Ответы по ИОГП


1. Предмет истории Отечественного государства и права
История государства и права России - наука и историческая и юридическая. Она есть часть истории российского общества и стоит в одном ряду с историей общественной мысли, историей развития культуры и искусства. В то же время она является юридической наукой, ибо объектом изучения является государства и право.
Предметом науки истории государства и права России является изучение возникновения, развития и смены типов и форм государства и права, а также государственных органов и правовых институтов конкретных государств у народов нашей страны в определенный исторический период.
История государства и права близка к науке теории государства и права. Обе они изучают возникновение государства и права, основные этапы их развития. Но отличает их то, что теория государства и права, вскрывая закономерности различных типов государства и права и соответствующих им правовых систем, абстрагируется от конкретных государств, а история государства и права России изучает не только закономерности, но и особенности конкретных государств народов России и соответствующих им правовых систем в хронологической последовательности.
В отличие от отраслевых юридических наук история государства и права России изучает развитие государственно-правовых явлений в их целостности, единстве, взаимосвязи и взаимозависимости.
Размежевание между науками историей государства и права России и историей государства и права зарубежных стран идет по следующему основанию. Если история государства и права России изучает возникновение и развитие государства народов России с древнейших времен и до наших дней, то история государства и права зарубежных стран исследует становление и эволюцию государства и права за пределами российских границ.
Перед данной наукой стоит и еще одна задача - разоблачение фальсификаторов истории государства и права нашей страны.
Одной из основных задач науки истории государства и права России является критика реакционной, антинаучной историографии, начиная с разоблачения норманской лжетеории происхождения древнерусского государства и кончая показом несостоятельности "концепции" ряда советологов, часто клевещущих на наше современное государство и право. Так, на Западе имеет хождение концепция восточного деспотизма, который якобы присущ русскому народу в отличие от народов Западной Европы. На этой основе строятся антинаучные теории "русской исключительности", "преемственности", "тоталитаризма", утверждается, что для русской монархии характерен восточный деспотизм.
В трудах наших ученых доказано, что в России никогда не было восточной деспотии, а феодальная монархия в России в своём развитии прошла те же этапы, что и феодальные монархии в странах Западной Европы, российское государство развивалось в общем русле мировой цивилизации.
Истории государства и права России принадлежит одно из ведущих мест в системе юридического образования. Глубоко понять сущность происходящих в настоящее время государственно-правовых явлений возможно лишь на базе освоения истории развития государства и права. Изучение истории государства и права России дает возможность всесторонне оценить современное наше государство и право, прогнозировать их развитие.



2. Методология истории Отечественного государства и права
Основными методами изучения истории государства и права России являются:  - исторический,  - сравнительный,  - системно-структурный,  - статистический,  - аналогия и экстраполяция.  Исторический метод подходит к государству и праву как к развивающимся и изменяющимся во времени явлениям. Данный метод выявляет основные элементы изучаемого объекта и происходящие в нем изменения с целью раскрытия их содержания и взаимоотношений.  Сравнительный метод заключается в сравнительном изучении государственно-правовых явлений России и других стран. При этом выявляются их общие черты, различия и особенности развития. Могут сравниваться и отдельные государственно-правовые институты страны в процессе их эволюции.  В результате сравнительного анализа можно проследить изменения этих понятий и выявить их причины.  Системно-структурный метод эффективен при исследовании самоуправляющихся систем, состоящих из множества взаимодействующих элементов. Их анализ предусматривает изучение структуры элементов, их внутренних и внешних связей, выявление системообразующих элементов.  Статистический метод используется при исследовании количественных сторон исторического процесса. Работа с числовыми показателями позволяет выявить протяженность, распространенность, темпы развития и другие стороны процесса. Умозаключение по аналогии это вывод о сходстве двух или более явлений в каких-либо определенных отношениях, сделанный на основании их сходства в других отношениях. Аналогия применяется в случаях изучения явлений, сведения о которых неточны, неполны или фрагментарны.  Экстраполяция предусматривает распространение выводов, полученных в ходе исследования одной части явления (процесса) на другую его часть. Экстраполяция содействует прогнозированию, особенно тогда, когда объектом исследования является исторический процесс. Выводы, полученные в результате исследования завершившейся ступени развития, помогают понять его настоящее и предвидеть границы будущего. 

3. Периодизация истории Отечественного государства и права
В основу периодизации положен тип гос-ва и права, соответствующий определенной экономической формации. Опираясь на труды историков и юристов, можно дать след. периодизацию внутри феодального типа гос-ва и права России.
- Древняя Русь (9 - 12 вв.)
- период самостоятельных феодальных гос-в (12 - 14 вв.)
- Русское (Московское) гос-во )15 - 17 вв)
- Российская империя периода абсолютизма ( 18 - сер. 19 в.)
- Российская империя периода перехода к буржуазной монархии ( сер. 19 - нач. 20вв)
- Россия в период буржуазно-демократической республики (февраль - октябрь 1917 г.)
- Период социалистической революции и создание Сов. гос-ва ( 1918 - 1920 гг.)
- Переходный период или период НЭПа (1921 - 1930 гг.)
- Период государственно-партийного социализма (1930 - нач 1960-х гг.)
- Период кризиса социализма (1960 - 1990-е гг)
- Период реставрации капитализма (с 1990 г. по настоящее время)

4. Зарождение Древнерусского государства и возникновение Древнерусского государства
На рубеже VIII–IX вв. у восточных славян складываются предпосылки для образования государства:
1) общественное разделение труда;
2) переход от присваивающего к производящему хозяйству;
3) появление профессиональных дружин, возглавляемых князьями.
Таким образом, возникновение государства на Руси – явление исторически закономерное. Большинство историков связывают возникновение древнерусского государства с объединением политических центров в Новгороде и Киеве под единое руководство, осуществленное князем Олегом в 882 г.
В исторической науке существуют две основные версии о происхождении древнерусского государства:
1) норманнская теория;
2) антинорманнская теория.
Норманнская теория. Историки, придерживавшиеся этой версии, считали, что древнерусское государство было создано норманнами (скандинавскими викингами, которых на Руси называли варягами). Ее суть заключается в следующем: русское государство было создано выходцами из Скандинавии, варягами. В 862 г. славяне пригласили варяжского князя Рюрика с дружиной, он и стал основателем первой русской княжеской династии.
Теория была широко распространена в XVIII–XIX вв. Авторами ее были ученые: Г. Байер, Г. Миллер и А. Шле-цер. Придерживались данной теории М.М. Щербатов и Н.М.Карамзин.
Антинорманнская теория. Хотя сам факт пребывания варягов в IX–X вв. на территории Киевского княжества не подлежит сомнению, это не доказывает, что датой образования государства можно считать 862 г. Раннеклассовое государство рождалось всегда в кровопролитной борьбе за власть, поэтому в мировой истории нередкими были случаи «приглашения» какой-то третьей силы. Государственность не является предметом импорта или экспорта. Это закономерный процесс, результат исторического развития. Когда славяне приглашали Рюрика на княжение, они уже имели у себя данную форму власти. Этой теории придерживались и развивали ее: М.В. Ломоносов, И.Е. Забелин, Д.И. Иловайский, М.С. Грушевский, Б.А. Рыбаков.
Несомненно, первым главой государства историки однозначно признают Рюрика (862–879 гг.). Он передал власть своему родственнику Олегу, оставив его править при своем малолетнем сыне Игоре.
В 882 г. Олег завоевал Киев, сделав его столицей государства, объединив под своей властью Новгород и Киев. Именно с этого времени можно говорить о существовании на Руси не просто государственности, а древнерусского государства. Затем он покорил древлян, северян, радимичей. Князь установил размер дани, приказал построить оборонительные крепости в степи.
Олег вел активную внешнюю политику. В 907 г. он подписал договор с Византией о привилегиях для русских купцов. Договор 911 г. регламентировал отношения двух стран по политическим и правовым вопросам.
В 912 г. к власти пришел сын Рюрика, Игорь. В 945 г. Игоря убивают древляне из-за возложенной на них очень тяжелой дани. Правление Ольги (945–957) характеризуется установлением политических отношений с Византией. Ее сын Святослав (957–972) предпочитает громкую славу воина четкой политической линии правителя, он разгромил Хазарский каганат. Конфликтовал с Византией. Погиб в бою при внезапном нападении печенегов на его лагерь.

5. Общественный строй древнерусского государства
Основным элементом, определяющим правоспособность человека, был статус личной свободы. С точки зрения данного статуса население разделялось на свободных и рабов (холопов). Существовали также промежуточные категории зависимых людей, которые юридически считались свободными, но находились в экономической зависимости (поземельной, долговой) и, вследствие этого, ограничивались в своих правах.
Холопы являлись наиболее бесправной категорией населения. В уголовном праве холоп рассматривался как объект права, т.е. вещь, по ряд норм гражданского права свидетельствуют о признании определенной правосубъектности холопов. В целом рабы выполняли вспомогательные хозяйственные функции в Древнерусском государстве, в то время как главной производительной силой были свободные крестьяне-общинники («люди») и городские жители («градские»,«посадские»). Будучи юридически и экономически независимыми они уплачивали налоги и выполняли повинности в пользу государства.
К привилегированным слоям свободного населения относились князья, бояре (крупные землевладельцы), духовенство, купечество. Благосостояние знати обеспечивалось как за счет централизован ной эксплуатации свободного населения (дань и повинности в пользу государства), так и за счет использования груда рабов и зависимых людей в частных земельных владениях. В древнерусском законодательстве определяется статус таких зависимых категорий населения, как смерды, закупы и рядовичи.
Смерды - полусвободные княжеские данники.
Закупы - люди, заключившие договор займа с самозакладом в хозяйство кредитора.
Рядовичи - лица, заключившие договор, в котором оговаривалось сохранение статуса личной свободы в случае женитьбы па рабыне или поступлении в услужение.
Появление указанных групп населения с точки зрения большинства исследователей свидетельствует о развитии феодальных отношений, превращении бывших свободных общинников в феодально-зависимых людей. Подчеркнем, что на данной стадии развития феодализма еще отсутствовала крепостная форма зависимости (прикрепление крестьянина к земле и личности феодала).

6. Государственный строй древнерусского государства
Киевская Русь – это раннефеодальное государство. В нем еще недостаточно сформировались сословия, классы, формы собственности и т. д. При этом Киевская Русь имеет уже первые вышеперечисленные черты государственности, выделившие ее из ранее существовавшего племенного союза славян. Форма правления в Киевской Руси – раннефеодальная монархия. Главой Киевской Руси являлся Киевский великий князь, который опирался на дружину и совет старейшин. На местах власть Великого князя Киева осуществляли его наместники (в городах) и волостели (в сельской местности).
Признаки раннефеодальной монархии:
1) переход власти в порядке наследования, при этом нет законодательного закрепления механизма этого перехода власти по старшинству – от отца к старшему сыну;
2) отсутствует юридическая ответственность правителя;
3) не сформированы институты власти;
4) полномочия и статус совета при князе никак не установлены;
5) вече является чертой демократического государства, но оно созывалось в исключительных случаях и не было постоянным представительным органом;
6) городское собрание как одна из черт ограничения власти функционировало достаточно постоянно.
Органы власти не имели постоянных полномочий.
Для характеристики формы государственного устройства Киевской Руси в литературе, как правило, используется выражение «относительно единое государство», которое нельзя отнести ни к унитарным, ни к федеративным. Постепенно в XI–XII вв. отношения Киева с удельными княжествами и князей с боярами оформились в систему, которая в литературе получила название дворцово-вотчинной. Киевская Русь имела сильный центр – Киев, который с помощью дружины удерживал вокруг себя несколько десятков удельных княжеств.
Во главе всей Руси стоял Великий киевский князь, во главе отдельных княжеств – собственные князья. Отношения между киевским князем и всеми другими князьями строились по принципу «сюзеренетето-вассалитета» и закреплялись феодальными договорами.
Со временем власть местных феодалов (XI–XII вв.) значительно возрастает и образуется новый орган власти – феодальный съезд, в полномочия которого входило рассмотрение вопросов войны и мира, разделения земель, вассалитета.
Население в Киевской Руси делилось на:
1) дружинников. Они подчинялись непосредственно киевскому князю либо удельному князю;
2) служилых людей, высшими среди них являлись удельные князья и собственно служилые люди, обеспечивающие работу государственного аппарата, а также к этому сословию относили и слуг князей – это низшая категория;
3) крупных феодалов-землевладельцев, боярвотчинников. Они обладали значительной властью в пределах собственной вотчины, эта власть постоянно возрастала и в дальнейшем послужила одной из причин феодальной раздробленности на Руси;
4) крестьян. Их правовое положение в период раннефеодальной монархии было почти равным всем другим сословиям, за исключением имущественного положения, однако с течением времени крестьяне все более попадали в зависимость от феодалов, что в дальнейшем породило крепостную зависимость.
Особая категория населения – это церковные служители. Они в период раннефеодальной монархии имели значительную власть, так как церковь стала одним из самых крупных феодалов-землевладельцев.
Политический режим в Киевской Руси отсутствовал в силу неразвитости общества.

7. Источники права Древнерусского государства
Источниками права являются официальный документ или документ иной формы, содержащие нормы права на том или ином историческом этапе либо вообще документально не зафиксированные нормы права.
Источники права Древнерусского государства – источники права, существовавшие в период становления и развития Древнерусского государства.
Виды таких источников права.
1. Обычай. Он существовал и использовался до 1917 г. на территории Российского государства, но только для крестьянства.
2. Письменные памятники права. Они опирались в своих положениях на обычное право, которое лишь через них получило официальное признание:
1) Первая Русская Правда (принадлежит к типу варварских правд, т. е. таких законов, которые принимались на начальном этапе существования народов, покоривших Римскую империю; такие сборники норм права были однотипны, так как все они содержали обычное право, не были структурированы и систематизированы; в них содержались нормы процессуального (формального) права, формы установления права и санкции за правонарушения);
2) Русская Правда 1016–1019 гг. и Правда Ярославичей (относятся к сборникам канонического права и представляют собой уже более структурированные и систематизированные источники древнерусского права, главным образом посвященные уголовному и уголовно-процессуальному праву в России того периода);
3) Стоглав 1551 г. (характеризуется уже более полным объемом правовых норм не только уголовного и уголовно-процессуального характера, но и всех иных сфер общественной жизни: семейных отношений, гражданских и т. п.);
4) Псковская и Новгородская судные грамоты XIV–XV вв. (приняты на основе Русской Правды, но представлены уже значительно более широким спектром норм, эти нормы отражали переход к единому Московскому государству).
3. Межгосударственные договоры:
1) договоры северорусских племен – характеризуются архаичностью, т. е. их нормы не отнесены к какой-либо отдельной отрасли права, однако при этом они более систематизированы, чем варварские правды;
2) договоры русских с греками – являются самым древним источником, они основывались на византийском праве, которое во многом имело черты римского, следовательно, структура этих договоров была схожа с современной: преамбула, основная часть и заключение; эти договоры устанавливали равное право субъектности Руси и Византии, регулировали порядок выдачи преступников друг другу, порядок торговли друг с другом, официально оформляли отношения между Византией и Русью;
3) договоры русских с немцами XII–XIII вв. (ими устанавливался торговый союз с немецкими городами, который предполагал, что представителем Руси и немцам судиться каждому по своему праву);
4. Церковные уставы. Церковь в период древнерусского государства имела значительное влияние на всю систему государственного устройства и права, эти уставы закрепляли десятину (налог церкви), компетенцию церковных судов, которые в те годы были единственными по семейным и наследственным отношениям.
5. Акты юридического быта, т. е. договоры, письма и т. п., плохо до нас дошли. Междукняжие ряды (договоры) – о браке, купле-продаже, дарственные акты.
6. Юридические пословицы и поговорки. Их историческое значение для исследователей заключается в том, что они свидетельствуют о том, как население воспринимало право и государственную систему.

8. Основные институты древнерусского права
Источниками права являются официальный документ или документ иной формы, содержащие нормы права на том или ином историческом этапе либо вообще документально не зафиксированные нормы права.
Источники права Древнерусского государства – источники права, существовавшие в период становления и развития Древнерусского государства.
Виды таких источников права.
1. Обычай. Он существовал и использовался до 1917 г. на территории Российского государства, но только для крестьянства.
2. Письменные памятники права. Они опирались в своих положениях на обычное право, которое лишь через них получило официальное признание:
1) Первая Русская Правда (принадлежит к типу варварских правд, т. е. таких законов, которые принимались на начальном этапе существования народов, покоривших Римскую империю; такие сборники норм права были однотипны, так как все они содержали обычное право, не были структурированы и систематизированы; в них содержались нормы процессуального (формального) права, формы установления права и санкции за правонарушения);
2) Русская Правда 1016–1019 гг. и Правда Ярославичей (относятся к сборникам канонического права и представляют собой уже более структурированные и систематизированные источники древнерусского права, главным образом посвященные уголовному и уголовно-процессуальному праву в России того периода);
3) Стоглав 1551 г. (характеризуется уже более полным объемом правовых норм не только уголовного и уголовно-процессуального характера, но и всех иных сфер общественной жизни: семейных отношений, гражданских и т. п.);
4) Псковская и Новгородская судные грамоты XIV–XV вв. (приняты на основе Русской Правды, но представлены уже значительно более широким спектром норм, эти нормы отражали переход к единому Московскому государству).
3. Межгосударственные договоры:
1) договоры северорусских племен – характеризуются архаичностью, т. е. их нормы не отнесены к какой-либо отдельной отрасли права, однако при этом они более систематизированы, чем варварские правды;
2) договоры русских с греками – являются самым древним источником, они основывались на византийском праве, которое во многом имело черты римского, следовательно, структура этих договоров была схожа с современной: преамбула, основная часть и заключение; эти договоры устанавливали равное право субъектности Руси и Византии, регулировали порядок выдачи преступников друг другу, порядок торговли друг с другом, официально оформляли отношения между Византией и Русью;
3) договоры русских с немцами XII–XIII вв. (ими устанавливался торговый союз с немецкими городами, который предполагал, что представителем Руси и немцам судиться каждому по своему праву);
4. Церковные уставы. Церковь в период древнерусского государства имела значительное влияние на всю систему государственного устройства и права, эти уставы закрепляли десятину (налог церкви), компетенцию церковных судов, которые в те годы были единственными по семейным и наследственным отношениям.
5. Акты юридического быта, т. е. договоры, письма и т. п., плохо до нас дошли. Междукняжие ряды (договоры) – о браке, купле-продаже, дарственные акты.
6. Юридические пословицы и поговорки. Их историческое значение для исследователей заключается в том, что они свидетельствуют о том, как население воспринимало право и государственную систему.

9. Северо-Восточная Русь (Владимиро-Суздальские земли) в период феодальной раздробленности.
Наиболее важное значение в период феодальной раздробленности приобрели Ростово-Суздальское (Владимирское), Смоленское, Галицко-Волынское княжества. Новгородская земля.
Ростово-Суздальское (Владимиро-Суздальское) княжество отделилось от Киевского в 30-е годы XII в. Во второй половине XII в. возросло значение города Владимира, который стал столицей княжества, а затем и резиденцией великого князя. Под властью Владимирского князя оказалась огромная территория северо-восточной Руси.
Особенностью этого княжества были довольно сильная власть князя (имевшего обширные земельные владения, многих вассалов), а также большое количество объединенных княжеством городов. Это было сильное и жизнеспособное политическое образование, которое могло претендовать не только на самостоятельность, но и на центральное положение во всей Руси.
Во Владимиро-Суздальское княжество перешел из Киева великокняжеский престол. В 1299 г. киевский митрополит Максим оставил Киев и переехал во Владимир, что способствовало формированию крупного государства в северо-восточной Руси.
Владимиро-Суздальское княжество достигло расцвета в XII в. - первой половине ХШ в.
 Владимиро-Суздальская Русь имела связи и контакты со многими странами мира. Экономика, богатство земли делали ее важным партнером многих стран Запада и Востока. Большое значение имели тесные экономические и политические связи Владимира и Новгорода.
Общественный строй княжества был типичен для этого периода: в класс феодалов входили бояре, дети боярские, слуги вольные, а в Документах XII в. упоминаются и дворяне (видимо, княжеские слуги, получавшие за свою службу вознаграждение в виде денежного или земельного пожалования). Важную роль играло духовенство, имевшее значительные земельные владения.
На территории северо-восточной Руси было много крупных городов, и городское население было, видимо, значительным не только по численности, но и по политическому влиянию. Ведущую роль среди горожан играли купцы и ремесленники.
Влияние торгово-ремесленных кругов сказалось и на сохранении вече, которое время от времени созывалось для решения важных жизненных вопросов.
Феодально-зависимое население состояло из крестьян, живших на землях, принадлежавших либо князьям, либо боярам или другим феодалам. Часть крестьянского населения продолжала оставаться свободной. Крестьяне жили общинами. Вместо прежних названий смердов, изгоев и других, упоминавшихся в Русской Правде, стали употребляться общие названия "сироты", "христиане", а затем "крестьяне". Холопов, посаженных на землю, стали называть страдниками.
Государственный строй Владимиро-Суздальского княжества был типичным для этого времени. Во главе Владимирской земли стоял великий князь, имевший значительное политическое влияние. Он опирался на совет при князе, дружину, мог созывать и феодальные съезды. Для решения наиболее важных вопросов князья созывали вече, но это характерно для XII в. - первой половины XIII в.
Система управления Владимирской земли: существовала дворпово-вотчинная система управления, во главе которой стоял дворецкий; на местах сидели представители княжеской власти - наместники и волостели, осуществлявшие функции управления и суда и получавшие так называемый "корм" с населения (отсюда и название системы - "кормление").
Во Владимиро-Суздальском княжестве действовала Русская Правда. Ряд норм Русской Правды вошел в дошедший до нас памятник "Правосудие митрополичье", составленный, очевидно, в северо-восточной Руси в конце XIII в. - начале XIV в.
На территории северо-восточной Руси в пору ее расцвета (во второй половине XII в.), были построены новые города, возникли крупные торгово-ремесленные центры, развивалось искусство, литературная летописная деятельность, были созданы великолепные архитектурные ансамбли (особенно во Владимире), покоряющие своей красотой до сих пор.
Несмотря на усугублявшуюся феодальную раздробленность. Владимирское княжество дольше других сохраняло относительное политическое единство, что способствовало экономическому подъему русских земель северо-восточного района.
Владимир и другие объединяемые им города были разрушены в XIII в.татаро-монгольскими ордами, но результаты экономического и политического развития русских земель в предшествующий период не погибли безвозвратно - именно на земле бывшего Владимирского княжества возник новый политический центр - Москва, сыгравший большую роль в создании единого Русского государства.

10. Галицко-Волынская земля в период феодальной раздробленности
Особенностью Галицко-Волынского княжества было то, что боярство и прежде всего крупные земельные собственники (мужи галицкие), сосредоточили в своих руках всю земельную собственность, а стало быть, и политическое влияние.
Другую часть господствующего сословия составляли служилые феодалы, получившие землю за службу князю, были его опорой, но в отличие от Владимиро-Суздальской земли, не имели той же численности и политического веса.
Крупным земельным собственником была церковь, которая к тому же пользовалась монополией на добычу и торговлю солью, что приносило огромную прибыль. Сюда следует добавить и значительные пожертвования, в том числе и земель, на помин души от состоятельных прихожан.
Основную массу населения составляли смерды, как и в других регионах, терявшие личную свободу. С ними слились и бывшие холопы, которых оказалось более выгодным посадить на землю. Смерды жили общинами, избирали старост, которые исполняли широкий круг обязанностей: управление общиной, сбор налогов, рассмотрение мелких судебных тяжб и др.
Галицко-Волынская земля имела большое для того времени количество городов, развитое ремесленное производство, особенно в области ювелирного и кузнечного дела. Это способствовало развитию обмена как внутри княжества, так и с зарубежными странами.
Особенностью государственного управления было то, что князь как политическая фигура всецело зависел от боярской олигархии. Бояре могли смещать князей, призывать на княжение лиц по своему усмотрению, могли даже применять по отношению к ним репрессивные меры (некоторые князья были казнены). Высшим органом власти был Совет, в состав которого входили наиболее именитые светские и церковные иерархи и который контролировал все стороны жизнедеятельности государства, в том числе и деятельность князя. Княжеские акты должны были санкционироваться Советом и только после этого вступали в силу. Созывать Совет князь был не вправе, зато мог в случае крайней необходимости созывать вече и апеллировать к нему. Поначалу в княжестве действовала десятичная система управления. Территория делилась на тысячи и сотни. Со временем ей на смену пришло административное деление на воеводства и волости, во главе которых соответственно стояли воеводы и волостели.
Хотя правовая система Галицко-Волынского княжества мало отличалась от других российских княжеств, она имела свои особенности. Наряду с нормами Русской Правды здесь применялись Уставная грамота князя Ивана Берладника (1134), регулировавшая торговые отношения и устанавливающая ряд льгот иностранным купцам, Рукописание князя Владимира Васильковича (ок. 1287), регламентирующее вопросы наследственных отношений, Уставная грамота волынского князя Мстислава Даниловича (ок. 1289), определяющая повинности зависимого населения. Присоединение княжества к Речи Посполитой автоматически распространило на ее территорию законодательные акты последней: Статута Великого княжества Литовского, Вислицкого статута, Судебника Казимира и др.

11. Новгородская и Псковская феодальные республики
Новгород – древнейший город Руси. При образовании Древнерусского государства он управлялся князем, направляемым из Киева. Однако в 1136 г. новгородцы изгнали  князя, и политический строй  Новгорода существенно изменился: город стал столицей феодальной республики. Она просуществовала до 1478 г., когда Новгородские земли окончательно вошли в состав Московского государства.  Поначалу Псков  считался пригородом Новгорода и входил в состав республики. В 1348 г. он  становится независимым от Новгорода городом и самостоятельной республикой. Псковские земли были присоединены к Московскому государству в 1510 г.  Общественный строй. Верхи общества составляли светские и духовные феодалы. К первым принадлежали бояре и  житье (зажиточные) люди. Боярство  наследовалось и приобреталось заслугами перед республикой.   Бояре владели огромными землями и являлись крупными банкирами и ростовщиками. Верховным собственником всех земель  считался «Господин Великий Новгород» и бояре считались находящимися у него на службе. Если боярин переходил на службу в Москву, то терял свою вотчину. Ниже бояр стояли житьи люди, видимо, принадлежащие к менее крупным вотчинникам или к верхам купечества. Они имели более ограниченные по сравнению с боярами  права: не могли избираться на высшие должности, хотя до ХIV в. из их  среды еще выбирались тысяцкие.  Горожане входили в состав молодших людей, к которым принадлежали купцы, ремесленники и иной рабочий и торговый люд. Видимо, они объединялись в корпорации. Большей корпоративностью обладали купеческие сотни. Наиболее состоятельные состояли в «Ивановское сто» (сотни) – центром объединения которой являлась церковь Иоанна Предтечи на Опоках. Горожане также владели землями. Зависимое население включало  половников и холопов. Половники назывались так потому, что половину урожая отдавали владельцу земли. Они были как в Новгороде, так и в Пскове, но в последнем их именовали еще изорниками (от «орать» – пахать) и внешне напоминали киевских закупов, т.к. брали ссуду (покруту).  К изорникам примыкали  кочетники, занимавшиеся для господ рыболовством,  и огородники, выращивающие для государя (хозяина) овощи. Они имели свое хозяйство. Поправив свое состояние, они вновь становились свободными. Всем этим категориям подвластных 14 ноября разрешалось переходить от одного хозяина к другому.  Существовали в республиках и холопы, ответственность за которых нес их господин. Холопов использовали для земледелия. Беглые холопы возвращались хозяину. Институт долгового рабства отсутствовал. 
Государственный строй. Высшим органом власти в республиках было   вече. На нем могли присутствовать и простые горожане, и крестьяне. Однако  на вече в основном присутствовали жители Новгорода. Оно собиралось по звону вечевого колокола: князем, посадником, тысяцким либо самими гражданами.   Функция вече была многообразной: вопросы войны и мира, выбор высших должностных лиц (посадников и тысяцких), приглашение князя, выбор владыки.  Князь приглашался на вече, с ним заключалась  договорная грамота, регламентирующая взаимные  права и обязанности, в том числе оговаривалось и его содержание. Он жил на особом княжьем подворье в предместье Новгорода. Князь выступал как предводитель вооруженных  сил, стоял во главе управления и суда, но под контролем посадника. Ему не разрешалось смещать или назначать на должности, скупать земли и села, вести торговлю с иноземными торговыми домами.  В Пскове же князь мог назначать наместников в пригороды. Посадник выбирался из боярских фамилий («посадничьих» семей) и служил «пока люб». Ему вручалась исполнительная власть, он являлся хранителем печати города. Он часто возглавлял ополчение, следил за оборонительными сооружениями, за взысканием налогов и повинностей с населения, вершил   суд. Его ближайшим помощником являлся тысяцкий, ведавший организацией сбора войск и возглавлявший ополчение, а также наблюдающий за правилами торговли с иностранцами и возглавляющий торговый суд. Войско состояло из княжеской дружины, владычного конного полка и из городского ополчения. 

12. Право Новгорода и Пскова
Право республик. О  праве республик судят по Новгородской и Псковской Судным грамотам. Первая дошла до нас в неполном  списке и состояла из 42 статей, вторая – сохранилась полностью и состоит из 120 статей. Их датировка относится к ХV в.  Гражданское право закрепляло институты вещного права, т.е. право на вещи. Псковская Судная грамота  разделяла недвижимое имущество (отчина) и движимое (живот). Способом приобретения права собственности являлось наследство, договор, давностное владение (4–5 лет), находка и приплод.  Земля служила объектом купли-продажи, но со строгим формализмом. Владение получило полную юридическую защиту.  Право пожизненного  пользования вещами обозначалось как кормля. Например, таким правом пользовались пережившие друг друга супруги.  В Пскове значительного развития получило залоговое право, подразделявшееся на залог недвижимого и движимого имуществ (заклад). Причем заложенное недвижимое имущество не переходило во владение залогодержателя. 
Достаточно высокого развития получило обязательственное право. На многие виды заключения договоров требовалось письменное оформление: доска (простой домашний документ, написанный на доске или бересте)  и запись (составлялась по соответствующей форме, подлежала регистрации, удостоверялась печатью и передавалась на хранение в архив в собор  Святой Троицы). Записью оформлялись купля-продажа земли, хранение, займы на большие суммы, завещания, изорничество и поручительство. Для заключения устных договоров требовались 4–5 свидетелей. Порядок обращения к властям за содействием при сделках назывался докладом. К средствам обеспечения требований по обязательствам относился залог и поручительство (порука). Поручительство применялось тогда, когда сумма долга не превышала одного рубля. Закладывать можно было недвижимое и движимое имущество: первые вещи не передавались кредитору; движимые же вещи передавались. К недействительным договорам относились: заключенные  в нетрезвом виде, если одна из сторон после вытрезвления отказывалась от него; если продавец не являлся собственником  вещи; при обнаружении скрытого дефекта вещи; при введении покупателя в заблуждение.  Основательную регламентацию получил договор займа. Без заклада и записи  давались взаймы суммы в пределах 1 руб. В Пскове проценты назывались гостинцем и их размер не устанавливался. Проценты не взимались, если должник досрочно возвращал долг.  Договор поклажи уже не рассматривался дружеской услугой и требовал составления записи с перечислением сдаваемых на хранение вещей. Договор имущественного найма назывался подсудничество. Подсудник – наниматель дома или усадьбы. Договор личного найма уже не вел к холопству. Разновидностью этого договора было изорничество, наравне с которым находились кочетники и огородники.  Наследственное право  во многом было схожим с Русской Правдой. В Пскове наследование по завещанию называлось приказным, а наследование по закону – отморшиной. Письменное завещание называлось  рукописанием.  Уголовное право. По сравнению с Русской Правдой, понятие преступления получает более широкое значение. К нему относились все деяния, запрещенные уголовно-правовой нормой, даже если оно не причинило ущерб лицу. Государственно-правовые и судебные порядки республики являлись объектом преступных посягательств. Уголовному наказанию подлежали только виновные деяния. Наиболее опасными преступлениями считались: перевет (измена, т.е. переход на сторону врага) и  крамола – деяние, посягнувшее на основы республиканского строя (нередко и должностные преступления). Преступление против правосудия именовалось  наводкой на суд.  К наиболее тяжким имущественным преступлениям  относился поджог, а к самым распространенным – кража (татьба), подразделяемая на простую и квалифицированную (кража из Кремля и конокрадство). Из числа воровских деяний  особо выделялись  разбой, грабеж и наход (разбой, совершенный шайкой) и карались 70 гривнами в пользу Пскова.  К   преступлениям  против личности относилась головщина (убийство), нанесение побоев, вырывание волос из бороды. Смертной казнью наказывали за перевет, конокрадство, поджог, кражу из Кремля и за третью татьбу. К способам исполнения смертной казни относились сожжение, повешение и утопление. Однако самым распространенным видом наказания оставались денежные штрафы – продажи. Наказание за разбой, грабеж и наход Новгородская судная грамота определяла в 50 руб., а Псковская – 2, 2 рубля.  Убийство по  Псковской судной грамоте оценивалось в один рубль. Отсутствовали телесные наказания, устрашающие и членовредительные.  Суд и процесс. Существовал княжий суд, но с обязательным участием посадника и выборных тиунов новгородских или сотских (представители общины) в Пскове. Уголовные дела в Пскове в основном рассматривал князь. Новгородский посадник рассматривал в основном иски о поземельной собственности, а тысяцкий – председательствовал на торговых судах. Многочисленные дела рассматривались выборными псковскими судьями. Существовали также общественные суды: в Новгороде  – суд докладчиков  от пяти концов города; в Пскове – суд братчины. В первом суде рассматривались сложные дела в случае пробелов в законе или неясности  фактической стороны дела (в порядке доклада); во втором – судились лица, совершившие  неблаговидные поступки и правонарушения в состоянии опьянения. Дела церковной подсудности рассматривались в Новгороде судом владыко, а в Пскове – владычня наместника. Для обеспечения порядка в суде при них состояли городской и княжий дьяки, подверники, а для вызова в суд – дворяне и подвойские. В пригородах правосудие отправляли посадники, княжеские наместники и старосты пригороцкие.  Для судей устанавливался месячный срок рассмотрения дела. Господствовало  состязательное начало. Обе стороны в процессе назывались истцами или сутяжниками. Инициатива возбуждения дела исходила от частных лиц. Постепенно возросла роль государства в содействии истцам в судебных делах в виде пристава (судебного агента) для вызова. В Новгороде его называли дворянином, а также биричем, шестником, подвойским.  Ход судоговорения фиксировался в протоколах, судебное решение также оформлялось в письменном виде. Оба эти документа назывались судницей. Свидетели именовались суседями (соседи) и сторонними людьми. Существовал судебный поединок, допуская его и между женщинами. 




13. Становление Русского централизованного государства
Во второй половине XIV в. в северо-восточной Руси усилилась тенденция к объединению земель. Центром объединения стало Московское княжество, выделившееся из Владимиро-Суздальского в XII в.
Причины.
Роль объединяющих факторов сыграли: ослабление и распад Золотой Орды, развитие экономических связей и торговли, образование новых городов и укрепление социального слоя дворянства. В Московском княжестве развивалась система поместных отношений: дворяне получали землю от великого князя за службу и на срок службы. Это ставило их в зависимость от князя и укрепляло его власть. Также причиной объединения стала борьба за национальную независимость.
Особенности образования Русского централизованного государства:
Говоря о "централизации" следует иметь в виду два процесса: объединение русских земель вокруг нового центра Москвы и создание централизованного государственного аппарата, новой структуры власти в Московском государстве.
- государство сложилось на северо-восточных и северо-западных землях бывшей Киевской Руси; С XIII в. московские князья и церковь начинают осуществлять широкую колонизацию заволжских территорий, образуются новые монастыри, крепости и города, происходит покорение местного населения.
- образование государства проходило в очень короткие срок, что было связано с наличием внешней опасности в лице Золотой Орды; внутренняя структура государства была непрочной; государство в любой момент могло распасться на отдельные княжества;
создание государства проходило на феодальной основе; в России начало формироваться феодальное общество: крепостное право, сословность и т.д.; в Западной Европе образование государств проходило на капиталистической основе, и там начало формироваться буржуазное общество.
Особенности процесса государственной централизации  сводились к следующему: византийское и восточное влияние обусловили сильные деспотические тенденции в структуре и политике власти; основной опорой самодержавной власти стал не союз городов с дворянством, а поместное дворянство; централизация сопровождалась закрепощением крестьянства и усилением сословной дифференциации.
Образование Русского централизованного государства проходило в несколько этапов:
Этап 1. Возвышение Москвы (конец XIII - начало XIV вв.). К концу XIII в. старые города Ростов, Суздаль, Владимир теряют былое значение. Возвышаются новые города Москва и Тверь.
Возвышение Твери началось после смерти Александра Невского (1263 г.). В течение последних десятилетий XIII в. Тверь выступает в роли политического центра и организатора борьбы против Литвы и татар и пытался подчинить важнейшие политические центры: Новгород, Кострому, Переяславль, Нижний Новгород. Но это стремление натолкнулось на сильное сопротивление других княжеств, и прежде всего Москвы.
Начало возвышения Москвы связано с именем младшего сына Александра Невского - Даниила (1276 - 1303 гг.). Даниилу  в удел досталось небольшое селение Москва. За три года территория владения Даниила увеличилась в три раза: к Москве присоединились Коломна и Переяславль. Москва стала княжеством. 
Его  сын Юрий (1303 - 1325 гг.). вступил с тверским князем в борьбу за владимирский  престол. Началось долгое и упорное противоборство за титул великого князя. Брат Юрия Иван Данилович по прозвищу Калита в 1327 г. в Твери   Иван Калита пошёл на Тверь  с войском и подавил восстание. В благодарность в 1327 г. татары отдали ему ярлык на Великое княжение.
Этап 2. Москва - центр борьбы с монголо-татарами (вторая половина ХIV - первая половина ХV вв.). Усиление Москвы продолжалось при детях Ивана Калиты - Симеоне Гордом (1340-1353 гг.) и Иване II Красном (1353-1359 гг.). При правлении князя Дмитрия Донского 8 сентября 1380 г.  состоялась Куликовская битва. Татарское войско хана Мамая было разгромлено.
Этап 3. Завершение образования Русского централизованного государства (конец ХУ - начало ХVI вв.). Объединение русских земель завершилось при правнуке Дмитрия Донского Иване III (1462 - 1505 гг.) и Василии III (1505 - 1533 гг.). Иван III присоединил к Москве весь Северо-Восток Руси: в 1463 г. - Ярославское княжество, в 1474 г. - Ростовское. После нескольких походов в 1478 г. окончательно была ликвидирована самостоятельность Новгорода.
При Иване III произошло одно из важнейших событий русской истории - было сброшено монголо-татарское иго (в 1480 г. после стояния на реке Угре).


14. Общественный строй периода становления Русского централизованного государства
Население Руси было разделено на ряд общественных групп. Шел процесс формирования сословий.
На вершине социальной лестницы находился  великий князь, который являлся главой государства. Все остальные  люди воспринимались как его слуги. Исключение составляли удельные князья, служившие Москве.  По мере централизации государства и подчинения княжеств Московскому великому князю удельные князья становились крупными вотчинниками.
«Государь всея Руси» был крупным землевладельцем, которому принадлежали дворцовые вотчины, также он являлся господином всей остальной земли.
Бояре  крупные землевладельцы также были подданными великого князя.  Московское боярство имело самые сильные позиции.
Бояре возглавляли Государев двор, представлявший собой военно-административную корпорацию, выросшую из дружины времен Древнерусского государства. В середине XVI в. этот орган разделился на Дворец хозяйственно-административную организацию, обеспечивавшую нужды великого князя и его семьи, и Двор, ставший организационным ядром вооруженных сил Московского княжества.
По мере объединения земель и укрепления великокняжеской власти изменялся правовой статус бояр; было отменено право отъезда к другому сюзерену, вотчины стали приобретать характер условного землевладения, были сокращены феодальный иммунитет и привилегии.
Бояре входили в состав Боярской думы, занимали важнейшие должности в системе органов управления государством, в вооруженных силах и т.д.
Однако с возрастанием роли дворян влияние бояр постепенно уменьшалось. Происходило измельчание боярских вотчин, которые дробились между наследниками. 
Дворяне представляли собой служилое сословие. Они владели землей на поместном праве, т.е. условно, за службу и на время службы. Владельцы поместных земель могли их отчуждать и передавать по наследству, не входили в Боярскую думу, не могли получать высшие чины в дворцовом управлении и быть наместниками. Постепенно дворянство становилось все более многочисленным сословием, связанным с великокняжеской властью и становившимся ее важной политической опорой. Дворянство было заинтересовано в усилении власти единого государя, равно как и великий князь был заинтересован в поддержке такой многочисленной социальной группы.
  Духовенство становится влиятельной политической силой и связывает свою политику с великим князем, с идеологией самодержавного государства. Духовенство разделялось на черное (монашеское) и белое (приходское). Церковные феодалы пользовались определенными привилегиями: не платили государевых податей, подлежали только церковному суду, их жизнь и имущество защищались усиленными мерами наказания и т.д.
 Городское население было поначалу немногочисленным. Но постепенно города стали играть все более заметную роль в жизни государства. Складывалась следующая иерархия посадского населения:
·                 гости и гостиная сотня  крупные купцы;
·                 суконная сотня, черная сотня  средние и мелкие торговцы;
·                 слободы  ремесленные кварталы и цехи.
Крестьяне подразделялись на следующие основные группы: черносошные, дворцовые и частновладельческие.
Черносошные крестьяне были лично свободными, они несли повинности в пользу великокняжеской власти и управлялись наместниками великого князя. Черносошные крестьяне составляли большинство, однако число этих крестьян постоянно сокращалось.
Частновладельческие крестьяне (холопы) зависели от феодалов и платили им ренту, натуральный либо денежный оброк или отрабатывали барщину.
Крестьяне дворцовые несли оброк (барщину) и управлялись дворцовыми слугами.
В целом в XIVXVI вв. происходит усиление эксплуатации крестьян и увеличение размеров оброка и барщины. С середины XV в. начался процесс всеобщего закрепощения крестьян.
В ходе централизации Русского государства происходило преобразование всей политической системы. На месте множества самостоятельных княжеств образуется единое государство. Изменяется вся система сюзеренно-вассальных отношений: бывшие великие князья сами становятся вассалами московского великого князя, складывается сложная иерархия феодальных чинов. К XV в. происходит резкое сокращение феодальных привилегий и иммунитетов. Складывается иерархия придворных чинов, даваемых за службу: введенный боярин, окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков и т.д. Формируется принцип местничества, связывающий возможности занятия государственных должностей с происхождением кандидата, его родовитостью. Это привело к тщательной    и    подробной    разработке    проблем    генеалогии, "родословцев" отдельных феодальных родов и семей.
Укрепляющееся служилое дворянство становится для великого князя  (царя)  опорой в борьбе с феодальной аристократией,  не желающей поступиться своей независимостью.  В экономической области  разворачивается   борьба  между  вотчинным   (боярским феодальным) и поместным (дворянским) типами землевладения.
Серьезной      политической      силой      становилась      церковь, сосредоточившая в своих руках значительные земельные владения и ценности и в основном определявшая идеологию формирующегося самодержавного государства  (идея "Москва третий Рим" "православное царство", "царь помазанник божий").
Верхушка городского населения вела непрерывную борьбу с феодальной аристократией (за земли, за рабочие руки, против ее бесчинств и грабежей) и активно поддерживала политику централизации. Она формировала свои корпоративные органы (сотни) и настаивала на освобождении от тяжелого обложения (тягла) и на ликвидации привилегированных феодальных промыслов и торгов ("белых свобод") в городах.
В складывающейся политической ситуации все три социальных силы: феодальная (светская и духовная) аристократия, служилое дворянство и верхушка посада составили основу сословно-представительной системы правления.

15. Государственный строй периода становления и развития Русского централизованного государства
Первые московские князья были типичными раннефеодальными монархами своей эпохи. До конца XV в. их отношения с удельными князьями строились на договорах, в которых определялись параметры власти «брата старейшего» над «братьями молодшими». Отношения с боярами и церковью определялись жалованными грамотами на иммунитеты, щедро раздававшимися поначалу московскими князьями.
Но уже с середины XV в. происходят серьезные изменения, и великий князь московский превращается в самодержавного монарха, вассалитет сменяется подданством.
 Централизация привела к существенным изменениям в государственном аппарате и государственной идеологии. Великий князь стал называться царем по аналогии с ордынским ханом или византийским императором. С падением Византии (1453 г.) московский князь становится главой крупнейшего в мире православного государства и рассматривает себя в качестве преемника византийских императоров.  Русь приняла от Византии атрибуты православной державы, государственную и религиозную символику.
Сформировавшееся понятие самодержавной власти означало ее абсолютную независимость и суверенность. Передача престола, начиная с Ивана Грозного, осуществлялась по праву первородства (до это имело место и завещательное право),
В XV в. митрополит на Руси стал назначаться без согласия византийского патриарха (к этому времени пала Византийская империя).
Дворцово-вотчинная система управления не отвечала потребностям единого государства, но она явилась основой формирования новых органов центрального управления.  Усиление власти великого князя (царя) проходило параллельно с формированием новой системы государственного управления  приказно-воеводской. Для нее были характерны централизация и сословность. Высшим органом власти сталаБоярская дума, состоявшая из светских и духовных феодалов, действовавшая постоянно на основе принципа местничества и опиравшаяся на профессиональную (дворянскую) бюрократию. Это был аристократический совещательный орган (например, Иван III женитьбу на Софье Палеолог предпринял, «подумав о сем с митрополитом, матерью своей и бояры»).
В XV в. Дума окончательно оформила свой юридический статус. В её составе выделились служилые чины: боярин, окольничий, думный дьяк. Численность членов Думы – до 20 человек. 
В  России к середине XVI в. сформировались элементы сословно-представительной монархии.   Органом сословного представительства стали Земские соборы, действовавшие в России чуть более ста лет (первый – в 1549 г., последний – в 1653 г.). В основе их деятельности лежала идея соборности, т.е. общественного согласия всего населения страны. От его имени Земский собор принимал решения по важнейшим проблемам текущей жизни, а затем цари приводили эти решения, как бы санкционированные всеми сословиями, в исполнение.
Отраслевыми органами центрального управления стали приказы (Посольский, Поместный, Разбойный, Казенный и др.), совмещавшие административные и судебные функции и состоявшие из боярина (глава приказа), приказных дьяков и писцов. На местах находились специальные уполномоченные. Наряду с отраслевыми приказами  позже  стали  возникать  территориальные,   ведавшие делами отдельных регионов.
Административное деление Московского княжества на уезды, станы и волости было перенесено и на все Московское государство.Местное управление основывалось на системе кормлений. Наместники и волостели (в уездах и волостях) назначались великим князем и в своей деятельности опирались на штат чиновников (праведчиков, доводчиков и др.). Они ведали административными, финансовыми и судебными органами, отчисляя часть сборов с местного населения себе. Срок пребывания в должности не был ограничен.

16. Право периода становления Русского централизованного государства
Судебник [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]  свод законов Русского государства,  -  принятый в связи с новым этапом развития феодального общества, сыграл огромную роль в деле ликвидации феодальной раздробленности и централизации Русского государства.
В Судебнике нормы права излагались без чёткой системы, казуально (т.е. на каждый случай, вдаваясь в частности), открыто определялись привилегии господствующего слоя населения.
Содержание Судебника распадается на четыре части:
1.      Деятельность центрального суда и нормы уголовного права  
2.      Организация и деятельность местных судов  
3.      [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и гражданский процесс  (наследование, договоры личного найма, купли-продажи, переход [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] от одного хозяина к другому, о [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]).
4.      Дополнительные статьи по судебному процессу  
Судебный процесс. Судебник стал инструкцией для проведения судебных заседаний, определял типы преступлений  и устанавливал соответствующие наказания.
Процесс включал в себя три стадии:
1.                     Установление сторон (истца и ответчика).
2.                     Судоговорение.
3.                     Вынесение судебного решения и выдача «правой грамоты» с записью решения.
Предусматривалось письменное ведение [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. В состав суда, помимо великокняжеского наместника, входили «лучшие люди»  представители местной [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. Судебник впервые ввел ответственность должностных лиц за нарушение установленного порядка судопроизводства.
Уголовное право
В  Судебнике изменилось само понятие преступления. Если в Русской Правде преступление обозначалось как "обида", т.е. нанесение морального, материального или физического вреда, то в Судебнике используется уже термин "лихое дело" и под ним подразумевается деяние, которое угрожает государству или господствующему классу в целом и поэтому запрещается законом.
Значительно усложнилась система преступлений по сравнению с Русской Правдой и Псковской Судной Грамотой. Увеличилось количество деяний, попадающих в разряд уголовно-наказуемых. Судебник выделяет преступления против государства и церкви, а также преступления зависимого населения против своих господ.
Политические преступления: 1. "крамола" (деяние, совершаемое преимущественно представителями господствующего класса, например, отъезд бояр к другому князю, восстания  и заговоры против власти и жизни великого князя), 2. "подым"   (спорное понятие, м.б., призыв к восстанию или даже шпионаж) и 3. "зажигальничество" (спорное понятие, м.б., поджог).
Преступления против личности: убийство (душегубство), злостная клевета (ябедничество), оскорбление действием и словом (это новшество!); похищение чужого имущества
Система наказаний:
1.      Смертная казнь.
2.      Телесные наказания: «[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]»  битье кнутом на торговой площади; членовредительные наказания (урезание языка, ушей, клеймение) еще широкого распространения не получили.
3.      Денежные взыскания (штрафы): в случаях оскорбления и «бесчестья». (Этот вид наказаний не был прописан в Судебнике 1497 года, однако на практике часто применялся).
Одно и то же преступление влекло различную ответственность в зависимости от того, какое положение на социальной лестнице занимал правонарушитель, и какое положение занимал пострадавший.
Гражданское право
Судебник не содержит подробной регламентации права собственности. Утверждается принцип частной собственности. Однако упоминается земля и другое продаваемое имущество без специально оговорённых юридических последствий. В Судебнике 1497 года впервыебыл использован [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] «[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]» для обозначения особого вида условного землевладения, выдаваемого за выполнение государственной службы.
Судебник ограничивал холопство в городе, т.о., увеличивалось количество «тяглецов» ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]) среди городского населения.
Судебник регулировал следующие виды договоров: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], кабала, обмен, а также правила наследования.
Судебник 1497 года вобрал в себя всю массу законодательных норм, разбросанных по отдельным законодательным и юридическим актам, и явился итогом всей предыдущей законодательной деятельности Русского государства. В нем нашел отражение процесс развития общего понятия преступления, круга объектов и субъектов преступления, а также систематизации преступлений. Его создание было обусловлено совершенствованием государства и развитием феодальных отношений, охранять которые он был призван.

17. Основные моменты истории Российского государства в сер. XVI – сер. XVII вв
Смутное время в истории России – это сложный период в истории страны. Он продлился в период с 1598 по 1613 гг. Страна на рубеже 16 – 17 веков перенесла жесточайший социально-экономический и политический кризис. Татарское нашествие, ливонская война, и внутренняя политика [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] (опричнина) привели к максимальному усилению негативных тенденций и росту недовольства среди населения страны. Эти сложнейшие исторические обстоятельства стали причинами Смутного времени на Руси. Историки выделяют отдельные, наиболее значимые периоды Смутного времени.
Первый период, начало Смуты, ознаменовался жестокой борьбой за престол множества претендентов. Сын Ивана Грозного Федор, унаследовавший власть, оказался слабым правителем. Фактически власть получил [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], брат супруги царя. Именно его политика в итоге привела к недовольству народа.
Начало Смуте было положено появлениям в Польше Григория Отрепьева, объявившего себя Лжедмитрием, чудесным образом спасшимся сыном Грозного. Не без поддержки поляков Лжедмитрий был признан довольно большой частью населения страны. Более того, в 1605 г. самозванец был поддержан Москвой и воеводами Руси. В июне того же года Лжедмитрий был признан царем. Но, его поддержка крепостничества вызвала бурное недовольство крестьян, а слишком самостоятельная политика привела к явному неудовольствию бояр. В результате [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] был убит 17 мая 1606 года. А на престол взошел Шуйский В.И. Однако власть его была ограничена. Так завершился этот этап смуты, который продлился с 1605 по 1606 гг.
Второй период смуты начался с восстания под предводительством Болотникова И.И. Ополчение составили люди всех слоев. Участие в восстании принимали не только крестьяне, но и служилые казаки, холопы, землевладельцы, посадский люд. Но, в сражении под Москвой восставшие были разбиты, а Болотников схвачен и казнен.
Возмущение народа только усилилось. Появление Лжедмитрия 2 не замедлило себя ждать. Уже в январе 1608 года собранное им войско двинулось по направлению к Москве. Он обосновался на подступах к городу в Тушино. Таким образом, в стране образовалось две действующих столицы. При этом практически все чиновники и бояре работали на обоих царей, часто получая деньги и от Шуйского и от Лжедмитрия 2. После того, как Шуйскому удается заключить договор о помощи Речь Посполитая начала агрессию. Лжедмитрию пришлось бежать в Калугу.
Но и Шуйскому не удалось надолго удержать власть. Его схватили и вынудили постричься в монахи. В стране началось междуцарствие - период, называемый Семибоярщиной. В результате сделки бояр, пришедших к власти, с польскими интервентами, Москва 17 августа 1610 года присягнула королю Польши Владиславу. Лжедмитрий 2 был убит в конце этого года. Борьба за власть продолжилась. Второй период продлился с 1606 по 1610 год.
Заключительный, третий период Смуты – это время борьбы с интервентами. Народ России, наконец, смог объединиться для борьбы с захватчиками – поляками. В этот период война приобрела характер национальной. Ополчение Минина и Пожарского дошло до Москвы только в августе 1612 г. Они смогли освободить Москву и изгнать поляков. Вот – все этапы Смутного времени.
Окончание Смутного времени ознаменовалось появлением на российском троне новой династии - Романовых. На Земском соборе 21 февраля 1613 года царем был выбран Михаил Романов.
Годы смуты привели к ужасающим результатам. Последствия Смуты – это полный упадок ремесла и торговли, практически полное разорение казны. Так же, итоги Смуты выразились и в серьезном отставании страны от государств Европы. На восстановление потребовался не один десяток лет.


18. Общественный строй в период сословно-представительной монархии
Период сословно-представительной монархии - период развитого феодализма - характеризуется сдвигами во внутриклассовых и особенно в межклассовых отношениях. Наиболее важное событие в этой сфере - полное закрепощение крестьян.
Вместе с сельским хозяйством развиваются ремесло и торговля.
В XVI - XVII вв. появляются мануфактуры, основанные преимущественно на крепостном труде, однако применяющие частично и труд наемных рабочих. Тем самым в недрах феодализма появляются первые ростки буржуазных отношений. Одновременно начинает складываться единый всероссийский рынок.
Феодалы. Наиболее крупным феодалом в стране, как и в предыдущий период, был монарх. Большую роль в усилении его экономической мощи сыграла опричнина. Одним из ее результатов явилось то, что царь получил наиболее удобные земли, которые он использовал в качестве поместного фонда, что дало ему возможность привлекать на свою сторону дворянство, заинтересованное в централизации государства и усилении власти царя. В руках монарха в это время сосредоточились и другие богатства.
Класс феодалов, как и прежде, был неоднороден. К наиболее крупным феодалам относилась боярско-княжеская аристократия. Она состояла из двух основных групп. Первую группу составляли бывшие удельные князья, потерявшие свои прежние политические привилегии, но сохранившие до введения опричнины прежнее экономическое значение. Позже они слились с основной массой боярства. Во вторую группу феодальной верхушки входили крупные и средние бояре. Интересы и позиции этих двух групп феодалов по некоторым вопросам были различны. Бывшие удельные князья последовательно выступали противниками централизации, они принимали меры для ослабления царской власти. Опричнина и направлялась главным образом против этой группы феодальной верхушки. Некоторая часть боярства на первом этапе правления Ивана IV поддерживала царскую власть и мероприятия по укреплению централизованного государства. Боярам надоело подчиняться бывшим удельным князьям. Они предпочитали служить только одному великому князю, царю, в то же время выступали против ограничения их прав, за предоставление определенной самостоятельности в решении различных вопросов, в том числе и крупных государственных. Бояре считали, что главную роль в жизни страны должна играть Боярская дума, с мнением которой царю следовало считаться. В дальнейшем, особенно после введения опричного террора, между царем и боярством возник конфликт.
Нижней, но наиболее многочисленной частью феодалов было дворянство. Разумеется, общие эксплуататорские интересы объединяли его с боярством. Однако у дворян были и свои собственные потребности, отличавшиеся от боярских и порой противоречившие им. Мелкие феодалы жаждали новых земель, стремились к закрепощению крестьян, а поэтому поддерживали монарха и его активную внешнюю политику.
В период сословно-представительной монархии в России сохранялся в силе сложившийся еще ранее порядок замещения государственных должностей в соответствии с родовитостью, а не личными деловыми качествами (принцип местничества). При Иване IV делались попытки ограничить местничество, но только в 1682 г. оно было отменено.
Оформляется понятие подданства. Феодалы потеряли прежнюю привилегию выбирать: служить или не служить великому князю.
Крупным феодалом в этот период была церковь, которая имела огромные земельные владения, а также многие другие богатства.
Большое число крепостных крестьян работало на землях, принадлежавших монастырям и другим церковным организациям. В руках церкви продолжали концентрироваться огромные земельные владения. Монархи пытались ограничить церковное землевладение, но все эти попытки оказались неудачными. Церковь продолжала накапливать богатства. Только в 1581 г. Ивану IV удалось добиться некоторых ограничений, которые касались роста церковного землевладения.
Зависимое население. В годы разрухи, вызванной опричниной и войнами, началось массовое бегство крестьян от своих господ. Раньше крестьяне были прикреплены к земле хозяйством. В связи с этим они редко использовали предоставляемую законом возможность перехода от одного феодала к другому в Юрьев день. Теперь же, в условиях разорения, в поисках лучших мест они начали покидать свои земли. Мерой борьбы с миграцией крестьян и явилось их закрепощение. В 1580 г. был издан Указ о заповедных летах, отменивший Юрьев день. На следующий год началась всеобщая перепись крестьян, завершенная в 1592 г. Она создала юридические основания для поисков беглых крестьян. Чтобы облегчить споры между владельцами по поводу беглых, в 1597 г. был издан Указ об урочных летах, т.е. об исковой давности по таким спорам. Первоначально срок давности равнялся пяти годам, потом он неоднократно менялся, пока Соборное Уложение 1649 г. не отменило урочные лета, разрешив искать беглых бессрочно.
Холопы еще сохранялись, хотя их стало меньше, чем раньше. Их правовое положение оставалось прежним. К ним примыкала новая категория зависимого населения - кабальные люди. Они формировались из свободных (главный образом из потерявших земли) крестьян. Для того чтобы стать кабальным, требовалось обязательное оформление служилой кабальной грамоты, в которой закреплялось правовое положение кабального. Для составления кабальной грамоты необходимы были определенные условия (лицо должно достичь известного возраста, быть свободным от крепостной зависимости, от государственной службы и др.).
Холопы, посаженные на землю, именовались страдниками. Они обеспечивали обработку господской земли на основе барщины. Страдники, не имевшие собственного хозяйства, были мало заинтересованы в своем труде. Поэтому к барщине все больше начинают привлекать и крестьян. В этот период окончательно складывается система барщины наряду с прежней оброчной системой.
Посадские люди. Во второй половине XVI и XVII вв. продолжается рост городов, ремесла, торговли. Значительно увеличивается численность посадского населения, которое в XVII в. прикрепляется к посаду.
Растет купечество, которое имело привилегии (освобождение от ряда повинностей). Намечается четкое разделение в городах на купечество и "черных" людей. К последним относились ремесленники и мелкие торговцы.
Кроме "черных" слобод в посадах существовали "белые" слободы, дворы, владельцы которых не несли государева тягла, что вызывало протесты со стороны "черных" людей. Соборное Уложение 1649 г. упразднило "белые" слободы.

19. Государственный строй в период сословно-представительной монархии
Государственный строй. Единственной формой правления утверждалась монархия, при этом статус монарха меняется. Иван IV провозгласил себя царем, что отражает действительное возрастание силы монарха.
Значение Боярской думы изменилось, имея общую тенденцию к снижению. Тем не менее Боярская дума ограничивала монарха, даже введение опричнины принципиально ничего не изменило. Опричнина не уничтожила значения Боярской думы как высшего органа государственной власти, не пошатнула принципа местничества, ограждавшего привилегии знати. После смерти Бориса Годунова роль Боярской думы на время возросла. В 1610 г. последовало свержение с престола царя Василия Шуйского, и вся власть временно перешла к Боярской думе («Семибоярщина»). Принципиально новым высшим органом государства стали земские соборы. Через них царь привлек к управлению государством определенные круги дворянства и посадского населения. Монарх нуждался в земских соборах для поддержания крупных мероприятий – ведения войны, изыскания новых доходов и пр. Цари, руководствуясь поддержкой земских соборов, могли через них проводить соответствующую политику даже поперек воли Боярской думы.
Приказная система. В середине XVI в. завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления. В период становления приказной системы ведущая роль принадлежала военно-административным приказам. Так, для управления стрельцами , был создан специальный приказ. Личным составомбоярской и дворянской конницы ведал Разрядный приказ.
Поместными земельными владениями служилых дворян ведал Поместный приказ. Возник также Казачий приказ, который ведал казачьими войсками.
Появились специальные территориальные приказы, ведавшие делами территорий, которые были присоединены к России или осваивались. К ним относились Казанский и Сибирский приказы, а в дальнейшем – Малороссийский приказ, ведавший делами Украины.
Из комиссии Боярской думы по разбойным делам сформировался Разбойный приказ, который разрабатывал для местных органов наказы по вопросам борьбы с общеуголовными преступлениями.
Обслуживанием личных потребностей царя ведали специальные дворцовые приказы. К ним относились: приказ Большого дворца, Конюшенный, Ловчий и Сокольничий приказы, Постельничий и др.
Дворяне и дети боярские при Иване IV получили привилегию обращаться к суду самого царя, в связи с этим образовался Челобитный приказ.
В конце XVII в. создалась система судебных приказов (Московский, Владимирский, Дмитровский, Казанский), которые выполняли функции высших судебных органов. Затем все эти приказы слились в единый Судный приказ.
Большое значение имел Посольский приказ, ведавший многообразными внешнеполитическими вопросами.
Во второй половине XVI в. создается специальное центральное учреждение, ведавшее делами о холопах. Главная обязанность Холопьего приказа заключалась в регистрации кабальных записей в особых книгах, он также рассматривал иски по делам о беглых холопах.

20. Источники права в период сословно-представительной монархии
Важным источником права в этот период являлся Судебник 1550г. Он представлял собой новую редакцию Судебника 1497г. В нем отразились изменения в российском законодательстве в период с 1497 по 1550г. К источникам, содержавшим главным образом нормы церковного права, а также некоторые нормы гражданского, семейного, уголовного права, относился так называемый Стоглав 1551г.-собрание постановлений Собора. Крупнейшим законодательным памятником того времени явилось Соборное Уложение 1649г. Главная причина его принятия – обострение классовой борьбы. В этом законе регулировались не отдельные группы общественных отношений, а все стороны общественно-политической жизни того времени. В этот период получают юридическое закрепление сложившиеся ранее три основных вида феодального землевладения.
1)собственность государства или непосредственно царя (дворцовые земли, земли черных волостей);
2)вотчинное землевладение(три вида: родовые, выслуженные и купленные);
3)поместья, которые давались за службу, главным образом военную. Поместье не могло передаваться по наследству. Феодал пользовался им, пока служил.
 
Ярко выраженной целью наказания в Соборном Уложении 1649г. являлось устрашение. Предусматривалось широкое применение смертной казни. Одна из самых тяжких мер наказания являлось закапывание живьем в землю.
Крупнейшим законодательным памятником этого периода явилось Соборное Уложение 1649 г.Непосредственным поводом для его принятия послужило вспыхнувшее в 1648 г. восстание посадского люда в Москве. Посадские обратились к царю с челобитными об улучшении своего положения и о защите от притеснений. В это же время свои требования царю предъявили и дворяне, которые считали, что их во многом ущемляют бояре. Царь подавил восстание посадских, но был вынужден отложить сбор недоимок. В июле 1648 г. он приказал начать разработку проекта нового закона под названием "Уложение". Над его составлением работала особая комиссия во главе с боярином князем Н.И. Одоевским. Источниками Соборного Уложения были Судебник 1550 г., указные книги Поместного, Земского, Разбойного и др. приказов, коллективные челобитные московских и провинциальных дворян, посадских людей и т.д., а также Кормчая книга (византийское право), Литовский статут 1588 г. и др.
Всего в Уложении было 25 глав, 967 статей. В нем были разработаны вопросы государственного, административного, гражданского, уголовного права и порядка судопроизводства. В ряде глав были закреплены нормы, обеспечивающие защиту царя, церкви, дворян от выступлений народных масс.
 


21 Развитие отдельных отраслей права в период сословно-представительной монархии
В период сословно-представительной монархии возрастает роль царского законодательства. Помимо законодательных актов, принимались царем совместно с Боярской Думой, увеличивается количество "именных" царских указов. С
подведомственных вопросов нормативные акты выдавали и приказы. В Судебнике 1550 был закреплен принцип систематизации нормативных актов, которые не вошли в судебников.
 
Важное значение для развития российского права имели Судебник 1550 г., Стоглав 1551 p. (Название получил от сборника соборных решений, поделенного на 100 глав), документы, подтверждает валы ликвидации системы кормления (например, Мединский губной приказ 1555 г.) и земских управленческих органов.
 
В основу Судебника 1550 г. был положен Судебник 1497 г. Но в него внесены новые статьи о феодальное землевладение, губной и земское управление, более подробно регламентировался розыск "лихих людей", судебный процесс, приводилось расширенное понятие преступления, мера наказания была поставлена в зависимость от социального статуса потерпевшего и т.п..
 
Стоглав 1551 p. было заключено как результат совместной нормотворческой деятельности духовенства и феодальной знати. Он касался, преимущественно церковным вопросам и наряду с Номоканон был основным кодексом правовых норм, которые определяли внутреннюю жизнь духовенства и его взаимоотношения с обществом и государством (сохранилось несколько рукописных редакций Стоглава).
 
Уставная книга Разбойного приказа (1555-1556 pp.) Содержишь нормы уголовного права и процесса, свидетельствовали об усилении карательной политики государства. Известны также книги Поместного (1648 г.) и Земского (1626-1648 pp.) Приказие.
 
Конце Хуи-ХУН веков была предпринята попытка общей систематизации законодательства через составление сводных судебников, но так и не получили официального утверждения.
 
Важным правовым документом эпохи было Соборное уложение 1649 p., Сыгравшее важную роль в развитии российского права. Уложения стало первым печатным кодексом России. Оно состояло из 25 глав и 967 статей. Источниками уложения были книги приказов, судебники, царское законодательство и боярские приговоры. Основной акцент в нем делается на уголовном праве и процессе. Много внимания уделено вопросам землевладения. В частности, обобщаются способы изменения права землевладения: обладателями поместий могли быть дворяне и бояре поместья могло передаваться сыновьям в наследство; дочери могли получить поместья в приданое; разрешался обмен поместьями.
 
Обязательственное право предусматривало, что обязательства по договору теперь обеспечивался не лицом, а имуществом ответчика. Одно за одного отвечали супруги, родители и дети. Все большее значение приобретает письменная форма заключения договора, определялся порядок признания договора недействительным.
 
Наследственному праву известны наследники по закону и по завещанию. Согласно Уложением, юридические последствия имел только брак, заключенный в церкви. Обязательным для брака было согласие родителей.
 
В Уложении нет понятия преступления, но из его содержания ясно, что преступлением является нарушение царской воли. Субъекты преступления - представители всех сословий. Преступления разделялись на умышленные и неосторожные. Уже были известны институты необходимой обороны и крайней необходимости. Среди преступлений тяжелыми считались преступления против веры, далее - шли государственные. Регламентировались составы преступлений против личности: убийство, нанесение тяжких телесных повреждений, оскорбление словами и действиями. Основная цель наказания - запугать. Применялись следующие виды наказания: смертная казнь, телесные наказания, тюремное заключение, ссылка, имущественные наказания, лишение чина и церковное покаяние.
      

22. Основные этапы развития России в период абсолютной монархии в России.
В истории государственного права России конец XVII – XVIII вв. принято считать временем утверждения абсолютной монархии. Главными чертами абсолютной монархии являются: сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной власти в руках наследственно­го монарха: право монарха распоряжаться налоговой системой и государ­ственными финансами; наличие обширного разветвленного бюрократическо­го аппарата, который именем монарха осуществляет управленческие функ­ции; централизация и регламентация государственного и местного управле­ния, территориального деления; наличие постоянной армии и полиции; рег­ламентация всех видов службы и состояния сословий.
В эпоху абсолютизма прекращается деятельность органов, характер­ных для сословно-представительной монархии (Земский собор и Боярская дума), государственная власть получает большую самостоятельность по отношению к обществу, в том числе и к верхам господствующих сословий, а межсословные перегородки становятся более проницаемыми.
 К концу XVII в. в России начинает складываться абсолютная монархия. Для ее возникновения необходим переходный период от феодальной к капиталистической системе. Для абсолютной монархии характерно: - максимальное сосредоточение власти (как светской, так и духовной) в руках одной личности; - наличие сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата; - создание постоянной армии, - ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений. Все эти признаки были присущи и российскому абсолютизму. Однако у него были свои существенные особенности: - абсолютизм в России складывался в условиях развития крепостничества, а не в условиях развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов, как в Европе; - социальной опорой российского абсолютизма были крепостническое дворянство и служилое сословие, в то время как европейский абсолютизм опирался на союз дворянства с городами.
II. Причины перехода: Во второй половине XVII в. не только возникла необходимость, но и сложилась возможность установления абсолютной монархии. Эта возможность была подготовлена развитием государства в предыдущий период. Вместо своевольного дворянского ополчения было создано постоянное войско. Развитие приказной системы подготовили армию чиновничества. Царь получил независимые источники дохода в виде ясака (налога преимущественно пушниной с народов Поволжья и Сибири) и винной монополии. Теперь ему не нужно было спрашивать разрешения у земских соборов на начало войны или иное серьезное мероприятие. Необходимость в сословно-представительных органах отпала, и они были отброшены. Это означало, что монарх освободился от всяких пут, что его власть стала неограниченной, абсолютной.
III. Становление абсолютной монархии в России сопровождалось вмешательством государства во все сферы общественной и частной жизни. Усиление роли государства также выразилось в детальной регламентации прав и обязанностей сословий и социальных групп. Еще одним направлением экспансии стала политика дальнейшего закрепощения крестьян.
Идеология абсолютизма может быть определена как патриархальная. По специальному указанию Петра 1 Феофаном Прокоповичем был написан труд «Правда воли монаршей», в котором оправдывалась необходимость власти абсолютного монарха. Глава государства изображался «отцом народа», который знает, чего хотят его дети, поэтому он вправе их воспитывать, поучать и наказывать. Отсюда и желание контролировать все сферы общественной и частной жизни.
Правящим классом оставалось дворянство. В период формирования абсолютной монархии происходила консолидация этого сословия. Особое положение феодальной аристократии (боярства) уже в конце XVII в. резко ограничивается, а затем и ликвидируется. Важным шагом в этом направлении являлся акт об отмене местничества (1682 г.).
Для системы властвования, установившейся в эпоху абсолютизма, характерны довольно частые дворцовые перевороты, осуществляемые дворянской аристократией и дворцовой гвардией.
Для политической идеологии абсолютизма характерно стремление к четкой классификации социальных групп и индивидов. Государство с помощью правовых норм стремится регламентировать деятельность каждого подданного. Поэтому для абсолютизма характерен еще один признак обилие писаных юридических актов, принимаемых по каждому поводу.

Областью зарождения капиталистических элементов (без проявления которых невозможно установление абсолютизма) в России стали мануфактурное производство (государственное и частное), барщинное помещичье производство, от-ходные промыслы и крестьянская торговля (областью накопления капитала, разумеется, оставалась и купеческая торговля).
Складывается всероссийский рынок, центром торговых связей остается Москва.

23. Общественный строй в период абсолютной монархии
В период абсолютной монархии происходило дальнейшее расширение и закрепление привилегий дворян. 26 января 1718 г. был принят Указ о подушной переписи, который закреплял привилегированное положение дворянства. Оно объявлялось неподатным сословием в отличие от других групп населения, которые платили подушную подать.

Монопольное право дворян на земельную собственность устанавливалось Указом о единонаследии 1714 г., Инструкциями межовщикам 1754 и 1766 гг. и Жалованной грамотой дворянству 1785 г. Только дворяне могли владеть землей и, следовательно, эксплуатировать живших на этих землях крепостных крестьян. Основными способами расширения дворянского землевладения были следующие: пожалование из дворцовых и государственных земель, освоение окраинных земель и захват крестьянских наделов.

Опорой абсолютной монархии было среднее и мелкое дворянство, добивавшееся уравнения в правах вотчины и поместья. Указом о единонаследии, принятым 23 марта 1714 г., были ликвидированы правовые различия между вотчиной и поместьем, они стали именоваться недвижимостью. Создавалась система майората, направленная против дробления дворянских имений и разорения дворянства. Майоратный порядок действовал при наследовании по закону: недвижимое имущество передавалось старшему сыну, а движимое имущество делилось поровну между остальными наследниками. Это положение Указа вызвало недовольство со стороны дворян, и в 1731 г. Указ о единонаследии был отменен.

Рассматриваемый период характеризуется консолидацией дворянства в единое сословие. Важным шагом в этом направлении является принятый в 1682 г. акт об отмене местничества. При назначении на государственные должности стали учитываться не аристократическое происхождение, а такие качества, как выслуга, квалификация и преданность государю. Укреплению правового положения дворянства и усилению его диктатуры способствовал Табель о рангах, изданный в 1722 г. Табель закреплял отмену местничества; титул и звание становились результатом продвижения по службе. В Табеле о рангах приводился перечень гражданских, придворных и военных чинов (морских, сухопутных, артиллерийских, гвардейских). Всего устанавливалось XIV классов чинов. Достигнув чина определенного класса, недворянин мог получить личное (XIV–IX классы) или потомственное (с VIII класса) дворянство. Все руководящие должности в государственном аппарате стали занимать дворяне. При Петре I служба для дворян являлась обязательной и пожизненной. В 1730 г. были скорректированы положения петровского Указа о единонаследии: устанавливался 25-летний срок службы дворян; служба начиналась не в 15, а в 20 лет; один из дворянских сыновей или братьев имел право не служить и заниматься хозяйством.

С 1762 г. в соответствии с манифестом Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству»; дворяне освобождались от обязательной военной и государственной службы. Заключительным актом, консолидирующим дворянское сословие и закрепляющим его привилегированное положение стала Жалованная грамота дворянству, принятая Екатериной I 21 апреля 1785 г. В ней подтверждалась свобода дворян от обязательной службы, от уплаты личных податей, постойной повинности, от телесных наказаний. Закреплялось право собственности дворян на землю и полезные ископаемые в ее недрах. Им разрешалось иметь фабрики и заводы, заниматься торговлей. Дворяне получили право формировать свои сословные организации – уездные и губернские дворянские собрания. Судить дворянина мог только дворянский суд. Без согласия императора он не мог быть лишен жизни, чести и сословного звания.

Духовенство как сословие складывалось в процессе развития феодализма. Владея большим количеством земли и крестьян, оно представляло собой значительную политическую силу. В период абсолютизма, когда церковь была подчинена государству, усилилась и правовая регламентация духовного сословия. Процесс огосударствления церкви предполагал провести секуляризацию церковного имущества, что заняло длительный период. В 1649 г. был создан Монастырский приказ – светское учреждение, в компетенцию которого входило осуществление суда над всеми духовными лицами, кроме патриарха, а также зависимым населением. В 1677 г. Монастырский приказ упраздняется, а в 1701 г. снова воссоздается. Его компетенции расширилась – приказ стал высшим административным и судебным учреждением по отношению ко всем церковным вотчинам, их населению и духовенству. В 1649 г. было принято Соборное уложение, которое стало препятствием на пути церковных феодалов к расширению своих землевладений и церковной юрисдикции.

Во второй половине XVII в. на церковь стали распространяться некоторые государственные налоги. В конце XVII в. были отменены тарханные грамоты, пошлинные привилегии монастырей, церковные откупа на сбор торговых и кабацких пошлин, ограничены налоговые льготы церковных учреждений. С 1705 г. служители церкви, не имеющие прихода, стали облагаться особыми денежными сборами, а приходы – сборами на военные и иные нужды.

С 1737 г. часть духовенства стала подвергаться военному призыву. В 1722 г. были установлены жесткие правила вступления в духовное сословие. Из числа дворян духовный сан могли принять только младшие сыновья не моложе 40 лет. За представителей податных сословий, поступивших в духовенство, подушный налог должны были уплачивать их родственники. Духовенство становится наследственным. В 1766 и 1769 гг. был установлен запрет лицам податных сословий вступать в духовенство. Выход из духовного сословия разрешался вдовым священникам, которые поступили на гражданскую службу, в цехи или гильдии. В 1764 г. был принят указ, в соответствии с которым церковь лишалась всех вотчин, а монастыри и епархии переводились на штатные оклады. Принадлежавшие церкви крестьяне переводились на положение государственных. За монастырями и архиерейскими домами на правах пользования были оставлены незначительные земельные наделы.
Основную массу населения составляли феодально-зависимые крестьяне. Они подразделялись на помещичьих, государственных, экономических, посессионных, удельных (дворцовых). Большинство крестьян принадлежало светским и духовным феодалам (помещичьи крестьяне). В пользу хозяина они несли различные повинности: оброк, барщину и др. Помещики в отношении своих крестьян обладали широкими правами: распоряжались их имуществом, осуществляли суд по мелким уголовным преступлениям, рассматривали гражданские иски между крепостными и т.д. Они распоряжались крестьянами как своей собственностью, могли продавать их, закладывать, завещать, менять, дарить, подвергать телесным наказаниям, отдавать в смирительные или арестантские дома, ссылать в Сибирь, отправлять на каторжные работы. Ухудшение положения крестьян вело к росту их протеста. Период XVII–XVIII вв. – это период трех крупных крестьянских выступлений под руководством Степана Разина, Кондратия Булавина и Емельяна Пугачева.

Государственные крестьяне также являлись феодально-зависимым населением. Экономическая зависимость этих крестьян от государства была не менее тяжелой, чем помещичьих крестьян от своих хозяев. Они несли различные повинности и платили оброк государству. Вместе с тем правовое положение государственных крестьян было несколько лучше: они имели право переходить в другие сословия, менять место жительства, их не могли продать. Государственные крестьяне могли быть переданы частным владельцам.

В начале XVIII в. в России появилась особая группа крестьян – посессионные крестьяне (от лат. «possession» – владение). В 1721 г. был принят указ, в соответствии с которым купцам предоставлялось право покупать населенные деревни и приписывать их к частным предприятиям – мануфактурам. Взамен несения государственных повинностей посессионные крестьяне должны были выполнять различные работы на производстве. Они не могли переводиться на сельскохозяйственные работы, отдаваться в рекруты и т.д. Продажа посессионных крестьян осуществлялась только вместе с продажей мануфактуры. Управление этими крестьянами было возложено на Берг- и Мануфактур-коллегии.

В 1764 г. после проведения секуляризации церковных земель крестьяне, принадлежащие церкви, были переданы в ведение Коллегии экономии и стали называться экономическими крестьянами. Они несли в пользу государства денежный оброк, не могли подвергаться произвольному переселению, могли быть отданы в рекруты. После упразднения Коллегии экономии в 1786 г. эта категория крестьян была переведена на положение государственных крестьян.

Удельные (до 1797 г. – дворцовые) крестьяне проживали на удельных землях, принадлежали императорской фамилии. Управление ими было возложено на казенные палаты и экспедиции уделов. Удельные крестьяне в основном платили оброк. Хотя их права и были ограничены, но положение было несколько лучше, чем положение помещичьих крестьян.

В XVII–XVIII вв. поселения вокруг основанных предприятий, заводов, крупных центров торговли стали преобразовываться в города. Оформлялось городское сословие. В соответствии с регламентом Главного магистрата 1721 г. посадское население делилось на знатных, регулярных граждан и «подлых» людей.

Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии. В первую гильдию входили: банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих кораблей, золотых и серебряных дел мастера, живописцы, иконописцы и др. Ко второй гильдии относились столяры, портные, сапожники и другие ремесленники и мелкие торговцы. Гильдии управлялись гильдейскими сходами и избираемыми на них старшинами.

Посадское население формировало органы самоуправления – посадские сходы и магистраты. Посадские сходы избирали посадского старосту, членов магистрата и должностных яиц по казенным сборам. Посадское население несло рекрутскую и постойную повинности. Оно облагалось различными денежными сборами: «стрелецкие деньги», «десятая деньга», сборы с бань, постоялых дворов и т.д. Введенная подушная подать заменила почти все посадские налоги.

24. Государственный строй в период абсолютной монархии в России
Абсолютная монархия - форма правления, при которой монарху принадлежит вся полнота власти в стране. Для ее развития необходимо существование экономических, соц. и политических предпосылок.
В начальный период становления абсолютизма в России монарх в борьбе с боярской аристократией опирался на верхи посада, которые требовали ограничений конкуренции иностранных купцов. Т.о. купечество было заинтересовано в становлении АМ в стране. Зарождающийся абсолютизм, в свою очередь, поощрял развитие торговли и промышленности особенно в I четверти XVIII в. В результате развития экономики стало возможным содержать бюрократический аппарат и большую армию.
В XVII в. основой экономики все же остается феодальное хоз-во, которое было вынуждено приспосабливаться к рынку и товарно-денежным отношениям. Возрастает роль поместного хоз-ва и, соответственно, дворянство, на которое опирался монарх в борьбе с боярской и церковной оппозицией, выступавшей против усиления власти царя.
Монарх стремится консолидировать класс феодалов, укрепив тем самым свою соц. базу. Этот процесс был начат еще СУ 1649 г., где говорилось о правовом уравнивании поместья и вотчины, и закончен Указом Петра I «О единонаследии» 1714 г., отменой местничества и изданием Табели о рангах 1722 г.
Создание АМ сопровождалось более эффективным подавлением недовольства народных масс, для чего использовались армия, полиция, суд. Но решающим фактором все же стала борьба внутри классов феодалов.
Внешнеполитическими причинами установления абсолютизма стала необходимость восстановления политической и экономической независимости страны и выхода к морю. АМ была более приспособлена к решению этих задач нежели сословно-представительная.
Абсолютизм в России возник во II половине XVII в. С этого момента прекратили собираться Земские соборы, ограничивающие власть царя. Укреплялась приказная система, подчиненная только царю, было создано постоянное царское войско. Царь  имел значительную финансовую независимость, получая доходы со своих вотчин. Снизилось значение БД, состав которой пополнился дворянами. Происходил интенсивный процесс подчинения церкви гос-ву.
Окончательно абсолютизм сформировался в I четверти XVIII в. при Петре I.
Функции БД 1701 г. перешли к «ближней канцелярии», которая координировала работу важнейших гос. органов. Лица, работавшие в ней назывались министрами, а их Совет - Конзилией министров. Окончательно БД перестала существовать с возникновением Сената 1701 г.
В I четверти XVIII в. АМ была закреплена законодательно. В 1721 г. в связи с победой Сенат и Духовный Синод преподнесли Петру I титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского». Россия стала империей.
За 250 лет существования абсолютизма в России не оставался неизменным. В его развитии можно выделить осн. этапы. 1) АМ с БД (I половина XVII в.); 2) чиновничье-дворянская монархия (XVIII в.); 3) АМ 1861 - 1904 гг. 4) период 1905 - 1917 гг. АМ была свергнута в результате Февральской революции.
Государственный  строй. Во главе государства стоял  монарх, которому принадлежала исполнительная, судебная власть. С подчинением церкви гос-ву он становится и главой церкви. В 1711 г. учрежден Сенат, в котором главную роль играло присутствие (Общее собрание сенаторов). При Сенате существовало несколько особых должностей, имевших важное значение в области гос. управления, в частности фискалы, которые должны были взирать за исполнением законов, предотвращать казнокрадство, взяточничество, хищение.
В 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора, которому надлежало осуществлять гласный надзор за деятельностью всех учреждений в т.ч. Сената.
Сенат сыграл большую роль в укреплении абсолютизма, сосредоточив в своих руках управление центральными и местными учреждениями. После смерти Петра I роль Сената стала постепенно снижаться.
До созданий Коллегий в России  действовала система приказов (в 1699 г. было 44 приказа). Петр I  стремился приспособить систему приказов к нуждам гос-ва (первоначально военным). Так были созданы Преображенский, Корабельный, Провиантский, Рейтарский и Иноземные приказы. Однако в новых соц.-экономических условиях приказы уже не могли удовлетворить все возрастающие потребности гос-ва. Помимо этого верхушка приказов, состоявшая из бояр и думских дьяков была настроена к начинаниям Петра I оппозиционно. С 1718 - 1720 гг. происходит перестройка системы приказов и создание коллегий, преимущество которых состояло в том, что компетенция их была строго очерчена, а структура - единообразна. Функции и внутреннее устройство коллегий определялись генеральным регламентом коллегий. В 1720 г. был образован на правах коллегии главный магистрат для рук-ва деятельностью магистратов, деятельность которого распространялась на городское население.
Реформа органов центрального управления содействовала дальнейшей централизации гос. аппарата. Однако она не была до конца последовательной; отраслевой принцип, положенный в основу разграничения компетенции, не был до конца выдержан. Коллегии не охватывали такие сферы гос. управления как почта, полиция, просвещение, медицина.
В  I четверти XVIII в. происходит существенная перестройка местного аппарата. Она вызвана 1) антифеодальными выступлениями и, следовательно, необходимостью усиления карательного аппарата на местах; 2) необходимостью слаженного управления на местах с целью реализации правительственных мероприятий в сфере экономики, финансов и проч.
Преобразовательные мероприятия начались с городов. В Москве была учреждена Бурмистерская палата ( 1700г. - Ратуша), которая управляла посадским населением всех городов; ей подчинялись бурмистерские избы. Бурмистерская палата являлась также центральным казначейством. Указ 1702 г. отменил губных старост и передал их функции воеводам, которые должны были управлять совместно с особыми дворянскими советами. Т.о. в местное самоуправление вводилась коллегиальность. Указом 1708 г.вся территория России делится на 8  губерний, к 1714 г. их становится 11. ВО главе губернии стояли губернаторы, в руках которых находилась административная, судебная и военная власть. В 1713 г. с целью поставить деятельность губернатора под контроль дворянства были  учреждены ландраты (советники). Губернии делились на уезды, которые возглавляли коменданты.
В 1712-1715 г. территориально-административное деление уже было следующим: вся территория гос-ва делилась на губернии, губернии - на провинции, провинции - на уезды (ликвидированы в 1715 г.). С 1719 г. территория гос-ва делилась на 45 провинций, которые являлись основными единицами управления и делились на дистрикты (округа).
Городское управление регулировалось регламентом Главного магистрата 1721 г. и Инструкцией городовым магистратам 1724 г. Городские магистраты являлись выборными коллегиальными учреждениями, куда входило, как правило, крупное купечество. Они обладали финансовыми полномочиями, собирали гос. сборы и пошлины, содействовали развитию образования, ремесла и торговли. Городское население было исключено из ведения администрации провинций.
В 1724 г. введены полковые дистрикты, которые территориально на совпадали с гражданскими. Цель создания - укрепить карательный аппарат на местах, а также перевести содержание армии в мирное время за счет местного населения. Такая система вносила большую путаницу в аппарат местного самоуправления, а также была весьма дорогостоящей.
Суд по-прежнему был феодальным: при определении наказания играла роль классовая принадлежность подсудимого. С укреплением абсолютизма возрастает роль царя в свершении правосудия.
Сенат также был судебным органом. Он подчинил себе Юстиц-коллегию и все судебные учреждения, входящие в систему.
Судебными функциями по отношению к своим чиновникам по должностным преступлениям обладали коллегии и приказы. В 1713 г. в губерниях были учреждены ландрихтеры, обязанностью которых было осуществлять судебное разбирательство. С 1719 г. территория страны была поделена на округа, в которых создавались надворные суды ( всего в 10  городах). В качестве суда первой инстанции они рассматривали дела о должностных преступлениях, расследуемые по доносам фискалов, а также все уголовные и гражданские дела по месту нахождения суда ( при отсутствии в городе нижнего суда).
Помещики занимались  гражданскими и мелкими уголовными делами крестьян. Городское население судили магистраты и Главный магистрат. Политические дела рассматривались в Преображенском приказе Тайной канцелярии. Для духовенства судебными органами являлись Синод и духовных дел управители.
В 1722 г. была проведена судебная реформа. Упразднились нижние суды. В каждой провинции были созданы провинциальные суды. Надворные суды сохранились в качестве надзорной инстанции для провинциальных судов; только эти суды выносили приговоры по делам о преступлениях, за которые полагалась смертная казнь или каторга. Помимо гражданских был создан военный суд (кригсрехт). При каждом суде стоял аудитор, который наблюдал за законностью решений.
В тот же период была предпринята попытка отделения суда от администрации, однако условия для этого еще не созрели. Новшествами в судоустройстве были коллегиальность судов, а также контроль над судами прокуроров и фискалов.

25. Система источников права в период абсолютной монархии в России
Основным источником права в период становления абсолютной монархии оставалось Соборное Уложение 1649 г. В 1 четверти в. круг источников существенно изменился: пополнился манифестами, именными указами, уставами, регламентами, учреждениями, объявленными указами, утвержденными докладами и другими формами активов.
В 80-х гг. в. делались неоднократные попытки привести в систему и в соответствии с Соборным Уложением ряд “новоуказных статей”. Давались указания по составлению проектов новых законов по делам, не урегулированным в действующем законодательстве.

В 1 четверти в. можно отменить новые черты, свойственные законодательству,оно становится более четким по форме и менее казуальным, усиливаются черты юридического формализма и абстрактности. Впервые появляется указание на то, что закон обратной силы не имеет, подчеркивается неукоснительность его исполнения.
Публикация и толкование законов возлагались на Сенат. Последний предлагал свое толкование императору, принимавшему окончательное решение по существу.

26. Гражданское право в период абсолютной монархии в России
сновным источником права в период абсолютной монархии оставалось Соборное уложение 1649 г. В начале XVIII в. круг источников права пополнился манифестами, указами, уставами, регламентами, учреждениями и др.
Регламенты – это законодательные акты, определявшие общую структуру, штаты, функции и направления деятельности государственных органов управления. В первой четверти XVIII в. было утверждено семь регламентов Кригс-комиссариат (1711 г.), Штат-контора (1719 г.), Коммерц-коллегия (1719 г.), Камер-коллегия (1719 г.), Генеральный регламент (1720 г.), Главный магистрат (1721 г.), Духовный регламент (1721 г.).
Манифесты издавались в особо торжественных или важных случаях: вступление монарха на престол, начало войны, подписание мира и т.д. Манифесты могли издаваться только монархом и были обращены ко всему населению и всем учреждениям.
Уставы это сборники законов, объединяющие нормы права, относившиеся к определенной сфере государственной деятельности: Воинский устав 1716 г., Морской устав 1720 г., Устав о векселях 1729 г., Устав благочиния 1782 г.
Указы представляли собой акты, содержащие правовые нормы и административные предписания, которые были направлены на решение конкретного дела или случая, введение или отмену конкретных учреждений, норм или принципов деятельности государственных органов. Указы издавались монархом или от его имени сенатом. Можно выделить следующие Указы: Указ о единонаследии 1714 г., Табель о рангах 1722 г., Указ о форме суда 1723 г. и т.д.
Во второй половине XVII в. были проведены частичная систематизация и кодификация отраслевых норм, в 1667 г. утвержден Новоторговый устав, в 1669 г. – Новоуказные статьи о разбойных, татебных делах и убийствах, в 1676 г. – Новоуказные статьи о поместьях, в 1680 г. – Новоуказные статьи о вотчинах, в 1681 г. – Новоуказные статьи о вотчинных и поместных делах.

В XVIII в. предпринимались неоднократные попытки создания нового Уложения, ни одна из них не увенчалась успехом. Для создания нового проекта Уложения учреждались различные комиссии. В некоторые из них входили представители разных сословий. Однако в ходе работы обнаруживались противоположные интересы сословий, и проект нового Уложения так и не был создан.
Результатами кодификационной работы первой четверти XVIII в. стали:
Артикул воинский 1715 г., представляющий собой уголовный кодекс. Каждый артикул описывал отдельный вид правонарушения и назначал определенную санкцию;
Краткое изображение процессов или судебных тяжеб 1715 г. – процессуальный кодекс;
Генеральный регламент 1720 г. – сборник административного законодательства;
Пункты о вотчинных делах 1725 г. – обобщение судебной практики и толкования законов о наследовании.

Гражданское право в значительной мере восприняло многие западноевропейские правовые традиции и институты. Начала прослеживаться индивидуализация частных имущественных и обязательственных прав. Доминирующим источником прав и обязанностей стал закон, а традиционные и обычные нормы отошли на второй план.

В области вещных прав Указом о единонаследии, принятым 23 марта 1714 г., были ликвидированы правовые различия между вотчиной и поместьем, они стали именоваться недвижимостью. С целью укрепления положения дворянства затруднялся порядок отчуждения недвижимости, запрещался ее заклад. Продажу можно было осуществлять лишь при наличии чрезвычайных обстоятельств и с уплатой высокой пошлины. Чтобы избежать дробления земельных владений, был сокращен круг лиц, участвовавших в наследовании и выкупе недвижимого имущества. По наследству владения передавались только одному сыну. Право выкупа принадлежало главному наследнику, в 1737 и 1744 гг. право родового выкупа также было предоставлено ближайшим нисходящим наследникам продавца. Срок выкупа сохранялся 40 лет, впоследствии он был сокращен до 3 лет. С развитием промышленности устанавливались новые ограничения на земельную собственность. В соответствии с Указом 1719 г. добыча полезных ископаемых, обнаруженных на частных землях, составляла привилегию государства. Собственник земель получал преимущественное право перед третьими лицами открывать производство по добыче ископаемых и их обработке или право на долю прибыли (1/32) от разработки полезных ископаемых.

В развитии обязательственного права можно отметить нормы, развивающие действующие и регламентирующие ранее неизвестные формы договорных отношений: договор поставки, договор личного найма, договор имущественного найма, договор поклажи, договор займа.

В рассматриваемый период получает развитие и залоговое право. Разрешалось закладывать движимое и недвижимое имущество, находившееся в собственности. Указ о единонаследии 1714 г. запретил залог недвижимости. После отмены Указа в 1731 г. этот правовой институт был восстановлен в прежнем виде. Залог имущества совершался в крепостном порядке. Большие изменения в сфере наследственного права внес Указ о единонаследии, принятый 23 марта 1714 г. Различалось наследование по завещанию и по закону. При наследовании по закону действовал майоратный принцип, при котором недвижимое имущество наследовал старший сын, а движимое имущество делилось поровну между остальными наследниками. При наследовании по завещанию воля наследователя была существенно ограничена: он был вправе завещать недвижимое, имущество только одному из сыновей, остальные дети получали часть движимого имущества в рамках завещательного распоряжения. Дочери наследовали недвижимость по завещанию только при отсутствии сыновей. При отсутствии детей недвижимое имущество могло быть завещано родственникам, носящим ту же фамилию, что и наследователь, а движимое «кому захочет». Бездетная вдова получала пожизненное право на имущество мужа, а после ее смерти к наследованию призывались наследники по закону. В 1716 г. этот порядок изменился: вдова стала получать в собственность 1/4 часть имущества мужа.


27. Уголовное право в период абсолютной монархии в России
сновным источником права в период абсолютной монархии оставалось Соборное уложение 1649 г. В начале XVIII в. круг источников права пополнился манифестами, указами, уставами, регламентами, учреждениями и др.
Регламенты – это законодательные акты, определявшие общую структуру, штаты, функции и направления деятельности государственных органов управления. В первой четверти XVIII в. было утверждено семь регламентов Кригс-комиссариат (1711 г.), Штат-контора (1719 г.), Коммерц-коллегия (1719 г.), Камер-коллегия (1719 г.), Генеральный регламент (1720 г.), Главный магистрат (1721 г.), Духовный регламент (1721 г.).
Манифесты издавались в особо торжественных или важных случаях: вступление монарха на престол, начало войны, подписание мира и т.д. Манифесты могли издаваться только монархом и были обращены ко всему населению и всем учреждениям.
Уставы это сборники законов, объединяющие нормы права, относившиеся к определенной сфере государственной деятельности: Воинский устав 1716 г., Морской устав 1720 г., Устав о векселях 1729 г., Устав благочиния 1782 г.
Указы представляли собой акты, содержащие правовые нормы и административные предписания, которые были направлены на решение конкретного дела или случая, введение или отмену конкретных учреждений, норм или принципов деятельности государственных органов. Указы издавались монархом или от его имени сенатом. Можно выделить следующие Указы: Указ о единонаследии 1714 г., Табель о рангах 1722 г., Указ о форме суда 1723 г. и т.д.
Во второй половине XVII в. были проведены частичная систематизация и кодификация отраслевых норм, в 1667 г. утвержден Новоторговый устав, в 1669 г. – Новоуказные статьи о разбойных, татебных делах и убийствах, в 1676 г. – Новоуказные статьи о поместьях, в 1680 г. – Новоуказные статьи о вотчинах, в 1681 г. – Новоуказные статьи о вотчинных и поместных делах.

В XVIII в. предпринимались неоднократные попытки создания нового Уложения, ни одна из них не увенчалась успехом. Для создания нового проекта Уложения учреждались различные комиссии. В некоторые из них входили представители разных сословий. Однако в ходе работы обнаруживались противоположные интересы сословий, и проект нового Уложения так и не был создан.
Результатами кодификационной работы первой четверти XVIII в. стали:
Артикул воинский 1715 г., представляющий собой уголовный кодекс. Каждый артикул описывал отдельный вид правонарушения и назначал определенную санкцию;
Краткое изображение процессов или судебных тяжеб 1715 г. – процессуальный кодекс;
Генеральный регламент 1720 г. – сборник административного законодательства;
Пункты о вотчинных делах 1725 г. – обобщение судебной практики и толкования законов о наследовании.


В XVII–XVIII вв. суды при разборе уголовных дел руководствовались Соборным уложением 1649 г., Новоуказными статьями о разбойных, татебных делах и убийствах 1669 г. и последующим законодательством. Новая систематизация уголовно-правовых норм была произведена Петром I в 1715 г. при создании Артикула воинского. Кодекс состоял из 24 глав, разделенных на 209 артикулов (статей), и был включен в качестве части 2 в Воинский устав. Артикулы содержали основные принципы уголовной ответственности, понятие преступления, цели наказания, положения о необходимой обороне и крайней необходимости, перечет, смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Преступлением являлось общественно опасное деяние. причинявшее вред государству. Государство же защищало интересы дворян. Преступления разделялись на умышленные, неосторожные и случайные. Уголовная ответственность наступала только при совершении умышленных или неосторожных преступлений. Преступление делилось на стадии: умысел, покушение на преступление и законченное преступление. В ряде случаев законом устанавливалось наказание уже за умысел (например, государственные преступления). Покушение на преступление могло быть оконченным и неоконченным.

К смягчающим обстоятельствам относились: состояние аффекта; душевная болезнь; малолетство преступника; служебное рвение, в пылу которого совершено преступление; не ведение и давность. Состояние опьянения, прежде бывшее смягчавшим вину обстоятельством, стало относиться к отягчающим обстоятельствам. Законодатель вводил понятия крайней необходимости необходимой обороны. Преступления, совершенные в этих условиях, не наказывались. Институт соучастия в преступлении был недостаточно разработан. Соучастники обычно наказывались одинаково независимо от степени виновности каждого.

Артикулы включали следующие виды преступлений:

– религиозные преступления: чародейство, идолопоклонство, богохульство, несоблюдение церковных обрядов, церковный мятеж;

– государственные преступления: умысел убить или взять в плен царя, оскорбление словом монарха, бунт, возмущение, измена и др.;

– должностные преступления: взяточничество, казнокрадство, неплатежи налогов и др.;

– воинские преступления: измена, уклонение от службы или вербовки, дезертирство, неподчинение воинской дисциплине и т.д.;

– преступления против порядка управления и суда: срывание и истребление указов, подделка печатей, фальшивомонетничество, подлог, лжеприсяга, лжесвидетельство;

– преступления против благочиния: укрывательство преступников, содержание притонов, присвоение ложных имен и прозвищ с целью причинения вреда, распевание непристойных песен и произнесение нецензурных речей;

– преступления против личности: убийство, дуэль, нанесение увечий, побои, клевета, оскорбление словом и др.;

– имущественные преступления: кража, грабеж, поджог, истребление или повреждение чужого имущества, мошенничество;

– преступления против нравственности: изнасилование, мужеложство, скотоложство, блуд, кровосмешение, двоеженство, прелюбодеяние, занятие проституцией.

Главными целями наказания по артикулам являлись устрашение, возмездие, изоляция преступников и эксплуатация труда преступников. Основные виды наказаний: смертная казнь; телесные наказания, подразделявшиеся на членовредительные, клеймение и болезненные; каторжные работы; тюремное заключение; лишение чести и достоинства; имущественные наказания (конфискация имущества, штраф, вычет из жалованья). Артикулы также предусматривали церковное покаяние наказание, заимствованное из церковного права. Наказания назначались в соответствии с классовой принадлежностью преступника. Казни совершались публично, о них предварительно объявлялось.


28. Процессуальное право в период абсолютной монархии в России
В 1697 г. был принят Указ «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных распросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах», который нанес большой удар по состязательной форме процесса. В результате с конца XVII в. в области судебного процесса доминировала розыскная форма процесса (инквизиционная). Детальная регламентация инквизиционного процесса давалась в специальном Кратком изображении процессов или судебных тяжб, принятом в 1715 г. Процесс делился на три стадии (части): первая начиналась оповещением о начале судебного процесса и заканчивалась получением показаний ответчика; вторая представляла собой собственно судебное разбирательство и продолжалась до вынесения приговора; третья длилась от вынесения приговора до его исполнения.
Первая стадия процесса – оповещение о явке в суд заинтересованных лиц – делалась официально и в письменной форме. Претензии челобитчика и объяснения ответчика требовали письменной формы и протоколировались.
Судебное представительство по уголовным делам не допускалось. При рассмотрении гражданских дел представители могли участвовать только в случае болезни стороны. Закон устанавливал основания для отвода судей: нахождение судьи в сговоре с одной из сторон, наличие между судьей и стороной враждебных отношений или долговых обязательств. С получением показаний ответчика первая стадия заканчивалась.

Вторая стадия процесса начиналась с анализа доказательств. Доказательства были четырех видов – собственное признание, свидетельские показания, письменные доказательства, присяга.

Собственное признание являлось «царицей доказательств. Для получения признания могла применяться пытка. Закон регламентировал ее использование: пытали соразмерно занимаемому чину и сословию, возрасту, состоянию здоровья. Пытать можно было определенное число раз. Допускалась пытка свидетелей. Показания, данные при пытке, должны были быть подтверждены другими доказательствами. Свидетельские показания не были равноценными. Противопоставлялись показания мужчин и женщин, знатного человека и незнатного, ученого и неученого, духовного лица и светского человека. Определялся круг лиц, которые не могли быть свидетелями: клятвопреступники, проклятые церковью, изгнанные из государства, судимые за воровство, убийство, разбой и др. Как правило, свидетеля мог допрашивать только судья и только в суде. К письменным доказательствам относились различные документы: записи в городовых и судейских книгах, записи в торговых книгах, долговые обязательства, деловые письма и т.д. Обычно письменные доказательства нуждались в подкреплении присягой.

Очистительная присяга применялась в крайних случаях, когда другим способом было невозможно доказать обвинение. Принесший присягу ответчик считался оправданным, отказавшийся принести присягу признавался виновным.

После анализа доказательств суд переходил к вынесению приговора. Он выносился большинством голосов, при их равенстве перевешивал голос председателя. Приговор составлялся в письменной форме, подписывался членами суда, председателем и аудитором. Затем секретарь в присутствии сторон публично зачитывал приговор. Приговоры по делам, где применялась пытка, подлежали утверждению фельдмаршалом или генералом. Последние могли изменить меру наказания. Устанавливался апелляционный порядок пересмотра приговоров суда.

После вынесения приговора он приводился в исполнение.

Принципы розыскного процесса также вводились и в гражданские споры. Подробная регламентация инквизиционного процесса давалась в специальном Кратком изображении процессов или судебных тяжб, принятом в 1715 г.

В 1723 г. был принят Указ «О форме суда», в соответствии с которым по гражданским делам вновь стала использоваться состязательная форма судебного процесса. Вводилось устное судоговорение. Были сокращены сроки явки сторон в суд до одной недели. Уважительными причинами неявки были: болезнь, пожар, наводнение, смерть близких и др. Разрешалось судебное представительство. Накануне реформы административно-территориальное деление России было следующим: 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. Проводимая реформа предполагала осуществить разукрупнение губерний. К концу реформы, т.е. через 20 лет, число губерний достигло 50.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по административному принципу, без учета географических, национальных, экономических и других признаков. Основная цель реформы заключалась в приспособлении административного аппарата к фискальным и карательным целям государства.

Губерния составляла территорию с населением в 400 тыс. душ, на территории уезда проживало около 30 тыс. душ. Старые территориальные органы были ликвидированы. Провинции упразднялись как административно-территориальные единицы.

Во главе губернии стоял губернатор. Назначение на должность и смещение губернатора относилось к компетенции монарха. При губернаторе состоял коллегиальный орган – губернское правление. В состав правления входили губернатор, два советника, назначаемые Сенатом, и другие должностные лица. Губернское правление исполняло следующие функции: общее управление губернией, публикация законов, указов и распоряжений императора; надзор за исполнением; наложение ареста на имущество; рассмотрение жалоб и др.

Вопросами доходов и расходов в губернии занималась Казенная Палата. Здравоохранение и образование были отнесены к ведению Приказа общественного призрения.

Во главе уездной администрации стояли земский исправник и нижний земский суд, избираемые уездным дворянством. Нижний земский суд, в состав которого входили исправник и два заседателя, руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений.

Надзор за законностью в губернии был возложен на губернского прокурора и двух губернских стряпчих. В рамках уезда надзором занимался уездный стряпчий. В городах была введена должность городничего. Руководство несколькими губерниями осуществлял генерал-губернатор. Ему подчинялись губернаторы, в отсутствие монарха он являлся главнокомандующим на своей территории, мог вводить чрезвычайные меры, имел право непосредственного доклада императору и др.

Губернская реформа 1775 г. носила феодально-крепостнический характер. Она укрепила позиции дворянства, усилила власть губернаторов и, разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах.

В процессе судебной реформы 1775 г., проведенной Екатериной II, была образована сословная судебная система, просуществовавшая до 1864 г.

Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, состоявший из избираемых дворянством на три года уездного судьи и двух заседателей. Апелляционной и ревизионной инстанцией для уездных судов являлся Верхний земский суд, который состоял из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. В состав Верхнего земского суда входили назначаемые царем председатель и вице-председатель, а также избираемые дворянством на три года десять заседателей. Верхний земский суд создавался один на губернию.

Для городских жителей низшей судебной инстанцией являлись городские магистраты, члены которых избирались на три года. Апелляционной инстанцией для городских магистров были губернские магистраты. В губернский магистрат входили два председателя и заседатели, избираемые из горожан губернского города.

Для государственных крестьян первой судебной инстанций была уездная нижняя расправа, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники. Апелляционной инстанцией для нижней расправы являлась верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в 25 руб. в течение недельного срока.
В каждой губернии учреждался совестный суд. Он состоял из сословных представителей (председателя и двух заседателей): дворян – по дворянским делам, горожан – по делам горожан, крестьян – по крестьянским делам. Суд в примирительном порядке рассматривал гражданские иски, а также уголовные дела о преступлениях малолетних, умалишенных, дела о колдовстве и т.д.
В губерниях апелляционной и ревизионной инстанцией для дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе, были судебные палаты по гражданским и уголовным делам. К апелляционной жалобе прилагался денежный залог в размере 100 руб. Высшим судебным органом для судов всей системы являлся Сенат.
Судебная реформа 1775 г. осуществила попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась:
– губернаторы по-прежнему имели право приостанавливать исполнение приговоров по наиболее серьезным делам, приговоры к смертной казни и лишению чести утверждались губернатором;
– председатели всех судов назначались правительством, а представители сословий могли избирать только заседателей;
– мелкие дела рассматривались городскими полицейскими органами;
– продолжала действовать вотчинная юстиция;
– высокие судебные пошлины делали суд малодоступным для низших слоев населения.


29. Основные моменты развития Российского государства в первой половине XIX в
Начало XIX в. ознаменовалось дворцовым переворотом. В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. император Павел I был задушен, а его сын, участник заговора, вступил на престол. В своем манифесте Александр I объявил народу, что его отец скончался от апоплексического удара.
В июле 1801 г. император создал и возглавил Негласный комитет, в который вошли П. А. Строганов,В. П. Кочубей,Н. Н. Новосильцев.
12 декабря 1801 г. был издан указ, разрешающий купцам, мещанам и государственным крестьянам покупать землю в собственность.
Указ – «О вольных хлебопашцах» от 20 февраля 1803 г. – разрешал помещикам освобождать крестьян с землей за выкуп.
8 сентября 1802 г. с целью укрепления централь ной власти вместо коллегий было создано восемь министерств: 1) иностранных дел; 2) военно-сухопутных дел; 3) военно-морских дел; 4) юстиции; 5) внутренних дел; 6) финансов; 7) коммерции; 8) народного просвещения.

8 сентября 1802 г. Александром i был подписан Указ о правах Сената, который был объявлен высшим административным и судебным органом. В период с 1802 по 1804 гг. была перестроена вся система учебных заведений. В результате систему просвещения составили четыре звена:1) годичная приходская школа; 2) двухлетнее уездное училище; 3) губернское училище (гимназия); 4) университет. Кроме этого существовали лицеи, институты, военные школы.
Университетский устав 1804 г. впервые предоставил всем университетам автономию.
Сперанский уже к концу 1809 г. составил план реформирования Российской империи – «Введение к уложению государственных законов». Суть проекта заключалась в преобразовании феодально-крепостнической России в правовое буржуазное государство. Также был рассмотрен вопрос отмены крепостного права как непременного условия предотвращения революции.
По проекту конституции, разработанному Сперанским, все население государства делилось на три сословия: 1) дворянство; 2) купцы, мещане, государственные крестьяне; 3) «народ рабочий» – помещичьи крестьяне, мастеровые, прислуга.
Два первых сословия получили политические права. Власть в стране было предложено разделить на: 1) законодательную; 2) исполнительную; 3) судебную.
Высшим органом судебной власти должен был стать Сенат, исполнительной – министерства, законодательной – Государственная дума. В качестве совещательного органа при царе учреждался Государственный совет. Из крупных его проектов был осуществлен только один: 1 января 1810 г. был учрежден Государственный совет.
Важнейшей задачей внешней политики России в начале XIX в. было сдерживание французской экспансии в Европе. Александр подписал вТильзите невыгодный для России русско-французский договор о мире, дружбе и союзе (июль 1807 г.). Россия признавала все завоевания Франции, вступала с ней в союз и присоединялась к континентальной блокаде Англии.
Россия вела войну с Ираном и Турцией. Русско-иранская война (1804–1813 гг.) закончилась победой России. Русско-турецкая война (1806–1812 гг.)также завершилась победой русской армии. И по Бухарестскому мирному договору от 16 мая 1812 г. России отошли Бессарабия, Абхазия и часть Грузии.
После заключения мира с Наполеоном Александр вступил в войну со Швецией (1808–1809 гг.). В результате к России отошла Финляндия, которая вошла в состав России на правах автономного княжества.
12 июня 1812 г. Наполеон во главе своей армии вторгся на территорию России. Он рассчитывал разгромить русские армии и навязать России мир на своих условиях. Русскую армию возглавили: М. Б. Барклай де Толли, П. И. Багратион, А. П. Тормасов.
Следуя плану М. Б. Барклая де Толли, русская армия сразу начала отступать. План Наполеона был сорван, он продолжил наступление на Москву в надежде на генеральное сражение. Русское общество было недовольно. Это заставило императора назначить главнокомандующим М. И. Кутузова.26 августа недалеко от Москвы у села Бородино состоялось сражение.
1 сентября состоялся военный совет в деревне Фили, где было решено оставить Москву Наполеону, тем самым сохранив русскую армию. 2 сентября Наполеон вошел в Москву. Из-за отсутствия продовольствия он решил оставить русскую столицу. Кутузов готовился к контрнаступлению, которое начал 6 октября. 12 октября состоялось сражение у Малоярославца. Начавшиеся сильные морозы и голод превратили отступление французов в бегство. 25 декабря 1812 г. манифест Александра I известил о победном завершении Отечественной войны.
1 января 1813 г. русская армия перешла Неман. 4–6 октября 1813 г. состоялось сражение под Лейпцигом, так называемая Битва народов. Вскоре союзные войска вступили в Париж. Наполеон отрекся от престола и был сослан на остров Эльба.
28 мая 1815 г. в ходе Венского конгресса был подписан Заключительный акт, по которому Россия получила Бессарабию, Финляндию и территорию бывшего герцогства Варшавского. 6 июня 1815 г. состоялась битва под Ватерлоо. Наполеон в очередной раз был разбит и отправлен на остров Святой Елены.
1815–1825 гг. вошли в историю России под названием «аракчеевщины». Востановление страны после войны с французами шло за счёт крестьян. Опасаясь восстаний, царь прибегнул к либеральным мерам. Он обещал ввести конституцию в России и поручил Аракчееву составить план освобождения крестьян. Тем не менее в России с 1820 г. и вплоть до конца правления Александра I просуществовала жесткая реакция. Главным проявлением реакционного режима был жестокий террор.
Но при Александре I были созданы военные поселения. Целями этого нововведения было уменьшение расходов на армию, а также создание эффективного средства для быстрого подавления крестьянских мятежей. Государственные крестьяне уездами переводились на положение военных поселян и должны были совмещать армейскую службу со своими обычными обязанностями.
Карательная политика велась во всех сферах жизни государства, включая просвещение. В 1817 г. Министерство просвещения было соединено с духовным ведомством и переименовано в Министерство духовных дел и народного просвещения. Во главе его встал князь А. Н. Голицын. Университеты России подверглись ревизиям, многие профессора были изгнаны, некоторые отданы под суд.
Велось усиление полицейского режима. Уничтожив в 1801 г. тайную полицию, Александр I в 1805 г. создал Комитет по делам высшей полиции, в1807 г. преобразованный в Комитет по охране общественной безопасности. В 1820 г. была введена тайная полиция в армии. Все эти меры призваны были не до– пустить появления новых очагов революционного движения. За период с 1820 по 1825 гг. произошло тринадцать волнений в различных воинских частях. Одно из них произошло в 1820 г. в Семеновском гвардейском полку в Петербурге.
Единственной либеральной мерой, на которую пошел Александр I, было освобождение крестьян в Прибалтике без наделения их землей. Царское правительство поддерживало прибалтийское дворянство. Раз в три года дворяне собирались на совещания – ландтаги, где обсуждали проекты постановлений, рассматриваемых впоследствии правительством. На ландтагах избиралась коллегия ландратов, занимающаяся делами местного управления.
Были отменены ограничения на размеры оброка и барщины, помещики получили право продажи крестьян и право ссылать их в Сибирь.
Движение декабристов обозначилось уже в 1814 г., когда одно за другим начали складываться объединения, названные преддекабристскими:
1) «Орден русских рыцарей»;
2) «Священная артель»;
3) «Семеновская артель».
Но они не представляли серьезной угрозы государству.
9 февраля 1816 г. была учреждена тайная организация «Союз спасения», целью которой было уничтожение крепостного права и замена самодержавия конституционной монархией. Из-за возникших разногласий «Союз спасения» распался, но вместо него в 1818 г. был создан «Союз благоденствия». Его участники решили бороться за республику, избрав тактику военной революции. С 1821 г. в России одно за другим стали создаваться тайные революционные общества.
Одним из таких обществ было «Южное общество», под руководством П. И. Пестеля. Их программой стала «Русская правда».
Одновременно в Петербурге действовало «Северное общество» во главе с К. Ф. Рылеевым, Г. С. Батеньковым, братьями Бестужевыми. Оба общества согласовали дату выступления – лето 1826 г., но из-за внезапной смерти Александра I восстание было перенесено на 14 декабря 1825 г.
После смерти Александра I возникло междуцарствие. Существовало два претендента на престол:
1) Константин;
2) Николай.
Константин отказался от престола, поэтому на 14 декабря была назначена присяга Николаю. Декабристы решили воспользоваться ситуацией и 14 декабря в 11 ч утра на Сенатской площади собрали повстанческие войска. По плану три отряда декабристов должны были захватить Зимний дворец и арестовать нового царя, затем овладеть Петропавловской крепостью и заставить сенаторов признать состоявшийся переворот
Но войска декабристов так и не осмелились перейти к решительным действиям. Артиллерийские залпы по восставшим положили конец противостоянию. После этого начались аресты декабристов и в Петербурге, и на юге страны. Следствие по их делу происходило при непосредственном участии Николая I, он же и выносил приговор. Суд носил показательный характер: П. И. Пестеля, С. И. Муравьева, К. Ф. Рылеева, М. А. Бестужева-Рюмина, П. Г. Каховского приговорили к четвертованию, но Николай I заменил приговор на казнь через повешение. Вахостальных декабристов сослали.
Внутренняя политика Была введена новая форма управления, получившая название военно-бюрократической. В 1826 г. по указу Николая I были образованы отделения императорской канцелярии. I отделение выполняло канцелярское обслуживание канцелярии. II отделение занялось законодательством империи. Составление законодательного кодекса было вверено М. М. Сперанскому. Было выпущено два издания: «Полное собрание законов Российской империи» (1832 г.) и «Свод законов Российской империи» (1833 г).
Главной задачей III отделения, которое возглавил боевой генерал А. Х. Бенкендорф, была борьба с инакомыслием. Новый устав ликвидировал университетскую самостоятельность.
Сельское хозяйство развивалось, как и прежде, по экстенсивному пути. Промышленность тоже нельзя было назвать успешной, хотя и произошел массовый переход к машинному производству. Финансовая система государства находилась в сложном положении. Война 1812 г. породила огромный дефицит бюджета.
На протяжении правления Николая I было создано 9 секретных комитетов, пытавшихся решить крестьянский вопрос. В 1835 г. был создан комитет по вопросу об отмене крепостного права.
Все Российское общество разделилось на аппозиции.
Либерально-оппозиционное движение представляли славянофилы. Славянофильство было идейно-политическим учением об исключительности и самобытности исторического пути развития России. Славянофилы предлагали отменить крепостное право и ограничить деспотизм царя.
В оппозиции к славянофильству стояло западничество – учение, согласно которому историческое развитие России должно следовать европейскому варианту. Для осуществления данной цели необходимо отменить крепостное право, ввести конституционную монархию, гарантировать права и свободы личности.
Революционное движение представляли революционеры-демократы, которые делились на умеренных и радикалов. Радикалы взяли за основу теорию русского социализма.
В культуре Росии происходила смена ценностей. Так на смену классицизму пришёл сентементализм. Основателем которого стал Карамзин. Растущий интерес к личности человека привёл к формированию романтизма. Это время ознаменовано именами Жуковского, Пушкина, Лермонтова, Айвазовского, Глинки, Грибоедова, Гоголя и пр. Сильное развитие получает критика (Белинский). Возникает реализм.
Во внешней политике Николай I придерживался принципа мирного сосуществования с соседними государствами. Поскольку Россия была членом Священного союза, она принимала непосредственное участие в ряде военных кампаний вместе с Англией и Францией. Так, в 1827–1829 гг. страны-союзники силой прекратили военные действия Турции против греков. В 1833 г. сложилась ситуация, в результате которой Россия приобрела большое влияние на Балканах. В частности, Турция обратилась за помощью к России в борьбе против египетского паши. Россия выставила свой флот для защиты Босфора. Дело не дошло до военных действий, так как европейская дипломатия успела склонить восставших к покорности султану. Но Турция заключила с Россией договор, по которому Россия обязалась «запереть» Босфор и Дарданеллы для прохода иностранных судов. Европейская дипломатия добилась установления над Турцией общего протектората пяти держав: 1) России; 2) Англии;  3) Австрии; 4) Франции; 5) Пруссии.



30. Общественный строй в период кризиса абсолютизма в России
Обнаружился кризис крепостнической системы хозяйства. В промышленности крепостная мануфактура не может выдержать конкуренции с капиталистической мануфактурой, с буржуазной организацией производства. Мануфактура сменяется фабрикой. В данный период начинается промышленный переворот.
Наемный труд создавал стимул для повышения производительности заинтересованного в результатах производства работника, а применение машин экономило рабочую силу, столь дефицитную в условиях феодализма, крепостничества. Всесторонний нажим на крестьянина порождает лишь рост сопротивления. Постепенно складываются основные классы буржуазного общества - капиталисты и наемные рабочие, буржуазия и пролетариат.
Буржуазия - из купечества и верхушки крестьянства.Пролетариат -из ремесленников и городского низа, крестьянства.
Образование новых классов происходило в рамках прежней сословной системы. Деление общества на сословия оставалось. В 1832 г. было введено новое состояние в составе сословия городских жителей -почетное гражданство– неподатное сословие. В 1803 г. был принят известный Указ о вольных хлебопашцах, в 1842 г. разрешено помещикам передавать земли крестьянам за определенные повинности, в 1848 г. крестьянам разрешили покупать недвижимое имущество. Очевидно, что эти шаги к раскрепощению крестьян существенных изменений в их правовое положение не внесли.
Крестьянство. Облагались подушной податью и др. повинностями, несли рекрутскую повинность, могли подвергаться телесным наказаниям, выполняли барщину и оброк. Крестьяне делились на:
Вотчинных (находились в личной зависимости от помещика, несли в его пользу феодальные повинности).
Государственные (несли феодальные повинности в пользу государства).
Удельные (крестьяне, которые проживали на землях царской фамилии).
Экономические (бывшие монастырские, фактически слились с государственными).
Посессионные (были прикреплены к мануфактурам, не могли продаваться отдельно от предприятия).
Приписные (были обязаны вместо уплаты оброчной и подушной подати работать на фабриках). Приписные сливаются с посессионными.
По указу 1801 г. могли стать собственниками земли, но без крестьян (все, кроме помещичьих). 1803 г. – указ «о вольных хлебопашцах». Помещики могли отпускать на волю крестьян с наделением их землёй за выкуп. Указы 1804 «о лифляндских крестьянах» и 1805 «о эстляндских крестьянах» - помещики были обязаны отпустить крестьян этих областей на волю за выкуп без земли. Они становились арендаторами.
Казачество.1801 г. «Положения казачьих войск» - этот документ завершил законодательное оформление казачества как сословия. Взрослое мужское население с 18 до 50 лет было обязано нести военную службу, со своим обмундирование, оружием и лошадью. Освобождены от подушной подати, рекрутской повинности, телесных наказаний. 1869 г. – закреплялось общинное владение станичными землями, из которых казаки наделялись паем. В 1874 г. срок службы ограничен до 20 лет.
Классовое и сословное деление российского общества дополнялось делением этническим. Права русских первоначально получили и польские феодалы. Молдавские бояре в Бессарабии приобрели права российских дворян. Инонациональные крестьяне имели определенные преимущества перед великорусскими. В Прибалтике раскрепощение крестьян было проведено раньше, чем в Центральной России. Личная свобода сохранилась за крестьянами Царства Польского и Финляндии.
Интеллигенция– слой образованных людей, начинает складываться ещё при ПетреI. Этот слой был крайне немногочисленным – к концу 19 в. 1%. Состояла из весьма разнородных групп – разночинцы.

31. Государственный строй в период кризиса абсолютизма в России
Вся власть была сосредоточена в руках одного лица - императора всероссийского. Император стремился лично вмешиваться даже в мелочи государственного управления. Конечно, такое стремление было ограничено реальными человеческими возможностями: царь был не в состоянии обойтись без государственных органов, которые проводили бы его желания, его политику в жизнь.
Получив от императора поручение разработать проект преобразования государственного механизма, М.М. Сперанский предложил создать Государственную думу -представительный орган, избираемый собственниками недвижимости, которому вручались законосовещательные прерогативы. Одновременно предлагалось создать сугубо чиновничийГосударственный совет-законосовещательные и вместе с тем административные обязанности. Идея Государственной думы была решительно отвергнута, ибо в ней увидели попытку ограничения самодержавия, а Государственный совет в 1810 г. был создан. Через Государственный совет должны были проходить все законопроекты. Он и сам должен был разрабатывать важнейшие из них. Ни один проект не может стать законом без утверждения его императором. На Государственный совет возлагались также обязанности по финансовому управлению.
Совет состоял из общего собрания и четырех департаментов: департамента законов, департаментов дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии. Председателем Государственного совета считался сам император.
Министерстваиностранных дел, военное, финансовое, юстиции и др. Круг министерств на протяжении рассматриваемого периода менялся. Утверждение принципа единоначалия. Министр полностью отвечал за руководство вверенной ему отраслью управления и имел все полномочия для осуществления этой задачи. При министре предусматривался коллегиальный орган -совет министра. Он не был даже совещательным, а скорее, лишь подготовительным органом, куда стекались все материалы из департаментов министерства, идущие на подпись министру.
Комитет министров- совещательный орган при царе, имевший прежде всего межведомственные и надведомственные функции, т.е. он решал вопросы, касающиеся сразу нескольких министерств или превышающие компетенцию министра.
Собственная его императорского величества канцелярия. Судьбы государства вершила небольшая кучка людей, находившихся в непосредственном подчинении царя. При Николае I в этой Канцелярии было создано шесть отделений. Тайная полиция. Временный комитет высшей полиции для наблюдения за общественным мнением – переименован в Комитет общественной безопасности, которому вменялась в обязанность и перлюстрация частных писем.
Во главе губерний стояли губернаторы, на окраинах группы губерний возглавлялись генерал-губернаторами. Во главе уездов стояли капитан-исправники, осуществлявшие свои функции совместно с нижним земским судом, который был не судебным, а полицейским органом. Уезды делились на станы. Для управления казенными крестьянами были созданы волости. Во главе волостей стояли волостные правления из волостного головы, старост и писаря.
Создание военных поселений. Громадные расходы на армию побудили к попытке поставить армию на самообеспечение. А.А. Аракчеева в нескольких губерниях государственные крестьяне стали переводиться на режим военных поселенцев. Военные поселения в конце концов трансформировались как бы в подсобные хозяйства. Работая в них, солдаты, освобожденные от строя, обеспечивали производимой продукцией определенные воинские части. В конце данного периода в свете надвигающихся реформ эти поселения были вообще упразднены.

32.Источники права в период кризиса абсолютизма в России
Консерватизм и реакционность политической надстройки России первой половины XIX в. предопределили такие же особенности российской правовой системы. Стремление закрепить существующие порядки приводит к идее систематизации законодательства. Была проведена грандиозная работа по систематизации российского законодательства, составившая целую эпоху в его истории.
Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все отрасли русского права, было Соборное Уложение 1649 г.
Александр I уже в 1801 г. учредил новую, десятую по счету, комиссию во главе с П.В. Завадовским. Она получила название Комиссии составления законов и провела значительную подготовительную работу. Но лишь при Николае I удалось развернуть по-настоящему и завершить систематизацию российского законодательства. Он дал установку ничего не менять в праве, а лишь привести в порядок существующие нормы. За проведением в жизнь этой директивы император наблюдал лично. Для этого комиссия была создана не при Государственном совете, который должен был заниматься подготовкой законопроектов, а была просто преобразована во II отделение Собственной его императорского величества канцелярии. Работу комиссии фактически возглавлял М.М. Сперанский - видный юрист. Сначала он хотел собрать воедино все законы, изданные с момента принятия Соборного Уложения, затем привести их в определенную систему и наконец на базе всего этого издать новое Уложение. Создание Полного собрания законов (ПСЗ)- нормативные акты с Соборного Уложения до начала царствования Николая I, в хронологическом порядке. Таких актов набралось свыше 50 тыс., составивших 46 толстых томов. Впоследствии ПСЗ дополнялось текущим законодательством. Так появились второе Полное собрание законов Российской империи, охватившее законодательство до 1881 г., и третье, включившее законы с марта этого года. В Полном собрании законов можно найти акты неюридического характера, судебные прецеденты.
Приступили ко второму этапу работы - созданию Свода законов Российской империи. Весь материал был расположен по особой системе, разработанной Сперанским. Если ПСЗ строится по хронологическому принципу, то Свод - уже по отраслевому. В основе деление права на публичное и частное. Свод был издан в XV томах, объединенных в 8 книгах.
Приступили к третьему этапу систематизации - к созданию Уложения, которое должно было не только содержать старые нормы, но и развивать право. Как элемент третьего этапа издание в 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных - первого настоящего российского уголовного кодекса. Проект Уложения и объяснительная записка к нему были готовы к 1844 г. Впервые в российском законодательстве Уложение содержало Общую часть, функции которой выполнял первый раздел закона. Уложение предусматривало обширную и сложную систему наказаний. Они подразделялись по разрядам, родам и степеням.
Издание в 1845 г. первых двух частей Свода местных узаконений губерний Остзейских. Значительно позже была издана третья часть - Законы гражданские.


33.Гражданское право в период кризиса абсолютизма в России
В первой половине XIX в. законодательство в области гражданского права стало развиваться более интенсивно, что в определенной степени объяснялось усилением темпов развития промышленности и торговли.
Действовавшее гражданское законодательство было систематизировано в Х томе Свода законов.
Значительное внимание уделялось в Своде законов укреплению права собственности. Имущество делилось на недвижимое и движимое. Недвижимое имущество подразделялось на "благоприобретенное" и родовое.
В ст. 262 ч. 1 т. Х Свода законов впервые в русском законодательстве было дано понятие права собственности как права "исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться оным (имуществом) вечно и потомственно". Право собственности на землю определялось как право "на все произведения на поверхности ее, на все, что заключается в недрах ее, на воды, в пределах ее находящиеся, и, словом, на все ее принадлежности". Наряду с правом собственности защищалось право законного владения.
Значительное место было отведено обязательственному праву, что вызывалось развитием товарно-денежных отношений. Договоры заключались по взаимному соглашению договаривающихся сторон. Предметом договора могли быть имущество или "действия лиц". Договоры можно было заключать как письменно, так и устно, но для некоторых договоров (займа, дарения, залога недвижимого имущества, поклажи и т.д.) требовалась письменная форма. Всякий договор, "правильно составленный", подлежал исполнению.
Закон предусматривал следующие средства обеспечения договоров: 1) поручительство, 2) неустойка, 3) залог недвижимого имущества, 4) заклад движимого имущества.
Договор мены. Запрещалась мена недвижимого имущества, кроме отдельных случаев (например, посадам и городам разрешалось для получения удобного выгона менять казенные земли на помещичьи). Мена движимого имущества не ограничивалась.
Договор купли-продажимог совершаться как самим собственником, так и другими лицами "по доверенности". Продавать можно было лишь то имущество, которое принадлежало продавцу на праве собственности, в том числе крепостных крестьян (запрещалась продажа их лицам "недворянского происхождения"). Продажа недвижимого имущества совершалась посредством оформления купчих крепостей, составление которых подробнейшим образом регламентировалось законом.
В этот период возник договор запродажи. По этому договору одна сторона обязывалась продать к назначенному сроку недвижимое или движимое имущество, причем в договоре указывались цена, а также сумма неустойки. Договор запродажи оформлялся составлением запродажной записи на гербовой бумаге и заносился в специальную книгу.
Договор имущественного найма. Недвижимое имущество запрещалось сдавать внаем на срок свыше 12 лет. Договор найма недвижимого имущества, мореходных и речных судов оформлялся письменно. Договор найма движимого имущества мог заключаться и "словесно".
Договоры поставки и подрядарассматривались законодателем вместе. Самостоятельного договора перевозки еще не было.
Договор займамог заключаться под проценты, но в размере не более 6% годовых. Он мог составляться домашним порядком и нотариальным.
Договор займа признавался недействительным, если он был подложным, заключен во вред другим кредиторам, при игре в карты. Заемные письма могли передаваться заимодавцем другому лицу. Договор ссуды имущества состоял в том, что одно лицо уступало другому лицу право пользования движимым имуществом под условием его возвращения в том же состоянии. Договор ссуды имущества носил безвозмездный характер.
Значительное место отводилось регламентированию договора товарищества, что отвечало интересам буржуазии. Товарищества составлялись из лиц, объединившихся в единую организацию и действовавших под общим именем. Товарищества могли создаваться "по торговле, по застрахованию, по перевозкам и вообще по какой бы то ни было промышленности". Различались товарищества трех видов: 1) товарищество полное; 2) товарищество на вере; 3) товарищество "по участкам". Полное товарищество составлялось из двух или нескольких лиц, объединивших свой капитал. В товарищество на вере входили также вкладчики, вверявшие ему определенную сумму капиталов. Товарищество "по участкам" (акционерная компания) составлялось из многих лиц, соединивших определенные суммы ("складочный капитал").
Различной была и ответственность разных товариществ. В полном товариществе его члены отвечали за все свои долги всем своим имуществом, как движимым, так и недвижимым, в товариществе на вере - всем имуществом, а вкладчики - только наличным вложенным капиталом. Акционерная компания несла ответственность лишь в пределах "складочного капитала".
Договор личного наймаполучил в этот период большее распространение, чем ранее, особенно в промышленности и торговле. Прежние ограничения этого договора в основном сохранялись. Так, государственные крестьяне не могли наниматься без паспортов, а помещичьи крестьяне, кроме того, без разрешения помещиков; замужние женщины - без разрешения мужей и т.п. Срок договора устанавливался до пяти лет.


34. Уголовное право в период кризиса абсолютизма в России
Издание в 1845 г. Уложения о наказанияхуголовных и исправительных - первого настоящего российского уголовного кодекса. Разработка Уложения о наказаниях началась сразу после создания Свода законов и велась первоначально в Министерстве юстиции, а затем во II отделении Императорской канцелярии. Уложение было утверждено императором в августе 1845 г. и введено в действие с 1 мая 1846 г. Уложение о наказаниях было громадным законом. Оно содержало более 2 тыс. статей, разбитых на 12 разделов, имеющих сложную структуру. Такая громоздкость закона объяснялась тем, что его авторам не удалось преодолеть казуальность, свойственную прежним феодальным уголовным сборникам. Законодатель стремился предусмотреть все возможные виды преступлений, не полагаясь на обобщающие формулировки. Отчасти это объяснялось низким профессиональным уровнем российских судей, которые не могли бы разобраться в юридических абстракциях и которым нужно было показать состав преступления как можно проще и нагляднее.
Впервые в российском законодательстве Уложение содержало Общую часть. Уложение делило правонарушенияна преступления и проступки, граница между которыми была проведена не слишком четко. В первом разделе говорилось о вине как основании ответственности, о стадиях развития преступной деятельности, о соучастии, обстоятельствах, смягчающих и устраняющих ответственность, и т.д. Военнослужащие не подпадали под действие Уложения о наказаниях. Для них существовал изданный в 1839 г. Военно-уголовный устав, заменивший собой Артикул воинский.В системе преступленийна первом месте стояли преступления и проступки против религии, государства, порядка управления, должностные преступления. Уложение предусматривало обширную и сложную систему наказаний. Они подразделялись по разрядам, родам и степеням. Все наказания за преступления и проступки делились на уголовные и исправительные. К уголовным относилось лишение всех прав состояния, соединенное со смертной казнью, каторгой или ссылкой. Исправительныминаказаниямисчитались потеря всех особенных личных и сословных прав и преимуществ, соединенная со ссылкой в Сибирь или другие места, заключение в крепости, в смирительном доме, тюрьме, кратковременный арест и некоторые другие. Сохранялся сословный принцип применения наказаний: все преступники делились на тех, к кому могли применяться телесные наказания, и на тех, к кому они не применялись, предусматривалась такая мера наказания, как лишение сословных прав и привилегий.
Таким образом, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных было большим шагом вперед в развитии уголовного законодательства Российской империи. Однако на нем по-прежнему висел большой груз феодальных принципов и предрассудков.

35. Основные моменты развития Российского государства во вт. пол. XIX в
Вторая половина XIX в. знаменуется существенными изменениями в общественном и государственном строе.
Реформа отмены крепостного права 1861г.
Причины:
- Страна переживает кризис крепостнического хозяйства.
- Многие помещики разоряются.
- Растут нужда и обнищание крестьян.
- Положение обостряется в связи с тяжелой и неудачной для России Крымской войной. Усиливаются рекрутские наборы, увеличиваются налоги. Сама же война показала всю гнилость экономики России, наглядно продемонстрировала отсталость страны.
- Стихийные массовые выступления и восстания крестьян.
Освободив и ограбив крестьян, открыла дорогу развитию капитализма в городе. Крестьянин получил земли ровно столько, чтобы она привязывала его к деревне, сдерживала отток рабочей силы, нужной помещикам, в город. Вместе с тем надельной земли крестьянину не хватало, и он вынужден были идти в новую кабалу к прежнему барину. Общинная организация деревни несколько притормаживала ее классовую дифференциацию и с помощью круговой поруки обеспечивала взыскание выкупных платежей.
Новая классовая структура общества, где все большее значение приобретали противоречия между рабочими и капиталистами, складывалась в рамках старого сословного строя. Появился сельский пролетариат - батрачество. Сельская буржуазия - кулаки - наряду с помещиками эксплуатировали бедняков. Нехватка земли у крестьян побуждала их искать приработка не только у своего помещика, но и в городе. Это порождало значительный приток дешевой рабочей силы на капиталистические предприятия. Город все сильнее и сильнее втягивал в свою орбиту бывших крестьян. В результате они закреплялись на капиталистическом производстве, а затем в город переезжали и их семьи.
Россия делает крупный шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Это проявляется преимущественно в среднем и низшем звеньях государственного механизма, где земская и городская реформы допускают буржуазию к управлению, вернее, к самоуправлению.
Судебная реформапроводит довольно последовательно буржуазные принципы судоустройства и процесса. Военная реформа вводит всесословную всеобщую воинскую обязанность. Вместе с тем либеральные мечты о конституции остаются только мечтами, а надежды земских деятелей на увенчание системы земств всероссийскими органами встречают решительное сопротивление царизма. Земская и городская, а также судебная реформы привели к существенному развитию такой подотрасли права, как избирательное право. Крестьянская реформа резко расширила круг гражданских прав крестьянина, его гражданскую правоспособность. Судебная реформа принципиально изменила процессуальное право России.
Оценка предпосылок реформ: в советской историографии традиционным было подчеркивание революционной ситуации как одной из важнейших причин подготовки и проведения этих реформ. Однако имел место и другой взгляд. Было высказано предположение, что Александр II переоценил угрозу революции, испугался ее призрака.
Так или иначе, но крестьянские волнения, конечно, воздействовали на правящие круги и побуждали их идти на уступки. Правда, и после начала реформ волнения продолжались с новой силой, поскольку крестьяне ждали от царя совсем иного. Крестьянская реформа в определенной мере разрядила обстановку, но вместе с тем дополнила старые противоречия новыми. Все это в следующий период приведет к громадным потрясениям.

36.Крестьянская реформа 1861 г. и изменения в общественном строе России вт. пол. XIX в
Крестьянская реформа 1861 г. - буржуазная реформа, отменившая крепостное право и способствовавшая развитию капитализма в России.
Была вызвана рядом объективных социально-экономических предпосылок крепостничество препятствовало индустриальной модернизации страны, необходимой для ее экономического развития. Субъективные политические предпосылки обусловили поражение России в Крымской войне 18531856 гг., а также нравственная готовность императора Александра II стать одним из инициаторов реформы в качестве первого лица в государстве.
Подготовка реформы началась в январе 1857 г. в традиционном для России Секретном комитете по крестьянскому делу, однако его медлительность и, главное, недовольство дворянства, обеспокоенного непроверенными слухами о программе реформы, вызвали необходимость ее проведения в условиях большей гласности.
20 ноября 1857 г. в рескрипте виленскому губернатору В. И. Назимову дворянству было рекомендовано создавать местные губернские комитеты для разработки своих проектов реформы и изложен план правительства: уничтожение личной зависимости крестьян; сохранение помещичьей собственности на землю и обязанности крестьян выполнять барщину или платить оброк за отданную им землю; предоставление крестьянину права выкупа своей усадьбы (жилой дом и хозяйственные постройки). Рескрипт положил начало открытой подготовки реформы, возложенной на созданный в феврале 1858 г. Главный комитет по крестьянскому делу. Комитету поручалось выработать общую программу реформы, которая должна была максимально удовлетворить интересы дворянства и обеспечить спокойствие в государстве.
Основным предметом споров в губернских комитетах между консервативными и либеральными помещиками (крестьяне от обсуждения были отстранены) стал вопрос о размере наделов, предоставляемых крестьянам, и объеме их повинностей. В итоге было выработано два варианта проектов, в которых решение спорных вопросов зависело от плодородия почвы: в черноземных районах помещики стремились максимально сократить крестьянские наделы, увеличив при этом стоимость каждой десятины земли; в нечерноземной зоне дворяне были готовы увеличить крестьянские наделы, но за большой выкуп.
Оба варианта проекта реформы поступили в Редакционные комиссии (пред. Я. И. Ростовцев), учрежденные в марте 1859 г. при Главном комитете для обобщения всех предложений. При их обсуждении в угоду консерваторам размеры наделов крестьян были урезаны, а их повинности увеличены. 10 октября 1860 г. проект реформы поступил в Главный комитет, 28 января в Государственный совет, утвердивший проект 16 февраля 1861 г.
19 февраля 1961 г. Александр II подписал два законодательных документа, положивших начало проведению реформы: Манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта» и «Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости».
В тот же день Главный комитет по крестьянскому делу был заменен Главным комитетом «Об устройстве сельского состояния» (пред. великий князь Константин Николаевич). Его задача осуществлять высшее наблюдение за введением в действие «Положений» 19 февраля, рассматривать проекты законов, дополнявших и развивавших основные установления этого документа, изменявших правовое и поземельное состояние удельных и государственных крестьян, а также принимать решения по спорным и административным делам. На местах были учреждены губернские по крестьянским делам присутствия.
Обнародование Манифеста и «Положений» 19 февраля в Петербурге и Москве состоялось 5 марта, в провинции растянулось до 2 апреля.
В Манифесте и «Положениях» рассматривались три основных вопроса: личное освобождение крестьян, наделение их землей и порядок совершения выкупной сделки между помещиком и «сельским обществом» (общиной).
Манифест лицемерно акцентировал «добровольность» и «жертвенность» Дворянства, по инициативе которого царь даровал крестьянам личную свободу и общегражданские права. Крестьянин мог владеть движимым и недвижимым имуществом, самостоятельно заключать сделки, выступать как юридическое лицо, защищать свои права в суде, поступать на службу и в учебные заведения, жениться по своему выбору, менять место жительства, переходить в сословие мещан и купцов. Освободив крестьян, правительство начало создавать в деревне выборные органы их местного самоуправления.
Вместе с тем права крестьян ограничивались, так как сохранялось общинное землепользование, переделы наделов, круговая порука (особенно при выплате налогов и выполнении государственных повинностей). Крестьяне оставались единственным сословием, которое платило подушную подать, несло рекрутскую повинность и могло быть подвергнуто телесному наказанию. Кроме того, полное освобождение крестьян откладывалось на два года они обязаны были выполнять прежние повинности до 19 февраля 1863 г.
«Положения» регламентировали процесс выделения крестьянам земли и размер наделов. Территория России была условно разделена на три полосы: черноземную, нечерноземную и степную. В каждой устанавливался «высший» и «низший» размеры крестьянского полевого надела. В этих пределах заключалась добровольная сделка крестьянской общины с помещиком. Их поземельные отношения и объем повинностей закреплялись уставной грамотой на каждое имение. Для урегулирования споров между помещиком и крестьянской общиной привлекались мировые посредники (они же проверяли правильность составления уставной грамоты).
При решении земельного вопроса крестьянские наделы были значительно урезаны. Если до реформы крестьянин пользовался наделом, превышающим высшую норму в полосе, то этот «излишек» отчуждался в пользу помещика. В целом по стране крестьяне получили на 20% земли меньше, чем они обрабатывали раньше. Так образовались «отрезки», отобранные помещиками у крестьян.
Освобождение крестьян и получение ими надельной (общинной) земли было тесно увязано с оплатой ее стоимости, т. е. фактически крестьяне платили не только за землю, но и за личное освобождение. Исключение составляли так называемые дарственные наделы, полученные бесплатно и составлявшие !/4 высшей нормы надела. Получение дарственного надела освобождало от выкупных платежей, но перейти «на дар» крестьянин мог только с разрешения помещика, от власти которого он сразу же освобождался. Большинство дарственников, получивших «нищенские» (или «сиротские») наделы, оказались в крайне бедственном положении и впоследствии неоднократно обращались за помощью к земствам.
Выкупная сделка осуществлялась между помещиком и всей общиной. Накануне реформы стоимость земли была завышена в 1,5 раза по сравнению с прежней рыночной ценой. У крестьян не было денег, необходимых для выплаты всей стоимости земли. Чтобы помещики получили выкупные суммы единовременно, была разработана схема, выгодная и помещикам, и государству. По ней крестьяне должны были сами выплатить владельцу земли 20% ее стоимости (деньгами или отработками), а на выплату остальных 80% они получали от правительства ссуду, которую должны были ежегодно возвращать в течение 49 лет в форме выкупных платежей с начислением 6% годовых. К 1906 г., когда крестьяне упорной борьбой добились отмены выкупных платежей, они выплатили государству 1,54 млрд руб., в 3 раза больше реальной рыночной стоимости земли в 1861 г.
До уплаты помещику 20% стоимости земли крестьяне назывались временнообязанными они должны были платить оброк и выполнять барщину. Поскольку помещики не торопились терять даровой труд крестьянства, они во многих случаях тормозили совершение выкупной сделки. Поэтому в ряде районов перевод крестьян на выкуп растянулся на 20 лет. Лишь 28 декабря 1881 г. было издано «Положение», предусматривавшее обязательность перевода крестьян на выкуп и прекращение их временнообязнного состояния.
Реформа 1861 г. имела очень большое значение: она принесла свободу 23 млн крепостных крестьян; расчистила дорогу для социально-экономической эволюции России по капиталистическому пути и модернизации экономики; создала импульс для проведения либеральных социально-политических преобразований и совершенствования системы государственного управления. Современники справедливо называли реформу Великой.
Вместе с тем реформа имела половинчатый характер: тяжесть выкупных платежей обрекала крестьян на нищету; они фактически не получили земли и остались в экономической зависимости от помещиков, сохранивших свою главную собственность. Следовательно, реформа не сняла аграрного вопроса в России, который сохранял свою остроту до начала XX в.

37.Государственный строй России вт. пол. XIX в
К середине XIX в. явственно проявилось отставание России от передовых капиталистических государств в экономической и социально-политической сферах. Поэтому главной целью внутренней политики правительства во второй половине XIX в. было приведение экономической и социально-политической системы России в соответствие с потребностями времени при сохранении самодержавия. 
Отмена крепостного права в России повлекла за собой земскую, городскую, судебную, военную и другие реформы. В 1864 г. было введено местное самоуправление - земство. Представители всех сословий избирали уездные земские собрания, которые посылали депутатов в губернское земское собрание. Земства ведали хозяйственными вопросами, школами, медициной. В 1870 г. органы самоуправления были созданы в городах. Городские избиратели избирали городскую думу, которая формировала управу. В 1864 г. была проведена судебная реформа. Сословный, закрытый суд был отменен. Более простые дела передавались мировым судьям и судебным палатам. Решение о виновности подсудимого выносили присяжные заседатели. Судебный процесс стал устным, публичным, состязательным. В 1863 г. был утвержден университетский устав, возвращавший университетам автономию: вводилась выборность ректоров, деканов, университетский совет получал право самостоятельно решать ряд вопросов. В 1864 г. вводилось новое положение о начальных народных училищах, согласно которому образованием народа должны были заниматься государство, церковь и общество. В 1865 г. для столичных изданий была отменена предварительная цензура. Реформы затронули и армию. Страна была разделена на 15 военных округов. С 1871 г. вводилась всеобщая воинская повинность для мужчин, достигших 20 лет (срок службы в сухопутных войсках до 6 лет, а на флоте - до 7 лет). Проведенные реформы имели прогрессивный характер. Россия в определенной степени приблизилась к передовой для того времени европейской модели. Однако многие реформы отличались непоследовательностью и незавершенностью. Кроме того, они были тесно связаны с личностью самого Александра II.После гибели Александра II от бомбы террориста императором в 1881 г. стал его сын Александр III. Ближайшее окружение царя составляли наиболее реакционно-настроенные политические деятели: обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев, министр внутренних дел граф Д. А. Толстой и публицист М. Н. Катков. Во внутренней политике России началась эпоха реакции. В апреле 1881 г. был обнародован манифест "О незыблемости самодержавия", а в августе последовало "Положение об усиленной охране", которое давало правительству право введения чрезвычайного положения и военных судов. С 1883 г. стали действовать охранные отделения. С целью усиления позиций дворян в системе местного управления и ограничения функций земств были приняты новое "Положение о губерниях и уездных земских учреждениях" (1890 г.) и "Городское положение" (1892 г.). Правительство стремилось полностью подчинить среднюю школу контролю государства и церкви. В 1887 г. был введен циркуляр о "кухаркиных детях", не допускавший в гимназии детей из низших сословий. В 1884 г. новый Университетский устав ликвидировал автономию вузов. "Временные правила о печати" 1882 г. покончили с либеральной политикой 60-х годов в области цензуры. Право закрывать любое издание получили не только Министерство внутренних дел, но и обер-прокурор Синода. Реакционные преобразования 1880 - 1890-х гг. получили название контрреформ. Они фактически отменили многие результаты реформ 1860-ых гг., законсервировали кризисные явления и подготовили почву для кризиса начала ХХ века.

38. Право в период развития Российского государства во вт. пол. XIX в
Россия оставалась феодальной страной дольше любых других развитых государств, кроме того, крепостное право сильно тормозило экономику страны и к началу 19 века уже окончательно изжило себя, так как приносило стране только убытки. Еще с 18 века в стране назревал конфликт между крестьянами и властью, а к середине 19 века он достиг своего пика и грозил перейти в революцию. Для того, чтобы этого избежать необходимо было срочно менять государственную систему.
В 1859-1861 году крестьянские бунты возникали уже по всей стране и достигли своего пика. Проигранная [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], которая показала полную несостоятельность военной и экономической систем, усугубляла ситуацию – доверие народа к императору и правительству сильно упало. Именно в такой обстановке начались разговоры о необходимости срочно [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и реформировать страну.
В 1855 году на престол взошел император Александр 2, который на одном из своих открытых выступлений перед дворянством заявил о том, что необходимо срочно упразднить крепостничество указом сверху, пока это не сделали сами крестьяне снизу путем революции.
Реформы Александра 2:
Крестьянская реформа. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] (1861 год);
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] (с 1863 года);
Реформа образования (1863 год);
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ];
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] (1864 год);
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] (1864 год);
Реформа государственного управления (1870 год);
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] (1874 год).
Суть реформ Александра 2 заключалась в перестройке государства на новый тип, который мог бы эффективнее строить экономику по пути индустриализации и капитализма.
Основной реформой этого периода можно назвать крестьянскую реформу, которая провозгласила отмену крепостного права в 1861 году. Реформа готовилась на протяжении нескольких лет и, несмотря на то, что правящие классы не хотели свободы для крестьян, император понимал, что с крепостным правом дальше двигаться невозможно, поэтому изменения все же были осуществлены. В результате реформы, крепостное право было упразднено, крестьяне получили независимость и могли выкупиться от своего помещика, получив при этом надел для ведения домашнего хозяйства. Для осуществления выкупа крестьянин мог взять ссуду в банке на 49 лет. Выкупившиеся крестьяне освобождались от административной и юридической зависимости от помещиков. Кроме того, свободные крестьяне получили ряд гражданских прав, могли вести торговлю и осуществлять сделки с недвижимостью.
Еще одна важная реформа – реформа судебной системы. Суд перестал ориентироваться на сословный принцип, и все граждане страны теперь имели равные права перед законом. Появился также суд присяжных, а судебная система полностью отделилась от административной и сформировалась в самостоятельный институт.
Земская реформа и городская реформа призваны были упростить управление государством и сделать его более эффективным. Согласно новым законам, деревни и города теперь могли сформировать собственные органы самоуправления и заниматься решением хозяйственных вопросов, не ожидая приказа сверху. Это позволило развить экономику регионов, так как управление стало ориентироваться на реальную ситуацию в той или иной губернии.
Военная реформа должна была сделать армию более эффективной, чтобы не повторилась ситуация с Крымской войной. Была введена всеобщая воинская повинность, армия получила новое вооружение, сменился принцип воспитания солдат. Также открылось множество учебных заведений для военных.
Вместе с военными училищами стали открываться новые обычные школы и вузы. Ректора университетов получили больше прав и могли самостоятельно принимать решения – это помогло стране сделать скачок в просвещении общества.
Немаловажной была и реформа печати. Был провозглашен принцип гласности и пресса получила право обсуждать и даже критиковать решения правительства.
Итоги и последствия великих реформ Александра 2
Политические и финансовые реформы Александра 2 названы великим благодаря тому, что они в относительно краткие сроки смогли полностью перестроить государственную систему на новый лад. Кризис в экономике был преодолен, государство получило новую армию, которая могла противостоять захватчикам, выросло число образованных граждан. В целом, реформы помогли стране встать на путь капитализации и индустриализации, а также провозгласили зачатки демократии.

39. Первая российская революция и ее государственно-правовые последствия
В конце XIX начале XX в. Россия одновременно с передовыми капиталистическими странами вступает в новую стадию развития. Это было результатом бурного капиталистического роста, проходивше­го в стране в пореформенный период. Следует отметить к тому же, что русские капиталисты, используя накопленный опыт других стран, строили свои заводы и фабрики на новейшей технической основе.
По степени концентрации и централизации промышленного про­изводства Россия в начале XX в. достигла первого места в мире. Она пытается вывозить капитал в другие страны, например в Индию, Иран. Россия вступает в борьбу за рынки и сферы влияния.Экономическое развитие страны было, однако, противоречивым. Наряду с достаточно высоким уровнем капитализма в промышлен­ности существовали значительные пережитки феодализма в сельском хозяйстве. Сочетание капиталистических противоречий с неустранен­ными до конца феодальными привело к революции 1905 1907 гг., буржуазно-демократической по характеру и народной по движущим силам.
Революция в случае ее победы должна была решить следующие основные задачи: свержение самодержавия, установление демокра­тической республики, ликвидацию помещичьего землевладения, вве­дение 8-часового рабочего дня, проведение демократических преоб­разований в стране (установление выборности государственных ор­ганов, обеспечение прав и свобод граждан и т.д.).
Революция началась с событий 9 января 1905 г. На зверства само­державия пролетариат ответил волной забастовок и демонстраций по всей стране, а также вооруженными выступлениями в отдельных районах. Высшего подъема революция достигла в конце 1905 г. В октябре всеобщая политическая стачка на время парализовала дея­тельность государственных органов и частных предприятий. В декабре 1905 г. в Москве и некоторых других городах вспыхнули вооружен­ные восстания трудящихся масс.
В ходе революции 1905 1907 гг. возникает принципиально но­вая форма организации трудящихся Советы, которым было суж­дено политическое будущее. Родившись как органы руководства стач­кой, Советы рабочих депутатов переросли в штабы вооруженного вос­стания. Они стали и зародышем новой власти. Советы явочным по­рядком вводили (при благоприятном соотношении сил) 8-часовой ра­бочий день на предприятиях, проводили изъятия денежных средств на нужды революции, решали различные государственные и хозяй­ственные вопросы в пределах той территории, которую они контро­лировали, создавали отряды рабочей милиции, обеспечивавшие ре­волюционный порядок.
Советы рабочих депутатов возникли в результате революцион­ного творчества трудящихся. Эта была форма организации власти, открытая непосредственно самими массами. Практическое значение Советов в разных районах страны было, однако, различным. Среди них были такие, которые выступали в качестве подлинных руководи­телей восстания. К ним относился Московский Совет рабочих депу­татов, проделавший большую работу по организации вооруженной борьбы рабочих с царизмом. Однако были и другие советы. Так, Пе­тербургский Совет рабочих депутатов, оказавшись под влиянием оп­портунистов, не смог обеспечить действенную помощь московским рабочим, сражавшимся с правительственными войсками в декабре 1905 г.Важное место в первой российской революции занимал крестьян­ский вопрос, вопрос о земле, борьба крестьянства за уничтожение помещичьего землевладения и остатков крепостничества. В ходе ре­волюции начал складываться союз рабочего класса и крестьянства. Руководящая роль в нем принадлежала пролетариату. Однако в 1905 1907 гг. этот союз не достиг достаточной прочности. Главной ударной силой первой российской революции являлся русский пролетариат, но активное участие в революции принимал так­же рабочий класс Баку, Варшавы, Киева, Риги и других промышлен­ных центров национальных районов России. В революции участво­вало и нерусское крестьянство, боровшееся против царизма.
Движущие силы первой российской революции предопределили формы и методы развернувшейся в ходе нее борьбы. Эта революция была буржуазно-демократической по своему содержанию, но по фор­мам и методам она оказалась специфически пролетарской.


40. Общественный строй России в начале XX в
В социально-политическом строе России переплетались старые и новые черты. Сохранялись сословная градация общества и привилегированное положение отдельных социальных групп. Отсутствовали демократические свободы, была запрещена (до 1905 г.) деятельность политических партий и профессиональных союзов. Вся законодательная и исполнительная власть была сосредоточена в руках царя, самодержавно правившего Россией и опиравшегося, в основном, на дворянство. Новые черты в социальной структуре возникали вследствие изменений в экономике страны. Модернизация ускорила образование классов капиталистического общества буржуазии и пролетариата. Она же вызвала размывание сословного деления, изменение социального лица помещиков и крестьян.
Дворяне владели большим земельным фондом и играли заметную роль в сельском хозяйстве. Они во многом определяли политическую жизнь страны, занимали ключевые посты в центральных и местных органах управления. Однако под влиянием развития капитализма дворянство все более обуржуазивалась и было готово к политическому сотрудничеству с буржуазией.
Крестьяне являлись самой многочисленной социальной группой (около 80% населения), имевшей и общие черты, и существенные различия. Они были основным податным и наиболее бесправным сословием. До аграрной реформы 1906-1910 гт. они не могли свободно распоряжаться своими наделами и платили выкупные платежи, подвергались телесным наказаниям (до 1905 г.), на них не распространялся суд присяжных. Под влиянием капиталистической эволюции сельского хозяйства ускорилось социальное расслоение крестьян: 3% превратились в сельскую буржуазию (их называли кулаками), около 15% стали зажиточными. Остальная масса вела полупатриархальное натуральное хозяйство и служила источником наемной рабочей силы в деревне и городах. Несмотря на разницу в положении зажиточных и бедняков, все крестъяне боролись против помещичьего землевладения. Аграрно-крестьянский вопрос оставался наиболее острым в политической жизни страны.
Буржуазия постепенно становилась ведущей силой в экономике страны. Однако общая численность крупной и средней буржуазии была невелика. Российская буржуазия отличалась от западно-европейской, которая в результате буржуазных революций пришла к власти. В политической системе самодержавно-помещичьей России буржуазия играла незначительную роль. Она не выработала единых политических требований. Крупная буржуазия поддерживала самодержавие, средняя выдвигала проекты умеренных преобразований.
Пролетариат, быстро выросший в результате индустриализации, к 1913 г. составлял около 19% населения. Он формировался за счет выходцев из беднейших слоев города и деревни. Условия труда и быта рабочих значительно отличались от западно-европейских и были крайне тяжелыми: самая низкая заработная плата (21-37 рублей), самый продолжительный рабочий день (11-14 часов), плохие жилищные условия. На положении рабочих сказывалось отсутствие политических свобод. Экономические интересы рабочих фактически никто не защищал, так как до 1906 г. не было профессиональных союзов, а политические партии лишь использовали рабочее движение в своих целях. Кадровый пролетариат России вел упорную борьбу против капиталистической эксплуатации и самодержавного строя. Рабочий вопрос, включавший улучшение экономического и социального положения пролетариата, занимал важное место в политической жизни страны.
В социальной структуре российского общества особая роль принадлежала многочисленному чиновничеству. Оно было неоднородным по своему имущественному положению и роли в государственной жизни. Оклады высшей бюрократии (министры, сенаторы, губернаторы и т.д.) намного превосходили заработок мелких служащих.
Духовенство было еще одним привилегированным сословием. Оно не платило податей, не несло воинскую повинность. Церковь располагала значительным имуществом: 2 млн. десятин земли, дома, больницы, приюты, типографии и т.д. Православное духовенство идейно обслуживало самодержавие и следило за моральным состоянием общества.
В условиях модернизации страны количественно увеличилась интеллигенция (ученые, писатели, юристы, врачи, художники, артисты и др.). Она рекрутировалась из разных социальных слоев, не имела общих экономических и политических интересов. Представители интеллигенции чаще всего являлись идеологами других социальных групп, образовывая политические течения и партии, оппозиционные самодержавному строю.
Многонациональный состав государства создавал основу обострения национального вопроса. На окраинах России под влиянием развития капитализма формировались национальная буржуазия и интеллигенция, происходил рост национального самосознания. Это вступало в противоречие с отдельными проявлениями государственной политики в национальном вопросе (попытки русификации, религиозные ограничения и др.). Хищническая эксплуатация окраин, бедность и бесправие живущих там народов вызывали массовую эмиграцию из России и развитие национальных движений.
Таким образом, противоречия между большинством населения России и самодержавием, между крестьянами и помещиками, пролетариатом и буржуазией, угнетенными нациями и метрополией вызывали острую социально-политическую напряженность.

41. Государственный строй России в начале XX в

В начале XX в. в условиях бурного развития капитализма Россия продолжала оставаться абсолютной монархией. В стране отсутствовали представительные учреждения, элементарные демократические свободы. В этих условиях начали формироваться различные политические партии, выдвигавшие идею "народного представительства", которая приобретала различные формы: от создания конституционной монархии до демократической республики.
В начале 1905 г. произошло резкое нарастание революционных событий, показавших необходимость немедленных преобразований, в том числе введения представительного правления. Однако, император Николай II продолжал настаивать на сохранении самодержавия. На него было оказано давление со стороны некоторых министров, и 18 февраля 1905 г. Николай II вынужден был подписать рескрипт министру внутренних дел А. Г. Булыгину, в котором поручал ему начать разработку законопроекта об учреждении высшего представительного законосовещательного органа  Государственной думы.Для подготовки проекта была создана специальная комиссия.
6 августа 1905 г. Николай И утвердил "Учреждение Государственной думы" и "Положение о выборах в Государственную думу". Государственная дума, создаваемая этими указами, вошла в историю под названием "Булыгинская дума".
Государственная дума имела законосовещательный характер, она не имела права принимать законы, а могла лишь вносить свои предложения о желательности изменения или отмены действующих законов.
Избирательный закон предусматривал куриальную систему выборов. Было образовано три курии: землевладельческая, городская и крестьянская. Для землевладельческой и городской курий был предусмотрен имущественный и земельный ценз, выборы были двухстепенными (уездные и городские избирательные собрания выбирали выборщиков на губернское собрание, на котором от каждой курии избирали установленное законом число членов Государственной думы). Для крестьянской курии имущественный ценз не был предусмотрен, но выборы были четырехстепенными. Избирательных прав были лишены женщины, военнослужащие, учащиеся и рабочие.
Выборы и созыв Думы были сорваны Октябрьской стачкой. Николай II под влиянием С.Ю. Витте 17 октября 1905 г. подписал манифест "Об усовершенствовании государственного порядка". В нем правительство обещало предоставить Думе законодательные функции, право контроля за исполнительными органами, расширить избирательные права. В Манифесте также провозглашались гражданские права и свободы: неприкосновенность личности, свобода слова, совести, собраний, союзов и др.
Одновременно 19 октября был утвержден указ "О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений", в соответствии с которым Совет Министровпревращался в постоянно действующее правительственное учреждение. Законопроекты не могли быть внесены в Государственную думу без предварительного обсуждения в Совете министров.
Совет министров собирался 2-3 раза в неделю, председатель назначался царем и был ответственен перед ним.
11 декабря 1905 г. был утвержден новый избирательный закон, расширявший избирательные права (была установлена рабочая курия). На основании этого избирательного закона были созваны два состава Государственной думы (I Дума 27 апреля-8 июля 1906 г., II Дума 20 февраля-3 июня 1907 г.).
20 февраля 1906 г. был принят закон "Учреждение Государственной думы".
Закон устанавливал срок деятельности Государственной думы (5 лет), при этом царь мог досрочно распустить ее и назначить новые выборы. Дума работала сессионно, продолжительность сессий и сроки перерыва в их работе определялись императором. Дума обладала законодательными правами. Право законодательной инициативы было ограничено: Дума могла "возбуждать дела об отмене или изменении действующих или издании новых законов, за исключением основных государственных законов". Члены Думы распределялись по партийным группам фракциям. Депутаты (не менее 50 человек) имели право обращаться с запросами к председателю Совета министров, министрам. Аппарат Думы состоял из общего собрания, канцелярии, отделов и комиссий. Общее собрание ежегодно избирало председателя и двух его товарищей. Для управления канцелярией на пять лет выбирался секретарь и его товарищ.
Учреждение Государственной думы вызвало реформу Государственного совета.20 февраля 1906 г. был принят закон "О переустройстве Государственного совета", а 23 апреля 1906 г. "Учреждение Государственного совета". Государственный совет провозглашался законодательным органом, имел равные права с Государственной думой, мог отклонить любой законопроект, принятый думским большинством. Половина членов Государственного совета стала выборной от земств, дворянских собраний, буржуазии и интеллигенции. Вторая половина назначалась императором. Состав Совета обновлялся в течение 9 лет (на 1/3 каждые три года). Царь ежегодно назначал председателя и вице-председателя из состава Государственного совета. Работа Совета носила сессионный характер, сроки ежегодных заседаний определялись указами императора.
Изменения, произошедшие в государственном строе России, были закреплены в своде "Основных государственных законов Российской империи"(ОГЗ), утвержденных Николаем II 23 апреля 1906 г. Согласно статье 4 ОГЗ "Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть". Определение царской власти как неограниченной было упразднено. Статья 7 гласила, что император осуществляет законодательную власть совместно с Государственным советом и Государственной думой. Законопроекты, не принятые законодательными учреждениями, считались отклоненными. Согласно ст. 87 император имел право в перерывах между заседаниями Думы и Совета издавать законы без их участия, но при этом он не мог вносить изменения в ОГЗ, Учреждения Государственного совета и Государственной думы и Положения о выборах в Государственную думу и Государственный совет. В течение двух месяцев после возобновления заседаний Думы и Совета изданные указы выносились на их обсуждение, не получившие одобрения указы отменялись.
ОГЗ вводили в определенной степени конституционные ограничения самодержавной власти императора. Созданные выборные центральные органы государственной власти Государственный совет и Государственную думу можно рассматривать как двухпалатный парламент.
Тем не менее, в России не произошел переход от абсолютной монархии к конституционной, о чем свидетельствовали события 3 июня 1907 г. 1 июня на закрытом заседании Думы членам социал-демократической фракции было предъявлено обвинение в подготовке к ниспровержению государственного строя и 3 июня по инициативе П. А. Столыпина были обнародованы Манифест о роспуске Думы и новый избирательный закон.
Новый избирательный закон предусматривал ограничение избирательных прав отдельных слоев населения: на 56 процентов сокращалось число выборщиков от крестьян, рабочие только 6 губерний могли выбирать своих депутатов в Думу, городская курия разделялась на две (крупная, средняя торгово-промышленная буржуазия, чиновники, владельцы значительного недвижимого имущества и мелкие владельцы недвижимой собственности, ремесленники), сокращалось представительство национальных окраин (Польши и Кавказа в 2,5 раза, Сибири в 1,5 раза, население Средней Азии лишалось избирательных прав). В то же время на 33 процента выросло число выборщиков от помещиков.
Нарушение императором ст. 87 ОГЗ большинством исследователей трактуется как государственный переворот. Сложившаяся в последующем система законодательства и политические средства его осуществления получили название режима "третьеиюньской монархии". Ill и IV Государственные думы, избранные по новому избирательному закону, были полностью "послушны" императору, фактически его власть ничем не была ограничена и по-прежнему носила абсолютный характер.
 

42. Изменение государственного аппарата в годы первой мировой войны

19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Германии, Австро-Венгрии и Италии. В июле 1914 г. Совет министров был наделен чрезвычайными полномочиями. Большинство дел стало решаться им самостоятельно от имени царя. Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капитала. Сложившаяся ситуация определила милитаризацию экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы: административные методы регулирования, нормирование цен, таксировка, продовольственная разверстка, реквизиции и т. д. Учреждалась военная цензура, устанавливался перечень сведений, за разглашение которых определялись различные виды ответственности. Значительная часть страны была объявлена на военном положении. В годы войны в составе правительства происходили частные смены как отдельных министров, так и председателя Совета министров. В мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о создании военно-промышленных комитетов как новых форм управления промышленностью и финансами. В августе 1915г. правительством было принято Положение о военно-промышленных комитетах. Согласно этому акту целью создания комитетов являлось оказание содействия правительственным учреждениям в снабжении армии и флота снаряжением и довольствием. В функции военно-промышленных комитетов входили: посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли, нормирование цен на сырье и др. К концу 1916г. было образовано более 200 областных и местных военно-промышленных комитетов, во главе которых стоял Центральный военно-промышленный комитет. В состав Центрального военно-промышленного комитета входили представители Совета торговли и промышленности, Всероссийских союзов, городских дум Москвы и Петрограда, Всероссийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-технической помощи. В состав местных комитетов входили президиум, бюро и отделы.
В августе 1915 г. был принят Закон об особых совещаниях. В соответствии с законом были созданы Особое совещание по обороне государства; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов; Особое совещание по устройству беженцев. В компетенцию этих органов входило: распределение военных заказов на предприятиях, контролирование их выполнения, отстранение администрации государственных и частных предприятий, проведение ревизий, закрытие предприятий и др. В состав Особого совещания по обороне входили: председатели Государственного совета и Государственной думы, по 9 членов от Государственного совета и Государственной думы, по одному представителю от министерств, представители Центрального военно-промышленного комитета, представители всероссийских земского и городского союзов. Председателем Особого совещания по обороне был военный министр. Местными органами Особых совещаний были их комиссии и уполномоченные. Летом 1914г. прошли съезды представителей земств и городов, создавшие Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. Всероссийский земский союз объединил земские учреждения более чем 40 губерний. Возглавлял Союз съезд уполномоченных земств. В перерыве между съездами действовал главный комитет во главе с главноуполномоченным. В 1915 г. были созданы фронтовые комитеты Земского союза. Всероссийский городской союз состоял из съезда уполномоченных, главного комитета, городских и фронтовых комитетов. Осенью 1916т. городской и земский союзы создали Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор). Основными задачами этого органа были: оказание помощи раненым, распределение заказов, снабжение фронта медикаментами, продовольствием и снаряжением.




19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Германии, Австро-Венгрии и Италии. В июле 1914 г. Совет министров был наделен чрезвычайными полномочиями. Большинство дел стало решаться им самостоятельно от имени царя. Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капитала. Сложившаяся ситуация определила милитаризацию экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы: административные методы регулирования, нормирование цен, таксировка, продовольственная разверстка, реквизиции и т. д. Учреждалась военная цензура, устанавливался перечень сведений, за разглашение которых определялись различные виды ответственности. Значительная часть страны была объявлена на военном положении. В годы войны в составе правительства происходили частные смены как отдельных министров, так и председателя Совета министров. В мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о создании военно-промышленных комитетов как новых форм управления промышленностью и финансами. В августе 1915г. правительством было принято Положение о военно-промышленных комитетах. Согласно этому акту целью создания комитетов являлось оказание содействия правительственным учреждениям в снабжении армии и флота снаряжением и довольствием. В функции военно-промышленных комитетов входили: посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли, нормирование цен на сырье и др. К концу 1916г. было образовано более 200 областных и местных военно-промышленных комитетов, во главе которых стоял Центральный военно-промышленный комитет. В состав Центрального военно-промышленного комитета входили представители Совета торговли и промышленности, Всероссийских союзов, городских дум Москвы и Петрограда, Всероссийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-технической помощи. В состав местных комитетов входили президиум, бюро и отделы.
В августе 1915 г. был принят Закон об особых совещаниях. В соответствии с законом были созданы Особое совещание по обороне государства; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов; Особое совещание по устройству беженцев. В компетенцию этих органов входило: распределение военных заказов на предприятиях, контролирование их выполнения, отстранение администрации государственных и частных предприятий, проведение ревизий, закрытие предприятий и др. В состав Особого совещания по обороне входили: председатели Государственного совета и Государственной думы, по 9 членов от Государственного совета и Государственной думы, по одному представителю от министерств, представители Центрального военно-промышленного комитета, представители всероссийских земского и городского союзов. Председателем Особого совещания по обороне был военный министр. Местными органами Особых совещаний были их комиссии и уполномоченные. Летом 1914г. прошли съезды представителей земств и городов, создавшие Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. Всероссийский земский союз объединил земские учреждения более чем 40 губерний. Возглавлял Союз съезд уполномоченных земств. В перерыве между съездами действовал главный комитет во главе с главноуполномоченным. В 1915 г. были созданы фронтовые комитеты Земского союза. Всероссийский городской союз состоял из съезда уполномоченных, главного комитета, городских и фронтовых комитетов. Осенью 1916т. городской и земский союзы создали Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор). Основными задачами этого органа были: оказание помощи раненым, распределение заказов, снабжение фронта медикаментами, продовольствием и снаряжением.

43. Право России в начале XX в

Система источников права в этот период пополняется новыми элементами: постановлениями Совета министров и мнениями Государственного совета. Эти формы, хотя и носили подзаконный характер, однако имели обязательную силу для всех исполнительных органов.
Одновременно с этим появляется большое число актов, именуемых "временные прави-ла". Появляясь как чрезвычайные, направленные на вполне конкретную ситуацию акты, они приобретали характер законов. Определение "временные" наиболее адекватно отражало на-правленность законотворчества в период реформ.
Наряду с постановлениями Совет министров издавал также положения, носившие ста-тусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуру и функции новооб-разуемых органов власти и управления.
В большом числе издавались указы, как правило, направленные на проведение вполне конкретных правовых акций и преобразований.
При реформировании системы государственных органов или создании новых принима-лись акты, носившие названия учреждений. В наименованиях наиболее фундаментальных ак-тов используется термин "закон".
Кодификационная работа проводилась в целом ряде учреждений: эти задачи возлага-юсь на особое отделение государственной канцелярии (по изданию Свода Законов),
департаменты Сената, Государственный совет и Государственную думу, Совет минист-ров и отдельные министерства и управления. Руководство этой работой осуществлял Сенат, в начале революции было создано Юридическое совещание, выполнявшее функции руководите-ля всей кодификационной деятельностью.
В 1882 г. указом была учреждена комиссия для составления Гражданского уложения, которая подготовила к 1905 г. два проекта, учитывающих новый характер торгово-промышленных отношений. Как общее правило поведения для всех граждан закон становится в рассматриваемый период главным источником права. Закон в материальном смысле отличался от закона в формальном смысле, т. е. распорядительной меры, принимаемой в конкретном слу-чае.
Закон должен был выражать общую волю трех субъектов, которым принадлежала со-вместная власть: Государственной думы, Государственного совета и императора (указ мог ис-ходить от одного монарха). По своему содержанию законы делились на предписывающие (в форме повеления или запрещения) и восполнительные (дополнявшие волю частных лиц).
По пространству действия законы делились на общие (действовавшие на всей террито-рии империи), местные (действовавшие на ее части), особенные (действующие в отношении особого рода дел) и специальные (действующие в отношении особых категорий лиц).
Действие закона во времени начиналось с момента его опубликования, но в силу он вступал с момента получения на данной территории листа сенатского издания Собрания Уза-конении и Распоряжений правительства (если в самом законе не был указан срок вступления его в силу).
Правило, что закон не имеет обратной силы было рассчитано на суд, а не на законода-теля.
Толкование законов осуществляли сам законодатель, Сенат, суд, правоведы.
Правовое регулирование экономики становится одной из основных задач законодателя, развитие юридической техники в этом направлении указывает на актуальность этой задачи.
Подробно разрабатывается понятие о юридического лица. Последние подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные.
В качестве таковых могли быть соединения (общества, товарищества) и учреждения. Юридические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц, концессионным (специ-альным разрешением власти), явочным (путем регистрации) порядком.
Товарищества подразделялись на полное, по вере и акционерное. Впервые в юридиче-ской терминологии и в качестве субъекта хозяйственной деятельности и торгового оборота по-является "Торгово-промышленное предприятие". Оно могло иметь различные конкретные виды - тресты, синдикаты, концерны, акционерные общества. Было важно, какой правовой статус предприятие имеет в торговом обороте. В области торгово-промышленного законодательства отмечались две особенности:
нормативное регулирование коммерческой деятельности переплеталось с вмешательст-вом властных структур в оборот;
демократизация, коммерциализация старых организационно-хозяйственных форм (вве-дение в состав торгово-промышленных органов разных групп, общественных организаций, со-ветов, кооперативов и т.д.).
При учреждении Министерства торговли и промышленности ему были переданы дела о купеческих обществах и ремесленных управах, ранее находившихся в ведении Министерства внутренних дел, дела о налогообложении выделялись в производство по особому департаменту (1905 г.).
В годы войны чрезвычайные меры стали применяться и в торгово-промышленной сфе-ре: военно-промышленные комитеты использовали административные методы регулирования, особые совещания (полугосударственные - полуобщественные организации) подменяли и контролировали деятельность государственных хозяйственно-управленческих структур.
Нормирование цен, их таксировка, продовольственная разверстка и реквизиции стали чрезвычайными мерами в период войны. Ограничивались сделки с некоторыми товарами. За-прещался, например, залог хлеба, этот продукт подвергался нормированному распределению. Продажа земли была вновь разрешена только по закону о сделках по купле-продаже в июле 1917 г. Закон запрещал вывозить некоторые продовольственные товары за пределы района, где они производились.
Используя старые правовые акты (Свод законов) законодатель активно дополнял и тол-ковал их, вводя в оборот новые подзаконные нормы.,
Изменения в судебном праве, происходившие в начале XX в. своими корнями уходили в постреформенный период. Законодатель после периода контрреформ вновь обратился на путь либерализации судебного процесса. Уже в 1885 г. была отменена публичная казнь, 1886 г. рас-ширяется право присяжных в процессе - они получают возможность вновь участвовать в по-становке вопросов (раньше это делал только коронный суд).
С 1899 г. в судебных палатах вводится обязательное назначение защитника. В 1909 г. в русском законодательстве появляется институт уголовно-досрочного освобождения, с 1910 г. время, проведенное арестованным в предварительном, заключении стало зачитываться в срок заключения. В 19VL году" суду предоставляет право восстановления в правах или реабилита-ция.
В годы войны процессуальное и судебное право подвергаются изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых -судах осуществля-лось в исключительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоратив-ность состава суда, невозможность обжалования.
Новым явлением стала административная юстиция, прототип арбитража, появление ко-торой было обусловлено развитием административно-хозяйственных отношений и связей.

44 Изменения в государственном строе в период февральской буржуазно-демократической революции

Период с февраля по октябрь 1917 года в истории России отмечен возникновением и развитием буржуазной государственности. Составными элементами этого процесса следует считать:
* стремление буржуазии сохранению аппарата управления царского правительства и приспособление его к новым условиям;
* создание новых органов управления буржуазным государством;
* разрушение революционными массами наиболее реакционных органов старого государственного аппарата управления.
2 марта 1917 года Николай II отрекся от престола, а 3 марта Михаил Александрович отказался от вступления на престол. В течение 3-х дней (с 28 февраля по 2 марта) роль правительственной власти выполнял Временный комитет Государственной Думы. 2 марта 1917 года Временный комитет по соглашению с эсероменьшевистким руководством Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов создал Временное правительство под руководством князя Львова.
В ходе революции вновь начали возникать Советы рабочих депутатов.
В Петрограде Совет рабочих депутатов был избран 27 февраля 1917 года, который 1 марта объединился с Советом солдатских депутатов в единый орган - Совет рабочих и солдатских депутатов. Аналогичные органы власти стали возникать по всей стране как носители новой революционной власти.
В результате образовалось двоевластие, выражавшее переходный момент в развитии революции. Классовая сущность двоевластия заключается в том, что временное правительство являлось органом диктатуры буржуазии и обуржуазившихся помещиков, а Совет рабочих и солдатских депутатов - органом революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства.
Двоевластие продолжалось до июля 1917 года. Временному правительству удалось одержать верх в борьбе за ликвидацию Советов.
Временное правительство имело полномочие законодательного и исполнительного органа. Оно формировалось из представителей партии, состав его никто не избирал. В мае 1917 года в правительстве произошел рост представительства эсеров и меньшевиков. Правительство постепенно освободилось от опеки Временного комитета, усиливало натиск на Советы, стало откровенно бонапартистским.
В августе образовалась внепартийная Директория ("Совет пяти") во главе с Керенским, просуществовавшая с 1 по 24 сентября. 24 сентября Керенский сформировал правительство с участием кадетов.
Из старых элементов государственного аппарата продолжили функционировать:
* правительствующий сенат - высший судебный орган страны;
* министерства: иностранных и внутренних дел, военное, морское, торговли и промышленности, финансов, юстиции, путей сообщения, земледелия, народного просвещения, государственного контроля;
* особые совещания по топливу, оборонные, по перевозкам, по продовольствию, по устройству беженцев.
Некоторые из них были реорганизованы, но методы работы органов не изменились.
Вместе с тем, был создан ряд учреждений прежде всего, для дезориентации народных масс и создание видимости реформ. Правительство не могло игнорировать вопросы упорядочения трудовых отношений в интересах рабочего класса, разрешения продовольственной проблемы обеспечения национального равноправия.
Были образованы новые Министерства: труда, продовольствия, почт и телеграфов, исповеданий, общественного призрения.
Для разработки земельной реформы был образован Главный земельный комитет при Министерстве земледелия, а на местах - губернские, уездные и волостные земельные комитеты, в которых большинство принадлежало буржуазно-помещичьим элементам.
С целью создания видимости борьбы с хозяйственной разрухой и отвлечения масс от активной революционной борьбы были учреждены экономический Совет и Главный экономический комитет, которые не смогли стать органами регулирования экономической жизни.
Для разработки законопроектов, обсуждения правовых вопросов и осуществления работы по созыву Учредительного совещания было сформировано Юридическое совещание из представителей кадетов. Хотя в него входили крупнейшие юристы России оно не смогло подняться выше классовых интересов, стремилось сохранить царские законы, сословные привилегии.
Временное правительство принимало меры к укреплению карательной системы.
Оно сохранило основные звенья царской судебной системы. Судебными органами в России были: Сенат, судебные палаты по уголовным и гражданским делам, окружные суды и мировая юстиция. Временное правительство упразднило лишь наиболее ненавистные народу верховный уголовный суд и и особое присутствие в Сената, а в судебных палатах заменило сословных представителей присяжными заседателями.
Под влиянием демократического движения по приказу министерства юстиции от 3 марта 1917 г. в Петроградской губернии и во многих других городах были созданы "временные суды" в составе мирового судьи и двух заседателей от рабочих и солдат. После июльских событий временные суды были распущены. Для судебно-прокурорских должностей устанавливался стаж рабочих в судебном ведомстве от 4 до 10 лет, что обусловило превращение судов в буржуазно-помещичьи органы.
Постановлением Временного правительства о введении смертной казни и об учреждении "Военно-революционных судов" (12 июля 1917 г.) были восстановлены военно-полевые суды под названием "военно-революционные суды", состоящие из офицеров. Они учреждались в дивизиях с полномочиями рассмотрения дел:
* о сопротивлении исполнению боевых приказов и распоряжений начальников;
* об участии в восстании и о подстрекательстве к нему;
* о военной и государственной измене.
Они не были связаны с действующим законодательством и получили право назначения смертной казни. Приговоры приводились в исполнение немедленно.
Административный суд был создан для рассмотрения дел по конфликтам между органами самоуправления и комиссарами Временного правительства, а также жало на должностных лиц. Назначенные в суды старые судебные работники не разбирали конфликт по существу, а проверяли лишь законность действий должностных лиц.
Полиция после февральской революции была реорганизована в земскую и городскую милицию под общим руководством Главного управления по делам милиции.
Практически Временное правительство сохранило действие старого законодательства. С окончанием двоевластия оно начало репрессии против большевиков на основе Уголовного уложения 1903 года, в которое внесло дополнения. Дополнения заключались в том, что к ответственности привлекались не только посягнувшие на свержение верховной власти, но и те, кто лишал ее возможности осуществлять власть (демонстрантов).
Например: участникам июльской демонстрации предъявлялись обвинения в государственной измене; 7 июля было подписано арестовать руководителей партии большевиков, В.И. Ленина, хотя они в демонстрации не принимали участия.
В тоже время по делу о мятеже Корнилова военная прокуратура сняла все обвинения, по которым могла быть назначена смертная казнь, блокирую работу судебных органов.
Таким образом, Государственный аппарат временного правительства, в т.ч. и суды, были в руках буржуазии орудием давления на народные массы и расправы над революционно настроенными рабочими и солдатами.
Нормотворческая деятельность временного правительства свелась к частным поправкам старых царских Законов с целью усиления борьбы с революционным движением.
В начале деятельности Временное правительство под давлением революционных масс предприняло меры по смягчению политического режима.
"Декларацией Временного правительства о его составе и задачах" от 3 марта 1917 года была объявлена амнистия по делам политическим и религиозным, свобода слова, печати, союзов собраний и стачек, отмены сословные, вероисповедные и национальные ограничения, объявлена подготовка Учредительного собрания и т.д. 12 марта 1917 года отменена смертная казнь как мера наказания с заменой на срочную и бессрочную каторгу. 17 марта отменены наказания розгами, наложение актов и надевание смирительных рубашек на ссыльных и арестованных. Отменены наказания за оскорбление царя и членов императорской фамилии.
Но в период нарастания кризиса буржуазной власти и развитие революционного движения, Временное правительство проводило контрреволюционную политику. В целях усиления борьбы с революцией 6 июля было принято постановление по которому "виновный в публичном призыве к убийству, разбою, грабежам, погромам и другим тяжким преступлениям, а также к насилию над какой-нибудь частью населения или публичном призыве к неисполнению "законных распоряжений властей" наказывался заключением в крепость до 3-х лет или в тюрьму. Постановлением от 30 мая и 6 июля строго наказывалось антивоенное выступление армии. Виновных в призыве во время войны офицеров, солдат и прочих воинских чинов к неисполнению законов и распоряжений воинских властей наказывали как за государственную измену.
С 12 июня 1917 года была восстановлена смертная казнь на фронте и создают "военно-революционные" суды.
Эти меры были направлены, прежде всего, против партии большевиков, революционных масс и их организацией.
После июльских событий военному министру было предоставлено право не допускать в армию большевистские газеты, а министру внутренних дел - закрывать революционные газеты, выступающие против Временного правительства.
Широко применялась внесудебная расправа. 26 июля Министр внутренних дел и военный министр получили право заключать под стражу лиц, действие который представляется им особо угрожающими внутренней безопасности и обороне государства. Они имели право без суда высылать лиц, действия которых кажутся им или их представителям на местах опасными.


45. Законодательная политика Временного правительства

У буржуазии, пришедшей к власти в результате Февральской революции 1917 г., не было намерений коренным образом «ломать» право Российской империи. Поэтому Временное правительство в начале своей деятельности придерживалось принципа непрерывности правопорядка, согласно которому в государстве должна сохраниться преемственность старых законов до созыва Учредительного собрания. Оставались в силе все источники права, которые действовали в эпоху самодержавия. Порядок использования в новых условиях старого законодательства определялся постановлением «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями», принятым в августе 1917 г.
В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание, на которое возлагалось «обсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя» и подготовка заключений по законопроектам Временного правительства.
Демократизация политической жизни страны потребовала изменения тех правовых норм, которые вступали в противоречие с новым государственным устройством. Прежде всего, последовала отмена Основных государственных законов 1906 г., регламентировавших права императорского дома, закреплявших организацию государственного аппарата, структуру и функции центральных органов власти и управления.
Сохранив сословное деление общества и связанные с ним привилегии, Временное правительство принимает ряд законодательных актов, значительно расширявших политические права и свободы граждан: свободу слова, печати, собраний, право на объединение и т.д. Среди них следует выделить законы «О рабочих комитетах в промышленных заведениях», «О печати» и «Об учреждениях по делам печати», постановление «О кооперативных товариществах и их союзах», положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов». Одновременно упразднялось Главное управление по делам печати и штат цензоров.
12 марта 1917 г. отменяется смертная казнь с заменой ее срочной или пожизненной каторгой, однако, для военнослужащих на фронтах смертная казнь 12 июля была восстановлена за ряд государственных и воинских преступлений. Постановлением «О лицах, арестованных во внесудебном порядке» ограничиваются некоторые чрезвычайные меры, среди которых сокращение числа областей, объявленных на военном положении, и запрещение арестов без суда. В августе принимается постановление «Об условиях досрочного освобождения».
В условиях сложнейшего экономического положения Временное правительство принимает ряд актов, направленных на усиление государственного регулирования экономики. В марте 1917 г. принимается постановление «Об обеспечении снабжением государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны, металлами и топливом», несколько позже – постановление «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах», вводившее чрезвычайный режим хлебных заготовок.
В области уголовного права и процесса продолжали действовать Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (редакции 1885 г.), вступившие ранее в силу главы Уголовного уложения 1903 г. и судебные уставы 1864 г. После июльских событий 1917 г. усиливается уголовная репрессия по таким преступлениям, как призывы к убийству, разбою, грабежу. Устанавливается уголовная ответственность за агитацию против политики правительства, за призывы к анархии в стране и к дезорганизации в армии, за забастовки железнодорожников.
28 июля 1917 г. Временное правительство предоставило военному министру и министру внутренних дел право не допускать и закрывать всякие собрания и съезды, нецелесообразные по мотивам государственной безопасности. 2 августа им же было разрешено в административном порядке арестовывать и высылать лиц, действия которых будут признаны опасными.
4 августа принимается еще один закон об усилении уголовной ответственности (до срочной или пожизненной каторги) за насильственное посягательство на изменение существующего строя в России.
Одновременно с введением смертной казни на фронте были созданы так называемые военно-революционные суды для применения репрессии в отношении революционно настроенных военнослужащих. В них по аналогии с военно-полевыми судами устанавливалась сильно упрощенная процедура рассмотрения уголовного дела без права обвиняемого на защиту и обжалование приговора.
В мае 1917 г. принимается положение «О судах по административным делам», по которому административный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассмотрения дел по протестам комиссаров продовольствия на местные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские органы и местных органов на правительственных комиссаров.
В сентябре-октябре 1917 г. Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение Учредительного собрания. Россия должна была стать республикой во главе с президентом (он же – глава правительства), избираемым непосредственно Учредительным собранием и обладающим законодательной инициативой, и двухпалатным парламентом.
Однако эти проекты реализованы не были, поскольку Октябрьская революция разрушила и сами проекты, и складывавшуюся систему власти, управления и суда.
Изменения в государственном аппарате и праве России в период Первой мировой войны и Февральской буржуазно-демократической революции были вызваны чрезвычайными обстоятельствами: неудачами на фронте, разрухой в тылу, обострением классовой борьбы, отречением царя от престола, нежеланием основных политических сил к примирению и согласию в решении коренных вопросов дальнейшего развития страны.
Февральская революция упразднила старую государственную систему, но форма государственного единства сохранилась. Россия продолжала оставаться унитарным государством.
Революция привела к созданию двух центров власти – Временного правительства и Съездов советов. Как показало дальнейшее развитие событий, при поддержке народных масс в борьбе за власть победили Советы.
Коренным образом изменилась форма правления государства. В войну Россия вступила империей, после отречения царя она стала монархией без монарха, а в сентябре 1917 г. провозглашена республикой.
Претерпела изменения правовая система России. В ней отчетливо проявились принципы буржуазной демократии. Власть санкционировала революционные завоевания народа, его демократические права и свободы. Вместе с тем, нормы основных отраслей права, разработанные в эпоху самодержавия, продолжали пока действовать. Из-за медлительности в созыве Учредительного собрания новые законопроекты остались нереализованными.
Удар по неокрепшей буржуазной демократии был нанесен в октябре 1917 г., когда левосоциалистические силы, придя к власти, разрушили созданную Февральской революцией государственно-правовую систему.

46. Возникновение Советского государства и права. II Всероссийский съезд Советов и его правовое значение
25 октября (7 ноября) 1917 г. вошел в историю человечества как день победы Великой Октябрьской социалистической революции. В этот день победило вооруженное восстание рабочих и солдат под руководством большевиков в Петрограде. Так завершился период буржуазной монархии в России и началось ее продвижение по советскому, социалистическому пути, наполненному и великими свершениями и трагическими ошибками.
Законодательно переход власти в руки Советов был закреплен II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, работавшим в дни вооруженного восстания в Петрограде. Съезд принял обращение к «Рабочим, солдатам и крестьянам», написанное В.И. Лениным, в котором говорилось: «Опираясь на волю громадного большинства рабочих, солдат и крестьян, опираясь на совершившееся в Петрограде победоносное восстание рабочих и гарнизона, съезд берет власть в свои руки»78.
В съезде приняли участие представители более 400 местных Советов в т.ч. из крупнейших промышленных центров России - Петрограда, Москвы, Киева, Одессы, Ревеля, присутствовали делегаты Украины, Прибалтики, Закавказья, Северного Кавказа, Средней Азии, Бессарабии. Из 649 делегатов съезда большевиков было -390, эсеров - 160, меньшевиков 72. Такая расстановка сил на съезде и предопределила его решения.
В обращении «Рабочим, солдатам и крестьянам!» не только закреплялся переход власти к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, но и намечалась программа первоочередных мероприятий Советской власти: установление мира для всех народов, безвозмездная передача земли крестьянам, демократизация армии, рабочий контроль над производством и т.д. Эта программа воплотилась в первых законодательных актах Советского государства, принятых на втором заседании съезда.
Декрет о мире, будучи декларацией, обращенной ко всем народам мира, одновременно провозглашал основы внешней политики Советского государства: немедленное прекращение войны; отказ от тайной дипломатии; отказ от аннексий и контрибуций и др.
Не получив от союзников ответа на свое обращение, Советское правительство 2 декабря 1917 года подписало договор о перемирии с Германией и ее союзниками.
Декрет о земле национализировал землю, т.е. установил, что вся земля переходит в монопольную собственность государства. Помещичьи, удельные, монастырские и церковные земли с постройками и всем живым и мертвым инвентарем передавались в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Крестьяне получали более 150 млн. гектаров земли, освобождались от многомиллионной арендной платы, расходов на покупку новых земель, от долгов Крестьянскому поземельному банку (около 3 млрд. руб.). Стоимость помещичьего инвентаря, переданного крестьянам, оценивалась в 300 млн. руб.
Итак, все граждане России, желавшие обрабатывать землю своим трудом, по этому декрету получали ее на праве пользования по принципу уравнительного землепользования.
Декрет о земле также предусматривал различные формы землепользования, выбор которых оставался за крестьянами: подворная, хуторская, артельная, товарищеская обработка земли и др. Крупные земельные участки с высококультурными хозяйствами (садами, питомниками и т.п.) разделу не подлежали и обращались в исключительное пользование государства или общин. Это же относилось к крупным животноводческим и птицеводческим и другим специализированным хозяйствам (конезаводы, племенные хозяйства и т.п.).
Съезд создал первое советское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК) и органы отраслевого управления - народные комиссариаты (комиссии): по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, почт и телеграфов, продовольствия, по делам национальностей и др.
Съезд избрал новый состав Центрального исполнительного Комитета, в который вошли первоначально большевики и левые эсеры, а представители от других партий вводились уже после съезда. Причем весь состав ЦИКа фактически был кооптирован.
Таким образом, II Всероссийский съезд Советов юридически оформил свержение власти буржуазии и помещиков и установление диктатуры пролетариата. Его решения положили начало слому старой государственной машины и коренным изменениям в общественном и политическом строе страны. Эта задача была решена уже в первые месяцы после Октября, когда был, не только создан новый государственный механизм Российской республики, но и сложилась новая, Федеративная форма ее государственного единства.

47.Изменения общественного строя в период создания советского государства и права (НЕВЕРНО НЕ МОГУ НАЙТИ)

Социальная структура общества изменилась, ликвидированы экономическими методами бывшие эксплуататорские классы. В СССР ликвидированы возможности обширного капиталистического производства, реально вкладывать деньги в производство невозможно, вывоз капитала так же невозможен. Прибыль частного сектора шла на потребление. Большевики такой политикой утрачивают возможность не использовать средства при индустриализации.
Кулаки и буржуазия не многочисленны и бедны, окулачиванию мешала налоговая политика и уравнительное землепользование. С конца 20-х г. – начало коллективизации, которая ударила по кулачеству и постепенно его уничтожает.
Рабочий класс привилегированная и защищенная КЗОТом группа. Наблюдается ухудшение качественного состава пролетариата, основная масса крестьяне, мало образованы и заняты в основном на черновых работах. Сливается прослойка кадровых рабочих, именно эта категория мобилизована во время войны, часть умерло, а часть отправлена в деревню на сельхоз. работы.
Крестьянство – сейчас активно изучается – люди занятые аграрным трудом. Те люди, которые работали на своих участках, входе коллективизации ликвидированы, появилась колхозная собственность и колхозы.
Интеллигенция – формировалась большими темпами, старая же – часть репрессирована, а часть лишена возможности высказывать своё мнение (т.е. работать). В 1921 г. часть интеллигенции выехала за границу. Создаются рабфаки, курсы, партийные школы, ускоренные способы получения высшего образования. Но интеллигенция не класс, а лишь прослойка.
В итоге социальная структура выглядит так:
Рабочий класс.
Между ними прослойка интеллигенции.
Крестьянство.
Политический строй меняется и в центре партии. Укрепление номенклатуры: расширяется число должностей, совершенствуется система кадров. Партия сращивается с государственным и хозяйственным аппаратом. Формируется элита советского общества, но она наиболее подвержена репрессиям. Существуют разные мнения о таких репрессиях: 1) Поддерживали эту группу в мобильном виде, мешали ей бюрократизации, препятствовали коррупции; 2) Репрессии сыграли роковую роль в судьбе социализма, т.к. погибли лучшие представители элиты, в результате быстрое выдвижение вторых секретарей (Брежнев, Суслов, Черненко и др.). Изменение в государственном строе зафиксировала Конституция СССР 1936 г.

48. Слом старого и создание нового советского государственного механизма


Первоочередной и центральной задачей победившей революции стало строительство пролетарской государственной власти. Новое государство коренным образом отличалось от всех других типов государств, служивших орудием насилия меньшинства народа над большинством, орудием гнета и эксплуатации. Социалистическое государство должно было выражать и охранять интересы громадного большинства народа, быть государством подлинной демократии, опирающимся на самые широкие массы трудящихся. Наряду с функцией подавления свергнутых эксплуататорских классов ему предстояло осуществлять важнейшие хозяйственно-организационные и культурно-воспитательные функции, стать основным орудием рабочего класса в борьбе за построение коммунизма. Такое государству нельзя было построить на базе старого, буржуазно-помещичьего государственного аппарата.
В первые же дни своего существования Советская власть приступила к слому старой государственной машины и к строительству органов государства диктатуры пролетариата. Враги Советской власти надеялись на то, что большевистская партия не сумеет править государством и в течение нескольких дней или недель потерпит крах. Во французском посольстве, по сообщениям парижской печати, были убеждены, что «большевики продержатся не более 810 дней». Бывшие министры Временного правительства, лидеры меньшевиков и эсеров, говорили в те дни, что если они все же продержались шесть месяцев, то большевики не продержатся и шести недель.
Опыт истории опроверг пророчества врагов социалистической революции. Советская власть сломала все основные рычаги буржуазно-помещичьей государственной машины, в том числе старую армию, полицию, суд и другие органы насилия, и создала новую, социалистическую государственную организацию.
Созданием центрального аппарата Советского государства и советским строительством в масштабе всей страны руководила большевистская партия. Здесь вновь, как и в ходе Октябрьской революции, с исключительной силой проявился организаторский гений В. И. Ленина, государственного деятеля нового типа.
Глубоко веря в то, что революционное творчество народа является неиссякаемым источником в строительстве новой жизни, В. И. Ленин говорил, что Советская власть опирается на самую чудесную в мире силу на сознательность и творческую энергию рабочих и крестьян. Тысячи людей из народа пришли на работу в государственный аппарат, в том числе и на руководящие посты. Вместе с тем большевистская партия стремилась привлечь старых специалистов на службу Советской власти. Не все звенья аппарата старого государства подлежали ликвидации. В буржуазном государстве, кроме аппарата насилия, имеется еще, по определению Ленина, аппарат, «не вполне государственный», банки, почта, потребительские общества и т. п. «Этого аппарата, писал В. И. Ленин, разбивать нельзя и не надо. Его надо вырвать из подчинения капиталистам, от него надо отрезать, отсечь, отрубить капиталистов с их нитями влияния, его надо подчинить пролетарским Советам, его надо сделать более широким, более всеобъемлющим, более всенародным».
Весь сложный процесс слома старого и создания нового государственного аппарата в основном завершился в течение нескольких месяцев, в период триумфального шествия Советской власти. Большую роль в строительстве советских органов власти сыграл Петроградский военно-революционный комитет (ВРК). Он руководил обеспечением порядка в Петрограде и оказывал огромную помощь Советам на местах; постепенно его функции переходили к создававшимся органам советского государственного аппарата, и в декабре 1917 г. ВРК был ликвидирован.
Контрреволюционеры всемерно старались сорвать государственную деятельность Советской власти. В качестве одного из главных средств они в первое время использовали саботаж верхов чиновничества, организованный кадетами, меньшевиками и эсерами при прямой поддержке дипломатических миссий империалистических государств. Так, например, народный комиссар внутренних дел, приступая к работе, застал в бывшем министерстве лишь груду сваленных бумаг, запертые столы и шкафы без ключей.
Военно-революционный комитет призвал рабочие организации принять участие в создании государственного аппарата. Партийные ячейки выдвинули своих лучших представителей на руководящую государственную работу. Профессиональные союзы занялись выявлением желающих работать в советском аппарате.
На призывы большевистской партии, Советского правительства и профессиональных союзов откликнулись тысячи революционных рабочих, солдат и матросов.
С помощью рабочих Путиловского завода и заводов Выборгской стороны начала налаживаться деятельность Народного комиссариата внутренних дел. Организацию аппарата Народного комиссариата торговли и промышленности взяли на себя студенты-большевики Горного института и рабочие водного транспорта. В Народный комиссариат иностранных дел пришли передовые рабочие завода «Сименс и Шуккерт», революционные моряки Балтики. Они составили первые кадры сотрудников этого Наркомата. Убедившись в безнадежности замыслов организаторов саботажа, бывшие служащие министерства иностранных дел поспешили подать заявления о возвращении на службу. В январе 1918 г. в аппарате Наркоминдела работало до двухсот сотрудников. Помимо выполнения текущей работы они успели за короткий срок опубликовать семь сборников тайных документов, более ста договоров и много других дипломатических материалов, в которых разоблачалась захватническая политика империалистических правительств.
В числе первых органов государственного управления образовался Народный комиссариат по делам национальностей. Его задачей являлось претворение в жизнь ленинской национальной политики. Этот Наркомат, возглавленный И. В. Сталиным, провел большую работу по национально-государственному строительству Советского социалистического государства, основанного на добровольном, братском содружестве народов.
28 октября (10 ноября) 1917 г. Советское правительство издало декрет о формировании рабочей милиции. Она создавалась Советами рабочих и крестьянских депутатов и находилась исключительно в их ведении.
Важное значение имело постановление Совета Народных Комиссаров от 7 (20) декабря 1917 г. об образовании особого органа государственной безопасности Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) во главе с Ф. Э. Дзержинским. ВЧК раскрывала и пресекала антисоветские заговоры внутренней и внешней контрреволюции, карала саботажников, спекулянтов и других врагов революции.
Декрет о суде от 22 ноября (5 декабря) 1917 г. упразднил старые судебные органы и отменил действие всех прежних законов, противоречивших целям и задачам Советской власти. Вместо старой судебной системы учреждались рабоче-крестьянские трибуналы и местные народные суды, избираемые Советами. Они были призваны подавлять сопротивление свергнутых эксплуататорских классов и защищать интересы трудящихся, воспитывать народные массы в духе социализма.
Декретом от 10 (23) ноября 1917 г. были уничтожены сословия, сословные привилегии и ограничения, гражданские чины, титулы и звания. Все граждане, независимо от их имущественного состояния, происхождения, пола и национальной принадлежности, объявлялись равноправными гражданами Советской республики. Устанавливалось равноправие женщин с мужчинами.
Декрет от 20 января (2 февраля) 1918 г. узаконил отделение церкви от государства и школы от церкви, установил полную свободу совести, ликвидировал привилегии церкви и отменил государственные субсидии ей. Этот декрет и его проведение в жизнь имели огромное значение для развития народного образования, обучения и воспитания подрастающего поколения в духе атеизма и научного социализма.
Судьба социалистической революции во многом зависела от успешного решения вопроса о ликвидации старой армии и строительстве новой, способной с оружием в руках защищать завоевания Октября. Война с Германией и ее союзниками не позволяла сразу распустить старую армию, поэтому Советское правительство на первых порах ограничилось принятием решительных мер к ее демократизации: армия и флот были подчинены Совету Народных Комиссаров, образован Комиссариат по военным и морским делам, изданы декреты об уравнении всех военнослужащих в правах, а также о выборности командного состава и предоставлении всей полноты власти в воинских частях солдатским комитетам и Советам.
Старая армия фактически разваливалась. Измученные империалистической войной солдаты покидали фронт и уходили домой. 10 (23) ноября 1917 г. Совет Народных Комиссаров принял декрет о сокращении численности армии. Главной задачей становилось формирование новой, рабоче-крестьянской регулярной армии. Отряды Красной гвардии и ставшие на защиту Октябрьской революции воинские части старой армии не могли полностью обеспечить оборону Советского государства от внешних врагов и внутренней контрреволюции. Нужна была мощная армия рабочих и крестьян, стоящая на страже их интересов, армия диктатуры пролетариата.
15 (28) января 1918 г. Советское правительство приняло декрет о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии. Она формировалась на добровольческих началах. «В Красную Армию поступает, говорилось в декрете, каждый, кто готов отдать свои силы, свою жизнь для защиты завоеваний Октябрьской революции, власти Советов и социализма». Желающие вступить в Красную Армию должны были представить рекомендацию партийных, советских или других организаций, стоящих на платформе Советской власти. Коллективный переход частей старой армии и флота в Красную Армию допускался при условии круговой поруки и поименного голосования. В ряды Красной Армии отбирались наиболее сознательные и преданные делу революции представители трудящихся. 29 января (11 февраля) 1918 г. был издан декрет об организации Рабоче-Крестьянского Красного Флота, который строился на тех же принципах, что и Красная Армия.
Важнейшим конституционным актом периода становления Советского государства была разработанная В. И. Лениным и принятая ВЦИК 3 (16) января 1918 г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Она провозглашала Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и определяла главные задачи Советской власти: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, построение социализма. Российская республика объявлялась советской социалистической федерацией, построенной на принципах равноправия и дружбы народов.
Строительство местных органов Советской власти происходило, как и в центре, при активнейшем участии широких масс рабочих и всех трудящихся.
5 (18) ноября 1917 г. В. И. Ленин обратился к населению страны с призывом: «Товарищи-трудящиеся! Помните, что вы сами теперь управляете государством. Никто вам не поможет, если вы сами не объединитесь и не возьмете все дела государства в свои руки. Ваши Советы отныне органы государственной власти, полномочные, решающие органы.
Сплотитесь вокруг своих Советов. Укрепите их. Беритесь сами за дело снизу, никого не дожидаясь».
В большой мере способствовал укреплению местных Советов декрет ВЦИК от 21 ноября (4 декабря) 1917 г. о праве отзыва делегатов, позволявший очистить Советы от проникших туда враждебных элементов.
Крупное значение имело объединение Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. Избранный II съездом Советов Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) включал в себя представителей Советов рабочих и солдатских депутатов и только часть представителей от Советов крестьянских депутатов; большинство же последних объединял созданный в мае 1917 г. Всероссийский Исполнительный Комитет Советов крестьянских депутатов, которым руководили правые эсеры, потерявшие теперь всякое доверие трудового крестьянства. В ноябре 1917 г. в Петрограде собрался Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов; на нем большинство принадлежало левым эсерам. На совместном заседании с ВЦИК 15 (28) ноября этот съезд одобрил декреты о мире и о земле. Он избрал Временный исполнительный комитет Советов крестьянских депутатов, который вошел в состав ВЦИК, что и означало фактическое объединение рабочих, солдатских и крестьянских Советов во всероссийском масштабе.
В то же время вновь возник вопрос о правительственном блоке между большевиками и левыми эсерами. Под воздействием революционных настроений крестьянства левые эсеры заявили о признании ими завоеваний Октябрьской революции, после чего их представители были включены в состав Советского правительства. Это еще раз подтвердило готовность большевистской партии сотрудничать со всеми партиями, которые стоят на позициях Советской власти и признают декреты II съезда Советов.


49.Изменения в государственном единстве в период создания советского государства и права
В ходе октябрьского восстания 1917 г. было низложено Временное правительство и ликвидирован Предпарламент, на смену пришли принципиально новые высшие органы власти и управления – Всероссийский съезд Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров.
Верховным органом Советского государства, обладающим всей полнотой власти, стал Всероссийский съезд Советов. В промежутках между съездами их функции выполнялись Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК), избираемым съездом. Высшим органом власти и общего управления стал Совет Народных Комиссаров, подотчетный Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. Высшими органами отраслевого управления в государстве стали народные комиссариаты, пришедшие на смену упраздненным министерствам Временного правительства.
Обращение II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам!», провозгласившее образование Советского государства, было и его первым правовым актом.
В начальный период существования советского государства можно отметить три группы источников права: новые нормативные акты новой власти; дореволюционные нормативные документы, используемые в ограниченных пределах (Декрет о суде № 1 допустил ссылки «на законы свергнутых правительств»);в сфере отношений, не урегулированных никакими нормативными актами, в качестве специфического источника права выступает непосредственно революционное правосознание трудящихся масс: если правоприменяющие органы не могли опереться на правовую норму, они действовали так, как подсказывала им революционная совесть.
Необходимость ликвидировать правовой вакуум вынудила сделать круг законодательных органов достаточно широким. Нормативные акты высшей юридической силы принимали Всероссийские съезды Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров. Конституция 1918 г. закрепила принцип множественности законодательных органов.
Правотворческую деятельность осуществляли
не только законодательные, но и другие органы Советского государства, в том числе наркоматы и местные Советы. В условиях нехватки нормативного материала акты народных комиссариатов иногда выполняли функции законов. Большое значение имели акты профсоюзных органов, особенно в области регулирования трудовых отношений. Они выступали наравне с актами государственных органов. Нормотворческую работу вели трудовые коллективы.
Советское право возникло как общероссийское, однако скоро правовая система усложнилась. С возникновением автономных республик возникало их собственное право, при этом признавалось действие общероссийского права.
Форма законодательных актов была различной: издавались обращения, декреты, постановления, декларации. Для первого периода советского права характерно издание законов по отдельным проблемам и отсутствие систематизированных актов.

50. Первая Советская Конституция 1918 г

Конституция РСФСР 1918 годабыла первой в истории конституций Советской социалистической республики. По предложению В.И. Ленина первый раздел Конституции составила принятая III съездом Советов в январе 1918 г. "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа". Конституция была принята постановлением V Всероссийского съезда советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов 10 июля 1918 годаи вступила в силу 19 июля после публикации в «Известиях ВЦИК». Провозглашала Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов высшим органом государственной власти. Проект Конституции 1918 г. готовился 4 месяца (апрельиюль 1918 г.).
 
Структурно Конституция РСФСР состояла из шести разделов:
1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;
2) Общие положения Конституции РСФСР (они включали статьи о правах и обязанностях трудящихся, компетенцию ВЦИКа, СНК и т. д.);
3) Конструкция советской власти (организация советской власти в Центре и на местах);
4) Активное и пассивное избирательное право;
5) Бюджетное право;
6) О гербе и флаге РСФСР.
 
Первый раздел, «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», объявляла Россию «Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». Российская Республика учреждалась как федерация Советских национальных республик.
Во втором разделе, «Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики», определялась основная задача данной Конституции - установление диктатуры городского и сельского пролетариата. Декларировались основные права и обязанности граждан Республики: бесплатное обучение, обязанность трудиться, всеобщая воинская повинность.
Третий раздел, «Конструкция советской власти (организация советской власти в Центре и на местах)»раскрывал конструкцию Советской власти. В нем определялось, что высшей властью в РСФСР является Всероссийский Съезд Советов. Он образовывался путем представительства 1 депутата от 25 000 рабочих и 1 депутата от 125 000 крестьян. Согласно Конституции Съезд должен был созываться не реже двух раз в год. (Эта норма никогда за все время действия этой Конституции не соблюдалась.)
В четвертом разделе, «Активное и пассивное избирательное право»,определялось активное и пассивное избирательное право. Конституция отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. Избирательных прав лишались так называемые «эксплуататоры» - лица, использующие наемный труд, живущие на нетрудовой доход, торговцы и коммерческие посредники, духовенство, бывшие полицейские и жандармы и т.п. К выборам допускались лишь представители тех социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся».
Пятый раздел, «Бюджетное право»,был посвящен бюджетному праву. До лета 1918 года планового финансирования в республике практически не существовало. Конституция установила основные принципы формирования государственного бюджета и сроки, на которые он должен был формироваться полгода или год. Съезд Советов и ВЦИК имели право определять, какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и какие поступают в распоряжение местных Советов. Советы получили право налогообложения и сборов на нужды местного хозяйства. Определялся порядок расходования денежных средств и формы финансовой отчетности различных уровней Советов.
В шестом разделе, «О гербе и флаге РСФСР», устанавливалась государственная символика, торговый, морской и военный флаг РСФСР, давалось их краткое описание.
Конституция 1918 года юридически закрепила итоги полугодового формирования Советской государственности и новой правовой системы.
Социальной основой советской власти была названа диктатура пролетариата, а политической – система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.
Нововведения в экономике, установленные Конституцией – полная национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, промышленности. Конституция устанавливала монополию государства в сфере экономики. Высший Совет народного хозяйства – высший орган в сфере управления экономикой.
Устанавливался срок действия Конституции – переходный период от капитализма к социализму. Государственное устройство РСФСР по Конституции 1918 г. – Федерация. Субъекты Федерации – национальные республики.
Система органов государственной власти по Конституции:
1) всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов – высший орган законодательной власти. Он был временным органом, в период между сессиями работы Съезда обязанности высшего органа власти исполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), избираемый Съездом; ВЦИК – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган, т. е. принцип разделения властей в РСФСР действовал условно;
2) Правительство РСФСР – высший исполнительный орган власти. Он формировался съездом Советов;
3) Совет народных комиссаров. Был подотчетным Правительству РСФСР, в него входили народные комиссары, возглавлявшие отдельные отраслевые народные комиссариаты);
4) областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, их исполнительные комитеты – органы власти на местах (в городах и селах – городские и сельские советы).
Избирательная система по Конституции 1918 г.
Активным избирательным правом обладали только представители отдельных социальных групп, «трудящиеся» (пролетариат, крестьяне).
Не имели права избирать:
1) лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли;
2) граждане, живущие на «нетрудовые доходы» (от сдачи жилого помещения внаем, кредитования иных граждан за плату, определенную процентом за пользование денежными средствами и т. п.);
3) частные торговцы и посредники;
4) представители духовенства;
5) служащие жандармерии, полиции и охранного отделения.
Выборы в Советы были многоступенчатыми и основанными на принципах представительства и делегирования, т. е. граждане избирали прямо депутатов в сельские и городские Советы и делегатов на выборы всех последующих уровней.
Главные принципы Конституции 1918 г. легли в основу не только последующих конституций союзных и автономных советских республик, но и стали основополагающими для Конституции СССР 1924 г. первой союзной конституции, законодательно закрепившей образование Союза Советских Социалистических Республик в 1922 г.


51. Создание основ советского права октябрь (1917 – 1918 гг.).

Советская правовая система начала создаваться одновременно с возникновением Советского государства. Формирование нового права происходило в первую очередь путем издания новых  нормативных актов. Основными формами нормативных правовых актов стали декреты, постановления и декларации. Акты высшей юридической силы могли издавать Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК. Судьи также могли руководствоваться революционным правосознанием, т.е. принимать решения, исходя из своих представлений об интересах революции и трудящихся. 
Советская власть отменила ограничение гражданских прав по половому, религиозному, национальному признаку, упразднила деление общества на сословия, но это, однако, не привело к полному равенству и равноправию граждан нового государства. Объем правоспособности зависел от классовой принадлежности. Население делилось на полноправных «трудящихся» и ограниченных в политических и гражданских правах «нетрудящихся», среди которых наибольшим гонениям подвергались  «бывшие эксплуататоры». Появилась новая правовая категория – «лишенцы», обозначавшая  людей, лишенных избирательных и иных прав.
Нормотворчество в сфере гражданского права было тесно связано с политикой «военного коммунизма». Ее основу составляли продовольственная разверстка, монополия государства на торговлю хлебом и другими важнейшими товарами, постепенный переход к прямому (безденежному) продуктообмену, полная национализация промышленности. Возникает институт социалистической собственности.  
Объектами права частной собственности могли быть только предметы потребления,  маломерные жилые строения, мелкие предприятия. Объекты, находившиеся в государственной собственности, изымались из частного оборота и передавались только путем административных распоряжений. Вследствие этого уничтожались договорные связи как основа хозяйственных отношений.
В апреле 1918 г. ВЦИК отменил наследование по закону и по завещанию. После смерти собственника  имущество на сумму не свыше 10 тысяч рублей оставалось родственникам умершего в качестве «меры социального обеспечения», а остальная наследственная масса переходила в собственность государства. В мае 1918 г. декретом ВЦИК «О дарениях» запрещалось дарить  имущество на сумму свыше 10 тысячи рублей.
Значительно изменилось законодательство в сфере брачно-семейных отношений. Семейное право стало формироваться как отдельная отрасль права, в то время как в дореволюционной России соответствующие институты относились к гражданскому праву. Источниками семейного права являлись декреты ВЦИК и СНК и принятый в сентябре 1918 г. «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» – первый кодифицированный акт в истории советского права. Отменялась церковная форма брака. Устанавливалось полное равноправие супругов. Брак не создавал общности имущества супругов. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Запрещалось усыновление, которое рассматривалось пролетарским государством как скрытая форма эксплуатации. Внебрачные дети по своим правам приравнивались к детям, рожденным в браке. Разрешалось свободное расторжение брака (развод) по обоюдному согласию супругов или по желанию одного из них.
Советское государство, выступавшее от имени трудящихся, уделяло большое внимание регулированию трудовых отношений. Были установлены 8-ми часовой рабочий день и 48-ми часовая рабочая неделя, 2-х недельные оплачиваемые отпуска, пособия для беременных женщин,  страхование рабочих на случай безработицы или болезни. В дальнейшем на развитие трудового права сильное влияние оказывала политика «военного коммунизма». Вводилась всеобщая трудовая повинность для лиц от 16 до 58 лет, проводятся трудовые мобилизации, создаются трудовые армии. Принципы «военного коммунизма» были закреплены в принятом в декабре 1918 г. Кодексе законов о труде. Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму в государственном, кооперативном и частном секторах хозяйства.
В уголовном праве изменяется система преступлений, вводится понятие контрреволюционных преступлений. В декабре 1918 г. в инструкции Наркомата  юстиции впервые давался перечень наказаний, включавший денежные штрафы, заключение, удаление из столицы, из отдельных местностей или пределов Российской республики, объявление врагом народа, конфискация имущества, лишение всех или некоторых политических прав, принудительные общественные работы.  Смертная казнь (на основании судебных приговоров) первоначально была полностью запрещена, и ее применение возобновилось только летом 1918 г.
Карательная политика в сфере определения наказаний имела ряд особенностей.  Большинство уголовно-правовых норм не содержали точно определенных санкций. Суды могли назначать наказания, не предусмотренные законом. В декабре 1919 г. Наркомат юстиции принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, из текста которых вообще исключались нормы особенной части уголовного права. Предполагалось, что суды будут рассматривать дела на основе  норм общей части уголовного права и руководствоваться при этом «социалистическим правосознанием» и принципом целесообразности.




52. Гражданская война, интервенция, военный коммунизм

Гражданская война началась в октябре 1917 г. и закончилась разгромом белой армии на Дальнем Востоке осенью 1922 г. В течение этого времени, на территории России различные социальные классы и группы, вооруженными методами решали возникшие между ними противоречия.
К основным причинам начала гражданской войны можно отнести:
Несоответствие целей преобразования общества и методов их достижения;
Отказ от создания коалиционного правительства;
Разгон Учредительного собрания;
Национализацию земли и промышленности;
Ликвидацию товарно-денежных отношений;
Установление диктатуры пролетариата;
Создание однопартийной системы;
Опасность распространения революции на другие страны;
Экономические потери Западных держав при смене режима в России.
Весной 1918 г. в Мурманске и Архангельске высадились английские, американские и французские войска. В пределы Дальнего Востока вторглись японцы, во Владивостоке высадились англичане и американцы - началась интервенция.
25 мая произошло восстание 45-тысячного чехословацкого корпуса, который перебрасывался во Владивосток для дальнейшей отправки во Францию. Хорошо вооруженный и укомплектованный корпус, растянулся от Волги до Урала. В условиях разложившейся российской армии, он стал единственной реальной силой на тот момент. Поддержанный эсерами и белогвардейцами корпус, выдвинул требования свержения большевиков и созыва Учредительного собрания.
На Юге была образована Добровольческая армия генерала А.И. Деникина, которая нанесла поражение Советам на Северном Кавказе. Войска П.Н. Краснова подошли к Царицыну, на Урале казаки генерала А.А. Дутова захватили Оренбург. В ноябре-декабре 1918 г. в Батуми и Новороссийске высадился английский десант, французы оккупировали Одессу. В этих критических условиях большевикам удалось создать боеспособную армию за счет мобилизации людей и ресурсов и привлечения военных специалистов царской армии.
К осени 1918 г. Красная армия освободила города Самару, Симбирск, Казань и Царицын.
Значительное влияние на ход гражданской войны оказала революция в Германии. Признав свое поражение в Первой мировой войне, Германия согласилась аннулировать Брестский мирный договор и вывела свои войска с территории Украины, Белоруссии и Прибалтики.
Антанта стала выводить свои войска, оказывая белогвардейцам лишь материальную помощь.
К апрелю 1919 г. Красной армии удалось остановить войска генерала А.В. Колчака. Загнанные в глубь Сибири, они были разгромлены к началу 1920 года.
Летом 1919 г. генерал Деникин, захватив Украину, двинулся к Москве и подошел к Туле. На Южном фронте сосредоточились войска первой конной армии под командованием М.В. Фрунзе и латышские стрелки. Весной 1920 г. под Новороссийском «красные» разгромили белогвардейцев.
На севере страны против Советов вели боевые действия войска генерала Н.Н. Юденича. Весной и осенью 1919 г. они предприняли две безуспешные попытки захватить Петроград.
В апреле 1920 г. начался конфликт Советской России с Польшей. В мае 1920 г. поляки захватили Киев. Войска Западного и Юго-западного фронтов предприняли наступление, но добиться окончательной победы не удалось.
Сознавая невозможность продолжения войны, в марте 1921 г. стороны подписали мирный договор.
Завершилась война разгромом генерала П.Н. Врангеля, который возглавил остатки деникинских войск в Крыму. В 1920 г. образовалась Дальневосточная республика, к 1922 г. она была окончательно освобождена от японцев.

Военный коммунизм (политика военного коммунизма) – название внутренней политики Советской России, проводимой во время Гражданской войны 1918-1921 годов.

Суть военного коммунизма заключалась в том, чтобы подготовить страну к новому, коммунистическому обществу, на которое были ориентированы новые власти. Для военного коммунизма были характерны такие черты, как:

крайняя степень централизации управления всей экономикой;
национализация промышленности (от мелкой до крупной);
запрет на ведение частной торговли и свертывание товарно-денежных отношений;
государственная монополизация многих отраслей сельского хозяйства;
милитаризация труда (ориентация на военную промышленность);
тотальное уравнительство, когда все получали равное количество благ и товаров.
Именно на основе этих принципов планировалось построить новое государство, где нет богатых и бедных, где все равны и все получают ровно столько, сколько необходимо для нормальной жизни. Ученые полагают, что введение новой политики было необходимо для того, чтобы не только выжить в условиях Гражданской войны, но также быстро перестроить страну на новый тип общества.

Предпосылки и причины введения военного коммунизма
После октябрьской революции, когда большевикам удалось захватить власть в России и свергнуть Временное правительство, в стране началась Гражданская война между теми, кто поддерживал новую советскую власть и теми, кто был против нее. Ослабленная войной с Германией и бесконечными революциями Россия нуждалась в совершенно новой системе управления, которая могла бы удержать страну вместе. Большевики понимали, что им не удастся выиграть гражданскую войну, если они не смогут добиться быстрого и четкого следования их указам во всех подвластных регионах. Власть нужно было централизовать, в новой системе все должно было встать на учет и быть подконтрольно власти Советов.

2 сентября 1918 года Центральный исполнительный комитет объявил военное положение, а вся власть перешла к Совету Народной и Крестьянской обороны, которым командовал В.И. Ленин. Тяжелое экономическое и военное положение страны привели к тому, что власть ввела новую политику – военный коммунизм, который должен был поддержать экономику страны в этот сложный период и перенастроить ее.

Основную силу сопротивления составляли крестьяне и рабочие, которые были недовольны действиями большевиков, поэтому новая экономическая система была направлена на то, чтобы дать этим классам населения право на труд, но при этом поставить их в четкую зависимость от государства.

Основные положения военного коммунизма
Основная цель проведения политики военного коммунизма – полное уничтожение товарно-денежных отношений и предпринимательства. Все реформы, которые были проведены в это время, руководствовались именно этим принципом.

Основные преобразования военного коммунизма:

Ликвидация частных банков и вкладов;
Национализация промышленности;
Монополия на внешнюю торговлю;
Принудительная трудовая повинность;
Продовольственная диктатура, появление продразверстки.
Прежде всего, в собственность большевиком перешли все царское имущество, включая деньги и драгоценности. Частные банки были ликвидированы – владеть и заведовать деньгами должно только государство – частные крупные вклады, а также золото, драгоценности и другие пережитки старой жизни были отобраны у населения. Была установлена норма выдачи денег вкладчикам, которая составляло всего 500 рублей в месяц.

Изначально, государство стало национализировать промышленные предприятия, чтобы спасти их от разорения – многие владельцы заводов и производств просто-напросто бежали из России во время революций. Однако, с течением времени, государство начало национализировать всю промышленность, даже мелкую, чтобы сделать ее подконтрольной себе и избежать бунтов рабочих и крестьян.

Для того, чтобы заставить страну работать и поднимать экономику, была введена всеобщая трудовая повинность – все население обязано было обязано отработать 8-часовой рабочий день, безделье каралось законодательно. После выведения российской армии из первой мировой войны, некоторые отряды солдат были преобразованы в трудовые отряды.

Была введена так называемая продовольственная диктатура, основная суть которой заключалась в том, что процессом раздачи хлеба и необходимых товаров населению занималось государство. Были установлены нормы душевого потребления.

Итоги и значение политики военного коммунизма
Главным органом в этот период был Совет народного хозяйства, который занимался планированием экономики и проведением всех реформ. В целом, политика военного коммунизма оказалась провальной, так как она не достигла своих экономических целей – страна была повергнута в еще больший хаос, экономика не только не перестроилась, но начала разваливаться еще быстрее. Кроме того, военный коммунизм в своем стремлении заставить народ подчиняться власти советов просто-напросто пришел в итоге к обычной политике террора, которая уничтожала всех, кто был против большевиков.

Кризис политики военного коммунизма привел к тому, что она была заменена Новой Экономической Политикой (НЭПом).


53. Развитие формы государственного единства в период гражданской войны и интервенции (1918 – 1920 гг.).

В годы Гражданской войны происходит становление и укрепление независимых советских социалистических республик (ССР) во главе с РСФСР.
Юридически продолжала существовать Украинская ССР, хотя ее территория долгое время не контролировалась большевиками. После освобождения, уже в марте 1919 г. Ill Всеукраинский съезд Советов принял Конституцию Советской Украины (по образцу Конституции РСФСР 1918 г.). Столицей республики сначала был Харьков, потом – Киев.
В этом же году I съездом Советов Белоруссии была принята Конституция Белорусской ССР, со столицей в Минске.
Советская власть в Прибалтике была разгромлена. Были ликвидированы провозглашенные здесь Латвийская ССР и Литовская ССР (некоторое время в 1919 г. существовала объединенная Литовско-Белорусская ССР). Эстония, Латвия и Литва стали независимыми буржуазными государствами.
В 1920–1921 гг. были ликвидированы буржуазные закавказские государства – Грузия, Азербайджан и Армения. В 1921 г. I съезд Советов Азербайджанской ССР принял первую Конституцию Советского Азербайджана, со столицей в Баку. В начале 1922 г. съезды Советов Армянской ССР и Грузинской ССР приняли первые Конституции Советской Армении со столицей в Ереване, и Советской Грузии, со столицей в Тифлисе (Тбилиси). Эти основные законы советских республик были созданы по образцу и подобию Конституции РСФСР 1918 г.
В Средней Азии в 1920 г. были образованы Хорезмская народная советская республика (на территории хивинского ханства) и Бухарская народная советская республика (на территории бухарского эмирата).
В 1920 г. на Учредительном съезде Забайкалья в Верхнеудинске была также провозглашена Дальневосточная республика, ставшая буферным государством между Советской Россией и Японией.
В 1918–1920 гг. продолжается процесс федерализации Советской России. В конце 1918 г., в соответствии с декретом СНК РСФСР «О немецких колониях Поволжья», в окрестностях Саратова была образована Трудовая Коммуна немцев Поволжья.
В начале 1919 г. была создана Башкирская автономная республика в составе России (одно время планировалось образование Татаро-Башкирской республики). В 1920 г. состоялся I съезд Советов Башкирской АССР. В это же время была закреплена и автономия Татарии в составе Российской Федерации.
В 1919 г., по инициативе Симферопольского Военно-Революционного Комитета, в Крыму, на части территории бывшей Таврической губернии, была создана Крымская ССР, позже ставшая автономной республикой в составе Советской России.
В 1920 г. на среднеазиатской территории была учреждена Киргизская АССР в составе России.
В период Гражданской войны в составе Советской России возникают также Калмыцкая, Вотская (Удмуртская), Марийская, Чувашская автономные области, а также Карельская Трудовая Коммуна.

54. Советский государственный механизм в период гражданской войны и интервенции (1918 – 1920 гг.).


 2 сентября 1918г. ВЦИК объявил страну на военном положении в связи с началом гражданской войны и военной интервенции. Военное положение вводилось не только в вооруженных силах, но и на транспорте, в военной промышленности, в снабжении продовольствием.   30 ноября 1918 г. был принят декрет ВЦИК о создании Совета рабочей и крестьянской обороны. Возглавил этот орган председатель СНК В.И. Ленин. В него входили представители от ВЦИК, Реввоенсовета, народной комиссар путей сообщения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, замнаркома продовольствия. Совет Обороны посылал на места чрезвычайных уполномоченных. Он осуществлял руководство военными операциями, вопросами комплектования, снабжения вооруженных сил, решал продовольственные проблемы. Его постановления были обязательны для всех граждан и учреждений. В 1920 г. Совет рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Совет труда и обороны. Этот совет действовал на правах комиссии СНК.   После покушения на председателя СНК В.И. Ленина СНК 5 сентября 1918 г. принимает постановление "О красном терроре", в котором говорилось о необходимости изолирования классовых врагов в концлагеря, расстрелов членов белогвардейских организаций, о необходимости публикации имен всех расстрелянных и т. д.   28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил положение о ВЧК и ее местных органах, согласно которому ВЧК являлась центральным органом России по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, преступностью. ВЧК являлась органом СНК и работала в тесном контакте с НКВД и НК юстиции (НКЮ). Члены ВЧК подчинялись СНК. ВЧК и ее местные органы имели право создавать особые вооруженные отряды. Члены местных ЧК назначались и отзывались местными исполкомами.   В армии создавались особые отделы. В феврале 1919 г. ВЦИК утвердил положение об особых отделах при ВЧК, которые должны были вести борьбу с контрреволюцией и шпионажем в вооруженных силах, а также руководить работой большевистской агентуры за границей и на оккупированных территориях. На транспорте создавались железнодорожные ЧК, преобразованные затем в транспортные ЧК.   17 февраля 1919 г. ВЦИК принял постановление о правах ВЧК и ревтрибуналов, согласно которому право вынесения приговоров по делам ЧК передавалось революционным трибуналам. Причем следствие по всем делам должно было заканчиваться не позднее одного месяца.   В 1918-1919 гг. революционные трибуналы в результате чрезвычайной обстановки стали превращаться в чрезвычайные специальные судебные органы. Постановление ВЦИК "О правах ВЧК и ревтрибуналов" от 17 февраля 1919 г. и "Положение о революционных трибуналах" от 12 апреля 1919 г. также предоставляли трибуналам ничем не ограниченное право в определении меры репрессий. Появились приговоры трибуналов с такими странными мерами наказания, как "условный расстрел", "лишение свободы до победы мировой революции" и т.д.   В соответствие с "Положением о революционных трибуналах" от 18 марта 1920 г. ревтрибуналы избирались в составе председателя и двух членов. Тем самым нарушался демократический принцип судебного следствия. Заседания трибунала были публичными и в присутствии обвиняемого. Приговор местного революционного трибунала мог быть обжалован в кассационном трибунале при ВЦИК.   По приказу РВС 14 октября 1918 г. был создан Революционный военный трибунал республики (РВТР). Также военные трибуналы существовали в партизанских отрядах, на железнодорожном транспорте. Таким образом, были созданы 3 системы революционных трибуналов: общие, военные и железнодорожные.   Согласно декрета ВЦИК "О народном суде" от 30 ноября 1918 г. в пределах РСФСР учреждался единый народный суд. Ликвидировались окружные суды. Народный суд рассматривал все уголовные и гражданские дела за исключением дел, подсудных революционному трибуналу.   5 июня 1918 г. был опубликован проект о советской милиции. Согласно этому проекту милиция отделялась от военного дела и создавала свой постоянный штат. Милиция строилась на классовой основе. Состояла милиция в непосредственном ведении местных Советов и подчинялась общему руководству НКВД. Высшим органом милиции стало Главное Управление милиции (ГУМ). На территории РСФСР милиция называлась рабоче-крестьянской.   Милиция создавалась в губернских городах и уездах. Члены милиции вооружались холодным оружием и револьверами. При исполнении служебных обязанностей они должны были носить установленную форму ли отличительный знак. Главной обязанностью милиции являлось охрана революционного порядка и гражданской безопасности.   В годы гражданской войны необычайно усилилась роль главных управлений ВСНХ по управлению промышленностью. Промышленные предприятия были лишены всякой самостоятельности. Все организационные вопросы решали главки ВСНХ. Такая чрезвычайная система управления промышленностью получила наименование "Система главкизма".   Для сопротивления кулачеству и обеспечения города хлебом 11 июня 1918 г. ВЦИК издает декрет "Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости и с/х продуктами". Согласно этому декрету учреждались волостные и сельские Комитеты деревенской бедноты (Комбеды). Они организовывались местными Советами рабочих и крестьянских депутатов под общим руководством Народного комиссариата продовольствия и ВЦИК. В комбеды не могли быть избраны кулаки, а также крестьяне, имевшие излишки хлеба и пользовавшиеся батрацким наемным трудом. На комбеды возлагалось распределение хлеба, с/х орудий, одежды, а также комбеды должны были помогать продотрядам в изъятии хлебных излишков у кулаков. Кроме того, комитеты бедноты активно участвовали в изъятии земли у кулаков и ее передаче беднякам. В конце 1918 г. комитеты бедноты были упразднены путем слияния с волостными и сельскими Советами.   9 апреля 1919 г. ВЦИК принял декрет "О государственном контроле", в котором критиковалась деятельность Гос. контроля за его формальный и бюрократический характер, отсутствие результативности. В связи с неэффективностью Гос. контроль реорганизовывался в рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ). РКИ отличалась от госконтроля тем, что туда в массовом порядке привлекали рабочих и крестьян. Выборы в члены РКИ проходили по фабрикам, заводам другим предприятиям. На всех предприятиях, в городах и селах должны были быть организованы ячейки для содействия РКИ. Делегаты РКИ обязаны были регулярно отчитываться о своей работе.   Вооруженные силы РСФСР были представлены Революционным военным советом республики (РВСР), созданным постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г. Главнокомандующий РВСР назначался СНК. Создавались РВС фронтов и армий, члены которых назначались РВСР. В ноябре 1918 г. вводится форменная одежда для военнослужащих, с января 1919 г. - знаки различия для командного состава. С сентября 1918 г. граждане РСФСР, проявившие храбрость и мужество в боях, награждались орденом Красного Знамени.   В мае 1919 г. было создано Политическое управление РВСР.   В соответствии с положением ВЦИК с октября 1919 г. в прифронтовых местностях, освобожденных от неприятеля, и в тылу создаются революционные комитеты. Они подчинялись Реввоенсоветам и объявлялись чрезвычайными органами, вызванными к жизни военно-революционной обстановкой. В их состав входили по 3-5 человек, и они могли заменять исполнительные комитеты.   Таким образом, это был чрезвычайный революционный орган, обладавший всей полнотой власти.


55. Развитие права в период гражданской войны и интервенции (1918 – 1920 гг.).

В законах и постановления этого периода нашли свое отражение нормы и принципы советского государственного, гражданского, земельного, горного, трудового, брачно-семейного и уголовного права.

Гражданское право. Этот период характеризуется максимальным суженим сферы товарно-денежных отношений. Декретом СНК от 4 марта 1919 г. «О финансировании государственных предприятий» все государственные предприятия были переведены на сметно-бюджетное финансирование. Доходы и расходы государственных предприятий включались в единый государственный бюджет. Взаимоотношения между предприятиями строились на основе безналичных, а затем и безденежных расчетов. Государственные предприятия были освобождены от налогов и сборов. Материально-техническое снабжение предприятий осуществлялось в централизованном порядке на безвозмездной основе.

Земельное право. 14 февраля 1919 г. В ЦИК утвердил Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому землепользованию, в котором предусматривалось создание единого государственного фонда земли и подчеркивалась необходимость перехода от единоличных форм землепользования к коллективным (коммунам, товариществам по совместной обработке земли, артелям). Распоряжение единым земельным государственным фондом возлагалось на наркоматы и соответствующие отделы местных органов власти. Основными формами сельскохозяйственного производства признавались совхозы и коллективные хозяйства (коммуны, артели, товарищества). Советская власть отдавала предпочтение совхозам и коммунам и ставила их в более выгодное положение по сравнению с остальными пользователями земли.

Совхозам отводились лучшие земли в первоочередном порядке. В штате совхозов могли находиться как постоянные, так и временные работники. Оплата их труда производилась по тарифным ставкам. Работникам совхозов запрещалось иметь в личном хозяйстве скот, птицу и огороды.

Коммуна предоставляла собой добровольное объединение крестьян для ведения сельского хозяйства на началах коммунистического производства и распределения сельскохозяйственных продуктов и иных материальных благ. Коммунары не могли иметь в личной собственности скот, сельскохозяйственный инвентарь. Нужно было сдать «в коммуну все пожитки и деньги». В коммуне все принадлежало всем, наемный труд не допускался. Произведенные сельскохозяйственные продукты подлежали сдаче государству. Оставленная для собственного потребления продукция распределялась между коммунарами поровну, с учетом наличного состава семьи.

Объединение крестьян в коммуны, артели и товарищества происходило добровольно. Наибольшими симпатиями у крестьян пользовались артели. Так, к концу 1919 г. из 6189 коллективных хозяйств артелей было 3606. 29 сентября 1920 г. наркомзем утвердил новый устав артели, согласно которому артель почти уравнивалась с коммуной: вступающий в артель ликвидировал свое единоличное хозяйство, отдавал весь инвентарь в распоряжение артели, затруднялся выход из артели, принцип распределения продуктов приближался к тому, что существовал в коммунах.

Положение о социалистическом землеустройстве отграничивало сельскохозяйственные земли от земель специального назначения (городские, сельские, поселковые, курортные земли, земли, занятые промышленными предприятиями, железными дорогами и т.п.), которые не могли передаваться в единоличное пользование.

Трудовое право. 10 декабря 1918 г. был опубликован кодификационный акт Кодекс законов о труде. Кодекс предусматривал обязанность трудиться для всех граждан, достигших 16 лет, за исключением престарелых и лиц, утративших трудоспособность вследствие увечья или болезни; трудоспособные лица, не занятые общественно полезным трудом, могли принудительно привлекаться к общественным работам. Закреплялись 8-часовой рабочий день, 7 часов работы в ночную смену, 6-часовой рабочий день для подростков, обязательный обеденный перерыв, предоставление трудящимся 2-недельного отпуска за 6 месяцев непрерывной работы и месячного отпуска за 1 год непрерывной работы, ограничение сверхурочных. Женщины и подростки не допускались к работе в ночную смену, к сверхурочным работам, к работе в особо тяжелых или опасных для здоровья отраслях. Большая роль отводилась профсоюзам в определении условий труда, норм выработки, правил внутреннего распорядка.

Социальное страхование (когда фонды для выплаты пенсий и пособий образовывались из взносов предприятий и учреждений) заменено социальным обеспечением (когда выплата пенсий и пособий осуществлялась из фондов, формируемых государством).

29 января 1920 г. была введена всеобщая трудовая повинность.

Декретом СНК от 27 апреля 1920 г. были предусмотрены суровые меры ответственности за прогулы.

Семейное право. 16 сентября 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Действительными признавались только гражданские браки, зарегистрированные в органах загса (церковные браки, заключенные до Октябрьской революции, приравнивались к зарегистрированным бракам). Были регламентированы права и обязанности супругов: например, было установлено, что перемена местожительства одного из супругов не создает для другого обязанности следовать за ним, что брак не создает общности имущества супругов и они могут вступать во все дозволенные законом имущественные отношения. Были урегулированы личные и имущественные права и обязанности родителей и детей: воспитание детей Кодекс рассматривал не как частное дело родителей, а как их долг и обязанность перед обществом и государством; дети не имели права на имущество родителей, равно и родители не имели права на имущество детей. Кодекс обязывал родителей предоставлять нетрудоспособным и нуждающимся детям пропитание и содержание; совершеннолетние и трудоспособные дети были обязаны доставлять содержание своим нетрудоспособным и нуждающимся родителям.

Уголовное право. В декабре 1919 г. была предпринята первая попытка систематизации норм Общей части уголовного права Наркомат юстиции принял «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР». Они определяли задачу советского уголовного права сломить сопротивление повергнутых буржуазных и промежуточных классов. Определяли преступление как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом, как действие или бездействие, опасное для данной системы общественных отношений. Устанавливали, что «наказание не есть возмездие за «вину», не есть искупление вины. Являясь мерой оборонительной, наказание должно быть целесообразно» (таким образом, отрицалось значение вины как необходимого условия уголовной ответственности). Субъектом преступления являлось физическое лицо, достигшее 14 лет и действующее «с разумением»; к лицам, не достигшим 14 лет, и к лицам в возрасте 14-18 лет, «действующим без разумения», могли применяться меры воспитательного характера.

Устанавливался следующий перечень наказаний: внушение; выражение общественного порицания; принуждение к действию, не представляющему физического лишения (например, пройти курс обучения); объявление бойкота; исключение из объединения на время или навсегда; восстановление (возмещение) причиненного ущерба; отстранение от должности; воспрещение занимать ту или иную должность или исполнять ту или иную работу; конфискация имущества; лишение политических прав; объявление врагом революции и народа; принудительные работы без помещения в места лишения свободы; лишение свободы; объявление вне закона; расстрел (особо оговаривалось, что народные суды не могут применять расстрел); сочетание некоторых из названных наказаний.


56. Создание Союза Советских Социалистических Республик.

В 1918 г. была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», провозгласившая принцип будущего устройства страны. В его федеративной основе как свободного союза республик, предполагалось право наций на самоопределение. Следуя этому, советское правительство признало независимость Финляндии и государственность Польши.
Распад Российской Империи и империалистическая война привели к установлению советской власти на всей территории России.
Провозглашенная в 1918 г. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] занимала 92 % всей территории и являлась самой крупной из всех советских республик, где проживало более 100 народностей и национальностей. В ее состав частично входили территории Казахстана, Туркменистана, Узбекистана. Фактически до 1922 г. по ее подобию функционировала Дальневосточная республика. Для объединения существовали экономические, политические и культурные предпосылки. Не составило сложности насадить советскую власть в провозгласивших свою независимость Грузии, Армении и Азербайджане.
С 1920 по 1921 гг. части Красной армии без видимого сопротивления заняли эти государства и установили там законы РСФСР. Легко прошла советизация Белоруссии.
В Украине не обошлось баз борьбы с прокиевским курсом. Тяжело шел процесс утверждения советской власти в среднеазиатских Советских народных республиках - Бухарской и Хорезмской. Там продолжали сопротивление отряды местной вооруженной оппозиции.
Большинство коммунистических руководителей республик волновал вопрос о существовании «великорусского шовинизма», дабы объединение республик в единое целое не стало созданием новой империи. Особенно болезненно эта проблема воспринималась в Грузии и Украине.
Компартия оказалась той реальной властью, которая благодаря своей безупречной организации, и иерархичной подчиненности создала структуру управления огромной страной.
Мощными факторами объединения республик послужили единство и жесткость репрессивных органов.
Выработкой принципов национального государственного устройства занималась комиссия ВЦИК. Рассматривались автономный, федеративный и конфедерационный варианты построения единого государства.
План декларированного автономного вхождения советских республик в состав РСФСР предлагал нарком по делам национальностей [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. Однако комиссией был принят предложенный Лениным вариант союзного федеративного государства. Он давал будущим республикам формальный суверенитет.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] ясно понимал, что единая партия и единая репрессивная система - верная гарантия целостности государства. Ленинский проект мог привлечь в союз и другие народы, а не отпугнуть их, как вариант Сталина.
30 декабря 1922 г. на 1 Съезде Советов было провозглашено образование Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Съезд принял Декларацию и Договор.
В декларации говорилось о причинах, целях и принципах объединения. Основной целью объявлено создание в конечном итоге всемирного союза коммунистических республик. Формально и юридически эта цель была отменена в дек. 1991 г.
В компетенции Союза были вопросы внешней политики, внешней торговли, обороны, финансов, связи и путей сообщения. Остальные вопросы входили в компетенцию республик.
Высшим законодательным органом был избран Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), который состоял из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей.
31 января 1924 г. 2 Всесоюзный съезд Советов принял первую Конституцию СССР, в которой были оговорены принципы Декларации и Договора. Эти положения были закреплены принятием конституций союзных республик в 1924-1925 гг. Образование СССР усилило коммунистический режим и повысило мощь государства.

57. Развитие государственного аппарата в период НЭПа.
Вынужденной мерой для удержания власти путем политических уступок рынку в течение 1921-1922 гг. являлся НЭП.
Коммунисты считали частную собственность своим злейшим врагом, подрывающим устои их идеологии, а НЭП - уступкой капитализму, символом их поражения. Поэтому изначально эта политика была обречена на провал.
По мнению Ленина, сущность НЭПа была в налаживании союза между рабочими и крестьянами. Ленин сделал правильный тактический ход, попытавшись с помощью НЭПа выйти из кризиса и, проскочив опасный период, похоронить эту политику.
Переход к новой экономической политике был декларирован на 10-м съезде РКП(б), в марте 1921 г.
Составляющими этой политики были следующие меры:
введение прогрессивного подоходного налога с крестьян
свобода торговли
разрешение аренды малых и средних частных предприятий
возможность найма рабочей силы
отмена карточной системы и нормированного снабжения
плановость услуг
перевод промышленных предприятии на хозяйственный расчет и самоокупаемость.
Была ослаблена централизация управления народным хозяйством; предприятиям дана самостоятельность в планировании, заготовке сырья и реализации продукции. Вводилась поощрительная система оплаты труда с целью стимулировать производство, заинтересовать работников в повышении квалификации и выпуске качественной продукции.

В октябре 1921 г. был восстановлен Госбанк, который стал контролировать сеть кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ.

С 1922 г. Госбанк стал выпускать советский червонец, что положило начало денежной реформе. Червонец стал твердой конвертируемой валютой и стоил на мировом рынке около 6 долларов США.

Денежная реформа была проведена до 1924 г., она имела огромное значение, так как сохранила сбережения населения, позволила сделать накопления и показала способность большевиков проводить экономическую политику.

В политику НЭПа были введены и опробованы элементы долгосрочного планирования.

Очередной съезд партии принял план Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО), рассчитанный на 10-15 лет. Цель этого плана - обновление структуры производительных сил государства. Для этого создавалась сеть связанных в единую энергетическую цепь электростанций, которая должна была стать основой будущей промышленности.

В октябре 1922 г. «был принят новый Земельный кодекс, разрешавший выход крестьян из общины, аренду или наемный труд, а 7 апреля - закон о кооперации, который освободил крестьянина от опеки Наркомпрода.

К 1927 г. сельхозкооперация охватила до 30% всех крестьянских хозяйств. Однако государство проводило по отношению к крестьянам несправедливую закупочную политику, что вызывало острое недовольство.

К середине 20-х годов были восстановлены довоенные объемы производства. Возникла торговая сеть, реконструированы предприятия тяжелой промышленности.

В декабре 1925 г. 14-й съезд партии принял курс на индустриализацию страны. Обострился кризис хлебозаготовок. Крестьяне утратили интерес к продаже хлеба государству из-за повышения цен на промышленные изделия.

В 1927-1929 гг. кризис хлебозаготовок усилился. Это явилось причиной отказа от политики НЭПа и его свертывания в сельском хозяйстве, затем в промышленности, а в 30-е годы - в торговле.

НЭП помог восстановить разрушенное хозяйство, наладить производство, организовать торговлю, помог выжить стране в тяжелейший экономический период.

Однако непоследовательность проведения этой политики, отсутствие единого плана, хаотичность в проведении мероприятий привели к преждевременному ее прекращению.


58. Источники права в период НЭПа

Правовая система СССР в период нэпа
Первоначальную роль источника права играло революционное правосознание. С переходом к нэпу под революционной законностью стали понимать тот правопорядок, который признавался «верховными органами пролетарской диктатуры» целесообразным и общеобязательным. Правосознание стало рассматриваться в качестве ведущего принципа правотворчества, положенного в основу законодательства и наиболее определенно выявляющегося в содержании принимаемых кодексов.
Ст. 9 УК РСФСР (1922 г.) определила социалистическое правосознание в качестве руководящего начала для применения статей кодекса. В целом в правовой теории 20-х гг. под революционной законностью стали понимать установленный и определенный государством правопорядок, комплекс правил, что связывалось с необходимостью разработки системы соответствующих норм.
20-е гг. ХХ века стали периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде.
Гражданский кодекс состоял из общей части, вещного, обязательственного, наследственного права. Гражданские нормы дифференцировались по принципу обязательности: диспозитивные и принудительные. Также ГК содержал нормы определительные, декларативные, истолковательные и организационные.
Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее о «господствующей роли социалистической собственности». Наряду с государственной и кооперативной собственностью закон выделял частную собственность, имевшую три формы: единоличную собственность физических лиц; собственность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность); собственность частных юридических лиц.
КЗоТ РСФСР был принят в ноябре 1922 г. и тогда же вступил в действие. В общей части определялось, что положения кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предоставление работы гражданам осуществлялось через органы Наркомтруда. Закон предусматривал в качестве основных правовых форм привлечения к труду коллективный и трудовой договор.
Уголовный кодекс РСФСР вступил в действие с июня 1922 г. и состоял из введения и двух частей – общей и особенной. Под преступлением понималось всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени». К целям наказания относились: предупреждение новых правонарушений, приспособление правонарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности совершать новые преступления.
При определении меры наказания учитывались степень и характер опасности как самого преступника, так и преступления, совершенного им. Предполагалось, что наказание должно быть целесообразным, что также определял суд.

59. Развитие отдельных отраслей права в период НЭПа

Новая экономическая политика (НЭП) была принята вес­ной 1921 года 10-м съездом Российской коммунистической пар­тии большевиков; сменила политику «военного коммунизма». Она была рассчитана на восстановление народного хозяйства и последующий переход к социализму. Главное содержание: за­мена продразверстки продналогом в деревне; использование рынка, различных форм собственности. Привлекался иностран­ный капитал (концессии), проведена денежная реформа (1922 24), в результате которой рубль был превращен в конвертируе­мую валюту. Быстро привела к восстановлению разрушенного Первой мировой и Гражданской войной народного хозяйства.
Развитие права в данный период определялось следую­щими факторами: переходом страны от чрезвычайных усло­вий гражданской войны и иностранной интервенции к обыч­ным, мирным условиям. Право должно было способствовать восстановлению разрушенного хозяйства страны, построению социализма, укреплению Советской власти.
Во весь рост встала грандиозная задача по кодификации норм советского права. 1922-1923 гг. вошли в историю права России как годы кодификации законодательства. Уже в мае 1922 г. ВЦИК принял и ввел в действие с 1 июня 1922 г. Уголовный кодекс РСФСР, а с 1 июля - Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. В октябре 1922 г. ВЦИК утвердил и ввел в действие с 1 декабря 1923 г. Земельный кодекс РСФСР, с 1 января 1923 г. - Кодекс законов о труде РСФСР и Гражданский кодекс РСФСР. В июле 1923 г. ВЦИК принял и ввел в действие с 1 сентября 1923 г. Гражданско-процессуальный кодекс. В июле же 1923 г. ВЦИК утвердил Лесной кодекс РСФСР. В 1924 г. появился Ис­правительно-трудовой кодекс РСФСР. Были разработаны также Таможенный кодекс, Устав железных дорог. Велись работы над Административным кодексом РСФСР. Однако он не был при­нят. Кодексы РСФСР служили образцом для союзных респу­блик, в которых были затем приняты аналогичные кодексы.
Гражданское право. ГК РСФСР предшествовал принятый ВЦИК 22 мая 1922 г. Декрет об основных частных имуществен­ных прав, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР, который регулировал значи­тельный круг гражданско-правовых отношений. Однако де­тальное закрепление эти отношения нашли в ГК РСФСР 1922 г. ГК состоял из 4 разделов: общая часть, вещное право, обя­зательственное право, наследственное право. Разделы (кроме наследственного права) делились на главы, а последние - на статьи. ГК один из самых больших кодексов не только по ко­личеству статей (435), но и по кругу регулируемых отношений.
Уже в ст. 1 ГК закреплялось одно из важнейших положе­ний о том, что гражданские права охраняются законом за ис­ключением тех случаев, когда они осуществляются в противо­речии с их социально-хозяйственным назначением. Пол, раса, национальность, вероисповедание, происхождение не имели никакого влияния на объем гражданской правоспособ­ности. Каждый гражданин РСФСР и союзных респу­блик имел право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, из­бирать не воспрещенные за­коном занятия и профессии, приобретать и отчуждать имущество с ограничени­ями, указанными в законе, совершать сделки и вступать в обязательства, организовы­вать промышленные и тор­говые предприятия с соблю­дением всех постановлений.
Правоспособность и дееспо­собность в полном объеме наступала по достижению 18 лет.
ГК различал собственность: государственную, коопера­тивную, частную. Причем земля, недра, леса, горы, ж/д, их передвижной состав и летательные аппараты могли быть ис­ключительно собственностью государства.
В ГК были предусмотрены основания возникновения и прекращения обязательств. Кодекс строго определял порядок, условия и формы заключения договорных обязательств и по­следствия их нарушения для каждого вида договоров: мены, купли-продажи, подряда, дарения и др.
Уголовное право. УК РСФСР 1922 г. состоял из введения и двух частей: Общей и Особенной частей. Каждая часть делилась на главы, а последние - на статьи, всего было 227 статей. Задачей УК являлась правовая защита государства трудящихся от преступле­ний и общественно-опасных элементов путем применения к на­рушителям наказания для других мер социальной защиты. Пре­ступлением являлось всякое общественно-опасное действие или бездействие, угрожавшее основам советского строя и правопо­рядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переход­ный к коммунизму период времени. Целью наказания являлось предупреждение новых нарушений со стороны как нарушителя. Уголовная ответственность наступала с 14 лет. УК устанавливал следующие меры наказания: изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно, лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой, расстрел, принудительные работы, условное осуждение, конфискация имущества, штраф, увольнение от должности, об­щественное порицание.


60. Преобразования общественного строя в СССР в период тоталитаризма (1930 – 1940 гг.)
К концу 1930-х гг. в СССР сложился тоталитарный режим, имевший ряд общих черт с подобными режимами в других странах. Во главе тоталитарного режима стоит единоличный лидер харизматического типа, принимающий все важнейшие решения. В 1930-х гг. в СССР окончательно утвердился культ личности Сталина. Сложился огромный бюрократический аппарат, который тесно сросся с партийной элитой, образовав административно-командную систему управления со строгой вертикальной иерархией власти, пронизывающей все сферы жизни. Утверждение системы Советов означало слабость представительной власти, сосредоточение функций управления в исполнительных комитетах, отсутствие независимой судебной власти. В экономике тоталитаризм означал огосударствление собственности, централизацию управления, уравнительное распределение. Отсутствие рыночных отношений диктовало необходимость повседневного вмешательства партийно-государственного аппарата в решение хозяйственных вопросов. Государство нуждалось в послушных исполнителях, поэтому поощрялась уравнительная психология. Провозглашенные Конституцией СССР демократические права и свободы в реальной жизни оказывались малоосуществимыми. Общая грамотность и квалификация тружеников были еще низки. Происходило отчуждение людей от собственности и реальной власти. Постепенно вырабатывался тоталитарный тип личности, вписывающийся в общую картину единомыслия, подчинения даваемым свыше установкам. В таких условиях невозможно было говорить о правовом государстве и гражданском обществе. Психологию людей советского общества отличали такие парадоксальные черты, как во многом искреннее стремление к новым достижениям, пафос и энтузиазм (стахановское движение, ударный труд на стройках и т.д.) и одновременно страх, непонимание смысла раскулачивания, политических репрессий. Практика национальных отношений также не соответствовала провозглашенным Конституцией принципам федерализма, независимости, суверенитета.


61. Развитие формы государственного единства в период тоталитаризма (1930 – 1940 гг.).

В 1930–1941 гг. происходит увеличение количества союзных республик в составе СССР, их границ и правового статуса.
В 1936 г. в СССР была принята Казахская ССР (бывшая Киргизская автономная ССР в составе РСФСР).
В 1937 г. ЗСФСР была упразднена, автономные республики, составлявшие эту федерацию, – Армения, Азербайджан и Грузия – вошли в состав СССР на правах союзных республик.
В союзную республику была преобразована также Киргизия (бывшая Кара-Киргизская автономная область).
В 1939 г., в ходе «зимней» советско-финской войны 1939–1940 гг., в Терийоки (Зеленогорске) была провозглашена независимая Финляндская демократическая республика, немедленно признанная Советским Союзом. Впоследствии она была объединена с Карельской автономной ССР (бывшей в составе РСФСР) и вошла в состав Советского Союза в качестве Карело-Финской ССР.
Летом 1940 г., после вывода румынских войск из Бессарабии, Молдавская автономная ССР (бывшая в составе Украинской ССР) была преобразована в Молдавскую ССР.
Летом 1940 г. в советские республики были преобразованы прибалтийские государства – Эстония Латвия и Литва. Они были немедленно приняты в состав СССР на правах союзных республик.
В новых советских республиках были приняты новые социалистические конституции в духе Конституции СССР 1936 г.
Таким образом, количество союзных республик к 1941 г. выросло до 16.
После ввода в 1939 г. советских войск в восточные районы Польши значительные территории (Западная Белоруссия и Западная Украина) были присоединены соответственно к Белорусской ССР и Украинской ССР.
Продолжаются процессы автономизации, прежде всего в РСФСР. В частности, создаются национальные автономии малых народностей Крайнего Севера и Дальнего Востока. Здесь, в частности в 30-х гг. был ликвидирован родовой принцип построения органов советской власти. В 1930 г. были созданы Корякский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий национальные округа в составе областей и краев РСФСР (ныне – автономные округа в составе Российской Федерации). Некоторые автономные области повышали свой статус, преобразовываясь в автономные ССР (Кара-Калпакия в Узбекистане в 1932 г., Калмыкия в России в 1935 г., Удмуртия и Мордовия в России в 1934 г.). Были созданы такие новые автономные области в составе России, как Хакасская (с административным центром в Абакане) и Еврейская (с административным центром в Биробиджане).


62. Государственный строй в период тоталитаризма (1930 – 1940 гг.).

 Политическая система, сложившаяся в СССР к началу второй мировой войны и именуемая как сталинизм, начала оформляться с конца 20-х годов. К середине 30-х ее можно считать уже окончательно сложившейся, что и было закреплено в новой Конституции СССР. Конституция, принятая на VIII Всесоюзном съезде Советов 5 декабря 1936 г. и действовавшая до 1977 г., законодательно закрепляла "победу социалистического строя" в СССР. Высшим органом государственной власти объявлялся Верховный Совет СССР, а между его сессиями - Президиум. Конституция запрещала эксплуатацию человека человеком, ликвидировала классовые ограничения в избирательной системе, устанавливала всеобщие, равные прямые выборы при тайном голосовании. В 1939 г. на ХVIII съезде ВКП(б) было заявлено "о победе социализма в основном" и о "переходе к развернутому строительству коммунизма".  2. В советской политической модели тех лет присутствовали признаки, традиционно относимые к социализму: отсутствие эксплуататорских классов; замена частной собственности коллективистской; плановость, распространявшаяся на все народное хозяйство; гарантированное право на труд, бесплатное всеобщее среднее образование; всеобщее избирательное право. Формально-юридически устанавливалось наличие двух форм социалистической собственности - государственной и групповой (кооперативно-колхозной), хотя сложившаяся к тому времени директивная экономика характеризовалась фактически полным огосударствлением средств производства.  2. Сущность сталинизма  1. Социальная база. Утверждение всевластия партийного аппарата и сращивание его функций с функциями государственных органов власти составили сущность сталинизма, который приобрел форму режима личной власти (культа личности). Сталинизм имел свою социальную базу: активную - ближайшее окружение вождя и пассивную (рабочие с их антибуржуазными настроениями, сельская беднота, занявшее нейтралитет среднее крестьянство, маргинальные слои).  2. Политические репрессии. Составной частью сталинского политического режима 30-х годов явились террор и репрессии. Важной целью организаторов процессов было стремление сгустить в стране атмосферу всеобщего недоверия и подозрительности, убедить массы в необходимости "закручивания гаек".  3. Годы "большого террора". В годы так называемого "большого террора" (1936-1940 гг.) началась расправа над бывшими лидерами внутрипартийной оппозиции - Г.Е. Зиновьевым, Л.Б. Каменевым, Н.И. Бухариным, А.И. Рыковым и другими. Всего в Красной Армии было репрессировано 40 тыс. командиров (шпионаж подрыв мощи Красной армии). Волна массового террора была развязана против деятелей науки, культуры. В ходе репрессии 1937-1940 гг. значительно пострадало русское население, террор коснулся также всех республик СССР. Так, в Грузии было репрессировано не менее 50 тыс. человек, в Азербайджане - 100 тыс., в Белоруссии и Прибалтике - 1-2% населения и т.д. Виновными в предательстве объявлялись целые народы. Перед войной в составе сосланных народов насчитывалось примерно 2,5 млн. человек. Репрессии имели катастрофические последствия для демографической ситуации в стране (прямые людские потери в годы кризиса составили по различным данным от 4-5 до 12 млн. человек).  Вывод: Политический режим, сложившийся в СССР к концу 30-х годов, имел тоталитарный характер. Его основными чертами были: стирание границы между государством и обществом; сосредоточение власти в руках партийного аппарата (власть при этом не была ограничена законом и опиралась на репрессии); культ личности вождя; тотальный контроль над обществом и личностью; запрещение политической оппозиции и свободомыслия; тенденция к распространению вовне советских идей и порядков; обстановка "железного занавеса" (т.е. ограничения в области экономических, политических и гуманитарных контактов с зарубежными странами) . Существуют и другие точки зрения на характер политического строя СССР 30-х годов. Сторонники первой точки зрения признают победу социалистического строя в СССР, хотя в деформированном виде. В качестве аргументов приводятся такие признаки, как - ликвидация частной собственности, эксплуататорских классов, плановость, социальные права, а также гипертрофированная роль государства и репрессивных органов. По мнению других авторов, сталинизм, представлял собой один из крайних, экстремальных, а именно - ультралевый вариант общемирового общественного развития (в отличие от ультраправого - фашистского и в противоположность неолиберальному - американскому и западноевропейскому)". 



63. Источники права в период тоталитаризма (1930 – 1940 гг.).

Источники права по новой Конституции. Ранее (до 1936 г.) четкого определения закона как главного источника права не было, законами СССР считались постановления Всесоюзных съездов Советов, постановления ЦИК СССР и его Президиума и постановления Правительства (СНК СССР). Аналогичная картина была и в субъектах федерации союзных и автономных республиках, где республиканскими законами считались также постановления съездов Советов, ЦИКов, их президиумов и совнаркомов соответствующих республик.
По Конституции СССР 1936 г. и конституциям союзных и автономных республик, принятым в 1937 г., в том числе и Конституции Российской Федерации, четко определялось понятие закона. Закон это нормативный акт, изданный высшим законодательным органом Верховным Советом СССР, а в субъектах федерации верховными советами соответствующих республик. Все остальные акты, в том числе указы Президиума Верховного Совета СССР, постановления Правительства СССР, а соответственно и президиумов верховных советов, правительств субъектов федерации, рассматривались как подзаконные акты. Высшей юридической силой наделялась Конституция СССР, ей должны были соответствовать законы, принимаемые Верховным Советом СССР. Если принимались законы, выходившие за рамки Конституции, то вносились соответствующие изменения и дополнения в Конституцию.
С середины 1930-х гг. получил распространение и такой своеобразный источник права, как совместные постановления ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР. Иногда, когда это касалось трудовых отношений, были совместные постановления ЦК ВКП(б), СНК СССР и ВЦСПС (т.е. высшего профсоюзного органа). Хотя с формальной стороны такие постановления должны рассматриваться как подзаконные акты, однако в реальной жизни им придавалась, пожалуй, наивысшая юридическая сила. В таких постановлениях сила правительственного постановления сочеталась с авторитетом правящей партии. Такого рода совместные постановления являлись не только актами, в которых устанавливались общеобязательные нормы поведения, но и политическими директивами правящей партии, в развитие которых нередко принимались дополнительные нормативные акты.
Принятие Конституции СССР 1936 г. потребовало пересмотра теоретических представлений о праве, общепринятых в марксистском правоведении того времени.
Новое определение права гласило, что социалистическое право  это система (совокупность) общеобязательных правил поведения (норм), установленных социалистическим государством и выражающих материально обусловленную и направляемую Коммунистической партией волю трудящихся масс во главе с рабочим классом и охраняемых от нарушения принудительной силой государства.
Из этого определения можно сделать ряд выводов: во-первых, советское право теперь понималось как особый исторический тип права; во-вторых, право отождествлялось с законами; в-третьих, сами законы рассматривались как орудие в руках государства, а точнее, правящей большевистской партии.
Таким образом, в самом определении права содержалось теоретическое обоснование и оправдание использования права (точнее, законодательства) как орудия утверждения планово-распорядительной экономики и административно-командных методов управления ею и социальными процессами.
Характеризуя основные тенденции в развитии права на протяжении 1930-х гг., следует отметить следующее.
1. В качестве источников права утвердились нормативные акты, т.е. законы и подзаконные акты. Однако в силу закрепления в конституционном порядке руководящего положения правящей партии, т.е. ВКП(б), не только совместные постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР (которые формально были подзаконными актами) рассматривались как источники права, но и постановления ЦК ВКП(б), хотя формально это были акты общественно-политической организации, имели общеобязательную силу для всех государственных органов и учреждений и общественных организаций. Все иные источники права, еще применявшиеся в 1920-е гг., потеряли свое значение и больше не использовались.
2. Существенно возросла роль общесоюзных актов и соответственно сокращалось поле применения законодательства субъектов федерации. Это было связано прежде всего с предельной централизацией и бюрократизацией всего партийно-государственного управленческого аппарата.
Данное обстоятельство получило отражение и в Конституции, где правовое регулирование экономики, социальных процессов было передано в руки союзных органов и осуществлялось главным образом указами Президиума Верховного Совета СССР с последующим автоматическим внесением поправок и дополнений в соответствующие республиканские кодексы. Даже издание уголовного и гражданского кодексов по Конституции СССР 1936 г. было отнесено к компетенции Союза ССР, хотя такие кодексы так и не были подготовлены и приняты.
3. Существенные изменения происходили в системе права, формировались новые отрасли права. Утверждение колхозного строя в сельском хозяйстве повлекло за собой формирование такой отрасли права, как колхозное право. Юридической базой его формирования послужили закрепление в Конституции 1936 г. кооперативно-колхозной собственности как особого вида обобществленной собственности и утвержденный в 1935 г. Примерный устав колхоза.
Началось формирование и такой отрасли права, как хозяйственное право, о чем уже говорилось выше.
4. Усиливаюсь и расширялась практика нормотворчества управленческого аппарата. Однако формально Конституция подчеркивала роль закона как основного источника права и роль Верховного Совета СССР и верховных советов субъектов федерации как органов законодательной власти.
В административном законодательстве происходило существенное расширение применения репрессий во внесудебном, т.е. административном, порядке (создание «троек» ОГПУ. а затем НКВД на местах, образование милицейских «троек», Особого совещания при НКВД).
Единая общесоюзная паспортная система. В 1932 г. взамен республиканских паспортов (где они были) и удостоверений личности вводится единая общесоюзная паспортная система и паспорта единого общесоюзного образца для граждан СССР с обязательной их пропиской в территориальных органах милиции. Новые советские паспорта радикально отличались от дореволюционных российских паспортов. Они были едиными, независимо от пола, национальной принадлежности и социального происхождения. Хотя и в советских паспортах указывались национальность и социальное происхождение.
Однако паспортная система вводилась только в городах, в первую очередь в крупных и портовых. В 1940 г. было завершено введение паспортов во всех городах и поселках городского типа.
Паспортная система главной своей целью имела прикрепление крестьян к деревне, к земле. Введение этой системы, безусловно, лишало значительную часть граждан права на свободу передвижения и свободу выбора места жительства и, более того, способствовало установлению жесткого административного надзора за гражданами. Но нельзя не видеть и некоторых иных аспектов введения паспортной системы.
В частности, она давала возможность регулировать демографические процессы и миграцию населения, предотвратить чрезмерное скопление в крупных городах большого числа озлобленных мигрантов из села людей, как правило, без профессии, без жилья и средств к существованию, что представляло собой одну из главных причин всплеска преступности в начале 1930-х гг. и создавало опасность социальных взрывов и массовых беспорядков в больших городах. В принципе возможны два способа регулирования численности городского населения: административный (через паспортную систему) и экономический (через цену жилья и стоимость жизни). Регулирование путем чрезмерного завышения стоимости жилья и стоимости жизни в больших городах для социалистического общества в принципе неприемлемо. Следовательно, остается лишь административный метод.
Наконец, в условиях плановой экономики точный учет населения не только в целом в стране, но и в каждом регионе, каждом городе и поселке способствовал рациональному распределению средств для обеспечения социально-экономических прав граждан.
Уголовное и уголовно-процессуальное право. Резкое усиление государственного принуждения с отказом от нэпа и переходом к форсированной реконструкции экономики, применение в массовом масштабе внесудебных репрессий привели к широкому проникновению как в правящую партию, так и в народные массы настроений, характерных для Гражданской войны.
Немалую роль играл и весьма низкий уровень общей, а особенно политической и правовой, культуры не только нарядных масс, но и правящей партии народных масс. Настроение нетерпимости, требования немедленной расправы с «врагами народа» особенно ярко отразились в уголовном и в уголовно-процессуальном праве. В уголовно-процессуальном праве это выразилось в предложениях об «упрощении» уголовного процесса (без участия сторон: прокурора и адвоката).
Так, закон от 1 декабря 1934 г. ввел упрощенный порядок судопроизводства по делам о террористических актах, закон от 14 сентября 1937 г. распространил этот упрощенный порядок на дела о вредительстве и диверсиях. Хотя в отличие от закона от 1 декабря 1934 г. суду разрешалось по его усмотрению допускать в судебный процесс стороны (т.е. прокурора и адвоката) и даже допускать подачу ходатайства о помиловании.
Отразились подобные идеи и в Законе «О дополнении Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных) и особо опасных для Союза ССР преступлениях против порядка управления статьями об измене Родине» от 8 июня 1934 г. Этим законом вводилось наказание для совершеннолетних членов семьи изменника не только в том случае, если они способствовали измене, но и если знали о готовящейся измене, но не донесли. Таким образом, закон предписывал доносить друг на друга мужьям и женам, родителям и детям, братьям и сестрам. Более того, если члены семьи не знали о готовящейся измене, они все равно подлежали ссылке в отдаленные районы Сибири сроком на пять лет. Тем самым каждый, кто мог задумать измену, должен был знать, что его близкие, его семья превратятся в заложников.
Усилены были уголовные наказания и за общеуголовные преступления, особенно за хулиганство (до пяти лет лишения свободы). В связи с тем что преступность «помолодела», в 1935 г. был снижен до 12 лет возраст для привлечения к уголовной ответственности за кражи, насилия, причинения телесных повреждений и убийства. В 1940 г. в этот перечень были включены действия, могущие вызвать крушение поезда (отвинчивание рельсов, подкладывание на рельсы различных предметов). За остальные преступления ответственность наступала с 14 лет. В законе говорилось, что с этого возраста (т.е. с 14 до 16 лет) могут применяться «все меры уголовного наказания». Но в циркуляре Прокуратуры СССР, разъяснявшем порядок применения закона, подчеркивалось запрещение применения к несовершеннолетним смертной казни.
Одновременно усилена была уголовная ответственность за привлечение несовершеннолетних к занятиям нищенством, проституцией, спекуляцией, к участию в иных уголовных преступлениях. Усилена уголовная ответственность за использование опеки в корыстных целях и оставление опекаемых детей без надзора и материальной помощи. Но борьба с преступностью несовершеннолетних велась не только путем ужесточения уголовных наказаний. В постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» был намечен ряд социально-экономических мер, направленных на своевременное устройство детей-сирот в детские учреждения, усиление ответственности местных властей за воспитание подрастающего поколения, а также меры борьбы с бродяжничеством несовершеннолетних, а главное увеличивались ассигнования из госбюджета и местных бюджетов на все эти мероприятия в 1940 г.
В 1930-е гг. уголовное законодательство вводит ряд новых составов преступлений. В предшествующих главах уже говорилось об установлении уголовной ответственности для женщин за аборты по немедицинским показаниям, за нарушение паспортного режима, за самовольный уход с работы и побег из ремесленного училища, запорчу государственного и колхозного имущества, за брак и некомплектные поставки оборудования и т.д.
Но наряду с этим следует отметить, что и в 1930-е гг. регулярно проводились амнистии. Так, 29 июля 1935 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР снималась судимость с колхозников, осужденных на сроки до пяти лет лишения свободы. 11 августа того же г. амнистировались должностные лица, осужденные за саботаж хлебозаготовок в начале 1930-х гг., т.е. проявившие недостаточную (по мнению властей) твердость при изъятии хлеба из деревни. В 1938 г. была проведена амнистия в честь 20-летия Красной армии для военнослужащих по делам, влекущим наказания не свыше трех лет лишения свободы. Снята была судимость с заключенных, отличившихся при строительстве каналов Беломоро-Балтийского и Москва Волга.


64. Развитие публичных отраслей права в период тоталитаризма (1930 – 1940 гг.).
Социальная структура общества изменилась, ликвидированы экономическими методами бывшие эксплуататорские классы. В СССР ликвидированы возможности обширного капиталистического производства, реально вкладывать деньги в производство невозможно, вывоз капитала так же невозможен. Прибыль частного сектора шла на потребление. Большевики такой политикой утрачивают возможность не использовать средства при индустриализации.
Кулаки и буржуазия не многочисленны и бедны, окулачиванию мешала налоговая политика и уравнительное землепользование. С конца 20-х г. – начало коллективизации, которая ударила по кулачеству и постепенно его уничтожает.
Рабочий класс привилегированная и защищенная КЗОТом группа. Наблюдается ухудшение качественного состава пролетариата, основная масса крестьяне, мало образованы и заняты в основном на черновых работах. Сливается прослойка кадровых рабочих, именно эта категория мобилизована во время войны, часть умерло, а часть отправлена в деревню на сельхоз. работы.
Крестьянство – сейчас активно изучается – люди занятые аграрным трудом. Те люди, которые работали на своих участках, входе коллективизации ликвидированы, появилась колхозная собственность и колхозы.
Интеллигенция – формировалась большими темпами, старая же – часть репрессирована, а часть лишена возможности высказывать своё мнение (т.е. работать). В 1921 г. часть интеллигенции выехала за границу. Создаются рабфаки, курсы, партийные школы, ускоренные способы получения высшего образования. Но интеллигенция не класс, а лишь прослойка.
В итоге социальная структура выглядит так:
Рабочий класс.
Между ними прослойка интеллигенции.
Крестьянство.
Политический строй меняется и в центре партии. Укрепление номенклатуры: расширяется число должностей, совершенствуется система кадров. Партия сращивается с государственным и хозяйственным аппаратом. Формируется элита советского общества, но она наиболее подвержена репрессиям. Существуют разные мнения о таких репрессиях: 1) Поддерживали эту группу в мобильном виде, мешали ей бюрократизации, препятствовали коррупции; 2) Репрессии сыграли роковую роль в судьбе социализма, т.к. погибли лучшие представители элиты, в результате быстрое выдвижение вторых секретарей (Брежнев, Суслов, Черненко и др.). Изменение в государственном строе зафиксировала Конституция СССР 1936 г.

65. Развитие частных отраслей права в период тоталитаризма (1930 – 1940 гг.).

Гражданское право в целом было направлено на подавление частно­го сектора в социально-экономической жизни страны и поддержание социалистической собственности и коллективных, социалистических форм ведения хозяйства. В силу укрепления административных начал управления экономическими процессами гражданско-правовая сфера регулирования сужалась, а сфера хозяйственного права расширялась.
Хозяйственное право как отрасль права стала формировать­ся еще в 20-е гг., что было связано с многоукладностью экономики и значительной ролью государства в экономических процессах. Оно регулировало отношения, возникающие в процессе осуществления производственно-хозяйственной деятельности и государственно­го управления ею. По форме его институты могли быть схожими
с гражданско-правовыми, но по содержанию могли существенно от­личаться, в силу значительного административного элемента.
Так, в отношениях между хозяйствующими субъектами упор был сделан на договорные отношения. Были введены письменные до­говоры поставки (товаров, услуг) двух видов: генеральные (между центральными органами) и локальные. В 1933 г. была усилена ответ­ственность за неисполнение договора. Усиливалась роль договора в качественных показателях.
Ввиду быстрого роста и усложнении хозяйства система гене­ральных договоров связывала инициативу низовых хозорганов, поэтому перешли к системе прямых договоров. Они заключались вначале на основе протокольных соглашений ведомств, а с 1937 г. протокольные соглашения заменялись основными условиями постав­ки, которые утверждались СНК СССР и периодически подвергались пересмотру. Развивалась практика поставки некоторых видов про­дукции без заключения договоров по нарядам, выданным на ос­новании плана, т. е. усиливались административные формы в ущерб гражданско-правовым.
Размах капитального строительства поднял роль договора подря­да. С февраля 1936 г. формировались постоянно действующие стро­ительные организации: тресты и стройконторы, подряды с частными лицами были запрещены.
Одной из проблем, имевших место в народном хозяйстве, было ка­чество продукции. В 1939 г. вышла инструкция Госарбитража о «пре­тензиях при поставке товаров ненадлежащего качества», которой вво­дились высокие штрафы.
В апреле 1935 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О пе­редаче государственных предприятий, зданий и сооружений», по ко­торому передача зданий и сооружений от одних предприятий к дру­гим, если хотя бы одно из этих предприятий было государственным, могла осуществляться только по решению СНК СССР. В Конституции СССР 1936 г. была закреплена направляющая роль народнохозяйст­венного плана.
Финансовое право. 30 января 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О кредитной реформе», по которому все расчеты
по договорам между юридическими лицами должны были произво­диться не напрямую, а через Государственный банк. Это был значи­тельный шаг по пути к тотальной плановой экономике, к усилению влияния государства на экономику и финансы.
Трудовое право в этот период было направлено на укрепление трудовой дисциплины. В 1933 г. произошло слияние Наркомата тру­да и Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС), которому перешли функции социального страхования, общее руководство инспекциями труда, установление правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии, регистра­ция коллективных договоров и отмена противоречащих законода­тельству, дачи заключения на планы по труду, представляемых СНК на утверждение Государственной плановой комиссией СССР.
Трудовая дисциплина укреплялась через усиление контроля за ра­ботой людей, развитие системы поощрения добросовестного труда, а также ужесточение наказаний за нарушение трудовой дисциплины.
В 1938 г. Президиум Верховного Совета СССР учредил звание Героя Социалистического Труда, медали «За трудовое отличие» и «За трудо­вую доблесть». Были установлены надбавки к пенсиям за непрерыв­ный трудовой стаж, введено ежегодное вознаграждение за выслугу лет на одном месте.
Совместным постановлением СНК СССР, ЦК ВКП (б), ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучше­нию практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле», принятым в декабре 1938 г., были предусмотрены новые санкции за нарушение трудовой дисциплины: увольнение с работы; выселение из ведомственного общежития; пре­рывание трудового стажа; лишение на шесть месяцев на новом месте работы права на пособие по временной нетрудоспособности. С 1932 г. прогулом стали считать отсутствие человека на работе без уважитель­ных причин в течении одного дня, а с января 1939 г. отсутствие на рабочем месте без уважительной причины в течение 20 минут.
26 июня 1940 г. указом Президиума Верховного Совета СССР «О пе­реходе на 8-часовой рабочий день, на 7-дневную рабочую неделю и о за­прещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий
и учреждений» была установлена уголовная ответственность за прогул. Переход с одного предприятия на другое теперь был разрешен только с согласия администрации.
В октябре 1940 г. наркомам СССР было предоставлено право при необходимости переводить рабочих и служащих с одного пред­приятия на другое и даже в другую местность.
В октябре 1940 г. ремесленные и железнодорожные училища и шко­лы ФЗО (фабрично-заводского обучения) стали комплектоваться в порядке обязательной мобилизации. Выпускники должны были проработать четыре года по распределению.
В ноябре 1929 г. была установлена уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной продукции. В декабре 1933 г. эти дея­ния стали рассматриваться как тяжкое противогосударственное пре­ступление. В июле 1940 г. была установлена персональная уголовная ответственность руководителей предприятия: директора, главного инженера, начальник отдела технического контроля за выпуск не­доброкачественной и некомплектной продукции.
Семейное право. Нормы права в данный период были направлены на укрепление семьи, защиту интересов детей и здоровья матери.
В апреле 1936 г. было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудя­щихся».
Дети-сироты и воспитанники детских домов могли переда­ваться на воспитание в семьи трудящихся на основе договора, за­ключенного органами здравоохранения или народного образования, или сельсоветами с лицами, берущими детей на воспитание.
27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роже­ницам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некото­рых изменениях в законодательстве о разводах», имевшее целью стимулировать демографический рост населения.
В развитие этого постановления в мае 1937 г. были внесены изме­нения в республиканское законодательство. В частности, при разво­де в паспортах делалась соответствующая отметка, устанавливались
размеры алиментов: 1/4 заработка на одного ребенка, 1/3 на дво­их, 1/2 на троих и более детей.
Уголовное право с конца 20-х гг. характеризовалось усилением ре­прессивности. 21 ноября 1929 г. ЦИК СССР принял постановление, которое квалифицировало как измену отказ гражданина СССР должностного лица, находящегося за границей, вернуться по тре­бованию властей на территорию своего государства. Эти лица объ­являлись «вне закона», что означало конфискацию всего имущества осужденного и расстрел через 24 часа после удостоверения его лич­ности. Этот закон имел обратную силу.
7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об ох­ране имущества госпредприятий, колхозов и кооперации и укрепле­нии общественной (социалистической) собственности». В поста­новлении заявлялось, что социалистическая собственность основа общественного строя, священная и неприкосновенная. Покушаю­щиеся на нее объявлялись «врагами народа». Разграничение мелких и крупных хищений отсутствовало. Устанавливалась в качестве на­казания высшая мера расстрел с конфискацией всего имущества, при смягчающих обстоятельствах лишение свободы на срок не ме­нее 10 лет с конфискацией имущества.
8 июня 1934 г. ЦИК СССР дополнил Положение о преступлениях государственных статьями об измене Родине.
Измена - «действия, совершенные гражданами Союза в ущерб военной мощи СССР, его государственной независимости или неприкосновенности его территории, как то: шпионаж, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу» (Поло­жение о преступлениях государственных).
Установлено наказание расстрел либо при смягчающих обстоя­тельствах лишение свободы сроком на 10 лет с конфискацией иму­щества. Для военнослужащих смягчающие обстоятельства не пред­усматривались. Совершеннолетние члены семьи военнослужащего,
знавшие о преступлении и не донесшие, подвергались лишению сво­боды на срок от пяти до 10 лет с конфискацией имущества. Все остальные совершеннолетние члены семьи, которые не знали о пре­ступлении, получали по пять лет ссылки.
Постановление ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. увеличило мак­симальный срок лишения свободы с 10 до 25 лет за шпионаж и диверсии.
В январе 1930 г. для крестьяне, забивавших свой скот с целью под­рыва коллективизации сельского хозяйства, было введено уголовное наказание лишением свободы на срок до двух лет. В феврале 1930 г. для борьбы с кулачеством установлены санкции полная конфиска­ция имущества кулаков и выселение их из пределов отдельных райо­нов и краев (областей). Установлена ответственность для колхозников за порчу или поломку принадлежащих совхозам, машинно-трактор­ным станциям и колхозам тракторов и сельскохозяйственных машин; за увеличение приусадебных участков сверх установленных размеров; за несоблюдение контрактационных договоров и т. д.
С 1936 г. введена уголовная ответственность за аборты, за отказ принимать женщин на работу, за снижение беременным женщинам заработной платы.
С 1940 г. установлена уголовная ответственность за мелкие кражи с предприятий и учреждений не менее года лишения свободы неза­висимо от размеров похищенного, за самовольный уход с предприя­тия, за отказ переводиться на другое предприятие, за выпуск нестан­дартных товаров, за грубые нарушения дисциплины, за самовольное прекращение учебы учащимися ремесленных училищ и школ ФЗО.
В то же время усиливалась борьба с общеуголовной преступностью. В марте 1935 г. было увеличено наказание за злостные хулиганские дей­ствия. В апреле 1935 г. был понижен до 12 лет минимальный возраст наступления уголовной ответственности за совершение краж, телес­ных повреждений, насилий, убийства и других тяжких преступлений. За остальные преступления ответственность наступала с 14 лет.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1940 г. уси­ливалась ответственность военнослужащих за нарушение порядка прохождения воинской службы.
В стране усилились политические репрессии. Была установлена уголовная ответственность для членов семей репрессированных.
Уголовный процесс. Произошло ужесточение процессуальных норм, установленных в законодательстве.
Постановлением ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. установлен осо­бый порядок расследования и рассмотрения дел о террористических организациях и террористических актах. Срок следствия ограничи­вался 10 сутками. Копия обвинительного заключения вручалась об­виняемому только за сутки до рассмотрения дела в суде. Дело рас­сматривалось без участия сторон. Помилование и кассационное обжалование исключались. Приговор к высшей мере приводился в исполнение немедленно.
По ряду преступлений был предусмотрен внесудебный порядок рассмотрения уголовных дел с определением меры наказания поста­новлениями административных органов (Особое совещание, «трой­ки», «двойки» и др.)
Вопросы для проверки знаний:
1. Деформация политической системы в 1930- 1940-е годы.
2. Складывание административно-командной системы управления.
3. Конституция СССР 1936 года.
4. Основные тенденции развития советского права в 1930-х г.
5. Развитие судебной системы СССР в 1930-е гг.
6. Система внесудебных репрессий.


66. Перестройка государственного аппарата на военный лад в период Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.).

Известие о начале войны повергло Сталина, не ожидавшего ее в 1941 году и рассматривавшего все сведения о возможности последней как провокационные, в шок. Впав в прострацию, вождь удалился на подмосковную дачу, а объявление о начале войны было поручено заместителю председателя Совнаркома В.М.Молотову. Но если Сталин в первое время фактически устранился от стратегического управления войсками, то окружение вождя повело себя более решительно. Именно оно выступило с инициативой создания чрезвычайного органа с неограниченными полномочиями, руководство которым было предложено Сталину. После некоторых колебаний тот согласился, и 30 июня совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома и ЦК партии был образован Государственный Комитет Обороны. В руках просуществовавшего свыше четырех лет не предусмотренного Конституцией чрезвычайного органа была сосредоточена «вся полнота власти в государстве», а его постановления имели силу законов военного времени.

Каждый из членов ГКО курировал определенную сферу. Так, Маленков отвечал за производство самолетов и моторов, Молотов – за выпуск танков, Микоян ведал вопросами снабжения войск, Ворошилов – формированием воинских частей. Кагановичу поручался транспорт, а на Вознесенского возлагался контроль над производством металла, топлива и химикатов.

Для оперативного решения вопросов на фронтах, в наркоматах и ведомствах, во многих республиках, краях и областях, на важнейших предприятиях и стройках учреждались должности уполномоченных ГКО, которые контролировали выполнение постановлений этого комитета. Также в 1941 г. более чем в 60 городах были созданы городские комитеты обороны, руководившие оборонительным строительством, созданием народного ополчения и других добровольческих формирований, организацией производства и ремонта боевой техники и вооружения.

Война внесла существенные коррективы в организацию и порядок работы всех ветвей государственной власти, и в частности, помешала проведению очередных выборов в Советы всех ступеней, которые на протяжении 1941-1945 гг. неоднократно откладывались. За годы войны сессии Верховного Совета СССР созывались всего три раза: в июне 1942 г., феврале 1944 г. и апреле 1945 г. Естественно, усилилось значение исполнительных органов Советов. Так, исполкомы вышестоящих Советов могли пополнять состав исполкомов нижестоящих путем кооптации в них представителей партийно-советского актива, то есть, по существу, практика выборов Советов была заменена системой назначений.

Значительно усилилась деятельность Совнаркома СССР, притом что многие важные вопросы, особенно военно-хозяйственные, решались совместно аппаратами ЦК ВКП(б) и правительства. Уже в первые недели войны этими органами был принят мобилизационный народнохозяйственный план на III квартал, а в августе 1941 г. – военнохозяйственный план на IV квартал этого года. СНК СССР организовал контроль за выполнением постановления ГКО СССР от 18 сентября 1941 г. «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР». Совнаркомы союзных республик, краевые и областные исполкомы получили право оперативно маневрировать рабочей силой для обеспечения программ военного производства.

При союзном правительстве был создан ряд новых органов. Например, Совет по эвакуации под председательством Н.М.Шверника, опираясь на прифронтовые эвакуационные комиссии при исполкомах местных Советов, на отделы по эвакуации в аппаратах наркоматов и на уполномоченных отраслевых наркоматов, руководил эвакуацией промышленности. Были также созданы Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по эвакуации населения с эвакопунктами на местах и Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих.

Для оперативного решения вопросов были расширены права наркоматов в области финансов, распределения материальных ресурсов и капитального строительства. А основной формой планирования в военное время стали квартальные, месячные и даже декадные хозяйственные планы. Последнее обстоятельство существенно повышало роль Госплана и лично Н.А.Вознесенского в руководстве военной экономикой.

Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах боевых действий, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г., установило новый порядок рассмотрения дел этими трибуналами. Они могли рассматривать дела по истечении 24 часов после вручения копии обвинительного заключения обвиняемому. Приговоры военных трибуналов не подлежали кассационному обжалованию и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора. Приговор о расстреле приводился в исполнение, если в течение 72 часов не поступало телеграфного уведомления о приостановлении исполнения от председателя Военной коллегии Верховного Суда или соответствующего прокурора. Кроме того, в местностях, объявленных согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» и дополнительных указов на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, охраны общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий или высшему командованию соединений. Военные власти наделялись правом устанавливать трудовую и военно-квартирную повинность, мобилизовывать транспортные средства, регулировать режим работы предприятий и учреждений и даже устанавливать правила отпуска товаров населению. За неисполнение издаваемых обязательных для населения постановлений виновные подвергались в административном порядке лишению свободы до 6 месяцев или штрафу до 3 тыс. рублей.

В исключительных случаях, в условиях непосредственной угрозы захвата городов врагом, в них вводилось осадное положение, в соответствии с которым устанавливался комендантский час и усиливалась охрана общественного порядка. Провокаторы, шпионы и прочие агенты врага, призывавшие к нарушению порядка, подлежали расстрелу на месте. В связи с необходимостью усиления борьбы с распространением ложных слухов, Президиум Верховного Совета СССР 6 июля 1941 г. издал Указ «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения», согласно которому это преступление каралось тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет, а при определенных обстоятельствах и суровее.


67. Общественный и государственный строй оккупированной территории СССР в период Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.).

В июне 1945 г. (через неделю после начала войны) Президиум Верх. Совета, СНК, ЦК ВКП(б) издали постановление о создании высшего чрезвычайного органа – Гос. Комитета Обороны (ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. ГКО действовал через существующие гос., партийные и общественные органы, специальные комитеты и комиссии и через своих уполномоченных (в союзных и автономных республиках). Местные комитеты обороны создавались в некоторых областях и городских центрах. В их состав входили представители советских, партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военного командования. Летом 1941 г. начинается эвакуация пром. предприятий в восточные районы страны. В связи с этим в стране был создан Совет по делам эвакуации при ГКО. В октябре 1941 г. образуется Комитет по эвакуации прод. запасов, пром. товаров и предприятий промышленности. В июле 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление об организации партизанского движения на оккупированных территориях. Организаторами движения на местах стали партийные органы, диверсионные военные группы и органы НКВД. К концу 1941 г. стали создаваться штабы и отделы партизанского движения при политуправлениях фронтов. В мае 1942 г. при Ставке главнокомандующего образуется Центральный штаб партизанского движения, в сентябре – особое Главное командование партизанского движения. В начале ноября 1942 г. Президиум Верх. Совета образовал Чрезвычайную Гос. комиссию «по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба...». В начале войны Президиум Верх. Совета СССР образовал ряд новых наркоматов: наркомат танковой промышленности, наркомат минометного вооружения. Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941 г. создается Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР. В 1942 г. при СНК СССР создается Главное Управление по снабжению углем, в 1943 г. – Главные управления по снабжению нефтью, лесом, искусственным топливом и газом. Военное строительство в годы войны проходило особенно интенсивно. В первый день войны была объявлена мобилизация 14 возрастов (от 19 до 55 лет). Высшее военное руководство стала осуществлять Ставка Верховного Главного командования, в которую входили члены Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны. Органами Ставки были Генеральный штаб Красной Армии, управления наркоматов обороны и флота, командование фронтов. 

22 июня 1941 г. войска фашистской Германии напали на СССР. Военные действия потребовали мобилизации всех сил и средств для обороны страны. Уже 22 июня 1941 гола был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении». В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти переходили военным властям (военным советам фронтов, армий). Военные власти получили право привлекать население к трудовой повинности, устанавливать военно-квартирную повинность, мобилизовать транспортные средства. За неподчинение приказам и распоряжениям военных властей виновные подлежали уголовной ответственности по законам военного времени. На территориях, запятых врагом, сохранялись или создавались партийные и советские органы, опиравшиеся на партизанское и подпольное движение. Была проведена серьезная перестройка государственного аппарата. 30 июня 1941 г. был образован Государственный Комитет Обороны (ГКО), которому передавалась вся полнота власти в стране. ГКО реализовывал свои решения через специальные комитеты и комиссии, своих уполномоченных, городские комитеты обороны, а также посредством довоенных государственных и партийных органов (Президиума Верховного Совета СССР, СНК СССР и др.). При этом, несмотря на усиление вертикали власти, была проведена и определенная децентрализация для более оперативного решения конкретных вопросов управления. Так, в соответствии с постановлением СНК СССР от 1 июля 1941 г. народные комиссары могли по своему усмотрению перераспределять ресурсы и капиталовложения между отдельными предприятиями, изменять плановые задания, разрешать пуск в эксплуатацию недостроенных предприятий. Осуществлялась перестройка экономики на военный лад. Уцелевшие промышленные предприятия эвакуировались в восточные районы страны. Данной работой руководили Совет по делам эвакуации и Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. В декабре 1941 г. на их основе было создано Управление по делам эвакуации, которому подчинялись отделы эвакуации при республиканских и областных органах и эвакуационные пункты па железных дорогах. Мобилизацией трудоспособного населения занимался Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР и соответствующие бюро при местных исполкомах. Поставки стратегически важных ресурсов обеспечивали созданные в 19421943 гг. специальные ведомства (главные управления) - Главспабнефть, Главснабуголь, Главснаблес, Главное управление искусственного топлива и газа. Отдельное Управление при СНК отвечало за государственное обеспечение и бытовое устройство семей военнослужащих. Создавались специализированные наркоматы, руководившие производством оружия и боеприпасов. С 1943 г. при правительстве функционировал Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации. В связи с военным положением изменился Порядок деятельности советских органов на всех уровнях. Неоднократно откладывалось проведение очередных выборов и продлевались полномочия соответствующих Советов, нарушались сроки созыва очередных сессий Советов. Например, за годы войны сессии Верховного Совета СССР созывались только 3 раза. Была проведена реорганизация управления войсками. Высшее стратегическое руководство вооруженными силами возлагалось на Ставку Верховного Главнокомандования. Председателем Ставки и Верховным Главнокомандующим являлся И. В. Сталин. Рабочим аппаратом Ставки служили Генеральный штаб, управления наркомата обороны и наркомата военно-морского флота. Специальные представители Ставки осуществляли связь с военными советами фронтов, координировали их действия и контролировали исполнение директив Верховного Главнокомандования. С мая 1942 г. при Ставке действовал Центральный штаб партизанского движения, а в сентябре 1942 г. было создано Главное командование партизанского движения. Судебная система в годы войны существенно не изменилась, но при этом вполне закономерно возросло значение военных трибуналов. Трибуналы образовывались при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, бригадах на железных дорогах и в речных (морских) бассейнах. Надзорными инстанциями являлись соответствующие коллегии Верховного суда СССР. В местностях, объявленных на военном положении, и в прифронтовой полосе трибуналам по решению военных властей передавались дела, входившие рапсе в компетенцию общих судов. Дела рассматривались на закрытых заседаниях. Приговоры трибуналов не подлежали кассационному обжалованию и немедленно приводились в исполнение (за исключением приговоров о расстреле). В местностях, объявленных на осадном положении, допускался расстрел на месте без судебного разбирательства. В ноябре 1942 г. была образована Чрезвычайная Государственная Комиссия, которая занималась расследованием преступлений оккупантов и их сообщников. Указом Президиума Верховного Совета от 19 апреля 1943 года за данного рода преступления предусматривалось наказание в виде смертной казни через повешение и ссылки на каторжные работы от 15 до 25 лет. В годы войны произошли некоторые изменения в правовой системе. В уголовном праве шире стал использоваться принцип аналогии, устанавливается уголовная ответственность за действия, ранее наказуемые в административном порядке. Была усилена уголовная ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Устанавливалась уголовная ответственность за уклонение or обязательного обучения военному делу, за распространение ложных слухов. Утеря документов, содержащих государственную тайну, наказывалась лишением свободы на срок от 3 до 10 лет. Усиливались наказания за кражи и хищения. Кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах приравнивалась к бандитизму. В гражданском праве практически исчезают договорные отношения. Обязательства возникали на основании административных актов, плановых заданий. В наследственном праве с 1945 г. стали допускаться к наследованию трудоспособные родители, а также братья и сестры. В семейном праве с 1944 г. признавались законными только зарегистрированные браки.

68. Изменения в праве в период Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.). Гражданское и хозяйственное право. Семейное право. Трудовое право. Колхозное право. Уголовное право. Процессуальное право.
В июне 1941 г. создается высший чрезвычайный орган - Государственный Комитет Обороны (ГКО), действовал через существующие органы.  Создавались и местные комитеты. В конце 1941 г. начинается эвакуация промышленных предприятий в восточные районы страны, которым руководило Управление по делам эвакуации. В июле 1941- организация партизанского  движения на оккупированных противником территориях. В мае 1942 г - Центральный штаб партизанского движения. В начале ноября 1942 г.- Чрезвычайную Государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и сообщников и причиненного ими ущерба. Были образованы местные комиссии. Новые наркоматы: Наркомат танковой промышленности,  минометного вооружения. Перестройка структуры Наркомата путей сообщения, Наркомата связи. Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941 г. создается Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, на местах- бюро.
Вооруженные силы периода Великой Отечественной войны
Высшее военное руководство стала осуществлять Ставка Верховного Главнокомандования. Органы: Генеральный штаб Красной армии, управления наркоматов обороны и флота, командование фронтов. С 16 до 50- военное  обучение для  мужчин. Структура вооруженных сил включала: фронты, армии, корпуса, дивизии, бригады, полки, батальоны, роты, взводы, отделения. Введено  деление военнослужащих. Система  военной  юстиции  включала трибуналов, которые  рассматривала  дела о преступлениях военнослужащих. Сроки рассмотрения сжаты, дело-  в закрытом процессе. Приговоры  осуществлялись немедленно.
Право периода Великой Отечественной войны
Заметно была сужена область договорных отношений, усилилась тенденция к централизации. Жестче стала уголовная репрессия, в области трудовых отношений устанавливались военно-мобилизационные принципы. Существенные изменения произошли в области наследственного, семейного права, где особым вниманием пользовались военнослужащие и их семьи.
Уголовное право периода Великой Отечественной войны
Указы «Об ответственности за распространение ложных слухов, за разглашение государственной тайны». Смертная казнь через повешение и каторжные работы для фашистов. Расширяется состав спекуляции (включается продажа махорки и самогона). Уголовная ответственность за: уклонение от гос. повинностей, разбазаривание продуктов, кража личного имущества, кража  горючего. Особенности: шире стал использоваться принцип аналогии и возмездие. Появился ряд новых составов: за самовольный уход с работы, уклонение от воинского учета. Уголовная ответственность стала применяться за действия, ранее наказуемые в административном порядке. Наряду с усилением наказаний более широкое судебное толкование.
Гражданское и семейное право периода Великой Отечественной войны.
Указ о  мерах помощи беременным, одиноким и многодетным матерям. Признавался  только зарегистрированный брак. В этих случаях дети
пользовались всеми правами на наследство, получение пенсий и пособий. Сложный порядок расторжения брака. В  имущественном праве  создавалась система целевых имущественных фондов. Плановые задания- обязательство. Усилилось воздействие административных актов. Право владения: расширилась практика присвоения  предприятиями бесхозного. Распорядительные права наркоматов расширялись. Упрощался порядок подрядного строительства.  Предусматривался ряд мер, направленных на развитие земледелия, жилищного строительства, скотоводства, на установление налоговых льгот организациям и лицам.
Трудовое право периода Великой Отечественной войны.
Военные власти имели право  привлекать граждан к трудовой  повинности  для выполнения  ряда работ, увеличивалась мера  труда, вместо  отпусков( кроме беременных, больных, до 16)- деньги, трудовая мобилизация.
Был повышен обязательный минимум трудодней для колхозников.
Мобилизация горожан на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозы. Проводилась политику огосударствления колхозов.




69. Советский государственный аппарат в послевоенный период (1945 – начало 50-х гг. XX в.

В послевоенные годы основными задачами государства были восстановление разрушенного народного хозяйства, его дальнейшее развитие и перестройка военной промышленности на производство мирной продукции. В результате изменения международной обстановки резко возросла внешнеполитическая и внешнеэкономическая активность СССР, повысился его международный авторитет, развиваются дипломатические отношения.
Загрузка...
Возникает новая система государств - социалистический лагерь, основой которого становится развитие сотрудничества и взаимопомощи государств мировой системы социализма. В 1949 г. была создана межправительственная экономическая организация социалистических стран - Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Параллельно шел процесс распада мировой колониальной системы, многие освободившиеся страны шли на сотрудничество с СССР.
В результате в мире сложилось два центра силы. НАТО (1945 г.) и Организация Варшавского договора (1955 г.), противостояние которых было названо холодной войной,сопровождавшейся гонкой вооружений под постоянной угрозой атомной войны с участием главных
·действующих лиц
· - США и СССР.
С окончанием войны произошла и перестройка государственного аппарата: в феврале 1946 г. проводятся выборы в Верховный Совет СССР, годом позднее - в Верховные советы союзных и автономных республик; упраздняются чрезвычайные и военные органы, их функции передаются отраслевым органам; с 1946 г. СНК СССР, совнаркомы союзных и автономных республик переименовываются в соответствующие Советы министров, а наркоматы - в министерства.
Реорганизация системы управления характеризуется введением наряду с отраслевым и территориального, межотраслевого принципа - для более оперативного управления региональными предприятиями. В этих целях проводится разукрупнение министерств. Создаются новые министерства, например, Министерство по строительству предприятий тяжелой индустрии, Министерство по строительству топливных предприятий.
Репрессии имеют место, но становятся узконаправленными и не такими массовыми (
·ленинградское дело
·,
·дело врачей
·), С окончанием войны была ликвидирована Ставка Верховного Главнокомандования. С 1946 г. Красная Армия стала называться Советской Армией, сократилась ее численность.
Судебные органы перестраиваются на работу в мирных условиях, применяется обычный процессуальный порядок. Были проведены выборы в народные суды.
Развитие права в послевоенный период отражало изменения, проводимые государством для перехода к мирному существованию.
В декабре 1947 г. была проведена денежная реформа путем деноминации - замены прежних денег на новые в соотношении 10:1. При этом денежные вклады населения в сберкассах не пострадали, т. к. были пропорционально увеличены государством. Рубль становился неконвертируемой валютой, соотносился не с долларом США, с золотым запасом страны. Это позволило государству поддерживать низкие цены, снижать их и не допускать инфляции.
В гражданском и хозяйственном праве снова возрастаетроль договорных отношений. Договорпризнается единственно правильной формой взаимоотношений между хозяйственными органами.
Государство разрешает индивидуальное строительство, граждане приобретают право строить или приобретать на праве личной собственности один жилой дом общей площадью не более 60 кв.м. В семейном праве с 1948 г. вводится запрет на заключение браков с иностранцами.
В трудовом праве ликвидируются чрезвычайные нормы, характерные для военного времени. Восстанавливаются отпуска, 8-часовой рабочий день, система коллективных договоров, отменяются сверхурочные работы и трудовые мобилизации. Перед трудовым правом стояла задача трудоустройства большого количества демобилизованных граждан, для этого законодательно устанавливалась обязанность руководителей предприятий в месячный срок предоставить демобилизованному работу по специальности. Повышается роль профсоюзов, которые строго следили за соблюдением администрацией трудового законодательства.
В уголовном праве четко прослеживается тенденция на усиление уголовной репрессии. Усиление уголовного наказания связано с ростом преступности в условиях послевоенной разрухи и трудностями перехода к мирной жизни. Усиливается ответственность по важнейшим государственным преступлениям: восстанавливается смертная казнь за измену Родине, шпионаж, диверсии. Жестче карается разглашение государственной тайны и утрата документов, ее содержащих.
Повышается наказание за имущественные преступления, касающиеся не только общественной, но теперь уже и личной собственности.
Издаются Указы
·Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона
·,
·Об усилении уголовной ответственности за изнасилование
·,
·Об усилении уголовной ответственности за нарушение правил безопасности ведения работ в угольных и сланцевых шахтах
·.

70. Развитие права Советского государства в послевоенный период (1945 – начало 50-х гг. XX в.).

Изменения государственного строительства требовали и перестройки правовой системы. Действовавшие нормы устарели, не соответствовали новой экономической и политической обстановке и отставали от развития государства и общества.
Ключевые моменты кодификации:
перестраивалась, обновлялась и кодифицировалась вся правовая доктрина и все отрасли права, а не отдельные правовые нормы;
своеобразность советского государства исключала возможность использования зарубежной правовой теории и практики, что обусловило необходимость проведения собственных правовых разработок, основой которого было марксистско-ленинское учение о государстве и праве;
длительная подготовка кодификации положительно отразилась на качестве вновь создаваемых правовых норм, которых отличала высокая юридическая техника, логичность построения, при их создании учитывались общественно-политические, социальные и другие условия;
демократизация государственного управления положительно повлияла на условия кодификации - к обсуждению правовых проблем привлекались советские юристы, обществоведы и другие специалисты и практики, складывалась профессиональная юридическая школа, развивалась юридическая наука.
За рассматриваемый период Верховным Советом были приняты:
Основы уголовного и гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик;
Основы уголовного и гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик;
Уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский и гражданско-процессуальный кодексы.
Существенные изменения были внесены в действующее законодательство. Особенностью советской кодификации было внедрение и отражение в праве основных принципов (п) социалистического строя:
п распределения благ пропорционально затраченному труду;
п демократической системы управления государством, сущность которой состоит в привлечении народа к управлению государством;
п взаимосвязи методов убеждения и принуждения в зависимости от правовой культуры гражданина, т. к. построение коммунистического общества, предоставляя гражданам широкие права, требует от них и точного соблюдения действующих правовых норм и выполнения возлагаемых на них государством обязанностей.
Однако не все прогрессивные предложения, предлагаемые юристами, были восприняты и учтены советским руководством, еще не освободившимся от сталинских догм.
11 июня 1964 г. Верховный Совет РСФСР принял Гражданский кодекс РСФСР, который содержал следующие разделы:
1. Общие положения, определяли цели и задачи гражданско-правового регулирования, запрещали частное предпринимательство, провозглашали наличие социалистической собственности на орудие и средства производства, планирование - как единственный метод развития народного хозяйства.
2. Право собственности, государство признается единственным собственником всего государственного имущества, закрепляется самостоятельная собственность профсоюзов, колхозов и других общественных организаций, регламентируется право оперативного управления государственным имуществом.
3. Обязательственное право, создает систему обязательств, упорядоченную по предмету и содержанию обязательства.
4. Авторское право.
5. Право на открытие.
6. Изобретательское право.
7. Наследственное право.
8. Правоспособность иностранцев и лиц без гражданства.
Необходимо отметить положительную роль ГК в развитии гражданского законодательства.
Конституция (К) СССР была принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г. К не вносила каких-либо кардинальных изменений в существующие общественный строй, форму государственного устройства, государственный механизм. Ее принятие было вызвано скорее идеологическими и субъективными причинами, но содержались и нововведения.
Целью деятельности Советского государства, по К, являлось создание бесклассового самоуправляемого коммунистического общества. Политическую основу государства составляли Советы народных депутатов (переименованные из Советов депутатов трудящихся).
Экономическую основу государства составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной и колхозно-кооперативной собственности. Подчеркивался общенародный характер государственной собственности.
К закрепляла роль Коммунистической партии в качестве руководящего звена политической системы.
Изменения, касающиеся высших органов государственной власти и управления СССР касались уточнения их полномочий и более четкого определения их компетенции. Были расширены полномочия Верховного Совета СССР, согласно К, он мог решать любые вопросы, входящие в компетенцию СССР.
Срок полномочий Верховного Совета СССР был увеличен до 5 лет, а местных Советов - до 2,5 лет, закреплялась их обязанность регулярно отчитываться перед избирателями.
К изменила порядок формирования Совета Министров СССР, разрешив участие в нем руководителей ведомств и других органов, уточнила и детализировала его полномочия.
К расширила систему социально-экономических и политических прав граждан (К впервые закрепляла право на жилище, на охрану здоровья, на пользование достижениями культуры, на участие в управлении государственными и общественными делами, подачу предложений в государственные органы об улучшении их деятельности, судебное обжалование действий должностных лиц).
К устанавливала следующую систему обязанностей граждан: соблюдать К и советские законы; уважать правила социалистического общежития; с достоинством нести высокое звание гражданина СССР; добросовестно трудиться и соблюдать трудовую дисциплину; беречь и укреплять социалистическую собственность; оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета; бороться с расточительством и содействовать охране общественного порядка.
На основе К СССР были приняты соответствующие К союзных и автономных республик.

71.Форма государственного единства в период либерализации общественных отношений (середина 50-х – середина 60-х гг. XX в.).


Такой субъективный фактор, как смерть в 1953 г. И.В. Сталина, привел к серьезнейшим изменениям в общественной и государственной жизни, открывая, по сути дела, совершенно новый период в истории, и не только нашей страны. Изменились внешняя и внутренняя политика Советского государства, форма государственного единства, государственный механизм, общие принципы и отрасли права, причем все это в сторону демократизации, либерализации, утверждения законности.
Этот период в развитии Советской государственности характеризуется демократизацией. Реформирование государственной сферы началось с правоохранительных органов. Было упразднено Особое Совещание при Министре внутренних дел, а также «тройки» и «двойки», как органы незаконных репрессий.
В марте 1954 г. из состава МВД СССР был выделен и образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР.
В октябре 1956 г. управления Министерства внутренних дел и управления милиции в областях и краях были реорганизованы в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках были преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и поселковых Советов депутатов трудящихся. Таким образом, в организационном построении органов внутренних дел был восстановлен принцип двойного подчинения.
Были восстановлены принципы организации и деятельности прокуратуры, нарушенные в условиях культа личности. 24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР. В 1957 г. были восстановлены наблюдательные комиссии. Они создавались при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся, на территории которых имелись исправительно-трудовые учреждения. На наблюдательные комиссии возлагалась задача по осуществлению постоянного контроля за соблюдением законности в деятельности ИТУ, за приобщением осужденных к общественно полезному труду.
Органы правосудия также подверглись существенной реорганизации. В 1958 г. были пересмотрены полномочия и объем деятельности высшего судебного органа страны – Верховного суда СССР. Были сокращены его надзорные функции и расширены полномочия верховных судов союзных республик. Верховный суд СССР состоял из Пленума Верховного суда СССР, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии. В декабре 1958 г. в соответствии с утвержденными Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик участковая система народных судов подлежала замене народным судом города (района). Увеличивался с 3 до 5 лет срок полномочий народных судей. Народные заседатели избирались на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, а военнослужащих – по воинским частям.
Демократизация государственной жизни нашла отражение в мерах, направленных на повышение роли Советов, активизацию их деятельности и упрочение связей с народными массами. В январе 1957 г. ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами». В результате принятых мер деятельность Советов значительно активизировалась: регулярно стали созываться сессии, на которых обсуждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры, теснее стали связи Советов с населением, активизировалась деятельность комиссий Советов и др. В 1957–1960 гг. в союзных республиках были приняты новые положения о местных Советах депутатов трудящихся. В нормативных актах устанавливались полномочия Советов, порядок их деятельности, структура и другие организационные вопросы. В 1962 г. в большинстве краев и областей Советы депутатов трудящихся были разделены на промышленные и сельские, что нарушало один из основных принципов Советов – их единство. Одновременно были разделены на промышленные и сельскохозяйственные областные и краевые партийные организации. Эта мера по замыслу реформаторов была направлена на разрушение административно-командной системы.
В рассматриваемый период не менее остро встала проблема повышения эффективности управления народным хозяйством. Существовавшая централизованная административно-командная система тормозила развитие экономики. На смену отраслевому принципу управления промышленностью и строительством пришел территориальный. Большинство отраслевых министерств было упразднено. Страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них создавался Совет народного хозяйства, который руководил всеми предприятиями и стройками района. Переход к территориальной системе управления преследовал цель приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства. Однако значительных изменений в развитии промышленности и строительства не произошло.
В эти годы происходит интенсивное развитие общесоюзного законодательства в пределах компетенции СССР. Издаются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик по отраслям права.
8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. В рамках союзных республик гражданское законодательство было кодифицировано в виде гражданских кодексов. Основы закрепляли государственную и кооперативно–колхозную собственность, собственность профсоюзных и иных общественных организаций. В Основах гражданского законодательства Союза ССР 1961 г. давалась классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.
В сфере обязательственного права в Основах ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями. Договорная форма использовалась как инструмент выполнения планов и обеспечения ответственности организаций за ассортимент, качество, комплектность и своевременной поставки продукции.
8 декабря 1961 г. Верховным Советом СССР были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных республик. Основы устанавливали единые для всего Союза ССР общие положения гражданского процессуального права. Основы определяли задачи гражданского судопроизводства, заключавшиеся в правильном и быстром рассмотрении и разрешении гражданских дел. Предусматривалось расширение участия организаций и коллективов трудящихся в судебном рассмотрении гражданских дел. В целях защиты прав и законных интересов граждан профсоюзы и другие общественные организации через своих представителей могли предъявлять иски в суд, участвовать в судебном разбирательстве и сообщать суду мнение коллектива по рассматриваемому делу. Гражданские дела в установленных законом случаях могли рассматриваться товарищескими судами. В соответствии с Основами гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных республик в 1964 г. были приняты гражданско-процессуальные кодексы в рамках союзных республик.
Трудовое право развивалось в направлении повышения материального положения граждан и обеспечения их социальных прав. В 1955–1958 гг. повышается заработная плата низкооплачиваемым трудящимся. В 1964 г. была повышена заработная плата работникам, занятым в сфере просвещения, здравоохранения, жилищно–коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и некоторых других отраслях народного хозяйства. В соответствии с принятыми решениями XX съезда КПСС шились меры по переходу на сокращенный рабочий день. В праздничные и предвыходные дни продолжительность рабочего дня сокращалась на два часа. С 77 до 112 календарных увеличивалась продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам. Рабочие и служащие получили право одностороннего расписания трудового договора с предварительным предупреждением администрации предприятия или учреждения за две недели. Новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров утверждено в 1957 г. Президиумом Верховного Совета СССР.
Изменения в земельном и колхозном праве, происходившие в рассматриваемый период, представляли собой составную часть мер, принимавшихся руководством КПСС и Советского государства по преодолению отставания сельского хозяйства. В этих целях были расширены права колхозов. Колхозникам предоставлено право дополнять и изменять отдельные положения Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. с учетом местных условий. Колхозы могли сами определять размеры приусадебных участков, количество скота, находившегося в их личной собственности. Колхозам также было предоставлено право устанавливать обязательный минимум трудодней.
25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР были приняты новые Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы состояли из 4 разделов и 47 статей. В качестве главной задачи Основы провозглашали охрану советского и государственного строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан. В Основах рассматривались понятие преступления, виды соучастия, институты необходимой обороны и крайней необходимости. Отменялся ранее действовавший принцип аналогии, т.е. осуждения человека за деяние, прямо не предусмотренное уголовным законодательством. Закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание за него, не имел обратной силы, т. е. не распространялся на деяния, совершенные до момента его введения. Закон, устранявший или смягчавший наказуемость деяния, имел обратную силу.
Согласно Основам наказание могло применяться только по приговору суда, учитывающего все объективные и субъективные обстоятельства дела. Уголовная ответственность наступала с 16 лет, прежний возрастной предел в 14 лет продолжал действовать в случаях наиболее тяжких преступлений. Максимальный срок лишения свободы был сокращен с 25 до 15 лет. Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения осужденных, проявивших хорошее поведение и честное отношение к труду. Основы обеспечивали единство советского уголовного законодательства, его целей, принципов и основных институтов.
Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик были приняты Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г. Основы состояли из 54 статей, сведенных в 6 разделов.
Основы закрепили следующие принципы уголовного судопроизводства: осуществление правосудия только судом на началах равенства граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде, гласность судебного разбирательства, недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и порядке, установленном законом, обеспечение обвиняемому права на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения.
Основы определяли полномочия суда, следственных органов в уголовном судопроизводстве. Вводился институт общественных обвинителей и общественных защитников. Регламентировались отдельные стадии судопроизводства: дознание и предварительное следствие, производство в судебной инстанции, производство в кассационной и надзорной инстанциях, исполнение приговора.

72. Государственного механизма в период либерализации общественных отношений (середина 50-х – середина 60-х гг. XX в.).
На внешнеполитическую деятельность Советского государства значительное влияние оказывала сложившаяся после второй мировой войны международная обстановка. Главной ее особенностью было продолжение «холодной войны» между капиталистическими странами и Советским Союзом и другими социалистическими странами, начавшейся в первые послевоенные годы.
В мае 1955 г. между Советским Союзом, Болгарией, Польшей, Чехословакией, Румынией, Венгрией и Германской Демократической Республикой был заключен Варшавский Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Таким образом, в Европе сложились две противостоявшие друг другу военные группировки страны Североатлантическою блока (НАТО) и страны Варшавского Договора.
Советский Союз оказывал политическую и экономическую помощь странам Азии, Африки и Латинской Америки. При его содействии были прекращены войны в Индокитае, Египте и других странах.
СССР продолжал отстаивать вопросы всеобщего сокращения разоружения, запрещения атомного и водородного оружия и их испытаний, сокращения вооруженных сил и т. д.
Демократизация государственной жизни нашла отражение в мерах, направленных на повышение роли Советов, активизацию их деятельности и упрочение связей с народными массами.
В январе 1957 г. ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами», в соответствии с которым задачами Советов объявлялись: улучшение организационно-массовой работы, укрепление связей Советов с населением, вовлечение трудящихся в работу комиссий и т. п.
В результате принятых мер деятельность Советов значительно активизировалась: регулярно стали созываться сессии, на которых обсуждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры, теснее стали связи Советов с населением, активизировалась деятельность комиссий Советов и др.
В 19571960 гг. в союзных республиках были приняты новые Положения о местных Советах депутатов трудящихся. В данных нормативных актах устанавливались полномочия Советов, порядок их деятельности, структура и другие организационные вопросы.
В рассматриваемый период встала проблема повышения эффективности управления народным хозяйством. Существовавшая централизованная административно-командная система тормозила развитие экономики.
На смену отраслевому принципу управления промышленностью и строительством пришел территориальный. Страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них создавался Совет народного хозяйства, который руководил всеми предприятиями и стройками района. Переход к территориальной системе управления преследовал цель приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства. Однако значительных изменений в развитии промышленности и строительства не произошло.
В марте 1954 г. из состава МВД СССР был выделен и образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР.
В октябре 1956 г. управления Министерства внутренних дел и управления милиции в областях и краях были реорганизованы в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках были преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и поселковых Советов депутатов трудящихся. Таким образом, в организационном построении органов внутренних дел был восстановлен принцип двойного подчинения.
Были восстановлены принципы организации и деятельности прокуратуры, нарушенные в условиях культа личности. 24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР. В соответствии с данным Положением высший надзор за исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, отдельными должностными лицами и гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР. В Положении устанавливалась обязанность всех работников прокуратуры быть принципиальными и непримиримыми в борьбе за обеспечение строгого соблюдения законности. На прокуратуру возлагалось своевременное применение мер по устранению всяких нарушений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили.
В 1957 г. были восстановлены наблюдательные комиссии. Они создавались при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся, на территории которых имелись исправительно-трудовые учреждения. На наблюдательные комиссии возлагалась задача по осуществлению постоянного контроля за соблюдением законности в деятельности ИТУ, за приобщением осужденных к общественно полезному труду.
Органы правосудия также подверглись существенной реорганизации. В 1958-г. были пересмотрены полномочия и объем деятельности высшего судебного органа страны Верховного суда СССР. Были сокращены его надзорные функции и расширены полномочия верховных судов союзных республик.
Верховный суд СССР состоял из Пленума Верховного суда СССР, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии.
В состав Верховного суда СССР входили: Председатель Верховного суда СССР, заместители Председателя Верховного суда СССР, члены Верховного суда СССР, народные заседатели, избиравшиеся Верховным Советом СССР, председатели верховных судов союзных республик, являвшиеся членами Верховного суда СССР по должности.
В декабре 1958 г. в соответствии с утвержденными Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автонемных республик участковая система народных судов подлежала замене народным судом города (района). Увеличивался с 3 до 5 лет срок полномочий народных судей. Народные заседатели избирались на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, а военнослужащих по воинским частям.


73.Развитие права в период либерализации общественных отношений (середина 50-х – середина 60-х гг. XX в.).
Определяющее влияние на развитие имущественных и других общественных отношений, регулируемых гражданско-правовыми нормами, оказывало превращение социалистической собственности в главный фактор экономической жизни страны.
8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. В рамках союзных республик гражданское законодательство было кодифицировано в виде гражданских кодексов.
Основы закрепляли государственную и кооперативно-колхозную собственность, собственность профсоюзных и иных общественных организаций. В Основах гражданского законодательства Союза ССР 1961 г. давалась классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.
В сфере обязательственного права в Основах ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями. Договорная форма использовалась как инструмент выполнения планов и обеспечения ответственности организаций за ассортимент, качество, комплектность и своевременной поставки продукции.
8 декабря 1961 г. Верховным Советом СССР были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных республик. Основы устанавливали единые для всего Союза ССР общие положениягражданского процессуального права.
Основы определяли задачи гражданского судопроизводства, заключавшиеся в правильном и быстром рассмотрении и разрешении гражданских дел. Предусматривалось расширение участия организаций и коллективов трудящихся в судебном рассмотрении гражданских дел. В целях защиты прав и законных интересов граждан профсоюзы и другие общественные организации через своих представителей могли предъявлять иски .в суд, участвовать в судебном разбирательстве и сообщать суду мнение коллектива по рассматриваемому делу. Гражданские дела в установленных законом случаях могли рассматриваться товарищескими судами.
В соответствии с Основами гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных республик в 1964 г. были приняты гражданско-процессуальные кодексы в рамках союзных республик.
Трудовое право развивалось в направлении повышения материального положения граждан и обеспечения их социальных прав.
В 19551958 гг. повышается заработная плата низкооплачиваемым трудящимся. В 1964 г. была повышена заработная плата работникам, занятым в сфере просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и некоторых других отраслях народного хозяйства.
В соответствии с принятыми решениями XX съезда КПСС проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день. В предпраздничные и предвыходные дни продолжительность рабочего дня сокращалась на два часа. С 77 до 112 календарных дней увеличивалась продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам.
Рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора с предварительным предупреждением администрации предприятия или учреждения за две недели.
Новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров было утверждено в 1957 г. Президиумом Верховного Совета СССР. В соответствии с Положением на предприятиях, в учреждениях и организациях из равного числа постоянных представителей фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов и администрации образовывались комиссии по трудовым спорам. Комиссии рассматривали трудовые споры, возникавшие между рабочими (служащими) и администрацией. Обжалование решения комиссии осуществлялось в 7-дневный срок в комитете профсоюза. В случае несогласия с решением комитета профсоюза оно в 10-дневный срок могло быть обжаловано в народном суде.
Изменения в земельном и колхозном праве, происходившие в рассматриваемый период, представляли собой составную часть мер, принимавшихся руководством КПСС и Советского государства по преодолению отставания сельского хозяйства. В этих целях были расширены права колхозов. Колхозникам предоставлено право дополнять и изменять отдельные положения Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. с учетом местных условий. Колхозы могли сами определять размеры приусадебных участков колхозников, количество скота, находившегося в их личной собственности. Колхозам также было предоставлено право устанавливать обязательный минимум трудодней, исходя из потребностей трудовых затрат в общественном хозяйстве.
25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР были приняты новые Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы состояли из 4 разделов и 47 статей.
В качестве главной задачи Основы провозглашали охрану советского и государственного строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан.
В Основах рассматривались понятие преступления, виды соучастия, институты необходимой обороны и крайней необходимости. Отменялся ранее действовавший принцип аналогии, т. е. осуждения человека за деяние, прямо не предусмотренное уголовным законодательством. Закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание за него, не имел обратной силы, т. е. не распространялся на деяния, совершенные до момента его введения. Закон, устранявший или смягчавший наказуемость деяния, имел обратную силу.
Согласно Основам наказание могло применяться только по приговору суда, учитывающего все объективные и субъективные обстоятельства дела. Уголовная ответственность наступала с 16 лет, прежний возрастной предел в 14 лет продолжал действовать в случаях наиболее тяжких преступлений.
Максимальный срок лишения свободы был сокращен с 25 до 15 лет. Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения осужденных, проявивших хорошее поведение и честное отношение к труду.
Основы обеспечивали единство советского уголовного законодательства, его целей, принципов и основных институтов.
Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик были приняты Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г. Основы состояли из 54 статей, сведенных в 6 разделов.
Определялись задачи уголовного судопроизводства, которые состояли в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличении и наказании виновных, ограждении невиновных от уголовной ответственности.
Основы закрепили следующие принципы уголовного судопроизводства: осуществление правосудия только судом на началах равенства граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде, гласность судебного разбирательства, недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом, обеспечение обвиняемому права на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения.
Основы определяли полномочия суда, следственных органов в уголовном судопроизводстве. Вводился институт общественных обвинителей и общественных защитников.
38. Развитие трудового и с/х права в период замедления темпов общественного развития(середина1960-середина1980).
Закрепляя право на труд, Конституция СССР 1977 г. расширила его содержание, включив в него право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, учетом общественных потребностей. Одновременно в Конституции содержались положения об обязанности каждого гражданина СССР добросовестно трудиться в избранной им области, строго соблюдать трудовую и производственную дисциплину.
Конституция СССР также закрепляла следующие права граждан в области трудовых отношений: на отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца.
Провозглашенные и закрепленные в Конституции СССР права граждан были реальными и обеспечивались не только юридическими, но и материальными гарантиями.
В 19661967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Был повышен минимальный размер заработной платы.
В 1970 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, в последующие годы в союзных республиках были приняты новые кодексы законов о труде (в РСФСР в 1971г.).
Некоторым изменениям подверглось пенсионное законодательство. Были увеличены размеры пенсий отдельным категориям работников, произошло улучшение пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших на фронте.
23 октября 1980 г. Верховным Советом СССР были введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях.
Под административным правонарушением понималось противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан либо на установленный порядок управления, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность.
К административным правонарушениям в соответствии с Основами относились нарушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, мелкие хищения, спекуляция и др.
Административной ответственности подлежали лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.
Основы закрепляли систему административных взысканий (предупреждение, штраф и т. д.).
В соответствии с общесоюзными Основами в союзных республиках были приняты кодексы об административных правонарушениях. В РСФСР такой Кодекс был принят в 1984 г.



74. Форма государственного единства в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XX в.).
В рассматриваемый период форма государственного единства разви-валась неоднозначно, противоречиво.  С одной точки зрения, процесс расши-рения прав союзных республик находил новые формы проявления. С другой, происходил обратный процесс усиления централизма. Начавшаяся в середине 60-х годов экономическая реформа предусматривала довольно широкий круг полномочий союзных республик в экономической сфере. Так, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 4 октября 1965 г. "О передаче на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства" предоставило союзным республикам право рассматривать разработанные министерствами и ведомствами Союза ССР проекты планов по подведомственным им предприятиям, находящимся на территории республики (кроме предприятий оборонной промышленности), схемы развития и размещения промышленности
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·ующей отрасли и задания на проектирование новых, реконструкцию и расширение действующих предприятий, находящихся на территории республики, и предоставлять по ним предложения в Совет Министров СССР, Госплан СССР, в соответствующие министерства и ведомства СССР.При этом вышеназванная тенденция не получила достаточного развития.  Стоит отметить, что основной стала тенденция на сужение прав союзных республик,расширение прав Союза ССР. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании устанавливали общие принципы управления народным образованием в СССР, общие принципы учебно-методического руководства всеми учебно-воспитательными учреждениями.  Стоит отметить, что основы предусматривали право органов Союза ССР утверждать учебные планы, определять порядок утверждения учебных программ, осуществлять государственный контроль в области народного образования.  Стоит отметить, что основы устанавливали право граждан получать образование на родном или любом другом языке народов СССР. В Основах закреплялась также всеобщность среднего образования. Форма государственного единства получила закрепление в Конституции СССР 1977 г. В ст. 70 Основного Закона Союз ССР определялся как единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате
·
·
·бодного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик. В Конституции подчеркивалось государственное единство Союза ССР. Статья 23, определявшая компетенцию Союза ССР, содержала такой круг полномочий, к
·
·
·
·ый обеспечивал единство Советского Союза. В то же время компетенция Союза ССР предусматривала достаточно высокую степень централизма в построении федеративного государства.При
·
·
·м положения, составлявшие содержание ст. 73, были сформулированы в общей форме, что позволяло распространять их действие на весьма широкий круг общественных отношений. На практике
·
·
· нередко приводило к тому, что централизм выходил за рамки, объективно необходимые для нормального развития общества, приводил к ограничению самостоятельности союзных республик, накоплению в определенных слоях населения недовольства, чувства ущемленного национального достоинства. Вместе с тем Конституция более полно, чем
·
·
· бьшо прежде, регламентировала правовой статус союзной республики. Впервые в Основном Законе давалось определение союзной республики как суверенного государства, объединившегося с другими республиками в Союз Советских Социалистических Республик. Вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляла государственную власть на
·
·
·ей территории. Союзная республика имела
·
·
·ю Конституцию,
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·ующую Конституции СССР и учитывавшую особенности республики. Конституция СССР 1977 г. Определяла право участия союзной республики в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Правительстве СССР и других органах Союза ССР. Союзная республика обеспечивала комплексное экономическое и социальное развитие на
·
·
·ей территории, способствовала осуществлению на
·
·
·й территории полномочий Союза ССР, проводила в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР. По вопросам, относившимся к ее ведению, союзная республика координировала и контролировала деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения.

75. Государственный механизм в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XX в.).

В октябре 1964 г., после смещения Н. С. Хрущева, первым секретарем ЦК КПСС стал Л. И. Брежнев. Его многолетнее пребывание у власти (1964 1982) публицисты 80-х гг. назвали «периодом застоя».

Действительно, эти 18 лет советской истории практически не отмечены выдающимися событиями и достижениями. После хрущевской «оттепели» жизнь в стране как бы застыла на месте. Новое руководство, провозгласив курс на дальнейшую демократизацию страны, исправление «волюнтаристских» ошибок Н. С. Хрущева, очень скоро свернуло его. И по характеру, и по интеллекту Брежнев не обладал качествами руководителя великой державы, необходимыми для коренного обновления общества. Его слабость как руководителя открывала большие возможности для всевластия партийно-государственной бюрократии. Выдвинутый новым лидером страны лозунг «стабильности» означал на практике отказ от всяких попыток радикального обновления советского общества. «Бег на месте» первыми начали высшие партийные и государственные чиновники, сделавшие свои ответственные должности практически пожизненными. Большинство министров, секретарей обкомов КПСС занимали должности по 15 20 лет. В составе ключевого органа власти СССР тех лет Политбюро ЦК КПСС большинство его членов находилось свыше 15 лет, в ЦК КПСС более 12 лет. К началу 80-х гг. средний возраст высших руководителей достиг 70 лет. Многие из них, включая Брежнева, физически не могли должным образом управлять великой страной. Заседания Политбюро нередко продолжались 15 20 минут, постановления утверждались без обсуждения, единогласно. Важные решения, такие, как ввод советских войск в Афганистан, принимались в узком кругу, без ведома и одобрения Верховного Совета. Партийные съезды все больше носили парадный характер. Критика и самокритика свертывались. Выступления делегатов сводились к самоотчетам и восхвалениям Политбюро во главе с Л. И. Брежневым.
Прогрессирующее разложение партийно-государственного аппарата губительно сказывалось на всех сферах жизни советского общества. Уже в конце 50-х гг. отчетливо обозначился спад темпов экономического развития. Замедлился рост национального дохода. В 1961 1965 гг. он вырос всего на 5,7%. Это было намного меньше, чем в предыдущую пятилетку, и недостаточно для стабильного подъема жизненного уровня людей, обеспечения нужд обороны.

В сентябре 1965 г. руководство страны предприняло серьезную попытку оживить экономику страны, усовершенствовать устаревший хозяйственный механизм. Главным направлением экономической реформы, инициатором которой был Председатель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин, стало изменение условий планирования и усиление экономического стимулирования. Теперь предприятия могли самостоятельно планировать темпы роста производительности труда, снижение себестоимости, устанавливать величину заработной платы. Руководители предприятий получили возможность более свободно распоряжаться имеющейся у них прибылью. Все это создавало заинтересованность предприятий в рентабельной работе и улучшении экономических показателей. Однако процесс освоения нового хозяйственного механизма затянулся на годы. Еще до начала реформы в 1965 г. были ликвидированы совнархозы, руководство отраслями перешло к вновь созданным министерствам. Были организованы единый Госплан СССР, Госснаб, Госкомцен СССР, что трудно совмещалось с объявленной самостоятельностью предприятий. Реформа не меняла основ командно-административной системы. Адресное директивное планирование не устранялось, а лишь ограничивалось несколькими показателями. Косыгину не удалось до конца осуществить экономическую реформу, не нужную высшей партийно-государственной элите. Министерства и ведомства работали по-старому. Их аппарат увеличивался, возникали новые главки. К тому же даже небольшое расширение самостоятельности позволяло предприятиям занижать плановые задания, выбирать более легкие для себя варианты решений. В итоге эффективность экономики падала, снижался уровень ее управляемости. Окончательно экономическая реформа, а с нею и возможность дальнейших демократических преобразований в стране были похоронены в 1968 г., когда военное вмешательство стран Варшавского Договора прервало «пражскую весну» попытку демократических преобразований в «братской» Чехословакии.

После событий 1968 г. в руководстве страны усилились консервативные тенденции. Со страниц газет, журналов исчезло всякое упоминание о «культе личности», сталинских преступлениях. Слово «рынок» стало критерием политической неблагонадежности, экономическая реформа в промышленности и сельском хозяйстве была свернута.

В 70-е гг. экономический рост в стране практически прекратился. Экономика СССР была предельно «милитаризирована», т. е. работала в основном на военно-промышленный комплекс. Заводы СССР в начале 80-х гг. выпускали танков в 4,5 раза больше, чем США, атомных подводных лодок в 3 раза, БТР в 5 раз. .При этом в оборонной промышленности СССР работало в 2 3 раза больше людей, чем в США. Чрезмерная военная нагрузка на народное хозяйство привела к колоссальным диспропорциям. Из продажи исчезли многие необходимые вещи, вновь привычными стали многочасовые очереди. Видимость благополучия народного хозяйства, сохранявшаяся в 70-е гг., обеспечивалась за счет «нефтяного допинга». Именно экспорт нефти, цены на которую в эти годы выросли почти в 20 раз, других видов ценного сырья позволял СССР относительно безбедно существовать, «решая» продовольственную, космическую и другие «комплексные» проблемы. Главным образом за счет экспорта невосполнимых природных ресурсов в 60 70-е гг. шло интенсивное освоение восточных районов страны, формировались и развивались крупные народнохозяйственные комплексы Западно-Сибирский, Саянский, Канско-Ачинский. За эти годы появились соответствующие мировому уровню Волжский (ВАЗ) и Камский (КамАЗ) автомобильные заводы, новые нефтехимические комплексы, предприятия оборонной промышленности.

Вместе с тем СССР все больше отставал от мирового уровня в использовании микроэлектронной техники. Несмотря на целый ряд уникальных научных разработок в народном хозяйстве, научно-технический прогресс практически не ощущался. Ручным трудом в промышленности СССР было занято около 40% рабочих, в сельском хозяйстве 75%. Устаревшие отрасли требовали колоссальных объемов добычи природных ресурсов, которые катастрофически истощались. СССР отставал от передовых стран и в производстве современной бытовой техники. Министерства и ведомства, ставшие крупной экономической силой и практически подчинившие государственный аппарат, предпочитали не заниматься хлопотной модернизацией существующих промышленных предприятий, а строить все новые и новые. В результате с каждым годом число недостроенных заводов и фабрик росло, скапливались горы неустановленного стареющего импортного оборудования. После 1968 г. вместо реальных реформ в Советском Союзе проводились затяжные эксперименты с расширением на предприятиях хозрасчета, введением показателя «условно-чистой продукции», которые в итоге ничем не закончились.

После хрущевской «оттепели» застойные явления проявились в литературе и искусстве. Идеологической основой консервативной политики в области духовной жизни стал вывод, впервые обнародованный Брежневым в 1967 г., о построении в СССР «развитого социалистического общества». Концепция «развитого социализма» появилась в официальных документах как альтернатива обанкротившемуся курсу на строительство коммунизма в нашей стране. И в данном смысле это был шаг вперед. Но содержащиеся в концепции обоснования «полного и окончательного решения национального вопроса», социальной однородности советского общества, отсутствия в нем каких-либо противоречий способствовали консервации всех пороков советской системы, уводили общество от реальных проблем. Это привело к нарастанию догматических тенденций в науке, искусстве, глубокому кризису всей духовной жизни. В ноябре 1969 г. А. И. Солженицын был исключен из Союза писателей за его выступления против явной и скрытой цензуры художественных произведений. В январе 1970 г. был снят со своей должности редактор журнала «Новый мир» А. Т. Твардовский. В 70-е гг. все чаще запрещалась публикация художественных произведений, неугодных партийному руководству. В сентябре 1974 г. в Москве бульдозерами была разгромлена выставка современного искусства. Талантливые фильмы А. А. Тарковского практически не имели широкого проката в стране. Из-за душной атмосферы «застоя» многие известные поэты, писатели, режиссеры оказались за границей: В. П. Аксенов, И. А. Бродский, В. Е. Максимов, А. И. Солженицын, В. Н. Войнович, А. А. Тарковский, Ю. П. Любимов, М. Л. Ростропович, Г. П. Вишневская и многие другие (см. Эмиграция).

Несмотря на многие очевидные факты «застоя», «торжественного марша на месте», брежневское «правление» не было периодом полного «застоя», так же как не стало оно периодом «развитого социализма». За внешней оболочкой в жизни советского общества происходили важные и сложные трансформации, разрастался и углублялся кризис всей советской системы. Внутренние потребности общества и граждан в большей свободе, в плюрализме мнений и деятельности находят в 70-е гг. свое отражение в появлении новых, негосударственных структур в экономике, идеологии и социальной сфере. Наряду с плановой экономикой укреплялись «цеховики». Разрасталась теневая экономика, дающая возможность распределения продукции и доходов в соответствии с предпочтениями потребителей. В полузаконную и незаконную деятельность были втянуты целые предприятия. Доходы теневой экономики исчислялись миллиардами. Важнейшим следствием хрущевской либерализации стала кристаллизация ростков гражданского общества, т. е. появление независимых от государства общественных организаций и объединений граждан. В силу закрытости, репрессивности брежневского режима очень скоро эти общественные структуры приобрели антисоциалистическую, антигосударственную направленность. С середины 5 0-х гг. отдельные крайне малочисленные группы диссидентов пытались найти свое место в жизни общества, способствовать его обновлению. Однако обрушившиеся на них репрессии толкнули их на путь противостояния государству. Судебный процесс в феврале 1966 г. над писателями А. Синявским и Ю. Даниэлем, обвиненными за публикацию на Западе литературных произведений, стал мощным ускорителем диссидентского движения, различных форм гражданской активности (см. Диссидентское и правозащитное движение в СССР). Он способствовал дальнейшему формированию в стране общественного мнения. В распространении произведений самиздата, сборе правозащитной информации принимали участие многие сотни человек. «Диссидентские» лозунги гласности, демократизации общественной жизни, создания правового государства находят отклик в среде интеллигенции, части правящего класса. В 70-е гг. произошло окончательное оформление движения как полновластной политической силы. Его общая численность достигает 500 700 тыс. человек, а вместе с семьями порядка 3 млн. человек, т. е. 1,5% от всего населения страны.

Становление советского правящего класса, основой которого являлся слой высших партийных и государственных чиновников, важнейший итог застойного периода. К середине 80-х гг. окончательно сформировавшийся «новый класс», по существу, уже не нуждался в общественной собственности и искал выход для возможности свободно управлять, а затем и владеть личной, частной собственностью. К середине 80-х гг. советская тоталитарная система (см. Тоталитарный режим в СССР) фактически лишилась поддержки в обществе и ее крах стал вопросом времени (см. Перестройка в СССР).

76. Источники права в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XX в.). Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. История принятия. Структура. Основные моменты содержания. Кодификационные работы
Рассматриваемый период развития государства характеризуется сменой эпохи преобразований, проводимых Н.С. Хрущевым, эпохой «застоя», замедления и консервации темпов общественного развития.
Во внешней политике продолжается противостояние системы капитализма и системы социализма. Условия «холодной войны» и гонки вооружений истощали экономику страны, отвлекали средства, необходимые для внутреннего развития.
Развитие формы государственного устройства определялось возвратом к централизации. В экономической сфере территориальный принцип руководства хозяйством был заменен отраслевым: совнархозы были ликвидированы, все ключевые отрасли (машиностроение, строительство) сосредоточивались в руках союзных министерств, остальные - составляли предмет совместного ведения Союза и республик.
Изменения в государственном аппарате характеризовались отказом от хрущевских нововведений и проведением контрреформ, в результате которых воссоздавалась несколько измененная структура, существовавшая 10 лет назад.
Центральной политической фигурой стал Л.И. Брежнев, совмещавший посты Первого (позднее Генерального) секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума ВС СССР.
Особенностью развития государственного механизма было сращивание государственного и партийного аппарата, принятие партией тех функций, которые свойственны только государству. Усиление роли КПСС в государстве и обществе привело к подмене государственных органов партийными.
Бюрократизировался и стал трудно управляемым состав государственно-партийных органов.
В системе Советов депутатов трудящихся ликвидируется их деление на промышленные и сельские, они вновь объединились и стали называться Советами народных депутатов.
Для работы по основным направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного развития при Верховном Совете СССР создаются постоянные
комиссии, имеющие широкий круг административных и исполнительских полномочий.
Реорганизация правоохранительных органов имела цель восстановления централизованного управления.
Было вновь создано Министерство охраны общественного порядка СССР (позднее МВД СССР), которому подчинялись аналогичные республиканские органы.
Органы народного контроля приобрели статус государственных и составляли систему контрольных органов, возглавляемую Комитетом народного контроля СССР.
Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 году.
На ее основе в РСФСР, как и в других союзных республиках, была принята Конституция 1978 года.
В Конституции (Основном Законе) РСФСР 1978 года говорится о преемственности идей и принципов с тремя ее предшественницами.
Конституция 1978 года воплощала теоретически несостоятельную концепцию построения развитого социализма и общенародного социалистического государства. Провозглашалась социальная однородность и укрепление морально-политического единства социальных групп и слоев общества, формирование новой исторической общности людей - советского народа, закреплялась общественная собственность на средства производства,.
Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, конституция не утрачивала классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса.
Классовый характер конституции подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, определив ее в ст. 6 в качестве «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций».
Знаменательно, что появилась отдельная статья о партии, причем включенная в первую главу Конституции СССР (в прежней она включалась в десятую и положение о ней составляло часть ст. 126).
Это означало дальнейшее конституционное утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.
Господствующей идеологией признавался научный коммунизм; конечной целью общественного развития - построение бесклассового коммунистического общества. Частная собственность не допускалась. Закреплялось плановое ведение хозяйства на основе жесткой централизации. В основу организации государственной власти был традиционно положен принцип верховенства Советов.
Внешнеполитические цели и задачи РСФСР связывались с противостоянием двух мировых систем - капитализма и социализма, соотношением классовых сил на мировой арене, созданием новых международных отношений, где превалирует марксистская идеология и социалистические идеи.
Сохранилась в Конституции 1978 года классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией».
Однако рамки ее были значительно расширены. Утверждался в частности, принцип равенства граждан переел законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях. Конституция закрепила более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, охрану здоровья и т.д.
Конституция Российской Федерации 1978 года впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ РСФСР.
Конституция РСФСР, вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года в ней появились 11 разделов. Делившихся на 22 главы. Конституция стала в значительной мере более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Так в разделе 1 «Основы общественного строя и политики» выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».
В отношении положений Конституции РСФСР, отражающих ее федеративное устройство, можно отметить следующие моменты: Конституция не предусмотрела необходимости утверждения органами РСФСР Конституций АССР; преобразовала национальные округа в автономные, впервые перечислила их поименно в Конституции; повысила уровень актов об автономных областях и автономных округах, указав, что их статус определяется Законом РСФСР (ранее предусматривалось Положение).
Конституция 1978 года впервые включила прямую норму о суверенитете РСФСР.
Конституция РСФСР 1978 года простояла в неприкосновенности одиннадцать с половиной лет: с апреля 1978 по октябрь 1989 года. В период перестройки депутаты поправили ее, внеся в 1989 году сразу 25 поправок. Депутатский корпус 1990 - 1993 годов пошел дальше: с мая 1990 по октябрь 1992 года Съезд народных депутатов РСФСР принял 8 законов об изменениях и дополнениях Основного Закона (31 мая, 16 июня, 15 декабря 1990 года; 24 мая, 1 ноября 1991 года; 21 апреля, 9 декабря, 10 декабря 1992года), внеся более трехсот поправок: в 1990 году - 53, в 1991 году - 29, в апреле 1992 года - 177, на седьмом Съезде в декабре 1992 года - около 90.
С учетом поправок 1989 - 1992 годов Конституция РСФСР пробрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей.
Из официального названия страны и республик в составе РСФСР были исключены определения «советская», «социалистическая», что означало признание несостоятельности социалистической модели развития. Страна стала называться Россией - Российской Федерацией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд РФ) расширились права местного самоуправления; обновлялась избирательная система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года.
Существенно преобразовывалось государственное устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных округов и областей добились статуса республик в составе РФ. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. На основе федерального договора от 31 марта 1992 года разграничивалась компетенция органов государственной власти Федерации и ее субъектов; устанавливались гарантии территориальной целостности России. Прекращением существования СССР было обусловлено исключения из Конституции статей, ограничивающих суверенитет России. Изменилась государственная символика России. Подтверждалась полная международная правосубъектность России, самостоятельность ее внешней и оборонной политики.
Это уже была не Конституция субъекта федерации, а Конституция независимого самостоятельного государства.
Продолжалась кодификация законодательства. Были разработаны основы трудового, семейного, земельного, лесного, водного законодательства Союза СССР и союзных республик. Были приняты Воздушный кодекс СССР, Жилищный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, издан Свод законов СССР, в который включены законодательные акты и важнейшие совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР.
Верховный Совет РСФСР принял законы о народном образовании и здравоохранении, о трудовых коллективах, кодексы законов о труде, семейный, земельный, водный, исправительно-трудовой. Было подготовлено хронологическое и систематическое собрание законодательства РСФСР, а затем Свод законов РСФСР.

77. Развитие отдельных отраслей права в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XX в.).

Особенности развития государственного механизма в условиях нарастания кризиса социализма (вторая половина 60-х - начало 80-х гг.)
Рассматриваемый период развития государства характеризуется сменой эпохи преобразований, проводимых Н.С. Хрущевым, эпохой т.н. «застоя», замедления и консервации темпов общественного развития.
Период наиболее значимых преобразований связан с именем А.Н. Косыгина, который после смещения Хрущева занял должность Председателя Совета министров, на которой проработал 16 лет. В 1965 г. он выступил с рядом инициатив, получивших название «косыгинских реформ». Эти реформы, с одной стороны, были призваны покончить с «хрущевскими» экспериментами с системой управления народным хозяйством, с другой - дать новые импульсы развитию экономики. Первая задача была выполнена успешно - взамен совнархозов снова вернули министерства. Успешно начали проводиться в жизнь и главные идеи «косыгинских реформ» в области планирования народного хозяйства. Смысл этих реформ заключался в том, чтобы «сменить военно-штабную систему с ее главным лозунгом «План любой ценой».
Косыгин стремился вдохнуть новую жизнь в плановую социалистическую экономику комплексом взаимосвязанных между собой мероприятий. В основу планирования были заложены объемы только реализованной продукции, количество плановых показателей, спускаемых сверху и регламентировавших до мелочи каждый шаг предприятия, было снижено с 30 до 9 показателей, из отчислений от прибыли на предприятиях создавались фонды развития производства и материального поощрения, заводы и фабрики получили право самим реализовывать сверхплановую продукцию, устанавливать штатное расписание и сметы. В сельском хозяйстве закупочные цены на продукцию повышались в 1,5-2 раза, вводилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшились ставки подоходного налога на крестьян. В августе 1974 г. Косыгин подписал постановление Совмина, по которому крестьяне стали полноправными гражданами страны - на них распространили паспортную систему.
Реформы дали благоприятные результаты в годы восьмой пятилетки (1965-1970 гг.). В эти годы был налажен массовый выпуск легковых автомобилей «Жигули». По инициативе Косыгина был заключен договор с итальянской фирмой «Фиат» на строительство автозавода и организацию производства современных автомобилей в Тольятти. Были достигнуты большие успехи в капитальном строительстве, улучшилось положение дел в сельском хозяйстве (в 1970 г. общий рост сельскохозяйственного производства составил 9 %).
Однако уже в самом начале реформ Косыгин сталкивался с противодействием ряда членов Политбюро его начинаниям. Многие современники свидетельствуют о том, что «косыгинские» реформы были свернуты во многом из-за того, что Брежнев ревниво относился к Косыгину и постепенно лишал его все больше и больше реальных рычагов управления экономикой. Но реформы Косыгина буксовали не только из-за интриг в верхних эшелонах власти. Им активно сопротивлялись многие министерства, что было связано с нежеланием работать в новых условиях, требовавших перестройки работы аппарата.
Во внешней политике продолжается противостояние системы капитализма и системы социализма. Условия «холодной войны» и гонки вооружений истощали экономику страны, отвлекали средства, необходимые для внутреннего развития.
Развитие формы государственного устройства определялось возвратом к централизации. В экономической сфере территориальный принцип руководства хозяйством был заменен отраслевым: совнархозы были ликвидированы, все ключевые отрасли (машиностроение, строительство) сосредоточивались в руках союзных министерств, остальные - составляли предмет совместного ведения Союза и республик.
Изменения в государственном аппарате характеризовались отказом от хрущевских нововведений и проведением контрреформ, в результате которых воссоздавалась несколько измененная структура, существовавшая 10 лет назад.
Центральной политической фигурой стал Л.И. Брежнев, совмещавший посты Первого (позднее Генерального) секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума ВС СССР.
Особенностью развития государственного механизма было сращивание государственного и партийного аппарата, принятие партией тех функций, которые свойственны только государству. Усиление роли КПСС в государстве и обществе привело к подмене государственных органов партийными.
Бюрократизировался и стал трудно управляемым состав государственно-партийных органов.
В системе Советов депутатов трудящихся ликвидируется их деление на промышленные и сельские, они вновь объединились и стали называться Советами народных депутатов.
Для работы по основным направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного развития при Верховном Совете СССР создаются постоянные комиссии, имеющие широкий круг административных и исполнительских полномочий.
Реорганизация правоохранительных органов имела цель восстановления централизованного управления. Было вновь создано Министерство охраны общественного порядка СССР (позднее МВД СССР), которому подчинялись аналогичные республиканские органы.
Органы народного контроля приобрели статус государственных и составляли систему контрольных органов, возглавляемую Комитетом народного контроля СССР.
 Конституция СССР была принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г.
Конституция не вносила каких-либо кардинальных изменений в существующие общественный строй, форму государственного устройства, государственный механизм. Ее принятие было вызвано скорее идеологическими и субъективными причинами, но содержались и нововведения.
Целью деятельности Советского государства, по Конституции, являлось создание бесклассового самоуправляемого коммунистического общества.
Политическую основу государства составляли Советы народных депутатов (переименованные из Советов депутатов трудящихся).
Экономическую основу государства составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной и колхозно-кооперативной собственности. Подчеркивался общенародный характер государственной собственности.
Конституция закрепляла роль Коммунистической партии в качестве руководящего звена политической системы (т.н. шестая статья).
Изменения, касающиеся высших органов государственной власти и управления СССР касались уточнения их полномочий и более четкого определения их компетенции.
Были расширены полномочия Верховного Совета СССР, согласно конституции, он мог решать любые вопросы, входящие в компетенцию СССР.
Срок полномочий Верховного Совета СССР был увеличен до 5 лет, а местных Советов - до 2,5 лет, закреплялась их обязанность регулярно отчитываться перед избирателями.
Конституция изменила порядок формирования Совета Министров СССР, разрешив участие в нем руководителей ведомств и других органов, уточнила и детализировала его полномочия.
Она расширила систему социально-экономических и политических прав граждан (впервые закреплялись право на жилище, на охрану здоровья, на пользование достижениями культуры, на участие в управлении государственными и общественными делами, подачу предложений в государственные органы об улучшении их деятельности, судебное обжалование действий должностных лиц).
Конституция устанавливала следующую систему обязанностей граждан:
- соблюдать конституцию и советские законы;
- уважать правила социалистического общежития;
- с достоинством нести высокое звание гражданина СССР;
- добросовестно трудиться и соблюдать трудовую дисциплину;
- беречь и укреплять социалистическую собственность;
- оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета;
- бороться с расточительством и содействовать охране общественного порядка.
На основе Конституции СССР в 1978 г. были приняты соответствующие Конституции союзных и автономных республик.
 
Развитие трудового законодательства СССР.
Кодекс законов о труде 1971 г.
9 декабря 1971 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Кодекс законов о труде РСФСР. В основу Кодекса были положены Основы законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 г., проверенные временем нормы ранее действовавшего КЗоТ, вводилось много нововведений.
Примечательно, что основные трудовые и социальные права и гарантии граждан были последовательно подтверждены принятой позже Конституцией 1977 г.
Кодекс аккумулировал нормы, направленные на повышение производительности труда, защиту трудовых прав работников, укрепление трудовой и производственной дисциплины, содержал гарантии трудовых прав граждан.
Кодекс расширяет понятие права на труд включением в него также права на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, учитывая также общественные потребности.
В отношении трудового договора:
- разрешается устная и письменная форма его заключения;
- заключением трудового договора признается фактическое допущение работника к работе;
- расторжение трудового договора с обязательной выдачей трудовой книжки работнику было обязательным для администрации после истечения двухнедельного срока со дня подачи заявления об увольнении, однако уволить работника ранее истечения данного срока администрация также не имела права.
Гарантии трудовых прав работников выражались в том, что КЗоТ:
1. предоставлял работнику право по договоренности с администрацией устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, при этом за работником сохранялись все трудовые и социальные права и гарантии;
2. предусматривал предоставление дополнительных отпусков в качестве компенсации за выполнение государственных и общественных обязанностей;
3. устанавливал право работников обжаловать в народный суд решение ряда незаконных действий администрации (невыдача трудовой книжки и отказ в расчете после увольнения);
4. устанавливал льготы для женщин, молодежи, для лиц, совмещающих работу с обучением.
На защиту прав работников была направлена деятельность профсоюзов, которые осуществляли надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, от имени трудового коллектива заключали коллективные договоры на предприятиях, вместе с администрацией решали вопросы труда и заработной платы. Комиссии по трудовым спорам рассматривали конфликты работников с администрацией.
 Кодификация советского права в условиях нарастания кризиса социализма (вторая половина 60-х - начало 80-х гг.)
Стабильность общественного и государственного строя в рассматриваемый период обусловливает и устойчивое развитие советского права, для которого не свойственны какие-либо существенные изменения, однако в связи с большим объемом нормативно-правовых актов требуется проведение систематизации и кодификации.
Особенностью работ, проводившихся в правовой сфере, было не изменение существовавших правовых институтов, а закрепление, обобщение и уточнение уже действующих.
Данные работы проводились по следующим направлениям:
- Завершаются проводившиеся более 20 лет работы по кодификации основных отраслей права. Следует отметить двухуровневую систему кодификации:
1. на уровне Союза ССР принимались Основы законодательства (были приняты Основы уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, земельного, трудового, семейного, водного, лесного законодательства и др.);
2. на уровне союзных республик принимались кодексы и отраслевые законы (в РСФСР были приняты кодекс законов о труде, брачно-семейный, земельный, водный, исправительно-трудовой кодексы, законы о здравоохранении, о народном образовании).
- С принятием новой Конституции СССР 1977 г. возникла необходимость приведения в соответствие с ней всей действующей системы правовых актов. В основном данная работа была завершена к 1985 г.
- Результатом работы по систематизации на уровне СССР был Свод законов СССР, а в РСФСР - Свод законов РСФСР.
- Проводились работы по инкорпорации законодательства, в результате которых отменялись противоречащие друг другу акты, акты, утратившие силу и ставшие составной частью других актов, устранялась множественность актов, регулирующих одни и те же общественные отношения.
В самой системе права можно выделить три тенденции:
1) образование одной отрасли права в результате объединения различных актов, регулирующих сходные группы отношений (например, природоресурсное право, объединило в себе законодательство об охране окружаю щей среды и законодательство об использовании различных ресурсов - земли, воздуха, воды, сходное правовое положение колхозов и совхозов предопределило появление сельскохозяйственного права);
2) выделение из отрасли права самостоятельных подотраслей (жилищное право из гражданского);
3) появление новых отраслей права (здравоохранение, народное образование).



78. Изменение формы государственного единства в период перестройки (1985 – 1991 гг.)
олитика так называемой перестройки в преломлении к вопросу о форме государственного единства выразилась первоначально в идее децентрализации СССР, т.е. расширении прав союзных республик. Однако скоро события вышли за рамки представлений центра, который стал лишь фиксировать то, что делалось в республиках. Так, Закон от 26 апреля 1990 г. "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации" был принят "вдогонку" решениям ряда республик об их суверенных правах. То же самое произошло и с Законом о выходе из состава СССР, который приняли уже после того, как Литва заявила об этом.
Государственное единство СССР опиралось на систему партийного руководства и во многом было производным от единства правящей партии - КПСС. Ее же идеология была глубоко интернационалистической по сути и единственной официально допускаемой. Демократизация внутрипартийной жизни, критика форм, методов и политической практики в области межнациональных отношений парализовали партийное воздействие. Последовавший кризис КПСС, ее раскол, отстранение от власти, а потом и запрещение позволили открыть дорогу для проникновения и укоренения в сознании части населения и политического руководства республик идей национализма и сепаратизма.
Другой важнейшей опорой государственного единства СССР были плановая экономика и централизованное распределение материально-технических ресурсов. Переход к рыночным принципам организации экономики разрушал этот фундамент, породил борьбу за экономическую самостоятельность, попытки ввести внутренний хозрасчете перераспределением собственности между Союзом и республиками в пользу последних.
Проникновению и укоренению идей национализма и сепаратизма способствовали и условия надвигавшегося социального краха, связанного с изменениями общественного и государственного строя, вызвавшими резкое ухудшение экономического и нравственного положения, социальный дискомфорт большинства населения. В таких условиях значительной частью граждан республик овладевает убеждение, что со своими соплеменниками им удастся быстрее и эффективнее решить проблемы, возникшие в стране.
Если идеология коммунистов, цементировавшая государственное единство СССР, связывала все проблемы, возникавшие в этой области, с социальным неравенством, то, отказавшись от классового подхода, пришлось столкнуться с феноменом, когда он заменялся в обществе на национальный. Все это оказало разрушительное воздействие на государственное единство страны, способствовало резкому обострению межнациональных отношений и даже возникновению ряда серьезных конфликтов. Первым из них стал карабахский-, приведший к настоящей войне между Азербайджаном и Арменией. Проявленное со стороны руководства СССР бессилие в решении этого вопроса, полная безнаказанность посягательств на основы государственного строя наглядно продемонстрировали возможность подобных действий и в других районах страны. Начался "парад суверенитетов". Республики принимают декларации о независимости.
По мере проведения очередных выборов к власти в республиках приходят националистически настроенные силы, которые проводят не только антисоветскую, антикоммунистическую, но и антирусскую политику. В связи с этим возникает проблема зашиты прав русскоязычного населения и вообще населения нетитульных наций.
Утрачивая последние механизмы воздействия на положение в регионах, руководство СССР пыталось восполнить пробел принятием соответствующих законов. В ответ на ставшие массовыми притеснения граждан по национальному признаку и откровенное игнорирование государственного единства СССР в 1990 г. принимается Закон СССР "Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР". В преамбуле Закона говорилось, что его принятие вызвано не только внутренними причинами, но и международными обязательствами СССР, что он издается с целью усиления защиты прав и свобод граждан, решительного пресечения деятельности различных националистических и сепаратистских объединений, направленной на дискриминацию граждан в связи с их национальной принадлежностью, языком, вероисповеданием, на разжигание межнациональной вражды и розни, на насильственное нарушение закрепленного Конституцией СССР единства территории Союза. В действительности же Закон резко снижал ответственность за перечисленные деяния, заменяя порой даже уголовное наказание административным взысканием.
Игнорирование законодательства Союза, его Конституции, предусматривавшей определенную форму государственного единства, дошло до создания республиками собственных вооруженных формирований. Была предпринята попытка остановить вооружение республик. 25 июля 1990 г. Президент СССР издал Указ "О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения". Однако выполнять этот Указ, как и другие подобные акты, было уже некому.




79. Ломка политической системы в период перестройки (1985 – 1991 гг.).
Политическая система в период перестройки
Радикальная реформа общества, началась сверху в 1985 г., под лозунгами: «Гласность!», «Ускорение!», «Перестройка!». Реформы вышли из-под контроля их инициаторов. «Гласность», открывшая доступ к ранее закрытой информации и породившая плюрализм, дала результаты уже к середине 1986 г., и в июле 1988 г. на XIX Парт. конференции было заявлено, что «гласность не должна наносить ущерба интересам государства, общества и правам человека». Но «гласность» привела к подрыву идеологической неоспоримости партийных решений и оценок. С 1986 г. в прессе стали разворачиваться острые идеологические дискуссии по политическим вопросам. Быстро происходит размежевание общества на демократов, национал-патриотов и коммунистов, нарастала национальная напряженность. Выдвигались требования о признании гос. статуса нац. языков, возвращение на историческую родину депортированных народов. Сокращались показатели прироста пром. и с/х производства, с 1991 г. быстро нарастали инфляционные тенденции. В ноябре 1986 г. и мае 1988 г. закон легализует частную предпр. деятельность в ряде производственных и сервисных областей. Быстро стали развиваться кооперативный сектор экономики и инд. трудовая деятельность. Расширение сферы частной инициативы в аграрном секторе начинается в 1988 г., когда введение арендных договоров на землю (на срок до 50 лет) заложило основу для формирования фермерства. Для эффективности преобразований было признано необходимым полностью восстановить роль Советов как «органов социалистической власти», роль, которою присвоили себе партийные органы. Верховным Советом в октябре 1988 г. была восстановлена (по образцу Конституции 1918 г.) двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избранный из депутатов съезда. В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запретивший деятельность парт. организаций на предприятиях и учреждениях. 19 августа 1991 г. создается Гос. комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), заявивший о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». 
Причины перестройки
Сложившаяся в СССР система государственно-бюрократического социализма оказалась мало восприимчивой к научно-техническому прогрессу. Номенклатура оказалась не в состоянии обеспечить прорыв на главных направлениях научно-технического прогресса – в новых технологиях производства.
В промышленности и сельском хозяйстве господствовали затратные методы, экономика развивалась экстенсивным путем. Падали темпы роста производства, снижались качественные показатели развития экономики.
К 80-м годам наметилась потеря управляемости экономикой. Народнохозяйственный комплекс, номенклатура изделий в котором достигла 24 млн., пронизывало бесчисленное количество хозяйственных связей. Поэтому даже 18 млн. управленцев не могли справиться с функцией директивного планирования. В экономике росли диспропорции, шел скрытый рост цен и инфляция рубля.
Постепенно рос и внешний долг СССР. И хотя его перекрывали долги других стран Советскому Союзу, остановить этот процесс оказалось невозможно. Страна экспортировала более дешевое сырье, энергоносители (газ, нефть) и импортировала готовую продукцию, включая зерно. Это постепенно превращало СССР в сырьевой придаток развитых стран.
Росту внешнего и внутреннего долга государства способствовали чрезмерно раздутый военно-промышленный комплекс и содержание многочисленных советских войск за рубежом. СССР все труднее было участвовать в гонке вооружений, падал авторитет СССР в мире, в том числе среди социалистических и развивающихся стран.
СССР отставал от высокоразвитых стран по показателям уровня и качества жизни.
 В обществе зрели критические настроения, которые особенно заметными стали после избрания на пост Генерального секретаря больного К. И. Черненко. Все более очевидной становилась пропасть между номенклатурой, превратившейся в привилегированную элиту, и большей частью населения страны. Советское государство функционировало как бюрократическое государство, в котором представительные органы не обладали реальной властью, нарушалась демократическая природа социализма, преобладал централистский метод управления, отсутствовали свобода слова и свобода мысли.
Этапы перестройки
Перестройка началась без заранее обдуманного плана и четкой концепции преобразований, которая изменялась несколько раз. Это предопределило выделение внутри периода перестройки нескольких этапов.
1) 1985-1986 гг. Курс был изложен в материалах апрельского пленума ЦК КПСС (1985 г.) и ХXVII съезда КПСС (февраль 1986 г.). В этот период перестройка шла под лозунгом «больше социализма». Суть в том, что не социализм признавался невиновным в кризисе, а недостаточное использование его возможностей. Выход видели в ускорении социально-экономического развития за счет структурной перестройки экономики, повышения организации и дисциплины, привлечения «человеческого фактора». Система управления изменилась мало: произошла «кадровая революция», проводился курс на демократизацию и гласность. Во внешней политике провозглашено «новое политическое мышление».
2) 1987-1989 гг. Основы концепции этого периода разработаны XIX партконференцией. Лозунгом теперь стало «больше демократии». Смысл смены курса заключался в том, что социализм, построенный в СССР и объявленный «государственным», планировалось заменить «демократическим» социализмом. Главным направлением реформы стала передача власти от партии к советам, переход к правовому государству. Однако политическая реформа, проходившая в условиях нарастания экономического кризиса, привела и к кризису власти. Страну сотрясали межнациональные конфликты, в республиках нарастали сепаратистские настроения.
3) 1990-1991 гг.Этот период начался после завершения формирования новых органов власти на союзном и республиканском уровне. Усиливается противостояние сторонников и противников перестройки. И хотя на этом этапе не было выдвинуто нового официального лозунга, фактически он проходил при усилении в среде правящей элиты и в ее окружении деструктивных настроений под лозунгом «долой социализм». Начался неконтролируемый распад СССР.







80. Направления развития права в период перестройки (1985 – 1991 гг.).

Изменения в законодательстве в годы перестройки были обусловлены рядом факторов:
- переход к многоукладной экономике;
- отказ от планово-распорядительных методов руководства в пользу рыночных;
- развитие предпринимательства и частной собственности;
- начало приватизации;
- изменения в государственном строе и политической системе;
- расширение прав и свобод граждан.
 
Основные тенденции в развитии права
Возрастает роль и усиливается самостоятельность республиканского законодательства. С принятием деклараций о республиканском суверенитете устанавливается приоритет республиканских законов над союзными.
Обновляется законодательство во всех отраслях права. При этом на этапе 1985-1989 гг. право остается по своей сути социалистическим. А с 1990 г. правотворческая деятельность отходит от социалистических принципов. В некоторых республиках (Прибалтика) этот переход произошел раньше.
 Государственное право претерпело серьезные изменения. Достаточно весомую роль сыграл блок законов, гарантирующих права и свободы граждан. Они касались полномочий государственных органов, функционирования средств массовой информации, общественных организаций и объединений.
- Закон СССР «Об общественных объединениях» разрешал создание любых политических партий и общественных организаций, кроме тех, которые нацелены на насильственное свержение или изменение конституционного строя, разжигание национальной или религиозной розни и т. п.
- Закон «О печати и других средствах массовой информации» (1990 г.) отменял монополию государства на средства массовой информации, отменял всякую цензуру и возлагал ответственность за публикуемую информацию на главного редактора. Допуская плюрализм мнений и оценок, закон запрещал призывы в печати к свержению конституционного строя, разглашение государственной тайны и т. п.
В развитии гражданского права можно выделить два этапа.
- В первые годы перестройки принимаются законы, направленные на развитие многоукладной экономики: об индивидуальной трудовой деятельности, об аренде, о кооперации, о совместном предприятии и др. Законом «О государственном предприятии (объединении)» (1987) было снижено число плановых показателей предприятий, они получили право распоряжаться частью прибыли, устанавливать прямые связи с другими предприятиями.
- С 1988 г. упор делается уже на развитие частной инициативы и предпринимательства. Государственным предприятиям разрешается предоставлять в аренду юридическим и физическим лицам свое имущество, создавать кооперативы. В 1990 г. принят Закон о собственности в СССР, в котором был зафиксирован принцип отказа от приоритета государственной собственности на средства производства. Он разрешал семье и другим лицам иметь в собственности жилые дома, хозяйственные постройки, оборудование, сырье имущество, необходимые для самостоятельного ведения хозяйства. Тогда же начинает вводиться целая система предпринимательского законодательства. Была ликвидирована монополия государства на банковскую и внешнеэкономическую деятельность, начинается приватизация государственной и муниципальной собственности, а также жилья. Закон «Об общих началах предпринимательской деятельности в СССР» (1991 г.) разрешал предпринимателям создавать любые виды предприятий в рамках действующего законодательства. Все эти перемены были завершены принятием в 1991 г. «Основ гражданского законодательства СССР и республик». Однако действенных правовых механизмов для преодоления кризиса в экономике создать так и не удалось.
В трудовое право вводятся нормы, присущие сначала многоукладной, а затем и рыночной экономике.
- В1986-1988 гг. была введена выборность руководителей предприятий, созданы советы трудовых коллективов с широким правом контроля над деятельностью администрации, вводятся льготы и гарантии увольняемым.
- В 1989 г. был принят Закон о порядке разрешения трудовых споров, признавший право на забастовку.
- В 1991 г. появился Закон о занятости. Он предусматривал введение пособий безработным и содействие в трудоустройстве, вводил новую форму трудового договора – трудовой контракт.

81. Декларация прав и свобод граждан России 1991 г.

Декларация подтверждает многогранность прав и свобод человека. Как известно, каталог прав человека в процессе исторического развития претерпел значительные изменения. Западные демократии включали в это понятие преимущественно гражданские и политические права, освящаемые традиционными институтами выборов, политического плюрализма и т.д. В советской конституционной теории и практике приоритет отдавался экономическим, социальным и культурным правам, в том числе праву на труд, на образование, на социальное обеспечение, пользование достижениями культуры и др. Декларация основывается на признании и законодательном закреплении взаимосвязи и взаимозависимости гражданских и политических прав с экономическими, социальными и культурными. Декларация не дает оснований для их разграничения по степени значимости для личности на первостепенные и второстепенные, все они должны в одинаковой мере обеспечиваться законом. Декларация также подтвердила ряд основополагающих принципов правового положения личности, получивших закрепление в международно-правовых документах о правах человека. В частности, согласно ст. 3 Декларации "все равны перед законом и судом". Причем на государство возложена обязанность гарантировать равенство прав и свобод независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Декларация провозгласила равные права и свободы мужчин и женщин и предусмотрела юридическую ответственность по закону лиц, виновных в нарушении равноправия граждан (ст. 3). К положительным чертам Декларации относится то, что она закрепила: "во-первых, отражение общечеловеческих интересов и отечественного опыта; во-вторых, официальный "перевод" прав человека из проблемы политической и международной в правовую и внутригосударственную; в-третьих, признание прав человека неотчуждаемыми, принадлежащими личности от рождения; в-четвертых, отход от доктрины этатизма, обращение к идеям естественной школы права; в-пятых, признание приоритета международных стандартов в области прав человека перед национальным законодательством; в-шестых, признание международных норм непосредственным источником прав российских граждан; в-седьмых, призыв к созданию правовых законов, отражающих идею прав человека и справедливости; в-восьмых, законодательное установление критериев возможных ограничений прав человека" 
Наряду с положительными чертами можно увидеть недостатки Декларации. По нашему мнению, российская Декларация 1991 г. не приняла опыт советских конституций, в связи с этим были утрачены важнейшие достижения в области прав человека и гражданина (например, материальные гарантии прав). Таким образом, российская Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г. содержит новое в теоретическом и практическом отношениях решение проблемы взаимоотношений государства и личности. В Декларации 1991 г. нашла свое отражение идея естественности и неотчуждаемости прав человека. С этого момента в правовое поле России на первый план выходит человеческое измерение, которое предопределяет доминирующее место человека во всем многообразии своих потребностей и интересов в системе ценностных ориентиров общества. "По существу, в Декларации закреплен федеральный стандарт прав человека, который не может сужаться в законодательстве субъектов Российской Федерации, однако может дополняться в рамках общей направленности этого акта" <*>. Важной характеристикой Декларации является то, что она сама основывается на международных стандартах и предусматривает осуществление прав и свобод человека и гражданина на уровне признанных международным сообществом норм и принципов. По мнению Б.С. Эбзеева, "в Декларации предпринята прямая позитивная разработка проблемы прав и свобод человека. Речь при этом идет о чем-то большем, чем развитие и углубление прав человека или их обогащение с учетом общедемократических течений общественной мысли: категория прав человека выступает в качестве сердцевины идеологии и практики демократического переустройства общества. Это не просто подтверждение развивавшейся ранее концепции прав человека, а новое по существу концептуальное решение проблемы взаимоотношений личности и государства, придающее проблеме прав человека современный характер"
С развитием капиталистических отношений объективно увеличилось количество людей, заинтересованных в реализации прав личности, что отразилось в различных формах общественного сознания. До середины XIX в. идея прав человека в России была аморфна, взгляды на это явление были часто внутренне противоречивы и отрывочны. Проблема прав человека еще не была осознана в качестве общезначимой. И только с середины XIX в. начали обозначаться цельные научно-методологические и политические оценки прав личности. Начало XX в. ознаменовалось всплеском политического и научного интереса к проблеме отношений индивида и общества, к правам человека. Интерес к этому документу объясняется не только тем, что он является новым по своей концепции и вошел в конституционное законодательство России, но также и отражает международные стандарты прав человека. Таким образом, в начале 1990-х гг. XX в. был принят документ, не носящий обязательной юридической силы, но который вошел в правовую систему страны. Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г. восприняла универсальную концепцию прав человека, зафиксировала весь каталог гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, а также правовые гарантии реализации и способы ограничения прав. Однако не весь закрепленный ею перечень прав и свобод вошел в ныне действующую Конституцию РФ. Важно то, что Россия, принимая этот документ, признала международные стандарты прав человека. И это был важный шаг в признании международных принципов и норм международного права составной частью правовой системы России, в сотрудничестве с международным сообществом в области охраны и защиты прав человека.

82. Государственный аппарат суверенной России

Государственный аппарат Российской Федерации - это система органов государственной власти, которые обеспечивают выполнение функций Российского государства. Он сформирован в соответствии с принципом разделения властей.  Федеральный уровень государственных органов:  1. Федеральное Собрание (Парламент) Российской Федерации - осуществляет законодательную власть, является выборным, представительным коллегиальным органом общей компетенции. Состоит из Совета Федерации (178 представителей законодательного и исполнительного органов субъектов РФ) и Государственной Думы (450 депутатов, избранных по мажоритарной и пропорциональной системам).  2. Правительство Российской Федерации (назначаемый коллегиальный орган общей компетенции), федеральные министерства и ведомства - федеральные службы, агентства и надзоры (назначаемые единоначальные органы специальной компетенции). Ими представлена исполнительная власть Российской Федерации.  3. Судебная власть представлена системой федеральных судов, в которую входят конституционные суды (Конституционный Суд Российской Федерации), суды общей юрисдикции (Верховный Суд Российской Федерации, областные, районные, городские, военные суды) и арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные суды арбитражных округов, апелляционные арбитражные суды и арбитражные суды, действующие на территории субъектов Российской Федерации). Это назначаемые органы специальной компетенции.  4. Президент Российской Федерации (единоличный выборный орган) и органы при Президенте (назначаемые) составляют самостоятельную систему государственных федеральных органов.  5. Прокуратура Российской Федерации - система федеральных надзорных единоначальных органов специальной компетенции.  Государственные органы субъектов Российской Федерации:  1. Законодательные представительные выборные коллегиальные органы общей компетенции: парламенты республик, областные думы, законодательные собрания и т.п.  2. Исполнительные органы общей компетенции: президенты республик, мэр Москвы, губернаторы иных субъектов; назначаемые правительства, министерства и ведомства.
3. Судебная власть - назначаемые органы специальной компетенции: конституционные суды республик и уставные суды иных субъектов РФ, мировые судьи.  Принципы организации и деятельности государственного аппарата Российской Федерации:  1. Законность - точное, строгое и неукоснительное соблюдение всеми государственными органами и должностными лицами всех норм права  2. Гласность - обеспечение информированности граждан о деятельности государственного аппарата  3. Демократизм - широкое участие населения в формировании государственных органов (выборы) и право граждан обращаться в любой государственный орган и к любому должностному лицу.  4. Разделение властей - разделение функций государства по трем ветвям власти -законодательной, исполнительной и судебной (горизонтальное разделение властей), а также разграничение предметов ведения и полномочий между двумя уровнями государственных органов в федеративном государстве (вертикальное разделение властей). Создание механизма сдержек и противовесов для взаимного контроля ветвей власти.  5. Подотчетность - обязательность нижестоящих органов регулярно отчитываться о своей деятельности перед вышестоящим органом.  6. Сочетание коллегиальности и единоначалия - коллективное обсуждение вопросов и индивидуальное принятие решений для повышения ответственности.  7. Приоритет прав и свобод человека и гражданина - государство создано для человека. а не человек для государства.  8. Профессионализм (принцип публичности): должностные лица и государственные служащие осуществляют свои полномочия на постоянной профессиональной основе и не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью.  9. Разделение предметов ведения и полномочий для предотвращения дублирования государственной деятельности различными государственными органами.  Таким образом, государственный аппарат в Российской Федерации имеет четкую структуру, сформированную на основании комплекса принципов. 



Предмет истории Отечественного государства и права.
Методология истории Отечественного государства и права.
Периодизация истории Отечественного государства и права.
Зарождение Древнерусского государства и возникновение Древнерусского государства.
Общественный строй древнерусского государства.
Государственный строй древнерусского государства.
Источники права Древнерусского государства.
Основные институты древнерусского права.
Северо-Восточная Русь (Владимиро-Суздальские земли) в период феодальной раздробленности.
Галицко-Волынская земля в период феодальной раздробленности.
Новгородская и Псковская феодальные республики.
Право Новгорода и Пскова.
Становление Русского централизованного государства.
Общественный строй периода становления Русского централизованного государства.
Государственный строй периода становления и развития Русского централизованного государства.
Право периода становления Русского централизованного государства.
Основные моменты истории Российского государства в сер. XVI – сер. XVII вв.
Общественный строй в период сословно-представительной монархии.
Государственный строй в период сословно-представительной монархии.
Источники права в период сословно-представительной монархии.
Развитие отдельных отраслей права в период сословно-представительной монархии.
Основные этапы развития России в период абсолютной монархии в России.
Общественный строй в период абсолютной монархии.
Государственный строй в период абсолютной монархии в России.
Система источников права в период абсолютной монархии в России.
Гражданское право в период абсолютной монархии в России.
Уголовное право в период абсолютной монархии в России.
Процессуальное право в период абсолютной монархии в России.
Основные моменты развития Российского государства в первой половине XIX в.
30!!!!!Общественный строй в период кризиса абсолютизма в России.
Государственный строй в период кризиса абсолютизма в России.
Источники права в период кризиса абсолютизма в России.
Гражданское право в период кризиса абсолютизма в России.
Уголовное право в период кризиса абсолютизма в России.
Основные моменты развития Российского государства во вт. пол. XIX в.
Крестьянская реформа 1861 г. и изменения в общественном строе России вт. пол. XIX в.
Государственный строй России вт. пол. XIX в.
Право в период развития Российского государства во вт. пол. XIX в.
Первая российская революция и ее государственно-правовые последствия.
Общественный строй России в начале XX в.
Государственный строй России в начале XX в.
Изменение государственного аппарата в годы первой мировой войны.
Право России в начале XX в.
Изменения в государственном строе в период февральской буржуазно-демократической революции.
Законодательная политика Временного правительства.
Возникновение Советского государства и права. II Всероссийский съезд Советов и его правовое значение.
Изменения общественного строя в период создания советского государства и права.
Слом старого и создание нового советского государственного механизма (октябрь 1917 – 1918 гг.).
Изменения в государственном единстве в период создания советского государства и права.
Первая Советская Конституция 1918 г.
Создание основ советского права октябрь (1917 – 1918 гг.).
Гражданская война, интервенция, военный коммунизм.
Развитие формы государственного единства в период гражданской войны и интервенции (1918 – 1920 гг.).
Советский государственный механизм в период гражданской войны и интервенции (1918 – 1920 гг.).
Развитие права в период гражданской войны и интервенции (1918 – 1920 гг.).
Создание Союза Советских Социалистических Республик.
Развитие государственного аппарата в период НЭПа.
Источники права в период НЭПа.
Развитие отдельных отраслей права в период НЭПа.
Преобразования общественного строя в СССР в период тоталитаризма (1930 – 1940 гг.).
Развитие формы государственного единства в период тоталитаризма (1930 – 1940 гг.).
Государственный строй в период тоталитаризма (1930 – 1940 гг.).
Источники права в период тоталитаризма (1930 – 1940 гг.).
Развитие публичных отраслей права в период тоталитаризма (1930 – 1940 гг.).
Развитие частных отраслей права в период тоталитаризма (1930 – 1940 гг.).
Перестройка государственного аппарата на военный лад в период Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.).
Общественный и государственный строй оккупированной территории СССР в период Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.).
Изменения в праве в период Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.). Гражданское и хозяйственное право. Семейное право. Трудовое право. Колхозное право. Уголовное право. Процессуальное право.
Советский государственный аппарат в послевоенный период (1945 – начало 50-х гг. XX в.).
Развитие права Советского государства в послевоенный период (1945 – начало 50-х гг. XX в.).
Форма государственного единства в период либерализации общественных отношений (середина 50-х – середина 60-х гг. XX в.).
Государственного механизма в период либерализации общественных отношений (середина 50-х – середина 60-х гг. XX в.).
Развитие права в период либерализации общественных отношений (середина 50-х – середина 60-х гг. XX в.).
Форма государственного единства в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XX в.).
Государственный механизм в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XX в.).
76 Источники права в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XX в.). Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. История принятия. Структура. Основные моменты содержания. Кодификационные работы.
Развитие отдельных отраслей права в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XX в.).
Изменение формы государственного единства в период перестройки (1985 – 1991 гг.).
Ломка политической системы в период перестройки (1985 – 1991 гг.).
Направления развития права в период перестройки (1985 – 1991 гг.).
Декларация прав и свобод граждан России 1991 г.
Государственный аппарат суверенной России.
Развитие публичных отраслей права Суверенной России.
Развитие частных отраслей права Суверенной России.

Заголовок 2 Заголовок 315

Приложенные файлы

  • doc 8908071
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий