Земельное право


1. Земельное право как отрасль российского права.
Вопрос 1. Земельное право как отрасль российского права.
Земельное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны земли как национального богатства России. Земля включает всю территорию, на которой Российское государство вправе устанавливать свой земельный порядок – поверхностный слой земной коры в пределах территории ее субъектов, внутренних вод и территориального моря.
ЗП – комплексная отрасль права, предметом регулирования которой являются земельные отношения, регулируемые комплексным правовым методом. Основа ЗП – нормы гражданского права, а также нормы административного и экологического права. ЗП – самостоятельная отрасль системы российского законодательства. Она имеет:
собственный предмет правового регулирования;
собственные, специфические методы регулирования общественных отношений.
Предмет ЗП – это:
отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п.1 ст.3 ЗК).
Земельное законодательство регулирует не только собственно земельные отношения, но и отношения по охране иных природных объектов и ресурсов, в свою очередь, земельные отношения могут регулироваться специальным законодательством об охране окружающей природной среды (например, ЛК РФ).
общественные отношения, складывающиеся между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.
имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению, отчуждению земельных участков которые регулируются так же гражданским законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ.
Метод правового регулирования ЗП носит комплексный характер, сочетает диспозитивные и императивные начала, при первенстве последних. Это связано с тем, что в центр внимания законодателя при регулировании использования и охраны земель ставятся интересы населения, гарантом которых выступает публичный субъект – государство. Методы правового регулирования:
свойственны только государству в лице его органов;
касаются только юридических норм;
обеспечиваются государственным принуждением.
ЗП как комплексная отрасль права и законодательства Конституцией РФ отнесено к предметам совместного ведения РФ и S РФ.
ЗП – научная и учебная дисциплина, отраслевая юридическая наука, то есть научная система взглядов, мнений, концепций, научных учений, основанных на толковании норм земельного права, их взаимозависимости.
2. Предмет земельного права.
ЗП как отрасль права - система правовых норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся по поводу земли (земельных участков, части земельных участков).
Три взаимосвязанные группы общественных отношений:
1.   Земельные отношения по поводу использования земли;
2.   Земельные отношения по поводу охраны земли;
3.   Управление земельными отношениями.
ЗП - комплексная отрасль права (бывают еще базовые и специальные) - имеет свой собственный предмет (земельные отношения, представляющие собой комплекс имущественных и управленческих отношений), не присущий другим отраслям права; специфический объект (земля); методы из других отраслей права; наличие базового закона (ЗК РФ от 25.10.2001) и развитая система источников права; наличие специфических принципов (платность, деление земель по целевому назначению, разграничение государственной собственности на землю).
ЗП регулирует только такие общественные отношения, которые зависят от сознания, волеизъявления людей - носят волевой характер. Предмет ЗП - общественные отношения, которые подпадают под действия правовых норм; которые призваны обеспечить социальные и иные функции, выполнять то или иное предназначение земли, как продукта природы. Функции земли:
Земля может выступать в качестве территориального базиса, как место для размещения людей, жилья, дорог, аэродромов, предприятий и иных сооружений (объектов).
Социальная функция земли - она как и другие природные ресурсы (ее недра, воды, растительный и животный мир), является достоянием народов, имеющих свои национальные и этнические особенности и проживающих на соответствующей территории; может находится в различных формах собственности.
Экономико-производственная функция земли - использование ее в качестве производственной силы, как средства производства в с/х и в лесном хозяйстве.
Экологическая функция земли - средство жизнеобеспечения различного рода живых организмов, роста растений - неотъемлемая часть глобальной экологической системы.
Земля - многогранный объект, обладающий множественностью различных свойств и в силу этого находящийся в сфере действия различных отраслей права (государственного, административного, гражданского, аграрного, трудового, предпринимательского, экологического и других).
Земельные отношения в сфере использования земель носят преимущественно экономический характер (в силу отказа от принципа бесплатности землепользования).
Использование земель с/х назначения, а также земель лесного фонда носят производственный характер. Однако, предоставление земельных участков для дачного строительства или размещения жилых зданий не преследует производственных целей, по своей сути данные земельные отношения не являются производственными.
Земельные отношения, как предмет ЗП - волевые общественные отношения между гражданами, государством, собственником и пользователями земли по поводу земли, выступающей в качестве основного средства производства или пространственного операционного базиса и находящейся в сфере действия земельно-правовых норм.
Земля как объект субъективных прав (гражданских) относится к недвижимым вещам (Статья 130 ГК РФ). Земля как природный ресурс - это основа жизни и деятельности общества. Земля, прежде всего, как место существования человека, незаменима.  Ее уникальное свойство - естественное плодородие, способность производить и воспроизводить флору, растительный мир; земля - естественно самовоспроизводящийся ресурс производства.
ЗК РФ (25.10.2001) - земельные отношения включают в себя не только так называемые имущественные отношения (отношения по поводу владения, пользования и распоряжения землей), но и отношения в сфере государственного управления земельными ресурсами (когда земля, сохраняя свое качество недвижимого имущества и являясь одновременно основой жизни и деятельности народов, выступает объектом управленческих отношений - по проведению землеустройства, ведению земельного кадастра, государственному контролю и т.д).
Вывод: земельные отношения - это отношения владения, пользования и распоряжения землей как недвижимым имуществом особого рода, а также отношения, связанные с государственным управлением земельными ресурсами.
3. Методы правового регулирования земельного права.
Сущность метода ЗП - способы и приемы воздействия на регулируемые земельные отношения и их участников.
В регулировании порядка использования земель преобладает диспозитивный метод правового регулирования (основан на диспозитивных н.п. - содержат относительно определенные правила поведения, которые подлежат конкретизации и уточнению по соглашению сторон; взят из Гражданского права - подразумевает выбор вариантов поведения).В регулировании охраны земель - императивный метод правового регулирования (основан на императивных н.п. - содержат абсолютно определенные правила поведения, которые не могут быть изменены в процессе реализации; взят из Административного права - метод власти и подчинения; присутствует управленческая вертикаль; подразумевает только 1 вариант поведения).Граждане могут приобрести земельный участок на праве собственности, либо на условиях аренды. Как собственник, землепользователь имеет право самостоятельно хозяйствовать на земле, заключать договора купли-продажи, залога, аренды, дарения, завещания и т.д. в это связи в земельном законодательстве более широкое распространение получили методы рекомендации, делегирования (наделения полномочиями), то есть диспозитивный метод. Имеет место судебно-арбитражный порядок рассмотрения земельных споров.
Таким образом, метод правового регулирования в ЗП - совокупность императивных и диспозитивных способов правового воздействия государства на регулируемые земельные отношения, обусловленные государственными задачами, особенностями земельных отношений, объективными законами общества и природы.
Определить преобладание того или иного метода весьма сложно, ибо их соотношение может изменяться под влиянием социальной практики. Специального метода правового регулирования, присущего только ЗП, быть не может, так как метод земельно-правового регулирования:
1.   включает в себя весь спектр правового воздействия на субъектов земельных отношений при безусловной гармонизации их интересов;
2.   обусловлен предметом правового регулирования и задачами, стоящими перед обществом и государством на современном этапе (охрана земли, как основы жизни и деятельности общества).
Метод регулирования публичных земельных отношений - включает специфический способ взаимосвязи прав и обязанностей субъектов - общества и граждан. Специфика способа возникновения прав и обязанностей субъектов - юридическим фактом возникновения является пребывание лица на территории РФ. Меры принуждения - пресечение неправомерного использования земель и привлечение виновного к админ. или уголовной ответственности, а также возмещение ущерба.
Метод регулирования частных земельных отношений - включает тот же специфический способ. Специфика способа возникновения прав и обязанностей субъектов - обязательным юридическим фактом для их возникновения является наличие у лица имущественного права на земельный участок. Специфика мер принуждения - в случае неправомерного использования земли, а также невыполнения охранных мероприятий субъект может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, к возмещению причиненного вреда, а также лишен права на дальнейшее использование земельного участка путем прекращения его имущественного права на такой участок.
Метод регулирования управленческих отношений, связанных с землей - осуществление государством функций, характерных исключительно для управления земельным фондом (деление земель на категории, ведение государственного земельного кадастра, осуществление землеустройства, ведение мониторинга земель). Отношения возникают по основаниям, установленным законом, и характеризуются особым способом взаимосвязи прав и обязанностей субъектов, одним из которых является государство или муниципальное образование. Особенность применения мер принуждения - применяются не только к землепользователям, но и к государственным органам, их должностным лицам.
Метод регулирования имущественных отношений, связанных с землей - круг лиц - субъектов таких отношений ограничен федеральными законами. Круг объектов также ограничен, - установлен перечень земель, которые не могут быть объектами гражданско-правовых сделок и находиться в частной собственности. Установлены юридические факты возникновения отдельных видов имущественных отношений. Меры принуждения - применяются в виде принудительного прекращения права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования или в связи с необходимостью использования земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
4. Принципы земельного права.
ЗП руководствуется принципами рационального использования и охраны земли как основы жизни и деятельности общества, исходя из наличия у субъекта собственности не только права, но и обязанности рационально использовать землю в соответствии с целевым назначением участка, гос. контроля за использованием и охраной земель, пространственно-территориального планирования использования земли, контроля за совершением сделок по поводу земельных участков и регулируемого земельного рынка.
Принципы ЗП - положения, лежащие в основе норм ЗП. Значение:
составляют основу формирования норм ЗП и обеспечивают системность и последовательность регулирования в данной области;
в случае коллизии норм права позволяют выбрать норму, подлежащую применению (противоречие норм ЗК и ГК в некоторых случаях);
применяются в случае пробела в земельном законодательстве.
Принципы земельного законодательства отражены в Ст. 1 ЗК РФ:
Принципы охраны и использования земель:
учет значения земли как основы жизни и деятельности человека (земля - природный объект (защита от неблагоприятных природных явлений и антропогенной деятельности), природный ресурс (рациональное использование, сохранение полезных свойств) и недвижимое имущество (объект имущественных прав));
приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в с/х и л/х перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;
приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.
Принципы, связанные с правом граждан и их объединений на землю:
приоритет охраны жизни и здоровья человека (цели, методы и способы использования и охраны земель не должны представлять опасность для жизни и здоровья человека);
участие граждан, общественных и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;
сочетание интересов общества и законных интересов граждан (согласованность общ. интересов в области использования и охраны земель и частных интересов собственников).
Принципы государственного управления землей:
платность использования земли (любое использование земли осуществляется за плату);
деление земель по целевому назначению на категории (принадлежность участка к категории определяет его целевое назначение);
дифференцированный подход к установлению правового режима земель (совокупность требований к использованию земель - природный, социальный, экономический факторы).
Принципы, связанные с землей как объектом недвижимости:
единство судьбы зем. участков и связанных с ними объектов;
разграничение государственной собственности на землю.
5. Система земельного права.
Под системой земельного права понимается совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие известным единством.
По распространенному правилу в теории права институты земельного права объединяются в общую и особенную части.
Институты общей части содержат нормы, имеющие общее для всей отрасли значение.
Критерием выделения институтов особенной части признается принадлежность земельного участка к той или иной категории земель.
Институты, содержащие отправные, общие положения, принципы, действие которых распространяется на все либо большинство регулируемых земельным правом отношений, составляют в своей совокупности общую часть земельного права.
Особенная часть земельного права имеет конкретизирующую функцию. В ней группируются правовые институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель.
Многие специалисты различают также специальную часть учебного курса земельного права, которая включает порядок рассмотрения разрешения земельных споров и законодательно предписанные виды юридической ответственности за нарушение сложившегося земельного порядка в Российской Федерации и правила их применения.
Структура отражает вертикальное построение права. Каждая отрасль (подотрасль) права, будучи элементом в системе национального права, обладает внутренней структурой. Земельному праву присуща сложная внутренняя структура. Основной структурной единицей земельного права является правовая норма, или принятое в установленном порядке и обязательное для соблюдения правило поведения соответствующих субъектов по отношению к земле. Совокупности правовых норм объединяются и образуют правовые институты по признаку однородности регулируемых общественных отношений. Однородны, к примеру, отношения землепользования. Соответственно нормы права, устанавливающие виды землепользования, субъектов и объектов землепользования, права и обязанности землепользователей, основания возникновения, изменения и прекращения прав землепользования, образуют институт права землепользования.
Общая часть ЗП включает правовые институты:
институт общих положений ЗП (нормы, определяющие принципы ЗП, земельные и имущественные отношения, их структуру, порядок регулирования, состав земель РФ, полномочия РФ, субъектов и органов местного самоуправления в области использования и охраны земель);
институт охраны земель (нормы, определяющие цели и содержание охраны земель, порядок ее осуществления);
институт собственности на землю (нормы регулируют отношения, связанные с государственной, муниципальной и частной собственностью на землю);
институт иных прав на землю (нормы устанавливают правовой режим права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, сервитута, безвозмездного срочного пользования);
институт возникновения прав на землю (нормы определяют порядок и основания возникновения имущ. прав на землю);
институт прав и обязанностей собственников земельных участков и обладателей иных прав на земельные участки (нормы определяют права и обязанности);
институт прекращения прав на землю (нормы определяют порядок и основания прекращения имущ. прав на землю);
институт возмещения убытков и потерь с/х производства и л/х при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (нормы устанавливают основания и порядок возмещения убытков и потерь);
институт защиты прав на землю и рассмотрение земельных споров (нормы регулируют отношения, возникающие вследствие нарушения прав граждан на землю);
институты платы за землю, мониторинга земель, землеустройства, государственного земельного кадастра, контроля за соблюдением земельного законодательства (нормы регулируют отношения, возникающие при осуществлении соответствующих функций гос. управления);
институт ответственности за правонарушения в области использования и охраны земель (нормы определяют виды ответственности, к которым привлекаются виновные).
Особенная часть земельного права:
институт земель с/х назначения;
институт земель поселений;
институт земель промышленности и иного назначения;
институт земель особо охраняемых территорий и объектов;
институт земель лесного фонда и институт земель водного фонда;
институт земель запаса.
6. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права: конституционным, административным, гражданским, экологическим, природоресурсным, финансовым.
Так как объект ЗП (земля как природный ресурс и природный объект) представляет собой многогранный объект, обладающий множественностью различных свойств и в силу этого находящийся в сфере действия различных отраслей права (государственного, административного, гражданского, аграрного, трудового, предпринимательского, экологического и других), то, соответственно, и само ЗП также будет находиться в тесной взаимосвязи и взаимодействии со многими отраслями права - связано с тем, что ЗП - комплексная отрасль права!
Анализ гражданского и земельного законодательства свидетельствует о том, что сегодня значительная часть однородных земельных отношений регулируется нормами и той, и другой отрасли. Однако нормы ГК (21.10.1994) (Глава 17 «Право собственности и другие вещные права на землю» и другие главы ГК) и ЗК регулируют указанные отношения с разной степенью детализации в зависимости от видов земельных отношений. Так, отношения, связанные с использованием земли как недвижимого имущества, являющегося основой жизни и деятельности народов, с большей степенью детализации регулируются земельным законодательством. Гражданское законодательство устанавливает основания возникновения и прекращения права собственности, что с определенной корректировкой воспроизводится земельным законодательством. В ГК подробно урегулированы договорные отношения, применимые к договорам, предметом которых являются земельные участки.
Статья 3, п.3 ЗК РФ: отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.
ГК РФ устанавливает приоритет гражданского законодательства в регулировании имущественных отношений, в том числе и тех, объектом которых является земля, а ЗК РФ - приоритет земельного законодательства при регулировании тех же самых отношений, что привело к прямому противоречию между нормами ЗК и ГК.
Нормы гражданского права применительно к регулированию земельных отношений носят общий характер, используются понятийный аппарат, основные принципы и нормы гражданского законодательства.
В земельном законодательстве - специфика правового регулирования земельных отношений (земля не только объект недвижимости, но и природный ресурс и средство производства).
ЗП находится в определенном соотношении с административным правом в части регулирования отношений, связанных с государственным управлением, использованием и охраной земель. Статья 74 ЗК РФ: возможность применения мер административной ответственности за земельные правонарушения, но конкретные составы земельных правонарушений содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях (Глава 7 КАП РФ «Админ. правонарушения в области охраны собственности»).
Градостроительный Кодекс РФ (29.12.2004) регулирует в основном отношения, связанные с планированием и использованием земель в городах и иных поселениях.
ЗП (предмет - земля) тесно связанно с другими природными ресурсами - с другими отраслями права - Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон РФ «О недрах», «Об охране окружающей среды», «О животном мире» и т.д.).Соотношение ЗП с Конституционным Правом.
Статья 9 Конституции РФ:
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статья 35 Конституции РФ:
Право частной собственности охраняется законом.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Право наследования гарантируется.
Статья 36 Конституции РФ:
Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Статья 42 Конституции РФ:
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 72 Конституции РФ:
В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
режим пограничных зон;
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
разграничение государственной собственности;
природопользование; охрана окр. среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
Соотношение ЗП с АП. Часто административно-правовые акты служат основанием возникновения, изменения или прекращения земельных отношений. Связь ЗП с АП - применение одинаковых (императивных) методов регулирования; отличие - предметы правового регулирования (АП - организация системы деятельности исполнительных органов гос. власти, в том числе в сфере использования и охраны земель). ЗП закрепляет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти по рациональному использованию и охране земель.
Соотношение ЗП с Гражданским Правом. Признание земли недвижимым имуществом и вовлечение ее в гражданский оборот привело к необходимости разграничения сфер применения ЗП и ГП. В основе ГП и ЗП различные принципы: ГП основано на обеспечении свободы имущественных прав субъектов, а ЗП - на обеспечении рационального использования и охраны земель как основы жизни и деятельности людей. Прерогатива ГП - регулирование принципиальных общих вопросов права собственности и иных прав на землю. В ЗП отражается специфика регулирования этих вопросов, обусловленная публичными, а не частными интересами.
Соотношение ЗП с Экологическим Правом. Взаимосвязь определяется единством природы, ролью и значением земли как одного из важнейших компонентов окружающей среды. В ЗП содержатся нормы, предусматривающие специальные требования, обеспечивающие сохранение окружающей среды.
С финансовым правом – все денежные аспекты земельного права
7. Конституция Российской Федерации как источник земельного права.
Конституция устанавливает значение земли, формы собственности на землю, определяет вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ в области регулирования отношений, связанных с землей, закрепляет права граждан на землю и иные положения.
Статья 9 Конституции РФ:
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статья 35 Конституции РФ:
Право частной собственности охраняется законом.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Право наследования гарантируется.
Статья 36 Конституции РФ:
Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Статья 42 Конституции РФ:
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 72 Конституции РФ:
В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
режим пограничных зон;
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
разграничение государственной собственности;
природопользование; охрана окр. среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
8. Земельный кодекс Российской Федерации и иные Федеральные законы как источники земельного права.
Федеральное земельное законодательство в широком смысле слова образуют законы и подзаконные нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне. К федеральному земельному законодательству относятся также указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения.
Федеральное земельное законодательство развивается достаточно интенсивно, отражая и закрепляя политику государства по реформированию земельных отношений.
Земельный кодекс РФ является комплексным кодифицированным федеральным законом, регулирующим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель гражданами и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.
Финансовые аспекты земельных отношений до 2006 года в основном определялись Законом «О плате за землю» 1991 г., пережившем многочисленные изменения. Закон детально определял порядок исчисления и взимания платежей за использование земель различного целевого назначения, а также распределения полученных средств. Его особенностью являлось то, что он не охватывал все виды земельных платежей. Новые положения, закрепляющие платность землепользования, отражены в Налоговом кодексе РФ и введены с 2006 года (Отдельная глава ч.2 НК РФ «Земельный налог»). Иные вопросы налогообложения продажи земельных участков, взимания платы за перерегистрацию земельных участков и некоторые другие регулируются отдельно.
Порядок ведения государственного учета земельных участков установлен в Федеральном законе «О государственном земельном кадастре».
Вопросам охраны земель посвящены Федеральные законы от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Значительное число земельных норм содержится в федеральных законах, регулирующих, наряду с земельными, также иные разновидности общественных отношений. Первое место по объему и значимости правовых норм среди данной группы законов принадлежит Гражданскому кодексу Российской Федерации. Фактически все его статьи, где речь идет о недвижимом имуществе, распространяются на соответствующие земельные отношения.
Основные процессуальные требования, предъявляемые к юридическому оформлению права собственности на землю, а также вопросы организации государственного управления в данной области содержатся в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Новеллой 2008 г. явилось вступление с 1 марта 2008 г. Федерального закона «О кадастре объектов недвижимости», который систематизировал и закрепил необходимость строгого учета различных форм земельной собственности, определил перечень необходимых документов, необходимых для государственной регистрации и т.д.
Перечисленные выше нормативно-правовые акты (НПА) являются основными в системе земельного права, но не исчерпывающими. Полный перечень этих документов указан в Списке рекомендованной литературы.
9. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права: историко-правовой анализ.
Указы Президента РФ - главные подзаконные акты (не должны противоречить Конституции, Президент - гарант прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти).
Право Президента РФ на регулирование земельных отношений закреплено Статье 2, пункте 2 ЗК: Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, ФЗ, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.
Указы Президента играли важную роль в регулировании земельных отношений в период с 1993 по 2000 год (около 15 основополагающих указов в данной области; устанавливали базис законодательства в данной области). Значительное влияние на развитие земельных отношений оказали Указы Президента РФ:
«О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991 № 323;
«О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.1993 № 1767;
РФ "О федеральных природных ресурсах" от 16.12.1993;
"Об усилении гос. контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" от 16.12.1993;
"О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ" от 24.12.1993;
Указ Президента «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» 23.04.1993;
«О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей» 07.12.1993;
«О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» 11.12.1993;
«О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» 14.02.1996;
Согласно Статье 90 Конституции РФ, Указы Президента РФ обязательны на территории РФ и являются также источниками ЗП, поскольку устанавливают новые правовые нормы, оперативно их регламентируют и регулируют. В настоящее время указы Президента, регулирующие отношения, связанные с землей, принимаются редко:
«О реализации конституционных прав граждан на землю» от 07.03.1996 № 337;
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 - федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
«Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20.05.2004;
«О распределении средств, поступающих от продажи гражданам и юр. лицам земельных участков, находящихся в гос. собственности, или права их аренды» от 05.03.2001.
10. Постановления Правительства Российской Федерации как
источники земельного права.
Среди нормативных актов, регулирующих земельные отношения, большую роль играют постановления Правительства РФ. Достаточно сказать, что все конкретные вопросы приватизации и реорганизации сельскохозяйственных организаций (если не считать Указ Президента от 27.12.1991) решались на основе постановлений Правительства РФ. Вопросы реорганизации сельскохозяйственных организаций решались. В частности, в постановления Правительства РФ от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций Агропромышленного комплекса», от 15.04.1994 «О порядке аграрных преобразований Нижегородской области», от 01.02.1995 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев».
Большое число постановлений Правительства РФ было принято во исполнение поручений, содержащихся в ЗК РСФСР 1991г. Это, в частности, постановления Правительства РФ от 15.07.1992 «О мониторинге земель», от 23.12.1993 «Об утверждении положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ». Ряд постановлений Правительства РФ принят после введения в действие нового ЗК РФ, например, от 02.10.2002 «О порядке консервации земель с изъятием их из оборота», от 07.08.2002 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю».
Во исполнение своих полномочий Правительства РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права. Об этом свидетельствует перечень актов Правительства, принятых в последние годы:
«О мониторинге земель в РФ»
«О порядке ведения государственного земельного кадастра»
«Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ»
«О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам»
«О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»
«Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений»
«Об утверждении Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра»
«О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса РФ»
«О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений»
«Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса РФ»
«О порядке определения нормативной цены земли»
«О государственной кадастровой оценке земель»
«О федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в РФ»
Постановления Правительства РФ принимаются в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», ЗК, иными федеральными законами, указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.
осуществляет отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности (подп.1 п.1 ст.8 ЗК).
устанавливает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ, порядок консервации земель (пп.5,6 ст.13 ЗК).
определяет порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социально-культурного и бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ (п.2 ст.14 ЗК).
устанавливает общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности (п.4 ст.22 ЗК) и порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в федеральной собственности (п.3 ст.65 ЗК).
определяет порядок организации и проведения торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, или права на заключение договора аренды таких участков (п.4 ст.38 ЗК).
устанавливает форму письменного предупреждения о допущенных нарушениях земельного законодательства (п.3 ст.54 ЗК).
утверждает правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием (временным занятием) земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, либо ухудшением качестве земель в результате деятельности др. лиц (ст.57 ЗК),аналогичный порядок возмещения потерь лесного хозяйства (ст.58 ЗК).
устанавливает правила проведения государственной кадастровой оценки земель (ст.66 ЗК),
порядок осуществления государственного мониторинга земель (п.4 ст.67 ЗК).
определяет правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети (п.3 ст.89 ЗК),
порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог (п.2 ст.90 ЗК),
границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение (п.2 ст.96 ЗК),
порядок природопользования и границы территорий традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей, в соответствии с Федеральным законом «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (п.5 ст.97 ЗК).
Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения было утверждено еще до принятия ЗК, постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года №1425, во исполнение Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Изменения в него были внесены постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2002 года №909 «О внесении изменений в некоторые решения Правительства РФ по вопросам определения статуса лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения». В соответствии с данными документами Правительством РФ утверждены Положение о курорте федерального значения Белокуриха (Алтайский край), Положение о курорте федерального значения Зеленоградск (Калининградская область), Положение о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное (Калининградская область), Положение о курорте федерального значения Нальчик (Кабардино-Балкарская республика).Постановления Правительства РФ, регулирующие земельные отношения, изданные до введения в действие ЗК, применяются в части, не противоречащей ЗК
11. Нормативные правовые акты органов государственной исполнительной власти как источники земельного права.
К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым согласно ФКЗ о Правительстве РФ относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, Федеральная служба лесного хозяйства, Росгидромет и др.)Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, однако почти каждое из них обладает некими надведомственными, порой координационными функциями, которые и обусловливают значение ведомственных актов как источников права не только для его сотрудников, но и для остальных граждан.
Примерами нормативных ведомственных актов, затрагивающих земельные отношения, могут служить:
приказ государственного комитета РФ по охране окружающей среды «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ»
инструкция о ввозе на территорию РФ и вывозе с территории РФ семян сортов растений и племенного материала пород животных. Утверждена Министерством сельского хозяйства РФ и Государственным таможенным комитетом РФ
приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды «О порядке рассмотрения материалов на ввоз в Российскую Федерацию ядовитых веществ»
письмо Министерства природных ресурсов РФ и Министерства сельского хозяйства РФ «О порядке лицензирования бурения скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды»приказ Министерства путей сообщения РФ «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог».
письмо Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу «О включении в состав сведений, подлежащих регистрации, прав на недвижимое имущество, градостроительных ограничений и сервитутов»
Инструкция Министерства РФ по налогам и сборам по применению Закона РФ «О плате за землю»
В нормативных правовых актах министерств и ведомств (приказах, инструкциях) относительно редко решаются новые вопросы. В них чаще всего детализируются положения нормативных правовых актов более высокого уровня, что способствует правильному их пониманию и применению. Иногда несколькими министерствами и ведомствами утверждаются общие акты. Например, совместным приказом Роскомзема, Минэкологии России, Госкомсанэпиднадзора России, Минстроя России от 29.09.1992 были утверждены Разъяснения о порядке работы органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по привлечению должностных лиц, граждан и юридических лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, к административной ответственности.
Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ обычно не рассматриваются в качестве источников права. Однако они имеют чрезвычайно важное значение для правильного рассмотрения дел, касающихся земельных и других правоотношений природоохранного характера.
Так, Пленум Верховного суда РФ принял 22.04.92 постановление «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства о земельной реформе». В настоящее время оно действует в редакции постановлений Пленумов Верховного Суда РФ от 21.12.1993 и от 25.10.1996. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ принял 24.03.2005 постановление «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».
12. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники земельного права.
На законодательном уровне субъекты РФ закрепляют:
разграничение компетенции законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования отношений, связанных с землей;
дополнительные к федеральным полномочия органов МСУ в области регулирования, использования и охраны земель;
принципы и порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности субъекта РФ;
особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом региональной специфики;
особенности правового режима земель различных категорий.
Субъекты РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов вправе принимать в соответствии с ФЗ законы и иные НПА, а вне пределов ведения РФ и совместного ведения осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА. Например, законы о земле Саратовской области, Самарской области, Земельный кодекс Республики Татарстан.
Практика земельного законотворчества в субъектах РФ свидетельствует о том, что, регулируя, по существу, один и тот же круг земельных отношений, региональные законодательные акты именуются по-разному. Так, в одних субъектах РФ (Республика Карелия, Республика Татарстан) приняты ЗК, в других - законы о земле или о регулировании земельных отношений (Саратовская, Воронежская, Челябинская области). Эти законы в той или иной степени дублируют содержание ЗК РФ, по ряду случаев совпадая с ним, а в ряде случаев противореча его отдельным положениям.
На уровне субъектов РФ целесообразно принимать законы, которые не будут дословно дублировать ЗК РФ, а будут лишь дополнять и развивать его, когда это необходимо в связи со спецификой региона.
Законом "О земле" Саратовской области, принятым Саратовской областной Думой 12 ноября 1997 года, предусмотрены принципы правового регулирования земельных отношений в Саратовской области, основанные на общих принципах регулирования указанных отношений, закрепленных в федеральном законодательстве и в то же время отражающих специфику их регулирования в данной области. Землям особо охраняемых территорий, к которыми отнесены земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурные, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное важное значение, посвящена самостоятельная глава (глава VI) Закона.
13. Правовое регулирование земельной реформы в странах Восточной Европы.
Реформирование земельных отношений в странах Восточной Европы в большинстве случаев базировалось на необходимости приватизации земли и воссоздания института частной собственности на землю. Это объясняется тем, что проводимая социалистическими странами земельная политика основывалась на идеологическом постулате незыблемости государственной собственности и ведущей роли государства в процессе централизованного распределения произведенных продуктов. Применительно к земельным отношениям это предполагало угнетение не только прав частной собственности на землю, но и на полученный в результате ее использования продукт.
14. Земельные правоотношения: понятие, содержание, виды, субъекты, объекты.
В целях реализации прав, связанных с использованием и охраной земель, общество, граждане и юридические лица, государство и его органы вступают в отношения, регулируемые нормами ЗП - земельные правоотношения - предмет ЗП; включают:
· Норма права - которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;
· Субъекты права - участники земельных отношений;
· Объект права - земельный участок, по поводу которого возникают земельные правоотношения, а также недвижимое имущество, которое прочно связано с землей;
· Содержание земельных правоотношений - права и обязанности их участников.
Классификация земельных правоотношений по основному хозяйственному назначению земель:
1. отношения, складывающиеся в процессе с/х производства;
2. при использовании земли в промышленности и строительстве;
3. в лесном хозяйстве;
4. при выделении и использовании земель поселений (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов).
Классификация земельных правоотношений по функциональному назначению:
1. регулятивные - урегулированные нормами ЗП земельные отношения, которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных действий;
2. правоохранительные - вызываются аномалией, отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона - возникают по поводу правонарушений.Земельные отношения могут быть также:
1. материальные - соответствуют нормам, устанавливающим существенные права и обязанности участников отношений;
2. процессуальные - соответствуют нормам, устанавливающим формы реализации материальных норм (порядок подачи заявлений, ходатайств о продаже земли; проведения торгов).
По содержанию (совокупность прав и обязанностей субъектов правоотношений):
правоотношения собственности на землю: в зависимости от субъектов: правоотношения частной, муниципальной и государственной собственности на землю
правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права собственности, то есть права на землю лиц, которые не являются ее собственниками: в зависимости от вида права, на котором используется земельный участок: правоотношения пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, арендные и сервитутные. Права и обязанности пользователя определяются не только законодательством, но и соглашением между ним и собственником.
земельные правовые отношения в сфере управления земельными ресурсами: в зависимости от направленности деятельности по управлению земельными ресурсами: правоотношения по ведению земельного кадастра; планированию использования земель; ведению мониторинга земель; ведению землеустройства; контролю за соблюдением земельного законодательства.
охранительные земельные правоотношения (охрана прав собственности, земли как природного объекта)
По характеру (в зависимости от правового режима категории земель) выделяют: земельные правоотношения по поводу использования и охраны земель:
с/х назначения;
поселений;
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения;особо охраняемых территорий и объектов;
водного фонда и лесного фонда
Субъекты земельных правоотношений (носители прав и обязанностей в этих отношениях) - те лица, которых действующее законодательство наделило юридическим свойством (правосубъектностью), позволяющим участвовать в земельных правоотношений: РФ и ее субъекты, органы государственной власти и органы МСУ, осуществляющие функции распоряжения гос. и муниципальной собственностью и государственного земельного управления, физические (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства) и юридические лица.
Объекты земельный правоотношений: земля как природный объект и природный ресурс является объектом в сфере государственного управления, охраны; земельные участки (часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Бывают делимые (может быть разделен на части, каждая из которых образует самостоятельный земельный участок; не изменяется целевое назначение) и неделимые (изменяется целевое назначение после раздела); части земельных участков.
Содержание земельных правоотношений - права и обязанности, в соответствии с которыми должны действовать его участники.
Субъективное право - предусмотренная юридической нормой мера возможного поведения участника правоотношения (право на обладание определенным благом; право на совершение конкретного действия или на бездействие; право потребовать от обязанного лица определенного поведения; право на защиту).
Юридическая обязанность - обеспеченная нормой права, мера должного поведения участника правоотношения: активные (необходимость действия) и пассивные (необходимость воздержания от совершения действия).
Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений - юридические факты - обстоятельства, с которыми нормы права связывают определенные юридические последствия (действия и события).
15. Общая характеристика собственности на землю: понятие, содержание, формы, виды.
Собственность - система исторически изменяющихся объективных отношений между людьми в процессе производства, распределения, обмена, потребления, характеризующих присвоение средств производства и предметов потребления. Собственность - это присвоение, обретение чего-то в свою власть, в свою принадлежность. Субъекты собственности наделяются правом собственности. Содержание права собственности: право владения; право пользования; право распоряжения.
Право собственности - первоначальное субъективное право, непосредственно вытекающее из закона (закрепляет за его обладателем экономическую власть над принадлежащим ему имуществом - земельным участком, предполагает возможность собственника по своему усмотрению использовать принадлежащую ему землю в пределах, установленных в публичных интересах, вследствие этого не носит абсолютного характера.) Является самым полным имущественным правом, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. В его основе - дозволение совершать любые действия, не запрещенные законом, учитывая публичный характер регулирования отношений собственности на землю и иные природные ресурсы. Собственность существует в течение всего времени, пока существует имущество, его объект - земельный участок (имеет бессрочный характер). В его основу заложен принцип: одна и та же вещь (земельный участок) может принадлежать только одному собственнику или нескольким собственникам.
Формы собственности на землю (в зависимости от субъекта права собственности):
1. частная собственность (граждан и юридических лиц);
2. государственная (федеральная (РФ) и субъектов РФ);
3. муниципальная.
Общая совместная собственность - доли каждого из собственников не определены. Если иное не предусмотрено соглашением между собственниками, то они сообща владеют и пользуются общим имуществом; распоряжение по согласию всех участников; раздел общего имущества между участниками, а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного определения доли каждого из них, при этом, если иное не предусмотрено законом или соглашением, доли у всех равные.Общая долевая собственность - определены доли каждого из собственников; если не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением между участниками, то доли считаются равными; соглашением всех участников может быть установлен порядок определения и изменения вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества. Распоряжение имуществом осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю (Статья 250 ГК РФ). Владение и пользование осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - по решению суда. Доходы от имущества - в состав общего имущества и распределяются между участниками соразмерно их долям, если иное не предусмотрено соглашением. Каждый участник долевой собственности должен соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и хранению.
Законодательство не содержит каких-либо особенностей содержания права собственности на имущество (земельный участок, земли), принадлежащее государству, муниципальному образованию или гражданину, либо юридическому лицу. Гражданское и земельное законодательство закрепляет единый институт права собственности на землю. На его содержание не влияет факт принадлежности имущества соответствующему субъекту. Государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, являющиеся субъектами права собственности, имеют одинаковые правомочия, используют один и тот же механизм защиты своего права. Пункт 4 статьи 212 ГК - права всех собственников защищаются равным образом.
Существуют две формы права собственности: публичная и частная (к публичной относится имущество (включая землю), которое не находится в частной собственности: земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности).
Общие положения о праве собственности на землю закреплены в главе 17 ГК. Специфика правового регулирования отношений собственности на землю отражается в земельном законодательстве.
16. Законодательное ограничение собственности на землю.
Ограничение прав лиц, использующих земельные участки, – установление в административном порядке запретов на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности и использования земли либо требований о воздержании от совершения определенных действий. Виды и характер ограничений основаны на предписаниях, содержащихся в соответствующих нормативных правовых актах.
Ограничения прав лиц – запреты на осуществление определенных видов деятельности и требования о воздержании от совершения определенных действий, связанных с использованием земли, которые предусмотрены законодательством в зависимости от местоположения земельных участков и которые не применяются в отношении других земельных участков, имеющих аналогичное целевое назначение. Публичные интересы определяют необходимость установления различного рода ограничений хозяйственной деятельности, связанной с использованием земель. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, предусмотренным ЗК РФ или иным федеральным законом. Установление ограничений прав лиц на земельные участки – форма закрепления в законодательстве пределов осуществления субъективных прав лиц на земельные участки.
ЗК РФ ст.56 п.2, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю, в том числе права собственности:
Особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.
Условия начала и завершения постройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности.
Иные ограничения, в случаях, установленных ЗК, иными федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливается актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Они могут устанавливаться бессрочно или на определенный срок. Указанные ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Лицо, чьи права ограничены, может обжаловать соответствующее решение в судебном порядке.
Цели ограничения прав лиц на землю – обеспечение рационального и эффективного использования земель и охраны окружающей природной среды.
Характер ограничений должен быть таким, чтобы обеспечить возможность пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением.
При установлении ограничений прав на землю допускается возмещение причиненных убытков.
Ограничения прав на земельные участки подразделяются на общие и специальные. Общие ограничения на землю – ограничения, вызванные обязанностью землепользователей соблюдать определенные природоохранные, ветеринарные, санитарные и иные правила федерального, регионального и местного уровней. Например, на всей территории РФ запрещено без специального разрешения выращивать некоторые растения, из которых добываются наркотические средства. Требование рационального использования земли можно рассматривать как общее ограничение в праве.
Специальные ограничения на землю – ограничения, вызванные их местоположением или иными обстоятельствами, например: сервитут, досрочное резервирование земель под некоторые будущие государственные или местные нужды, государственный контроль за деятельностью землепользователей, землевладельцев и собственников и др.
17. Право собственности на землю Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Основанием гос. регистрации права собственности на земельные участки РФ, субъектов РФ и муниципальных образований являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые у РФ и ее субъектов возникает право собственности при разграничении гос. на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам (shpora.su), связанным с разграничением гос. собственности на землю.
Основание внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у РФ возникает право собственности, - включение их в состав:
земель лесного фонда, особо охраняемых территорий, водного фонда (занятых объектами, находящимися в федеральной собственности), обороны и безопасности;
земель с/х назначения, населенных пунктов, промышленности, природоохранного назначения, если на них есть недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности;
земель запаса, если на них есть недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.
Основание внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов РФ возникает право собственности, - включение их в состав:
земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, водного фонда (занятых объектами, находящимися в собственности субъектов РФ);
земель с/х назначения, населенных пунктов, промышленности, природоохранного назначения, если на них есть недвижимое имущество, находящееся в собственности субъекта РФ;
фонда перераспределения земель;
земель запаса в границах муниципальных образований, если на них есть недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов РФ
Основание внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, - их включение в состав:
земель особо охраняемых территорий, водного фонда (занятых объектами, находящимися в муниц. собственности);
земель с/х назначения, населенных пунктов, промышленности, природоохранного значения, если на них есть недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности;
земель запаса в границах муниц. образований, если на них есть недвижимое имущество, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в гос. собственности.
Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в следующем порядке:
специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти подготавливает перечни земельных участков, на которые у РФ, субъектов РФ, муниципальных образований возникает право собственности;
подготовленные и согласованные с органами государственной власти субъектов РФ, органами МСУ перечни земельных участков утверждаются Правительством РФ;
сведения о земельных участках, внесенных в данные перечни, вносятся в документы государственного земельного кадастра.
Государственная регистрация права собственности публичных образований на земельные участки будет осуществляться в следующем порядке:
формирование земельного участка как объекта права собственности;
возникновение оснований для государственной регистрации прав (вступление в силу правоустанавливающих документов на земельные участки);
представление документов на гос. регистрацию прав;
государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
18. Право муниципальной собственности на землю.
Право муниципальной собственности на землю — правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками, принадлежащие муниципальному образованию. На территории РФ примерно 14,5 тыс. муниципальных образований. От имени муниципального образования полномочия собственника реализуют органы местного самоуправления (ст. 125, 215 ГК РФ). В этом качестве органы местного самоуправления могут предоставлять земельные участки во временное и постоянное владение и пользование (бессрочное) физическим и юридическим лицам, аренду, собственность физических и юридических лиц и совершать иные сделки.
Объектами права муниципальной собственности являются земельные участки, переданные РФ или субъектами РФ в муниципальную собственность, либо на основании законов РФ и субъектов РФ, при разграничении государственной собственности на землю. Кроме этого, муниципальная собственность возникает в порядке изъятия (выкупа) земельных участков для муниципальных нужд, изъятия в муниципальную собственность, конфискации земельного участка у граждан и организаций, либо в порядке признания недвижимой вещи бесхозяйной (ст. 53 ЗК, ст. 225 ГК).
В муниципальной собственности могут находиться земельные участки, расположенные как на территории, т.е. в границах, муниципальных образований, так и за их пределами.
Территорию муниципального образования составляют:
земли городских и сельских населенных пунктов (ранее — поселений);
прилегающие к ним земли общего пользования;
рекреационные зоны;
земли, необходимые для развития поселений;
другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения.
В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований (ч. 3 ст. 19 ЗК РФ)
Порядок установления и изменения границ муниципальных образований определяется законами соответствующих субъектов РФ. Особый порядок формирования муниципальной собственности установлен для городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.
Основное назначение муниципальных земель — обеспечение проживания, работы и отдыха населения.
19. Право собственности на землю граждан и юридических лиц.
1. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
2. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, ФЗ не могут находиться в частной собственности (государственные природные заповедники; земельный участки, на которых находятся здания, строения и сооружения ФСБ,  военные суды, фед. органы гос. безопасности и т .п.).
В собственности граждан и юридических лиц может быть любое количество земельных участков любой площади и любой стоимости.
Иностранные граждане, юридические лица и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности только земельными участками, находящимися на приграничных территориях, а также землями с/х назначения (только на праве аренды).
Собственниками земли могут быть все коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, финансируемых собственниками учреждения. Общественные и религиозные организации могут использовать землю только для целей, предусмотренных их учредительными документами.
20. Право общей собственности на землю.
Согласно ст. 244 ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Так, совместная собственность на имущество, в том числе и земельные участки, бывает у супругов; общедолевая собственность на земельный участок – у сособственников жилого дома, на котором расположен этот участок.
Статья 244. Понятие и основания возникновения общей собственности
1. Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
2. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).
3. Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.
4. Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.
Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором.
5. По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц.
Общая совместная собственность - доли каждого из собственников не определены. Если иное не предусмотрено соглашением между собственниками, то они сообща владеют и пользуются общим имуществом; распоряжение по согласию всех участников; раздел общего имущества между участниками, а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного определения доли каждого из них, при этом, если иное не предусмотрено законом или соглашением, доли у всех равные.Общая долевая собственность - определены доли каждого из собственников; если не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением между участниками, то доли считаются равными; соглашением всех участников может быть установлен порядок определения и изменения вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества. Распоряжение имуществом осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю (Статья 250 ГК РФ). Владение и пользование осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - по решению суда. Доходы от имущества - в состав общего имущества и распределяются между участниками соразмерно их долям, если иное не предусмотрено соглашением. Каждый участник долевой собственности должен соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и хранению.
21. Права собственников земельных участков на использование земельных участков. Обязанности собственников земельных участков по использованию земельных участков.
Собственник земельного участка имеет право (Статья 40 ЗК):
-использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством РФ;
-возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостр. регламентов, санитарно-гигиенических, строительных, экологических, противопожарных и иных правил, нормативов;
-проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными спец. требованиями;-осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством;
-Собственник имеет право собственности на посевы и посадки с/х культур, полученную с/х продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование;
-собственник имеет право собственности на расположенные на земельном участке многолетние насаждения.
Собственник земельного участка обязан (Статья 42 ЗК):
-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в т.ч. земле;
-сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
-осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;
-своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
-своевременно производить платежи за землю;
-соблюдать при использовании земельных участков требования градостр. регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
-не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соотв. категорий;
-выполнять иные требования, предусмотренные ЗК, ФЗ.
22. Понятие и классификация иных прав на земельные участки (кроме права собственности).
Право собственности является основным, первичным правом. Однако собственники земельных участков не всегда непосредственно осуществляют землепользование на принадлежащих им земельных участках. Различные виды имущественных прав на землю образуются за счет различного сочетания правомочий владения, пользования и распоряжения, включаемых в содержание такого права.
Лица, не являющиеся собственниками земельного участка, осуществляют владение и пользование им на условиях и в пределах, определенных законом или договором с собственником, распоряжение - только в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.
Обладатели иных имущественных прав на земельные участки, так же, как и частные собственники земельных участков, являются субъектами частных земельных отношений, приобретают права и обязанности по использованию и охране земель.
Виды имущественных прав на земельные участки (ЗК РФ):
- право постоянного (бессрочного) пользования;
- право пожизненного наследуемого владения;
- сервитут;
- право аренды;
- право безвозмездного срочного пользования.
Иные вещные права, предусмотренные ГК (право хозяйственного ведения и право оперативного управления) к земельным участкам не применимы.
Статья 216 ГК РФ: Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:
право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);
право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);
сервитуты (статьи 274, 277);
Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество. Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 ГК РФ.
23. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Понятие и субъекты - вещное право, на котором предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пользование государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, органов гос. власти и органов МСУ.
Содержание - обладатели данного права свободно осуществляют владение и пользование земельным участком в соответствии с его правовым режимом, а также с ограничениями, установленными земельным законодательством - не могут передавать предоставленный им земельный участок в аренду другим лицам в соответствии со статьей 22 ЗК. Организации отдельных отраслей экономики (л/х, транспорта) наделены правом предоставлять служебные наделы своим сотрудникам на праве безвозмездного срочного пользования из состава земель, предоставленных таким организациям в постоянное (бессрочное) пользование.
Распоряжение земельным участком, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования, за исключением отказа от права, не допускается.
Статья 268 ГК РФ: Основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 271 ГК. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства. Статья 269. Владение и пользование землей на праве постоянного пользования: Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. Статья 270. Распоряжение земельным участком, находящимся в постоянном пользовании: Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка;
ЗК РФ: Статья 20: В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность (однократно бесплатно, взимание доп. денежных сумм помимо сборов, установленных ФЗ, не допускается).
24. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Понятие и субъекты - вещное право, на котором земельные участки, находящиеся в гос. или муниципальной собственности, предоставлялись гражданам до введения в действие ЗК.
Содержание - правомочия по владению и пользованию земельным участком аналогичны правомочиям обладателей права постоянного (бессрочного) пользования.
Распоряжение земельным участком, предоставленным на данном праве, допускается путем передачи земельного участка по наследству в порядке, установленном ГК, а также путем отказа от права. Иные формы распоряжения (продажа, другие сделки, влекущие отчуждение земельного участка) не допускаются.
Статья 265 ГК РФ: Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Статья 266: Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения. Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. Статья 267: Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении: Владелец земельного участка может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование. Продажа, залог земельного участка и совершение его владельцем других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускаются;
ЗК РФ: Статья 21: Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность (однократно бесплатно; взимание доп. денежных сумм помимо сборов, установленных ФЗ, не допускается).
Оставьте свой отзыв!
25. Установление сервитута на земельный участок.
Понятие и субъекты - право ограниченного пользования чужим земельным участком.
По содержанию: частный сервитут (в интересах одного лица) и публичный сервитут (в интересах государства, МСУ, местного населения).
По сроку действия: срочный (устанавливается для временных нужд - проведения изыскательских, исследовательских работ и т.п.) и постоянный (устанавливается для нужд, не имеющих временного характера - прохода и проезда через земельный участок, забора воды и т.п.).Частный сервитут - право ограниченного пользования собственника недвижимости чужим земельным участком для обеспечения прохода и проезда, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации и других нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (статья 274 ГК).
Публичный сервитут - устанавливается РФ, субъектом РФ, органами МСУ в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, МСУ или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Содержание - обладатель сервитута осуществляет использование чужого земельного участка исключительно в соответствии с целями, с которыми установлен сервитут (должно причинять минимум неудобств собственнику земельного участка, обремененного сервитутом).
Распоряжение сервитутом не допускается. Он не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимися собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого он установлен.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. При отчуждении или ином переходе прав на земельный участок сервитут сохраняется. Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать от органов (при публичном сервитуте) или от лиц, в интересах которых установлен сервитут (при частном сервитуте) соразмерную плату за пользование участком.
ЗК РФ Статья 23: В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.
Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Статья 276 ГК РФ Прекращение сервитута:
1. По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.
2. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.
26. Аренда земельного участка: понятие, содержание, субъекты, особенности уступки прав аренды.
Понятие и субъекты - обязательственное право, возникающее на основании договора аренды земельного участка, заключаемого между собственником земельного участка и арендатором.
Содержание - правомочия, закрепленные законами (гражданским законодательством, если иное не установлено земельным законодательством) и договором.
Арендатор осуществляет временное возмездное владение и пользование земельным участком, а также приобретает право собственности на плоды, продукцию и доходы, полученные им в результате использования арендованного земельного участка.
Дополнительные права арендаторов:
преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях, если арендатор надлежащим образом исполнял свои обязанности и отсутствуют основания для прекращения договора аренды по инициативе арендодателя (п.3 ст.22 ЗК);
право передавать свои права и обязанности по договору аренды третьим лицам (в т.ч. отдавать арендные права в залог, вносить их в качестве вклада в уставный капитал в пределах срока договора аренды без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления) (п.5 ст.22 ЗК);
право передавать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления (п.6 ст.22 ЗК).
Особые правомочия (пункты 8, 9 статьи 22 ЗК) для арендаторов земельных участков, находящихся в гос. собственности:
преимущественное право покупки земельного участка, находящегося в гос. или муниципальной собственности;
право на передачу своих прав и обязанностей по договору аренды третьему лицу, а также передачу участка в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления (если договор аренды заключен на срок более 5 лет - изменение условий договора не допускаются; его расторжение по требованию арендодателя осуществляется только в судебном порядке).В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.
Дополнительные обязанности арендаторов, использующих земельный участок для государственных или муниципальных нужд, для проведения изыскательских работ (по требованию арендодателя они обязаны):
привести земельный участок в состояние, пригодное для его использование в соответствии с разрешенным использованием;
возместить убытки, причиненные при проведении работ;
выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка;
исполнить иные обязательства, установленные законом или договором аренды.
Сроки аренды: Статья 610 ГК РФ (договор аренды заключается на срок, определенный договором; если срок не определен в договоре, то считается заключенным на неопределенный срок) и ЗК РФ пункт 7 Статья 22 (земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год). Статья 612 ГК РФ: арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду земельного участка, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора он не знал об этих недостатках; арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество или по каждой из его составных частей в виде определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно.27. Вторичный земельный рынок.
28. Право безвозмездного срочного пользования земельным участком: понятие, содержание, субъекты.
Понятие и субъекты - право, возникающее на основании договора о передаче на определенный срок земельного участка в безвозмездное пользование.
Из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки передаются в безвозмездное срочное пользование государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на срок не более чем один год. Если есть постоянная необходимость в пользовании таким участком перечисленными лицами, им предоставляется право постоянного (бессрочного) пользования.
В безвозмездное срочное пользование такие участки предоставляются также религиозным организациям.
Земельные участки, находящиеся в частной собственности, предоставляются их собственниками в безвозмездное срочное пользование иных граждан или юридических лиц на срок, определенный соглашением сторон.
В безвозмездное пользование передаются также земельные участки гражданам в виде служебного надела на срок их участия в трудовых отношениях с организациями отдельных отраслей экономики (транспорта, л/х, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, гос. природных заповедников и национальных парков).
Содержание - лицо, обладающее правом безвозмездного срочного пользования, осуществляет безвозмездное владение и пользование земельным участком, распоряжение правом не допускается.
29. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков. Обязанности землепользователей, землевладельцев, арендаторов по использованию земельных участков.
Права и обязанности лиц, использующих земельные участки на том или ином праве, установлены нормами статей Главы 6 ЗК РФ (права обладателей сервитутов в этой главе не рассматриваются, так как они определяются договором - для частных сервитутов, законом или иным НА - для публичных сервитутов).
Права землепользователей, землевладельцев и арендаторов по использованию земельных участков практически совпадают с правами собственников. Отличие: только собственники обладают правом собственности на расположенных на их участках многолетние насаждения.Собственник, землевладельцы, землепользователи и арендаторы имеют право (Статьи 40, 41 ЗК РФ):
использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы;
возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостр. регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными спец. требованиями.Перечень прав по использованию земельных участков, установленный статьей 40 ЗК, не является исчерпывающим: законодательством могут быть установлены и иные права.
Перечень обязанностей собственников и лиц, обладающих иными правами на землю, установлен Статьей 42 ЗК - относятся ко всем обладателям прав на земельные участки (в том числе к лицам, использующим участок на основании сервитута):
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде;
сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
своевременно производить платежи за землю;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостр. регламентов, строительных, эколог., санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соотв. категорий.
ЗК, иными ФЗ могут быть установлены и иные требования к собственникам земли и иным лицам, использующим земельные участки.
30. Основания возникновения прав на земельные участки: общая характеристика.
Права на земельные участки возникают на основаниях, предусмотренных гражданским законодательством и ФЗ земельного и иных отраслей права. Приобретение прав на земельные участки подчиняется общим положениям ГК РФ. Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (статья 1 ГК РФ). Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (статья 129 ГК РФ).
Общие основания возникновения гражданских прав и обязанностей (глава 2 ГК):
ГК РФ: права на земельный участок возникают из договоров, иных сделок, предусмотренных законом; актов гос. органа или органа МСУ, наделенных полномочиями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; из судебного решения; в результате приобретения имущества по законным основаниям; по приобретательской давности (при владении недвижимым имуществом добросовестно, открыто и непрерывно в течение 15 лет, либо другим имуществом в течение 5 лет - приобретает право собственности на это имущество);
ЗК РФ: иные основания приобретения права собственности на земельные участки гражданами: безвозмездное оформление земли в собственность гражданами, использовавшими земельные участки до вступления в силу ЗК (на основании права пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования): право собственности может быть оформлено гражданами РФ, имеющими в факт. пользовании зем. участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, совершенных до вступления в силу Закона «О собственности в СССР»;
Разграничение государственной собственности на землю - основание возникновения федеральной собственности субъектов РФ. Право государственной или муниципальной собственности может возникнуть в результате выкупа земель для государственных или муниципальных нужд.
В большинстве случаев основанием приобретения постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок является решение органа государственной власти или органа МСУ о предоставлении его пользователю;Основание возникновения сервитута: по ЗК РФ - основание возникновения публичного сервитута - решение соответствующего органа гос. власти или органа МСУ; по ГК РФ - соглашение между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка;
Право аренды или субаренды возникает на основании договора аренды и субаренды;
Основания возникновения права безвозмездного срочного пользования - решение соответствующего органа государственной власти или органа МСУ или договор.
Основания возникновения частной собственности на землю:
Юридические акты (органов государственной власти и МСУ; судебные решения) + реквизиция и конфискация;
Договоры (купли-продажи, аренды, займа, ипотеки, ренты, наследования; приватизации);
Юридические факты (события - выморочное имущество (собственник умер) - переходит государству).
31. Договоры и иные сделки, предусмотренные законом, как основание возникновения прав на земельные участки.
(договоров купли-продажи, мены, дарения земельного участка, договора пожизненной ренты).
По договору купли-продажи недвижимого имущества продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (пункт 1 статьи 549 ГК РФ).
Особенности:
Объектом купли-продажи могут быть только те земельные участки, которые прошли государственный кадастровый учет (статья 37 ЗК РФ).
Купля-продажа земельных участков регулируется специальными правилами, установленными земельным законодательством: два основных способа продажи земельных участков: 1) предоставление их из государственной или муниципальной собственности на торгах (конкурсах, аукционах) (статья 30, 38 ЗК РФ); 2) совершение сделок с земельными участками в соответствии с гражданским законодательством (статья 25 ЗК РФ).Каждый земельный участок имеет правовой режим, складывающийся из целевого назначения (принадлежности к категории земель) и разрешенного использования. При продаже земельного участка, находящегося в частной собственности, ни продавец, ни покупатель не вправе самостоятельно изменить правовой режим целевого использования.
Особый порядок продажи земель с/х назначения (ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» статья 8) - субъект РФ или орган МСУ имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов;Продавец обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. Если эти данные будут отсутствовать в договоре, договор будет считаться незаключенным и сделка недействительной;
Переход права собственности на земельный участок по договору купли-продажи подлежит государственной регистрации в соответствии с ГК РФ и ФЗ «О гос. регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997;
Если дом продает собственник земельного участка, то право на участок под домом и предназначенный для его использования определяется договором купли-продажи и по договору он может оставаться в собственности продавца дома. Если же договором не определяется, на основании какого права продавец дома передает соответствующий земельный участок, то по закону будет считаться, что он перешел покупателю, как и дом, на праве собственности (Статьи 552-553 ГК РФ).
Указ Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».
По договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне один товар в обмен на другой (статья 567 ГК РФ). К договору мены применяются статьи ГК РФ, регулирующие сделки купли-продажи; стороны выступают в качестве продавцов. Форма договора мены включает: реквизиты сторон; предмет договора; наличие или отсутствие споров по предмету договора; обременения земельного участка; ограничения в использовании предмета договора; обязательства сторон. Договор мены должен быть заверен нотариально и зарегистрирован в земельном комитете.
По договору дарения одна сторона безвозмездно передает другой стороне вещь в собственность либо имущественное право к себе или к третьему лицу (статья 572 ГК). Договор дарения должен быть оформлен письменно и зарегистрирован в государственном органе регистрации сделок с земельными участками.
По договору ренты одна сторона передает другой в собственность имущество, а плательщик ренты обязуется периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо в иной форме (статья 583 ГК).
Наследование по завещанию - наследник становится собственником после прохождения процедуры вступления в права наследования и регистрации права собственности в государственных органах. Наследование по закону - урегулировано законодательством - статьи 1181-1182 ГК РФ: при наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.
Ипотека (залог) земельного участка - земельный участок является предметом залога в качестве обеспечения выполнения обязательства собственника земли, например, для получения денежного кредита. Залог возникает в силу договора между залогодателем и залогодержателем, в нем должны быть указаны предмет залога, его оценка, существо, размер. Договор должен быть подвергнут государственной регистрации, иначе недействительность договора. ФЗ «Об ипотеке» земельные участки поделена на те, что могут быть предметом ипотеки (находящиеся в собственности граждан, юр. лиц, предоставленные для садоводства, дачного и гаражного строительства и т.п.) и те, что не могут быть предметом ипотеки (находящиеся в гос. или муниципальной собственности, земли с/х назначения и т.п.).
32. Понятие, цель и особенности приватизации земельных участков.
При переходе прав на земельный участок частным лицам сокращается площадь земель, находящихся в публичной собственности.
Приватизация - переход права собственности на земельные участки из государственной или муниципальной собственности в собственность граждан.
Распоряжение земельной собственностью может происходить по воле собственника и на основании закона. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Не определяется, когда и в каких случаях уполномоченные органы вправе предоставлять не изъятые из оборота и не ограниченные в обороте земельные участки из государственной или муниципальной собственности. Не допускается отказ в предоставлении земельных участков для строительства (за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, а также в случае установленного ФЗ запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд). Не допускается отказ в предоставлении земельных участков, если ФЗ разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, наделены органы государственной власти, осуществляющие управление и распоряжение государственным имуществом, в соответствии с их компетенцией (из земель, находящихся в муниципальной собственности - органы МСУ). Решение органа государственной власти или органа МСУ о предоставлении земельного участка - основное юридически значимое действие при переходе права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
До момента разграничения государственной собственности на землю распоряжение государственными землями осуществляется органами МСУ в пределах их полномочий.
Предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель устанавливаются НПА органов МСУ.
ЗК РФ статья 36:
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в гос. или муниц. собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.
ЗК РФ статья 85, пункт 12:
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
ЗК РФ Статья 95 пункт 6:
Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.
ФЗ « О введении в действие земельного кодекса РФ» 25.10.2001:
Со дня введения в действие ЗК РФ приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
Приватизация земельных участков с/х назначения, находящихся в гос. или муниципальной собственности, не допускается.
33. Распорядительные акты исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления как основание возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.
Право на земельный участок может возникнуть из акта гос. органа или органа МСУ, наделенных полномочиями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также из решения суда.
Право государственной или муниципальной собственности может возникнуть (по решению соответствующих органов власти, а также судебным решениям):
в результате выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 49 ЗК);
при изъятии земельного участка при нарушении собственником земельного законодательства (статья 44 ЗК);
конфискации земельного участка (статья 50 ЗК) - Земельный участок может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления;
реквизиции земельного участка (статья 51 ЗК) - в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами гос. власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции;
В большинстве случаев основанием приобретения постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок является решение органа государственной власти или органа МСУ о предоставлении его пользователю. Возможность заключения сделки, предметом которой является приобретение права постоянного (бессрочного) пользования, не предусматривается. Однако сделка может служить основанием приобретения этого права (когда заключается договор о переходе права на недвижимость, расположенную на земельном участке, который был использован на основе этого права).
Основания возникновения права постоянного (бессрочного) пользования - статья 20 ЗК - с момента вступления в силу ЗК, земельные участки не предоставляются гражданам и юридическим лицам, кроме государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий. Земельные участки на основании этого права могут быть предоставлены также органам государственной власти и органам МСУ.
Основание сервитута: по ЗК: основание возникновения публичного сервитута - решение соответствующего органа государственной власти или органа МСУ; основание возникновения частного сервитута - соглашение между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка.
34. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Различаются два порядка предоставления земельных участков для таких целей:
1. предоставление земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта - осуществляется в аренду, а государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и МСУ - в постоянное (бессрочное) пользование; религиозным организациям для строительства зданий религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий;
2. предоставление земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта - осуществляется исключительно на торгах.
Предварительное согласование - проведение мероприятий по информированию о предполагаемом строительстве всех заинтересованных лиц (населения, органов государственной власти и МСУ) и выбору участка для строительства с учетом мнений заинтересованных лиц (цель - обеспечение интересов лиц, чьи права могут быть затронуты таким строительством).
Порядок предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта:
1.   проведение работ по формированию земельного участка - определение границы, разрешенное использование, технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения; решение о проведении торгов.
2.   государственный кадастровый учет земельного участка;
3.   проведение торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды - проводятся в целях обеспечения равного доступа граждан и юридических лиц к приобретению прав. Решение о проведении торгов - орган государственной власти или МСУ, уполномоченный на распоряжение земельными участками. Информация о проведении торгов - в общедоступных СМИ. Порядок торгов - согласно Постановлению Правительства. Результаты торгов - протокол, на его основании - заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка с победителем торгов. При наличии только одного желающего приобрести права на земельный участок, его предоставление осуществляется без проведения торгов исключительно на праве аренды (формирование земельного участка; принятие решения о его предоставлении без проведения торгов; публикация в СМИ; предоставление).
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта:
1. Подача заявления о предоставлении земельного участка заинтересованным лицом в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками (назначение объекта, место размещения, обоснование размера участка, испрашиваемое право на земельный участок).
2. Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Акт о выборе, прилагаются проекты границ участка и расчеты убытков обладателей прав на земельные участки.
3.  Предварительное согласование места размещения объекта осуществляется органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками.
4. Проведение работ по формированию земельного участка;
5. Государственный кадастровый учет земельного участка;
6. Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
7. Предоставление земельного участка заявителю в аренду или в постоянное бессрочное пользование (федеральным казенным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, органам государственной власти или МСУ).
35. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства), подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган МСУ (определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю).Орган МСУ или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления либо обращения исполнит. органа гос. власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.
Исполнительный орган государственной власти или орган МСУ в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган МСУ.
Информация о наличии земельных участков публикуется органом, уполномоченным на распоряжение такими земельными участками (граждане подают в этот орган заявления, указывают цель использования земельного участка, размеры и местонахождение, право на землю, которое они хотели бы приобрести). На основании заявления органом МСУ обеспечивается изготовление проекта границ земельного участка и их утверждение.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или аренду гражданину принимается органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, после получения проекта границ земельного участка. На основании решения и проекта его границ изготавливается кадастровая карта (план) земельного участка. Ее гражданин предоставляет в орган, принявший решение о предоставлении земельного участка, с ним заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка.
Данный порядок используется также при предоставлении земельных участков с/х угодий гражданам и юридическим лицам в аренду в случаях, когда в течение месяца после опубликования информации о наличии земельных участков, поступила только одна заявка. При поступлении нескольких заявок проводятся торги по продаже земельных участков или права их аренды. Ряд лиц может приобрести с/х угодья только в аренду (иностранные лица; юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранных лиц более 50%; религиозные организации; образовательные учреждения с/х профиля; научно-исследовательские организации; казачьи общества; общины коренных малочисленных народов; иные лица, приобретающие земельные участки для сенокошения и выпаса скота, оленьи пастбища и отгонные пастбища).При предоставлении земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам в заявлении о предоставлении земельного участка отражаются: необходимость земельного участка; предполагаемое право на участок, платность или безвозмездность его приобретения; обоснование размеров участка.
36. Порядок организации и проведения торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства), подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган МСУ (определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю).Орган МСУ или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления либо обращения исполнит. органа гос. власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.
Исполнительный орган государственной власти или орган МСУ в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган МСУ.
Информация о наличии земельных участков публикуется органом, уполномоченным на распоряжение такими земельными участками (граждане подают в этот орган заявления, указывают цель использования земельного участка, размеры и местонахождение, право на землю, которое они хотели бы приобрести). На основании заявления органом МСУ обеспечивается изготовление проекта границ земельного участка и их утверждение.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или аренду гражданину принимается органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, после получения проекта границ земельного участка. На основании решения и проекта его границ изготавливается кадастровая карта (план) земельного участка. Ее гражданин предоставляет в орган, принявший решение о предоставлении земельного участка, с ним заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка.
Данный порядок используется также при предоставлении земельных участков с/х угодий гражданам и юридическим лицам в аренду в случаях, когда в течение месяца после опубликования информации о наличии земельных участков, поступила только одна заявка. При поступлении нескольких заявок проводятся торги по продаже земельных участков или права их аренды. Ряд лиц может приобрести с/х угодья только в аренду (иностранные лица; юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранных лиц более 50%; религиозные организации; образовательные учреждения с/х профиля; научно-исследовательские организации; казачьи общества; общины коренных малочисленных народов; иные лица, приобретающие земельные участки для сенокошения и выпаса скота, оленьи пастбища и отгонные пастбища).При предоставлении земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам в заявлении о предоставлении земельного участка отражаются: необходимость земельного участка; предполагаемое право на участок, платность или безвозмездность его приобретения; обоснование размеров участка.
37. Переход и приобретение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок при переходе права собственности и иных прав на здание, строение, сооружение.
Торги по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды проводятся в целях обеспечения равного доступа граждан и юридических лиц к приобретению прав на земельный участок. Решение о проведении торгов принимается органом государственной власти или МСУ, уполномоченным на распоряжение земельными участками. Информация о проведении торгов - в общедоступных СМИ. Результаты торгов - протокол, на его основании - заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка с победителем торгов.
Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого участка (статья 38 ЗК РФ).
В качестве продавца выступает исполнительный орган государственной власти или орган МСУ.
Организатор торгов - собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник определяет форму проведения торгов, начальную цену предмета торгов и сумму задатка.
Порядок организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
Торги проводятся в форме аукционов или конкурсов. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реального имущественного права. Аукцион или конкурс, в котором участвовал только одни участник, признаются несостоявшимися.
Статья 448 ГК РФ: аукционы и конкурсы бывают открытыми (может участвовать любое лицо) и закрытыми (участвуют специально приглашенные лица).
Извещение о торгах должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения; должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения (оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торга, сведения о начальной цене).
Если иное не предусмотрено законом, организатор открытых торгов вправе отказаться от аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от конкурса - не позднее чем за 30 дней.
Правила организации и проведения торгов (конкурсов и аукционов) определены в статьях 1057 - 1059 ГК РФ - направлены против сговора, злоупотреблений и коррупции продавцов и организаторов, монополизма в продаже земельных участков.
38. Документы на земельные участки (правоустанавливающие, правоудостоверяющие).
Права на земельный участок и сделки с ним подлежат государственной регистрации (предусмотрена статьей 131 ГК РФ). Государственная регистрация прав - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Две формы государственной регистрации: регистрация прав на недвижимое имущество и регистрация сделок с ним.
Государственная регистрация прав и сделок удостоверяется путем выдачи правообладателю свидетельства о государственной регистрации прав (документ строгой отчетности, имеет высокую степень защиты, учетную серию и номер).
Свидетельство выдается правообладателю - при регистрации любого вещного права на объект недвижимого имущества; арендатору - при регистрации аренды; залогодержателю - при регистрации ипотеки; в свидетельстве указываются: наименование учреждения юстиции по регистрации прав, выдавшего документ; дата выдачи; реквизиты документов, на основании которых зарегистрировано право; данные о субъектах права; вид зарегистрированного права; описание объекта права, его местонахождения и кадастровый номер; существующие ограничения (обременения) права.
При совместной долевой собственности в свидетельстве указываются все правообладатели, свидетельство выдается каждому из собственников.
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на земельные участки, выданные до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В статье 17 ФЗ перечислены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним:
Акты органов государственной власти и органов МСУ;
Договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества;
Акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений;
Свидетельства о праве на наследство;
Вступившие в законную силу судебные акты;
Акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество;
Иные акты передачи прав на недвижимое имущество.
Обязательным приложением к документам для государственной регистрации является кадастровый план земельного участка, план участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера.
Государственная регистрация является единственны доказательством существования зарегистрированного права.
Государственная регистрация прав носит открытый характер (информация Единого государственного реестра прав предоставляется о любом объекте недвижимости по письменному заявлению любого лица и предъявлении удостоверения личности).
Государственную регистрацию прав осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации.
39. Регистрация прав на земельные участки.Требования по предоставлению кадастровых планов при совершении сделок и регистрации прав на земельные участки.
В соответствии со ст.25 ЗК, права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Не подлежат государственной регистрации договоры аренды (субаренды) земельного участка на срок менее одного года, договоры безвозмездного срочного пользования земельным участком.
Единственным доказательством зарегистрированного права на земельный участок является запись о нем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Институт государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними возник в 1998 год, с принятием ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с ГК РФ.
В 1922-1990 годах для удостоверения прав на земельные участки использовались государственные акты, дающие право пользования земельным участком, документы о членстве в организациях, дающих право пользования земельным участком (садоводческих, огороднических товариществах), некоторые договоры (аренды), а также документы технической инвентаризации.
В 1990-1998 годах использовались государственные акты на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей, формы которых были утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года №493; Свидетельство о праве собственности на землю, Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, Договор временного пользования землей сельскохозяйственного назначения, формы которых были утверждены постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 года №177; свидетельство о праве собственности на земельный участок, на земельную долю, утвержденные указом Президента РФ 1993 года о регулировании земельных отношении и развитии аграрной реформы. Именно этим указом Президента РФ была введена обязательность государственной регистрации прав на земельные участки в районных комитетах по земельным ресурсам.
Наконец, в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в 1998 году вступили в силу Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 года №219.
В соответствии с п.9 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 года №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»:
1. Свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной указом Президента РФ от 27 октября 1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»;
2. Государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей»;
3. Свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 года №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
Аналогичное право содержится в ст.18 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», там также отмечается, что документом, удостоверяющим право на земельную долю, может быть признана выписка из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.
Государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними предшествует экспертиза представленных заявителем документов государственным регистратором. К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются правоустанавливающие документы, кадастровый план земельного участка (ст. 70 ЗК РФ Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), документ об уплате регистрационного сбора. С документами обращаются обе стороны, участвовавшие в сделке, если сделка была нотариально удостоверена, обратиться может единолично правообладатель.
Государственный регистратор в течение одного месяца с подачи заявления принимает решение о государственной регистрации (отказе в государственной регистрации). На основании указанного решения государственного регистратора делается соответствующая запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При возникновении сомнений государственный регистратор вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации на срок не более одного месяца и направлении запроса о предоставлении необходимых дополнительных документов.
В государственной регистрации прав может быть отказано по следующим основаниям (ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»):
1. Право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав, в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
2. С заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.
3. Документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
4. Акт государственного органа (органа местного самоуправления) о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным.
5. Лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.
6. Лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий.
7. Правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.
8. Правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с объектом недвижимого имущества.
9. Не представлены документы, необходимые в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
10. Имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
По итогам государственной регистрации права на недвижимое имущество выдается свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество. По итогам государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом делается соответствующая запись на правоустанавливающем документе, заверяемая подписью и печатью государственного регистратора
40. Принудительное прекращение прав на земельный участок.
Основания принудительного прекращения прав на земельные участки:
Изъятие земельного участка для государственных (муниципальных) нужд
Вследствие нарушения земельного законодательства
Вследствие конфискации, в соответствии с Уголовным кодексом РФ.
Вследствие реквизиции (временное).
Принудительное прекращение прав на земельные участки вследствие нарушения земельного законодательства.
В соответствии с п.2 ст.286 ГК РФ, права на земельный участок, в том числе право собственности, используемый с нарушением законодательства, прекращаются путем продажи соответствующего земельного участка с публичных торгов. Вместе с тем, ЗК предусматривает возможность принудительного прекращения вследствие нарушения земельного законодательства таких вещных прав на землю как право пожизенного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования, а также аренды. Право собственности на земельный участок по этому основанию может быть прекращено только в случае ненадлежащщего использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, в соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Но и в этом случае применяются не публичные торги, в порядок предусмотренный ЗК для принудительного прекращения иных вещных прав. Учитывая это, продажа земельного участка с публичных торгов за нарушение земельного законодательства по правилам ГК РФ, по мнению В.А. Лопатина, не представляется возможной.
Под ненадлежащим использованием земельного участка, в соответствии с ЗК, следует понимать:
Использование земельного участка способами, которые приводят к существенному ухудшению плодородия сельскохозяйственных почв, значительному ухудшению экологической обстановки.
Использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.
Неустранение умышленно совершенных наиболее опасных земельных правонарушений (перечислены в подп.3 п.2 ст.45 ЗК).
Неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, жилищного (иного) строительства, в указанных в целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по указанному назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств.Уполномоченный орган, установив соответствующее нарушение земельного законодательства, привлекает нарушителя, при наличии оснований, к административной ответственности и выдает предписание об устранении допущенных нарушений – письменное предупреждение, содержащее, в частности, указание на срок исправления нарушения, указание на возможность последующего принудительного прекращения права на землю. Форма предупреждения о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение установлена Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 года №833. В случае неустранения нарушения орган земельного контроля (на федеральном уровне – Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, подведомственное Министерству экономического развития и торговли РФ, направляет материалы уполномоченного органу государственной власти (органу местного самоуправления), в чьем ведении находится земельный участок, последний орган обращается в суд с заявлением о принудительном прекращении права нарушителя на земельный участок. Фактическое прекращение прав на судебный участок осуществляется после вступления соответствующего судебного решения в законную силу.
Реквизиция земельного участка.
Реквизиция земельного участка, в соответствии со ст.51 ЗК, представляет собой не принудительное изъятие, а временное занятие земельного участка в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных чрезвычайных обстоятельствах, на необходимый для их ликвидации срок, последствием реквизиции может быть изъятие для государственных (муниципальных) нужд в установленном порядке, собственнику в любом случае возмещаются убытки41. Отказ от права на земельный участок.
- юридический факт, с которым связано прекращение права на земельный участок. Порядок отказа от права на земельный участок определен в ст. 53 ЗК РФ.
На основании заявления правообладателя об отказе от права на земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной вещи, порядок прекращения права на которую устанавливается гражданским законодательством (ст. 53 ЗК РФ, ст. 225 ГК РФ).
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным участком соответствующее заявление подается в компетентный орган управления в соответствии со ст. 29 ЗК РФ. К заявлению прилагаются кадастровая карта (план) земельного участка (при ее наличии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения органов управления о предоставлении земельного участка. Компетентный орган управления в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
В случае если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, компетентный орган управления в недельный срок со дня принятия решения о прекращения права на земельный участок обязан обратиться в орган управления, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
42. Реализация принципа платности использования земли. Формы платы за использование земельных участков. Плательщики (субъекты уплаты земельного налога и арендной платы).
43. Общая характеристика оценки земельных участков.
44. Структура и полномочия исполнительных органов государственной власти РФ, осуществляющих управление в области использования и охраны земель.
45. Общая характеристика функций управления земельными ресурсами: понятие, особенности, виды.
46. Мониторинг земель: понятие, виды, порядок осуществления.
47. Государственный учёт земельных ресурсов.
48. Земельный контроль. Виды земельного контроля. Органы и должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль.
49. Землеустройство: понятие, виды, порядок осуществления.
50. Резервирование земель.
51. Охрана земель.
52. Защита прав на земельные участки.
53. Понятие, основания и виды юридической ответственности за земельные правонарушения.
54. Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения, их правовой режим. Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения.
55. Правовой режим земель населённых пунктов.
56. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовешания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
57. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
58. Правовой режим земель лесного фонда.
59. Общая характеристика правового режима земель водного фонда.
60. Правовой режим земель запаса. Соотношение земель запаса с фондом перераспределения земель.

Приложенные файлы

  • docx 8891164
    Размер файла: 104 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий