здесь «европейские» граждане, что является одним из новых их политических прав.
Максимальное количество депутатов европейского парламента сегодня установлено в 750 человек плюс Председатель (751). Представительство граждан обеспечиваем в соответствии с методом убывающей пропорциональности, при минимальном пороге в 6 членов на государство-член и максимальном в 96 мест.
Депутаты Европарламента обладают свободным мандатом. Все они, хотя и избираются в государствах-членах, объединяются друг с другом не по национальному, а по партийному признаку в «политические группы», т.е. фракции.
В настоящее время в Европарламенте 7 партийных фракций. По результатам парламентских выборов 2009 г. лидируют две партии Европейская народная партия и Партия европейских социалистов.
Председатель, избираемый тайным голосованием на 2,5 года, направляет всю деятельность Парламента и его органов, ведет заседания, представляет Европарламент, в том числе при осуществлении международных связей и в отношениях с другими органами Союза. Обычно этот пост поочередно занимают представители крупнейших фракций социал-демократов и христианских демократов.
5 квесторов отвечают за административные и финансовые вопросы, непосредственно касающиеся депутатов, в соответствии с указаниями бюро.
Бюро Европарламента, включающее 15 депутатов (Председатель + 14 заместителей Председателя), а также квестора с правом совещательного голоса, принимает организационные и административные решения по вопросам, затрагивающим депутатов и внутреннюю организацию Парламента, в частности – санкции к неявившимся депутатам.
Конференция председателей, состоящая из Председателя Парламента и председателей политически групп фракций (ранее вместе с остальными членами Бюро они все входили в Расширенное бюро Европарламента), осуществляет планирование текущей деятельности
С Конференцией председателей проводят предварительные консультации государства-Члены по поводу назначения Председателя Комиссии
Среди вспомогательных органов Ведущую роль играют комитеты, которые, как и в других парламентах, могут быть постоянными и временными. Постоянные комитеты играют ведущую роль в законодательной деятельности Европарламента, в частности, осуществляют предварительное рассмотрение всех внесенных в Парламент документов законодательного характера, а в некоторых случаях по решению Конференции председателей им может делегироваться право принятия решений. В настоящее время в Европейском парламенте образовано 20 постоянных комитетов: бюджетный, по правовым вопросам и правам граждан, по социальным делам и занятости, по петициям и др.
Среди временных комитетов наибольший интерес представляет Комитет по расследованию. Задача данного комитета расследование «предполагаемых противоречий или нарушений порядка управления в ходе применения права Союза».
Аппарат Европарламента насчитывает около 3000 должностных лиц. Свой индивидуальный аппарат помощников имеется у отдельных депутатов, а также у фракций.
Европарламент работает в сессионном порядке, фактически он является постоянно действующим органом. На свою ежегодную сессию Парламент собирается по собственному праву «без какого-либо решения о созыве, во второй вторник марта. Возможен и созыв чрезвычайных сессий по требованию большинства членов Европарламента, Комиссии или Совета, а также «в исключительных случаях» по просьбе большинства депутатов с согласия Конференции председателей.
Как и парламенты государств-членов и многих других демократических стран, Европейский парламент по общему правилу принимает решения простым большинством голосов присутствующих депутатов. Кворум настоящее время он составляет 1/3 списочного состава Парламента.
В некоторых исключительных случаях для вопросов особой политической важности учредительные договоры предусматривают усложненный порядок принятия решений, причем нескольких видов:
абсолютное большинство депутатского корпуса (например, при даче согласия на вступление в Союз новых государств);
2/3 поданных голосов, представляющих также абсолютно, большинство депутатов, вотум недоверия Комиссии.
Полномочия. Парламент совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции (равные полномочия в формировании и утверждении расходной части). Что касается утверждения исполнения бюджета Комиссией, то принятие решения об этом составляет исключительную прерогативу Парламента, действующего по рекомендации Совета.
Согласно условиям, предусмотренным Договорами, он также осуществляет функцию политического контроля и консультативную функцию.
Европейский парламент дает инвеституру исполнительному институту ЕС Комиссии, которая исключительно перед ним несет политическую ответственность в форме вотума недоверия.
Как и другие парламенты, Европарламент осуществляет парламентский контроль двумя способами прямым (непосредственно) и косвенным (через специально создаваемые им органы). Главным объектом парламентского контроля здесь является деятельность исполнительного органа ЕС Комиссии. Ее члены, в частности, не только вправе присутствовать и получать слово на заседаниях Парламента, но и обязаны письменно или устно отвечать на вопросы, поставленные ей Европейским парламентом или его членами.
Кроме Комиссии, «держать ответ» перед парламентариями регулярно призываются члены других органов Союза, в том числе Совета. Помимо устных и письменных вопросов не менее важной формой непосредственного контроля является заслушивание Европарламентом отчетов Комиссии, других органов и должностных лиц Союза.
Важнейшей формой косвенного контроля является создание комитетов по расследованию.
Существенное значение имеет также деятельность Комитета по петициям в отношении обращений (петиций), направляемых в адрес Парламента гражданами Союза, другими физическими и юридическими лицами). При рассмотрении любой петиции данный Комитет вправе проводить слушания, направлять своих членов для анализа ситуации на месте, требовать от Комиссии представления необходимых документов. Выводы Комитета излагаются в его заключении, которое направляется в Совет и/или Комиссию. Комитет может также передать петицию Омбудсману.
Что касается Омбудсмана, то, хотя он и назначается Европарламентом, в своей деятельности независим от него и является самостоятельным органом Союза. По итогам контрольной деятельности, а также в других случаях Европарламент принимает по инициативе любого депутата соответствующую резолюцию в отношении любого вопроса, входящего в сферу деятельности Европейского Союза. Содержащиеся в них выводы и предложения не являются юридически обязательными. Из этого правила, однако, есть исключение вотум недоверия Комиссии.
Среди внешнеполитических полномочий Европарламента необходимо указать на предоставление им согласия на заключение международных договоров: договоров об ассоциации с другими государствами и международными организациями, учреждающих совместные институты, имеющих «важные бюджетные последствия для Союза», а равно всех других соглашений, заключение которых требует внесения поправок в законодательные акты, принятые Европарламентом совместно с Советом.
Особое место (и большое политическое значение) имеет право давать согласие на вступление в Союз новых государств-членов. Поддержка абсолютного большинства всех депутатов является императивным условием, отсутствие которого служит препятствием для любого расширения Союза.

14. Общая характеристика судебной системы ЕС.
В рамках Европейских сообществ, а ныне Союза в целом функционирует наднациональная структура правосудия, которая в рамках особой правовой системы Европейского Союза осуществляет судебную власть и разрабатывает новые юридические нормы прецедентное право Европейского Союза.
В соответствии с принципом правового государства суды Союза представляют собой отдельную систему органов публичной власти, независимую в своей деятельности от других структур Европейского Союза, а равно от государств-членов.
В своей совокупности структуры правосудия Союза выступают как единая судебная система. Она складывается из трех звеньев, связанных друг с другом иерархическими отношениями. В соответствии со ст. 19 ДЕС термин «Суд Европейского Союза» обозначает всю судебную систему ЕС в совокупности и включает:
Первоначально единственное, а ныне – высшее звено судебной системы – Суд. Он может выступать в качестве суда первой инстанции или в кассационном порядке разрешать дела, рассмотренные трибуналом. Он функционирует с 1952 г., когда вступил в действие Договор о ЕОУС;
Следующим звеном является созданный в 1989 г. Трибунал первой инстанции, переименованный Лиссабонским договором в Трибунал; Рассматривает в пределах своей юрисдикции дела по первой инстанции. Либо в кассационном порядке дела, разрешенные специализированным трибуналом.
Ниццкий договор 2001 г. предусмотрел учреждение еще одного звена судебной системы, которое представляет собой специализированные трибуналы, рассматривающие отдельные категории правовых споров (служебные, в сфере интеллектуальной собственности и др). Это звено рассматривает дела в пределах своей юрисдикции в рамках первой инстанции..
Часть ученых выделяет еще и 4-ый элемент судебной системы – национальные суды, выступающие в роли «функционального элемента».
Решения этих специализированных трибуналов в кассационном порядке могут быть обжалованы в Трибунал, а решения Трибунала в Суд.
Решения Суда являются безусловно обязательными для исполнения всеми государствами, институтами гражданами и юридическими лицами Европейского Союза. Обжалованию или опротестованию в какие-либо другие инстанции они не подлежат.
Подведомственность как правило носит исключительный характер, то есть подобные дела не могут выноситься на рассмотрение других судебных органом в том числе международных судов и арбитражей.

15. Состав, порядок формирования, компетенция Суда ЕС.
3 звена – предыдущий вопрос.
Суд. Состав Суда образуется из двух категорий членов. Одна - судьи; вторая генеральные адвокаты. Последние имеют особый круг задач: они содействуют Суду в разрешении дел, проводя собственное независимое расследование обстоятельств дела и представляя свои выводы на заключительном этапе судебного заседания. В остальном и судьи, и генеральные адвокаты обладают единым личным статусом, образуя вместе корпус членов Европейского суда. Всего в состав Суда входят в настоящее время 27 судей и 11 генеральных адвокатов. НО! В соответствии с ДФЕС число генеральных адвокатов составляет 8 человек. Как показывает практика, этого числа генеральных адвокатов недостаточно, поскольку количество дел, рассматриваемых Судом, исчисляется сотнями, а на каждое из них должен быть назначен 1 генеральный адвокат. В этой связи ДФЕС допускает возможность увеличения числа генеральных адвокатов.
И судьи, и генеральные адвокаты выбираются из числа лиц, чья независимость не вызывает сомнений, и должны обладать квалификацией, необходимой для назначения на высшие судейские должности в своих странах, или являться юрисконсультами, компетентность которых общепризнанна.
Каждое государство-член имеет в Суде «своего» гражданина-судью. Судейский корпус ЕС формируется путем направления правительством каждого государства одного из собственных граждан, обладающего соответствующей квалификацией, а получение «общего согласия» имеет чисто формально значение. Что касается корпуса генеральных адвокатов, то после вступления в силу Лиссабонского договора было решено сохранить за шестью крупнейшими странами ЕС - Великобританией, Испанией, Италией, Францией, ФРГ и Польшей по одному постоянному адвокату, а остальные вакансии будут поочередно заниматься гражданами других стран Союза в алфавитном порядке.
Отстранение от должности судьи или адвоката возможно исключительно на основании единогласного, без учета голоса заинтересованного судьи или адвоката, решения Суда на пленарном заседании. Принудительная отставка допускается при несоответствии «требуемым условиям» или «невыполнении обязанностей, вытекающим из его должности».
Несовместимость должностей состоит в запрете занимать «любые политические и административные должности» и «иметь иное место работы, оплачиваемое или нет». Изъятие: преподавательская деятельность. Есть иммунитет от судебного преследования.
Срок полномочий Европейского суда 6 лет. Возможно повторное назначение. Обновление состава Суда всегда носит частичный характер и осуществляется каждые 3 года.
Внутренняя организация Суда включает 3 основных элемента
1. Председатель. Избирается самими судьями тайным голосованием на 3 года. Председатель осуществляет руководство деятельностью Суда, в частности созывает пленарные заседания; председательствует на них, распределяет дела между палатами Суда, может приостанавливать производство по делу и др.
2. Первый генеральный адвокат. Срок полномочий – 1 год. Основной задачей этого должностного лица является распределение поступающих дел между отдельными членами.
3. Пленум и палаты. В целях увеличения оперативности в разрешении поступающих дел в рамках Суда создаются подразделения палаты. Важнейшие дела разрешаю и а Судом на пленарных заседаниях.
4. Суд также имеет своего секретаря и аппарат.
Полномочия Суда:
1. Прямая юрисдикция, т.е. непосредственное рассмотрение споров (причем всегда коллегиально!). Все споры, кроме споров, касающихся внешней политики и политики безопасности (эти акты не проверяются и соответственно споры – не рассматриваются.) Это и трудовые, и гражданско-правовые споры и иски из причинения вреда.
2. Преюдициальная (косвенная юрисдикция).
В Европейском Союзе обеспечение единообразного толкования и применения учредительного договора составляет обязанность Европейского суда.
Преюдициальная юрисдикция это важнейшая сфера юрисдикции Суда. Запрос направляется в случае, когда вопрос о толковании или законности соответствующей нормы права ЕС «поднят перед любым судом или трибуналом государства-члена». Национальный суд или трибунал может направлять преюдициальный запрос и по своей собственной инициативе. Преюдициальный запрос в Суд может быть подан на любом этапе судопроизводства.
Главная задача Суда, которую он осуществляет в рамках преюдициальной юрисдикции, осуществление толкования. На практике это осуществляется следующим образом: национальный суд или трибунал, столкнувшийся при разрешении конкретного дела с предполагаемой коллизией определенных предписаний внутригосударственного и «европейского» права, приостанавливает производство и направляет преюдициальный запрос в Европейский суд. Тот рассматривает поставленные перед ним правовые вопросы, обращаясь при необходимости и к анализу фактических обстоятельств дела, и выносит решение о соответствии той или иной национальной нормы, устанавливающей определенные нрава и обязанности, праву ЕС. В случае несоответствия нормы праву ЕС национальный суд или трибунал обязан не применять ее при вынесении решения.
3. Контроль за законностью актов ЕС. Любой акт может быть отменен, если он противоречит учредительному договору.
4. Правотворческая функция. Создают судебные прецеденты.
Принцип тайны совещания судей. Каждый судья обязан сохранять тайну совещания судей. В результате, какое бы решение не невозможно узнать мнение каждого из судьи, поскольку решение подписывается всеми судьями (без особых мнений).
Поскольку Союз является многонациональным образованием, дела в Европейском суде могут рассматриваться на любом из 23 официальных языков ЕС. Выбор языка процесса является правом истца; однако если ответчиком является государство член ЕС, дело должно рассматриваться на официальном языке соответствующей страны. При рассмотрении преюдициальных запросов национальных судов используется язык страны, к которой принадлежит данный судебный орган. В качестве рабочего языка Суда был избран французский.
Так же как и Суд, Трибунал заседает в Люксембурге.
Трибунал учрежден в 1989 г. на основании Единого европейского акта в качестве второго органа правосудия ЕС. Его юрисдикция определяется специальным решением Совета Европейского Союза «Об учреждении Трибунала первой инстанции», а вопросы внутренней организации и деятельности регулируются одним из разделов Статута Суда ЕС. Трибунал первой инстанции был учрежден с целью облегчить работу Суда, освободить его от части дел. Одинаков, в частности, порядок формирования (27 членов Трибунала назначаются правительствами государств-членов сроком на 6 лет с аналогичными гарантиями независимости), сходны состав, внутренняя организация, порядок.
Главные специфические особенности Трибунала по сравнению с Судом заключаются в следующем:
а) в состав Трибунала входят только судьи, здесь нет генеральных адвокатов.
б) в Трибунале допускается рассмотрение и разрешение отдельных дел единолично судьями (в Суде принцип коллегиальности не знает исключений).
Юрисдикция Трибунала носит производный характер: к ней отнесены дела, которые были переданы Трибуналу из юрисдикции Суда Европейского Союза. В настоящее время Трибуналу подсудны только дела прямой юрисдикции, истцами в которых выступают физические и юридические лица. Решения Трибунала могут быть обжалованы в Суд, который в таком случае выступает в роли кассационной инстанции.
Специализированные трибуналы. Специализированные трибуналы это новое звено судебной власти Европейского Союза, создание которого впервые предусмотрено Ниццким договором 2001 г. (ст. 257 ДФЕС).
Цель создания специализированных трибуналов уже указывалась в начале параграфа разгрузить Суд и Трибунал, которые в последние годы оказались буквально «завалены» делами.
Эти трибуналы учреждаются решением Совета Европейского Союза на основании предложения Комиссии или по запросу Суда.
Юрисдикция специализированных трибуналов должна быть установлена в решении об их учреждении. В числе первых, был создан Специализированный трибунал по рассмотрению служебных споров (ранее подсудных Трибуналу). Количество специализированных трибуналов не ограничивается
Кассационной инстанцией для специализированных трибуна лов после вступления в силу Лиссабонского договора стал Трибунал.

16. Европейский совет: состав, полномочия.
Основы правового статуса этого института Европейской Союза в целом закрепляются в ст. 15 ДЕС.
Согласно Договору о Европейском Союзе «в состав Европейского совета входят главы государств или правительств государств-членов, а также его Председатель и Председатель Комиссии» (пар. 2 ст. 15 ДЕС). Таким образом, Европейский совет в настоящее время включает 29 членов. В его работе также участвует Верховный представитель ЕС по ИДПБ.
Кроме высших должностных лиц Союза и государств-членов в заседаниях Европейского совета, когда это обусловлено повесткой дня, принимают участие их министры иностранных дел и один из членов Комиссии, которые, как предусматривает Договор о Европейском Союзе, «оказывают им содействие». Заседания Европейского совета нередко проходят в расширенном составе.
Первоначально заседания (сессии) Европейского совета должны были созываться не реже 3 раз в год. Действующая редакция ДЕС устанавливает, что заседания Европейского сове-га созываются два раза в полугодие. При этом возможны внеочередные созывы Европейского совета.
Лиссабонский договор 2007 г. ввел пост Председателя Европейского совета, который избирается Европейским советом на основе квалифицированного большинства из собственного состава на срок два с половиной года, при возможности однократного переизбрания.
Европейский совет может прекратить его полномочия в случае возникновения препятствий к исполнению обязанностей или серьезного проступка.
Председатель Европейского совета:
возглавляет и активизирует работу Европейского совета;
обеспечивает подготовку и преемственность работы Европейского совета в сотрудничестве с Председателем Комиссии и на основе работы Совета по общим вопросам;
старается облегчить достижение сплоченности и консенсуса внутри Европейского совета;
представляет Европейскому парламенту доклад по итогам каждого заседания Европейского совета.
Европейский Совет осуществляет прежде всего политическую функцию, поскольку он определяет политические ориентиры.
В ходе заседаний Европейского сове и также решаются вопросы о назначении высших должностных лиц ЕС, которые должны утверждаться «общим согласием» (председателей Комиссии и Европейского центрального банка), а также о реформе учредительных договоров Союза (в этих случаях соответствующее решение оформляется как совместное решение правительств государств-членов или заключи тельный акт межправительственной конференции (таким образом реализуется правотворческая функция).
Говоря о месте Европейского совета среди других институтов Союза нельзя не учитывать установленную Договором о Европейском Союзе подотчетность Европейского совета Европарламенту. Председатель Европейского совета обязан предоставлять Европарламенту отчет по итогам каждого его заседания, а также ежегодным письменный отчет о прогрессе, достигнутом Союзом.


17. Европейский центральный банк:структура, полномочия.
(англ. European Central Bank) центральный банк Евросоюза и зоны евро. Образован 1 июня 1998 года. Штаб-квартира расположена в немецком городе Франкфурте-на-Майне. В его штат входят представители всех государств-членов ЕС. Банк полностью независим от остальных органов ЕС.
Главные функции банка:
выработка и осуществление валютной политики зоны евро;
содержание и управление официальными обменными резервами стран зоны евро;
эмиссия банкнот евро;
установление основных процентных ставок.
поддержание ценовой стабильности в еврозоне, то есть обеспечение уровня инфляции не выше 2 %.
Европейский центральный банк является «наследником» Европейского денежно-кредитного института (EMI), который играл ведущую роль в подготовке к вводу евро в 1999 году.
Европейская система центральных банков состоит из ЕЦБ и национальных центральных банков:
Национальный банк Бельгии (Banque Nationale de Belgique), управляющий Гай Куаден (Guy Quaden);
Бундесбанк, управляющий Аксель Вебер (Axel A. Weber);
Банк Греции, управляющий Николас Гарганас (Nicholas C. Garganas);
Банк Испании, управляющий Мигель Фернандес Ордоньес (Miguel Fernбndez Ordусez);
Банк Франции (Banque de France), управляющий Кристиан Нуайе (Christian Noyer);
Валютный институт Люксембурга.
Все ключевые вопросы, касающиеся деятельности Европейского центрального банка, таких как учётная ставка, учёт векселей и прочие, решаются дирекцией и советом управляющих Банка.
Основной институциональной структурой, в рамках котором происходит функционирование всех «валютных» компонентов Экономического и Валютного Союза и которая определяет и осуществляет единую денежную политику ЕС, в соответствии с Договорами является Европейский центральный банк (ЕЦБ).
ЕЦБ определяет денежную политику Европейского союза. Он наделен исключительным правом санкционировать эмиссию банкнот и монет евро, выполняет другие функции, характерные для центральных банков. ЕЦБ издает нормативные акты, чаще всего в форме регламентов и ориентиров, может выносить индивидуальные решения, в том числе штрафовать коммерческие банки и предприятия. Европейский центральный банк является юридическим лицом и в этом качестве обладает гражданской правосубъектностью, собственным уставным капиталом и резервами.
ЕЦБ реализует свои полномочия путем издания регламентов и решений, в форме ориентиров и указаний для национальных центральных банков. Он может также принимать рекомендации и заключения, не имеющие обязательной силы.
Высшим должностным лицом ЕЦБ является Президент, которому помогает в работе Вице-президент. Указанные должностные лица плюс четыре других члена составляют Дирекцию орган текущего управления Европейского центрального банка. Члены Дирекции назначаются сроком на 8 лет по общему согласию правительств государств-членов, входящих в «зону евро».
Главным внутренним органом ЕЦБ выступает Совет управляющих, в состав которого по должности входят члены Дирекции и руководители центральных банками стран «зоны евро».
В целях координации денежной политики, проводимой в рамках «зоны евро», с центральными банками стран, не перешедших на единую валюту, в структуре ЕЦБ образован еще один коллегиальный орган Общий совет. В него входят Президент, Вице-президент ЕЦБ и руководители всех без исключения центральных банков государств-членов.
Европейский центральный банк возглавляет Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ). ЕСЦБ представляет собой систему учреждений, которая приступила к работе 1 июня 1998 г. Правовые основы ее создания были заложены ранее, в положениях учредительных договоров, включенных сто текст в 1992 г. Более детальные положения содержатся в Статуте ЕСЦБ и ЕЦБ, который приложен к Договорам в качестве отдельного протокола (тоже в 1992 г.).
ЕСЦБ - это совокупность центральных банков, объединенных друг с другом в некое единое целое. Важная характеристика статуса ЕСЦБ - ее независимость.
Однако поскольку единая валюта и кредитно-денежная политика все еще не охватывает 11 стран Союза, то потребовалось как-то выделить внутри ЕСЦБ банки зоны евро. Так появился термин «Евросистема». Это понятие отсутствует в учредительном договоре и вторичном законодательстве Союза, его изобрел сам ЕЦБ для обозначения полноправных участников Европейской системы центральных банков. Ныне Евросистему составляют ЕЦБ + 16 национальных ЦБ.

18.Общая характеристика законодательного процесса в ЕС.
Процедура консультаций. В Союзе существует несколько процедур принятия решений. Основными из них являются процедура консультаций, процедура сотрудничества и процедура совместного принятия решений[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] , Правотворчество сложный, противоречивый процесс, результатом которого является нормативный акт. Основными субъектами правотворчества в Союзе являются Комиссия, Совет и Европейский парламент. Именно от эффективности взаимодействия этих институтов зависит появление нового нормативного акта Сообщества, Союза.
Классической правотворческой процедурой в ЕС является процедура консультаций. Изначально, до 1986 г., процедура консультаций была основной процедурой принятия решений в Сообществе. Отличительными особенностями данной процедуры являются простота и исключительно консультативный характер полномочий Европейского парламента. Процедура консультации типичная процедура принятия решений в международной организации.
Первой стадией процедуры консультации является правотворческая инициатива Комиссии, Комиссия представляет проект решения в Совет. Следующим этапом является запрос Советом мнения Европейского парламента относительно проекта решения. Далее, Европейский парламент высказывает свое мнение по проекту в виде заключения. Наконец, Совет, который обязан дождаться поступления заключения Европейского парламента, но юридически не обязан учитывать его, принимает решение единогласно (или квалифицированным большинством голосов) или отклоняет его.
Процедура сотрудничества. Единый европейский акт в 1986 г. ввел новую процедуру принятия решений процедуру сотрудничества. Эта процедура более сложна, чем процедура консультаций, однако роль Европейского парламента при принятии решений в процедуре сотрудничества значительно выше. В отличие от процедуры консультаций, которая в Договоре о ЕС описывается каждый раз, когда принятие решения по какому-либо вопросу требует ее применения, процедура сотрудничества закреплена в ст. 252 Договора.
Первой стадией является правотворческая инициатива Комиссии. Проект решения направляется в Европейский парламент и в Совет. Далее, Европейский парламент дает заключение по проекту решения (так называемое "первое чтение") и направляет его Совету. На третьем этапе Совет на основе заключения Европейского парламента вырабатывает общую позицию (одобряя ее квалифицированным большинством) по проекту решения и направляет ее Европейскому парламенту. Европейский парламент рассматривает эту .общую позицию (так называемое "второе чтение"), по результатам рассмотрения процедура может развиваться далее следующим образом. Если Европейский парламент дает положительное заключение по общей позиции или не рассматривает ее в течение 3 месяцев, то Совет безусловно утверждает решение. Если Европейский парламент дает отрицательное заключение по общей позиции, на основе абсолютного большинства голосов отклоняет ее (отлагательное вето), то Совет единогласно может утвердить решение, игнорируя отрицательное заключение Европейского парламента по общей позиции. Если Европейский парламент абсолютным большинством голосов вносит поправки к общей позиции, то данные поправки направляются Комиссии. Комиссия в течение месяца рассматривает данные поправки и направляет предложения по ним в Совет. Совет либо квалифицированным большинством утверждает решение с поправками Европейского парламента и с учетом предложения Комиссии, либо единогласно, отклоняя поправки с предложениями, утверждает решение в редакции общей позиции. На каждую стадию процедуры дается не более 3 месяцев (за исключением специального срока для рассмотрения Комиссией поправок Европейского парламента по согласованной позиции 1 месяц), при возможности продления ее максимально еще на один месяц.
Процедура совместного принятия решений. Процедура совместного принятия решений наиболее сложная. Эта процедура установлена ст. 251 Договора о ЕС. Отличительной чертой процедуры является высокая роль в ней Европейского парламента, выступающего в качестве созаконодателя в процессе принятия решений. Эта процедура в настоящее время наиболее распространена.
Комиссия вносит проект решения в Совет и Европейский парламент. Если Европейский парламент одобряет проект решения или не рассматривает его, то решение квалифицированным большинством утверждается Советом. Если Европейский парламент вносит поправки в проект решения, то Совет может согласиться с этими поправками и утвердить решение или выработать общую позицию по проекту решения. Общая позиция по проекту решения направляется обратно Европарламенту. Он вправе одобрить общую позицию (или не рассматривать ее) и утвердить решение или может абсолютным большинством голосов отклонить общую позицию и проект решения в целом. Европейский парламент имеет возможность внести поправки к общей позиции и направить их в Совет и Комиссию. По получении материалов из Комиссии Совет либо одобряет поправки Европейского парламента к общей позиции с учетом мнения Комиссии и утверждает решение, либо не одобряет поправки к общей позиции, тогда Председатель Совета и Председатель Европейского парламента созывают Согласительный комитет. Согласительный комитет создается из равного числа представителей Совета и Европейского парламента при участии в заседаниях представителей Комиссии. Целью Согласительного комитета является доработка проекта решения. Если в течение установленного срока Согласительный комитет не сможет доработать текст (или не одобрит доработанный), то проект решения считается отклоненным. Если доработка состоялась, то доработанный проект направляется на одновременное голосование в Совет и Европейский парламент.
Для утверждения решения необходимо абсолютное большинство голосов депутатов Европейского парламента и квалифицированное большинство членов Совета; если доработанный проект решения не набирает необходимого числа голосов хотя бы в одном из институтов, проект считается отклоненным. Для прохождения каждой стадии предоставляется 3 месяца, за исключением созыва Согласительного комитета и периода его работы (6 недель).
Бюджетная процедура. Наряду с основными правотворческими процедурами немаловажное значение имеет процедура принятия бюджета Союза. Эта процедура изложена в ст. 272 Римского договора. Специфика бюджетной процедуры предопределена разделением бюджетных расходов на обязательные и необязательные расходы (по Лиссаб д-ру – убирается!).
Предварительный проект бюджета составляется Комиссией, направляется в Совет, где проходит его утверждение квалифицированным большинством голосов, и в качестве окончательного проекта бюджета направляется в Европейский парламент на одобрение не позднее 5 октября года, предшествующего году исполнения бюджета. Если Европейский парламент в течение 45 дней после получения проекта одобрит или не рассмотрит проект бюджета, то бюджет считается принятым. Европейский парламент также может простым большинством голосов внести поправки в статьи необязательных расходов бюджета и/или абсолютным большинством голосов предложить модификации статей обязательных расходов. После этого в течение 15 дней Совет может, согласившись с поправками и модификациями Европейского парламента или в определенных случаях не рассматривая их, утвердить бюджет. Однако возможен и другой вариант: Совет квалифицированным большинством может модифицировать поправки Европейского парламента и/или в зависимости оттого, ведут ли модификации Европейского парламента к увеличению расходов института или нет, не принимать такие модификации (что равносильно отклонению) либо квалифицированным большинством отвергнуть их, а также изменить их. При последнем варианте развития событий проект бюджета возвращается обратно в Европарламент. Европейский парламент в течение 15 дней может изменить или отклонить модификации Совета большинством в 3/5 голосов или утвердить проект бюджета без их рассмотрения. Европейский парламент может также отклонить бюджет в целом большинством в 2/3 голосов, руководствуясь важными аргументами.
НО: по Лиссаб д-ру: ЕПЛ – осущ-ет з-дат и бюджетн ф-ции совместно с Советом, т.е. его вес как з-дат органа приравнив-ся к весу Совета ЕС + равный статус с Советом ЕС по вопр бюджета, т.к. диффер на обязат и необязат расходы устраняется.
Процедуры принятия решений ЕК + Совет ЕС
Заседания Комиссии проходят при закрытых дверях (обсуждения носит конфиденциальный характер) и принимают решения простым большинством голосов. Однако часто используется так называемая "письменная процедура", в соответствии с которой проекты решений передаются членам Комиссии, и в случае, если в течение определенного периода не получено возражений, рекомендация считается принятой.
Когда Комиссия выполняет обязанности по реализации норм, установленных Советом, предусмотрены специальные процедуры. Для сохранения определенного контроля Совет обычно создает комитет, которому Комиссия должна представлять проекты актов, которые планируется издать. В эти комитеты входят представители правительств государств-членов, а председательствует должностное лицо Комиссии.
Для дальнейшего уточнения процедур и систематизации таких контрольных механизмов в Единый европейский акт было включено положение, предусматривающее принятие решения, определяющего их принципы и правила20. Такое решение принято Советом в 1987 г.21 В решении определяется ряд процедур, которые могут быть необходимыми в конкретных случаях, когда Комиссия наделяется компетенцией реализовывать нормы, установленные Советом.
В соответствии с первой, известной как комитетская консультативная процедура (consultative committee procedure), функции комитета носят исключительно консультативный характер: даже отрицательное мнение комитета не влияет на полномочия Комиссии22. Однако Комиссия обязана представить в комитет проект актов для получения мнения: см. Art. 2 of Decision 87/373. Несоблюдение этого условия, видимо, будет считаться нарушением необходимого процедурного требования, что ведет к аннулированию акта по Ст. 173 ЕС. Председатель комитета (он назначается Комиссией) определяет срок, в течение которого комитет должен представить свое мнение, и если в течение этого срока мнение не представлено, Комиссия может продолжать работу над актом без учета мнения комитета. Вероятно, срок должен быть разумным.
В соответствии с второй, известной как комитетская управленческая процедура (management committee procedure), Комиссия должна представить комитету проект акта, после этого Председатель комитета определяет срок, в течение которого комитет обязан представить свое мнение. Комитет использует сходную с действующей в Совете систему голосования (объясняется далее)23, при этом решение принимается только квалифицированным большинством. Председатель не принимает участия в голосовании. Если Комиссия учитывает мнение комитета (либо если комитет не представляет мнения в течение установленного срока), акт комиссии носит окончательный характер. Если Комиссия не учитывает мнение комитета, акт все равно может быть принят, но в этом случае он должен быть немедленно представлен в Совет.
Существует два варианта реализации комитетской управленческой процедуры, и дальнейшие действия зависят от того, какой из этих вариантов применим. В соответствии с вариантом (а) Комиссия может отложить применение акта на ограниченный срок24, и затем Совет может принять другой акт, заменяющий акт Комиссии, при условии, что последний принимается до истечения этого срока2?. В соответствии с вариантом (Ь) Комиссия обязана отложить применение акта на срок, указанный в акте, в соответствии с которым первоначально переданы полномочия26. Затем Совет может принять другой акт при условии, что он будет принят до истечения этого срока. При обоих вариантах акт Комиссии приобретает окончательный характер, если Совет не предпринимает действий в течение предусмотренного срока27.
Третий вид процедуры, наименее удобный для Комиссии, известен как комитетская регулятивная процедура (regulatory committee procedure). В соответствии с этим видом процедуры комитет представляет свое мнение как и в случае комитетской управленческой процедуры. Однако Комиссия может принять акт сразу, только если мнение комитета учтено. Если мнение не учтено, или таковое не представлено, Комиссия обязана представить проект акта в Совет28. В этом случае также существуют два варианта развития событий. При варианте (а), если Совет не предпринимает действий в течение срока, определенного в акте, в соответствии с которым первоначально делегированы полномочия29, Комиссия имеет право принять проект. Ситуация в соответствии с вариантом (б) такая же, за тем исключением, что Совет имеет право отклонить проект Комиссии без принятия какого-либо своего акта30. В этом случае вообще не будет принято никакого документа.

19. Понятие и природа ЕП, его основные характеристики.
1. Понятие ЕП
Термин право ЕС употребляется с начала 90 гг. с появлением самого ЕС. Сложившийся до этого правовой массив именовался как право европейского сообщества или сообществ. Некоторые авторы понимают под правом европейского сообщества право ЕС, однако при такой интерпретации они не учитывают нормы права ЕС, которые являются стержнем европейского права.
Понятие ЕП употребляется в нескольких значениях:
Совокупность национальных правовых систем европейских государств
Право европейских международных организаций
Право ЕС, а также право всех европейских региональных и международных организаций
Национальное право государств членов и право ЕС
Совокупность правовых норм, регулирующих взаимоотношения, складывающиеся в рамках таких интеграционных объединений как европейские сообщества и созданного на их основе ЕС
Право ЕС
Природа ЕП
Институты ЕС могут издавать различного рада властные предписания, адресованные не только государствам-членам, но и предприятия, учреждениям и организациям, располагающимся на территории государств-членов и физическим лицам. Признав полномочия союза издавать имеющие обязательную силу властные предписания, заключать международные договоры, представлять народы государств-членов во время отношений с 3ими лицами, государства-члены передали часть своего суверенитета. В отличие от других международных договоров и соглашений, договор об учреждении европейского сообществ и ЕС установили особый правовой режим, характеризующийся:
Возможность единообразного регулирования общественных отношений на территории государств-членов
Обособленный аппарат управления ЕС
Возможность представлять интересы народов государств-членов в отношениях с др. субъектами
Возможность издания властных предписаний
4точки зрения относительно природы ЕП:
Природа ЕП аналогично внутригосударственному праву. Сторонники считают, что Европейское сообщества – это наднациональные организации, ЕС – объединенные штаты Европы
ЕП – это часть международного публичного права, где основным источником являются международные договоры. Передача суверенных прав от государств европейского сообществам произошла путем заключения добровольного международного договора
ЕП имеет смешанную природу и является симбиозом международного публичного и внутригосударственного права, т.е. ЕП – самостоятельная отрасль права
ЕП имеет автономную правовую природу и является системой особого рода sui generis. Это общепринятая позиция, на этой позиции стоит суд Европейского сообщества. В своем решении 1963г «van gend and loos» суд вынес следующее - европейское сообщество представляет собой новый правопорядок в международном праве, в пользу которого государства члены ограничили свои суверенные права и субъектами которого являются не только государства-члены, но и их граждане
принципы ЕП
Принципы ЕП делятся на группы.
Общие принципы ЕП:
Действуют во всех сферах
Свобода
Демократия правового государства
Специальные принципы ЕП
Действуют в рамках отдельных отраслей права
Свобода торговли
Запрет дискриминации
Принципы, определяемые соотношением ЕП с национальными системами права государств-членов
Принцип верховенства (примата) ЕП
Принцип прямого действия
Принцип косвенного действия (лояльной интерпретации)
Принципы деятельности ЕС
Определяют соотношение компетенции ЕС и государств-членов
Законность – деятельность сообществ и ЕС должна осуществляться в рамках полномочий и целей, зафиксированных в учредительных документах
Субсидиарность – ЕП и сообщества не должны вмешиваться в те вопросы, которые государства могут решить самостоятельно, за исключением сферы, отнесенной к исключительной компетенции ЕС
Пропорциональности – действия сообщества должны строго соответствовать его целям
Система ЕП
В зависимости от предмета:
Инститциональное (сходно с административным и конституционным), включает предмет ЕП, институты и компетенцию
Материальное право регулирует отношения в различных сферах (торговое, экономическое: инвестиционное и монопольное)
Комплексный критерий.
В зависимости от происхождения норм, характера и условий их применения. До вступления в силу лиссабонского договора ЕС делился на 3 опоры:
Европейское сообщество
Общая внешняя политика и политика безопасности
Сотрудничество полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере.

20.Предмет и содержание права Европейского Союза. Методы правового регулирования, используемые в правовой системе Европейского Союза
Предмет правового регулирования правовой системы ЕС включает в себя два вида отношений:
Межгосударственные отношения стран-участниц между собой, с третьими странами и с ЕС (главным образом отношения в сфере ОВПБ и Пространства свободы, безопасности и правопорядка ). Эта группа отношений носит публично-правовой характер.
Имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, субъектами которых являются юридические и физические лица государств-участников. Это отношения частноправового характера. Так, право ЕС регулирует вопросы создания и деятельности компаний, банковской и страховой деятельности, деятельности торговых агентов, обязательств из причинения вреда, права промышленной собственности и пресечения недобросовестной конкуренции.
Методы правового регулирования в праве ЕС.
Диспозитивный метод. Выражается в использовании так называемого soft law (рекомендации и заключения Европейской комиссии), а также в разработке и принятии стандартных условий и положений в сфере частного права (Европейские принципы контрактного права, DCFR).
Императивный метод. Выражается в нормотворчестве институтов Европейского Союза (регламенты, директивы, решения), а также сами положения учредительных договоров носят императивный характер.
Материальный метод.
Коллизионный метод (Регламенты Рим I и Рим II).
Метод гармонизации права (директивы, рекомендации, международные соглашения).
Метод унификации права (регламенты).

21. Система права Европейского Союза.
Строится по различным критериям. Можно выделить 2 подхода к построению системы европейского права:
1. структурный (критерий - сущностные характеристикам правовых норм, в частности происхождение норм, условия их применения и субъектный состав правоотношений, возникающих на их основе);
2. предметный (критерий - предмет правового регулирования).
1. Структурный подход:
2 основных сегмента:
наднациональное право (1.1.)
«межправительственное» право (1.2.)
1.1. Характеристики первой составляющей:
1. Включает нормы учредительных договоров и актов, принимаемых на их основе.
2. Представляет собой «особую систему права».
3. Эти нормы интегрированы в правовые системы всех государств членов ЕС на основании принципа прямого действия или специальных процедур.
4. Имеет приоритет в применении в случае расхождения с нормами национального права.
5. Субъектами являются не только ЕС и государства-члены, но и частные лица (ФЛ и ЮЛ), находящиеся под юрисдикцией этих государств.
6. Право ЕС подлежит обязательному применению национальными судебными учреждениями государств членов ЕС. Юрисдикционная защита может осуществляться в спец. судебном учреждении - Суде Европейского Союза.
7. Государство может быть привлечено к ответственности за ущерб, причиненный частным лицам в результате нарушения им права ЕС.
1.2. Вторую составляющую европейского права образуют нормы, применяемые в рамках ОВПБ. Характеристики:
1. Нормы создаются на основе а) соглашений между государствами-членами и б) решений, принимаемых, по общему правилу, единогласно Европейским Советом и Советом. Государство, воздерживаясь от голосования по определенному вопросу может заявить о неприменении на своей территории соответствующего решения ЕС. Законодательные акты в этой сфере не принимаются.
2. Эти нормы не интегрируются автоматически в национальные системы права государств-членов, для этого нужны специальные акты трансформации.
3. Применяются национальными судебными учреждениями при наличии соответствующих актов имплементации.
4. Субъектами права выступают лишь государства члены Союза и сам ЕС, но не частные лица.
5. Юрисдикция Суда ЕС не распространяется на эту сферу, за исключением случаев, поименованных в учредительных договорах (ч.2 п.1 ст. 24 ДЕС).
Предметный подход:
Европейское наднациональное право на сегодня не является столь всеобъемлющим, как национальная система права, хотя и имеет некоторые отрасли, схожие с национальными. С определенной долей условности по указанному выше критерию можно выделить следующие составляющие в праве ЕС:
а) - институциональное (институционное) право. Его предметом является сам Союз как интеграционная организация, статус его институтов (сходно с конституционным и административным, + процессуальное).
б) материальное – право, создаваемое ЕС для регулирования общественных отношений, складывающихся на его территории между гражданами, ЮЛ, государствами-членами и другими субъектами:- экономическое и торговое право (связано с построением внутреннего рынка и реализацией 4 свобод, инвестиционное право, право конкуренции)- таможенное право- налоговое право- банковское право
- социальное право
- право обществ
- потребительское право и т.д.


22. Классификация источников ЕП. Первичное, вторичное, прецедентное право ЕС.
Понятие и классификация источников ЕП
Источниками ЕП являются внешние формы выражения правовых норм. Источники ЕП делятся на след группы
Источники первичного права (учредительные договоры, протоколы, явл неотъемлемой частью учредительных договоров, акты о присоединении новых государств-членов) Имеют приоритет по отношению к иным источникам
Источники вторичного права – акты, принимаемые институтами ЕС в соответствии с учредительными договорами, общими принципами и правом, вытекающим из международных соглашений. Нормы вторичного права могут дополняться изменяться решениями суда ЕС.
Источники третичного права – правовые акты, исходящие от европейской комиссии в результате получения полномочий из источников вторичного права
Общие принципы права ЕС – совокупность принципов, являющихся основой правопорядка ЕС. Такие принципы формируются по средствам практики суда ЕС.
Внешние источники – международные соглашения ЕС с 3ими странами или международными организациями.
Существует классификация источников права ЕС в зависимости от форм закрепления норм:
Источники писанного права
Источники неписанного права
Существует также деление источников на :
Формальное право (обязательный характер)
Мягкого права (рекомендации)
Новая классификация источников нашла отражение в лиссабонском договоре
Законодательные акты – правовые акты, принятые по средствам законодательной процедуры – регламенты, директивы и решения
Акты не имеющие законодатель
Основополагающими учредительными договорами - Учредительными договорами в узком смысле являются: договор о ЕС, договор о функционировании ЕС, Лиссабонский договор.
В отдельную группу выделяют ревизионные договоры: Единый Европейский Акт, Амстердамский договор, Римский договор.

23. Источники первичного права.
Закреплены в: учредительных договорах; договорах о присоединении; протоколах и приложениях к учредительным и ревизионным договорам.
К источникам первичного права относятся все учредительные договоры Европейского Союза, договоры о присоединении; протоколы и приложения к учредительным и ревизионным договорам.
По своей юридической природе все акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Европейского Союза.
Особенностью Европейского Союза является то, что в его основе лежит несколько международных договоров учредительного характера.
Ими являются:
Маастрихтский договор о Европейском Союзе (ДЕС), 1992 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г.;
Римский договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС),1957 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г.;
Хартия Европейского Союза об основных правах, 2000 г. и адаптированная 2007 г.
Оба Договора являются одинаковыми по юридической силе в соответствии со ст. 1 ДЕС и ст. 1 ДФЕС. Хартия приравнена по своей юридической силе к Договорам на основании ст. 6 ДЕС.
Эти три документа вместе с приложениями и многочисленными протоколами, приложенными к ним, составляют категорию учредительных договоров в узком смысле. Указанные договоры носят конституирующий характер для Европейского Союза и часто именуются «конституцией» Европейского Союза. Это как бы «триединый учредительный договор», заменивший неудавшийся проект Конституции 2004 г.
К первичному праву, кроме перечисленных выше основополагающих актов, следует также относить все международные договоры, изменяющие и дополняющие Договоры:
Единый европейский акт 1986 г.;
Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества и ряд связанных с ними актов 1997 г.;
Ниццкий договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества, и ряд связанных с ними актов 2001 г.;
Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества 2007 г. (Хотя он, собственно, и заключает в себе «триединый учредительный договор», который проанализирован выше).
Изменения и дополнения в три основных учредительных договора вносились также договорами о присоединении новых государств-членов. Всего их было пять:
Договор о присоединении Великобритании, Ирландии 99 и Дании 1972 г.;
Договор о присоединении Греции 1979 г.;
Договор о присоединении Испании и Португалии 1985 г.;
Договор о присоединении Австрии, Швеции и Финляндии 1994 г.;
Договор о присоединении Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии и Эстонии 2003 г.;
Договор о присоединении Болгарии и Румынии 2005 г.
К числу источников первичного права необходимо также относить еще два документа:
Акт о прямых выборах представителей в Ассамблею (Европейский парламент) всеобщим прямым голосованием 1976 г.;
Решение о собственных ресурсах 2000 г.
Несмотря на то что эти акты утверждены решениями Совета, по своей юридической природе оба документа являются международными договорами, поскольку для вступления в силу они направлялись на ратификацию государствам-членам.
К источникам первичного европейского права также следует относить и Римский договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии 1957 г. Как уже отмечалось, право Евратома представляет собой автономный правопорядок европейского права, которому также присуще деление на первичное и вторичное право.

24. Источники вторичного права.
К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. В отличие от источников первичного права, круг источников вторичного права чрезвычайно широк (десятки тысяч актов) и разнообразен по формам и содержанию.
Можно выделить следующие виды источников вторичного права Европейского Союза:нормативные правовые акты;
индивидуальные акты;рекомендательные акты;акты особого рода;нормативные договоры.
Нормативные правовые акты. В праве Европейского Союза существует несколько видов нормативно-правовых актов. Основными из них являются регламенты, директивы и рамочные решения. В числе других нормативных правовых актов, присутствующих в законодательстве Союза, можно назвать ориентиры Европейского центрального банка и правила процедуры (внутренние регламенты) институтов Европейского Союза.
Регламент – предназначен для общего применения, является обязательным во всех своих частях и подлежит прямому применению во всех государствах-членах. Публикуются в официальном журнале ЕС и вступают в силу, если конкретная дата не определена в регламенте на 20 день после опубликования. Полномочия по принятию регламента могут быть предоставлены Е комиссии на основании регламента ЕС. Государства-члены не имеют права принимать акты национального законодательства, которые дублируют положения регламента, и подменяют сам регламент. Регламент подлежит имплементации в 2 случаях:
1. если проведение имплементации мероприятий прямо предусмотрено в самом регламенте
2. регламент прямо не предусматривает, но подразумевает проведение имплементации мероприятий. Регламент является средством унификации национального законодательства государств-членов.
Основные черты:
1. Имеет нормативный характер
2. Адресован неограниченному кругу лиц
3. Обязателен в любой своей части
4. Действует в каждом государстве-члене
Особый статус имеют внутренние регламенты, устанавливают внутренние правила деятельности институтов и органов ЕС. В отличие от обязательных, внутренние регламенты не могут возлагать обязательства на 3 лиц, а также не могут наделять их правами по отношению к определенному институту или органу. Внутренние регламенты утверждают на основании институтов и органов ЕС.
Директива – обязательно для каждого государства-члена ЕС, которому она адресована, но сохраняет за национальными властями свободу выбора форм и методов действий. Подлежит имплементации во внутренне законодательство к определенному в ней сроку - лимит времени. По истечении такого срока у государств возникают обязательства, которые определены в самой директиве. Преимуществом указанного акта является предоставление государствам-членам возможности осуществить гармоничную имплементацию нормы с учетом особенностей национальной правовой системы. Недостатки: несвоевременная имплементация или отсутствие таковой. Основная сфера применения: сфера гармонизации национального законодательства государств-членов.
Индивидуальные акты. Акты индивидуального характера выступают в одной форме решение Решение, как акт индивидуального применения, обязательно в полном объеме для тех субъектов, которым оно адресовано. В соответствии с практикой Суда решение имеет прямое действие.
Решение – существует 2 вида решений:
1. акты индивидуального характера (акты правоприменения), являются обязательными во всех своих частях для тех, кому адресованы. По своей природе напоминают административные акты национальных органов
2. юридически обязательные предписания, на основе которых осуществляются все меры в сфере общей внешней политики и политики безопасности, а также меры, направленные на проведение финансовых мероприятий и изменения положения учредит докум.
Рекомендательные акты, или акты soft law (англ.: мягкое право). В отличие от нормативных правовых актов, актов жесткого права, эти акты Европейского Союза, как и акты Союза индивидуального характера, не имеют общеобязательной силы Рекомендация – как правило, служат адресацией предложений государствам-членам и частным лицам. Национальные суды обязаны принимать во внимание рекомендации при толковании права ЕС
Заключение – отражает позицию заинтересованного органа или института ЕС по конкретному вопросу
Рекомендации и заключения не имеют обязательную силу и принимаются в тех сферах, где ЕС не имеет законодательных полномочий.
Акты особого рода, или акты sui generis. К этой группе источников вторичного права относятся все правовые формы, которые не обозначены в качестве таковых в учредительных договорах, но которые реально на практике используются институтами Европейского Союза. Наиболее распространенными видами актов особого рода являются резолюции Совета и резолюции Европейского парламента. Это относится и к рамочным решениям нормативно-правовым актам в области сближения уголовно-правового комплекса, имевшим аналогичную природу с директивами, а равно ко всем правовым формам, принимавшимся в рамках ОВПБ общие стратегии, общие позиции и совместные акции. Также к этой группе следует относить рекомендации и общие решения ЕОУС.
Нормативные договоры. Данная группа источников включает международные договоры Европейского Союза, конвенции между государствами-членами, принятые под эгидой Сообществ и Союза, а также соглашения между институтами Европейского Союза (межинституциональные соглашения).
Данный вид источников права Европейского Союза не эффективен на практике. Поэтому правовое регулирование на основе таких конвенций в последнее время активно заменяется регулированием на основе нормативных правовых актов.
Заслуживают упоминания выпускаемые Европейской комиссией Белые и Зеленые книги, в которых широкая общественность знакомится с предложениями и концепциями правовых реформ, планируемых в Европейском Союзе.

25. Классификация источников права в соответствии с Лиссабонским договором.
ДФЕС подразделяет также нормативные акты ЕС на законодательные (принятые в соответствии с законодательными процедурами) и на незаконодательные (принятые в соответствии с иными процедурами). Последние носят характер подзаконных актов.
Для того чтобы являться законодательным, акт должен соответствовать ряду признаков:
Юридическая форма – акт должен являться актом обязательной юридической силы
Субъектами, которые принимают акт являются парламент и совет
Правотворческая процедура – должна иметь место обычная законодательная процедура (состоит в совместном принятии актов парламентом и советом), а также может иметь место специальная законодательная процедура - предполагает создание акта парламентом после консультации или с одобрения совета или советом после консультации или с одобрением парламента.
К числу не законодательных актов ЕС в соответствии с Лиссабонским договором относятся:
1. юридически обязательные акты совета, для принятия которых учредительные документы не предусматривают использование общей или специальной законодательной процедур
2. юридически обязательные акты других институтов ЕС (регламенты и решения ЕЦБ, решения совета)
3. рекомендации и заключения как акты, не имеющие юридически обязательной силы не зависимо от принимающего института
Среди не законодательных актов учредительные договоры выделяют 2 специальные подкатегории документов, принимаемых на основании или во исполнении законодательных актов:
1. делегированные акты (юридически обязательные акты, издаваемые комиссией на основании полномочий, делегированных ей парламентом или советом)
2. исполнительные акты – акты, принимаемые комиссией или в отдельных случаях советом, в целях обеспечения единых условий претворения в жизнь иных юридически обязательных актов. Полномочия по изданию таких актов должны быть определены в акте, на основании которого они принимаются.
ЕЦБ не уполномочен издавать директивы. Он издает ориентиры, не считающиеся правовым актом ЕС.
Суд и счетная палата не издают юридически обязательные акты, кроме решений, устанавливающих внутренние правила их действий.
Лиссабонский договор не устанавливает приоритет законодательных актов над не законодательными. Актом, не поименованным в учредит договорах, относятся заключения, декларации, резолюции, принимаемые омбудсманом, экономическим и социальным комитетом, европолом, евроюстом и агенствами.
Непоименованные в учредительных договорах акты не признаются в качестве учредительных.
В отдельную группу выделяют решения особого рода – например, создание органов, структурных подразделений, определение процедур (совокупность изданных актов на основании которых создаются комитеты при комиссии, в которых отслеживается исполнение решений ЕС, также совокупность самих институтов).
Не признаются в качестве правовых актов союза акты, которые издаются в не предусмотренных учредит договорами формах, например, резолюции парламента, кодексы поведения, ориентиры ЕЦБ, по общему правилу, такие акты носят рекомендательных характер, за исключением случаев, когда в учредительных документах указано, что такие документы носят обязательный характер (ориентиры ЕЦБ).
В рамках 1 опоры принимались те же акты, что и сейчас.
В рамках 2 опоры принимались следующие акты (до вступления Лиссабонского договора) – принципы и общие ориентиры внешней политики и политики безопасности – являлись основой для решения совета необходимых для претворения в жизнь самой политики, общая стратегии – подлежали претворению в жизнь в тех сферах, где государства имели общие интересы, реализовывались путем принятия общий акций и позиций. Общие акции – отражали реакцию на определенные ситуации, в которых были признаны необходимыми оперативные действия со стороны ЕС. Общие позиции – определяли позицию ЕС по конкретному вопросу географического или тематического характера, при этом государства-члены обеспечивали соответствие своей национальной политики общей позиции. Разграничение общих позиций и общей политики осуществляется на основе характера и целей принятия. Общая позиция всегда направлена на решение конкретного вопроса, соглашение с 1им или несколькими государствами или международными организациями по вопросам внешней политики и политики безопасности.
Сейчас вступил Лиссабонский договор, и в сфере общей полит и политики безопасности принимаются только решения.
3 опора - принимаются те же акты. Ранее принимались решения – принимались в любых целях, не поименованных ниже, рамочные решения – принимались в целях сближения правовых и административных предписаний, общие позиции – устанавливали подход ЕС к определенному вопросу и конвенции - рекомендовались к принятию государствам-членам в целям совершенствования законодательства. Сейчас сотрудничество полиции и судебных органов в УП сфере охватывается понятием пространство свободы безопасности и правосудия
Лиссабонский договор не предусматривает специальных наименований для законодательных актов, принимаемых в рамках указанной сферы, из чего следует вывод, что в донной сфере будут приниматься обычные акты.

26. Значение практики Суда ЕС для формирования европейского права.
Источники прецедентного права, или case law. К такого рода источникам относятся решения Суда и решения Трибунала, а также решения специализированных трибуналов.
Прецедентное право составляет отдельную категорию источников права Европейского Союза наряду с источниками первичного и источниками вторичного права. По своей юридической силе источники прецедентного права занимают промежуточное положение в иерархии источников права Союза. Прецедентное право всегда дополняет и развивает положения учредительных договоров и не может отменять их. Что же касается права вторичного, то его нормы не только дополняются прецедентами, но и изменяются и отменяются решениями судов Европейского Союза
Правила, установленные судами Союза, играют роль прецедента (общеобязательного стандарта) для национальных органов правосудия всех государств-членов. Более того, сами суды Союза впоследствии устанавливают на их основе новые принципы и нормы. Из промежуточного положения прецедентного права вытекает следующее. С одной стороны, решения судов, естественно, базируются на учредительных договорах. Но, с другой стороны, толкование Договоров осуществляют Суд и Трибунал.
По этой причине они могут признать недействительными акты вторичного права на основании противоречия их собственным решениям.
Источники прецедентного права Европейского Союза не являются общеобязательными. Решения Суда и решения Трибунала обязательны для:
сторон в деле;
национальных судов;
для самих Суда и Трибунала в будущем.
Все органы государств-членов всех уровней и ветвей государственной власти обязаны обеспечивать выполнение решения Суда в сферах своих полномочий. Формально суды Европейского Союза не являются правотворческими органами. Правотворческие функции Суда ЕС проистекают из полномочий по толкованию учредительных договоров. Нормы case law появляются в процессе правоприменительной деятельности, в ходе рассмотрения конкретных дел судами Союза.

27. Принцип верховенства права ЕС.
Принцип верховенства права Европейского Союза был сформулирован Судом в Решении по делу 6/64 «Costa v. ENEL» (1964 г.) и подробно развит в Решении по делу 106/77 «Simmenthal» (1978 г.). С точки зрения Суда принцип верховенства права Европейского Союза является логическим продолжением принципа прямого действия права ЕС.
Принцип верховенства права Европейского Союза означает, что в случае коллизии норм права ЕС и норм национального права государств-членов приоритет отдается нормам права Еврпейского Союза. При этом Решение по делу «Simmenthal» ставит несколько условий реализации принципа верховенства:
приоритет в случае указанной коллизии закрепляется только за положениями учредительного договора и «имеющими прямое действие положениями институтов» (в этом условии как раз и прослеживается связь между двумя функциональными принципами);
противоречащие положения национального права не становятся ничтожными, а просто «не применимы» (хотя в соответствии с Решением по делу «French Merchant Seamen» (1974 г.) они должны быть впоследствии отменены государством);
приоритет касается не только непосредственно противоречащих положений, но и положений, потенциально способных «исказить правовое пространство ЕС, в котором ЕС имеет законодательные полномочия».
Составляющие приоритеты права ЕС:
Устанавливается приоритет не только учредительных договоров, но и актов вторичного права
Приоритетом пользуются как нормы прямого действия, так и нормы, не обладающие этим признаком
Принципы и нормы права ЕС обладают приоритетом по отношению ко всем источникам внутреннего права, в том числе конституционным
Приоритет права сообществ вытекает из самой природы права ЕС
Никакие национальные законодательные или административные акты, принятые в одностороннем порядке не могут отменить действие нормы права ЕС
Верховенство является абсолютным
В Декларации № 17 о примате, приложенной к Лиссабонскому договору 2007 г., подчеркивается, что «согласно устойчивой судебной практике Суда Европейского Союза Договоры и право, создаваемое Союзом на основании Договоров, обладают приматом над правом государств-членов на условиях, определенных упомянутой судебной практикой».

28. Принцип прямого действия права ЕС (общая характеристика).
Принцип прямого действия права Европейского Союза был определен Судом в Решении по делу «Van Gend en Loos» (1963 г.). Дело рассматривалось в преюдициальном порядке по запросу голландского административного суда. Это была первая попытка применить частной право ЕС напрямую. Формулируя принцип прямого действия права ЕС, Суд придерживался концепции прямого действия права, известной в теории нрава большинства развитых стран мира.
Принцип прямого действия означает, что право ЕС наделяет субъективными правами и обязанностями не только государства-члены, но и непосредственно частных лиц.
В теории выделяют 2 вида прямого действия:
Горизонтальное – применение норм ЕП в отношениях между частными лицами
Вертикальное – применение норм ЕП в отношениях частное лицо – власть
Принцип прямого действия не имеет универсального характера, его применение зависит от того, в акте какой юридической силы сформулирована норма.

29. Прямое действие отдельных источников европейского права.
Принцип прямого действия не имеет универсального характера, его применение зависит от того, в акте какой юридической силы сформулирована норма.
Нормы учредительных договоров имеют прямое действие в следующих случаях:
Норма четка и недвусмысленно сформулирована
Безусловно закреплены субъективные права и обязанности
Применение нормы не зависит от действий, которые должны быть предприняты ЕС или государством
Существуют формальные признаки, указывающие на отсутствие критерия безусловности. Критерию безусловности не соответствуют нормы, содержащие следующую формулировку «государство-член имеет право в той степени, в которой оно считает желательным», т.е. здесь имеет место усмотрение, а также в случаях когда в соответствии с правом ЕС ставится определенная цель, но выбор средств для ее достижения передается на усмотрение государству.
Нормы регламентов всегда имеют прямое действие в полном объеме, нормы решений как индивидуальных актов имеют прямое действие в отношении своих адресатов.
Директивы не обладают горизонтальным прямым действием – они не создают обязательств для частных лиц. Нормы директив могут иметь прямое действие, но только в вертикальных отношениях.
Условия, при которых директива имеет прямое действие:
Директива своевременно не трансформирована
Формулировка нормы в директиве имеет обязательный характер и позволяет четко установить содержание прав и обязанностей субъектов правоотношения
Это правоотношения между частным лицом и государством
Суд ЕС расширительно толкует термин государство и относит к нему не только органы государственной власти и управления, но и другие организации, именуемые порождением государства (должностные лица, министерства). Чтобы признавать в качестве порождения государства организация должна отвечать требованиям:
Осуществлять публичные функции
Создана на основании государственного акта
Государство должно осуществлять контроль над деятельностью этой организации
Должна обладать специфическими полномочиями, которые не характерны для обычных организаций
Отличие прямого действия директив о прямого действия регламентов:
В отношении директив устанавливается срок, в течении которого они должны быть имплементированы в национальную правовую систему.
Государствам-членам ЕС не разрешается применять национальные акты для имплементации регламента. Для директив имплементация является способом достижения закрепленных целей
Прямое действие является нормальным свойством регламента, в отношении директивы это исключение из правила
Директивы не создают обязательств для частных лиц, т.е. они обладают только вертикальным прямым действием.

30. Концепция косвенного действия права ЕС. Принцип имущественной ответственности государств-членов.
Постулат о косвенном действии права был сформулирован Судом в Решении по делу 14/83 «Von Colson» (1984 г.).
Смысл этого постулата в том, что положения права Сообществ, не имеющие прямого действия, должны учитываться национальными судами при применении и толковании национальных норм. Суд обязывает суды государств-членов толковать национальное право в духе европейского законодательства, даже если последнее не имеет прямого действия, но предусматривает появление толкуемых национальных правовых положений.
Постулат об ответственности государств перед частными лицами за несоблюдение права ЕС был провозглашен Судом в революционном во многом для европейского права Решении по делу «Francovich» (1991 г.).
Несоблюдение, о котором идет речь, может выражаться в не имплементации или неправильной имплементации норм нрава Европейского Союза в национальное право государств-членов. В соответствии с Решением но делу «Francovich» при наличии такого несоблюдения частные лица государств-членов имеют право обращаться в национальные суды с требованием признания тех их прав по законодательству Европейского Союза, которые не обеспечиваются в национальном законодательстве. Соответственно, они вправе требовать от государства возмещения возникшего в результате этого ущерба.
Условия, при которых государство несет ответственность:
Цель, которая должна быть достигнута в соответствии с актом ЕС, должна предусматривать предоставлением прав частным лицам
Эти права должны быть определимыми исходя из положения
Должна существовать причинная связь между нарушением прав государствомвом членом и ущербом, нанесенным частному лицу-заявителю.

31.Компетенция Европейского Союза: понятие и характерные черты. Принципы реализации компетенции Европейского Союза: понятие, юридическое закрепление, содержание.
1. Характерные признаки компетенции ЕС
Источники учредительные договора
Компетенция – это общеправовая категория, которая включает2 составляющие:
Предмет ведения – круг вопросов, в отношении которых ЕС может принимать норм акты и иные решения
Полномочия ЕС – совокупность прав и обязанностей союза в лице его институтов и органов, при осуществлении определенных действий в рамках предметоведения
Характерные черты компетенции ЕС
Является властной, проявляется в том, что ЕС имеет право принимать норм акты и обязательные решения, которые носят императивный характер
Общей тенденцией развития компетенции ЕС является расширение предметов ведения и углубление полномочий
Производный характер компетенции – государства-члены наделили ЕС компетенцией
Компетенция ЕС не однородна по структуре, т.е. вирируется в зависимости от предмета ведения
Самый большой объем компетенции у ЕС в сфере наднационального сотрудничества
4. Принципы, определяющие соотношение компетенции:
Законность – деятельность ЕС должна осуществляться в рамках целей и полномочий, зафиксированных в учредительных документах, институты ЕС не вправе самостоятельно определять компетенцию. В рамках принципа законности был выработан принцип подразумеваемых полномочий – предоставленные полномочия подразумеваемых наличие других полномочий, которые разумно необходимы для реализации 1ых
Принцип субсидиарности – этот принцип не распостраняется на исключительную компетенцию ЕС
Пропорциональности – распространяет свое действие на государства-члены ЕС, когда последние применяют разрешенные правом ЕС ограничения (ограничили свободу передвижения по соображениям общественного порядка). Подобные ограничения должны быть соразмерны цели, которая ставится
Принцип наделения компетенцией – в силу того, что государства-члены предоставили компетенцию ЕС в своей деятельности, союз не должен выходить за рамки предоставленной компетенции. Компетенция, не закрепленная за ЕС в учредительных документах, сохраняется за государствами-членами.
Контроль за соблюдением этих принципов осуществляет преимущественно Е парламент

32.Классификаций предметов ведения и сфер деятельности ЕС. Внутренняя и внешняя компетенции ЕС, ассоциация с заморскими странами.
3. Классификация предметов ведения и сфер деятельности
До вступления в силу Лиссабонского договора такая классификация базировалась на структуре 3 опор. Сейчас в основу классификации положен географический критерий.
Виды классификаций
1. внутренняя – общественные отношения, которые складываются в пределах ЕС (внутренний рынок, образование)
2. внешние – отношения ЕС в целом с государствами, не входящими в его состав, а также с международными организациями
3. отношения с заморскими странами и территориями (как правило с бывшими колониальными владениями и территориями государств-членов)

33.Уполномочивающие статьи Учредительных договоров: значение и общая характеристика.
Уполномочивающие статьи учредительных документов ЕС, «правовые базы» (legal bases) – нормы, определяющие полномочия ЕС применительно к отдельным предметам ведения. Ссылки на «правовые базы» обязательны в преамбуле каждого правового акта ЕС.
Следует отметить, что уполномочивающие статьи учредительных документов ЕС, как правило, определяют:
какие акты должны приниматься для достижения целей интеграции в определенной области;
какие институты и органы ЕС задействованы в процессе выдвижения предложений о принятии того или иного акта;
какие институты ЕС выполняют консультативную функцию;
какие институты ЕС принимают правовой акт, и в соответствии с какой процедурой.
Таким образом, вся компетенция ЕС в сфере нормотворчества находит отражение в уполномочивающих статьях, которые одновременно представляют собой барьер для возможного выходы институтов ЕС за пределы своих полномочий. Уполномочивающие статьи естественным образом борются с размытостью компетенции ЕС.
Примером уполномочивающей статьи является ст.43 ДФЕС (для сферы сельского хозяйства и рыболовства).
Вместе с тем предусмотреть все случаи необходимого вторжения ЕС в регулирование различных вопросов, особенно в сфере совместной компетенции ЕС и государств-членов, не представляется возможным. Наиболее сложно это сделать в самых обширных областях правового регулирования, таких как внутренний рынок. Поэтому учредительные договоры предусмотрели так называемые резервные полномочия Союза, одновременно закрепив механизмы предотвращения злоупотребления такими полномочиями.

34.Компетенция Европейского Союза в сфере внешней политики и политики безопасности.
Международное сотрудничество началось еще:
1952 год- договор о создании европейского оборонительного сообщества (не вышло). Субъектный состав тот же.
1954 год - те же государства – Западно-европейский союз. Цель создания: обеспечение безопасности и защиты в оборонных областях. Существует и сейчас. В него вошли все Г-члены ЕСообщества.
1973 – механизм Европ полит сотрудничества. Создан на основе сочленения руководителей Государств-членов ЕСообщества – информирования друг друга о предпринимаемых шагах.
1986 год- единый европейский акт, кот закрепляет этом механизм сотрудничества. Ст.30 ЕЕА
1993год – Маастрихский договор => 2опора. Общая внешняя политика, политика безопасности осуществляется с использованием потенциала западно-европейского союза.
НАТО – остается основой коллективной Обороны.
Цели сотрудничества: Статья 11
1. Союз разрабатывает и претворяет в жизнь общую внешнюю политику и политику безопасности, охватывающую все области внешней политики и политики безопасности, целями которой являются:
- защита общих ценностей, основополагающих интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций;
- укрепление безопасности Союза во всех ее формах[24];
- поддержание мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии, включая те из них, которые относятся к внешним границам;
- содействие международному сотрудничеству;
- развитие и укрепление демократии и правового государства, а также уважения к правам человека и основным свободам.
2. Государства-члены активно и безоговорочно поддерживают внешнюю политику и политику безопасности Союза в духе лояльности и взаимной солидарности.
Государства-члены предпринимают согласованные шаги в целях укрепления и развития их взаимной политической солидарности. Они воздерживаются от любых действий, противоречащих интересам Союза или способных нанести ущерб эффективности Союза как сплачивающей силы в международных отношениях.
Совет следит за соблюдением[25] этих принципов.
Средства достижения целей: Статья 12
Союз преследует цели, изложенные в статье 11, путем:
- определения принципов общей внешней политики и политики безопасности и ее общих ориентиров;
- принятия решений об общих стратегиях;
- принятия общих акций;
- принятия общих позиций;
- укрепления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики.
Суд ЕСообществ юрисдикционного контроля в рамках 2 опоры не осуществляет.

35.Категории компетенции Европейского Союза, выделяемые по критерию соотношения с компетенцией государств-членов.
2. Соотношение компетенции ЕС и государств-членов
Виды компетенции:
Исключительная – вопросы, кот полностью изъяты из ведения государств –членов
Установление пошлин общего таможенного тарифа и другие вопросы таможенного союза в рамках ЕС
Установление правил конкуренции, необходимых для функционирования единого внутреннего рынка ЕС
Денежная политика в отношении государств-членов перешедших на евро
Установление квот на рыболовство и другие вопросы сохранения морских биоресурсов в рамках политик по вопросам рыболовства как особого направления общей сель/хоз политики ЕС
Общая торговая политика, включая установление антидемпинговых пошлин и других защитных мер в отношении продукции из 3 стран.
К исключительной компетенции ЕС также отнесено заключение международных соглашений по вопросам, вытекающим из реализации его внутриполитической компетенции
Совместная (смешанная) – государства вправе самостоятельно принимать акты, однако только лишь в случае, если ЕС не воспользовался своей компетенцией или прекратил ее осуществление, при этом в случае противоречия национального норм акта и акта ЕС, преимущество будет иметь акт ЕС
Сферы:
Сф
Экономическое, территориальное сплочение
Внутренний рынок
Сель/хоз
Защита потребителей
Транспорт
Энергия
Пространство свободы, безопасности правосудия
Компетенция, осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств-членов – роль ЕС сводится к поддержке, в том числе финансовой и координации мероприятий, проводимых государствами-членами (рекомендации, программы, обсуждение общих проблем). Государства-члены ЕС сохраняют все полноту законодательной власти.
Сферы
Здравоохранение
Повышение ку
Культура
Туризм
Образование
Гражданская оборона
Координация административного сотрудничества при реализации права ЕС

36.Понятие, методы построения и принципы внутреннего рынка Европейского Союза.
Внутренний рынок – основа объединения стран, входящих в ЕС. Охватывает пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов, т.о. понятие внутреннего ранка охватывает 4 свободы:
ооо
Также считается, что понятие внутреннего рынка включает политику в области:
Сель/хоз
Транспорт
Торговля
Употребляя термин свобода следует отметить:
Каждая из вышеуказанных свобод является принципом внутреннего ранка ЕС, без которого он не смог бы существовать
В узком значении каждая из свобод означает определенное субъективное право граждан ЕС, а также юр лиц, зарегистрированных на территориях государств-членов, а в некоторых случаях иностранцев
Со временем в праве ЕС термин свобода стал употребляться в более широком смысл и стал означать весь комплекс пав и обязанностей, связанных с такими свободами, причем закрепленных как в нормативных актах ЕС и государств-членов, так и в решениях суда ЕС.
п. 1 ст. 3 Договора говорит о том, что для осуществления поставленных перед Сообществом целей «деятельность Сообщества должна включать в себя... внутренний рынок, характеризуемый отменой препятствий свободе передвижения товаров, лиц, услуг и капитала между государствами-членами».
Внутренний рынок – ст.14 Римского договора – это пространство без внутренних границ, на которых обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов.
Одна из целей создания Европейского Сообщества (ЕС) – создание общего рынка.
Римский договор (1957) ст. 2 - 31.12.??
1969 должен быть создан единый рынок. Затем внесены изменения в договор. Поставлена цель построения внутреннего рынка. Срок – 31.12.92.
Сейчас договоры содержат оба понятия.
Соотношение понятий:
Они являются синонимами. Однако из-за многоязычности употребляются параллельно.
Общий рынок шире внутреннего.
Общий рынок охватывает 4 свободы, единую политику в области сельского хозяйства, транспорта, внешней торговли и систему добросовестной конкуренции. (Дело 15181).
Внутренний рынок –пространство без внутренних границ, на котором обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капитала.
Общий рынок- охватывает 4 основных свободы:
1) свобода передвижения товаров;
2) свобода передвижения лиц;
3) свобода передвижения (или, более точно, предоставления) услуг;
4) свобода передвижения капитала.
+ единую политику в области сельского хозяйства, транспорта и внешней торговли и систему добросовестной конкуренции.
Внутренний рынок – более новое понятие и оно не м.б.уже, чем введенное в 57г. понятие общего рынка. Эта точка зрения актуальна сейчас.
Употребляя термин «свободы», мы должны понимать, что он означает. Во-первых, каждая из вышеуказанных свобод является принципом внутреннего рынка ЕС, без которого он не смог бы существовать.
Во-вторых, в узком значении, каждая из свобод означает определенное субъективное право граждан ЕС, юридических лиц, зарегистрированных на территории государств членов ЕС, а также, в некоторых случаях, и иностранцев.
В-третьих, со временем в праве ЕС термин «свобода» стал употребляться в более широком смысле и означать весь комплекс прав, обязанностей, связанных с такой свободой и закрепленных в нормативных актах Сообщества, государств-членов, а также в решениях суда.

37.Свобода перемещения товаров: правовая регламентация, сфера действия, допустимые ограничения. Запрет таможенных пошлин на импорт и экспорт или равнозначных сборов.
Свобода передвижения товаров.
Средства достижения свободного передвижения товаров:
Создание таможенного союза
Устранение всех количественных ограничений и мер аналогичного характера между государствами–членами ЕС. Эти нормы распространяются на следующие товары:
- происходящие из государств-членов
- товары из 3 государств, которые находятся в свободном распра..
Товар – любые изделия, которые имеют денежный эквивалент и могут являться предметом торговой сделки.
Образование таможенного союза означало: Запрет взимания таможенных пошлин и равнозначных сборов между государствами-членами ЕС, а также установление единого таможенного тарифа для 3 стран.
Любое количественное ограничение – это квота (мероприятие, которое полностью или частично запрещает ввоз, вывоз или транзит товаров). Понятие меры аналогичного характера выведены на основании следующих теорий и решений суда:
Теория эффекта – меры аналогичного характера – это все препятствия административно-технического характера, которые имеют своим результатом ограничение торговли между государствами-членами
Dassonville – суд постановил, что Бельгия не имела право запрещать импорт из Франции шотландского виски, у которого отсутствовал сертификат- происхождения, выданный органами страны – производителя, поскольку виски уже на законных основаниях находилось в свободном обращении во Франции. Решение суда определило в качестве мер, имеющих эффект, равнозначный количественным ограничениям, как любые торговые правила, принятые государствами-членами, которые способны прямо или косвенно в настоящий момент или потенциально затруднить торговлю внутри ЕС. В этом же деле суд признал, что торговые правила, принимаемые государствами членами для защиты потребителей должны быть разумными, должны не действовать в качестве затруднений в торговле между государствами-членами и должны быть доступны всем гражданам ЕС. Кроме того торговые правила не должны являться способами произвольной дискриминации или замаскированными ограничениями на торговлю между государствами-членами.
формула Cassis – суть решения суда – если товар законно произведен в одном государстве члене ЕС, он может свободно продавать в другом государстве члене ЕС, даже если не соответствует его национальным стандартам. Суд признал незаконными требования немецкого законодательства о минимальном содержании алкоголя в ликерах, на том основании, что эти требования не соответствуют тесту разумности (тест Cassis). Суд также постановил, что государства-члены могут принимать разумные и пропорциональные меры для обеспечения защиты интересов общества.
Решение по делу Keck – в решении по этому делу суд воспротивился попыткам использовать свободу обращения товаров для устранения любых ограничений в хозяйственной деятельности, в том числе на прямую с товарами не связанные. В решении по этому делу суд ЕС провел четкие границы между доступом товаров на рынок государства-члена и последующим сбытом товара (в первом случае запрещается как дискриминация, так и иные ограничения, во втором – запрещается только дискриминация).
Исключения, когда допускается введение квот ст. 36 Лиссабонского договора:
Общественная мораль, общественный порядок и общественная безопасность
Охрана здоровья и жизни животных
Сохранение растений
Защита национальных сокровищ
Защита промышленной и коммерческой собственности

39.Свобода передвижения лиц: правовая регламентация, виды. Свобода передвижения работников.
Свобода передвижения лиц
Состоит из нескольких блоков норм:
Свобода передвижения неработающих граждан ЕС с цель проживания
Свобода передвижения трудящихся, а также членов их семей
Регулирующие свободу передвижения иных лиц, не являющихся гражданами ЕС
Шенгенские соглашения
Свобода учреждения (вариант свободы передвижения, но для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и юридических лиц).
Свобода передвижения работников включает 2 аспекта:
Запрет явной дискриминации
Запрет скрытой дискриминации
Права работников:
Предлагать свою кандидатуру на вакантные мета в любом государстве-члене ЕС
Пребывать в любом государстве-члене с целью поиска работы
Пребывать в любом государстве-члене в связи с осуществлением трудовой деятельности и после ее окончания
Право требовать равных условий труда
Сфера действия свободы передвижения работников по кругу лиц:
Пенсионеров
Студенты Е вузов.
Исключения:
Рабочие места связаны с осуществления публичной власти
В целях обеспечения общественного порядка, безопасности
В связи с незнанием иностранного языка

40.Свобода учреждения: правовая регламентация, виды, субъекты, проблемы реализации.
Для того чтобы воспользоваться свободой учреждения компания должна соответствовать следующим критериям:
Иметь свой юридический адрес, центральную администрацию или свое головное предприятие внутри союза.
Являться обществам в смысле положений ст. 54 договора о ЕС (хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, кооперативы и другие юридические лица, регулируемые публичным или частным правом, за исключением тех, которые не ставят цель получение прибыли). Центральная администрация находится там, где осуществляется фактическое руководство компании, ее еще иногда называют штаб-квартирой, фактическим местом нахождения Головное предприятие – это место, где сконцентрированы важнейшие материальные и людские ресурсы (центр хозяйственной деятельности).
Для того, чтобы воспользоваться свободой учреждения компания должна соответствовать след критериям:
- юр адрес, центральная администрация или головное предприятие компании должны находиться на территории ЕС
Договор о функционировании ЕС не требует, чтобы владельцы компании были гражданами ЕС, т.о. для доступа к свободе учреждения гражданину РБ достаточно зарегистрировать на территории ЕС свою компанию, приобрести контроль над уже существующей компанией или создать дочернюю компанию.
Разграничение свободы учреждения и свободы капиталов: На практике, если действия государств-членов нарушают одновременно свободу учреждения и свободу движения капитала, то свобода учреждения отходит на второй план. Действия государств-членов в такой ситуации оцениваются с точки зрения нарушения свобода движения капиталов, а вопрос о нарушении свободы учреждения остается открытым со ссылкой на то, что подобное ограничение является прямым следствием нарушения свободы движения капиталов
Компании могут осу
Первичная свобода учреждения (имеет место при переносе уставного и/или фактического местонахождения из одного государства-участника ЕС в другое, такая свобода именуется свободой перемещения компании)
Вторичная (сикундарная) свобода – свобода компании создавать в другом государстве-члене агентства, филиалы либо дочерние компании.
Свободу учреждения следует понимать в 2 аспектах:
Как запрет дискриминации – предоставление иностранным компаниям национального режима. При этом существует 4 вида дискриминации:
-открытая (имеет место тогда, когда национальная норма проводит различие между определенными лицами на основании их государственной принадлежности. В настоящий момент не существует, т.к. ликвидирована благодаря нормам права ЕС)
– скрытая – национальная принадлежность формально не имеет значение, государственные требования в равной степени распространяются как на иностранцев, так и на собственных граждан, но при этом обременяет исключительно или в большей части иностранцев (например, необходимость наличия диплома принимающего государства).
– прямая – дискриминирующая норма регулирует хозяйственную деятельность как таковую (например, требование о т иностранцев специального разрешения для осуществления хозяйственной деятельности).
– косвенная – дискриминация в профессиональной или личной сфере, т.е. областях, косвенно связанных с перемещением иностранцев в принимающем государстве (ограничение на въезд членов семьи, ограничение доступа к системе мед страхования)
Как запрет ограничений – ограничения - это правила, не направленные на дискриминацию иностранцев и фактически не дискриминирующие их, но способные воспрепятствовать реализации свободы учреждения либо могущие сделать ее менее привлекательной. Дело Klopp – немецкий адвокат подал в парижскую палату адвокатов заявление с просьбой допустить его к адвокатской практике в Париже, одновременно он желал сохранить практику в Германии. В удовлетворении ему было доказано, т.к. французское право разрешало иметь адвокату лишь одно бюро. Суд ЕС посчитал, что это правило, причем распространяющееся и на французских адвокатов.
противоречит свободе учреждение, если такие ограничения:
Применяются без дискриминации
Оправданы императивными общественными интересами
Нормы пригодны для осуществления преследуемой ими цели
Нормы не выходят за пределы того, что необходимо для достижения этой цели.
Существуют 2 формы перемещения компании:
Формальный перенос места нахождения – перенос компании своего уставного места нахождения в другое государство ЕС. В этом случае компания ликвидируется на территории того государства, где была создана.
Фактическое перемещение компании – имеет место при сохранении прежнего уставного места нахождения (место инкорпорации), а переносится лишь центр управления или фактическое место нахождения (центр оседлости).
Государства-члены ЕС придерживаются разных теорий, определяющих личный закон компании:
Теория инкорпорации – применимое к компании право (личный статут компании) определяется как право государства, в котором компания была создана. Данная теория возникла в 18 веке в Великобритании и обеспечивала претворение в жизнь экономических интересов колониальной империи, позволяя создавать компании согласно английского права, и одновременно гарантируя им защиту этого права в месте их фактического нахождения. Основная идея этой теории состоит в том, что компания, созданная в одном государстве, должна признавать другими государствами даже в том случае, если ее центр управления расположен за пределами государства инкорпорации. Основная цель теории инкорпорации – обеспечит компании мобильность.
Теория оседлости – личным статутом компании является право государства, в котором компания имеет свое фактическое место нахождения. Т.о. при переносе места нахождения личным статутом компании становится право принимающего государства. Теория возникла в 19 веке в Германии и Франции и была призвана защитить интересы кредиторов и работников от иностранных компаний, проникающих на внутренний рынок. Главная проблема теории – определение фактического местонахождения компании, под которым понимается, как правило, место деятельности членов органа управления, ответственных за текущие дела компании.

41.Свобода оказания услуг: правовое регулирование, сфера применения, формы, содержание, отграничение от иных свобод внутреннего рынка.
Свобода оказания услуг – содержание этой свободы сводится к праву разовой осуществлению деятельности в любом государстве-члене, а также запрет явной и скрытой дискриминации услугодателя по признаку гражданства и мусту нахождения и запрет иных ограничений, имеющих неблагоприятные последствия.
При разграничении свободы оказания услуг и свободы учреждения используют следующие критерии:
Ограниченность во времени
Систематичность осуществляемой деятельности
Место нахождения центра управления
Тож старый добавка Это право осуществления разовой деятельности по оказанию услуг в любом Государстве-члене ЕС.
Содержание:
-запрет явной/скрытой дискриминации услугодателя по признаку гражданства, местонахождения.
-запрет иных ограничений, хотя и не является дискриминирующими, но имеющих различные последствия.
При разграничении свободы оказания услуг или свободы учреждений применяются следущие критерии:
ограниченность во времени
систематичность осуществляемой деятельности
местонахождения центра управления.
Условия для применения норм о свободе оказания услуг д.б. в совокупности.
А) деятельность не подпадает под действие норм о свободе перемещения товаров, лиц, капиталов.
Б) деятельность является экономической(=коммерческой)
В) деятельность пересекает границу:
позитивная свобода(услугодатель отправляет в Государство услугополучателя)
негативная свобода (услугополучатель отправляется в Государство услугодателя для получения услуги)
услугодатель и услугополучатель наход в своих Г, а границу пересекает только услуга
услугодатель и услугополучатель вместе едут за границу для оказания, получения услуги.
Сфера действия по кругу лиц:
- физические лица, имеющие постоянное МЖ на территории одного из Государства-членов
- юридические лица, имеющие местонахождения на территории одного из Государств-членов
- по решен Совета ЕС это м.б.граждане 3-их Г, имеющие постоянную работу на тер ЕС.
Нормы этой свободы могут дополнительно применяться страховой, банк, экспедиционной деятельности.
Ограничение этой свободы:
- если это связано с деятельностью, сопряженной с осуществлением государственной власти
-если они обоснованы обеспечением обществ порядка, национальной безопасности и охраны здоровья.

42.Свобода передвижения капиталов и осуществления платежей.
Свобода передвижения капталов и платежей
Движение капиталов – тренсфер имущественных ценностей
Движение платежей – тренсфер денег..
Содержание этой свободы сводится к 3 запретам:
Запрет передвижений между государствами-членами
Запрет свободы передвижений капиталов и платежей между государствами-членами и 3 странами
Запрет систематического контроля за движением капитала
Свобода распространяется на все платежи, осуществляемые в границах ЕС. Ограничение свободы могут иметь место, когда это необходимо в целях налогообложения, общественной безопасности и др.
То ж старый добавка. Движение капитал – трансферт имущественных ценностей с инвестиционными целями.
Движение платежей – это трансферт денег для оплаты действий по обязательствам.
Содержание:
- запрет всех ограничений свободного передвижения капиталов и платежей между Государствами-членами.
- запрет между Государствами-членами и третьими странами.
- запрет систематического контроля за движением капиталов.
Сфера действия свободы: эти нормы не ориентированы ни на гражданство, ни на Место жительства. Они распространяется на все платежи, осуществляется в границах ЕС.
Ограничения свободы:
соглашение с третьими Г
нормы национального законодательства и ЕП в области налогообложения, декларирования, статистики, оправданные необходимостью обеспечение порядка или нац безопасности.
Ограничение с целью налогового контроля и предотвращение избежания налогообложения.
Кратковременные охранительные меры в отношении третьих стран до 6 мес.
Могут вводится по решению Совета, исполняются под контролем Комиссии
санкции в отношен третьих Г, связан с мерами общей внешней политики и политики безопасности.

43.Понятие и содержание экономической и валютной политики Европейского Союза.
Политика – комплекс мероприятий, проводимых в различных сферах жизни сообщества. По предмету политики делят на
- внешнюю (экономическую) и внутреннюю.
Внутренняя.
- экономическая и валютная.
- в области сельского хозяйства.
- транспортная, налоговая, торговая.
- социальная.
- охрана окружающей среды.
Частью валютной политики является построение и функционирования ЖВС (экономического и валютного союза).
ЭВС этапы становления.
1970 – план Вернера ?? – введение единой валюты. Был одобрен, но не исполнен.
1972 Европейская валютная система – обменные курсы почти всех валют Европейского сообщества.
1981 – при?? Единой европейской единицы ЭКЮ.
1989 – план Договора – утвержден и реально исполнялся.
1.07.1990 – первый этап. – реализация свободы передвижения капитала и платежей.
1.02.1994. – начало второго этапа ЭВС.
4.10.2006. Создан Европейский центральный банк. В конце этапа должны были выполнить критерии конвертеризации???
Ст. 121. Римского договора.
Высший уровень стабильности цен выбираются три государства с наиболее стабильным уровнем цен и отклонение должно быть не более 1,5 %.
Критерии защищенности. Положения правительства (низкий дефицит бюджета).
Критерий нормального участия (механизм обменных курсов (без имущественных мер).
Критерий сближения – уровень долгосрочных процентных ставок.
Законодательство всех государств – членов было приведено в соответствие с римским договором и нормами, регламентирующими деятельность системы центральных банков.
Решение принимаются Европейским Советом на основании:
Рекомендации Совета.
Заключения Европарламента.
– начало третьего этапа. Произошла необратимая ?? всех валют и евро и введение евро в качестве единой валюты и платежного средства. (вступило 12 государств).
Система центральных банков начала действовать.
– начало обмена национальных валют на наличные евро.
1.01.07. – прекращение хождения валют.

44.Экономический и валютный союз: понятие, компоненты, этапы формирования.
ЭВС – высшая форма интеграции государств-членов ЕС. Как таковой учрежден Маастрихтским договором. Состоит из 2 компонентов: валютного и экономического. Основа экономического компонента ЭВС – внутренний рынок, на котором в полном объеме действует свобода перед..
Второй составляющей экономического компонента ЭВС является координация экономических политик государств-членов ЕС. Основная цель ЭВС – создание свободной рыночной экономике со свободной конкуренцией, а также тех законов, на которых эта экономика базируется:
Координация экономических политик государств-членов ЕС
Определение общих целей экономических политик
Внутренний рынок

2. Валютный союз
Валютный компонент ЭВС подчинен экономической политики ЕС
Наличие единой валюты
Проведение единой валютной политики, целью которой является проведение политики стабильности цен (стабильность валюты и отсутствие инфляции)
Принципы, которым должна соответствовать деятельность ЕВ в рамках экономического и валютного союза (устойчивый платежный баланс, платежеспособные государственные финансовые условия, отсутствие инфляции либо поддержание ее минимальных пределов. Вышеуказанные принципы имеют своей целью избежание чрезмерного дефицита бюджетов государств-членов).
Валютный компонент ЭВС – евро. Существование единой валюты повлекло учреждение специального институционального механизма для ее управления, европейской системы центр банков
Для того чтобы перейти на единую валюту государства-члены должны соответствовать 4 критериям сближения (критерии конвергенции):
Критерий достижения высокого уровня стабильности цен – долговременный средний темп инфляции, наблюдаемый в течение года, не превышает более чем на 1, 5% такой же показатель у трех государств-членов с наименьшим показателем
Критерий защищенности финансового положения правительства (соответствующее государство-член не обладает на конкретный момент чрезмерным бюджетным дефицитом)
Критерий нормального участия в механизме обменных курсов за последние 2 года (государство-член ЕС не прилагало усилий для участия в этом механизме, в частности не предпринимала девальвации своей валюты в отношении валюты любого другого государства-члена в том числе на 2сторонней основе).
Критерий участия государства члена в механизме обменных курсов, отраженный в уровне долгосрочных процентных ставок, означает, что в течение года государство-член ЕС имело среднюю номинальную величину долгосрочной %ставки, не превышающую более чем на 2 % этот же показатель у государств с наибольшим уровнем стабильности цен.
Необходимо чтобы законодательство государства-члена ЕС, регулирующее его правовое положение центрбанка соответствовало его учредитель
История создания ЭВС
В 1973 году был учрежден европейский фонд валютного сотрудничества, с целью обеспечить стабильность курсов денежных единиц государств членов ЕС по отношения друг другу, а с 1979 года по отношению к экю. Традиционно принято считать,
С 1992 года функции европейского фонда валютного сотрудничества перешли к европейскому валютному институту, целью которого являлось содействие в избежание чрезмерного..
Правопреемником ЕВФ в 1998 году стал Е центрбанк, а в 1999 году стал функционировать новый механизм валютных курсов, центральным звеном которого являлось евро.
Те государства, которые соответствуют критериям конвергенции именуются государствами членами без изъятий, а те, которые не соответствуют – государствами-членами с изъятиями. При этом для того, чтобы именоваться государствами членами без изъятий, не обязательно переходить на евро.
Структура ЭВС
Основная специализированная структура – Е Центробанк, основная цель которого формировать и осуществлять единую.
ЕЦБ осуществляет эмиссию евро, является институтом широкой компетенции и ему подчинены Центробанки государств-членов.
Органами управления и руководства ЕЦБ является совет управляющих и дирекция. Также существует руководящий органа ЕЦБ – общий совет, осуществляющий в отношение государств-членов, подпадающий под изъятия след функции:
Укрепляет сотрудничество между национальными банками
Усиливает координацию денежной политики с целью обеспечения стабильности цен
Наблюдает за функционированием
Проводит консультации по вопросам, которые относятся к ведению национальных Центробанков и затрагивают стабильность финансовых институтов и рынков.
В случае возникновения в платежном балансе государства-члена подпадающего под изъятие трудностей или серьезной угрозы возникновения трудностей, способных нарушить функционирование внутреннего рынка или реализацию общей торговой политики, Е комиссия безотлагательно проводит изучение ситуации данного государства и указывает на меры, которые этому государству следует предпринять.
Государства-члены с изъятиями:
Болгария; Венгрия; Латвия; Литва; Эстония; Польша; Чехия; Словакия; Румыния; Швеция и Дания.
Е систему Центробанков составляют ЕЦБ и Центробанки гос членов. Эта система является специальной структурой, но ее нельзя назвать органом ЕС. Это автономно функционирующий механизм и принято считать, что только лишь благодаря ему ЕС смог справится с финансовым кризисом.
Также структурными элементами этой системы также являются экономические финансовые комитеты, а также Е инвестиционный банк (имеет свои отделения в странах, где Е комиссия имеет представительство).
ЕЦБ принимает ориентиры, являющиеся актами обязательной силы для центральных банков государств-членов ЕС.

45.Понятие, цели антимонопольной политики ЕС. Система мер, направленных на противодействие антиконкурентной практике.
1. Особенности политики ЕС в сфере конкуренции
Значение политики в сфере конкуренции определяется тем, что ни одна из свобод, в том числе и свобода экономической деятельности, не может быть обеспечена в условиях искаженной конкуренции и тем более в условиях ее отсутствия. Сферами антимонопольной политики ЕС, закрепленными в :
Запрет коллективных антиконкурентных действий
Запрет индивидуальных антиконкурентных действий
Контроль за слиянием и конкуренцией предприятий (контроль за экономической концентрации)
Запрет предоставления хозяйствующий субъектам государственной помощи
2. Запрет коллективных антиконкурентных действий:
Под таковыми понимаются различные конкурентные соглашения и согласованные действия. Соглашения традиционно разделяются на горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные – соглашения и действия конкурирующих между собой хозяйствующий субъектов, действующих на рынке одного товара или взаимозаменяемыми товарами. Данные деяния в праве ЕС именуются картельной практикой. Основной целью этих соглашений являются установление наиболее жесткого контроля над рынком или его частью, избежание взаимной разорительной конкуренции.
Именно горизонтальные соглашения наносят наибольший урон частным и публичным интересам в сфере конкурентных отношений
К вертикальным относятся соглашения и действия субъектов, которые не являются непосредственными конкурентами и находятся на разных ступенях в цепочке производство-торговля. Данная цепочка может быть многоступенчатой от добытчиков сырья до потребителя продукции. Такие соглашения считаются менее опасными чем горизонтальные.
3. Запрет индивидуальных монопольных действий.
В западноевропейском антимонопольном законодательстве доминирующее положение – это:
Полное или частичное положение предприятия на рынке, характеризуемое отсутствие конкуренции или ее незначительность
Господствующее положение предприятия, не исключающее конкуренцию, которое определяется..
Алегополия, на рынке преобладают несколько крупных хозяйствующих субъектов при отсутствии между ними значительной конкуренции.
Согласно практики суда ЕС доминирующее положение – это положение хозяйствующего субъекта, которое позволяет ему использовать свое положение на рынке, для того, чтобы препятствовать конкуренции на рынке товаров и услуг и действовать на нем независимо от конкурентов и клиентов, а в конечном счете от потребителей.
Комиссия ЕС: предприятия занимают доминирующие положения в тех случаях, когда они обладают властью вести себя независимо, сто позволяет им действовать не принимая во внимание своих конкурентов, покупателей и продавцов.
Общепризнанным показателем доминирования считается доля хозяйствующего субъекта на рынке товара.
Законодательство ЕС исходит из того, что кратковременное доминирование (менее 1 года) не может оказать существенного влияния на конкуренцию. Для доказательства доминирующего положения учитываются обстоятельства:
Доступ хозяйствующих субъектов к технологическим и финансовым ресурсам
Наличие дополнительных льгот
Наличие
Отсутствие потенциальной конкуренции на товарных рынках
Предпочтение местных потребителей
Влияние товарного знака.
Показателем рыночной силы субъекта является устанавливая им цена, превышающая уровень конкурентных цен на рынке.
Комиссия ЕС признает незаконными следующие формы монополистической деятельности хозяйствующих субъектов:
Большие скидки с цены на крупные партии с товаров (малые фирмы не имеют возможности поставлять на рынок большие партии товаров, если скидки цены не связаны со снижением издержек, такие скидки запрещаются)
Связывающие контракты, в которых на слабую сторону накладываются обязательства, не имеющие отношения к условиям контракта
Скидки на лояльность, т.е. скидки с цены, которые делаются покупателям, постоянно приобретающим значительную часть продукции у монополиста
Отказ монополиста от поставок соей продукции фирмам, которые в ней нуждаются.
4. Контроль за концентрацией предприятия
Возможность достижения и усиления доминирующего положения связана с экономической концентрации. Обычно такая концентрация реализуется по средствам слияний, поглощений, присоединений, когда сливающиеся и присоединяющиеся субъекты теряют свою юридическую самостоятельность и все субъекты в конечном счете уходят с рынка. Тем не менее концентрация не всегда лишена положительных моментов, она может способствовать снижению стоимости производства (эффект масштаба), уменьшать себестоимость товаров, содействовать улучшению их качества и стимулировать рост производительности труда. С позиции антимонопольного регулирования экономическая концентрация рассматривается как один из главных способов монополизации товарных рынков. В ЕС главным критерием для признания недействительной сделки о концентрации в случае соблюдения законности в отношении всех условий сделки является достижение или усиление доминирующего положения, приводящего к ограничению конкуренции.
Если концентрация не влечет за собой отрицательных последствий (удешевляет рынок, снижает расходы потребителей), она признается правомерной.
Особое внимание комиссия ЕС при осуществлении контроля за концентрацией, обращает внимание на то, создает ли концентрация правовые или иные препятствия для вхождения на рынок новых субъектов. Комиссией принимаются во внимание и иные обстоятельства:
Станет ли экономическая концентрация причиной повышения эффективности, которую нельзя достигнуть с помощью других средств
Возникает в результате запрета на сделку вероятность банкротства какой-либо из сторон
Рыночная позиция компания
Спрос и предложение
4. Запрет предоставление хозяйствующим субъектам государственной помощи
В соответствии с учредительными договорами запрещена любая государственная помощь, если она затрагивает торговлю между государствами членами. Государственная помощь – это любые преимущества, которые ставят отдельные предприятия или производства в более выгодные условия (льготное кредитование, льготное налогообложение, количественное ограничение – полный или частичный заперт на ввоз/вывоз/транзит товара).
Допускается оказание государственной помощи в следующих случаях:
На ликвидацию последствий стихийного бедствия
Помощь, призванная способствовать экономическому развитию отстающих регионов
Сохранение исторического наследия
Социального характера
Не превышающая 100 тысяч евро в течение 3 лет.

46.Антиконкурентные действия, запрещенные ст.101 ДФЕС.
Статья 101
1. Являются не совместимыми с внутренним рынком и запрещаются любые соглашения между предприятиями, любые решения объединений предприятий и любые виды согласованной практики, которые способны затрагивать торговлю между государствами-членами и имеют целью или результатом создание препятствий для конкуренции в рамках внутреннего рынка, ее ограничение или искажение, в частности, выражающиеся в:
а) фиксировании прямым или косвенным образом цен покупки или продажи либо других условий торговли;
b) ограничении или контроле производства, сбыта, технического развития или инвестиций;
с) разделе рынков или источников снабжения;
d) применении к торговым партнерам неравных условий в отношении одинаковых сделок, ставя их тем самым в неблагоприятное конкурентное положение;
е) подчинении заключения договоров условию о принятии на себя партнерами дополнительных обязательств, которые по своему характеру или в силу торговых обычаев не связаны с предметом этих договоров.
2. Соглашения или решения, запрещенные согласно настоящей статье, являются автоматически ничтожными.
3. Однако положения параграфа 1 могут быть объявлены не подлежащими применению:
– к любому соглашению или категории соглашений между предприятиями,
– к любому решению или категории решений объединений предприятий и
– к любой согласованной практике или категории такой практики, которые способствуют улучшению производства или распределения продукции либо развитию технического или экономического прогресса при сохранении для потребителей справедливой доли вытекающей из них прибыли и при условии, что подобные соглашения, решения или практика:
а) не накладывают на заинтересованные предприятия ограничений, которые не являются необходимыми для достижения этих целей;
b) не предоставляют предприятиям возможности исключать конкуренцию в отношении существенной доли соответствующей продукции.

47.Запрет злоупотребления доминирующим положением на рынке: понятие и признаки, правовые последствия.
2. Запрет коллективных антиконкурентных действий:
Под таковыми понимаются различные конкурентные соглашения и согласованные действия. Соглашения традиционно разделяются на горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные – соглашения и действия конкурирующих между собой хозяйствующий субъектов, действующих на рынке одного товара или взаимозаменяемыми товарами. Данные деяния в праве ЕС именуются картельной практикой. Основной целью этих соглашений являются установление наиболее жесткого контроля над рынком или его частью, избежание взаимной разорительной конкуренции.
Именно горизонтальные соглашения наносят наибольший урон частным и публичным интересам в сфере конкурентных отношений
К вертикальным относятся соглашения и действия субъектов, которые не являются непосредственными конкурентами и находятся на разных ступенях в цепочке производство-торговля. Данная цепочка может быть многоступенчатой от добытчиков сырья до потребителя продукции. Такие соглашения считаются менее опасными чем горизонтальные.
3. Запрет индивидуальных монопольных действий.
В западноевропейском антимонопольном законодательстве доминирующее положение – это:
Полное или частичное положение предприятия на рынке, характеризуемое отсутствие конкуренции или ее незначительность
Господствующее положение предприятия, не исключающее конкуренцию, которое определяется..
Алегополия, на рынке преобладают несколько крупных хозяйствующих субъектов при отсутствии между ними значительной конкуренции.
Согласно практики суда ЕС доминирующее положение – это положение хозяйствующего субъекта, которое позволяет ему использовать свое положение на рынке, для того, чтобы препятствовать конкуренции на рынке товаров и услуг и действовать на нем независимо от конкурентов и клиентов, а в конечном счете от потребителей.
Комиссия ЕС: предприятия занимают доминирующие положения в тех случаях, когда они обладают властью вести себя независимо, сто позволяет им действовать не принимая во внимание своих конкурентов, покупателей и продавцов.
Общепризнанным показателем доминирования считается доля хозяйствующего субъекта на рынке товара.
Законодательство ЕС исходит из того, что кратковременное доминирование (менее 1 года) не может оказать существенного влияния на конкуренцию. Для доказательства доминирующего положения учитываются обстоятельства:
Доступ хозяйствующих субъектов к технологическим и финансовым ресурсам
Наличие дополнительных льгот
Наличие
Отсутствие потенциальной конкуренции на товарных рынках
Предпочтение местных потребителей
Влияние товарного знака.
Показателем рыночной силы субъекта является устанавливая им цена, превышающая уровень конкурентных цен на рынке.
Комиссия ЕС признает незаконными следующие формы монополистической деятельности хозяйствующих субъектов:
Большие скидки с цены на крупные партии с товаров (малые фирмы не имеют возможности поставлять на рынок большие партии товаров, если скидки цены не связаны со снижением издержек, такие скидки запрещаются)
Связывающие контракты, в которых на слабую сторону накладываются обязательства, не имеющие отношения к условиям контракта
Скидки на лояльность, т.е. скидки с цены, которые делаются покупателям, постоянно приобретающим значительную часть продукции у монополиста
Отказ монополиста от поставок соей продукции фирмам, которые в ней нуждаются.

48.Контроль над слиянием предприятий.
Причины осуществления контроля за слияниями
Возможность достижения и усиления доминирующего положения хозяйствующими субъектами и последующего злоупотребления им связана с экономической концентрацией. На товарных рынках действует тенденция соединения усилий отдельных хозяйствующих субъектов. Обычно такое соединение усилий реализуется посредством слияний, поглощений и присоединений. В итоге численность хозяйствующих субъектов и, соответственно, конкурентов на рынке, сокращается, а степень монополизированности возрастает, и, вдобавок, увеличивается возможность ограничения конкуренции.
Тем не менее, концентрация не всегда лишена положительных моментов. В частности, она может способствовать снижению издержек производства вследствие эффекта масштаба, уменьшать себестоимость товаров, содействовать улучшению их качества, стимулировать рост производительности труда. Кроме того, она может не представлять опасности для конкуренции, особенно при отсутствии барьеров для входа на товарный рынок.
Правовая регламентация осуществления контроля за слияниями
Право ЕС, в отличие от внутригосударственного права, действует в пределах, ограниченных учредительными договорами. Но в Римском договоре в главе «Правила конкуренции» ни слова не говорилось о регулировании слияний. ДФЕС, в свою очередь, также не регулирует вышеуказанные вопросы.
Вопрос о том, можно ли непосредственно из ДФЕС (ранее – из Римского договора) вывести право Европейского Союза контролировать процесс слияний и объединений предприятий оставался долгое время спорным.
N.B. В литературе, невзирая на то, что слияния являются одним из способов экономической концентрации, данные понятия нередко употребляются как синонимы.
Сложность применения статей 101 и 102 ДФЕС к сделкам о слиянии заключается в следующем:
договор о слиянии обычно не содержит положений, направленных на ограничение конкуренции;
для применения запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке еще отсутствует сам субъект возможного нарушения.
Однако, статьи статьи 103 и 352 ДФЕС) предоставляют институтам ЕС возможность принимать специальные меры в сфере регулирования единого внутреннего рынка ЕС.
Так, на базе статей 103 и 352 ДФЕС 20 января 2004 года был принят Регламент № 139/2004 «О контроле за концентрацией предприятия (Регламент ЕС о слиянии)» (далее – Регламент), который наделяет Комиссию полномочиями контролировать слияния предприятий. В соответствии с Регламентом для применения законодательства об экономической концентрации необходимо, чтобы такая концентрация имела общеевропейское значение.
Критерии, при наличии которых слияние подпадает под контроль Комиссии
В Регламенте устанавливаются критерии, при наличии которых концентрация предприятий имеет общеевропейское значение, и, соответственно, подпадает под контроль Комиссии: их совокупный годовой оборот на мировом рынке должен превышать 5 млрд. евро, при том, что годовой оборот, по крайней мере, двух предприятий на едином рынке ЕС должен быть более 250 млн. евро. В то же время из-под контроля ЕС исключаются предприятия, больше 2/3 годового оборота которых на рынке ЕС приходятся на одно государство-член (параграф 2 статьи 1 Регламента).
Отдельно следует отметить, что согласно параграфу 3 статьи 1 Регламента концентрация, которая не соответствует показателям, содержащимся в параграфе 2 статьи 1, имеет общеевропейское значение при наличии (в совокупности) следующих признаков:
суммарный мировой оборот предприятий составляет 2,5 млрд. евро;
как минимум в каждой из трех любых стран ЕС оборот всех предприятий превышает 100 млн. евро;
в каждом из этих трех государств общий оборот по крайней мере двух предприятий превышает 25 млн. евро (для каждого предприятия);
совокупный оборот двух любых участвующих предприятий на территории ЕС превышает 100 млн. евро.
Точно также из-под контроля ЕС исключаются предприятия, больше 2/3 годового оборота которых на рынке ЕС приходятся на одно государство-член.
N.B. В литературе, в частности, в учебниках под редакцией С.Ю. Кашкина, в материалах, содержащихся в сети «Интернет», можно найти информацию о том, что достаточно наличия лишь одного из вышеуказанных признаков, как в первом, так и во втором случае, для того, чтобы квалифицировать концентрацию как имеющую общеевропейское значение, что является не верным.
Когда концентрация не имеет общеевропейское значение, применяется Регламент № 1/2003 от 16 декабря 2002 года. Именно его принятие обеспечило взаимодействие системы антимонопольных органов европейского и национальных уровней с разделением полномочий на основе принципа субсидиарности. Национальные антимонопольные органы и суды в соответствии с вышеуказанным Регламентом получили возможность применять статьи 101 и 102 ДФЕС. Следствием принятия Регламента № 1/2003 стало также формирование интегрированной системы контроля, в которую входят антимонопольные органы Комиссии, Европейский суд (в том числе Трибунал), национальные органы конкуренции (антимонопольные органы) и национальные суды.
В соответствии с положениями Регламента № 139/2004 Комиссия может принять дело к своему рассмотрению, если об этом попросят компетентные органы как минимум трех стран ЕС.
N.B. Отдельно следует отметить, что Регламент № 139/2004 заменил существующий ранее Регламент 4064/89, анализ которого не дается, ввиду того, что его положения потеряли актуальность.
Более того, согласно статье 5 Регламента № 773/2004 от 7 апреля 2004 года физические и юридические лица, которые пострадали от неконкурентного поведения, также могут обратиться к Европейской комиссии с просьбой установить факт нарушения компаниями (статей 101 и 102 ДФЕС). Жалобы должны быть посланы в трех экземплярах по почте, а также, по возможности, по электронной почте. При этом если текст жалобы содержит конфиденциальную информацию, должна быть отдельно подготовлена версия жалобы, не содержащая конфиденциальную информацию (таковая будет направлена предполагаемому нарушителю).
В ЕС в целом, главным критерием для признания недействительной антимонопольными органами сделки о концентрации (при установлении и соблюдении законности всех необходимых условий) является достижение (или усиление) доминирующего положения, приводящего к ограничению конкуренции. Сущность данного подхода, который можно назвать регулирующим, состоит в том, чтобы не позволить доминирующему хозяйствующему субъекту пользоваться своим положением в ущерб другим.
Если концентрация не влечет за собой отрицательных последствий, то есть удешевляет рынок и снижает расходы потребителей, то она признается правомерной, а если усиливается доминирующее положение, следствием достижения которого является существенное ограничение конкуренции, то такие сделки объявляются несовместимыми с общим рынком ЕС. Одновременно должны быть приняты меры по восстановлению эффективной конкуренции.
Особое внимание Европейская комиссия при осуществлении контроля за слияниями обращает на то, создает ли слияние правовые и иные препятствия для своевременного вхождения на рынок новых конкурентов. Комиссией принимаются во внимание и другие обстоятельства:
1. станет ли экономическая концентрация причиной повышения эффективности, которой нельзя достигнуть с помощью других средств;
2. возникает ли в результате запрета на сделку вероятность банкротства какой-либо из сторон и утраты ее активов для рынка;
3. рыночные позиции заинтересованных компаний;
4. тенденции спроса и предложения.
Концентрация, которая направлена на равноправное сотрудничество, сохраняющая юридическую независимость компаний-участниц и исключающая их подчинение единому контролю, не подпадает под сферу антимонопольного регулирования.
Порядок осуществления контроля за слияниями
Согласно положениям Регламента процедура расследования проходит в несколько этапов:
первый этап состоит в подаче уведомления. Для подачи уведомления в комиссию не обязательно заключать юридически значимое соглашение, предприятиям достаточно иметь серьезное намерение провести процесс слияния.
на втором этапе Комиссия выносит решение о том, попадает ли соглашение о слиянии в сферу компетенции ЕС, и далее выносит решение о том, является ли такое соглашение совместимым с рынком или нет.
В случае если предприятия в процессе экспертизы готовящейся сделки по слиянию умышленно или по неосторожности передают ложную информацию, Европейская комиссия вправе наложить штраф в размере до 1 % их ежегодного оборота. Штраф в размере до 5 % оборота может налагаться в ежедневном режиме до тех пор, пока компания препятствует осуществлению экспертизы.
Европейская комиссия вправе также налагать запрет на произошедшее без ее ведома слияние и применять меры по восстановлению рыночной ситуации, предшествовавшей слиянию. В этом случае она имеет право налагать на предприятия штрафы в размере до 10 % их ежегодного оборота.
К процессуально-правовым принципам действия Регламента относятся:
исключительная компетенция Европейской комиссии по применению положений Регламента;
короткие сроки принятия решений Европейской комиссией по конкретным делам;
исключительность действия Регламента для концентрации, которая имеет общеевропейское значение, что получает закрепление в законодательстве стран-участниц ЕС.

49.Контроль над предоставлением государственной помощи предприятиям.
4. Запрет предоставление хозяйствующим субъектам государственной помощи
В соответствии с учредительными договорами запрещена любая государственная помощь, если она затрагивает торговлю между государствами членами. Государственная помощь – это любые преимущества, которые ставят отдельные предприятия или производства в более выгодные условия (льготное кредитование, льготное налогообложение, количественное ограничение – полный или частичный заперт на ввоз/вывоз/транзит товара).
Допускается оказание государственной помощи в следующих случаях:
На ликвидацию последствий стихийного бедствия
Помощь, призванная способствовать экономическому развитию отстающих регионов
Сохранение исторического наследия
Социального характера
Не превышающая 100 тысяч евро в течение 3 лет.

50. Понятие, цели и методы сближения права государств-членов Европейского Союза.
Сближение национального права современных государств представляет собой сложный многогранный процесс, включающий различные уровни межгосударственного сотрудничества.
Существует два подхода к определению сущности процесса сближения права государств-участников Европейского Союза (далее – ЕС):1. регионально-правовое сближение права государств-участников ЕС является частью процесса международно-правового сближения законодательства, имеющее определенные особенности;2. сближение права государств-участников ЕС – это особый процесс, характерный только для интеграции государств-членов ЕС, имеющий собственные цели и методы.Большинство современных исследователей европейского права склоняются ко второй точке зрения, обосновывая свою позицию наличием самостоятельной правовой системы – права ЕС, в рамках которой и осуществляются процессы сближения права государств-членов ЕС.
Сближение права государств-членов может быть материально-правовым (осуществляется посредством, главным образом, актов институтов Евросоюза) и коллизионно-правовым (до недавнего времени осуществлялась преимущественно путем заключения международных соглашений, вместе с тем, наблюдается тенденция к использованию актов институтов ЕС).В зависимости от характера создаваемых норм различают следующие виды сближения права государств-участников ЕС:
1. унификация (в некоторых источниках прямая унификация). Унификация осуществляется через издание Советом и Комиссией регламентов, которые заменяют национальное законодательство по соответствующему вопросу, устанавливая единообразный режим правового регулирования;
2. гармонизация (в некоторых источниках косвенная унификация). При гармонизации во всех государствах-членах сохраняются национальные режимы правового регулирования определенных отношений, устраняются лишь те различия, которые препятствуют нормальному функционированию внутреннего рынка. Гармонизация получила наибольшее распространение и осуществляется через директивы Совета и Комиссии либо через рекомендации (используются для определения содержания будущих регламентов и директив) и международные соглашения государств-членов.
На основе рассмотренной классификации различают прямой и косвенный метод сближения законодательств государств-членов ЕС.Сближение законодательств в рамках ЕС носит вспомогательный характер, поскольку основной целью такого сближения является обеспечение функционирования внутреннего рынка (главе 3 раздела VII ДФЕС, ст. 26 ДФЕС). Европейский Союз не преследует специфической цели достижения единообразного правового регулирования определенных общественных отношений. Вместе с тем, согласно позиции Еврокомиссии внутренний рынок должен функционировать в пределах единого правового пространства.
Цели сближения права государств-участников ЕС:
ликвидация всякой дискриминации по признаку гражданства или места происхождения, препятствующей свободному движению товаров, лиц, услуг или капиталов внутри ЕС;
эффективное осуществление свободной миграции товаров, лиц, услуг или капиталов, препятствовать чему могут нормы не только дискриминационного, но и общего характера, регулирующие экономическую деятельность субъектов национального права;
результативное осуществление правового регулирования интегрированной экономики Союза и, в частности, устранение нарушений конкурентной борьбы;
содействие интеграции экономических и социальных политик государств-членов, а также содействие организационному укреплению ЕС.
Возможность сближения права государств-участников ЕС отражена в ст. 67, 81, 82, 83 и главе 3 раздела VII ДФЕС.



51. Гармонизация частного права в рамках ЕС.
Невозможность полной гармонизации частного права на уровне ЕС способствовала повышению заинтересованности государств-членов в гармонизации коллизионных норм о договорных обязательствах.
Поскольку ЕС была поставлена цель достигнуть определенной степени совместимости правил национального частного права для трансграничной деятельности, а также сближения частного права в рамках ЕС, использовались следующие способы гармонизации:
1. принятие директив;
2. заключение международных договоров и выработка рекомендаций;
3. выработка «частных кодификаций», не имеющих нормативного характера;
4. разработка вариантов унифицированных норм на международном и европейском уровнях неправительственными исследовательскими организациями.
Гармонизация национального законодательства государств-членов ЕС в сфере договорного права путем принятия директив (минимальная гармонизация) является одним из наиболее часто используемых сегодня способов сближения законодательств государств-членов. Вместе с тем, в литературе высказывается мнение о том, что директивы в большей степени создают новое единообразное право, а не только гармонизируют уже действующее. ЕС устанавливает минимальные стандарты, а государства-члены могут устанавливать более жесткие требования к собственным товарам и услугам. Популярность директив, обеспечивающих минимальную гармонизацию, частично объясняется тем, что они помогают согласовать необходимость определения уровня, являющегося базовым для конкуренции и диапазон воплощения национального разнообразия. Значимость таких директив особенно четко проявляется в социально ориентированных сферах экономики.
Примеры:
Директива Европарламента и Совета 2008/122/EC от 14 января 2009 года «О защите потребителей в отношении отдельных аспектов таймшера, продуктов долгосрочного отдыха, договоров перепродажи и мены»
Директива 2009/138/EC от 25 ноября 2009 года «Об осуществлении деятельности по страхованию и перестрахованию»
Рассматриваемый способ гармонизации договорного права позволяет сочетать необходимость выработки единообразного регулирования на уровне ЕС с возможностью сохранения национальных особенностей. Вместе с тем, государства-члены свободны в выборе средств и методов трансформации директив в национальное законодательство, что не позволяет в полной мере унифицировать частное право на региональном уровне путем принятия указанных актов вторичного права ЕС.
Частное право представляет собой совокупность точных и конкретных по содержанию норм, что затрудняет применение метода сближения посредством издания директив и их национальной имплементации. Проблема заключается в возможной утрате собственно цели гармонизации либо в необходимости значительного ограничения пределов национальной адаптации. При ограничении форм и методов национальной имплементации директивы по своей лингвистической структуре будут отождествляться с регламентами по смыслу ст. 288 ДФЕС. Гармонизация посредством директив предполагает возникновение и таких проблем, как несвоевременность имплементации, необходимость интерпретировать национальное законодательство в свете конкретной директивы. Кроме того, такая гармонизация требует постоянного контроля процесса имплементации в государствах-членах ЕС со стороны Комиссии. Если положения частного права сформулированы в директивах не достаточно конкретно, велика вероятность реализации государствами-членами права на собственное усмотрение при выборе форм и методов имплементации в более широком диапазоне, что может повлечь утрату цели сближения законодательства. Кроме того, сфера принятия директив ограничена, поскольку они могут издаваться только на основании конкретных положений ДФЕС. Достижение последовательного правового регулирования и построение единой концепции европейского договорного права путем принятия директив на основании политического консенсуса не представляются возможными. Противники директивного способа гармонизации предлагают следовать более системному и, возможно, кодификационноориентированному подходу, предпочитая принятие регламентов.
Вторым способом гармонизации частного права государств-членов ЕС является принятие международных соглашений. Данный способ гармонизации реализуется в рамках метода международно-правовой унификации. В настоящее время указанный способ не является популярным. Отношения государств-членов ЕС главным образом регулируются универсальными международными договорами, например, Конвенцией ООН от 11 апреля 1980 г. «О договорах международной купли-продажи товаров». В качестве достоинств названного способа гармонизации следует отметить возможность участия в международном соглашении не всех государств-членов ЕС и не только государств-членов ЕС, а также свободу в определении вопросов, по которым принимается международный договор, поскольку в данном случае объем компетенции ЕС не имеет значения. В некоторых случаях заключение международного соглашения позволяет выявить области возможного сближения усилиями ЕС. К недостаткам рассматриваемого способа гармонизации можно отнести длительный период введения в действие международного соглашения и возможную непоследовательность интерпретации соответствующего соглашения в отдельных государствах. Состав государств-участников международных соглашений (в том числе государств-членов ЕС) в области договорного права может варьироваться, что затрудняет формирование общего договорного права ЕС. Как правило, международные соглашения не предусматривают обязательную юридическую процедуру, гарантирующую унифицированные интерпретацию и применение принципов и правил, в них содержащихся.
Третьим способом гармонизации частного права является выработка «частных кодификаций» или «сводов правил», не имеющих нормативного значения (англ. «restatements»). Данный способ гармонизации также реализуется в рамках метода международно-правовой унификации. «Частные кодификации» – это получивший широкое распространение способ гармонизации, обоснованный организованным в 1923 году в Соединенных Штатах Америки Американским Правовым Институтом. Первоначально указанный способ гармонизации был задуман как способ обобщения и систематизации судебных прецедентов. Обобщение судебных решений позволяет определить подходы судов отдельных штатов к тем или иным вопросам. В частности, в результате такого обобщения был разработан Свод договорного права (Restatements of Law of Contracts). В качестве характерной черты «частных кодификаций» называют составление таких документов авторитетными учеными-правоведами. «Частные кодификации» создаются квалифицированными специалистами в области права на основании предположения о том, что общее ядро может быть найдено в определенных областях различных национальных правопорядков путем презумпции, согласно которой правило может быть установлено как наиболее общее и предпочтительное для определенной социально-экономической проблемы и иное решение указанной проблемы в определенном государстве может быть рассмотрено как национальная особенность или отклонение от правила. Данный способ гармонизации базируется на сравнительном правоведении. Основным достоинством данного способа гармонизации является высокий уровень сравнительно-правовых исследований, положенных в основу выработки «частных кодификаций». В ЕС данный способ гармонизации служил скорее поиску и развитию общих правил в различных национальных правовых системах, а не преодолению неопределенности и сложности, вызванной судебными решениями (признанными дефектами американского права). В этом контексте «частные кодификации» могут оказать законодательное гармонизационное воздействие на различные национальные юрисдикции, убеждая законодателей или формируя общие положения по интерпретации. Указанный способ называют спекулятивным с точки зрения достижения большей общности частного права в условиях существования различных правовых систем в ЕС. К недостаткам следует отнести и отсутствие у «частных кодификаций» обязательного характера. В ЕС данный способ гармонизации используется для формулирования общих правовых положений, которые происходят из законодательства и судебных решений различных государств-членов.
Четвертым способом гармонизации частного права в ЕС является разработка вариантов унифицированных норм на международном и европейском уровнях неправительственными исследовательскими организациями. В ЕС примером создания кодификаций договорного права являются Принципы европейского договорного права (в некоторых источниках – Принципы европейского контрактного права), на международном уровне – Принципы международных коммерческих договоров (далее – Принципы УНИДРУА).
В 1989 и 1994 годы Европарламент принял резолюции, призывающие к гармонизации определенных секторов частного права в рамках Евросоюза в целях создания внутреннего рынка. Предусматривалась разработка общего Европейского кодекса частного права и одобрялась инициатива Комиссии по европейскому договорному праву. Впоследствии идея гармонизации определенных секторов частного права в рамках Евросоюза неоднократно поддерживалась Европарламентом.
Сформировалось три подхода к идее создания Принципов общего европейского частного права.
Евро-оптимистимический подход, основанный на стремлении в короткие сроки осуществить в Евросоюзе кодификацию права международных коммерческих контрактов.
Евро-реалистический подход, учитывающий политическую реальность, приоритеты в развитии единообразных в рамках Евросоюза правил частного права и необходимость их постепенного становления.
Евро-скептический подход, признававший нежелательной и невозможной широкомасштабную гармонизацию частного права в рамках Евросоюза.
Европарламент в своих резолюциях подчеркивал, что более обширная гармонизация гражданского права стала необходимой в рамках функционирования внутреннего рынка и унификация большинства отраслей частного права в форме Европейского гражданского кодекса будет наиболее эффективным методом осуществления гармонизации в целях достижения единого рынка без границ.
Наиболее ярким примером попытки гармонизации частного права в ЕС является попытка гармонизации договорного права (см. вопрос 52).

52.Объективные предпосылки и современные тенденции формирования договорного права Европейского Союза.
Полная гармонизация частного права в рамках деятельности ЕС в данный момент не представляется возможной. Государства-члены стремятся отстаивать свои национальные интересы.
Гармонизация частного права прямо не предусмотрена в качестве предмета ведения ЕС. Вместе с тем, такая гармонизация осуществляется в рамках реализации полномочий ЕС в отдельных отраслях (например, в области корпоративного права, аграрной и транспортной политики). Для гармонизации договорного права важную роль играют подразумеваемые полномочия ЕС. Во избежание злоупотреблений применения норм о сближении законодательства, ч. 3 ст. 352 ДФЕС предусматривает, что меры, принимаемые на основе данной статьи не должны влечь гармонизацию в случаях, когда Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза исключают возможность такой гармонизации.
Невозможность полной гармонизации частного права на уровне ЕС способствовала повышению заинтересованности государств-членов в гармонизации коллизионных норм о договорных обязательствах.
Стремление гармонизировать европейское договорное право особенно проявилось в XX веке при подготовке академических проектов. К примеру, в 1953 году Ассоциацией Генри Капитана (Association Henri Capitant) был предложен проект Общего кодекса обязательств в Европе. Позже происходит учреждение Комиссии по европейскому договорному праву (1980 г.). Являясь неправительственной организацией юристов из государств-членов Евросоюза, указанная Комиссия преследовала цель подготовить для государств-членов документ рекомендательного характера, который содержал бы принципы европейского договорного права. Комиссия существовала до 2003 года, а затем продолжила работу в рамках созданной в 1998 году Исследовательской группы по Европейскому гражданскому кодексу.
По инициативе датского профессора О. Ландо в ходе работы Комиссии по европейскому договорному праву разрабатываются Принципы европейского договорного права. Первая часть Принципов европейского договорного права была опубликована в 1995 г. В 1999 году состоялась публикация первой части в измененном виде, а также части второй Принципы европейского договорного права. Работа над третьей частью завершилась в 2002 году.
Работу по подготовке Европейского кодекса договорного права в 1990 г. начала группа из Европейской академии юристов, работающих в области частного права (группа Павии). Главным разработчиком стал профессор Г. Гандольфи. В ходе работы указанный проект Европейского кодекса договорного права публиковался на французском языке. Разработка Европейского кодекса договорного права на французском языке должна была подчеркнуть, что Кодекс является документом Евросоюза. Европейский кодекс договорного права отражал единый подход к гражданскому и торговому праву, следуя, таким образом, модели гражданского кодекса Италии.
Лишь в конце XX века идея гармонизации договорного права в Европе была высказана институтами Евросоюза. В 1989 и 1994 годы Европарламент принял резолюции, призывающие к гармонизации определенных секторов частного права в рамках Евросоюза в целях создания внутреннего рынка. Предусматривалась разработка общего Европейского кодекса частного права и одобрялась инициатива Комиссии по европейскому договорному праву. Впоследствии идея гармонизации определенных секторов частного права в рамках Евросоюза неоднократно поддерживалась Европарламентом.
Европарламент в своих резолюциях подчеркивал, что более обширная гармонизация гражданского права стала необходимой в рамках функционирования внутреннего рынка и унификация большинства отраслей частного права в форме Европейского гражданского кодекса будет наиболее эффективным методом осуществления гармонизации в целях достижения единого рынка без границ.
В документе «Более последовательное европейское договорное право. План действия» от 12 февраля 2003 года Комиссия, принимая во внимание достигнутые результаты исследований, предложила 3 меры для решения проблем гармонизации европейского договорного права:
1. увеличить последовательность актов законодательства (acquis) ЕС в сфере договорного права;
2. способствовать выработке общих условий сделок, применяемых в Евросоюзе, принимая во внимание «общие критерии» (англ. «common frame of reference», CFR);
3. выяснить, требуется ли принятие факультативного документа (англ. «optional instrument»), дополняющего национальное законодательство, в сфере европейского договорного права.
Комиссия в результате проведенных опросов убедилась в том, что большей популярностью пользуется Кодекс европейского договорного права, который не заменяет, а дополняет национальное законодательство. Комиссия высказалась за процесс выработки «общих критериев» скорее на основе acquis communautaire, нежели сравнительно-правового метода. Впоследствии на основе «общих критериев» предполагалась выработка факультативного Европейского кодекса.
Идея поиска «общих критериев» была высказана Комиссией впервые. Согласно указанному Плану действий «общие критерии» должны были стать средством усовершенствования acquis.
2 сентября 2003 года Европарламентом была принята резолюция об одобрении выработки «общих критериев».
Впоследствии и Совет принял резолюцию «О более последовательном европейском договорном праве» от 14 октября 2003 года, в котором приветствуется соответствующая инициатива Комиссии. По мнению Совета разработка общих условий сделок должна осуществляться самими сторонами при соблюдении императивных норм европейского и национального права. В резолюции подчеркивается, что «общие критерии» не будут являться обязывающим актом. В настоящее время такие общие условия сделок являются результатом обобщения деловой практики и применяются европейскими компаниями при наличии ссылки на них в договоре. Отличительной чертой общих условий сделок должна стать их выработка на основе общеевропейского правопорядка. Некоторые авторы признают актуальной проблему соотношения общих условий сделок и императивных норм национального законодательства государств-членов Евросоюза. Кроме того, констатируется, что в настоящее время ни Конвенция «О праве, применимом к договорным обязательствам» от 19 июня 1980 г. (далее – Римская конвенция), ни Регламент Европарламента и Совета 593/2008 от 17 июня 2008 года «О праве, применимом к договорным обязательствам» («Рим I») не предусматривают возможности выбрать «общие критерии» в качестве применимого права.
Более детально будущие «общие критерии» были описаны в сообщении Комиссии от 11 октября 2004 года «О европейском договорном праве и пересмотре acquis: Путь вперед». Предполагалось, что «общие критерии» должны предусматривать основополагающие принципы договорного права, определения основных терминов и типовые нормы договорного права. Главной целью «общих критериев» объявлено обеспечение Комиссии «инструментарием» в ходе подготовки законодательных инициатив. В своем сообщении Комиссия указала на то, что ее целью не является предложение Европейского гражданского кодекса в целях гармонизации договорного права государств-членов. Исследователи обращают внимание на то, что понятие «инструментарий» однозначно не охватывается классическими категориями правовых актов, что приводит к отсутствию единообразия при толковании данного понятия.
Гаагская Программа: усиление свободы, безопасности и правосудия в Евросоюзе содержит положение о том, что в сфере договорного права качество существующего и будущего acquis communautaire должно быть улучшено посредством консолидации, кодификации и усовершенствования действующих правовых актов, а также путем разработки «общих критериев».
Шагом на пути гармонизации договорного права государств-членов Евросоюза стало создание Комиссией в мае 2005 года группы исследователей, которая известна как Сообщество по европейскому договорном праву (Common Network on European Contract Law). Перед указанной группой исследователей была поставлена задача подготовить проект «общих критериев».
Результаты работы Сообщества по европейскому договорном праву, включающего, в частности, Исследовательскую группу по Европейскому гражданскому кодексу (Study Group on a European Civil Code) и Исследовательскую группу по частному праву ЕС (the Acquis Group) были представлены Комиссии 31 декабря 2007 года и включали, прежде всего, Проект «общих критериев» (англ. «Draft common frame of reference», DCFR). Кроме того, следует отметить исследования Страховой группы (Insurance Group) и Группы Ассоциации Генри Капитана – Общества сравнительного права (the Groupe Association Henri Capitant – Societe de Legislation Comparee). Принципы европейского договорного страхового права были представлены Комиссии в качестве Проекта «общих критериев» европейского договорного права страхования 17 декабря 2007 года. В результате работы Ассоциации Генри Капитана – Общества сравнительного права, которая базировалось на сравнительно-правовом методе, состоялся пересмотр Принципов европейского договорного права, были даны определения ключевых терминов и основополагающих принципов договорного права («Общая договорная терминология» и «Общие договорные принципы»).
В дальнейшем Комиссия должна изучить эти результаты и выбрать те части, которые она считает самыми значимыми. 10 июня 2009 года было принято очередное сообщение Комиссии, в котором указывается, что имеет место задержка в реализации Плана действия Комиссии по принятию «общих критериев» в сфере европейского договорного права.
Пресс-релиз Совета от 18 апреля 2008 года содержит следующие основные положениями относительно «общих критериев».
1. Назначение «общих критериев». «Общие критерии» являются инструментом для лучшего законотворчества, предназначенным для законодателей. Адресатом «общих критериев», прежде всего, является европейский законодатель, но они могут служить источником вдохновения для законодателей на уровне государств-членов Евросоюза.
2. Содержание «общих критериев» включает совокупность определений, общих принципов и типовых норм в области договорного права, которая будет получена из множества источников. Согласно академическому проекту «общих критериев», они должны быть получены как из законодательства ЕС, так и из национального права.
3. Сфера действия «общих критериев» охватывает общее договорное право, включая потребительское договорное право. «Общие критерии» действуют, начиная с преддоговорной фазы и заканчивая моментом исполнения либо неисполнения обязательства.
4. Юридическая сила «общих критериев». «Общие критерии» – это совокупность руководящих принципов, которые будут использоваться законодателями на уровне ЕС на добровольной основе в качестве общего источник вдохновения или ссылки в законодательном процессе.
Совет, таким образом, посчитал невозможным признать «общие критерии» обязательным правовым документом. Вопрос о правовом основании для «общих критериев» (о виде источника) в рассматриваемом документе решен не был.
Резолюция Европарламента от 3 сентября 2008 года «Об общих критериях для европейского договорного права» также была посвящена природе «общих критериев». «Общие критерии» определялись как долгосрочный проект, целью которого является обеспечение институтов Евросоюза, участвующих в законодательном процессе (Комиссии, Совета и Европарламента) «инструментарием» или руководством, которые будут использованы для пересмотра существующего и подготовки нового законодательства в области договорного права. Этот «инструментарий» может содержать основополагающие принципы договорного права, определения ключевых понятий и типовые нормы.
Основная идея этой резолюции заключалась в следующем. Европарламент определял срок предоставления окончательного варианта академического проекта «общих критериев» Комиссии (конец декабря 2008 года). Установление такого срока объяснялось тем, что на момент принятия резолюции Европарламентом, Комиссией и исследователями уже были предприняты усилия по гармонизации европейского договорного права. Кроме того, учитывая природу Проекта «общих критериев» (DCFR), который является только академическим документом, Комиссии еще предстояло определить, что из проекта «общих критериев» должно быть объединено в соответствующий документ, например, в Белую книгу об «общих критериях» путем принятия политического решения.
Далее в резолюции констатируется, что «общие критерии» выходят за рамки потребительского договорного права. Принимая решение о содержании «общих критериев», Комиссия должна помнить, что они могут стать не просто не создающим обязанностей орудием законодателя, а основой для факультативного документа. Европарламент подчеркивает, что независимо от будущей формы «общих критериев», должны быть предприняты меры для их регулярного обновления в целях отражения изменений и национальных достижений в договорном праве.
Даже будучи не создающим обязанностей инструментом законодателя соответствующие части «общих критериев» должны прилагаться при рассмотрении любого будущего законодательного предложения или сообщения Комиссии, которые затрагивают договорное право, чтобы гарантировать, что они анализировались законодателем ЕС. Если «общие критерии» станут факультативным документом, дополняющим национальное законодательство, он должен применяться в тех сферах, где законодатель ЕС был активен или скорее всего будет активен в ближайшем будущем, или которые близко связаны с договорным правом. Любой факультативный документ, дополняющий национальное законодательство, должен быть основан на Проекте «общих критериев». Совет подчеркивает, что согласованность такого факультативного документа не должна подвергаться опасности ввиду осуществляемого Комиссией процесса отбора.
При работе над Проектом «общих критериев» Исследовательская группа по Европейскому гражданскому кодексу осуществляла сравнительно-правовое исследование частного права в различных правовых системах государств-членов, а Исследовательская группа частного права ЕС фокусировалась на существующем частном праве EC, которое может быть обнаружено в пределах acquis communautaire.
Изданный промежуточный Проект «общих критериев» включал 7 книг правил, приложение с определениями и отражал некоторые проблемы, с которыми столкнулись исследователи. В частности, термины, в отношении которых исследователи не пришли к единому мнению, взяты в квадратные скобки. В декабре 2008 года Исследовательская группа по Европейскому гражданскому кодексу и Исследовательская группа частного права ЕС представили Комиссии расширенный Проект «общих критериев» (в частности, дополнена книга IV, включены книги VIII-X). Однако авторы оговариваются, что второй вариант также нельзя признать окончательным ввиду отсутствия сносок и комментариев. Несмотря на то, что Проект «общих критериев» связан с политическими (обсуждаемыми институтами Евросоюза) «общими критериями», он задуман как независимый текст. Это, прежде всего, академический Проект, который охватывает гораздо больший круг вопросов нежели Принципы европейского договорного права и «общие критерии» в понимании Комиссии.
Проект «общих критериев» как последняя модель гармонизации принимает форму «временного контурного издания» и имеет три основополагающие цели.
1. Проект «общих критериев» должен стать моделью для политических «общих критериев», которые должны способствовать реформе европейского договорного права.
2. Проект может стать возможным источник вдохновения в решении вопросов о частном праве.
3. Проект «общих критериев» будет способствовать исследованиям в области права и образованию.
Проект «общих критериев» содержит принципы, определения и типовые нормы. Большая часть Проекта посвящена типовым нормам. Посредством использования термина «модель» во введении четко оговаривается, что положения Проекта не имеют нормативного характера.
Способ нумерации типовых норм основан на технике, используемой в новейших европейских кодификациях. Избранный способ позволяет вносить изменения путем минимальных редакторских правок. Структура Проекта «общих критериев» включает книги, каждая из которых делится на главы, разделы, подразделы (при необходимости) и статьи. Кроме того, книга, посвященная отдельным видам договорных обязательств, из-за значительного объема делится на части, в каждой из которых рассматривается определенный вид договора (к примеру, книга IV.B: Лизинг).
Проект «общих критериев» посвящен не только договорному праву, включающему потребительское право. Книга I содержит общие положения, книга II посвящена договорам и иным юридическим актам, обязанности и корреспондирующие им права определены в книге III. Книга IV определяет отдельные типы договоров (в частности, договор купли-продажи, ссуда, договор страхования, договор аренды). Положения о действии в чужом интересе содержатся в книге V, о внедоговорных обязательствах из причинения вреда иному лицу – в книге VI. Книга VII посвящена неосновательному обогащению, книга VIII – приобретению и прекращению права собственности, книга IX – владельческой защите движимого имущества, книга X – трастам.
Для эффективного использования «общих критериев» необходимо, чтобы они охватывали все договоры, которые сегодня регулируются директивами и подвержены будущим мерам по гармонизации. Как отмечалось ранее, основная проблема по гармонизации договорного права на данном этапе сводится к определению частей Проекта «общих критериев», которые лягут в основу заключительных «общих критериев». Выбор отдельных частей рассматриваемого Проекта неизбежно повлечет пробелы в «общих критериях». Возникнет необходимость принятия решения о том, какие правовые нормы должны приниматься во внимание при восполнении таких пробелов.
Анализируя роль Проекта «общих критериев», следует отметить, что некоторые исследователи полагают, что, несмотря на его громоздкое название, текст Проекта является основой Европейского гражданского кодекса. Критики Проекта «общих критериев» обращают внимание на то, что в нем содержатся определения ключевых терминов частного права, которые не закреплены ни в Принципах европейского договорного права, ни в национальных системах частного права.
Во введение к Проекту «общих критериев» содержится предположение о возможности его использования для гармоничной и неофициальной европеизации частного права.
Наряду с гармонизацией договорного права, предпринятой на региональном уровне, происходила гармонизация коллизионного договорного права Евросоюза на международном уровне. Наиболее значимым актом являлась Римская конвенция, целью принятия которой стало обеспечение единообразного регулирования коллизионных вопросов в рамках договорного права. 14 января 2003 года Комиссия опубликовала Зеленую книгу «О трансформации Римской конвенции 1980 г. в акт Сообщества и ее актуализации», в которой обосновывалась целесообразность внесения изменений в Римскую конвенцию в связи с наличием проблем ее применения. В Зеленой книге был поставлен вопрос о необходимости трансформации Римской конвенции в регламент ЕС («Рим I»). Дата вступления в силу регламента «Рим I» - 17 декабря 2009 года.
Высказывается предположение, что результатом гармонизации договорного права государств-членов Евросоюза может стать модельный проект Европейского гражданского кодекса, не имеющий обязательной силы (сегодня его основой, по сути, является Проект «общих критериев»).


53.Основные направления развития европейского корпоративного права.
1. Свобода учреждения.
Для того чтобы воспользоваться свободой учреждения компания должна соответствовать следующим критериям:
Иметь свой юридический адрес, центральную администрацию или свое головное предприятие внутри союза.
Являться обществам в смысле положений ст. 54 договора о ЕС (хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, кооперативы и другие юридические лица, регулируемые публичным или частным правом, за исключением тех, которые не ставят цель получение прибыли). Центральная администрация находится там, где осуществляется фактическое руководство компании, ее еще иногда называют штаб-квартирой, фактическим местом нахождения Головное предприятие – это место, где сконцентрированы важнейшие материальные и людские ресурсы (центр хозяйственной деятельности).
Для того, чтобы воспользоваться свободой учреждения компания должна соответствовать след критериям:
- юр адрес, центральная администрация или головное предприятие компании должны находиться на территории ЕС

Договор о функционировании ЕС не требует, чтобы владельцы компании были гражданами ЕС, т.о. для доступа к свободе учреждения гражданину РБ достаточно зарегистрировать на территории ЕС свою компанию, приобрести контроль над уже существующей компанией или создать дочернюю компанию.
Разграничение свободы учреждения и свободы капиталов: На практике, если действия государств-членов нарушают одновременно свободу учреждения и свободу движения капитала, то свобода учреждения отходит на второй план. Действия государств-членов в такой ситуации оцениваются с точки зрения нарушения свобода движения капиталов, а вопрос о нарушении свободы учреждения остается открытым со ссылкой на то, что подобное ограничение является прямым следствием нарушения свободы движения капиталов
Компании могут осу
Первичная свобода учреждения (имеет место при переносе уставного и/или фактического местонахождения из одного государства-участника ЕС в другое, такая свобода именуется свободой перемещения компании)
Вторичная (сикундарная) свобода – свобода компании создавать в другом государстве-члене агентства, филиалы либо дочерние компании.
Свободу учреждения следует понимать в 2 аспектах:
Как запрет дискриминации – предоставление иностранным компаниям национального режима. При этом существует 4 вида дискриминации:
-открытая (имеет место тогда, когда национальная норма проводит различие между определенными лицами на основании их государственной принадлежности. В настоящий момент не существует, т.к. ликвидирована благодаря нормам права ЕС)
– скрытая – национальная принадлежность формально не имеет значение, государственные требования в равной степени распространяются как на иностранцев, так и на собственных граждан, но при этом обременяет исключительно или в большей части иностранцев (например, необходимость наличия диплома принимающего государства).
– прямая – дискриминирующая норма регулирует хозяйственную деятельность как таковую (например, требование о т иностранцев специального разрешения для осуществления хозяйственной деятельности).
– косвенная – дискриминация в профессиональной или личной сфере, т.е. областях, косвенно связанных с перемещением иностранцев в принимающем государстве (ограничение на въезд членов семьи, ограничение доступа к системе мед страхования)
Как запрет ограничений – ограничения - это правила, не направленные на дискриминацию иностранцев и фактически не дискриминирующие их, но способные воспрепятствовать реализации свободы учреждения либо могущие сделать ее менее привлекательной. Дело Klopp – немецкий адвокат подал в парижскую палату адвокатов заявление с просьбой допустить его к адвокатской практике в Париже, одновременно он желал сохранить практику в Германии. В удовлетворении ему было доказано, т.к. французское право разрешало иметь адвокату лишь одно бюро. Суд ЕС посчитал, что это правило, причем распространяющееся и на французских адвокатов.
противоречит свободе учреждение, если такие ограничения:
Применяются без дискриминации
Оправданы императивными общественными интересами
Нормы пригодны для осуществления преследуемой ими цели
Нормы не выходят за пределы того, что необходимо для достижения этой цели.
Существуют 2 формы перемещения компании:
Формальный перенос места нахождения – перенос компании своего уставного места нахождения в другое государство ЕС. В этом случае компания ликвидируется на территории того государства, где была создана.
Фактическое перемещение компании – имеет место при сохранении прежнего уставного места нахождения (место инкорпорации), а переносится лишь центр управления или фактическое место нахождения (центр оседлости).
Государства-члены ЕС придерживаются разных теорий, определяющих личный закон компании:
Теория инкорпорации – применимое к компании право (личный статут компании) определяется как право государства, в котором компания была создана. Данная теория возникла в 18 веке в Великобритании и обеспечивала претворение в жизнь экономических интересов колониальной империи, позволяя создавать компании согласно английского права, и одновременно гарантируя им защиту этого права в месте их фактического нахождения. Основная идея этой теории состоит в том, что компания, созданная в одном государстве, должна признавать другими государствами даже в том случае, если ее центр управления расположен за пределами государства инкорпорации. Основная цель теории инкорпорации – обеспечит компании мобильность.
Теория оседлости – личным статутом компании является право государства, в котором компания имеет свое фактическое место нахождения. Т.о. при переносе места нахождения личным статутом компании становится право принимающего государства. Теория возникла в 19 веке в Германии и Франции и была призвана защитить интересы кредиторов и работников от иностранных компаний, проникающих на внутренний рынок. Главная проблема теории – определение фактического местонахождения компании, под которым понимается, как правило, место деятельности членов органа управления, ответственных за текущие дела компании.

54.Общая характеристика гармонизации корпоративного права государств-членов на основании директив Европейского Союза.
Основным элементом сближения корпоративного права ЕС являются директивы. 1-ая директива «о публикации» регулирует 3 круга вопросов:
1. Правила о публикации обществом определенной информации и юридической силе такой публикации для 3 лиц. Публикации подлежат: 1)наименование компании, 2)юридический адрес 3)цели создания компании 4)уставный капитал 5)баланс прибыл и убытков за каждый год 6).. 7) Вышеуказанная информация указывается в реестре
2. Действительность обязательств общества – общество несет ответственность по обязательствам, взятым от его имени представительскими органами, даже если эти обязательства не явствуют из целей общества.
3. Вопросы недействительности общества (целью директивы было сократить до минимума количество оснований недействительности и оградить 3 лиц от неблагоприятных последствий недействительности) Общество может быть признано недействительным:
Отсутствие учредительных документов или
Определение в уставе целей общества, противоречащих общественному порядку или законодательству
Отсутствие в учредительных документах указания на именование общества либо на размер вкладов или не указание целей общества
Несоблюдение норм национального законодательства относительно оплаты минимального размера уставного капитала
Недееспособность всех первоначальных учредителей общества
Когда в противоречие национальному законодательству число первоначальных участников общества менее 2
Опубликование информации в отношении филиалов, учрежденных в государствах-членах, обусловило необходимость принятия 11 директивы о раскрытии информации о филиалах. Действие директивы распространяется как на филиалы компаний, учрежденных в одном из государств-членов ЕС, а также на компании, учрежденные в 3 странах, если они имеют филиалы на территории ЕС. В отношении филиала действует законодательство государства регистрации филиала, а не головной компании. Опубликованию подлежит перечень информации, аналогичный указанному в 1 директиве.
Директива № 2 «о капитале»: Основная цель – обеспечение защиты акционеров и кредиторов компаний. Содержит след положения:
1. Относительно доступа к информации о капитале – перечень лиц, которые имеют доступ к информации
2. Устанавливающий минимальный размер уставного капитала (25 тысяч евро для хозяйственных обществ)
3. Предусматривающие необходимые меры по поддержанию капитала на первоначальном уровне при соблюдении интересов акционеров и кредиторов
Директива № 3 «о слиянии»: при слиянии управляющие или административные органы, участвующих в этом процессе компаний, должны выработать подробный письменный проект слияния, как минимум за 2 месяца до принятия соответствующего решения общим собранием акционеров. Слияние компаний по праву ЕС осуществляется 2 способами:
Сливающиеся компании передают вновь образованному обществу все свое имущество, в том числе права и обязанности
По средством слияния в форме присоединения одной и более компаний к другой, которой и передаются все права и обязанности
Разделение обществ регулируется нормами 6 директивы: При разделении компания передает все свои права и обязанности не одной, а нескольким компания
Ни 3, ни 6 директива не затрагивают вопросы трансграничных слияний и разделений (слияние или разделение в масштабах нескольких государств).
Операции по поглощению урегулированы по средствам 13 директивы «о предложениях по поглощениях компаний». Наиболее часто применяемым способом приобретения контроля над компанией является покупка контрольного пакета акций с целью получения преимущественного права голоса. Одним из важных моментов директивы является положение о защите прав миноритарных акционеров. Директивой введено понятие обязательного предложения и специальная процедура, по которой миноритарным акционером должна быть обеспечена продажа акций по специальной цене с целью защиты прав таких акционеров. Всем держателем акций компании, ценные бумаги которой являются объектом предложения о покупке, должны быть предложены одинаковые условия со стороны покупателя. Все адресаты афферты должны иметь достаточное время и информацию для принятия решения о приобретении акций.
3и директивы: 4ая именуется о годовой финансовой отчетности, 7ая «о консолидированной финн отчетности и 8ая «об аудите» образуют своеобразный бухгалтерский кодекс ЕС.
Годовой финансовый отчет компании состоит из:
Баланса
Счета прибыли и убытков
Приложения к балансу
Других приложений
Вышеуказанные документы должны точно отражать финансовую ситуацию общества, а также результаты его деятельности, что позволяет дать оценку реальной ситуации общества.
Баланс открытия финансового года должен соответствовать балансу закрытия предыдущего финансового года, что гарантирует преемственность финансовых документов. Годовой финансовый отчет подлежит обязательному опубликованию. Согласно положениям директивы опубликованию подлежат:
Отчет аудиторов
Бухгалтерский баланс
Счет прибыли и убытков
Приложения к балансу
Иные приложения
Консолидированная отчетность составляется в следующих случаях:
Материнская компания обладает большинством голосов на собраниях
Материнская компания имеет право назначать или увольнять представителей органов управления другой компании, которая является зависимым предприятием
Материнская компания оказывает влияние на другую компанию, участником или акционером которой она является в соответствии с договором между ними или в соответствии с положениями устава другой компании
Аудиторами в соответствии с законодательством ЕС могут являться физические и юридические лица. Они должны иметь достойную репутацию, а физические лица, в добавок, должны иметь определенный уровень образования и квалификацию (законченное среднее образование соответствующего профиля, пройти курс практического обучения, успешно сдать специальный экзамен).
Директива 12: С целью привлечения ИП к серьезной экономической деятельности институты ЕС признали такую форму как общество с 1им участником. В этой связи была принята 12 директива «о частных обществах с ограниченный ответственностью с 1 участником». Директива содержит прямое предписание государствам членам ЕС признавать такие общества в силу факта их создания, при этом за государствами-членами ЕС сохранено право устанавливать порядок их учреждения и регулирования их правового режима.
В настоящее время разработан проект 14 директивы «о трансграничном перемещении действующего административного центра (зарегистрированного офиса) ООО».

55.Общее понятие и цели создания наднациональных организационно-правовых форм в корпоративном праве Европейского Союза.
Трудности, связанные с осуществлением юридическими лицами права на создание центров предпринимательской деятельности показывают, что основная причина в существенных различиях, возникающих между положениями национального законодательства о юридических лицах различных стран, входящих в ЕС. Правовое регулирование создания и деятельности юридических лиц до сих пор в основном относится к компетенции национального права. Основной причиной существующих расхождений называют различия в национальных традициях. В целях создания единых принципов законодательства о компаниях в рамках ЕС на протяжении всего существования ЕС предпринимались многочисленные усилия. Пути решения этой задачи различны.
Первый путь – издание директив, направленных на гармонизацию национального законодательства стран-участниц ЕС, в соответствии с которыми эти страны обязаны в установленный срок внести изменения в свое законодательство.
Второй путь – создание новых наднациональных форм юридических лиц, регулируемых непосредственно правом ЕС и получающих равное признание во всех странах Сообщества. И тот, и другой способ связаны со значительными трудностями, которые до настоящего времени не позволяют сказать, что на пути преодоления различий в законодательном регулировании юридических лиц действительно достигнут существенный прогресс.
Основной целью создания новых видов юридических лиц, регулируемых не национальным законодательством одной из стран-участниц Сообщества, а непосредственно правом ЕС, было формирование европейских коммерческих организаций, способных свободно размещать центры своей предпринимательской деятельности в рамках всего Сообщества.
Первоначально, чтоб облегчить кооперации м/д малыми и средними предприятиями в рамках создания общего рынка 25 ибля 1985 года был принят регламент, учреждающий еврообъединение с общей экономической целью – такая форма экономического сотрудн-ва позволяла компаниям из различных гос-в членов вести совместную хоз д-тоь без осущ-ния операций по слиянию или учреждению нового предприятия. Ранее такая же ф сущ-ла во Фр и имела статус ЮЛ
2001 год совет ЕС принял регламент, содержащий устав европейской компании, а также директиву об участии рабочих в управлении компании (в директиве указано, что работники вправе избирать или назначать часть членов наблюдательного совета и управляющего органа, а также отклонять кандидатуры части или всех членов этих органов).
В соответствии с положениями устава Е компания может быть образована компаниями или фирмами, зарегистрированными на территории одного из государств-членов ЕС, центральное управление и основная предпринимательская деятельность которых находится внутри ЕС.
В уставе предусмотрено 5 способов открытия компаний:
По средствам слияния АО, по крайней мере 2 из которых учреждены и функционируют на основании законодательства различных государств-членов
По средствам учреждения холдинговой компании акционерными обществами и (или) ООО
По средствам создания совместного дочернего предприятия
По средствам преобразования в европейскую компанию акционерных обществ, зарегистрированных на территории одного из государств-членов, имеющих филиал на территории другого государства-члена не менее 2 лет
Открытие филиала или дочерней компании уже существующей Е компании
Особенности Е компании:
Предусмотрена возможность переноса места нахождения Е компании
Учредителям предоставлено право между 2звенной (наличие наблюдательного и административного совета) и однозвенной системой (наличие административного органа) управления
Эти два этапа показали, что ЮЛ, осущ-ие ПД в неск-ких гос-вах членах смогут проводить слияние и ф-ционирование на всей территории ЕС в соотв с единообразным сводом правил – будет сущ-ть унифицированная сист управления и отчетности, не будет возникат необходимости создания сложной сети дочерних предприятия и филиалов, к-рые регулир-ся зак-вом разл гос-в. Можно будет снизить затраты и избежать доп администр процедур.
22 июля 2003 года был принят регламент, к-рый содержит устав евро кооператива – ВВЗС 18 августа 2006 года – сейчас идет речь том, что разраб-ся проекты для:
- евроассоциации
- евро взаимное общество (сод-е в осущ-нии д-ти в сф страхования, здравоохранения и соц обеспечения)
- еврофонд
Все новые регламентов по орг-прав ф содержат директивы об участии рабочих и служащих в участии.

56.Европейское объединение с общей экономической целью: правовое регулирование, цели создания, участники, регистрация, особенности правоспособности, перенос места нахождения.
Европейское экономическое объединение интересов – объединение средних и малых компаний с целью реализации определенных экономических целей и задач развития их деятельности. Деятельность ЕЭОИ должно быть связано с основной деятельностью его участников. Участниками могут быть физические лица, компании, некоммерческие организации, в той мере, в какой они занимаются предпринимательской деятельностью для достижения своих уставных целей. Участники ЕЭОИ несут неограниченную ответственность по обязательствам ЕЭОИ, при досрочном выходе из состава участников, участник несет в течение 5 лет после своего выхода неограниченную солидарную ответственной по обязательствам, возникшим в период его членства.
ЕОЭИ не является юридическим лицом, прекращение деятельности возможно по взаимной договоренности его участников, либо по истечение определенного срока с момента регистрации, если это объединение было создано на определенный срок, либо по достижении целей, а также на основании решения суда.

57. Европейское акционерное общество: правовое регулирование, способы создания, уставный капитал, участники, особенности правоспособности, перенос места нахождения.
Европейское акционерное общестство. Правовое регулирование: Регламент 2001 года и директива (в директиве указано, что работники вправе избирать или назначать часть членов наблюдательного совета и управляющего органа, а также отклонять кандидатуры части или всех членов этих органов).
Признаки: это юридическое лицо, причем коммерческое.
Его капитал поделен на акции. Каждый из акционеров несет ответственность в пределах имеющихся у него акций.
Цель деятельности - извлечение прибыли.
Минимальный размер уставного фонда - 120 000.
Местонахождение ЕАО должно быль в одном из государств-членов и совпадать с местонахождением центра управления (совпадать с местом нахождения основного органа).
Формы создание ЕАО:
- слияние АО, зарегистрированных как минимум в двух разных государствах Европейского сообщества;
- создание ЕАО – холдинга минимально двумя ООО и/или АО, зарегистрированных в двух государствах;
- создание общего дочернего ЕАО как минимум двумя обществами, зарегистрированными в разных государствах-членах;
- преобразование из национальных АО, если оно имеет филиал или дочернее образование на территории другого государства-члена более двух лет.
Правовое регулирование: осуществляется:
1. Регламентом;
2. Уставом, в случае, когда это указано в регламенте;
3. Специальным национальным законодательством;
4. Национальным законодательством об АО.
5. Нормами уставов, если это допускает национальное право.
Структура управления ЕАО может быть двухзвенной (Правление и Наблюдательский совет) и однозвенной (единый руководящий орган).
ЕАО регистрируется в торговом реестре государства – местонахождения.
Упрощенный порядок переноса местонахождения – в уведомительном порядке (план переноса, срок - 2 месяца). Невозможность переноса фактического местонахождения (только вместе с уставом).

58.Европейский кооператив: правовое регулирование, цели создания, участники, регистрация, особенности правоспособности, перенос места нахождения.
Европейский кооператив (Societas Cooperativa Europaea)
Правовое регулирование.
SCE регулируется:
Регламентом 1435/2003 от 22.07.2003 г. (вступил в силу 18.08.2006 г.) о статуте Европейского кооператива;
Директивой 2003/72/ЕС о дополнении статута Европейского кооператива в отношении участия работников (18.08.2006 г. – срок для трансформации Директивы).
В основе данных документов лежат проекты 1992-1993 гг. Причиной введения SCE стало желание удовлетворить интересы кооперативного движения.
Иерархия правового регулирования:
Регламент 1435/2003.
Положения Устава кооператива, если это прямо указано в Регламенте.
Нормы национального права государств-членов, принятые во исполнение мер ЕС, относящихся непосредственно к SCE.
Нормы национального права государств-членов, которые применимы к кооперативу, созданному в соответствии с правом государства-члена, где SCE имеет зарегистрированный офис.
Иные положения Устава кооператива (кроме положений, указанных в п. 2), также как для кооператива, созданного в соответствии с правом государства-члена, где SCE имеет зарегистрированный офис.
Понятие, цели создания и признаки SCE.
Основная цель SCE – удовлетворение потребностей членов кооператива и/или содействие их хозяйственной и/или социальной деятельности. С этой целью SCE, в частности, заключает соглашения со своими членами о поставках товаров или оказании услуг. Свою деятельность SCE может осуществлять и через дочерние общества. На практике форма SCE наиболее пригодна для международного объединения кооперативов, действующих в кредитной или жилищной сфере. Если уставом кооператива не предусмотрено иное, лица, не являющиеся членами кооператива, не могут пользоваться результатами его деятельности.
Основные признаки SCE:
Юридическое лицо, уставный капитал которого поделен на паи (вклады);
Количество членов, состав SCE и размер капитала могут меняться;
Члены кооператива несут ответственность по его долгам в пределах определенной оплаченной части пая, если иное (например, ограниченная ответственность членов кооператива) не предусмотрено его Уставом. В этом случае в фирменное наименование кооператива включается дополнение «с ограниченной ответственностью».
Количество голосов, предоставленных инвесторам европейского кооператива (лицам, которые участвуют в деятельности европейского кооператива исключительно имущественным вкладом), не может превышать в совокупности 25% от количества голосов обычных членов кооператива.
Способы создания, уставный капитал, регистрация.
SCE может быть создан:
пятью или более физическими лицами, место жительства которых находится как минимум в 2 различных государствах-членах;
пятью или более физическими лицами, компаниями и фирмами (по смыслу статьи 54 ДФЕС) или другими юридическими лицами публичного или частного права, учрежденными на территории Европейского Союза и проживающими или подчиненными правопорядку как минимум 2 различных государств-членов;
компаниями и фирмами (по смыслу статьи 54 ДФЕС) или другими юридическими лицами публичного или частного права, учрежденными на территории Европейского Союза, которые подчинены правопорядку как минимум 2 различных государств-членов;
путем слияния кооперативов, учрежденных на территории Европейского Союза, уставное место нахождения и головные офисы которых инкорпорированы на территории ЕС. При этом как минимум два из них должны быть подчинены праву различных государств;
путем реорганизации кооператива, учрежденного на территории Европейского Союза, уставное место нахождения и головной офис которого инкорпорирован на территории ЕС, если как минимум два года он имеет филиал или представительство, подчиненное праву другого государства-члена.
Уже созданный SCE не может создавать дочерние SCE, а может только участвовать в создании другого SCE путем слияния (способ 4).
Уставный капитал SCE состоит из вкладов участников, которые могут быть выражены как в национальной валюте, так и в евро. Минимальный капитал - 30.000 EUR. Уставный капитал может увеличиваться в результате новых взносов или вступления новых участников либо уменьшаться в результате выплат. Соответствующие изменения не требуют ни внесения изменений в устав, ни опубликования. Если законодательство государства-члена, где зарегистрирован кооператив, требует больший размер уставного капитала для юридических лиц, осуществляющих определенные виды деятельности, применяются положения национального законодательства. Разрешается создавать разные категории вкладов, имеющих разную номинальную стоимость и предоставляющих разные права. В капитал разрешается вносить только имущество, стоимость которого может быть определена. Внесение в качестве вкладов трудовых обязательств или обязательств по оказанию услуг не допускается. Если вклад оплачивается деньгами, то в день вступления в кооператив оплате подлежит не менее 25% номинальной стоимости вклада, оставшаяся часть вклада должна быть выплачена в течение 5 лет. При внесении имущественных взносов они должны быть внесены полностью при вступлении в кооператив.
Управление в кооперативе.
SCE может иметь как дуалистическую, так и монистическую структуру управления. Правом голоса на общем собрании обладает любой член кооператива, при этом каждый член имеет один голос вне зависимости от размера своего участия. Из этого принципа национальным правом и уставом SCE могут быть сделаны исключения в определенных Регламентом случаях. В крупных кооперативах допускаются собрания секций и секторов.
Каждый SCE должен быть зарегистрирован в государстве нахождения его административного центра (формальное и фактическое место нахождения SCE должны быть в одном государстве) в соответствии с правом, применимым к public limited-liability companies.
Регламент допускает перенос места нахождения SCE без утраты или изменения его правового статуса.

59.политика защиты интересов потребителя как основа европейского потребительского права. Гармонизация гражданско-правовых норм, регулирующих отношения с участием потребителей.
Защита интересов потребителей как основа европейского потребительского права.
Защита прав потребителей - одно из направлений деятельности Европейского Союза. Цели этого направления зафиксированы в ст. 169 ДФЕС: обеспечение высокого уровня защиты потребителей и содействие их интересам.
Помимо специально принимаемых мер для достижения этих целей, потребности защиты потребителей принимаются во внимание при определении и осуществлении других направлений политики и деятельности Союза (ст. 12 ДФЕС). Так,
- свободное перемещение товаров, лиц и услуг может быть ограничено императивными предписаниями о защите прав потребителей; например, обязанность оформления надлежащим образом этикеток обосновывается необходимостью информировать потребителей.
- в антимонопольной политике допускаются исключения из некоторых запретов со ссылкой на интересы потребителей (ст.ст. 101 п.3, 107 п.2 а) ДФЕС);
- в аграрной политике фиксируется цель обеспечения нормального уровня потребительских цен (ст. 39 п.1 е) ДФЕС);
- потребители «участвуют» даже в правотворческой процедуре через Экономический и социальный Комитет, а также через профсоюзы могут обращаться в Суд ЕС.
С 1973 г. в рамках Комиссии ЕС создан и функционирует специальный орган – Консультативный комитет по защите прав потребителей.
Общая стратегия ЕС, направленная на защиту интересов потребителей (KOM 2007\99 от 30.03.2007) предусматривает следующие приоритеты на 2007 - 2013 годы:
современные правовые нормы для межгосударственной торговли;
солидная система правовой защиты потребителя;
обеспечение безопасности продукции;
защита интересов потребителей как правой стержень политики внутреннего рынка;
эффективное информирование потребителей.
П.2 ст. 169 ДФЕС выделяет две группы мер, посредством которых ЕС обеспечивает высокий уровень защиты потребителей:
А) меры, принимаемые на основании ст. 114 ДФЕС в рамках формирования внутреннего рынка
Б) меры, которые поддерживают и дополняют политику, проводимую государствами-членами, и обеспечивают наблюдение за ней.
Все меры принимаются в соответствии с обычной законодательной процедурой. В настоящее время потребителькое право ЕС формируется более 500 действующими актами ЕС.
2. Сближение законодательств государств-членов в сфере защиты прав потребителей осуществляется традиционными методами:
1) посредством унификации, как прав., путем установления обязательных требований в отношении продукции (напр., содержание этикеток продуктов питания, косметики, текстильных изделий, медикаментов и т.д.) и технических норм в отношении отдельных видов промышленных товаров.
Примеры:
А) Регламент 1997/258/ЕС (с изм. и доп. по сост. на 07.08.2009) «О новых видах продуктов питания и новых ингридиентах» («Novel-Food»):
Потребителю д.б. предоставлена информация о содержании в продуктах питания ингридиентов, которые могут повлиять на здоровье человека, напр. путем алергич. реакции. Д.б. обозначены продукты, которые принципиально отличаются от аналогичных традиционных продуктов питания, в частности по составу, калорийности, действию и порядку употребления.
Б) РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 178/2002 Европейского Парламента и Совета от 28 января 2002 г. «Об установлении общих принципов и предписаний продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности продуктов питания и о закреплении процедур в отношении безопасности продовольственных товаров» (с изм. и доп. по сост. на 07.08.2009) (есть на русском языке на сайте МГЮА - eulaw. edu.ru)
В) Регламент (ЕС) 2006/1924 «Об указании на продуктах питания сведений, касающихся калорийности и пользы для здоровья» (с изм. и доп. по сост. на 10.02.2010). Для указания на продуктах определенных сведений (напр., «без сахара», «обезжиренный», «легкий») необходимо соответствующее научное заключение. Такое заключение выдается специальным учреждением – Европейским Агентством по безопасности продуктов питания ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ])
2) посредством гармонизации, как прав., путем гармонизации гражданско-правовых норм. Ативно проводится с середины 80-х годов. В н/в в рассматриваемой сфере действует около 65 Директив. Основные из них можно подразделить след образом:
2.1. Нормы, касающиеся всех договоров с потребителями
- Директива 93/13 от 5.04.1993г. об условиях договоров, нарушающих права потребителей. Устанавливает контроль за содержанием договоров, одной из сторон по которым выступает потребитель. Необязательно речь должна идти об общих условиях заключения сделок, заранее сформулированных; достаточно, чтобы эти условия не разъяснялись в конкретном случае.
- Директива 1999/44 от 25.05.1999г. о некоторых аспектах купли-продажи потребительских товаров и гарантии на них. Предусматривается единый подход при продаже потребителю некачественных товаров (как новых, так и б/у). Покупатель вправе выбрать бесплатное устранение недостатков или замену товара. Только если это невозможно или непропорционально, допускается расторжение договора или уменьшение покупной цены. Гарантийный срок, по общему правилу, составляет 2 года.
- Директива 2000/35 от 29.06.2000г. о противодействии просрочкам платежей в товарообороте. Денежные требования подлежат оплате в течение 30 дней с момента их получения должником (при опр. условиях – получения товара, услуги) без необходимости дополнительного напоминания; в случае просрочки начисляются проценты.
- Директива 1999/93 от 13.12.1999 об общих условиях проставления электронной подписи (с изм. и доп. по сост. на 11.12.2008) и Директива 2000/31 от 08.06.2000 об электронной торговле устанавливают рамочные условия заключения договоров в Интернете.
2.2. нормы относительно определенных видов договоров
- Директива 85/374 от 25.07.1985г. о гармонизации правовых и административных предписаний государств-членов об ответственности за продукцию ненадлежащего качества (с измен. по сост. на 10.05.1999). Первая директива в этой сфере. Нормы были восприняты не только гос-вами-членами, но и третьими государствами, напр. Швейцарией. Определяет ненадлежащее качество, устанавливает ответственность производителя независимо от вины за опасность и др. вопросы
- Директива 2001/95/ЕС Европейского Парламента и Совета от 3 декабря 2001 г. «Об общей безопасности продукции» (есть на русском языке на сайте МГЮА - eulaw. edu.ru)
- Директива 87/102 от 22.12.1986г. О гармонизации правовых и административных предписаний государств-членов о кредитовании потребителей (с изм. и доп. по сост. на 21.04.1998). Предусматривается обязанность подробно информировать и разъяснять все условия кредитных договоров, единый подход к регулированию «эффективных годовых процентов».
- Директива 85/577 от 20.12.1985г. о защите прав потребителей при заключении договоров за пределами помещения фирмы. Предусматривает возможность отказа потребителя от такого договора в течение 7 дней с момента его заключения, обязанности по полному информированию, в ч-сти путем приложения письменного документа; аналогичное содержание имеет Директива 97/7 от 20.051997 о защите прав потребителей при заключении договоров «между отсутствующими» или на расстоянии (по телефону) (с изм. и доп. по сост. на 25.12.2007).
- Директива 90/314 от 13.06.1990 о турах с предоплатой. Помимо обязанности информировать потребителя предусматривается обязанность застраховать его на случай неплатежеспособности или банкротства организатора тура.
- Директива 2002/22 (ЕС) «Об общих условиях и правах потребителей при использовании электронных коммуникационных сетей и услуг» (с изм. и доп. по сост. на 19.12.2009) - касается предоставления в пользование электронных коммуникационных сетей и услуг конечному потребителю, обязывает обеспечить доступность телефонов, справочной информации, надлежащие условия предоставления услуг инвалидам, регулирует порядок установления тарифов, устанавливает критерии качества услуг.
3) процессуальные нормы
- Директива 2009/22/ЕС от 23.04.2009 «Об условиях и порядке подачи исков с целью прекращения действий, нарушающих интересы потребителей. Предусматривается более легкая процедура подачи исков о защите прав потребителей и возможность обращаться в суд через профсоюз.

60.Предпосылки и способы регулирования интеллектуальной собственности в праве Европейского Союза.
Международные соглашения по вопросам интеллектуальной собственности (например, Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г.) минимизируют негативные последствия территориального характера охраны объектов интеллектуальной собственности, но не позволяются в полной мере их избежать.
В договорной практике ЕС уже имеется значительное количество примеров участия в универсальных международных договорах, находящихся в ведении ВОИС. К ним относятся Протокол к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков 1891 г., Международная конвенция об охране селекционных достижений 1961 г., а также Гаагское соглашение о международном депонировании промышленных образцов 1925 г.
Современный период характеризуется активным вовлечением ЕС в процесс заключения международных соглашений по вопросам охраны интеллектуальной собственности. 14 декабря 2009 г. Генеральный директор Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) приветствовал ратификацию Европейским союзом (ЕС) так называемых «Договоров в области Интернета» Договора ВОИС по авторскому праву 20.12.1996 (ДАП) и Договора ВОИС по исполнениям и фонограммам 20.12.1996 (ДИФ), которые устанавливают основные стандарты охраны авторского права и смежных прав в цифровой среде. Эти два договора также впервые знаменуют, что ЕС получил статус полноправной договаривающей стороны в области авторского права и смежных прав.
3 декабря 2010 г. был принят окончательный вариант Торгового соглашения по борьбе с контрафактом (Anti-Counterfeiting Trade Agreement) в сфере авторского права, которое ЕС планирует подписать в период с 31 марта 2011 года по 31 марта 2013 года.
В рамках региональной экономической интеграции проблема территориальности охраны объектов интеллектуальной собственности обостряется. Создание и функционирование внутреннего рынка предопределяют, что такая территориальность охраны может стать препятствием в реализации основных свобод внутреннего рынка (прежде всего, свободы движения товаров). По этой причине интеллектуальная собственность постепенно вошла в право ЕС и предмет регулирования в этой области имеет тенденцию к расширению.
Функционирование внутреннего рынка предопределило методы правового регулирования интеллектуальной собственности. Во-первых, потребовалось существенным образом гармонизировать положения законов стран-членов. Во-вторых, встал вопрос о соотношении внутригосударственного и международно-правового регулирования интеллектуальной собственности. Обе эти задачи в праве ЕС решаются с помощью особых правовых механизмов, имеющих существенные отличия от тех, которые используются в межгосударственном сотрудничестве на универсальном уровне. Сближение национальных законов осуществляется по гораздо более широкому кругу вопросов, чем в ходе универсального международного сотрудничества. Отнесение интеллектуальной собственности первоначально к компетенции Сообщества и регулирование вопросов охраны объектов интеллектуальной собственности правом ЕС обусловило создание единых систем охраны для некоторых объектов – появились т. н. «европейские права интеллектуальной собственности». Органы ЕС принимают решения по вопросам участия ЕС и государств-членов ЕС в международном сотрудничестве по вопросам интеллектуальной собственности – ЕС все активнее присоединяется к международным договорам в этой области в качестве самостоятельного участника.
Значение интеллектуальной собственности в повестке дня ЕС растет в связи с развитием концепции свободы перемещения знаний. Перед ЕС стоит задача создать Европейскую исследовательскую зону (European Research Area, далее «ЕИЗ»), на которой и исследователи, и результаты их творческой деятельности не должны сталкиваться с препятствиями при перемещении между странами-членами. В Заключении Комиссии об определении концепции ЕИЗ до 2020 г. подчеркивается тесная взаимосвязь между циркуляцией знаний и эффективным менеджментом интеллектуальной собственности со стороны публичных властей. Направления этого процесса в ключевых областях интеллектуальной собственности представлены в Сообщении Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскому экономическому и социальному комитету «Стратегия прав промышленной собственности для Европы» (COM/2008/0465 final, 16.7.2008.) и в Зеленой книге Комиссии «Авторское право в экономике, основанной на знаниях» (COM/2008/0466 final, 16.7.2008). В этих документах Комиссия указала области дальнейшего совершенствования права ЕС об интеллектуальной собственности.
На этапе зарождения и первоначального развития европейской интеграции интеллектуальная собственность не была четко обозначена в качестве одного из направлений сотрудничества стран-членов. Примечательно, что в учредительных документах нет даже термина «интеллектуальная собственность». В ст. 36 Римского договора об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. (далее «Римский договор») был использован термин «коммерческая и промышленная собственность». В консолидированной версии Римского договора с учетом изменений, внесенных Маастрихтским договором 1992 г., Амстердамским договором 1997 г. и Ниццким договором 2001 г. (далее «Договор о Сообществе») нумерация статей в Ниццкой редакции была пересмотрена. В настоящий момент правила ст. 36 Римского договора содержатся в ст. 30 Договора о Сообществе.
На сегодняшний день директивы, регламенты и другие акты органов ЕС регулируют очень широкий перечень вопросов интеллектуальной собственности от охраны до защиты, а также устанавливают соотношение прав интеллектуальной собственности с правилами конкуренции.
Существенное изменение подходов в регулировании интеллектуальной собственности в ЕС обозначилось в 90-ых гг. На этом этапе стали создаваться единые системы охраны объектов интеллектуальной собственности. На сегодняшний день они действуют для товарных знаков, промышленных образцов, сортов растений, географических наименований. Для функционирования единых систем охраны объектов интеллектуальной собственности в институционной структуре ЕС были созданы специальные органы. За товарные знаки и промышленные образцы отвечает Ведомство по гармонизации на внутреннем рынке (Office for Harmonization in the Internal Market), за патенты на сорта растений – Ведомство по сортам растений Сообщества (Community Plant Variety Office).
На современном этапе роль интеллектуальной собственности в ходе европейской интеграции неуклонно растет. В тексте ДФЕС содержатся положения по вопросам интеллектуальной собственности. В частности, основы для дальнейшего развития вторичного права ЕС по вопросам интеллектуальной собственности заложены в ст. 118 ДФЕС. В ст. 262 ДФЕС определен порядок расширения юрисдикции Суда в спорах о правах интеллектуальной собственности. В ст. 207 ДФЕС коммерческие аспекты интеллектуальной собственности четко указаны в качестве единых принципов общей торговой политики, а Совет и Европейский парламент наделены компетенцией определять меры осуществления указанной политики путем принятия регламентов с использованием стандартной законодательной процедуры и заключения соглашений с третьими странами.
Сближение национально-правового регулирования интеллектуальной собственности осуществлено по очень широкому кругу вопросов. Обязательства о введении единообразных правил предусматривают рядом актов институтов ЕС (например, Директива Европейского парламента и Совета 2001/29 от 22 мая 2001 г. о гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе, Директива Европейского парламента и Совета 2009/24 от 23 апреля 2009 г. о правовой охране компьютерных программ, Директива Европейского парламента и Совета 2004/48 от 29 апреля 2004 г. о защите прав интеллектуальной собственности, Регламент Совета 207/2009 от 26 февраля 2009 г. о товарном знаке Сообщества).
Требования этих актов направлены не только на обеспечение единообразных правил в праве стран-членов, но и на последовательное повышение стандартов авторско-правовой охраны. В правовом регулировании промышленной собственности ЕС есть два основных направления: сближение материального и процедурного права стран-членов, а также создание единых систем охраны различных объектов. В основном они соотносятся следующим образом. На основе имплементации положений директив о гармонизации регламентами была введена охрана европейских прав на ряд объектов промышленной собственности. Вместе с тем, оба направления идут параллельно, поскольку политика ЕС в области интеллектуальной собственности сориентирована на постепенное повышение стандартов охраны и расширение перечня объектов, пользующихся единообразной охраной на территории всего ЕС.
10 ноября 2010 года государства-участники ЕС не смогли договориться о введении патента ЕС (не путайте, пожалуйста, с европейским патентом), несмотря на ряд компромиссов. 10 декабря 2010 года 11 государств-участников ЕС приняли решение о применении механизма продвинутого сотрудничества по данному вопросу.
В соответствии с последними тенденциями развития международного и национального регулирования интеллектуальной собственности в праве ЕС основной акцент перемещается с вопросов охраны на проблемы защиты исключительных прав.
Осуществление таможенных мер защиты прав интеллектуальной собственности в ЕС приведено к единообразию Регламентом Совета 1383/2003 от 22 июля 2003 г. о таможенных действиях против товаров, подозреваемых в нарушении некоторых прав интеллектуальной собственности и о мерах, которые должны быть приняты против товаров, нарушивших эти права.








13PAGE \* MERGEFORMAT14115




Заголовок 115

Приложенные файлы

  • doc 8887440
    Размер файла: 823 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий