Готовые ответы по исполнительному производству…


Вопрос 1. Понятие и сущность исполнительного производства. Соотношение исполнительного производства и гражданского (арбитражного) процесса.
Ответ: Исполнительное производство – установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушаемых или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов.
Вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда обязателен для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принудительное исполнение осуществляется службой судебных приставов, которая входит в систему органов Министерства юстиции РФ.
В службу судебных приставов Министерства юстиции РФ входят:
департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ;
служба судебных приставов Управления военных судов Минюста РФ;
службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ;
районные, межрайонные подразделения судебных приставов.
В порядке исполнительного производства исполняются решения судов общей юрисдикции, акты арбитражных судов, а также акты иных несудебных органов.
Исполнению подлежат не все юрисдикционные акты. Решения, выносимые по искам о признании, не подлежат принудительному исполнению по правилам исполнительного производства. Они констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реализуются в зависимости от волеизъявления заинтересованных лиц государственными и иными органами и должностными лицами. Не подлежат принудительному исполнению также большинство решений по делам особого производства и решения по ряду категорий дел, возникающих из административно-правовых отношений.
Принудительному исполнению подлежат решения о присуждении, т. е. когда вынесено решение о совершении ответчиком определенных действий или о воздержании от совершения определенных действий. Ответчик может исполнить судебное решение добровольно, но если он почему-либо будет уклоняться от исполнения, то истец вправе потребовать от органов государственной власти принятия к ответчику таких мер, которые привели бы к реализации решения суда. Принятие таких мер происходит в порядке исполнительного производства.
Исполнительное производство – последняя, завершающая стадия гражданского процесса, которой приводятся в исполнение решения суда по делу. Процесс по защите права после вынесения решения и вступления его в законную силу продолжается в форме исполнительного производства.
Исполнительное производство в гражданском процессе характеризуется рядом признаков:
в гражданских процессуальных правоотношениях обязательным участником является суд;
имеется диспозитивность, которая определяет механизм движения гражданского процесса. Диспозитивность предполагает, что основным движущим началом гражданского судопроизводства служит инициатива участвующих в деле лиц;
существует взаимосвязь прав и обязанностей всех субъектов;
существует урегулированность гражданских процессуальных отношений нормами права;
носителем властных полномочий является суд;
существуют основания возникновения правоотношений.
Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.
Говоря о соотношении исполнительного и гражданского процесса, следует заметить, что исполнительное производство как применение специально уполномоченными должностными лицами государства специальных мер принудительного исполнения судебных решений появилось несколько позже самого судопроизводства, направленного на вынесение этих самых решений, т.к. община принуждала к исполнению принятых ею по спорам сородичей решений собственным авторитетом. Это является дополнительным аргументом для обоснования того, что исполнительное право выделилось не из гражданского процессуального в чистом виде, а является автономным образованием с собственными правовыми источниками.
С другой стороны, основанием исполнительного процесса до реформы 1864 года могли служить не только судебные решения, но и другие судебные и нотариальные акты, а в некоторых случаях даже «частные» и «домашние» документы. Порядок исполнительного производства не был чётко урегулирован и зависел от местных особенностей и учреждений, занимающихся исполнительной деятельностью.
Вопрос 2. Предмет, метод и система исполнительного производства.
Ответ: Предмет отрасли исполнительного права составляют отношения, складывающиеся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве. Дефиниции предмета отрасли исполнительного права у сторонников первой группы не имеют принципиальных различий. К примеру, О.В. Исаенкова в качестве предмета исполнительного права называет само «исполнительное производство». Следовательно, в предмет исполнительного права включают совокупность правоотношений, связанных с исполнением актов, подлежащих принудительному исполнению, в которые вступают судебный исполнитель и другие участники, начиная от стадий возбуждения исполнительного производства, подготовки, принятия мер принудительного исполнения до окончания исполнительного производства.
Рассматривая исполнительное производство как самостоятельную отрасль права, необходимо обратиться к традиционным понятиям любой отрасли права: предмету и методу правового регулирования.
Под предметом правового регулирования обычно понимается то, что регулируется правом. Далее имеются некоторые теоретические расхождения по поводу определения содержания предмета правового регулирования. Авторы данного учебного пособия исходят из того, что предметом правового регулирования являются правовые отношения, существующие в рамках той или иной отрасли права, а применительно к процессуальному праву дополнительными элементами выступают процессуальные действия и процессуальная форма.
Предметом правового регулирования законодательства об исполнительном производстве являются действия ФССП по принудительному исполнению исполнительных документов и возникающие в связи с этим правоотношения. Более детально предмет регулирования закреплен в ст. 1 Закона об исполнительном производстве: условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Метод правового регулирования исполнительного производства можно характеризовать как императивно-диспозитивный. Кстати, такой же метод правового регулирования характерен для гражданского и арбитражного процессов. В исполнительном производстве всегда участвует орган принудительного исполнения, в чьей власти и компетенции приводить в исполнение в принудительном порядке исполнительные документы. Властный характер органа принудительного исполнения, обязательность его постановлений объясняют императивную сторону метода правового регулирования. Одновременно стороны исполнительного производства равны, им принадлежат равные права, следовательно, отношения этих субъектов регламентируются законом в диспозитивном плане. Совокупность указанных проявлений императивности и диспозитивности объясняет характер метода правового регулирования.
Система законодательства об исполнительном производстве. Традиционно система законодательства об исполнительном производстве может быть подразделена на общую и особенную части. В общей части регулируются принципы исполнительного производства, сроки, лица, участвующие в исполнительном производстве, вызовы и извещения, исполнительные документы и действия, общие правила исполнительного производства и т. д. В особенной части регулированию подвергаются более узкие вопросы по обращению взыскания на имущество должника-гражданина или организации, исполнительский сбор и расходы по исполнению судебных актов и проч.
Вопрос 3. Стадии исполнительного производства.
Ответ: Стадия исполнительного производства -- это совокупность процессуальных действий, которые направлены на достижение определенной цели.
Каждая стадия исполнительного производства представляет собой группу процессуальных действий с четко определенной процессуальной целью. В большинстве случаев та или иная стадия заканчивается вынесением постановления судебного пристава-исполнителя.
В качестве самостоятельных стадий исполнительного производства следует выделять:
1. возбуждение исполнительного производства;
2. подготовку судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению;
3. применение мер государственного принуждения к должнику;
4. обжалование действий судебного пристава-исполнителя.
Стадия возбуждения исполнительного производства характеризуется такими процессуальными действиями, как:
1. предъявление исполнительного документа судебному приставу-исполнителю;
2. принятие исполнительного документа судебным приставом-исполнителем и вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства.
При подготовке судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению судебный пристав-исполнитель предоставляет должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа; на данной стадии возможно также совершение мер по обеспечению исполнения исполнительного документа; разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению; заявление отводов судебному приставу-исполнителю.
В случае добровольного неисполнения требований исполнительного документа на стадии применения мер государственного принуждения к должнику задействуется механизм принудительного исполнения через Службу судебных приставов. При этом в качестве мер принудительного исполнения выступают: обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации; обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящее у других лиц; изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе.
Стадия обжалования действий судебного пристава завершает исполнительное производство, хотя и не обязательно является последней стадией. По действующему законодательству обжалование действий судебного пристава-исполнителя возможно в любое время в ходе принудительного исполнения.
Вопрос 4. Принципы исполнительного производства: понятие, значение, классификация.
Ответ: Исполнительное производство предназначено для принудительного исполнения предусмотренных законом юрисдикционных актов. Процесс принудительного исполнения должен осуществляться в соответствии с определенными принципами, под которыми понимается совокупность нормативно закрепленных основных положений, определяющих сущность и содержание процессуальных отношений, возникающих в исполнительном производстве.
Исполнительное производство имеет своим основанием ряд принципов, которые делятся на общеправовые и специфические. Необходимо выделить общеправовые принципы: законность, равноправие, целесообразность, справедливость. Возможны и другие общеправовые принципы, имеющие значение для исполнительного производства. Среди специфических принципов, также являющихся основой исполнительного производства, следует отметить следующие: диспозитивность, национальный язык исполнительного производства, неприкосновенность личности должника, неприкосновенность минимума средств существования должника и членов его семьи, пропорциональность распределения взыскиваемых сумм между взыскателями.
Главным общеправовым принципом исполнительного производства является принцип законности. В исполнительном производстве действие принципа законности проявляется в установлении специальных требований и обязанностей к должностным лицам, осуществляющим непосредственное принудительное исполнение предусмотренных законом юрисдикционных актов. В частности, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13 Закона о судебных приставах). В противном случае законодательство предусматривает возможность защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий (гл. 17 Закона об исполнительном производстве).
Другой важный принцип исполнительного производства — принцип равноправия, который в законодательстве об исполнительном производстве выражается в том, сторонам (взыскателю и должнику) предоставлены равные возможности по распоряжению основными нравами. В соответствии со ст. 50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, и т. п. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке. В то же время они обязаны исполнять требования законодательства РФ об исполнительном производстве. Перечисленные общие права и обязанности в равной степени имеются как у взыскателя, так и у должника.
Принцип целесообразности также свойственен исполнительному производству, и его выделение оправдано практикой.
В русском языке под целесообразностью понимается такое свойство явления, которое выражает его причинную обусловленность, закономерность, внутреннюю оправданность.
Применительно к исполнительному производству рассматриваемый принцип означает внутреннюю оправданность, соответствие поставленной цели, разумность и практическую полезность предусмотренных законом процессуальных действий и процедур принудительного исполнения.
Принцип справедливости в исполнительном производстве, как и другие, ранее рассмотренные принципы, является общеправовым. Справедливость как многогранная, многокомпонентная категория находит свое проявление во всех сферах общественной жизни.
Справедливость в исполнительном производстве означает соответствие процессуальных отношений, норм исполнительного производства и отдельных исполнительных процедур морально-этическим и общеправовым нормам и требованиям.
Принцип справедливости в исполнительном производстве предопределяет беспристрастное, справедливое отношение судебного пристава-исполнителя к сторонам исполнительного производства, действие его в соответствии с ранее установленной истиной.
Вторая группа принципов — специфические принципы — является не менее важной для уяснения сущности исполнительного производства.
К этой группе принципов относится, в частности, принцип диспозитивности, который означает, что каждый субъект независим, распоряжается личными полномочиями свободно, без вмешательства и даже подсказки извне.
Диспозитивность предполагает возможность совершения действий (либо их несовершения) но усмотрению лиц, участвующих в исполнительном производстве. Например, взыскатель может предъявить судебному приставу-исполнителю исполнительный документ и заявление о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве), обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа (ч. 1 ст. 23), отказаться от взыскания (п. 2 ч. 2 ст. 43), активно использовать общие права сторон (ч. 1 ст. 50), имеет другие права, от использования которых он может воздержаться.
Принцип национального языка исполнительного производства является логическим продолжением действия аналогичного принципа гражданского судопроизводства (ст. 9 ГПК РФ).
Важным принципом исполнительного производства является принцип неприкосновенности личности должника. Необходимо отметить, что задача судебных приставов-исполнителей заключается в исполнении судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом (ст. 1 Закона о судебных приставах). По своей сути эта правоприменительная деятельность судебных приставов-исполнителей исключает «карательный» элемент. В исполнительном производстве восстанавливается нарушенное субъективное право или охраняемый законом интерес взыскателя. Конечно, опосредованно, лишаясь в процессе принудительного исполнения определенного имущества или денежных средств, должник наверняка испытывает определенные лишения как нравственного, так и материального характера, но это качество является не главным в исполнительном производстве. Этим исполнительное производство отличается от уголовно-исправительного права, цель которого — наказание.
Принцип неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи тесно связан с ранее рассмотренным общеправовым принципом социальной справедливости.
Каждый имеет право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), но это право было бы ущемлено, если бы у должника изымалось все имущество и денежные средства. Поэтому законодательство определяет тот минимум, предельную черту, до которой возможно принудительное исполнение.
Перечень имущества, не подлежащего взысканию, закреплен в ст. 446 ГПК РФ (ст. 79 Закона об исполнительном производстве). Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, предусмотрены ст. 101 Закона об исполнительном производстве.
Наконец, важным принципом в исполнительном производстве является принцип пропорциональности распределения взыскиваемых сумм между взыскателями. Этот принцип, как и предыдущий, — реальное воплощение в жизнь общеправового принципа социальной справедливости.
Вопрос 5. Источники исполнительного производства.
Ответ: Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ определяет время и сроки совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства, включая случаи:
1) создающие угрозу жизни и здоровью граждан;
2) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
3) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, состоит в исполнении определения суда об обеспечении иска;
4) обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче.
Сроки для совершения действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом времени. В последнем случае действие может быть совершено в течение всего периода.
Источники права, юридическое понятие, охватывающее вопросы о силе, создающей право, и силе, придающей ему общеобязательный характер. Термин «источники права» употребляется в научной литературе и в смысле источников познания права, т. е. материалов, которые содержат данные, позволяющие познать характер и содержание права различных государств в разные эпохи (тексты законов, записи обычаев, судебные дела, выступления юристов, летописи и исторические хроники, археологические памятники и т. д.).
В теории выделяются следующие источники права в формальном смысле:
- нормативно-правовой акт;
- нормативный договор;
- правовой прецедент (судебный или административный прецедент);
- правовой обычай;
- религиозные догмы;
- правовая доктрина;
- принцип права;
- правосознание.
Источники правового регулирования. Правовые источники исполнительного производства традиционно можно подразделить на законы и подзаконные акты. Для источников исполнительного производства характерно наличие значительного числа подзаконных актов.
К законам, которыми регулируется исполнительное производство, следует отнести Конституцию РФ, законы об исполнительном производстве, о судебных при ставах и иные федеральные законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В силу ч. 2 ст. 3 Закона об исполнительном производстве нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать этому закону.
Многие вопросы исполнительного производства той или иной степени отражены в кодифицированных актах — АПК РФ, ГК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, TК РФ, Таможенном кодексе РФ, УПК РФ, УИК РФ и др
На основании и во исполнение Закона об исполни тельном производстве Президент РФ и Правительство РФ принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производств Например, вопросы исполнительного производства затрагиваются в указах Президента РФ от 6 июля 1997. № 730 «О государственной комиссии по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках России», от 13 октября 2004 г. № 1554 «Вопросы федеральной службы судебных приставов», от 18 ноября 1995 г. № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» и т. д.
Вопрос 6. Субъекты исполнительного производства: понятие, классификация.
Ответ: Понятием «субъекты исполнительного производства» охватываются все лица, вовлеченные в сферу исполнительного производства: стороны исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель, оценщик имущества, хранитель имущества и др. Определяющим критерием является объект, по поводу которого все указанные лица становятся субъектами исполнительного производства, — исполнение судебных актов или актов иных органов в рамках принудительного исполнительного производства. Постоянными субъектами исполнительного производства являются стороны и судебный пристав-исполнитель, остальные субъекты могут принимать участие в исполнительном производстве, а могут и отсутствовать. Например, суд (общей юрисдикции или арбитражный суд) является субъектом исполнительного производства в тех случаях, когда в силу своей компетенции рассматривает вопросы приостановления исполнительного производства, правопреемства и проч.
Все субъекты исполнительного производства могут быть подразделены на две большие группы:
- лица, участвующие в исполнительном производстве;
- иные лица.
В соответствии со ст. 48 Закона об исполнительном производстве лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:
- стороны исполнительного производства: взыскатель и должник;
- лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;
- иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.).
К субъектам исполнительного производства можно отнести суд. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды призваны осуществлять определенные контрольные функции в области исполнительного производства. К примеру, правопреемство в исполнительном производстве, приостановление исполнительного производства в определенных законом случаях осуществляются на основании судебного акта. Суд дает разъяснения не только судебного акта, но и исполнения судебного акта. Кроме того, суд осуществляет контроль за исполнительным производством, рассматривая заявления об оспаривании действий судебных приставов-исполнителей, об уменьшении исполнительского сбора, о предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения судебного акта и проч.
Вопрос 7. Федеральная служба судебных приставов: организации и компетенция.
Ответ: В соответствии с указом президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», утвердившим Положение о ней (в ред. от 14 апреля 2006 г.) ,подведомственная Министерству юстиции РФ, Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.Основными задачами Федеральной службы судебных приставов (ФССП) является:1. обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов;2. организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ;3. управление территориальными органами ФССП России.Правовую основу деятельности ФССП России составляют Конституция РФ, федеральные законы, в том числе ФЗ от 21 июля 1997 г. в редакции от 22 августа 2004 г. «О судебных приставах» ; ФЗ от 21 июля 1997 г., в редакции от 29 июня 2004 г. «Об исполнительном производстве» , акты Президента и Правительства РФ, международные договоры, акты Минюста России.Федеральная служба судебных приставов осуществляет  свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные ей территориальные органы и наделена следующими полномочиями:Применяет меры принудительного исполнения  на основании соответствующего исполнительного документа, в результате проведенной оценки и учета и арестованного имущества;Организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества, розыск должника (гражданина или организации),  участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов государства в делах о банкротстве, а также в исполнении решений комиссии по трудовым спорам;Проводит анализ деятельности территориальных органов, создает и ведет банки данных о возбуждении исполнительного производства;Организует в соответствии с законодательством РФ производство дознания по уголовным делам об административных правонарушениях;Осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов и функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы;Разрабатывает меры по кадровому обеспечению, правовой и социальной защите работников ФССП России;Участвует в установленном порядке в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества;ФССП России осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право: получать от органов государственной власти, местного самоуправления документы и иные материалы, привлекать для выработки решений специалистов и ученых, в том числе и на договорной основе образовывать совещательные и контрольные органы, заключать гражданско-правовые договоры.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. Федеральную службу судебных приставов возглавляет директор – Главный судебный пристав Российской Федерации, назначенный Президентом РФ. Директор ФССП России имеет 4-х заместителей, в том числе одного первого, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ. В центральном аппарате ФССП  образовано 9 управлений по основным направлениям деятельности, Установлена предельная численность центрального аппарата в количестве 215 единиц и общая численность работников территориальных органов, включая судебных приставов и приставов-исполнителей – 64731 человек.Директор ФССП России:- Распределяет обязанности между заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФССП, организует работу центрального аппарата;- Вносит (представляет) Министру юстиции РФ предложения:а) о предельной численности и фонде оплаты труда работников, о назначении на должность заместителей директора и руководителей территориальных органов – главных судебных приставов субъектов Российской Федерации;б) о формировании проекта  федерального бюджета в части касающейся финансирования центрального аппарата и территориальных органов;в) проекты положений о ФССП России о территориальных органах;г) предложения о заключении международных договоров Российской Федерации и соглашений в центральной сфере деятельности;д) ежегодный план и основные показатели деятельности ФССП России, а также отчет об исполнении плана.Осуществляя руководство системой директор ФССП:Утверждает структуру, штатное расписание и смету расходов на содержание работников ФССП, положения о структурных подразделениях центрального аппарата, о совещательных и консультативных органах, состав центральной аттестационной комиссии ФССП России;Назначает на должность по согласованию с Министром юстиции РФ заместителей руководителей территориальных органов, решает вопросы о прохождении федеральной государственной службы и осуществлении трудовой деятельности в ФССП России;Принимает по согласованию с Министерством юстиции РФ решение о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов ФССП.Система ФССП России включает:
ФССП России – центральный аппарат;
Главные управления (управления), отделы в субъектах РФ;
Районные, межрайонные и специализированные отделы - структурные подразделения территориальных органов ФССП.
Как упоминалось, в центральном аппарате ФССП России образованы 9 управлений по основным направлениям работы: обеспечение установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, организационному, кадровому, материально-техническому обеспечению и другие.Территориальные органы ФССП России включают главные управления (управления), отделы ФССП России, которые руководят деятельностью структурных подразделений территориальных органов на территории субъекта Российской Федерации. Круг решаемых ими задач и полномочий определены применительно к нормам упомянутого Положения о ФССП России и осуществляется во взаимодействии с федеральными органами власти и органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. По согласованию с руководством ФССП России взаимодействует с органами власти иностранных государств и международных организаций по вопросам своей компетенции.Территориальные органы ФССП России представляют интересы ФССП России в суде, оказывают практическую помощь в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействия) судебных приставов: обеспечивают функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности; осуществляют ряд других полномочий, в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 187 .В территориальный орган ФССП России входит аппарат управления, состоящий из государственных служащих, технического и обслуживающего персонала. Структурные подразделения аппарата возглавляются  начальниками отделов – старшими судебными приставами.Возглавляет территориальный орган ФССП России руководитель – Главный судебный пристав субъекта РФ, назначаемый на должность приказом Министерства юстиции РФ по представлению директора ФССП России. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность приказом ФССП России по согласованию с Минюстом России.Руководитель территориального органа ФССП России: распределяет обязанности между своими заместителями; организует работу аппарата и структурных подразделений; утверждает положение о структурных подразделениях аппарата; обеспечивает мероприятия по проведению аттестации работников территориального органа ФССП России; организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях.На районном уровне созданы районные, межрайонные специализированные отделы – структурные подразделения территориальных органов ФССП России.Отделы, возглавляемые старшими судебными приставами, функционируют под непосредственным управлением территориального органа ФССП России и осуществляют свою деятельность в рамках своих полномочий на соответствующей  территории.Организация деятельности судебных приставов по выполнению полномочий ФССП России регламентируется упомянутым ФЗ от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах». В зависимости от исполнения обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее общее или профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов:обеспечивает безопасность участников судебного процесса и свидетелей, выполняет распоряжение судьи, связанные с соблюдением порядка в суде; предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, задерживает лиц их совершивших, с последующей передачей их в органы милиции;исполняет решения суда о применении к подсудимому мер процессуального принуждения; осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;обеспечивает охрану зданий судов и судебных помещений в рабочее время; проверяет подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивает доставку к месту заседания уголовного дела и вещественных доказательств; взаимодействует с военнослужащими по конвоированию и охране лиц, содержащихся под стражей.Судебный пристав-исполнитель:принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в соответствии с ФЗ от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве»;имеет право: получать необходимую информацию, объяснения и справки; входить в помещения и хранилища, занимаемые должником, при необходимости вскрывать их;арестовывать, изымать и передавать на хранение имущество; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника; объявлять розыск должника, его имущества или ребенка;совершать иные действия, предусмотренные федеральным законодательством в сфере исполнительного производства.Полномочия органов ФССП России в сфере уголовного судопроизводства  установлены п.2 ч.I ст. 40 УПК РФ, определяющей круг должностных лиц службы судебных приставов имеющих право проводить дознание и п. 4 ч. 8 ст. 151 УПК РФ, устанавливающей перечень преступлений, по которым эти лица вправе проводить дознание.Упомянутый перечень включает следующие преступления против правосудия: воспрепятствование осуществлению правосудия (ч. I ст. 294); неуважение к суду (ст. 297); разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи  и участников уголовного процесса (ч. I ст. 311); незаконные действия в отношении описанного или арестованного имущества (ст. 312); неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315).Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за ряд нарушений, связанных с деятельностью судебных приставов. В их числе: неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава (ст. 17.3); воспрепятствование  законной деятельности судебного пристава-исполнителя (ст. 17.8) и за ряд других правонарушений, затрагивающих сферу деятельности органов ФССП России.
Вопрос 8. Органы, организации и граждане, исполняющие требования судебных актов и актов других органов.
Ответ: Закон выделяет две группы органов и организаций, исполняющих требования судебных актов и актов иных органов: 1) налоговые органы, банки и иные кредитные организации; 2) другие органы, организации, должностные лица и граждане.
2. Отнесенные к первой группе субъекты, исполняющие требования судебных актов и актов иных органов, прямо указаны в законе - это налоговые органы, банки и иные кредитные организации.
Закрепленное в ч. 1 ст. 5 настоящего Закона правило дозволяет налоговым органам, банкам, иным кредитным учреждениям исполнять требования судебных актов и актов других органов только при наличии двух условий: 1) если это предусмотрено федеральным законом; 2) если подлежат исполнению требования о взыскании денежных средств. Так, неисполнение налогоплательщиком добровольно обязанности по уплате налога влечет принудительное взыскание с него сумм налога. C организаций налог по общему правилу взыскивается в бесспорном порядке (ст. 45 Налогового кодекса РФ).
Согласно ст. 46 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.
Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.
Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога.
Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) в срок не позднее 5 дней после вынесения решения о взыскании необходимых денежных средств (в ред. Федерального закона от 9 июля N 1999 г. N 154-ФЗ).
Инкассовое поручение (распоряжение) на перечисление налога в соответствующий бюджет и (или) внебюджетный фонд направляется в банк, где открыты счета налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента, и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.
Инкассовое поручение (распоряжение) налогового органа на перечисление налога должно содержать указание на те счета налогоплательщика или налогового агента, с которых должно быть произведено перечисление налога, и сумму, подлежащую перечислению.
Взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов налогоплательщика или налогового агента, за исключением ссудных и бюджетных счетов.
Взыскание налога с валютных счетов налогоплательщика или налогового агента производится в сумме, эквивалентной сумме платежа в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату продажи валюты. При взыскании средств, находящихся на валютных счетах, руководитель (его заместитель) налогового органа одновременно с инкассовым поручением направляет поручение банку на продажу не позднее следующего дня валюты налогоплательщика или налогового агента.
Не производится взыскание налога с депозитного счета налогоплательщика или налогового агента, если не истек срок действия депозитного договора. При наличии указанного договора налоговый орган вправе дать банку поручение (распоряжение) на перечисление по истечении срока действия депозитного договора денежных средств с депозитного счета на расчетный (текущий) счет налогоплательщика или налогового агента, если к этому времени не будет исполнено направленное в этот банк поручение (распоряжение) налогового органа на перечисление налога.
Инкассовое поручение (распоряжение) налогового органа на перечисление налога исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им указанного поручения (распоряжения), если взыскание налога производится с рублевых счетов, и не позднее двух операционных дней, если взыскание налога производится с валютных счетов, поскольку это не нарушает порядка очередности платежей, установленных гражданским законодательством Российской Федерации.
При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента в день получения банком поручения (распоряжения) налогового органа на перечисление налога поручение исполняется по мере поступления денежных средств на эти счета не позднее одного операционного дня со дня, следующего за днем каждого такого поступления на рублевые счета, и не позднее двух операционных дней со дня, следующего за днем каждого такого поступления на валютные счета, поскольку это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством Российской Федерации.
При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах налогоплательщика и налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со ст. 47 Налогового кодекса (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ).
Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента-организации производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных законом (ст. 47 Налогового кодекса РФ).
В ст. 27 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в ред. от 8 июля 1999 г.) говорится, что на денежные средства и иные ценности юридических и физических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, арест может быть наложен не иначе как судом и арбитражным судом, судьей, а также по постановлению органов предварительного следствия при наличии санкции прокурора.
При наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах, кредитная организация незамедлительно по получении решения о наложении ареста прекращает расходные операции по данному счету (вкладу) в пределах средств, на которые наложен арест.
Взыскание на денежные средства и иные ценности физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, может быть обращено только на основании исполнительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кредитная организация, Банк России не несут ответственности за ущерб, причиненный в результате наложения ареста или обращения взыскания на денежные средства и иные ценности их клиентов, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Конфискация денежных средств и других ценностей может быть произведена на основании вступившего в законную силу приговора суда.
Таким образом, банки и кредитные организации в соответствии с законом вправе исполнять требования судебных актов и актов иных органов.
3. Во вторую группу субъектов, исполняющих требования судебных актов и актов иных органов, входят все другие (помимо налоговых органов, банков и иных кредитных организаций) органы, организации, должностные лица и граждане. Они перечислены в п. 2 ст. 5 ФЗ "Об исполнительном производстве" и могут исполнять требования судебных актов и актов иных органов только в случаях, указанных в законе. Каких-либо иных ограничений действующее законодательство не содержит, с чем вряд ли можно согласиться.
Никаких конкретных указаний в отношении лиц, составляющих вторую группу субъектов, исполняющих требования судебных актов и актов иных органов, ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержит. В связи с этим в теории и на практике постоянно возникает вопрос, о каких же конкретно органах и организациях идет речь в п. 2 ст. 5 этого Закона.
В литературе к субъектам, исполняющим требования судебных актов и актов иных органов, помимо налоговых органов, банков и иных кредитных организаций, относят:
финансовые органы, Управления федерального казначейства - при исполнении решений о взыскании с государства как с должника;
- органы записи актов гражданского состояния - при исполнении решений, которые требуют регистрации в указанных органах (при установлении отцовства, признании актовой записи об отцовстве недействительной, при регистрации решений суда о расторжении брака, установлении судом факта государственной регистрации акта гражданского состояния и т.д.);
- органы опеки и попечительства в лице органов местного самоуправления, которые выполняют указанные функции на основании ст. 34 ГК РФ, - по решениям о признании недееспособным, ограниченно дееспособным и др.;
- учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - по решениям судов о признании права собственности, прекращении права собственности, об установлении факта принадлежности строения или земельного участка на праве собственности, об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет и т.д.;
- Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации
Вместе с тем, изучая Закон, нельзя не обратить внимания на то, что возложив на банки и иные кредитные организации обязанности по исполнению требований судебных актов и актов иных органов о взыскании денежных средств Закон не наделил их соответствующими правами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций. В частности, они не наделены даже правом обратиться в суд с заявлением о разъяснении судебного акта или акта иного органа, подлежащего исполнению, об отсрочке или рассрочке его исполнения, приостановлении, прекращении исполнительного производства. Между тем практика показывает, что потребность в этом есть. В частности, как должен поступить банк, если решение, на основании которого выдан исполнительный документ, отменено вышестоящей судебной инстанцией? Ответа на этот имеющий важное практическое значение вопрос в действующем законодательстве нет.
Вопрос 9. Постановление судебного пристава-исполнителя: требования к содержанию, порядок вынесения.
Ответ: В соответствии с Законом об исполнительном производстве к таким постановлениям могут быть, например, отнесены:
? постановление о взыскании исполнительского сбора (ст. 112);
? постановление о наложении штрафа (ст. 115);
? постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (ст. 116).
Действующее законодательство устанавливает определенные требования к содержанию постановления судебного пристава-исполнителя.
Более того, представляется важным обратить внимание на то, что общие требования, предъявляемые к исполнительным документам, напостановления судебного пристава-исполнителя не распространяются. Такой вывод следует из буквального толкования части 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве. Здесь необходимо руководствоваться специальной нормой части 2 ст. 14 названного Закона, в соответствии с которой в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны:
наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
дата вынесения постановления;
должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
вопрос, по которому выносится постановление;
основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;
решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
порядок обжалования постановления.
При этом возникает вопрос: распространяются ли данные требования на все постановления судебного пристава-исполнителя или же только на те из них, которые являются исполнительными документами? С одной стороны, вводящая подобные требования к содержанию статья 14 Закона об исполнительном производстве находится в главе 2 «Исполнительные документы», однако с другой — статья 14 сформулирована таким образом, что сферой своего применения имеет постановление судебного пристава-исполнителя как таковое. Представляется вполне обоснованным рассмотрение статьи 14 Закона об исполнительном производстве в качестве общей правовой нормы, распространяющей свое действие на все случаи вынесения судебным приставом-исполнителем постановления.
ПОСТАНОВЛЕНИЯ СУДЕБНОГО ПРИСТАВА-ИСПОЛНИТЕЛЯ — если решения судебного пристава-исполнителя, принимаемые при совершении исполнительных действий (возбуждение исполнительного производства, взыскание исполнительского сбора, наложение штрафа и другие), затрагивают интересы сторон и иных лиц, судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление. В постановлении должны быть указаны: дата и место вынесения постановления; должность, фамилия, имя и отчество судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление; исполнительное производство, по которому выносится постановление; рассматриваемый вопрос; основания принимаемого решения со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался судебный пристав-исполнитель; вывод по рассматриваемому вопросу; порядок и срок обжалования постановления.
Вопрос 10. Стороны в исполнительном производстве: понятия, права и обязанности.
Ответ: Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы настоящего Федерального закона, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.
Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.
Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Сторон в исполнительном производстве всегда две — взыскатель и должник. Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить какие-либо обязанности, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Сторонами исполнительного производства могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы настоящего Федерального закона, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником) могут быть Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, а также иностранные субъекты.
Стороны в исполнительном производстве обладают правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность как способность иметь права и нести обязанности по общему правилу возникает у граждан с момента рождения и прекращается смертью. У юридических лиц момент возникновения правоспособности связан с государственной регистрацией, а прекращение правоспособности обусловлено ликвидацией юридического лица. Дееспособность — способность своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности. По общему правилу дееспособность физических лиц, участвующих в исполнительном производстве, наступает с 18-летнего возраста, за исключением приобретения полной дееспособности при вступлении в брак или при эмансипации. Правоспособность и дееспособность юридического лица возникают и прекращаются одновременно. Правоспособность и дееспособность в исполнительном производстве производны от правоспособности и дееспособности в арбитражном и гражданском процессуальном праве, а также в материальном праве.
В силу действующего законодательства сторонам в исполнительном производстве предоставлен широкий спектр прав. Они вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, и т. п. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке (ст. 50 Закона об исполнительном производстве). Приведенный перечень прав не является исчерпывающим. Например, взыскатель вправе отказаться от взыскания, от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.
Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные Законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами.
Следует повторить, если несовершеннолетний имеет полную дееспособность (в результате вступления в законный брак или эмансипации), то он осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно, как и любой иной совершеннолетний гражданин.
Вопрос 11 и 12. Соучастие и правопреемство в исполнительном производстве.
Ответ: Соучастие в исполнительном производстве возникает на основании требований, вытекающих из солидарных обязательств, а также в результате правопреемства, наступившего в стадии исполнения решения. Возникает данный вид соучастия, когда имеется несколько наследников одной очереди.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон судебный пристав - исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны правопреемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом. Правопреемство - это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительном производстве.25 Правопреемство в соответствии с данной статьей возможно в течении всего исполнительного производства: с момента его возбуждения до его окончания по основаниям, указанным в ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Суд и судья являются основными субъектами исполнительного производства и играют важную роль в процессе принудительного исполнения. Это связано с тем, что, во - первых, значительная часть исполнительных документов представляет собой судебные акты. Во - вторых, судебный контроль за производством принудительного исполнения исполнительных документов является самым действенным и эффективным, т. к. суд - это орган правосудия, и никакой контроль со стороны государственных органов не заменит собой контроль судебный ( ст. 1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»26 ).
Вопрос 13. Представительство в исполнительном производстве.
Ответ: Под представительством в исполнительном производстве следует понимать деятельность одного лица (представителя), осуществляемую на основании предоставленных ему полномочий в исполнительном производстве от имени и в интересах другого лица (представляемого) в целях защиты его прав, а также для оказания представляемому помощи в реализации им своих прав при исполнении исполнительных документов судебным приставом-исполнителем.
Необходимость в представительстве в исполнительном производстве обусловлена различными обстоятельствами, в том числе объективного характера. Так, не все стороны, участвующие в исполнительном производстве, обладают дееспособностью (несовершеннолетние, лица, признанные судом недееспособными, не могут лично вести свои дела в исполнительном производстве - они участвуют через представителей).
Представительство в исполнительном производстве допускается при исполнении как судебных актов, так и актов других органов. Для выполнения поставленных задач представитель вступает в различные отношения с судебным приставом-исполнителем. Эти отношения регулируются нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве". Отношения же, возникающие между представителем и представляемым, регулируются нормами материального права (гражданского, семейного, трудового и др.). Так, отношения, возникающие из договора поручения, являются гражданско-правовыми, отношения между родителями и детьми - семейно-правовыми.
Представителем в исполнительном производстве может выступать только дееспособное физическое лицо (гражданин). Представитель в исполнительном производстве всегда выступает от имени представляемого. Формула "выступление от имени представляемого" означает правомерные действия представителя в исполнительном производстве, совершаемые в пределах его полномочий по отношению к судебному приставу-исполнителю и направленные на получение определенных правовых результатов для представляемого. Через представителей в исполнительном производстве могут выступать граждане и организации.
Полномочия представителей, выступающих в исполнительном производстве на основании договора, юрисконсультов, других работников организаций, работников юридических фирм, юридических кооперативов и др., должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с Законом.
Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке.
Доверенность от имени юридического лица выдается руководителем соответствующей организации.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией.
Законные представители - родители, усыновители, опекуны и попечители представляют судебному приставу-исполнителю документы, удостоверяющие их полномочия. Родители, усыновители представляют судебному приставу-исполнителю паспорт или свидетельство о рождении ребенка, опекуны и попечители решение органа местного самоуправления о назначении их опекунами или попечителями. Для законных представителей не требуется представления доверенности.
Лица, которые не могут быть представителями (ст. 36). Представителями в исполнительном производстве не могут быть лица, не достигшие возраста 18 лет или состоящие под опекой или попечительством. Судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда не могут быть представителями в исполнительном производстве. Данное правило не распространяется на случаи, когда указанные лица участвуют в исполнительном производстве в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратур или как законные представители.
Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Представительство возможно как на стороне взыскателя, так и должника, за одним исключением, указанным в законе: если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя (ч. 1 ст. 53 Закона об исполнительном производстве).
Представительство — это участие в исполнительном производстве от имени и в интересах взыскателя или должника.
Можно выделить несколько видов представительства:
-законное представительство;
-договорное представительство;
-представительство соучастников.
Законное представительство — это представление в исполнительном производстве прав и законных интересов несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности. Законными представителями выступают родители, усыновители, опекуны или попечители (ст. 55 Закона об исполнительном производстве). Законный представитель может поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному им в качестве представителя (договорное представительство).
Законные представители совершают от имени недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, все действия, право на совершение которых принадлежит указанным гражданам, с ограничениями, установленными федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 52 ГПК РФ права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.
Следовательно, основанием возникновения законного представительства может быть наличие родственных отношений, факта усыновления или отношений по опеке и попечительству:
по защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних законными представителями являются их родители, усыновители, опекуны или попечители;
по защите прав и интересов недееспособных, признанных таковыми по решению суда, законными представителями являются опекуны. В этом случае также речь идет об обязательном представительстве;
по защите прав и интересов ограниченно дееспособных законным представителем является попечитель.
Все перечисленные случаи законного представительства физических лиц возникают на основе родственных отношений либо на основе административного акта. Так, опекуны, попечители назначаются уполномоченными на то органами, о чем выносится административный акт.
Договорное представительство — это наиболее распространенный вид представительства. Для договорного представительства характерен ряд черт:
1) возникает только на основе добровольного волеизъявления;
2) основанием возникновения договорного представительства является гражданско-правовой договор поручения или трудовой договор;
3) полномочия представителя оформляются доверенностью.
Чаще всего этот вид представительства осуществляется через адвокатов, действующих на основе Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Порядок оформления полномочий представителя следующий.
Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.
Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации.
Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются нотариально в порядке, определенном гражданским правом. Срок действия доверенности не более трех лет. Если в доверенности не указан срок ее действия, то она действительна в течение одного года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указа па дата ее совершения, является ничтожной.
Вопрос 14. Лица, содействующие осуществлению исполнительного производства.
Ответ: Лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе
Лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе, отнесены к лицам, участвующим в исполнительном производстве. Указанные субъекты перечислены в ст. 5, 7, 8, 9 Закона об исполнительном производстве.
Органом принудительного исполнения закон называет ФССП в лице ее территориальных подразделений. Полномочия судебных приставов-исполнителей регулируются Законом о судебных приставах и иными федеральными законами (ст. 5 Закона об исполнительном производстве).
Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, возложено на банки и иные кредитные организации (ст. 8 Закона об исполнительном производстве). В силу действующего закона исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем. Взыскатель может совершить такие действия, если располагает не только исполнительным листом, но и необходимой информацией о нахождении счетов должника в определенных банках.
Лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе
Закон об исполнительном производстве выделяет лиц, призванных содействовать исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанные лица не являются сторонами исполнительного производства, не заинтересованы в его исходе. Они выполняют определенную законом служебную роль.
Переводчик. В целях соблюдения прав граждан, вовлеченных в исполнительное производство и не владеющих русским языком, при совершении исполнительных действий может быть предоставлен переводчик, так как исполнительное производство осуществляется на русском языке. Решение о назначении переводчика оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя. Должнику или взыскателю, которому необходимы услуги переводчика, судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для его приглашения. Если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный срок, то судебный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению.
Переводчиком может быть дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. Переводчик несет уголовную ответственность в случае заведомо неправильного перевода, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.
Понятые. Участие понятых в исполнительном производстве может носить обязательный или факультативный характер. Обязательно привлечение понятых при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях участие понятых в исполнительном производстве факультативно и оставлено на усмотрение судебного пристава-исполнителя. Количество понятых не может быть менее двух.
Понятые должны отвечать следующим требованиям:
-наличие полной дееспособности и достижение ими 18 лет;
-отсутствие заинтересованности в исходе исполнительного производства;
-отсутствие родственных отношений или отношений свойства с лицами, участвующими в исполнительном производстве;
-отсутствие подчинения и подконтрольности лицам, участвующим в исполнительном производстве.
Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения содержание и результаты указанных действий и мер, при которых он присутствовал.
Понятой вправе знать, для участия в совершении каких действий и (или) применения каких мер он приглашается, на основании какого исполнительного документа совершаются действия и применяются меры, а также делать замечания. Замечания понятого заносятся в указанный акт. По желанию понятого замечания могут им заноситься в акт собственноручно.
Понятой имеет право на компенсацию расходов, понесенных им в связи с исполнением обязанностей понятого, а также на возмещение недополученной заработной платы или денежную компенсацию в связи с потерей времени. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий. Размер компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого, определяется Правительством РФ.
Специалист привлекается к участию в исполнительном производстве на основании постановления судебного пристава-исполнителя по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства. Специалист должен отвечать определенным требованиям:
-отсутствие заинтересованности в исходе исполнительного производства;
-наличие специальных знаний.
Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, отвечать на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей в качестве специалиста, а также за дачу заведомо ложного отчета или заключения специалист несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.
Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.
Как было отмечено выше, в исполнительном производстве могут принимать участие и иные лица. К примеру, сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В предусмотренных Законом об исполнительном производстве случаях судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки имущества. Соответственно оценщик становится также участником исполнительного производства, выполняя свои профессиональные обязанности.
Вопрос 15. Отводы в исполнительном производстве: основания и порядок.
Ответ: Отвод заключается в выражении недоверия субъекту исполнительного производства, в объективности и беспристрастности которого имеются сомнения, и требование дальнейшего его устранения. Отвод является одной из правовых гарантий законности и обоснованности совершаемых в исполнительном производстве действий.Порядок заявления и разрешения отводов в исполнительном производстве регламентирован ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Субъектами исполнительного производства, которым может быть заявлен отвод, являются: судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист (п. 1 ст. 43).Основания для заявления отводаВ качестве оснований для отвода выступают следующие фактические обстоятельства:1) наличие у отводимых лиц родственных связей со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве;2) наличие у отводимых лиц заинтересованности в исходе исполнительного производства;3) наличие иных обстоятельств, в силу которых отводимые лица не могут быть беспристрастными при совершении исполнительных действий.Под понятием «родственники» следует понимать лиц, находящихсякак в близком, так и в дальнем родстве. Статьей 14 СК установлено, что близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители, дети, дедушка, бабушка, внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.Возможна ситуация, когда кто-нибудь из отводимых лиц является родственником не стороны - физического лица, а руководителя юридического лица. Наиболее прав ильным представляется в таком случае заявление отвода по третьему основанию, установленному Федеральным законом «Об исполнительном производстве»,- наличие иных обстоятельств, вызывающих сомнение в беспристрастности отводимых субъектов.В данном случае не требуется наличия прямых данных, указывающих на то, что отводимые лица лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе исполнительного производства, достаточно только такого предположения, основанного на факте родства.Последнее основание учитывает сложность и своеобразие жизненных ситуаций и позволяет отвести неугодного субъекта в случае отсутствия двух предыдущих оснований. Также данное основание действует и в отношении супругов, которые не являются родственниками.СамоотводПри наличии любого из вышеуказанных оснований лицо, на которое распространяются требования об отводе, обязано заявить самоотвод. Если этого не произошло, при наличии оснований для отвода отвод может быть заявлен взыскателем или должником. Таким образом, право оценки юридической значимости обстоятельств, являющихся основанием для отвода, принадлежит сторонам и самому отводимому лицу. Ответственности за то, что лицо при наличии оснований для отвода не заявило самоотвод, законодательством не установлено, но остается возможность признать исполнительные действия с участием такого лица незаконными, так как в силу порочности своего статуса оно не могло участвовать в данном конкретном исполнительном производстве, и было обязано взять самоотвод.В особенности это относится к судебным приставам-исполнителям, обязанным при наличии к тому оснований заявлять самоотводы, поскольку в противном случае с их стороны будет иметь место злоупотребление служебным положением и в зависимости от последствий они будут привлечены к дисциплинарной или уголовной ответственности.Подача и рассмотрение заявления об отводеЗаявление отвода должно быть оформлено подачей письменного заявления, которое должно содержать конкретные факты, показывающие наличие оснований для отвода. По общему правилу отвод должен быть заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением тех случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий.Порядок и субъект разрешения ходатайств об отводе определен п. 3 и 4 ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным при ставом подразделения, а вопрос об отводе переводчика или специалиста разрешается судебным приставом-исполнителем.По результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика или специалиста судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление, которое подлежит утверждению старшим судебным приставом. Возможность обжалования данного постановления законом прямо не предусмотрена.На наш взгляд, с учетом административного характера Федерального закона «Об исполнительном производстве», в целях ускорения процесса исполнения и недопущения его умышленного затягивания следует исключить возможность обжалования подобных постановлений, однако с позиции защиты прав и интересов сторон, необходимости ограничения возможности произвола со стороны судебного пристава-исполнителя возможность обжалования данного постановления представляется целесообразной. Такое обжалование возможно на основании Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».Заявление об отводе судебного пристава-исполнителя рассматривается старшим судебным приставом подразделения. По результатам рассмотрения также выносится мотивированное постановление. В данном случае Федеральным законом «Об исполнительном производстве» предусмотрена возможность обжалования отказа в отводе судебного пристава-исполнителя в суд в 10-дневный срок.В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» не определена возможность обжалования постановления об удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя. На наш взгляд, такое обжалование также возможно, но только сторонами исполнительного производства. Отведенный судебный пристав-исполнитель не вправе оспаривать свой отвод, так как в этом случае он проявляет заинтересованность в исходе данного исполнительного производства.В случае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава-исполнителя исполнительный документ, исполняемый им, передается старшим судебным приставом другому судебному приставу-исполнителю либо направляется в другие подразделения службы. В случае удовлетворения отвода специалиста или переводчика они устраняются из исполнительного производства, а на их место привлекаются другие специалист или переводчик в порядке, установленном ст. 38, 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве».Следует обратить внимание на не урегулированность ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве,) сроков рассмотрения вопроса об отводе. Подобное положение не дает повода судебным приставам-исполнителям и старшим судебным приставам умышленно затягивать рассмотрение вопроса об отводе. Решение данного вопроса не требует долгой и специальной проверки. Вместе с тем от правильного и своевременного решения вопроса об отводе будет зависеть законность исполнительных действий и причинение или не причинение ущерба взыскателю или должнику, поэтому вопрос об отводе должен разрешаться немедленно.Следует также обратить внимание на нерешенность в законодательстве вопроса о том, кто будет (в каком порядке) исполнять требования исполнительных документов, по которым взыскателем или должником будет выступать орган юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации, в структуру которого входит и служба судебных приставов, которая, конечно же, в любом случае будет заинтересованным и далеко не беспристрастным лицом.В заключение хотелось бы отметить, что, учитывая административную природу исполнительного производства, наличие в нем сложного института отводов представляется не совсем оправданным и лишь усложняющим исполнение исполнительных документов. Кроме того, приводит к различным казусам. Например, в силу ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» становится практически невозможным совершение исполнительных действий в отношении органов юстиции субъектов Российской Федерации, так как в данном случае любой судебный пристав-исполнитель будет обязан заявить самоотвод.
Судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист подлежит отводу, если находится в отношениях родства или свойстве с кем-либо из участвующих в исполнительном производстве лиц (их представителей). При этом степень близости таких отношений значения не имеет.
Основанием для отвода судебного пристава-исполнителя, переводчиков, специалистов является заинтересованность их в исходе исполнительного производства, в том числе ввиду родственных, прежних производственных, бытовых и иных отношений с кем-либо из участвующих в деле лиц. Принятие определенного решения по исполнительному производству может быть выгодно судебному приставу-исполнителю, переводчику, специалисту (личная заинтересованность) или их близким (косвенная заинтересованность).
Судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист также не могут участвовать в исполнительном производстве, если находятся в какой-либо зависимости от участников исполнительного производства, их представителей.
Часть 2 рассматриваемой статьи обязывает судебного пристава-исполнителя, переводчика, специалиста заявить самоотвод, если для того имеются основания (наличие отношений родства или свойства, заинтересованность в исходе исполнительного производства, служебная или иная зависимость).
Инициировать отстранение судебного пристава-исполнителя, переводчика, специалиста от участия в исполнительном производстве по указанным основаниям могут взыскатель и должник.
Но в любом случае заявление о самоотводе или отводе должно быть мотивировано, т.е. должны быть изложены обстоятельства и доказательства, их подтверждающие, которые соответствуют основаниям для самоотвода и отвода.
Вопрос 16. Роль судов в исполнительном производстве.
Ответ:  В настоящее время, несмотря на отделение службы судебных приставов от судебной системы, суды общей юрисдикции и арбитражные суды являются субъектами исполнительного производства. В научной литературе отмечается, что поскольку судебное решение имеет специальный правовой статус, а также специфика процедуры его вынесения заключается, прежде всего, в системе гарантий, решение должно исполняться при активном непосредственном участии суда; также отмечается, что исполнительное производство должно оставаться составной частью гражданского судопроизводства, осуществляться под контролем суда. Другие авторы считают, что роль судов сводится либо к предварительному, либо к последующему контролю за деятельностью судебного пристава-исполнителя.   Реальная защита и восстановление нарушенных прав, неразрывно связанные с исполнением не только судебных, но и иных актов, — неотъемлемая часть правосудия, которая определяется задачами гражданского процессуального права. Поэтому законодатель отводит определенную роль судам в исполнительном производстве. В этой связи суды (арбитражные суды) выполняют различные функции при исполнении судебных и иных актов.   Во-первых, суд (арбитражный суд) решает наиболее существенные вопросы исполнительного производства: выдает исполнительный лист, дубликат исполнительного листа (ст. 428-430 ГПК РФ; ст. 319, 323 АПК РФ); прерывает и восстанавливает срок предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 432 ГПК РФ, ст. 322 АПК РФ); разъясняет судебный акт, подлежащий исполнению (ст. 433 ГПК РФ, ст. 179 АПК РФ); решает вопросы отложения исполнительных действий, отсрочки или рассрочки исполнения, проводит индексацию присужденных денежных сумм, а также в случаях, указанных в законе, приостанавливает, возобновляет и прекращает исполнительнее производство (ст. 434, 436-439 ГПК РФ, ст. 183, 324, 327, 328 АПК РФ). Кроме того, только суд или арбитражный суд могут решать вопрос о повороте исполнения решения.   Во-вторых, суд (арбитражный суд) осуществляет контроль за деятельностью судебных приставов-исполнителей. Закон устанавливает гарантии соблюдения прав взыскателя и должника, иных лиц в исполнительном производстве. Как уже отмечалось, любые действия или бездействие, постановления пристава-исполнителя могут быть обжалованы в суд. Это гарантировано, в первую очередь, ст. 46 Конституции РФ, в соответствии с которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Часть 1 ст. 128 Закона об исполнительном производстве регламентирует порядок обращения в суд общей юрисдикции и в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий или бездействия приставов-исполнителей и иных должностных лиц службы судебных приставов. Названная статья определяет территориальную подсудность дел этой категории: заявление подается в суд (арбитражный суд), в районе деятельности которого должностное лицо исполняет свои обязанности.   Также ч. 2 ст. 128 Закона об исполнительном производстве разграничивает подведомственность между арбитражными судами и судами общей юрисдикции. По общему правилу заявление подается в суд общей юрисдикции. Исключение составляют случаи, когда исполняются:   - исполнительные документы, выданные арбитражным судом;   - требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях — в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;   - постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью.   Арбитражным процессуальным законодательством могут быть установлены и иные случаи обращения в арбитражный суд.   Обжалование действий судебного пристава-исполнителя в суде общей юрисдикции происходит по правилам производства, вытекающего из публичных правоотношений, регулируемых гл. 23, 25 ГПК РФ, в арбитражных судах — по правилам производства по делам, возникающим из административным и иных публичных правоотношений, регулируемых гл. 22, 24 АПК РФ.   Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ. Рассмотрение данных категорий дел происходит по правилам искового производства.
Вопрос 17. Исполнительные документы: понятие, виды.
Ответ: Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов ко взысканию. Перечень исполнительных документов, возбуждающих исполнительное производство, дан в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В рамках исполнительного производства обеспечивается принудительная реализация самых различных исполнительных документов, в том числе и выдаваемых арбитражными судами. В соответствии со ст. 198 АПК принудительное исполнение судебного акта производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот акт.
Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Согласно ст. 135 АПК решение арбитражного суда вступает в законную силу и приобретает свойство исполнимости по истечении месячного срока после его принятия. Немедленно вступают в законную силу и подлежат немедленному исполнению решения Высшего Арбитражного Суда РФ. Кроме того, Решения арбитражных судов, обжалованные в апелляционном порядке, вступают в законную силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией, если они не были отменены.
Перечень исполнительных документов установлен в ст. 12 Закона "Об исполнительном производстве", из которых наиболее часто предъявляются к исполнению исполнительные листы судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В случае утраты подлинника исполнительного документа орган, выдавший исполнительный документ, выдает его дубликат на основании своего собственного акта, разрешившего гражданско-правовой спор, в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
 Исполнительными являются документы, на основе которых возбуждается исполнительное производство. Перечень исполнительных документов дан в ст. 12 Закона об исполнительном производстве:   1) исполнительные листы, которые выдаются судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;   2) судебные приказы;   3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;   4) удостоверения комиссии по трудовым спорам;   5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя;   6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;   7) постановления судебного пристава-исполнителя;   8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.   В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должно быть указано:   - наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;   - наименование дела или материалов, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;   - дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащего исполнению;   - дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;   - сведения о должнике и взыскателе;   - резолютивная часть судебного акта или акта другого органа или должностного лица, содержащая требование, предъявляемое к должнику;   - дата выдачи исполнительного документа.   Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, должен быть подписан судьей и заверен гербовой печатью суда, выдавшего исполнительный лист.   Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа.   Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.   При утрате исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, который выдается судом или другим органом, выдавшим исполнительный документ. На должностное лицо, виновное в утрате переданного ему исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе наложить штраф в размере до 25 МРОТ (ст. 431 ГПК РФ). Выдача дубликатов документов оплачивается государственной пошлиной до выдачи дубликатов (п. 4 ч. 1 ст. 333 18 НК РФ). При подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов государственная пошлина составляет 2 руб. за одну страницу документа, но не менее 20 руб. (п. 10 ч. 1 ст. 333 19 НК РФ).   Охарактеризуем каждый вид исполнительного документа.   Исполнительный лист — это процессуальный документ, выдаваемый судом на принуждение должника к исполнению своих обязанностей, указанных в судебном постановлении.   Исполнительные листы выдаются судами и арбитражными судами на основании:   а) решений судов первой инстанции, определений об утверждении мировых соглашений судов первой инстанции; апелляционного решения, кассационного определения, когда суды второйинстанции изменяют решение суда первой инстанции и выносят новые постановления; решений и определений об утверждении мирового соглашения арбитражных судов первой инстанции; постановлений арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанции, когда отменяется решение нижестоящего суда; определений судов и арбитражных судов об обеспечении иска; постановлений надзорной инстанции; приговоров судов общей юрисдикции в части имущественных взысканий;   б) решений третейских судов.   При исполнении решений судов общей юрисдикции и решений арбитражных судов исполнительный лист выдается взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда выдача происходит сразу же после вынесения решения.   В соответствии со ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежат судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение 3 месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума. В соответствии со ст. 182 АПК РФ подлежит немедленному исполнению решение арбитражного суда об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов; дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления. Суд общей юрисдикции и арбитражный суд могут обратить к немедленному исполнению любое решение по просьбе истца, если замедление может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.   Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.   Судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично по заявлению о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (ст. 121 ГПК РФ). Судебный приказ является исполнительным документом, на основании которого возбуждается исполнительное производство.   Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов — между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей (ст. 99 СК РФ).   Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Несоблюдение установленной законом формы влечет за собой последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 ГК РФ (ст. 100 СК РФ), т.е. недействительность соглашения.   Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, а также нотариально заверенная копия имеет силу исполнительного листа.   Удостоверение комиссии по трудовым спорам (КТС). Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ). Данная комиссия является несудебным органом по рассмотрению тех индивидуальных трудовых споров, по которым Трудовым кодексом РФ и федеральными законами не установлен другой порядок их рассмотрения.   В случае неисполнения решения комиссии в добровольном порядке она выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом.   Акты органов, осуществляющих контрольные функции, — это оформленные в установленном порядке требования о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных документов. Примером исполнительных документов данного вида могут быть постановления налоговых органов в соответствии со ст. 46 и 47 НК РФ.   Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях — это постановления по делу об административном правонарушении, которые подлежат исполнению с момента их вступления в законную силу. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно (ст. 31.2, 31.4КоАПРФ).   Постановление пристава — это постановление о возбуждении исполнительного производства, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, за неисполнение без уважительных причин исполнительных документов и за иные нарушения исполнительного законодательства, а также другие постановления, выносимые приставом-исполнителем в процессе исполнения конкретного исполнительного документа.   Закон устанавливает сроки предъявления исполнительных документов ко взысканию. В теории процессуального права они определяются как сроки исполнительной давности и представляют собой установленный законом период времени, в течение которого исполнительный документ может быть предъявлен к принудительному исполнению. В соответствии со ст. 21 Закона об исполнительном производстве:    1) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, судебные приказы, предъявляются в течение 3 лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения;   2) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, — в течение 3 месяцев;   3) исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение 3 лет после окончания этого срока;   4) удостоверения комиссии по трудовым спорам — в течение 3 месяцев со дня их выдачи;   5) оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении указанных требований — в течение 6 месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией;   6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях — в течение года со дня их вступления в законную силу.   Отдельными нормативными актами могут быть установлены сроки предъявления исполнительных документов по конкретным категориям. При взыскании периодических платежей срок исполнительской давности исчисляется для каждого платежа в отдельности.   Пропуск срока предъявления исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен по правилам гражданского процессуального законодательства. Взыскателям, пропустившим срок предъявления исполнительного документа, пропущенный срок может быть восстановлен, если суд (арбитражный суд) признает эти причины уважительными (ст. 432 ГПК РФ, ст. 322 АПК РФ).
Вопрос 18. Требования, предъявляемые к исполнительным документам.
Ответ: Исполнительный документ должен содержать требования в соответствии со ст. 13 Закона, которые касаются органа, выдавшего исполнительный документ, реквизиты акта, на основании которого выдан исполнительный документ, полное и дословное изложение резолютивной части вынесенного акта о разрешении гражданско-правового спора, дату вступления в законную силу этого акта и выдачи исполнительного документа, а также срок предъявления его к исполнению. Невыполнение требований, изложенных в ст. 13 Закона, влечет за собой возвращение исполнительного документа заявителю. Судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный документ в трехдневный срок взыскателю, указав в своем постановлении основания, по которым возвращается исполнительный документ, и срок, в течение которого допущенные нарушения должны быть устранены. Если в установленный срок нарушения будут устранены, то исполнительный документ считается поступившим в день его первоначального поступления к судебному приставу-исполнителю. Однако нарушение установленного в постановлении срока не препятствует вторичному направлению исполнительного документа судебному приставу-исполнителю после устранения нарушений, Указанных в постановлении судебного пристава-исполнителя. исполнительного документа может быть обжаловано в 10-дневный срок.
Вопрос 19. Сроки предъявления исполнительного документа к исполнению.
Ответ: Сроки исполнения исполнительных документов. В соответствии с действующим законодательством содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Указанный двухмесячный срок не является пресекательным, следовательно, истечение данного срока не влияет на продолжение исполнительного производства. Из общего правила о сроке исполнения требований исполнительного документа есть ряд исключений:
а)если срок исполнения содержащихся в исполни тельном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом;
б)постановление судебного пристава-исполнителя о поручении должно быть исполнено в течение 15 дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов;
в)содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов;
г)если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполни тельного документа в подразделение судебных приставов;
д)требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава исполнителя, — не позднее следующего дня.
Вопрос 20. Возбуждение исполнительного производства: порядок, правовые последствия. Требования предъявляемые к постановлению о возбуждении исполнительного производства.
Ответ: Процедура возбуждения исполнительного производства регулируется ст. 30 Закона об исполнительном производстве.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Законом. Заявление и исполнительный документ могут быть поданы лично или через почту.
Закон предусматривает случаи возбуждения исполнительного производства и без обращения взыскателя.
Прежде чем исполнительное производство будет возбуждено, судебный пристав-исполнитель совершает ряд действий, необходимых для решения вопроса, есть ли основания для возбуждения исполнительного производства или следует отказать заявителю в возбуждении исполнительного производства.
Надлежащим ли субъектом предъявлен исполнительный документ к исполнению. Закон перечисляет тех, кто может обратиться к судебному приставу-исполнителю с исполнительным документом для возбуждения исполнительного производства.
Законом предусмотрены случаи немедленного исполнения судебных решений. Немедленное исполнение — это исполнение судебных решений, не вступивших в законную силу, при наличии для этого оснований.
Следует различать немедленное исполнение и немедленное вступление решения в законную силу. Если закон предусматривает немедленное вступление судебного акта в законную силу, это означает, что он подлежит и немедленному исполнению. Если же закон или решение делают оговорку о том, что судебный акт подлежит немедленному исполнению, это означает, что он действительно должен немедленно исполняться.
Не истек ли срок предъявления исполнительного документа к исполнению. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению установлены ст. 21 Закона об исполнительном производстве. По общему правилу исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключениями, указанными в законе, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения. Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.
Соблюдены ли правила о территориальной компетенции при предъявлении исполнительного документа. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Место исполнения исполнительного документа определяется в зависимости от характеристики должника (гражданин или юридическое лицо) и от категории исполнительного производства.
Судебный пристав-исполнитель при решении вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства также проверяет, не предъявлялся ли ранее исполнительный документ к исполнению и было ли исполнительное производство по нему прекращено или окончено
После проверки перечисленных выше обстоятельств судебный пристав-исполнитель должен решить, возбуждать ли исполнительное производство. Судебному приставу-исполнителю дается трехдневный срок для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении.
В том случае, если исполнительный документ соответствует предъявляемым к нему требованиям и подан с соблюдением установленного в законе срока, судебный пристав-исполнитель в течение трех дней выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.
Если судебный пристав-исполнитель установит наличие перечисленных ниже обстоятельств, то он в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства исчерпывающе установлены в ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве»
исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда взыскателю не известно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство (ч. 4 ст. 30 Закона об исполнительном производстве);
истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению и проч.
Вопрос 21. Отказ в возбуждении исполнительного производства.
Ответ: Ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве».1. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:
1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;
3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;
5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;
6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктами 1, 2 и 4 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;
7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
2. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
3. Устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Вопрос 22. Добровольное исполнение требований исполнительного документа. Правовые последствия неисполнения в срок для добровольного исполнения.
Ответ: По смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве» под добровольным исполнением в исполнительном производстве понимается самостоятельное исполнение должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до применения к нему государственно-властного принуждения в виде мер принудительного исполнения.Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Однако, как показывает анализ положений закона и практика его применения, данный срок в определенных ситуациях может быть значительно более длительным.Основными последствиями несоблюдения срока для добровольного исполнения для должника будут применение мер принудительного исполнения и взыскание исполнительского сбора (ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), причем взыскание исполнительского сбора возможно только в случае, если срок для добровольного исполнения был нарушен должником без уважительных причин. Вопрос оценки причин пропуска срока и отнесение их к уважительным находится в компетенции судебного пристава-исполнителя. Основным критерием отнесения причины пропуска срока к уважительной является объективность причин, т. е. когда неисполнение требований исполнительного документа не зависит от воли должника.Последствием нарушения должником срока добровольного исполнения имущественного взыскания будет применение к должнику мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество. Существует исключение для юридических лиц в форме учреждений, которые финансируются за счет бюджета и не отвечают принадлежащим им имуществом по своим долгам.При исполнении исполнительных документов неимущественного характера ситуация со сроками исполнения может быть несколько иной, требующей нестандартного, творческого решения.
Вопрос 23. Меры принудительного исполнения: виды, основания применения.
Ответ: Мерами принудительного исполнения (ст. 45 Закона «Об исполнительном производстве») являются:
1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;
2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.
Приведенный в ст. 45 перечень мер принудительного исполнения исполнительных документов не является исчерпывающим. Эти меры определяются судебным приставом-исполнителем в зависимости от характера предписания исполнительного документа, изложенного в резолютивной части подлежащего принудительному исполнению судебного акта или акта иного органа.
Порядок применения каждой из перечисленных мер принудительного воздействия имеет свою специфику и изложен в соответствующих главах Закона «Об исполнительном производстве».
К мерам принудительного исполнения относятся:
обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;
наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены законом;
совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
принудительное выселение должника из жилого помещения;
Основаниями для применения мер принудительного исполнения являются:
- возбуждение исполнительного производства;
- истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения исполнительного документа.
Вопрос 24. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Ответ: Под территориальной компетенцией исполнения требований исполнительного документа следует понимать территорию, на которой судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия.Отнесение исполнения исполнительного документа к компетенции определенного судебного пристава-исполнителя соответствующего территориального подразделения Службы судебных приставов субъекта Российской Федерации определяется местом совершения исполнительных действий.Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов.Критерием отнесения исполнения требований исполнительного документа к юрисдикции того или иного подразделения будет нахождение в районе дислокации подразделения места жительства должника или места его работы, места нахождения должника юридического лица, место нахождения имущества как физического, так и юридического лица, являющегося должником.Место совершения исполнительных действий определяется по Правилам ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» анализ которой позволяет в зависимости от предмета исполнения (характера требований исполнительного документа) классифицировать территориальную компетенцию на общую и исключительную.Общая территориальная компетенция. К общей компетенции можно отнести правила определения Места совершения исполнительных действий, установленные п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которым исполнительные действия могут быть совершены в отношении физического лица по его месту жительства, месту работы или месту нахождения его имущества, а в отношении юридического лица по месту его нахождения или месту нахождения его имущества. Главным признаком общей компетенции будет возможность изменения (выбора) места совершения исполнительных действий.Под местом жительства должника следует понимать не только место его регистрации (прописки), но также и фактическое место проживания должника, о котором судебному приставу-исполнителю стало известно из достоверных источников (например, в результате розыска должника органами внутренних дел). Однако бывают случаи, когда у судебного пристава-исполнителя нет достоверных сведений о выбытии должника на новое место жительства, а есть только предположения. Например, когда взыскатель заявляет, что должник проживает по такому-то адресу, но никаких документальных подтверждений этому нет. В данном случае судебному приставу-исполнителю надлежит отобрать от взыскателя письменное заявление о совершении исполнительных действий по новому месту должника, проверить прежнее местожительства должника, составить соответствующий акт об отсутствии должника по адресу, указанному в исполнительном документе, и только после этого передать исполнительный документ для исполнения в подразделение судебных приставов по новому месту жительства должника.Закон предполагает возможность совершения исполнительных действий и по месту нахождения имущества должника. Имущество может находиться как непосредственно по месту жительства должника, так и вне его пределов, в том числе и за границей Российской Федерации.Закон предполагает возможность совершения исполнительных действий и по месту работы должника. Совершение исполнительных действий по месту работы должника возможно в двух случаях:- во-первых, при обращении взыскания на заработную плату должника как на часть его имущества;
- во-вторых, при исполнении требований исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.Также по месту работы должника могут исполняться решения, обязывающие должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения (например, принесение извинения, свидание с ребенком).Исключительная территориальная компетенцияК исключительной территориальной компетенции можно отнести исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия. Правила определения места совершения этих действий установлены п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнение подобных исполнительных документов производится только по месту совершения предусмотренных ими действий. В данном случае место совершения исполнительных действий будет прямо определено в судебном решении (например, принесение извинения по месту работы должника) или логически следовать из его содержания (например, выселение должника из конкретной квартиры).Как видим, законом установлена возможность выбора места совершения исполнительных действий. Но такая возможность, а точнее, право выбора есть только у взыскателя. Судебный пристав-исполнитель обязан принять исполнительный документ от взыскателя и возбудить исполнительное производство, если тот предъявлен взыскателем по любому из оснований п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве».Передать его на исполнение в другое подразделение судебных приставов он сможет только в двух случаях. Во-первых, если им будет установлено и в надлежащей процессуальной форме зафиксировано изменение основания, по которому данный исполнительный документ был предъявлен именно ему, во-вторых, когда им произведены все необходимые действия по его исполнению, а дальнейшее исполнение возможно только в другом подразделении судебных приставов.Изменение места совершения исполнительных действийВ качестве оснований изменения места совершения исполнительных действий ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» называет следующие: изменение места жительства, места работы, места нахождения имущества должника, отсутствие или недостаточность имущества, обнаружение имущества должника в другом месте.В случае установления любого из этих обстоятельств судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт и не позднее следующего дня направляет исполнительный документ и акт по вновь установленному им месту жительства, месту работы, месту нахождения имущества должника. Исполнительное производство в данном случае подлежит окончанию по основанию пп. 5 п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Копии постановления и акта должны быть направлены взыскателю и в орган, выдавший исполнительный документ.Несмотря на общее правило, согласно которому исполнение производится только в том подразделении, под компетенцией которого находится должник, его имущество или место его работы, законом предусмотрено исключение из правила, расширяющее при определенных условиях компетенцию судебного пристава-исполнителя.Пункт 4 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает, что судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его функции, если в процессе исполнения исполнительного документа возникла такая необходимость. При этом судебный при став-исполнитель обязан в процессуальной форме легализовать свои действия на территории, находящейся вне пределов его территориальной компетенции. Форма легализации не очень четко определена этой же статьей Закона. Так, установив изменение места жительства должника - физического лица или изменение места нахождения должника - юридического лица либо выявив имущество должника, находящееся вне его территориальной компетенции, судебный при став-исполнитель, составив об этом акт, может прибыть на указанную территорию и в течение суток по прибытии уведомить необходимости совершения исполнительных действий на данной территории соответствующую службу судебных приставов, которая должна либо оказать содействие прибывшему судебному приставу-исполнителю, либо отказать ему в этом и поручить дальнейшее исполнение исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, действующему на данной территории.В случае отказа прибывший судебный пристав-исполнитель обязан передать исполнительный документ в Службу судебных приставов по месту дальнейшего совершения исполнительных действий с извещением об этом взыскателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ.
Вопрос 25. Время совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.
Ответ: Исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Совершение исполнительных действий с 22 часов до 6 часов по местному времени допускается только в случаях, когда:
создается угроза жизни и здоровью граждан;
исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, состоит в исполнении определения суда об обеспечении иска;
обращается взыскание на имущество должника, подверженное быстрой порче.
Для совершения действий с 22 часов до 6 часов необходимо получить письменное разрешение старшего судебного пристава.
При совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель имеет право: входить в помещения и хранилища, занимаемые должником; производить осмотры указанных помещений и хранилищ; вызывать стороны исполнительного производства (их представителей); запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций; проводить проверку, в том числе финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; производить оценку имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, и т. д.
Некоторые действия судебный пристав-исполнитель может совершать с разрешения старшего судебного пристава. Например, это касается права входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником (за исключением вселения взыскателя или выселения должника, где не требуется такое разрешение).
Судебный пристав-исполнитель обладает властными полномочиями: в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; устанавливать временные ограничения на выезд должника из России; взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве.
Вопрос 26. Сроки совершения исполнительных действий.
Ответ: Под сроками в исполнительном производстве следует понимать промежуток времени, в течение которого судебный пристав - исполнитель, иные участники этого производства должны совершить необходимые процессуальные действия.
Можно выделить такие разновидности процессуальных сроков: предусмотренные законом для судебного пристава - исполнителя и иных участников исполнительного производства; установленные судебным приставом - исполнителем для совершения отдельных исполнительных действий.
Законом предусмотрены сроки совершения исполнительных действий в качестве, с одной стороны, меры, направленной на защиту интересов взыскателя, с другой стороны - меры, дисциплинирующей судебного пристава-исполнителя и нацеливающей его на своевременное исполнение исполнительного документа. То есть данной нормой государство в лице судебного пристава-исполнителя (должностного лица) обязывается к своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и фактическому удовлетворению (защите) прав и охраняемых законом интересов взыскателя в определенные сроки.
Закон предусматривает общий (п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве") и специальные (п. 2 ст. 13 Закона) сроки совершения исполнительных действий.
Вопрос 27. Временные ограничения на выезд должника из РФ.
Ответ: В соответствии со ст. 27 (ч. 2) Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Вместе с тем, в силу ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ право на свободный выезд за пределы Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает право временного ограничения граждан Российской Федерации на выезд в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на них судом. Вынесение постановления об ограничении выезда за пределы территории Российской Федерации является одной из мер принудительного исполнения, осуществляемой органами Федеральной службы судебных приставов РФ. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» регламентирует проведение целого ряда правовых процедур, лишь после соблюдения которых возможно вынесение постановления об ограничении права на выезд с территории РФ.1. Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя, если он соответствует установленным требованиям.2. При соответствии исполнительного документа установленным требованиям судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня его поступления к нему выносит постановление о возбуждении исполнительного производства и направляет его сторонам по исполнительному производству. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о применении к нему принудительных мер исполнения в случае неисполнения решения суда в установленный срок. Основанием для применения мер принудительного исполнения, в частности для вынесения постановления об ограничении права на выезд за пределы РФ, являются:- предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;- вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;- надлежащее уведомление должника о возбуждении исполнительного производства;- истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения. При вынесении постановления об ограничении права выезда граждан за пределы РФ судебный пристав-исполнитель определяет срок, в течение которого действует это ограничение. Данный срок не может превышать шести месяцев. В случае выполнения должником своих обязательств в соответствии с судебным решением либо при достижении согласия между должником и взыскателем, подтвержденным заявлением взыскателя, судебный пристав-исполнитель обязан в течение 24 часов вынести постановление об отмене временного ограничения. Органы пограничного контроля Федеральной пограничной службы РФ, осуществляющие выполнение поручений Федеральной службы судебных приставов по ограничению выезда граждан Российской Федерации за пределы ее территории в своих действиях, должны соблюдать сроки, указанные в постановлениях судебных приставов-исполнителей, то есть не более шести месяцев со дня поступления к ним соответствующего постановления. Сотрудники Федеральной пограничной службы вправе изымать заграничные паспорта у граждан, в отношении которых вынесено постановление о временном ограничении выезда из Российской Федерации. Изъятие производится на законных основаниях в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». При этом гражданину даются разъяснения о правовых основаниях изъятия его паспорта, и сообщается наименование органа, вынесшего постановление о временном ограничении права выезда, который будет в дальнейшем заниматься решением данного вопроса. Изъятый паспорт направляется в государственный орган, осуществивший его выдачу. По факту изъятия паспорта составляется соответствующий протокол в двух экземплярах, в котором указываются дата и место его составления, должность, Ф.И.О. его составителя, сведения о личности лица, у которого изымается документ, наименование документа, его серия и номер, и правовые основания для его изъятия. Протокол подписывается должностным лицом органа пограничного контроля и гражданином, у которого изымается паспорт. В случае отказа гражданина от подписания протокола в нем производится соответствующая запись. Первый экземпляр протокола направляется вместе с паспортом в орган, осуществивший выдачу паспорта, а второй остается в органе пограничного контроля, производившем изъятие. Там же выдается гражданину справка об изъятии паспорта, в которой тоже указывается наименование органа, вынесшего постановление о временном ограничении права на выезд. Основным условием для снятия временного ограничения является выполнение гражданином в полном объеме всех своих материальных обязательств. Должник должен предъявить судебному приставу-исполнителю документ, подтверждающий исполнение решения суда. Лишь после этого судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отмене временного ограничения и направляет данное постановление в территориальное управление Федеральной службы судебных приставов, где и оформляется поручение об отмене временного ограничения на выезд. Далее, это поручение направляется начальнику управления пограничного контроля организационного департамента пограничной службы ФСБ Российской Федерации и начальнику регионального управления Федеральной миграционной службы. Одновременно судебный пристав-исполнитель обязан направить копии постановления об отмене временного ограничения на выезд должнику и взыскателю.
Вопрос 28. Разъяснение судебного или несудебного акта, подлежащего исполнению.
Ответ: 1. Правила разъяснения судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнениюСогласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении соответствующего судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан этот исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом.Можно выделить четыре основных правила разъяснения как юридического действия.Во-первых, при разъяснении судебного либо иного акта не допускается изменение его содержания.Во-вторых, разъяснение судебного либо иного акта осуществляется органом или лицом, выдавшим исполнительный документ.В-третьих, разъяснение судебного либо иного акта невозможно по общему правилу по окончании срока, установленного для принудительного исполнения соответствующего исполнительного документа, если он не был восстановлен либо законодательством не установлен более сокращенный срок для разъяснения соответствующего акта.В-четвертых, в основном разъяснению подлежит резолютивная часть исполнительного документа. В судебной практике встречаются случаи, когда судебный пристав-исполнитель просит разъяснить не судебный акт, а порядок его исполнения. Решение последнего вопроса - о порядке исполнения - отнесено целиком и полностью к компетенции органов принудительного исполнения, а не судов. Поэтому в подобных случаях суды обоснованно отказывают в удовлетворении ходатайств о разъяснении судебного акта. Поскольку принудительному исполнению подлежит резолютивная часть судебного решения, то в основном при неясности исполнительных листов, выданных на основании судебных актов, речь идет о разъяснении именно резолютивной части решения. В том случае, если соответствующий документ является одновременно исполнительным документом (например, постановление должностного лица, уполномоченного налагать административные взыскания), то он, соответственно, и подлежит, исполнению и разъяснению.В ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве» речь идет о возможности обращения за разъяснением судебного, акта судебного пристава-исполнителя. Вместе с тем согласно ст. 139 АПК (в отношении решения арбитражных судов) ист. 206 ГПК (в отношении решений судов общей юрисдикции) правом на обращение с заявлением о разъяснении судебного акта наделены и лица, участвующие в деле. Представленные ими определения соответствующих компетентных судов о разъяснении судебного акта также должны приниматься в исполнительном производстве.2. Порядке разъяснения судебных и иных актовРазъяснение судебных и иных актов осуществляется теми органами и должностными лицами, которые их вынесли, выдали. Следует иметь в виду, что в отношении актов несудебных органов вопрос о возможности и порядке их разъяснения прямо не разрешен в соответствующем законодательстве (например, в КоАП относительно постановлений органов и должностных лиц в производстве по административным правонарушениям, в основах законодательства о нотариате относительно исполнительных надписей нотариусов, в КЗ0Т относительно удостоверений комиссий по трудовым спорам, в законодательстве о прокуратуре и СК относительно постановлений прокурора о выселении в административном порядке и т.д.). Однако поскольку такое право указанным несудебным органам и лицам предоставлено ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве», то они вправе разъяснить соответствующий акт также при условии неизменности его содержания по существу.Возникает вопрос и о возможности разъяснения нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов. В данном случае нотариус не является органом, выдавшим исполнительный документ. Нотариус удостоверяет такое соглашение как гражданско-правовую сделку сторон, действуя в рамках нотариального производства в соответствии с правилами Основ законодательства о нотариате и СК, обеспечивая правомерность выражения воли сторон и законность их действий. Поэтому в случае возникновения неясности в исполнительном производстве относительно положений нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов нотариус не вправе разъяснять его. Такое разъяснение по смыслу закона вправе сделать только сами стороны такого соглашения путем внесения в него изменений и дополнений, которые в силу ст. 101 СК также подлежат нотариальному удостоверению.Порядок разъяснения судебного либо иного акта определен помимо ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и в специальном законодательстве, регламентирующем выдачу соответствующих актов, в частности в процессуальном законодательстве в ст. 206, 354 ГПК, ст. 139 АПК и др.Общие правила разъяснения согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заключаются в следующем. Суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, рассматривает заявление судебного пристава-исполнителя в 10-дневныйсрок со дня его поступления и при необходимости дает разъяснение принятого им судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом, не меняя их содержания.В отдельных федеральных законах и иных правовых актах содержится более подробный правовой регламент. Так, вопрос о разъяснении судебных актов судов общей юрисдикции разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения вопроса о разъяснении решения. На определение суда по вопросу о разъяснении решения может быть подана частная жалоба или принесен протест. Такой же регламент установлен и применительно кразъяснению судебных актов арбитражных судов (ст. 139 АПК). Соответствующий вопрос разрешается в судебном заседании, заканчивается вынесением определения, которое может быть обжаловано.Порядок разъяснений решений третейских судов определен в ст. 22 Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров. В течение 10 дней после получения решения третейского суда любая из сторон, уведомив об этом другую сторону, может просить третейский суд дать разъяснение решения или его части. Третейский суд в течение 10 дней после получения просьбы стороны вправе дать разъяснение, не изменяя при этом существа решения. При удовлетворении заявления выносится определение, которое является частью решения.Порядок разъяснения решения международного коммерческого арбитража определен в ст. 33 Закона РФ «О международном коммерческом арбитраже». Здесь речь идет о толковании арбитражного решения, что, по существу, и является его разъяснением. В течение 30 дней по получении арбитражного решения, если сторонами несогласован иной срок, при наличии соответствующей договоренности между сторонами, любая из сторон, уведомив об этом другую сторону, может просить третейский суд дать толкование какого-либо конкретного пункта или части решения. Третейский суд, если сочтет просьбу оправданной, должен в течение 30 дней по ее получении ввести соответствующие исправления или дать толкование. Такое толкование становится составной частью арбитражного решения. При этом третейский суд в случае необходимости может продлить срок, в течение которого он вправе дать толкование арбитражного решения.Порядок разъяснения актов иных органов прямо не определен в законодательстве, в связи, с чем такое разъяснение, очевидно, нужно осуществлять по правилам процедур, установленным для деятельности соответствующих органов и должностных лиц.Период времени, в течение которого возможно разъяснение судебного либо иного акта, в ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прямо не определен. Здесь следует исходить из правил, установленных в ст. 206 ГПК о том, что разъяснение решения суда общей юрисдикции допускается, если оно еще не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение может быть принудительно исполнено. По аналогии такой порядок вполне применим и к разъяснению актов других органов и лиц, за исключением решений третейских судов, относительно разъяснения, решения которых определен 10-дневный срок.
Вопрос 29. Отсрочка и рассрочка исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, изменение способа и порядка их исполнения.
Ответ: Общие положенияСогласно ст. 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения.Указанная статья содержит предельно общий регламент, устанавливающий порядок отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, изменения способа и порядка их исполнения. Основания для совершения указанных юридических действий носят сугубо оценочный характер, поскольку в законодательстве невозможно дать исчерпывающий перечень оснований, обусловливающих необходимость для совершения указанных действий. Вместе с тем в отдельных случаях законодательство содержит примерные ориентиры для совершения указанных действий, например, согласно ст. 207 ГПК такие действия совершаются исходя, в том числе из имущественного положения сторон.Стороны вправе обратиться с заявлением по смыслу комментируемой статьи как непосредственно в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, так и к судебному приставу-исполнителю, который в свою очередь обратится в соответствующий суд или другой орган. По смыслу закона с заявлением, например, о рассрочке исполнения вправе обратиться как должник, так и взыскатель. Кроме того, ст. 207 ГПК предоставляет право на обращение с заявлением об отсрочке и рассрочке исполнения решения суда общей юрисдикции, изменении способа и порядка его исполнения не только сторонам, но и всем лицам, участвующим в деле.Решение об отсрочке и рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения всегда принимается судом или иным органом, который выдал исполнительный документ. В этом заключается отличие указанных действий от отложения исполнительных действий, которое может быть осуществлено и по постановлению судебного пристава - исполнителя.2. Отсрочка исполненияОтсрочка исполнения заключается в принятии решения соответствующим органом о начале исполнительных действий с иной даты, не соответствующей общим условиям совершения исполнительных действий по данному виду исполнительных документов. Например, отсрочка исполнения может быть произведена до окончания срока депозитного договора денежных средств должника, когда с целью увеличения суммы взыскания имеет смысл подождать получения должником полной суммы.В ряде случаев законодательство содержит основания для применения данного исполнительного действия. Так, согласно п. 3 ст. 60 Федерального закона «Об исполнительном производстве», получив уведомление Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) об осуществлении им действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника (организации), судебный пристав-исполнитель обращается в соответствии с процессуальным законодательством российской Федерации с заявлением об отсрочке исполнения исполнительного документа до возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника.3. Рассрочка исполненияРассрочка исполнения заключается в предоставлении должнику возможности исполнить требования исполнительного документа, например о выплате денежных средств, не единовременно, а в течение определенного периода времени, что может быть обусловлено графиком поступления денежных средств на счета должника, графиком изготовления соответствующей продукции в условиях конвейерного или иного цикличного по характеру производства.При этом как в ст. 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве», так и в нормах процессуального законодательства не содержится каких-либо предельных сроков, на которые возможна отсрочка или рассрочка исполнения. Очевидно, что суд или иной орган, разрешающий данный вопрос, должны исходить из начал целесообразности и необходимости защиты, прежде всего интересов взыскателя, права которого подтверждены судебным либо иным актом. Кроме того, полагаем, что за период отсрочки или рассрочки исполнения возможно взыскание с должника, например, предусмотренной ст. 395 ГК платы за пользование чужими денежными средствами.4. Изменение способа и порядка исполненияИзменение способа и порядка исполнения в основном возможно по так называемым факультативным судебным решениям, когда при отсутствии у должника имущества, подлежащего передаче взыскателю, с него взыскивается его стоимость, указанная в судебном решении (ч. 2 ст. 128 АПК, ст. 200 ГПК).в каждом конкретном случае вопрос об изменении способа и порядка исполнения определяется содержанием вынесенного акта. Так, в соответствии с решением Сарапульского городского суда от 9 ноября 1995 г. акционерное объединение «Сарапульский электрогенераторный завод» было обязано предоставить гражданину Тимурбулатову во исполнение договора о трудовом участии в строительстве жилого дома от 6 июня 1987 г. двухкомнатную благоустроенную квартиру. В связи с неисполнением решения суда Тимурбулатов обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения и взыскании в его пользу с АО «Сарапульский электрогенераторный завод» стоимости двухкомнатной благоустроенной квартиры. При этом он ссылался на то, что акционерное общество жилье не строит, жилищный фонд передало муниципалитету.Сарапульский городской суд Удмуртской Республики изменил способ исполнения решения Сарапульского городского суда от 9 ноября1995 г. следующим образом: взыскал с АО «Сарапульский электрогенераторный завод 2 среднерыночную стоимость двухкомнатной квартиры по г. Сарапулу на день изменения способа исполнения решения суда с зачислением этой суммы на депозитный счет Сарапульского городского суда для приобретения двухкомнатной благоустроенной квартиры Тимурбулатову. Одновременно было обращено взыскание на имущество должника.Президиум Верховного суда Удмуртской Республики определение суда первой инстанции отменил и вынес новое определение об отказе в удовлетворении заявления Тимурбулатова об изменении способа и порядка исполнения решения суда. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России по протесту заместителя Председателя Верховного Суда России отменила постановление Президиума Верховного Суда Удмуртской Республики в части вынесения нового определения об отказе в удовлетворении заявления как вынесенного с нарушением норм процессуального права, указав следующее.Согласно ст. 207 ГПК суд, постановивший решение по делу, вправе по заявлению лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, отсрочить или рассрочить Исполнение решения, а также изменить способ и порядок его исполнения.Президиум Верховного Суда Удмуртской Республики, вынося определение об отказе Тимурбулатову в удовлетворении заявления, Считал, что правила ст. 207 ГПК в данном случае неприменимы, поскольку Тимурбулатов, требуя взыскания с АО «Сарапульский электрогенераторныйзавод» стоимости двухкомнатной квартиры, предъявил новое материально-правовое требование. С этим выводом Президиума согласиться нельзя.Решением Сарапульского городского суда от 9 ноября 1995 г. на АО «Сарапульский электрогенераторный завод» возложена обязанность предоставить Тимурбулатову двухкомнатную благоустроенную квартиру во исполнение договора от 6 июня 1987 г. Эту обязанность АО не выполнило, поэтому взыскание с него денежного эквивалента стоимости той квартиры, которая должна быть предоставлена, не изменяет существа обязательства обеспечить Тимурбулатова квартирой.То обстоятельство, что по условиям договора от 6 июня 1987 г. квартира должна быть предоставлена с заключением договора жилищного найма, не могло быть основанием для отказа Тимурбулатову в изменении способа исполнения решения, так как в соответствии с требованиями закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) Тимурбулатов вправе приватизировать квартиру в случае если бы обязательство было исполнено и он стал собственником квартиры.Президиум Верховного Суда Удмуртской Республики правильно отменил определение, поскольку суд первой инстанции не проверил, может ли быть реально исполнено решение о предоставлении Тимурбулатову квартиры. Удовлетворяя заявление, суд исходил из того, что решение длительное время не исполняется ввиду отсутствия строительства жилья, ноне истребовал данные, свидетельствующие об этом, а также не проверил, имеются ли у АО «Сарапульский электрогенераторный завод» свободные жилые помещения.Кроме того, суд не указал в определении конкретную сумму, которая подлежит взысканию в пользу Тимурбулатова, в то время как он просил в своем заявлении о взыскании с АО 36 миллионов рублей (по заключению эксперта по недвижимости среднерыночная стоимость двух комнатной квартиры в г. Сарапуле составляла на ноябрь 1995 г. указанную сумму). Таким образом, суду следовало разрешать заявление Тимурбулатова с учетом его требования о взыскании конкретной суммы и принять во внимание заключение эксперта по этому вопросу.
Порядок отсрочки и рассрочки исполнения, изменения способа и порядка исполнения наиболее полно урегулирован в процессуальном законодательстве. Согласно ст. 205 АПК, предоставляя должнику отсрочку или рассрочку исполнения, арбитражный суд может принять меры по обеспечению исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном гл. 7 АПК. Вопросы об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматриваются в заседании арбитражного суда с извещением взыскателя и должника заказным письмом с уведомлением о вручении. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, которое направляется сторонам исполнительного производства. Указанное определение может быть обжаловано.Согласно п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 июня 1997 г. № 11 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в апелляционной инстанции» вопросы об отсрочке или рассрочке исполнения постановления апелляционной инстанции, об изменении способа и порядка его исполнения (ст. 205 АПК) рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции, если эти вопросы разрешаются одновременно с принятием названного постановления. В иных случаях вопросы отсрочки или рассрочки исполнения постановления, изменения способа и порядка его исполнения рассматриваются судом первой инстанции.В соответствии со ст. 207 и 355 ГПК суд общей юрисдикции, постановивший решение, вправе по заявлению лиц, участвующих в деле, рассмотреть вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения. Указанные заявления рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения поставленного перед судом вопроса. На определение суда по вопросу об отсрочке или рассрочке исполнения решения, а также об изменении способа и порядка его исполнения может быть подана частная жалоба или принесен протест.Ряд вопросов рассмотрения заявлений об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда обшей юрисдикции разъяснен в п. 30постановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации от14 апреля 1988 г. № 3 «О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции». При рассмотрении заявления с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно проверять доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.В случае удовлетворения заявления в определении суда помимо сведений, перечисленных в ст. 224 ГПК, должен быть указан срок действия отсрочки (рассрочки), а при рассрочке, кроме того, и размер (в рублях или в процентах) периодических платежей, подлежавших взысканию в счет погашения присужденной суммы. При этом пределы действия отсрочки (рассрочки) могут быть определены не только датой, но и наступлением какого-либо события (изменением материального положения ответчика, выздоровлением и т.п.).Если обстоятельства, в силу которых была предоставлена отсрочка, (рассрочка), отпали ранее, чем указано в определении, суд по заявлению заинтересованного лица либо судебного пристава-исполнителя должен рассмотреть вопрос о прекращении действия определения. Заявление о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения или приговор, а на новый срок либо прекращения действия определения должно рассматриваться в таком же порядке, таки первичное.Не решен прямо в законодательстве вопрос о том, следует ли при отсрочке исполнения снимать арест с имущества. Полагаем, что отсрочка, по смыслу законодательства об исполнительном производстве, есть запрет на принудительное исполнение в определенный период. Однако само право взыскателя на обращение взыскания сохраняется в полном объеме, отсрочка совершается в рамках возбужденного исполнительного производства, поэтому при отсрочке исполнения арест с имущества должника сниматься не должен.6. Отсрочка, рассрочка, изменение способа и порядка исполнения актов других органовВопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения актов иных органов остался, по сути дела, не урегулированным. Так, указанные вопросы согласно ст. 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вправе разрешать только тот орган, который выдал исполнительный документ. Исполнительные листы на основании решений третейских судов выдают арбитражные суды либо суды обшей юрисдикции, однако в ст. 205 ГПК речь идет об отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения только в отношении судебных актов самого арбитражного суда. То же самое следует и из ст. 207 и 355 ГПК.Очевидно, что данные вопросы в отношении решений третейских судов должны разрешаться тем судом, который выдал исполнительный лист, в соответствии с процедурой, определенной соответственно в ст. 205 АПК и ст. 207 ГПК.В отношении актов иных органов сама возможность, равно как и процедура рассмотрения заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения, должна определяться согласно регламенту деятельности соответствующего органа либо должностного лица (органа, наделенного правом наложения административных взысканий, прокурора, комиссии по трудовым спорам и т. д.).Следует иметь в виду особенности отсрочки или рассрочки исполнения, изменения способа и порядка исполнения в отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов. Согласно ст. 104 СК способы и порядок уплаты алиментов по соглашению об уплате алиментов определяются этим соглашением. Алименты могут уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты, в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение. При этом в соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов.Как уже указывалось, нотариус не является лицом либо органом, выдавшим данный исполнительный документ. Поэтому изменение способа и порядка исполнения соглашения об уплате алиментов как исполнительного документа, например с денежной на натуральную (путем передачи имущества) форму уплаты, производится самими Сторонами соглашения путем внесения в него изменений и дополнений в соответствии со ст. 101 СК, удостоверяемых нотариально. Самостоятельно нотариус не вправе вносить каких-либо изменений и дополнений в текст данной сделки, за исключением исправлений описок и опечаток, заверяемых подписью и печатью нотариуса.Полагаем необходимым разрешение вопроса об убытках, которые могут возникнуть для взыскателя применением мер рассрочки и отсрочки исполнения исполнительного документа по аналогии, как это определено в п. 2 ст. 350 ГК.
Вопрос 30. Отложение исполнительных действий: основания, субъекты и порядок.
Ответ: Отложение исполнительных действий производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Заявление об отложении исполнительных действий рассматривается арбитражным судом в десятидневный срок.
В соответствии со статьей 45 арбитражный суд производит приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного не только на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, но и на основании следующих исполнительных документов: актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; актов органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом; по неисполненным в процессе ведения основного исполнительного производства постановлениям судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, при условии, что должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Вопрос 31. Приостановление исполнительного производства: основания и порядок.
Ответ: 1. Понятие приостановления исполнительного производств��Приостановление исполнительного производства также представляет собой форму перерыва в совершении исполнительных действий наряду с отложением исполнительных действий и их отсрочкой. Однако в отличие от иных юридических действий приостановление осуществляется не на конкретный период времени, а на неопределенный период до отпадения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.В зависимости от оснований приостановление исполнительного производства совершается либо в обязательном порядке (ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве» - здесь и далее до особых пояснений имеется в виду данный Закон) либо может осуществляться по усмотрению соответствующего суда (ст. 21). В любом случае приостановление исполнительного производства возможно только по основаниям, указанным в ст. 20 и 21. Данные перечни носят исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежат. Например, в судебной практике одним из распространенных оснований для ходатайств со стороны бюджетных организаций о приостановлении исполнительного производства является ссылка на отсутствие денежных средств. Однако данное основание, хотя и является уважительным, не указано в ст. 20, 21. в связи, с чем суды отказывают в подобных случаях в приостановлении исполнительного производства.2. Обязательные основания для приостановления исполнительного производства1. Смерть должника, объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждение арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника (п. 1 ст. 20) как основания для приостановления исполнительного производства подтверждаются в порядке, установленном гражданским законодательством.Смерть гражданина, объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим должны иметь место только в связи с теми правоотношениями, которые допускают правопреемство, в частности по всем взысканиям имущественного характера. Если умирает должник, например, по решению о защите чести и достоинства, согласно которому он должен был принести публичные извинения взыскателю, то в таком случае исполнительное производство должно быть прекращено (п. 3 ст. 23), поскольку в данном случае правопреемство невозможно. Аналогичная ситуация возникает в случае смерти должника, обязанного уплачивать алименты.До возбуждения дела о банкротстве арбитражным судом применяется отсрочка исполнения (п. 3 ст. 60), которая затем заменяется приостановлением исполнительного производства.Следует иметь в виду, что согласно п. 1 ст. 57 (при наблюдении) и п. 2 СТ. 70 (при внешнем управлении) Федерального закона «О банкротстве (несостоятельности)» приостановление исполнения происходит по всем исполнительным документам по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом о признании должника банкротом. В приведенных случаях исполнительное производство должно продолжаться независимо от вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом или введения арбитражным судом внешнего управления.Полагаем, что не может быть приостановлено исполнительное производство во всех случаях независимо от основания выдачи исполнительного документа как по судебному решению о взыскании заработной платы или алиментов, так и в соответствии с нотариально удостоверенным соглашением об уплате алиментов, удостоверением КТС о взыскании заработной платы, поскольку данные акты также указаны в качестве исполнительных документов в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Иное толкование данного вопроса поставит в неравное правовое положение получателей алиментов и задолженности по заработной плате в соответствии с судебным решением и по другим документам, указанным в пп. 3 и 4 п. 1 ст. 7.В соответствии с п. 3 ч. 4 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» с момента отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Однако следует иметь в виду, что отзыв лицензии не означает автоматического возбуждения дела о банкротстве кредитной организации. Здесь возможны такие варианты на основании ст. 231 Федерального закона «О банках и банковской деятельностью» - либо создание ликвидационной комиссии учредителями банка либо возбуждение в арбитражном суде дела о банкротстве. Возбуждение дела о банкротстве банка возможно, в том числе по инициативе Центрального банка России, если в течение одного месяца после отзыва лицензии не создана ликвидационная комиссия либо не применяются по инициативе других лиц процедуры банкротства.Поэтому подобное решение вопроса об обязательном приостановлении исполнения исполнительных документов в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» противоречит п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве», который связывает обязательность приостановления исполнительного производства не с отзывом лицензии, а с возбуждением в суде дела о банкротстве банка. Между отзывом лицензии и возбуждением дела о банкротстве банка возможен период, на время которого точнее производить отсрочку исполнения до возбуждения дела о банкротстве.2. Утрата должником дееспособности (п. 2 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Приостановление исполнительного производства по данному основанию возможно только в отношении должников-граждан на основании решения суда общей юрисдикции, вынесенного в соответствии со ст. 29 ГК.3. Участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьба взыскателя, находящегося в таких же условиях (п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Данная норма направлена на защиту прав должника и взыскателя, привлеченных к выполнению воинского долга. При этом в отношении должника приостановление исполнительного производства происходит в безусловном порядке, независимо от его волеизъявления. Что касается взыскателя, участвующего в боевых действиях, то приостановление исполнительного производства производится на основании его просьбы.4. Оспаривание должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом (п. 4 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Следует иметь в виду, что практически любой исполнительный документ может быть оспорен путем, например, оспаривания в порядке надзора соответствующего судебного акта. Однако в данном случае речь идет об оспаривании тех исполнительных документов, которые одновременно являются как основаниями исполнения, так и исполнительными документами, например исполнительные надписи нотариусов, судебные приказы. Полагаем, что основанием для приостановления исполнительного производства выступает не только факт оспаривания исполнительного документа, а прежде всего факт принятия заявления, жалобы и возбуждение дела соответствующим судом.5. Подача жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 5 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).В данном случае основанием для приостановления исполнительного производства является обжалование исполнительных документов, перечисленных в пп. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Очевидно, что основанием для приостановления исполнительного производства является не сама по себе подача жалобы, а ее принятие и возбуждение дела соответствующим компетентным судом.6. Вынесение постановления должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом (п. 6 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Ряду должностных лиц, имеющих право принесения протеста в порядке надзора, предоставлено право приостановления исполнительного производства.В гражданском судопроизводстве в соответствии со ст. 323 ГПК должностные лица, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора, могут приостановить исполнение соответствующих решений, определений и постановлений до окончания производства в порядке надзора. К их числу в рамках гражданского судопроизводства относятся (ст. 320 ГПК): 
Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители; 
Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители;
председатели областных и приравненных к ним судов в субъектах Российской Федерации;
прокуроры субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 323 ГПК принесение протеста на решение суда общей юрисдикции, принято е по жалобе на неправомерные действия должностного лица, ущемляющие права гражданина, безусловно, приостанавливает исполнение решения до окончания производства в порядке надзора независимо от желания должностного лица, принесшего протест.В арбитражном судопроизводстве в соответствии со ст. 182 АПК Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его заместители могут приостановить исполнение соответствующего решения, постановления в рамках производства в порядке надзора.В этой связи действует Положение о порядке оформления и рассылки определений о приостановлении исполнения судебных актов арбитражных судов, утвержденное приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 мая 1996 г. № 16. Согласно данному приказу определения о приостановлении исполнения судебных актов арбитражных судов печатаются на бланках с изображением Государственного герба Российской Федерации в многоцветном варианте в одном экземпляре. Печатание определений в судебных составах и других подразделениях запрещается. Председатель и заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подписывают два экземпляра определения о приостановлении исполнения судебного акта:
первый экземпляр определения, напечатанный на бланке с изображением Государственного герба Российской Федерации в многоцветном варианте, - для заявителя;
второй экземпляр определения (ксерокопия) - в дело арбитражного суда.
Оба экземпляра подписываются цветными чернилами (пастой), кроме черного цвета. На подписанном экземпляре определения, предназначенного для заявителя, ставится круглая гербовая печать Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.Отправка определений производится заказной почтой по реестру. Определение может быть выдано специалистом судебного состава представителю стороны на руки под расписку на копии определения, которая подшивается в наряд судебного состава. Определение выдается при предъявлении доверенности и удостоверения личности представителя. Кроме того, специалист на обложке дела арбитражного суда делает запись о том, кому выдано определение с указанием даты выдачи.На основании п. 6 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возможно приостановление действия исполнительных документов, выданных другими органами и лицами, в том случае, если это предусмотрено соответствующим правовым регламентом. Так, согласно ст. 270 КоАП подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы. Принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания в любом случае приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста. Однако для приостановления исполнительного производства в любом случае необходимо определение суда (п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).7. Предъявление в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу (п. 7 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).В данном случае так же, как и по пп. 4 и 5 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве», основанием для приостановления является возбуждение дела судом по иску об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества. Согласно ст. 92 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, предъявление такого иска является способом правовой защиты для заинтересованных прав и организации.3. Факультативные основания для приостановления исполнительного производстваВ СТ. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве) приводятся так называемые факультативные основания для приостановления исполнительного производства. Перечень таких оснований также носит исчерпывающий характер, однако их применение зависит от суда, решающего вопрос о приостановлении исполнительного производства.1. Обращение судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган,выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом (п. 1 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). При применении данного основания следует учитывать правила ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве».2. Просьба должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).В данном случае имеется в виду срочная военная служба, в том числе и в частях, непосредственно не относящихся к Вооруженным Силам Российской Федерации, например железнодорожных войсках. В подтверждение данного обстоятельства должник должен приложить к своему заявлению документы о нахождении на военной службе по призыву.3. Нахождение должника в длительной служебной командировке (п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Данное основание может подтверждаться документами с места работы, учебы, службы должника, например нахождение в длительной зарубежной командировке по контракту и т. д.4. Нахождение должника на лечении в стационарном лечебном учреждении (п. 4 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Данное основание может быть подтверждено больничным листом, справками лечебного учреждения и тому подобными документами.5. Подача жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе (п. 5 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).В данном случае одновременно с подачей указанной жалобы в соответствующий суд следует заявить ходатайство о приостановлении исполнительного производства. Автоматического приостановления в данном случае не может быть, поскольку данное основание для приостановления носит факультативный характер.6. Розыск должника, его имущества или розыск ребенка (п. 6 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Розыск может быть объявлен в порядке и на условиях, указанных в ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве».7. Нахождение должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий (п. 7 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Данное основание подтверждается соответствующими документами с места работы соответствующей стороны исполнительного производства. По ряду исполнительных документов присутствие одной из сторон является практически необходимым и совершение исполнительного действия без взыскателя или должника лишено всякого смысла, например по судебному акту об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, если должник вместе с ребенком находятся в отпуске, выехав с постоянного места жительства. 4. Сроки приостановления исполнительного производстваВ соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство приостанавливается на следующие сроки в зависимости от оснований приостановления. В частности, в случаях:1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, недееспособным, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника - до определения его правопреемников, передачи судом имущества безвестно отсутствующего управляющему, определенному органами опеки и попечительства, или назначения недееспособному должнику опекуна либо принятия решения по указанному делу;2) прохождения взыскателем или должником военной службы по призыву В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, нахождения в длительной служебной командировке, стационарном лечебном учреждении или розыска должника, его имущества или розыска отобранного у него ребенка - до увольнения с военной службы или начала прохождения военной службы по контракту, возвращения из командировки, выписки из лечебного учреждения либо завершения розыска должника, его имущества или завершения розыска отобранного у него ребенка;3) оспаривания исполнительных действий, а также исполнительного документа либо судебного акта или акта другого органа, на основании которого он выдан, - до окончательного рассмотрения вопроса по существу;4) жалобы на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя - до рассмотрения жалобы судом, а в иных случаях - до прекращения обстоятельств, послуживших основанием приостановления исполнительного производства.Общие правила установления сроков приостановления исполнительного производства заключаются в том, что они определяются не фиксированной датой, а периодом времени, необходимым для отпадения соответствующих обстоятельств, послуживших основанием для приостановления совершения исполнительных действий. В данный период должны совещаться соответствующие юридические действия в зависимости от оснований приостановления исполнительного производства - наследники умершего должника должны вступить в права наследства, арбитражный суд должен разрешить дело о банкротстве, должны осуществляться действия по розыску имущества должника либо его самого, соответствующий суд должен рассмотреть жалобу на действия судебного при става-исполнителя и т. д.Существенное практическое значение имеет вопрос о том, кто будет осуществлять контроль за соблюдением сроков приостановления и отпадением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления. По правилам исполнительного производства такая обязанность возлагается на самого судебного пристава-исполнителя, который должен принимать меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Вместе с тем сам взыскатель, как лицо непосредственно заинтересованное в результате исполнения, имеет право следить за тем, как идет ход исполнения, знакомиться с материалами исполнения и т.д. Поэтому взыскатель также наделен правом обращения с заявлением в соответствующий суд о возобновлении исполнительного производства в связи с отпадением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установленные сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом. Однако в ряде случаев это сделать практически невозможно, например, до розыска имущества должника вряд ли возможно активное совершение каких-либо исполнительных действий. То же самое относится к приостановлению исполнительного производства в связи со смертью должника либо рассмотрением дела о банкротстве. Если суд примет решение о возможности совершения исполнительных действий в отношении организации при наличии в суде дела о банкротстве, то в этом случае один из кредиторов получит преимущества по удовлетворению своих требований перед другими, что противоречит самой процедуре банкротства, уравнивающей шансы всех кредиторов на получение имущества и денежных средств с должника. Поэтому к сокращению сроков исполнительного производства следует подходить достаточно Осторожно, в особенности по обязательным основаниям для приостановления, указанным в ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 5. Порядок рассмотрения вопросов о приостановлении исполнительного производстваВ соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» приостановление исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производится тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Во всех остальных случаях приостановление исполнительного производства производится судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.Следует иметь в виду, что в соответствии с АПК (в отличие от п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве») вопрос о приостановлении исполнения решения, постановления может быть решен только арбитражным судом кассационной инстанции в рамках кассационного производства (ст. 170 АПК) либо Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его заместителями в рамках надзорного производства (ст. 182 АПК). Полагаем, что в данном случае приоритет принадлежит правилам арбитражного судопроизводства.Порядок рассмотрения вопросов о приостановлении исполнительного производства прямо не разрешен в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», но можно исходить из порядка, установленного в ст. 366 ГПК. Вопрос о приостановлении и прекращении исполнительного производства рассматривается судьей. Об этом извещаются лица, участвующие в деле, однако их неявка не является препятствием для разрешения указанных вопросов. Полагаем, что в данном случае должно проводиться судебное заседание. Поскольку по ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» необходимо вынесение специального постановления о приостановлении исполнительного производства, то следует иметь в виду, что, например, само по себе определение арбитражного суда о возбуждении дела о банкротстве не является основанием для приостановления исполнительного производства. Необходимо, на наш взгляд, вынесение и специального определения арбитражного суда о приостановлении исполнительного производства в отношении должника.Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» по приостановленному исполнительному производству никакие исполнительные действия совершаться не могут. Иное решение данного вопроса противоречило бы правовой характеристике указанных юридических действий. В том случае, если, по мнению взыскателя приостановление производства по делу необоснованно затягивается, например должник умышленно затягивает лечение либо нахождение в командировке, в отпуске, то взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением о возобновлении исполнительного производства.
Вопрос 32. Возобновление исполнительного производства.
Ответ: Статья 438. Возобновление исполнительного производства
1. Исполнительное производство возобновляется судом по заявлению взыскателя, судебного пристава-исполнителя или по инициативе суда после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.
2. Установленные федеральным законом сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом.
Вопрос 33. Окончание исполнительного производства: основания, порядок и последствия.
Ответ: Окончание исполнительного производства может быть в двух формах: окончание или прекращение. Две названные формы отличаются по правовым последствиям. Прекращенное исполнительное производство не может быть возобновлено в отличие от оконченного производства — это основное отличие двух форм окончания исполнительного производства. Разнятся не только правовые последствия окончания и прекращения исполнительного производства, но и основания.
Окончание исполнительного производства. Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований для окончания исполнительного производства. Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях, указанных в ст. 47 Закона Об исполнительном производстве.
фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Это идеальный вариант исполнения требований исполнительного документа, однако, к сожалению, он не всегда имеет место;
фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;
возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 Закона об исполнительном производстве и проч.
Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. При окончании сводного исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание.
Прекращение исполнительного производства может быть осуществлено как судом, так и судебным приставом-исполнителем по предусмотренным в законе основаниям.
Суд прекращает исполнительное производство в случаях, предусмотренных ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве»:
смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
Судебный пристав-исполнитель прекращает исполнительное производство в случаях, указанных в ч 2 ст. 43 того же закона.
Вопрос 34. Прекращение исполнительного производства: основания, порядок и последствия.
Ответ: 1. Признаки прекращения исполнительного производстваПрекращение исполнительного производства как юридическое действие имеет ряд существенных признаков: 
оно производится только по основаниям, указанным в ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве», указанный перечень расширительному толкованию не подлежит;
решение о прекращении исполнительного производства принимается только соответствующим судом;
после прекращения исполнительного производства его возобновление невозможно, за исключением случаев, когда определение о прекращении исполнительного производства было отменено в судебном порядке. В этом плане прекращение исполнительного производства близко по своим правовым характеристикам к прекращению производства по делу в гражданском (ст. 219 ГПК) и арбитражном (ст. 85 АПК) судопроизводствах.
 2. Основания прекращения исполнительного производстваОснования прекращения исполнительного производства сводятся к следующим.1. Принятие судом отказа взыскателя от взыскания (п. 1 ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве» - здесь и далее до особых пояснений имеется в виду данный Закон).Поскольку в данном пункте речь идет о принятии судом отказа взыскателя от взыскания, то в случае подачи такого заявления суд должен проверить, не нарушаются ли тем самым права других лиц и не противоречит ли отказ закону. Между тем в гражданском и арбитражном судопроизводстве порядок совершения такого процессуального действия, как отказ от иска (аналог отказа взыскателя от взыскания), различен. Согласно ст. 34 ГПК отказ истца от иска не контролируется судом, в то время как в соответствии со ст. 37 АПК арбитражный суд контролирует отказ истца от иска. В исполнительном производстве по смыслу указанного положения Закона любой суд (как общей юрисдикции, так и арбитражный) обязан контролировать отказ взыскателя от взыскания.2. Утверждение судом мирового соглашения между взыскателем и должником (п. 2 ст. 23).Поскольку утверждает мировое соглашение суд, то оно рассматривается и утверждается судом общей юрисдикции либо арбитражным судом соответственно по общим правилам гражданского либо арбитражного судопроизводства. Согласно ст. 34 ГПК ист. 37 АПК суд не утверждает мирового соглашения, если это противоречит законами иным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц. В таком случае стороны исполнительного производства не лишены права представить на утверждение суда новый вариант мирового соглашения. 3. ^ Смерть взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявление его умершим, признание безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего (п. 3 ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).В данном случае имеются в виду те ситуации, когда смерть гражданина, в том числе и индивидуального предпринимателя, не влечет за собой правопреемства. Например, умирает должник по исполнению обязательства личного характера, когда он должен был опровергнуть определенные сведения. В случае возможности правопреемства исполнительное производство подлежит приостановлению в обязательном порядке (п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).4. Недостаточность имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя (п. 4 ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).В соответствии со ст. 61 ГК ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Если имущества ликвидируемого лица недостаточно для удовлетворения требований всех взыскателей, то оно распределяется между ними в порядке, установленном гл. VIII Федерального закона «Об исполнительном производстве».5. Истечение установленного законом срока для данного вида взыскания (п. 5 ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Здесь имеются в виду сроки, установленные для определенного рода взысканий. Например, по достижении ребенком 18-летнего возраста будет прекращено взыскание алиментов.6. Отмена судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, который в силу закона является исполнительным документом (п. 6 ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).В данном случае речь идет об отпадении самого основания исполнительного производства, когда утрачивает юридическую силу судебный либо иной акт, на основании которого был выдан исполнительный документ, либо документ, который в силу закона является исполнительным документом. В этом случае встает вопрос о повороте исполнения, который разрешен в ст. 208, 209 АПК и ст. 430-432 ГПК.7. Отказ взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (п. 7 ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Данное основание совпадает с основанием п. 1 ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поскольку в данном пункте (п. 7) имеется в виду отказ от получения предметов по судебному акту, которым должник обязан передать взыскателю индивидуально определенные веши. Кроме того, в этом случае наступают последствия, указанные в п. 3 ст. 83 Федерального закона «Об исполнительном производстве».3. Рассмотрение вопросов о прекращении исполнительного производстваВ соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производится тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Во всех остальных случаях прекращение исполнительного производства производится судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.Указанные вопросы, так же как и при решении вопросов приостановления исполнительного производства, должны разрешаться по смыслу закона в судебном заседании. О его рассмотрении извещаются лица, участвующие в деле, однако их неявка не является препятствием для разрешения указанных вопросов.Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» по прекращенному исполнительному производству никакие исполнительные действия совершаться не могут. Согласно п. 3 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен в трехдневный срок сообщить сторонам исполнительного производства, суду (если вопрос разрешался не тем судом, который выдал исполнительный документ) либо другому органу (например, комиссии по трудовым спорам, органу либо должностному лицу, наложившему административное взыскание), выдавшему исполнительный документ.Обжалование определений суда общей юрисдикции и арбитражного суда по вопросам прекращения исполнительного производства производится в порядке, указанном в ГПК и АПК. Определения суда общей юрисдикции обжалуются в кассационном порядке, устаН08ленном гл. 35 ГПК, в течение 10 дней после вынесения определения, а определения арбитражных судов - в апелляционном порядке, согласно ст. 160 АПК, 8 течение месяца после принятия определения арбитражного суда. Возможность обжалования определения о прекращении исполнительного производства прямо определена 8 ст. 366 ГПК, в АПК данный вопрос не разрешен. Положительное решение данного вопроса было бы важным для практики исполнительного производства.4. Последствия прекращения исполнительного производстваВ соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правовые последствия прекращения исполнительного производства в основном сводятся к следующему:1) прекращенное исполнительное производство в соответствии с вступившим в законную силу судебным определением не может быть возобновлено вновь;2) судебное определение направляется в соответствующее подразделение судебных приставов;3) после получения вступившего в законную силу определения о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению;4) на исполнительном документе судебный пристав-исполнитель делает отметку об основании прекращения исполнительного производства со ссылкой на судебное определение;5) исполнительное производство оканчивается, судебное определение и исполнительный документ возвращаются в суд или другой орган, выдавший данный документ.
Вопрос 35. Возвращение исполнительного документа: основания, порядок, последствия.
Ответ: 1. Понятие возвращения исполнительного документаВ соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю. Возвращение исполнительного документа взыскателю представляет собой аналог оставления заявления без рассмотрения в гражданском и арбитражном судопроизводстве. В отличие от прекращения исполнительного производства возвращение исполнительного документа взыскателю не влечет за собой невозможности возобновления исполнительного производства и не препятствует для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах сроков, исчисляемых в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».2. Основания возвращения исполнительного документаОснования для возвращения исполнительного документа указаны в ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве». К их числу относятся следующие:1. По заявлению взыскателя (пп. 1 п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Такой возврат возможен в случае, когда взыскатель, по каким либо причинам не желает в данный момент заниматься взысканием с должника. Если же взыскатель отказывается от самого права на взыскание, то в таком случае исполнительное производство прекращается на основании п. 1 ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве.2. Если нарушен срок предъявления исполнительного документа к исполнению (пп. 2 п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Здесь имеются в виду случаи истечения сроков, указанных в ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В порядке и в случаях, указанных в ст. 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пропущенные сроки предъявления исполнительных документов к исполнению могут быть восстановлены. В случае если такие сроки восстановлению не подлежат, исполнительное производство подлежит прекращению согласно п. 5 ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве».3. Если невозможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, место нахождения имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (за исключением случаев, когда данным Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества) (пп. 3 п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Здесь имеются в виду случаи, когда изменились место жительства гражданина, юридический адрес организации, указанные в судебных актах и исполнительных документах, а установить новые не представляется возможным. В том случае, если объявлен розыск в порядке ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве», то на период розыска возможно приостановление исполнительного производства в соответствии с п. 6 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве».4. Если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными (пп. 4 п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Здесь имеются в виду случаи невозможности фактического исполнения исполнительного документа, в основном о взыскании денежных средств, когда у должника отсутствуют как денежные средства, так и имущество, которое можно реализовать с целью передачи вырученных средств взыскателю.5. Если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа (пп. 5 п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).В соответствии со ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 350 ГК (а также Федеральным законом «Об ипотеке») взыскатель при определенных в указанных нормативных положениях юридических условиях вправе оставить за собой в собственности не проданное с публичных торгов имущество должника в погашение задолженности по исполнительному документу. Однако решение вопроса об оставлении за собой непроданного имущества должника является правом, а не обязанностью взыскателя. Поэтому взыскателю в случае отказа в оставлении за собой имущества должника возвращается исполнительный документ.6.  Если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа (пп. 6 п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Здесь имеются в виду случаи, когда исполнение невозможно без участия самого взыскателя, а он препятствует реализации исполнительного документа. Перечень таких случаев может быть самым различным, например, при исполнении исполнительного документа об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка взыскатель не является для совершения данного исполнительного действия, в случае если он ранее заявил ходатайство о принудительном исполнении данного судебного решения.3. Порядок разрешения вопросов о возвращении исполнительного документаВ случае невозможности взыскания по основаниям, указанным в пп. 3-6 п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель составляет об этом соответствующий акт, который утверждается старшим судебным приставом. При этом возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».При возвращении исполнительного документа предусмотрено и возвращение ранее внесенного авансового взноса, предусмотренного ст. 83 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В случае возвращения исполнительного документа по основаниям, указанные в пп. 1 и 5 п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве», взыскателю полностью возвращается авансовый взнос. В случае возвращения исполнительного документа по основаниям, указанным в пп. 3 и 4 п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве», авансовый взнос возвращается взыскателю лишь в части, превышающей произведенные судебным приставом-исполнителем расходы по совершению исполнительных действий. В остальных случаях возвращения исполнительного документа возврат авансового взноса не предусмотрен.Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» о возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса судебным приставом-исполнителем выносится постановление, которое утверждает старший судебный пристав. Указанное постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневнЫЙ срок Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполненный исполнительный документ возвращается в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. Данное правило представляется не совсем понятным. В п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено возвращение взыскателю исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или произведено частично. Поэтому правило п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» скорее имеет отношение к пп. 1 п. 1 ст. 27 (исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа), поскольку в п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» речь идет о возврате уже полностью исполненного исполнительного документа. В любом случае данное положение нуждается в конкретизации в судебной практике.
Вопрос 36. Розыск должника, его имущества, розыск ребенка: порядок и органы, осуществляющие розыск.
Ответ: 1. Основания объявления розыска должника, его имущества, розыск ребенкаНа любой стадии исполнительного производства может возникнуть ситуация, когда в результате умышленных или неумышленных действий изменяется адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, должник скрывает место нахождения своего имущества или место нахождения отбираемого ребенка, а принимаемые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию должника или его имущества остаются безрезультатными.В данной ситуации судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка.Основания и порядок объявления розыска содержатся в ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно данной норме объявление розыска может носить обязательный или факультативный характер.В обязательном порядке розыск объявляется в случае отсутствия у судебного при става-исполнителя сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка. По перечисленным категориям взысканий (за исключением взыскания алиментов) должником может выступать как физическое, так и юридическое лицо. По делам об отобрании ребенка должником также может выступать и юридическое лицо, к примеру, детское учреждение, школа-интернат правда, разыскивать его вряд ли придется. Следует особо отметить, что по делам указанных категории окончание исполнительного Производства путем возвращения исполнительного документа взыскателю по основаниям ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не допускается.Факультативный порядок объявления розыска существует в отношении всех других исполнительных документов. При этом от взыскателя необходимо письменное заявление об объявлении розыска и согласие нести бремя расходов по розыску и авансировать данные расходы.Розыск по категориям дел, предусматривающим его обязательное объявление, может быть объявлен как по заявлению взыскателя, так и по инициативе судебного пристава-исполнителя.2. Мероприятия, предшествующие объявлению розыскаРешению вопроса об объявлении розыска должно предшествовать проведение судебным приставом-исполнителем всех мероприятий, направленных на обнаружение должника, его имущества или ребенка, подлежащего передаче на воспитание. До объявления розыска судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно произвести определенные розыскные процедуры, а именно:1) запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации и Военный комиссариат по последнему известному месту регистрации(прописки) должника и получить там сведения о регистрации должника по последнему месту жительства, дате снятия с регистрационного учета и предполагаемом месте выбытия должника;2) запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внутренних дел по месту предполагаемого убытия должника; 3) запросить Пенсионный фонд соответствующего субъекта; 4) опросить соседей и родных должника, не располагают ли они информацией о возможном месте жительства должника;5) проверить полученные сведения, в случае если у должника в собственности имеется несколько квартир, жилых домов, садовый участок, а в исполнительном документе указан только один адрес, можно проверить, не скрывается ли должник в иных принадлежащих ему жилых помещениях;6) запросить все регистрирующие органы на предмет наличия в собственности должника соответствующего имущества (ГИБДД, учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними, БТИ, земельные комитеты, налоговые инспекции); рекомендуется запросить отделение Сбербанка Российской Федерации по последнему месту жительства должника на предмет наличия там его вкладов (счетов). Также возможно проведение иных мероприятий, допускаемых Федеральным законом «Об исполнительном производстве».Только после проведения предварительной розыскной работы, в случае ее безрезультатности, судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск3. Постановление о розыске должникаРозыск должника оформляется путем вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о розыске, которое утверждается старшим судебным приставом.Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не устанавливает каких-либо особых требований к постановлению об объявлении розыска, за исключением утверждения его старшим судебным приставом. Вместе с тем практика показывает, что содержание постановления об объявлении розыска должно содержать больший объем информации, чем предусмотрено ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве».В частности, в постановлении в обязательном порядке должно присутствовать указание на:1) дату и место рождения должника;2) место его регистрации и последнее место жительства и работы;3) расчет задолженности по алиментам или по иному взысканию;4) дату и место рождения взыскателя;5) место регистрации (прописки) взыскателя.В случае объявления розыска должника, уклоняющегося от уплаты алиментов, рекомендуется одновременно с розыском оформить и направить в органы внутренних дел материал для привлечения должника к уголовной ответственности по ст. 157 YJ<1.Копия постановления об объявлении розыска в обязательном порядке должна быть направлена взыскателю, поскольку в ряде случаев федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрены определенные социальные гарантии прав взыскателя на период розыска должника, получение которых связано с предъявлением подобного постановления (к примеру, получение дополнительного пособия на период розыска лица, уклоняющегося от уплаты алиментов, снижение оплаты за посещение ребенком детских дошкольных учреждений, снижение размера оплаты питания в образовательных учреждениях, снижение размера оплаты коммунальных услуг и т. п.).4. Исполнение постановлений о розыскеИсполнение постановлений о розыске производится органами внутренних дел и службой судебных приставов. Согласно ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве» органами внутренних дел исполняются постановления о розыске гражданина и розыске ребенка, т. е. органы внутренних дел производят розыск только по взысканиям, предусматривающим обязательное объявление розыска, и только в отношении физических лиц. При этом постановление судебного при става-исполнителя об объявлении розыска в двух экземплярах направляется для исполнения в районное управление внутренних дел по месту регистрации (прописки) взыскателя.Согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» Службой судебных приставов должен производиться розыск должников-юридических лиц и имущества должников (как юридических, так и физических лиц). По этому поводу выскажем следующие замечания.Во-первых, в законе, вероятно, допущена неточность. Скорее всего, законодателем предполагал ось, что производить розыск имущества должны территориальные подразделения судебных приставов, поскольку служба судебных приставов является только административным органом.Во-вторых, положения ст. 28 нуждаются в дополнительном правовом регулировании, поскольку ни ст. 11 Федерального закона «О судебных приставах», устанавливающая крут прав и обязанностей судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, ни ст. 12 того же Закона, устанавливающая круг прав и обязанностей судебного пристава-исполнителя, не предусматривают за данными должностными лицами ни права, ни обязанности по производству розыска. Предполагать, что судебный пристав-исполнитель будет сам исполнять свое же постановление, не логично. Вероятно, по смыслу закона функции розыска планировалось возложить на вторую составную часть подразделения судебных приставов либо вообще создать отдельную структуру в службе судебных приставов. Однако ст. 25 Федерального закона «О судебных приставах» начало функционирования подразделений судебных приставов в полном составе планируется производить поэтапно к 1 января 2000 г. Таким образом, ввиду отсутствия правового регулирования процедуры осуществления Службой судебных приставов розыскных мероприятий и не укомплектованностью территориальных подразделений личным составомСлужба судебных приставов не может рассматриваться в качестве полноценного субъекта розыскных мероприятий. Участие же судебного пристава-исполнителя в розыске должника и его имущества будет в любом случае ограничено рамками Федерального закона «Об исполнительном производстве», в силу чего будет носить поверхностный характер и ограничиваться уровнем соответствующего субъекта Российской Федерации, поскольку судебный при став-исполнитель не является субъектом оперативно-розыскной деятельности, что необходимо для нормального и эффективного проведения розыскных мероприятий.В случае, если взыскатель настаивает на проведении розыска имущества или должника - юридического лица, судебный пристав-исполнитель в настоящее время может только рекомендовать ему прибегнуть к услугам частных детективных агентств, что в экономическом отношении для взыскателя никаких потерь не составит, поскольку после правового урегулирования всех вопросов розыска имущества Службой судебных приставов ее расценки вряд ли будут ниже аналогичных расценок в детективных агентствах.Согласно ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на период розыска должника исполнительное производство может быть приостановлено, о чем судебным приставом-исполнителем подается ходатайство в соответствующий суд.
Вопрос 37. Исполнительский сбор.
Ответ: Исполнительный сбор представляет собой штраф, меру административной ответственности за неисполнение исполнительного документа.
П.1 ст.81 Закона предусматривает, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается с должника-гражданина в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, с должников-организаций - 50 минимальных размеров оплаты труда.
Вопрос 38. Расходы по совершению исполнительных действий.
Ответ: Статья 116. Расходы по совершению исполнительных действий
1. Расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.
2. К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на:
1) перевозку, хранение и реализацию имущества должника;
2) вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов;
3) перевод (пересылку) взыскателю денежных средств;
4) розыск должника, его имущества, розыск ребенка;
5) проведение государственной регистрации прав должника;
6) совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.Расходы по совершению исполнительных действий – затраченные на организацию и проведение указанных действий средства из внебюджетного фонда развития исполнительного производства, положение о котором утверждается Правительством РФ, а также средства сторон и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве.
К расходам по совершению исполнительных действий относятся средства, затраченные на:
перевозку, хранение и реализацию имущества должника;
оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий;
перевод (пересылку) по почте взыскателю взысканных сумм;
розыск должника, его имущества или розыск ребенка, отобранного у должника по суду;
другие необходимые исполнительные действия, совершаемые в процессе исполнения исполнительного документа.
В целях обеспечения совершения исполнительных действий взыскатель вправе произвести авансовый взнос на депозитный счет подразделения в размере, достаточном для производства соответствующих расходов либо их части.
При завершении исполнительных действий авансовый взнос полностью возвращается взыскателю.
В случаях прекращения исполнительного производства из-за безосновательного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, и возвращения исполнительного документа взыскателю, если он своими действиями (бездействием)препятствовал исполнению исполнительного документа, взыскателю возвращается часть авансового взноса, превышающая расходы по совершению исполнительных действий.
В случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены постановления, на основании которого был выдан исполнительный документ, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета.
В случае безосновательного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа, закона, расходы по совершению исполнительных действий взыскиваются с взыскателя.
В случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, он выносит постановление о наложении на должника штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда и назначает ему новый срок для исполнения. При последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительного документа размер штрафа каждый раз удваивается.
При повторном неисполнении без уважительных причин исполнительного документасудебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении к административной или уголовной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, гражданина или должностного лица, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ.
Вопрос 39. Ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве.
Ответ: Административная ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве
Ответственность - это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение. Ответственность в исполнительном производстве состоит в обязанности субъекта претерпевать неблагоприятные последствия в случае нарушения этим субъектом императивных предписаний закона, регулирующего исполнительное производство, и невыполнения требований судебного пристава-исполнителя, осуществляющего принудительное исполнение исполнительного документа.
Статья 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве, статья 17.15 - за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
Оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения суда или представления судьи либо непринятие мер по устранению указанных в определении или представлении нарушений закона - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей (Статья 17.14).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственны арбитражному суду на основании части 3 статьи 23.1 указанного Кодекса без каких-либо изъятий, поскольку субъектом данного правонарушения может выступать только юридическое лицо - банк или иная кредитная организация.
Уголовная ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве. За нарушение, допущенные должником, может наступить и уголовная ответственность при наличии в умышленных действиях лица состава преступления. В Уголовном кодексе Российской Федерации имеется ряд норм, устанавливающих ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве.
Статья 315 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за злостное неисполнение вступивших в законную силу судебных актов, а равно за воспрепятствование их исполнению представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации.
Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению - наказываются штрафом в размере от двухсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Статья 312 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (растрата, отчуждение, сокрытие или незаконная передача имущества, подвергнутого описи или аресту; сокрытие или присвоение имущества, подлежащего конфискации по приговору суда, равно иное уклонение от исполнения вступившего в законную силу приговора суда о назначении конфискации имущества).
Дисциплинарная ответственность судебных приставов исполнителей. Судебные приставы -- должностные лица -- государственные гражданские служащие Российской Федерации, на которых Федеральным законом «О судебных приставах» возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством.
За ненадлежащее исполнение обязанностей пристав подлежал дисциплинарной (отстранение от должности, увольнение со службы), уголовной (битье батогами и кнутом) и материальной (возмещение вреда) ответственности.
Дисциплинарная ответственность - одна из правовых форм воздействия на нарушителей трудовой дисциплины. Вид юридической ответственности (наряду с уголовной, административной, гражданско-правовой). Заключается в наложении дисциплинарных взысканий администрацией предприятия или учреждения.
Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
Данные положения воспроизведены в ГПК РФ (ч. 2, 3 ст. 13), АПК РФ (ч. 1, 2 ст. 16) и УПК РФ (ст. 392).
Нормы об ответственности за правонарушения, допущенные в сфере исполнительного производства, сосредоточены в гл. 15 «Исполнительский сбор. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве» Закона об исполнительном производстве.
В зависимости от правовой природы ответственность в исполнительном производстве подразделяется на три вида.
1. Административная ответственность. Такая ответственность предусмотрена за нарушение установленного порядка исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также деятельности судебного пристава-исполнителя по их исполнению.
К административным (в широком смысле) санкциям в исполнительном производстве относятся:
исполнительский сбор (ст. 112 Закона об исполнительном производстве);
штраф за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (ст. 17.15 КоАП РФ);
штраф за иное нарушение законодательства об исполнительном производстве должником, банком, иной кредитной организацией, а также иными лицами (ст. 17.14 КоАП РФ);
2.Уголовная ответственность. Такая ответственность наступает за правонарушение, прямо предусмотренное Особенной частью УК РФ.
Уголовная ответственность предусмотрена за следующие преступления в исполнительном производстве:
злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ);
злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ);
разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ);
неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ).
3.Гражданско-правовая ответственность. Такая ответственность наступает за правонарушения, имеющиеместо в сфере имущественных отношений, регулируемых гражданским законодательством Российской Федерации.
Данная ответственность одновременно выступает формой защиты прав потерпевшего (взыскателя, должника, иного лица).
К гражданско-правовой ответственности в исполнительном производстве относятся:
выплата исполнительским агентом взыскателю (по его иску) подлежавшей удержанию с должника денежной суммы, не удержанной агентом (ст. 118 Закона об исполнительном производстве, ст. 1064 ГК РФ);
возмещение руководителем (иным работником) организации-должника этой организации (по ее иску) ущерба, причиненного выплатой работнику-взыскателю денежных сумм в связи с неисполнением содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе такого работника (ст. 120 Закона об исполнительном производстве, ст. 396 ТК РФ);
возмещение государством (Российской Федерацией) гражданам и организациям вреда, причиненного судебным приставом-исполнителем (п. 3 ст. 19 Закона о судебных приставах, ст. 1064 ГК РФ);
взыскание ущерба, причиненного руководителем, иным работником организации-должника последней неисполнением содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе (ст. 120 Закона об исполнительном производстве).
Вопрос 40. Распределение взысканной денежной суммы с должника.
Ответ: 1. В ст. 77 установлены следующие четыре принципа распределения взысканной денежной суммы:
первоначально оплачивается исполнительский сбор;
погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаются расходы по совершению исполнительных действий;
оставшаяся денежная сумма используется для удовлетворения требований взыскателя;
денежная сумма, оставшаяся после удовлетворения всех требований взыскателя, возвращается должнику.
2. Основным принципом распределения взысканной денежной суммы является первоначальное удовлетворение расходов, связанных с производством исполнительных действий. Это объясняется тем, что исполнительский сбор, расходы по совершению исполнительских действий фактически являются видом имущественной ответственности должника и также служат материальным обеспечением осуществления действий, связанных с принудительным исполнением, что должно быть дополнительным стимулом для добровольного исполнения (см. комментарий к ст. 81-84).
3. Взысканной денежной суммы может быть недостаточно для покрытия всех требований к должнику. В этом случае необходимо применять ст. 78 настоящего Закона, которая регулирует очередность удовлетворения требований взыскателя (см. комментарий к ст. 78).
4. Взысканная денежная сумма должна быть перечислена на депозитный счет соответствующего подразделения службы судебных приставов-исполнителей, после чего должно производиться ее распределение. Открытие депозитных счетов службами судебных приставов-исполнителей прямо предусмотрено распоряжениями Минюста РФ от 29 января 1998 г. N 10 "О счетах службы судебных приставов" и от 19 марта 1998 г. N 34 "Об открытии депозитных счетов службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации". Это является дополнительной гарантией сохранности и контроля над распределением взысканных денежных сумм.
5. Проект ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает в ст. 77 изменение очередности распределения взысканных денежных сумм:
по исполнительным документам имущественного характера -
в первую очередь возмещаются расходы по совершению исполнительных действий;
во вторую очередь одновременно удовлетворяются требования взыскателя и уплачивается исполнительский сбор в следующей пропорции: десять одиннадцатых денежной суммы, взысканной в счет удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, передается взыскателю и одна одиннадцатая указанной денежной суммы направляется на уплату исполнительского сбора;
в третью очередь погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения документа;
по исполнительным документам неимущественного характера, а также при исполнении исполнительного документа имущественного характера - постановления судебного пристава-исполнителя - в первую очередь возмещаются расходы по совершению исполнительных действий;
во вторую очередь уплачивается исполнительский сбор;
в третью очередь погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа.
Денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех требований, возвращаются должнику.
Планируемые изменения связаны с желанием законодателя в большей мере защитить интересы взыскателя, предусмотрев уравнивание в очередности выплаты взыскателю и взыскание исполнительского сбора. Это имеет большое значение в случае неполного взыскания денежной суммы с должника.
Вопрос 41. Очередность удовлетворения требований взыскателей.
Ответ: 1. Правила, установленные в комментируемой статье, применяются только в случае недостаточности взысканной с должника суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам. Перед применением данной статьи судебный пристав-исполнитель должен удостовериться в недостаточности взысканных денежных сумм.
2. Принцип очередности удовлетворения требований взыскателей заимствован из ст. 855 Гражданского кодекса РФ "Очередность списания денежных средств со счета" и является основным в том числе и при применении норм п. 2 ст. 106 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при расчетах с кредиторами.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1997 г. N 21-П положение абз. 4 п. 2 ст. 855 ГК РФ признано не соответствующим Конституции РФ (ч. 1 ст. 19). Впредь до внесения соответствующих изменений в ст. 855 настоящего кодекса действует очередность списания средств с банковского счета, определенная ст. 35 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. N 227-ФЗ и ст. 23 Федерального закона от 22 февраля 1999 г. N 36-ФЗ. При недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, отнесенных указанной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации к первой и второй очереди.
Требования по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды (включая Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации), по мнению Конституционного Суда РФ, должны удовлетворяться в порядке третьей очереди.
В проекте ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено приведение ст. 78 в соответствие с Постановлением Конституционного Суда РФ. Пункт 3 ст. 78 проекта гласит, что в третью очередь удовлетворяются требования по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, а п. 4 устанавливает, что в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования в порядке поступления исполнительных документов.
3. При применении комментируемой статьи следует учитывать, что в соответствии со ст. 57 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 8 января 1998 г. с момента вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, в связи с чем указанное определение направляется главному судебному приставу по месту нахождения должника.
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (с изменениями от 2 января 2000 г.) в ст. 26 предусматривает право Банка России ввести мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации на срок не более трех месяцев. Действие указанного моратория распространяется на денежные обязательства и обязанности по уплате обязательных платежей, которые возникли до момента назначения временной администрации. В течение срока действия моратория приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основе решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, а также о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента назначения временной администрации (см. также письмо ЦБ РФ от 15 марта 1999 г. N 93-Т "Об исполнении исполнительных документов по имущественным взысканиям к кредитным организациям, у которых отозвана лицензия на осуществление банковских операций").
В случае перехода кредитной организации под управление небанковской кредитной организации Государственная корпорация "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" в соответствии со ст. 13.13 Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации по ее обязательствам, возникшим до момента перехода кредитной организации под управление Агентства, в соответствии со ст. 26 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
Действие моратория на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации распространяется на денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до момента принятия Агентством решения о переходе кредитной организации под управление Агентства. Обязательства кредитной организации, возникшие после перехода кредитной организации под управление Агентства, подлежат исполнению кредитной организацией в полном объеме. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации действует до 12 месяцев и может быть продлен Агентством, но не более чем на шесть месяцев или отменен Агентством до истечения срока его действия. Решение об отмене указанного моратория подлежит опубликованию в "Вестнике Банка России", а также может быть опубликовано в средствах массовой информации.
При заключении мирового соглашения между кредитной организацией и ее кредиторами в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основе решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, а также о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента утверждения мирового соглашения, не производится в течение срока действия мирового соглашения.
4. В п. 3 ст. 78 Закона закреплено правило о неукоснительном соблюдении судебным приставом-исполнителем очередности погашения требований.
Требования каждой последующей очереди должны погашаться только после полного погашения требований предыдущей очереди.
В статье закреплена норма о пропорциональности удовлетворения требований взыскателей одной очереди при недостаточности взысканной суммы для полного удовлетворения. Эта норма направлена на защиту интересов всех взыскателей независимо от объема требований. В данном случае судебный пристав-исполнитель должен составить расчет по суммам, подлежащим выплате каждому из взыскателей. Расчет должен быть оформлен в виде акта за подписью судебного пристава-исполнителя. Выписка из акта с указанием общей денежной суммы, причитающейся для удовлетворения требований очереди, а также с указанием денежной суммы, причитающейся определенному взыскателю, должна быть направлена в его адрес.
При нарушении правил, предусмотренных данной статьей, взыскателем или должником может быть подана жалоба на действия судебного пристава-исполнителя (см. комментарий к ст. 90).
Вопрос 42. Защита прав в исполнительном производстве: основные формы.
Ответ: Защита прав взыскателя и должника при совершении исполнительных действий допускается способами, предусмотренными статьями90 и 91 закона, а именно:
- путём подачи жалобы взыскателем или должником на действия либо бездействие судебного пристава - исполнителя по исполнению исполнительного документа (п.1 ст. 90 закона),
- путём подачи взыскателем либо должником иска о возмещении вреда, причинённого судебным приставом - исполнителем гражданам и организациям (п.2 ст. 90 закона),
- путём подачи взыскателем иска к организации о взыскании с неё подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по её вине организации (ст.91 закона).
Способом защиты прав лиц, которые не являются сторонами исполнительного производства, в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание при совершении исполнительных действий, является согласно статье 92 закона РФ «Об исполнительном производстве» освобождение имущества от ареста или исключении его из описи.
Кроме того, в случае причинении им вреда при совершении исполнительных действий, им принадлежит такой способ защиты нарушенных гражданских прав, как возмещение причинённого вреда.
Основным способом защиты прав сторон в исполнительном производстве является обжалование действий либо бездействия судебного пристава - исполнителя.
В соответствии с положениями ст. 90 Закона РФ «Об исполнительном производстве» объектом обжалования являются как действия судебного пристава - исполнителя, так и отказ в совершения действия. При этом не имеет значения, каким распорядительным документом оформлены действия судебного пристава-исполнителя: постановлением, в том числе утверждённым старшим судебным приставом-исполнителем, либо в иной форме. По таким жалобам возникает вопрос о компетенции судебных органов.
Вопрос 43. Оспаривание действий (бездействий), решений судебного пристава-исполнителя.
Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным гл. 24 АПК РФ.
Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов (ч. 3 ст. 198 АПК РФ).
Согласно ч. 6 ст. 38 АПК РФ, предусматривающей правила исключительной подсудности, заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава - исполнителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
Ч. 2 ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях:
Исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;
Исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пп.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
Исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с ч. 6 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;
В иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
П. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.
П. 6 ч. 1 ст. 12 ФЗ - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях).
Ч. 6 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
В случаях, не указанных в ч. 2 ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве», заявление подается в суд общей юрисдикции.
Заявления по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе споры об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи, подлежат рассмотрению в порядке искового производства (п. 20 Постановления Пленума ВАС № 11 от 09.12.2002 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Если в сводном исполнительном производстве объединены исполнительные производства по исполнению исполнительного листа суда общей юрисдикции и исполнительного листа арбитражного суда, заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, связанных с исполнением указанных исполнительных документов, рассматриваются судом общей юрисдикции (п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ в № 77 от 21.06.2004 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнениями судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов»).
Согласно ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.
Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается (ч. 2 ст. 329 АПК РФ).
Порядок оспаривания решений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов регламентирован гл. 24 АПК РФ.
Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 24 АПК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 197 АПК РФ производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
Правом на обращение в арбитражный суд по указанной категории дел обладают должник, взыскатель по исполнительному производству и иные лица, не являющиеся участниками исполнительного производства, если их права и законные интересы нарушены такими действиями (бездействием).
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными установлены в ст. 199 АПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 199 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) судебного пристава – исполнителя незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1, п.п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ.
Заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается заявителем или его представителем. Заявление также может быть подано в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет (ч. 1 ст. 125 АПК РФ).
В заявлении должно быть указано:
наименование арбитражного суда, в который подается заявление (п. 1 ч. 2 ст. 125 АПК РФ);
наименование заявителя, его место нахождения; если заявителем является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца (п. 2 ч. 2 ст. 125 АПК РФ);
наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие) его место нахождения (п. 1 ч. 1 ст. 199 АПК РФ);
название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий (п. 2 ч. 1 ст. 199 АПК РФ);
права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием) (п. 3 ч. 1 ст. 199 АПК РФ);
законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействия) (п. 4 ч. 1 ст. 199 АПК РФ);
требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 1 ч. 1 ст. 199 АПК РФ);
сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) указанного должностного лица (ч. 1 ст. 199 АПК РФ);
перечень прилагаемых документов (п. 10 ч. 2 ст. 125 АПК РФ).
В заявлении должны быть указаны и иные сведения, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц (ч. 2 ст. 125 АПК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 199 АПК РФ к заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов прилагаются документы, указанные в ст. 126 АПК РФ:
- уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют (при отсутствии уведомления о вручении направление заявления и приложенных к нему документов подтверждается другими документами - почтовой квитанцией, свидетельствующей о направлении копии заявления с уведомлением о вручении, если копии заявления и приложенных к нему документов доставлены или вручены ответчику и другим лицам, участвующим в деле, непосредственно заявителем или нарочным, - расписка соответствующего лица в получении направленных (врученных) ему документов, а также иные документы, подтверждающие направление заявления и приложенных к нему документов (п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ № 11 от 09.12.2002);
- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования (в соответствии со ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы. Документы, на которые заявитель ссылается в заявлении, прилагаются к заявлению. В соответствии со ст. 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Кроме заверенных копий, в судебном заседании на обозрение суда представляются подлинники данных документов).
- копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления (в соответствии со ст. 59 АПК РФ представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица. Представитель вправе совершать от имени представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, указанных в ч. 2 ст. 62 АПК РФ, которые должны быть специально оговорены в доверенности. Согласно ч. 2 ст. 57 ФЗ «Об исполнительном производстве» в доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, должны быть специально оговорены его полномочия, в том числе на обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, а также специальные полномочия в соответствии со ст. 62 АПК РФ);
- выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. Такие документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения истца в арбитражный суд (п. 1 ч. 1 ст. 126 АПК РФ).
Документы, прилагаемые к исковому заявлению, могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде (ч. 2 ст. 126 АПК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 199 АПК РФ к заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов прилагаются, кроме того, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств указанному должностному лицу и другой стороне исполнительного производства и текст оспариваемого акта, решения.
В случае нарушения заявителем требований, установленных ст.ст. 125 и 126 АПК РФ, выносится определение об оставлении заявления без движения (ст. 128 АПК РФ).
В определении арбитражный суд указывает основания для оставления заявления без движения и срок, в течение которого заявитель должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.
В соответствии со ст. 118 АПК РФ данный срок может быть продлен арбитражным судом по заявлению лица, участвующего в деле (в данном случае – заявителя). Заявление о продлении срока, установленного арбитражным судом в определении об оставлении заявления без движения, должно быть подано в суд до истечения первоначально установленного срока.
Ходатайства, заявленные одновременно с подачей заявления, (за исключением ходатайств о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера) в случае оставления его без движения, не рассматриваются арбитражным судом до принятия заявления к производству.
В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд и принимается к производству арбитражного суда (ч. 3 ст. 128 АПК РФ).
В случае, если указанные обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, предусмотренном ст. 129 АПК РФ (ч. 4 ст. 128 АПК РФ).
Возвращение заявления не препятствует повторному обращению с таким же требованием в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения (ч. 6 ст. 129 АПК РФ).
Вопрос 44. Обжалование действий (бездействий), решений судебного пристава-исполнителя
Ответ: 1. В главе одиннадцатой Федерального закона "Об исполнительном производстве" регламентируются вопросы защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий, определяются правовые средства защиты при их осуществлении, а не только при исполнении решений судов.
Тем самым законодатель установил гарантии прав взыскателя, должника и других лиц на стадии исполнительного производства, при этом имеются в виду исполнительные действия, совершенные при исполнении судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать определенные обязанности на граждан и организации (ст. 1 Закона).
2. В названной главе говорится о судебной защите прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий, что является реализацией конституционных положений о гарантировании каждому судебной защиты его прав и свобод, о возможности обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ).
В данном случае судебный пристав-исполнитель, с одной стороны, является должностным лицом, состоящим на государственной службе (п. 2 ст. 3 ФЗ "О судебных приставах"), с другой он фактически выступает в качестве органа государственной власти, поскольку реализует функции по исполнению, прежде всего, судебных актов, а также актов других органов, возложенные в соответствии с ФЗ "Об исполнительном производстве" на службу судебных приставов, входящую в систему органов юстиции Российской Федерации (ст. 3).
То обстоятельство, что основной задачей судебного пристава-исполнителя является осуществление действий по принудительному исполнению именно судебных актов (круг органов, чьи решения также исполняются судебным приставом-исполнителем, весьма ограничен) и предопределило наименование этих должностных лиц как "судебных" приставов-исполнителей, а не их принадлежность к суду, к судебным работникам. На это указывается в работе В.Н.Щеглова, который отмечал, что "должностное лицо, исполняющее судебные решения, называется судебным исполнителем не потому, что состоит при суде, а потому, что исполняет, главным образом, судебные решения, определения, постановления" (Щеглов В.Н. Гражданские процессуальные правоотношения. М., 1968. С.133-134)) Надо при этом заметить, что приведенная позиция была высказана еще тогда, когда судебные исполнители именно при судах и состояли, а сейчас она тем более обоснована.
В этой связи вряд ли можно согласиться с Г.П.Батуровым, когда он говорит, что "являясь ключевой фигурой в принудительном исполнении судебных решений судебный исполнитель является представителем судебной власти и обладает значительным объемом прав и несет определенные обязанности" (Судебная реформа: итоги, приоритеты, перспективы//Материалы конференции. Серия "Научные доклады". N 47. М., 1997. С. 338). По крайней мере, после принятия комментируемого Закона этот вывод явно устарел.
Подобный статус судебного пристава-исполнителя обусловливает и характер мер защиты прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, от неправомерных действий судебного пристава-исполнителя в процессе осуществления им своих функций, что предусмотрено и в ст. 19 ФЗ "О судебных приставах".
3. В ст. 90 Закона предусмотрена такая мера защиты прав взыскателя и должника при совершении исполнительных действий, как обжалование действий судебного пристава-исполнителя.
Аналогичная норма предусмотрена и ст. 428 ГПК, которая в настоящее время должна применяться с учетом положений ст. 90 Закона. Названная статья Закона существенно изменяет порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя по сравнению с тем, который существовал до введения в действие Федерального закона "Об исполнительном производстве", устанавливает определенные особенности обжалования в зависимости от того, при исполнении какого акта судебным приставом-исполнителем совершены действия (отказано в их совершении), ставшие предметом обжалования.
В частности, в соответствии с нормой, установленной в абз.1 п. 1 ст. 90 Закона, действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или отказ в совершении указанных действий, в том числе отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, могут быть обжалованы взыскателем или должником в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
В этой норме установлено принципиально новое правило, которого не знало прежнее законодательство об исполнительном производстве, в том числе и ст. 428 ГПК.
Если ранее все действия судебного исполнителя находились в поле зрения суда общей юрисдикции, при котором состоял судебный исполнитель (ст. 366, 428, 429 ГПК), то с введением в действие федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" установлены новые правила судебного контроля за действиями судебного пристава-исполнителя, в основе которых лежит разграничение функций судебного контроля между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
Это обусловлено прежде всего тем, что судебные приставы-исполнители по новому законодательству не являются больше "состоящими при суде общей юрисдикции", а представляют собой самостоятельную государственную службу в системе органов исполнительной власти, на которую распространяется действие конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власть (ст. 10 Конституции РФ).
Кроме того, новые правила судебного контроля учитывают конституционное равенство судов общей юрисдикции и арбитражных судов как самостоятельных ветвей судебной власти, занимающих равное положение в судебной системе Российской Федерации, позволяют избежать определенной зависимости принудительного исполнения судебных актов, принимаемых арбитражными судами, от судов общей юрисдикции, которые в силу закона могли, например, приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом (ст. 366 ГПК).
На практике это зачастую приводило к признанию приоритета решения суда общей юрисдикции районного уровня над решением арбитражного суда и к фактическому неисполнению решения последнего в силу предписания суда общей юрисдикции.
Новое законодательство устранило эти противоречия. Комментируемая норма и другие статьи названного Закона устанавливают, что судебный контроль за действиями судебного пристава-исполнителя на стадии исполнительного производства, производством принудительного исполнения осуществляет тот суд (общей юрисдикции или арбитражный суд), в связи с исполнением судебного акта которого совершаются исполнительные действия.
4. Особенность нормы, содержащейся в абз. 1 п. 1 ст. 90 Закона, состоит еще и в том, что фактически она относит к подведомственности арбитражных судов новую категорию дел, не предусмотренную АПК РФ, так как по общему правилу, установленному в ст. 22 АПК РФ, арбитражному суду подведомственны экономические споры и иные дела, участниками которых являются юридические лица и граждане-предприниматели (ч. 1 ст. 22).
Судебные приставы-исполнители к этой категории лиц не относятся. Однако ч. 5 ст. 22 АПК РФ предусматривает возможность отнесения к подведомственности арбитражного суда и других дел при условии, если об этом прямо сказано в федеральном законе.
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" как раз и следует рассматривать в качестве такого федерального закона, который относит к подведомственности арбитражного суда дела о рассмотрении жалоб на действия судебного пристава-исполнителя при совершении исполнительных действий по исполнительному документу, выданному арбитражным судом.
В этой связи у арбитражных судов не должно быть сомнений относительно того, принимать ли к своему рассмотрению жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, поскольку ч. 5 ст. 22 АПК РФ содержит прямое предписание на этот счет.
Не может быть основанием для отказа в принятии такой жалобы к рассмотрению и то обстоятельство, что АПК РФ не регламентирует порядок их рассмотрения.
5. Статья 90 Закона, относя к подведомственности арбитражного суда новую категорию дел, тем не менее не определяет процессуальные механизмы их рассмотрения, решая лишь вопрос о подсудности рассмотрения таких жалоб, на что обращается внимание в юридической литературе (Там же. С. 139).
Решить вопрос о порядке рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя в арбитражном суде можно, исходя из содержания других норм комментируемого Закона и АПК РФ.
В этой связи представляется важным определить, какие действия судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного документа могут быть обжалованы в суд.
6. Анализ норм, содержащихся в Законе, дает основание говорить, что действия судебного пристава-исполнителя, которые в силу комментируемого Закона могут быть обжалованы в суд, в том числе и отказ в их совершении, а также отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, должны быть оформлены судебным приставом-исполнителем соответствующим актом постановлением судебного пристава-исполнителя (ст. 9, 10, 19, 26, 27, 28, 43, 47, 73, 84, 85, 87). Аналогичное правило фактически установлено и в ст. 88 Закона, где предусмотрено вынесение судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления, если его решения, принимаемые при совершении исполнительных действий, затрагивают интересы сторон и иных лиц.
При этом следует иметь в виду, что названные статьи Закона прямо предусматривают возможность обжалования в суд постановлений судебного пристава-исполнителя. Однако п. 1 ст. 90 Закона сформулирован таким образом, что дает основания обжаловать в суд не только те постановления, возможность обжалования которых прямо предусмотрена в соответствующей норме Закона, как это указано в вышеперечисленных статьях, но и постановлений и других актов судебного пристава-исполнителя, принимаемых им при совершении исполнительных действий, даже если возможность их обжалования в суд прямо не предусмотрена в конкретной статье Закона, и суд не может на этом основании отказать в принятии жалобы на такие акты судебного пристава-исполнителя.
В частности, в Законе установлено, что если в процессе исполнения исполнительного документа изменилось место нахождения должника либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание по прежнему месту нахождения, отсутствует или его недостаточно для удовлетворения требований взыскателя, судебный пристав-исполнитель незамедлительно составляет об этом акт и не позднее следующего дня после его составления направляет исполнительный документ вместе с копией этого акта судебному приставу-исполнителю по новому месту нахождения должника либо месту нахождения его имущества. Аналогичный акт составляется и в случае совершения исполнительных действий на территории, на которую не распространяются функции данного судебного пристава-исполнителя (ст. 11 Закона).
В этой норме не предусмотрено обжалование названных актов судебного пристава-исполнителя в суд.
Не предусмотрено и обжалование постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в принятии к производству исполнительного документа, по которому истек срок предъявления их к исполнению (ст. 16 Закона).
Вместе с тем п. 1 ст. 90 Закона сформулирован таким образом, что не исключает возможность обжалования в суд и названных актов судебного пристава-исполнителя.
7. Гораздо сложнее вопрос о том, можно ли обжаловать в суд иные исполнительные действия судебного пристава-исполнителя, не оформляемые им в виде отдельного акта, и допустимы ли они в принципе.
Видимо, на эти вопросы следует дать положительные ответы. Закон не исключает возможности совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий без оформления их в виде отдельного акта. При этом, как правило, они выражаются в форме бездействия.
Так, ст. 25 Закона устанавливает, что после вступления определения суда о прекращении исполнительного производства в законную силу судебный пристав-исполнитель должен отменить все назначенные им меры по исполнению.
Кроме того, определенные предписания судебному приставу-исполнителю содержатся в ст. 60 Закона, устанавливающей меры по обеспечению исполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество должника-организации (направление уведомлений, обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения исполнительного документа, приостановление исполнительного производства и реализации имущества до рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве и др.).
8. Порядок рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя, указанные в п. 1 ст. 90 Закона, в законодательстве не определен, однако его регламентация имеет некоторые сложности только применительно к процедуре рассмотрения названных жалоб в арбитражном суде.
9. В абз. 2 п. 1 ст. 90 Закона предусмотрено, что во всех остальных случаях (за исключением тех, о которых говорится в абз. 1 комментируемой статьи) жалоба на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем или отказ в совершении таких действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
Эта норма в определенной мере меняет правило, которое установлено в ст. 428 ГПК, где предусматривалась возможность подачи жалобы либо в суд, при котором состоял судебный исполнитель, либо судье, вынесшему решение. По Закону жалоба должна подаваться в суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
Место нахождения судебного пристава-исполнителя определяется в соответствии с ФЗ "О судебных приставах" (ст. 5, 6) и не связано с его "припиской" к конкретному суду общей юрисдикции.
Других процессуальных положений, кроме положения о подсудности дел по рассмотрению жалоб, данная норма Закона не содержит. И применительно к порядку рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя в суде общей юрисдикции сохраняют свое действие правила, изложенные в ст. 428 ГПК.
Например, в ч. 2 ст. 428 ГПК установлено, что жалобы рассматриваются судьей в судебном заседании. При этом судья обязан известить взыскателя и должника о времени и месте заседания. Неявка лиц, извещенных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Нарушение этого правила может быть основанием для отмены решения судьи в соответствии с п. 2 ст. 308 ГПК, согласно которому решение подлежит отмене в случае, если дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания.
Тем самым гражданское процессуальное законодательство предусматривает специальный порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя, отличный от порядка обжалования действий и решений должностных лиц, установленного Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970). При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 Постановления от 21 декабря 1993 г. N 10 разъяснил, что действия судебных исполнителей не могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном названным Законом от 27 апреля 1999 г., поскольку в отношении их гражданским процессуальным законодательством установлен иной порядок обжалования (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 3. С. 47).
Однако вряд ли можно разделить такой подход, поскольку нет никаких оснований для выделения в процедуре обжалования действий судебного пристава-исполнителя.
10. Применительно к порядку рассмотрения жалоб, названных в абз. 1 п. 1 ст. 90 Закона, в арбитражном суде, видимо, можно исходить из следующего.
Ни АПК РФ, ни комментируемый Закон не предусматривают специальных положений, регламентирующих порядок рассмотрения арбитражным судом жалоб на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом.
Учитывая, что основным актом, определяющим порядок судопроизводства в арбитражных судах, является АПК РФ, следует признать, что реализация ФЗ "Об исполнительном производстве" и отнесение названным Законом к подведомственности арбитражных судов новой категории дел, рассмотрение которых имеет определенные особенности, потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в АПК РФ, что вытекает из ст. 3 названного Кодекса.
До внесения изменений и дополнений в АПК РФ арбитражному суду при рассмотрении жалоб на действия судебного пристава-исполнителя надлежит применять те процедуры и механизмы, которые изложены в АПК РФ для рассмотрения других или аналогичных дел.
11. Вопрос о порядке рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя самым непосредственным образом связан с вопросом о характере правоотношений, возникающих при осуществлении исполнительных действий между судебным приставом-исполнителем и лицами, участвующими в исполнительном производстве.
12. Рассмотрение жалоб на действия судебного пристава-исполнителя в порядке судопроизводства, определяющего рассмотрение дел, вытекающих из административных правоотношений, предопределяет и применение соответствующих норм АПК РФ, регламентирующих особенности рассмотрения этой категории дел, с учетом положений ст. 90 данного Закона.
При этом представляется правомерным приоритетным считать именно комментируемый Закон, его ст. 90 в той части, в какой она решает специальные вопросы обжалования в суд действий судебного пристава-исполнителя.
13. В п. 1 ст. 90 решены некоторые вопросы, касающиеся правил обращения в арбитражный суд с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя и правил или порядка рассмотрения таких жалоб.
Прежде всего в этой норме предусмотрено, что жалоба может быть подана взыскателем и должником. Именно на защиту прав этих лиц от неправомерных действий судебного пристава-исполнителя при осуществлении им исполнительных действий направлена эта норма. И, как говорилось ранее, они могут обжаловать в арбитражный суд любые действия судебного пристава-исполнителя.
14. В абз.1 п. 1 ст. 90 устанавливается правило, согласно которому жалоба на действия судебного пристава-исполнителя подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
Фактически в этой норме реализовано общее правило территориальной подсудности, установленное в ч. 1 ст. 25 АПК РФ, т.е. об обращении в суд по месту нахождения ответчика.
Исходя из этого правила, жалоба на действия судебного пристава-исполнителя не всегда будет рассматриваться в том арбитражном суде, который рассматривал дело по существу и результатом которого явилось принятие решения и выдача исполнительного листа, при исполнении которого судебным приставом-исполнителем осуществлены действия, послужившие основанием для обращения с жалобой.
15. В ст. 90 Закона установлен 10-дневный срок для подачи жалобы. Течение этого срока начинается со дня совершения действия (отказа в совершении действия), которое является предметом обжалования.
Если лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения исполнительного действия (об отказе в совершении действия), то течение срока на подачу жалобы начинается для этого лица со дня, когда указанному лицу стало об этом известно.
Представляется, что в случае пропуска указанного срока по уважительной причине, он может быть восстановлен судом по заявлению лица, обратившегося с жалобой.
При выяснении причин пропуска срока на подачу жалобы очень важно проверить, направлялось ли или объявлено ли заявителю обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя, было ли оно извещено надлежащим образом о времени и месте совершения исполнительных действий и т.п., поскольку от этого зависит возможность и своевременность обжалования действий судебного пристава-исполнителя.
Закон не предусматривает возможности отказа в принятии или возвращении без рассмотрения жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, поданной с нарушением установленного 10-дневного срока.
16. Выше отмечалось, что по своей правовой природе дела по жалобам на действия судебного пристава-исполнителя являются делами, возникающими из административных правоотношений, и при их рассмотрении должны применяться специальные процессуальные нормы, регламентирующие особенности рассмотрения этой категории дел.
В АПК РФ такие особенности предусмотрены, в частности, в ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 53, 132, ч. 3 ст. 135 Однако закрепление этих процессуальных особенностей еще не означает введение административного судопроизводства в арбитражном суде. Этого явно недостаточно, когда общим правилом для рассмотрения дел в арбитражном суде является исковое производство.
17. Рассмотрение жалобы на действия судебного пристава-исполнителя должно завершиться принятием судебного акта. Поскольку суд разрешает жалобу по существу, т.е. рассматривает дело, возникшее из административно-правовых отношений, то следовало бы, исходя, в частности, из положений ч. 1 ст. 124 АПК РФ, по результатам рассмотрения жалобы принять решение.
Однако отсутствие в АПК РФ правил судопроизводства, регламентирующих рассмотрение указанных жалоб, на практике привело к тому, что арбитражные суды по результатам рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя выносят определение.
Такая же практика и в судах общей юрисдикции, которые в соответствии с ГПК по результатам рассмотрения жалоб выносят определение.
Однако вынесение определения не умаляет значимости этого судебного акта, который должен отвечать тем же требованиям, что и решение суда. Поскольку предметом жалобы по ст. 90 Закона является акт (или действие) судебного пристава-исполнителя как должностного лица и представителя органа исполнительной власти, то, видимо, правомерно говорить, что к определению арбитражного суда, выносимому по результатам рассмотрения жалобы, применимы правила о решении по делу об обжаловании актов государственных и иных органов (ст. 132 АПК РФ).
Значит, вынося определение по результатам рассмотрения жалобы, судья не должен подменять собой органы исполнительной власти.
Сказанное выше дает основания говорить и о возможности обжалования определения, вынесенного судом по результатам рассмотрения жалобы на действия судебного пристава-исполнителя. Причем, правом на обжалование определения суда в равной мере обладают как взыскатель и должник, обратившиеся с жалобой, так и судебный пристав-исполнитель, чьи действия обжаловались.
18. Пункт 2 ст. 90 Закона устанавливает правило, согласно которому вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Требование о возмещении вреда к судебному приставу-исполнителю должны предъявляться в общем порядке с учетом положений ст. 16, 1064, 1069 ГК РФ.
Гражданское законодательство рассматривает возмещение убытков как один из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) и в этом смысле вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, в том числе в результате принятия им не соответствующего закону или иному правовому акту постановления, подлежит возмещению.
Требования о возмещении вреда рассматриваются судом в порядке искового производства по общим правилам, установленным процессуальным законодательством.
Вопрос 45. Возмещение вреда, причиненного действиями (бездействиями) судебного пристава-исполнителя.
Ответ: В соответствии с п. 2 ст. 119 ФЗ «Об исполнительном производстве» заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения. Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем возмещается в порядке установленном гражданским законодательством РФ.
При взыскании вреда необходимо руководствоваться нормами ГК РФ, а именно ст. ст. 16, 125, 1069, 1071.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Из содержания главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что общими условиями деликтной ответственности является наличие состава правонарушения, включающего в себя: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинную связь между двумя первыми элементами; вину причинителя вреда; размер причиненного вреда.
Все эти элементы должны быть доказаны истцом в суде, в противном случае иск удовлетворению не подлежит.
Некоторые процессуальные вопросы
Подведомственность исков о взыскании вреда, причиненного судебным приставом-исполнителем, определяется субъектным составом: если в числе лиц, участвующих в деле, присутствует гражданин – дело подведомственно суду общей юрисдикции, в других случаях – арбитражному суду.
Необходимо учитывать, что при обращении взыскания на имущество должника в некоторых случаях судебным приставом-исполнителем может быть произведен арест имущества третьих лиц. 
В этих случаях законодательством предусмотрен особый порядок освобождения имущества от ареста. Даже если имущество было реализовано, изначально, в этой ситуации, в суд заявляется иск об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи.
Ответчик
Как показывает практика, зачастую истец по данной категории исков не правильно определяет ответчика, что приводит к отказу в удовлетворении исковых требований. Приведу пример из своей практики: судебный пристав-исполнитель наложил арест на пиво, действия его обжаловались в суде и были признаны законными. Исполнительное производство на время обжалования, которое длилось около полугода, судом не приостанавливалось. За это время срок годности пива истек, его реализация была невозможна, что вызвало обращение в суд с иском о взыскании вреда взыскателя. В удовлетворении иска было отказано в связи с тем, что в исковом заявлении указан ненадлежащий ответчик. 
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О судебных приставах» финансовое обеспечение деятельности службы судебных приставов является расходным обязательством Российской Федерации. Вред, причиненный действиями судебного пристава-исполнителя, возмещается Российской Федерацией. 
Исходя из ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ, вред, причиненный незаконными действиями судебных приставов-исполнителей, возмещается за счет средств казны РФ. От имени казны РФ в судебных органах выступают соответствующие финансовые органы. 
До вступления в действие Бюджетного кодекса РФ, в качестве ответчиков в суде по данной категории дел выступало Министерство финансов РФ. Сейчас мнения разделились: в качестве ответчика суд назначает МФ РФ или ФССП России. Соответчиком выступает территориальное Управление службы судебных приставов. 
В соответствии с п. 10 ст. 158 БК РФ в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, или должностных лиц этих органов выступает главный распорядитель бюджетных средств.
В соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента от 13.10.2004 N 1316, Федеральная служба судебных приставов является юридическим лицом и осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на службу функций. 
Т.е. по искам о взыскании вреда, причиненного незаконными действиями судебных приставов-исполнителей, ответчиком является Федеральная служба судебных приставов. 
Однако на практике суды общей юрисдикции в качестве ответчика по такого рода искам указывают Министерство финансов РФ. У арбитражного суда практика различна.
Незаконность действий
Как следует из ст. 1069 ГК РФ взысканию подлежит вред, причиненный незаконными действиями судебных приставов-исполнителей. Признание действий судебного пристава-исполнителя незаконными производится в порядке, установленном ФЗ «Об исполнительном производстве». Обязательно ли для удачного разрешения спора истцу заручиться решением суда по жалобе, признающим действия судебного пристава-исполнителя незаконными? 
По этому вопросу существует различная судебная практика. 
Обратимся к приложению к письму Министерства финансов РФ от 19 апреля 2000 г. N 19-03-14/2616 «Об обзоре практики рассмотрения в судах споров с участием Министерства финансов РФ по защите интересов казны РФ и Правительства РФ за 1999 год". В нем приведено два примера судебных решений по указанному вопросу. 
В первом из приведенных в Обзоре примеров, довод о том, что акты судебного пристава - исполнителя не обжаловались, был отклонен судом. Такая позиция обосновывалась тем, что признак противоправности деяния лицом, причинившим вред, входит в предмет доказывания и устанавливается судом в каждом конкретном случае при рассмотрении иска, а закон не устанавливает обязательности наличия преюдициального судебного акта, устанавливающего противоправность действий лица, причинившего вред. 
Во втором примере суд отклонил иск о взыскании вреда, мотивировав свое решение тем, что на момент рассмотрения иска отсутствовало решение суда, признающее действия судебного пристава-исполнителя незаконными. 
Вторая позиция представляется более верной, т.к. признание действий судебного пристава-исполнителя незаконными – особая категория дел. Жалоба на действия судебного пристава-исполнителя может быть подведомственна суду общей юрисдикции, а иск о взыскании вреда – арбитражному суду. При рассмотрении жалобы состав лиц, участвующих в деле, может отличаться от состава лиц, участвующих при рассмотрении иска о взыскании вреда. В рамках иска о взыскании вреда вопрос противоправности действий судебного пристава-исполнителя может быть оценен с нарушением 10-дневного срока обжалования, установленного законом.
Срок исковой давности
В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. В отношении указанной категории исков законодательством не установлены специальные сроки. Следовательно, по искам о взыскании вреда, причиненного незаконными действиями судебного пристава-исполнителя, срок исковой давности составляет три года. 
В суд могут быть заявлены иски о взыскании морального вреда, причиненного незаконными действиями судебного пристава-исполнителя, в случае если им затронуты нематериальные блага. В этом случае необходимо учитывать, что ст. 208 ГК РФ предусмотрено, что исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.
Причины обращения в суд
Поводы для обращения в суд с исками о взыскании вреда, причиненного незаконными действиями судебного пристава-исполнителя, различны: продажа в процессе исполнительного производства изъятого имущества по ценам, значительно заниженным относительно рыночных, нарушение сроков исполнительного производства, осуществление исполнительных действий после приостановления исполнительного производства и др. 
Как показывает практика, наиболее часто в суд обращаются с исками о взыскании вреда в связи с неисполнением требований исполнительных документов. Т.е. истцами в таких случаях выступают взыскатели, чьи исполнительные документы длительное время находятся на исполнении в службе судебных приставов, либо возвращены судебными приставами-исполнителями по причинам невозможности взыскания. 
В большинстве случаев, такого рода иски не удовлетворяются судом, а причины, по которым взыскание по исполнительным документам не осуществляется – это отсутствие у должника денежных средств и имущества. 
Пожалуй, неплатежеспособность должников, для России - основная причина неисполнения решений судов. Что говорить о частных структурах, если и государственные организации не погашают задолженность длительное время. Уже и Европейский суд по правам человека неоднократно удовлетворял жалобы российских граждан и принимал решения о взыскании денежных сумм с Российской Федерации в связи с неисполнением решений судов бюджетными организациями, и все равно проблема эта остается актуальной.
Вопрос 46. Защита прав взыскателя при несвоевременном производстве организаций взыскания по исполнительному документу.
Ответ: 1. В ст. 91 Закона предусмотрена такая мера защиты прав взыскателя при несвоевременном производстве организацией взыскания по исполнительному документу, при которой взыскатель может в судебном порядке оспорить неправомерные действия организации по неисполнению предписаний исполнительного документа о взыскании с должника подлежащей удержанию суммы и потребовать у организации соответствующего возмещения.
Фактически названная мера является дополнительной мерой защиты одной из сторон исполнительного производства взыскателя, чьи права нарушены на стадии принудительного исполнения судебного акта.
При этом данная норма не исключает возможности применения к организации, на которую в силу закона возложено совершение определенных действий, мер воздействия судебным приставом-исполнителем, который осуществляет контроль за выполнением требований исполнительного документа (ст. 4 Закона).
Вместе с тем законодатель предусматривает возможность и самому взыскателю защищать свои права в судебном порядке путем подачи иска к организации, по вине которой он не получил присужденные ему суммы.
2. Обязанность организаций в случаях, предусмотренных федеральным законом, исполнять требования судебных актов и актов других органов, определена п. 2 ст. 5 Закона.
Указанные организации не являются органами принудительного исполнения, однако для них обязательны требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов, невыполнение которых дает основания судебному приставу-исполнителю применить к этим организациям меры, предусмотренные названным Законом и иными федеральными законами (ст. 4 Закона).
3. Меры, принимаемые судебным приставом-исполнителем, не всегда обеспечивают реальное исполнение исполнительного документа. В этой связи предусмотренное ст. 91 Закона право взыскателя самому предъявить иск к организации, по вине которой с должника не удержаны подлежащие удержанию суммы, о взыскании этой суммы, является дополнительной, наиболее эффективной мерой защиты прав взыскателя.
При этом следует иметь в виду, что к числу организаций, о которых идет речь в ст. 91 Закона, относятся организации, осуществляющие удержания из заработной платы и иных видов доходов должника при исполнении решений о взыскании периодических платежей (например, алиментов), взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.
В этой связи можно было бы согласиться с тем, что не было оснований для удовлетворения иска, поданного в Арбитражный суд Читинской области ТОО "ВиС" г. Перми к Службе судебных приставов Читы, о взыскании с названной Службы в соответствии со ст. 13 и 91 Закона подлежащих удержанию с Забайкальской железной дороги денежных сумм.
Однако суд отказал в принятии указанного искового заявления как не подлежащего рассмотрению в арбитражном суде (Дело N А-78-15/261 Арбитражного суда Читинской области), что не согласуется и со ст. 22 АПК РФ, и со ст. 91 ФЗ "Об исполнительном производстве".
4. Комментируемый Закон не определяет порядка обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника, однако соответствующая статья есть в ГПК, которой может руководствоваться судебный пристав-исполнитель при совершении названных исполнительных действий.
Так, согласно ст. 388 ГПК судебный пристав-исполнитель должен направить исполнительный документ в организацию, где должник работает с предложением производить удержания согласно решению суда и удержанные суммы пересылать взыскателю.
В соответствии с этой статьей администрация по месту работы должника несет определенные обязанности, неисполнение которых и является основанием для предъявления взыскателем иска к организации о взыскании с нее подлежащей удержанию с должника суммы.
Фактически ст. 91 Закона устанавливает последствия невыполнения организацией требований судебного пристава-исполнителя. И применение штрафных санкций, которым в соответствии со ст. 87 Закона могут быть подвергнуты виновные должностные лица судебным приставом-исполнителем, не освобождает организацию от обязанности возместить взыскателю сумму, подлежащую удержанию с должника, но не удержанную по вине этой организации.
5. Названные в ст. 91 Закона иски рассматриваются по общим правилам, предусмотренным процессуальным законодательством.
Определяя подведомственность названных в ст. 91 Закона споров, следует исходить из того, что их рассмотрение не исключает возможность вступления в процесс должника в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, так как принятый судебный акт может повлиять на его права и обязанности по отношению к последнему.
Обращая на это обстоятельство внимание, в Верховном Суде Российской Федерации полагают, что дело по иску взыскателя к организации о взыскании не удержанных с должника сумм заработной платы подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции в том числе и в случаях, когда в качестве взыскателя выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. N 1. С. 16).
Закон в ст. 91 предусмотрел еще одну дополнительную гарантию защиты прав взыскателя освобождение его от уплаты государственной пошлины при обращении с таким иском в суд, рассматриваемую в соответствии с законодательством о государственной пошлине и налоговым законодательством в качестве льготы.
Вопрос 47. Освобождение имущества от ареста (исключении из описи).
Ответ: Правовое исключение имущества из-под ареста (описи) — это правоотношения, связанные с предусмотренными законом действиями физических и юридических лиц по освобождению принадлежащего им имущества из-под ареста (исключению из описи).
Правовое исключение имущества из-под ареста (описи) возможно путём подачи в суд искового заявления об освобождении имущества от наложенного ареста (исключения из описи) или соответствующего заявления в службу судебных приставов.
Правом подачи иска об исключении имущества из-под ареста обладает согласно Постановления Пленума ВС РФ «О применении законодательства при рассмотрении судами дел об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)» лицо являющееся должником по исполнительному производству, на имущество которого судебным приставом-исполнителем незаконно, по его мнению, наложен арест. Такие лица, так же вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий.
От действий судебного пристава по аресту имущества не застрахован никто. Имущество арестовывают и за миллионные и за мелкие долги, а так же арест может быть наложен, даже если Вы не являетесь должником в исполнительном производстве. При наложении ареста на имущество судебными приставами следует знать, что довольно часто имущество от ареста возможно освободить.
Важно помнить, что при подаче иска об исключении имущества из-под ареста (описи) бремя доказывания лежит на истце. Именно истец должен доказывать, на каком основании ему принадлежит спорное имущество, а так же именно истец обязан доказывать, что имеют место обстоятельства, при которых поведением третьих лиц ему создаются препятствия в пользовании и распоряжении имуществом. В делах просто такого рода необходимо участие квалифицированных юристов разбирающихся во всех тонкостях исполнительного производства.
В практике «Юридического партнёрства Лавриненко» были такие дела, когда на первый взгляд, казалось, что уже все потеряно, но наша профессиональная работа помогала нашим клиентам освободить их имущество из-под ареста и вывести из описи.
Так, к нам обратились родители должника, с просьбой помочь им в процедуре исключения их имущества из описи.
Обстоятельства дела. Сын наших клиентов влез в миллионные долги, с которыми не способен был самостоятельно рассчитаться. От родителей он данные обстоятельства скрывал. Узнали родители об этой ситуации только когда к ним домой пришли судебные приставы для описи достаточно дорогостоящего имущества.
Юристами партнёрства и непосредственно Дмитрием Валерьевичем Лавриненко был подан иск об исключении имущества принадлежащего нашим клиентам из общей описи. В описанное имущество входила дорогостоящая техника, элитная мебель, а так же предметы антиквариата.
В доказательство были приведены документы. которые подтверждали приобретение вышеуказанных предметов именно родителями. В результате в описи остались только имущество принадлежащее сыну наших клиентов. В дальнейшем нашими юристами были проведены переговоры с взыскателем, результатом которых явилось заключение соглашения об частичной оплате долгов родителями должника.
Ещё одно интересное дело было связано с исключением из-под ареста недвижимого имущества, принадлежащего бывшей супруге должника. В данном деле нашим юристам пришлось доказывать, что арест был произведен после раздела имущества супругами. В доказательство приводились мировое соглашение о разделе имущества, расписка бывшего супруга в получении средств за долю в вышеуказанном имуществе, а так же справка из ЕГРП о том, что дата ареста была позднее даты раздела имущества супругов.
Также в практике нашей компании было дело, связанное с исключением из описи одного спортивного автомобиля. Снятие ареста было обусловлено тем, что данный автомобиль находился в залоге у банка. Нашим юристам удалось убедить суд в том, что в данном вопросе нарушены законные права третьих лиц, не являющихся участниками исполнительного производства.
Суд принял во внимание все доводы приведенные юристами нашего партнёрства и требования о снятии ареста с автомобиля удовлетворил.
Должник вправе подать заявление о снятии ареста с имущества, если оно относится к имуществу, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Так же в случае подача заявления о снятии ареста должником возможна, если реализация арестованного имущества поможет должнику рассчитаться с долгами.
В нашей практике были и такого рода примеры.
В наше партнёрство обратился должник с просьбой помочь ему в освобождении от ареста части его имущества. Юристами было подготовлено заявление о снятии ареста с части имущества. В суде «Юридическое партнёрство Лавриненко» доказывало, что продажа арестованного имущества поможет должнику выполнить свои обязательства перед взыскателем. Суд требования о снятии ареста с имущества удовлетворил.
На любой стадии исполнительного производства, а на стадии описи имущества особенно необходимо, чтобы интересы лица на чье имущество обращается взыскание, защищали опытные квалифицированные юристы. Участие в данном процессе профессиональных юристов поможет минимизировать негативные последствия исполнительного производства и максимально сохранить Ваши права и законные интересы.
Вопрос 48. Защита прав взыскателя при неисполнении исполнительного документа о восстановлении на работе.
Ответ: ЗАЩИТА ПРАВ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ НЕИСПОЛНЕНИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ДОКУМЕНТА О ВОССТАНОВЛЕНИИ НА РАБОТЕ — в случае неисполнения исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа, в порядке, определенном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
Вопрос 49. Поворот исполнения судебного акта: основания и порядок.
Ответ:  Если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.Если не приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения полностью или в части, либо производство по делу прекращено, арбитражный суд принимает судебный акт о полном или частичном прекращении взыскания по отмененному в соответствующей части судебному акту.Вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается арбитражным судом, принявшим новый судебный акт, которым отменен или изменен ранее принятый судебный акт.Если в постановлении об отмене или изменении судебного акта нет указаний на поворот его исполнения, ответчик вправе подать соответствующее заявление в арбитражный суд первой инстанции.Заявление о повороте исполнения судебного акта рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 324 АПК РФ.Определение арбитражного суда о повороте исполнения судебного акта или об отказе в повороте исполнения может быть обжаловано.Арбитражный суд первой инстанции выдает исполнительный лист на возврат взысканных денежных средств, имущества или его стоимости по заявлению организации, гражданина. К заявлению прилагается документ, подтверждающий исполнение ранее принятого судебного акта.Арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. Приостановление или прекращение исполнительного производства осуществляется арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается в десятидневный срок в порядке, предусмотренном ст. 324 АПК РФ.Определение арбитражного суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть обжаловано. Исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя арбитражным судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления.О возобновлении исполнительного производства выносится определение.   При наличии обстоятельств, препятствующих совершению отдельных исполнительных действий, арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава- исполнителя может отложить исполнительные действия по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом.   Отложение исполнительных действий производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава- исполнителя.   Заявление об отложении исполнительных действий рассматривается арбитражным судом в десятидневный срок в порядке, предусмотренном ст. 324 АПК РФ.   По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение.   В определении об отложении исполнительных действий указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия, или событие, наступление которого является основанием для возобновления судебным приставом- исполнителем исполнительных действий.   Копии определения об отложении исполнительных действий направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю.   Решения и действия (бездействие) судебного пристава- исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.   Заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.   Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного листа, выданного арбитражным судом, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.   Требование о возмещении вреда рассматривается арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ.   На лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного листа, выданного арбитражным судом, арбитражный суд вправе наложить судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 АПК РФ.   За неисполнение судебного акта арбитражного суда о взыскании денежных средств с должника при наличии денежных средств на его счетах на банк или иную кредитную организацию, которые осуществляют обслуживание счетов этого должника и которым взыскателем или судебным приставом-исполнителем предъявлен к исполнению исполнительный лист, арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 АПК РФ в размере, установленном федеральным законом.   За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, также может быть наложен судебный штраф.   Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт. Вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном АПК РФ.
Вопрос 50. Обращение взыскания на имущество должника: составные части.
Ответ: 1. Нормы, содержащиеся в настоящей главе "Обращение взыскания на имущество должника", имеют общий характер и применяются как к исполнению решений в отношении граждан, так и к исполнению решений в отношении организаций. Вместе с тем необходимо обратить внимание, что в Закон включены две главы, регулирующие особенности обращения взыскания на имущество должника-организации, арест и реализацию имущества должника-организации (гл. пятая) и порядок обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника-гражданина (гл. шестая).
В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. К имуществу относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, перечисленное в ст. 128 ГК РФ.
В отношении должника-гражданина обращение взыскания на имущество производится в случае, если размер взыскания превышает два минимальных размера оплаты труда (ст. 64 Закона).
2. При исполнении исполнительных документов взыскание обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте.
Помимо денежных средств взыскание обращается и на иные ценности, находящиеся непосредственно у должника или на хранении в банках и иных кредитных организациях. К ним относятся, например, драгоценные металлы и камни, ювелирные изделия из золота, серебра, платины, драгоценных металлов, лом и отдельные части таких изделий.
В случае обнаружения у должника наличных денежных средств и иных ценностей, они подлежат изъятию.
На денежные средства и иные ценности, находящиеся на счетах, во вкладах, на хранении в банках и иных кредитных организациях налагается арест.
Изъятие наличных денежных средств и иных ценностей и (или) наложение ареста на счета и вклады осуществляется судебным приставом-исполнителем в размере суммы долга, суммы исполнительского сбора, если он не был взыскан ранее (ст. 81 Закона) и суммы уже имеющихся или предполагающихся расходов по совершению исполнительных действий (ст. 82 Закона).
3. Изъятие судебным приставом-исполнителем наличных денежных средств, иных ценностей происходит после их выявления.
Исполнительные действия по выявлению наличных денежных средств и иных ценностей судебный пристав-исполнитель совершает по месту жительства, месту работы или месту нахождения имущества должника-гражданина либо по месту нахождения должника-организации или по месту нахождения ее имущества (ст. 11 Закона).
Прибыв на место совершения исполнительных действий (в соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель вправе входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им), судебный пристав-исполнитель предлагает должнику передать для изъятия имеющиеся у него в наличии денежные средства и иные ценности.
В случае отказа судебный пристав-исполнитель вправе, в целях выявления наличия денежных средств и иных ценностей, произвести осмотр занимаемых должником или принадлежащих ему помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами и принадлежащих им (ч. 2 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах")
Вскрытие помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотр, арест, изъятие и передача имущества должника осуществляются судебным приставом-исполнителем в присутствии понятых (ст. 39 Закона).
О совершении указанных исполнительных действий судебным приставом-исполнителем составляются соответствующие акты - о вскрытии и осмотре помещений и (или) хранилищ, об изъятии денежных средств в рублях или в иностранной валюте, иных ценностей.
4. По изъятии у должника денежных средств и иных ценностей судебный пристав-исполнитель выдает должнику экземпляр акта об изъятии денежных средств, иных ценностей и квитанцию-подлинник об оприходовании денежных средств. Перечень изъятого имущества заносится судебным приставом-исполнителем в журнал арестованного и изъятого имущества, который должен вестись в каждом подразделении судебных приставов. Форма указанного журнала устанавливается Министерством юстиции РФ.
Изъятые наличные денежные средства в рублях в тот же день зачисляются на депозитный счет подразделения службы судебных приставов, а наличные денежные средства в иностранной валюте сдаются судебным приставом-исполнителем в банк или иную кредитную организацию в соответствии со ст. 47 Закона.
Изъятые изделия из драгоценных металлов, драгоценных камней (лом этих изделий), ювелирные изделия (лом этих изделий), монеты из драгоценных металлов, коллекционные денежные знаки в рублях и иностранной валюте, а также имущество, имеющее историческую или художественную ценность сдаются в специализированную организацию либо учреждение банка, имеющие соответствующую лицензию.
5. Чаще всего взыскание по исполнительному документу обращается на рублевые денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных учреждениях.
Необходимо отметить, что согласно ст. 6 Закона исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо судебному приставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном рассматриваемым Законом.
В настоящее время для списания денежных средств, находящихся на счете должника, на депозитный счет службы судебных приставов не требуется направления в учреждение банка, осуществляющего обслуживание этого счета инкассового поручения. Пункты 283, 285, 286 "Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве" N 2, утвержденных Государственным Банком СССР 30 сентября 1987 г., признаны незаконными (недействительными) с момента вступления в силу Федерального закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве" (Решение Верховного Суда РФ от 21 мая 1999 г. N ГКПИ 99-364; определение Верховного Суда РФ от 1 октября 1999 г. N ГКПИ 99-364).
Списание денежных средств, находящихся на счете должника, на депозитный счет службы судебных приставов осуществляется на основании исполнительного документа, если взыскание производит непосредственно взыскатель и на основании исполнительного документа и постановления о возбуждении исполнительного производства, если взыскание осуществляется судебным приставом-исполнителем.
Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.
Неисполнение указанных требований является основанием для наложения судом общей юрисдикции или арбитражным судом на банк или иную кредитную организацию штрафа в порядке и размере, определенных Федеральным законом (ст. 6 Закона).
В соответствии с п. 3 ст. 46 Закона в случае, когда не имеется сведений о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях, судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов.
Для этого в соответствии с приказом от 22 марта 1999 г. Министерства юстиции РФ N 54 и Министерства РФ по налогам и сборам N ГБ-3-18/58 "О порядке представления налоговыми органами информации по запросам судебных приставов-исполнителей" (Российская газета. 1999. 16 апр.) судебный пристав-исполнитель направляет мотивированный письменный запрос в налоговый орган об идентификационном номере налогоплательщика, о номерах расчетных, текущих и иных счетов, о наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета, о финансово-хозяйственной деятельности по установленным формам отчетности.
В случае отсутствия должника по указанному в исполнительном документе юридическому адресу судебный пристав-исполнитель запрашивает у налогового органа информацию о его новом местонахождении.
Письменный запрос необходимо заверять печатью соответствующего подразделения судебных приставов с указанием в нем даты вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, номера исполнительного производства, наименования должника - юридического лица и его юридического адреса.
Налоговый орган в трехдневный срок со дня получения запроса должен предоставить в установленном порядке судебному приставу-исполнителю требуемую информацию.
Получив соответствующую информацию судебный пристав-исполнитель выносит постановление об аресте денежных средств должника в размере взыскания, суммы исполнительского сбора и расходов по исполнению, а затем направляет в банк или иную кредитную организацию соответствующий исполнительный документ.
6. В случае отсутствия у должника денежных средств в рублях, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на денежные средства должника в иностранной валюте (см. комментарий к ст. 47 Закона).
7. Если у должника отсутствуют денежные средства, достаточные для удовлетворения требований взыскателя, то взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество. Исключение составляет имущество, на которое не может быть обращено взыскание (см. комментарий к ст. 50 Закона).
При обращении взыскания на принадлежащее должнику имущество должник имеет право указать те виды имущества или предметы, на которые необходимо обратить взыскание в первую очередь. Судебный пристав-исполнитель должен удовлетворить такое заявление должника, если это не препятствует исполнению исполнительного документа. Окончательно вопрос об очередности обращении взыскания на денежные средства и иное имущество решается судебным приставом-исполнителем.
8. В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю.
Определение доли должника в совместном имуществе производится судом по заявлению судебного пристава-исполнителя. Прежде чем обратиться в суд, судебный пристав-исполнитель составляет опись совместного имущества. Определение доли должника и последующее взыскание осуществляется на основании ст. 252, 254, 255 ГК РФ. Определив долю должника, суд в своем решении указывает конкретные предметы, которые подлежат выделу и взысканию.
При составлении описи совместного имущества судебный пристав-исполнитель разъясняет другим участникам совместной собственности их право обратиться в суд с иском об исключении имущества из описи.
9. В п. 6 ст. 46 Закона указывается, что взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства и иные ценности, находящиеся в наличности либо на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, обращается в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора (ст. 82 Закона) и расходов по совершению исполнительных действий (ст. 84 Закона).
Вопрос 51. Виды имущества, на которое не может быть обращено взыскание.
Ответ: Нормы ст. 50 Закона конкретизируются в Приложении N 1 к ГПК, где установлен перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание.
Согласно перечню взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на имущество, принадлежащее должнику на праве собственности или являющееся его долей в общей совместной собственности, необходимое для должника и лиц, находящихся на его иждивении.
Поскольку перечень видов имущества, предусмотренный ГПК, устарел, то представляется целесообразным перечислить некоторые виды имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, предусмотренные проектом ГПК РФ.
В соответствии с проектом ГПК РФ взыскание не может быть обращено на: жилой дом с хозяйственными постройками или отдельные его части, если должник и его семья постоянно в нем проживают, а также земельный участок, на котором они расположены, кроме случаев, когда взыскивается ссуда, выданная банком на строительство дома, а также когда дом был заложен; приватизированную квартиру или ее часть в пределах минимальных норм жилой площади, установленных в данной местности, если должник и его семья постоянно в ней проживают, кроме случая, когда взыскивается ссуда, выданная банком на строительство квартиры, а также, когда квартира была заложена; земельный участок или его часть, принадлежащую крестьянскому (фермерскому) хозяйству, а также земельный участок, необходимый для ведения подсобного хозяйства, в минимальных размерах, предусмотренных земельным законодательством РФ; предметы домашней обстановки, утвари, одежды, необходимые для должника и лиц, находящихся на его иждивении; продукты питания в определенном количестве; предметы, пособия, книги, необходимые для профессиональных занятий должника; транспортные средства, специально предназначенные для передвижения инвалидов; призы, ордена, медали, иные знаки отличия, которыми награжден должник; другие виды имущества.
Необходимо отметить, что перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, содержащийся в проекте ГПК РФ, требует дополнительной проработки с целью его соответствия современным социально-экономическим условиям.
Вопрос 52. Арест имущества должника: понятие, порядок проведения и оформление.
Ответ: 1. Комментируемая статья определяет порядок наложения ареста на имущество должника.
Законом установлен срок для наложения ареста на имущество должника - он не должен превышать одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях, т.е. в случаях, не терпящих отлагательств, когда имеется реальная угроза сокрытия имущества, его уничтожения, утраты потребительских свойств и т.п., одновременно с вручением указанного постановления.
2. Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение.
Судебный пристав-исполнитель при производстве описи имущества руководствуется ст. 371, 372 ГПК в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации об исполнительном производстве.
Опись имущества должника производится в количестве, необходимом для погашения присужденной взыскателю суммы, суммы исполнительского сбора и расходов по исполнению. Судебный пристав-исполнитель вправе опечатать предметы, подвергшиеся описи, в целях их сохранности.
О произведенном действии делается соответствующая отметка в акте описи.
Опись имущества производится в присутствии должника или его представителя и двух понятых. Участие представителя должника и понятых предусмотрено ст. 33, 39 Закона. При описи имущества может присутствовать взыскатель или его представитель.
Если при производстве описи отсутствует должник или его представитель, то опись производится в присутствии кого-либо из совершеннолетних членов семьи должника, а при отсутствии этих лиц - с участием представителей соответствующих жилищных органов.
Опись имущества должника-организации производится в присутствии представителей этой организации. Согласно ст. 33 Закона представители организации-должника должны иметь документы, подтверждающие их должностное положение и надлежаще оформленные полномочия.
Если во время производства описи имущества должника другие лица заявят на это имущество свои права, имущество все же вносится в опись, а о претензии другого лица делается в акте описи отметка. Одновременно с этим судебный пристав-исполнитель разъясняет заинтересованному лицу его право обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста (исключении из описи), о чем также делается отметка в акте описи.
При составлении описи должник обладает определенными правами для защиты своих имущественных прав и интересов. При описи должник вправе заявить судебному приставу-исполнителю, на какие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь. Судебный пристав-исполнитель обязан удовлетворить такое заявление, если это не препятствует исполнению решения.
3. Акт описи (ареста) имущества составляется судебным приставом-исполнителем по установленной в ст. 372 ГПК форме. Вместе с тем предполагается, что Министерство юстиции РФ должно установить новую форму акта об аресте имущества. Об этом говорится в п. 5 постановления Правительства РФ от 7 июля 1998 г. N 723 "Об утверждении положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества" (СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3362).
В составляемом в настоящее время акте об аресте (описи) имущества должны быть указаны:
- время и место составления акта;
- наименование суда при котором состоит судебный пристав-исполнитель, а также фамилия, имя, отчество судебного пристава-исполнителя и лиц, присутствующих при составлении акта;
- реквизиты исполнительного документа, который приводится в исполнение и его содержание;
- наименование взыскателя и должника;
- наименование каждого внесенного в акт предмета и отличительные признаки его (вес, метраж, цвет, степень износа и т.п.);
- оценка каждого включенного в акт предмета и стоимость всего имущества;
- если производилось опечатывание предмета - какие предметы или помещения опечатаны и количество наложенных на них печатей;
- наименование лица, которому имущество передано на хранение, и его адрес, если хранение имущества возлагается не на самого должника;
- срок, по истечении которого имущество будет передано для реализации;
- отметка о разъяснении должнику и другим лицам порядка и срока обжалования действий судебного пристава-исполнителя, об обязанности должника или хранителя по хранению имущества, и об ответственности за его растрату, отчуждение, сокрытие или подмену;
- замечания и заявления взыскателя, должника, лиц, присутствовавших при описи, и распоряжения по ним судебного пристава-исполнителя.
В акте описи также должны быть перечислены предметы с указанием их стоимости, идентификационных признаков (марка, дата выпуска и т.п.), оставленные должнику, а также перечислено другое имущество, в том числе и находящееся в общей собственности должника с другими лицами, на которое арест наложен не был.
Акт описи и ареста имущества подписывается судебным приставом-исполнителем, понятыми, хранителем имущества, а также взыскателем, должником и другими лицами, присутствующими при наложении ареста на имущество.
Акт описи и ареста имущества составляется в двух экземплярах. Один экземпляр остается в производстве судебного пристава-исполнителя, а другой выдается должнику под расписку на первом экземпляре акта.
В случаях, когда описанное имущество передано на хранение не должнику, а другому лицу, акт описи составляется в трех экземплярах, из которых один вручается хранителю имущества, другой - должнику и третий остается в исполнительном производстве.
При конфискации имущества либо при исполнении решения о передаче имущества государству акт описи и ареста составляется в четырех экземплярах, из которых один вручается должнику, второй направляется в финансовые органы, третий остается в производстве судебного пристава-исполнителя, четвертый направляется в суд, вынесший приговор или решение.
4. В соответствии с п. 2 ст. 51 Закона судебный пристав-исполнитель, описав имущество, должен объявить о запрете распоряжаться им. Такое распоряжение объявляется как должнику, в случае оставления имущества у него, так и хранителю, в случае передачи описанного имущества на хранение. Об объявленном запрете распоряжения имуществом делается соответствующая отметка в акте описи и ареста имущества. Под запретом распоряжения имуществом необходимо понимать запрет его продавать, обменивать, дарить, отчуждать каким-либо иным образом.
При необходимости судебный пристав-исполнитель вправе ограничить право пользования имуществом. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и других факторов.
Невыполнение должником или хранителем имущества требований судебного пристава-исполнителя об ограничении права пользования имуществом, на которое наложен арест, согласно ст. 87 Закона, влечет ответственность в виде штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.
5. Целью применения ареста является обеспечение сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю или дальнейшей реализации; исполнение судебного акта о конфискации имущества должника; исполнение определения суда о наложении ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц.
6. В п. 5, 6 ст. 51 Закона указан порядок изъятия арестованного имущества.
В законодательстве об исполнительном производстве ничего не говорится о порядке оформления исполнительного действия в виде изъятия арестованного имущества. Представляется, что так же, как и при производстве описи и ареста имущества должен составляться акт об изъятии арестованного имущества. Данный акт должен составляться в присутствии понятых и быть подписан ими.
В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 7 июля 1998 г. N 723 "Об утверждении положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества" для учета арестованного изъятого имущества в каждом подразделении судебных приставов-исполнителей ведется журнал арестованного и изъятого имущества. Форма указанного журнала и порядок его ведения устанавливаются Министерством юстиции РФ.
В п. 7 ст. 51 Закона перечислено имущество, обнаруженное при производстве описи имущества должника, на которое наложен арест, подлежащее обязательному изъятию. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества" к этому перечню добавляет также монеты из драгоценных металлов, коллекционные денежные знаки в рублях и иностранной валюте, а также имущество, имеющее историческую или художественную ценность.
Изъятое имущество должно быть зарегистрировано в журнале учета арестованного и изъятого имущества и вместе с копией акта об аресте имущества, заверенной печатью старшего судебного пристава-исполнителя, в день изъятия сдается в специализированную организацию либо учреждение банка. Специализированная организация или учреждение банка должны иметь соответствующую лицензию и отвечать условиям хранения указанного имущества, рекомендованным специалистами (п. 8 Постановления).
7. Драгоценные металлы в любом виде, а также драгоценные камни передаются в день изъятия в государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве РФ, а при отсутствии подразделений этого учреждения в данном регионе - в банк или специализированное хранилище, имеющее соответствующую лицензию (п. 9 Постановления).
8. Арест на ценные бумаги налагается судебным приставом-исполнителем в порядке, определяемом постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 934 "Об утверждении порядка наложения ареста на ценные бумаги" (СЗ РФ. 1998. N33. Ст. 4035).
9. В соответствии с данным Постановлением при наложении ареста на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг на предъявителя) судебный пристав-исполнитель обязан убедиться в праве собственности должника на них.
Арест на документарные ценные бумаги налагается по месту их нахождения.
Арест на бездокументарные ценные бумаги налагается по месту учета прав владельца этих бумаг.
Арест, наложенный на ценные бумаги, распространяется также на ценные бумаги, полученные в результате их конвертации или обмена.
О наложении ареста на ценные бумаги судебным приставом-исполнителем составляется акт ареста ценных бумаг.
В акте ареста ценных бумаг указываются общее количество арестованных ценных бумаг, их вид и номинальная стоимость, государственный регистрационный номер, сведения об эмитенте, месте учета прав владельца ценных бумаг, а также о документе, удостоверяющем право собственности должника на арестованные ценные бумаги.
После наложения ареста на ценные бумаги судебный пристав-исполнитель обязан принять решение о передаче их на хранение владельцу ценных бумаг или об изъятии ценных бумаг с передачей их на хранение в специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию.
Арестованные документарные ценные бумаги передаются на хранение под роспись должника или должностного лица указанной организации в акте ареста ценных бумаг с вручением им копии этого акта.
Судебный пристав-исполнитель может также принять решение об ограничении владельца ценных бумаг в праве пользования ими, о чем выносит соответствующее постановление.
Копия акта ареста ценных бумаг и копия постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении владельца ценных бумаг в праве пользования ими, заверенные печатью старшего судебного пристава подразделения судебных приставов, направляются эмитенту, держателю реестра ценных бумаг и депозитарию.
Получив указанные документы, эмитент, держатель реестра и депозитарий не могут совершать операции, связанные с осуществлением должником прав на арестованные ценные бумаги, и предпринимать какие-либо действия в отношении ценных бумаг, кроме подтвержденных соответствующим распоряжением судебного пристава-исполнителя.
Арест ценных бумаг не препятствует совершению эмитентом действий по их погашению, выплате по ним доходов, их конвертации или обмену на иные ценные бумаги, если такие действия предусмотрены условиями выпуска арестованных ценных бумаг.
Изъятие бездокументарных ценных бумаг не производится.
Хранение бездокументарных ценных бумаг осуществляет депозитарий. Судебный пристав-исполнитель в случае, когда у него имеются основания полагать, что хранение бездокументарных ценных бумаг депозитарием способно затруднить исполнительное производство или сделать его невозможным, обязан отдать распоряжение должнику о передаче на хранение арестованных бездокументарных ценных бумаг другому депозитарию.
Пользование арестованными ценными бумагами при их хранении допускается только в интересах своевременного, полного и правильного выполнения исполнительного документа.
По ценным бумагам с установленным сроком платежа или сроком погашения должник или специализированная организация, которым переданы на хранение ценные бумаги, обязаны в случае наступления платежа или погашения принимать меры к истребованию денежных средств с дальнейшим их зачислением на депозитный счет соответствующего подразделения судебных приставов.
В целях обеспечения сохранности арестованных ценных бумаг, переданных на хранение, возмещения убытков в случае их утраты или недостачи могут быть заключены договоры хранения и имущественного страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Перечень страховых организаций, с которыми могут быть заключены договоры имущественного страхования, определяется Министерством юстиции Российской Федерации.
Все доходы по арестованным ценным бумагам подлежат зачислению эмитентом на депозитный счет соответствующего подразделения службы судебных приставов с последующим направлением их на погашение задолженности должника.
В случае выплаты доходов по арестованным ценным бумагам или погашения арестованных ценных бумаг в форме передачи их владельцу имущества и (или) имущественных прав судебный пристав-исполнитель осуществляет взыскание в отношении такого имущества и (или) имущественных прав в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
10. Необходимо обратить внимание на то, что вопросы, связанные с обращением взыскания на ценные бумаги, были предметом рассмотрения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Так, 3 марта 1999 г. Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ было принято постановление N 4 "О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции" (Вестник ВАС РФ. 1999. N 4).
Вопрос 53. Оценка имущества должника в исполнительном производстве.
Ответ: 1. В соответствии с п. 1 ст. 52 Закона оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем. Если оценка отдельных предметов представляется затруднительной или сторона возражает против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки, то для определения стоимости имущества назначается специалист.
Основанием для проведения оценки имущества является решение исполнительного органа, оформленное в установленном порядке (п. 5 приказа Министерства юстиции РФ N 57 и Федерального долгового центра при Правительстве РФ N 20 от 10 февраля 2000 г. "Об утверждении порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества") (Российская газета. 2000. 23 февр.".
Назначение специалиста необходимо для оценки имущества, требующей специальных познаний.
2. Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 23 апреля 1999 N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества" (СЗ РФ 1999. N 18. Ст. 2298) деятельность по оценке и реализации имущества на внутреннем и внешнем рынках осуществляется отобранными на конкурсной основе специализированными организациями независимо от их организационно-правовой формы на основании договоров, заключаемых Федеральным долговым центром при Правительстве РФ с этими организациями.
Определение стоимости, исторической, художественной ценности изделий из драгоценных металлов, драгоценных камней, ювелирных изделий (лом этих изделий), монет из драгоценных металлов, а также иного имущества, имеющего историческую или художественную ценность осуществляется специалистами либо специализированной организацией (п. 8 постановления Правительства РФ от 7 июля 1998 г. N 723 "Об утверждении положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества").
В соответствии с п. 1, 2 приказа Министерства юстиции РФ от 27 октября 1998 г. N 153 "Об обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на которые обращается взыскание" (Российская газета. 1998. 29 дек.) для определения стоимости арестованных ценных бумаг судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке назначает специалиста, который составляет соответствующее заключение в письменном виде. До момента передачи ценных бумаг на реализацию информация о произведенной оценке таких ценных бумаг должна быть доведена до сведения должника и взыскателя.
Приказом Министерства юстиции РФ от 3 июля 1998 N 76 "О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 16) предусматривается участие специалиста или оценочной комиссии при осуществлении оценки дебиторской задолженности должника (п. 9).
Помимо указанных видов имущества участие специалиста необходимо при оценке недвижимого имущества, сырья, материалов, оборудования, акцизных товаров и другого имущества, для определения стоимости которого необходимы специальные познания.
3. Необходимо обратить внимание на то, что оценка, произведенная как судебным приставом-исполнителем, так и специалистом должна быть доведена до сведения сторон. В материалах исполнительного производства должно быть письменное подтверждение о сообщении сторонам результатов проведенной оценки имущества. Если стороны не согласны с произведенной оценкой, то повторная оценка производится в соответствии с п. 3 ст. 52 Закона.
Вопрос 54. Хранение арестованного имущества.
Ответ: Порядок и условия хранения арестованного изъятого имущества определяются постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 N 723 "Об утверждении положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества" (СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3362).
Помимо общих правил передачи имущества на хранение, предусмотренных п. 1, 2 ст. 53 Закона, в постановлении содержится и ряд специальных положений, регулирующих порядок передачи и осуществления хранения арестованного и изъятого имущества.
Так, арестованное имущество может быть оставлено на месте ареста вне зависимости от желания его собственника, должника или третьих лиц при наличии у судебного пристава-исполнителя оснований полагать, что перемещение имущества может привести к его повреждению, уменьшению стоимости, а также при отсутствии судебного пристава-исполнителя или хранителя в силу объективных причин возможности переместить это имущество.
В этом случае хранитель имеет право осуществлять любые законные действия, необходимые для обеспечения сохранности арестованного имущества. При этом судебный пристав-исполнитель выдает собственнику арестованного имущества, должнику или третьим лицам постановление об установлении режима беспрепятственного доступа хранителя к арестованному и переданному ему на хранение имуществу, в котором устанавливаются основные условия такого режима.
В случае нарушения собственником арестованного имущества, должником или третьими лицами требований постановления судебного пристава-исполнителя они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 87 Закона).
В целях обеспечения сохранности арестованного и изъятого имущества, возмещения убытков в случае его утраты (гибели), недостачи или повреждения могут быть заключены договоры хранения и имущественного страхования арестованного и изъятого имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Перечень страховых организаций, с которыми могут быть заключены договоры страхования арестованного и изъятого имущества, определяется Министерством юстиции Российской Федерации.
Если судебным приставом-исполнителем обнаружено у должника имущество, изъятое из гражданского оборота, судебный пристав-исполнитель должен незамедлительно вызывать представителя соответствующего государственного органа для принятия решения по существу и до его прибытия обеспечивать охрану такого имущества.
Изъятое имущество, указанное в п. 7 ст. 51 Закона, регистрируется в журнале учета арестованного и изъятого имущества и вместе с копией акта об аресте имущества, заверенной печатью старшего судебного пристава-исполнителя, в день изъятия сдается в специализированную организацию либо в учреждение банка.
Специализированная организация либо учреждение банка должны иметь соответствующую лицензию и отвечать условиям хранения указанного имущества, рекомендованным специалистами.
Драгоценные металлы в слитках, шлихе, самородках, полуфабрикатах, а также драгоценные камни, подлежащие аресту, изымаются у должника и в тот же день передаются на хранение в государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации, а при отсутствии подразделений этого учреждения в данном регионе - в банк или специализированное хранилище, имеющие соответствующую лицензию.
Денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест, вносятся на счета соответствующего подразделения службы судебных приставов в день изъятия для их последующего перечисления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Согласно п. 11 Постановления помещение на хранение арестованного и изъятого имущества в состоянии, которое может повлечь его порчу и (или) невозможность дальнейшей реализации, запрещается. В этом случае судебный пристав-исполнитель за счет должника безотлагательно принимает необходимые меры по приведению указанного имущества в должное состояние.
При отказе должника без уважительных причин от исполнения постановления судебного пристава-исполнителя об оплате расходов по приведению арестованного имущества в состояние, позволяющее обеспечить его сохранность, судебный пристав-исполнитель вправе наложить на должника (руководителя организации-должника) штраф в размере и порядке, установленных ст. 87 Закона.
В случае отсутствия у должника средств, необходимых для оплаты работ по приведению арестованного имущества в состояние, обеспечивающее его сохранность, расходы на эти работы осуществляются за счет средств внебюджетного фонда развития исполнительного производства с последующим их возмещением в установленном порядке за счет должника.
В соответствии с п. 12 Постановления скоропортящиеся товары, а также товары, требующие специальных условий хранения, на которые налагается арест, подлежат изъятию в день наложения ареста, подвергаются проверке их качества соответствующими организациями и передаются на реализацию, т.е. указанные товары хранению не подлежат.
Доступ судебного пристава-исполнителя и других лиц к арестованному имуществу возможен только в присутствии хранителя. В случае его отсутствия доступ к имуществу разрешается при участии старшего судебного пристава-исполнителя и двух понятых (п. 13 Постановления).
Вопрос 55. Реализация арестованного имущества: сроки, порядок проведения. Последствия нереализации арестованного имущества.
Ответ: 1. В ст. 54 Закона содержатся общие условия реализации арестованного имущества. В п. 1 данной статьи установлен двухмесячный срок продажи имущества со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. В п. 2, 3 указывается, какими организациями и каким путем осуществляется продажа движимого и недвижимого имущества.
2. При осуществлении продажи движимого и недвижимого имущества должника необходимо обратить внимание на содержание ряда нормативных правовых актов, принятых в 1998-2000 гг. Речь идет о постановлении Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. N 459 "О реализации конфискованного имущества" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2298), приказах Министерства юстиции РФ от 27 октября 1998 г. N 153 "Об обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на которые обращается взыскание" (Российская газета. 1998. 29 дек.); от 12 ноября 1998 г. N 166 "Об улучшении работы по отбору специализированных организаций для продажи арестованного имущества" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 3); приказе Министерства юстиции РФ N 57 и Федерального долгового центра при Правительстве РФ N 20 от 10 февраля 2000 г. "Об утверждении порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества" (Российская газета. 2000. 23 февр.).
3. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства от 23 апреля 1999 г. и п. 3 Порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества решение задач по реализации имущества, конфискованного или арестованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, в том числе находящееся за рубежом, за исключением акций акционерных обществ, возлагается исключительно на Федеральный долговой центр при Правительстве РФ, его территориальные отделения и уполномоченные им организации (далее - специализированные организации) с учетом специфики и особенностей реализации имущества, определенных законодательством.
Реализация конфискованных или арестованных акций акционерных обществ осуществляется исключительно Российским фондом федерального имущества и его территориальными отделениями на правах специализированных организаций.
В п. 3 Постановления установлено, что деятельность по оценке и реализации имущества на внутреннем и внешнем рынке осуществляется отобранными на конкурсной основе специализированными организациями независимо от их организационно-правовой формы на основании договоров, заключаемых Долговым центром при Правительстве РФ с этими организациями.
Как указывается в приказе Министерства юстиции от 12 ноября 1998 г. N 166, коммерческие организации к реализации арестованного имущества можно привлекать только по итогам открытого конкурса (тендера), проводимого в порядке, установленном законодательством РФ, при наличии у них позитивного опыта работы, устойчивой положительной репутации, документов на право заниматься данным видом деятельности, соответствующих высококвалифицированных кадров (в том числе специалистов-оценщиков) и финансовых средств, позволяющих обеспечить выполнение взятых на себя обязательств.
4. Реализация имущества специализированной организацией осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона или на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных законодательством РФ.
Конкретную форму реализации имущества определяет специализированная организация по согласованию с исполнительным органом.
Основанием для реализации имущества является договор между исполнительным органом и специализированной организацией.
Порядок и конкретные условия передачи исполнительным органом имущества в специализированные организации для его оценки или реализации определяются договором.
Исполнительные органы в сроки, установленные законодательством РФ (согласно ст. 54 Закона - два месяца) направляют в специализированные организации поручение (заявку) на реализацию имущества и передают им имущество с указанием результатов его первоначальной оценки.
Передача имущества для реализации оформляется актом приема-передачи, включающим в себя характеристики имущества, с приложением необходимых документов. Перечень документов определяется нормативными актами РФ, регулирующими порядок отчуждения того или иного вида имущества.
Имущество, переданное исполнительным органом на реализацию, принимается специализированными организациями на хранение.
Если арестованное имущество в двухмесячный срок не реализовано, то оно подлежит возврату исполнительному органу в порядке, предусмотренном договором.
Если имущество было реализовано, то средства, вырученные от его реализации, перечисляются на специальные счета исполнительного органа. Порядок и сроки перечисления денежных средств оговариваются в договоре.
Одновременно с перечислением денежных средств исполнительному органу должен быть направлен отчет о реализации имущества и фактических расходах, связанных с оценкой и реализацией имущества. Форма отчета определяется договором между сторонами.
В соответствии с п. 10, 11 Порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества фактические расходы, связанные с оценкой и реализацией имущества, а также комиссионное вознаграждение компенсируются специализированным организациям из денежных средств, вырученных от реализации имущества, в порядке и размере, обусловленном договором.
Специализированные организации должны осуществлять учет движения имущества и денежных средств. Централизованный учет осуществляется Федеральным долговым центром при Правительстве РФ. Обобщенные сведения о переданном и реализованном имуществе должны ежемесячно предоставляться исполнительным органам.
5. При осуществлении продажи движимого и недвижимого имущества должника необходимо руководствоваться также нормами ГК РФ (ст. 990-1004, ст. 447-449), нормами ФЗ "Об исполнительном производстве" (ст. 62, 63), нормами ГПК, в части не противоречащей законодательству РФ (ст. 398-405).
6. Если имущество должника не будет реализовано в двухмесячный срок, то взыскателю предоставляется право оставить имущество за собой. В этом случае взыскатель должен обратиться с соответствующим заявлением к судебному приставу-исполнителю. Последний, рассмотрев заявление, выносит постановление об удовлетворении заявления взыскателя. После этого имущество должно быть передано взыскателю. Передача имущества оформляется актом передачи имущества (в трех экземплярах) в присутствии понятых.
В случае отказа взыскателя от имущества должника оно передается должнику на основании акта передачи имущества (три экземпляра), составляемого в присутствии понятых. Если у должника отсутствует иное имущество, на которое возможно обращение взыскания, а взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа, то исполнительный документ на основании подп. 5 п. 1 ст. 26 Закона возвращается взыскателю.
Вопрос 56, 57, 58. Очередность обращения взыскания на имущество должника-организации….
Ответ: 1. В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должником в исполнительном производстве является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.
2. Существенным недостатком действующего законодательства об исполнительном производстве является отсутствие специальных норм, регламентирующих порядок обращения взыскания на имущество индивидуального предпринимателя, т.е. гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В соответствии с гражданским законодательством (п. 3 ст. 23 ГК РФ) к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
Не выделяя индивидуальных предпринимателей в качестве особой группы должников, Закон оставляет открытыми вопросы о порядке обращения взыскания на имущество этих лиц и возможности применения к отношениям с их участием в качестве должников специальных норм гл. 5 и 6 Закона. Вместе с тем анализ указанных норм позволяет сделать вывод о возможности применения в отношении таких должников как специальных правил, устанавливающих порядок обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов гражданина-индивидуального предпринимателя, так и правил об обращении взыскания на имущество организаций в той части, где это не противоречит особенностям статуса таких лиц.
3. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" призван определить условия и порядок принудительного исполнения судебных и ряда иных актов, в силу которых определенные обязанности могут быть, в частности, возложены на бюджеты всех уровней (ст. 1). Из приведенного положения следует, что закон предусматривает возможность обращения взыскания на имущество государства. Однако прямо Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования не называются в Законе в числе должников (ст. 29). Специальных правил, учитывающих особенности правового положения этих субъектов как лиц осуществляющих преимущественно публичные функции, Закон не устанавливает.
В соответствии с п. 1 ст. 57 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" кредитных организаций с момента вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом имущественные требования к должнику могут быть предъявлены только с соблюдением порядка предъявления требований к должнику, установленному данным Законом; приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом.
Этот порядок действует до момента либо принятия решения о признании должника несостоятельным, либо об отказе в признании его таковым. Если арбитражный суд принимает решение об отказе в признании должника несостоятельным, обычный процесс исполнения исполнительных документов восстанавливается с момента вынесения такого решения.
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" предусматривает возможность введения моратория по решению Центрального банка РФ до возбуждения судебного производства по делу о несостоятельности кредитной организации (ст. 26) при введении внешнего управления. При введении моратория в течение срока его действия приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основе решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента назначения временной администрации.
4. Денежные средства, как в наличной, так и в безналичной форме, являются наиболее легко реализуемым (ликвидным) видом имущества организаций, именно поэтому при принудительном взыскании это имущество изымается в первую очередь.
В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства, состоит в его аресте (описи), изъятии и принудительной реализации. Применительно к денежным средствам взыскание состоит в их выявлении, изъятии у организации-должника и зачислении на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей либо перечислении их взыскателю.
Изъятию подлежат наличные денежные средства в размере суммы долга, а также суммы исполнительского сбора, если он не был взыскан ранее, и расходов по совершению исполнительных действий.
5. Порядок и процедура обращения взыскания на наличные денежные средства Законом подробно не регламентируются. При обращении взыскания на наличные денежные средства должника-организации необходимо учитывать положения нормативных актов, регламентирующих порядок осуществления кассовых операций (т.е. операций с наличными деньгами).
Так, для целей выявления имеющихся у организации-должника наличных денежных средств необходимо учитывать положения письма Центрального банка РФ от 4 октября 1993 г. N 18 "Об утверждении Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации" (в ред. письма ЦБ РФ от 26 февраля 1996 г. N 247) (Экономика и жизнь. 1993. N 42-43; Вестник Банка России. 1996. N 11.), в соответствии с которым для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. В кассовой книге учитываются все поступления и выдачи наличных денег предприятия. Каждое предприятие ведет только одну кассовую книгу.
В соответствии с Положением прием, выдача и временное хранение наличных денег осуществляются в изолированном помещении кассы.
Хранение наличных денег должно осуществляться в несгораемых металлических шкафах, а в отдельных случаях - в комбинированных и обычных металлических шкафах, которые по окончании рабочего дня закрываются ключом и опечатываются печатью кассира. Ключи от металлических шкафов и печати хранятся у кассиров. Учтенные дубликаты ключей в опечатанных кассирами пакетах, шкатулках и другом хранятся у руководителей организации.
Судебный пристав-исполнитель, установив на основе записей в кассовой книге остаток имеющихся в кассе в наличии денежных средств, предлагает кассиру (главному бухгалтеру) предоставить денежные средства. В случае отказа в предоставлении денежных средств или отказа в доступе к сейфу судебный пристав-исполнитель вправе истребовать дубликаты ключей у руководителя.
В случае отказа руководителя предоставить доступ в помещение кассы либо предоставить дубликаты ключей судебный пристав-исполнитель вправе в присутствии понятых произвести вскрытие указанных помещений и их осмотр на предмет выявления наличных денежных средств, о чем составляется акт в присутствии понятых (п. 2 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах").
Изъятию подлежат все обнаруженные в помещении кассы и сейфах наличные денежные средства, в том числе и не учтенные в кассовой книге. О наличии неучтенных в установленном порядке обнаруженных наличных денег следует сделать отметку в акте об изъятии.
Взыскание может быть обращено как на наличные деньги в размере, определенном лимитом, так и сверхлимитные остатки средств.
6. При обращении взыскания на имущество кредитных организаций следует учитывать требования нормативных актов, регламентирующих порядок учета и хранения наличных денежных средств в подобных организациях, в частности, Положения о порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории Российской Федерации, утвержденного приказ Центрального банка Российской Федерации от 25 марта 1997 г. N 56 (в ред. Указаний ЦБ РФ от 30 декабря 1997 г. N 121-У, от 28 декабря 1998 г. N 460-У) (Вестник Банка России. 1997. N 26; 1998. N 88).
Для выполнения операций с наличными деньгами и другими ценностями кредитные организации по месту своего расположения в зданиях, принадлежащих им или арендуемых ими, создают кассовый узел.
Кредитная организация может открывать операционные кассы вне кассового узла для совершения операций по приему и выдаче вкладов (в рублях и иностранной валюте), продаже и покупке ценных бумаг, приему коммунальных и других платежей от физических лиц. Сведения о наличии операционных касс вне кассового узла могут быть установлены на основании уведомлений, направляемых кредитной организацией территориальным учреждениям Банка России по месту расположения кредитной организации и месту открытия операционной кассы, если операционная касса расположена на территории, подведомственной другому учреждению Банка России. В уведомлении, в частности, указывается почтовый адрес места нахождения операционной кассы, телефон, факс, принадлежность помещения, перечень выполняемых указанной кассой операций.
Хранение наличных денег и других ценностей в течение рабочего дня производится в металлических шкафах, сейфах, тележках закрытого типа либо в специальных столах, имеющих индивидуальные секреты замков.
Дубликаты ключей от металлических шкафов, стеллажей, сейфов, тележек внутри хранилища, предназначенных для хранения ценностей кассовыми работниками, находятся вместе с описью в хранилище ценностей.
По окончании рабочего дня ценности передаются в специальное хранилище, ключи от него находятся у должностных лиц, на которых по письменному распоряжению руководителя кредитной организации возложена ответственность за сохранность ценностей.
Дубликаты ключей от хранилища сдаются на хранение в один из ближайших филиалов кредитной организации или на договорных условиях в другую кредитную организацию, о чем кредитной организации, сдавшей пакет с ключами, выдается квитанция по форме 0402004. Квитанция о сдаче дубликатов ключей на хранение филиалу или другой кредитной организации вместе с копиями описи и сопроводительного письма хранятся в сейфе руководителя кредитной организации.
Пакет с дубликатами ключей, принятый на хранение филиалом или другой кредитной организацией, помещается в хранилище ценностей. При необходимости пакет с дубликатами ключей может быть изъят из мест хранения должностными лицами, ответственными за сохранность ценностей. Судебный пристав-исполнитель также вправе требовать выдачи ему дубликатов ключей. Об изъятии дубликатов ключей составляется акт с указанием причин изъятия.
Операции по приему и выдаче наличных денег в кредитных организациях отражаются в кассовых журналах по приходу и расходу. Ведение кассовых журналов, заполнение кассовыми работниками других документов о проведенных операциях за день могут производиться с применением компьютерного оборудования.
Количество имеющихся в кредитной организации денежных средств может быть установлено судебным приставом-исполнителем на основании данных книги учета принятых и выданных денег (ценностей) и книги учета денежной наличности и других ценностей.
7. В соответствии с письмом Центрального банка Российской Федерации от 28 мая 1999 г. N 165-Т (Письмо не публиковалось) кредитные организации, у которых отозваны лицензии на осуществление банковских операций, при совершении кассовых операций руководствуются Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным решением Совета директоров ЦБ РФ от 22 сентября 1993 г. N 40.
8. Изъятие наличных денежных средств оформляется актом изъятия в присутствии понятых. Акт составляется в двух экземплярах и должен содержать те же реквизиты, что и акт ареста имущества. В акте следует указать по рублевой денежной наличности - достоинство банкнот (монет), сумму по каждому достоинству и общую сумму денег; по иностранной валюте и платежным документам в иностранной валюте - наименование (код) валюты, сумму номиналов по каждому виду наличной иностранной валюты.
Изъятые денежные средства приходуются по квитанционной книжке пристава-исполнителя. Подлинник квитанции и один экземпляр акта изъятия передаются должнику.
Денежные средства в рублях, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест, вносятся на счета соответствующего подразделения службы судебных приставов в день изъятия для их последующего перечисления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества (п. 10), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1998 г. N 723//СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3362).
9. Выявленные и изъятые наличные денежные средства организации-должника в иностранной валюте для целей погашения денежного долга, выраженного в рублях, подлежат реализации в порядке, установленном ст. 47 Закона.
10. При обращении взыскания на денежные средства судебный пристав-исполнитель должен выявить имеющиеся у организации счета в банках, установить их режим и размер находящихся на этих счетах средств.
Информация об имеющихся счетах организации может быть получена судебным приставом-исполнителем от налогового органа, в котором организация, индивидуальный предприниматель поставлен на учет (соответствии со ст. 86 Налогового кодекса РФ банк обязан сообщить об открытии или закрытии счета организации, индивидуального предпринимателя в налоговый орган по месту их учета в 5-дневный срок со дня соответствующего открытия или закрытия счета). Налоговые органы обязаны в 3-дневный срок представить по письменному запросу судебному приставу-исполнителю необходимую ему информацию о наличии или отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и кредитных организациях. При наличии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях судебным приставам-исполнителям предоставляется информация о наименовании указанных кредитных организаций и их местонахождении (Письмо Государственной налоговой службы от 17 июня 1998 г. N КВ-6-24/356 "О предоставлении информации по запросам сторонних организаций" (п. 2.5)//Нормативные акты по финансам, страхованию и бухгалтерскому учету. М., 1998. N 8).
Информация об имеющихся у организации счетах может быть получена на основании анализа платежных документов, текстов договоров с указанием банковских реквизитов организации и т.д.
11. Обращение взыскания на денежные средства, находящиеся на банковских счетах, заключается в наложении на них ареста. Арест в исполнительном производстве состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - также его изъятия и передачи на хранение (п. 2 ст. 51 Закона). Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и иных факторов.
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не устанавливает особенностей наложения ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах, хотя характер любого из названных действий, связанных с наложением ареста, применительно к аресту средств на банковских счетах и вкладах, требует специального урегулирования.
Режим ареста предполагает объявление запрета на распоряжение арестованным имуществом, причем запрет касается распоряжений не в отношении самого счета, а в отношении денежных средств на счете.
При аресте средств на банковских счетах и вкладах необходимо определить, кому адресован такой запрет - самому владельцу счета или банку, ведущему счет. В соответствии с гражданским законодательством право распоряжения счетом принадлежит его владельцу. Об этом свидетельствуют положения ст. 845, 847 и ч. 1 ст. 854 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, запрет связывает владельца счета, не позволяя ему и уполномоченным им лицам распоряжаться счетом. Однако при отсутствии контроля со стороны банка такого рода ограничительные меры не дадут результата. Распоряжение средствами на счете происходит при посредстве действий банка, осуществляющего операции по нему. В связи с этим при аресте средств на счетах и вкладах запрет производить по счету определенные операции адресуется в первую очередь банку, ведущему счет. Это обусловлено особым характером имущества в виде денежных средств на банковских счетах.
Статья 27 Закона РФ "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках) устанавливает, что на денежные средства и иные ценности юридических и физических лиц, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, арест может быть наложен не иначе как судом, арбитражным судом, а также по постановлению органов предварительного следствия при наличии санкции прокурора. Основываясь на общих принципах действия законодательных актов, следует признать, что правом наложения ареста на банковские счета в соответствии со ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" обладают и судебные приставы-исполнители.
Требования судебного пристава-исполнителя о прекращении тех или иных операций по счету, производимых по распоряжению клиента, адресовываются банку и обязательны для него (ст. 4 Закона). Однако данный Закон не предусматривает мер воздействия на банк, не исполняющий подобных требований. Меры воздействия могут быть применены лишь к конкретному должностному лицу, нарушившему режим ареста денежных средств на основании п. 1 ст. 87 Закона.
Запрет на распоряжение счетом не означает запрета на проведение всех операций по счету. В соответствии со ст. 27 Закона о банках при наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах, кредитная организация незамедлительно по получении решения о наложении ареста прекращает расходные операции по данному счету (вкладу) в пределах средств, на которые наложен арест.
В случаях, когда право судебного пристава-исполнителя запретить банку осуществление расходных операций сталкивается с правомочием иного органа (суда, налогового органа и т.д.), требующего на основании закона обязательного взыскания средств со счета организации, такая коллизия может быть разрешена на основании п. 2 ст. 854 ГК РФ. Без распоряжения клиента денежные средства, находящиеся на счете, могут быть списаны по решению суда, а также в иных случаях, установленных законом. Наложение ареста судебным приставом-исполнителем не может исключить или устранить обязанность банка исполнить требования уполномоченных в соответствии с законом органов о списании денежных средств со счета, если они относятся к очереди более ранней, чем требование, предъявленное судебным приставом-исполнителем.
12. Наложение ареста на денежные средства при обращении на них взыскания, в отличие от ареста, применяемого в качестве меры обеспечения иска или обеспечения исполнения решения, предполагает изъятие денежных средств, т.е. списание их со счета организации-должника и зачисление на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей.
Учитывая особенности ареста денежных средств на банковских счетах в рамках исполнительного производства, предполагающие необходимость их бесспорного списания, следует признать правомерность действий судебных приставов-исполнителей, обязывающих банки, в которых ведутся расчетные и текущие счета организации-должника перечислять поступающие на эти счета денежные средства на счет службы судебных приставов-исполнителей (Ярков В.В. отмечает, что в случаях, когда при недостатке средств на счете организации судебные приставы-исполнители обязывали банк, в котором находится счет организации-должника, перечислять средства на депозитный счет суда для погашения задолженности по исполнительным документам в пределах суммы по этим документам, такие действия в сфере исполнения по разному оценивались судами (см.: Ярков В.В. Комментарий к Закону "Об исполнительном производстве". М., 1999. C. 242)). Однако такие действия банк может осуществлять при наличии оформленного приставом-исполнителем инкассового поручения и в том же порядке, в каком банк в соответствии с банковскими правилами исполняет помещенные в картотеку N 2 платежные документы.
При наличии не снятого ареста, наложенного другим уполномоченным органом (например, судом в качестве меры обеспечения иска по другому делу), судебный пристав-исполнитель не вправе требовать от банка исполнения своих указаний о перечислении средств.
13. При наложении ареста необходимо учитывать режим того или иного счета. Без затруднений могут быть реализованы средства на банковских счетах, предназначенных для осуществления расчетов (расчетные и текущие счета), режим которых подчинен нормам гл. 45 ГК РФ. В отношении иных счетов следует иметь в виду характер отраженных (отражаемых) операций и в особенности правового режима денежных сумм, числящихся на них.
Очередность списания денежных средств с банковских счетов установлена ст. 855 ГК РФ (Применяется с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по делу о неконституционности п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 6 ст. 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" N 21-П от 23 декабря 1997//СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5930), а также Федеральным законом от 26 марта 1998 г. "О федеральном бюджете на 1998 год" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1464) и Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" (Там же. 1999. N 9. Ст. 1093).
При наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств со счета осуществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом.
При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:
- в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;
- во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;
- в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования, а также списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;
- далее производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;
- в последнюю очередь подлежат списанию средства по другим платежным документам (Проблемы, связанные с применением норм, определяющих очередность списания средств со счетов, широко освещались в юридической литературе (см., в частности: Сарбаш С.В. Договор банковского счета. М., 1999. С. 122-137).
Указанная очередность не применяется в случаях проведения ликвидационных процедур в отношении организации-должника либо банка, в котором открыт банковский счет, в процессе удовлетворения требований кредиторов при несостоятельности (банкротстве), при обращении взыскания на имущество, а также в некоторых иных случаях.
13.1. В ряде случаев по исполнительному документу судебными приставами-исполнителями налагаются аресты на денежные средства, находящиеся на ссудном счете, открытом банком на имя заемщика-должника. При этом не учитывается, что на ссудном счете в банке отражается размер денежной задолженности заемщика перед банком, а не банка перед заемщиком. В соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета в кредитных организациях (Утвержден приказами ЦБ РФ от 31 октября 1996 г. N 02-399 и от 11 марта 1997 г. N 02-67) предусмотрено открытие ссудных счетов для учета выданных кредитов. По дебету этих счетов отражаются суммы предоставленных кредитов, по кредиту - суммы погашения задолженности. Как обоснованно отмечалось в литературе, ссудный счет не является счетом в смысле договора банковского счета. Он служит для отражения задолженности и не предназначен для хранения денежных средств и производства расчетов. (Курбатов А.Я. Взаимосвязь гражданско-правовых и налоговых отношений в банковской деятельности. Правовое регулирование в банковской деятельности. М., 1997. С. 434).
13.2. При наложении ареста на денежные средства, находящиеся на корреспондентских и субкорреспондентских счетах банков, следует руководствоваться Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации. До вступления его в силу данные отношения регулировались Положением о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов (субсчетов) кредитных организаций (письмо Банка России от 1 марта 1996 г. N 244) (Вестник Банка России. 1996. N 10) и Положением о порядке осуществления безналичных расчетов между кредитными организациями на территории Российской Федерации (от 25 ноября 1997 г. N 5-П (ред. от 29 декабря 1997 г.//Вестник Банка России. 1997. N 8)).
Особенностью корреспондентских (субкорреспондентских) счетов банков является то, что по ним отражаются как собственные операции банков, так и операции, осуществляемые банками по поручению клиентов. В связи с этим наложение ареста на денежные средства на подобных счетах может парализовать деятельность кредитных организаций и повлечь значительные убытки как для самой организации, так и для ее клиентов.
Арест на средства корреспондентских счетов может налагаться судебным приставом-исполнителем в тех случаях, когда организацией-должником выступает банк, которому открыт корреспондентский (субкорреспондентский) счет в другом банке. Взыскание обращается на кредитовый остаток средств.
Списание средств с корреспондентского счета производится в очередности, установленной для банковских счетов.
13.3. Определенные особенности имеет режим корреспондентских и субкорреспондентских счетов банка в период после отзыва у него лицензии.
В соответствии с Положением об отзыве лицензии по осуществлению банковских операций у банков и иных кредитных организаций в Российской Федерации от 2 апреля 1996 г. N 264 (п. 4), утвержденным приказом Банка России от 2 апреля 1996 г. N 02-78 (в ред. Указаний ЦБ РФ от 10 марта 1999 г. N 509-У, от 25 марта 1999 г. N 528-У; Положения, утв. ЦБ РФ 26 апреля 1999 г. N 75-П; Указания ЦБ РФ от 7 июля 1999 г. N 601-У; Положения, утв. ЦБ РФ 4 октября 2000 г. N 125-П) (В данном виде документ опубликован не был. Текст ред. от 10 марта 1999 г. см.: Вестник Банка России. 1999. N 16), при получении приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций территориальные учреждения Банка России, другие кредитные организации прекращают все приходные и расходные операции по балансовым и внебалансовым счетам данной кредитной организации (как в валюте РФ, так и в иностранной валюте), кроме операций, предусмотренных данным Положением. При этом кредитовые остатки по субкорреспондентским счетам филиалов кредитных организаций в расчетных подразделениях Банка России перечисляются в порядке, предусмотренном п. 5, 6 Положения, на открытый в расчетном подразделении Банка России корреспондентский счет кредитной организации, а счета филиалов закрываются.
Согласно п. 19 Положения о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов (субсчетов) кредитных организаций (письмо Банка России от 1 марта 1996 г. N 244) неисполненные расчетные документы, предъявленные взыскателями на основании выданных арбитражными судами исполнительных листов, при отзыве лицензии у кредитной организации подлежали передаче по описи учреждениями Банка России ликвидационной комиссии.
Указанный порядок проведения банковских операций по корреспондентским (субкорреспондентским) счетам банков в период после отзыва лицензии определен Банком России в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации" (Банке России).
В связи с изложенным Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ указал, что после отзыва у кредитной организации ответчика лицензии арест денежных средств, применяемый в качестве меры по обеспечению иска (ст. 76 АПК РФ), не может быть наложен на денежные средства ответчика, находящиеся на субкорреспондентских счетах его филиалов в расчетных подразделениях Банка России. Ранее наложенные на эти денежные средства аресты не препятствуют перечислению этих средств со счета филиала на корреспондентский счет кредитной организации, открытый в расчетном подразделении Банка России. Режим ареста этих денежных средств сохраняется до снятия ареста с корреспондентского счета кредитного учреждения в расчетном подразделении Банка России в установленном законом порядке.
При решении вопроса о применении к Банку России ответственности за неисполнение судебных актов, установленной ч. 1 ст. 206 АПК РФ, арбитражным судам необходимо учитывать изложенные особенности правового режима денежных средств, находящихся на корреспондентских и субкорреспондентских счетах кредитных организаций, у которых отозвана лицензия (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 31 О применении арбитражными судами ареста денежных средств кредитными организациями в качестве меры по обеспечению иска//Вестник ВАС РФ. 1998. N 4).
13.4. Особый правовой режим имеют денежные средства, перечисленные банками в фонды обязательных резервов в Банке России. Средства из этих резервов подлежат перечислению на счет кредитной организации только в ограниченном числе случаев (возврат излишне перечисленных сумм обязательных резервов; перевод, связанный с внутримесячным регулированием Банком России нормативов обязательных резервов; перечисление средств на коррсчета ликвидационных комиссий). Таким образом, наложение ареста на денежные средства, отраженные на счетах обязательных резервов, возможно лишь в отношении ликвидируемого банка.
Такой подход был подтвержден и судебной практикой. По одному из гражданских дел был внесен протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ на определение Обнинского городского суда Калужской области о наложении ареста на резервный фонд коммерческого банка Тетбанк, хранящийся в расчетно-кассовом центре (далее - РКЦ) Банка России, и перечислении этих средств на депозитный счет суда для выплат по исполнительным документам, а также на определение того же суда о разъяснении порядка выплат денежных средств вкладчикам Тетбанка. Президиум областного суда, в частности, отметил, что суд необоснованно считал резервный фонд коммерческого банка, хранящийся в РКЦ Банка России, имуществом должника и не учел, что порядок формирования и использования обязательных резервов банка, депонированных в Банке России, устанавливается Банком России в целях обеспечения финансовой надежности кредитных организаций.
13.5. При обращении взыскания на денежные средства вклада (депозита) необходимо учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 837 ГК РФ по договору банковского вклада любого вида банк обязан выдать сумму вклада или ее часть по первому требованию вкладчика, за исключением вкладов, внесенных юридическими лицами на иных условиях возврата, предусмотренных договором.
Таким образом, договор вклада с юридическим лицом может не предусматривать условий, ограничивающих право организации-вкладчика на истребование вклада по первому требованию, но может и содержать такие условия.
Принимая вклад (депозит) от юридического лица на условиях, не допускающих возможности его изъятия до предусмотренного договором срока, банк тем самым обеспечивает для себя возможность в течение этого срока использовать эти ресурсы, не опасаясь требований об их возврате. Допустимо ли в таком случае требовать от банка их выплаты по исполнительному документу, выданному по требованию к вкладчику, до истечения срока депозита? В состав имущества организации-должника в рассматриваемом случае средства на депозите банка входят как права требования к третьим лицам. Представляется, что изъятие этих средств как денежных до наступления срока депозита не может быть произведено.
Следует также учитывать, что в отличие от банковского счета, режим которого определяется гл. 45 ГК РФ (счета, предназначенные для осуществления расчетов), депозитный счет открывается не для осуществления расчетных операций вкладчика с третьими лицами. Расчетные операции за счет средств, находящихся во вкладах (депозитах) по депозитному договору с юридическим лицом, не производятся (ч. 2 п. 3 ст. 834 ГК РФ). В связи с этим правомерность списания средств вклада (депозита) в порядке, аналогичном порядку списания средств с банковских счетов, вызывает определенные сомнения. Стабильная судебная практика по таким делам не сложилась.
Представляется, что обращение взыскания на денежные средства вклада для погашения долгов организации-вкладчика может производиться с использованием следующих механизмов. Во-первых, в порядке исполнительного производства могут быть проданы в установленном порядке права, принадлежащие должнику на основании договора банковского вклада. Во-вторых, в случае оформления задолженности по вкладу ценной бумагой ее реализация должна производиться в порядке, установленном Правительством РФ (п. 8 ст. 46 Закона). В-третьих, банку может быть запрещено производить выплаты вкладчику и предложено по истечении срока вклада перечислить средства на счет подразделения судебных приставов-исполнителей. Последний способ целесообразно применять, когда деньги внесены на непродолжительный срок.
13.6. Особенности правового режима денежных средств, отраженных на бюджетных счетах, определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ). Одним из наиболее важных принципов, предусмотренных в БК РФ, является принцип иммунитета бюджетов (ст. 239). Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего:
- возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;
- возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, за исключением указанных случаев недофинансирования.
Все операции и средства федерального бюджета отражаются в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета.
Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств (далее - лицевые счета), открываемых в едином регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.
На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагают распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета. Лицевой счет распорядителя либо получателя средств федерального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства.
Очередность списания денежных средств со счета бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств установлена ст. 255 БК РФ. При наличии на счете бюджета (лицевом счете получателя бюджетных средств) денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств осуществляется в порядке поступления подтвержденных платежных обязательств и других документов на списание, в том числе и судебных актов (календарная очередность).
При недостаточности на счете бюджета (лицевом счете получателя бюджетных средств) денежных средств для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:
- в первую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью граждан в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов;
- во вторую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для возмещения реального ущерба в размере недофинансирования, а также возмещения убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;
- в третью очередь осуществляется списание, предусматривающее возврат излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в бюджет;
- в четвертую очередь осуществляется списание по платежным документам, предусматривающим финансирование расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга;
- в пятую очередь осуществляется списание по платежным документам, предусматривающим финансирование иных расходов бюджета.
Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.
Списание средств с единого счета бюджета без распоряжения Федерального казначейства и его территориальных органов в соответствии со ст. 286 БК РФ осуществляется по решению арбитражного суда в случаях, установленных БК РФ. Размер средств, списываемых со счета территориального органа Федерального казначейства, не может превышать разницу между суммой средств, находящихся на счете указанного территориального органа, и суммой средств, которые в момент списания отражены на лицевых счетах бюджетных учреждений либо считаются зачисленными на их счет.
При недостаточности на счете территориального органа Федерального казначейства средств для осуществления указанного списания в полном объеме денежные средства в размере несписанного остатка списываются со счета Федерального казначейства в размере, не превышающем разницу между суммой средств, находящихся на счете Федерального казначейства, и совокупной суммой средств, указанных в своде лимитов бюджетных обязательств по всем получателям бюджетных средств.
При недостаточности на счете Федерального казначейства средств для осуществления указанного списания денежные средства списываются по мере их поступления на счет бюджета. Если указанное списание не удается осуществить в пределах срока действия лимитов бюджетных обязательств, доведенных на период, в котором состоялось решение арбитражного суда, остаток средств, не списанных со счета бюджета, включается в лимиты бюджетных обязательств следующего периода.
Если по каким-либо обстоятельствам списание средств со счета бюджета не может быть осуществлено в приведенном выше порядке, исполнительный лист возвращается предъявившему его лицу для предъявления его в Федеральное казначейство в следующем финансовом году либо для обращения взыскания на иное имущество (ст. 286 БК РФ).
Списание средств со счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и со счетов местных бюджетов без распоряжения их финансовых органов производится в порядке, приведенном в БК РФ.
Списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжения осуществляется в случаях, установленных БК РФ и другими федеральными законами. Порядок списания средств с указанных счетов в соответствии с требованиями БК РФ должен быть установлен Банком России по согласованию с Федеральным казначейством. Необходимо отметить, что лицевые счета открываются и ведутся не банками, а органами Федерального казначейства. В связи с этим общий порядок, регламентирующий списание денежных средств с банковских счетов, к указанным счетам не применяется.
13.7. При обращении взыскания на денежные средства в рублях, находящихся на счетах организаций-нерезидентов, следует иметь в виду, что в соответствии с Инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 16 июля 1993 г. N 16 "О порядке открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации" (В ред. телеграммы ЦБ РФ от 3 августа 1993 г.; 49 писем ЦБ РФ от 13апреля 1994 г. N 87, от 27 мая 1994 г. N 92, от 5 сентября 1994 г. N 109; телеграммы ЦБ РФ от 28 ноября 1994 г. N 204-94; Приказа ЦБ РФ от 28 мая 1996 г. N 02-196) организациям-нерезидентам могут открываться рублевые счета типа Т (текущие) и специальные рублевые счета типа И (инвестиционные). Счета типа Т открываются для обслуживания экспортно-импортных операций, а также для целей содержания в Российской Федерации представительств и филиалов организаций-нерезидентов.
Банки-нерезиденты могут открывать на свое имя в уполномоченных банках Российской Федерации только такие рублевые корреспондентские счета, через которые осуществляются расчеты, предусмотренные режимом рублевых счетов типа Т. Запрещается списание средств с рублевых корреспондентских счетов банков-нерезидентов за счет и по поручению резидентов Российской Федерации.
Специальные рублевые счета типа И открываются нерезидентам в уполномоченных банках Российской Федерации для осуществления инвестиционной деятельности (в том числе для сделок приватизации).
13.8. Поступления в иностранной валюте в пользу юридических лиц-резидентов в соответствии с законодательством о валютном регулировании и валютном контроле подлежат обязательному зачислению на счета в уполномоченных банках Российской Федерации. Для этого юридическому лицу открываются одновременно:
- транзитный валютный счет для зачисления в полном объеме поступлений в иностранной валюте, в том числе и не подлежащих обязательной продаже, и проведения ряда других операций;
- текущий валютный счет для учета средств, остающихся в распоряжении юридического лица после обязательной продажи экспортной выручки, и совершения иных операций по счету в соответствии с валютным законодательством.
После поступления валюты на транзитные счета осуществляется обязательная продажа валютных средств; оставшаяся часть перечисляется на текущие счета юридических лиц и используется на любые цели в соответствии с действующим законодательством.
14. Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 г. N 199 "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций" (п. 4) было рекомендовано ЦБ РФ установить порядок, предусматривающий обязанность коммерческого банка, осуществляющего обслуживание расчетного (текущего) счета организации, в 3-дневный срок со дня получения исполнительного листа или иного исполнительного документа ставить отметку о полном или частичном его неисполнении в связи с отсутствием на расчетном (текущем) счете этой организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требования взыскателя.
В соответствии с Временным положением о порядке обращения взыскания на имущество организации, утвержденным названным выше Указом, банк, осуществляющий обслуживание расчетного (текущего) счета должника, по получении исполнительного листа либо оформленного в установленном порядке требования лица, осуществляющего взыскание, о взыскании денежных средств обязан в 3-дневный срок осуществить взыскание либо сделать отметку о полном или частичном его неисполнении в связи с отсутствием на расчетном (текущем) счете должника денежных средств. Невыполнение указанного требования является основанием для наложения судом на банк, осуществляющий обслуживание расчетного счета должника, штрафа в порядке и размере, предусмотренных ч. 1 ст. 206 АПК РФ.
Таким образом, при отсутствии денежных средств на банковском счете организации-должника банк обязан сделать соответствующую отметку на исполнительном листе. Исполнительный лист возвращается взыскателю либо судебному приставу-исполнителю по требованиям последних. При отсутствии такого требования банк обязан поместить требование об уплате средств на основании исполнительного листа в картотеку неоплаченных в срок платежных документов (картотека N 2) и оплачивать их по мере поступления средств в установленной законом очередности.
15. За неисполнение банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника в случае предъявления им исполнительного документа при наличии денежных средств на счетах должника, суд вправе наложить на указанный банк или кредитную организацию штраф в размере 50% от суммы, подлежащей взысканию (п. 1 ст. 86 настоящего Закона). Указанный штраф взыскивается в доход федерального бюджета.
Основанием для применения данного штрафа является неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника в 3-дневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя (п. 2 ст. 6 Закона).
Порядок наложения этого штрафа определяется Федеральным законом.
Неоднократное неисполнение судебных актов арбитражных судов банками или иными кредитными учреждениями является основанием для отзыва лицензии на осуществление банковских операций (ст. 206 АПК РФ).
16. В соответствии со ст. 77 ФЗ "Об исполнительном производстве" при распределении взыскания денежной суммы в каждой очереди сначала оплачивается исполнительский сбор, погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаются расходы по совершению исполнительных действий, а оставшаяся денежная сумма используется для удовлетворения требований взыскателей данной очереди. Судебная практика в целом исходит из того, что исполнительский сбор приравнивается по очередности к основному требованию взыскания с должника (См. пример из практики судебных приставов-исполнителей Кировской области: Настольная книга судебного пристава-исполнителя. М., 2000. С. 377-381).
Вопрос 58. Порядок обращения взыскания при реорганизации и ликвидации должника-организации.
Ответ: 1. Формы, порядок и последствия реорганизации юридических лиц определяются гражданским законодательством (ст. 57-60 ГК РФ).
Под реорганизацией понимается такое изменение статуса юридического лица, при котором его права и обязанности переходят другим лицам. Реорганизация юридического лица может осуществляться в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.
При слиянии юридического лица с другим юридическим лицом (лицами) имущественные права и обязанности каждого из них переходят к юридическому лицу, возникшему в результате слияния в соответствии с передаточным актом.
При присоединении одного юридического лица к другому к последнему переходят все имущественные права и обязанности присоединенного юридического лица. Возможно присоединение к юридическому лицу нескольких юридических лиц. Права и обязанности присоединенного юридического лица переходят к другому юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.
В результате разделения создаются два или несколько новых юридических лиц, при прекращении деятельности первоначально существовавшего юридического лица. К вновь возникшим юридическим лицам переходят по разделительному балансу (акту) в соответствующих частях гражданские права и обязанности реорганизованного юридического лица.
При выделении юридическое лицо продолжает функционировать, но отдельные его структуры обособляются и на их базе создается одно или несколько новых юридических лиц. Права и обязанности переходят к вновь созданным юридическим лицам в соответствующих частях по разделительному балансу (акту).
Процесс преобразования юридического лица состоит в том, что у прекращающего свою деятельность лица возникает только один правопреемник, однако существенно меняется статус юридического лица. Такое изменение может быть связано, в частности, со сменой формы собственности, организационно-правовой формы. Права и обязанности к правопреемнику переходят в соответствии с передаточным актом.
2. Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.
Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения в учредительные документы существующих юридических лиц.
Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации возникших юридических лиц.
Гражданский кодекс РФ предусматривает следующие меры, обеспечивающие защиту прав кредиторов при реорганизации юридических лиц: на учредителей (участников) юридического лица или орган, принявший решение о реорганизации юридического лица, возлагается обязанность письменно уведомить об этом всех кредиторов реорганизуемого юридического лица. Кредитор реорганизуемого юридического лица вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещение убытков.
Важное значение имеет и следующее правило если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами (п. 3 ст. 60 ГК РФ).
3. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
4. При реорганизации исполнительные действия осуществляются в отношении нового юридического лица, к которому в соответствии с указанными выше актами перешли права и обязанности организации-должника.
При реорганизации имеет место не только материальное, но и процессуальное правопреемство на стадии исполнительного производства в соответствии со ст. 32 ФЗ "Об исполнительном производстве". На период проведения реорганизации Закон "Об исполнительном производстве" не предусматривает возможности приостановления исполнительных действий. Однако исполнительное производство в период проведения реорганизации может быть отложено.
Обращение взыскания на имущество вновь созданных юридических лиц осуществляется с учетом тех обязательств, которые перешли к ним по установленным законом документам о передаче (разделе) имущества (прав и обязанностей).
5. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Ликвидация осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренными ст. 61-65 ГК РФ.
Ликвидация может быть произведена по решению учредителей (участников) либо органа юридического лица, а также по решению суда. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации.
В ходе ликвидации удовлетворение имущественных требований кредиторов осуществляется в особом порядке, что препятствует осуществлению в отношении ликвидируемой организации процесса исполнения судебных решений, предусмотренного ФЗ "Об исполнительном производстве". Так, в соответствии со ст. 64 ГК РФ при ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:
- в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;
- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
- в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;
- в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
- в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.
При недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом.
Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического липа, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок. Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, и требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.
Таким образом, при ликвидации подтвержденные судом требования не имеют приоритетного характера в отношении требований, не подтвержденных решением суда.
6. В соответствии с требованиями ГК РФ ликвидация юридического лица осуществляется в следующем порядке. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.
Ликвидационная комиссия обязана принимать меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомлять кредиторов о ликвидации юридического лица.
После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.
Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится в очередности, установленной ГК РФ при ликвидации (ст. 64 ГК РФ), в соответствии с промежуточным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Поскольку ликвидационные процедуры начинаются с момента принятия решения учредителями (участниками), органом юридического лица либо судом о ликвидации юридического лица, обязанность судебного пристава-исполнителя передать неисполненные исполнительные документы ликвидационной комиссии (ликвидатору) следует считать возникшей с момента принятия такого решения.
Вместе с тем возможен и другой подход. Поскольку документы в соответствии с комментируемой статьей должны быть переданы ликвидационной комиссии (ликвидатору), то такую обязанность можно считать возникшей с момента создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора). Второй подход представляется более предпочтительным, поскольку в первом варианте при уклонении организации-должника от создания ликвидационной комиссии исполнение судебных решений может не производиться практически неограниченное время.
Судебный пристав-исполнитель обязан проверить наличие всех правовых условий ликвидации юридического лица: наличие решения о ликвидации, принятого уполномоченными лицами;
наличие письменного сообщения о ликвидации органу регистрации юридических лиц; назначение по согласованию с органом регистрации юридических лиц ликвидационной комиссии;
установление порядка и срока ликвидации.
О передаче исполнительного документа ликвидационной комиссии судебный пристав-исполнитель обязан письменно уведомить взыскателя.
Вопрос 59. Особенности обращения взыскания на недвижимое имущество.
Ответ: Согласно ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость)относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Кроме того, согласно п. 16 постановления пленума Высшего арбитражного суда РФ от 25.02.1998 N 8*(217), незавершенные строительством объекты, не являющиеся предметом действующего договора строительного подряда, относятся к недвижимому имуществу. Таким образом, при решении вопроса об отнесении к разряду недвижимости незавершенного строительством объекта следует различать две ситуации. Первая - незавершенный строительством объект является объектом обязательства по договору подряда, и можно говорить лишь об обязательственных правоотношениях, регулируемых гл. 37 ГК РФ, при которых возможна передача прав. И вторая - обязательственные правоотношения прекратились (договор подряда прекращен, расторгнут и т.д.) и имеется объект, обладающий физическими свойствами недвижимости. В соответствии с п. 2 ст. 25 и п. 1 ст. 12 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в случае необходимости совершения сделки с объектом, незавершенным строительством, право собственности на него должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре прав. Можно сделать вывод, что с этого момента недвижимость становится объектом гражданского оборота, то есть право на недвижимость возникает только после государственной регистрации, и только уже потом можно совершать с ней сделки как по отчуждению права собственности, так и по его обременению (ипотека). Согласно п. 2 ст. 25 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в случае необходимости совершения сделки с таким объектом право собственности регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования земельным участком для создания недвижимого объекта (разрешение на строительство), в некоторых случаях - на основании проектно-сметной документации, а также документов, содержащих описание объекта, не завершенного строительством. 
Однако на практике ранее существовали сложности реализации данного правила именно применительно к исполнительному производству, так как должник зачастую отказывается регистрировать в установленном законом порядке принадлежащие ему объекты незавершенного строительства. При этом правоприменительная практика пошла по следующему пути: поскольку законом не предусмотрена такая мера принудительного исполнения, как обращение судебного пристава-исполнителя в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прав должника на недвижимое имущество, отказ в удовлетворении такого заявления является правомерным (постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.03.2004 N А56-18388/03). Сейчас указанные проблемы разрешены в ст. 66 Закона об исполнительном производстве. Так, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание. Судебный пристав-исполнитель обращается в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, иное имущественное право, зарегистрированное на должника, в случаях, когда: 1) требование государственной регистрации содержится в судебном акте; 2) судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю; 3) взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника. Постановление судебного пристава-исполнителя о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника утверждается старшим судебным приставом. Для государственной регистрации прав должника на недвижимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника, два экземпляра документа, устанавливающего право должника на недвижимое имущество, план объекта недвижимости, а при регистрации земельного участка - его кадастровый план и другие необходимые документы. 
Расходы по регистрации и оформлению документов для государственной регистрации имущества, иного имущественного права должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий. Документ о государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права выдается правообладателю или судебному приставу-исполнителю. Если документ о государственной регистрации выдается правообладателю, то он должен направить копию указанного документа судебному приставу-исполнителю. Копия документа о государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права остается в материалах исполнительного производства. Обращение взыскания на недвижимое имущество должника состоит из его ареста, в необходимых случаях - изъятия у должника документов, подтверждающих его право на недвижимое имущество, и передачи их на хранение, а также реализации недвижимого имущества. В силу особого значения недвижимости арест подобного имущества осуществляется в последнюю очередь. Здесь нужно руководствоваться ст. 94 Закона об исполнительном производстве, где предусмотрено, что в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, в частности в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг; а в четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения. Процедура ареста недвижимого имущества должника подчиняется общим правилам. Особенностью является то, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции (п. 1 ст. 131 ГК РФ). Поэтому для эффективного обращения взыскания на недвижимое имущество должника судебному приставу-исполнителю необходимо направить в учреждение юстиции копию акта об аресте имущества, с тем чтобы сделки по поводу данного имущества не совершались. Согласно ст. 86 Закона об исполнительном производстве, недвижимое имущество должника, на которое наложен арест, передается под охрану под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, назначенным судебным приставом-исполнителем, либо лицам, с которыми территориальным органом ФССП России заключен договор. Реализация недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона. Специализированные организации проводят торги по заявке судебного пристава-исполнителя с указанием минимальной начальной цены имущества, выставляемого на торги. В соответствии с ч. 8 ст. 89 Закона об исполнительном производстве при передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются: 1) копия акта о наложении ареста на имущество должника; 2) правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости; 3) копии документов, подтверждающих право на земельный участок, в случае продажи отдельно стоящего здания. При передаче для реализации объекта незавершенного строительства к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи, кроме вышеуказанных документов, прилагаются: 1) копия решения об отводе земельного участка; 2) копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство. Порядок проведения торгов определяется правилами ст. 448-449 ГК РФ. 
Вопрос 60. Особенности обращения взыскания на заложенное имущество.
Ответ: 1. Под залогом, согласно п. 1 ст. 334 ГК РФ, понимается правоотношение, в котором кредитор (залогодержатель) при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства, обеспеченного залогом, имеет право получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом.
Субъектами залогового правоотношения являются залогодатель - лицо, предоставившее имущество в залог, и залогодержатель - лицо, принявшее имущество в залог. В качестве залогодателей и залогодержателей могут выступать и физические, и юридические лица.
Предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота (например, участки лесного фонда), требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена.
В качестве залога могут выступать движимые и недвижимые вещи: ценные бумаги, иностранная валюта, земельные участки, предприятия, здания, сооружения, квартиры, другое имущество. Залог недвижимого имущества регулируется Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Общие правила о залоге, содержащиеся в ГК РФ, применяются к ипотеке в случаях, когда Гражданским кодексом или Законом об ипотеке не установлены иные правила.
Залог отдельных видов имущества, в частности имущества граждан, на которое не допускается обращение взыскания, может быть законом запрещен или ограничен (ст. 336 ГК РФ). К такому имуществу относится, в частности, имущество, перечисленное в Приложении N 1 к ГПК. Не может быть обращено взыскание, например, на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения (п. 5 ст. 21 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" (СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.".
Право залога возникает в силу договора или в силу указания закона (п. 3 ст. 334 ГК РФ).
Для договора о залоге ГК РФ предусмотрена обязательная письменная форма, несоблюдение которой влечет недействительность договора о залоге (п. 2, 4 ст. 339 ГК РФ).
Договор об ипотеке, а также договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен, подлежат нотариальному удостоверению.
Согласно п. 3 ст. 339 ГК РФ государственная регистрация предусмотрена только для договора об ипотеке. Несоблюдение этого требования влечет за собой недействительность договора.
Договоры залога движимого имущества (в том числе и договоры залога автотранспортных средств) не подлежат государственной регистрации и не становятся недействительными из-за отсутствия регистрации (Пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 15 января 1998 г. N 26 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными судами норм ГК РФ о залоге" (Вестник ВАС РФ. 1998. N 3).
2. В соответствии с п. 1 ст. 49 Закона судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заложенное имущество в случае недостаточности у должника иного имущества для полного удовлетворения предъявленных к нему требований, не обеспеченных залогом.
Обращение взыскания на заложенное имущество заключается в его аресте (описи), изъятии и принудительной реализации.
Для того чтобы обратить взыскание на заложенное имущество, судебный пристав-исполнитель должен выявить наличие договора залога. Для этого он вправе истребовать копию договора залога у самого должника, у залогодержателя, от органов, осуществляющих государственную регистрацию сделок с недвижимостью (регистрационные палаты, органы по земельным ресурсам, комитеты по управлению имуществом и др.).
Удостоверившись в существовании договора залога, судебный пристав-исполнитель должен проверить правильность оформления договора - соблюдение формы договора, требования о государственной регистрации договора. Выяснив, что имеет место нарушение требований закона о форме и регистрации договора о залоге, влекущее за собой недействительность этого договора (ст. 339 ГК РФ), судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на указанное в договоре имущество по правилам, установленным в ФЗ "Об исполнительном производстве". Если соответствующее имущество находится у должника, то применяются общие правила обращения взыскания на имущество. Если имущество находится у другого лица, то применяются правила, установленные законом для обращения взыскания на имущество должника, находящееся у других (третьих) лиц (ст. 48 Закона).
3. В ст. 49 Закона предусмотрено требование в соответствии с которым при обращении взыскания на заложенное имущество должны быть соблюдены права залогодержателя, установленные гражданским законодательством. В силу п. 1 ст. 334 ГК РФ залогодержатель имеет преимущественное право перед другими кредиторами должника получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества, за изъятиями, установленными законом.
Обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется путем его реализации. Реализация (продажа) заложенного имущества производится путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном процессуальным законодательством, если законом не установлен иной порядок (п. 1 ст. 350 ГК РФ). Согласно ст. 54 ФЗ "Об исполнительном производстве" продажа движимого имущества должника осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом, а продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения публичных торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью.
4. В случае, когда повторные торги объявлены несостоявшимися, залогодержатель вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме не более чем на 10% ниже начальной продажной цены на повторных торгах.
Если залогодержатель оставил за собой заложенное имущество, то в соответствии с ч. 2 ст. 49 Закона он обязан удовлетворить требования кредиторов, пользующихся преимуществом перед его требованием, из стоимости заложенного имущества, в размере, не превышающем стоимости этого имущества.
Вопрос 61. Особенности обращения взыскания на дебиторскую задолженность.
Ответ: Дебиторская задолженность - это совокупность имущественных прав кредитора, которая является объектом гражданских прав (ст. 128 ГК РФ) и в силу этого может быть оценена и впоследствии реализована. Согласно ст. 75 Закона об исполнительном производстве в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе: 1) право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором (далее - дебитор), в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и др. (дебиторская задолженность); 2) право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу; 3) право на долгосрочную аренду недвижимого имущества; 4) исключительное право на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством РФ на них не может быть обращено взыскание; 5) право требования по договорам об отчуждении и использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации; 6) принадлежащее лицензиату право использования результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Следовательно, дебиторская задолженность является одним из видов принадлежащих должнику имущественных прав. Порядок ареста, реализации дебиторской задолженности регулируется общими положениями Закона об исполнительном производстве, а также специальными нормативными актами: Временной инструкцией о порядке ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской задолженности) при обращении взыскания на имущество организаций-должников, утвержденной приказом Минюста России от 03.07.1998 N 76*(215), а также постановлением Правительства РФ от 27.05.1998 N 516 "О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций"*(216). Обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит из ареста (описи и запрета распоряжения) указанной дебиторской задолженности,в необходимых случаях - изъятия у должника документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, и передачи их на хранение, а также реализации дебиторской задолженности. 
В соответствии со ст. 76 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона об исполнительном производстве, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность производится: 1) при наличии согласия взыскателя - путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов; 2) при отсутствии согласия взыскателя или невнесении (неперечислении) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов - путем продажи дебиторской задолженности с торгов. Взыскание на дебиторскую задолженность не обращается в случаях, когда: 1) срок исковой давности для ее взыскания истек; 2) дебитор находится в иностранном государстве, с которым Российской Федерацией не заключен договор о правовой помощи; 3) дебитор находится в процессе ликвидации; 4) дебитор прекратил свою деятельность в качестве юридического лица и исключен из единого государственного реестра юридических лиц; 5) в отношении дебитора введена процедура банкротства. Об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет подразделения судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает дебитора исполнять соответствующее обязательство путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов, а также запрещает должнику изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность. Со дня получения дебитором постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на дебиторскую задолженностьисполнение дебитором соответствующего обязательства осуществляется путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов. Такое исполнение обязательства дебитором считается исполнением надлежащему кредитору. Права дебитора по отношению к должнику при этом не изменяются. 
Дебитор обязан незамедлительно информировать судебного пристава-исполнителя и должника о внесении (перечислении) денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. Согласно ст. 83 Закона об исполнительном производстве, арест дебиторской задолженности состоит в объявлении запрета на совершение должником и дебитором любых действий, приводящих к изменению либо прекращению правоотношений, на основании которых возникладебиторская задолженность, а также на уступку права требования третьим лицам. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление о наложении ареста на дебиторскую задолженность и составляет акт, в котором указывает перечень документов, подтверждающих наличие дебиторской задолженности. В случае необходимости производятся изъятие указанных документов и передача их на хранение. Копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на дебиторскую задолженность направляются судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем его вынесения (составления), дебитору и сторонам исполнительного производства. Со дня получения дебитором уведомления о наложении ареста на дебиторскую задолженность и до дня реализации прав требования или получения дебитором уведомления о переходе прав требования к новому кредитору дебитор не вправе изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 85 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах). Оценка дебиторской задолженности должника, подвергающейся аресту, производится исходя из рыночной стоимости дебиторской задолженностина момент ареста (спроса на аналогичную дебиторскую задолженность). В том случае, если обязательства дебитора должника по выплате соответствующей задолженности подтверждены вступившим в силу судебным решением, оценка такой дебиторской задолженности должна основываться на указанном решении суда. Если оценка дебиторской задолженностидолжника производится после наложения ареста на такую дебиторскую задолженность, о результатах оценки составляется акт. В тех случаях, когда не представляется возможным определить рыночную стоимость дебиторской задолженности, подвергаемой аресту, лица, осуществляющие взыскание, производят оценку такой дебиторской задолженности с учетом ее балансовой стоимости. Конкретный метод оценки дебиторской задолженности, подвергаемой аресту, определяет лицо, осуществляющее взыскание. Лицо, осуществляющее взыскание, утверждает результаты работы специалиста или оценочной комиссии. Согласно ч. 4 ст. 87 Закона об исполнительном производстве, реализация дебиторской задолженности осуществляется путем проведения торгов в случаях, предусмотренных ст. 76 Закона об исполнительном производстве. При этом цена дебиторской задолженности не может быть меньше стоимости дебиторской задолженности, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущественного права, за исключением случая перечисления дебитором денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. Цена дебиторской задолженности уменьшается пропорционально отношению суммы основного долга дебитора перед должником к сумме перечисленных дебитором денежных средств (ч. 9 ст. 87 Закона об исполнительном производстве). В случае объявления вторичных торгов по продаже дебиторской задолженности несостоявшимися судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю оставить имущественные права за собой по цене на 25% ниже их начальной цены на первичных торгах, засчитав эту сумму в счет погашения взыскания. За дебитором сохраняется обязанность по погашению дебиторской задолженности (кредитором по которой становится взыскатель) в прежнем объеме (ч. 4 ст. 92 Закона об исполнительном производстве).
Вопрос 62. Особенности обращения взыскания на ценные бумаги.
Ответ: Арест на ценные бумаги налагается в порядке, определяемом Правительством РФ. Таким актом является постановление Правительства РФ от 12.08.1998 N 934 "Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги"*(218). Обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. Соответственно такой же порядок существует относительнообращения взыскания на ценные бумаги должника. Вместе с тем вопрос об изъятии ценныхбумаг в порядке исполнительного производства отличается от понятия изъятия ценных бумаг в случае признания выпуска ценных бумаг недействительным (несостоявшимся). Арест (опись) ценных бумаг. Согласно Порядку наложения ареста на ценные бумаги, место наложения ареста на ценные бумаги определяется в зависимости от формы ценной бумаги.Арест на документарные ценные бумаги налагается по месту их нахождения, а на бездокументарные ценные бумаги - по месту учета прав владельца этих бумаг. Необходимо учитывать то, что, согласно ст. 73 Закона об исполнительном производстве, по долгам профессионального участника рынка ценных бумаг не может быть обращено взысканиена денежные средства его клиентов, находящиеся на отдельном банковском счете (счетах), открытом профессиональным участником рынка ценных бумаг в кредитной организации (далее - специальный счет профессионального участника рынка ценных бумаг) в соответствии с Законом о рынке ценных бумаг. По долгам профессионального участника рынка ценных бумаг не может быть обращено взыскание на ценные бумаги его клиентов, находящиеся на лицевых счетах в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Законом о рынке ценных бумаг (лицевые счета и счета депо). По долгам управляющей компании паевого инвестиционного фонда не может быть обращено взыскание на денежные средства и (или) ценные бумаги лица, подавшего заявку на приобретение инвестиционных паев, хранящиеся на отдельном банковском счете и (или) счете депо управляющей компании паевого инвестиционного фонда до внесения в реестр владельцев инвестиционных паев записи о приобретении инвестиционных паев. Кроме того, не может быть обращено взыскание: а) на пакеты акций, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и переданные государством (муниципальным органом) в управление Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, территориальному органу по управлению государственным имуществом, фонду имущества либо по договору управляющей организации (управляющему), по долгам соответствующего акционерного общества или органа (организации, лица), которому они переданы в управление; б) на акции, принадлежащие юридическому или физическому лицу, переданные им по договору в доверительное управление - по долгам управляющей организации (управляющего). В соответствии со ст. 82 Закона об исполнительном производстве арест на документарные ценные бумаги налагается по месту их нахождения. Арест на бездокументарные ценные бумаги налагается по месту учета прав владельца этих бумаг. Согласно п. 1 ст. 145 ГК РФ, права, удостоверенные ценной бумагой, могут принадлежать: предъявителю ценной бумаги (ценная бумага на предъявителя); названному в ценной бумаге лицу (именная ценная бумага); названному в ценной бумаге лицу, которое может само осуществить эти права или назначить своим распоряжением (приказом) другое управомоченное лицо (ордерная ценная бумага). Поэтому в зависимости от вида ценных бумаг имеются особенности наложения ареста. 
Для наложения ареста на предъявительские ценные бумаги судебному приставу-исполнителю достаточно установить факт нахождения указанных ценных бумаг среди имущества должника. При наложении ареста на ордерные ценные бумаги необходимо установить право должника как законного держателя этой ценной бумаги,проверив наличие на ценной бумаге непрерывного ряда индоссаментов, последний из которых должен быть совершен на имя должника. О наложении ареста на ценные бумаги судебный пристав-исполнитель выносит постановление. О наложении ареста на документарные ценные бумаги судебный пристав-исполнитель составляет также акт в порядке, установленном ст. 80 Закона об исполнительном производстве. В постановлении или акте о наложении ареста на ценные бумаги указываются общее количество арестованных ценных бумаг, их вид и сведения о лицах, выдавших ценные бумаги, дата и место выдачи, другие данные, позволяющие идентифицировать ценные бумаги, а также установить принадлежность ценных бумаг должнику. Наложение ареста на ценные бумаги, принадлежащие должнику, означает запрет для должника распоряжаться ими (продавать, представлять в качестве обеспечения собственных обязательств или обязательств третьих лиц, обременять иным образом, а также передавать такие ценные бумаги для учета прав другому депозитарию или держателю реестра, осуществляющему ведение реестра владельцев ценных бумаг (далее - держатель реестра). При установлении иных ограничений, в том числе ограничений права на получение дохода и других прав должника, закрепленных ценными бумагами, судебный пристав-исполнитель обязан перечислить установленные ограничения в постановлении о наложении ареста на ценные бумаги. Наложение ареста на ценные бумаги не препятствует совершению эмитентом (управляющей компанией, управляющим) действий по их погашению, выплате по ним доходов, их конвертации или обмену на иные ценные бумаги, если такие действия предусмотрены решением о выпуске (правилами доверительного управления паевым инвестиционным фондом или ипотечным покрытием) арестованных ценных бумаг и не запрещены постановлением о наложении ареста на ценные бумаги. О совершении указанных действий эмитент (управляющая компания, управляющий) незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю. Полученные в результате конвертации или обмена иные ценные бумаги считаются находящимися под арестом на тех же условиях, что и ценные бумаги, арестованные по постановлению о наложении ареста, если это не противоречит целям наложения ареста. Судебный пристав-исполнитель в дополнение к ранее вынесенному постановлению обязан вынести постановление о наложении ареста на ценные бумаги, полученные в результате конвертации или обмена, с учетом размера задолженности, определяемого в соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона об исполнительном производстве. Если исполнительным документом установлено ограничение прав должника на получение дохода по ценным бумагам, то все доходы по этим ценным бумагам подлежат зачислению на депозитный счет подразделения судебных приставов. Арестованные документарные ценные бумаги изымаются и передаются судебным приставом-исполнителем на хранение под роспись в акте о наложении ареста на ценные бумаги с вручением хранителю копии этого акта. Судебный пристав-исполнитель может принять решение о передаче этих ценных бумаг на хранение депозитарию. Арестованные бездокументарные ценные бумаги не изымаются и не передаются для учета прав другому держателю реестра или депозитарию. В случае приостановления или аннулирования соответствующей лицензии у депозитария, осуществляющего учет прав на арестованные ценные бумаги (хранение арестованных документарных ценных бумаг): 
1) депозитарий сообщает об этом судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем получения уведомления о приостановлении или аннулировании лицензии; 2) должник сообщает судебному приставу-исполнителю, с каким депозитарием он заключил новый депозитарный договор; 3) судебный пристав-исполнитель выносит постановление о передаче арестованных ценных бумаг новому депозитарию; 4) депозитарий, лицензия которого приостановлена или аннулирована, осуществляет перевод ценных бумаг с отметкой об их аресте депозитарию, указанному в постановлении судебного пристава-исполнителя, а также направляет ему копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги. В случае замены эмитентом (управляющей компанией паевого инвестиционного фонда или управляющим ипотечного покрытия) держателя реестра, осуществляющего учет прав на арестованные ценные бумаги, держатель реестра: 1) сообщает об этом судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем, когда он узнал о произведенной за мене; 2) осуществляет перевод ценных бумаг с отметкой об их аресте; 3) направляет новому держателю реестра копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги. Эмитент (управляющая компания, управляющий) в случае наступления срока платежа или погашения принадлежащих должнику ценных бумаг, на которые наложен арест, зачисляет денежные средства, составляющие сумму выплаты по указанным ценным бумагам, на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае погашения арестованных ценных бумаг в форме передачи их владельцу имущества и (или) имущественных прав судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на такое имущество и (или) имущественные права в порядке, установленном законом. Копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги направляются судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем его вынесения (составления), сторонам исполнительного производства, а также: 1) лицу, выдавшему ценные бумаги (за исключением эмиссионных ценных бумаг, инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов и ипотечных сертификатов участия); 2) держателю реестра или депозитарию, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги на предъявителя с обязательным централизованным хранением либо учет прав на ценные бумаги и (или) хранение сертификатов ценных бумаг владельца; 3) эмитенту (управляющей компании, управляющему), если арест ценных бумаг состоит в ограничении прав, закрепленных этими ценнымибумагами. Со дня получения копий постановления и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги указанные лица: 1) не имеют права выполнять требования должника, направленные на реализацию прав, в которых должник ограничен указанными постановлением и (или) актом; 2) обязаны немедленно приостановить операции с денежными средствами должника, находящимися на специальном счете профессионального участника рынка ценных бумаг, и ценными бумагами, находящимися на лицевых счетах и счетах депо, исходя из размера денежных средств, указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя. В соответствии со ст. 85 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки ценныхбумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов). Стоимость ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, устанавливается судебным приставом-исполнителем путем запроса цены на ценные бумаги у организатора торговли на рынке ценных бумаг, у которого соответствующие ценные бумаги включены в список ценных бумаг, допущенных к торгам (далее - организатор торговли на рынке ценных бумаг), а стоимость инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов - путем запроса цены на инвестиционные паи у управляющей компании соответствующего инвестиционного фонда. Хранение документов, подтверждающих наличие и объем имущественных прав должника, а также документарных ценных бумаг может осуществляться в подразделении судебных приставов при условии обеспечения их сохранности (ч. 2 ст. 86 Закона об исполнительном производстве). Реализация ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов) осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона (ч. 3 ст. 87 Закона об исполнительном производстве). Согласно ст. 89 Закона об исполнительном производстве, ценные бумаги, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, подлежат реализации на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг. Ценные бумаги подлежат продаже на торгах брокером или управляющим (если ценные бумаги переданы ему в управление), являющимся участником соответствующих торгов. Торги организатора торговли на рынке ценных бумаг осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ о рынке ценных бумаг, без применения положений ст. 90-92 Закона об исполнительном производстве. Ценные бумаги выставляются на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг по цене не ниже средневзвешенной цены этих ценных бумагза последний час торгов предыдущего торгового дня. Заявка на продажу ценных бумаг на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг может выставляться неоднократно в течение двух месяцев со дня получения постановления судебного пристава-исполнителя. Если в двухмесячный срок со дня получения брокером или управляющим постановления судебного пристава-исполнителя ценные бумаги не были проданы на торгах, то судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю оставить ценные бумаги за собой по средневзвешенной цене этих ценных бумаг за последний час торгов последнего торгового дня, в который брокер или управляющий выставлял их на торги. При продаже акций ЗАО необходимо учитывать, что его акционеры в соответствии со ст. 97 ГК РФ и ст. 7 Федерального закона "Об акционерных обществах" имеют преимущественное право покупки акций. В отношении ценных бумаг как объектов гражданских правоотношений может быть использована и другая мера принудительного исполнения - передача взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе (ст. 88 Закона об исполнительном производстве). Данная мера может быть использована, только если она прямо указана в соответствующем исполнительном документе. Здесь необходимо учитывать, что в случае присуждения взыскателю бездокументарных ценных бумаг, указанных в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о списании соответствующих ценных бумаг лицом, осуществляющим учет прав на них, со счета должника и зачислении на счет взыскателя.
Вопрос 63. Обращение взыскания на заработную плату должника: основания и порядок.
Ответ: 1. Основной мерой принудительного исполнения имущественного характера в отношении должника-гражданина является обращение взыскания на его имущество (ст. 45 Закона).
Взыскание на заработную плату ввиду ее специфической социально-экономической функции обращается, как указано в комментируемой статье, лишь в трех случаях:
при взыскании периодических платежей (алиментов, возмещение вреда, повлекшего повреждение здоровья или кормильца);
при взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда;
при отсутствии у должника имущества или его недостаточности для полного погашения взыскиваемых сумм.
2. Под заработной платой понимается оплата, выплачиваемая по трудовому договору (контракту) как по основному месту работы, так и при работе по совместительству. Под иными доходами должника понимаются любые денежные суммы, выплачиваемые как денежное вознаграждение по договорам подряда, поручения, комиссии, аренды и иным гражданско-правовым договорам, доходы от предпринимательской деятельности, результатов интеллектуальной деятельности (авторское и иное вознаграждение), доходы от паев, ценных бумаг, процентов по вкладам и т. п. Законодательство не ограничивает круг доходов должника, на которые обращаются взыскания, за исключением положений, определенных в ст. 68 и 69 ФЗ "Об исполнительном производстве".
3. Установленное судебным приставом-исполнителем отсутствие у должника имущества, на которое можно обратить взыскание, оформляется специальным актом.
При явной недостаточности имущества должника для полного погашения взыскиваемых с него сумм соответствующим органом также может быть выдан второй исполнительный документ с обязательным указанием, для какого вида источника дохода он предназначен.
При этом следует исходить из того, что на имущество, указанное в Перечне видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (Приложение N 1 к ГПК), ни при каких условиях взыскание не может быть обращено. Вследствие этого даже при наличии у должника имущества, включенного в данный Перечень, судебный пристав-исполнитель должен избрать обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника как способ исполнения исполнительного документа.
Все организации, индивидуальные предприниматели, должностные лица и граждане обязаны по требованию судебного пристава-исполнителя и в назначенный им срок сообщить, работает ли у них должник и каков его заработок, включая все виды одновременных выплат. В таком же порядке истребуются сведения о размере пенсии, стипендии должника, вознаграждении за использование им авторского права, права на открытие, патента на изобретение, рационализаторское предложение, и промышленный образец.
При невыполнении перечисленных требований судебного пристава-исполнителя на виновное лицо налагается штраф, а в отношении лиц, не явившихся по его вызову, осуществляется привод (ст. 87 Закона).
4. В соответствии с ч. 4 ст. 388 ГПК исполнительные документы о взыскании с граждан в пользу государственных, кооперативных и общественных организаций денежных сумм, не превышающих той доли месячной заработной платы или иных видов дохода, на которые может быть обращено взыскание, могут направляться взыскателями для исполнения непосредственно в организацию, где должник работал либо получал вознаграждение, пенсию или стипендию.
Если сумма, взыскиваемая с должника, превышает два минимальных размера оплаты труда, то взыскание должно обращаться на его имущество, для чего исполнительный документ направляется судебному приставу-исполнителю.
Правило о возможности обращения взыскания на все доходы должника должно применяться с учетом ограничений в размерах такого взыскания (ст. 65-67), ограничений обращения взыскания на определенные виды доходов (ст. 68), полной невозможности обращения взыскания на определенные виды доходов (ст. 69), особого порядка обращения взыскания по отдельным видам взысканий, в частности алиментам (ст. 70 и 71).
Вопрос 64. Особенности обращения взыскания на заработок должника, отбывающего наказание.
Ответ: 1. В статье закрепляется сложившаяся практика обращения взыскания по исполнительным документам на заработок осужденных, отбывающих наказание в исправительных и других подобных, а также лечебных учреждениях, без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в этих учреждениях.
2. Согласно ст. 50 УК РФ из заработка осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, от 5 до 20%. Соответственно на указанный процент становится выше и общий размер удержаний, например при одновременном взыскании алиментов удержания могут составить от 55 до 70% заработка в зависимости от конкретной суммы удержаний, установленной приговором суда.
3. Взыскание с осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также с лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждений, производится из всего заработка без учета отчислений расходов по их содержанию в указанных учреждениях. При этом следует руководствоваться нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК).
Согласно ст. 107 УИК из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания с целью возмещения расходов по их содержанию. Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных платежей. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном исполнительным законодательством. При этом в исправительных учреждениях в лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсий или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсии или остальных доходов.
В соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, которые имеются на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг производится ежемесячно, в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.
Вопрос 65. Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам.
Ответ: 1. Комментируемая статья носит отсылочный характер, указывая, что порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам определяются СК РФ.
Алименты - это средства на содержание. Основой алиментного обязательства всегда являются семейные отношения - брак, родство, отношения, приравненные к родству (например, усыновление).
Согласно действующему законодательству размер алиментов определяется по-разному. На несовершеннолетних детей алименты взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно в твердой денежной сумме или одновременно в долях в соответствии со ст. 81 СК РФ и в твердой денежной сумме.
На нетрудоспособных совершеннолетних детей размер алиментов в твердой денежной сумме определяется судом исходя из материального и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон. Аналогично определяется размер алиментов с трудоспособных совершеннолетних детей на содержание своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей.
Установлены алиментные обязанности между супругами, в том числе бывшими, по взаимному содержанию; обязанности братьев и сестер по содержанию своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер; обязанности дедушки и бабушки по содержанию внуков; обязанности внуков содержать дедушку и бабушку; обязанности воспитанников содержать своих фактических воспитателей; обязанности пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи.
2. Администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа, должна ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, и переводить их за счет лица, обязанного к уплате алиментов, лицу, получающему их, не позднее чем в 3-дневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты.
При этом удержание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов может производиться и в случае, если общая сумма удержаний на основании такого соглашения и исполнительных документов превышает 50% заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты (ст. 110 СК РФ).
Администрация организации, производившая удержание алиментов на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, обязана в 3-дневный срок сообщить судебному приставу-исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему алименты, об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, а также о его новом месте работы или жительства, если оно известно. Лицо, обязанное уплачивать алименты, должно в те же самые сроки сообщить судебному приставу-исполнителю и лицу, получающему алименты, о перемене места работы или жительства, а при уплате алиментов несовершеннолетним детям - и о наличии дополнительного заработка или иного дохода.
В случае несообщения по неуважительной причине указанных сведений виновные в этом должностные лица и иные граждане привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом, в частности в соответствии со ст. 87 ФЗ "Об исполнительном производстве".
3. Согласно ст. 112 СК РФ взыскание алиментов в размере, установленном соглашением об уплате алиментов или решением суда, а также взыскание задолженности по алиментам производится из заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, при недостаточности заработка и (или) иного дохода алименты удерживаются из находящихся на счетах в банках или в иных кредитных учреждениях денежных средств лица, обязанного уплачивать алименты, а также из денежных средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности. При недостаточности этих средств взыскание обращается на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание. Обращение взыскания на денежные средства на счетах лица, обязанного уплачивать алименты, и на его имущество производится в порядке, предусмотренном ФЗ "Об исполнительном производстве".
Взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах 3-летнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов ко взысканию. В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от указанного 3-летнего срока. Размер задолженности определяется судебным приставом-исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов.
Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон - сторона, интересы который нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.
При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным приставом-исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
Суммы установленного федеральным законом ежемесячного пособия на ребенка, выплаченные в период розыска его родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, в части их 50% увеличения, взыскиваются с этих родителей с зачислением 10% с выплаченных сумм в доход бюджетов субъектов РФ. Указанные требования приравниваются к требованиям об уплате алиментов.
4. Согласно ст. 114 СК РФ освобождение от задолженности по алиментам или уменьшение этой задолженности при уплате алиментов по соглашению сторон возможно по взаимному согласию сторон, за исключением случаев уплаты алиментов на несовершеннолетних детей. Суд вправе по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам, если установит, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам.
При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по соглашению об уплате алиментов, оно несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.
Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
5. Согласно ст. 82 СК РФ виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со ст. 81 СК РФ, определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" (с изменениями от 27 мая 1998 г.) был утвержден перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, а Министерству труда РФ и Министерству финансов РФ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами было поручено давать разъяснения по применению утвержденного этим постановлением перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.
В соответствии с указанным перечнем:
1. Удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) и натуральной форме, в том числе:
- с суммы, начисленной по тарифным ставкам, должностным окладам, по сдельным расценкам, или в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ и оказания услуг) и т. п.;
- со всех видов доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам (за работу в опасных условиях труда, в ночное время; занятым на подземных работах, за квалификацию, совмещение профессий и должностей, временное заместительство, допуск к государственной тайне, ученую степень и ученое звание, выслугу лет, стаж работы и т. п.);
- с премий (вознаграждений), имеющих регулярный или периодический характер, а также по итогам работы за год;
- с оплаты за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни;
- с заработной платы, сохраняемой за время отпуска, а также с денежной компенсации за неиспользованный отпуск, в случае соединения отпусков за несколько лет;
- с сумм районных коэффициентов и надбавок к заработной плате;
- с суммы среднего заработка, сохраняемого за время выполнения государственных и общественных обязанностей и в других случаях, предусмотренных законодательством о труде (кроме выходного пособия, выплачиваемого при увольнении);
- с дополнительных выплат, установленных работодателем сверх сумм, начисленных при предоставлении ежегодного отпуска в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
- с суммы, равной стоимости выдаваемого (оплачиваемого) питания, кроме лечебно-профилактического питания, выдаваемого в соответствии с законодательством о труде;
- с суммы, равной стоимости оплачиваемого проезда транспортом общего пользования к месту работы и обратно;
- с комиссионного вознаграждения (штатным страховым агентам, штатным брокерам и др.);
- с оплаты выполнения работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством;
- с суммы авторского вознаграждения, в том числе выплачиваемого штатным работникам редакций газет, журналов и иных средств массовой информации;
- с сумм исполнительского вознаграждения;
- с доходов, получаемых от избирательных комиссий членами избирательных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе;
- с доходов, получаемых физическими лицами от избирательных комиссий, а также из избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных фондов избирательных объединений за выполнение указанными лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.
2. Удержание алиментов производится:
- со всех видов пенсий и компенсационных выплат к ним, с ежемесячных доплат к пенсиям, за исключением надбавок, установленных к пенсии по уходу за пенсионером, а также компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу на период осуществления ухода за пенсионером;
- со стипендий, выплачиваемых обучающимся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений;
- с пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов;
- с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата;
- с доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность;
- с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
- с доходов от передачи в аренду имущества;
- с доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям и т. д.);
- с сумм материальной помощи, кроме материальной помощи, указываемой гражданам в связи со стихийным бедствием, с пожаром, хищением имущества, увечьем, а также с рождением ребенка, с регистрацией брака, со смертью лица, обязанного уплачивать алименты, или его близких родственников.
3. Удержание алиментов производится с денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц, в том числе:
- с военнослужащих - с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия, имеющих постоянный характер;
- с сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции, а также работников таможенной системы - с оклада по штатной должности, оклада по специальному званию, процентных надбавок (доплат) за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и других денежных выплат, имеющих постоянный характер;
- с военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел - с единовременного и ежемесячного пособий и иных выплат при увольнении с военной службы, со службы в органах внутренних дел.
4. Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством.
С осужденных к исправительным работам взыскание алиментов по исполнительным документам производится из всего заработка без учета удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. С осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание алиментов производится из всего заработка и иного дохода без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.
5. При удержании алиментов с пособий по безработице, а также со стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости, следует руководствоваться Указанием Федеральной службы занятости РФ от 30 марта 1993 г. N П-7-10-307 "О порядке удержания алиментов по исполнительным документам, переданным для производства взыскания органам государственной службы занятости".
В соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1996 г. "О занятости населения в Российской Федерации" с пособий по безработице (п. 6 ст. 30), а также со стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости (п. 7 ст. 29), производится удержание алиментов, но не более 50% получаемого пособия по безработице.
Основаниями к удержанию и переводу алиментов с пособий по безработице (стипендий) являются исполнительные листы (в случае их утраты - дубликаты), письменные заявления граждан о добровольной уплате алиментов, отметки (записи) органов внутренних дел в паспортах о том, что в соответствии с решениями судов эти лица обязаны к уплате алиментов, и сообщения органов внутренних дел о наличии таких отметок (записей) в паспортах.
Полученные районными, городскими (районными в городе) центрами занятости дополнительные документы для взыскания алиментов регистрируются в канцелярии центра занятости и не позднее следующего дня после их поступления передаются в бухгалтерию центра занятости под расписку ответственному лицу, назначаемому приказом директора центра занятости. Бухгалтерия центра занятости регистрирует исполнительные документы в специальном журнале (карточке) и хранит их наравне с другими финансово-бухгалтерскими документами первичного бухгалтерского учета. Бухгалтерия центра занятости извещает взыскателя и судебного пристава-исполнителя о поступлении исполнительного листа (путем направления заполненного обратного уведомления) и о принятии к исполнению отметки (записи) в паспорте лица об обязанности уплаты алиментов, сообщения органов внутренних дел о ее наличии в паспорте и заявления о добровольной их уплате.
В письменном заявлении лица, изъявившего желание добровольно платить алименты, должны быть указаны фамилия, имя, отчество и адрес заявителя; фамилия, имя, отчество и адрес лица, которому следует выплачивать или переводить алименты; фамилия, имя, отчество, день, месяц и год рождения детей или других лиц, на содержание которых следует удерживать алименты; размер алиментов на содержание несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме или в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины пособия по безработице, стипендии, получаемой во время профессиональной подготовки, переподготовки по направлению службы занятости; размер алиментов на содержание нуждающихся в материальной помощи родителей, супругов, других лиц - в твердой денежной сумме; дата, с которой следует производить удержания. При несоблюдении этих требований заявления к исполнению не принимаются.
Безработные, а также получающие стипендию из Государственного фонда занятости населения, изъявившие желание добровольно платить алименты, вправе в любое время увеличить размер или прекратить выплату алиментов, подав об этом письменное заявление, которое хранится в бухгалтерии центра занятости. Если безработный, с которого удерживаются алименты по его заявлению, трудоустроен, удержание алиментов прекращается.
Удержание алиментов производится:
- с общей суммы пособия по безработице (включая все виды доплат к пособию по безработице) за вычетом подоходного налога;
- с пособий по временной нетрудоспособности безработного за вычетом подоходного налога;
- со стипендий (включая все виды доплат к стипендии), выплачиваемых в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан по направлению центра занятости.
Удержание алиментов не производится с сумм, выплачиваемых безработному для переезда по направлению центра занятости в другую местность, с материальной помощи.
Удержание алиментов производится по месту начисления пособия по безработице (стипендии) в размерах, указанных в исполнительном листе или отметке (записи) органа внутренних дел в паспорте безработного либо сообщения органа внутренних дел о таковой, а при задолженности - согласно расчету и предписанию судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с законодательством требования по взысканию алиментов являются взысканиями первой очереди. Удержание алиментов на основании заявления, поданного с соблюдением требований названных Указаний Федеральной службы занятости, может производиться и в случаях, если общая, подлежащая удержанию на основании заявления и имеющихся либо позже поступивших исполнительных документов, превышает 50% пособия по безработице (стипендии), а также если с безработного или обучающегося по направлению службы занятости взыскиваются по решению суда или постановлению судьи алименты на детей от другой матери, на нетрудоспособных родителей, супруга и других родственников.
Удержанные по алиментным платежам суммы не позднее чем в 3-дневный срок со дня начисления пособия по безработице (стипендии) переводятся взыскателю по почте бухгалтерией центра занятости.
При переводе взыскателям сумм алиментных платежей по почте бухгалтерия центра занятости обязана на оборотной стороне талона к почтовому переводу в разделе "Для письменного сообщения" указать сумму пособия по безработице (стипендии), за какой месяц взысканы алименты, фактическое количество дней безработицы в данном месяце, сумму подоходного налога, процент и сумму алиментных удержаний, в том числе в счет погашения задолженности, сумму оставшейся задолженности. Оплата перевода по почте взысканных сумм производится за счет взыскателей.
Взысканные по алиментным платежам суммы могут быть перечислены на счета взыскателей по вкладам в учреждения банков по месту жительства взыскателя на основании его письменного заявления, поданного в бухгалтерию центра занятости. Если адрес лица, в пользу которого взыскиваются алименты, неизвестен, удержанные суммы перечисляются на депозитный счет районного, городского подразделения судебных приставов по месту нахождения центра занятости.
По требованию безработных (обучающихся по направлению службы занятости), с пособий по безработице (стипендий) которых производились удержания алиментов, бухгалтерия центра занятости обязана выдать справку об удержанных с них суммах.
Правильность и своевременность производимых удержаний алиментов и пересылка удержанных сумм проверяются бухгалтерами областных центров при документальных ревизиях, а также в соответствии с законодательством судебными приставами-исполнителями. По требованию уполномоченных лиц бухгалтерия обязана предъявлять для проверки все документы, связанные с удержанием алиментов. Должностные лица центра занятости не могут приостанавливать, прекращать или изменять размер взыскания алиментов без указания судебных приставов-исполнителей, а в соответствующих случаях - без письменного заявления взыскателей. В случае затруднений, возникающих при исполнении решений, руководитель центра занятости вправе обратиться за разъяснениями в суд по месту нахождения центра занятости.
Центры занятости обязаны по требованию судебного пристава-исполнителя и в назначенный им срок дать отзыв о том, состоит ли у них должник на учете и каков размер его пособия по безработице (стипендии) в месяц. В таком же порядке судебному приставу-исполнителю предоставляются сведения о причитающихся безработному (обучающемуся по направлению службы занятости) иных выплатах, с которых удерживаются алименты.
При снятии безработного с учета бухгалтерия центра занятости производит на исполнительном листе отметки о всех удержаниях алиментов, о сумме оставшейся задолженности, заверяет их печатью центра занятости, а также указывает сведения о месте его работы или жительства, если они известны. Исполнительный лист в 3-дневный срок направляется ценной или заказной корреспонденцией в соответствующее подразделение судебных приставов по месту работы, а если оно неизвестно, то в подразделение судебных приставов по месту жительства должника. При отсутствии указанных сведений исполнительный лист направляется в подразделение судебных приставов по месту нахождения центра занятости. О движении исполнительного листа в каждом случае письменно извещается взыскатель алиментов.
По достижении ребенком совершеннолетия и при отсутствии задолженности по алиментам исполнительный лист возвращается в суд, вынесший решение.
Вопрос 66. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера.
Ответ: 1. В ст. 73 Закона определены общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.
В соответствии со ст. 9 Закона судебный пристав-исполнитель в течение трех дней со дня поступления к нему исполнительного документа должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно: совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. В этом же постановлении судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о том, что если он добровольно не исполнит указанные требования, то по истечении установленного в постановлении срока, эти требования будут исполнены в принудительном порядке со взысканием с должника исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, согласно ст. 81, 82 Закона.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется сторонам исполнительного производства (взыскателю, должнику) и в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в суд общей юрисдикции или арбитражный суд в 10-дневный срок (п. 6 ст. 9 Закона).
2. Действия, которые может совершить должник, делятся на две категории. Первая - это действия, которые могут быть совершены только должником - передать ребенка на воспитание, опровергнуть сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию и т.п. Ко второй категории относятся действия, которые могут быть исполнены не только самим должником, но и другими лицами, в случае, когда должник отказывается добровольно эти действия исполнять, например, выселение должника.
Если должник отказывается добровольно совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, то последствия неисполнения будут зависеть от возможности совершения указанных действий другими лицами и от того, предусмотрены или нет, например, в решении суда, обязывающем должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, последствия неисполнения.
В ст. 201 ГПК РСФСР указывается, что если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, то истец вправе произвести эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.
Если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение может быть исполнено.
При неисполнении должником решения суда судебный пристав-исполнитель составляет акт о неисполнении решения. Данный акт направляется в суд по месту исполнения решения в случае, когда в решении были указаны последствия неисполнения решения. Судья, получив акт о неисполнении решения, выносит определение о применении к должнику последствий, установленных в решении - произвести соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов (ч. 1 ст. 201 ГПК РСФСР).
Если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, а он не исполняет решение, то согласно ч. 4 ст. 406 ГПК РСФСР составленный судебным приставом-исполнителем акт о неисполнении решения направляется в суд по месту исполнения, вопрос о неисполнении решения решается в судебном заседании. Суд, установив, что решение не исполнено, вправе наложить на должника штраф в размере до двухсот установленных законом размеров оплаты труда и назначает ему новый срок для исполнения решения. Штраф взыскивается в доход государства. При повторном и последующих нарушениях должником установленных сроков для исполнения решения судом вновь применяются штрафные санкции. Штраф налагается до тех пор, пока решение не будет исполнено. Уплата штрафов не является освобождением должника от обязанности выполнить предусмотренные решением суда действия.
Если в решении суда не указаны последствия неисполнения, то акт о неисполнении решения направляется в суд по месту исполнения для решения вопроса об изменении способа и порядка исполнения решения (ст. 207 ГПК РСФСР).
Если не исполняется исполнительный акт иного органа, и для исполнения этого акта не требуется участие должника, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему ФЗ "Об исполнительном производстве", со взысканием с должника трехкратного размера расходов по совершению исполнительных действий.
Согласно п. 3 ст. 73 Закона в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин, судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст. 85 Закона и назначает новый срок исполнения исполнительного документа.
3. Решение суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника подлежит немедленному исполнению. Одновременно с вынесением решения, суд должен выписать исполнительный лист и выдать его взыскателю либо направить его по просьбе взыскателя непосредственно для исполнения.
Судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ о восстановлении на работе выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении необходимо указать, что исполнительный документ подлежит немедленному исполнению.
В п. 2 ст. 73 Закона четко устанавливается момент исполнения исполнительного документа о восстановлении на работе. Исполнение считается завершенным с момента а) фактического допуска работника к исполнению прежних обязанностей и б) изданием приказа администрации об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении или переводе этого работника. Для надлежащего исполнения исполнительного документа о восстановлении на работе необходимо, чтобы эти два условия существовали в совокупности.
4. Если исполнительный документ невозможно исполнить, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа в суд или иной орган, его выдавший. Данное постановление утверждается старшим судебным приставом и подлежит обжалованию в соответствующий суд в 10-дневный срок.
Исполнение решений о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника производится немедленно. Исполнение считается завершенным с момента фактического допуска указанного работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием приказа администрации об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении или о переводе.
В случае неисполнения должником исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель вправе принять меры штрафного характера и поставить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности согласно ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве». Кроме того, при задержке работодателем исполнения такого решения суд выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке (ст. 396 ТК).
В целях обеспечения принудительного исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный пристав-исполнитель устанавливает должнику срок для их добровольного исполнения. В случае невыполнения данных требований без уважительных причин судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные законом, и назначает новый срок исполнения исполнительного документа. Взыскатель вправе сам совершить эти действия, например снести самовольно возведенное строение за счет должника с взысканием с него необходимых расходов (ст. 206 ГПК).
Исполнение решений о вселении взыскателя (как гражданина, так и организации) производится в принудительном порядке судебным приставом-исполнителем. В случае воспрепятствования должником исполнению исполнительное производство осуществляется с участием понятых, а в необходимых случаях – органов внутренних дел. Результатом исполнения решения о вселении должно быть обеспечение условий для повседневного беспрепятственного пользования соответствующим помещением взыскателем и его проживания (пребывания) в нем.
Вопрос 67. Особенности исполнения исполнительных документов по делам о восстановлении на работе.
Ответ: 1. В комментируемой статье предусмотрены меры воздействия на должника в случае неисполнения им исполнительного документа о восстановлении на работе.
К этим мерам относятся 1) наложение штрафа в размере до двухсот минимальных размеров оплаты труда; 2) при последующих нарушениях должником без уважительных причин сроков исполнения исполнительного документа - наложение штрафа в двойном размере; 3) при повторном неисполнении без уважительных причин исполнительного документа - внесение судебным приставом-исполнителем в соответствующие органы представления о привлечении к административной или уголовной ответственности должностное лицо, которое в силу своих обязанностей должно исполнить исполнительный документ.
Помимо мимо указанных мер судебный пристав-исполнитель обращается в суд с утвержденным старшим судебным приставом заявлением о выплате работнику среднего (вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа.
Заявление подается в суд общей юрисдикции по месту исполнения исполнительного документа. В результате рассмотрения заявления судом выносится определение (ст. 207 ГПК РСФСР).
2. Гарантией защиты прав организации, понесшей убытки в результате виновного поведения конкретных должностных лиц, не выполнивших своевременно требования исполнительного документа о восстановлении на работе, является предоставленное ей право предъявить данному виновному должностному лицу требование о взыскании с него ущерба, причиненного организации выплатой незаконно уволенному или переведенному работнику денежных сумм (ст. 93 Закона). Указанное требование может быть подано в суд общей юрисдикции и рассмотрено в порядке, установленным гражданским процессуальным законодательством.
Вопрос 68. Особенности исполнения исполнительных документов о выселении должника.
Ответ: 1. Возбуждение исполнительного производства по выселению должника осуществляется по общим правилам, предусмотренным ст. 73 и ст. 9 Закона.
Если должник добровольно не исполняет исполнительный документ о выселении, судебный пристав-исполнитель осуществляет выселение в принудительном порядке.
Судебный пристав-исполнитель выносит акт о принудительном выселении должника, извещает его о дне и времени принудительного выселения и независимо от присутствия или отсутствия должника осуществляет необходимые действия по выселению.
2. В соответствии с п. 3 ст. 75 выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением.
Для обеспечения прав выселяемого (выселяемых) выселение производится с участием понятых.
Если должник умышленно скрывается, не выполняет требования судебного пристава-исполнителя, отказывается допустить судебного пристава-исполнителя в занимаемое помещение, совершает иные действия, препятствующие исполнению исполнительного документа о выселении, то выселение производится при содействии органов внутренних дел.
3. Принудительное выселение производится с обязательной описью и оценкой имущества, от которого освобождается помещение, указанное в исполнительном документе. Опись производится судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законодательством РФ (см. комментарий к ст. 51 Закона).
4. Если выселение происходило в отсутствие должника либо должник не предпринял никаких действий по распоряжению своим имуществом, судебный пристав-исполнитель обеспечивает хранение имущества с возложением на должника понесенных расходов.
Хранение имущества должника осуществляется в срок не превышающий трех лет, по истечении которого данное имущество подлежит реализации в порядке, установленном для реализации бесхозяйного имущества. Средства от реализации бесхозяйного имущества направляются в федеральный бюджет.
Порядок реализации бесхозяйного имущества предусмотрен Инструкцией Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984 г. N 185 в редакции от 13 августа 1991 г. "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов".
5. Принудительное исполнение исполнительного документа о выселении начинается актом о выселении и заканчивается постановлением о об окончании исполнительного производства.
Вопрос 69. Особенности исполнения исполнительных документов о выселении взыскателя.
Ответ: 1. При исполнении исполнительного документа о вселении судебный пристав-исполнитель совершает все необходимые действия по возбуждению исполнительного производства (ст. 9, 73 Закона).
Если в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок вселение взыскателя не произошло, то вселение осуществляется судебным приставом-исполнителем.
Под вселением понимается беспрепятственный вход взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживание (пребывание) в нем.
Исполняя исполнительный документ о вселении взыскателя в определенное помещение, судебный пристав-исполнитель должен разъяснить должнику, что производится принудительное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании).
2. В отличии от выселения при вселении не требуется обязательного во всех случаях участия понятых. Согласно п. 2 ст. 76 Закона участие понятых обязательно только в случае, когда должник воспрепятствует исполнению исполнительного документа о вселении.
При воспрепятствовании должника вселению взыскателя вселение производится как с участием понятых, так и с участием представителей органов внутренних дел. При дальнейшем воспрепятствовании проживанию взыскателя указанные действия производятся вновь и к должнику применяются штрафные санкции, указанные в ст. 85 Закона.
3. Вселение взыскателя может быть осуществлено как в отсутствии должника, так и в его присутствии. В любом случае в акте о вселении должно быть указано, что произведено принудительное вселение и должник обязуется не чинить препятствий взыскателю в проживании(пребывании) в данном помещении. Копия акта о вселении вручается сторонам исполнительного производства - взыскателю и должнику.
4. Исполнительный акт считается исполненным, если взыскателю обеспечена возможность повседневного беспрепятственного пользования соответствующим помещением. Чтобы убедиться в этом, судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление об окончании исполнительного производства не сразу после принудительного вселения и составления об этом соответствующего акта, а по прошествии некоторого времени. Закон не определяет каким должен быть временной разрыв между составлением акта о принудительном вселении и постановлением об окончании исполнительного производства, но этот срок не должен превышать общий срок исполнения исполнительного документа - два месяца.
5. Если после составления акта о вселении взыскателя должник вновь препятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в соответствующем помещении, исполнительное производство возобновляется и судебный пристав-исполнитель совершает все необходимые для принудительного вселения действия. При этом к должнику вновь применяются штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст. 85 Закона.
6. Если проживанию (пребыванию) взыскателя воспрепятствуют иные лица, не являющиеся должниками, то в соответствии с п. 5 ст. 76 Закона исполнительное производство не может быть возобновлено, а вопрос о вселении должен решаться в судебном порядке.
Вопрос 70. Особенности исполнения исполнительных документов о передаче ребенка.
Ответ: Во всех случаях передачи (отобрания) ребенка, равно как и его возврате, сторонами (одной из сторон) могут быть родители, другие родственники несовершеннолетнего, иные физические лица, а также детские учреждения. После вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства с предупреждением о всех последствиях неисполнения и неисполнения должником в установленный срок в добровольном порядке требования исполнительного документа судебный пристав-исполнитель должен тщательно проверить причины неисполнения и, лишь убедившись в том, что они неуважительные, принудительно исполнить исполнительный документ, постановлением взыскать исполнительский сбор, применить к должнику штрафные санкции и взыскать расходы по исполнению, если таковые имелись (ст. 105, 112, 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Заранее невозможно предусмотреть, какие причины в конкретной обстановке могут быть признаны уважительными. Во всяком случае, поскольку передача ребенка должна производиться с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства, судебный пристав-исполнитель в затруднительных случаях этот вопрос может решить после консультации с этим представителем. Удостоверившись в уважительности причин неисполнения судебный пристав-исполнитель постановлением откладывает принудительное исполнение (ст. 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве") или обращается в суд с заявлением об отсрочке исполнения (ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При наличии оснований для приостановления исполнения (ст. 39, 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве") необходимо просить суд о приостановлении исполнительного производства.
В случае сокрытия должником ребенка или когда должник скрылся вместе с ребенком, судебный пристав-исполнитель принимает меры к их обнаружению. При необходимости постановлением объявляет розыск должника и ребенка (ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Исполнение исполнительного документа удостоверяется соответствующей записью в исполнительном листе, подписью судебного пристава-исполнителя и печатью. При необходимости о передаче ребенка составляется акт, приобщаемый к исполнительному документу. Копии акта выдаются должнику, взыскателю и представителю органа опеки и попечительства.
Вопрос 71. Особенности исполнения исполнительных документов о защите чести и достоинства граждан.
Ответ: Статьей 152 ГК РФ предусмотрена судебная защита чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций (юридических лиц), посягательства на которые могут осуществляться распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, путем опубликования их в печати, трансляции по радио и теле-, видеопрограммам, демонстрации в кино хроникальных программах и других средствах массовой информации, изложения в публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам и организациям, в служебных характеристиках или сообщения в иной, том числе устной, форме нескольким или хотя бы одному лицу. В судебных решениях и исполнительных документах (исполнительных листах) по таким делам суд указывает, какие сведения признаются порочащими, каким образом и в какой срок их должен опровергнуть должник. Если порочащие сведения были распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации; если они содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву. Гражданин или организация, в отношении которых средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие их права или охраняемые законом интересы, имеют право на опубликование своего ответа в тех же средствах массовой информации (пп. 2, 3, 7 ст. 152 ГК РФ). Закон РФ "О средствах массовой информации" установил порядок опровержения не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан или организаций сведений, по которому: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. от 9 февраля 2009 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300. 1) в опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации; 2) опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком "Опровержение", как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал; 3) по радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал; 4) объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала; 5) нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста; 6) опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста.
Опровержение должно последовать: 1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста; 2) в иных средствах массовой информации - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске. Верховный Суд РФ рекомендовал судам общей юрисдикции, чтобы они в резолютивной части решения по таким делам указывали способ опровержения порочащих сведений, признанных не соответствующими действительности, и при необходимости излагали текст такого опровержения, где должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены, а также определяли срок, в течение которого опровержение должно последовать Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 4. Знание перечисленных требований, обращенных к судам и средствам массовой информации, безусловно, окажет помощь судебным приставам-исполнителям в исполнении исполнительных документов по этой категории дел.
Вопрос 72. Порядок осуществления принудительных налоговых взысканий.
Ответ: Само принудительное исполнение налоговой обязанности состоит из двух этапов: первый – обращение взыскания на безналичные денежные средства, которые находятся на счете в банке, второй – обращение взыскания на иное имущество налогоплательщика.
Второй этап регулируется ст.47 НК и сам по себе порядок заключается в следующем.
Основаниями для обращения взыскания на иное имущество налогоплательщика-организации являются следующие: 1. Недостаточность денежных средств на счетах налогоплательщика. 2. Отсутствие денежных средств на счетах налогоплательщика. 3. Отсутствие информации о счетах налогоплательщика.
Налоговые органы не связаны какой-либо обязательностью в том, чтобы сначала найти эти денежные средства на счетах, обратить на них взыскание и только после этого переходить на иное имущество. Сам факт отсутствия информации уже дает возможность перейти к иному имуществу. Обязанность искать счета у налоговых органов кодексом не предусмотрена, поскольку информация о счетах – это обязанность нашего налогоплательщика.
Второй этап принудительного исполнения налоговой обязанности тоже начинается с принятия решения. Решение принимается надлежащими должностными лицами – только руководителем или заместителем налогового органа, то есть сам налоговый инспектор, который проводил проверку и который готовил документы по первому этапу, и там не принимал решение, и здесь право решения за ним не числится. Решение принимает только руководитель либо его заместитель. Исполнение этого решения, а оно в данном случае называется постановлением, происходит не налоговым органом, а судебным приставом. До 2000 года исполнение осуществлялось органами налоговой полиции, после эти функции переданы судебным исполнителям. На сегодняшний день только судебные исполнители в соответствии с Законом «Об исполнительном производстве» исполняют эти постановления. При этом срок на исполнение отведен для судебного исполнителя 2 месяца со дня поступления указанного постановления. В течение двух месяцев постановление должно быть исполнено. На самом деле оно может и не быть исполнено, но исполнительное производство будет заведено и оно будет действовать. Если будет описана и реализовываться недвижимость, объекты недвижимости либо другое малоликвидное имущество, то, понятно, двух месяцев на это не хватит.
Само исполнение постановления налогового органа осуществляется в соответствии с Законом «Об исполнительном производстве», но с учетом положений ст.47 НК. В частности, это Положение об очередности обращения взыскания на имущество налогоплательщиков. Ст.47 содержит эту очередность, которая является обязательной для судебного исполнителя. В первую очередь, обращение взыскания производится за счет наличных денежных средств, то есть изымаются в этом процессе денежные средства, которые находятся в кассе организации.
Практика деятельности налоговой полиции сразу поставила вопрос о том, должны ли быть эти денежные средства оприходованы организацией, то есть должны ли они числиться, либо это все денежные средства, которые находятся в кассе в этот момент. Для налоговой полиции этот вопрос решался таким образом. Было специальное ведомственное положение о проведении этих действий, и если должностные лица этой организации, скажем, бухгалтер или руководитель заявляют, что не оприходованные деньги – это их личные деньги, то на них взыскание не обращается, то есть они не изымаются, поскольку на самом деле действительно главный бухгалтер свои личные сбережения хранит в кассе вверенной ему организации. Но надо понимать, что эта ситуация означает тогда проверку декларации этого физического лица и решение вопроса, уплачены ли были налоги с этих средств, которые являются личными средствами какого-то физического лица. Поэтому если бухгалтер, имея не оприходованную наличку, пытается взять на себя удар по организации, то оборотная сторона заключается в том, что если эти доходы не были указаны в декларации, не заплатил налоги, то, соответственно, ответственность наступает личная.
Если наличных денежных средств недостаточно либо их вообще нет, то вторая очередь имущества – это имущество, которое непосредственно не участвует в производстве продукции, товаров, работ, услуг, в том числе это ценные бумаги, валютные ценности, непроизводственные помещения, легковой автотранспорт и предметы дизайна в служебных помещениях (пальма в кадке).
Надо обратить внимание, что легковой автотранспорт в любом случае относится к имуществу, не участвующему непосредственно в производстве, хотя, скажем, это может быть микроавтобус, который используется для доставки сырья или готовой продукции к торговым точкам. В данном случае это игнорируется, потому что этот автотранспорт отнесен ко второй очереди независимо от фактического его использования.
Третья очередь – это готовая продукция, а также иные материальные ценности, не перечисленные во второй очереди, также не участвующие непосредственно в производственном процессе. Понятно, готовая продукция – это хорошо, но если эта готовая продукция лежит на складе, это означает, что ее реализовать либо невозможно, либо затруднительно. Поэтому наш судебный исполнитель, арестовав такую продукцию, берет на себя таким образом обязанность по ее реализации, поскольку понятно, что недоимка может быть погашена не самой этой продукцией, а только вырученными средствами от ее реализации.
Четвертая очередь, если все предыдущие не позволяют погасить недоимку, это уже сырье и материалы, участвующие в производственном процессе, а также станки, оборудование, здания, сооружения и иные объекты, относящиеся к основным фондам. По опыту работы нашей налоговой полиции известны дела, когда было обращено взыскание на недвижимые объекты, принадлежащие организации, и их реализация затягивалась на несколько лет. Проводился аукцион, потом объекты недвижимости были реализованы, но самое обидное то, что те, кто купили на аукционе эти объекты, потом попали в очень тяжелое положение, потому что ГБР отказывалась регистрировать их право собственности исключительно по другим причинам, потому что продавцом выступала налоговая полиция, которая таковым не должна быть.
Следующая очередь – имущество, переданное по договору в аренду или в иное владение или пользование. Но для того, чтобы обратить взыскание на это имущество, необходимо, чтобы эти договоры были расторгнуты или признаны судом недействительными. Но для того, чтобы их расторгнуть, нужно подать заявление надлежащей стороной. Судебный исполнитель такой стороной, безусловно, не является. Поэтому расторгнуть такой договор очень непросто. Возможна ситуация, когда договор был заключен исключительно с целью ухода от налогообложения, и тогда договор может быть признан недействительным, но эту ситуацию в суде надо доказывать. Для этого необходимо располагать доказательствами, причем письменными, поскольку свидетельские показания могут быть нейтрализованы противоположными показаниями, но свидетелями с другой стороны.
Последняя очередь, которая указана в ст.47, это другое имущество, которое не относится ко всем предыдущим очередям. Затруднительно привести пример такого другого имущества, которого не было бы во всех предыдущих очередях.
Вот это очереди обращения взыскания на имущество, которые являются обязательными для судебного пристава.
В результате действий судебного пристава по описи этого имущества и его реализации должна быть погашена недоимка, а также сумма пени, которые насчитываются в установленном порядке, и сама реализация осуществляется за счет налогоплательщика, проведение аукционов по реализации этого имущества – тоже за счет налогоплательщика. Таким образом, это означает, что если, скажем, арестовали имущество на определенную сумму, которая позволяла недоимку и пени покрыть, но не удалось его реализовать или реализовали в аукционе за низшую цену, чем планировалось, то это означает, что судебный исполнитель придет снова, опишет очередную порцию имущества для того, чтобы покрыть эти суммы недоимки, пени плюс расходы на саму реализацию этого имущества.
К этому общему порядку обращения взыскания на имущество налогоплательщика есть особенности, которые связаны с ситуацией ликвидации организации либо ее реорганизации. При ликвидации организации осуществляется также принудительное исполнение налоговой обязанности, но при этом исполнение возлагается на специального субъекта – на ликвидационную комиссию, полномочия которой определяются ГК и соответствующим законом о несостоятельности и банкротстве.
Вторая особенность для ситуации ликвидации заключается в том, что при недостаточности имущества ликвидируемой организации к погашению недоимки могут быть привлечены учредители или участники этой организации. В п.2 ст.49 существует эта норма. Когда появился НК с этим положением, то возникла легкая паника у учредителей, которые прочитали пункт таким образом, что все учредители привлекаются к погашению недоимки за организацию, которая попала в ситуацию банкротства. Но на самом деле все- таки эта ситуация ограничивается основаниями, предусмотренными в гражданском законодательстве. И тогда это известные ситуации: либо это собственник по унитарному предприятию, который несет субсидиарную ответственность и он привлекается к погашению недоимки, либо это ситуация, которая предусмотрена в Законе «Об акционерных обществах», где указано, что если действия участников привели к ситуации банкротства, то они несут ответственность, если будет доказана причинная связь между ситуацией банкротства и теми действиями, которые были совершены со стороны участников. Ничего нового НК здесь не предусматривает сверх того, что есть в гражданском законодательстве.
Третья особенность заключается в том, что очередность исполнения налоговой обязанности в этой ситуации ликвидации определяется не ст.855 Гражданского Кодекса, которая распространяется на денежные средства, то есть на первый этап, а ст.64 Гражданского Кодекса, по которой удовлетворение требований бюджета и внебюджетных фондов относится к четвертой очереди. Кроме того, есть особенности при ликвидации организаций по возвращению сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов. Реорганизация юридического лица тоже налагает определенные особенности исполнения налоговой обязанности. Во-первых, здесь лицом, обязанным исполнить налоговую обязанность, является правопреемник или правопреемники, если их несколько. При этом статус первоначального налогоплательщика и окончательного равны. Это означает, что на правопреемника переходит и сама сумма недоимки, и пени, штраф, неуплаченные штрафы, наложенные на реорганизуемую организацию, но не уплаченные. Более того, не имеет даже значения факт, были известны правонарушения правопреемнику или нет. Поэтому по правонарушениям, обнаруженным уже у правопреемника, по которым могут быть наложены налоговые штрафы, они налагаются и взыскиваются, поскольку налоговый статус у правопреемника равен статусу первоначального налогоплательщика. Но, тем не менее, размер налоговой обязанности различается в зависимости от формы реорганизации.
При слиянии юридических лиц налоговая обязанность правопреемника возникает как совокупная обязанность всех реорганизованных юридических лиц.
При присоединении налоговая обязанность возникает у присоединившего юридического лица в объеме той обязанности, которая была у присоединяемого.
При разделении налоговая обязанность определяется в соответствии с разделительным балансом. Это самый сложный случай, когда есть разделительный баланс, и в соответствии с ним налоговая обязанность каждого из вновь появившихся юридических лиц и определяется.
При выделении (второй случай из серии сложных) у выделившегося юридического лица налоговая обязанность по налогам предшественника не возникает, то есть при выделении новое юридическое лицо возникает без налоговых обременений. Это, естественно, вызывает к этой схеме реорганизации повышенный интерес со стороны налогоплательщиков, как способ освободиться от налогового бремени.
В связи с этим третья особенность как раз заключается в том, что законодатель закладывает норму, пресекающую попытки использовать реорганизацию в целях ухода от налогообложения. Как раз эти ситуации касаются либо разделения, либо выделения.
Если разделительный баланс не позволяет определить долю правопреемников или правопреемника, либо если налоговая имеет доказательство того, что сама реорганизация была направлена на неисполнение налоговой обязанности, то налоговый орган имеет право обратиться в суд с иском о взыскании суммы недоимок, пени со всех вновь возникших юридических лиц в порядке солидарной ответственности. Таким образом, если разделение произошло следующим образом, как это было до этой нормы и всеми использовалось, когда имущество делится таким образом, что одно юридическое лицо оказывается с чистым балансом, а другое с балансом, на который повешены все налоговые недоимки, и при этом имущественное состояние нового юридического лица не позволяет налоговую обязанность исполнить, то в этом случае налоговый орган в порядке солидарной ответственности будет обращать взыскание к тому правопреемнику, у которого есть средства для того, чтобы эту недоимку и пени уплатить, а не к тому несчастному правопреемнику, на которого все долги повесили.
То же самое касается, если речь идет о ситуации выделения. Когда при выделении налогоплательщик не может исполнить налоговую обязанность в результате такого выделения, то солидарная ответственность может настигнуть и выделившееся чистое юридическое лицо, которое выделилось денежными средствами, оставив все долги на старом юридическом лице. Здесь точно так же возникает солидарное исполнение налоговой обязанности.
Еще один момент, который касается реорганизации, заключается в том, что преобразование юридического лица не создает нового налогоплательщика. Например, преобразование ОАО в ЗАО или наоборот не создает нового налогоплательщика. Это тоже важно понимать, потому что это означает, что не возникает обязанность по постановке на налоговый учет и не возникает расходов, которые связаны с этой процедурой.
Вопрос 73. Порядок осуществления принудительных административных взысканий.
Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 700 КоАП разрешение вопросов, связанных с исполнением и контролем за исполнением постановлений о наложении административных взысканий возлагается на орган (должностное лицо), вынесший постановление.
На основании пункта 1 статьи 707 КоАП штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае отсрочки, предусмотренной статьей 701 настоящего Кодекса, штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности со дня истечения срока отсрочки.
При этом согласно статье 696 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если оно не было обжаловано или опротестовано;
2) немедленно после вынесения определения по жалобе, протесту, а также вынесения постановления в случае, предусмотренном статьей 664 настоящего Кодекса.
Срок обжалования, опротестования постановления по делу об административном правонарушении регламентирован нормами статьи 657 КоАП, а именно:
1. Жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении могут быть поданы в течение десяти дней со дня вручения копии постановления, а в случае, если лица, указанные в статьях 584-588 настоящего Кодекса, не участвовали в рассмотрении дела, - со дня ее получения.
2. В случае пропуска указанного в части первой настоящей статьи срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен судом, органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.
При этом, согласно пункту 3 статьи 699 КоАП уклонение лица от административного взыскания влечет исполнение этого взыскания в принудительном порядке в соответствии с законодательством.
Вместе с тем, следует отметить, что порядок принудительного взыскания административного штрафа в отношении физических и юридических лиц различен, именно:
- в отношении физических лиц принудительное исполнение постановления о наложении штрафа регламентируется нормами статьи 708 КоАП.
- в отношении юридических лиц принудительное исполнение постановления о наложении штрафа регламентируется нормами статьи 709 КоАП;
- в отношении физических и должностных лиц - должностное лицо, вынесшее постановление о наложении административного взыскания, после истечения срока для добровольной уплаты штрафа, выносит постановление о взыскании штрафа или предписание о необходимости уплаты штрафа. Указанные акты с приложением заверенной органом налоговой службы копии постановления о наложении административного взыскания и справки о не поступлении суммы штрафа в доход государства немедленно направляются сотрудником, возбудившим административное производство, в организации, где лицо, привлеченное к ответственности, работает либо получает вознаграждение, пенсию, стипендию - для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иных доходов. Удержание штрафа производится в срок, не превышающий шесть месяцев. Очередность взыскания штрафа производится в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Республики Казахстан. В случае, если физическое лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иных доходов невозможно по другим причинам, постановление о наложении штрафа, предписание о необходимости уплаты штрафа направляется вышеуказанным сотрудником, государственному судебному исполнителю для принудительного исполнения в порядке, предусмотренном законодательством. При этом, возвращение государственным судебным исполнителем в органы налоговой службы постановления о наложении административного штрафа с приложенными материалами из-за нарушений требований КоАП не является препятствием для повторного направления их на принудительное исполнение с устраненными недостатками;
- в отношении юридических и индивидуальных предпринимателей - по истечении срока для добровольной уплаты административного штрафа работник, составивший протокол, на следующий день передает копию постановления о наложении административного штрафа в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, с отметкой о вступлении его в законную силу в отдел принудительного взимания, для принятия мер принудительного взыскания штрафа.
Вопрос 74. Особенности исполнения исполнительных документов по нескольким исполнительным производствам.
Ответ: 1. Статья 55 Закона регулирует порядок исполнения исполнительных документов в случаях, когда в отношении одного и того же должника возбуждено несколько исполнительных производств.
Несколько исполнительных производств в отношении одного и того же должника может быть возбуждено в одном подразделении службы судебных приставов, в нескольких подразделениях службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, в подразделениях служб судебных приставов различных субъектов Российской Федерации.
Во всех этих случаях в силу п. 1 ст. 55 Закона необходимо все возбужденные исполнительные производства объединить в сводное исполнительное производство. При этом следует наложить арест на имущество должника в пределах общей суммы взыскания, исполнительского сбора и предполагаемых расходов по совершению исполнительных действий. После этого судебным приставом-исполнителем устанавливается единая по времени предъявления исполнительного документа к исполнению последовательность удовлетворения требований взыскателей каждой очереди в соответствии со ст. 78 Закона.
2. Судебная практика свидетельствует, что не всегда должники и взыскатели правильно понимают содержание ст. 55 Закона.
Так, в арбитражный суд была подана жалоба на бездействие судебного пристава, выразившееся в уклонении от вынесения постановления об окончании исполнительного производства. Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о возбуждении ряда исполнительных производств по исполнительным листам. В каждом из постановлений указано, что они объединены в сводное исполнительное производство. Должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить исполнительные документы суда.
Должник обратился к судебному приставу-исполнителю с просьбой рассмотреть вопрос об окончании возбужденного исполнительного производства в связи с фактическим исполнением обязательств перед одним из взыскателей путем перечисления ему денежной суммы. Судебный пристав-исполнитель уклонился от рассмотрения данной просьбы. Бездействие судебного пристава и было обжаловано должником в суд.
Определением арбитражного суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, жалоба оставлена без удовлетворения. Суд кассационной инстанции также оставил указанные судебные акты без изменения, указав, что перечисление денежных средств одному из взыскателей по сводному исполнительному производству по истечении установленного срока на добровольное исполнение нарушает законные права и интересы других взыскателей и не свидетельствует о надлежащем исполнении документов, служащих основанием для окончания данного исполнительного производства (Архив Федерального арбитражного суда Московского округа. Дело N КА-А40/2132-99).
В другом случае жалоба была подана взыскателем на постановление судебного пристава об окончании исполнительного производства.
Определением первой инстанции в удовлетворении жалобы отказано.
Кассационная инстанция оставила судебные акты без изменения, указав следующее.
Судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 55 ФЗ "Об исполнительном производстве" и указанием главного судебного пристава РФ направил материалы исполнительного производства для их присоединения к сводному исполнительному производству, возбужденному в другом городе. В соответствии со ст. 27 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство было окончено.
Довод заявителя о том, что постановлением судебного пристава-исполнителя нарушены его права, нельзя признать обоснованным, поскольку реализация прав взыскателя, установленных ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" обеспечивается в совокупности с правами и интересами других субъектов, имеющих неудовлетворенные требования к одному и тому же должнику (Архив Федерального арбитражного суда Московского округа. Дело N КА-А40/842-99).
3. В п. 2-4 ст. 55 Закона указаны субъекты, обеспечивающие и контролирующие выполнение требований Закона о сводном исполнительном производстве.
4. Для того чтобы реализовать требования закона об объединении нескольких возбужденных исполнительных производств в сводное исполнительное производство, необходимо обеспечить в подразделениях судебных приставов создание соответствующих банков данных о возбуждении исполнительных производств. Данное требование закона можно реализовать только путем установления единой компьютерной сети для всей службы судебных приставов.
Вопрос 75. Передача предметов, указанных исполнительном документе: порядок и последствия.
Ответ: 1. При отказе должника добровольно исполнить исполнительный документ и передать взыскателю предметы, указанные в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель совершает все необходимые для исполнения исполнительного документа действия.
С этой целью судебный пристав-исполнитель вправе входить в помещения, хранилища, занимаемые должником, производить осмотры, при необходимости вскрывать помещения и хранилища (ст. 12 Закона). Эти действия судебный пристав-исполнитель осуществляет для того, чтобы, например, удостовериться, что присужденные взыскателю предметы у должника отсутствуют.
Обнаружив присужденные взыскателю предметы, судебный пристав-исполнитель, в зависимости от количества и иных свойств предметов, либо налагает арест с последующим изъятием этих предметов, либо непосредственно их изымает. Указанные действия осуществляются судебным приставом в соответствии с требованиями ст. 51 Закона.
2. Изъятие предметов у должника и передача их взыскателю осуществляется по акту, который составляется в трех экземплярах, из которых один вручается должнику, второй взыскателю, а третий остается в производстве судебного пристава. Прием и передача предметов подтверждается подписями судебного пристава-исполнителя и взыскателя на экземплярах акта.
3. В случае невозможности исполнения исполнительного документа о передаче взыскателю определенных предметов в связи, например, с их утратой, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа в суд или иной орган, выдавший данный документ (ст. 18 Закона).
4. Если у судебного пристава-исполнителя имеется информация, что указанные в исполнительном документе предметы находятся у третьих лиц, то исполнение должно производиться с учетом требований ст. 48 Закона.
5. В случае, если взыскатель отказывается от указанных в исполнительном документе предметов, они возвращаются должнику. Возврат оформляется соответствующим актом, составленным в трех экземплярах в присутствии понятых, а исполнительное производство в соответствии с п. 7 ст. 23 Закона прекращается.

Приложенные файлы

  • docx 8911833
    Размер файла: 383 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий