Сокол С.Ф. История государства и права Беларуси

ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ







С. Ф. Сокол
В. А. Владимиров



ИСТОРИЯ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
БЕЛАРУСИ



Курс лекций









Минск
«БИП-С Плюс»
2007
УДК 340 (476) (075.8)
ББК 67.0я73
С 59






Рекомендовано к печати
научно-методическим советом БИП









Сокол, С.Ф.
История государства и права Беларуси / С.Ф. Сокол., В.А. Вла-димиров. – Минск: БИП - С Плюс. 2007. – 127 с.

С 59




ISBN 978-985-6836-20-9.



Рассматриваются процессы возникновения и развития государства и права на территории Беларуси в их тесной взаимосвязи на различных этапах жизнедеятельности белорусского народа, раскрываются основные закономерности структуры и деятельности органов власти и правоотношений граждан, освещается правовое положение классов, сословий и различных групп населения.
Для студентов юридических факультетов.



УДК 340 (476) (075.8)
ББК 67.0я73












ISBN 978-985-6836-20-9


( Сокол С.Ф., Владимиров В.А., 2007
( Оформление ООО «БИП-С Плюс», 2007







ПРЕДИСЛОВИЕ


История государства и права Республики Беларусь является одной из основных правовых дисциплин, раскрывающих закономерности и особенности возникновения, становления и развития государственности и права на территории Беларуси. Она может рассматриваться как составная часть всеобщей истории государства и права.
Главным объектом истории государства и права Республики Беларусь выступают законодательство и история его развития. Изучение государственно-правовых институтов, типов и форм государственности и права, политической и правовой культуры составляет ее предмет.
В задачи истории государства и права Беларуси входят освещение исторического хода событий в их хронологической последовательности; выделение основных тенденций в создании органов государственного управления и правовых институтов, изучение источников и отраслей права; анализ правовых отношений классов, сословий и социальных групп и правового положения социальных слоев населения.
Изучение курса «История государства и права Республики Беларусь» позволяет обеспечить качественную юридическую подготовку студентов, глубокое усвоение ими истории возникновения и развития различных типов и форм государственности и права, государственно-правовых институтов Беларуси.
Данное учебное пособие подготовлено в соответствии с учебной программой по истории государства и права Республики Беларусь и предлагается как курс лекций для студентов юридических факультетов.
Содержание лекций учебного пособия предполагает последующую самостоятельную работу студентов над первоисточниками и другой литературой.



ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ КУРСА «ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА БЕЛАРУСИ»


1.1. Предмет и задачи учебной дисциплины «История государства и права Беларуси»

История государства и права Беларуси является составной частью общей истории народа, его культуры, традиций и обычаев. Это наука о жизни и деятельности людей в обществе и государстве.
История белорусского народа богата героическими и драматическими событиями, собственными ценностными достижениями и связями с культурой и достижениями соседних народов. Располагаясь в центре Европы, Беларусь была также ареной битв, соперничества и жестокого противостояния различных государств.
История государства и права Республики Беларусь изучает процессы возникновения и развития государства и права на территории Беларуси в их тесной взаимосвязи на различных этапах жизнедеятельности белорусского народа.
Как историческая наука, история государства и права – часть наследия белорусского общества. Вместе с тем она является наукой юридической – одной из основных правовых дисциплин. Только история государства и права исследует политические и правовые институты с момента их появления и до наших дней, занимается изучением права, которое действовало не только в прошлом, но действует и в настоящем, рассматривает в развитии правовые отрасли и институты. Вот почему история государства и права Беларуси является одной из основных дисциплин, которая изучается в высших учебных заведениях страны.
Естественно, что история государства и права главным объектом изучения видит законодательство, историю его развития. Ведь законы – лучший материал для анализа общественно-политического строя, государственного механизма, отраслей права.
Предметом изучения истории государства и права Беларуси выступают основные общие закономерности и особенности возникновения, становления и развития государства и права Беларуси, его государственно-правовых институтов, политической и правовой культуры, типов и форм государственности.
Основными задачами изучения учебного курса «История государства и права Беларуси» являются:
– рассмотрение исторического хода событий в их конкретности и хронологической последовательности;
– анализ конкретных причин и условий возникновения и развития форм государства и права белорусского народа в определенный период времени;
– точное, систематическое изложение основных фактов и событий, вызвавших изменения в области государства и права;
– научное объяснение государственно-правовых явлений и определение основных тенденций их развития;
– изучение основных закономерностей структуры и деятельности органов государственной власти и правоотношений граждан;
– освещение правового положения классов, сословий и различных социальных групп населения;
– выявление и изучение источников права;
– рассмотрение развития отдельных отраслей права: государственного, гражданского, административного, уголовного, судебно-процессуального и других.


1.2. Историография учебного курса

Первые сведения об истории государства и права Беларуси дошли до наших дней из древних летописей и хроник. С конца XV – начала XVI вв. исследования в этой области знаний стали приобретать системный характер. Первыми книгами, напечатанными на белорусском языке, были книги «Библии», изданные в 1517  – 1519 гг. белорусским просветителем Ф. Скориной и излагавшие общественно-политические и правовые идеи того времени. Ф. Скорина считал, что право и каждый закон в отдельности должны быть добропорядочными, справедливыми, полезными, соответствующими своему времени и направленными на достижение общего благосостояния. Вопросы государства и права рассматривались и в трудах таких выдающихся гуманистов XVI в., как Н. Гусовский, С. Будный, А. Волан, Л. Сапега и др. Н. Гусовский, например, в «Песне про зубра» развил концепцию построения государства, основанного на идее подчинения каждого человека праву. С. Будный резко выступал против неравенства в обществе, угнетения человека человеком (христианина христианином) и, в частности, холопства. Он указывал, что все люди должны быть свободными. Необходимость верховенства закона в обществе, особенно национального закона, подчеркивал Лев Сапега.
Более целеустремленная работа по исследованию истории государства и права Беларуси началась в XIX ст. Весомый вклад в изучение проблемы развития государства и права в этот период внесли известные ученые: Т. Чацкий своим двухтомным трудом «О литовском и польском праве», И. Раковецкий своей работой «Русская правда, или право великого князя Ярослава», а также И. Данилович, Т. Норбут, М. Коялович, И. Лаппо, М. Довнар-Запольский и др.
Ряд фундаментальных исследований по истории государства и права Беларуси выполнили ученые Беларуси в первые годы Советской власти. Более 480 работ по истории государства и права Беларуси написал один из ведущих советских ученых, первый ректор Белорусского государственного университета В. И. Пичета.
В современной Беларуси проблемы государства и права исследуют в основном две национальные научные школы. Одну представляют ученые исторического и юридического факультетов Белорусского государственного университета Я.А. Юхо, В.А. Круталевич, И.Н. Кузнецов, С.М. Самбук и другие, подготовившие десятки учебников, учебных пособий, монографий. Другая научная школа сложилась в Академии МВД Республики Беларусь. Ее представителями являются А.Ф. Вишневский, Н.И. Ильинский, И.А. Сороковик, П.Г. Чигринов, А.В. Шарков, В.А. Шелкопляс и др. Немало актуальных разработок подготовили и ученые Национальной академии наук, а также других вузов республики. Это такие авторы, как С.Ф. Сокол, Н.В. Сильченко, Н.Н. Улащик, Н.И. Ермолович, Л.В. Павлова, В.И. Полуян, М.И. Пастухов и др.


1.3. О происхождении названия «Белая Русь»

Термин «Белая Русь» впервые встречается в летописях под 1135 г. по отношению к Владимиро-Суздальскому княжеству. Со второй половины XII в. этим термином обозначались также Московские, Смоленские и Псковские земли. После XV в. это название для обозначения Московской Руси уже не употребляется. Белорусские земли под названием «Белая Русь» впервые встречаются в 1305 г. на страницах Ипатьевской летописи. Первоначально это название относилось только к Полоцкой земле. С первой половины XVII в. оно твердо закрепилось за восточной частью Беларуси.
Происхождение этнонима «Белая Русь» исследователи в разные времена объясняли по-разному: в связи с красотой земли (Макарий, XVI в.), из-за множества снега (С. Герберштейн, XVI в.), как свободная и независимая земля (В. Татищев, XVIII в.), как независимая от монголо-татар (М. Любавский, XIX в.), из-за обилия белого цвета в одежде населения (Е. Карский в начале XX в.) и др. Наиболее вероятным является трактовка слова «белая» как синоним терминов «центральная» (в географическом смысле), «важная», «главная», «наиболее значительная земля, центр» (в политическом смысле).
Термин «Белая Русь» в отношении восточно-белорусских земель применялся первоначально в географическом, территориальном смысле. В источниках имеется немало свидетельств, что выходцев из этих земель иногда называли белорусами. Но в этническом значении понятия «Беларусь, белорусы» стали употребляться начиная с XIX в., распространяясь на всю современную территорию, хотя параллельно с этими понятиями сохранялись названия «Литва, литвины» вплоть до начала XX в.



ГЛАВА 2. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ И ПРАВО БЕЛАРУСИ В ПЕРИОД ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ ВОСТОЧНЫХ СЛАВЯН

2.1. Образование государственности восточных славян. Древние государства-княжества на территории Беларуси в IX – XIII вв.

Когда зародилась государственность у восточных славян? Большинство белорусских ученых склоняются к тому, что переход восточных славян к классовому обществу и образованию государственности относится ко второй половине первого тысячелетия нашей эры. Народы, проживающие в V – IV вв. до н.э. на территории современной Беларуси, занимались земледелием и животноводством. Развивались ремесленные промыслы. В первых столетиях нашей эры народы Восточной Европы уже имели торговые отношения не только внутри своей территории, но и с народами Западной Европы, Ближнего Востока, Азии и других стран. О торговых отношениях восточноевропейских народов с древним Римом, например, упоминает автор «Слова о полку Игоревом». О расширении торговых связей славянских народов с другими народами в VIII – X вв. свидетельствуют записи арабских географов и путешественников.
Постепенно складываются многоукладные социально-экономические отношения, развивается имущественное неравенство, зарождается раннефеодальный уклад жизни, ставший определяющим с IX – X вв. Наличие пахотного земледелия, домашнего животноводства, ремесленного производства и торгово-экономических связей у народов Восточной Европы в начале нашей эры свидетельствует о значительном разделении труда и делении общества на классы, на господ и рабов, что неизбежно вело к возникновению государства и органов государственного управления и насилия, необходимых для удержания в повиновении основной массы народа.
Появление и становление государственности у восточных славян ученые связывают с образованием и существованием княжеств на территории Беларуси. Раннефеодальные княжества начали формироваться до середины IX в. на землях, заселенных древними славянскими содружествами.
Во второй половине X в. (980 г.) в летописях называются два самых значительных княжества, существовавших на территории современной Беларуси: Полоцкое и Туровское. Полоцк упоминается под 862 г., с X в. известен Туров. В летописях упоминаются княжества и с меньшей территорией: Витебское, Оршанское, Друтское, Мстиславское, Городенское, Берестейское, Менское, Пинское, Мозырское, Слуцкое, Новогородское и др.
Значительную роль в истории Беларуси играло Полоцкое княжество, которое, судя по летописным источникам, образовалось вдоль среднего течения Западной Двины в IX – X вв. Оно граничило на севере с Новгородской землей, на востоке – со Смоленской, на юге – с Турово-Пинской, на западе – с землями литовско-латышских племен. По современному административному делению в Полоцкую землю входили целиком Витебская, северная часть Минской и северо-западная часть Могилевской областей. Полоцкое княжество было одним из крупнейших государственных феодальных образований. Его территория составляла 40 – 50 тыс. кмІ. Население Полоцких земель характеризовалось общим этническим самосознанием, языковым единством, схожестью культуры.
Летописные источники («Повесть временных лет», Лаврентьевская, Ипатьевская, Новгородская летописи, «Хроника Ливонии» Г. Латвийского и др.) отмечают Полоцк конца IX – начала X в. как крепкий политический центр со своим великим князем.
Государственный строй Полоцкого княжества в IX – XIII вв. строился на основе насильственного включения в его состав некоторых мелких княжеств и на основе союза с другими. В зависимости от Полоцкого княжества находились Витебское, Браславское, Друтское и ряд других княжеств. Союзнические отношения были с Менским, Берестейским и другими княжествами.
Первый полоцкий князь Рогволод княжил в Полоцке в последней четверти X в. Он многое сделал для распространения своего влияния на соседние земли. Своего расцвета Полоцкое княжество достигло в период княжения внука Рогволода Всеслава (1044 – 1101 гг.), который неустанно трудился для процветания и славы Полоцкой земли. Про него в народе сложилось много легенд и сказаний. Летописи повествуют, что Всеслав был чародеем, мог превращаться в волка и перебегать сотни верст. Чародеем его называет и автор «Слова о полку Игоревом». После смерти Всеслава Полоцкая земля была разделена между его сыновьями, появился ряд отдельных княжеств: Полоцкое, Менское, Витебское, Друтское, Изяславское, Логойское. Доминирующее положение среди них занимал Полоцк.
История Полоцкой земли XI – XIII вв. – это период расширения ее территории, период равноправных союзнических отношений с киевскими князьями или жестоких военных конфликтов с ними.
В конце XI в. на территории Беларуси образовалось второе крупное раннефеодальное княжество – Туровское. Летописные источники называют его первого князя Тур, а политический центр – Туров. Во времена княжения Рогволода Туровские земли принадлежали Полоцку. Киевский князь Владимир, победив Рогволода, присоединил Туров к Киеву как отдельную область Киевской земли. Только во второй половине XII ст. на Туровской земле установилась самостоятельная княжеская династия.
Туров имел широкие торговые связи с Киевом, Северным Причерноморьем, Ближним Востоком, Средней Азией, Прибалтикой, Волынью, был одним из важных культурно-ремесленных центров. Здесь успешно развивались деревообрабатывающее, железообрабатывающее, швейное, гончарное ремесла. Располагаясь на берегу Припяти, Туров имел налаженный водный путь на Запад, который существенно расширял экономические и культурные связи Туровского княжества. Поэтому и неудивительно, что киевские князья держали на Туровском престоле своих сыновей. В конце XII – начале XIII вв. на территории Туровского княжества образовался ряд мелких феодальных княжеств: Туровское, Пинское, Слуцкое, Клецкое и др. Однако это не мешало их князьям действовать объединенно.
О единстве и сплоченности белорусских земель свидетельствует возвышение в XIII ст. Новогородской земли. До середины XIII в. Новогородская земля достигла вершин экономического и культурного развития. Здесь хорошо было развито земледелие, существовали гончарное, косторезное и другие ремесла, выплавлялось железо и было налажено производство изделий из него. Новогородок имел широкие внешние связи, вел оживленную торговлю с южнорусскими городами, Прибалтикой, Польшей, Византией и Ближним Востоком. На Новогородской земле располагались такие города, как Слоним, Городня, Волковыск, Зельва и др. В летописях мы не находим ни одного случая междоусобной борьбы князей Новогородской земли. Во второй половине XIII в. Новогородку выпала историческая роль стать ядром объединения белорусских и балтско-литовских земель в единое могущественное государство – Великое Княжество Литовское.
Таким образом, становление государственности у восточных славян проходило в течение длительного периода (V–IV вв. до н.э. – IX–XIII вв. н.э.) под влиянием экономических, социально-политических внутренних и внешних причин. Отделение земледелия от животноводства, развитие торговли и внешних связей, производство и использование железных орудий труда; появление в обществе людей богатых и бедных, свободных и рабов; возникновение противоречий между различными социальными группами, необходимость защиты территории и населения от внешнего нападения и ведения захватнических войн стали основными факторами возникновения государства у восточных славян.


2.2. Общественный строй восточнославянских княжеств в IX– первой половине XIII вв.

Феодальный общественный строй княжеств (Полоцкое, Туровское, Менское, Берестейское и др.) сложился не сразу. В IX–XI вв. он соответствовал раннефеодальному уровню развития, когда имущественное и социальное неравенство уже присутствовали в реальной жизни, но не имели юридического закрепления. Правовой статус социальных групп реализовывался через обычное право, моральные нормы, религиозные каноны, политические традиции. Процесс феодализации осуществлялся постепенно. В IX в. князь не имел в собственности землю и не вел свое хозяйство, а жил за счет сбора дани, которой облагал свободное и полусвободное население. Сбор дани с населения назывался «полюдьем». Основной опорой княжеской власти была дружина, и дружинники также получали от князя право собирать дань с той или другой территории. Дружинники, которые были приближены к князю и выполняли его поручения и которым в управление и для сбора дани давались города с волостью, назывались «княжий муж», «сильный муж». Они составляли старейшую дружину. Постепенно «княжие мужи», как члены старейшей дружины, начали называться боярами. Из другой, младшей дружины, которая жила при дворе князя и именовалась «гридь», «отроки», «детские», выходили слуги князя, его телохранители, младшие служебные лица.
В Х ст. появляются княжеское землевладение и княжеские села, ибо владение землей приносило князю более высокие доходы, чем сбор дани. В XII ст. возникает боярское и монастырское землевладение. Монастырские владения пополнялись за счет княжеских пожертвований и вкладов частных лиц. Появляется класс феодалов, владевший большими земельными угодьями, которые обрабатывались зависимыми от них людьми, холопами, челядью невольной. Богатства класса феодалов пополнялись за счет эксплуатации беднейших слоев местного населения, торговли, путем ведения войн и военных грабежей соседних земель. Таким образом, класс феодалов составили князья, бояре, старейшие и младшие дружины, духовенство. Экономическая мощь класса феодалов позволила ему занять господствующее положение в политической жизни общества и захватить все ключевые должности в органах государственной власти.
Класс феодально-зависимых людей образовался: 1) за счет закрепления холопов и других несвободных людей на земле феодалов; 2) путем насильственного внеэкономического принуждения былых свободных общинников вносить определенную дань и выполнять повинности на пользу феодала или государства в целом; 3) в результате имущественного расслоения свободных крестьян, которые, обеднев, брали у феодала в долг купу – денежную сумму или натуральную помощь, и попадали в долговую кабалу. Отработать купу крестьянину было тяжело, и он оставался во власти феодала. Так появилась в рассматриваемый период фигура феодально-зависимого крестьянина – закупа, который, несмотря на небольшое хозяйство, вынужден был идти в кабалу к феодалу. В случае побега или воровства закуп автоматически становился холопом. В то же время закуп в отличие от холопа имел некоторые права: у него нельзя было безнаказанно отнять имущество, он мог пожаловаться на хозяина судьям, его нельзя было наказывать «не за дело», нельзя было продать в холопы. Однако его правовой и социальный статус мог измениться к моменту выплаты им долга, и он мог стать холопом. Так формировался класс феодально-зависимых крестьян.
Вместе с тем на начальной стадии развития феодальных отношений на территории Беларуси вели свое собственное хозяйство свободные крестьяне-данники, которые обязаны были вносить определенную дань натурой или деньгами на пользу феодального государства и государственных центральных органов управления, выполнять ряд государственных повинностей: несение военной службы в ополчении, ремонт и строительство замков, мостов, дорог, несение охранной службы. Однако в экономической структуре общества труд свободных крестьян-данников не имел существенного значения, а носил вспомогательный характер.
К IX–XIII вв. относится значительный рост населения в городах, где также шел процесс имущественного расслоения. Купцы и богатые ремесленники, владельцы собственных мастерских заняли господствующее положение в городах и оказывали значительное влияние на политику государства. Кроме того, они владели и земельными усадьбами, в которых работа велась зависимыми от них крестьянами и невольной челядью.
Таким образом, классовая структура общества к XII ст. характеризовалась наличием двух основных классов: феодалов и феодально-зависимых крестьян. Одновременно с основными классами сохранялись рабы (холопы, челядь невольная), свободные городские жители (ремесленники, купцы, гости), свободные крестьяне-данники, которые не зависели феодалов, а вносили феодальную ренту непосредственно в пользу государства и исполняли определенные государственные повинности.

2.3. Политический строй государств-княжеств. Система органов власти и управления

В период образования государственности восточных славян для определения государства использовались термины: «княжество», «земля», «город», «волость». Термины «княжество», «волость» больше подчеркивали властные полномочия, а термины «земля», «город» – территорию государства и ее государственное строительство. Каждое древнее государство имело свой политический центр – стольный, или старейший город, по его названию называлось и все государство, и его жители: полочане, берестейцы, витебчане, пинчане и т.д.
В государственном строе до IX в. преобладали мелкие обособленные государства-княжества. Изменения в производственных отношениях, происходившие в IX – X вв., вызвали коренные изменения в государственно-политическом устройстве: мелкие государства-княжества объединялись под протекторатом более крепких государств или вообще сливались с ними в единое целое. Кроме того, более сильные государства вступали между собой в союзы и объединения, образуя своеобразные федерации и конфедерации. Союзы и объединения государств-княжеств образовывались как на основе добровольных отношений и согласия, так и насильственным путем со стороны крепких государств. На территории Беларуси в IX–XIII вв. существовали такие крупные государства-княжества, как Полоцкое, Менское, Туровское, Новогородское, Пинское, Берестейское, Городенское и др.
В системе высших органов власти главным лицом был князь. Он являлся главой государства и исполнительных органов и решал все текущие вопросы государственного управления. В основные обязанности князя входили защита государства и поддержание порядка внутри страны. В своей деятельности князь опирался на дружину. Она несла охрану княжеского замка и по поручению князя поддерживала порядок внутри государства. Во время военных походов дружина составляла ядро наиболее боеспособной части армии.
По-разному происходило введение князя на престол. Как правило, на престол вступал один из наследников князя. Нормальным считалось и приглашение другого князя. Распространенным был и захват власти силой. Так, Всеслав стал полоцким князем после смерти своего отца Брячислава в 1044 г. В 1067 г. на Полоцк был совершен военный поход объединенных сил Киевского, Черниговского и Переяславского княжеств. Не добившись успеха в военных действиях, князья Изяслав Киевский, Святослав Черниговский и Всеволод Переяславский обманным путем захватили в плен Всеслава и посадили его в тюрьму в Киеве. В сентябре 1068 г. в Киеве вспыхнуло народное восстание, князь Изяслав был изгнан из Киева, и жители пригласили на княжеский престол Киевского княжества Всеслава Полоцкого. В дальнейшем князь Всеслав вернулся в Полоцк. Вступление князя на престол проводилось в соответствии с определенным ритуалом: князь приносил присягу, в которой обязывался не нарушать местные государственно-правовые обычаи и порядки. Условия вступления князя на престол закреплялись в договоре-раде, заключаемом князем с населением княжества. Так, согласно грамоте, выданной Полоцкой земле в 1511 г., в договоре, заключенном между полочанами и князем, князь брал обязательства не отнимать имущество у полочан, не пересматривать старых решений судов, не вмешиваться в церковные дела и церковное имущество, не препятствовать выезду свободных людей за границу и др. Однако полномочия князя ограничивались в основном в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. По важным делам он должен был советоваться с наиболее влиятельными людьми государства – «думчими», «мужами», «добрыми» или обсуждать их с участниками вече. Судебная деятельность князя также ограничивалась верхами правящего класса: он не мог судить один и должен был осуществлять правосудие с членами думы и высшими должностными лицами. Не владел князь и правом издания новых законов. Такое право признавалось за коллегиальными органами – думой и вечем.
Княжеская дума, как высший орган власти, не имела постоянного состава, в ее заседаниях могли принимать участие все приглашенные князем, но князь должен был учитывать прежде всего мнение наиболее влиятельных людей в государстве и особенно должностных лиц центрального и дворцового управления, своих ближайших советников. На ежедневных заседаниях думы присутствовали только те члены, которые находились рядом, но при решении наиболее важных вопросов дума собиралась в полном составе. На заседаниях думы обсуждались вопросы текущей исполнительно-распорядительной деятельности и решались наиболее важные судебные дела. В думе готовились и решения для последующего их обсуждения на вече.
Вече – наиболее древний высший орган государственной власти. Словами «вече», «сойм», «снем», «копа», «купа» в давние времена определялось всякое собрание народа. Вече собиралось в определенном месте, на торговой площади, около церкви, на «куповище». Полноправными участниками вече признавались только свободные люди. Органы государственного управления были заинтересованы, чтобы на вече были представлены различные группы населения, однако руководящая роль на вечевых собраниях принадлежала наиболее влиятельным мужам. Круг вопросов, обсуждаемых на вече, был разнообразен: распределение повинностей и налогов, избрание и низвержение князя, назначение и снятие высших должностных лиц, вопросы войны и мира, международных отношений, решение наиболее важных судебных дел. Все вопросы на вечевых собраниях решались большинством голосов. Постепенно с усилением классового расслоения падала роль простых людей и возрастала роль эксплуататорских верхов. И вече из органа воли большинства превращалось в орган господствующего класса.
Функции органов государственного управления исполняли высшие должностные лица. Посадник избирался вечевым собранием или назначался князем на неопределенный срок. Круг его полномочий был очень широким. Он председательствовал на вече, являлся заместителем князя в его отсутствие, участвовал в разработке новых законов и договоров с другими государствами, рассматривал дела в княжеской думе, вместе с князем судил.
Тысяцкий также избирался вечем или назначался князем на неопределенный срок. В военное время командовал ополчением, в мирное – следил за поддержанием порядка в княжеском городе и руководил торговыми делами.
Подвойский находился в числе приближенных князя. Контролировал исполнение решений вече и распоряжений князя. Он же был командиром княжеской дружины.
Ключник и тивун распоряжались хозяйственными делами. Они же руководили и отдельными судебно-административными делами.
Местные органы были представлены наместниками, волостителями, старцами.
Важным элементом политической системы являлась церковь. Духовенство принимало активное участие в политической жизни государства и общества и, занимаясь идеологической обработкой населения, сосредоточило в своих руках вопросы образования, брака и семьи, нравственности и т.д.


2.4. Основные черты древнего права Беларуси (IX – XIII вв.). Договор 1229 г. с Ригой и Готским берегом, другие древние источники права

В I тысячелетии н.э. у восточных славян правила поведения людей определяла установившаяся система общепринятых древних обычаев. Со временем многие древние обычаи стали приобретать правила обязательности, санкционировались государством и становились нормами обычного права (порядок заключения брака, получения наследства и т.д.). Древние обычаи и были первым источником обычного права, которое представляло собой систему правовых норм, возникших непосредственно из общественных отношений и санкционированных государством.
Для древнего обычного права были характерны следующие черты: партикуляризм, т.е. раздробленность, традиционализм, дуализм. Партикуляризм права связан с действием в каждой земле своего местного обычного права, своих норм и правил и отсутствием общегосударственной правовой системы, о чем свидетельствует автор «Повести временных лет». В Беларуси разъединенность права отдельных территорий сохранялась до XVI ст.
Традиционализм и консерватизм норм обычного права, их неизменность были обусловлены влиянием церкви и церковного учения о неизменности раз и навсегда установленного Богом порядка в обществе и во всем мире. Это значительно ограничивало законодательную деятельность князя и вече. Даже в XV – XVI вв. правительство вынуждено было обещать не нарушать установившиеся традиции и не вводить новых порядков.
Дуализм (двойственность) обычного права проявлялся в разной правоспособности простых людей и феодалов и означал полное бесправие рабов (холопов, челяди невольной), формальное равенство свободных людей и фактические льготы и преимущества господствующего класса. Наиболее защищены законом были князья, крупные феодалы, высшие слои духовенства. Они могли распоряжаться своими поместьями, совершать различные гражданско-правовые сделки, иметь зависимых от себя людей, холопов. Меньшей правоспособностью владели свободные люди. Относительное равноправие свободных горожан, крестьян-данников проявлялось в том, что они могли участвовать в решении своих дел на вече, несли равные повинности, в том числе и войсковую, по защите своего города, волости, княжества. С дальнейшим развитием феодальных отношений правоспособность простых людей еще больше уменьшалась. Холопы и челядь невольная были полностью ограничены в правах. Они не признавались самостоятельными субъектами правоотношений, не имели права владеть недвижимой собственностью, не могли выступать в суде и т.д.
Обычным правом в древности регулировались все правоотношения: права и обязанности классов, сословий и социальных групп, структура и компетенция органов государственной власти и управления, гражданские, семейно-брачные, земельные, уголовные, судебно-процессуальные и другие правоотношения. В Беларуси обычное право было господствующим до XV–начала XVI вв.
Дальнейшее развитие и укрепление феодальных общественных отношений создавало льготы для господствующего класса и требовало издания специальных законов, защищающих интересы привилегированных социальных сословий. Так создавались нормы писаного права, которые вначале не отменяли норм обычного права, а дополняли и унифицировали их, придавали им общегосударственное значение. Такие нормы приобретали форму закона в виде грамот, привилеев, листов, сеймовых постановлений, статутов и других правовых актов.
Наиболее древним памятником сочетания старых норм обычного и норм писаного права считается «Русская правда» – сборник законов, который формировался на протяжении XI – XII вв. Основой «Русской правды» были обычное право и княжеская судебная практика. Нормы «Русской правды» защищали частную собственность, определяли порядок ее передачи в наследство по обязательствам и договорам. В «Русской правде» есть известия о договорах купли-продажи (людей, лошадей, вещей); займа (денег, вещей); кредитования (под проценты или без них); личного найма и т.д. Договоры заключались при свидетелях, на торгу или в присутствии таможенника. За нарушение обязательств должник отвечал имуществом, а зачастую и своей свободой.
Преступления, по «Русской правде», определялись не как нарушения закона, а как «обида», т.е. нанесение материального или морального ущерба личности или группе лиц. К объектам преступлений, по «Русской правде», относились человек и имущество. Субъектом преступления считалось любое физическое лицо, кроме холопа, за действия которого наказывался хозяин. К уголовным действиям против личности относились убийство, увечья, телесные повреждения, побои, оскорбление действием, к имущественным преступлениям – разбой, воровство («татьба»), поджог, конокрадство, уничтожение чужого имущества, злостный неплатеж долга и др.
Система наказаний, по «Русской правде», была относительно простой и мягкой. Высшая мера наказания – «поток и разграбление». Иногда это означало убийство осужденного или продажу в холопы и разграбление его имущества. Следующей по тяжести мерой наказания была «вира» (штраф), которая предназначалась только убийцам. Если за преступление рассчитывалась «вервь» (община), то это называлось «дикой вирой». Все остальные преступления наказывались «продажей» (штрафом), размер которой определялся в зависимости от тяжести преступления. «Продажа» шла в казну, а потерпевший получал «урок» (денежное вознаграждение за нанесенный ущерб).
Судопроизводство, по «Русской правде», было открытым и устным. Судебный процесс начинался только по инициативе истца, стороны (истец и ответчик) в нем имели разные права. Система доказательств состояла из показаний «видоков» (свидетелей преступления), вещественных доказательств («поличное»), пыток огнем, водой и железом («ордалин»), присяги.
Древними документами писаного права в Беларуси были грамоты об отношениях Полоцкого, Витебского и Смоленского княжеств с Ригой и Готским берегом , а также договоры 1229, 1263 и 1338 гг. Одним из наиболее древних памятников права феодальной Беларуси является договор 1229 г. Договор закреплял правовые нормы, которые обеспечивали развитие нормальных торговых отношений между западно- и восточноевропейскими народами на основе взаимности и равноправия. Текст договора содержит нормы гражданского, уголовного, процессуального и обязательственного права, а также положения, что регламентировали порядок заключения договоров купли-продажи, провоза товара и другие, и которые устанавливали гарантии неприкосновенности зарубежных купцов, определяли свободу торговли как для зарубежных торговцев на белорусских землях, так и для белорусских купцов в Риге и других городах, взаимные привилегии по товарообмену, беспрепятственный проезд по территории торгующих сторон, условия успешной продажи товаров. Договор закреплял мирные отношения между народами, устанавливал меру ответственности за уголовные преступления, порядок и очередность взимания долгов, порядок судопроизводства.
Анализ юридических памятников древней Беларуси позволяет утверждать, что процесс развития и укрепления феодализма находил закрепление главенствующей роли класса феодалов в нормах писаного права. Источники права свидетельствуют о том, что в зависимости от классовой принадлежности потерпевшего и преступника устанавливалась и разная уголовная ответственность. Более высокая ответственность устанавливалась за преступления, направленные против лиц, принадлежащих к господствующему классу. Так, по договору 1229 г., за убийство свободного человека с виновного взималось 10 гривен серебра, за священника или посла – 20, за холопа – 1 гривна серебра.
Основными видами наказания были имущественные взимания, выдача преступника потерпевшему, а за наиболее тяжкие преступления преступник и его семья подвергались расправе и рабству. Жестоко наказывались антиморальные проступки. Так, по договору 1229 г., за прелюбодеяние устанавливалась такая же мера наказания, как и за убийство – 10 гривен.
В семейном праве главное значение придавалось браку. Личные отношения в семье строились на подчинении жены мужу. Он признавался главой семьи, но когда муж шел в семью жены («в примы»), то владельцем хозяйства считалась жена или ее родители. В соответствии с нормами древнего права женщины пользовались значительными правами и уважением. Так, за преступление, совершенное против женщины, виновный наказывался в двойном размере. С принятием и распространением христианства в Беларуси происходили коренные изменения в семейном праве. Была установлена церковная форма брака с обязательным венчанием в церкви, правом получения наследства только для детей от родителей, которые находились в церковном браке.
В судах государств-княжеств Беларуси при рассмотрении гражданских и уголовных дел господствовал обвинительно-состязательный процесс. Каждая сторона стремилась доказать свою правоту. Главную роль в доказательствах имели показания свидетелей («видоков»), присяга (целование креста), «суд боский» (испытание огнем или водой). Князья, посадники, другие должностные лица исполняли роль посредников в судебном процессе, взыскивая за это определенную сумму (штраф – «виру»).
ГЛАВА 3. ОБРАЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ВЕЛИКОГО КНЯЖЕСТВА ЛИТОВСКОГО. ОБЩЕСТВЕННЫЙ И ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ ВКЛ

3.1. Образование Великого княжества Литовского и его территориально-государственное устройство

По вопросу образования Великого княжества Литовского (ВКЛ) существуют различные точки зрения. Большинство белорусских ученых считают, что Великое княжество Литовское образовалось в результате консолидации и объединения белорусско-литовских земель. Главной движущей силой объединения белорусских и литовских княжеств в одно крупное государство стали развитие производительных сил и экономических связей между княжествами, усиление общественного разделения труда и развития торговли, ликвидация обособленности мелких государств-княжеств и слияние их в более крупные государства. Особенно этот процесс усилился в Беларуси и Литве во второй половине XII ст. Ускорению данного процесса содействовала и необходимость объединения военных сил в борьбе с крестоносцами, а также с нашествием монголо-татар.
Великое княжество Литовское начало складываться в конце XII ст. Политическим центром, вокруг которого консолидировались белорусские и литовские земли, был Новогородок (современный Новогрудок), который в середине XIII в. стал центром политической жизни на белорусских землях. Именно Новогородок вместе с соседними литовскими землями явился ядром зарождения нового государства. (Следует обратить внимание, что летописцы называли Литву то неславянским, то славянским племенем. Скорее всего, эти территории занимало балто-славянское смешанное население). Для более успешного осуществления своей государственной цели – объединения с Литвой – новогородцы пригласили литовского князя Миндовга на княжеский престол. Миндовг стал первым князем нового государственного образования – Великого княжества Литовского. С середины XII до середины XIV вв. в состав ВКЛ вошли практически все белорусские земли. Пути их вхождения в новое государство были разными. Большинство городов и княжеств вошло в состав Великого княжества Литовского добровольно, исходя прежде всего из военно-политической целесообразности (Полоцкая, Витебская и другие земли). Некоторые территории завоевывались и включались насильственно, другие отбирались у соседей. Столицей государства с 1254 г. по 1323 г. был Новогородок, а с XIV в. – Вильня.
Великое княжество Литовское в XIV – XV вв. граничило на севере с Ливонией, Псковской и Новгородской землями, на востоке – с Московским и Рязанским княжествами, на юго-востоке – с Золотой Ордой, на юге – с Крымским ханством, на юго-западе – с Молдовским государством, на западе – с Польшей и на северо-западе – с Орденом крестоносцев. Территория государства составляла 900 тыс. кмІ. До середины XV ст. оно официально называлось «Великое княжество Литовское и Русское», а позже – «Великое княжество Литовское, Русское, Жомойтское и других земель». (Термин «Жомойтское» означал включение в него земель коренной Литвы).
Земли, входящие в состав ВКЛ, делились на две части: центральную (головную) и земли приграничные (прислушивающиеся). Главенствующее положение в государстве занимали центральные земли. Они были густо заселены, с их населения шли основные доходы в государственную казну, отсюда набиралась основная часть армии, на их территории находились великокняжеские, государственные и феодальные поместья. Крупные феодалы этих земель (Радзивиллы, Сапеги, Гольшанские, Друцкие, Глебовичи, Олельковичи и др.) занимали господствующее положение в государстве, в важнейших органах государственной власти и управления. Белорусский язык, на котором разговаривало население головных земель, признавался государственным языком на всей территории ВКЛ. В состав центральной части входили Новогородская, Городенская, Менская, Мстиславская, Пинская, Слуцкая, Туровская, Берестейская, Виленская, Лидская, Несвижская, Слонимская, Волковысская, Ошмянская и другие земли.
Земли прислушивающиеся не сливались в одно целое с основным государственным ядром, сохраняли свою государственно-правовую обособленность и выступали как автономные субъекты государственно-правовых отношений. На этих землях продолжал сохраняться свой местный аппарат государственного управления. Князья этих княжеств по-прежнему назывались государями, братьями великого князя. Вместе с тем земли прислушивающиеся не были полностью самостоятельными, их население находилось под властью центральных органов и выполняло определенные общегосударственные повинности. К землям приграничным относились Витебская, Полоцкая, Смоленская, Волынская, Киевская, Жмудская и другие земли. Отношения между центром и приграничными землями строились на основе личной зависимости князей отдельных земель от великого князя, т.е. на основе сюзеренитета-вассалитета.
Административно-территориальное деление государства в XIII – XIV вв. характеризовалось сохранением старых границ, которые существовали между отдельными княжествами до образования ВКЛ. При великом князе Ольгерде (1345 – 1377) центральная часть была разделена на два военно-административных округа, которые затем, после проведения административно-территориальной реформы, стали Виленским и Трокским воеводствами.
После проведения в государстве административно-территориальной реформы 1565 – 1566 гг. вся территория Великого княжества Литовского была разделена на воеводства, поветы, волости, села и города.


3.2. Общественный строй Великого княжества Литовского в XIV – XVI вв. (до 1569 г.)

В XIV – XVI вв. господствующим в Великом княжестве Литовском являлся феодальный общественный строй. Основным занятием населения были земледелие и домашнее животноводство. Охота, рыболовство и пчеловодство носили вспомогательный характер. Жители городов занимались ремеслом и торговлей. Росли города. Наиболее крупные из них – Вильня, Полоцк, Витебск, Берестье, Городня, Новогородок, Менск, Слоним, Мстиславль, Слуцк и др.
Общество состояло из двух основных классов: феодалов-землевла-дельцев и феодально-зависимых крестьян. Вместе с тем сохранялись еще рабы (холопы, челядь невольная, с 1588 г. челядь дворовая). Значительную часть населения составляли свободные люди, которые не находились в феодальной зависимости. Ими считались мещане, низшее духовенство, бояре, крестьяне-данники, евреи, татары, безземельная служивая шляхта, а также шляхта, которая имела свою землю, сама ее обрабатывала и не имела зависимых от себя крестьян.
По своему правовому положению феодальное общество делилось на сословия: шляхту, мещан, духовенство, крестьян. Наиболее привилегированным сословием считалась шляхта, наиболее обездоленным – крестьянство.
Класс феодалов занимал господствующее положение в социально-экономической, политической и правовой жизни общества и входил в привилегированное сословие шляхты. Класс феодалов не представлял собой единого целого и подразделялся на ряд социальных групп. Высшую группу класса феодалов составляла наиболее богатая его часть, владевшая большими земельными угодьями и большим количеством зависимых крестьян: князья, паны-рады (члены высшего органа власти – рады) и паны-хоруговные, способные во время военных действий выставить под свои знамена (хоругвии) большое количество войска. Князья и паны пользовались всей полнотой личных, имущественных и политических прав, они занимали наиболее важные государственные должности, имели широкие судебные полномочия. Их поместья – вотчины представляли собой «государство в государстве», где хозяин поместья был полноправным господином. Они осуществляли властные полномочия над всеми людьми, что проживали в границах их владений, независимо от их классовой и социальной принадлежности, имели собственные вооруженные силы. Поместье феодала состояло из одного или нескольких землевладений. В них включались земли, которые непосредственно составляли господский двор с барской пахотной землей и сенокосами, и земли, переданные во временное пользование более мелкими феодалами или сданные в аренду бедными шляхтичами. С XVI ст., в соответствии с законом «Устава на волоки» (1557 г.), все земли крестьян, независимо от того, куплены ли они или получены по наследству или в залог, признавались юридически собственностью феодала. Обрабатывались панские земли челядью невольной и зависимыми крестьянами, а также наемной силой по добровольному или насильственному найму.
Вторую группу составляли средние феодалы (земяне-шляхта), которые владели меньшими поместьями, меньшим количеством земли и зависимых крестьян. Земянам-шляхте в феодальной иерархии отводилось более скромное положение. Они занимали второстепенные должности в государственном аппарате и находились в вассальной зависимости от князей и панов.
Третью группу составляла мелкая шляхта, которая как бы относилась к феодалам, но фактически она владела небольшим количеством земли и зависимых крестьян и могла занимать местные незначительные должности.
Шляхта, как привилегированное сословие, также была неоднородна. Наиболее богатые шляхтичи входили в социальную группу «магнаты». Затем шли средняя и мелкая шляхта. Следует отметить, что в сословие шляхты входили не только феодалы, но и многие свободные люди, которые владели небольшими земельными наделами и вели свое хозяйство собственным трудом. Мелкая шляхта, которая имела в личной собственности землю, обязана была документально подтвердить свои права на землю и свою принадлежность к сословию шляхты. При отсутствии документов она лишалась права собственности на землю и рассматривалась как временный арендатор или переводилась в разряд зависимых крестьян. Такую шляхту за ее бедность и ограниченность прав презрительно называли застенковой шляхтой. Некоторые шляхтичи арендовали землю у крупных феодалов или находились у них в услужении в качестве конюших, лесничих и т.д. В сословие шляхты входила и такая категория свободных людей, которая не имела своей земли и зависимых крестьян, но имела статус «шляхтича». Их называли «галота».
Шляхетские сословные права переходили по наследству от потомственных шляхтичей их детям. Женщина простого происхождения, выходя замуж за шляхтича, становилась пожизненно шляхтенкой. Шляхетство можно было получить простому человеку от великого князя литовского за мужество на поле брани. Потеря шляхетского достоинства могла наступить по суду в связи с совершенным преступлением, а также, если шляхтич начинал зарабатывать себе средства для жизни торговлей или ремеслом.
Начало юридическому оформлению прав шляхты положили общеземские привилеи (грамоты) 1387 г., 1413 г., которые закрепляли привилегии только шляхты католического вероисповедания; привилеи 1432 г., 1434 г., уравнявшие в правах католическую и православную шляхту. Своеобразной конституцией привилегий всего сословия шляхты стал привилей 1492 г. великого князя Александра, который можно назвать первой общегосударственной хартией шляхетских вольностей. В нем князь Александр к ранее дарованным шляхте правам и свободам прибавлял более 20 пунктов новых обязательств-привилегий. Окончательно права и привилегии шляхты были закреплены в Статутах ВКЛ 1529, 1566 и 1588 гг.
Правовое положение шляхты коренным образом отличалось от правового положения простых людей. Шляхта имела следующие общесословные права-привилегии: владеть землей в неограниченных размерах на праве собственности; быть освобожденным от налогов и повинностей, кроме выплаты налогов на военные нужды и участия в шляхетском ополчении; беспошлинно вывозить за границу продукцию своих хозяйств; занимать должности в государственном аппарате и участвовать в формировании и работе государственных и судебных органов; привлекаться к ответственности только по суду и судиться шляхетским судом; иметь право личной неприкосновенности имущества; всегда быть свободными людьми, независимо от сроков давности; беспрепятственно выезжать в другие страны и т.д.
Другим привилегированным сословием в Беларуси было православное и католическое духовенство. Верхи духовенства (митрополиты, епископы и др.) по своему экономическому и правовому положению примыкали к крупным светским феодалам. Духовенство имело те же привилегии, что и шляхта, но с той разницей, что сословные привилегии духовенства не передавались по наследству.
Класс крестьянства по экономическому положению и степени феодальной зависимости делился на 3 социальные группы: 1) государственные крестьяне, которые зависели непосредственно от великокняжеской администрации и жили на государственных землях; 2) панские крестьяне, что жили на частнособственнических землях и зависели полностью от феодала; 3) церковные крестьяне, которые жили на землях церкви, монастырей, высшего духовенства и зависели от администрации духовного ведомства.
По имущественному и частично правовому положению крестьянство подразделялось на служивую часть крестьян, которая именовалась «бояре». «Бояре» составляли наиболее зажиточную верхушку свободных крестьян. Они исполняли воинскую повинность. В зависимости от исполняемых обязанностей бояре делились на путных и панцирных. Первые являлись почтовыми курьерами, вторые обязаны были участвовать в военных походах. Была в небольшом количестве категория «бояре-слуги», которые не выполняли барщины. За свою службу бояре могли владеть двумя волоками земли (42 га). Законодательство ВКЛ зачисляло бояр в категорию свободных людей, они обладали правом свободного перехода от одного феодала к другому.
Вторую группу составляли свободные крестьяне-данники, которые жили на государственных землях, владели пахотными землями и платили феодальную ренту (дань) государству. Размер их пахотных земель не был определен и зависел от количества трудоспособных лиц в хозяйстве, наличия орудий производства и скота. Крестьянское хозяйство – «дым» являлось сложным семейно-произ-водственным коллективом, где совместно вели хозяйство родители, их сыновья и дочери, члены их семей, братья, племянники, другие родственники. Крестьяне одного села или волости совместно пользовались лесами, сенокосами, озерами. Сами крестьяне на общем собрании выбирали себе старца, который являлся местным должностным лицом и распределял повинности по крестьянским дымам. Налоги, уплачиваемые крестьянами-данниками государству, сохраняли древние названия: полюдье, дякла, куница, серебщизна, стация и предусматривали оплату деньгами, продуктами, зерном, сеном, шкурками животных, доставку продуктов питания великому князю. Кроме того, крестьяне-данники обязаны были выполнять работы по содержанию и строительству замков, мостов, дорог, нести сторожевую службу, принимать участие в военных походах. Все феодальные повинности крестьяне-данники несли только на пользу государства или великого князя.
Наиболее обездоленной и бесправной группой класса крестьянства были люди тяглые, осадные, огородники. Они имели небольшие наделы земли, а повинности выполняли большие. Основной феодальной повинностью крестьян тяглых была барщина. Кроме того, они должны были платить денежный налог – серебщизну и отдельные мелкие налоги натурой. Осадные крестьяне были освобождены от барщины, однако платили феодалу денежный оброк и обязаны были отработать в течение года 12 дней толоки. В наиболее тяжелом положении находились крестьяне-огородники. Наделы их составляли только 3 морга земли (около 2 га), основной их повинностью была барщина, за невыход на которую крестьянин наказывался штрафом. В деревнях проживали также и такие категории крестьян, как халупники (имели только свое жилье, но не землю) и кутники (ютились по чужим углам). Эти люди находились в самом плачевном состоянии, отсутствие средств производства вынуждало их наниматься на работу к феодалам, богатым горожанам и зажиточным крестьянам.
В зависимости от наличия у крестьян права перехода от одного феодала к другому они делились на похожих, имевших такое право, и непохожих, не имевших такого права.
Рассматривая экономическое и правовое положение крестьян, отметим, что к концу XVI ст. оно в Великом княжестве Литовском было закрепощено. Первым правовым документом ВКЛ, который законодательно начал процесс оформления крепостного права, стал привилей 1447 г. Процесс закрепощения крестьян, который начался в XV ст., наиболее полно и обстоятельно был изложен в Статутах ВКЛ 1529 г., 1566 г. и завершен в важнейшем общегосударственном законодательном акте – Статуте ВКЛ 1588 г.
Что касается юридического статуса крепостных крестьян, то они не имели права собственности на землю, им запрещалось приобретать поместья без согласия феодала, они не могли менять место жительства и род занятий, не могли занимать должности в государственном аппарате, судить их мог только феодал-хозяин.
Почти до конца XVI ст. принадлежностью панских дворов была челядь невольная – наиболее бесправная часть жителей ВКЛ, которая законодательно являлась объектом дарения. Существовал ряд причин перехода человека в эту категорию. На протяжении всего рассматриваемого периода основной причиной неволи являлся плен. Считались невольными дети, родившиеся в законном браке свободных и несвободных людей. Потерей свободы являлась и самопродажа крестьян в неволю, однако в XVI в. такие сделки закон запретил. До середины XVI в. невольниками становились иногда и уголовные преступники, которым наказание смертью заменялось с согласия потерпевшего выдачей в неволю. В результате законодательной отмены всех причин неволи (кроме плена), а также наделения челяди невольной небольшими земельными участками большинство ее превратилось в крепостных крестьян-огородников.
Таким образом, закрепощение крестьян, сближение социально-экономи-ческого статуса челяди невольной и крепостного крестьянства способствовали тому, что в основном сформировался относительно единый класс – эксплуатируемое и крепостное крестьянство. Одновременно создавалась система юридических норм, законодательно оформившая этот процесс и закрепившая право собственности феодалов на крепостных крестьян.
В XV – первой половине XVI вв. в Беларуси шел интенсивный процесс роста количества городов. Если до 1500 г. в ВКЛ насчитывалось 83 города, то в течение XVI в. летописные источники сообщают о 530 городах и городских поселениях. Наиболее крупные из них: Менск, Витебск, Берестье, Могилев, Пинск и др. Население белорусских городов составляли в основном простые люди, которые к середине XVI в. выделились в сословие мещан. Города в Беларуси подразделялись на великокняжеские, те, которые находились на великокняжеских или государственных землях, и частнособственнические – города, которые располагались на землях феодалов. По имущественному положению население городов условно подразделялось на 3 группы: верхушку (патрициат), куда входили зажиточные купцы, владельцы крупных ремесленных мастерских; средние слои – мелкие торговцы, простые ремесленники; городские низы – наемные работники, ученики мастеров, домашняя прислуга и др. Естественно, что правовое положение мещан находилось в зависимости от их экономического состояния.
По правовому статусу все города Беларуси делились на имеющие Магдебургское право и не имеющие его.
Магдебургское право представляло собой совокупность юридических норм, что определяли сословно-правовое положение горожан в условиях феодального общества. Это право городов на самоуправление. Сложилось в конце XII – XIII вв. в г. Магдебурге (Германия). В XIII – XVIII вв. распространилось на территорию Беларуси, Польши, Украины, Литвы. С конца XIV ст. грамоты на Магдебургское право стали получать города Беларуси: Брест – 1390 г., Слуцк – 1441 г., Городня – 1496 г., Полоцк – 1498 г., Менск – 1499 г. В XVI ст. Магдебургское право получили почти все белорусские города и многие местечки (более 60 городов и местечек). До получения Магдебургского права жители городов выполняли те же повинности, что и крестьяне. Они находились в подчинении администрации воевод и старост. Когда городу давалась верховной властью или владельцем города грамота на Магдебургское право, горожане освобождались от всех феодальных повинностей (крепостных работ, подводной повинности, уплаты проездных пошлин (мыта) на территории ВКЛ), исключались из-под власти воевод и старост, платили единый денежный налог и получали ряд прав и привилегий. В частности, им гарантировались свобода занятия торговлей, земледелием, ремеслом, разрешалось создавать ремесленные объединения (цеха), позволялось участвовать в избрании своего органа управления – магистрата (ратуши) и суда. Во главе администрации города стоял войт, назначаемый правительством. Он опирался на избираемый горожанами орган самоуправления – магистрат, в состав которого входили войт, радцы, лавники и бурмистры. Рада избиралась жителями города и состояла из радцев и лавников. Радцы избирали из своего состава 2 – 6 бурмистров, которые руководили повседневной работой рады. Бурмистры могли и назначаться войтом из числа радцев. Лава действовала как судебный орган. Суд возглавлял войт. Заместителем войта был лент-войт. Опираясь на нормы Магдебургского права, жители белорусских городов вели активную борьбу с феодальным самоуправстовом за сохранение и развитие городов как центров экономической и культурной жизни.
Меньшее количество прав имели жители городов ВКЛ, у которых не было грамоты на Магдебургское право. Они подпадали подсудности воевод и старост, а не городского магистрата. Мещане частнособственнических городов (Несвиж, Слуцк и др.) владели тем объемом прав и привилегий, которые им определял владелец города.

3.3. Государственно-политический строй Великого княжества Литовского (XIV – XVI вв. (до 1569 г.)

Великое княжество Литовское по форме правления в XIV–XVI вв. было феодальной монархией. Во главе государства стоял великий князь, государь, хозяин. По-разному обозначалось и государство: великое княжество, господарство, панство. Великий князь, как правило, избирался. После избрания происходила коронация, где ему вручались знаки великокняжеской власти, давались наказы. Затем князь приносил присягу, излагал свою программу деятельности, выдавал привилей (грамоту), в которой обязывался соблюдать нерушимость действующих норм права и льгот для феодалов. Экономическую основу власти великого князя составляли его личные поместья-дворы и замки. Кроме того, он вместе с панами-радой распоряжался огромным фондом государственных поместий и доходами, получаемыми от государственных крестьян и мещан. Компетенция великого князя была очень широкой: он осуществлял законодательную, административно-хозяйственную и судебную власть; руководил исполнительно-распорядительной деятельностью высших государственных органов власти и управления, возглавлял администрацию, решал вопросы внутренней и внешней политики, командовал вооруженными силами и являлся верховным главнокомандующим, за его подписью выдавались грамоты и другие законодательные акты, владел правом законодательной инициативы, совместно с радой осуществлял высший суд в государстве.
Однако власть великого князя не являлась абсолютной. Она была ограничена Радой – высшим органом государственной власти ВКЛ. Наиболее важные вопросы государь обязан был решать с членами рады. В состав ее входили высшие должностные лица государства: великий князь, воеводы, каштеляны, старосты, гетман, канцлер, маршалок земский, а также католические епископы и другие представители высшего духовенства, наикрупнейшие феодалы, которые назывались панами-радой. Все они представляли верхи класса феодалов. Членами рады не могли быть иностранцы и простые люди. Рада, как высший орган государственной власти, приобрела свое самостоятельное значение в первой половине XV ст. Уже Городельский привилей 1413 г. узаконил участие высших сановников княжества в Раде хозяина. Правовое положение Рады было закреплено в привилеях 1492 г., 1506 г. и в Статуте 1529 г. Так, привилеем 1492 г. устанавливалось, что в случае расхождения мнений великого князя и радных панов, государь был обязан выполнять то, что посоветуют ему паны-рады. Рада являлась постоянно действующим государственным органом. Она не имела строго очерченных функций и могла решать любой вопрос внутренней и внешней жизни государства. Как правило, на обсуждение рады выносились те вопросы, которые требовали согласия и содействия крупных феодалов. В компетенцию рады, в частности, входили: избрание великого князя, защита государства, решение международных вопросов, заслушивание отчетов должностных лиц, обсуждение законодательных актов, рассмотрение наиболее важных судебных дел и другие. В обсуждении текущих вопросов принимали участие несколько членов рады и государь. Наиболее важные государственные дела рада решала в полном составе. Судебные дела рассматривались на специальной сессии.
К XIV ст. относится начало созыва более широких собраний –соймов. Сойм берет свое начало от древних вечевых собраний. Соймом назывались также и общие собрания жителей города и поветовой шляхты. Регулярно созываться соймы стали в XVІ столетии. Порядок работы сойма, его компетенция определялись обычным правом. В сойм входили должностные лица, паны-рады, крупные феодалы, а также вся шляхта. Решения выносились, как правило, великим князем и панами-радой, а средняя и мелкая шляхта при этом только присутствовала. Поэтому соймы в этот период носили больше совещательный характер. В XVI ст. сойм из всесословного перерастает в представительный сословно-классовый орган феодалов и становится высшим законодательным органом ВКЛ. На заседания сойма являлась не вся шляхта, а только ее представители, которые избирались на поветовых соймиках по два депутата (посла) от каждого повета. Сойм стал называться «вальным соймом». В работе вальных соймов кроме государя, панов-рады, должностных лиц центрального и местного управления принимали участие католические и православные епископы, игумены монастырей и костелов. Определенных сроков созыва вальных соймов не существовало, они собирались по мере необходимости. Заседания сойма продолжались, как правило, 2 – 4 недели. Во второй половине XVI ст. сделана попытка законодательно определить компетенцию сойма. Он рассматривал следующие вопросы: избрание великого князя, принятие законодательных актов, установление новых налогов, взаимоотношения с другими странами, вопросы войны и мира, рассмотрение уголовных дел и др.
В системе центральных органов государственной власти значительную роль играли высшие должностные лица, руководившие отдельными отраслями управления. Среди них видное место занимал конюший, который позже стал называться маршалок земский. Он был блюстителем порядка и этикета при дворе, председательствовал на заседаниях сойма и рады, объявлял постановления государя, сойма, руководил приемом иностранных послов, организовывал прием посетителей государем, осуществлял правосудие за преступления, совершенные на сойме или в присутствии государя. Его заместителем был маршалок дворный, в подчинении которого находились государевы дворяне, выполнявшие различные поручения государя и маршалков по поддержанию порядка и доставке распоряжений местным служебным лицам и отдельным феодалам.
Гетман наивысший (ранее воевода) командовал вооруженными силами государства и имел большие полномочия, особенно во время войны. Он имел право наказывать виновных вплоть до смертной казни. Его заместителем был гетман дворный, который командовал войсками, размещенными при границе.
Канцлер руководил работой государственной канцелярии, осуществлял контроль за работой писарей и их помощников (дьяков). Под его опекой находился государственный архив – метрика. Его заместителем был подканцлер. Канцлер и подканцлер принимали активное участие в подготовке проектов законодательных актов, осуществляли функции юридической службы. На эти должности назначались крупные феодалы.
Подскарбий земский (каморник) был хранителем государственной казны – скарба, заведовал государственными доходами и расходами. В скарбе хранились и великокняжеские регалии (скипетр, меч и т.д.). Значительно возросла роль подскарбия земского в середине XVI в., когда он фактически стал заниматься вопросами хозяйственной деятельности государства и превратился из казначея в министра хозяйства и финансов. Его заместителем и помощником был подскарбий дворный, в распоряжении которого находились дворцовая казна великого князя, его драгоценности и деньги. В подчинении у подскарбия земского были скарбники, которые вели учет за своевременным поступлением средств в казну и рассматривали финансовые отчеты ключников, мытников, державцев, тивунов и других лиц местной хозяйственной администрации. При дворе великого князя сохранялись и другие древние должности: стольник – заведовал обеспечением кухни и сервировкой стола; чашник – распоряжался напитками; мечник – оруженосец великого князя.
Своеобразное положение в государственном аппарате занимали государевы дворяне и урядники (служебники, слуги) высших должностных лиц. Они выполняли многочисленные поручения государя и радных панов по государственным делам, исполняли судебные решения, вводили во владение поместьями, делали ревизию (люстрацию), истребовали недоимки по налогам, контролировали строительство дорог, мостов и т.д. Количество дворян при дворе великого князя насчитывало 100 – 150 человек.
Местные органы власти и управления на государственных землях создавались в соответствии с административно-территориальным делением ВКЛ. До образования воеводств и поветов отдельные земли ВКЛ управлялись князьями – вассалами великого князя, его заместителями, которые решали все вопросы вместе с местными феодалами. Представительными органами на местах являлись общие собрания жителей данной местности – вече, соймы, копы, собрания, в которых могли принимать участие все совершеннолетние свободные жители. Отдельные служебные обязанности выполняли такие должностные лица, как городничий, тивун, ключник, конюший, лесничий, должности которых остались и после административно-территориальной реформы 1565 – 1566 гг. По ней страна была разделена на воеводства, поветы и волости. В соответствии с этим делением строилась и структура местных органов власти и управления.
Главным лицом в воеводстве был воевода. Он возглавлял административно-хозяйственные, военные и в значительной степени судебные органы на территории воеводства. Свое руководство воевода осуществлял при участии местных рад и соймиков, куда входили наиболее влиятельные феодалы. Назначался воевода великим князем и радой ВКЛ пожизненно из числа крупных феодалов. В основные обязанности воеводы входили: поддержание феодального порядка на территории воеводства, общее руководство эксплуатацией всех источников государственных и великокняжеских доходов, организация вооруженных сил воеводства, исполнение правосудия. Для поддержания порядка воевода мог использовать подчиненные ему гарнизоны и созывать шляхетское ополчение, пользоваться штатом подчиненных ему служебных лиц – урядников и слуг. Заместителем воеводы по административным делам был подвоевода. Он руководил работой воеводской канцелярии, заверял различного рода документы, председательствовал в гродском (замковом) суде. Для своей деятельности воевода имел штат должностных лиц. Ключник занимался сбором дани и чинша (оброков). В обязанности городничего (коменданта замка) входили обеспечение ремонта и содержание замка. Военными силами главного замка воеводства и ополчением военнообязанных лиц, приписанных к нему, командовал каштелян. Государственной конюшней в воеводстве заведовал конюший. Лесничий и гаевник управляли лесными промыслами и охотой.
Главой администрации в повете (уезде) был староста, назначаемый государем и радой из числа крупных феодалов. Властные полномочия старосты на территории повета были примерно такие же, как и у воеводы. Староста обязан был следить за порядком на вверенной ему территории, контролировать состояние хозяйства государственных поместий и поступление государственных доходов. В случае военной опасности он собирал военное ополчение, заботился о содержании замков в боевой готовности, рассматривал гражданские и уголовные дела, контролировал выполнение судебных решений. Административно-судебные функции в повете мог исполнять назначаемый старостой его помощник – подстароста. Помощником старосты по военным вопросам был поветовый маршалок – командующий поветовым ополчением шляхты. Кроме того, в повете сохранились также древние должности ключника, конюшего, городничего, лесничего, тивуна, хоружего.
Сословно-представительными органами в воеводстве и повете были воеводские и поветовые соймики, на которых присутствующие шляхтичи обсуждали как местные, так и общегосударственные дела. Здесь избирались депутаты на вальный (общегосударственный) сойм, заслушивались отчеты и информация депутатов о работе общих соймов, избирались судьи и кандидаты на судебные и государственные должности, определялись размеры налогов на нужды воеводства или повета, решались другие вопросы.
На местах руководителями государственных и великокняжеских поместий являлись державцы, называемые в древние времена тивунами. Державцы несли ответственность непосредственно перед правительством. В тех государственных поместьях, которые отдавались в содержание крупным феодалам, функции хозяйственного управления поместьем и представителя местной и судебной власти выполняли назначаемые феодалами их заместители.
Контроль за выполнением феодальных повинностей крестьянами и поддержанием порядка в селах осуществляли назначаемые старостами и державцами сельские сотники, сорочники, десятники. Сотники контролировали выполнение повинностей крестьянами всего повета на поветовый замок или центральный двор повета. Сорочники следили за выполнением повинностей крестьянами волости, десятники – в отдельных селах. После проведения валочной реформы 1557 г. эти должности были заменены сельскими войтами. В их обязанности входили: сбор крестьян на барщину и контроль за выполнением ими работ, сохранением земельного фонда и нерушимостью межевых знаков, недопущение самовольного захвата крестьянских и государственных земель, доставка «во двор» собранной с крестьян дани, присутствие на суде и содействие в вынесении справедливого судебного решения. За свою службу сельский войт получал вольную от всяких платежей и повинностей и одну волоку земли. В тех местностях, где жили государственные крестьяне и не было государственных поместий или замков, действовали органы крестьянского самоуправления – крестьянские собрания и избираемые на этих собраниях старцы. На крестьянских собраниях распределяли дань, рассматривали спорные вопросы между крестьянами. Старцы следили за выполнением общественных работ по строительству и ремонту замков и дорог, собирали и отвозили дань в определенное властями место, принимали участие в осуществлении правосудия на копе.
Управление в городах Беларуси в конце XV – XVI вв. претерпело существенные изменения. Большинство городов в этот период получили Магдебургское право, по которому в городах вводилось специфическая форма управления. Мещане освобождались из-под административной и судебной власти воевод, старост и их заместителей и получали право образовывать в городе органы городского управления в сочетании с элементами самоуправления. Во главе городской администрации и суда стоял войт, назначаемый правительством из числа феодалов или богатых горожан. Он следил за поддержанием порядка в городе, соблюдением правил торговли, заботился о защите интересов мещан перед правительством и в конфликтах с отдельными феодалами, осуществлял контроль за своевременным сбором налогов с мещан, участвовал в осуществлении правосудия. Войт мог назначать себе заместителя – лент-войта. Помощником войта в осуществлении насущных вопросов жизни города была рада. Она избиралась мещанами в составе 6 – 20 человек. Состав рады мог комплектовать и сам войт. В раду входили наиболее богатые купцы, цехмистры – руководители ремесленных цехов и богатые мастера-ремесленники. Городская рада определяла общее направление развития городского хозяйства, решала вопросы сбора с населения необходимых средств на нужды города и контролировала их расходование, руководила вопросами благоустройства и содержания в боевой готовности оборонительных сооружений, участвовала в осуществлении правосудия. Из числа членов рады назначались или утверждались войтом 2 – 4 бурмистра, которые занимались в основном решением текущих дел по городскому управлению: вопросов торговли, ремесла, городского благоустройства. Наряду с членами рады горожане избирали лавников, которые совместно с должностными лицами городского управления решали вопросы правосудия. Войт, бурмистр, радцы, лавники образовывали общий орган городского управления – магистрат. Кроме того, в подчинении войта и бурмистров находились сотские, десятники, «слуги местские», которые выполняли функции низших должностных лиц в городах по сбору налогов, осуществлению контроля за деятельностью торговцев и ремесленников, поддержанию порядка.
В решении общегородских дел существенное значение наряду с указанными государственными органами продолжали сохранять общие собрания жителей города – соймы, вече и копы. На них могли заслушиваться отчеты бурмистров о расходовании городской казны, вырабатывались жалобы и челобитные правительству, высказывались требования о смещении тех или иных лиц городского управления, принимались решения о сборе средств на городские нужды. Кроме того, копные собрания мещан занимались рассмотрением уголовных дел. С ростом городов и усилением классового расслоения городского населения общие собрания мещан утрачивают свою значимость.
Рассматривая структуру и деятельность государственных органов ВКЛ в XIV – XVI вв., необходимо отметить, что на все наиболее важные и прибыльные должности назначались только крупные феодалы. Все должности обычно считались пожизненными. Государственная должность рассматривалась как средство для получения доходов. Крупные феодалы занимали одновременно несколько должностей. Так, Я.Н. Радзивилл один из богатейших феодалов, в 1535 г. занимал должности каштеляна виленского, гетмана наивысшего, старосты городенского, маршалка дворного, державцы лидского и белицкого. Такое состояние государственной службы не могло не вызывать недовольства не только простых людей, но и значительной части шляхты, которая была сама не прочь занять доходные должности.


3.4. Кревская и Городельская унии с Польшей

Великое княжество Литовское с самого начала своего существования постоянно подвергалось нападениям. Наиболее серьезным врагом ВКЛ был Тевтонский орден. Немецкая агрессия на славянских и прибалтийских землях велась различными методами и средствами: как путем военного вторжения, так и проникновением немецких купцов и ремесленников и переселением немецких колонистов в города и местечки Польши и ВКЛ. Она преследовала одну цель – поработить и онемечить местное население. Внешнеполитическое положение ВКЛ осложнялось и в связи с возрастанием могущества Московской Руси, которая стремилась присоединить западнорусские, белорусские и украинские земли. Сложными были отношения и с Польским королевством, между этими странами постоянно происходили военные столкновения. Вместе с тем отношения между ВКЛ и Польшей характеризовались не только конфликтами, но и стремлением к союзу, чтобы противостоять тевтонской агрессии. Опасность перехода польских земель в руки немцев вынудило польских феодалов искать союзника в лице Великого княжества Литовского. Заинтересованность в укреплении отношений с Польшей была и у феодалов ВКЛ с целью усиления своих внешних позиций, решительной борьбы с крестоносцами. Объективно союз между ВКЛ и Польшей был выгоден обоим государствам, ибо позволял объединить усилия против немецкой и татарской агрессии. Союз способствовал также расширению торговых связей и развитию производительных сил. Этому сопутствовал удачный случай. В 1380 г. после смерти короля Казимира III польская корона перешла к Анжуйской династии, которая правила в Венгрии. В 1381 г. венгерский король Людовик Анжуйский умер, и польский трон перешел к его дочери Ядвиге, которая была обручена с Вильгельмом Габсбургом Австрийским. В этой ситуации Польша могла перейти в руки немцев. Заинтересованность в установлении тесных связей с ВКЛ вынудило польских феодалов пойти на денонсацию договора с Вильгельмом Австрийским и начать переговоры с великим князем ВКЛ Ягайлой о заключении союза двух государств. Великому князю Ягайле было предложено на определенных условиях стать мужем Ядвиги и королем Польши.
В 1385 г. в замке Крево (в настоящее время местечко в Сморгонском районе) был заключен государственно-правовой союз между ВКЛ и Польшей, что нашло отражение в специальном договорном акте. В соответствии с этим документом Ягайло обязался присоединить все земли ВКЛ к Польше, принять католическую веру, отпустить всех пленных поляков. Текст договора скорее напоминал акт капитуляции. После этого Ягайло в феврале 1386 г. был провозглашен королем Польши под именем Владимира II, женился на Ядвиге и переехал в Польшу. Своим заместителем и великим князем ВКЛ он назначил брата Скиргайлу (Ивана). Ягайло не снял с себя полномочий Главы Великого княжества Литовского, а возглавлял одновременно два государства. Тем самым была установлена персональная уния между ВКЛ и Польшей. Кревское соглашение, по сути, не ликвидировало независимость Великого княжества Литовского, а установило его союзные отношения с Польшей под верховенством Ягайлы. Союз внес великие изменения в судьбы обоих государств и существенно повлиял на развитие экономических, политических и культурных связей народов этих стран.
Выполняя свои обещания и под влиянием польской шляхты и католического духовенства, Ягайло 20 февраля 1387 г. выдал привилей (грамоту), по которому феодальные верхи католического вероисповедания получали неограниченные права на владение и распоряжение своими вотчинами. Феодалы-католики освобождались от исполнения многих государственных повинностей. На феодалов православной веры этот привилей не распространялся. 22 февраля 1387 г. Ягайло выдал второй привилей, адресованный католическому духовенству. Привилей предусматривал насильственное насаждение католической веры в Беларуси и наделял поместьями, землями и богатыми дарами католическое духовенство и костелы. Третий привилей, выданный 28 апреля 1387 г., адресовывался князю Скиргайле (Ивану). Он подтверждал и закреплял права князя Скиргайлы на управление Великим княжеством Литовским после вступления Ягайлы на польский престол. Привилей регламентировал союзные отношения ВКЛ с Польшей и закреплял персональную унию двух держав.
Дискриминационные для православной феодальной знати законы вызвали в ее среде резкое недовольство. Обстановка в стране обострилась. Оппозиционные силы возглавил и объединил в одно движение князь Витовт, назначенный в 1392 г. по Островскому соглашению великим князем литовским вместо Скиргайлы. Витовт пользовался широкой народной поддержкой, и это вынудило Ягайлу пойти на компромисс. В результате переговоров в местечке Острово 5 августа 1392 г. было заключено соглашение, согласно которому несколько ослабилось окатоличивание белорусского населения, приостановилось внутриполитическая борьба в ВКЛ, юридически оформились фактически сложившиеся союзные отношения с Польшей на основе персональной унии. Однако Витовт признал верховенство Ягайлы. Дальнейшее правовое укрепление союзных отношений с Польшей было закреплено Виленско-Радомским договором. 18 января 1401 г. в г. Вильне наиболее влиятельные феодалы-католики ВКЛ специальной грамотой подтвердили союз с Польшей. В марте этого же года в Радоме польские феодалы приняли аналогичные постановления. Союз, основанный на персональной унии, был юридически закреплен в Виленско-Радомском акте. Этим соглашением феодалы ВКЛ заверяли Ягайлу в своей преданности и обязывались выступать всеми силами против врагов Польши, защищать польские интересы как свои собственные. Аналогичные обязательства взяли и польские феодалы. Акт Виленско-Радомской унии подтвердил обособленность и самостоятельность ВКЛ, а также права Витовта как главы государства, обозначил сущность государственно-правовой связи ВКЛ с Польшей как персональную унию двух государств под верховенством одного государя.
Наибольший авторитет Витовт приобрел в деле организации 15 июня 1410 г. разгрома Тевтонского ордена под Грюнвальдом. Победа под Грюнвальдом была ярким свидетельством дружбы и союза народов Восточной Европы в их борьбе против немецкой агрессии и засилья реакционной, догматической идеологии католической церкви. Эта победа повысила мировой авторитет Великого княжества Литовского и Польши, создала предпосылки для более тесного сближения этих государств. Однако Польша, используя результаты победы над немецкими агрессорами, стремилась навязать свои условия унии двух государств. Поэтому, когда по инициативе Ягайлы в октябре 1413 г. в замке Городля вырабатывались условия двух государств король и польская шляхта решили опереться на широкие слои литовской и белорусской шляхты католического вероисповедания. Основные положения Городельской унии были юридически закреплены в трех привилеях (грамотах). Первый привилей был выдан от имени 47 польских феодалов-католиков, которые наделяли 47 феодалов-католиков ВКЛ своими гербами и тем самым принимали их в свое гербовое братство. В другом привилее феодалы-католики Великого княжества принимали гербы польских феодалов и обещали быть с ними в вечном союзе и дружбе. В третьем привилее, который был выдан от имени Ягайлы и Витовта и вошел в историю как Городельский привилей, польский король Ягайло и великий литовский князь Витовт обещали назначить на государственные должности феодалов-католиков, принявших польские гербы, позволять им свободно распоряжаться имуществом в своих поместьях, чтобы поднять их общественное положение. Третий привилей представлял собой документ, ставящий целью укрепление и расширение католицизма в ВКЛ, идеологическое подавление и подчинение народа католическому духовенству. В привилей даже были включены слова о включении Великого княжества в состав Польши. В то же время статья 11-я предусматривала, что в случае смерти Ягайлы королем Польши может стать только лицо, предложенное феодалами ВКЛ. Констатация факта о том, что короля Польши должны были выбирать с согласия феодалов ВКЛ, свидетельствовало о равноправном положении Великого княжества и Польского королевства, а также о том, что союз двух государств в форме персональной унии сохранялся.
В 1430 г. с избранием на великокняжеский престол Свидригайлы, сторонника самостоятельности ВКЛ, отношения между двумя государствами испортились настолько, что дело дошло до военных действий против Польши. В 1434 г. (через 4 года после смерти Ягайлы) уния была полностью ликвидирована.
Подводя итоги первого этапа развития союзных отношений ВКЛ с Польшей, следует отметить, что Городельская уния способствовала сближению народов Беларуси, Литвы, Украины и Польши, укреплению и развитию взаимных торговых и культурных связей. Особенно важное значение имело объединение военных и материальных сил двух государств в борьбе с немецкой агрессией. Грюнвальдская победа на столетия сдержала продвижение немцев в Восточную Европу.
Второй этап союзных отношений ВКЛ с Польшей начался с избранием в 1447 г. на польский престол великого князя литовского Казимира (сына Ягайлы), возглавившего два самостоятельных государства. Вновь установилась персональная уния, которая и в дальнейшем являлась прочной основой союза двух равноправных держав, каждая из которых вела самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику.


3.5. Люблинская уния (1569 г.) и ее историко-правовая оценка

Великое княжество Литовское во второй половине XVI ст.находилось в тяжелом положении. С одной стороны, Польша, которая на протяжении XIV–XV вв. постоянно хотела захватить земли Литвы, Беларуси, Украины и инкорпорировать ВКЛ в состав своей территории, интенсивно вела пропаганду о присоединении этих земель к Польскому королевству. Польские феодалы и католическое духовенство вели активную деятельность за слияние Великого княжества с Польшей. Польско-католические пропагандисты обещали, что как только ВКЛ будет присоединено к Польше, вся мелкая и средняя шляхта получит польские «золотые шляхетские вольности», будет иметь такие же неограниченные права и политическое значение в государстве, как и крупные феодалы, займет такое же определяющее положение в своем государстве, как и польская шляхта.
С другой стороны, Великое княжество находилось в сложном внешнеполитическом положении. Началась Ливонская война. Войска царя Ивана IV 15 февраля 1563 г. захватили Полоцк и ряд других городов ВКЛ. Война забирала все средства. На юге Княжеству угрожали крымские татары и турки. ВКЛ стояло на грани потери независимости. Для выхода из кризисного положения безотлагательно требовался союзник: или западный сосед – Польша, или восточный – Московия. Но самовластная Московия не потерпела бы шляхетской вольности ВКЛ, и без союза с Польским королевством ВКЛ могло стать военной добычей Московии. Тем более, что Великое княжество Литовское имело опыт заключения персональной унии с Польшей, начиная со времен Ягайлы, Казимира, Жигимонта I Старого, Жигимонта II Августа.
Князь Жигимонт II Август 13 марта 1564 г. издал декларацию, в которой провозгласил, что он отказывается от своих наследственных прав на земли ВКЛ и добровольно уступает их Польше. Он полагал, что декларация станет юридическим основанием присоединения Беларуси, Литвы и Украины к Польше, а тем самым и ликвидации ВКЛ. Однако феодалы Княжества решительно выступили против декларации. Все население ВКЛ, в том числе и шляхта, не хотели ликвидации самостоятельности государства. Большинство шляхты ВКЛ поддерживало идею унии с Польшей, и представители феодалов Великого княжества неоднократно вели переговоры с Польским королевством об установлении тесного союза обоих государств при условии сохранения равноправия и «братской любви». Идею унии поддерживала шляхта обоих государств, однако между шляхтой ВКЛ и Польши были расхождения в условиях унии. Поэтому представители ВКЛ, не веря в искренность намерений польской стороны, не торопились на общий сойм. Чтобы рассеять их недоверие, Жигимонт II в декабре 1568 г. выдал грамоту, где клятвенно обещал сохранять права и интересы Великого княжества Литовского, не выдавать никаких грамот без согласия радных панов ВКЛ, не принуждать его представителей к унии. В 1565 г. русская армия под Черниговом разбила войска ВКЛ. Польские же феодалы ничем не помогли своему союзнику. Клятвенные обещания, а также тяжелое положение дел на Ливонской войне и надежда на получение помощи со стороны Польши вынудили представителей ВКЛ прибыть в Люблин на переговоры.
10 января 1569 г. начал работу Люблинский сойм, чтобы обсудить условия и заключить унию двух государств. Каждая из сторон представила свои условия. Проект объединения, предложенный на сойм представителями ВКЛ, был следующий: «Общий правитель, который сохранял титул великого князя Литовского; общие соймы решают только дела обоих государств; в ВКЛ продолжают функционировать свои вальные соймы и поветовые соймики; при правителе находится и литвинская рада, а в княжестве остается великокняжеская рада». Делегаты ВКЛ настаивали, чтобы избрание государя происходило в границах Польши и Литвы при равном количестве избирателей от каждой из сторон. Условия польской стороны были следующие: «Польское королевство и Великое княжество Литовское соединяются в одно государство с одним правителем, польским королем, которого избирают поляки и литвины в Польше, одним соймом, одной общей печатью, одним войском, одной монетой». Практически, условия польской стороны предполагали полную ликвидацию ВКЛ. Естественно, делегация ВКЛ не приняла такие условия унии и 1 марта 1569 г. покинула Люблин. В ответ польская сторона пошла на демонстрацию силы. 5 марта 1569 г. польский король и великий князь Литовский Жигимонт II выдал незаконный акт об отторжении от Великого княжества Литовского Подляшской земли (воеводства) с городами Дрогичином, Мельником, Бельском и другими населенными пунктами и присоединении ее к Польше. Не получив надлежащего отпора на этот захватнический акт, Жигимонт II присоединил к Польше и украинские земли – Волынь, Подолье и Киевщину. Изданные акты о присоединении белорусских и украинских земель были незаконными, ибо противоречили законодательству Великого княжества, присяге Жигимонта II о неприкосновенности и территориальной целостности государства и не были скреплены печатью. Однако тяжелое внешнеполитическое положение ВКЛ, неудачи в войне с Московией и невозможность ее продолжения не позволили идти на военный конфликт с Польшей. Поэтому, несмотря на незаконные акты Польши по присоединению части земель ВКЛ к Польскому королевству, представители Великого княжества вынуждены были вернуться за стол переговоров. Совместный сойм продолжил работу.
1 июля 1569 г. был подписан акт Люблинской унии, который был оформлен в виде привилея-договора. Суть договора зафиксирована в его третьем параграфе: «С этого времени оба государства представляют собой одно неделимое целое, а также одну общую Речь Посполитую, в которой оба государя и оба народа объединились в единый народ и единое государство». Высшим органом власти становился общий сойм, который мог собираться на территории Польши. Отдельных соймов как для Польши, так и для ВКЛ не предусматривалось. Монарх виделся общим, избираемым совместными голосами Польши и Литвы. Все предыдущие законы и договоры, направленные против интересов одной из сторон, должны были быть аннулированы. Позволялось приобретать поместья и владеть ими поляку в Литве, а литвину в Польше. Исключительно к компетенции Речи Посполитой относилась внешняя политика. Несправедливым было и представительство депутатов в сойме от ВКЛ и Польского королевства. В Посольской избе, например, из 180 избранных по всей Речи Посполитой депутатов только 46 приходилось на ВКЛ. Новый государь при избрании и коронации провозглашался королем Польским, великим князем Литовским, Русским, Прусским, Жомойтским, Киевским, Волынским, Подляшским, Ливонским. По сути, актом Люблинской унии прикрывалась государственная измена великого князя Жигимонта II, а также политика грабительства и насилия польских феодалов и католического духовенства в отношении белорусского, украинского и литовского населения. Однако, вопреки Люблинскому акту, ВКЛ и Польша оставались самостоятельными государственными единицами с отдельными территориями и отдельными правами, хотя и имели совместный сойм и совместного короля. Сохранялся титул великого князя ВКЛ. На протяжении 70 – 80-х гг. в ВКЛ регулярно проводились общегосударственные соймы. После смерти в 1572 г. короля и великого князя Жигимонта II было признано не только фактически, но и юридически сохранение обособленности ВКЛ. Более того, в 1581 г. создан и начал функционировать Главный трибунал ВКЛ. Но наилучшим свидетельством государственной независимости Великого княжества стало принятие в 1588 г. Свода законов – третьего Статута ВКЛ. В этом юридическом документе ни разу не упоминается про акт Люблинской унии. Согласно Своду законов, ВКЛ оставалось самостоятельным государством не только с особым законодательством, но и со своим государственным аппаратом, армией, финансами, территорией. В Статут не было внесено ни единой статьи, которая бы ограничивала суверенитет Княжества. Наоборот, Статут обязывал государя сохранять неприкосновенность территории ВКЛ, возвращать ранее утраченные земли. Статут предусматривал отмену принципиально важного для поляков пункта постановления Люблинского сойма о праве приобретения поляками земельной собственности в границах ВКЛ. Важным в Статуте было и положение о том, что шляхта Польского королевства не имела права занимать государственные и духовные должности в ВКЛ. Свод законов закрепил одно из коренных требований белорусской шляхты – государственный статус старобелорусского языка на всей территории государства. Как символ государства ВКЛ имело свой государственный герб и печать.
Таким образом, конкретно-исторический материал свидетельствует о том, что государственно-правовые связи между ВКЛ и Польшей после 1569 г. строились не на основе акта Люблинской унии, а на условиях, которые предусматривали обособленность обоих государств при одном государе и одном сойме. Вместе с тем это объединение породило и новое государство – Речь Посполитую, в компетенцию которой входили в основном вопросы совместной международной политики и взаимной обороны. Заключение Люблинской унии стало событием, которое предопределило дальнейшую судьбу не только народов ВКЛ и Польши, но и ряда других стран. Это событие имело значительное влияние на положение дел во всей Европе, ибо на ее карте появилось одно из самых больших и могущественных государств –Речь Посполитая.
ГЛАВА 4. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ВЕЛИКОГО КНЯЖЕСТВА ЛИТОВСКОГО. СУДОПРОИЗВОДСТВО


4.1. Высшие судебные органы ВКЛ

До конца XV – начала XVI в. в Великом княжестве Литовском органы государственной власти одновременно выполняли судебные функции. В течение XVI в. в государстве постепенно сложилась система судебных органов. Образовались две системы судов: общие (общесословные) суды для всего населения, основанные на обычном праве и законе (Главный суд, замковый суд) и сословные суды только для шляхты (земский суд, подкоморский суд). Кроме того, имелись суды для отдельных групп населения: духовенства, мещан, крестьян, евреев, татар, которые действовали на основе церковного права, специальных нормативных актов, обычного копного права. Сословные суды для шляхты были отделены от администрации и действовали на основе закона в соответствии с принципом разделения властей. Прогрессивной чертой сложившейся судебной системы являлась выборность большинства членов судов (Главного, земского, подкоморского, магистратского). К кандидатам на должности судей предъявлялись высокие требования морального и профессионального характера, подбирались люди добропорядочные, знающие право и обычаи. С середины XVI в. все суды подразделялись на суды первой инстанции и суды второй инстанции. В судебной деятельности при рассмотрении дел преобладали принципы коллегиальности, публичности и др.
Высшим общесословным судом считался великокняжеский (господарский) суд. Компетенция господарского суда была очень широкой. Он рассматривал дела как по первой, так и по второй инстанциям. В качестве суда первой инстанции рассматривались дела о государственных преступлениях, о принадлежности к сословию шляхты, о жалобах на незаконные действия высших должностных лиц, о политических преступлениях, споры по искам к шляхте об истребовании государственных поместий и земель, о силе и значении различных жалованных грамот, затрагивающих интересы государственной казны. Исключительно к подсудности великокняжеского суда относились дела о преступлениях против панов-рады, воевод, каштелянов, старост, судей во время исполнения ими своих служебных обязанностей. В качестве суда второй инстанции господарский суд рассматривал апелляции на решения местных судов. Дела рассматривались при участии великого князя и радных панов. Решения великокняжеского суда считались окончательными и не обжаловались.
Разновидностью господарского суда являлся суд панов-рады, который мог рассматривать дела, поступавшие на имя великого князя. Комиссарский суд также являлся разновидностью великокняжеского суда, но он решал только те дела, которые поступали на имя государя и касались земельных споров феодалов с государственными поместьями. В период работы соймов функционировал соймовый суд, в котором, согласно Статуту 1588 г., дела рассматривались великим князем, панами-радой и восемью депутатами сойма.
В силу занятости великого князя как высшего судьи и его невозможности постоянно участвовать в работе суда, господарский суд собирался редко, и рассмотрение отдельных судебных дел задерживалось на многие годы. С целью разгрузить господарский суд грамотой короля Стефана Батория от 1 марта 1581 г. был образован Главный суд (Трибунал) – наивысший суд Великого княжества Литовского. Образование Главного суда несколько ограничивало судебную власть великого князя и панов-рады и свидетельствовало об укреплении роли шляхты в жизни государства. Главный суд состоял из 46 судей-депутатов, которые избирались на соймиках из местной шляхты по два от каждого воеводства или повета сроком на один год. Избираться могли только шляхтичи, имеющие собственные земельные владения, знающие право и местные обычаи. Сессии Трибунала проходили под председательством избранного судьями маршалка до 1588 г. в Троках, а затем ежегодно в Вильне и через год поочередно в Менске и Новогородке. Дела рассматривались судебной коллегией из 2 – 7 человек. Постановления принимались большинством голосов. Решения (декреты) Главного суда имели силу соймовых постановлений и потому не могли быть обжалованы и отменены даже великим князем. Судебные решения приводились в исполнение поветовыми судами или поветовыми старостами. Главный трибунал выступал в основном как суд второй инстанции и рассматривал апелляции на решения земских, замковых и подкоморских судов, а также жалобы на решения поветовой администрации и панских судов (выраки) в отношении служивых шляхтичей, приговоренных к смертной казни, тюремному заключению или крупным денежным штрафам. В качестве первой инстанции Главный суд рассматривал отдельные дела, которые были ранее в компетенции великокняжеского суда, а также жалобы на незаконные действия и злоупотребления местных должностных лиц и судей. Под юрисдикцию Трибунала подпадали и дела духовных лиц, которые рассматривались совместной коллегией членов Главного суда и представителей духовенства. Вместе с рассмотрением судебных дел Главный суд выполнял и нотариальные обязанности: заверял завещания, различные договоры (купли-продажи, продажи поместий и др.).


4.2. Система местных судебных органов Великого княжества Литовского

В системе местных судов наиболее древним был замковый («гродский») суд. Заседания суда проходили в замке («гроде»). Суд являлся общесословным, в нем рассматривались дела по обвинению шляхты и простых людей (мещан и крестьян). Подсудность замкового суда была довольно широкой, однако в нем в основном рассматривались уголовные дела о наиболее тяжких преступлениях лиц, которые были задержаны на месте преступления или в течение 24 часов с момента его совершения. Замковый суд не был отделен от администрации и мог действовать в двух составах: высшем как суд первой и второй инстанции и низшем в качестве суда первой инстанции. В состав высшего замкового суда входили: воевода (в воеводстве), староста (в повете), державца (в поместье) и представители местных феодалов. Низший замковый суд состоял из трех человек: заместителя воеводы (в воеводстве), заместителя старосты (в повете), судьи и писаря, только уроженцев ВКЛ, шляхтичей, знающих право и умеющих писать. Главенствующая роль в замковом суде принадлежала должностным лицам местной администрации. Однако факт появления и включения в состав замкового суда должностей судьи и писаря свидетельствовал о положительных сдвигах в развитии права. Суд начал отделяться от администрации. Возникла необходимость приобретения правовых знаний. Высший замковый суд рассматривал жалобы на постановления низшего суда. Апелляции на решения высшего гродского суда подавались в Главный суд. Делопроизводство замкового (гродского) суда вел писарь. Важной функцией замкового суда являлось исполнение приговоров и решений собственных и других судов (земского, Главного), для чего при замковом суде была тюрьма, находился палач. Гродский суд выполнял и некоторые нотариальные действия: фиксировал завещания, акты дарения, купли-продажи, залога, займа, делал копии документов и т.д.
Наиболее демократичным (выборным, коллегиальным, отделенным от администрации) сословным судом для шляхты был земский поветовый суд. Его возникновение относится к первой половине XVI в. Окончательное правовое закрепление земского суда было проведено Бельским привилеем 1564 г. и Статутами 1566 и 1588 гг. В состав земского суда входили судья, подсудок и писарь. Судьи избирались на съездах поветовой шляхты. На каждую должность судьи съезд избирал четырех кандидатов из числа местных оседлых шляхтичей, выходцев ВКЛ, землевладельцев, христианской веры, знающих право и умеющих писать. Из списка кандидатов великий князь назначал по одному на каждое место. Судья назначался пожизненно, и никто не имел право освобождать его от должности. На первой сессии новый судья принимал присягу. Сессии земского суда проходили три раза в течение года продолжительностью три-четыре недели. Земский суд в основном рассматривал гражданские иски и уголовные дела по обвинению шляхтичей. Присутствующие на суде могли сказать все, что знали по рассматриваемому делу, высказать свое мнение. До конца XVII в. судопроизводство велось на старобелорусском языке. Земский суд выполнял также функции нотариата. Таким образом, земские суды стали началом организации судебной системы, основанной на принципе разделения властей, ибо это были первые суды, целиком отделенные и независимые от администрации. Расширение норм писаного права вызвало необходимость специальной профессии юриста.
Таким же судом, отделенным от органов государственного управления, являлся подкоморский суд, созданный в 1566 г. Он рассматривал земельные и межевые споры феодалов. По Статуту 1566 г., дела в подкоморском суде рассматривались и решались судьей-подкоморием с участием заинтересованных сторон. На должность судьи-подкомория избирались на поветовых соймиках четыре кандидата, одного из которых и утверждал подкоморием великий князь. Рассмотрение дела происходило на месте спорных меж. Судья-подкоморий заслушивал обе стороны, опрашивал свидетелей, принимал решение, определял межи землевладельцев, устанавливал межевые знаки. Решение подкоморского суда выполнялось безотлагательно. Подкоморские суды существовали в Беларуси до XIX в.
На новых принципах выборности и участия представителей горожан создавались войтовско-лавничие и бурмистерские суды, которые действовали в городах, имеющих Магдебургское право. Им были подсудны гражданские и уголовные дела горожан. Войтовско-лавничий суд состоял из войта как председателя суда, его заместителя (лент-войта) и лавников (заседателей), избираемых мещанами. Незначительные правонарушения и споры мещан рассматривались на суде городских бурмистров. Таким образом, создание независимых от местной администрации выборных судов свидетельствовало о новом этапе в развитии правовой культуры общества, стремлении к постепенному установлению правового порядка в государстве. Этот радикальный поворот в правовой теории и взглядах на роль суда в обществе в XVI в. нашел закрепление в Статуте ВКЛ 1588 г. и начал осуществляться в Западной Европе только в XVII–XVIII вв.
В Беларуси существовали также каптуровый суд и копный суд. Каптуровый суд был коллегиальным чрезвычайным временным судом, создаваемым в период безвластья. Первые каптуровые суды появились в соответствии с постановлением вального сойма от 29 января 1587 г. В его состав входили члены местных судов: воевода или поветовый староста, судья и писарь замкового (гродского) суда, судья, подсудок и писарь земского суда, судья-подкоморий. Суд считался правоспособным, если на заседании присутствовало не менее пяти членов его состава. Каптуровый суд рассматривал уголовные дела об убийствах, разбоях, поджогах, грабежах поместий, а также гражданские дела магнатов, шляхты, монастырей. Принимаемые большинством голосов постановления каптурового суда считались окончательными и не обжаловались.
Древний копный суд являлся судом для сословия простых людей: крестьян, свободных поселенцев, мещан городов, не имеющих Магдебургского права. Суд действовал на основе норм обычного права. Собирался суд в определенных местах – коповищах. Судопроизводство велось в двух формах: обычной и горячей. Обычная копа собиралась по инициативе заинтересованных лиц в заранее определенные сроки. Рассматривались в основном гражданские дела, а также межевые споры, случаи мелкого воровства, ссоры, факты нанесения вреда, колдовство и другие. В судебном процессе могли принимать участие все жители данной местности, но чаще всего судьями выступали крестьяне-домовладельцы: 10 – 20 копных мужей и старцев. На суде присутствовали и представители государственной и панской администрации, которые контролировали правильность соблюдения норм копного права. Принятое большинством голосов решение суда было окончательным, не обжаловалось и немедленно приводилось в исполнение.
Горячая копа собиралась для рассмотрения убийств, поджогов, разбоев. Дело рассматривалось сразу же после совершения преступления. Потерпевший человек подымал крик, и все, кто слышал, бежали на место происшествия, где и происходил суд. Задержанному преступнику сразу же на месте выносился и исполнялся приговор, даже смертный. Деятельность копного суда была остановлена во второй половине XVIII в.
Феодально-зависимых крестьян обычно судили их владельцы-феодалы.



ГЛАВА 5. ИСТОЧНИКИ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА ФЕОДАЛЬНОЙ БЕЛАРУСИ (XIV – XVI вв.)


5.1. Основные источники права в Беларуси

История права Беларуси начинается с древних времен, когда главным источником было обычное право. В условиях ограниченной экономики отдельных местностей – земель, городов, волостей обычное право было разрозненным, на каждой территории действовало свое местное право. Обычным правом в древности регулировались все правовые отношения в общественной жизни: структура и компетенция государственных органов; социальное положение, права и обязанности классов, сословий и социальных групп населения; гражданские, семейно-брачные, земельные, уголовные, судебно-процессуальные и другие отношения. Первые записи обычного права Беларуси сделаны в грамотах и договорах Смоленска, Витебска и Полоцка с Ригой и Готским берегом 1229 г., закрепленные правовые нормы в которых базировались на обычном праве населения Полоцкой и Витебской земель и обеспечивали устойчивые отношения между купцами этих земель на основе взаимности и равноправия. Гражданско-правовые нормы договора, например, регулировали порядок купли-продажи, перевозки товаров, торговых пошлин. Всем купцам гарантировалось покупать любой товар и свободно пользоваться водными путями по всей Двине и на берегу.
В дальнейшем развитие права определялось постепенным переходом от обычного права к писаному. В XIV – XV вв. начинает развиваться законодательство, которое ограничивает обычное права. Примерно в XV ст. писаное право становится основным источником права на территории Беларуси. В нем многие нормы обычного права закреплялись в форме закона в виде многочисленных грамот, листов, соймовых постановлений, привилеев, статутов и других правовых актов. В первую очередь издаются законы в форме привилеев, в которых юридически оформлялось правовое положение сословия шляхты, закреплялись права и льготы феодалов, определялись автономные права некоторых земель (княжеств).


5.2. Общеземские привилеи (грамоты), их характеристика и содержание

Общеземские привилеи обычно выдавались при вступлении на престол нового князя или после каких-нибудь важных событий в жизни государства. Эти привилеи действовали на всей территории Великого княжества Литовского и были обязательными для выполнения всеми жителями государства, в том числе и должностными лицами. В общеземских привилеях излагались социальное положение, права и обязанности различных классов, сословий и групп населения, закреплялось правовое положение органов государственной власти и управления, определялись принципы их взаимоотношений, содержались нормы, основные положения и принципы гражданского, государственного, уголовного и других отраслей права, например, основные положения права собственности, наследственного, обязательственного права, принципы уголовной ответственности и т.д.
Первыми общегосударственными (земскими) привилеями считаются три привилея, выданные в 1387 г. великим князем Ягайлой после заключения с Польшей в 1385 г. Кревской унии. Первый привилей был издан 20 февраля 1387 г. и направлен на распространение католицизма в Беларуси и Литве. В нем лживо утверждалось, что будто население ВКЛ добровольно желает принять католическую веру, а тем, кто ее уже принял, даруются новые права и свободы. В частности, за каждым феодалом-католиком привилей закреплял право свободно распоряжаться недвижимым имуществом, предоставлял полную возможность владеть, пользоваться, продавать, менять, дарить по своей доброй воле и желанию замки, волости, села, дома и все, чем бы владели по наследству от родителей. Кроме этого, шляхта, которая приняла католичество, освобождалась от исполнения многих государственных повинностей, за исключением военной и замковой.
Второй привилей от 22 февраля 1387 г. фактически дополнял первый и адресовался католическому духовенству. Главное его назначение заключалось в принудительном насаждении католической веры в Беларуси: привилей обязывал всех жителей ВКЛ переходить в католическую веру. По нему все католическое духовенство и костелы наделялись богатыми дарами и поместьями. В соответствии с привилеем, все католическое духовенство, костелы, ксендзы и все зависимые от них люди исключались из государственной юрисдикции, освобождались от всякого рода службы и повинностей на пользу государства и великого князя. Наделение католического духовенства государственными полномочиями в отношении к зависимым людям послужило первым шагом к закрепощению крестьян, ибо они попадали под полное господство католических феодалов. Сама же католическая церковь, оказавшись вне государственной юрисдикции, постепенно захватывала все больше и больше богатства, приобретала огромную экономическую силу и становилась самой влиятельной политической силой в государстве.
Для судеб государственности Великого княжества важное значение имел третий привилей, выданный князю Скиргайле (Ивану), от 28 апреля 1387 г. Этим привилеем подтверждались и закреплялись права князя Скиргайлы на управление ВКЛ после вступления Ягайлы на польский престол. Тем самым Скиргайла юридически получал великокняжеские полномочия, а значит, сохранялась и государственная самостоятельность Великого княжества Литовского.
Правовое регулирование союзных отношений Великого княжества с Польшей в виде персональной унии и юридическое закрепление суверенитета ВКЛ были затем закреплены Островским соглашением 1392 г., по которому великий князь Скиргайла освобождался от управления ВКЛ и переводился на Киевское княжество, а полномочия великого князя передавались князю берестейскому и городенскому Витовту (Юрию, Александру).
Дальнейшее правовое укрепление союзных отношений с Польшей было осуществлено актом Виленско-Радомской унии 1401 г. и Городельским привилеем 1413 г. Городельский привилей был выдан от имени Ягайлы и Витовта и также имел целью укрепление и расширение католицизма в Беларуси. Этот привилей еще больше расширил права феодалов-католиков и вместе с тем ограничил права всех некатоликов, служил программой их дискриминации. В привилее лживо утверждалось, что будто бы после распространения католической веры среди населения Великого Княжества государства и земли ВКЛ были включены, объединены, переданы Польскому королевству с согласия князей, панов, шляхты, бояр, должностных лиц княжества. Лживым было и утверждение о том, что Ягайло и Витовт являлись владельцами белорусско-литовских земель на основе получения в наследство, ибо в Беларуси и Литве с древних времен было принято, что власть князя идет от его избрания или договора с населением данной земли. Это положение нашло свое отражение в статье 11-й этого же привилея, где говорилось, что паны и шляхта после смерти Александра (Витовта) будут избирать великого князя, что в случае смерти польского короля избрание нового должно происходить с согласия и ведома Витовта, панов и шляхты ВКЛ. Из сказанного видно, что власть государя в княжестве базировалась на избрании, а его полномочия рассматривались только как высшего должностного лица в государстве, а не как владельца всей земли и государства. Привилей расширял права католической церкви и духовенства и значительно ограничивал права православной шляхты. Все это вызвало недовольство феодалов православной веры и усилило внутриклассовую борьбу среди феодалов. Это явилось основанием для принятия общеземских привилеев 1432 и 1434 гг. В привилее, выданном в Городне князем и королем Жигимонтом 15 октября 1432 г., указывалось, что князья, шляхта и бояре православной веры наделялись такими же подарками, свободами, привилегиями и льготами, которыми владели и пользовались князья, шляхта и бояре-католики. Привилей фактически ликвидировал дискриминационные нормы Городельского привилея в отношении православных и создал правовые предпосылка для объединения всего класса феодалов независимо от вероисповедания в привилегированное сословие шляхты. Принципы сословного, общешляхетского права, изложенные в привилее от 1432 г., получили дальнейшее развитие и закрепление в привилее от 6 мая 1434 г., в котором подтверждалась равность прав феодалов-православных с католиками. Привилей узаконил и гарантировал право владения поместьями и передачи их по наследству, подтверждал право православных феодалов пользоваться гербами и другими знаками шляхетства, сохранял в силе на вечные времена все ранее выданные привилеи и грамоты. Была закреплена одна из наиболее важных гарантий шляхты – личная свобода и неприкосновенность шляхтича. Таким образом, среди источников государственного права, которые уравнивали в правах православных феодалов с католиками, послужили основанием юридического оформления прав сословия шляхты, привилеи 1432 и 1434 гг. имели первостепенное значение.
Важным этапом в развитии законодательства, и государственного права в частности, стал привилей Казимира 1447 г. В нем более полно и обоснованно были изложены права феодалов и сословия шляхты, значительно расширен круг лиц, за которыми признавались права шляхты, перечислены группы класса феодалов и сословия шляхты, которым гарантировалась их неприкосновенность. Особенностью привилея стало то, что впервые в группу людей, которым гарантировалась их неприкосновенность, наряду со шляхтой включались и городские жители – «местичи». Поэтому привилей 1447 г. был не только сословным актом, но имел некоторое юридическое значение и для простых людей, в частности горожан. Привилей значительно укрепил экономическое и политическое влияние феодалов в государстве. Он содержал нормы, по которым крестьяне и подданные князей, рыцарей, шляхты, бояр и мещан освобождались в пользу своих панов от государственных податей, работ и других повинностей, за исключением строительства и ремонта замков, дорог и мостов, а также податей натурой, называемой «стация». Привилей юридически оформил процесс усиления господства феодалов над крестьянами. По статье 11-й, ни государь, ни его заместители и другие должностные лица не имели права принимать на государственные и великокняжеские земли частновладельческих крестьян. Одновременно это же запрещалось и феодалам. Тем самым было положено начало юридического ограничения права перехода крестьян. Статья 12-я привилея закрепляла за феодалами право судить зависимых крестьян. Признание за феодалами права вершить суд и расправу над феодально-зависимым населением ставило последних в еще большую зависимость от панов, лишало их возможности искать защиты против самовольства феодалов у государства. Все это позволяет считать привилей 1447 г. правовым актом, который стал основой юридического оформления феодальной зависимости крестьян.
Исключительно важное государственно-правовое значение имели две последние статьи привилея, в которых законодательно закреплялись территориальная целостность государства, его суверенные права и обособленность. Несмотря на то, что великий князь Казимир 27 июня 1447 г. стал и королем Польши (тем самым была возобновлена персональная уния двух государств), привилей запрещал правительству раздавать государственное имущество и должности иностранцам, в том числе и польским феодалам. Таким образом, привилеи 1432, 1434, 1447 гг. послужили юридической основой оформления прав всего сословия шляхты.
На укрепление положения феодалов, получение шляхтой еще более весомых политических прав и усиление ее влияния на государственные дела были направлены и общеземские привилеи Александра Казимировича 1492 г. и Жигимонта I 1506 г. По сути привилей великого князя Александра 1492 г. стал своеобразной феодальной конституцией, закрепившей господствующее положение феодалов и их верхов панов-рады. Привилей явился важным актом в законодательном оформлении основных принципов гражданского, семейного, уголовного, административного права. Особо важное государственно-право-вое значение имели нормы, которые закрепили ограничение власти государя и фактически определяли его правовое положение не как государя-вотчинника, а как высшего должностного лица в государстве. Статья 25-я привилея обязывала правительство не возвышать простых людей над шляхтой, что свидетельствовало о классовой и сословной направленности привилея. Городенский привилей Жигимонта I 1506 г. подтвердил основные положения привилея 1492 г. Ряд новых положений вносился Бельским привилеем 1564 г. В нем указывалось об отделении некоторых судебных органов от администрации, выборности сословных судов, равенстве шляхты перед судом и законом. Изданием привилеев завершился первый этап развития белорусского права. Дальнейшее развитие права шло в форме статутов и соймовых постановлений-ухвал и конституций.


5.3. Областные, волостные и городские привилеи (грамоты). Судебник Казимира 1468 г.

В органической связи с общеземскими привилеями находились областные, волостные и городские привилеи. Областные привилеи выдавались тем землям, которые входили в состав ВКЛ, но сохраняли свои автономные права. Особого внимания заслуживают областные привилеи Витебской земле (1503, 1509, 1561 гг.), Полоцкой земле (1511, 1547, 1580, 1634 гг.), Жмудской земле (1492, 1574 гг.), Дрогичинской земле (1511, 1547 гг.), Бельскому повету (1501, 1547 гг.), Мстиславскому повету (1551 г.). Выдача областных привилеев ставила целью закрепить автономные права тех или иных территорий, ограничить власть великого князя и местной администрации. Автономный характер земель, получивших привилеи, проявлялся в законодательном закреплении норм местного обычного права, права на местный суд и органы управления, на обеспечение охраны имущественных и личных прав населения и т.д. Ограничение власти великого князя можно видеть на примере Полоцкого привилея 1511 г., согласно которому великий князь не имел права дарить полоцкие земли, вмешиваться в дела местной церкви, забирать никому не принадлежащее имущество в государственную казну, назначать воеводу без согласия жителей Полоцкой земли, привлекать полочан без их согласия к несению пограничной службы. Полочане освобождались от подводной повинности, серебщизны, имели право без пошлины торговать по всей территории государства. Судить полочанина можно было только в самом Полоцке с участием горожан и по полоцкому праву. В областных привилеях значительное место отводилось обеспечению охраны имущественных и личных прав населения. Так, в Полоцком и Витебском привилеях содержалось положение о том, что государь обещал не нарушать прав собственности жителей данной земли. Примечательно то, что в этих грамотах население не подразделяется на классы и сословия, а называется полочане, витебляне. Ученые объясняют это тем, что такие нормы действовали до XV ст., т.е. до образования устойчивого сословного деления общества. В областных привилеях упоминаются также некоторые местные органы управления и должностные лица, которые сохранились в этих землях после их вхождения в ВКЛ: тивун, ловчий, подвойский, городничий и др. Таким образом, выдача областных привилеев свидетельствовала об особом положении данных земель в ВКЛ, их обособленности и неделимой целостности.
Волостные привилеи (грамоты) выдавались волостям, как правило, по ходатайству или жалобам жителей с целью защиты их интересов на нарушения и самовольство местной администрации. Эти правовые акты по своему содержанию определяли размеры многих повинностей населения – подати деньгами, продуктами труда, охоты, промыслов, различные работы или касались только одной или нескольких повинностей. В волостные грамоты вписывались как древние подати и повинности – полюдье, дякла, куница, серебщизна, стация, так и новые. Особо разорительными для населения были многочисленные поборы в пользу местных должностных лиц, которые доводили до нищеты целые деревни и волости. Выдавая волостные грамоты, правительство, в первую очередь, заботилось о государственных доходах, включая в привилеи наряду со старыми повинностями и новые, усиливая тем самым эксплуатацию трудящихся. Таким образом, волостные привилеи юридически закрепляли повинности, а также некоторые права жителей волости, в том числе и право избрания старца – представителя крестьянской местной администрации.
Выделение горожан в особое сословие получило закрепление в понятии «мещане». В середине XV в. сложилось сословие мещан и шел быстрый процесс его правового оформления. Привилеи городам выдавались по просьбе жителей предоставить городу Магдебургское право. Первые грамоты на Магдебургское право получили жители Береста (1390 г.) и Вильни (1387 г.). На протяжении XV и XVI вв. грамоты на Магдебургское право были выданы всем крупным городам Беларуси. В грамотах, выданным мещанам Вильни, Полоцка, Менска, Бересты, Новогородка, Могилева, Полоцка, Витебска и др. указывалось, что выдаются они для сохранения в памяти людской прав и льгот, которые направлены на улучшение положения горожан и создания условий для процветания города, а также для увеличения доходов городской казны. Горожане освобождались от власти и суда воевод, старост и других государственных должностных лиц, властные же полномочия передавались в руки войта, лент-войта, бурмистров, радцев (советников), лавников (заседателей) и других лиц городского управления. Грамоты содержали нормы, которые устанавливали порядок образования и компетенцию городских органов управления. Значительное место в грамотах занимали различные льготы в отбывании феодальных повинностей, таких как отработки, подводная, сторожевая и другие. В грамотах содержалось право мещан владеть и распоряжаться землями и строениями, которые им принадлежали. Горожанам предоставлялось право судиться и решать свои городские дела по Магдебургскому праву.
Кроме того, городские привилеи выдавались в связи с тяжелым положением мещан, вызванным стихийными бедствиями (пожары, наводнения) и разорительными военными действиями на территории города; в связи с произволом администрации, а также по просьбе администрации города с целью развития города и увеличения численности его населения.
Расширение и увеличение количества законодательных актов по различным вопросам социально-экономической и политической жизни страны потребовали систематизации и кодификации действующего правового материала. Первой попыткой упорядочения и систематизации норм права в общегосударственном масштабе стал Судебник Великого княжества Литовского 1468 г., утвержденный великим князем Казимиром на общегосударственном сойме. Он был небольшим по объему и содержал нормы уголовного, административного и процессуального права. При публикации текст поделили на 25 статей, 16 из них рассматривали различные правовые аспекты такого преступного деяния, как кража. В основу его положено местное белорусское обычное право в сочетании с новыми правовыми нормами. Судебник был написан на старобелорусском языке. В нем впервые получила закрепление идея индивидуализации наказания. Так, статьи 5-я и 6-я ограничивали ответственность жены и взрослых детей вора, если они не знали о преступлении и не пользовались уворованным. Новым в Судебнике было определение преступления как противоправного действия. Судебник запрещал освобождать преступника от наказания. В Судебнике впервые получило законодательное закрепление запугивание как одна из главных целей наказания в феодальном праве. Усиление феодального гнета и лишение зависимых крестьян права свободного ухода от феодала были закреплены в статье 24-й, по которой предусматривалось наказание смертью того, кто помогал крестьянам или челяди убегать от своего пана. Судебник 1468 г. положил начало новому этапу в развитии правовой теории и практики законодательной деятельности, появлению новых принципов систематизации и кодификации феодального права, что завершилось изданием Статутов ВКЛ.


5.4. Статуты Великого княжества Литовского 1529, 1566, 1588 гг.

Вершиной систематизации и кодификации правотворческой деятельности и судебной практики стали разработка и принятие всемирно известных сводов законов Великого княжества Литовского – Статутов 1529, 1566, 1588 гг. По своему содержанию и широте регулируемых отношений они были юридическими актами, не имеющими себе равных во всей Европе. Базовой основой Статутов являлись: местное обычное право, нормы писаного права, административная и судебная практика и, в какой-то степени, нормы западноевропейского, польского, канонического и римского права.
Подготовка Статута 1529 г. велась в первой четверти XVI ст. Его писали местные ученые и юристы-практики на основе кодификации и систематизации норм местного обычного права, постановлений судебных и государственных учреждений, выданных привилеев. В подготовке проекта Статута, по мнению ряда историков, принимал участие Ф. Скорина. В сентябре 1529 г. первый Статут был введен в действие. Статут состоял из 13 разделов и 244 статей. В 1 – 3 разделах содержались основные нормы государственного права, в 4-м и 5-м – нормы брачно-семейного и наследственного, в 6-м – процессуального, в 7-м – уголовного, 8-м – земельного, 9-м – лесного и охотничьего, 10-м – гражданского, 11–13-м – уголовного и уголовно-процессуального права.
В Статуте закреплены основные правовые идеи того времени, отображено правовое сознание населения, юридически оформлено господствующее положение класса феодалов, порядки, выгодные и желаемые этому классу. Структура и система размещения правовых норм разработаны в зависимости от их содержания. Дана точная редакция каждой статьи, включены нормы государственного, административного, гражданского, брачно-семейного, наследственного, земельного, уголовного, судебно-процессуального и других отраслей права. Впервые нормы права были разграничены между отдельными отраслями и размещены в определенной системе. Было введено много новых правовых положений, ранее не известных праву ВКЛ. В Статуте юридически закреплены основы общественного и государственного строя, правовое положение классов, сословий, социальных групп населения, порядок образования, структура и полномочия органов государственного управления и суда, определены обязанности великого князя. Нормы Статута закрепляли привилегии и льготы для сословия шляхты, что на практике означало бесправие простых людей и полноту прав класса феодалов. Довольно полно изложены нормы, обеспечивающие права собственности феодалов. Дано ряд правовых норм, в которых отражены товарно-денежные отношения того времени. Особое значение в Статуте придавалось судебно-процессуальному праву, осуществлению правосудия, приданию праву авторитета. Провозглашался принцип публичности правосудия, формального равенства сторон в процессе, права обвиняемого на защиту с участием адвоката. В Статуте сделана попытка ограничить холопство: по 7-й статье 11-го раздела свободного человека за преступление не должны были отдавать в вечную неволю. Устанавливался принцип персональной ответственности за вину: 7-я статья 1-го раздела гласила, что никто не должен отвечать за чужую вину, а уголовное наказание надо назначать только лицам, вина которых установлена судом. Много внимания уделено семейно-брачному праву. Подробно регламентировался порядок назначения опекунов несовершеннолетним детям, оставшимся без родителей. Таким образом, правовые нормы, содержащиеся в Статуте 1529 г., в своей совокупности составляли своеобразную феодальную конституцию ВКЛ, а провозглашенные в ней идеи и нормы правопорядка были значительным шагом вперед. Издание Статута стало огромным качественным скачком в деле кодификации и систематизации законодательства.
Изменения, происходившие в середине XVI в. в социально-экономи-ческой и политической жизни страны, проведение аграрной, судебной и административной реформ требовали дальнейшего усовершенствования права. В 1551 г. для подготовки проекта нового Статута была создана комиссия из 10 человек. Окончательно новый Статут ВКЛ был принят в 1566 г. Основными его источниками явились Статут ВКЛ 1529 г., общеземские и областные привилеи, Судебник 1468 г., некоторые нормы обычного права. Статут 1566 г. был напечатан на старобелорусском языке. По своей структуре состоял из 14 разделов и 367 статей. В 1-м разделе содержались статьи и нормы, которые касались государственного права и государственных преступлений. Во 2-м разделе излагались нормы, регулирующие защиту земскую; в 3-м – права шляхты; в 4-м – нормы судебного и процессуального права; в 5-м – нормы брачно-семейного права; в 6-м – об опеке и попечительстве; в 7-м – о праве отчуждения поместий под условия залога и продажи; в 8-м – о тестаментах; в 9-м – о земельных спорах; в 10-м – о лесных промыслах; в 11 – 14-м разделах – нормы уголовного права: о насилиях и преступлениях против шляхты, об имущественных и других преступлениях.
Наиболее существенные изменения были внесены в нормы государственного, гражданского и судебно-процессуального права. К особо важным нормам Статута относились нормы государственного права, которые определяли состав территории государства, порядок образования и деятельность государственных органов, права и привилегии господствующего класса. Руководителем государства и главным лицом во всей системе государственных органов признавался великий князь, который в Статуте назывался господарем. Полномочия князя регламентировались правовыми нормами Статута. Он не мог без разрешения сойма решать такие важные вопросы, как начинать войну или устанавливать налоги на военные нужды, выдавать новые законы. В Статуте более полно регламентировалась компетенция органов государственной власти и управления, деятельность которых была основана на общих принципах феодального права. Был очерчен переход от феодального права собственности к буржуазному. Все феодалы могли свободно распоряжаться своими поместьями. Статут запрещал давать поместья, должности и звания чужестранцам, в том числе и уроженцам Польши. Получило закрепление правовое неравенство различных социальных групп населения, о чем свидетельствовала норма недопущения простых людей в органы управления. Существенные изменения были внесены в уголовное право: субъектом преступления считался только взрослый человек, достигший четырнадцатилетнего возраста; провозглашалась презумпция невиновности; уголовное наказание должно было осуществляться только по суду и т.д. Впервые намечалось отделение суда от органов власти и управления. Для этого создавались земские и подкоморские суды. В Статуте закреплялись основные принципы права: единство права для всех граждан (хотя оно не было равным для всех); государственный суверенитет (вопреки церковному космополитизму); ограничение власти великого князя (господаря); приоритет писаного права. Статут закреплял главную роль крупных феодалов в государстве. Конституционные нормы Статута были направлены на защиту интересов крупных феодалов, гарантировали им права и преимущества в угнетении и эксплуатации трудящихся, содействовали укреплению положения феодалов ВКЛ в отношении с феодалами Польши.
После принятия Статута ВКЛ 1566 г. кодификационная работа продолжалась. Уже на Берестейском сойме 15 августа 1566 г. в Статут были внесены поправки. Через два года Городенский сойм также внес поправки в некоторые статьи. Сойм создал комиссию для доработки Статута. Ее возглавили такие видные политические деятели и квалифицированные правоведы, как канцлер ВКЛ А.Б. Волович и подканцлер ВКЛ Л.И. Сапега. Статут ВКЛ 1588 г. был подготовлен во время правления великого князя и короля Стефана Батория (1576 – 1586 гг.). После смерти С. Батория взошедший на престол Жигимонт III Ваза своим привилеем утвердил Статут 28 января 1588 г. Статут 1588 г. включал 14 разделов и 488 статей. 1 – 4-й разделы содержали нормы права и судебного строя; 5 – 10-й – нормы гражданского, брачно-семейного и земельного права; 11 – 14-й разделы – нормы уголовного права. Наряду с типичными феодальными нормами в него были включены и некоторые нормы, вызванные распространением идей реформации и гуманизма. Через весь Статут проводится идея укрепления правового порядка, при котором все государственные органы и должностные лица должны действовать только в соответствии с законом. Провозглашался принцип верховенства права. Систематизация права сделана на новых принципах, свойственных для переходной эпохи от средневековья к новому времени, времени зарождения буржуазных отношений. Это проявилось прежде всего в ограничении власти государя и стремлении к разделению властей. Законодательная власть закреплялась за соймом, исполнительная – за великим князем и радой, судебная – за великокняжеским и главным судами и за местными судами. В Статут 1588 г. полностью перенесены нормы государственного права Статута 1566 г. В Статуте изложены нормы государственного, гражданского, брачно-семейного, земельного, уголовного права. Статут провозглашал принцип формального равенства всех перед законом, содержал нормы персональной ответственности за убийство простого человека, запрета передачи свободного человека за долги и преступление в неволю. Вместе с тем нормы Статута закрепили окончательное закрепощение крестьян. Крестьянин не имел права менять место жительства или перейти к другому феодалу. Простым людям запрещалось давать должности в государственном аппарате. Объявлялась идея веротерпимости. Уголовная ответственность за совершенное преступление наступала с 16 лет. В Статут были включены нормы, которые регулировали договорные отношения купли-продажи, займа, залога, аренды, нормы наследственного права. Историческое значение Статута 1588 г. состоит в том, что он законодательно оформил сохранение Великого княжества Литовского как самостоятельного государства вопреки акту Люблинской унии. Статут 1588 г. закончил кодификацию права в Великом княжестве Литовском. Статут ВКЛ 1588 г. имел всемирно-историческое значение. Он был издан на польском языке в 1614 г. и много раз переиздавался, а в 1811 г. – на русском и польском языках в Санкт-Петербурге. Этот Свод законов был использован при подготовке Соборного Уложения 1649 г. в России, в XVII в. переведен на немецкий язык, а в 1735 – 1738 гг. – на украинский язык, также был переведен на французский и латинский языки. После присоединения Беларуси и Литвы к Российской империи Статут ВКЛ 1588 г. действовал в Витебской и Могилевской губерниях до 1831 г., в Виленской, Гродненской и Минской губерниях – до 1840 г.



ГЛАВА 6. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ И ПРАВО БЕЛАРУСИ В СОСТАВЕ РЕЧИ ПОСПОЛИТОЙ (XVII – XVIII вв.)


6.1. Социальная структура и государственно-политический строй Речи Посполитой в XVII – XVIII вв.

1 июля 1569 г. был подписан акт Люблинской унии, согласно которому в Европе появилось новое конфедеративное многонациональное государство – Речь Посполитая. Это период социально-сословной поляризации общества. Особенно политически возвысилась шляхта ВКЛ, которая с 1696 г. окончательно уравнялась в правах с польской. «Генриковские артикулы (статьи)» полностью узаконили систему шляхетской демократии во всех землях и провинциях, что входили в Речь Посполитую. Полученные шляхетские вольности ограничивали власть короля и давали магнатам и шляхте официальные права не подчиняться королю, когда он отказывался признавать и выполнять требования и привилегии шляхты. На белорусских землях шляхта, перенимая польские узоры общественного строя, все больше поворачивалась к «польщизне», к католицизму, к польской культуре и языку. Ополячивание господствующего класса на белорусских землях привело во второй половине XVII ст. к тому, что белорусскому крестьянину или мещанину противостоял не только пан, но уже и «лях», «папежник». Наступил раскол и по религиозному признаку. Политико-правовое соперничество конфессий усилило противостояние соответствующих групп населения, а в целом тормозило национальное белорусское развитие. Справедливости ради нужно заметить, что именно католицизм под давлением Реформации стал активно открывать на территории Беларуси и Литвы учебные центры, социальные приюты и т.д. Православная церковь в этом вопросе оказалась слабее. Просвещение, хотя и в латинско-польской форме, шло с Запада. Укреплялись права шляхты на монопольное владение землей, личную неприкосновенность, право занимать государственные должности, выбирать великого князя и короля, не платить налоги и пошлины. Представители шляхты занимали важнейшие государственные должности и места в Сенате. По сути дела, шляхта играла главенствующую роль в стране. Довольно привилегированное положение продолжало занимать духовенство. Однако между статусами католического и православного духовенства имелись значительные отличия. В высшем органе власти, Сенате, было представлено только католическое духовенство. И лишь социальная структура крестьянства оставалась такой же, как в XVI в. Общими тенденциями для всех групп феодально-зависимого населения был рост прямых и косвенных повинностей и уменьшение их земельных наделов. Кроме ежедневной панщины крестьяне выполняли и такие повинности, как гвалт, толока, сгон, подводные повинности, сенокос, жниво, пахота земли феодала. Значительное место в повинностном обложении крестьян занимали денежные и натуральные налоги. Феодальная эксплуатация тяглых крестьян частнособственнических поместий Беларуси увеличилась со второй половины XVI в. по вторую половину XVIII в. где-то в 3 раза. К тому же к концу XVI в. в Великом Княжестве Литовском окончательно оформилось крепостное право. Крепостной крестьянин был лишен возможности свободно распоряжаться личным имуществом, был объектом залога, купли-продажи. Феодал мог судить крестьянина, без разрешения пана ему запрещалось идти в наймы. Крестьяне, основные производители общественного богатства, находились на самой низкой ступени феодального общества.
Таким образом, социально-экономическая структура в Беларуси в этот период оставалась без кардинальных изменений. По-прежнему сохранялся феодально-крепостной строй. В то же время в недрах старого строя стали более выразительно проявляться капиталистические отношения. В товарно-денежные отношения активно включались как феодалы, так и крестьяне, которые, чтобы заплатить пану оброк деньгами, вынуждены были продавать часть своей продукции или идти на заработки.
Определенные изменения произошли в статусе городов. Развивалось дальше ремесленное производство, расширялась торговая деятельность. Центральной фигурой в торговле стал горожанин-купец. Начало возникать мануфактурное производство. Уже во второй половине XVIII в. на 53 мануфактурах в Беларуси было занято 2400 рабочих, большая часть которых состояла из крепостных. Строились новые дороги, мосты. Мещане, жители городов, требовали более решительных действий со стороны органов городского самоуправления – магистратов в отстаивании неоднократно подтвержденных властью сословных прав и привилегий. Так, за мещанами Городни было закреплено право избирать городского войта. В 1764 г. сойм принял решение о ликвидации в городах судебной юрисдикции шляхты и духовенства, и горожане, которые жили на юридиках феодалов, переходили под власть магистратов.
После Люблинской унии государственно-политическое устройство Речи Посполитой оставалось в значительной мере таким же, как и при персональных униях ВКЛ и Польши до 1569 г. Великое княжество Литовское сохраняло полный суверенитет. Новым было только то, что этот союз двух государств был дополнен образованием нового конфедеративного многонационального государства – Речи Посполитой. Высшими органами государственной власти в Речи Посполитой были король и сойм. Законодательная власть в стране принадлежала вальному сойму. Сойм был двухпалатный и состоял из Сената и Посольской избы (палаты депутатов). Высшей палатой сойма являлся Сенат. Сюда входили высшие должностные лица государственного аппарата, верхи католического духовенства, воеводы и каштеляны. Количество сенаторов доходило до 150 человек. Первое место в Сенате занимал Гнезнесский арцибискуп, примас католической церкви в Речи Посполитой. За ним сидели обычные бискупы и только потом – светские должностные лица (каштеляны, воеводы и т.д.). Сойм выбирал из числа сенаторов Королевскую раду в количестве 28 сенаторов-советников короля сроком на два года. Сенаторы-советники делились на четыре группы (по 7 человек в каждой) и трудились в Королевской раде по шесть месяцев. Низшей палатой сойма была Посольская изба. В нее входили представители (послы-депутаты) от шляхты отдельных поветов или земель конфедеративного государства, а также в небольшом количестве депутаты от мещан наиболее важных городов. Депутаты в Посольскую избу избирались шляхтой на поветовых соймиках, которые созывались за шесть недель до вального сойма. Избирательная округа посылала на общий государственный сойм от одного до восьми послов-депутатов. Общее количество депутатов Посольской избы зависело от территории Речи Посполитой. В XVI–XVII вв. оно доходило до 200, а в середине XVIII в. – до 236. Со временем Посольская изба стала главной палатой сойма. Вальный сойм созывался королем Речи Посполитой через 2 года в Варшаве, а с 1673 г. каждый третий сойм – в Городне. Начиналась работа сойма торжественным богослужением, после чего избирался маршалок (председатель) сойма. На совместных заседаниях Сената и Посольской избы заслушивался отчет правительства о своей двухлетней деятельности и рассматривались предложения о дальнейшей работе. Затем обе палаты работали раздельно. За неделю до конца сойма проводились заседания двух палат. Разработанные и утвержденные королем постановления сойма приобретали силу законов.
Круг вопросов, обсуждаемых вальным соймом Речи Посполитой, был довольно широк. Сойм имел право решать любые вопросы государственного управления и законодательства: избрание короля, созыв ополчения, объявление войны и заключение мира, установление налогов для шляхты на случай ведения войны и другие. Однако для принятия решения по обсуждаемому вопросу требовалось единогласное его одобрение депутатами сойма. Достаточно было одному депутату поставить свое «вето» (проголосовать против), и постановление не принималось. Поэтому многие решения сойма были сорваны (с 1652 по 1764 г. из 55 соймов решения 42-х были не приняты наложением «вето»). Однако, в отдельных случаях, чтобы избежать срыва принятия решения наложением «вето», депутаты объявляли сойм конфедерацией (своего рода съездом единомышленников шляхты), и тогда решения принимались простым большинством голосов.
После вального сойма по поветам созывались так называемые реляционные соймики, на которых депутаты отчитывались перед избирателями о работе сойма и своей деятельности на его сессиях. Каждый сойм имел право принять по постановлениям сойма свое решение. Более того, местные соймики самостоятельно решали свои финансовые и военные вопросы, утверждали налоги, избирали кандидатов на административные и судебные должности. Все это свидетельствовало о процессах децентрализации в политическом регулировании Речи Посполитой.
Во главе исполнительной власти Речи Посполитой стоял король, с конца XVI в. – избираемый. Правовое положение короля регулировалось общегосударственными актами – «Пакта конвента» («Pacta conventa») и «Генриковскими артикулами (статьями)», а на территории Беларуси и Литвы – Статутом 1588 г. По закону король имел право созывать вальный сойм и определять сроки его заседания, назначать должностных лиц на правительственные должности, вел отношения с зарубежными странами, назначал и принимал послов; от имени короля вершилось правосудие и т.д. В своей деятельности король отвечал перед вальным соймом. Если король поступал вопреки праву и своим обязанностям, шляхта могла не подчиняться королю и даже выступить против него. Обеспечивалась полная свобода волеизъявления шляхты при избрании короля.
Таким образом, Речь Посполитая представляла собой существенно огра-ниченную монархию. С другой стороны, король был избираемым, вся власть в стране практически принадлежала вальному сойму и поветовым соймикам, и Речь Посполитая по форме скорее напоминала республику, чем монархию. В то же время низшие сословия никаких политических прав не имели и были бесправной массой. Поэтому Речь Посполитая фактически являлась панской, шляхетской республикой, без всяких признаков демократизма.


6.2. Государственно-правовое положение Великого княжества Литовского в составе Речи Посполитой

Вместе с тем Великое княжество Литовское после Люблинской унии 1569 г. не утратило своей государственности. ВКЛ и Польша, хотя и имели совместный сойм и совместного короля, остались отдельными государственными образованиями с отдельными территориями и отдельными правами. В ВКЛ сохранились свои порядки и особенности, свое законодательство и своя судебная организация, свой административный аппарат, титул князя ВКЛ и государя. Вопреки Люблинскому акту на протяжении 1570 – 1580-х гг. в Великом княжестве регулярно созывались общегосударственные соймы. После смерти в 1572 г. короля Речи Посполитой и великого князя ВКЛ Жигимонта II Августа было признано не только фактически, но и юридически сохранение обособленности ВКЛ. Более того, в 1581 г. Был создан и начал действовать Главный суд ВКЛ. Но наиболее убедительным свидетельством государственной независимости Великого княжества Литовского стало принятие третьего Статута ВКЛ 1588 г., в котором ни разу не упоминается про акт Люблинской унии. Согласно этому Своду законов Великое княжество оставалось самостоятельным государством не только с особым законодательством, но и со своим государственным аппаратом, армией, финансами, территорией. В Статуте 1588 г. нет ни единой статьи, которая бы ограничивала суверенитет княжества. Статут даже обязывал государя сохранять неприкосновенность территории ВКЛ, возвращать ранее утраченные земли. В соответствии со Статутом, шляхта польского королевства не имела юридического права приобретать в собственность земли в границах ВКЛ и занимать в нем государственные должности. Свод законов закрепил одно из основных требований белорусской шляхты – государственность старобелорусского языка на всей территории ВКЛ. Таким образом, государственно-правовые связи между ВКЛ и Польшей после 1569 г. строились не на основе акта Люблинской унии, а на условиях обособленности обоих государств при одном государе и одном парламенте (сойме). Вместе с тем это объединение родило новое государство – Речь Посполитую, в компетенцию которой входили в основном вопросы, касающиеся жизни и деятельности обоих государств, совместной международной политики и взаимной защиты.

6.3. Попытки проведения реформ в области государственного строительства и управления. Первый раздел Речи Посполитой

В середине XVIII ст. в Речи Посполитой развернулась острая политическая борьба сторонников реформ государственного строя с реакционными кругами католического духовенства и крупными феодалами. Прогрессивные деятели стремились реформировать феодальный государственный аппарат и приспособить его к развивающимся капиталистическим отношениям, к новым экономическим и политическим условиям. Реакционные круги стремились сохранить старые феодальные порядки. После смерти короля Августа III королем Речи Посполитой был избран уроженец Беларуси (местечко Волчин Берестейского повета) стольник ВКЛ Станислав Понятовский, которому на коронации было дано имя Август IV и кандидатура которого была поддержана Екатериной II. После его избрания внутриполитическая борьба обострилась. Особенно остро развернулась религиозная борьба против засилья католического духовенства, которому удалось через сойм принять постановления, значительно ограничивающие в политических правах иноверцев, т.е. православных. Это вызвало их решительные протесты и послужило причиной вмешательства иностранных государств во внутренние дела Речи Посполитой. При поддержке России 20 марта 1767 г. в Слуцке белорусские православные провели конфедерацию, требуя от руководящих органов Речи Посполитой отмены всех дискриминационных норм в отношении к иноверцам. В ответ в июне 1767 г. по инициативе католического духовенства и реакционных феодалов была проведена конфедерация в Радомле с целью недопущения реформ. Сойм Речи Посполитой в феврале 1768 г. подготовил договор с Россией о предоставлении свободы отправления религиозных культов и некотором уравнивании в правах некатоликов с католиками. На сойме 1768 г. был принят закон «Кардинальные права», который закрепил непоколебимость свободного применения «вето», сохранение шляхетских привилегий и недопущение реформ государственного строя. Вместе с тем «Кардинальные права» содержали некоторые новые нормы. Так, согласно статье 19, владельцы поместий не имели права приговаривать к смерти зависимых от них крестьян.
В 1768 г. сторонники «золотой» шляхетской вольности организовали в городе Бары (Украина) конфедерацию, которая объединила широкие круги шляхтичей-католиков и призвала их к борьбе за отмену равноправия с православными и протестантами. Их поддержала Турция, которая начала войну с Россией. Использовав момент, Австрия в 1769 – 1770 гг. оккупировала часть Польши и Украины, а Пруссия – северо-западную часть Польши и предложила России заключить договор о совместном разделе Речи Посполитой. По первому разделу (1772 г.) к России отошла Восточная Беларусь с городами Полоцк, Витебск, Орша, Могилев, Гомель. По указу Екатерины II от 28 мая 1772 г. эта территория была включена в две вновь созданные губернии: Псковскую и Могилевскую.
С 60-х годов XVIII ст. в стране началось экономическое оживление, расширялись мануфактуры, активизировалась внутренняя и внешняя торговля. Усиливалась роль городской буржуазии, возросла общность интересов буржуазии и шляхты – собственников землевладений. Требовались законы, которые бы расширяли права буржуазии. В 1775 г. были изданы законы, позволяющие белорусским мещанам приобретать феодальные поместья, а шляхте – заниматься предпринимательской деятельностью и торговлей. Значительной части богатых мещан было присвоено звание шляхты.
Сближение шляхты с буржуазией содействовало образованию в политической борьбе единого блока прогрессивной части шляхты и буржуазии, который получил название «Патриотическая партия». Главной целью патриотов являлось укрепление государственной власти Речи Посполитой, содействие буржуазным реформам в стране. По инициативе членов Патриотической партии в 1788 – 1792 гг. работал так называемый четырехгодичный сойм, объявивший себя конфедерацией и принимавший все решения большинством голосов. Сойм был четырехгодичным, потому что более половины депутатов (181 из 359) были сторонниками партии патриотов, и сойм проголосовал за продление его полномочий еще на два года. Четырехгодичный сойм начал преобразование государственного строя Речи Посполитой с принятия в январе 1791 г. «Кардинальных прав», в которых излагались основные принципы конституционного строя. Этот документ по своей сути стал декларацией о принципах существования Речи Посполитой как самостоятельного, суверенного, независимого государства. Чтобы предотвратить новый раздел сойм объявил Речь Посполитую неделимым государством. В «Кардинальных правах» объявлялось о доминировании в государстве католической религии. В то же время декларировалась свобода вероисповедания православной религии. Речь Посполитая объявлялась правовым государством, с верховенством закона. Провозглашалась вечная уния Польши и ВКЛ в составе Речи Посполитой.
Для жителей городов и местечек первостепенное значение имел принятый четырехгодичным соймом закон о городах «Города наши королевские свободные в государствах Речи Посполитой» (апрель 1791 г.). Этим законом мещане получали такое же право личной неприкосновенности, каким пользовалась белорусско-литовская шляхта по Статуту 1588 г. Закон расширил права мещан, дал им возможность представлять свои интересы в соймовых комиссиях при рассмотрении вопросов, касающихся городов, занимать низшие должности в государственных учреждениях и судах, а также работать адвокатами. Мещане получили право приобретать поместья вместе с зависимыми крестьянами, им сойм мог присваивать шляхетское звание. Мещане, дослужившиеся в армии до звания штабс-капитана, капитана и ротмистра, становились со своими наследниками шляхтичами. Закон о городах создал благоприятные условия для развития городов и сближения мещан со шляхтой, что позволило укрепить политические позиции шляхетско-буржуазного блока и более энергично проводить дальше реформы государственного строя. Таким образом, плодотворная законодательная деятельность четырехгодичного сойма позволила принять ряд законов, подготовивших благоприятную почву для принятия прогрессивной конституции.


6.4. Конституция Речи Посполитой 1791 г. Второй и третий разделы Речи Посполитой

Приняв законы, укрепившие положение блока шляхты и буржуазии, четырехгодичный сойм сделал следующий, особенно важный шаг – 3 мая 1791 г. был принят Закон о правительстве, вошедший в историю как Конституция Речи Посполитой. Конституция состояла из преамбулы и 11 разделов. Господствующей религией в государстве объявлялась католическая. Представителям других религий гарантировалась свобода выполнения религиозных обрядов. За шляхтой сохранялись все экономические и политические права и ее верховенство в жизни страны. В 3-й раздел полностью вошел закон о городах, который наделял мещан политическими правами, уравнивая их в праве личной неприкосновенности, праве занимать низшие должности в государственном аппарате и других правах со шляхтой. Тем самым конституционно закреплялись права буржуазии. Крестьяне оставались в крепостной зависимости. Конституция закрепляла демократический принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. По Конституции 1791 г., законодательная власть принадлежала постоянно действующему сойму, состоящему из двух палат: палаты депутатов (Посольская изба) и палаты сенаторов (Сенат). Сойму, по Конституции, предоставлялись широкие полномочия: он рассматривал проекты конституционных, гражданских, уголовных и других законов; проекты постановлений сойма о ратификации союзных и торговых договоров, договоров о войне и мире и т.д. Отменялся принцип «либерум вето», запрещалось образование конфедераций.
Исполнительная власть, по Конституции Речи Посполитой, принадлежала правительству, которое возглавлял король. В правительство входили также руководитель католической церкви – примас и пять министров: полиции, внутренних дел, иностранных дел, военный министр, министр финансов. Король наделялся широкими полномочиями: он назначал министров, являлся высшим распорядителем вооруженных сил, назначал и освобождал должностных лиц органов государственного управления, сенаторов, бискупов. Однако все акты короля подписывались соответствующим министром. В случае неподписания вопрос переносился на рассмотрение сойма. Выборность короля отменялась, устанавливалась наследственность трона одной династии. Для надлежащего функционирования исполнительной власти соймом избирались четыре постоянных комиссии при правительстве: по просвещению, полиции, военная, финансов.
По Конституции 1791 г., существенно изменялись структура и характер деятельности судебных органов. Устанавливался принцип осуществления правосудия только судом. Все суды подразделялись на суды первой и второй инстанции, причем суды первой инстанции должны были работать постоянно в течение года. Все суды по-прежнему оставались сословными, крестьян продолжали судить их паны. 11-й раздел Конституции содержал положения о вооруженных силах государства. Рядом со шляхетским ополчением создавалась рекрутская армия из крестьян.
Создание в соответствии с Конституцией 1791 г. единого правительства Речи Посполитой превращало конфедеративный строй в федерацию, содействовало централизации государства и укрепляло авторитет центральных органов власти и управления, в какой-то степени ограничивало самовольство крупных феодалов. По Конституции 1791 г., форма правления Речи Посполитой представляла собой конституционную монархию, форма государственного устройства – унитарное государство, политический режим – демократический.
Конституция 3 мая 1791 г. для своего времени имела прогрессивное значение. Она коренным образом изменяла структуру высших органов власти. Сойм становился действительно законодательным и контролирующим органом в государстве. Была сделана попытка осуществить принцип парламентской формы правления. Однако положения Конституции 1791 г. не были реализованы из-за их неприятия реакционной польской шляхтой, которая провела 19 мая 1792 г. Торговицкую конфедерацию. Акт Торговицкой конфедерации объявил незаконной деятельность четырехгодичного сойма. Совершив революционный заговор, реакционная шляхта при помощи стотысячной русской армии, направленной по просьбе торговичан царским правительством 18 мая 1792 г., одержала победу и восстановила монархию и старошляхетские права. Военный разгром Речи Посполитой привел к ее второму разделу. В январе 1793 г. Пруссия договорилась с Россией об отделении от Речи Посполитой части ее территории. К России отошла центральная часть Беларуси с городами Менск, Борисов, Слуцк, Пинск, Мозырь и отдельные регионы Западной Украины. К Пруссии отошли польские земли с городами Гданьск, Познань, Торунь. 17 июня 1793 г. в Городне собрался последний сойм Речи Посполитой, который под военным влиянием России признал эти отделения от государства. Городенский сойм отменил Конституцию 3 мая 1791 г. и принял новую, в соответствии с которой восстанавливалась выборность короля, сойм оставался высшим законодательным органом, решения в нем принимались большинством голосов, но король наделялся правом вето на решения сойма. Но и эта Конституция оказалась нежизнеспособной.
В 1794 г. в Кракове вспыхнуло восстание, в котором приняли участие мещане, шляхта и некоторая часть крестьян. Возглавил восстание уроженец Беларуси Андрей Тадеуш Костюшко. Восстание потерпело поражение, что дало возможность захватить всю территорию Речи Посполитой и разделить ее в 1795 г. окончательно. К России отошла Западная Беларусь, Литва, Курляндия и часть Западной Украины. Речь Посполитая как государство перестала существовать.


6.5. Источники права в XVII – XVIII вв. «Волюмина легум»

В период существования Речи Посполитой главным источником права в Беларуси являлся третий Статут ВКЛ 1588 г. После образования конфедеративного государства Речи Посполитой многократно делались попытки внести поправки и изменения в этот Статут, ибо по нему, вопреки акту Люблинской унии, ВКЛ сохранялось как государство. Представители Польши требовали внесения поправок в Статут, и в частности, в статьи, которые запрещали иностранцам занимать должности и приобретать земли в Великом княжестве. Польская шляхта считала, что эти статьи противоречат акту Люблинской унии и должны быть упразднены. Однако эти притязания были отклонены, и содержание Статута 1588 г. осталось, по сути, без коренных изменений. Вместе с тем со временем принимались новые законы, которые частично дополняли Статут или вносили в него изменения. В первую очередь это относилось к общему законодательству Речи Посполитой. Например, когда в 1668 г. был издан закон, по которому за отход от католической веры виновные наказывались конфискацией имущества и изгнанием из государства, то нормы этого закона распространялись на всю территорию ВКЛ. По закону 1773 г. православные и протестанты были лишены права быть депутатами сойма и судьями Главного трибунала. В конце XVII ст. в соответствии с постановлением сойма государственным языком в ВКЛ вместо белорусского признавался польский язык.
Важным источником права в XVIII ст. становится свод законов под названием «Волюмина легум» («Книга законов»). В нем были собраны соймовые постановления, привилеи и другие нормативно-законодательные акты, которые действовали на территории Польши, ВКЛ и правобережья Украины до 1793 – 1795 гг. Первые 8 томов Свода законов под названием «Волюмина легум» были изданы в Варшаве в 1732 – 1782 гг. В них были собраны за 1347 – 1779 гг. и помещены нормативные правовые акты, которые действовали в это время, а также и те, что фактически утратили политическую силу.
Значение источника права имели также акты, которые были помещены в качестве дополнения к Статуту 1588 г. и изданы на польском языке в 1648, 1693, 1744, 1786 гг. В тексте Статута ВКЛ 1588 г., изданного в 1786 г., были помещены законы об образовании Главного трибунала и комментарии к нему, алфавитно-предметный указатель и некоторые соймовые постановления XVIII ст. Значительные изменения в праве произошли во второй половине XVIII в., особенно в период деятельности четырехгодичного сойма, который утвердил Конституцию 3 мая 1791 г.



ГЛАВА 7. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ И ПРАВО БЕЛАРУСИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (1795 – 1916 гг.)


7.1. Общественно-политический строй Беларуси в составе Российской Империи конца XVIII – первой половине XIX в

В результате трех разделов Речи Посполитой белорусские земли с населением более трех миллионов человек были присоединены к Российской Империи, и на присоединенных белорусских землях с 1801 г. образовано пять губерний: Витебская, Могилевская, Минская, Гродненская, Виленская. Вся территория Беларуси делилась на два генерал-губернаторства: Литовское (Виленская, Гродненская и Минская губернии) и Белорусское (Витебская, Могилевская, Смоленская губернии).
Присоединение Беларуси к царской России не внесло существенных изменений в характер феодальных общественных отношений. Общество по-прежнему делилось на два основных класса (помещиков и крестьян), и на сословия (дворянство, крестьян, мещан и духовенство). В то же время начинался процесс формирования двух новых классов – буржуазии и наемных рабочих.
В своей сословной политике правительство стремилось поддержать дворянство. Правовое положение дворян определялось «Жалованной грамотой дворянству» (1785 г.), по которой за шляхтой, присягнувшей на верность царской России, в полной мере сохранялись все права и привилегии дворянского сословия, и, в первую очередь, на главную из них – право собственности на землю и крепостных крестьян. Та же часть шляхты, которая не смогла документально подтвердить свое право на дворянство, не получала дворянского звания и переводилась в категорию государственных крестьян-однодворцев, которые должны были платить налоги и поставлять рекрутов. Была ликвидирована униатская церковь (1839 г.), и всех ее верующих насильственно присоединили к русской православной церкви.
Крестьяне по своему правовому положению делились на частнособственнических (помещичьих), государственных (казенных), свободных и однодворцев. Русский царизм проводил в Беларуси политику насаждения русского землевладения и расширения помещичьего землевладения. В конце 40-х гг. XIX в. помещикам принадлежало 70%, а государству только 19% всех крестьян. Частнособственнические крестьяне находились в самом тяжелом положении. Помещик имел право крестьянина продать, отдать в наем, крестьянин обязан был платить различные налоги, работать на помещичьем поле по 5 – 7 дней в неделю, выставлять рекрутов.
Мещане белорусских городов после присоединения к России и ликвидации Магдебургского права лишались части своих прав и должны были жить по правилам российского городского управления согласно «Жалованной грамоте городам» (1785 г.), платить подушные налоги, выполнять рекрутскую и другие повинности. В то же время верхи мещан (купцы первой и второй гильдии и фабриканты) по правовому положению согласно закону 1832 г. практически уравнивались с дворянством.
Значительную часть населения Беларуси составляли евреи. По закону от 23 июня 1794 г. они включались в сословие мещан и не имели права постоянно жить за границами еврейской «черты оседлости».
Российская Империя являлась централизованным государством. Высшая власть в нем принадлежала царю-императору. Во главе генерал-губернаторства стоял генерал-губернатор как доверенное лицо царя, имевшее неограниченные полномочия. При генерал-губернаторе находилась канцелярия с небольшим штатом чиновников: правитель канцелярии, два старших и три младших секретаря, переводчик, казначей, журналист, архивариус, двенадцать помощников секретарей, а также чиновники для особых поручений и адъютанты.
Главным должностным лицом в губернии являлся губернатор. Назначался вначале императором, а с 1801 г. – правительствующим Сенатом. Подчинялся непосредственно генерал-губернатору и министру внутренних дел. Совещательным и исполнительным органом в губернии было губернское правление, которое состояло из «Общего присутствия» и канцелярии. В «Общее присутствие» входили генерал-губернатор, губернатор, вице-губернатор, советники и асессоры. Но фактически все важнейшие вопросы решались лично генерал-губернатором или губернатором через губернскую канцелярию. Канцелярия состояла их четырех отделений: первое – распространяло законы и следило за выполнением решений генерал-губернатора, губернатора и губернского правления; второе – занималось руководством полиции; третье – контролировало работу судов; четвертое – осуществляло связь с финансово-хозяйственными органами. Кроме того, в губерниях функционировали и такие органы управления, как казенная палата, рекрутская управа, «приказ общественного призрения», межевая контора, губернский прокурор и др. В своей деятельности губернские государственные органы опирались на дворянские сословные учреждения – губернское дворянское собрание и избираемого на нем губернского предводителя дворянства (маршалка).
Главным органом власти в уезде был нижний земский суд, который выполнял не только судебные, но и административно-полицейские функции. Возглавлял его земский исправник, который по представлению губернатора и с согласия министра внутренних дел назначался Сенатом. В состав суда входили также два-три заседателя из числа дворян. Суд следил за поддержанием общественного порядка в уезде, сбором налогов и выполнением жителями уезда других повинностей. К должностным лицам уезда относились уездный предводитель дворянства (маршалак), уездный казначей, уездный доктор, уездный землемер и др.
С целью осуществления полицейского надзора уезды с 1837 г. начали делить на станы, куда губернатором назначался становой пристав, который выполнял полицейские функции и подчинялся земскому исправнику. Одновременно в 1837 – 1838 гг. для присмотра за государственными крестьянами на территории одного или нескольких уездов начали создаваться округа. Во главе округа стояли окружной начальник и два помощника. Округа делились на волости. Руководило в волости избираемое волостное правление, из числа членов которого избирались волостной голова, два заседателя и волостной писарь.
Руководство в городах осуществлялось согласно закону «Устав благочиния» (1782 г.), в соответствии с которым в каждом городе создавалась Управа благочиния (городское правление), куда входили городничий (глава), пристав уголовных дел, пристав гражданских дел и два ротмана. Городничий назначался Сенатом по представлению генерал-губернатора или губернатора. Сословные выборные органы – городские магистраты – функционировали под контролем и властью губернаторов и других высших чиновников и не имели никакой самостоятельности в решении городских дел.


7.2. Судебная система и право в Беларуси в составе Российской империи в первой половине XIX в.

После присоединения Беларуси к России царь Павел I приказал в 1797 г. возобновить в Беларуси действие старых судебных органов в соответствии со Статутом 1588 г. По-прежнему высшим судом в западных губерниях Беларуси был Главный суд. Главный суд являлся выборным (в его состав избирались по два человека от каждого уезда), разделенным на два департамента: уголовных дел и гражданских дел. В каждый департамент входили председатель и два советника. Кроме членов суда, также включались заседатели.
В губерниях Беларуси существовал и так называемый маршалковский комиссарский суд по земельным вопросам, который состоял из уездного маршалка и нескольких членов.
В уездах по-прежнему основным сословным судом для дворян оставался земский уездный суд. В него входили земский судья, два подсудка и писарь. Земский суд занимался рассмотрением уголовных дел.
Кроме названных, в первой трети XIX в. в западных губерниях Беларуси продолжал действовать гродский (замковый) суд. Членами его являлись судья, подсудок и писарь. Гродский суд рассматривал в основном уголовные дела.
Вместе с тем царское правительство, допуская действие положений Статута 1588 г., стремилось изменить ряд его положений или полностью их отменить. Так, если в ВКЛ члены уездного земского суда по Статуту 1588 г. назначались великим князем, то в Беларуси они, в соответствии с царским указом 1802 г., избирались сроком на три года. Если по Статуту 1588 г. исполнение приговоров и решений суда приводилось гродским (замковым) судом, то в XIX в. судебные приговоры приводились в исполнение в соответствии с царскими указами в городах – полицией, а в уездах – нижним земским судом.
После неудачного польского восстания 1830 – 1832 гг. за восстановление Речи Посполитой в Беларуси начались ликвидация старой судебной системы и ее унификация. В 1831 г. вместо главных судов в губерниях образовывались палаты уголовного суда и гражданского суда. Земские и гродские суды преобразовывались в уездные. Все судопроизводство переводилось на русский язык. Контроль за деятельностью всех местных судов осуществляли генерал-губернатор или губернатор. Высшей кассационной инстанцией для всех судов стал Сенат. Законодательная деятельность Статута ВКЛ 1588 г. была ликвидирована в Витебской и Могилевской губерниях в 1831 г., в Виленской, Гродненской и Минской губерниях – в 1840 г.
Таким образом, в первой половине XIX в. определились два направления усовершенствования законодательства Беларуси. Первое характеризовалось упорядочением местных нормативных актов, которые действовали на территории Беларуси до включения ее в состав Российской Империи. Второе характеризовалось тем, что царское правительство упорядочивало законодательство путем отмены местных особенностей в праве и постепенной замены местного права правом Российской Империи.
В 1826 г. началась работа по подготовке Свода законов Российской империи. Было принято решение начать подготовку и Свода местных законов западных губерний, которые планировалось включить в общий Свод законов России. В структурном отношении проект Свода местных законов подразделялся на три части. В первой части рассматривалось правовое положение различных категорий населения (шляхты, крестьянства, мещан, духовенства). Вторая часть была посвящена гражданскому и брачно-семейному праву. Здесь существенное влияние оказали местные нормы права. Более всего влияние местного права чувствовалось в третьей части, где излагались судебный строй и судопроизводство по определенной категории гражданских дел. Работа по подготовке Свода местных законов была в основном завершена в 1834 г., однако этот сборник местных законов не был включен в общий Свод законов Российской Империи и не введен в действие.
С 1 мая 1846 г. на всей территории Российской империи, в том числе и в Беларуси, стало действовать «Уложение о наказаниях криминальных и исправленческих», по которому помещики сохранили право наказывать крестьян, ссылать их в Сибирь, а суды имели право применять самые жесткие наказания. К крестьянам и мещанам могли применяться каторжные работы, телесные наказания, битье палками и т.д. Дворяне же, духовенство, купцы не должны были принуждаться к труду. Все это свидетельствовало о сохранении феодально-крепостного права. Вместе с тем постепенно распространялись новые идеи буржуазного права.


7.3. Отмена крепостного права. Манифест 19 февраля 1861 г.

Отмена крепостного права в 1861 г. была вызвана всем ходом общественно-политического развития России. Наблюдался глубокий кризис феодально-крепостной системы, что особенно ярко проявилось в ходе Крымской войны.
Экономическое положение Беларуси середины XIX в. определяло сельское хозяйство. Основную массу населения (72,3%) составляли крестьяне. В то же время происходил постепенный, но неуклонный рост товарно-денежных отношений, строились заводы и фабрики. В 1859 г. на них работали 10,7 тыс. рабочих. Шел процесс становления капиталистических отношений. Росло недовольство крестьян своим положением, увеличивалось количество крестьянских восстаний против помещиков и всей крепостной системы. В обществе сложилась взрывная ситуация. Все это вызвало необходимость отмены крепостного права.
19 февраля 1861 г. царь Александр II издал Манифест об отмене крепостного права и освобождении крестьян. Кроме Манифеста были изданы общее положение и ряд местных положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. В соответствии с законом, помещики лишались права распоряжаться крестьянином, который получал личную свободу и права человека. Но право собственности на землю оставалось за помещиками; крестьяне же должны были свою землю у них выкупать, внося выкупные платежи (выкуп) и выполняя большие повинности. Цены на землю были завышены в три-четыре раза в сравнении со средней рыночной, а необходимых для выкупа денег у крестьян не было. Поэтому условия отмены крепостного права не были приняты белорусским крестьянством и послужили толчком для развития широкого крестьянского движения. Его кульминацией стало восстание 1863 – 1864 гг. под руководством К.Калиновского. Восстание было жестоко подавлено. Царизм усилил репрессии. В мае 1863 г. генерал-губернатором северо-западных губерний был назначен М.М. Муравьев, который ввел военно-полевые суды и назван в народе «вешателем».
В то же время царизм вынужден был пойти на некоторые уступки крестьянам: ликвидировалось положение так называемых временно обязанных крестьян, они зачислялись в число крестьян-собственников; выкупные платежи за землю снижались на 20%; обязательные отношения между крестьянами и помещиками прекращались с 1 мая 1863 г.; выкупные платежи стали вноситься крестьянами в уездные казначейства; крестьяне имели право пользоваться сервитутными угодьями (пашни, водопои и т.д.); безземельные крестьяне получили сначала по 3 десятины земли (1 десятина – около 1 га), а затем столько же, что и остальные крестьяне данной местности.
Таким образом, феодальные отношения в Беларуси в отличие от внутренних губерний в России были упразднены путем прекращения временно-обязанного положения крестьян. Это создавало благоприятные условия для развития капиталистических отношений. В то же время реформа 1861 г. не решила аграрной проблемы. Крестьяне по-прежнему оставались экономически зависимыми от помещиков.


7.4. Органы местного управления после отмены крепостного права. Земская реформа 1864 г. и особенности ее проведения в Беларуси

После реформы 1861 г. произошли значительные изменения в местных органах государственного управления. В дополнение к действующему государственно-политическому аппарату создавались новые органы власти: в губерниях – губернские учреждения по крестьянским делам (губернские присутствия), в уездах – мировые посредники и уездные съезды мировых посредников, а с 1874 г. – уездные по крестьянским делам учреждения (присутствия), с 1889 г. – земские участковые начальники и их уездные съезды; в волостях – волостные собрания, волостной председатель, волостное правление и волостной крестьянский суд; в селах – сельское собрание и сельский староста.
Губернское учреждение (присутствие) по крестьянским делам состояло из губернатора (председателя), губернского предводителя дворянства, руководителя палаты государственного имущества, губернского прокурора, двух местных дворян, назначаемых министром внутренних дел, и двух дворян, избираемых уездными предводителями дворянства. Губернские присутствия контролировали соглашения между помещиками и крестьянами по земельным наделам, рассматривали жалобы на деятельность мировых посредников, решали другие вопросы осуществления реформы.
В уезде проведением реформы занимались назначаемые губернатором и утверждаемые Сенатом участковые мировые посредники и уездные съезды мировых посредников. Они составляли и утверждали уставные грамоты об условиях землеустройства между помещиками и крестьянами, рассматривали жалобы крестьян на действия волостных должностных лиц, решали споры между крестьянами и помещиками. В состав уездного съезда мировых посредников входили все мировые посредники уезда, уездный предводитель дворянства (председатель) и назначаемый губернатором чиновник. Уездный съезд рассматривал жалобы на решения мировых посредников. С 27 июня 1874 г. функции мировых посредников были переданы новообразованным уездным по крестьянским делам учреждениям (присутствиям). В них входили уездный предводитель дворянства, уездный исправник, председатель земской уездной управы и один из почетных мировых судей. Но поскольку в Беларуси в это время не было земств и мировых судов, то главной властью над крестьянами являлись уездный исправник и полицейские.
В 1889 г. функции уездных учреждений были переданы земским участковым начальникам. Они осуществляли досмотр за крестьянами и сельскими учреждениями, имели право судить крестьян и отменять постановления волостного суда.
Общее положение о крестьянах от 19 февраля 1861 г. предусматривало новый порядок управления крестьянами, основанный на выборности низших должностных лиц. В волостях вопросами осуществления реформы занимались волостное правление и волостной председатель, которые избирались волостным собранием. В его состав входили сельские старосты и уполномоченные от каждых десяти крестьянских дворов, а также сборщики налогов. Волостное собрание избирало волостных должностных лиц и судей волостного суда, определяло и распределяло мировые сборы и повинности, проверяло рекрутские списки и распределение рекрутской повинности, занималось созданием и содержанием волостных школ. Отдельное положение занимал в волостных органах назначаемый волостным правлением волостной писарь, который фактически решал большинство волостных дел. В селах жители сельской общины выбирали на общем собрании старосту.
Таким образом, организация крестьянского общественного управления сложилась следующим образом:
в волостях – волостное собрание, волостное правление, волостной председатель, волостной крестьянский суд, волостной писарь и другие должностные лица;
в селах – сельское собрание, сельский староста, сельский писарь и другие должностные лица.
К числу главных обязанностей органов крестьянского общественного управления относились распределение и сбор налогов, контроль за выполнением крестьянами многочисленных повинностей, регулирование земельных отношений крестьян, организация на селе полицейской службы (сотские, десятские) и т.д.
Крестьянская реформа 1861 г. вызвала необходимость более широкого участия в управлении местными делами всех слоев населения. 1 января 1864 г. было издано “Положение о губернских и уездных земских учреждениях”, в соответствии с которым образовывались губернские и уездные земские собрания как распорядительные учреждения, и губернские и уездные земские управы как исполнительные. Земские учреждения создавались для руководства местным хозяйством, народным просвещением, медицинским обслуживанием и другими сферами общественно-культурной жизни. Выборы в земские учреждения проводились на основе имущественного ценза по трем куриям – помещичьей, городской и крестьянской, и обеспечивали перевес в земствах представителям дворянства и буржуазии. Для крестьян выборы были многоступенчатыми: сельское собрание, волостное собрание, уездный съезд. Основная работа в земских учреждениях выполнялась в губернских и уездных земских управах, что являлись постоянно действующими органами и имели штат чиновников. В компетенцию земств входили местное хозяйство, строительство и обслуживание дорог, школ, больниц, организация сельскохозяйственного кредита и другие местные отрасли.
Реформа городского управления началась только в 1875 г. в соответствии с «Городовым положением» от 16 июня 1870 г. Она базировалась на буржуазном принципе всесословных выборов органов управления при соответствующем имущественном цензе. Избирательным правом пользовались все плательщики налогов. Они избирали членов городской думы (гласных). Выборы проводились на трех избирательных съездах (крупных, средних и мелких налогоплательщиков), которые выбирали равное количество гласных, что давало значительное преимущество богатым налогоплательщикам. Городская дума состояла из 30 – 72 гласных в зависимости от величины города. Членов думы – гласных – выбирали на 4 года. Гласные формировали свой исполнительный орган – городскую управу. Городскую думу и городскую управу возглавлял городской голова. Городская дума и городская управа занимались вопросами благоустройства города, контролировали деятельность школ, больниц и т.д.
Одной из первых в Беларуси началась военная реформа. По закону о военной реформе (январь 1874 г.) вместо рекрутского набора была введена всеобщая воинская повинность для мужчин с 20-летнего возраста. Вместо 20 лет солдаты должны были служить 6 – 7 лет.
В целом земская, городская и военная реформы стали для своего времени существенным шагом вперед в развитии общества по пути капитализма.


7.5. Судебная реформа 1864 г., особенности ее проведения в Беларуси

Отмена крепостного права, развитие капиталистических отношений вызвали необходимость изменения всей судебной системы страны, ее демократизации.
Судебная реформа 1864 г. на территории Беларуси была проведена со значительным опозданием и началась только в 1872 г. Законодательные акты устанавливали: отделение суда от административной и исполнительной власти; введение всеобщего для всех всесословного суда; равенство всех перед судом; несменяемость судей и следователей; выборность мировых судей и присяжных заседателей; гласность, непосредственность и состязательность судебного процесса; право обвиняемого на защиту, основание адвокатуры; реорганизация прокуратуры.
Были созданы две судебные системы: местные и общие суды. К местным судам относились мировые суды и съезды мировых судей; к общим – окружные суды и судебные палаты.
В мировых судах дела рассматривал единолично мировой судья. В уезде работали 3 – 4 мировых суда, которые составляли мировую округу. Съезд мировых судей был судом второй инстанции и рассматривал апелляционные жалобы на постановления судей. Мировым судам были подсудны гражданские и уголовные дела.
Окружной суд состоял из гражданского и уголовного отделов, а уголовный отдел в свою очередь – из коронного суда и суда присяжных заседателей. Коронному суду были подсудны все уголовные дела, за исключением политических и определенных служебных преступлений. Уголовные дела рассматривались с участием присяжных заседателей. Коронные судьи назначались царем по представлению министра юстиции пожизненно. Возглавлял окружной суд председатель, отделения суда – его заместители.
Судебные палаты действовали как суды второй инстанции по отношению к окружным судам. Однако уголовные дела, рассматриваемые с участием присяжных заседателей, пересмотру не подлежали. Рассматривая политические дела, палаты действовали как суды первой инстанции. Судебные палаты функционировали на территории своей судебной округи. Окружные суды Менской, Гродненской и Виленской губерний подчинялись Виленской судебной палате, Могилевской губернии – Киевской судебной палате, Витебской губернии – Петербургской судебной палате.
Высшим органом судебного надзора, кассационным и верховным судом Российской Империи являлся руководящий Сенат, который включал два департамента – гражданский и уголовный. С конца XIX в. Сенат занимался обнародованием и толкованием законов, мог издавать административные распоряжения.
Волостной суд избирался ежегодно волостным собранием из 4 – 12 судей. Ему были подсудны дела по спорам между крестьянами, а также отдельные малозначительные уголовные и административные дела. Решения волостного суда были окончательными. Суд действовал на основе норм обычного права.
В проведении судебной реформы на территории Беларуси проявился ряд специфических особенностей. К ним относились: открытие местных и общих судов в различные времена; судебная реформа началась в 1872 г., а институт присяжных заседателей введен в 1882 г.; мировые судьи не избирались, а назначались правительством; назначались и почетные судьи. Не была упразднена сословность суда. Действовали крестьянские, духовные, коммерческие суды.
Судебная реформа явилась наиболее последовательной из всех буржуазных реформ 60 – 70-х гг. XIX ст. и стала значительным шагом вперед.


7.6. Общественно-политический строй и право в Беларуси в конце XIX – начале XX вв. Столыпинская аграрная реформа и деятельность земств

В конце XIX – начале XX вв. Беларусь вступила в новую эпоху своего развития, хотя и оставалась среднеразвитым регионом царской России. С ростом промышленности рос и развивался рабочий класс, усиливались его позиции. Однако эти тенденции сдерживались устарелыми феодальными отношениями в лице самодержавия, помещичьего землевладения, привилегированного положения дворянства, национального угнетения. Особенно тяжелым было положение белорусского крестьянства, которое страдало от безземелья и непомерно больших налогов. Наиболее полно кризис феодального общественно-политического строя в России проявился в революции 1905 – 1907 гг. Революция вынудила царизм пойти на определенные изменения в государственном строе и праве. 6 августа 1905 г. был издан Манифест об образовании государственной Думы, прозванной булыгинской по имени автора ее проекта министра внутренних дел А. Г. Булыгина. Хотя Дума образовывалась как совещательный орган при царском правительстве и в ней предполагался большой перевес депутатов из числа помещиков, она не была созвана самодержавием. 3 июня 1907 г. царь распустил и вторую «черносотенную» реакционную Думу, ибо царизм не желал делиться и малой долей власти с народом.
Заключительным крупным правовым актом самодержавия стала аграрная реформа П. А. Столыпина. Она началась 20 июня 1906 г. 14 июня 1910 г. царь Николай II подписал закон о реформе. Цель ее – создание среднего класса, недопущение революции. Пути достижения цели – прежде всего ликвидация общинного землепользования. Так, в Могилевской и Витебской губерниях вышли из общины 48% дворов, в России эта цифра составила только 22%. Следующий шаг – насаждение на территории Беларуси русского землевладения за счет специального фонда для русских переселенцев, образование хуторской системы землевладения. До февральской революции 1917 г. в Беларуси было создано 12,8 тыс. хуторов. Важным актом земельной реформы стало переселение крестьян в Сибирь. За 1904 – 1914 гг. переселилось из Беларуси 368,4 тыс. человек.
В Беларуси земская реформа не проводилась по политическим мотивам до начала XX ст. И только в 1903 г. царское правительство сделало попытку образовать земства в Минской, Витебской и Могилевской губерниях. Но земства не избирались, а назначались министром внутренних дел и губернатором. Образовывались губернские и уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства. 14 марта 1911 г. правительство, наконец, решилось в этих губерниях образовать выборные земства на основе специального избирательного закона. По нему в уездные избирательные собрания сельская община могла посылать не более как одну треть всех гласных, а в губернские – только одного крестьянского гласного от уезда. Законом существенно ограничивались права ополяченных белорусов, крестьян, рабочих и мелкой буржуазии, белорусских евреев. Высокий имущественный ценз в 75 – 125 десятин земли для крестьян и недвижимого имущества стоимостью в 750 – 7500 рублей для горожан не позволял им попасть в земство. Однако и такие земства не имели права существенно решать местные проблемы без согласия губернатора и министра внутренних дел.
Таким образом, революция 1905 – 1907 гг. вынудила царское правительство пойти на определенные уступки под напором движения рабочих и крестьян. Гнилость царской государственной системы власти привела в феврале 1917 г. к революции и свержению царского самодержавия.



ГЛАВА 8. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ И ПРАВО В ПЕРИОД БОРЬБЫ ЗА ВОЗРОЖДЕНИЕ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (1917 – 1920 гг.)


8.1. Февральская и Октябрьская революции 1917 г. и борьба за национально-государственное самоопределение Беларуси

Февральская революция 1917 г. по своему характеру была буржуазно-демократической. После отречения Николая II от престола 2 марта 1917 г. Россия перестала быть монархией. В Петрограде после победы Февральской (1917г) революции сложилась система двоевластия: Временное правительство и Советы.
В Беларуси с первых дней Февральской революции начали создаваться новые органы власти: 3 марта 1917 г. создан «Комитет общественного порядка и безопасности», как орган местной власти, подчиненный Временному правительству. В то же время в Минске действовал Совет рабочих депутатов, избран его исполком, создавались крестьянские и солдатские советы и комитеты. Наряду с этим значительная власть сохранялась в руках военного командования. Таким образом, на территории Беларуси установилось не двоевластие, а троевластие – власть органов Временного правительства, Советов и военного командования.
Февральская революция 1917 г. способствовала дальнейшему развитию белорусского национально-освободительного движения. Активизировались организации, боровшиеся за национальное возрождение Беларуси. 25 – 27 марта 1917 г. в Минске был созван съезд белорусских национальных организаций. Съезд высказался за предоставление Беларуси автономии в составе России, избрал исполнительный орган – Белорусский национальный комитет (БНК) и выступил с требованием передачи исполнительной власти в Беларуси БНК. С 8 по 10 июля 1917 г. в Минске состоялся второй съезд белорусских национальных организаций. Съезд поставил перед Временным правительством вопрос об образовании в Беларуси органов местной власти, но предложение было отклонено. На съезде была избрана более демократичная, чем БНК, Центральная рада белорусских организаций. В октябре 1917 г. Центральная рада белорусских организаций была преобразована в «Вялiкую беларускую раду», главной задачей которой стало решение вопроса о создании белорусской национальной государственности.
Вооруженное восстание большевиков 25 октября 1917 г. в Петрограде положило начало новому этапу революции в России. Восстание в Петрограде прошло под лозунгом «Вся власть Советам!». II съезд Советов рабочих и солдатских депутатов 25 – 26 октября 1917 г., большинство на котором представляли большевики, узаконил Советы в качестве органов новой государственной власти. Под давлением большинства населения России большевики провели выборы в Учредительное собрание, однако, не получив на нем большинства, разогнали его.
В Минске в это время Совет рабочих и солдатских депутатов стоял на большевистских позициях, и уже 25 октября 1917 г. исполком Минского совета рабочих и солдатских депутатов в приказе №1 объявил о переходе власти в Минске к советам. Согласно решению бюро областного комитета партии большевиков в Минске был создан 27 октября 1917 г. временный высший орган власти – Военно-революционный комитет Западного фронта, а 23 ноября 1917 г. образован исполнительный оперативный орган военревкома – бюро, председателем которого избрали К.И. Ландера. Исключительное значение придавалось деятельности комиссаров, которые посылались в уездные центры для помощи местным большевистским организациям создавать органы власти. В течение октября – ноября 1917 г. была проведена большевизация советов в Витебске, Могилеве, Орше и других регионах.
В процессе взятия большевиками государственной власти образовалась Западная область, которая объединила Минскую, Могилевскую и Витебскую губернии и не оккупированные немецкими войсками территории Виленской и Гродненской губерний. Встала задача создания нового государственного аппарата управления. Эта задача была решена на трех съездах советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в Минске во второй половине ноября 1917 г. Избранные съездами исполкомы были объединены в исполнительный комитет советов Западной области и фронта (Облисполкомзап). Принимались меры по формированию аппарата управления. На своем первом заседании 26 ноября 1917 г. Облисполкомзап постановил образовать комиссариаты (отделы) для руководства различными отраслями жизни: военный, внутренних дел, продовольственный, финансовый, земельный, промышленный, торговый, железнодорожный и др. Оперативным органом управления стал Президиум областного исполнительного комитета во главе с А.Ф. Мясниковым. Созданный областной Совет народных комиссаров возглавил К. И. Ландер.
8.2. I Всебелорусский съезд (конгресс) в Минске в декабре 1917 г. и его решения. Провозглашение Белорусской народной республики и ее уставные грамоты

Признавая власть советов в России, Великая белорусская рада не признавала ее на территории Беларуси в лице Западной области и Облисполкомзапа. 30 ноября 1917г. представители различных движений и партий, входивших в Великую белорусскую раду, обратились с воззванием «Ко всему белорусскому народу», в котором провозгласили свою политическую программу. В ней предусматривалось: объявление Беларуси демократической республикой; федерация Беларуси с Россией; передача всей власти в Беларуси избираемой всем населением Краевой раде; немедленное наделение крестьян землей. Организации, выступающие за образование национальной государственности и группирующиеся вокруг Великой белорусской рады, выступили с предложением созвать съезд для решения вопроса об организации национальной власти в Беларуси.
I Всебелорусский съезд (конгресс) проходил в Минске 5 – 17 декабря 1917г. Из 1872 делегатов 1167 имели решающий голос. Среди делегатов по вопросу государственности определились четыре основные группы: белорусские независимые – добивались создания собственного независимого государства на основе белорусских государственных традиций в современной республиканской форме; белорусские областники – выступали за создание белорусской области в составе России; белорусские автономисты – требовали для Беларуси автономии со своей администрацией и Краевой радой; ассимиляторы – выступали за существующее ранее положение белорусских земель в составе России. Чтобы не произошло раскола, руководители съезда предложили компромиссное решение. Оно предусматривало, во-первых, демократический республиканский строй в границах Беларуси, во-вторых, нахождение в составе Российской Федеративной Демократической республики ради целостности Беларуси; в-третьих, избрание из состава делегатов съезда органа краевой власти в лице Всебелорусского совета крестьянских, солдатских и рабочих депутатов. На съезде была принята резолюция «О самоопределении Беларуси и о временной краевой власти», которая предусматривала образование Белорусской Республики в составе Российской Федерации. Этим самым съезд ставил вне закона Облисполкомзап, что послужило основанием для проведения Совнаркомом Западной области резкой политической акции против съезда. В ночь с 17 на 18 декабря 1917 г. съезд по приказу Облисполкомзапа был распущен при помощи вооруженного отряда. После разгона съезда Совет старейшин съезда объявил себя Радой Всебелорусского съезда в качестве исполнительного органа. Рада возлагала на себя обязанности приведения в жизнь решений съезда. Однако Рада продолжала работать в нелегальных условиях, так как ее деятельность была запрещена.
В это время в Брест-Литовске велись переговоры о мире между Советской Россией и Германией. Однако переговоры зашли в тупик, и 18 февраля 1918 г. немцы начали наступление. 22 февраля захватили Минск и к марту 1918 г. вышли к Днепру. 3 марта 1918 г. правительством Советской России был подписан Брестский мирный договор с Германией, по которому большая часть Беларуси отходила к Германии.
С приходом немцев и оккупацией Минска власть в сложившейся ситуации берет исполком Рады Всебелорусского съезда. 21 февраля 1918 г. Рада съезда обратилась к белорусскому народу с первой Уставной грамотой, в которой она объявила себя до созыва Учредительного съезда временной властью в Беларуси. 9 марта 1918 г. исполком Рады выдал вторую Уставную грамоту, в которой провозгласил образование Белорусской Народной Республики. Важное значение имело декларирование во второй Уставной грамоте демократических свобод слова, печати, собраний, забастовок, неприкосновенности личности и жилища, восьмичасового рабочего дня. Отменялась частная собственность на землю, земля передавалась крестьянам без выкупа. Рада выразила озабоченность по поводу этнической территориальной целостности белорусской нации, ибо в тексте Брестского мирного договора Беларусь выступала не субъектом международно-правовых отношений, а только в качестве объекта. Более того, в документах договора Беларусь не называлась даже своим именем. Представителей Беларуси не пригласили участвовать в переговорах и подписании условий мира. Рада объявила себя законодательным органом.
25 марта 1918 г. на сессии Рады БНР была принята третья Уставная грамота, которая объявила независимость Белорусской Народной Республики. Рада добивалась пересмотра условий Брестского договора и предлагала, чтобы БНР самостоятельно подписала мирное соглашение с правительствами Германии и Советской России. С международно-правовой точки зрения осуществление положения грамоты о независимости БНР возводило Беларусь в ранг субъекта международного права, что означало признание Белорусской Народной Республики как самостоятельного государства. Однако Германия, Россия и другие государства не признали этого акта. Чтобы все-таки добиться признания независимости Беларуси, Рада БНР предприняла бессмысленный шаг, оставивший в ее истории тяжелый след. 25 апреля 1918 г. она направила телеграмму кайзеру Германии Вильгельму с благодарностью за освобождение Беларуси от большевистского угнетения и просьбой о помощи в создании государственной независимости в союзе с Германией, однако ответа не получила. После ноябрьской революции (1918 г.) в Германии Советская Россия денонсировала Брестский мир. Красная Армия двинулась на Запад и 10 декабря 1918 г. освободила Минск. Большинство членов Рады эмигрировали на Запад. Таким образом, акт Рады от 25 марта 1918 г. лишь продекларировал желанную независимость Беларуси и остался в истории лишь как политическая акция. Хотя, наряду с другими факторами, Акт 25 марта 1918 г. содействовал продвижению Беларуси к своей государственности.


8.3.Образование Советской Социалистической Республики Беларусь (ССРБ). I Всебелорусский съезд Советов. Конституция ССРБ 1919 г.

С отходом немцев из Беларуси вновь встал вопрос о государственности белорусского народа. Взгляды на перспективы государственного устройства Беларуси были разными. Руководство Северо-западного обкома РКП(б) и Облисполкомзапа считало, что Беларусь должна быть административно-территориальной единицей Российской Федерации; руководители Центрального Бюро белорусских секций при РКП(б) и Белорусского национального комитета (Белнацкома) выступали за то, чтобы Беларусь вошла в состав РСФСР на правах автономии. Однако судьбу Беларуси решила позиция председателя Совнаркома Российской Федерации В.И. Ленина. Именно благодаря ему на пленуме Центрального Комитета РКП(б) 24 декабря 1918 г. было принято решение о провозглашении Беларуси как независимой советской республики. Пленум поручил Северо-западному обкому РКП(б) провести подготовительную работу по национально-государственному строительству Беларуси. На основе решения Пленума народный комиссар по делам национальностей издал директиву о практических мероприятиях по образованию БССР. Мероприятия определяли территорию республики; состав правительства в количестве 15 членов и его председателя; президиум правительства; права и обязанности ЦК партии и его отделов. 30 декабря 1918 г. в Смоленске VI Северо-западная конференция РКП(б) приняла решение провозгласить Советскую Социалистическую Республику Беларусь. В нее включались Минская, Витебская, Гродненская, Могилевская и Смоленская губернии. В административно-хозяйственном отношении вся территория делилась на 7 районов и 53 подрайона. Северо-западная организация РКП(б) переименовывалась в Коммунистическую партию большевиков Белоруссии (КП(б)Б) как составную часть РКП(б). Конференция объявила себя I съездом Коммунистической партии Белоруссии. 1 января 1919 г. Временное революционное рабоче-крестьянское Советское правительство Белоруссии, опираясь на решения Пленума ЦК РКП(б), I съезда Компартии Белоруссии, резолюции других организаций, собраний и митингов трудящихся, провозгласило Советскую Социалистическую Республику Беларусь. Первым конституционным актом правительства стал обнародованный 1 января 1919 г. в Смоленске Манифест о провозглашении Белорусской Советской Республики. Республика выделялась из состава РСФСР как самостоятельная государственная единица и объявлялась свободной и независимой. Советская Россия специальным актом признала суверенный статус и независимость БССР. 5 января 1919 г. столицей Советской Беларуси стал г. Минск.
2 февраля 1919 г. Временное революционное рабоче-крестьянское правительство Беларуси передало свои полномочия I Всебелорусскому съезду Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, который проходил 2 – 3 февраля 1919 г. в Минске. Съезд принял первую Конституцию БССР. Конституция юридически закрепила образование Белорусской Советской Республики, основные принципы социалистического строя и советской формы власти. Конституция включала 32 статьи и состояла из Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа Беларуси и трех разделов. Беларусь провозглашалась республикой Советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов. На переходный период ставились следующие основные задачи: установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в лице Советской власти для беспощадного подавления буржуазии и ликвидации эксплуатации человека человеком; установление социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти, победа социализма во всех странах. Утверждалось официальное название государства – Советская Социалистическая Республика Беларусь. Конституция декларировала права трудового и эксплуатируемого народа, определила структуру органов власти и управления. Высшим органом власти объявлялся Всебелорусский съезд Советов, а в период между съездами – Центральный Исполнительный Комитет как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган, избираемый съездом и подотчетный ему. Особенностью Конституции 1919 г. являлось то, что она не предусматривала создание Совнаркома, а функции правительства возлагались на Великий Президиум, формируемый Центральным Исполнительным Комитетом. Возглавлял Великий Президиум А.Ф. Мясников. В Конституции не регламентировались структура и компетенция местных органов. Таким образом, Конституция ССРБ 1919 г. законодательно закрепила акт государственно-национального самоопределения Беларуси.
В связи с подготовкой Польши к войне против Советской России (Польша не оставляла намерений возродить Речь Посполитую в границах 1772 г.) Политбюро Центрального Комитета РКП(б) 16 января 1919 г. приняло постановление об объединении БССР и Литовской ССР. Образование Литовско-Белорусской ССР не являлось объективным фактором развития соседних народов, а тактическим интересом руководства Советской России. Предполагалось, что Литовско-Белорусская ССР станет для Польши тем буфером и той преградой, которая позволит избежать военной конфронтации. 3 февраля 1919г. I Всебелорусский съезд Советов принял «Декларацию об объединении Советских Социалистических Республик Литвы и Беларуси». Затем предложение о слиянии республик одобрил первый съезд Советов Литвы. 27 февраля 1919г. в Вильне прошло объединенное заседание Центральных Исполнительных Комитетов Литовской ССР и Белорусской ССР, которое приняло решение об образовании Советской Социалистической Республики Литвы и Беларуси (сокращенно Литбел), избрало правительство – Совет Народных Комиссаров и объединенный Центральный Исполнительный Комитет. ЦИК Литбела призывал народы мира и их правительства признать Советскую Социалистическую Республику Литвы и Беларуси и установить с нею дипломатические отношения. Однако Польша решительно отказывала Литбелу в дипломатическом признании и не отвечала на предложения мирно решить спорные территориальные вопросы. Попытки погасить пламя войны дипломатическим путем не увенчались успехом. Польские войска развернули военные действия против Красной Армии. 17 апреля 1919 г. они захватили Вильню, 8 августа – Минск. Красная Армия отступила к Березине. Попытки правительства Советской России достигнуть мирного соглашения с Польшей были отклонены. В связи с исключительно напряженным положением встал вопрос о дальнейшей судьбе Литовско-Белорусской Республики, большая часть территории которой была захвачена Польшей. Все дела обороны Литбела передавались российской Красной Армии. 19 июля 1919 г. правительство Литовско-Белорусской Республики собралось на свое последнее заседание. Из принятого постановления вытекало, что само правительство прекращает свою деятельность. Вопросы текущего руководства передавались вновь созданному временному губернскому революционному комитету. Таким образом, прекращалась деятельность правительства Литбела. Минский губернский ревком стал высшим органом власти. 19 июля 1920 г. Литовское правительство подписало в Москве мирный договор с Советской Россией, в котором Российская Федерация вновь признавала самостоятельность и независимость Литовского государства. Фактически произошла самоликвидация Литовско-Белорусской Республики. Советская Социалистическая Республика Литвы и Беларуси просуществовала очень короткий срок и также быстро умерла, как и родилась, ибо это было искусственным образованием.


8.4. Восстановление Белорусской ССР. II Всебелорусский съезд Советов. Рижский мирный договор

Летом 1920 г. военно-политическое положение на территории Беларуси существенно изменилось. С 14 мая 1920 г. началось успешное наступление Красной Армии. 11 июля 1920 г. был освобожден Минск, а к средине августа 1920 г. – вся территория Беларуси. На освобожденной территории следовало решать проблему государственного строительства, поскольку Литовско-Белорусская Республика прекратила свое существование еще в 1919 г.
30 июля 1920 г. был образован Военно-революционный комитет Белорусской Республики во главе с А.Г. Червяковым, который занялся подготовкой провозглашения Советской Социалистической Республики Беларусь и решением текущих политических и социально-экономических проблем. Временно, до созыва съезда Советов, Революционный комитет являлся высшей властью БССР, На местах действовала система уездных и волостных ревкомов, в деревнях – сельские Советы. 31 июля 1920 г. ЦК КП(б) Беларуси и Литвы, ЦК Белорусской коммунистической организации, ЦК профсоюзов г. Минска и Минской губернии, ЦК Бунда на торжественном заседании приняли «Декларацию о провозглашении независимости Советской Беларуси». В Декларации заявлялось, что отношения между БССР и Российской Федерацией должны строиться на основе полного равноправия. Однако Советская Социалистическая Республика Беларусь, хотя и объявлялась независимой, фактически и юридически находилась на положении автономной области РСФСР, что проявлялось в экономических, военных и государственно-политических отношениях. Республика не имела своих денег и финансировалась из бюджета Российской Федерации; руководство армией, железнодорожным транспортом, печатью и связью осуществлялось из России, ее законодательство действовало и на территории Беларуси.
Дальнейшее конституционное оформление Белорусской ССР было осуществлено на II Всебелорусском съезде Советов рабочих, крестьянских, батрацких и красноармейских депутатов, который прошел в Минске 13 – 17 декабря 1920 г. Съезд в ряде документов вновь подтвердил решение о предоставлении независимости Беларуси. Так, в обращении «К трудовому народу Беларуси» говорилось, что съезд собрался для того, чтобы закрепить независимое существование нашей страны. Съезд принял «Дополнения к Конституции Советской Социалистической Республики Беларусь», которые содержали статьи о структуре и полномочиях центральных органов Советской власти БССР: о съезде Советов Беларуси, о Президиуме ЦИК, о Совнаркоме. Дополнения к Конституции БССР предусматривали создание правительства республики – Совета Народных Комиссаров и народных комиссариатов по иностранным делам, социальному обеспечению, народному просвещению, земледелию и другим, а также Совета народного хозяйства, Рабоче-крестьянской инспекции и Чрезвычайной комиссии. Среди принятых II съездом Советов документов преобладали резолюции. Большое значение имели «Тезисы по аграрному вопросу», статья которых гласила: уничтожается всякая частная собственность на землю. В продовольственном вопросе сохранились принципы продразверстки.
16 августа 1920 г. польские войска перешли в наступление и заняли значительную часть Беларуси. Российская Федерация вынуждена была пойти на переговоры о мире. 18 марта 1921 г. в Риге стороны подписали мирный договор. Стороны признавали независимость Украины и Беларуси и устанавливали границы с этими государствами. Рижский мирный договор закрепил присоединение к Польше значительной части белорусских и украинских земель. Почти половина территории Беларуси с населением более четырех миллионов человек отошла к Польше.



ГЛАВА 9. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО БЕЛОРУССКОЙ ССР В ПЕРИОД НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ (1921 – 1929 гг.)


9.1. Белорусская ССР в начале 1920-х гг. Образование СССР

От гражданской войны к миру Беларусь переходила в условиях сложной международной обстановки и тяжелого внутреннего экономического кризиса. Объем промышленного производства с 1913 по 1920 гг. снизился до 23,3%. В стране царила всеобъемлющая хозяйственная разруха. Положение усугублялось недовольством крестьян продразверсткой. В 1920-1921 гг. в России и частично в Беларуси начался голод. В таких условиях в Москве в марте 1921 г. состоялся X съезд РКП(б), который принял решение о переходе от политики «военного коммунизма» к новой экономической политике. 21 марта 1921 г. был издан декрет Всероссийского Центрального Исполнительного комитета «О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом». В соответствии с декретом ВЦИК и последующими постановлениями Совнаркома БССР, крестьянам позволялось свободно распоряжаться своей продукцией после обязательной сдачи продналога, что стимулировало развитие сельского хозяйства. Крестьянам разрешалось самим избирать формы землепользования с правом выхода на хутора, малоземельные и безземельные крестьяне наделялись дополнительной землей. В городах разрешалась частная предпринимательская деятельность, открывались частные предприятия, оживилась частная торговля. Начался быстрый подъем экономики республики. К началу 1925 г. сельское хозяйство и промышленность достигли довоенного уровня.
Переход к нэпу потребовал осуществления реформ центральных и местных органов управления, совершенствования административно-террито-риального устройства республики, укрепления конституционной законности и правопорядка, повышения роли права во всех областях государственной жизни. Активизировалась деятельность высших органов власти и управления БССР: Всебелорусского съезда Советов, Центрального Исполнительного Комитета и его Президиума, Совнаркома. Правительство республики принимало меры по восстановлению промышленности и сельского хозяйства, реализации программы перехода к нэпу, подготовке кадров, стабилизации обстановки в БССР, укреплению Советской власти.
В связи с переходом к нэпу Советская власть коренным образом перестроила деятельность своих местных органов. Вместо ревкомов как чрезвычайных органов Советской власти создавались Советы как более демократичные органы. В основу деятельности уездных и волостных Советов было взято Положение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «Об уездных исполнительных комитетах» от 18 марта 1920 г. 5 февраля 1921 г. вторая сессия Центрального Исполнительного Комитета БССР утвердила «Положение об уездных исполкомах Беларуси». Согласно Положению, исполком избирался из 20 человек и имел 10 отделов: управления, финансовый, социального обеспечения, охраны здоровья, народного просвещения, труда, земельный, коммунальный, военный, государственного контроля. Для укрепления местных органов власти Президиум ЦИК БССР создал в уездах политические комиссии. Третий Всебелорусский съезд Советов в декабре 1921 г. подвел итоги становления и развития органов местного управления и принял первое в БССР «Положение о волостных исполкомах и сельских Советах». Волостные исполкомы избирались волостными съездами Советов на 6 месяцев и образовали пять отделов. В сельский Совет избирался один депутат от 100 избирателей, но не свыше 50 депутатов. Возглавлял сельский Совет с населением до 10 тыс. человек председатель, с населением свыше 10 тыс. жителей – исполком из трех членов. Основной задачей сельских Советов считались охрана революционного порядка и решение вопросов местной жизни.
В связи с укрупнением БССР в 1924 г. вторая сессия ЦИК БССР 6 июля 1924 г. утвердила новое «Положение об окружных и районных съездах Советов, их исполкомах, сельских Советах». Районный съезд Советов формировался из делегатов от сельских и поселковых Советов. Районный съезд Советов избирал исполком из 9 членов и 3-х кандидатов. Сельский Совет формировался из представителей деревень и сел. В июне 1925 г. ЦИК и Совнарком БССР утвердили новое «Положение о сельских и местечковых Советах, районных съездах Советов и райисполкомах».
Что касается отношений национальных республик, в том числе и БССР, с Российской Федерацией, то хотя они и объявлялись суверенными и независимыми, однако строили эти отношения на автономных началах. Объединенными являлись народные комиссариаты военных и морских дел, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почты и телеграфа. Общим был Высший Совет народного хозяйства. Объединенные комиссариаты входили в состав Совнаркома РСФСР и имели своих уполномоченных в правительстве БССР. Качественно новые взаимоотношения между БССР и Российской Федерацией начали складываться после заключения 16 января 1921 г. между БССР и РСФСР Союзного рабоче-крестьянского договора. В договоре говорилось, что республики, признавая независимость и суверенитет каждой из сторон, вступали в военный и хозяйственный союз. В союзном договоре особенно подчеркивалось, что основой развития федеративных отношений между республиками должна быть идея равенства и суверенитета и что в соответствии с этим основным принципом по мере созревания условий должна строиться вся федеративная система. В дополнении к договору «О силе для БССР декретов и распоряжений РСФСР» указывалось, что распоряжения и постановления объединенных наркоматов обязательны для Беларуси лишь в том случае, если они подтверждены властными органами БССР. В марте 1921 г. правительство Беларуси по соглашению с правительством Российской Федерации открыло в Москве свое представительство, которое стало связующим звеном между правительствами обеих республик.
Требовалось определиться, в каком направлении должно развиваться дальше государственное строительство: по пути укрепления равноправия и суверенного статуса республик – членов федерации или по пути сужения их прав до положения автономий. Жизнь подсказывала необходимость более точного урегулирования союзных отношений, перехода к новому этапу государственного строительства – объединение республик в единое федеративное государство с общими конституционными для всех республик органами власти и управления. Поиск новых форм государственного строительства сопровождался острой борьбой мнений. Столкнулись две тенденции: бюрократически-централистская и тенденция реализации права национальностей на самоопределение на демократической основе.
Выдвинутый И.В. Сталиным, наркомом по делам национальностей и ответственным за национальную политику, проект «автономизации» предполагал, чтобы все советские республики вошли в состав Российской Федерации на правах автономии. Однако выдвинутая И.В. Сталиным идея автономизации не обеспечивала полного равноправия советских республик и не получила поддержки при обсуждении Сталинских Тезисов об «автономизации» на местах. Против Тезисов высказалась и Беларусь. Председатель Совнаркома РСФСР В.И. Ленин предложил новый проект государственного объединения советских республик. По его замыслу, надо было создать федерацию союзных республик, в соответствии с которой все независимые республики, включая и РСФСР, находились бы в одинаковом правовом положении, входили в новый союз, новую федерацию – Союз Советских Социалистических Республик.
Основой организационной деятельности для провозглашения Союза ССР стало постановление Пленума ЦК РКП(б) от 6 октября 1922 г. Учитывая предложения В.И. Ленина, Пленум сформулировал основные принципы построения союзного государства: равноправие субъектов, добровольность вступления в союз и выхода из него, самостоятельная (отдельная от РСФСР) структура органов власти и управления, подразделение сфер и объектов управления на общесоюзные, республиканские и совместные. Была создана специальная комиссия с целью оформления СССР.
Отношение республик к образованию СССР было высказано на республиканских съездах Советов. Все четыре республики – основатели СССР: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика – поддержали предложение о создании СССР. 14 декабря 1922 г. IV съезд Советов БССР принял постановление о необходимости объединения республик на основе взаимного равенства, тесных экономических и политических связей и создания новой федерации.
30 декабря 1922 г. в Москве I съезд Советов СССР принял Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Союзный договор. В Декларации подчеркивалось, что СССР является добровольным объединением республик и в него открыт доступ всем советским социалистическим республикам.
Образованием СССР было снято противоречие между формально провозглашенным суверенитетом советских республик и реальными отношениям между ними и Советской Россией. С образованием СССР Российская Федерация была юридически уравнена в правах с остальными членами Союза – Украиной, Беларусью, ЗСФСР.


9.2. Расширение территории Белорусской ССР и административно-территориальная реформа. Принятие Конституции СССР 1924 г. и Конституция БССР 1927 г.

После второго провозглашения БССР (1920 г.) республика включала только территорию одной Минской области. Образование СССР в 1922 г. и переход к мирному строительству создали благоприятные условия для справедливого решения территориального вопроса и возвращения в границы Беларуси территорий Российской Федерации с преимущественно белорусским населением. VII съезд Компартии Беларуси (март 1923 г.) поставил вопрос об укрупнении Белорусской республики и пересмотре ее административного деления. В мае 1923 г. ЦК РКП(б) одобрил предложение о расширении территории Беларуси. 3 марта 1924 г. в соответствии с достигнутым между двумя республиками соглашением Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета принял решение о передаче БССР территории с преимущественно белорусским населением. Республике были возвращены 8 уездов Витебской и 7 уездов Гомельской губерний, Горецкий и Мстиславский уезды Могилевской губернии. 7 марта 1924 г. изменения границы между БССР и РСФСР были утверждены Центральным Исполнительным Комитетом СССР. После первого укрупнения территория республики увеличилась более чем в два раза (110,3 тыс. кмІ), а население стало 4,2 млн человек (ранее – 1,5 млн жителей). VI Всебелорусский чрезвычайный съезд Советов поручил ЦИК Беларуси на основе учета экономических, политических и иных потребностей разработать план нового административного деления Беларуси. Вторая сессия Центрального Исполнительного Комитета БССР 17 июля 1924 г. упразднила прежнее административно-территориальное деление на уезды и волости и законодательно закрепила новую трехзвенную систему местного административного деления на округа, районы и сельсоветы. В 1925 г. территория Беларуси делилась на 10 округов, 100 районов, 1206 сельских Советов, имела 63 города и поселений городского типа.
В конце 1926 г. произошло новое расширение территории БССР. К Беларуси были присоединены Гомельский и Речицкий уезды, преобразованные затем в округа. Территория республики достигла 125,7 тыс. кмІ с населением в 5 млн человек. Но округа оказались мелкими, и в апреле 1927 г. VIII Всебелорусский съезд Советов посчитал целесообразным начать упразднение округов. Расширение территории Беларуси значительно укрепило ее как союзную республику, активизировало хозяйственное и культурное строительство.
После провозглашения Союза ССР важной задачей стала разработка союзной Конституции. 31 января 1924 г. Второй съезд Советов СССР утвердил в окончательной редакции Конституцию СССР. В январе 1924 г. союзную Конституцию ратифицировали все четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР. В Конституции СССР подчеркивалась добровольность объединения союзных республик, предоставление каждой республике права свободного выхода из Союза. В то же время открывалась возможность вхождения в Союз всем Советским республикам, пожелавшим быть в составе СССР. Конституция четко разграничивала полномочия СССР и союзных республик. Исключительной прерогативой СССР было: представительство Союза в международных отношениях; изменение внешних границ СССР; объявление войны и заключение мира; ратификация международных договоров; руководство внешней торговлей и установление систем внутренней торговли; руководство транспортом; утверждение единого государственного бюджета СССР; руководство вооруженными силами Союза; издание законов о труде, охране здоровья, просвещении, судебной системе и судопроизводству, установление общего плана всего народного хозяйства Союза. Конституция предусматривала общие высшие органы государственной власти: съезд Советов СССР, Центральный Исполнительный Комитет СССР и правительство (Совет Народных Комиссаров).
Образование СССР и принятие первой Конституции СССР внесли значительные изменения в государственно-политическое положение БССР и потребовали внесения изменений в конституционное право республики. VIII съезд Советов БССР 11 апреля 1927 г. принял новую Конституцию БССР. Она состояла из 76 статей и 13 глав. БССР провозглашалась государством диктатуры пролетариата, вся власть в республике принадлежала Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Конституция закрепила факт вхождения БССР в состав СССР с правом выхода из него, определила суверенные права республики: право принимать свою конституцию, создавать высшие органы государственной власти и управления; определять административно-территориальное деление. Было закреплено равенство белорусского, русского, польского и еврейского языков. Труд признавался первейшей обязанностью всех граждан, второй по значимости признавалась всеобщая воинская повинность. Провозглашались демократические свободы собраний, союзов, печати.
Конституция определила основные права и обязанности высших и местных органов государственной власти. Высшим органом власти и управления провозглашался Всебелорусский съезд Советов, а в период между съездами – Центральный Исполнительный Комитет БССР. Повседневную работу между сессиями ЦИКа выполнял Президиум ЦИК. Для непосредственного управления отдельными отраслями государственной жизни ЦИК образовывал Совет Народных Комиссаров (Совнарком) БССР в составе председателя, его заместителей и народных комиссаров. Для осуществления руководства различными отраслями народного хозяйства создавались народные комиссариаты: финансов, труда, торговли, земледелия, просвещения, здравоохранения, юстиции, иностранных дел, внутренних дел и др. Конституция предусматривала три вида народных комиссариатов: республиканские, союзные и союзно-республиканские.
Конституция регламентировала порядок создания и деятельности местных органов государственной власти и управления. Высшим органом власти в округе или районе являлся окружной или районный съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Их исполнительными органами были окружные или районные исполкомы. Низшим звеном местных органов власти были городские, поселковые и сельские Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и избираемые ими исполнительные органы.
Конституция закрепила избирательную систему и порядок выборов в Советы. Право избирать и быть избранным в Советы имели все граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста. По Конституции 1927 г., избирательное право не было всеобщим, равным и прямым. Лишались избирательных прав лица, использующие наемный труд, живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы, церковные служители, бывшие служащие полиции, осужденные, психически больные и др. Законодательно закрепляя руководящую роль рабочего класса, Конституция устанавливала для рабочих и крестьян различные нормы представительства в Советы (1:5). Выборы были многоступенчатыми и проводились на общих собраниях, голосование было открытым. Конституция закрепляла государственную собственность на все земли, леса, недра, фабрики и заводы, транспорт и средства связи. Принятие Конституции БССР упорядочило деятельность Советов и активизировало участие населения в их работе.


9.3. Становление и развитие права Белорусской ССР в 1920-х гг.

В первой половине 1920-х гг. становление и развитие права БССР шло по нескольким направлениям.
Во-первых, специальными постановлениями ЦИК БССР вводились в действие на территории республики законодательные акты РСФСР. Так, постановлением Президиума ЦИК БССР с июля 1922 г. были введены в действие на территории Беларуси Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР, с марта 1923 г. – Гражданский кодекс РСФСР, с сентября 1923 г. – Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР.
Во-вторых, органы власти и управления БССР (Всебелорусский съезд Советов, ЦИК БССР, Совнарком БССР) принимали собственные нормативно-правовые акты. Так, в апреле 1921 г. ЦИК БССР принял постановление о переходе к продналогу, в августе 1921 г. Совнарком БССР издал постановление «О проведении торговли».
В-третьих, действовали законодательные акты Российской Федерации, которые постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета вводились в действие на всей территории РСФСР и всех союзных и автономных республик. Например, ЦИК РСФСР 30 октября 1922 г. принял новый Кодекс о труде, в статье пятой которого указывалось, что Кодекс распространяется на территорию союзных республик.
В-четвертых, в связи с образованием СССР на территории БССР вступали в действие законодательные акты СССР.
Одновременно шел процесс развития права БССР, о чем свидетельствуют принятые в 1923 – 1929 гг. Уголовный, Земельный, Лесной, Водно-мелиоративный и другие кодексы республики. Характерной особенностью их было то, что наиболее правовая защита придавалась государственной собственности, самому государству и его институтам. В то же время, учитывая требования времени (нэпа), Гражданский кодекс предусматривал развитие и кооперативной собственности, допускал частнохозяйственную деятельность. Постепенно расширялись имущественные права граждан. Так, в 1926 г. было отменено ограничение размера имущества, которое могло переходить в порядке наследования и дарения, в 1929 г. – расширен круг наследников. Под воздействием нэпа складывалось новое земельное законодательство республики. Его основу составляли исключительное право государственной собственности на землю и сохранение права пользования и владения землей крестьянами. 29 марта 1923 г. ЦИК БССР принял и утвердил первый Земельный кодекс республики, который исходил из основных законодательных актов РСФСР и БССР о земле. Объявляя землю государственной собственностью, Кодекс предоставлял крестьянам право бессрочного пользования землей и избрания любой формы землепользования. Расширение территории БССР потребовало унификации земельного законодательства. В этой связи принимается и вступает в силу с 1 апреля 1925 г. второй Земельный кодекс БССР. Кодексом предусматривалось как коллективное пользование землей, так и выделение крестьянских хозяйств на хутора.
Уголовное право в Белорусской ССР в первой половине 1920-х гг. действовало на основе Уголовного кодекса РСФСР, введенного в действие на территории республики в июле 1922 г. постановлением Центрального Исполнительного Комитета БССР. Дальнейшее развитие уголовного законодательства БССР связано с принятием 31 октября 1924 г. общесоюзных «Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик», в связи с чем началась разработка Уголовного кодекса БССР. 15 ноября 1928 г. Кодекс был введен в действие. Основной задачей законодательных актов Уголовного кодекса БССР считалась судебно-правовая защита социалистического государства. В конце 1920-х гг. в Уголовный кодекс БССР вводились дополнения и изменения, свидетельствующие об усиливающемся репрессивном характере уголовного законодательства формирующегося тоталитарного режима.
В аналогичном направлении развивалось и уголовно-процессуальное законодательство республики. В июне 1922 г. ЦИК БССР своим постановлением распространил действие Уголовно-процессуального кодекса РСФСР на территорию БССР. В связи с введением в 1924 г. «Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» и изменениями в судебной системе БССР в Уголовно-процессуальный кодекс были внесены столь существенные изменения, что его статьи стали рассматривать как Уголовно-процессуальный кодекс БССР 1927 г.
В 1922 г. в республике была образована прокуратура, главной задачей которой стало наблюдение за сохранением законности в действиях государственных органов и граждан, а также за законностью и обоснованностью судебных постановлений. Возглавлял прокуратуру республики народный комиссар юстиции. В его подчинении имелся небольшой отдел прокуратуры. В 1924 – 1925 гг. были введены должности окружных, участковых прокуроров, камерных помощников окружных прокуроров.
Планомерная работа народных судов в БССР началась с 1921 г., когда был создан Народный комиссариат юстиции и избраны народные судьи в 6 уездах республики. Народные суды рассматривали дела в составе народного судьи и двух заседателей или только одного судьи. В 1923 г. была проведена судебная реформа на основе «Положения о судебном строе (системе) БССР». В соответствии с Положением, создавалась следующая система судей: 1. Народный суд в составе народного судьи или с участием судьи и двух народных заседателей; 2. Высший суд как суд второй инстанции; 3. Верховный суд БССР, который осуществлял контроль и наблюдение за судебной деятельностью судей БССР. Принятое в 1925 г. новое Положение о судебном строе в республике устанавливало следующую трехзвенную систему: 1. В районе и городе – народные суды; 2. В округах – окружные суды как суды второй инстанции; 3. Верховный суд республики, который осуществлял контроль за деятельностью всех судов республики.
ГЛАВА 10. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО БЕЛОРУССКОЙ ССР В ПЕРИОД КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И НАРУШЕНИЯ ЗАКОННОСТИ (1930 – 1939 гг.)


10.1. Белорусская ССР в 1930-е гг. Деятельность органов государственной власти и изменения в административно-территориальном строении БССР

В декабре 1927 г. состоялся XV съезд ВКП(б), который утвердил «Директивы по составлению первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР». В соответствии с ними был разработан и утвержден IX Всебелорусским съездом Советов (май 1929 г.) и первый пятилетний план развития народного хозяйства и культуры БССР (1928 – 1933 гг.). Первый пятилетний план был выполнен досрочно, за четыре года и три месяца. За это время ликвидировались частные промышленные и торговые предприятия, частный сектор в промышленности и торговле, взят курс на ускорение темпов индустриализации страны и централизацию руководства промышленностью.
В начале 1932 г. XVII конференция ВКП(б) утвердила «Директивы второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР (1933 – 1937 гг.)», в соответствии с которыми был разработан и план развития народного хозяйства БССР на вторую пятилетку. Главной задачей второй пятилетки являлись окончательная ликвидация капиталистических элементов в экономике, завершение реконструкции всего народного хозяйства и коллективизация сельского хозяйства. В соответствии с директивами XV съезда ВКП(б) в стране началась насильственная коллективизация сельского хозяйства. У крестьян отнимали землю, принуждали вступать в колхозы путем конфискации имущества, непомерных налогов, тюремного заключения. Наиболее трудовых и зажиточных крестьян объявляли кулаками, у них конфисковывали имущество, вместе с семьями ссылали в Сибирь. Коллективизация сельского хозяйства изменила правовое и социальное положение крестьян. Они перестали быть владельцами средств производства и продуктов своего труда, им не выдавали паспортов. Насильственная коллективизация нанесла непоправимый урон сельскому хозяйству и привела в 1932 – 1933 гг. к голоду. Тяжкий урон крестьянству нанесли репрессии, которые начались в 1929 – 1931 гг. и продолжались дальше.
Конституция БССР 1927 г. закрепила положение, что БССР является социалистическим государством диктатуры пролетариата, однако в жизни от имени пролетариата диктатуру осуществляла Коммунистическая партия большевиков. Все государственные органы подчинялись партийным учреждениям и выполняли директивы и постановления партийных съездов, конференций и их исполнительных органов. Произошло слияние партийного и советского государственного аппарата. Государственные руководители входили в состав партийных органов, а партийные руководители – в состав государственных и советских учреждений. Все руководящие должности в государственном аппарате занимали только коммунисты, которые утверждались в партийных комитетах. Такая система назначения руководящих кадров называлась номенклатурой.
В соответствии с постановлением ЦИК и Совнаркома СССР и аналогичным постановлением ЦИК и Совнаркома БССР в 1930 г. в БССР началась ликвидация округов, и в Беларуси оставалась двухзвенная система местных органов власти и управления. Около ста районов республики управлялись непосредственно из центра. Права и функции окружных исполкомов перешли к районным и городским Советам. Райисполкомы располагали широкими административными полномочиями. Они имели право досрочно распускать сельские, местечковые и городские Советы в случае их бездеятельности, искривления классовой пролетарской линии, слабого руководства социалистическим строительством. Могли назначать штрафы до 100 рублей и обязательные работы до 15 дней.
В 1930-х гг. быстро растет городское население. Появляется новый вид поселений – городской поселок. Список городских поселений в 1935 г. составил 32 города, 67 местечек и 14 рабочих поселков. С принятием Конституции БССР 1937 г. произошла перестройка местных органов власти и управления. Вместо съездов Советов устанавливается система представительных органов – районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся.
В 1938 г. получило законодательное закрепление третье звено административного деления республики – области. В БССР было создано 5 областей: Минская, Витебская, Могилевская, Гомельская, Полесская. Каждая область включала 15 – 20 районов. В областях были образованы областные органы управления. Все местные Советы стали формироваться из избираемых депутатов. Основной организационной формой работы Советов стали сессии: в областях они проводились четыре раза в течение года, в районах – не менее шести раз, в городских и сельских советах – ежемесячно. Для повседневного руководства хозяйственным и культурным строительством Советы избирали исполкомы, при них образовывались отделы. В связи с введением областного деления города республики делились на две категории: города областного подчинения (Витебск, Гомель, Мозырь, Слуцк, Полоцк, Бобруйск, Борисов, Орша) и города, подчиненные райисполкомам.


10.2. Конституция СССР 1936 г. и принятие Конституции Белорусской ССР 1937 г.

Для подготовки проекта новой Конституции СССР VII Всесоюзный съезд Советов образовал Конституционную комиссию. В середине 1936 г. Пленум ЦК ВКП(б) и Президиум ЦИК СССР одобрили подготовленный проект. В конце ноября 1936 г. состоялся VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР, с докладом на котором выступил Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) И.В. Сталин и который одобрил все 146 статей новой Конституции. 5 декабря 1936 г. VIII съезд Советов единогласно принял Конституцию СССР 1936 г. Этот день съезд объявил всенародным праздником.
В БССР за 10 лет после принятия Конституции 1927 г. произошли важные изменения практически во всех сферах общественной жизни. В экономике доминирующим стал социалистический уклад. Установилась единая марксистско-ленинская идеология. Коренные изменения произошли в социальном составе населения. Были ликвидированы буржуазия и богатые слои крестьянства. Учитывая существенные изменения в социальной жизни республики и факт принятия новой Конституции СССР 1936 г., XII Чрезвычайный съезд Советов БССР принял 19 февраля 1937 г. Конституцию (Основной закон) Белорусской ССР. Конституция БССР 1937 г. состояла из 11 разделов и 122 статей. Новая Конституция БССР полностью соответствовала Конституции СССР 1936 г. Каждый гражданин Беларуси являлся и гражданином СССР. В Конституции были четко определены экономические и политические основы советского общества: социалистическая собственность на средства производства и Советы депутатов трудящихся; впервые определено, что БССР есть социалистическое государство рабочих и крестьян, а не государство диктатуры пролетариата. Таким образом расширялась социальная база страны Советов. Статья 13-я закрепляла принцип добровольного объединения БССР на равных правах с другими республиками Союза ССР; указывала, что БССР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права, в том числе и право свободного выхода из СССР; подчеркивала, что территория республики не может быть изменена без ее согласия. Республика имела право вступать в непосредственные отношения с зарубежными государствами, заключать с ними соглашения, обмениваться дипломатическими и консульскими представителями. Закреплялись важнейшие принципы социализма: политическое и социальное равноправие всех граждан БССР, независимо от национальности, расы, пола, их права и свободы. Конституция определила структуру и компетенцию государственных органов власти и управления. Впервые в Конституции намечался переход к разделению власти на законодательную, исполнительную и судебную. Высшим органом власти в республике являлся Верховный Совет БССР, а в период между сессиями – Президиум Верховного Совета БССР. Верховный Совет осуществлял законодательную власть, избирал Президиум Верховного Совета БССР, формировал и утверждал правительство – Совнарком БССР и контролировал их деятельность, избирал Верховный суд. Впервые обозначался срок полномочий Верховного Совета БССР и его депутатов. Исполнительная власть принадлежала Совету Народных Комиссаров (правительству) БССР, который являлся исполнительным и распорядительным органом. Совнарком БССР состоял из председателя правительства, его заместителей, председателя Государственной плановой комиссии и 14 народных комиссаров.
В значительной степени были перестроены местные органы государственной власти. Вместо окружных и районных Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов образовывались Советы депутатов трудящихся в округах, районах, городах, местечках, поселках, селах.
Принципиально новым стало избирательное право. Ликвидировалась классовость избирателей. Выборы депутатов во все Советы проводились избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статья 101 наделяла Коммунистическую партию СССР правами руководящего ядра всех государственных и общественных организаций. Конституция БССР вместо четырех государственных языков вводила два – белорусский и русский. Впервые Конституция содержала разделы о бюджете республики, суде и прокуратуре. Провозглашались свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций.
Итак, Конституция БССР 1937 г.:
– значительно расширила демократические права и свободы граждан;
– закрепила первую попытку реализации принципа разделения властей;
– установила всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании;
– определила более простую систему органов государственной власти;
– впервые обозначила приоритет партийной власти.


10.3. Судебная система и состояние права БССР в 1930-е гг.

С изменением административно-территориального деления БССР в 1930-е гг. произошла и реорганизация судебных органов: упразднялись окружные суды, и устанавливалась двухзвенная судебная система. Расширялись функции народных судов, они стали рассматривать все гражданские и уголовные дела, кроме подсудных Верховному суду, товарищеским судам. В Положении о судебном строе БССР от 1 мая 1931 г. определялись основные задачи судов: подавление сопротивления классовых врагов, обеспечение общественно-трудовой дисциплины. Особое внимание суды уделяли охране социалистической собственности.
Согласно Конституции БССР 1937 г., судебная система республики состояла из Верховного, окружных и народных судов. Верховный суд избирался Верховным Советом БССР сроком на пять лет и осуществлял надзор за деятельностью всех судебных органов республики. Окружные суды избирались окружными Советами на пять лет. Народные суды избирались гражданами района на три года. В феврале 1938 г. с образованием областей образуются областные суды.
16 августа 1938 г. принимается общесоюзный Закон о судебном строе СССР, союзных и автономных республик. В соответствии с ним создается и судебная система БССР. Основным ее звеном, как и прежде, оставался народный суд, который действовал на территории района или города и рассматривал большую часть уголовных и гражданских дел. Областной суд по закону избирался сессией областного Совета депутатов трудящихся. В нем функционировали коллегии по уголовным и гражданским делам. В кассационном порядке рассматривались жалобы, протесты на приговоры, решения и определения народных судов. В Верховном суде были упразднены специальная коллегия, президиум и пленум. Суд рассматривал дела по первой и второй инстанциях.
10 июля 1934 г. был образован НКВД СССР, в компетенцию которого входили государственная безопасность, общественный порядок, пограничная и внутренняя охрана.
В 1934 г. в Верховном суде БССР была образована специальная коллегия для рассмотрения дел о государственных преступлениях, расследуемых органами НКВД, за исключением дел об измене Родине, шпионаже, терроре, взрывах, поджогах и других диверсиях, которые были подсудны военным трибуналам.
Процесс ликвидации нэпа и переход к коллективизации сельского хозяйства вызвали значительные изменения во всех отраслях права. Нарушения гражданских прав, особенно права собственности, получили широкое распространение при конфискации имущества у нэпманов и кулаков. Право собственности признавалось только в двух основных формах социалистической собственности – государственной и колхозно-кооперативной. Право личной собственности всячески ограничивалось. С началом коллективизации стало быстро меняться уголовное право. Использовалась сталинская формула об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму, что приводило к нарушению законности и использованию жестоких мер наказания. Постановлением ЦИК и Совнаркома БССР от 27 января 1931 г. в Уголовный кодекс республики внесена статья 94, в которой предусматривалось уголовное наказание за злостное невыполнение постановлений и указов, что обеспечивали успешную коллективизацию сельского хозяйства. В 1930-е гг. принимаются самые жестокие законы, направленные против «врагов народа», «вредителей», «диверсантов», «расхитителей социалистического имущества». В 1933 г. издан закон «Об ответственности служащих в государственных учреждениях и предприятиях за вредительские акты», по которому ни в чем не повинных людей объявляли «вредителями» и «диверсантами» и наказывали самыми суровыми мерами. В 1934 г. в Уголовный кодекс вводится новый состав преступления – измена Родине, за что предусматривался расстрел или, в лучшем случае, лишение свободы до 10 лет. В 1935 г. устанавливается уголовная ответственность с 12-летнего возраста. В 1937 г. увеличивается срок наказания с 10 до 25 лет. В 1940 г. устанавливается уголовная ответственность за нарушение дисциплины труда, самовольный уход с работы, за выпуск недоброкачественной продукции.
Уголовно-процессуальный кодекс также был направлен на ущемление прав подсудимых, уменьшение срока судебного следствия. Обвинение предъявлялось за сутки до рассмотрения дела в суде, которое могло быть заслушано без участия прокурора и защиты; ходатайство о помиловании не допускалось, решение суда о высшей мере наказания приводилось в исполнение немедленно. Все это свидетельствовало о нарушении законности и права как в целом по стране, так и в Беларуси в частности.



ГЛАВА 11. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО БЕЛОРУССКОЙ ССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941 – 1945 гг.)

11.1. Воссоединение Западной Беларуси с Белорусской ССР в 1939 г.

В соответствии с Рижским договором от 18 марта 1921 г. Западная Беларусь оставалась в составе Польши. На ее территории был установлен военно-полицейский режим, права белорусов ущемлялись и попирались. Население Западной Беларуси вело активную борьбу за свои права. 1 сентября 1939 г. гитлеровская Германия напала на Польшу. Войска Германии приближались к границам Западной Беларуси, заняли Брест. Но согласно заключенному пакту Молотова – Рибентропа о ненападении между СССР и Германией от 23 августа 1939 г. Западная Беларусь и Западная Украина признавались сферой интересов СССР. Учитывая это обстоятельство и то, что население Западной Беларуси составляли коренные белорусы, Красная Армия по распоряжению советского правительства 17 сентября 1939 г. перешла границу Польши и освободила Западную Беларусь и Западную Украину.
На освобожденной территории Западной Беларуси начали образовываться временные органы народной власти: комитеты сел, крестьянские волостные комитеты, съезды и совещания крестьянских комитетов волостей и уездов, временные управления городов и др.
22 октября 1939 г. на основе советской избирательной системы на территории Западной Беларуси были проведены выборы в Народное собрание, в которое было избрано 926 депутатов. 28 – 30 октября 1939 г. в г. Белостоке прошло Народное собрание, которое провозгласило установление Советской власти на территории Западной Беларуси. Народное собрание приняло решение о передаче власти в Западной Беларуси Советам депутатов трудящихся и обратилось с просьбой к Верховному Совету СССР принять Западную Беларусь в состав СССР и объединить ее с Белорусской ССР. Принятые Народным собранием декларации стали правовой основой для принятия 2 ноября 1939 г. Верховным Советом СССР постановления «О включении Западной Беларуси в состав Союза ССР с объединением ее с Белорусской ССР». На основе этого решения Верховный Совет БССР 14 ноября 1939 г. постановил принять Западную Беларусь в состав БССР, воссоединив тем самым белорусский народ в едином белорусском государстве. В результате территория республики увеличилась со 125,5 тыс.кмІ до 225,7 тыс.кмІ, а население выросло в 2 раза и составило более 10 млн человек. Указом Президиума Верховного Совета БССР от 4 декабря 1939 г. на присоединенной территории было создано 5 областей, а вместо 32 уездов – 101 район. Образованы и утверждены составы облисполкомов, райисполкомов и сельисполкомов. В декабре 1939 г. состоялись выборы в местные Советы депутатов трудящихся.
Воссоединение белорусского народа содействовало дальнейшей консолидации белорусской нации, способствовало социально-экономическому и культурному развитию Белорусской ССР.


11.2. Беларусь в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг. Высшие органы государственной власти и управления БССР в годы Великой Отечественной войны

К началу 1940-х гг. территория Белорусской ССР составляла 225,7 тыс. кмІ и делилась на 10 областей и 188 районов. В БССР проживало 10,5 млн человек. Беларусь входила в состав СССР как одна из 16 союзных республик. Ее экономическую основу составляла социалистическая собственность в двух формах – общенародной и колхозно-кооперативной; политической основой являлись Советы депутатов трудящихся. Были достигнуты значительные успехи в увеличении объема промышленности и сельского хозяйства, ликвидации неграмотности, развитии культуры.
22 июня 1941 г. гитлеровская Германия вероломно напала на Советский Союз. Началась Великая Отечественная война. Война потребовала перестройки партийных, государственных и хозяйственных органов на военный лад. Первым законодательным актом стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», по которому все функции органов государственной власти возлагались на военные советы фронтов, армий, военных округ, высшее военное командование войсковых соединений. Военным властям предоставлялись широкие полномочия. Они имели право: привлекать граждан и трудовой повинности; вводить военно-квартирную повинность; конфисковывать транспортные средства; регулировать время работы предприятий, учреждений и организаций; регулировать торговлю; запрещать выезд и въезд в местности, находящиеся на военном положении; выселять в административном порядке из мест, находящихся на военном положении; все уголовные дела рассматривать военным трибуналам.
С целью концентрации всей полноты власти Президиум Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР 30 июня 1941 г. образовали Государственный Комитет Обороны (ГКО). Ему подчинялись все военные, партийные, советские и гражданские учреждения, а также все граждане СССР. Председателем ГКО был назначен И.В. Сталин. Одновременно он занимал пост Генерального секретаря ЦК ВКП(б), являлся председателем Совнаркома СССР, а с 8 августа 1941 г. стал Верховным Главнокомандующим и возглавил Ставку Верховного Главнокомандования, созданную в июне 1941 г.
В связи с оккупацией территории Беларуси ее высшие государственные органы власти эвакуировались в Россию, а местные органы власти и управления временно приостанавливали свою деятельность. В эвакуации продолжали свою деятельность Президиум Верховного Совета и Совет Народных Комиссаров БССР. Президиум Верховного Совета БССР продолжал осуществлять функции государственной власти республики. Он издавал указы об объединении наркоматов, назначении членов правительства БССР, продлении сроков полномочий органов власти и т.д. Летом 1942 г. закончились полномочия депутатов Верховного Совета БССР, избранных в 1938 г., и Президиум Верховного Совета БССР продолжил их полномочия до проведения новых выборов. Продолжил свою работу в эвакуации и Совет Народных Комиссаров БССР. В начальный период войны деятельность правительства республики определялась организационно-хозяйственными задачами, связанными с эвакуацией населения и материальных средств в советский тыл и перестройкой работы промышленности и строительства на военные рельсы. Для налаживания и укрепления связи с находившимися в советском тылу гражданами БССР и улучшения работы среди них Совнарком БССР в апреле 1942 г. организовал отдел по работе среди эвакуированного из республики населения. С целью возобновления деятельности государственных органов и восстановления народного хозяйства республики правительство БССР в мае 1942 г. создало оперативную группу Госплана при Совнаркоме БССР.


11.3. Состояние права во время Великой Отечественной войны

Угроза приближающейся войны потребовала принятия целого ряда законодательных актов. 1 сентября 1939 г. сессией Верховного Совета СССР был принят закон «О всеобщей воинской повинности», согласно которому в армию призывались все лица с 19-летнего возраста, а людей со средним образованием – с 18 лет. Увеличивались сроки службы, устанавливалась уголовная ответственность за дезертирство и самовольную отлучку.
Великая Отечественная война потребовала перестройки работы партийных, государственных и хозяйственных органов на военные рельсы. Уже в день вероломного нападения гитлеровской Германии на Советский Союз Президиум Верховного Совета СССР издал 22 июня 1941 г. указ «О военном положении». Постановлением Государственного Комитета Обороны от 19 сентября 1941 г. было введено обязательное обучение военному делу всего взрослого мужского населения и части женщин, а пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 11 октября 1941 г. ввел уголовную ответственность граждан, уклоняющихся от всеобщего обязательного обучения военному делу.
Введение военного положения потребовало значительных изменений в уголовном законодательстве. 6 июля 1941 г. установлена уголовная ответственность за распространение ложных слухов и паникерство. 15 ноября 1943 г. повышена ответственность за разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих секретные сведения.
Введены дополнения в трудовое законодательство: установлен более жесткий режим работы, введены обязательные сверхнормативные часы работы, рабочим и служащим запрещалось увольнение с работы по желанию работника, предусматривалась уголовная ответственность за самовольное оставление работы, за прогул без уважительных причин, за отказ или уклонение от трудовой повинности, за невыработку обязательного минимума трудодней в колхозе.
Более жестким становилось и Уголовно-процессуальное право. К сказанному ранее добавим, что военным трибуналам предоставлялось право рассматривать дела через 24 часа после вручения обвиняемому обвинительного заключения в составе трех постоянных членов суда, без прокурора и защитника. Все дела о контрреволюционных преступлениях, особо опасных преступлениях против порядка управления и наиболее тяжких общеуголовного характера направлялись через прокуратуру в военный трибунал по месту службы обвиняемого.
Гражданско-правовое регулирование имущественных отношений в период Великой Отечественной войны было подчинено мобилизации всех ресурсов для обеспечения победы. Повышалась уголовная ответственность вплоть до расстрела за хищения, недостачу и утрату товаров, горючего, гибель лошадей и скота. Принят ряд законодательных актов, регулирующих вопросы гражданского процесса. На период участия в военных действиях не рассматривались все гражданские дела, если ответчики находились в действующей армии. Прекращалось рассмотрение дел о взыскании административных штрафов с лиц, призванных в армию. Значительное изменение были внесены в семейное законодательство. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства» был увеличен отпуск по беременности и родам работающим женщинам, установлено почетное звание «Мать-героиня», учреждены орден «Материнская слава» и «Медаль материнства». По указу развод осуществлялся через суд, предварительно объявление о разводе публиковалось в местной газете.
После окончания войны началась перестройка процесса законодательства и деятельности правоприменительных органов к условиям мирного времени.


11.4. Всенародная партизанская борьба белорусского народа против фашистских оккупантов. Особенности судебного расследования в партизанских зонах Беларуси

С самого начала вероломного нападения фашистской Германии на СССР Беларусь одна из первых приняла на себя удар гитлеровской военной машины. На оккупированных белорусских землях был установлен оккупационный бесчеловечный режим. За время немецкой оккупации жертвами массовых репрессий против населения республики стало 3 млн мирных жителей Беларуси, спалено, разрушено, разграблено 209 белорусских городов, 9200 белорусских деревень.
Террор и зверства гитлеровцев не запугали белорусов, в Беларуси развернулась массовая героическая борьба с оккупантами. На территории БССР в годы оккупации действовало около 400 тысяч партизан и около 70 тысяч подпольщиков, которых поддерживало абсолютное большинство населения. С первых дней гитлеровской оккупации начали создаваться партизанские отряды. Новые организационные формы партизанское движение приобрело с весны 1942 г. Партизанские отряды стали объединяться в партизанские бригады и соединения. Возникли целые районы, очищенные от оккупантов и их администрации. В сентябре 1942 г. образован Белорусский штаб партизанского движения, координировавший деятельность партизанских бригад и соединений. Партизаны за время своих боевых действий на оккупированной территории Беларуси уничтожили более 500 тысяч фашистов, большое количество боевой техники.
Естественно, что в партизанских зонах необходимо было обеспечить законность и правопорядок. В начальный период войны в партизанских отрядах создавались суды командирской чести, партизанские товарищеские суды. Уголовные дела возбуждались и принимались к рассмотрению на основании решения или с согласия командования партизанских формирований, партийных и советских органов, которые осуществляли контроль за деятельностью партизанских судов и следственных органов. Уголовные дела рассматривались на основе уголовного и уголовно-процессуального законодательства БССР. Расследование по уголовным делам в партизанских отрядах проводилось особыми отделами или партизанами-дознавателями. Население сел и деревень Беларуси, в которых располагались партизанские отряды, обращалось за защитой своих прав и интересов к командованию партизанских отрядов. В таком случае уголовные дела рассматривались коллегиально командиром, комиссаром и начальником штаба партизанского отряда или специально созданным партизанским судом. Они же разрешали также в административном порядке гражданско-правовые отношения, касавшиеся пользования и временного владения мирными жителями государственным или общественным имуществом, решали имущественные споры.
По мере расширения партизанского движения функции осуществления правосудия передаются партизанским судам и партизанским трибуналам, действовавшим на правах народных судов. В начале 1943 г. в партизанских зонах и районах, при крупных партизанских бригадах создаются военно-полевые трибуналы, которые рассматривали дела об антигосударственных преступлениях, а также о преступлениях партизан и командиров. Дела в трибунале рассматривались в составе председателя и двух членов.
Партийные органы Беларуси в условиях оккупации осуществляли руководство всеми сферами деятельности партизанских отрядов и местного населения, в том числе и судебной. Иногда обкомы партии рассматривали кассационные жалобы на решения партизанских судов и военно-полевых трибуналов. Партийные органы рассматривали также заявления осужденных, ходатайства командования о помиловании.
В небольших партизанских отрядах суды не образовывались. Правосудие осуществлялось коллегиально командованием отрядов. В некоторых случаях дела задержанных преступников передавались для суда на собрания жителей сел и деревень, которые заслушивали подсудимого, свидетелей и путем общего голосования выносили приговор.
Расследование преступлений, совершаемых партизанами, местными жителями, военнослужащими немецко-фашистской армии проводилось оперативными оперуполномоченными особых отделов партизанских отрядов и бригад, работниками районных отделов НКВД, следователями и дознавателями, назначаемыми командованием.
Таким образом, в годы Великой Отечественной войны судебное рассмотрение и предварительное расследование преступлений в партизанских зонах Беларуси имели свои особенности, что выражалось в разнообразии форм осуществления правосудия.


11.5. Возрождение органов государственной власти в освобожденной Беларуси и восстановление ее народного хозяйства

За время немецкой оккупации в Беларуси жертвами фашизма стали 3 млн граждан республики, спалено, разрушено, разграблено 209 белорусских городов, 9290 белорусских деревень.
В конце сентября 1943 г. Красная Армия вступила на территорию Беларуси, освободила Гомель. Туда из Москвы переехали Президиум Верховного Совета БССР, все государственные учреждения республики. 21 – 24 марта 1944 г. в Гомеле состоялась шестая сессия Верховного Совета БССР (первая за время войны), на которой были обсуждены вопросы об освобождении белорусских земель, дальнейших задачах борьбы белорусского народа против немецких захватчиков и ближайших задачах восстановления народного хозяйства республики. На сессии был утвержден отчет об исполнении бюджета за 1940 – 1941 гг., приняты законы о бюджете республики на 1944 год и о создании двух союзно-республиканских народных комиссариатов – обороны и иностранных дел. Было признано необходимым разукрупнение наиболее пострадавших областей. 20 сентября 1944 г. образованы Бобруйская, Гродненская и Полоцкая области. Летом 1944 г. началось новое наступление Красной Армии, в результате вся территория Беларуси была освобождена. 3 июля 1944 г. освобожден г. Минск. Сразу после освобождения республики от немецко-фашистских захватчиков белорусский народ приступил к восстановлению народного хозяйства. 3 июля 1945 г. в г. Минске проходила седьмая сессия Верховного Совета БССР первого созыва. Сессия приняла закон «Об ознаменовании победы и увековечивании памяти воинов Красной Армии и партизан, погибших в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками в период Великой Отечественной войны Советского Союза». По закону день 3 июля становился всенародным праздником освобождения Беларуси от фашистских оккупантов. Сессия Верховного Совета БССР рассмотрела и утвердила также государственный бюджет республики на 1945 г.
Совет Народных Комиссаров после вступления Красной Армии на территорию Беларуси развернул работу по организации деятельности органов государственного управления и восстановлению разрушенного хозяйства в освобожденных районах республики. В течение 1943 – 1945 гг. правительство Беларуси рассмотрело широкий круг вопросов: о возобновлении деятельности органов государственной власти и управления, хозяйственных и культурных учреждений; о ликвидации последствий оккупации и т.д. Если в 1943 г. Совнарком республики принял 276 постановлений и распоряжений, то в 1945 г. – около 2-х тысяч.
В ноябре 1943 г. правительство впервые за военные годы приступило к составлению народнохозяйственного плана и государственного бюджета БССР на 1944 г. В августе 1945 г. ЦК КП(б)Б и Совнарком Беларуси рассмотрели первый послевоенный пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства БССР. К 1944 г. на освобожденной территории практически начали функционировать все центральные органы государственного управления и хозяйственные органы, исполкомы местных Советов.
В 1943 – 1945 гг. при Совнаркоме создается целый ряд управлений, комитетов и бюро: Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и партизан; Комитет по делам культурно-просветительных учреждений; Главное управление по лесохимической промышленности и др.


11.6. Международная деятельность БССР в конце Великой Отечественной войны. Беларусь – страна-учредитель ООН

На стадии завершения второй мировой войны руководители ведущих государств СССР, США, Англии на Ялтинской, а затем Потсдамской конференции приняли решение о послевоенном устройстве мира и создании ООН как гаранта мира.
1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял закон «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский наркомат». В соответствии с союзным законом Верховный Совет БССР 24 марта 1944 г. принял Закон об образовании Народного комиссариата иностранных дел, который затем 26 марта 1946 г. был преобразован в Министерство иностранных дел БССР. Вновь образованный наркомат развернул большую работу и принял активное участие вместе с пятьюдесятью другими государствами в создании Организации Объединенных Наций и разработке ее Устава. 26 июня 1945 г. уполномоченные государств-учредителей, в том числе и БССР, подписали Устав ООН. Указом Президиума Верховного Совета БССР от 30 августа 1945 г. Беларусь ратифицировала Устав ООН, став тем самым субъектом международного права. Участие Беларуси в работе ООН положило начало новому этапу внешнеполитической деятельности республики. Являясь членом ООН, БССР вошла в состав многих международных организаций: ООН по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО); Международной организации труда (МОТ); Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ); Международного почтового союза (МПС) и др. Белорусская делегация участвовала во всех сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. БССР принимала участие в работе ООН и разработке ее решений, международных конвенций и присоединении к ним, состояла во многих межправительственных организациях, имела свои дипломатические представительства. Постоянное представительство БССР при ООН защищало внешнеполитические интересы республики в различных органах ООН, позволяло вступать в деловые контакты с представителями других государств при этой организации. Особое место в дипломатической деятельности БССР занимали многосторонние договоры с иностранными государствами. Заключаемые договоры охватывали самые различные стороны международной жизни. В 1940 – 1970-х гг. республика участвовала более чем в трехстах различных международных конференциях. Участие БССР в кодификации и развитии международного права осуществлялось в ходе дипломатических консультаций и переговоров с представителями различных государств, проводимых как на двухсторонней, так и многосторонней основе.
ГЛАВА 12. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ПРАВО БЕЛОРУССКОЙ ССР В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1946 – 1985 гг.)


12.1. Высшие и местные органы государственной власти БССР в послевоенный период (1946 – 1954 гг.). Судебная система и право республики в этот период

После победоносного окончания Великой Отечественной войны главной задачей перед белорусским народом и государственными органами стало восстановление разрушенного народного хозяйства республики. В сентябре 1946 г. Верховный Совет БССР утвердил первый послевоенный пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства на 1946 – 1950 гг. Был утвержден также Указ Президиума Верховного Совета БССР «О преобразовании Совнаркома БССР в Совет Министров БССР». Решались и другие вопросы. В феврале 1947 г. прошли выборы в Верховный Совет БССР. На его организационной сессии был избран Президиум Верховного Совета БССР, впервые сформированы постоянные комиссии Верховного Совета, образовано правительство республики, избран Верховный суд БССР и т.д. Введение института постоянных комиссий Верховного Совета БССР стало определенным шагом в направлении демократизации общественно-политической жизни. На второй сессии Верховного Совета БССР в июле 1947 г. был принят закон «Об изменении и дополнении текста Конституции БССР».
Активную работу в этот период проводил Президиум Верховного Совета БССР, его отделы: информационно-статистический, юридический, финансово-хозяйственный, по учету и регистрации награжденных, по подготовке ходатайств о помиловании, а также канцелярия Президиума и приемная. Президиум Верховного Совета БССР руководил организационно-массовой работой местных Советов депутатов трудящихся, утверждал положения о выборах и указы о порядке проведения выборов, решал вопросы административно-территориального деления, международно-правовые вопросы, осуществлял нормотворческую деятельность. Так, 25 декабря 1951 г. принят Указ Президиума Верховного Совета БССР «О государственном флаге БССР», а 24 сентября 1955 г. – «О государственном гимне БССР». В контрольно-распорядительной деятельности Президиума Верховного Совета БССР основными являлись следующие направления: совершенствование организационной деятельности местных Советов, развитие общественных организаций трудящихся, охрана прав и интересов граждан. Основную работу Президиум проводил при помощи своего рабочего аппарата.
Высшим исполнительным органом являлся Совет Министров БССР, состав которого был сформирован на первой сессии Верховного Совета БССР нового созыва. Задачи по восстановлению и дальнейшему развитию народного хозяйства республики обусловили большую организаторскую и нормативно-правовую деятельность правительства. Поэтому число членов Совета Министров постоянно увеличивалось (с 35 до 50 человек); неизменно возрастало и количество постановлений правительства. В 1946 г. их было 2300, в последующие годы – по 1500 – 1600 постановлений в год. Реально же вся полнота власти в республике находилась в руках Центрального Комитета Компартии Беларуси. Именно аппарат ЦК КПБ готовил проекты важнейших решений республики, анализировал и контролировал деятельность высших государственных органов, подбирал и назначал кадры государственных и хозяйственных руководителей.
Высшим судебным органом в БССР являлся Верховный суд, избираемый Верховным Советом БССР сроком на пять лет. В его состав входили постоянные члены и народные заседатели. В марте 1952 г., например, Верховный Суд БССР был избран в составе 21 постоянного члена и 125 народных заседателей. Структурными звеньями Верховного суда БССР являлись судебные коллегии: судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам и другие. Помимо Верховного суда БССР действовали и другие высшие органы: Прокуратура БССР, Комитет народного контроля БССР и др.
Право БССР в рассматриваемый период развивалось в русле общей политики Союза ССР и тех главных задач, которые ставились правящей Коммунистической партией. В развитии права в данный период широко практиковалось принятие общесоюзных нормативных документов, которые действовали и на территории Беларуси. Весьма характерными нормативно-правовыми актами являлись совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР или же постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС. В связи с необходимостью разграничения компетенции СССР и союзных республик в сфере законодательства были приняты «Основы законодательства СССР и союзных республик», в соответствии с которыми в БССР принимались новые и пересматривались действующие кодексы и законы. Начали разрабатываться также и собственные законодательные акты.


12.2. БССР в период попыток проведения реформ (1954 – 1964 гг.). Активизация правотворческой деятельности в республике

После смерти И.В. Сталина и осуждения культа личности пришел период «Хрущевской оттепели», определенной демократизации общественной жизни, повышения роли Советов, расширения прав союзных республик. В соответствии с союзными законами 1957 г. к ведению республики были отнесены такие полномочия, как установление областного деления, руководство строительством путей сообщения, транспортом, предприятиями связи республиканского значения, принятие законодательства о судебном строе и судопроизводстве, гражданского и уголовного законодательства.
Эти изменения коснулись и высших органов государственной власти. Увеличивается число постоянных комиссий Верховного Совета БССР (в 1955 г. их было 4).
В 1957 г., например, появляются новые постоянные комиссии: по народному образованию и культурно-просветительской работе; по здравоохранению и социальному обеспечению; по жилищному строительству и коммунальному хозяйству. В 1960 г. было утверждено Положение о постоянных комиссиях Верховного Совета БССР, в котором определялись два главных направления их деятельности: подготовка законопроектов и контроль за их исполнением и эффективностью. Все это повышало законодательную активность Верховного Совета БССР. Так, Верховный Совет БССР пятого созыва (1959 – 1962 гг.) принял 60 законов, среди которых Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (1960 г.), Закон о судоустройстве (1959 г.) и др.
В 1957 г. в СССР была осуществлена перестройка управления промышленностью и строительством. Вместо системы министерств и ведомств, работающих по отраслевому принципу, создавалась система советов народного хозяйства (совнархозов), построенных по территориальному принципу. Реорганизация проводилась на основе закона СССР от 10 мая 1957 г. «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». В связи с проведенной реорганизацией и образованием Совнархоза СССР были упразднены 9 министерств. Совнархоз БССР осуществлял руководство вверенными ему отраслями хозяйственной жизни, предприятиями, стройками и иными организациями, издавал постановления и распоряжения, обязательные для исполнения всеми предприятиями и организациями на территории республики. Организация управления народным хозяйством по территориальному принципу через совнархозы несколько расширила возможности специализации и кооперирования в пределах экономического района, однако такая система на практике не соответствовала возросшим потребностям развития страны, так как управление отраслями производства было раздроблено по многим экономическим районам, и руководство народным хозяйством ослабло. Законом «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов управления» от 2 октября 1965 г. и аналогичными законами союзных республик совнархозы были упразднены. Вновь создавались общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские отраслевые министерства и ведомства. В этот период Совет Министров БССР ежегодно принимал от 400 до 800 постановлений.
Большое количество нормативно-правовых актов в данный период вызвало необходимость систематизации действующего законодательства. В БССР были созданы специальные комиссии для подготовки кодексов по основным отраслям права.
Гражданское право в рассматриваемый период было направлено на укрепление государственной собственности, усиление планового начала в народном хозяйстве, совершенствование правовых форм экономических связей между хозяйственными организациями, упорядочивание вопросов, связанных с установлением договорных отношений и т.д. Расширялся круг объектов права личной собственности, сфера применения договора розничной купли-продажи, права граждан по договору жилищного найма. 11 июня 1964 г. в соответствии с общесоюзным законом «Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик» Верховным Советом БССР принят и введен в действие с 1 января 1965 г. новый Гражданский кодекс республики. Кодекс конкретизировал регламентацию гражданско-правовых отношений и состоял из 8 разделов и 43 глав. В нем излагались общие положения, право собственности, обязательственное право, наследственное право, авторское право и др., четко определялись содержание объектов каждой из форм социалистической собственности и правовые формы ее сохранения. Правовое регулирование отношений личной собственности ориентировалось на недопущение ее перерастания в частную собственность.
11 июня 1964 г. Верховный Совет БССР утвердил Гражданско-процессуальный кодекс БССР. Кодекс состоял из 6 разделов и 32 глав. В нем более четко разграничивались права и обязанности лиц, участвующих в процессе, и упрощался порядок пересмотра дел.
Уголовное законодательство в рассматриваемый период развивалось по двум основным направлениям: значительно усиливалась борьба с наиболее тяжкими и распространенными преступлениями, повышалась уголовная ответственность за их совершение и в то же время несколько сужалась сфера уголовных репрессий за совершение деяний, не требовавших применения уголовного наказания. Так, отменялась уголовная ответственность рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий и учреждений и за прогул без уважительной причины (1956 г.), за самовольный проезд в товарных поездах (1955 г.), за аборт (1954 г.) и т.д.
Руководствуясь «Основами уголовного законодательства СССР и союзных республик», Верховный Совет БССР принял 29 декабря 1960 г. и ввел в действие с 1 апреля 1961 г. новый Уголовный кодекс республики, который состоял из общей и особенной частей. Общая часть включала положения основ уголовного законодательства, содержала понятия преступления, соучастия и устанавливала возраст уголовной ответственности, сферы ограничения применения наказания. Новый уголовный кодекс впервые ввел институт освобождения от уголовной ответственности с передачей дела в товарищеский суд, сохранил такие институты освобождения от уголовной ответственности и наказания, как истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности или приговора. Уголовный кодекс регламентировал виды наказания. Особенная часть содержала главы о видах преступлений. В дальнейшем в Уголовный кодекс 1960 г. были внесены существенные дополнения и изменения. В 1965 г. введена статья, предусматривающая ответственность за угон автомобиля; устанавливалась уголовная ответственность за получение взятки, вовлечение несовершеннолетних в пьянство и наркоманию и т.д.
Развивалось уголовно-процессуальное законодательство, был восстановлен принцип осуществления правосудия только судом, расширены права прокурорского надзора. В связи с этим важное значение имело «Положение о прокурорском надзоре в СССР» от 24 мая 1955 г. С 1 апреля 1961 г. вступил в действие принятый Верховным Советом БССР Уголовно-процес-суальный кодекс республики, который состоял из 34 глав и 7 разделов. Кодекс законодательно закрепил основы деятельности органов дознания, следствия, прокуратуры по производству уголовных дел и значительно расширил права и гарантии прав участников процесса. В кодексе регламентировался единый процессуальный порядок производства уголовных дел.
В рассматриваемый период были приняты и другие важные нормативно-правовые акты. Законодательство, как и прежде, направлялось на укрепление позиций государства во всех сферах правоотношений, и, в первую очередь, на защиту и укрепление государственной собственности, охрану социалистического порядка.


12.3. Белорусская ССР в период кризиса административно-командной системы (1965 – 1985 гг.). Конституция БССР 1978 г

Работа Верховного Совета БССР в этот период была весьма насыщенной. Это вызывалось потребностью обновления и систематизации законодательства. Верховный Совет БССР седьмого созыва (1967 – 1970 гг.), например, принял 56 законов, среди которых Кодекс о браке и семье БССР (1969 г.), Земельный кодекс БССР (1970 г.), законы об охране природы, об адвокатуре, об изменениях системы органов управления, о порядке отзыва депутатов Верховного Совета и местных Советов и другие. В июле 1975 г. новый состав Верховного Совета БССР образовал 16 постоянных комиссий.
В 1977 г. седьмая внеочередная сессия Верховного Совета СССР приняла Конституцию СССР, которая закрепила построение в стране «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства». В качестве цели указывалось на построение «бесклассового коммунистического общества». Закреплялась руководящая и направляющая роль Коммунистической партии.
В Белорусской ССР изменения, происшедшие в экономической, социальной и политической жизни республики после Конституции 1937 г., наличие большого количества нормативно-правовых актов, принятие Конституции СССР 1977 г. обусловили принятие новой Конституции БССР. 14 апреля 1978 г. девятая сессия Верховного Совета БССР девятого созыва приняла новую Конституцию БССР. Конституция 1978 г. состояла из 19 глав и 10 разделов. Конституция содержала основы общественного строя и политики БССР, в ней говорилось о политической и экономической системе, о социалистической собственности на средства производства в двух формах, о защите социалистического отечества, о руководящей и направляющей роли КПСС. Раздел «Государство и личность» освещал вопросы гражданства БССР, обеспечения равноправия граждан, их основных прав, свобод и обязанностей. Впервые декларативно провозглашались права граждан на жилище, охрану здоровья и т.д. Конституция определяла национально-государственное и административно-территориальное устройство БССР, положение республики в составе СССР, о правомочиях БССР. Конституция закрепила систему и принципы действия Советов народных депутатов (с 1936 г. – Советы депутатов трудящихся), определила избирательную систему, правовой статус народного депутата. Высшими органами власти БССР, по Конституции, являлись Верховный Совет, Президиум Верховного Совета, Совет Министров БССР. В Конституцию включались государственный план экономического и социального развития и государственный бюджет БССР. Впервые в Конституции обозначалась собственность профсоюзных и общественных организаций. В восьмом разделе шла речь о порядке формирования судебных органов, об осуществлении правосудия только судом, о прокурорском надзоре.
Возросло в этот период число министерств, госкомитетов, управлений. Только за период с 1966 по 1974 гг. были созданы 3 союзно-республиканских министерства: юстиции, лесного хозяйства, заготовок. На основе главного управления бытового обслуживания и коммунального хозяйства создано 2 республиканских министерства: коммунального хозяйства и бытового обслуживания.
Верховный суд БССР избирался Верховным Советом БССР сроком на 10 лет. В 1970 г. в связи с образованием союзно-республиканского Министерства юстиции БССР функции по управлению судебными органами были изъяты из ведения Верховного суда БССР. В 1972 г. в состав Верховного суда республики входили 23 постоянных члена и 118 народных заседателей.
В развитии всех отраслей права в рассматриваемый период наблюдалась тенденция дальнейшего углубления его демократических черт. Так, по Конституции 1978 г., права граждан увеличились почти в 2 раза; в гражданском праве была значительно расширена правоспособность граждан и впервые введены нормы, предусматривающие гражданско-правовую защиту чести и достоинства физических лиц.
В 1965 г. Совет Министров БССР принял постановление «Об устранении необоснованных ограничений личного подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих», в соответствии с которым для рабочих, служащих и других граждан, не членов колхоза, но проживающих в сельской местности, были установлены приусадебные участки размером от 0,15 до 0,4 га. 24 декабря 1970 г. Верховный Совет БССР принял Земельный кодекс республики. В 1970 г. Уголовно-процессуальный кодекс БССР дополнен статьями о порядке содержания под стражей как мере пресечения, об обязательном участии защитника на предварительном следствии.
В рассматриваемый период Верховным Советом БССР принят и ряд других важных нормативно-правовых актов: Кодекс о браке и семье БССР (1969 г.), Исправительно-трудовой кодекс (1971 г.), Кодекс законов о труде (1972 г.), Жилищный кодекс (1983 г.), Кодекс об административных правонарушениях (1984 г.).
Таким образом, в развитии права в этот период определились тенденции демократизации, кодификации, расширения сферы применения права и др.



ГЛАВА 13. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ПРАВО БЕЛАРУСИ В ПЕРИОД КАРДИНАЛЬНЫХ РЕФОРМ И НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ (1985 – 2005 гг.)


13.1. Беларусь на пути к провозглашению государственной независимости. Конституция Республики Беларусь 1994 г.

В годы перестройки советского общества определенное развитие получили демократизация общественной жизни, гласность, идеологический и политический плюрализм. В конце 1980-х – начале 1990-х гг. стало наблюдаться стремление республик СССР к получению государственного суверенитета. Развивалось движение за национальное возрождение и независимость, и в Беларуси. 27 июля 1990 г. Верховный Совет республики принял Декларацию «О государственном суверенитете Белорусской ССР». Однако Декларация не исключала возможности объединения БССР с другими республиками в новом Союзе. В марте 1991 г. был проведен союзный референдум, на котором 80% принявших в нем участие граждан страны высказались за сохранение СССР как добровольного объединения равноправных суверенных республик. Верховный Совет БССР по итогам референдума принял постановление «О концепции нового Союзного договора», в котором признал целесообразным вхождение БССР в состав СССР как в действительно демократическое, правовое государство.
Попытка государственного переворота в Москве в августе 1991 г. обусловила принятие Верховным Советом БССР закона от 25 августа 1991 г. «О придании статуса конституционного закона Декларации «О государственном суверенитете Белорусской ССР»». 26 августа 1991 г. сессия Верховного Совета Беларуси приняла закон «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности БССР». Все предприятия, организации и учреждения союзного подчинения, которые размещались на территории республики, переходили в собственность БССР. Устанавливалось верховенство Конституции и законов БССР на территории республики, а сама она провозглашалась неделимой и неприкосновенной. Приостанавливалась деятельность КПСС, запрещалась деятельность Компартии Беларуси, других общественных организаций в органах государственной власти и управления. 19 сентября 1992 г. Верховный Совет республики принял Закон о названии Белорусской ССР, в соответствии с которым она стала называться «Республика Беларусь», а в сокращенном варианте – «Беларусь».
8 декабря 1991 г. руководители Российской Федерации, Беларуси и Украины подписали в Беловежской пуще (Вискули) соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). В соглашении говорилось, что СССР как субъект международного права и политическая реальность прекратил свое существование. Три государства объединились в СНГ и предложили вступить в содружество другим государствам бывшего СССР. 10 декабря 1991 г. Верховный Совет Беларуси принял решение о денонсации договора 1922 г. «Об образовании СССР»» и ратифицировал соглашение о создании СНГ. Минск стал центром СНГ. К СНГ со временем присоединились все государства – бывшие союзные республики, кроме прибалтийских.
Статус государственной независимости Беларуси признан международным сообществом, а Республика Беларусь как государство – всеми странами мира.
Провозглашение государственной независимости белорусского народа, существенные изменения в экономической, политической и идеологической жизни республики, реорганизация органов государственного управления требовали принятие нового Основного закона. После длительной работы над его проектом Верховный Совет Беларуси 15 марта 1994 г. принял Конституцию Республики Беларусь. Конституция состояла из преамбулы, 8 разделов, 8 глав, 149 статей. Это была первая Конституция независимой Республики Беларусь. В ней впервые Беларусь провозглашалась как унитарное демократическое социальное правовое государство. В конституции наиболее полно закреплялись права и свободы личности, а также механизм этих прав и свобод; провозглашалось, что человек является наивысшей ценностью общества и государства; сформулирован важнейший принцип формирования правового государства, суть которого в четком разделении властей – законодательной, исполнительной и судебной. Конституция вводила институт Президентства в республике и определяла полномочия Президента Республики Беларусь как главы государства и исполнительной власти. Конституция упрочила демократические принципы организации и деятельности судов. Впервые был образован Конституционный суд Республики Беларусь как контрольный орган.


13.2. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями), принятая на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.

24 ноября 1996 г. на проведенном по инициативе Президента Беларуси А.Г. Лукашенко референдуме была принята новая редакция Конституции Республики Беларусь 1994 г. Конституция состоит из 9 разделов и 146 статей. В ней дается определение Республики Беларусь как унитарного демократического социального правового государства; указывается, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Конституция определяет принципы верховенства права и разделения власти в государстве на законодательную, исполнительную и судебную. Государственными языками по Конституции признаются белорусский и русский. В соответствии с Конституцией государство провозглашает своей высшей целью обеспечение прав и свобод граждан и гарантирует эти права и свободы.
Конституция определяет порядок функционирования избирательной системы Республики Беларусь и проведения референдумов. Новым в Основном законе является положение ст. 74 о том, что республиканские референдумы назначаются Президентом, а не парламентом.
Конституция определяет роль и место Президента в системе государственной власти: Президент Беларуси является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина; он олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями; принимает меры по охране суверенитета республики, её национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает экономическую и политическую стабильность. В соответствии с Конституцией Президент наделяется следующими полномочиями:
– назначает республиканские референдумы;
– назначает выборы в Палату представителей, Совет республики и местные представительные органы;
– распускает палаты в соответствии с Конституцией;
– назначает 6 членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;
– образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента, другие органы государственного управления;
– с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;
– определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от нее заместителей Премьер-министра, министров, других членов правительства и должностных лиц;
– назначает 6 судей Конституционного суда, судей судов республики;
– обращается с посланиями к народу и с ежегодными посланиями к Парламенту;
– ведет переговоры и подписывает международные договоры;
– формирует и возглавляет Совет Безопасности;
– является Главнокомандующим Вооруженными Силами Беларуси;
– наделен прочими полномочиями.
В соответствии со ст. 85 Президент издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики, а также декреты, имеющие силу законов.
По Конституции, высшим законодательным органом Беларуси является Национальное собрание, которое состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. В функции Палаты представителей входят: рассмотрение проектов законов, назначение выборов Президента, согласие на назначение премьер-министра, принятие отставки президента и др. Совет Республики: одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; избирает 6 судей Конституционного суда; принимает решения о роспуске местных Советов депутатов и т.д. По ст. 100, любой законопроект в начале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Законопроект считается принятым при условии, если за него проголосовало большинство от полного состава палат.
Исполнительную власть в Республике Беларусь, по Конституции, осуществляет правительство – Совет Министров, который в своей деятельности подотчетен Президенту и ответствен перед Парламентом. Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей, министров и других членов Совета Министров. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей. Совет Министров руководит системой подчиненных ему органов; разрабатывает и представляет Президенту для последующего внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; обеспечивает проведение единой экономической и денежной политики и исполнение Конституции Республики Беларусь и др.
Судебная власть в государстве представлена судами. В соответствии со ст. 116, контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным судом Республики Беларусь, который формируется в количестве 12 судей, 6 из которых назначаются Президентом, а 6 – избираются Советом Республики. Конституция определяет полномочия прокуратуры, Комитета государственного контроля, органов местного управления и самоуправления, финансово-кредитную систему республики.


13.3.Процесс интеграции Республики Беларусь с Российской Федерацией

Обретение государственной самостоятельности не принесло бывшим республикам СССР благополучия и экономического процветания, а, наоборот, вызвало острые кризисные явления. Все это понимало руководство Республики Беларусь, которое стремилось установить тесные экономические связи с соседними государствами, и прежде всего с Российской Федерацией. Особенно активная целеустремленная работа по развитию интеграционных процессов с Россией началась с избранием первого Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко. Отметим основные этапы интеграции:
– 2 апреля 1996 г. подписан Договор об организации Сообщества Беларуси и России;
– 2 апреля 1997 г. подписан Договор о Союзе Беларуси и России;
– 23 мая 1997 г. принят Устав Союза Беларуси и России;
– 25 декабря 1998 г. подписаны Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси; Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан; соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования.
Заключительным этапом этого процесса явилось подписание 8 декабря 1999 г. в Москве Договора о создании Союзного государства.
Договором определены основные цели Союзного договора:
– создание единого экономического пространства;
– неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина;
– проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;
– формирование единой правовой системы демократического государства;
– проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
– обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;
– укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств;
– соблюдение принципов суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств;
– действие в Союзном государстве унифицированного, а затем единого законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, гражданское и налоговое законодательство;
– поэтапное введение в Союзном государстве единой денежной единицы, осуществление единой политики в области ценообразования, действие единого таможенного пространства;
– и другие.
Для реализации целей Союзного государства договор предусматривает руководящие органы Союзного государства: Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд и др.
Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации.
Договор определяет структуру, состав и функции Парламента как представительного и законодательного органа Союзного государства. Парламент состоит из Палаты Союза и Палаты представителей. Палата Союза состоит из 36 представителей от Национального собрания Беларуси и 36 представителей Федерального собрания Российской Федерации; Палата представителей состоит из 28 депутатов от Республики Беларусь и 75 депутатов от Российской Федерации, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании.
Исполнительным органом Союзного государства является Совет Министров, в состав которого входят председатель Совета Министров, главы правительств государств-участников, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства. Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе.
Суд Союзного государства призван обеспечить единообразное толкование и применение настоящего Договора, нормативно-правовых актов Союзного государства. В состав Суда входят 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета.
Союзное государство в своем развитии прошло десятилетний путь развития. В построении Союзного государства сделано за этот срок немало. Взаимный товарооборот вырос более чем в три раза и достиг 18 млрд долларов, выполнено ряд союзных производственных программ, между двумя государствами установлено тесное сотрудничество в сфере социальной политики, образования, науки , культуры, экологии, обороны и безопасности, координируются действия на международной арене. За минувшие 10 лет Беларусь и Россия стали близкими стратегическими партнерами, выработали механизм взаимной защиты и продвижения своих интересов на международной арене.
Важнейшей задачей построения Союзного государства является принятие Конституционного Акта – основного закона Союзного государства. Совместной белорусско-российской комиссией подготовлен проект этого главного документа Союзного государства. В нем прописаны все вопросы функционирования Союзного государства – экономические, финансовые и политические. В проекте Конституционного акта отражены ключевые моменты союзного строительства: определены исключительные предметы ведения Союзного государства, полномочия Союзного государства по их реализации, система нормативно-правовых актов и система органов Союзного государства. Сущность интеграции Беларуси и России состоит в передаче государствами-участниками своих полномочий в определенных сферах жизнедеятельности в ведение общих органов. Союзное государство обладает исключительным суверенитетом по своим предметам ведения. Нормативно-правовые акты Союзного государства, принятые по предметам исключительного ведения Союзного государства, должны иметь прямое действие и быть обязательными для исполнения субъектами Союзного государства. В то же время вне пределов предметов исключительного ведения Союзного государства его субъекты сохраняют государственный суверенитет.
Подготовленный проект Конституционного акта будет рассмотрен Высшим Государственным Советом, затем в случае его одобрения поступит в Парламентское Собрание, после чего будет внесен в национальные парламенты России и Беларуси и вынесен на всенародный референдум. После одобрения Конституционного акта на референдумах государства-участники вносят необходимые дополнения и изменения в свои конституции.
Таким образом, определение предметов исключительной компетенции Союзного государства, их прямое правовое регулирование, принятие Конституционного акта позволит решить задачи и цели строительства Союзного государства.
В январе 2006 г. в Петербурге прошло заседание Высшего Государственного Совета Союзного государства. Президенты Беларуси и России подписали соглашения: о равенстве граждан двух стран на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства на всей территории союза; регулировании вопросов собственности Союзного государства; Совместное заявление о взаимопонимании в вопросах вступления во Всемирную торговую организацию. За подписью глав правительств заключены межгосударственный договор о сотрудничестве в области социального обеспечения и соглашение о порядке оказания медицинской помощи гражданам России в Беларуси и гражданам Беларуси в России. Как подчеркнул на саммите Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, сегодня белорусы и россияне на территориях наших государств не являются иностранцами. Это – реальность, и мы уверены: это надолго и бесповоротно.
Союзное государство фактически существует. Хозяйственные механизмы стран-участниц представляют собой единое экономическое пространство и существовать в отрыве друг от друга не могут. Границы между Беларусью и Россией практически не существуют. Народы наших стран желают жить вместе, есть ярко выраженная политическая воля руководства стран-участниц к объединению. Союзное государство последовательно решает вопросы своего государственно-правового оформления, приобретает все реальные признаки государственности.
13.4. Развитие права и судебный строй Республики Беларусь в 1990 – 2005-е гг.

В становлении и развитии суверенной Беларуси, формировании Республики Беларусь как правового государства важную роль играло право. В 1990-е гг. эта отрасль общественной жизни развивалась достаточно интенсивно. В развитии права этого периода можно выделить три основных направления:
– интенсивное обновление текущего законодательства с целью его приспособления к новым условиям социально-экономической и политической жизни республики;
– кодификация права;
– приведение норм национального права в соответствие с нормами международного права.
Наиболее действенным и результативным направлением являлось обновление текущего законодательства. В 1990-е гг. принято множество законов, касающихся различных отраслей права: «О здравоохранении», «О предприятиях», «Об аренде», «О предпринимательстве в Республике Беларусь», «О пенсионном обеспечении», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О ветеранах», «Об образовании в Республике Беларусь», «О Президенте Республики Беларусь», «О собственности», «О гражданстве Республики Беларусь», «О приватизации жилищного фонда в БССР» и др.
Вторым важным процессом развития была кодификация права. Большинство отраслей законодательства кодифицированы, приняты Уголовный кодекс Республики Беларусь, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь, Гражданско-процессуальный кодекс Республики Беларусь, Кодекс о браке и семье, Налоговый кодекс Республики Беларусь и другие, по ряду из них подготовлены проекты соответствующих кодексов. Таким образом, право Республики Беларусь интенсивно развивалось, используя текущее национальное законодательство, кодексы Российской Федерации и других стран СНГ, международно-правовые акты.
Построение правового государства связано с возрастанием роли суда в структуре государственной власти и в обществе, повышением компетентности и профессионализма судей, усилением значимости судебных органов. Статья 109 Конституции Республики Беларусь указывает на важность судебной власти, роль и значение судов в жизни государства. Судебная власть осуществляется общими судами, хозяйственными судами, Конституционным судом. В структуру общих судов входят Верховный суд Республики Беларусь; областные и Минский городской суд; районные (городские) суды; военные суды. Конституция определяет основные задачи общих судов: защита конституционного строя Республики Беларусь, государственных и общественных интересов, личных политических, социально-экономических прав и свобод граждан; защита прав юридических лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования.
Первичным звеном системы общих судов республики являются районные (городские) суды. В Беларуси насчитывается более 150 судов первичного уровня, в которых работает более 650 профессиональных судей. Районные и городские суды рассматривают большинство гражданских и уголовных дел, дела об административных правонарушениях, а также материалы об исполнении судебных решений. В состав районного (городского) суда входят председатель и судьи.
Областные и Минский городской суд рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, а также выступают в качестве суда кассационной инстанции в отношении решений районных (городских) судов.
Верховный суд состоит из председателя суда, заместителей председателя суда, судей и действует в составе коллегий, Президиума и Пленума. Верховный суд может рассматривать дела в качестве суда кассационной и контрольной инстанций, а также в качестве первой инстанции в случаях, предусмотренных законом.
Военные суды рассматривают дела о преступлениях, совершенных военными, а также жалобы военных на неправомерные решения должностных лиц и органов военного руководства.
Конституция закрепляет следующие основные принципы правосудия:
– отделение судебной власти от законодательной и исполнительной;
– осуществление правосудия только судом;
– коллегиальность рассмотрения дел во всех судах;
– независимость судей при осуществлении правосудия и подчинение их только закону;
– осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом;
– гласность судебного разбирательства;
– обеспечение обвиняемому права на защиту;
– участие прокурора при рассмотрении дел в общих судах;
– осуществление правосудия на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов (принцип законности);
– устность разбирательства в заседаниях суда;
– обязательность судебных актов для всех организаций и граждан;
– и другие.
Общие и хозяйственные суды Республики Беларусь образуются на основе назначаемости судей. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь председатели и судьи Верховного суда и Высшего хозяйственного суда назначаются Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания, а председатели и судьи остальных судов назначаются Президентом республики лично. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляет Конституционный суд Республики Беларусь, который включен в систему судебной власти Конституцией Беларуси (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.). Согласно Конституции, Конституционный суд формируется в количестве 12 судей, из которых 6 судей назначаются Президентом, 6 избираются Советом Республики.
Конституция определила основные функции прокуратуры как органа, осуществляющего надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов министрами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями и учреждениями, должностными лицами и гражданами; за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором.



ЛИТЕРАТУРА


1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. Минск, 2001.
2. Вишневский, А.Ф. История государства и права Беларуси / А.Ф. Вишневский. Минск, 2000, 2003.
3. Вишневский, А.Ф. История государства и права Беларуси: учебное пособие / А.Ф. Вишневский, И.В. Вишневская Минск, 2005.
4. Владимиров, В.А. История государства и права Республики Беларусь / В.А. Владимиров, Г.И. Иванов. Минск, 2002.
5. Довнар, Т.И. История государства и права Беларуси: учебно-методическое пособие / Т.И. Довнар. Минск, 2003.
6. Круталевич, В.А., История государства и права Беларуси (1917 – 1945 гг.) / В.А. Круталевич, И.А. Юхо. Минск, 1998.
7. Кузнецов, И.Н., История государства и права Беларуси: пособие для студентов вузов / И.Н. Кузнецов, В.А. Шелкопляс. Минск, 1999, 2004.
8. Сокол, С.Ф. История государства и права БССР/ С.Ф. Сокол. Минск, 1989.
9. Юхо, Я.А. История государства и права Беларуси. Ч.1 / Я.А. Юхо. Минск, 2000.

СОДЕРЖАНИЕ

13 TOC \o \h \z 14
13 LINK \l "_Toc166568258" 14ПРЕДИСЛОВИЕ 13 PAGEREF _Toc166568258 \h 1431515

13 LINK \l "_Toc166568259" 14ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ КУРСА «ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА БЕЛАРУСИ» 13 PAGEREF _Toc166568259 \h 1441515
13 LINK \l "_Toc166568260" 141.1. Предмет и задачи учебной дисциплины «История государства и права Беларуси» 13 PAGEREF _Toc166568260 \h 1441515
13 LINK \l "_Toc166568261" 141.2. Историография учебного курса 13 PAGEREF _Toc166568261 \h 1451515
13 LINK \l "_Toc166568262" 141.3. О происхождении названия «Белая Русь» 13 PAGEREF _Toc166568262 \h 1461515

13 LINK \l "_Toc166568263" 14ГЛАВА 2. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ И ПРАВО БЕЛАРУСИ В ПЕРИОД ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ ВОСТОЧНЫХ СЛАВЯН 13 PAGEREF _Toc166568263 \h 1471515
13 LINK \l "_Toc166568264" 142.1. Образование государственности восточных славян. Древние государства- княжества на территории Беларуси в IX – XIII вв. 13 PAGEREF _Toc166568264 \h 1471515
13 LINK \l "_Toc166568265" 142.2. Общественный строй восточнославянских княжеств в IX– первой половине XIII вв. 13 PAGEREF _Toc166568265 \h 14101515
13 LINK \l "_Toc166568266" 142.3. Политический строй государств-княжеств. Система органов власти и управления 13 PAGEREF _Toc166568266 \h 14121515
13 LINK \l "_Toc166568267" 142.4. Основные черты древнего права Беларуси (IX – XIII вв.). Договор 1229 г. с Ригой и Готским берегом, другие древние источники права 13 PAGEREF _Toc166568267 \h 14141515

13 LINK \l "_Toc166568268" 14ГЛАВА 3. ОБРАЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ВЕЛИКОГО КНЯЖЕСТВА ЛИТОВСКОГО. ОБЩЕСТВЕННЫЙ И ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ ВКЛ 13 PAGEREF _Toc166568268 \h 14181515
13 LINK \l "_Toc166568269" 143.1. Образование Великого княжества Литовского и его территориально-государственное устройство 13 PAGEREF _Toc166568269 \h 14181515
13 LINK \l "_Toc166568270" 143.2. Общественный строй Великого княжества Литовского в XIV – XVI вв. (до 1569 г.) 13 PAGEREF _Toc166568270 \h 14201515
13 LINK \l "_Toc166568271" 143.3. Государственно-политический строй Великого княжества Литовского (XIV – XVI вв. (до 1569 г.) 13 PAGEREF _Toc166568271 \h 14261515
13 LINK \l "_Toc166568272" 143.4. Кревская и Городельская унии с Польшей 13 PAGEREF _Toc166568272 \h 14321515
13 LINK \l "_Toc166568273" 143.5. Люблинская уния (1569 г.) и ее историко-правовая оценка 13 PAGEREF _Toc166568273 \h 14351515

13 LINK \l "_Toc166568274" 14ГЛАВА 4. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ВЕЛИКОГО КНЯЖЕСТВА ЛИТОВСКОГО. СУДОПРОИЗВОДСТВО 13 PAGEREF _Toc166568274 \h 14391515
13 LINK \l "_Toc166568275" 144.1. Высшие судебные органы ВКЛ 13 PAGEREF _Toc166568275 \h 14391515
13 LINK \l "_Toc166568276" 144.2. Система местных судебных органов Великого княжества Литовского 13 PAGEREF _Toc166568276 \h 14411515

13 LINK \l "_Toc166568277" 14ГЛАВА 5. ИСТОЧНИКИ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА ФЕОДАЛЬНОЙ БЕЛАРУСИ (XIV – XVI вв.) 13 PAGEREF _Toc166568277 \h 14431515
13 LINK \l "_Toc166568278" 145.1. Основные источники права в Беларуси 13 PAGEREF _Toc166568278 \h 14431515
13 LINK \l "_Toc166568279" 145.2. Общеземские привилеи (грамоты), их характеристика и содержание 13 PAGEREF _Toc166568279 \h 14441515
13 LINK \l "_Toc166568280" 145.3. Областные, волостные и городские привилеи (грамоты). Судебник Казимира 1468 г. 13 PAGEREF _Toc166568280 \h 14481515
13 LINK \l "_Toc166568281" 145.4. Статуты Великого княжества Литовского 1529, 1566, 1588 гг. 13 PAGEREF _Toc166568281 \h 14501515

13 LINK \l "_Toc166568282" 14ГЛАВА 6. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ И ПРАВО БЕЛАРУСИ В СОСТАВЕ РЕЧИ ПОСПОЛИТОЙ (XVII – XVIII вв.) 13 PAGEREF _Toc166568282 \h 14541515
13 LINK \l "_Toc166568283" 146.1. Социальная структура и государственно-политический строй Речи Посполитой в XVII – XVIII вв. 13 PAGEREF _Toc166568283 \h 14541515
13 LINK \l "_Toc166568284" 146.2. Государственно-правовое положение Великого княжества Литовского в составе Речи Посполитой 13 PAGEREF _Toc166568284 \h 14581515
13 LINK \l "_Toc166568285" 146.3. Попытки проведения реформ в области государственного строительства и управления. Первый раздел Речи Посполитой 13 PAGEREF _Toc166568285 \h 14591515
13 LINK \l "_Toc166568286" 146.4. Конституция Речи Посполитой 1791 г. Второй и третий разделы Речи Посполитой 13 PAGEREF _Toc166568286 \h 14611515
13 LINK \l "_Toc166568287" 146.5. Источники права в XVII – XVIII вв. «Волюмина легум» 13 PAGEREF _Toc166568287 \h 14631515
13 LINK \l "_Toc166568288" 14ГЛАВА 7. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ И ПРАВО БЕЛАРУСИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (1795 – 1916 гг.) 13 PAGEREF _Toc166568288 \h 14641515
13 LINK \l "_Toc166568289" 147.1. Общественно-политический строй Беларуси в составе Российской Империи конца XVIII – первой половине XIX в 13 PAGEREF _Toc166568289 \h 14641515
13 LINK \l "_Toc166568290" 147.2. Судебная система и право в Беларуси в составе Российской империи в первой половине XIX в. 13 PAGEREF _Toc166568290 \h 14661515
13 LINK \l "_Toc166568291" 147.3. Отмена крепостного права. Манифест 19 февраля 1861 г. 13 PAGEREF _Toc166568291 \h 14681515
13 LINK \l "_Toc166568292" 147.4. Органы местного управления после отмены крепостного права. Земская реформа 1864 г. и особенности ее проведения в Беларуси 13 PAGEREF _Toc166568292 \h 14691515
13 LINK \l "_Toc166568293" 147.5. Судебная реформа 1864 г., особенности ее проведения в Беларуси 13 PAGEREF _Toc166568293 \h 14721515
13 LINK \l "_Toc166568294" 147.6. Общественно-политический строй и право в Беларуси в конце XIX – начале XX вв. Столыпинская аграрная реформа и деятельность земств 13 PAGEREF _Toc166568294 \h 14731515

13 LINK \l "_Toc166568295" 14ГЛАВА 8. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ И ПРАВО В ПЕРИОД БОРЬБЫ ЗА ВОЗРОЖДЕНИЕ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (1917 – 1920 гг.) 13 PAGEREF _Toc166568295 \h 14751515
13 LINK \l "_Toc166568296" 148.1. Февральская и Октябрьская революции 1917 г. и борьба за национально-государственное самоопределение Беларуси 13 PAGEREF _Toc166568296 \h 14751515
13 LINK \l "_Toc166568297" 148.2. I Всебелорусский съезд (конгресс) в Минске в декабре 1917 г. и его решения. Провозглашение Белорусской народной республики и ее уставные грамоты 13 PAGEREF _Toc166568297 \h 14771515
13 LINK \l "_Toc166568298" 148.3.Образование Советской Социалистической Республики Беларусь (ССРБ). I Всебелорусский съезд Советов. Конституция ССРБ 1919 г. 13 PAGEREF _Toc166568298 \h 14791515
13 LINK \l "_Toc166568299" 148.4. Восстановление Белорусской ССР. II Всебелорусский съезд Советов. Рижский мирный договор 13 PAGEREF _Toc166568299 \h 14811515

13 LINK \l "_Toc166568300" 14ГЛАВА 9. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО БЕЛОРУССКОЙ ССР В ПЕРИОД НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ (1921 – 1929 гг.) 13 PAGEREF _Toc166568300 \h 14831515
13 LINK \l "_Toc166568301" 149.1. Белорусская ССР в начале 1920-х гг. Образование СССР 13 PAGEREF _Toc166568301 \h 14831515
13 LINK \l "_Toc166568302" 149.2. Расширение территории Белорусской ССР и административно-территориальная реформа. Принятие Конституции СССР 1924 г. и Конституция БССР 1927 г. 13 PAGEREF _Toc166568302 \h 14861515
13 LINK \l "_Toc166568303" 149.3. Становление и развитие права Белорусской ССР в 1920-х гг. 13 PAGEREF _Toc166568303 \h 14891515

13 LINK \l "_Toc166568304" 14ГЛАВА 10. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО БЕЛОРУССКОЙ ССР В ПЕРИОД КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И НАРУШЕНИЯ ЗАКОННОСТИ (1930 – 1939 гг.) 13 PAGEREF _Toc166568304 \h 14921515
13 LINK \l "_Toc166568305" 1410.1. Белорусская ССР в 1930-е гг. Деятельность органов государственной власти и изменения в административно-территориальном строении БССР 13 PAGEREF _Toc166568305 \h 14921515
13 LINK \l "_Toc166568306" 1410.2. Конституция СССР 1936 г. и принятие Конституции Белорусской ССР 1937 г. 13 PAGEREF _Toc166568306 \h 14941515
13 LINK \l "_Toc166568307" 1410.3. Судебная система и состояние права БССР в 1930-е гг. 13 PAGEREF _Toc166568307 \h 14951515

13 LINK \l "_Toc166568308" 14ГЛАВА 11. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО БЕЛОРУССКОЙ ССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941 – 1945 гг.) 13 PAGEREF _Toc166568308 \h 14971515
13 LINK \l "_Toc166568309" 1411.1. Воссоединение Западной Беларуси с Белорусской ССР в 1939 г. 13 PAGEREF _Toc166568309 \h 14971515
13 LINK \l "_Toc166568310" 1411.2. Беларусь в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг. Высшие органы государственной власти и управления БССР в годы Великой Отечественной войны 13 PAGEREF _Toc166568310 \h 14981515
13 LINK \l "_Toc166568311" 1411.3. Состояние права во время Великой Отечественной войны 13 PAGEREF _Toc166568311 \h 141001515
13 LINK \l "_Toc166568312" 1411.4. Всенародная партизанская борьба белорусского народа против фашистских оккупантов. Особенности судебного расследования в партизанских зонах Беларуси 13 PAGEREF _Toc166568312 \h 141011515
13 LINK \l "_Toc166568313" 1411.5. Возрождение органов государственной власти в освобожденной Беларуси и восстановление ее народного хозяйства 13 PAGEREF _Toc166568313 \h 141031515
13 LINK \l "_Toc166568314" 1411.6. Международная деятельность БССР в конце Великой Отечественной войны. Беларусь – страна-учредитель ООН 13 PAGEREF _Toc166568314 \h 141041515
13 LINK \l "_Toc166568315" 14ГЛАВА 12. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ПРАВО БЕЛОРУССКОЙ ССР В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1946 – 1985 гг.) 13 PAGEREF _Toc166568315 \h 141061515
13 LINK \l "_Toc166568316" 1412.1. Высшие и местные органы государственной власти БССР в послевоенный период (1946 – 1954 гг.). Судебная система и право республики в этот период 13 PAGEREF _Toc166568316 \h 141061515
13 LINK \l "_Toc166568317" 1412.2. БССР в период попыток проведения реформ (1954 – 1964 гг.). Активизация правотворческой деятельности в республике 13 PAGEREF _Toc166568317 \h 141071515
13 LINK \l "_Toc166568318" 1412.3. Белорусская ССР в период кризиса административно-командной системы (1965 – 1985 гг.). Конституция БССР 1978 г 13 PAGEREF _Toc166568318 \h 141101515

13 LINK \l "_Toc166568319" 14ГЛАВА 13. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ПРАВО БЕЛАРУСИ В ПЕРИОД КАРДИНАЛЬНЫХ РЕФОРМ И НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ (1985 – 2005 гг.) 13 PAGEREF _Toc166568319 \h 141121515
13 LINK \l "_Toc166568320" 1413.1. Беларусь на пути к провозглашению государственной независимости. Конституция Республики Беларусь 1994 г. 13 PAGEREF _Toc166568320 \h 141121515
13 LINK \l "_Toc166568321" 1413.2. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями), принятая на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. 13 PAGEREF _Toc166568321 \h 141141515
13 LINK \l "_Toc166568322" 1413.3.Процесс интеграции Республики Беларусь с Российской Федерацией 13 PAGEREF _Toc166568322 \h 141161515
13 LINK \l "_Toc166568323" 1413.4. Развитие права и судебный строй Республики Беларусь в 1990 – 2005-е гг. 13 PAGEREF _Toc166568323 \h 141201515

13 LINK \l "_Toc166568325" 14ЛИТЕРАТУРА 13 PAGEREF _Toc166568325 \h 141271515
15
Учебное издание




Сокол Степан Федорович
Владимиров Валентин Андреевич




ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА БЕЛАРУСИ


Курс лекций


Редактор-корректор С.И. Михайлова
Компьютерная верстка О.Н. Якубович



Подписано в печать 10.05.2007 г. Формат 60х84 1/16. Гарнитура «Таймс». Печать офсетная. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 7,93. Уч.-изд. л. 7,67.
Тираж 300 экз. Заказ № 613.

ООО «БИП-С Плюс». 220004, г. Минск, ул. Короля, 3.
ЛИ № 02330/0133476 от 09.02.2005 г.

Отпечатано с оригинала-макета заказчика
в типографии УП «Ходр» ОО «БелТИЗ».
ЛП № 02330/0056661 от 29.03.2004 г.
220004, г. Минск, ул. Освобождения, 9.
БИП – ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ







С. Ф. Сокол
В. А. Владимиров




ИСТОРИЯ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
БЕЛАРУСИ












Минск
2007
 См.: Сокол, С.Ф. История государства и права БССР. / С.Ф. Сокол. Минск, 1989. С. 21.
 См.: Ермолович, М. Древняя Беларусь: Полоцкий и Новогородский периоды / М. Ермолович. Минск, 1990. С. 316.
 Чаропка, В. Братэрская любо / В. Чаропка // Беларуская мінушчына. 1995. № 1. С. 7.
 Там же, с. 10.
 Дружчиц, П. Положение Литовско-белорусского государства после Люблинской унии / П. Дружчиц // Труды БГУ. 1925. № 6 – 7. С. 216.













13PAGE 15



13PAGE 1412815





X Заголовок 1X
Заголовок 2B Заголовок 3B Заголовок 4B Заголовок 5` Заголовок 715\Cт\ Основной текст с отступомj Основной текст с отступом 2l Основной текст с отступом 3 Текст сноски Знак сноскиBјНижний колонтитул,јНомер страницыDјВерхний колонтитулL
Оглавление 1<
Оглавление 2Z15Z Оглавление 3:
Оглавление 4::
Оглавление 5::
Оглавление 6N
Оглавление 7::
Оглавление 8::
Оглавление 9

Приложенные файлы

  • doc 8914893
    Размер файла: 816 kB Загрузок: 1

Добавить комментарий