ИТ в ЮД_Курс лекций

Н.А. Тимохова













ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
В ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



КУРС ЛЕКЦИЙ















Пермь 2013
СОДЕРЖАНИЕ

13 TOC \o "2-3" \h \z \t "Заголовок 1;1;Header1;1" 1413 LINK \l "_Toc337079647" 14ВВедение 13 PAGEREF _Toc337079647 \h 1441515
13 LINK \l "_Toc337079648" 14РАЗДЕЛ 1. информатика и ИНФОРМАТИЗАЦИя 13 PAGEREF _Toc337079648 \h 1461515
13 LINK \l "_Toc337079649" 141.1. Информационное общество 13 PAGEREF _Toc337079649 \h 1461515
13 LINK \l "_Toc337079650" 141.2. Правовая информатика как отрасль общей информатики 13 PAGEREF _Toc337079650 \h 1481515
13 LINK \l "_Toc337079651" 141.3. Значение правовой информатики для юридической науки 13 PAGEREF _Toc337079651 \h 14121515
13 LINK \l "_Toc337079652" 141.4. Методы правовой информатики 13 PAGEREF _Toc337079652 \h 14131515
13 LINK \l "_Toc337079653" 14Контрольные вопросы 13 PAGEREF _Toc337079653 \h 14221515
13 LINK \l "_Toc337079654" 14РАЗДЕЛ 2. ИНФОРМАЦИЯ в правовой системе и информационные технологии 13 PAGEREF _Toc337079654 \h 14221515
13 LINK \l "_Toc337079655" 142.1. Понятие информации, её основные функции 13 PAGEREF _Toc337079655 \h 14221515
13 LINK \l "_Toc337079656" 142.2. Основные свойства информации 13 PAGEREF _Toc337079656 \h 14251515
13 LINK \l "_Toc337079657" 142.3. Информация в правовой системе 13 PAGEREF _Toc337079657 \h 14291515
13 LINK \l "_Toc337079658" 142.4. Информационные технологии 13 PAGEREF _Toc337079658 \h 14341515
13 LINK \l "_Toc337079659" 142.5. Информационные процессы и их виды 13 PAGEREF _Toc337079659 \h 14361515
13 LINK \l "_Toc337079660" 14Контрольные вопросы 13 PAGEREF _Toc337079660 \h 14441515
13 LINK \l "_Toc337079661" 14РАЗДЕЛ 3. Информационные системы 13 PAGEREF _Toc337079661 \h 14451515
13 LINK \l "_Toc337079662" 143.1. Понятие информационной системы 13 PAGEREF _Toc337079662 \h 14461515
13 LINK \l "_Toc337079663" 143.2. Классификация информационных систем 13 PAGEREF _Toc337079663 \h 14481515
13 LINK \l "_Toc337079664" 143.3. Информационные технологии и системы в правоохранительной и правоприменительной деятельности 13 PAGEREF _Toc337079664 \h 14501515
13 LINK \l "_Toc337079665" 143.3.1. Экспертные системы 13 PAGEREF _Toc337079665 \h 14501515
13 LINK \l "_Toc337079666" 143.3.2. Автоматизированное рабочее место следователя 13 PAGEREF _Toc337079666 \h 14511515
13 LINK \l "_Toc337079667" 143.3.3. Автоматизированные оперативно-справочные, оперативно-розыскные и криминалистические учёты 13 PAGEREF _Toc337079667 \h 14531515
13 LINK \l "_Toc337079668" 143.3.4. Компьютеризация экспертиз и исследований 13 PAGEREF _Toc337079668 \h 14621515
13 LINK \l "_Toc337079669" 143.3.5. Информационные технологии в деятельности прокуратуры 13 PAGEREF _Toc337079669 \h 14631515
13 LINK \l "_Toc337079670" 143.3.6. Информационные технологии в судебных органах 13 PAGEREF _Toc337079670 \h 14651515
13 LINK \l "_Toc337079671" 14Контрольные вопросы 13 PAGEREF _Toc337079671 \h 14671515
13 LINK \l "_Toc337079672" 14РАЗДЕЛ 4. Общая схема системы классификации правовых актов 13 PAGEREF _Toc337079672 \h 14671515
13 LINK \l "_Toc337079673" 144.1. Введение 13 PAGEREF _Toc337079673 \h 14671515
13 LINK \l "_Toc337079674" 144.2. Основные определения 13 PAGEREF _Toc337079674 \h 14681515
13 LINK \l "_Toc337079675" 144.2.1. Классификатор по отдельному основанию 13 PAGEREF _Toc337079675 \h 14681515
13 LINK \l "_Toc337079676" 144.2.2. Предметный классификатор 13 PAGEREF _Toc337079676 \h 14681515
13 LINK \l "_Toc337079677" 144.2.3. Специальные поисковые инструменты 13 PAGEREF _Toc337079677 \h 14681515
13 LINK \l "_Toc337079678" 144.2.4. Система классификации 13 PAGEREF _Toc337079678 \h 14691515
13 LINK \l "_Toc337079679" 144.3. Назначение и функции системы классификации 13 PAGEREF _Toc337079679 \h 14691515
13 LINK \l "_Toc337079680" 144.3.1. Информационный поиск - основная задача системы классификации 13 PAGEREF _Toc337079680 \h 14691515
13 LINK \l "_Toc337079681" 144.3.2. Использование классификатора при систематизации законодательства 13 PAGEREF _Toc337079681 \h 14691515
13 LINK \l "_Toc337079682" 144.3.3. Роль системы классификации в процессе законотворчества 13 PAGEREF _Toc337079682 \h 14701515
13 LINK \l "_Toc337079683" 144.3.4. Использование классификатора в правоприменительной деятельности 13 PAGEREF _Toc337079683 \h 14701515
13 LINK \l "_Toc337079684" 144.3.5. Основные требования к системе классификации 13 PAGEREF _Toc337079684 \h 14701515
13 LINK \l "_Toc337079685" 144.3.6. Стандарты в области классификации правовых актов 13 PAGEREF _Toc337079685 \h 14711515
13 LINK \l "_Toc337079686" 144.4. Информационный массив, подлежащий классификации 13 PAGEREF _Toc337079686 \h 14711515
13 LINK \l "_Toc337079687" 144.4.1. Основные группы актов, подлежащие классификации 13 PAGEREF _Toc337079687 \h 14711515
13 LINK \l "_Toc337079688" 144.4.2. Единица классификации 13 PAGEREF _Toc337079688 \h 14731515
13 LINK \l "_Toc337079689" 144.5. Основные группы пользователей. Особенности восприятия и использования ими системы классификации 13 PAGEREF _Toc337079689 \h 14731515
13 LINK \l "_Toc337079690" 144.5.1. Пользователи со специальным юридическим образованием 13 PAGEREF _Toc337079690 \h 14731515
13 LINK \l "_Toc337079691" 144.5.2. Пользователи, не имеющие специального юридического образования, постоянно работающие с правовой информацией 13 PAGEREF _Toc337079691 \h 14741515
13 LINK \l "_Toc337079692" 144.5.3. Пользователи, не имеющие специального юридического образования, нерегулярно обращающиеся к правовой информации 13 PAGEREF _Toc337079692 \h 14741515
13 LINK \l "_Toc337079693" 144.6. Основания классификации правовой информации 13 PAGEREF _Toc337079693 \h 14751515
13 LINK \l "_Toc337079694" 144.6.1. Классификация по органу, принявшему акт 13 PAGEREF _Toc337079694 \h 14751515
13 LINK \l "_Toc337079695" 144.6.2. Классификация по форме (виду) акта 13 PAGEREF _Toc337079695 \h 14751515
13 LINK \l "_Toc337079696" 144.6.3. Классификация по типу акта 13 PAGEREF _Toc337079696 \h 14751515
13 LINK \l "_Toc337079697" 144.6.4. Классификация по хронологии (по времени принятия акта) 13 PAGEREF _Toc337079697 \h 14761515
13 LINK \l "_Toc337079698" 144.6.5. Классификация по номеру акта 13 PAGEREF _Toc337079698 \h 14761515
13 LINK \l "_Toc337079699" 144.6.6. Классификация по алфавитному признаку 13 PAGEREF _Toc337079699 \h 14761515
13 LINK \l "_Toc337079700" 144.6.7. Классификация по предмету регулирования 13 PAGEREF _Toc337079700 \h 14761515
13 LINK \l "_Toc337079701" 144.6.8. Полнотекстовый поиск 13 PAGEREF _Toc337079701 \h 14771515
13 LINK \l "_Toc337079702" 144.7. Структура предметного классификатора 13 PAGEREF _Toc337079702 \h 14781515
13 LINK \l "_Toc337079703" 144.7.1. Согласованность схемы предметного классификатора со схемой Свода законов РФ 13 PAGEREF _Toc337079703 \h 14781515
13 LINK \l "_Toc337079704" 144.7.2. Роль и место кодексов и других кодифицированных актов в структуре классификатора 13 PAGEREF _Toc337079704 \h 14781515
13 LINK \l "_Toc337079705" 144.7.3. Учет законодательства субъектов РФ 13 PAGEREF _Toc337079705 \h 14791515
13 LINK \l "_Toc337079706" 144.7.4. Учет динамики развития законодательства 13 PAGEREF _Toc337079706 \h 14791515
13 LINK \l "_Toc337079707" 144.7.5. Дублирование понятий 13 PAGEREF _Toc337079707 \h 14801515
13 LINK \l "_Toc337079708" 144.7.6. Иерархическое строение классификатора 13 PAGEREF _Toc337079708 \h 14801515
13 LINK \l "_Toc337079709" 144.7.7. Глубина классификатора 13 PAGEREF _Toc337079709 \h 14811515
13 LINK \l "_Toc337079710" 144.7.8. Стабильность и изменчивость классификатора 13 PAGEREF _Toc337079710 \h 14811515
13 LINK \l "_Toc337079711" 144.8. Предметный классификатор правовых актов 13 PAGEREF _Toc337079711 \h 14821515
13 LINK \l "_Toc337079712" 144.9. Некоторые особенности формирования предметного классификатора 13 PAGEREF _Toc337079712 \h 14861515
13 LINK \l "_Toc337079713" 144.10. Реализация предметного классификатора в электронном и печатном виде 13 PAGEREF _Toc337079713 \h 14871515
13 LINK \l "_Toc337079714" 144.10.1. Специализированные компьютерные системы 13 PAGEREF _Toc337079714 \h 14871515
13 LINK \l "_Toc337079715" 144.10.2. Архивы и картотеки 13 PAGEREF _Toc337079715 \h 14871515
13 LINK \l "_Toc337079716" 144.10.3. Хронологические и тематические печатные издания 13 PAGEREF _Toc337079716 \h 14871515
13 LINK \l "_Toc337079717" 14Контрольные вопросы 13 PAGEREF _Toc337079717 \h 14871515
13 LINK \l "_Toc337079718" 14РАЗДЕЛ 5. правовые информационные системы 13 PAGEREF _Toc337079718 \h 14881515
13 LINK \l "_Toc337079719" 145.1. Распространение правовой информации 13 PAGEREF _Toc337079719 \h 14881515
13 LINK \l "_Toc337079720" 145.2. Информационно-справочные системы 13 PAGEREF _Toc337079720 \h 14891515
13 LINK \l "_Toc337079721" 145.3. Российские ресурсы правовой информации 13 PAGEREF _Toc337079721 \h 14911515
13 LINK \l "_Toc337079722" 145.4. История развитие СПС в России 13 PAGEREF _Toc337079722 \h 14931515
13 LINK \l "_Toc337079723" 145.5. Справочные правовые системы. КонсультантПлюс и Гарант 13 PAGEREF _Toc337079723 \h 14941515
13 LINK \l "_Toc337079724" 14Контрольные вопросы 13 PAGEREF _Toc337079724 \h 14991515
13 LINK \l "_Toc337079725" 14РАЗДЕЛ 6. Информационная безопасность 13 PAGEREF _Toc337079725 \h 14991515
13 LINK \l "_Toc337079726" 146.1. Место информационной безопасности в системе национальной безопасности 13 PAGEREF _Toc337079726 \h 14991515
13 LINK \l "_Toc337079727" 146.2. Концепция информационной безопасности Российской Федерации 13 PAGEREF _Toc337079727 \h 141001515
13 LINK \l "_Toc337079728" 146.3. Защита информации 13 PAGEREF _Toc337079728 \h 141021515
13 LINK \l "_Toc337079729" 14Контрольные вопросы. 13 PAGEREF _Toc337079729 \h 141131515
13 LINK \l "_Toc337079730" 14РАЗДЕЛ 7. Роль сети Интернет в юридической деятельности 13 PAGEREF _Toc337079730 \h 141141515
13 LINK \l "_Toc337079731" 147.1. Особенности сети Интернет как средства распространения информации 13 PAGEREF _Toc337079731 \h 141141515
13 LINK \l "_Toc337079732" 147.2. Основные правовые проблемы Интернета в нашей стране и за рубежом 13 PAGEREF _Toc337079732 \h 141161515
13 LINK \l "_Toc337079733" 147.3. Концепция «электронного государства»: зарубежный опыт 13 PAGEREF _Toc337079733 \h 141201515
13 LINK \l "_Toc337079734" 147.4. Электронная Россия 13 PAGEREF _Toc337079734 \h 141231515
13 LINK \l "_Toc337079735" 14Контрольные вопросы 13 PAGEREF _Toc337079735 \h 141261515
13 LINK \l "_Toc337079736" 14СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 13 PAGEREF _Toc337079736 \h 141271515
15
ВВедение

Со времени появления первых компьютеров прошло уже не одно десятилетие, превратившее их из технической диковины в уникальный инструмент, необходимый каждому современному специалисту, преумножающий его способности, помогающий решать более сложные поставленные задачи за меньший промежуток времени. Вместе с этим современные компьютерные технологи позволяют решать поставленные задачи с качеством заметно более высоким по сравнению с традиционными способами. Объём информации увеличивается, по самым скромным оценкам, в геометрической прогрессии, а принятие по-настоящему правильного решения зависит прежде всего от полноты, достоверности, оперативности предоставления необходимых информационных ресурсов и вместе с этим их доступности для максимально широкого круга заинтересованных лиц.
Сегодня информацию рассматривают как один из основных ресурсов развития общества, а информационные системы и технологии как средство повышения производительности и эффективности работы современного специалиста.
Наиболее эффективно персональные компьютеры используются в сочетании с разнообразными средствами связи (коммуникации). Современные средства коммуникации, разработанные для персональных компьютеров, предоставляют в распоряжение пользователей в дополнение к широким возможностям персональных компьютеров подключения их как в локальные, так и глобальные вычислительные сети, тем самым, предоставляя возможность наиболее широкого использования новых информационных технологий.
Несомненно, возросла роль и правовых информационных систем. Так как прошли времена относительной неизменности законодательной базы и сегодня поиск соответствующих редакций каких-либо правовых документов является вопросом номер один для всех практикующих юристов – ведь ежедневно принимаются изменения и поправки к законам, указам, умение работать с такими информационными системами, как "Гарант", "Консультант Плюс" теперь необходимо и студенту, и юристу.
Сбор, хранение, обработка, поиск криминалистически значимой информации, расследование преступлений также сложно теперь представить без использования информационных систем.
Внедрение современных технологий в правотворческий процесс значительно сократили сроки принятия важных документов. В сфере управления сократились процессы согласования, повысилась эффективность. Остро поставлен вопрос о создании электронного правительства. Правоприменительная сфера также используются все доступные информационные технологии, как в уголовном судопроизводстве, так и в гражданском. Системы учета документации большинства судов функционируют в режиме электронного делопроизводства.
Революция в сфере информационно-коммуникационных технологий, бурное развитие электронной индустрии, глобальные процессы компьютеризации, развитие сети Интернет обусловили необходимость изучения и применения информационных технологий при подготовке различных специалистов, в том числе в сфере юриспруденции.
Необходимые теоретические знания и практические навыки, отработанные в процессе изучения учебной дисциплины «Информационные технологии в юриспруденции», в наше время являются для каждого специалиста с высшим юридическим образованием той платформой, которая позволит ежедневно повышать свой профессиональный уровень, быть полезным для окружающих и общества в целом, а значит воплотить свои мечты и жизненные планы.
Цель преподавания дисциплины - ознакомить с базовыми теоретическими представлениями об информации, правовой информации, процессах оборота информации и информатизации в правовой сфере, а также с комплексом смежных дисциплин и вопросов. Отработать первичные навыки применения персональных ЭВМ для поиска, обработки, сохранения и представления правовой информации.
Дисциплина базируется на знаниях курса основ информатики и вычислительной техники, на приобретенных ранее и в процессе обучения навыках работы с персональным компьютером.
Обучение ведется на персональных компьютерах с интегрированной операционной системой Windows NT/2000/XP, с офисными приложениями (программами), с правовыми базами данных (справочными правовыми программами) – КонсультантПлюс, СПС Гарант.
Задачи курса – сформировать компетентности в области использования возможностей современных средств информационных технологий; обучить студентов использованию и применению средств ИТ в профессиональной деятельности юриста; ознакомить с современными приемами и методами использования средств ИТ в будущей профессиональной деятельности; сформировать навыки работы с практическими инструментами специалиста – программными комплексами и информационными ресурсами.

РАЗДЕЛ 1. информатика и ИНФОРМАТИЗАЦИя

1.1. Информационное общество
В истории развития цивилизации, неразрывно связанной с процессом накопления знаний, многие исследователи отмечают несколько информационных революций, обусловленных кардинальными изменениями в сфере обработки информации. Следствием этих изменений стали важные качественные преобразования человеческого общества. К числу таких изменений обычно относят:
появление письменности,
переход к книгопечатанию,
использованию электричества, изобретение радиосвязи,
изобретение электронных вычислительных машин,
формирование и развитие глобальных информационно-телекоммуникационных сетей.
Разумеется, использование понятия информационная революция является достаточно условным, поскольку развитие цивилизации процесс эволюционный, и в этом процессе можно отметить множество других значительных событий, в частности переход к применению металлических перьев вместо гусиных и далее к машинописи. Тем не менее подчеркнем некоторые качественные изменения в возможностях использования информации, созданные каждой из перечисленных пяти информационных революций:
1) возможность фиксации знаний на материальном носителе и передачи знаний от поколения к поколениям;
2) возможность активного распространения информации, ее тиражирования (середина XVI в.);
3) использование телеграфа, телефона, радио, позволяющих оперативно передавать и накапливать информацию (конец XIX в.);
4) создание компьютеров, компьютерных сетей, систем передачи данных (информационные коммуникации). Этот (70-е гг. XX в.) период характеризуют три фундаментальные инновации:
переход от механических и электрических средств преобразования информации к электронным;
миниатюризация всех узлов, устройств, приборов, машин;
создание программно-управляемых устройств и процессов;
5) на первый план выдвигается новая отрасль информационная индустрия, связанная с производством технических средств, методов, технологий для распространения новых знаний. Важнейшими составляющими информационной индустрии становятся все виды информационных технологий, особенно телекоммуникации.
Информационные и телекоммуникационные технологии активно развиваются и проникают во все сферы деятельности экономику, бизнес, образование.
Бурное развитие компьютерной техники и информационных технологий стимулировало развитие общества, построенного на использовании информации и знаний и получившего название информационного общества.
Действительно, в последние десятилетия произошли принципиально важные массовые позитивные изменения практически во всех сферах жизни и деятельности человека, определяемые бурным ростом информационных ресурсов и применением информационных технологий. Прогресс компьютерных информационных технологий, коммуникационных систем, электронных средств массовой информации и т.п. затрагивает уже сегодня жизненные интересы каждого конкретного человека. Мы привыкли к мысли, что в XXI в. будем жить в информационном обществе, в котором большинство работающих будет занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенно высшей ее формы знаний.
Информационное общество общество особое, не известное истории. Перечислим основные особенности и характеристики информационного общества:
решена проблема информационного кризиса, в том числе информационного кризиса науки, т.е. разрешено противоречие между «информационной лавиной» и «информационным голодом»;
обеспечен приоритет информации по сравнению с другими ресурсами;
главной формой развития является информационная экономика;
в основу общества заложены автоматизированные генерация, хранение, обработка и использование знаний с помощью новейшей информационной техники и технологии;
информационные технологии приобрели глобальный характер, охватив все сферы социальной деятельности человека;
обеспечено информационное единство всей человеческой цивилизации.
Опасные тенденции информатизации:
возрастающее влияние на общество средств массовой информации;
возрастающие возможности проникновения в частную жизнь граждан или организаций посредством использования информационных технологий;
усложняющаяся проблема отбора качественной и достоверной информации;
увеличение разрыва между разработчиками и потребителями информационных технологий до стратегически опасной величины;
усиление проблемы адаптации части людей к среде информационного общества.
22 июля 2000 г. на о.Окинава Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция приняли Хартию Глобального Информационного Общества. В этой Хартии устанавливаются основные принципы вхождения государств в такое общество и провозглашаются основные положения, которые страны «восьмерки» будут согласованно применять, а также могут применять все остальные страны мира. Хартия является важнейшим документом, призванным организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути активного формирования глобального информационного общества.
В Российской Федерации в течение ряда лет проводится активная работа по созданию теоретических основ и формированию государственной политики в области развития информационной сферы. По поручению Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи Федерального Собрания РФ была разработана Концепция государственной информационной политики, которая одобрена этим Комитетом 15 октября 1998 г. Концепция явилась организующим и координирующим документом, представляющим основу для подготовки государственной программы по вхождению России в информационное общество. Одно из назначений Концепции обратить внимание органов государственной власти, средств массовой информации, всех заинтересованных лиц на проблемы подготовки государства, общества, личности к условиям жизни в информационном обществе.
В рамках государственной информационной политики заложены основы для решения таких задач, как формирование единого информационного пространства России и вхождение России в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, формирования и развития информационного права.
Дальнейшее продвижение государственная политика в области развития информационной сферы получила в Концепции национальной безопасности РФ, Доктрине информационной безопасности РФ, разработке и принятии более 120 законов федерального уровня и более 100 законов субъектов РФ, регулирующих отношения в информационной сфере, а также в подготовке и реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия» на 2002-2010 годы.
Целью информатизации в России является создание эффективной сбалансированной экономики, ориентированной на потребление и экспорт информационных технологий и услуг, базирующейся на принципах четкого разделения сфер ответственности и принципов деятельности экономики и государства, максимального использования интеллектуального и кадрового потенциала, гармоничного вхождения в мировую постиндустриальную экономику на основе кооперации, интеграции и информационной открытости.
Целью перехода России к информационному обществу является развитие гражданского общества и демократических традиций, а также преодоление информационного неравенства и равноправное вхождение граждан России в глобальное информационное общество на основе соблюдения прав человека, в том числе права на свободный доступ к информации, права на защиту персональных данных и обязанности раскрытия информации со стороны государственных, общественных и коммерческих организаций.
Следующим этапом в развитии человечества будет создание нового общества общества информационного, гуманного, духовного информационной цивилизации.
Лейтмотив информационной цивилизации мир духа и разума, общество, основанное на знании, в котором решающим фактором социально-экономической жизни, важнейшей ценностью и основой развития культуры, науки, образования становится информация.
Являясь законной наследницей всех ценностей, накопленных человечеством, новая цивилизация в идеале, призвана разрешить социальные и общечеловеческие проблемы грядущего столетия, радикально обновить характер труда, изменить отношение к науке, культуре, образованию, медицине и прежде всего к человеку.
Современная наука приходит к выводу, что цивилизация будущего перестанет быть техногенной, т.е. ориентированной на технику. Это будет антропогенная цивилизация, рожденная мерками и запросами человека. Отсюда и новое глобальное мировоззрение, иная система ценностей, новые представления человека о самом себе и своем предназначении. С информационной цивилизацией связаны надежды на качественное изменение социально-исторической судьбы человечества, совершенствование образа жизни миллионов людей, их культуры, нравов и социального поведения.
Приоритет личности вот важнейший нравственный принцип информационной цивилизации.
Идеалом общества третьего тысячелетия должно быть общество человеческого благополучия, в котором государство подчинено интересам личности, что явится главным условием и гарантом его свободы. В центре этого общества человек со своими уникальными способностями постоянного и безграничного развития, создания себя как личности, гармонизации своих человеческих отношений, направленных на объединение всех во имя блага каждого.
С таким скачкообразным повышением роли информации и информационных технологий в современном обществе связано интенсивное развитие фундаментальных и прикладных исследований в области наук, объединяемых интегрирующим понятием информация информатики, кибернетики, теории информации, генетики и др.
Для анализа возможностей правовой информатики и особенностей их применения остановимся на некоторых основных характеристиках содержания информатики как науки.

1.2. Правовая информатика как отрасль общей информатики
Термин «информатика» возник в 60-х гг. прошлого века во Франции для названия области автоматизированной обработки информации с помощью электронных вычислительных машин. Французский термин informatique образован путем слияния слов information (информация) и automatique (автоматика) и означает «информационная автоматика», или «автоматизированная переработка информации». В англоязычных странах этому термину соответствует computer science (наука о компьютерной технике).
В конце 60-х гг. понятие «информатика» связывалось не только с информационной техникой, но и с теорией научной информации («документалистикой»). Этому во многом способствовал выход труда А.И. Михайлова, А.И. Черного и Р.С. Гиляревского «Основы информатики» (1968 г.). В этой работе были подробно рассмотрены понятия научно-технической информации и методы ее обработки.
Международный конгресс в Японии в 1978 г. отмечал, что «понятие информатики охватывает области, связанные с разработкой, созданием, использованием и материально-техническим обслуживанием систем обработки информации, включая машины, оборудование, математическое обеспечение, организационные аспекты, а также комплекс промышленного, коммерческого, административного, социального и политического воздействия».
Важными стимулами бурного развития информатики как науки в нашей стране послужили два знаменательных события: выход летом 1982 г. монографии академика В.М. Глушкова «Основы безбумажной информатики» и годичное общее собрание Академии наук СССР в марте 1983 г., на котором было принято решение о создании в рамках Академии нового отделения информатики, вычислительной техники и автоматизации. Более того, с этого момента идеи информатики получили распространение не только в науке, но также и среди специалистов-практиков, включая и юридическую сферу.
Таким образом, с конца 80-х гг. в России термин «информатика» обозначает не только науку, но и направление практической деятельности. Информатика как отрасль народного хозяйства состоит из однородной совокупности предприятий разных форм хозяйствования, связанных с производством компьютерной техники, программных продуктов и разработкой современной технологии переработки информации.
С этого момента все большую популярность приобретает «французский вариант», согласно которому информатика трактуется как наука об осуществляемой преимущественно с помощью автоматических средств целесообразной обработке информации. А информация изучается с точки зрения представления знаний и сообщений в технических, экономических и социальных областях.
Действительно, является очевидным, что вычислительная техника способна ныне решать самые разнообразные проблемы и задачи, связанные со сбором, обработкой и использованием любой информации. И в этом смысле данную технику следует называть информационной, а применяемые технические средства техническими средствами информатики. Однако удовлетворение информационных потребностей общества и человека далеко не всегда зависело от прогресса названных средств.
Другой подход к проблеме определения информатики как науки был предложен в 1963 г. Ф.Е. Темниковым, который выступил с идеей создания общей науки об информации. Он попытался придать понятию «информатика» достаточно широкий смысл: в частности, предложил назвать информатику интегральной наукой об информации вообще, состоящую из трех основных частей теории информационных элементов, теории информационных процессов и теории информационных систем. Это был, на наш взгляд, первый важный поворот в судьбе понятия «информатика». Он оставался долго лишь историческим фактом. Попытка обосновать новое понятие, доказать его необходимость не была успешной и в должной мере не оценена в силу того, что публикация была осуществлена в малоизвестном, специальном журнале.
В последующий период также не существовало единого мнения при определении содержания понятия «информатика». Для примера приведем точки зрения некоторых ученых, которые определяли информатику следующим образом:
фундаментальная естественная наука, изучающая проблемы передачи и обработки информации (Ершов А.П.);
наука о преобразовании информации, которая базируется на вычислительной технике. Предметом информатики является вычислительная технология как социально-исторический феномен... состав информатики это три неразрывно и существенно связанные составные части: технические средства, программные и алгоритмические (Дородницын А.А.);
некая синтетическая дисциплина, которая включает в себя разработку новой технологии научных исследований и проектирования, основанной на использовании ЭВТ, и несколько крупных научных дисциплин, связанных с проблемой общения с машиной и, наконец, с созданием машины (Моисеев Н.Н.);
комплексная научная и технологическая дисциплина, которая изучает, прежде всего, важнейшие аспекты разработки, проектирования, создания, «встраивания» машинных систем обработки данных, а также их воздействия на жизнь общества (Михалевич В.С.);
наука о проблемах обработки различных видов информации, создании новых видов высокоэффективных ЭВМ, позволяющая представлять человеку широкий спектр информационных ресурсов (Якубайтис Э.А.);
наука, техника и применение машинной обработки, хранения и передачи информации (М. Брой, Германия);
научная дисциплина, изучающая закономерности получения, отбора, хранения, передачи, преобразования и применения информации в производственной, научной, общественно-политической и культурной деятельности людей;
научная дисциплина, изучающая структуру и общие свойства информации, а также закономерности всех процессов обмена информацией при непосредственном устном и письменном общении специалистов до формальных процессов обмена посредством различных носителей инфор-мации;
отрасль науки, изучающая структуру и общие свойства научной информации, а также вопросы, связанные с ее сбором, хранением, поиском, переработкой, преобразованием, распространением и использованием в различных сферах человеческой деятельности;
отрасль науки, исследующая свойства и поведение информации; силы, управляющие потоком информации; средства обработки информации с целью обеспечения ее оптимальной доступности и использования (information science).
Если принять во внимание только наиболее близкие по совокупности рассматриваемых вопросов подходы, можно предложить следующее определение информатики.
Информатика наука, изучающая информацию, информационные процессы и информационные системы во всех областях человеческой деятельности.
Основными предметами исследования в информатике являются:
информация как объект особого рода, ее особенности и свойства; мотивация, основания и цели производства, преобразования и потребления информации; классификация информации и информационных объектов; проблемы оценки качества информации; роль информации в принятии решений;
информационные процессы как процессы сбора, производства, распространения, преобразования, поиска, получения, передачи и потребления информации;
информационные системы, в том числе автоматизированные информационные системы (АИС), компьютерные сети, другие информационно-коммуникационные технологии на основе использования средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций.
Таким образом, основными задачами информатики являются:
во-первых, определение общих закономерностей, в соответствии с которыми происходят процессы создания, преобразования, передачи и использования информации в различных сферах деятельности человека,
во-вторых, разработка более эффективных методов и средств осуществления информационных процессов, определение способов оптимальной информационной коммуникации на базе активного использования современных технических средств.
Сегодня достижения информатики находят широкое применение практически во всех областях человеческой деятельности. В каждой области научного знания информатика преломляется в прикладное направление, основанное на использовании особенностей информационных процессов и свойствах конкретных видов информации, циркулирующих в данной области. Это привело к возникновению прикладной информатики экономической, социальной, правовой и т.д.
Естественно, что каждое из прикладных направлений информатики имеет в своем арсенале весь набор средств и методов общей информатики в целом. Однако особенность информационной работы в конкретных видах деятельности приводит к необходимости использования специфики изучаемой информации и информационных процессов и, следовательно, развитию общей теории с использованием этих особенностей.
Исходя из этого, правовая информатика, во-первых одно из направлений информатики, а во-вторых наука, исследующая право и правовую систему общества с информационных позиций. С этой точки зрения правовую информатику можно рассматривать и в качестве прикладной юридической науки.
По-видимому, не вызывает сомнений исключительно плодотворное влияние информатики как науки на развитие и практическое применение современных информационных технологий в самых разных направлениях науки и практики. В связи с этим становление правовой информатики как науки, изучающей информацию, информационные процессы и информационные системы в праве (или в правовой системе) в России на пороге XXI века и перехода к информационному обществу важный фактор совершенствования деятельности в области права.
Итак, правовую информатику можно определить как науку, изучающую информацию, информационные процессы, информационные технологии и информационные системы в правовой сфере на основе исследования правовых особенностей изучаемых объектов, явлений и процессов.
Из данного определения сразу видно, что объектами правовой информатики являются информация, информационные процессы, информационные технологии и информационные системы, функционирующие в правовой сфере.
Основными направлениями изучения информации в правовой системе как объекта правовой информатики, с нашей точки зрения, должны являться:
определение и гармоничное сочетание общих свойств социальной информации и специфических свойств правовой информации (особенно нормативной правовой информации);
классификация социальной информации, циркулирующей в правовой системе;
исследование проблем оценки количества и качества правовой информации;
анализ роли информации в принятии юридических решений и т.п.
Информационные процессы в правовой системе это процессы сбора, производства, распространения, преобразования, поиска, получения, передачи и потребления информации. Правовая информатика одновременно и во взаимосвязи изучает естественнонаучную сущность этих процессов с учетом юридических свойств информации и информационных объектов. Целью изучения является, с одной стороны, необходимость эффективной организации информационных процессов во всех видах юридической деятельности, а с другой стороны, изучение их особенностей необходимо для грамотного правового регулирования тех общественных отношений, к возникновению которых приводят рассматриваемые информационные процессы.
Информационные технологии и информационные системы, создаваемые на базе использования современных информационных технологий, долгое время рассматривались правовой информатикой только с точки зрения эффективной организации юридической деятельности. Однако в последнее время проблема правового регулирования общественных отношений, объектами которых являются информационные технологии и системы, актуально стоит перед отраслевыми юридическими науками (в особенности перед информационным правом).
В принятом в 2006 г. Законе об информации (Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.06.2006 г. № 149-ФЗ) даны основные понятия информационного законодательства:
Так, информационные технологии определены как процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.
Информационная система это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
Естественно, организация правового регулирования отношений требует от юриста знания и учета всех технических и информационных особенностей рассматриваемых объектов.
В этом смысле правовая информатика является источником таких знаний.

1.3. Значение правовой информатики для юридической науки
Как уже отмечалось, сегодня мы стоим на пороге качественно нового общества информационного. И естественно, что жизнь и практическая деятельность в нем неразрывно связаны с освоением и использованием современных информационных технологий. В этой связи правовая информатика как часть общей информатики дает знание и умение использовать те информационные средства и методы, которые необходимы любому полноценному члену информационного общества.
Юристу знание правовой информатики позволяет повысить свой профессиональный уровень. Сегодня лавинные потоки социально-правовой информации, обрушивающиеся на юриста, настоятельно требуют от него владения современными информационными технологиями справочными правовыми системами, юридическими экспертными системами, современными программными и техническими средствами защиты информации, электронной цифровой подписи, информационными технологиями, лежащими в основе функционирования современных компьютерных сетей и глобальной сети Интернет, и т.п.
Но для юриста знание информационных технологий это не только инструмент в его практической деятельности. Информация, информационные процессы, информационные системы сегодня являются объектами правоотношений и предметом изучения отраслевых правовых наук. В активно формирующемся информационном законодательстве юристам необходимо провести правовое регулирование новых общественных отношений, складывающихся по поводу таких объектов, как «информационные ресурсы», «информационные системы», «информационные технологии», «компьютерные сети». Для грамотного, полного правового регулирования необходимо четкое понимание существа данных информационных объектов, их особенностей и принципов функционирования, всего того, что уже построено и обосновано в теории информатики и правовой информатике. С этой точки зрения правовая информатика для юриста это источник знаний, необходимых ему для решения профессиональных задач.
Наконец, информатика дает в руки юристу дополнительные методы исследования. Большинство правовых явлений, по сути, являются информационными системами, т.е. системами, основанными на процессах создания, хранения, распространения и обработки информации. Механизмы правотворчества, правового регулирования, правопорядка, правовой культуры, правового воспитания и др. являются информационными образованиями. Всестороннее изучение таких явлений и процессов невозможно без использования тех методов и средств, которые разработаны в информатике и правовой информатике.
В настоящее время уже можно говорить о содержании «информационной метрики в области права», куда прежде всего включаются разнообразные разделы современной математики и кибернетики: структурные меры информации (геометрическая мера, комбинаторная мера, аддитивная мера и др.); статистические меры информации (вероятность и информация, понятие энтропии, энтропия ансамбля, количество информации и т.д.); семантические меры информации (содержательность информации, целесообразность информации, динамическая энтропия др.); дискретизация и кодирование информации; исследование операций (понятия теории исследования операций, информация, вводимая в модели исследования операций, решение задач в случае отсутствия полной информации и т.д.) и другие отрасли знаний. В состав «информационной метрики» должны войти также конкретные схемы оптимизации функционирования правовых информационных образований, к которым можно отнести:
1) отдельные информационные элементы правовых образований с помощью программно-логических методов. Эта схема основана, по существу, на идеях системного анализа, программирования, алгоритмизации и математической логики, с помощью которых представляется возможным изучить некоторые «константы» правовой информатики программы работы с правовой информацией в фирмах, компаниях, банках, массивы и логику правовых сообщений на предприятиях и в организациях, алгоритмы решения юридических задач в области информационного обслуживания правоохранительных органов и другие проблемы;
2) функциональные значения правовых информационных образований, зависящие от структуры и целей последних. Эта схема оптимизации основана на теории вероятностей, математической статистике и теории исследования операций. Здесь рассматриваются акты вероятного поведения правовых информационных образований, операции в сфере управления последними, информация, вводимая в юридические модели, подходы к решению задач массового информационного обслуживания в механизмах законности, правопорядка, профилактики конкретных преступлений и другие проблемы;
3) функционирование правовых информационных образований на основе использования математической теории информации, теории графов, теории множеств, распознавания образов и др. По этой схеме осуществляется оптимизация информационного обеспечения частных актов правового регулирования, оптимизация разработки и принятия законов, осуществления прокурорских проверок, расследования преступлений, оценки эффективности правоохранительной деятельности и т.д.

1.4. Методы правовой информатики
Системный подход
Система это совокупность взаимодействующих, относительно самостоятельных элементов, объединенных выполнением некоторой общей функции, не сводимой к функциям ее компонентов.
Понятие системы достаточно широко применяется в юридических науках: правовая система, система правового регулирования, система государственных органов, политическая система, система доказательств и т.п.
Системный подход лежит в основе большинства частных методов познания, является одним из способов обобщения эмпирических фактов, позволяет сосредоточиться на выявлении интегративных качеств, возникающих в результате соединения элементов в целое.
Системный подход наиболее полно определяет следующие направления, по которым должно идти всестороннее изучение системы:
системно-элементарное описание элементов, из которых строится изучаемая система;
системно-структурное определение внутренней организации системы и способа взаимодействия образующих ее компонентов;
системно-функциональное определение функций, которые выполняет вся система и образующие ее компоненты в отдельности;
системно-коммуникационное, раскрывающее взаимосвязь данной системы с другими как по горизонтали, так и по вертикали;
системно-интеграционное, показывающее механизмы, факторы сохранения, совершенствования и развития системы;
системно-историческое, раскрывающее, как возникла данная система, какие этапы в своем развитии проходила, каковы ее исторические перспективы.
Системный подход, как никакой другой позволяет органически соединить анализ и синтез, квалификацию и квантификацию в исследовании социальных процессов, что открывает широкую дорогу для применения логико-математических методов и современных электронно-вычислительных средств.
В частности, применительно к изучению информационных процессов в деятельности любой юридической фирмы системный подход предполагает:
определение информационных целей развития юридической фирмы как информационного образования, правильное формирование критерия оптимального планирования работы с информацией в юридической фирме;
структурный анализ информационных процессов в деятельности юридической фирмы, вскрывающий характер взаимосвязи и взаимодействия каждого подразделения фирмы;
исследование особенностей правового регулирования и управления на основе использования информационной техники, изучение механизма прямых и обратных информационных связей для наилучшей реализации намеченных планов фирмы;
определение характера и степени влияния на юридическую фирму внешних информационных факторов, условий ее функционирования (среды) для повышения надежности плановых решений;
исследование с позиций информационной теории процессов принятия и реализации решений в каждом подразделении юридической фирмы с учетом его взаимодействия с другими подразделениями и его места в фирме в целом.
Социально-правовое моделирование
Для изучения разнообразных социально-правовых явлений и процессов давно и успешно используется метод социально-правового моделирования.
Метод моделирования социально-правовых процессов это метод познания, в процессе которого используется вспомогательный объект модель.
Модель искусственно созданный объект в виде схем, чертежей, логико-математических формул, физических конструкций и т.п., который, будучи аналогичным исследуемому объекту, отображает и воспроизводит в более простом виде свойства, взаимосвязи и отношения между элементами исследуемого объекта. Модель в процессе познания позволяет получить новую информацию о самом исследуемом процессе, явлении и предмете познания.
Наиболее распространенные виды моделей:
графическая модель способ представления объекта в наглядной форме в виде рисунка, чертежа, графика или схемы;
словесная модель представляет словесное описание объекта, процесса или явления, выраженное средствами того или иного языка;
математическая модель математическое описание физического объекта, явления или процесса, выражающее их внутренние законы динамики, взаимодействия и свойства.
Процесс моделирования можно разделить на четыре этапа.
Первый этап определение класса изучаемых объектов и законов, связывающих рассматриваемые объекты. Этот этап требует широкого знания фактов, относящихся к изучаемым явлениям, и глубокого проникновения в их взаимосвязи. Результатом этого этапа является построение модели.
Второй этап это получение результатов с помощью модели для дальнейшего их сопоставления с результатами наблюдений изучаемых явлений.
Третий этап это выяснение того, удовлетворяет ли принятая гипотетическая модель критерию практики, т.е. согласуются ли результаты наблюдений с теоретическими следствиями модели и с какой точностью. Применение критерия практики к оценке модели позволяет сделать вывод о правильности положений, лежащих в основе изучаемой модели. Этот метод является единственным методом изучения недоступных нам непосредственно явлений макро- и микромира.
Четвертый этап заключается в последующем анализе модели в связи с накопленными данными об изучаемых явлениях и процессах и в усовершенствовании модели.
При использовании метода социально-правового моделирования в правовой информатике моделируются с информационных позиций правовая система общества в целом, механизмы правового регулирования, правотворчества, правопорядка и др.; моделируются протекающие в указанных системах, механизмах процессы сбора, обработки и использования правовой и иной информации.
Информационный подход к праву, правовым явлениям и процессам предполагает как структурное, так и функциональное моделирование. Например, строение механизма работы с правовой информацией в суде может быть представлено в виде такой модели: цели работы с правовой информацией в суде; работники суда, занимающиеся сбором, обработкой и использованием правовой информации, субъекты информационно-правового воздействия; осуществляемые в суде информационные действия, документы и проч. объекты информационно-правового воздействия; каналы прямых и обратных связей между субъектами и объектами информационно-правового воздействия; схемы работы с правовой информацией в суде.
В информационно-правовой работе широко используется и моделирование на ЭВМ.
Кибернетический метод
Естественно, что в правовой системе большинство информационных систем являются системами управления. Следовательно, при их исследовании можно применять методы кибернетики науки об управлении.
Метод единства прямой и обратной информационных связей играет огромную роль в информационно-правовой деятельности. Прямая информационная связь определяет поведение правового образования (субъекта правоотношений) в зависимости от каких-либо юридических воздействий, а обратная информационная связь определяет выбор юридического воздействия в зависимости от прошлого поведения этого образования.
Рассмотрим механизм правового регулирования как кибернетическую систему. В этом механизме субъект воздействия (правотворческий орган) в соответствии со стоящими перед ним целями (урегулировать существующие общественные отношения), на основе всего массива нормативной правовой информации и постоянно получаемой из различных источников ненормативной информации о состоянии и поведении субъекта управления (юридическое или физическое лицо) воздействует на него (вырабатывает нормативно-правовое предписание).
Если в данном механизме остается только прямая информационная связь, то перед законотворческим органом стоит задача выбора некоторого правового воздействия без наличия у него необходимой информации, так как обратный поток информации о состоянии общественных отношений и реальном поведении субъектов управления не поступает. Отсутствует вторая половина контура регулирования, которая называется обратной информационной связью, и поэтому выработка адекватных регулирующих воздействий становится невозможной.
Допустим, в механизме правового регулирования разорвана прямая информационная связь: правотворческий орган не может опубликовать информацию в виде нового правового акта. В этом случае механизм правового регулирования реализовать невозможно.
Таким образом, в информационно-правовой реальности прямая и обратная информационные связи едины и зачастую не существуют одна без другой.
Метод формализации
Формализация представление какой-либо содержательной области (рассуждений, доказательств, процедур классификации информации и т.п.) в виде формальной системы. Формальная система это знаковая модель, задающая множество объектов путем описания исходных объектов и правил построения новых.
Язык является той знаковой системой, которая позволяет осуществлять информационный обмен в любой социальной системе. Наряду с естественными языками в информатике разработаны и формальные языки: системы счисления, алгебры высказываний, языки программирования.
С помощью формальных языков строятся формально-логические модели.
В общей теории права существует направление, которое называют «формализация правовых норм». Формализация правовой нормы это выявление ее логической структуры, логических правил вывода суждений.
Формализация позволяет систематизировать, уточнить и методологически прояснить правовую теорию, выявить характер взаимосвязей между различными ее правовыми предписаниями, выявить и сформулировать существующие нерешенные проблемы.
Формализация предполагает усиление роли формальной логики как основания правовой науки. Формализация используется при обработке правовой информации с помощью компьютерной техники.
Метод алгоритмизации и программирования
Само слово «алгоритм» появилось как результат латинской транскрипции имени великого ученого IX в. Аль Хорезми, который сформулировал общие правила (алгоритмы) выполнения арифметических операций над десятичными числами.
Алгоритм это определенная последовательность действий, выполнение которой приводит к достижению поставленной цели.
Укажем на те существенные требования к алгоритмам, которые следует обеспечить при их разработке.
Дискретность. Процесс решения задачи описывается некоторым набором действий. Выполнение того или иного действия представляет собой один шаг на пути от исходных данных к искомым результатам. Объектами действия на каждом шаге являются конечные величины.
Таким образом, свойство дискретности алгоритмов проявляется в том, что сама процедура решения задачи распадается на последовательность шагов (дискретизация во времени), а на каждом шаге обрабатывается порция информации конечного объема (дискретизация по величине).
Конечность. Во-первых, выполнение алгоритма должно завершаться получением искомого результата за конечное число шагов. Во-вторых, набор действий, из которых можно построить любой алгоритм, тоже конечен.
Определенность. Действия на каждом шаге алгоритма должны быть строго определены, т.е. описание того или иного этапа вычислений не может допускать произвольного толкования. Кроме того, взаимосвязь между этапами (порядок их следования) должна быть определена для любых возможных вариантов развития вычислительного процесса. Именно определенность алгоритма обеспечивает возможность поручить его реализацию автомату, который не умеет действовать в ситуациях, не до конца определенных.
Каждому алгоритму ставится в соответствие множество величин, допустимых для него в качестве исходных данных. Точно так, выполнение алгоритма завершается получением результатов, относящихся к множеству допустимых для решаемой задачи выходных значений.
Программирование это реализация заданного алгоритма на формальном языке программирования. Программирование позволяет переложить проведение и анализ информационных процессов на современную вычислительную технику.
Синтаксический и семантический анализ
Синтаксический анализ устанавливает важнейшие параметры информационных потоков, включая необходимые количественные характеристики, для выбора комплекса технических и программных средств сбора, регистрации, передачи, обработки, накопления и хранения информации. Семантический анализ позволяет изучить информацию с точки зрения смыслового содержания ее отдельных элементов, находить способы языкового соответствия (язык человека, язык ЭВМ) при однозначном распознавании вводимых в систему сообщений.
Анализ зарегистрированной в цифровой форме информации естественного языка с семантической точки зрения является вопросом значительной сложности, и он лежит в основе таких приложений, как автоматические ответы на вопросы из базы данных или восстановление информации посредством неограниченных запросов естественного языка.
Семантический анализ призван проводить смысловой анализ информации на основе изучения значений единиц языка: выявление синонимов, омонимов, антонимов, многозначных слов, анализ изменения значений единиц языка при их различных сочетаниях.
С середины 1960-х г. проводились эксперименты с методикой, которая назначала каждому документу одну или большее количество «ролей» (функций) и одну или большее количество «связей» (указатели на другие документы, имеющие ту же самую или подобную роль). Методика показала потенциальную способность для оценки прагматической меры подобия. Приблизительно через 20 лет подобная техника стала популярной под именем «гипертекст». В этой методике документы, которые человек или группа людей рассматривает как связанные (через понятия, иерархию, опыт, повод или другие характеристики), соотносятся через «гиперссылки» (hyperlinks), намечая пути ассоциации человеческих идей. Объекты, связанные таким образом, могут быть не только текстом; речь и музыка, графика и изображения, мультипликация и видео могут быть связаны в гипермедийные базы данных. Объекты хранятся с их гиперссылками, и пользователь может легко путешествовать по сети ассоциаций, щелкая мышью на ряде входов на компьютерном экране.
Математические методы
Формализация и моделирование процессов сбора, движения и преобразования информации связаны с использованием математических методов, реализующих необходимые вычислительные и логические операции, в том числе и в автоматизированных информационных системах. Поэтому правовая информатика тесно связана с математикой и использует методы различных математических наук.
В последнее время при изучении информационных процессов в области права используется теория вероятностей, математическая статистика, математическая логика, исследование операций и многие другие математические науки и дисциплины. Математические методы, специфически преломляясь в теории права, обогащают и усиливают метод правовой науки, но, естественно, не заменяют его.
Сегодня можно говорить, что усилия специалистов, применяющих точные методы математики в правовой области, сосредоточены в двух направлениях: первое это математическая обработка результатов правовых исследований; второе исследование структуры права математическими методами. Эти направления составляют основу для создания и применения в правовой области различных автоматизированных систем обработки социально-правовой информации.
Первое направление разрабатывалось еще в 1775 г. Пьером Симоном Лапласом, предложившим использовать методы теории вероятностей для оценки свидетельских показаний, для анализа выборов и решений собраний и для определения вероятностей ошибок в судебных приговорах.
Его последователи Симеон Пуассон и Огюст Курно соответственно в 1837 г. и в 1877 г. опубликовали трактат «Исследование вероятности по материалам уголовных и гражданских судебных решений на основе общих правил исчисления вероятностей» и монографию «Основы теории шансов и вероятностей», в которой глава 15 была названа: «Теория вероятностей судебных решений. Применение ее к статистике гражданских дел». В США эстафету правометрических исследований принял профессор из Мичигана Дж. Шуберт, который в 1959 г. опубликовал работу «Количественный анализ судейского поведения». В 1961 г. Стюарт Нагель опубликовал ряд работ, среди которых «Ожидание вердикта» содержит количественный показатель возможности выиграть или проиграть иски, вытекающие из причинения вреда, в зависимости от наличия в деле целого ряда переменных, которые обрабатываются методом статистических обобщений.
В настоящее время в рамках этого направления успешно применяются различные математические методы для решения следующих задач: количественное описание правовых явлений; обеспечение учета и отчетности в правовой деятельности путем численной обработки различных статистических показателей.
Второе направление основано на идее сведения рассуждений к вычислениям и имеет глубокие исторические корни, восходящие к Р. Декарту. Он подразумевал возможность создания искусственного языка науки, дал его развернутую характеристику и тех громадных выгод, которые связаны с применением последнего. Декарт предполагал наличие некоторого природного порядка в наших мыслях, который сравнивал с порядком в мире чисел. При всем бесконечном множестве чисел каждое из них имеет единственное знаковое представление, следовательно, каждому из них можно дать собственное имя, что позволит действия с ними записывать особым компактным языком. Поскольку для чисел такой универсальный язык разработан, то, по мнению Декарта, со временем будет сконструирован еще более универсальный язык, охватывающий не только числа, но и любые объекты, которые могут стать предметом исследования. Такой язык позволит обозначать любые идеи путем выделения простых представлений и фиксации элементов, из которых состоит каждая мысль. Тем самым будет исключена любая возможность заблуждения. Такой язык противопоставит словам, имеющим неконкретное значение, четко определенные искусственные элементы. Вместо «давайте поспорим» ученые будут говорить «давайте вычислим».
Развитию идеи универсального языка науки большое внимание уделено в работах Г. Лейбница, который заложил фундамент математической логики. По Лейбницу, идеал общего метода, благодаря которому возможно будет систематизировать вечные истины, доказывать их, даже открывать новые, состоит в следующем:
1) необходимо разложить все понятия на простейшие, подобно тому, как в математике составные числа разлагаются на произведение простых множителей. Число простейших понятий в таком языке не может быть велико;
2) обозначив каждое из понятий особым символом, мы получим «алфавит человеческой мысли»;
3) всевозможные комбинации простых понятий дадут нам совокупность сложных. И хотя число первых невелико, однако, как показывают формулы комбинаторики, число их комбинаций может быть почти неисчерпаемым;
4) необходимо ввести особые символы для основных соотношений между понятиями и установить правила употребления и комбинации этих символов.
Таким образом, предполагалось процесс мышления свести к особого рода механическим исчислениям, чем, по существу, и занимается современная символическая логика.
Современная логика создала множество систем, описывающих отдельные фрагменты содержательных рассуждений. Для моделирования структуры правовых норм специально разработана «нормативная логика», предметом исследования которой являются логическая структура и логические связи нормативных высказываний.
Так, оценивая принципы логического моделирования структуры правовых норм, правоотношений и нормативных умозаключений, В. Кнапп и А. Герлох указывают, что лежащая в их основе классификация правовых норм является упрощенной абстракцией действительных правовых норм, носящих сложный характер. Например, исследуя сравнимость и совместимость правовых понятий, эти авторы приходят к выводу, что несравнимость понятий «наследственное право» и «избирательное право» нельзя доказать логическим рассуждением в рамках любой из логических теорий, поскольку наличие общего признака «право» делает формально сравнимыми эти понятия. Для доказательства несравнимости этих понятий, по мнению авторов, нельзя обойтись без аппарата теории права.
Другой вид формализации правовых норм основан на использовании математической логики для моделирования логической структуры правовой нормы.
Математическая логика современный вид формальной логики, т.е. науки, изучающей умозаключения с точки зрения их формального строения.
Любая мысль в форме понятий, суждений или умозаключений не существует вне языка. Выявить и исследовать логические структуры можно лишь путем анализа языковых выражений.
Под высказыванием принято понимать некоторое предположение, о котором имеет смысл говорить, что оно истинно или ложно. Над высказываниями определены следующие операции:
конъюнкция (логическое «и»);
дизъюнкция (логическое «или»);
отрицание (логическое «не»);
импликация («если.., то»).
Так, А.О. Гаврилов предложил, используя логические операции, провести моделирование логической структуры правовой нормы. Цель моделирования выявить логические (включая латентные) связи правовой нормы. Логическая структура правовой нормы может быть представлена в следующем виде:

((p d)
· s) (
· d s)
где p гипотеза нормы;
d диспозиция;
s санкция.
Приведенная формализация языка права позволяет промоделировать и проанализировать некоторые правовые нормы с помощью такого нового класса автоматизированных систем правовой информации, как экспертные системы.
Однако необходимо отметить, что применение языка математики для формализации права существенно ограничено. Это определяется во многом тем, что, как признает А.Г. Ольшанецкий, «среди юристов не сложилось еще единого мнения о логической природе, логической специфике юридических понятий, их конструктивной роли в развитии науки правоведения, в образовании нормативно-правового детерминанта, его логического движения в регулятивном механизме общественных систем. Мнения ученых в этом отношении неоднозначны, имеют спорный, порой противоречивый характер. В частности, высказывается мнение, что определенной логической спецификой обладают лишь некоторые понятия уголовного права. В понятиях других отраслей права специфически юридического либо незначительно, либо его вообще нет... Им присущи лишь особенности внелогического характера. В структуре... их содержания, в характере признаков, образующих его, нет каких-либо особенностей, которые давали бы возможность выделить эти понятия в особый класс научных понятий».
По мнению О.А. Гаврилова, существует пять основных причин, по которым математика не может стать универсальным инструментом исследований в области права:
1. С ростом сложности и целостности социально-правового объекта значительно уменьшается возможность его расчленения на формализуемые элементы.
2. Основные категории общественных наук это сложные, многогранные и многоплановые понятия, связанные множеством неформализуемых связей, таких как базис, надстройка, производительные силы, производственные отношения, государство, право, экономика, политика, демократия.
3. Государство и право, как явления классового общества, представляют собой целостные социально-политические системы. Они характеризуются большим числом качественных признаков и связей, которые не являются ни количественными, ни вероятностными, ни функциональными (в математическом смысле слова) и поэтому не поддаются математической формализации.
4. Проводя сравнительный анализ математических методов и традиционных средств юридической науки, нельзя не видеть их взаимодополняющей противоположности.
5. Отличительная особенность исследований, выполненных на базе традиционных качественных методов, их всесторонность и многообразность, гибкость охвата явлений. Отличительная черта математических исследований это их высокая точность. Применяя традиционные приемы юридической науки, исследователь-юрист получает выигрыш в полноте картины, но зато теряет все точности. И наоборот, применяя количественные методы исследования, он выигрывает в точности научного описания, зато теряет в его гибкости и всесторонности.
Следует отметить, что не все юристы придерживаются такой точки зрения. Так, В.П. Павлов, исследуя возможность математизации правовых исследований, не соглашается с высказанной выше точкой зрения О.А. Гаврилова.
По его мнению, история любой науки свидетельствует о том, что на начальном уровне познания, на котором производится накопление научных фактов о наблюдаемых свойствах изучаемых явлений и эмпирических закономерностях (в виде тенденций развития интересующего нас явления в практической жизни), используют приемы наблюдения, эксперимента, измерения, описания, способы обобщения, сравнения анализа и синтеза, классификацию и систематизацию. Для реализации этих способов в правоведении широко используют традиционные общенаучные методы, такие как философский, метод сравнительного правоведения, метод комплексного исследования. Однако подлинно теоретический уровень достигается в том случае, когда выдвигаются научные гипотезы, формулируются законы и создаются теории. Этому уровню соответствуют различные методы объяснения конкретных явлений, среди которых можно выделить гипотетические, структурные, функциональные, метод абстрагирования, включающий в себя идеализацию и обобщение некоторых понятий, и метод обоснования гипотез и построения теорий. Этот уровень достижим только путем привлечения математики как наиболее универсального инструмента анализа материального мира. Диалектическая связь этих двух уровней заключается в том, что установление эмпирических фактов как первоначальный этап познания всегда осуществляется на базе определенных теоретических знаний предшествующего уровня, а сами эмпирические факты являются базой для повышения уровня теоретического знания в исследуемой области. Поэтому взаимодополняющая связь традиционных и математических методов заключается не в их противоположности, а как раз в том, что их универсальность позволяет обеспечить наглядность, точность и полноту исследуемого явления. Благодаря этому расширяется поле для осмысления при помощи традиционных средств тех областей исследуемого явления, которые были скрыты от наблюдателя фрагментарностью эмпирической картины явления.
Таким образом, основным препятствием на пути математического описания правовых норм является неоднозначность понятийного аппарата юридической науки, которая многократно возрастает при некритичном использовании математических средств для его анализа. Противоречие состоит в том, что без применения математического аппарата невозможно обеспечить полноту и точность правовых исследований, а применение математического аппарата невозможно в условиях существующей неоднозначности понятийного аппарата права.
Методы теории информации
Теорией информации называется наука, изучающая количественные закономерности, связанные с получением, передачей, обработкой и хранением информации.
Информация, для того чтобы быть переданной, должна быть закодирована в виде сигналов, с помощью которых информация передается по различным каналам связи. Это привело к необходимости решения задачи повышения эффективности функционирования систем связи. Сложность при проектировании и эксплуатации средств, систем и каналов связи состоит в том, что недостаточно решить задачу с физических и энергетических позиций. С этой точки зрения системы могут быть самыми совершенными и экономичными. Важно кроме этого оценить, какое количество информации может пройти через передающую систему. Результатом явилась необходимость подсчитать, измерить информацию количественно.
В теории информации при вычислении количества информации абстрагируются от смысла информации. Такой подход в точности соответствует задаче канала связи, который должен передать информацию вне зависимости от ее ценности для адресата.
Любое сообщение, с которым мы имеем дело в теории информации, представляет совокупность сведений о некоторой физической системе. Например, на вход системы правоохранительных органов поступает сообщение о количестве и видах совершенных преступлений.
Оценка количества информации основывается на законах теории вероятностей и определяется через вероятность событий. Сообщение имеет ценность только тогда, когда мы узнаем из него об исходе события, имеющего случайный характер, т.е. исход события заранее не известен. Чем больше интересующее нас событие имеет случайных исходов, тем ценнее сообщение о его результате, тем больше информации содержит данное сообщение. Очевидно, если бы состояние системы было известно заранее, не было бы смысла передавать сообщение.
Поэтому в качестве объекта в теории информации рассматривается некоторая физическая система Х, которая случайным образом может оказаться в том или ином состоянии, т.е. система, которой заведомо присуща некоторая степень неопределенности. Очевидно, чем большая неопределенность присуща системе, тем ценнее полученные сведения.
Что значит «большая» или «меньшая» неопределенность?
Сравним две системы: игральную кость и монету. Неопределенность первой системы больше, так как больше состояний, в которых она может оказаться.
Однако степень неопределенности определяется не только числом состояний системы.
Устройство работает в 99% случаев и не работает в 1%. Имеет два состояния, как и монета, но вероятность состояния предсказать гораздо легче: с большой степенью уверенности мы можем сказать, что устройство работать будет.
Таким образом, степень неопределенности физической системы определяется не только числом ее возможных состояний, но и вероятностями состояний.
В общем случае некоторая физическая система Х может принимать какое-то конечное число состояний:
х1, х2, х3, ... , хn
с вероятностями
p1, p2, p3, ... , pn
где
pi = P(Х ~ хi),
вероятность того, что система Х примет состояние хi, т.е. Х ~ хi.
Очевидно, что
13 EMBED Equation.3 1415
В качестве меры априорной неопределенности системы в теории информации применяется специальная характеристика, называемая энтропией.
Энтропией системы называется сумма произведений вероятностей различных состояний системы на логарифмы этих вероятностей, взятая с обратным знаком:
13 EMBED Equation.3 1415
Энтропия обладает рядом свойств, оправдывающих ее выбор в качестве характеристики степени неопределенности. Во-первых, она превращается в ноль, когда одно из состояний достоверно, а другие невозможны. Во-вторых, при заданном числе состояний она превращается в максимум, когда данные состояния равновероятны, а при увеличении числа состояний увеличивается. Наконец, и это самое главное, она обладает свойством аддитивности, т.е. когда несколько независимых систем объединяются в одну, их энтропии складываются.
Таким образом, в правовой реальности энтропия рассматривается в качестве меры неопределенности состояния всякой правовой системы. Становится ясно, что в процессе получения сведений неопределенность правовой системы может быть уменьшена; чем больше объем полученных сведений, чем они более содержательны, тем больше будет информации о рассматриваемой системе правового управления, тем менее неопределенным будет ее состояние. Естественно поэтому количество информации измерять уменьшением энтропии той системы, для уточнения состояний которой предназначены сведения.
Рассмотрим некоторую систему Х, над которой производятся наблюдения, и оценим информацию, получаемую в результате того, что состояние системы Х становится полностью известным. До получения сведений (априори) энтропия системы была Н(Х); после получения сведений состояние системы полностью определилось, т.е. энтропия стала равной нулю. Обозначим Iх информацию, полученную в результате выяснения состояний системы Х. Она равна уменьшению энтропии:
IX = Н(Х) – 0 или IX = Н(Х),
т.е. количество информации, приобретаемое при полном выяснении состояний некой физической системы, равно энтропии этой системы.
Используя формулу для энтропии, получим следующее представление для количества информации:
13 EMBED Equation.3 1415
Если информация выражена в двоичных единицах, то ей можно дать довольно наглядное истолкование: измеряя информацию в двоичных единицах, мы условно характеризуем ее числом ответов «да» и «нет», с помощью которых можно приобрести ту же информацию.
Использование современных информационных технологий и вычислительных средств позволяет рассчитать количество информации в сложных сообщениях и тем самым оптимизировать информационные процессы, протекающие в социально-правовых системах.

Контрольные вопросы
Какие информационные революции вы знаете и в чем особенность последней?
Назовите характерные черты информационного общества.
Каковы опасные тенденции развития информационного общества?
Охарактеризуйте понятие «информатика» как наука.
Каковы особенности развития понятия «информатика» в нашей стране и за рубежом?
Дайте характеристику предмету информатики.
Раскройте содержание понятия «правовая информатика».
Определите значение правовой информатики для юридической науки.
Что в науке понимают под «информационной метрикой в области права»?
Перечислите основные методы правовой информатики.
Раскройте содержание системного подхода, лежащего в основе большинства методов познания.
Какова роль социально-правового моделирования в юридических научных исследованиях?
Определите этапы процесса социально-правового моделирования.
Охарактеризуйте содержание кибернетического метода.
В чем заключается метод формализации?
Определите понятие «алгоритм».
В чем суть метода алгоритмизации и программирования?
Раскройте содержание семантического и синтаксического анализа.
Какова роль математических методов при изучении информационных процессов и систем в правовой сфере?
Охарактеризуйте метод теории информации.

РАЗДЕЛ 2. ИНФОРМАЦИЯ в правовой системе и информационные технологии

2.1. Понятие информации, её основные функции
Основным объектом изучения многих наук, и информатики в том числе, является информация. Современный уровень развития научного знания еще не позволяет дать точного и законченного определения этого основополагающего понятия. С развитием нашего представления о мире, в котором мы живем, с развитием науки расширяется и углубляется содержание понятия «информация».
Первоисточником данного термина является латинское слово informatio (изложение, истолкование, разъяснение), а вошло оно в русский язык, по мнению П.Я. Черных, в эпоху Петра I.
На общелексическом, бытовом уровне понятие «информация» чаще всего толкуется как сведения, сообщения, передаваемые от человека человеку и осведомляющие о каких-то явлениях, событиях, процессах и т.д.
Однако это не исчерпывает всего содержания понятия «информация». Так, существует информация об окружающей действительности, которую человек получает через свои органы чувств, и она далеко не во всех случаях исходит от другого человека (температура окружающей среды, рельеф местности, время суток и т.п.).
Норберт Винер в своей работе «Кибернетика или управление и связь в животном и машине» определяет информацию как «обозначение содержания, черпаемого нами из внешнего мира в процессе приспособления к нему и приведения в соответствие с ним нашего мышления».
Мы видим, что информация определяется через категорию «содержание внешнего мира» и напрямую увязана с человеком, его мышлением и процессом приспособления человека к явлениям и событиям внешнего мира. Иными словами, Винер утверждает, что информация вне человеческого сознания не существует.
Многие современные представления о содержании понятия «информация» связаны с человеком и его способностью мыслить.
«Информация это сообщение, осведомляющее о положении дел, о состоянии чего-нибудь».
Во всех случаях, когда идет речь о сведениях, следует понимать, что говорится об информации осмысленной, преобразованной человеческим сознанием. Согласно Словарю В.И. Даля, слово «сведения» происходит от «сведать», т.е. узнать, получить сведения. Оно также является синонимом слов «знание», «известие», «уведомление».
Отождествление информации со сведениями или фактами, которые теоретически могут быть получены и усвоены, т.е. преобразованы в знания, составляет суть антропоцентрического подхода к определению понятия «информация». Этот подход в настоящее время применяется наиболее широко и, в частности, в российском законодательстве.
Под информацией понимаются «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».
До последнего времени антропоцентрический подход удовлетворительно работал в области правовых и общественных наук. Однако в связи с широким внедрением вычислительной техники его недостатки все чаще дают о себе знать.
Во-первых, подход к информации только как к сведениям не позволяет адекватно интерпретировать информационные процессы в таких объектах, как компьютерные программы, компьютерные сети, системы искусственного интеллекта, системы, ориентирующиеся в состоянии неопределенности. Здесь процессы получения, преобразования, передачи информации могут проходить без этапа осмысления их человеком.
Во-вторых, в рамках антропоцентрического подхода невозможно найти адекватного объяснения генетической информации живой природы.
В связи с этим возникла потребность в изменении трактовки понятия информации. Оно было расширено и включило обмен сведениями не только между человеком и человеком, но также между человеком и автоматом, автоматом и автоматом, обмен сигналами в животном и растительном мире, передачу признаков от клетки к клетке.
Наиболее бурное и весьма плодотворное развитие проблема проникновения в сущность понятия «информация» получила в рамках теории информации и кибернетики.
Теория информации начинается с работ К. Шеннона, опубликованных в конце 40-х гг. XX в., в которых под информацией понимались не любые сообщения, а лишь те, которые уменьшают неопределенность у получателя этого сообщения. Неопределенность же, по воззрениям К. Шеннона, существует тогда, когда происходит выбор одной из нескольких возможностей. В теории Шеннона на первый план выдвигалась идея кода и канала передачи информации, а количество информации, характеризующее данное сообщение, определялось множеством всех возможных сообщений и их вероятностей независимо от их смыслового содержания.
В начале 60-х гг. Ю.А. Шрейдер предпринял попытку разработать методы определения того, как богатство состава и структурность информации, накопленной в объекте, влияют на ее прием и эффективность обработки для использования. Это было связано с задачами оптимизации управления. Так появилась семантическая теория информации, развитая Ю.А. Шрейдером, которая отличается от теории информации К. Шеннона по своим исходным положениям. В теории Шрейдера акцент делается на свойствах приемника, воспринимающего и накапливающего информацию, и на оценке ее семантического (смыслового) значения, а вопрос о канале передачи информации уходит на второй план. Основная идея семантической теории информации заключается в том, что семантическую информацию, воспринимаемую данной системой, можно оценивать по степени изменения содержащейся в системе собственной семантической информации за счет накопления внешней информации.
Чтобы вообще воспринять какую-либо информацию от внешних источников, система-приемник должна обладать неким минимальным «запасом знаний», который обозначается термином «тезаурус», или, иначе говоря, система должна содержать некую начальную, пороговую внутреннюю информацию. Если позволяет эта пороговая информация, система способна расширять свой тезаурус, извлекая извне все более обширную информацию, вплоть до максимально для нее доступной, когда ее внутренняя информация (тезаурус) обогащается до оптимального уровня. Дальнейшее восприятие информации становится для системы все более избыточным (все менее значимым) и, наконец, она уже «знает все, что ей доступно», ее внутренняя информация (тезаурус) становится насыщенной. Описанную схему Шрейдер поясняет на примере восприятия информации человеком: если, например, источник внешней информации учебник по теории вероятностей, то школьник младших классов не извлечет из него никакой информации (его начальный тезаурус для этого недостаточен), школьник старших классов уже извлечет некоторую информацию, а студент, изучающий этот курс, максимальную.
В связи с этим можно выделить следующие виды информации, ее свойства и особенности их взаимодействия.
Внутренняя информация информация как характеристика организованности любой системы, которую называют «структурной информацией».
Структурная (или связанная) информация присуща всем объектам живой и неживой природы естественного и искусственного происхождения и возникает как результат отбора, фиксации и закрепления в системе в форме определенных структурных изменений ее положительного опыта взаимодействия с внешней средой. Ярким примером этому может служить опыт с цветочными часами, которые спроектировал известный биолог Карл Линней на основе поочередного распускания (закрытия) цветков различных растений с 6 часов утра до 6 часов вечера. Этому предшествовали исследования французского астронома Жан-Жака д'Орту де Мерана более 250 лет назад, который, спрятав цветок гелиотропа в темную комнату, выяснил, что и там цикл раскрытия (закрытия) цветка точно соответствовал смене дня и ночи. Он пришел к выводу, что ритмы растения регулируются каким-то внутренним механизмом
Внешняя информация информация как средство организации любой системы, то, что определяют как «относительную информацию», «оперативную (или рабочую) информацию», тесно связанную с отражением (если в одном объекте происходят изменения, отражающие воздействия другого объекта, то первый объект становится носителем информации о втором объекте). Яркий пример внешней информации и ее воздействия на биологические системы ритмы солнечной активности, лунные ритмы и т.п. В мире животных к такой информации предлагается отнести электромагнитную сигнализацию четырех типов: сигналы-команды, обеспечивающие согласованное выполнение движения в стаях птиц, рыб, стадах млекопитающих, скоплениях насекомых; направляющие сигналы, по которым животные находят друг друга на больших расстояниях; координирующие сигналы, обусловливающие согласование физиологических процессов и поведения в группах и сообществах; синхронизирующие сигналы, обеспечивающие синхронизацию процессов как внутри организма, так и в сообществе и группе.
За истекшие с того времени полвека появилось множество работ, в которых с позиций разных наук, различных научных школ и даже различных идеологических установок исследуются всевозможные подходы к определению этого понятия.
Информация это передача разнообразия (Эшби).
Информация это оригинальность, новизна (Моль).
Информация это вероятность выбора (Яглом).
Информация это отраженное разнообразие (Урсул).
Информация это мера сложности структур (Моль). Действительно, чем сложнее объект или процесс, тем больше информации в нем содержится и тем больше информации необходимо для его описания.
В 1996 г. В.Д. Элькиным предложено следующее определение информации: «Информация это вероятностная категория, используемая в процессе оценки ситуации и принятия обоснованного решения».
Академик В.М. Глушков дал следующее определение информации: «Информация в самом общем ее понимании представляет собой меру неоднородности распределения материи и энергии в пространстве и во времени, меру изменений, которыми сопровождаются все протекающие в мире процессы».
В Энциклопедическом словаре под редакцией А.М. Прохорова записано: «Информация (от латинского informatio разъяснение, изложение) с середины ХХ века общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом, обмен сигналами в животном и растительном мире, передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму; одно из основных понятий кибернетики».
Информация рассматривается как «определенная порция порядка».
Информация это мера выбора самоорганизующейся системы.
Информация, по мнению И.И. Юзвишина, это «генерализационно-фундаментальная субстанция единого кодово-сотового пространства Вселенной, включающего воздух, воду, землю, солнечные и другие светоносные лучи, поля, их следы и весь спектр космических излучений, материализованных и дематериализованных сред, и выражающаяся через массу, скорость, энергию и другие формы, проявляющиеся в процессе материализации и дематериализации».
Информация это универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и сведений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения (ЮНЕСКО).
Возможно, что причина такой несогласованности подходов к определению понятия «информация» заключается в том, что слово «информация» имеет бытовое происхождение и применялось задолго до его проникновения в науку.
Это действительно так, но объясняет лишь одну сторону проблемы. Вторая состоит в многоликости и многомерности понятия «информация». Существование такого количества определений характеризует информацию как общенаучную категорию, как «универсальную субстанцию», дать определение которой затруднительно именно в силу ее универсальности.
Поэтому достаточно широко встречается также недетерминированный подход к определению понятия информации. Он состоит в отказе от определения информации на том основании, что оно является фундаментальным, как, например, материя и энергия. Так, например, мы не найдем определения информации и в таком уважаемом справочном издании, как Британская энциклопедия. Определение можно получить лишь косвенным образом через статью «Обработка информации и информационные системы», где говорится, что «...этот термин используют применительно к фактам и суждениям, получаемым в повседневной жизни от других живых существ, из средств массовой информации, из электронных баз данных, а также путем наблюдения явлений окружающей среды».
Не формулируя в настоящий момент фундаментального всеобъемлющего определения информации, попытаемся раскрыть ее сущность, описав те свойства информации, к осознанию и использованию которых человечество в своем развитии подошло.

2.2. Основные свойства информации
1. Информация идеальна. Идеальное это то, чего в природе нет, но что конструируется человеком в соответствии с его потребностями, интересами, целями, что подлежит реализации на практике. Пока информация находится в памяти человека, она идеальна. И перенос ее на материальный носитель (запись на бумаге, на носителях информации в компьютере и т.д.) не означает, что информация материализуется. Материален лишь носитель информации. Сама информация по-прежнему идеальна, ибо она осталась в памяти ее создателя или человека, который был с ней ознакомлен.
2. Преемственность информации без развитой преемственности нет и развитой структуры процессов развития, так как в них тогда остаются маловыделенными и дифференцированными явления «историчности» и «внутренней направленности», отлиающие в особенности высшие формы саморазвития.
3. Неисчерпаемость информации информация может иметь неограниченное число пользователей, использоваться неограниченное число раз и при этом оставаться неизменной.
4. Говоря о массовости информации, выделяют два аспекта: качественный аспект раскрывает массовость информации как информации общественной, общей для всех; количественный как информации, распространяемой для широкой сети потребителей, пользователей информации.
5. Трансформируемость информации означает независимость содержания информации от формы фиксации и способа предъявления.
6. Универсальность информации содержание информации может быть любым и обо всем.
7. Рассеяние информации искажение, утеря части информации в процессе ее передачи и хранения.
8. Возможность сжатия информации (и синтаксического, и семантического) и транспортировки с очень высокой скоростью.
9. Качество информации рассматривается как совокупность свойств информации, характеризующих степень ее соответствия потребностям пользователей. Говоря о качестве информации, можно выделить следующие свойства:
адекватность информации. Под адекватностью понимают степень соответствия информации, полученной потребителем, тому, что автор вложил в ее содержание.
Адекватность информации иногда ошибочно путают с ее достоверностью. Это совершенно разные свойства. Можно привести пример адекватной, но недостоверной информации. Так, например, в литературе и искусстве имеются такие понятия, как авторский вымысел и авторский домысел. Если произведение научной фантастики соответствует своему жанру и выполняет свои функции, то оно несет адекватную информацию, а вопрос о ее достоверности не поднимается.
Примеры разного подхода к оценке адекватности и достоверности информации мы можем найти в законодательстве. Закон различает права свидетелей и подозреваемых. В то время как сообщение заведомо ложных данных подозреваемым считается адекватным поведением, те же действия со стороны свидетелей адекватными не являются и рассматриваются как правонарушение.
достоверность информации. Под достоверностью информации понимается ее соответствие объективной реальности (как текущей, так и прошедшей) окружающего мира.
Недостоверность информации может быть связана с тем, что данные изначально были подготовлены как ложные, в результате модификации данных или в результате того, что данные трудно выделить на фоне регистрации посторонних сигналов.
Иногда недостоверные данные могут давать достоверную информацию, например, когда заранее известна степень их недостоверности. Науке известны методы обработки недостоверных данных с целью получения более достоверной информации. Эти методы основываются, например, на фильтрации (отсеве) и на статистическом анализе данных. Как правило, в таких случаях, чем больше исходных данных мы имеем, тем выше достоверность полученного результата. Таким образом, на достоверность информации влияют такие ее свойства, как адекватность и полнота.
Свойство достоверности информации имеет важное значение в тех случаях, когда ее используют для принятия решений. Недостоверная информация может приводить к решениям, имеющим негативные экономические, социальные и политические последствия.
полнота информации. Под полнотой информации понимается ее достаточность для принятия решения. Она зависит как от полноты данных, так и от наличия необходимых методов.
С понятием полноты данных сталкиваются все, кому приходится выполнять служебные задания. Если исходные данные неполны, принять верное решение непросто.
избыточность информации. Это свойство, полезность которого мы ощущаем очень часто. Нередко избыточность информации человек чисто психологически воспринимает как ее качество, потому что она позволяет ему меньше напрягать свое внимание и меньше утомляться.
Обычный текст, напечатанный на русском языке, имеет избыточность порядка 20-25%. Попробуйте отбросить каждую пятую букву, и вы увидите, что получить информацию из печатного текста все же можно, хотя читать его будет очень утомительно. Нам нередко приходится иметь дело с небрежным рукописным почерком. Избыточность информации, заключенной в тексте, оказывает добрую службу, позволяя догадываться о значении неразборчивых символов.
Визуальная информация, которую мы получаем органами зрения, имеет очень большую избыточность более 90%. Это означает, что, даже потеряв значительную часть визуальной информации, мы все-таки можем понимать ее содержание, хотя и не без концентрации внимания. Люди, лишенные большой доли зрения, продолжают оставаться полноценными членами общества, но испытывают повышенное утомление.
Еще большую избыточность имеет видеоинформация (до 98-99%). Эта избыточность позволяет нам рассеивать внимание, что часто воспринимается как отдых при просмотре кинофильма.
С избыточностью информации связаны и другие свойства. Чем выше избыточность данных, тем шире диапазон методов, с помощью которых из них можно получить адекватную информацию. Расшифровка шумерской клинописи не могла произойти до тех пор, пока в результате археологических раскопок не был накоплен достаточный объем (более 5000) глиняных табличек.
Избыточность информации позволяет повышать ее достоверность за счет применения специальных методов, в том числе и основанных на теории вероятностей и математической статистике. Общий принцип здесь такой: в результате отсева объем данных сокращается, но их достоверность увеличивается.
Особое значение избыточность информации имеет в информационных технологиях, ориентированных на автоматическую обработку данных. С одной стороны, это свойство рассматривается как негативное, потому что если информация занимает больший объем, чем могла бы, то это ведет к прямым затратам на ее хранение и, главное, на транспортировку. Для этого есть специальные программные методы сжатия данных.
объективность и субъективность информации. Понятие объективности информации является относительным.
В ходе информационного процесса степень объективности информации всегда понижается. Это свойство учитывают, например, в правовых процессах, где по-разному обрабатываются показания лиц, непосредственно наблюдавших события, и лиц, получивших информацию косвенным путем (посредством умозаключений или со слов третьих лиц). В неменьшей степени объективность информации учитывают в исторических дисциплинах. Одни и те же события, зафиксированные в исторических документах разных стран и народов, могут выглядеть совершенно по-разному.
Специалисты располагают необходимыми методами для тестирования объективности и создания новых, более достоверных данных путем сопоставления, фильтрации и селекции исходных данных.
доступность информации это мера возможности получить ту или иную информацию;
актуальность это степень соответствия информации текущему моменту времени.
Нередко с актуальностью, как и с полнотой, связывают коммерческую ценность информации. Поскольку информационные процессы растянуты во времени, то достоверная и адекватная, но устаревшая информация может приводить к ошибочным решениям.
Несвоевременность поступления информации, во-первых, затягивает процесс принятия решения, ведет к реализации деятельности в условиях большей неопределенности, а во-вторых, приводит к снижению ценности и достоверности информации, так как на момент принятия на ее основе корректирующих действий она в какой-то мере устаревает.
Однако нельзя согласиться с мнением, что несвоевременно поступившая информация не имеет никакой ценности. Это неверно по следующим причинам:
во-первых, информация используется многократно, и, следовательно, она может быть эффективно использована при принятии аналогичных или других информационных решений;
во-вторых, эта информация может быть использована для корректировки уже принятого решения;
в-третьих, она может быть использована при выявлении причин неэффективности ранее принятых решений, уточнении методов принятия решений в условиях неопределенности и выявлении уровней риска при несвоевременности поступления различных видов информации.
Ценность информации это степень ее важности, необходимости для принятия информационных решений.
Определение ценности информации субъективный процесс, и в большинстве случаев нет объективных критериев определения ценности конкретных видов информации при принятии информационных решений.
Существует, например, подход, в рамках которого ценность информации определяется приращением вероятности достижения цели вследствие получения той или иной информации. Но практическое применение этого подхода затруднено тем, что, как правило, невозможно определить с достаточной точностью вероятности достижения конкретной цели до и после получения информации.
Попытки связать понятие ценности информации с понятием цели представляются весьма плодотворными, однако имеющиеся пути к количественной оценке ценности пока малоэффективны, ибо они основаны на использовании предварительных оценок априорных вероятностей цели, знания и последовательных действий потребителя. Это осложняется и тем, что очень трудно сформулировать в информационных понятиях цель, стоящую перед потребителем информации.
Кроме того, ценность не является чисто природным свойством информации, а образуется в результате предметно-практического взаимодействия объекта (информации) и субъекта (пользователя). Любая ценность обусловлена практикой, понимаемой в самом широком смысле этого слова, и практика выступает как объективный определитель ценности. Ценность является тем, что требуется человеку для его практически-познавательной деятельности, а практика способствует объективности оценок.
Ценность объективна как порождение практического отношения (взаимодействия) объекта и субъекта; она объективна, так как образуется в процессе общественно-исторической практики, хотя ее объективность может и не осознаваться субъектом. Следовательно, оценка ценности субъективна. Эта оценка как выражение субъективного отношения к ценности может быть истинной, если она адекватна ценности, или ложной, если она ценности не соответствует.
Информация как объект научного исследования и изучения предполагает выделение семантических, лингвистических, прагматических и технических аспектов.
В семантическом аспекте исследования направлены на решение проблемы точности передачи смысла сообщений с помощью кодированных сигналов;
при лингвистическом анализе информации исследования направлены на определение знаковой системы, необходимой для эффективного восприятия и понимания информации при обмене ею между системами. В социальных системах для выражения определенного смысла любой информации, ее фиксации и последующего логического использования служат средства алфавита и цифр. Именно на их основе формируются слова, словосочетания, предложения, логический текст и т.п. Это позволяет логически оформить сведения в виде, пригодном для восприятия. Существуют и иные, кроме документированной информации, организационные формы выражения информации: звук, свет, биологическая энергия, но все они воспринимаются логической системой человека пока через письменную знаковую систему, так как звукоречевая форма все равно основана на алфавитно-цифровой системе представления информации.
В прагматическом аспекте исследования определяется ценность для потребителя полученного сообщения с точки зрения влияния этого сообщения на последующее поведение потребителя. Данный подход называют управленческим, учитывающим процессы функционирования системы, направления ее движения своих целей.
В техническом аспекте изучаются проблемы точности, надежности, скорости передачи сообщений, технических средств и методов построения каналов передачи сигналов, их помехозащищенности и др. Данный подход называют организационным, характеризующим устройство и степень совершенства самой системы управления в терминах ее надежности, живучести, полноты реализуемых функций, совершенства структуры и эффективности затрат на осуществление процессов управления в системе.

2.3. Информация в правовой системе
В последнее время информация приобретает три важных практических значения. С одной стороны, она рассматривается как экономический ресурс, значение которого постоянно возрастает. Использование информационных ресурсов, грамотная организация информационных процессов могут существенно увеличить рентабельность многих процессов в индустриальном производстве, способствовать в решении социальных проблем.
С другой стороны, информация становится экономическим товаром, что стимулирует во всем мире рост нового сегмента национальной экономики информационных услуг.
Наконец, информация является мощным и эффективным оружием.
Таким образом, в современных условиях информация становится стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики, формирование информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан.
Все это привело к возникновению новых общественных отношений, объектом которых является информация. В связи с этим необходимо выделить те свойства информации, которые определяют специфику правового регулирования информационных отношений.
Среди основных свойств информации, принципиальных для правового регулирования отношений по поводу информации, ученые различают следующие.
1. Как уже отмечалось, любая информация обладает свойством идеальности. Именно поэтому оказались несостоятельными попытки распространения на информацию института вещной собственности. Несмотря на то, что носитель информации является вещью, информация в правовом смысле не может рассматриваться как вещь. Это связано с тем, что, когда мы передаем вещь, мы передаем при этом зачастую весь объем прав (владения, пользования и распоряжения). Но когда мы передаем зафиксированную на материальном носителе информацию, мы в правовом смысле передаем сам носитель и сумму каких-то прав по распоряжению содержащейся на нем информацией (например, право ее дальнейшего распространения). Саму же информацию мы лишь сообщаем и, таким образом, можем передать лишь право пользования и право распоряжения. Право владения (господства над вещью) может быть передано лишь на носитель, но не на информацию, которая на нем зафиксирована, ибо она осталась в памяти автора документа и останется в памяти всех, кто прочитает эти сведения.
Правовой институт интеллектуальной собственности также в полной мере не может быть применим, поскольку не любая информация является результатом творческой деятельности.
Эти моменты поставили перед юристами задачу сформулировать особый правовой режим информации, который нашел свое отражение в Законе об информации.
2. Рассмотренные общие свойства идеальности и неисчерпаемости информации порождают такое юридическое свойство информации, как бесконечный неисчерпаемый ресурс.
Информация не подвержена (в отличие от большинства вещей) физическому старению и обладает такой особенностью, как возможность неограниченного тиражирования.
Это великое свойство информации предопределяет прогресс человечества, ибо благодаря ему осуществляются постепенное наращивание знаний и передача их от поколения к поколению. Однако оно дает и побочный эффект: возможность произвольного распространения сведений, одновременного нахождения их в полном объеме в нескольких местах и одновременного использования любым количеством субъектов (в том числе и конфликтующими сторонами). Свойство информации как бесконечного ресурса предопределяет конструирование в праве систем ограничения на доступ и распространение информации, именуемые институтами тайн. С ним также связано большое количество проблем установления авторства.
3. Следующим факультативным свойством информации, основанным на идеальности, является ее самостоятельность как объекта, независимость от среды, в которой она находится, от носителя, на котором сведения зафиксированы. Ценность сведений также никоим образом не может быть поставлена в зависимость от стоимости их носителя.
4. Качественной характеристикой информации, имеющей принципиальное значение для включения ее в качестве объекта в какие-либо правовые отношения, является ее субъективная ценность, т.е. значимость для конкретного субъекта. Причем для различных субъектов информация будет иметь различную ценность.
В праве ценность информации выражается прежде всего в стоимостных характеристиках тех действий, которые следуют за получением информации. В качестве примера здесь можно привести, скажем, факт разглашения сведений, составляющих государственную тайну. В данном случае величина уголовно-правовой санкции ставится в зависимость от материального эквивалента ущерба, нанесенного противоправным распространением указанных сведений.
5. При правовом регулировании важную роль играет увязывание информации с целью, для которой она была получена. Например, факт противоправного доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну, из праздного любопытства может иметь одни правовые последствия, а то же действие с целью их последующей продажи конкурентам существенно иные последствия.
Таким образом, информация обладает рядом в достаточной мере уникальных свойств, выделяющих ее среди других объектов права. Этим также обусловлена и сложность в обеспечении эффективного правового регулирования тех отношений, в которых она фигурирует.
Всю информацию, циркулирующую в правовой системе, можно условно разделить на два больших класса.
Первый класс это собственно правовая информация. К правовой информации относятся прежде всего правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, материалы их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, материалы изучения практики применения этих норм. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.
Второй класс это разнообразная информация, которая является объектом правоотношений. К ней можно отнести, например, информацию, составляющую профессиональную, коммерческую, государственную и другие виды тайн, информацию, распространяемую средствами массовой информации, информацию, доступ к которой по законодательству не может быть ограничен, и т.д.
Исходя из сказанного выше, правовую информацию можно определить как массив нормативных правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности (см. рис. 2.1.).



Рис. 2.1. Классификация правовой информации

Кроме того, правовую информацию в зависимости от того, от кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы:
официальная правовая информация,
информация индивидуально-правового характера,
неофициальная правовая информация.
Официальная правовая информация это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. К официальной правовой информации относятся сведения и данные о праве или о законодательстве в широком смысле слова, т.е. обо всех действующих и уже прекративших действие нормативных актах.
Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.
Нормативная правовая информация составляет ядро всей правовой информации и представляет собой совокупность нормативных правовых актов.
Нормативный правовой акт это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.
Характерная черта системы правовых актов ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице и находится в соподчиненности с другими актами, т.е. соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, их издавшего, в системе органов государства и от их компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой.
Юридическая сила нормативного правового акта это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.
К иной ненормативной официальной правовой информации можно отнести:
акты общего характера;
акты официального разъяснения;
правоприменительные акты.
Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но эти акты исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.
Акты официального разъяснения действующих норм это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет единства мнений. Одни авторы относят акты официального разъяснения к актам толкования, не содержащим новых норм, другие к нормативным правовым актам. При этом не подвергается сомнению реальное значение указанных актов в обеспечении единообразного применения законов в судебной практике.
Правоприменительные акты это индивидуально-правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.).
Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.
Правовую информацию индивидуально-правового характера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на договоры (сделки) и жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.
Общие черты этих актов состоят в том, что они носят индивидуально-правовой характер и направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений. Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными организациями, влечет определенные юридические последствия устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращается после исполнения условий договора. Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, также порождает определенные юридические последствия.
Неофициальная правовая информация это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм. В качестве неофициальной правовой информации рассматриваются все сведения и данные о праве и связанных с ним явлениях, которые отражены в юридической научной литературе, не являющейся официальной (юридических монографиях, учебниках, статьях, обзорах, докладах, справочниках и других материалах), и сведения, содержащиеся в материалах, полученных от предприятий, учреждений, общественных организаций, граждан и других источников.
Неофициальную правовую информацию можно подразделить на следующие группы:
материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;
материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);
материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);
образцы деловых бумаг;
комментарии законодательства;
научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.
Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет тем не менее важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации (применении) правовых норм.
Важное значение, с точки зрения организации информационных процессов, играет классификация информации по уровню доступа. Под доступом к информации понимается возможность ее получения и использования (ст. 2 Закона об информации). Вся информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) (ч. 2 ст. 5 Закона об информации).
К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации (ст. 7 Закона об информации).
Не может быть ограничен доступ:
1) к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2) информации о состоянии окружающей среды;
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами (ч. 4 ст. 8 Закона об информации).
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В законодательстве и юридической науке рассматриваются следующие виды информации ограниченного доступа: государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, профессиональные тайны и личная (семейная) тайна (см. рис. 2.2.).



Рис. 2.2. Классификация информации по уровню доступа

Государственная тайна защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»).
Информация, составляющая коммерческую тайну, это научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация, в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны (ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»).
Профессиональная тайна это информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности, в отношении которой на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации (ч. 5 ст. 9 Закона об информации).
Примерами сведений, составляющих профессиональную тайну, являются сведения об усыновлении (удочерении), сведения, составляющие банковскую тайну, тайну страхования, медицинскую тайну, адвокатскую тайну, журналистскую тайну, тайну связи, тайну исповеди.
Согласно ч. 3 ст. 5 Закона об информации информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
Изучение отдельных видов информации интересно и как самостоятельное исследование с целью систематизации правовой информации, и с точки зрения организации информационных процессов и разработки информационных систем в правовой сфере.

2.4. Информационные технологии
Технология при переводе с греческого (techne) означает искусство, мастерство, умение, а это не что иное, как процессы.
Под процессом следует понимать определенную совокупность действий, направленных на достижение поставленной цели. Процесс должен определяться выбранной человеком стратегией и реализоваться с помощью совокупности различных средств и методов.
Под технологией материального производства понимают процесс, определяемый совокупностью средств и методов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы сырья или материала. Технология изменяет качество или первоначальное состояние материи в целях получения материального продукта.
Цель технологии материального производства - выпуск продукции, удовлетворяющей потребности человека или системы.
Информационная технология (ИТ) – это процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных (первичной информации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления – информационного продукта (рис. 2.3.).

[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]
Рис. 2.3. ИТ как аналог технологии переработки материальных ресурсов

Толковый словарь по информатике предлагает следующее определение: информационная технология – совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств, объединённых в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, хранение, обработку, вывод и распространение информации для снижения трудоёмкости процессов использования информационных ресурсов, повышения их надёжности и оперативности (таблица 2.1.).

Таблица 2.1. Сопоставление основных компонентов технологий:
Компоненты технологий для производства продуктов

материальных
информационных

Подготовка сырья и материалов
Сбор данных или первичной информации

Производство материального продукта
Обработка данных и получение результатов информации

Сбыт производственных продуктов потребления
Передача результатов информации пользователю для принятия на ее основе решений


Цель применения ИТ – производство информации для её анализа человеком и принятия на его основе решения по выполнению какого-либо действия, а также снижение трудоёмкости использования информационных ресурсов.
В качестве универсального количественного критерия эффективности информационных технологий предложена экономия времени, которая достигается в результате их использования. Однако этот подход применительно к информационным технологиям ещё не получил своего необходимого развития, хотя и представляется весьма перспективным.
Информационные технологии, повышая эффективность использования информационных ресурсов, выступают не только как важнейший инструмент деятельности в информационной сфере общества, но также и как мощный катализатор развития научно-технического прогресса. Именно поэтому проблема развития и совершенствования ИТ, т.е. средств и методов сбора, обработки и передачи данных, в настоящее время занимает одно из приоритетных мест в стратегии научно-технического и социально-экономического развития передовых стран мира, является важным аспектом их национальной политики.
Новая информационная технология
Информационные технологии обеспечивают возможность применения как "ручных" (например: авторучка, книга), так и высокотехнологичных технических средств (современное аппаратное, программное и математическое обеспечение ЭВМ) и научных методов для реализации разнообразных информационных и документационных процессов. Возможность использования в качестве средств (или инструментария) информационных технологий современных персональных компьютеров и телекоммуникационных средств обусловливает возможность сокращения времени на переработку и выдачу результатной информации потребителю. Таким образом, основная функция ИТ заключается в полном и своевременном удовлетворении пользователей необходимой информацией в форме удобной для принятия решений.
Внедрение персональных компьютеров (ПК) в информационную сферу и применение телекоммуникационных средств связи определили новый этап развития ИТ и, как следствие, изменение ее названия за счет присоединения одного из синонимов: "новая", "компьютерная" или "современная".
Прилагательное "новая" подчеркивает новаторский, а не эволюционный характер этой технологии. Ее внедрение является новаторским актом в том смысле, что она существенно изменяет содержание различных видов деятельности в организациях. В понятие новой информационной технологии включены также коммуникационные технологии, которые обеспечивают передачу информации разными средствами, а именно - телефон, телеграф, телекоммуникации, факс и др.
Три основных принципа новой (компьютерной) ИТ:
1. интерактивный (диалоговый) режим работы с компьютером;
2. интегрированность (стыковка, взаимосвязь) с другими программными продуктами;
3. гибкость процесса изменения как данных, так и постановок задач.
Основные характеристики новых информационных технологий см. в таблице 2.2.

Таблица 2.2. Основные характеристики новой ИТ
Методология
Основной признак
Результат

Принципиально новые средства обработки информации
Встраивание в технологию управления
Новая технология коммуникаций

Целостные технологические системы
Интеграция функций специалистов и менеджеров
Новая технология обработки информации

Целенаправленные создание, передача, хранение и отображение информации
Учет закономерностей социальной среды
Новая технология принятия управленческих решений


ИТ, как и любая другая, должна отвечать следующим требованиям:
обеспечивать высокую степень расчленения всего процесса обработки информации на этапы (фазы), операции, действия;
включать весь набор элементов, необходимых для достижения поставленной цели;
иметь регулярный характер. Этапы, действия, операции технологического процесса могут быть стандартизированы и унифицированы, что позволит более эффективно осуществлять целенаправленное управление информационными процессами.
Инструментарий ИТ
Реализация технологического процесса материального производства осуществляется с помощью различных технических средств, к которым относятся: оборудование, станки, инструменты, конвейерные линии и т.п.
По аналогии и для ИТ должно быть нечто подобное. Такими техническими средствами производства информации будет являться аппаратное, программное и математическое обеспечение этого процесса. С их помощью производится переработка первичной информации в информацию нового качества. Выделим отдельно из этих средств программные продукты и назовем их инструментарием, а для большей четкости можно его конкретизировать, назвав программным инструментарием ИТ.
Инструментарий ИТ - один или несколько взаимосвязанных программных продуктов для определенного типа компьютера, технология работы в котором позволяет достичь поставленную пользователем цель.
В качестве инструментария можно использовать следующие распространенные виды программных продуктов для ПК:
текстовый процессор (редактор),
настольные издательские системы,
электронные таблицы,
системы управления базами данных,
электронные записные книжки,
электронные календари,
информационные системы функционального назначения (финансовые, бухгалтерские, для маркетинга и пр.),
экспертные системы и т.д.

2.5. Информационные процессы и их виды
Процесс правового воздействия на общественные отношения представляется возможным рассматривать как реализацию совокупности информационно-значимых функций:
постановки целей регулирования в области права (естественно, происходит на основе имеющейся, осмысленной информации о состоянии объекта управления общественных отношений);
получения и восприятия поступающей правовой и иной информации, ее регистрации, хранения и обработки (в соответствии с поставленными целями собирается, систематизируется, анализируется информация о состоянии общественных отношений в наиболее полном виде);
принятия определенного юридического решения (создание новой правовой информации);
передачи и использования социально-правовой информации.
Таким образом, все стадии процесса правового воздействия суть информационные процессы. И при их изучении, планировании и проведении необходимо использовать весь тот опыт, который накопили информатика и правовая информатика.
Изучение информационных процессов важно как самостоятельное исследование и с целью определения тех информационных правоотношений, которые на основе этих процессов формируются.
Сегодня в законодательстве можно найти следующие виды информационных процессов.
Так, согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В Законе об информации определены информационные процессы предоставления и распространения информации.
Предоставление информации действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.
Распространение информации действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
С точки зрения информатики обобщенная структура процесса обращения информации имеет вид (см. рис. 2.4.):


Рис. 2.4. Обобщенная структура процесса обращения информации в информационной системе

На каждом из приведенных этапов процесса обращения информации действуют свои объективные закономерности. Изучение их позволит грамотно организовать работу любой информационной системы.
1. В источниках информации происходит создание информации.
В области создания (производства) информации действует объективный закон неполного использования информации, что определяется как свойством избыточности информации, так и неспособностью субъектов к ее полному использованию.
С юридической точки зрения создание информации это генерация информационных продуктов и ресурсов в процессе творческой, производственной и иной общественно полезной деятельности человека и гражданина, юридических лиц, органов и иных субъектов права на информацию.
Правовое регулирование присутствует здесь в виде регулятивных норм, способствующих созданию организационных и экономических предпосылок развития и совершенствования информационного производства; в виде гарантий свободы творчества, поведения, образования, в виде охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, а также в виде запретов на производство «вредной» информации, распространение которой может нанести вред законным интересам других субъектов информационных отношений.
2. Сбор информации это процесс получения информации из внешнего мира и приведение ее к виду, стандартному для данной информационной системы. Необходимыми этапами в системе сбора информации является ее восприятие и преобразование.

· Восприятие информации процесс преобразования сведений, поступающих в социальную, техническую систему или живой организм из внешнего мира, в форму, пригодную для дальнейшего использования. Благодаря восприятию информации обеспечивается связь системы с внешней средой (в качестве которой могут выступать человек, наблюдаемый объект, явление или процесс и т.д.). Восприятие информации необходимо для любой информационной системы, коль скоро она претендует на какую-либо полезность.
На процессы восприятия информации влияют следующие факторы:
потребность в информации это осознанная индивидом необходимость получения и использования в практической деятельности полученных сведений;
интерес к информации это, прежде всего, выделенность какой-либо информации из потока, функционирующего в данном обществе. Интерес к информации характеризуется такими параметрами, как глубина, широта, специализация;
социокультурный уровень личности. Этот фактор характеризует владение личностью определенной суммой культурных ценностей.
Современные информационные системы, создаваемые, как правило, на базе ЭВМ, в качестве своей составной части имеют более или менее (в зависимости от цели системы) развитую систему восприятия. Система восприятия информации может представлять собой довольно сложный комплекс программных и технических средств. В зависимости от анализаторов (входящих в комплекс технических средств системы восприятия) организуется восприятие зрительной, акустической и других видов информации.

· Преобразование информации является вторым этапом сбора информации, в результате которого информация должна быть представлена в виде, пригодном для ее дальнейшего использования. Основными формами представления информации в информационной системе являются аналоговая и цифровая формы.
Аналоговая форма представления информации связана с такими категориями носителей, используемых в современных информационных системах, какими являются текст, видео и голос. Одним из первых способов, которым доисторические люди поддерживали связь, был звук. Звуки обозначали эмоции типа удовольствия, гнева и опасности, а также объекты окружающей среды, включая, например, пищу, инструмент и прочее. Звуки принимали их значения в соответствии с некими соглашениями путем использования их многократно при схожих обстоятельствах. Объединение частей звука позволило представлять более сложные понятия, постепенно приводя к возникновению речи и, в конечном счете, к разговорным «естественным» языкам.
В области сбора информации действует объективный закон роста информации. Универсальная формула закона роста информации в живой природе имеет вид:

13 EMBED Equation.3 1415

где 13 EMBED Equation.3 1415 количество информации в момент времени t,
13 EMBED Equation.3 1415 количество информации в начале времени анализа системы,
К количество элементов, участвующих в процессе обеспечения роста информации в ней,
q коэффициент уровня организации связи в системе, т.е. коммуникативности ее элементов.
Действительно, любая система может приобрести информацию из внешней среды. Но каждый субъект системы должен стремиться получить новую для данной системы информацию, отличную от получаемой всеми остальными ее субъектами. Последнее возможно, если их действия хорошо скоординированы, если они информированы о достижениях всех других субъектов. Информация приобретается из внешней среды в процессе материальной деятельности, при научных и конструкторских разработках, благодаря жизненному опыту, в процессе общения, при обучении и т.д. Отсюда следует, что наибольшее число элементов (субъектов или объектов) должно оперировать в информационно емких областях деятельности.
Закон роста информации называется основным законом кибернетики, информатики и общественных систем.
В результате действия этого закона в обществе с 1900 г. до 1950 г. объем информации вырос в 8-10 раз, до 80-х г. объем информации удваивался каждые 5-7 лет; в 80-е г. удвоение происходило уже каждые 20 месяцев; в 90-е ежегодно. Это явление получило название «информационный взрыв».
Закон роста информации предопределяет непрерывный объективный процесс увеличения количества информации в природе и обществе, что мы и наблюдаем в реальной действительности.
Как же обеспечить управление этой массой растущего количества информации? Ведь возможности человека в управлении (восприятии, осмыслении) информацией, да и любой другой природной системы небеспредельны. Казалось, человек давно должен был утонуть в этом растущем океане данных, и, очевидно, есть механизм, способный обуздать этот неумолимый поток.
Управление информацией становится возможным, если люди объединяются, специализируясь по какой-то части общественной или служебной информации, т.е. необходимо минимизировать количество обрабатываемой ими информации, ограничившись только областью определенной деятельности. Это суть закона минимизации информации (специализации). Закон специализации второй основной закон в области сбора информации.
Для осуществления поиска интересующей информации во всем массиве циркулирующих сведений информация должна быть организована. Рассмотрим основные средства организации информации.
Каталогизация и классификация испытанные инструменты, часто объединяемые под общим заголовком «индексация», обеспечивающие необходимый уровень организации информации. И та, и другая использовались все время, пока существовали библиотеки, но их значение в так называемый информационный век значительно возросло при использовании компьютеров.
Назначение каталога идентифицировать все объекты в собрании и сгруппировать подобные предметы вместе. Все большие библиотеки Древнего мира должны были иметь списки и описи на глиняных дощечках, в камне, на папирусе, пергаменте, пальмовых листьях или на бамбуковых полосах. Примеры этому могут быть найдены в музеях всего мира.
Особое место среди каталогов занимают тезаурусы. Новое использование термина тезаурус, теперь широко распространенного, датируется началом 1950-х г. в связи с работой Н.Р. Luhn из IBM, который искал компьютерный процесс, способный создавать список авторизованных терминов для индексации научной литературы. Список должен был включать структуру перекрестных ссылок между семействами понятий. Главный тезаурус, и один из самых ранних, это Thesaurofacet (1969 г.), список инженерных терминов с большой детализацией, разработанный Джином Атчисоном для Английской Электрической Компании. Тезаурус доказал большую полезность и для индексации, и для поиска в машинных системах.
Тезаурусы содержат предметные заголовки, организованные в списки, которые помогают пользователям найти соответствующий заголовок по теме (разделу), представляющей интерес, определить связанные термины, используемые для более узких или более широких тематических разделов. Одна из функций управляемого словаря заключается в выборе из большой группы синонимов одного термина, который наиболее точно описывает тему.
3. Следующий этап это передача информации между различными элементами информационной системы. Передача информации осуществляется различными способами: с помощью курьера, пересылка по почте, доставка транспортными средствами, дистанционная передача по каналам связи. Дистанционная передача по каналам связи сокращает время передачи данных, но для ее осуществления необходимы специальные технические средства (оптоволоконные сети, модемы, факсы и т.п.). Автоматически собирая информацию, эти технические средства могут передавать ее непосредственно в память компьютера для дальнейшей обработки. Именно на этом построены все современные системы электронного документооборота.
Общая схема передачи информации представлена на рис. 2.5.


Рис. 2.5. Общая схема передачи информации

Сообщение от источника к приемнику передается в материально-энергетической форме электрический, световой, звуковой и другие сигналы. Человек воспринимает сообщение органами чувств. Приемники информации в технических системах представляют собой измерительную и регистрирующую аппаратуру.
Канал информации совмещает биологические, социальные, технические (радио, телевидение) и психологические процессы (восприятие информации, запоминание, воспроизведение). Каналами информации являются сложные телекоммуникационные системы и физические поля (электромагнитные, радиоволны). И, естественно, каналы связи могут вносить в передаваемую информацию различного рода искажения. Соответственно возникает необходимость в разработке методов передачи, уменьшающих искажение информации. Этому посвящена одна из основных теорем теории информации о передаче сигналов по каналам связи при наличии помех, приводящих к искажению, теорема Шеннона. Пусть надлежит передать последовательность символов, появляющихся с определенными вероятностями, причем имеется некоторая вероятность того, что передаваемый символ в процессе передачи будет искажен. Простейший способ, позволяющий надежно восстановить исходную информацию по полученной, состоит в том, чтобы каждый передаваемый символ повторить большое число раз. Однако это приведет к уменьшению скорости передачи информации, практически сведет ее к нулю. Теорема Шеннона утверждает: существует такое, зависящее только от указанных вероятностей положительное число, что при скорости передачи, меньше или равной этому числу, можно восстановить исходную последовательность символов с очень малой вероятностью ошибки. В то же время при скорости больше данного числа это уже невозможно.
4. Центральным этапом в процессе обращения информации в информационной системе является обработка информации. В зависимости от общего назначения системы на данном этапе проводится систематизация собранной информации, реализуются поисковые, логические или другие аналитические процедуры. Например, проводится статистический анализ собранных данных или автоматический перевод на другой язык введенных текстов.
5. Необходимым в процессе обращения информации в информационной системе является этап хранения информации. Для информации, которая должна быть распространена широко, необходимы хранилища, внешние по отношению к человеческой памяти; накопление человеческого опыта, знаний и обучение были бы невозможны без такой памяти, делая совершенно необходимым появление письма.
Запись исходной нетекстовой информации (изображения) до изобретения фотографии в течение первых десятилетий XIX столетия была чисто ручным процессом рисование и вырезание тогда были основными средствами записи графики. С изобретением печати были разработаны другие методы например, гравюра на камне и металле. Изобретение фотопленки и фотографического процесса добавило новые возможности в технике получения информации: впервые сложные визуальные изображения реального мира могли быть зафиксированы точно. Фотография обеспечила метод сохранения информации в меньшем объеме и более точно, чем было возможно ранее с использованием описательной текстовой информации.
В течение XX столетия универсальные электромагнитные средства открыли новые возможности для фиксации первичной аналоговой информации. Магнитная звуковая лента используется, чтобы фиксировать речь и музыку, магнитная видеозапись обеспечивает дешевое средство для записи аналоговых голосовых и видеосигналов непосредственно и одновременно.
Магнитная технология имеет и другие области применения прямой записи аналоговой информации, включая алфавитно-цифровую. Магнитные символы, штриховые коды и специальные метки печатаются на чеках, бланках и формах для последующего считывания магнитными или оптическими устройствами и преобразования их в цифровую форму. Банки, учебные заведения и предприятия розничной торговли полностью переходят на эту технологию. Тем не менее бумага и пленка продолжают быть доминирующими средствами для прямого хранения текстовой и визуальной информации в аналоговой форме.
Многосторонность современных информационных систем связана с их способностью представлять информацию с помощью электроники в форме цифровых сигналов и манипулировать ими автоматически с чрезвычайно высокой скоростью. Информация хранится в большом количестве бинарных (двоичных) устройств, которые являются базисными компонентами цифровой технологии. Так как эти устройства находятся только в одном из двух состояний, то информация представляется в них или как отсутствие, или как присутствие энергии (электрического импульса). Эти два состояния двоичных устройств удобно обозначать двоичными цифрами ноль (0) и единица (1).
Этим способом алфавитные символы письма на естественном языке могут представляться в цифровой форме как комбинации нолей (отсутствие импульса) и единиц (наличие импульса).
Создание носителей записи и техники записи дало возможность обществу начать формирование хранилищ человеческих знаний. Идея относительно сбора и организации письменных записей, по-видимому, зарождается в Шумерах приблизительно 5 000 лет назад; египетские письмена появились вскоре после этого. Ранние коллекции шумерских и египетских текстов, записанных клинописью на глиняных табличках и иероглифами на папирусах, содержат информацию относительно юридических и экономических операций.
В этих и других ранних коллекциях документов (например, китайских, относящихся к эпохе династии Shang во II тысячелетии до н.э., и буддистских в Индии, датированных V столетием до н.э.) трудно разделить понятия архива и библиотеки.
С Ближнего Востока понятие коллекции документов проникло в греко-римский мир. Римские императоры институциализировали собрания материалов переписи уже в VI столетии до н.э. Большая библиотека в Александрии, основанная в III столетии до н.э., известна как самое крупное собрание папирусов, содержащих описи материальных запасов, налоговые и другие платежи гражданам, продавцам и друг другу. Это, короче говоря, древний эквивалент сегодняшних административных информационных систем.
Академический блеск исламского мира от VIII до XIII столетия может быть в значительной степени приписан существованию общественных и частных книжных библиотек. Так, Бейт Аль-Хикм («Дом Мудрости»), основанный в 830 г. в Багдаде, содержал публичную библиотеку с большим собранием материалов по широкому кругу вопросов, а библиотека Х в. Калиф Аль-Хакам в Кордое (Испания) насчитывает более чем 400 000 книг.
Запоздалое, но быстрое развитие европейских библиотек XVI столетия последовало за изобретением печати с наборным шрифтом, которое поощряло рост печатной продукции и издательской индустрии. С начала XVII столетия литература стала важнейшим средством для распространения знаний. Понятие «первичная литература» используется, чтобы обозначать исходную информацию в различных печатных изданиях: в газетах, монографиях, трудах конференций, учебных и деловых журналах, отчетах, патентах, бюллетенях и информационные листках. Академический журнал классическое средство научного общения впервые появился в 1665 г. Тремя сотнями лет позже число периодических изданий в мире было оценено больше, чем в 60 000, отражая не только рост числа ученых и расширение объема знаний вследствие специализации, но также и созревание системы поощрений, которая побуждает ученых издаваться.
В течение короткого времени произошел быстрый рост количества напечатанной информации, что страховало любого индивидуума от полного поглощения даже крохотной доли ее. Такие приемы, как оглавления, резюме и индексы различных типов, которые помогают в идентификации и поиске релевантной информации в первичной литературе, использовались начиная с XVI столетия и привели к созданию в XIX столетии того, что было названо «вторичной литературой». Цель вторичной литературы состоит в том, чтобы «фильтровать» первичные информационные источники обычно в определенной области и обеспечивать указатели к этой литературе в форме обзоров, рефератов и индексов. В течение прошлого столетия были созданы системы предметного, национального и международного реферирования и индексирования, которые действуют как ворота к нескольким атрибутам первичной литературы: авторы, тематика, издатели, даты (и языки) публикации и цитаты. Профессиональная деятельность, связанная с этими облегчающими доступ инструментальными средствами, названа документированием.
Огромные массивы напечатанных материалов делают невозможным, как и нежелательным, для любого учреждения приобретение и хранение даже маленькой части их. Хозяйское отношение к зарегистрированной информации стало вопросом публичной политики, так как многие страны основали национальные библиотеки и архивы, чтобы управлять организованным сбором и приобретением документов. Так как эти учреждения в одиночку не способны не отставать от выхода новых документов и записей, то развиваются новые формы кооперативного планирования и совместного использования записанных материалов, а именно, публичные и частные, национальные и региональные библиотечные сети и консорциумы.
Появление цифровой технологии в середине XX столетия активно повлияло на хранилища накопленной человечеством информации. Усовершенствования компьютерной памяти, передачи данных, программного обеспечения для совместного использования компьютеров и автоматизированных методов индексации текста и поиска подпитывают разработку компьютерных баз данных. Электронные приложения к библиографическому управлению в библиотеках и архивах привели к разработке компьютеризованных каталогов и к объединению каталогов в библиотечные сети. Они также имели результатом введение всесторонних программ автоматизации в этих учреждениях.
Взрывное развитие систем коммуникаций после 1990 г., особенно в академическом мире, ускорило появление «виртуальной библиотеки». Ведущей чертой развития становится публично ориентированная информация. Размещенная в тысячах баз данных, распределенных во всем мире, возрастающая часть этого обширного ресурса теперь доступна почти мгновенно через Интернет объединение компьютерных сетей, связывающих глобальные сообщества пользователей. Межсетевые ресурсы электронной информации включают избранные библиотечные каталоги, собрание сочинений литературы, некоторые журналы реферирования, полнотекстовые электронные журналы, энциклопедии, научные данные из многочисленных дисциплин, программные архивы, демографические справочники, сотни тысяч сообщений информационного табло и электронной почты.
6. Как правило, информация, систематизированная и хранящаяся в информационной системе, предназначена для некоторого круга пользователей. Причем в качестве пользователей могут выступать не только люди, но и другие информационные системы. Одновременное обеспечение одной и той же информацией широкого круга пользователей приводит к необходимости ее тиражирования. В процессе тиражирования создаются идентичные копии информации, которые на следующем этапе должны быть распространены по адресатам. С технической точки зрения все копии абсолютно идентичны. Однако в процессе решения юридических задач возникает проблема различения оригинала и копий документа. Для защиты оригинала документа применяются дополнительные процедуры, например электронная цифровая подпись.
7. Распространение информации нередко сопряжено с необходимостью преодоления информационных барьеров. Сегодня в научной литературе выделяют следующие информационные барьеры:
1) большой объем информации. Лавинообразный поток информации, который наблюдается в последние годы, не дает человеку воспринять ее в полном объеме;
2) технические барьеры. Например, искусственные помехи, препятствующие уверенному приему радио-, телепрограмм, т.е. распространению радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии. Техническими барьерами могут быть также индустриальные помехи (т.е. искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности);
3) барьер незнания (неосведомленности). Потребитель не знает, что необходимая ему информация реально существует;
4) коммуникативный барьер. Потребитель знает, что нужная ему информация существует, но он не имеет возможности получить ее. Причины здесь могут быть разные: от отсутствия связи между специалистами, учреждениями, странами до явного или неявного нежелания широко распространять информацию, задержка и сокрытие информации министерствами, ведомствами и другими организациями;
5) межъязыковой и внутриязыковой барьеры. Информация доступна, но написана на незнакомом потребителю языке. Информация может быть не воспринята вследствие несогласованности терминологии и знаковых систем, используемых различными дисциплинами.
В сфере распространения информации действует объективный закон избыточности информации. Позитивная избыточность информации имеет своей целью оптимизировать весь процесс коммуникации. Позитивная избыточность используется активно в процессе обучения, когда неоднократные повторения характерных ситуаций приводят к лучшему усвоению их аудиторией.
Позитивная избыточность часто используется законодателем как прием повышения эффективности восприятия нормативных актов. Так, многие положения Конституции РФ находят повторение в федеральных законах и законодательстве субъектов Федерации.
Негативная избыточность нарушает нормальное течение информационного процесса. Она представляет своего рода «шум» или «помехи». Это, например, декларативные нормы и положения, которые не снабжены механизмом реализации. Не выполняя функций регуляции и саморегуляции, такие законы негативно избыточны. Средством преодоления негативной избыточности служит высокий уровень подготовки нормативных правовых актов.
Другой объективный закон, действующий при распространении информации, закон искажения информации по мере ее движения. Этот закон связан с различной способностью и готовностью субъектов к ее восприятию. Именно поэтому в тех случаях, когда важна достоверность и полнота информации, встает вопрос о фиксации информации на материальном носителе и соблюдении определенных требований к процедуре и способу фиксации. Так, например, для того, чтобы информация имела доказательную силу в ходе судебного разбирательства, она должна быть задокументирована с соблюдением строго установленных процессуальных требований.
По способу распространения можно выделить непосредственное и опосредованное распространение. При непосредственном распространении создатель информационного продукта воздействует на потребителя непосредственно (собственно общение, передача идей в воспитательно-образовательной среде: лекции, прочие коллективные занятия, конференции, семинары, митинги, театрализованные представления, культмассовые мероприятия). Правовое регулирование предусматривает здесь установление запретов на распространение конфиденциальной и «вредной» информации, включая недостоверные сведения и клевету, и ответственности за это, а также правовую охрану и защиту авторских и смежных прав.
При опосредованном распространении между создателем информации и потребителем стоит посредник средство фиксации и передачи информации, наличие которого предопределяет массовость таких информационных отношений. По мере исторического развития средств и технологий распространения информации росли массовость информационного обмена и значимость информации в обществе, что предопределило здесь высокую степень правового урегулирования.
Согласно Закону об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.
При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.
Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Контрольные вопросы
В чем суть антропоцентрического и недетерминированного подходов к определению понятия «информация»?
В чем отличие определения понятия «информация» в классической теории информации и семантической теории информации?
Как в законодательстве РФ определено понятие «информация»?
Назовите основные свойства информации.
Раскройте содержание понятия качества информации.
Какие свойства информации принципиальны для правового регулирования отношений, складывающихся по поводу информации?
Какие существуют основания классификации информации в правовой сфере?
Что такое нормативная правовая информация и какие основания ее классификации существуют в правовой науке?
Как можно классифицировать информацию по уровню доступа?
Проведите классификацию информации в зависимости от порядка ее распространения.
Охарактеризуйте процесс правового воздействия с точки зрения составляющих его информационных процессов.
Определите содержание процесса восприятия информации и факторы, на него влияющие.
Какие объективные законы действуют в области сбора информации?
Охарактеризуйте основные методы организации и поиска информации.
Определите суть процесса распространения информации.
Какие информационные барьеры существуют в области распространения информации?
Какие объективные законы действуют в области распространения информации?

РАЗДЕЛ 3. Информационные системы

Соотношение понятий Информационные технологии и Информационные системы
Информационная технология является процессом, состоящим из четко регламентированных правил выполнения операций, действий, этапов разной степени сложности над данными, хранящимися в компьютерах.
Основная цель ИТ - в результате целенаправленных действий по переработке первичной информации получить необходимую для пользователя информацию.
Информационная система является средой, составляющими элементами которой являются компьютеры, компьютерные сети, программные продукты, базы данных, люди, различного рода технические и программные средства связи и т.д.
Основная цель ИС - организация хранения и передачи информации. ИС представляет собой человеко-компьютерную систему обработки информации.
Реализация функций ИС невозможна без знания ориентированной на нее ИТ. ИТ может существовать и вне сферы ИС.
Таким образом, ИТ является более емким понятием, отражающим современное представление о процессах преобразования информации в информационном обществе. В умелом сочетании двух информационных технологий - управленческой и компьютерной - залог успешной работы ИС.
Информационная технология - совокупность четко определенных целенаправленных действий персонала по переработке информации на компьютере.
Информационная система - человеко-компьютерная система для поддержки принятия решений и производства информационных продуктов, использующая компьютерную информационную технологию.
Свойства ИТ
Информационные технологии играют в жизни общества важную стратегическую роль, которая с каждым годом возрастает, что объясняется рядом их свойств. К свойствам информационных технологий, оказывающих влияние на развитие общества, можно отнести следующие:
эффективное использование информационных ресурсов, экономящее другие виды ресурсов: сырьё, энергию, полезные ископаемые, материалы, оборудование, людские ресурсы, социальное время;
оптимизация и автоматизация многих информационных процессов, что способствует переходу к информационному обществу, в котором основными объектами и результатами труда станут информация и научные знания;
выполнение наиболее важных, "интеллектуальных" функций социальных и производственных процессов, так как информационные технологии стали неотъемлемым элементом любых современных технологий. Примером могут служить автоматизированные системы управления, экспертные системы, используемые в производственных процессах системы автоматизированного проектирования;
обеспечение информационного взаимодействия людей, что способствует более быстрому распространению информации;
интеллектуализация общества, развитие системы образования, культуры, экранных (виртуальных) форм искусства, популяризация шедевров мировой культуры, истории развития человечества;
ключевая роль в процессах получения, накопления, распространения новых знаний. Здесь имеется несколько направлений. Первое направление – информационное моделирование – при изучении и прогнозировании поведения сложных процессов и явлений, так как некоторые процессы и явления вообще не могут быть изучены непосредственным образом в силу дороговизны, сложности или рискованности для человека. Второе направление основано на методах искусственного интеллекта, которые позволяют находить решения плохо формализуемых задач, задач с нечёткими исходными данными, с неполной информацией. Третье направление сформировано на методах когнитивной графики, т.е. совокупности приёмов и методов образного показа условий задачи. Визуальное представление задачи позволяет сразу увидеть решение или получить подсказку для его нахождения;
поддержка в решении глобальных проблем человечества. Реализация методов информационного моделирования глобальных процессов обеспечивает возможность прогнозирования многих природных ситуаций, повышенной социальной и политической напряжённости, экологических катастроф, крупных технологических аварий.
Кроме того, можно выделить следующие свойства информационных технологий.
Безопасность – свойство информационной технологии, характеризующееся отсутствием угрозы жизни или здоровью людей и степенью риска, связанного с возможностью нанесения ущерба при её использовании.
Документируемость – возможность представления ИТ на материальных носителях в соответствии с действующими правилами оформления документации.
Завершенность – свойство, определяющее вероятность выявления ошибок, допущенных при разработке ИТ, по результатам тестирования.
Защищённость – способность фиксировать или блокировать действия по несанкционированному доступу к информации или попытки её разрушения.
Надёжность – гарантированность реализации в процессе эксплуатации всех её функций в соответствии с заданными требованиями.
Открытость – расширяемость информационной технологии – свойство, характеризующееся возможностью введения в неё новых элементов и (или) связей.
Понятность – простота освоения сущности ИТ пользователем.
Проверяемость информационной технологии – возможность проверки реализуемости функций информационной технологии, заявленных в документации, а также контролируемость в процессе эксплуатации.
Сложность – свойство, обусловливающееся составом информационной технологии: количеством и характером составляющих ИТ элементов, связей между ними и трудоёмкостью их разработки.
Унифицированность – степень использования в ИТ взаимозаменяемых элементов.
Эффективность – свойство информационной технологии, характеризующееся совокупностью эффективностей технического, экономического и социального характера при использовании.

3.1. Понятие информационной системы
Следует отметить, что в современной науке вообще и в юридической в частности нет единого подхода к определению информационной системы.
Еще в 1960 г. Д.А. Керимов высказал мнение о том, что «автомат, человек и общество имеют совершенно различную природу, но каждый из них представляет сложно организованную систему, некоторые процессы информационного функционирования которой имеют количественную тождественность между собой».
Каждая наука определяет информационную систему в узком смысле как объект своего исследования. Только информатика должна это делать в широком смысле, абстрагируясь от конкретных сфер приложения данных систем. Информатика, анализируя понятие информационной системы, выделяет следующие составные части: информация, информационные технологии, реализующие информационные процессы, и субъекты информационных процессов. Основное назначение информационной системы реализовать информационные процессы в той области деятельности, где данная информационная система функционирует.
С этой точки зрения и правовая система в целом, и отдельные ее подсистемы (например, органы прокуратуры, суд, органы внутренних дел) могут и должны рассматриваться как информационные системы.
Во внутренней структуре правовой информационной системы можно выделить следующие составные части:
субъекты информационных процессов, протекающих в правовых образованиях: специалисты различных областей знания, обеспечивающие функционирование информационной системы, субъекты информационно-правового воздействия;
социально-правовая информация, на основе сбора, систематизации и обработки которой информационная система решает поставленные задачи;
информационные технологии: совокупность логико-математических, лингвистических и других методов и методик исследования информационных объектов и вычислительных, телекоммуникационных, других технических и программных средств обработки социально-правовой информации.
Такой широкий подход к определению информационной системы невозможен для юридической науки. При анализе информационной системы как объекта права необходимо четко разграничить субъектный и объектный составы правоотношений. В ст. 2 Закона об информации информационная система определяется как «совокупность содержащейся в базе данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств».
Естественно, с развитием информационных технологий и техники все большее значение и распространение приобретает такой вид информационных систем, как автоматизированные информационные системы.
Автоматизированная информационная система является средой, составляющими элементами которой являются компьютеры, компьютерные сети, программные продукты, базы данных и другие современные информационные технологии и техника.
Автоматизированная информационная система (АИС) система для организации информационных процессов сбора, хранения, обработки и передачи информации, использующая компьютерную информационную технологию.
В основе современных автоматизированных информационных систем лежит совокупность структурированных данных (базы данных или базы знаний) и информационных технологий, реализующих информационные процессы.
Базой данных в строгом смысле слова называют совокупность взаимосвязанных структурированных данных. В последнее время наибольшее распространение получили реляционные базы данных. В них информация хранится в одной или нескольких таблицах. Связь между таблицами осуществляется посредством значений одного или нескольких совпадающих полей.
Для взаимодействия пользователя с базой данных используются системы управления баз данных (СУБД) комплекс программ и языковых средств, предназначенных для создания, ведения и использования баз данных.
Базы знаний являются формой представления информации в экспертных системах, относящихся к классу систем искусственного интеллекта.
Базу знаний можно определить как совокупность структурированной согласно выбранной модели информации о предметной области, полученной от экспертов, и правил, описывающих преобразование данных в предметной области. В основе формализации правового знания в компьютерных системах лежит логическая система правовых норм. Логическая взаимообусловленность правовых норм на самых разных уровнях их содержательного функционирования, их многообразные логические связи и взаимоотношения (как отраслевые, так и межотраслевые) универсальный логический параметр нормативно-правовой системы. Каждая правовая норма определенное звено в общей нормативной цепи действующего законодательства. В процессе функционирования она логически связана с целым арсеналом других норм права и реализуется в полной мере лишь в рамках целостного нормативно-правового образования (того или иного института, той или иной отрасли, всей системы права).
Среди основных требований, предъявляемых к информационным системам, ученые сегодня выделяют следующие:
1. Эффективность информационной системы определяется сопоставлением всех связанных с рассматриваемыми мероприятиями затрат и получаемых при этом результатов.
2. Качество функционирования информационной системы степень приспособленности системы к выполнению заданных функций.
Среди основных свойств, определяющих качество функционирования информационной системы, выделяют:
адекватность функционирования информационной системы;
наличие технических возможностей информационной системы к взаимодействию, совершенствованию и развитию;
надежность и своевременность представления информации и выполнения функциональных технологических операций;
полнота, безошибочность, актуальность и конфиденциальность представляемой информации.
3. Надежность информационной системы определяется надежностью технических средств ее оснащения и защитой от ошибок исполнителей.
4. Безопасность информационной системы предполагает такое ее функционирование, при котором обеспечивается:
защита информации, циркулирующей в этой системе (обеспечение доступности информации для пользователей, целостности любой информации (поддержание ее актуальности и непротиворечивости), а также конфиденциальности информации с ограниченным доступом защищенности от несанкционированного использования);
защита пользователей информационной системы (включая персонал) от вредного воздействия как информации, циркулирующей в этой системе, так и объектов самой системы (ненанесение вреда здоровью людей и интересам общества);
защита информационной системы и ее объектов от несанкционированного изменения ее заданных параметров и режима эксплуатации.

3.2. Классификация информационных систем
Классифицировать информационные системы достаточно сложно из-за их разнообразия и постоянного развития структур и функций.
В качестве признаков классификации используются:
область применения,
охватываемая территория,
организация информационных процессов,
направление деятельности,
структура и др.
По территориальному признаку АИС классифицируются на геоинформационные, международные, общегосударственные, областные, республиканские, окружные, городские, районные и т.д.
По сфере применения различают АИС в экономике, в промышленности, в торговле, на транспорте, в правовой сфере, в медицине, в учебных заведениях и т.п.
В рамках одной сферы АИС можно классифицировать по видам деятельности. Так, например, все правовые информационные системы можно условно разбить на АИС, используемые в правотворчестве, правоприменительной практике, правоохранительной деятельности, правовом образовании и воспитании. Конечно, следует понимать, что подобного рода классификация достаточно условна, так как одни и те же АИС могут использоваться в различных видах правовой деятельности.
Можно классифицировать правовые информационные системы с точки зрения правового образования, в рамках которого они сложились и задачи которого решают в процессе функционирования, автоматизированные системы органов прокуратуры, юстиции, судов и др.
Один из основных подходов к классификации АИС в правовой сфере связан с видами обрабатываемой социально-правовой информации.
Так можно выделить АИС, основанные на системе нормативных правовых актов. Например, информационно-поисковые по законодательству и справочные правовые системы. Для этих систем проблемы систематизации информации связаны с вопросами классификации и систематизации нормативных правовых актов.
С другой стороны, можно выделить системы, аккумулирующие и обрабатывающие разнообразную социально-правовую информацию ненормативного характера: криминологическую, криминалистическую, судебно-экспертную, оперативно-розыскную, научную правовую и др.
Автоматизированные информационные системы принято также подразделять на полнотекстовые и фактографические.
В полнотекстовых АИС собираются и систематизируются тексты документов или их библиографическое описание. Поскольку документированная информация это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию, или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель, то указанные реквизиты являются основанием для классификации обрабатываемой информации.
Фактографическая информация это описание выбранных характеристик, свойств объектов, информация о которых собирается, систематизируется и обрабатывается в данной информационной системе. Для каждой характеристики должна быть точно определена форма ее представления в системе (текстовая, графическая, звуковая и т.д.). Вид хранимой и обрабатываемой автоматизированной системой информации во многом определяет ее программно-техническое решение.
Всю документированную правовую информацию можно разбить на официальную и неофициальную. К официальной правовой информации относятся сведения и данные о праве или о законодательстве в широком смысле слова, т.е. обо всех действующих и уже прекративших действие нормативных актах. В автоматизированных системах, основанных на официальной правовой информации, большую роль играет ее классификация по источникам права:
законы Российской Федерации,
нормативные акты правительства страны и правительств республик, министерств и ведомств страны и республик и местных органов государственной власти и государственного управления, общественных организаций и др.
В качестве неофициальной правовой информации, лежащей в основе функционирования АИС, рассматриваются все сведения и данные о праве и связанных с ним явлениях, которые отражены в юридической научной литературе, не являющейся официальной (юридических монографиях, учебниках, статьях, обзорах, докладах, справочниках и других материалах), и сведения, содержащиеся в материалах, полученных от предприятий, учреждений, общественных организаций, граждан и других источников.
Здесь следует заметить, что информация, полученная в результате работы автоматизированной системы, хранящей и обрабатывающей официальную правовую информацию, не будет являться официальной. Исключение составляет эталонный банк правовых актов высших органов государственной власти Российской Федерации, разработанный Научно-техническим центром правовой информации «Система» при Государственно-правовом управлении Президента РФ. Согласно указам Президента РФ от 5 апреля 1994 г. № 6622 и от 9 августа 1994 г. № 16643 тексты правовых актов в машиночитаемом виде в этой системе являются официальными.
Большое значение, с точки зрения создания и функционирования АИС, имеет классификация информации по степени доступа на общедоступную и ограниченного доступа. Использование подобного рода информации в автоматизированных системах требует организации технической и программной защиты ее от несанкционированного доступа.
Существуют классификации АИС по виду используемых технических (на каком классе вычислительных машин функционируют), программных (под управлением какой операционной системы работают, с помощью каких программных средств созданы), лингвистических средств, а также логико-математических методов, лежащих в основе процесса обработки информации. Кроме того, автоматизированные системы правовой информации можно классифицировать по требованию к уровню подготовки пользователей (для специалистов, для широкого круга пользователей).
Опыт практического применения АИС показал, что наиболее точной, соответствующей самому назначению АИС следует считать классификацию по степени сложности технической, вычислительной, аналитической и логической обработки используемой информации. При таком подходе к классификации можно наиболее тесно связать АИС и соответствующие информационные технологии.
Соответственно, на наш взгляд, можно выделить следующие виды АИС:
автоматизированные информационно-справочные системы (АИСС);
автоматизированные информационно-логические системы (АИЛС);
экспертные системы (ЭС) и системы поддержки принятия решений;
автоматизированные рабочие места (АРМ);
автоматизированные системы управления (АСУ);
автоматизированные системы информационного обеспечения (АСИО).

3.3. Информационные технологии и системы в правоохранительной и правоприменительной деятельности
Основное преимущество применения новых информационных технологий (технологий, основанных на использовании компьютера) в процессе расследования преступлений и рассмотрения дел в судах заключается: в возможности автоматизации системы уголовной регистрации; облегчении методического изучения улик; в обеспечении автоматизации проведения различных экспертиз; в оперативном поступлении в суды правовой информации и повышении эффективности их деятельности.

3.3.1. Экспертные системы
Как отмечалось ранее, одним из видов специального программного обеспечения, используемого в правоохранительной деятельности, являются экспертные системы – системы поддержки принятия решений. Основное применение ЭС нашли в следственной практике.
В процессе расследования преступлений используются следующие виды экспертных систем:
ЭС прогнозирования преступлений, предназначенные для определения зависимости между личностными качествами преступников и выбором места совершения преступления;
ЭС выявления скрытых преступлений (например, выявления признаков краж на производстве);
ЭС поиска и установления личности преступника, предназначенные для генерирования типовых версий о личности подозреваемого по первичной информации с места преступления.
Например, одной из экспертных систем, предназначенных для расследования краж, является ЭС "Блок". Система специализирована для установления способов совершения тайных хищений в ходе строительных работ и способна определять вероятные способы совершения краж, выдавать список признаков, соответствующих тому или иному способу совершения кражи. Данный список используется следователем при планировании мероприятий по раскрытию преступления.
К настоящему времени разработаны и используются, например:
ЭС "Маньяк". Первая версия экспертной системы была создана совместно сотрудниками ВНИИ МВД РФ и Учебно-научного производственного Центра "ЮрИнфоР" юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Система предназначена для поддержки принятия решений при раскрытии серийных убийств, совершённых по сексуальным мотивам, и специализирована для оказания помощи сотрудникам уголовного розыска и следователям прокуратуры при выдвижении наиболее вероятной версии о типе предполагаемого престуника. Работа ЭС "Маньяк" основана на сравнении вводимой исходной информации с имеющейся в программе и составляющей её основу системой наиболее значимых криминалистических признаков, с помощью которых выявляется связь между преступлением и убийцей-насильником. Программа позволяет более обоснованно выдвигать версии и существенно ограничивать круг лиц, подлежащих проверке на причастность к данным преступлениям. ЭС "Маньяк" можно использовать не только для раскрытия преступлений, но и в процессе обучения оперативных и следственных работников, а также студентов и слушателей учебных заведений;
"Грабитель" – для расследования грабежей и разбоев и др.;
экспертная система дислокации дорожных знаков. Экспертная система может быть применена не только при разработке новых, но и для проверки существующих дислокаций дорожных знаков. Кроме того, данная система может быть использована в качестве обучающей при изучении организации безопасности дорожного движения сотрудниками ГИБДД и специалистами дорожных служб.
Экспертные системы используются также для прогнозирования возможных последующих мест преступлений, совершаемых серийными преступниками. На основе введённых в программу исходных данных о нескольких совершённых преступлениях (обычно пяти-шести), по мнению следователей, связанных между собой, экспертная система на основе проведённого анализа выдаёт возможные места совершения новых преступлений.
В общем виде ЭС представляют собой программы для решения задач, которые традиционно относятся к области деятельности человеческого интеллекта. Это такие задачи, как планирование, прогнозирование, классификация, принятие решений и т.д.
Право относится к сложной и недостаточно структурированной области человеческой деятельности, поэтому необходимо помнить, что ЭС следует использовать здесь в качестве средства, облегчающего и дополняющего возможности специалиста, а не заменяющего самого человека.

3.3.2. Автоматизированное рабочее место следователя
Немалую помощь в следственной и оперативно-розыскной деятельности, большую часть которой, как известно, занимает оформление процессуальных документов, оказывает программный комплекс "Автоматизированное рабочее место следователя (дознавателя)" (http://www.ts-group.ru). Основная цель этого комплекса заключается в облегчении создания документов с помощью использования шаблонов и информации, имеющейся в базе данных АРМ (например, номер уголовного дела, личные данные обвиняемого и свидетелей т.д.). Помимо использования шаблонов документов, следователи и дознаватели благодаря АРМ получили возможность быстрого доступа к различной справочной информации, правовой и методической литературе.
"АРМ следователя (дознавателя)" представляет собой программное обеспечение, интегрированное с пользовательской базой данных. В программный комплекс входит оболочка "Помощник следователя (дознавателя)" и вспомогательные утилиты, выполняющие отдельные задачи.
База данных комплекса охватывает следующие направления:
уголовные дела, материалы, поручения, жалобы, запросы, которые были отписаны следователю и по которым предстоит подготовить один или несколько документов;
участники уголовного процесса, в отношении которых могут быть составлены различные документы;
документы, составленные по каждому уголовному делу, сигналу, поручению и т.п.
К достоинству программы следует отнести имеющуюся систему кратких подсказок по работе с программой и встроенное учебное пособие "Первые шаги".
Работа пользователя в "АРМ следователя (дознавателя)" облегчена за счёт диалога "Помощник", с помощью которого выполняются все основные функции по внесению информации в базу данных, по составлению процессуальных и иных документов.
Кроме перечисленных выше основных функций (облегчение создания процессуальных документов и доступ к информации), АРМ специализирован также для:
контроля процессуальных сроков (раздел "Проверка сроков");
создания отчётов за определённый период по делам и сообщениям о преступлениях в формате MS Word (подсистема создания отчётов);
планирования, заполнения статистических карточек, экспертиз, очной ставки, отдельного поручения, соединения уголовных дел в программе.
Для следственной деятельности предназначен и "Диалоговый конструктор БИНАР-3". Цель разработки – информационное обеспечение принятия решений, информационно-логических задач, анализа связей и объектов в уголовном деле.
"БИНАР-3" работает не только с текстовой информацией, но и с символьными и числовыми данными. Базу данных программы представляют следующие объекты:
информация по делу (учётная карточка, эпизоды, лица, организации);
источники документов (показания лиц, описание вещественных доказательств, сведения о документах по делу).
Пользователи диалогового конструктора имеют возможность составлять календарный план расследования по дням и часам; осуществлять запрос необходимой информации и составлять отчёты запросов; выводить на бумажный носитель или на экран монитора реквизиты учитываемых объектов и связанных с ним объектов; взаимосвязи эпизодов, лиц, объектов; перечень прямых и косвенных связей с большим числом звеньев в цепочке; статистические данные о лицах, суммах, эпизодах; сведения о лицах, фигурирующих в базах данных; материалы допросов; фрагменты обвинительных заключений. Пригодность программы к использованию в локальной сети по архитектуре "клиент-сервер" обеспечивает удобство коллективной работы следственной бригады.
В интересах Следственного комитета МВД России Научно-исследовательский институт систем автоматизации (НИИСА –http://www.niisa.mpi.ru/) в 1993 – 1996 гг. разработал первую и вторую очереди специальной территориально распределённой автоматизированной системы (СТРАС-СК) со специализированными банками данных. Данная система предназначена для оказания информационной поддержки в процессе расследования преступления.
"СТРАС-СК" включает три уровня:
1) для центрального аппарата Следственного комитета;
2) для следственных управлений (отделов) МВД-УВД;
3) для следственных подразделений городских и районных органов внутренних дел.
Система состоит из нескольких подсистем: "Расследование"; "Контроль"; "Статистика"; справочной подсистемы правовой и методической информации по действующему законодательству Российской Федерации; подсистемы федеральных, централизованных и региональных банков данных по уголовным делам некоторых категорий; подсистемы связи с федеральными базами криминальной информации (ФБКИ) и региональными базами криминальной информации (РБКИ); вспомогательных подсистем.
Подсистема гибридного интеллекта "Расследование", основанного на элементах частных криминалистических методик расследования отдельных видов преступлений, предназначена для поддержки следователя при принятии решений в процессе расследования. Функционирование системы осуществляется в виде АРМ следователя. При расследовании конкретного дела в компьютер в диалоговом режиме вводятся сведения о составе, способе и предмете преступления, о потерпевшем и другая исходная информация. После обработки на экран выдаются рекомендации, которые могут быть использованы в планировании расследования и позволяют сгруппировать данные по эпизодам и по участникам, подсказывают, как осуществить конкретное следственное действие. Кроме того, система позволяет автоматизировать процесс оформления документов и анализ материалов уголовного дела – составление различных процессуальных и иных документов (протоколов, постановлений, запросов, справок) и их фрагментов в диалоговом режиме; систематизировать материалы уголовного дела; осуществлять поиск и сопоставление эпизодов, фамилий, кличек, дат и пр.
Подсистема "Контроль" специализирована для автоматизации учётно-контрольной и вспомогательной деятельности следователя, накопления и использования информации о делах, находящихся в производстве и на контроле; ведения "записных книжек", что предусматривает контрольно-наблюдательную функцию и пр.
Подсистема "Статистика" автоматизирует процесс формирования и анализа статистических данных за счёт накапливания данных о преступлениях (лицах, способах, мотивах, месте, времени совершения преступления и т.п.; лицах, ведущих расследование; его сроках, результатах). Эти данные используются для получения статистической информации, например, обзорных и аналитических справок о расследовании определённого вида преступлений, о работе конкретного следователя и др.
Справочная подсистема правовой и методической информации включает действующее законодательство Российской Федерации, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, ведомственные нормативные акты МВД, МЮ, Прокуратуры и других ведомств, затрагивающих деятельность следственных подразделений, и необходима для оперативного обеспечения следствия необходимой правовой информацией.
Федеральные, централизованные и региональные банки данных по уголовным делам некоторых категорий хранят информацию, например, по делам о фальшивомонетничестве.
Подсистема связи с ФБКИ и РБКИ предназначена для получения информации из оперативно-справочных и криминалистических учётов.
Вспомогательные подсистемы выполняют автоматизацию работы секретариатов, канцелярий, отдела кадров следственных аппаратов и других.
С 2002 г. по настоящее время проводятся работы по созданию специализированной территориально распределённой автоматизированной системы органов предварительного следствия в системе МВД России. Разработаны и сданы в опытную эксплуатацию три очереди СТРАС ОПС.
Кроме того, при оформлении процессуальных документов следователям часто приходится работать с различными изображениями, это могут быть рисунки, иллюстрации, фотографии, поверхностные следы и т.п. Не всегда качество поступающих к следователю изображений бывает хорошим, позволяющим воспринять имеющуюся на них информацию. Использование следователем необходимых информационных технологий может помочь не только повысить качество полученного материала (например, убрать "грязь" с изображения, высветлить или затемнить его или отдельные элементы, восстановить контуры и многое другое), но и свободнее использовать его копию в процессе расследования преступления и приобщить её к создаваемым специальными компьютерными программами процессуальным документам.

3.3.3. Автоматизированные оперативно-справочные, оперативно-розыскные и криминалистические учёты
Различные виды уголовных учётов играют центральную роль в процессе расследования преступлений. В автоматизированных системах учёта, функционирующих в подразделениях МВД и УВД, содержатся, в частности, следующие сведения:
дактилоскопические карты лиц, нарушивших закон;
персональная информация о судимых гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства (ФИО, клички, группа крови, судимость, место жительства и работы до осуждения и пр.);
данные о лицах, скрывающихся от органов власти (преступники, подозреваемые в совершении преступлений), без вести пропавших, неопознанных трупах;
о нераскрытых преступлениях;
о серийных преступлениях;
о преступлениях в отношении сотрудников дипломатических, торговых и иных представительств;
о преступлениях с использованием нестандартных и ранее неизвестных способов;
о похищенных детях;
об особо опасных рецидивистах;
данные о зарегистрированном оружии граждан и организаций;
информация о похищенных и выявленных предметах антиквариата;
о похищенных, угнанных и неразысканных автомотосредствах;
данные о похищенных, утерянных, обнаруженных и изъятых у задержанных и арестованных вещах и предметах, которые имеют индивидуальные номера или характерные особенности;
следотеки орудий взлома, подошв обуви, протекторов шин;
картотеки микрообъектов;
коллекции поддельных медицинских рецептов и образцов почерков лиц, занимающихся их подделкой;
картотеки портретов и многие другие сведения.
Основным "хранителем" централизованных учётов является Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ) МВД России. Региональные подразделения органов внутренних дел располагают местными учётами и имеют доступ к централизованным учётам, хранящимся в ГИАЦ. В задачи ГИАЦ входит обеспечение органов и учреждений внутренних дел различной информацией.
Наиболее сложными автоматизированными системами считаются системы, обеспечивающие учёт и распознавание биометрических параметров человека (индивидуальных особенностей пальца, рисунка радужной оболочки глаза, голоса, лица, фигуры), например: системы идентификации голоса, дактилоскопические автоматизированные учёты (АДИС), автоматизированные системы учёта лиц по элементам внешности (АИРС) и другие.
Согласно статистике самым распространённым и важным способом идентификации личности в криминалистике до сих пор является дактилоскопия.
Создание автоматизированных дактилоскопических учётов заключается прежде всего в подготовке базы данных с дактилокартами лиц, состоящих на учёте, и следами пальцев и ладоней рук, изъятых на месте преступления. В дальнейшем поступающие на учёт дактилокарты и следы, программа сравнивает с имеющимися в её базе данных. По сравнению с визуальной проверкой дактилокарт и следов экспертами АДИС позволяют более точно и быстро идентифицировать личность. Самыми распространёнными в России АДИС являются системы "Папилон" (разработчик – Предприятие "Системы Папилон") и "Сонда (разработчик – Предприятие "Сонда") г. Миасс Челябинской области. Одним из лидирующих мировых программно-технических комплексов для дактилоскопии является система Sherlock (http://www.siemens.com).
АДИС "Папилон" состоит: из сканера, с помощью которого сканируется отпечаток пальца человека, данные сразу же считываются специальной программой и изображение отпечатка выводится на экран компьютера; и базы данных, по которой мгновенно ведётся поиск и, если найден такой же отпечаток, выводится вся информация об этом человеке и его фотография.
Система выполнена в виде отдельных модулей, что позволяет поэтапно наращивать объём базы данных и увеличивать пропускную способность системы. АДИС "Папилон" полностью удовлетворяет техническим требованиям МВД, поддерживает стандарты ФБР, ANSI-NIST. (http://www.papillon.ru/main1.php).
Автоматизированная система "Папилон" позволяет решать следующие задачи:
устанавливать личности, как живых лиц, так и неопознанных трупов по нескольким отпечаткам пальцев рук и небольшому фрагменту только одного отпечатка (даже при значительных изменениях);
автоматически проверять дактилоскопическую информацию по своей базе данных;
выполнять ускоренную обработку дактилоскопической информации, повышая при этом результативность дактилоскопических учётов;
улучшать изображение поступающей дактилоскопической информации за счёт внедрения оптоэлектронных устройств бескраскового дактилоскопирования – "живых" сканеров;
объединять учёты в единую автоматизированную систему и осуществлять взаимодействие межрегиональных автоматизированных дактилоскопических учётов.
В настоящее время все регионы России обеспечены дактилоскопическими сканерами "Папилон".
МВД России приступило к разработке новых загранпаспортов, содержащих биометрические данные владельца. В соответствии с Новоорлеанским соглашением (к которому присоединились 188 стран мира) основой идентификации для загранпаспортов и въездных виз нового поколения признана биометрика лица. В настоящее время государствами "Большой восьмёрки", в которую входит Россия, в качестве биометрических данных, подлежащих обязательному внесению в заграничные паспорта, предварительно определены закодированное изображение лица и отпечатков пальцев.
Автоматизированные системы учёта лиц по элементам внешности подразделяются на два основных типа: системы, позволяющие создавать фотороботы (субъективные портреты) подозреваемых лиц, и системы, использующие для идентификации лиц готовую базу данных с видео- и фотоизображениями.
В качестве системы общего типа можно привести, например, автоматизированную систему портретной идентификации (АСПИ) "Портрет 2005", разработанную специалистами ООО "Барс Интернэшнл", ООО "Портланд" (Российская Федерация) и ООО "АСПИ-Софт" (Республика Беларусь).
АСПИ "Портрет 2005" способна осуществлять идентификацию человека не только по зрачкам глаз, но и по другим антропологическим точкам. Эта специфическая особенность системы позволяет проводить сравнения разыскиваемых лиц по изображению субъективных портретов ("фотороботам") и фотографиям трупов. Кроме того, программа даёт возможность составлять фотороботы разыскиваемых лиц (за счёт базы данных с элементами внешности человека) и вести базы видеозаписей на подучётных лиц.
В феврале – июле 2006 г. на базе Государственного экспертно-криминалистического центра МВД Республики Беларусь было проведено тестирование автоматизированных биометрических идентификационных систем, построенных на технологиях распознавания человека по графическому изображению лица: АСПИ "Портрет 2005"; АСПИ "Crime Face", разработанной НПООО "Тодес" (Республика Беларусь) и Аппаратно-программного комплекса (АПК) "Образ++" ("Сова"), разработанного ТОО "ДАНА" (Республика Казахстан). Тестирование проводилось на массиве в 110 тыс. подучётных лиц с использованием методик, разработанных в ГЭКЦ МВД Республики Беларусь и в Национальном институте по стандартам и технологиям (NITS) США.
Проверялись возможности систем и конкретно – вероятность поиска по определённым образцам с различными исходными параметрами (возрастные изменения, наличие или отсутствие усов, бороды, очков, повороты головы, различные условия съемки и т.д.).
Из трёх систем лучшей признана система "Портрет 2005". Её показатели на 26 % лучше, чем у АПК "Образ++" ("Сова"), и на 34 %, чем у системы "Crime Face".
Универсальная информационно-поисковая система "Портрет-Поиск" – это распределённая информационная система ведения учётов различного направления, реализованная на основе технологии "клиент-сервер". Она предназначена для хранения, обработки данных и оперативного доступа к этим данным в режиме реального времени.
В состав системы входят следующие программы:
приложения для создания, редактирования и администрирования баз данных;
приложения для внесения, модификации, поиска и отображения данных (в том числе антропометрической и биометрической информации);
программа для создания субъективных портретов.
К основным функциональным возможностям системы "Портрет" относятся:
создание базы данных произвольной объектно-ориентированной структуры;
хранение произвольного количества графической информации для каждого объекта базы;
создание и поддержка в актуальном состоянии нескольких баз данных различной смысловой нагрузки;__
осуществление поиска по нескольким базам данных одновременно;
пакетный режим взаимодействия с сервером баз данных;
сохранение в базе данных файлов документов (любых форматов);
автоматическое генерирование экранных форм для каждого объекта базы;
динамическое создание новых экранных форм представления данных;
загрузка/выгрузка информации через файл собственного формата, HTML, XML;
ведение журнала деятельности пользователей;
возможность создания субъективных портретов;
загрузка информации из внешних систем;
возможность антропометрического и биометрического описания графической информации и поиск типа: фотография – фотография, субъективный портрет – фотография, субъективный портрет – субъективный портрет.
При этом к достоинствам системы следует отнести возможность создавать стабильную информационную систему любого уровня сложности; встроенную программу составления субъективных портретов; встроенный алгоритм распознавания изображения по антропометрической и биометрической информации, а также возможность перенесения данных в СУБД Oracle из существующих систем сторонних производителей (например, Flint, CronosPlus, Бинар, Легенда, Сова, FaceManager и др.).
Автоматизированная информационно-поисковая система идентификации человека по изображению лица "Образ++" является автоматизированным рабочим местом по вводу и обработке информации о задержанных, поставленных на учёт и содержащихся в заключении лицах. Программа позволяет: создавать и редактировать базу данных; сортировать её по имени, отчеству, дактилокарте, видеокассете, по информационно-поисковой карточке и по дате ввода; выполнять поиск предполагаемого подозреваемого по указанным данным, в том числе по фотографии.
В последние годы правоохранительными органами страны в целях идентификации личности по изображению лица в местах массового скопления людей используется автоматизированная биометрическая информационно-поисковая система видеонаблюдения "Видеопоток". Система состоит из поворотных видеокамер дневного и ночного видения, стационарных камер для системы распознавания, систем оцифровки, доставки, обработки видеоизображения, серверов распознавания, систем мониторинга, администрирования и управления распределённой системой. В режиме реального времени АИПС "Видеопоток" выбирает из потока наиболее подходящие для проверки лица и сравнивает их изображения с имеющимися в базах данных фотоизображениями разыскиваемых террористов и преступников. В случае сходства сравниваемых фотоизображений программа информирует в установленном порядке уполномоченный правоохранительный орган, который принимает решение о дальнейших оперативных мероприятиях.
В качестве базы данных система "Видеопоток" может использовать комплексы "Сова" или "Образ++".
Система обладает хорошими точностными характеристиками идентификации и скоростью работы: скорость обработки видеопотока поступающих изображений – 24 изображения в секунду; расчётное время реакции программы в случае сходства фотоизображений – не более 10 секунд. Однако, чтобы достичь режима безошибочного выявления преступника в толпе людей, при установке системы необходимо соблюдать некоторые условия:
стационарные видеокамеры системы необходимо устанавливать в таких местах прохождения людей, где обеспечивается наилучшее качество изображения лица, например, входы/выходы различных общественных мест – стадионов, концертных залов, метро и т.п.;
участок, предназначенный для съёмки, должен иметь равномерное, не дающее тени, освещение. При необходимости освещение должно быть круглосуточным. Как советуют разработчики, на месте установки видеокамеры желательно использовать эффекты, привлекающие внимание человека, например, хороший эффект получается при использовании рекламного плаката с яркой подсветкой, реакция на который может привести "к повороту и (или) подъёму головы в нужном ракурсе или под нужным углом".
В последнее время, кроме приведённых выше самых распространённых способов идентификации, при необходимости используется идентификация личности по фрагментам генетического кода, по голосу и речи, по почерку и т.п. Для проведения, например, фоноскопических экспертиз, основанных на сравнении голосов подозреваемых лиц с фонограммой голоса, поступившего на экспертизу, т.е. с голосом так называемого диктора, разработаны специальные программно-аппаратные комплексы – АРМ эксперта-фоноскописта, в частности: компьютерная программа визуализации речевого сигнала "Slire" (ВЦ РАН); пакет "KRISS" московской фирмы "Абико"; система идентификации голоса "SIS", инструментальный комплекс анализа и шумоочистки звуковых сигналов "ИКАР" (Центр речевых технологий, г. Санкт-Петербург) (http://www.speechpro.ru); система "Диалект" (Россия) с комплексом обработки и анализа речевых сигналов "CSL" фирмы "KAY" (США) и другие.
Для учёта информации о преступлениях и лицах их совершивших в городских и районных органах милиции предназначен программный комплекс "Легенда", разработанный НТЦ "СОНАР-ПЛЮС" г. Краснодар. Комплекс должен эксплуатироваться в локальной сети УВД и в сетях горрайорганов с возможным распределением по подразделениям. Пользователями программы являются сотрудники ОВД/УВД/ГУВД. Передача данных может идти снизу вверх в любом порядке (в соответствии с иерархией, заложенной в справочник ОВД).
Программный комплекс "Легенда" позволяет вести следующие учёты:
1) учёт административной практики;
2) профилактический учёт;
3) учёт лиц, доставленных в дежурную часть;
4) учёт судимостей и данных об освобождении;
5) информационно-поисковые карты (ИПК) – лицо;
6) ИПК – вещь;
7) картотека лиц, находящихся в федеральном и местном розыске;
8) события;
9) картотека учёта уголовных дел;
10) учёт транспортных средств;
11) лицензионно-разрешительная работа;
12) картотека телефонов;
13) картотека документов;
14) картотека организованных преступных формирований;
15) учёт оперативной информации;
16) дела оперативного учёта.
Программный комплекс позволяет реализовывать:
оперативную работу в рамках информационно-поисковых задач на объёме данных в несколько сотен тысяч записей в локальной сети;
корректировку данных;
подкачку данных, пришедших из районов, подразделений;
контроль корректности данных;
формирование отчётных и первичных документов;
ответы на запросы;
поиск связей объектов учёта. Между любыми объектами возможны теили иные связи (глубина цепочки до 50). Есть возможность создать карту связей и просмотреть её графическое представление.
В комплекс "Легенда" встроен генератор отчётных форм, запросов, диаграмм, позволяющий получать необходимые отчётные документы по базе данных. Кроме того, комплекс позволяет работать с фотоизображениями (получение, хранение, режимы просмотра и печати фото); с розыскными картотеками Лиц и Документов (федерального и местного розыска) и др. В программе предусмотрено взаимодействие распределённых задач, т.е. передача данных, приём данных федерального розыска, экспорт данных в "Ермак-2" и др.
По заказу департамента уголовного розыска специалистами ВНИИ МВД разработана автоматизированная система "Розыскник", предназначенная для информационного обеспечения сотрудников милиции, расследующих пропажу людей. База данных системы содержит данные о людях, пропавших без вести, неопознанных трупах и преступниках, находящихся в розыске ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].ru/news/367).
Необходимость разработки вызвана тем, что в России ежегодно пропадает огромное количество людей. При этом раскрываемость таких дел невысока, что объясняется разрозненностью имеющихся баз данных по людям, пропавшим без вести, неопознанным трупам и преступникам, находящимся в розыске, а также отсутствием автоматизации большинства задач, решаемых в процессе розыска. В частности, специалисты приводят такой пример: "Представьте, что человек утонул в верховьях реки, а затем тело унесло течением за много километров. В этом случае сотрудник УВД должен отправлять множество запросов по всем возможных районам, заполняя вручную специальные опознавательные карты. Человек может погибнуть в поезде, в чужом городе или стране".
В 2006 г. рабочий вариант системы "Розыскник" проходил испытания в органах внутренних дел Астрахани, Горного Алтая, Новосибирска, Рязани и Санкт-Петербурга. Работу программы оценили положительно.
Общая база данных системы содержит основные параметры внешности подучётных лиц (статистические карточки содержат около ста таких параметров, но реально поиск выполняется примерно по десяти имеющимся). В процессе запроса в программу вводятся около десятка показателей внешности разыскиваемого, те, которые обычно не меняются: пол, возраст, рост, телосложение, цвет волос и глаз, особые приметы и т.п. Математический аппарат программы обсчитывает полученные данные, и система выдаёт подходящие варианты, после чего пользователь системы (сотрудник следственных органов) может быстро сличить фотографии в базе данных.
После внедрения системы "Розыскник" в действие на федеральном уровне она должна связать базы данных всех регионов.
Для поиска и идентификации угнанных автомобилей правоохранительные органы России с 2001 г. используют специализированный программноаппаратный комплекс (АПК) дистанционного распознавания автомобильных номерных знаков "Поток" компании "РОССИ-СП" (http://www.cctv.ru/).
Комплекс состоит из видеокамеры, просматривающей короткий участок трассы, и связанного с ней компьютера. Информация, поступающая с видеокамеры (номер автомобиля, время, дата его проезда, направление движения, стоп-кадр с "фотографией" автомобиля), фиксируется компьютером, быстро сверяется по милицейским базам данных угнанных автомобилей или похищенных номеров, и при выявлении идентичного номера компьютер сразу подаёт сигнал тревоги. Обработка номера программой, в которую входит распознавание номера, его запись и проверка по базам данных, выполняется очень быстро, пока автотранспорт ещё только проезжает зону контроля видеокамеры.
Возможные ответы комплекса на идентифицированный автотранспорт:
1) звуковое оповещение, включающее информацию о номере автотранспорта, направлении его движения и названии базы данных, по которой транспортное средство идентифицировано;
2) выдача полной информации о выявленном автотранспорте с его фотографией и направлением движения, сведений о выполнившей опознание базе данных и инициаторе идентификации;
3) регулирование действий внешних устройств, например, светофора. В случае идентификации номера угнанного автотранспорта комплекс может автоматически переключить сигнал светофора на красный.
Кроме возможности идентификации и оповещения, в АПК "Поток" включены функции пополнения базы данных новой информацией и регистрация зафиксированной камерой информации обо всём автотранспорте без исключения (даже о том, который не имеет номерного знака или знак абсолютно нечитаем) в базе регистрации, так называемом журнале проезда. Эта возможность комплекса содействует повышению эффективности раскрытия преступлений, так как программа позволяет в любой момент получить информацию о конкретном транспорте.
Заявленная вероятность распознания комплекса 90 % от всего транспортного потока, т.е. даже в плохую погоду. При обычных условиях АПК обеспечивает в любое время суток вероятность распознания 98 % и более. Практика подтверждает заявление разработчиков.
Приказом МВД РФ № 264 от 23.03.2002 АПК "Поток" включён в Перечень специальной техники, принятой на снабжение органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД РФ. Сегодня "Поток" активно используется дорожно-патрульными службами России и для контроля проезда на охраняемые территории, например, заводы, банки и т.д. Кроме того, АПК "Поток" успешно используется дорожной полицией стран СНГ, Балтии, Голландии, Италии, Греции и других европейских стран, а также на Кубе, в Бразилии и Тайване.
Среди федеральных учётов функционируют в основном ниже перечисленные узкоспециализированные автоматизированные системы, работающие, как правило, по принципу "запрос-ответ".
АИПС "Криминал-И". Система позволяет вести учёт правонарушений и преступлений, совершённых иностранцами, лицами без гражданства (ЛБГ) и гражданами России, постоянно проживающими за границей, и предназначена для информационного обеспечения сотрудников государственно-правовых органов необходимой оперативно-справочной и аналитической информацией. В состав АИПС "Криминал-И" входят пять подсистем, каждая из которых выполняет свою специфическую задачу. Подсистема "Адмпрактика" – это база данных со сведениями об административных правонарушениях, совершённых иностранцами и ЛБГ на территории России. База данных подсистемы "Преступление" содержит информацию о преступлениях, совершённых на территории нашей страны иностранцами и ЛБГ или с их участием. Подсистема "ДТП" отражает факты дорожно-транспортных происшествий с участием иностранцев и лиц без гражданства. Подсистема /R17 1"Розыск" содержит данные об иностранцах и ЛБГ, находящихся в розыске и разысканных. Подсистема "Наказание" включает сведения об иностранцах и гражданах России, постоянно проживающих за границей, но находящихся под следствием, арестованных или отбывающих наказание на территории Российской Федерации.
АИПС "Автопоиск" и "Розыск" – учёт похищенного автотранспорта. Системы содержат информацию о легковых и грузовых автомобилях, автобусах, полуприцепах. В региональных информационных центрах дополнительно выполняется учёт других видов автотранспорта (мотоциклов, мотороллеров и мотоколясок). АИПС "Автопоиск" предназначена для информационного обеспечения органов внутренних дел (кроме подразделений ГИБДД) России и СНГ. Кроме того, программа выполняет постановку и снятие с федерального учёта разыскиваемого транспорта, включая сведения НЦБ Интерпола. АИПС "Розыск" специализирована для обслуживания запросов подразделений ГИБДД и осуществляет постановку на учет и снятие с оперативного учета, разыскиваемогого транспорта. Учёт автомототранспортных средств и организацию постановки их на автоматизированный региональный учёт выполняет АИПС "Автомобиль".
АИПС "Антиквариат". АИПС включает сведения об утраченных и выявленных предметах, представляющих историческую, художественную или научную ценность.
АИПС "Боеприпасы" – изображение, характеристики и маркировочные изображения существующих боеприпасов.
АИПС "Девиза-М" – учёт поддельных денежных билетов.
АИПС "Документ" – учёт похищенных документов общегосударственного обращения.
АИПС "Досье" содержит факты об особо опасных преступниках (рецидивистах, гастролёрах, организаторах преступных групп, авторитетах уголовной среды) и связана с центральной фототекой, хранящей фотографии лиц, поставленных на учёт. Фототека в свою очередь информационно может периодически подсоединяться к централизованной видеотеке (видеозаписи лиц).
АИПС "Картотека" – пофамильный и дактилоскопический учёт лиц, совершивших те или иные виды преступлений (граждан России, иностранцев, ЛБГ); учёт судимостей, места и времени отбывания наказания, дат и основания освобождения, смерти в местах лишения свободы, информации об изменении приговора, амнистии, о месте жительства и работе до осуждения; сведения о розыске лиц, задержанных за бродяжничество, перемещении осуждённых; данные о группе крови.
АИСС "Картотека-Регион", использующая СУБД "Adabas", кроме возможности поиска необходимой информации об осуждённых, задержанных, разыскиваемых лицах и бродягах, способна распределять места отбывания наказания, решать административные задачи по осуждённым лицам.
АИПС "Клеймо" – маркировочные изображения и клейма охотничьего нарезного оружия и припасов к нему.
АИПС "Насилие" – сведения о тяжких преступлениях, связанных с насилием против личности, нераскрытых и раскрытых.
АИПС "Номерная вещь" – данные о похищенных и изъятых (в связи с совершёнными преступлениями) номерных вещах, документах, ценных бумагах общего государственного обращения.
АИПС "Опознание" располагает информацией о лицах, пропавших без вести, неопознанных трупах, неизвестных больных и детях – гражданах России, СНГ и ЛБГ.
АИПС "Оружие-МВД" – самая большая в России внедрённая единая автоматизированная территориально-распределённая информационная система учёта оружия на базе Oracle. Система предназначена для учёта гражданского, служебного и боевого оружия, находящегося в ведении МВД России, и ведёт его учёт с момента производства или ввоза в страну до момента утилизации или вывоза за пределы России.
Данная система разрабатывается специалистами РДТЕХ с 2000 г. С 2005 по 2007 гг. выполняется опытная эксплуатация и модернизация АИПС "Оружие-МВД". В АИПС "Оружие-МВД" включаются данные об оружии, состоящем на учётах в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России, оружии, произведённом заводами-изготовителями, в том числе для экспорта, а также об оружии, имеющемся у юридических и физических лиц.
Система должна решать следующие основные задачи:
1) обеспечивать поддержку технологического процесса сбора информации для низовых подразделений МВД по различным линиям учёта (лицензионно-разрешительные отделы, военные базы, службы материально-технического обеспечения);
2) осуществлять регистрацию данных об оружии, находящемся в обороте МВД, и передачу данной информации от низовых подразделений в региональные информационные центры, в центральный ссылочный массив, в главные управления и департаменты МВД России;
3) обеспечивать оперативный доступ к информации о единицах оружия, хранящейся в системе для любого подключенного пользователя. Получение информации при идентификации оружия возможно и в случае, когда единица оружия была поставлена на учёт в любом другом регионе России.
Информационно-поисковая система позволит объединить региональные банки данных и сформировать единый информационный комплекс номерного учёта оружия, его производителей и потребителей для обеспечения действенного контроля за оборотом оружия в Российской Федерации. Используя оперативные возможности системы, доступ к данным на оружие и его владельцев получат сотрудники подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и специальных подразделений МВД России.
АИПС "Пламя" включает тактико-технические характеристики, маркировочные обозначения, внешний вид автоматических пистолетов отечественного и импортного производства.
АИПС "Патрон" – изображение, тактико-технические характеристики, маркировочные обозначения, особенности заряда патронов к охотничьим ружьям отечественного производства.
АИПС "Рецепт" содержит информацию о поддельных рецептах на наркотические средства.
АИПС "Ружьё" – изображение, тактико-технические характеристики, маркировочные обозначения отечественного охотничьего и спортивного оружия.
АИПС "Сейф" ориентирована на раскрытие преступлений, связанных с хищениями из металлических хранилищ.
АИПС "ФР-Оповещение" – сведения о разыскиваемых по искам предприятий и организаций преступниках (госдолжниках), гражданах неплательщиках алиментов, пропавших без вести. Программа позволяет создавать постановления об объявлении/прекращении розыска.
АИПС "БК-ИНФОРМ" обеспечивает информационную поддержку расследований по делам о нарушении таможенных правил, производства дознания по уголовным делам, проведения оперативно-розыскной деятельности, в том числе и деятельности, связанной с борьбой с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Используется в правоохранительной деятельности таможенных органов.
АИСП "Центр". Система обеспечивает сбор, обработку и выдачу сведений о лицах, состоящих на действующем или архивном учётах; судимых за совершение особо опасных преступлений; особо опасных рецидивистах, ворах в законе, авторитетах преступного мира, преступниках-гастролёрах; тяжких нераскрытых преступлениях, в том числе совершённых на междугородном транспорте (место, время, способ совершения, предмет посягательства); изъятых, утраченных и выявленных номерных вещах, ценных неномерных предметах, имеющих индивидуальные признаки; утраченных и выявленных наркотических, ядовитых и сильнодействующих лекарственных веществах, имеющих маркировку. Программа выдаёт запросы проверочного и аналитического характера.
АИСС "Гастролёры" предназначена для учёта информации о лицах и их связях, представляющих оперативный интерес для органов внутренних дел на транспорте; вещах, похищенных на транспорте, неразысканных или добровольно сданных, имеющих индивидуальные номера или характерные особенности.
АИСС "Грузы-ЖД" специализирована для работы с данными о фактах хищения груза и багажа на железнодорожном транспорте, по которым возбуждены уголовные дела, и о раскрытых хищениях грузов.
АИСС "Наркобизнес" – учёт незаконного оборота наркотиков. Система предназначена для проведения оперативной и учётно-аналитической работы.
Кроме того, используются такие виды учётов как федеральные и региональные базы данных "Розыск лиц", "Паспорт" – система углублённой проверки документов, "Автотранспорт, разыскиваемый Интерполом", "Угон" и многие другие автоматизированные учёты.
Специально для системы МВД Конструкторским бюро опытных работ Федерального агентства по промышленности разработана информационно-поисковая система информационного обеспечения служб УВД "МСР/ОРК". Цель разработки – информационное обеспечение сотрудников правоохранительных органов сведениями из федеральных и региональных баз данных, в частности, "Розыск лиц", "Паспорт", "Оружие", "Угон", "Автотранспорт, разыскиваемый Интерполом" и других. Информационно-поисковая система реализована по технологии "Клиент-Сервер".
Система "МСР/ОРК" предназначена:
для выявления лиц, находящихся в федеральном и/или местном розыске, представляющих интерес для служб силовых ведомств, использующих числящиеся утраченными или похищенными документы; выявления находящегося в розыске автотранспорта;
для контроля над оружием.
Размер базы данных системы не ограничен. Время поиска по базе данных зависит от качества приёма сотовой связи, при этом минимальное время поиска занимает всего 10 с.
АИПС "МСР/ОРК" состоит из МСР-Сервера/ОРК, МСР-Термина-ла/ОРК и программного обеспечения.
В качестве клиентского терминала используются разработанные в 2002 г. портативные (карманные) терминалы МСР, получившие название терминал ПТК "Розыск-Магистраль". Время непрерывной работы терминала не менее 6 часов, размеры составляют 76ґ121ґ18 мм, а вес – менее 170 г.
С клиентского терминала в режиме реального времени запрос поступает к базе данных АИПС "МСР/ОРК" через ближайший к базе данных сервер. Обращение осуществляется по каналу сотовой связи (GPRS), обеспечивающему передачу цифровой информации, в том числе и с применением WEB-технологий. Использование сотрудниками УВД портативных терминалов системы "МСР/ОРК" способствует быстрому выявлению лиц, находящихся в федеральном или местном розыске, и угнанного автотранспорта.
Однако с помощью отдельных АИПС и АИСС невозможно решить проблему информационной поддержки правоохранительных органов, обеспечить возможность своевременного, точного и полного анализа всех необходимых сведений, как в центре, так и на местах. Поэтому основными задачами современного этапа являются:
1) интеграция данных различных автоматизированных учётов, ведущихся органами внутренних дел, в единое информационное пространство; их доступность для сотрудников государственно-правовых органов всех регионов страны;
2) оснащение всех органов и подразделений внутренних дел России типовыми программно-аппаратными средствами передачи, накопления и обработки информации в целях унификации применяемых в МВД технологий и программно-аппаратных решений.
Решению данных задач, т.е. комплексному решению проблем связи, телекоммуникаций и информатизации целых ведомств, способствует ряд принятых в последнее время федеральных программ, таких как: Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 – 2010 гг.)"; целевая программа МВД России "Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел" (приказ МВД от 14.12.2004 № 896) и других.

3.3.4. Компьютеризация экспертиз и исследований
На результативность расследования преступлений большое воздействие оказывает скорость выполнения экспертиз различных объектов преступления. Автоматизация процесса проведения экспертиз и исследований на базе компьютерной техники и технологий является сегодня самым эффективным способом, сокращающим время их выполнения и увеличивающим точность.
Выделяют несколько направлений компьютеризации экспертиз:
1. Создание узкоспециализированных АИПС, содержащих конкретные объекты экспертизы. В качестве примера можно привести следующие системы:
АИПС "Металлы" – описывает составы металлов и сплавов и области их применения; система "Обувь" – содержит основные особенности подошв обуви; программа "Марка" – включает характеристики автоэмалей; "Наркотические средства" и многие другие системы.
2. Разработка систем анализа изображений, включающих программы, позволяющие проводить идентификационные и диагностические исследования (дактилоскопические, портретные и т.д.) (см. например, системы "Папилон", "Сонда", "Портрет", "Образ++").
3. Автоматизация процесса обработки и сбора экспериментальных данных, получаемых при выполнении различных исследований (баллистических, физико-химических, автотехнических, инженерно-технических, электротехнических, биологических и др.) с помощью специальных приборов, объединённых с компьютером. В этом направлении следует отметить:
аппаратно-программные комплексы для выполнения хроматографических исследований чернил, красок, синтетических веществ, клеев и т.д.;
системы для баллистической экспертизы, в частности, "Кондор-М", "Арсенал" и другие. Данные системы предназначены для выполнения сравнительного анализа следов на стреляных пулях и гильзах в трёх измерениях, кроме того, они обеспечивают обработку большого объёма данных и подготавливают заключение относительно их идентификации;
системы контроля подлинности номеров автотранспорта (включают компьютер и специальное оборудование), позволяющие не только выявить поддельные номера, но и восстановить исходный номер и выявить используемую технологию изменения;
аппаратно-программные комплексы технической экспертизы документов (денежных знаков; ценных бумаг и пр.), например, "Девиза-М", "Абрис". В основе технико-криминалистических экспертиз лежит принцип исследования документов в различных условиях освещения.
И многие другие аппаратно-программные комплексы.
4. Разработка программных комплексов автоматизированного решения экспертных задач, включающих и подготовку самого экспертного решения. Примерами подобных комплексов служат:
компьютерная технология производства автотехнических экспертиз – "AUTO-TEXT". Программа позволяет достичь оптимального уровня автоматизации производства экспертиз; обеспечивает возможность активного управления процессом решения задач со стороны эксперта; выполняет расчёты часто встречающихся величин: остановочного пути (с возможностью выбора отдельных его составляющих); остановочного времени; скорости автомобиля перед торможением; удаления автомобиля от места наезда или столкновения; безопасной дистанции между автомобилями и безопасного бокового интервала; манёвра; безопасной скорости по условиям видимости; времени и пути движения автомобиля на различных участках при торможении; времени и пути движения пешехода; скорости автомобиля по перемещению после столкновения, по деформациям при наезде на неподвижное препятствие; безопасной скорости по заносу и опрокидыванию;
программа-генератор экспертных заключений "Клинок", разработанная по заявке ГУВД и предназначенная для генерирования экспертных заключений по холодному оружию;
система "Эврика" выполняет экспертизу кабелей и выдаёт результаты исследования;
система баллистической экспертизы "Балэкс" и другие.
Экспертные системы сегодня являются одним из самых развивающихся классов автоматизированных систем. Активно продолжаются разработки и в области правовых экспертных систем, это объясняется ещё и тем, что право относится к математически слабоформализованной области, т.е. к области, в которой данные системы получили первоочередное развитие и применение.

3.3.5. Информационные технологии в деятельности прокуратуры
Практика показывает, что одним из направлений повышения эффективности сбора, обработки, хранения и передачи всё возрастающего объёма информации, а также прокурорского надзора является применение в деятельности органов прокуратуры новых информационных технологий. Примером информатизации прокуратуры выступает автоматизированная система информационного обеспечения органов прокуратуры (АСИО-Прокуратура), комплекс работ по созданию подсистем которой был выполнен ещё в 1992 – 1996 гг. научно-исследовательским институтом систем автоматизации при непосредственном взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Система включает:
1) автономные АРМ руководителей и сотрудников прокуратуры;
2) городские, районные и региональные локальные вычислительные сети;
3) центральную информационную сеть аппарата Генпрокуратуры Российской Федерации;
4) глобальную информационно-вычислительную сеть, объединяющую центральную и региональную сети.
Подсистемы "АСИО-Прокуратура" специализированы для сбора и обработки информации о состоянии преступности, результатах деятельности органов прокуратуры по борьбе с преступностью и по реализации надзора за следствием. Объединение региональных и центральной сетей в единую систему органов прокуратуры способствует наиболее полному и оперативному обеспечению сотрудников всей необходимой информацией.
"АСИО-Прокуратура" успешно эксплуатируется в Генеральной прокуратуре и прокуратурах многих регионов страны.
Для организации прокурорского надзора за следствием, дознанием и материалами протокольной формы досудебной подготовки материалов в органах прокуратуры может применяться компьютерная программа "Обработка сведений о регистрации и учёте уголовных дел и материалов протокольной формы".
В региональных органах прокуратуры работают и с собственными программными продуктами. Например, в г. Саратове и области используются следующие разработки.
"Статистика" для аппарата и горрайпрокуратур. Программа разработана в прокуратуре области в 1999 г. и предназначена для сбора статистических данных и обработки ежемесячных, квартальных, полугодовых и годовых отчётов по специальным формам. Программа обеспечивает проверку контрольных и логических равенств при заполнении форм в горрайпрокуратурах; позволяет сортировать показатели, строить графики, выводить статистические данные (индексов, рангов) на карту региона. Существует возможность отправки отчётов в областную прокуратуру по сети.
"Алфавитная картотека/обращения граждан" для горрайпрокуратур и для аппарата (используется с 2001 г.). Программа создана с учётом требований инструкций и приказов по организации работы с обращениями, т.е. позволяет регистрировать обращения граждан в канцелярии, проверять их корректное заполнение и прослеживать движение по отделам, контролировать сроки исполнения. Кроме того, автоматизированная картотека способствует оперативному поиску информации, формированию отчетов, списков и другой справочной информации. Для создания отчетов и списков программа использует текстовый процессор Word и электронную таблицу Excel.
Программа "Оперативные сводки" для аппарата, районных городских и межрайпрокуратур, предназначенная для хранения ежедневных оперативных сводок УВД по Саратовской области. Сводки поступают из УВД по системе СПРИНТ, специальная утилита автоматически выполняет анализ текстового файла и переносит информацию в базу данных. Программа позволяет выполнять поиск информации по дате сводки (или диапазону дат), по району, по виду происшествия, по контексту сводки и прочим признакам, при этом возможно использование логических условий "И", "ИЛИ".
Программа "Факсы", предназначенная 3.60203 0 для учёта отправляемых и принимаемых факсимильных сообщений.
Программа для отслеживания контрольных сроков поручений и заданий – "Контроль исполнения для горрайпрокуратур". Достоинством системы является возможность обмена сообщениями и присоединёнными к ним документами по сети.
Программа "Нормативные документы", специализированная для учёта и хранения нормативных и организационно-распорядительных материалов (приказы, распоряжения, указания, письма и т.д.).
Кроме того, сотрудники Генеральной и региональных прокуратур активно используют различные автоматизированные системы нормативно-правовых актов, например: "Эталон", "Консультант Плюс", "Гарант", "Кодекс" и другие; автоматизированную систему кадрового учёта "Кадры", предназначенную для автоматизации и оптимизации процессов управления персоналом – ведения штатного расписания, личных карточек, командировок, отпусков, табельного учёта рабочего времени, формирования и ведения приказов по личному составу и др.

3.3.6. Информационные технологии в судебных органах
Основными информационными технологиями, разработанными для судов, являются программные комплексы "Кадры", "Комплексная бухгалтерия", "Статистика" и "Документооборот". Однако, по утверждению специалистов, они нашли применение лишь в небольшом числе судов.
В последние годы в целях оперативного поступления в суды правовой информации некоторые суды стали использовать электронную почту и сеть "Интернет", а также применять в своей работе правовые автоматизированные системы "Гарант" и "Консультант Плюс".
Однако использование перечисленных технологий не обеспечивало единства судебной системы Российской Федерации и существенного повышения эффективности их деятельности. Для решения данных проблем была разработана и утверждена 20.11.2001 г. постановлением Правительства Российской Федерации федеральная целевая программа № 805 "Развитие судебной системы России" на 2002 – 2006 гг., которая определила в качестве основных следующие задачи информатизации судебных органов: формирование единого информационного пространства; обеспечение единства судебной системы Российской Федерации; повышение эффективности деятельности судов; реализация прав граждан и юридических лиц на судебно-правовую информацию. Правительство Российской Федерации в целях дальнейшей реализации судебной реформы и повышения эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации включило федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России" на 2007 – 2011 гг. в перечень федеральных целевых программ.
Реализации положений программы способствует Государственная автоматизированная система (ГАС) "Правосудие", создание которой было предусмотрено этой программой. По заявлению Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации А.В. Гусева, данная система с 31 декабря 2006 г. функционирует во всех судах общей юрисдикции.
ГАС "Правосудие" (разработка Федерального государственного унитарного предприятия «"Научно-исследовательский институт "Восход"») – это территориально распределённая автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Она специализирована для информационной и технологической поддержки судопроизводства и основана "на принципах поддержания баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и ограничениями на распространение информации"
ГАС "Правосудие" имеет многоуровневую иерархическую структуру, соответствующую иерархии судов общей юрисдикции и Системы судебного департамента, и состоит из специализированных комплексов средств автоматизации (КСА) в рамках следующих подсистем [ГАС "Правосудие". – Размещено: www.sudrf.ru]:
1. "Административное управление".
2. "Организационное обеспечение".
3. "Право" – подсистема обеспечивает доступ к правовой информации и юридическим изданиям в электронном виде, поддержание правовых баз в актуальном состоянии, информирование судей, судейских коллегий и органов Судебного департамента о правовых нормах и результатах обобщения судебной практики.
4. "Финансы". Данная подсистема автоматизирует процессы бухгалтерского учёта и отчётности, обработку оборотных балансов и формирование сводной отчетности судов и органов Судебного департамента. Ведение баз данных для задач экономического анализа и прогнозирования различных ситуаций. Подсистема включает в свой состав средства учёта выделенного объёма финансирования, расчёта заработной платы, формирования бюджета и контроля его исполнения.
5. "Финансовый контроль".
6. "Кадры" – предназначена для автоматизации деятельности кадровых органов Судебного департамента и судов, учёта, хранения и анализа данных об организационно-штатной структуре и фактическом кадровом составе.
7. "Судебное делопроизводство и статистика". Эта подсистема специализирована для автоматизированного судебного делопроизводства, документооборота и ведения электронных архивов судебных дел, баз данных по судимости, а также сбора, контроля, обработки, хранения, анализа и представления данных судебной статистики. В подсистему входит технологическое обеспечение записи протоколов судебных заседаний, включая автоматизированную звукозапись хода судебного заседания и архивацию материалов.
8. "Банк судебных решений (судебной практики)". Подсистема предназначена для автоматизированного сбора и анализа решений судов, систематизации сведений о прецедентах судебных решений, аналитической обработки и тиражирования обобщённых данных судебной практики, оперативного обмена этими данными между судами разных инстанций.
9. "Видеоконференцсвязь" – обеспечивает рассмотрение в судах кассационных и иных жалоб с использованием технологии видеоконференцсвязи. Введение этой технологии позволяет исключить доставку и конвоирование заключённых из СИЗО в судебное заседание и таким образом снизить вероятность их побега.
10. "Судебная экспертиза".
11. "Документооборот" – эта подсистема автоматизирует процессы делопроизводства, документооборота и ведения архива с документальным оформлением каждого этапа жизненного цикла документа.
12. "Ведомственная статистика Судебного департамента" – подсистема, обеспечивающая автоматизированный сбор, контроль, обработку, формирование и хранение данных ведомственной статистики Судебного департамента, формируемых из баз данных функциональных подсистем Судебного департамента и его территориальных органов, в том числе аналитических материалов.
13. "Обучение" – подсистема предназначена для информационной и технической поддержки процессов разработки и реализации программ профессионального образования кадров с использованием компьютерных средств дистанционного обучения;
14. "Общественные связи".
15. "Материально-технические ресурсы" – подсистема автоматизированного решения задач материально-технического обеспечения деятельности судов. В подсистеме организуется автоматизированный учёт информации о нормах обеспечения, потребностях, наличии и движении различных ресурсов в судах и органах департамента.
16. "Обращения граждан" – подсистема автоматизированной регистрации сведений о предложениях, жалобах, заявлениях граждан (организаций и учреждений), постановки их на контроль, анализа своевременного рассмотрения поступающих предложений, жалоб и заявлений, формирования справок и статистических материалов о работе с обращениями граждан.
17. "Международно-правовое сотрудничество".
18. "Недвижимость". Подсистема предназначена для учёта, контроля и управления недвижимостью. Обеспечивает автоматизированный учёт объектов недвижимости судов и органов Судебного департамента в зависимости от необходимых данных, обновляемых и пополняемых по мере изменения информации об объектах недвижимости.
19. "Судейское сообщество" – специализирована для учёта, систематизации и автоматизированной обработки информации для органов судейского сообщества (Всероссийского съезда судей, Совета судей и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации). Решение о создании этой подсистемы было принято с учётом значения деятельности органов судейского сообщества для всей судебной системы России. "Судейское сообщество" объединит информационные ресурсы всех регионов и даст возможность органам судейского сообщества публиковать сведения о своей деятельности. Данные сведения будут располагаться в одном месте, интегрированы между собой, использовать единую поисковую систему и представлять собой наиболее удобный информационный ресурс.
20. Информационно-справочную подсистему.
21. Интернет-портал ГАС "Правосудие".
22. Подсистему "Отображение информации коллективного пользования".
23. "Обеспечение безопасности информации".
24. "Связь и передача данных". Назначением этой подсистемы является предоставление современной телекоммуникационной среды для обеспечения достоверной, надёжной и оперативной передачи данных между КСА ГАС "Правосудие" всех уровней, а также обмен разного рода информацией (голосовой, факсимильной, видео) между абонентами подсистемы;
25. "Управление и контроль функционирования".
26. Подсистемы "Обеспечение эксплуатации и сервисного обслуживания".
27. Подсистемы "Обучение кадров".
Информатизация судебной системы на базе единой системы позволит работникам аппаратов судов использовать современные информационные технологии, обеспечивать оперативный обмен информацией, обеспечит им реальный доступ к базам данных по действующему законодательству и судебной практике и, следовательно, повысит эффективность всей их деятельности.

Контрольные вопросы
Охарактеризуйте содержание понятия «информационные системы».
Что такое автоматизированная информационная система?
Приведите основные классификации автоматизированных информационных систем.
Определите понятие «автоматизированная справочная система».
Какова роль информационно-поисковых систем в правовой сфере?
Что такое экспертная система?
Каковы границы использования экспертных систем в правовой деятельности?

РАЗДЕЛ 4. Общая схема системы классификации правовых актов

4.1. Введение
Система классификации правовых актов - важнейший элемент единого информационного пространства.
Одним из необходимых условий развития правового государства является формирование единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность государственных и общественных структур, а также каждого гражданина в отдельности, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. В современных условиях единое информационно-правовое пространство абсолютно необходимо для обеспечения согласованности, непротиворечивости, законченности издаваемых в стране правовых актов.
Классификация, отражающая массив правовых актов во всем их многообразии и динамике и организующая его в систему, является необходимым элементом формирования единого информационно-правового пространства.
Указом Президента РФ от 28.06.93 N 966, утвердившим "Концепцию правовой информатизации России", главной целью правовой информатизации России провозглашено построение общенациональной правовой информационной системы. Вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь создаваемых систем правовой информации различного уровня будет способствовать решению этой задачи.
Система классификации, представляющая законодательство в систематизированном обозримом виде, может быть использована в различных автоматизированных системах. Интеграция классификаторов по отдельным основаниям, образующих систему классификации, имеет большое значение в стандартизации формирования и ведения правовых информационных систем, усовершенствовании и упрощении процессов обмена информацией.
В данной главе предлагается общая концепция современной классификации правовых актов. Работа не претендует на завершенность этой системы, скорее здесь сформулированы основные принципы построения, необходимые для дальнейшей детальной разработки системы классификации.

4.2. Основные определения
4.2.1. Классификатор по отдельному основанию
Правовая информация может быть организована, упорядочена различными способами, зависящими от того, какое основание положено в основу классификации.
Право на существование имеют самые разные классификаторы, помогающие осуществлять наиболее полный и достоверный поиск информации. Каждый классификатор имеет большее или меньшее самостоятельное значение, но может быть использован как в отдельности, так и в совокупности с другими классификаторами.
В правовых информационных системах, как правило, используется несколько классификаторов по отдельным основаниям, предусмотрена возможность быстрого перехода от одного классификатора к другому, использование одновременно нескольких классификаторов в необходимых для поиска вариантах.
Классификатор строится путем деления объектов классификации на отдельные группы по установленному основному признаку. Признак, принимаемый за основной в процессе деления, можно назвать основанием деления.
Классификатор по отдельному основанию - систематизированный перечень названий групп объектов классификации, отобранных по одному основному признаку; инструмент для организации и осуществления поиска по одному признаку.
4.2.2. Предметный классификатор
Особое место среди всех классификаторов занимает предметный классификатор, являющийся системообразующим средством поиска. Основной признак предметного классификатора - предмет правового регулирования имеет сложную иерархическую структуру, состоящую из юридических понятий, отражающих содержание нормативных правовых актов.
Предметный классификатор - иерархическая система юридических понятий с универсальным охватом как сложившихся, самостоятельных (или основных) отраслей законодательства, каждая из которых имеет развитую общую часть, так и комплексных, регулирующих различные сферы деятельности, отражающая весь массив законодательства.
4.2.3. Специальные поисковые инструменты
Если рассматривать классификаторы как средства поиска, с учетом также того, что в данной работе будут обсуждаться принципы построения именно поисковых систем, представляется необходимым ввести еще два понятия.
Алфавитный указатель - словарь, состоящий из специально отобранных терминов и сокращений слов.
Полнотекстовое индексирование - автоматическая, компьютерная обработка текстов документов, при которой все слова, встречающиеся в текстах, заносятся в особый словарь с указанием номера документа, где встретилось данное слово. Данный словарь структурирован также в алфавитном порядке, но отличается от алфавитных указателей именно тем, что в него автоматически включаются все слова из текстов (естественно, без союзов, междометий и т.п.), а не специально отбираемые отдельные термины. Соответственно, полнотекстовый поиск по словам и словосочетаниям - автоматический поиск, основанный на использовании словаря указанного типа.
Среди специалистов нет единого мнения, следует ли считать словари этих двух типов также классификаторами или нет. Однако для целей и задач данной работы нет необходимости уточнять этот вопрос; достаточно, что эти два специальных поисковых инструмента существуют и могут быть использованы в тех же целях, что и классификаторы. Это важно для дальнейшего описания концепции классификации. Поэтому для простоты изложения, употребляя термин классификаторы, мы включаем в него и эти два инструмента.
4.2.4. Система классификации
Совокупность классификаторов по отдельным основаниям образует систему классификации правовой информации, которую можно определить как комплекс классификаторов по отдельным основаниям, используемых для поиска информации по одному или одновременно нескольким признакам в зависимости от цели поиска.
Значимость классификаторов, входящих в систему классификации, безусловно различна, и, как будет показано ниже, различные классификаторы удобны для решения различных задач.

4.3. Назначение и функции системы классификации
4.3.1. Информационный поиск - основная задача системы классификации
Нынешний этап развития федерального законодательства России характеризуется увеличением числа разрозненных нормативных правовых актов, не согласованных с принятыми ранее, отчасти противоречащих им или в какой-то части их дублирующих. Бурный процесс законотворчества делает массив действующего законодательства практически необозримым и поэтому плохо пригодным для применения без специальных технических средств.
Чтобы сделать законодательство понятным и доступным, необходимо навести в нем порядок, провести кардинальную расчистку, освободить законодательство от нормативных "завалов". Пересмотр действующего законодательства по тому или иному вопросу начинается с тщательного отбора всех нормативных правовых актов по данной проблеме, то есть с информационного поиска.
В решении этой задачи важную роль играет система классификации правовой информации. Любой классификатор системы - это прежде всего инструмент для осуществления информационного поиска, который может осуществляться с разными целями: для систематизации законодательства, для получения сведений в процессе законотворчества или в правоприменительной деятельности.
4.3.2. Использование классификатора при систематизации законодательства
Максимально полный учет нормативных правовых актов и создание удобной для практического пользования системы классификации - необходимые предпосылки систематизации законодательства. Только имея полную и достоверную информацию о действующем законодательстве, можно, не опасаясь сделать грубые ошибки, вносить в него изменения или отменять фактически утратившие силу, но формально действующие нормативные правовые акты.
Устранение противоречий между актами, отмена фактически утративших силу актов, выявление пробелов в законодательстве - все это возможно после анализа всего массива законодательства, учтенного системой классификации до последнего акта. Можно утверждать, что успех проведения систематизации законодательства во многом зависит от создания научно обоснованной, логически завершенной системы классификации и эффективного ее использования.
Поэтому создание научно обоснованной системы классификации должно предшествовать проведению всеобъемлющей систематизации законодательства.
Системность расположения материала позволит определить оптимальный состав наиболее важных кодификационных актов, их соподчиненность и последовательность разработки и, в конечном счете, выработать программу законотворческой деятельности.
4.3.3. Роль системы классификации в процессе законотворчества
Роль системы классификации в процессе законотворчества заключается не только в выявлении пробелов в законодательстве и определении, какие нормативные акты необходимо принять. Научно обоснованная система классификации оказывает влияние на особенности юридической техники при разработке проектов новых актов. Очень важно использование юридических терминов в их точном смысле, вкладывание единого смысла в каждый термин для обеспечения его устойчивости и тем самым для доступности понимания законодательства. Оценка существующих терминов с помощью соответствующих классификаторов поможет законодателю в решении этой проблемы.
Система классификации оказывает влияние в процессе законотворчества на распределение нормативного материала между актами, а внутри акта - по главам, разделам, то есть на юридическую конструкцию (структуру) акта.
Стабильная, общеизвестная система классификации может стать важным организующим фактором законотворческой деятельности, ориентиром для законопроектных работ.
4.3.4. Использование классификатора в правоприменительной деятельности
В правоприменительной деятельности можно выделить два основных типа задач. При решении задач первого типа необходимо комплексно исследовать отдельный вопрос, и в этом смысле такие задачи близки к тем, что решаются при систематизации законодательства. Однако большая часть задач требует быстрого и эффективного поиска конкретного документа или его части. Эта особенность задач правоприменительной деятельности и определяет специфику работы специалистов в данной области (см. п. 4.5.1.3).
4.3.5. Основные требования к системе классификации
Из назначения и функций системы классификации (см. пп. 4.3.1-3.4) вытекают и основные требования, предъявляемые к ней при использовании во всех вышеперечисленных видах деятельности.
1) Удобство при практическом пользовании отдельными классификаторами и системой классификации в целом.
Для предметного классификатора, имеющего самую сложную структуру из всех классификаторов, входящих в систему классификации, удобство и доступность для понимания заключается прежде всего в оптимальном количестве рубрик каждого уровня. В первую очередь это относится к верхнему, первому (базовому) уровню.
Пользователю одинаково сложно воспринимать как большое количество рубрик первого уровня, которое становится необозримым, так и небольшое, когда рубрики укрупнены настолько, что трудно определить, куда входит интересующий его раздел. Необходима "золотая середина" между примитивной простотой и наукообразной сложностью. Предметный классификатор должен иметь такое количество рубрик первого уровня, соответствующих системе законодательства, чтобы он был доступен пониманию пользователя и удобен при поиске.
2) Соответствие системы классификации действующему законодательству.
Система классификации должна полностью отражать действующее законодательство. Отметим, что это требование в большей степени относится к предметному классификатору. Это выражается, во-первых, в том, что система классификации построена таким образом, что каждому правовому акту находится свое место, и, во-вторых, в том, что каждая рубрика - это юридическое понятие, сложившееся в действующем законодательстве, научно обоснованное, не противоречащее другим понятиям.
3) Относительная стабильность системы классификации.
Несмотря на продолжающееся обновление законодательства, можно говорить об относительной его стабильности. Приняты новые федеральные кодексы (Гражданский, Семейный, Арбитражный процессуальный, Таможенный, Уголовный, Лесной, Водный) и ряд федеральных законов, являющихся кодифицированными актами. Поскольку система классификации отражает систему законодательства, она также должна быть относительно стабильной.
4.3.6. Стандарты в области классификации правовых актов
Представляется разумным ввести определенную систему стандартов в области классификации правовых актов. Естественно, что в качестве стандартов обычно берется наиболее стабильная и общепризнанная часть системы классификации.
Представляется разумным в качестве рекомендованного стандарта в области классификации правовых актов ввести принципиальную структуру предметного классификатора, а именно, 2-3 верхних уровня рубрик. Предварительный анализ предшествующих разработок показал, что только принципиальная структура предметного классификатора, и только при серьезном научном обосновании, может оставаться относительно стабильной в течение достаточно продолжительного промежутка времени. Количество уровней не следует делать единым для всех разделов - где-то это будет два уровня (например, в семейном праве), где-то три уровня (для более разработанных разделов), но основная идея заключается в том, что не следует стремиться к мельчайшей детализации стандартов.
При этом подходе детальные доработки предметного классификатора на более низких уровнях будут прерогативой отдельных разработчиков в ведомствах и независимых фирмах.
Введение такого стандарта позволит сделать важный шаг на пути к единому информационно-правовому стандарту и существенно облегчит для сотен тысяч пользователей работу с различными системами.
Проблема введения такого стандарта очень непроста. Как показывает практика, очень важно, но и очень трудно добиться того, чтобы значительная часть специалистов-разработчиков на практике восприняла данную систему. Поэтому методика введения стандарта должна быть тщательно продумана и, как минимум, должна содержать три этапа:
Первый этап. Непосредственная разработка стандарта классификации. Обязательно необходимо широкое обсуждение среди специалистов с организацией соответствующих публикаций и проведением специальных семинаров.
Второй этап. Практическая апробация новой концепции на реальном массиве правовых актов. Широкая публикация результатов в виде справочно-правовой системы.
Третий этап. Утверждение нового стандарта.
Очевидно, что такая процедура займет определенное время, но только такой серьезный подход к проблеме, по мнению авторов, может позволить достичь реальных результатов.
Отметим, что введение стандартов в остальных типах классификаторов не представляется оправданным. Для классификаторов, где основанием классификации являются реквизиты документов, а также для полнотекстового поиска это не требуется в силу очевидности правил организации поиска. Для алфавитных указателей ввод стандартов является значительно более трудной задачей в силу того, что соответствующие словари существенно более объемны и, как показала российская практика, менее стабильны.

4.4. Информационный массив, подлежащий классификации
4.4.1. Основные группы актов, подлежащие классификации
Система классификации строится так, чтобы максимально учитывать все правовые акты, нормативные и индивидуальные, в том числе судебные решения, международные и внутригосударственные договоры. В принципе не исключается возможность использовать эту систему классификации для учета и определенных положений научной доктрины.
Правовые акты
Все правовые акты можно разделить на две группы: нормативные правовые и индивидуально-правовые.
Нормативные правовые акты
Нормативный правовой акт - это такой правовой акт, который содержит правовые нормы, общие установления, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяющиеся на неопределенный круг субъектов. Нормативный акт, являясь предписанием общего значения, распространяет свое действие не на одно конкретное отношение, а на тот или иной вид общественных отношений.
Нормативные акты характеризуются многообразием в зависимости от вида регулируемых общественных отношений, методов воздействия на эти отношения, органов, принявших акты, формы актов, их юридической силы. Необходимо учитывать весь нормативный массив в его многообразии: законы, подзаконные акты, акты министерств и ведомств, в том числе акты Совета Министров СССР и РСФСР, законы и постановления Съезда народных депутатов СССР и РСФСР, Верховного Совета СССР и РСФСР, не утратившие силу, декреты и постановления СНК РСФСР, СНК СССР, постановления ЦИК СССР и РСФСР, если они действуют до сих пор.
В существующие информационные правовые системы входит большое число ведомственных нормативных актов, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ, а также подлежащих регистрации, но не зарегистрированных. Информация о таких актах необходима пользователям.
Индивидуально-правовые акты
В отличие от нормативных правовых актов индивидуально-правовой акт адресован конкретному субъекту, применяется однократно и не сохраняет свое действие после того, как прекратились конкретные отношения, предусмотренные данным актом.
Определенный круг организаций и специалистов интересуют индивидуально-правовые акты органов власти (решения по кадровым вопросам, о присвоении званий, о награждениях и т.п.), акты, касающиеся отдельных предприятий, и другие акты, не имеющие нормативного значения, а также акты временного характера.
Представляется вполне возможным введение в систему классификации без дополнительных сложностей рубрик, отражающих и акты, не имеющие общего значения, при условии, что это не окажет влияния на общую концепцию системы классификации.
Такая полнота позволит в дальнейшем достичь единообразия в классификации правовых актов для разных потребностей.
Акты договорного права
Из правовых актов в особую группу выделяются договоры, которые, в свою очередь, можно разделить на международные и внутригосударственные.
В соответствии с Конституцией РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Среди внутригосударственных договоров важное значение имеют договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Система классификации строится таким образом, чтобы без особых сложностей могли бы быть учтены как названные договоры, так и отдельные договоры, хотя и являющиеся индивидуально-правовыми актами, но представляющие интерес для пользователей.
Акты судебной практики
В информационный массив, подлежащий классификации, входят и акты судебной практики:
решения Конституционного суда РФ
разъяснения по вопросам применения законодательства Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, обязательные не только для судов, но и для других органов и должностных лиц, применяющих нормативный акт, по которому дано разъяснение;
обзоры судебной практики, в которых содержатся рекомендации для судов и других органов;
официально опубликованные решения по наиболее сложным делам, которые на практике часто служат образцом для решения аналогичных дел.
Все вышеперечисленные судебно-правовые акты входят в информационный массив, подлежащий классификации, и распределяются с помощью предметного классификатора по соответствующим разделам.
Научная доктрина
Представляется в принципе возможным, чтобы система классификации, отражающая систему права и законодательства, позволяла бы в определенной (но, разумеется не исчерпывающей) мере учитывать и научную доктрину (научно-теоретические работы, комментарии законодательства, комментарии юридической практики и т.д.). Целесообразно начинать с создания библиографической базы данных, отражающей научную доктрину. После накопления библиографического материала появится возможность для создания информационного массива, включающего в себя положения, более широко отражающие научную доктрину (например, предложения о совершенствовании действующего законодательства).
4.4.2. Единица классификации
Для осуществления исчерпывающего поиска по определенному вопросу нормативный акт должен классифицироваться (рубрицироваться) не только в целом, но и по нормативным частям, из которых он состоит. Это становится особенно необходимым с увеличением количества комплексных актов, содержащих нормы разных отраслей права.
Очень важно правильно выбрать, что принимать за единицу классификации.
В связи с тем, что далеко не всегда норму права можно выделить как отдельную, целостную единицу текста, представляется целесообразным за единицу классификации принять структурную единицу акта. При таком подходе не будет "потеряна" ни одна содержательная часть акта, каждая найдет свою "нишу" в классификаторе.
Нормативные правовые акты в зависимости от вида акта структурированы по-разному, что видно из приведенной ниже таблицы соответствия основным видам нормативных актов определенных структурных единиц.
Вид акта Структурная единица
Конституция, кодексы, законы, иные Разделы, главы, статьи, части статей, пункты, подпункты, абзацы
Указы, постановления, положения, приказы Пункты, подпункты, абзацы
Представляется, что наиболее целесообразным является такой подход: рубрицируются структурные единицы, носящие нормативный характер и имеющие четко очерченные границы, обозначения (статьи, пункты, подпункты). Абзац рубрицируется лишь в отдельных случаях, когда содержит отдельное нормативное положение, не связанное с предыдущей или последующей частью статьи или абзацем, входящим в более крупную структурную единицу (подпункт, пункт, статью).
Ведомственные акты, небольшие по объему, структурированные только по абзацам, рубрицируются в целом. Это связано с тем, что их содержание относится к одной-двум рубрикам предметного классификатора и рубрицировать каждый абзац в таких случаях нецелесообразно.

4.5. Основные группы пользователей. Особенности восприятия и использования ими системы классификации
Система классификации строится так, что может быть использована различными категориями пользователей, среди которых можно выделить пользователей со специальным юридическим образованием, пользователей, не имеющих специального юридического образования, но постоянно работающих с правовой информацией, и пользователей, не имеющих специального юридического образования, нерегулярно, эпизодически обращающихся к правовой информации.
4.5.1. Пользователи со специальным юридическим образованием
Из всех классификаторов, входящих в систему классификации, пользователи-юристы предпочитают обращаться к предметному классификатору, используя его как основной вместе с другими классификаторами по отдельным основаниям, играющими в этом случае вспомогательную роль. В зависимости от поставленной задачи варианты использования классификаторов могут быть самые разнообразные, но при этом предметный классификатор имеет первостепенное значение. Это объясняется тем, что предметный классификатор отражает систему права и систему законодательства, а именно системность материала и нужна юристу для достижения поставленных целей.
Специалисты по систематизации законодательства
Специфика работы в данной области обсуждалась в п.4.3.2.
Юристам, занимающимся систематизацией законодательства, важно сформировать полный перечень правовых актов и весь массив норм по исследуемой проблеме и определить их взаимосвязи друг с другом и другими актами и нормами, а также их место в системе законодательства. Для решения этих задач более всего приспособлен предметный классификатор.
Остальные классификаторы имеют вспомогательное значение.
Специалисты, занятые законопроектной деятельностью
Особенности применения системы классификации в данной области обсуждались в п.4.3.3.
Специалистам, занимающимся законопроектной работой, важно выявить пробелы в законодательстве, определить, какие нормативные акты требуется разрабатывать в первую очередь, определить место проектов новых документов в системе законодательства. Именно предметный классификатор помогает в решении этой задачи.
Вместе с тем анализ существующего массива, экспертиза проектов на соответствие действующему законодательству определяют необходимость в активном использовании всего комплекса поисковых инструментов.
Специалисты, занятые правоприменительной деятельностью
Правоприменительная деятельность - сложный процесс, ведущий к разрешению конкретного дела и принятию правового решения, начинается (после установления и исследования фактических обстоятельств дела) с осмысления всех нормативных актов, регулирующих данную юридическую ситуацию, и выбора правовых норм, подлежащих применению. Системность материала, полученного с помощью предметного классификатора, имеет большое значение для юристов, занимающихся правоприменительной и правоохранительной деятельностью.
Вместе с тем, в силу того, что многие практические задачи не предполагают глубокого анализа какой-то проблемы, а требуют быстрого и точного поиска одного конкретного документа, в правоприменительной деятельности существенную роль играет именно комплекс поисковых инструментов, включающий и полнотекстовый поиск, и поиск по отдельным реквизитам.
4.5.2. Пользователи, не имеющие специального юридического образования, постоянно работающие с правовой информацией
Специалисты, не имеющие специального образования, но постоянно работающие с правовой информацией, значительно реже обращаются к предметному классификатору, предпочитая осуществлять поиск с использованием алфавитных указателей и особенно полнотекстового поиска по словам и словосочетаниям, или (если известны реквизиты документа) с помощью классификатора по органу, принявшему акт, по номеру акта, по хронологии. Это связано с тем, что данная категория пользователей хуже ориентируется в системе права и в системе законодательства, а следовательно, и в предметном классификаторе, а системность материала не имеет для них большого значения. Если такие специалисты все-таки обращаются к предметному классификатору, то используют один-два раздела, в которых хорошо ориентируются, причем наряду с другими классификаторами. Типичные пользователи этой группы - бухгалтеры, экономисты. Они пользуются правовой информацией часто, осуществляя, как правило, несложные запросы с заранее известными реквизитами документа.
4.5.3. Пользователи, не имеющие специального юридического образования, нерегулярно обращающиеся к правовой информации
Практически не применяют предметный классификатор пользователи, не имеющие специального юридического образования и работающие с правовой информацией нерегулярно. При поиске ответа на возникший вопрос они предпочитают использовать классификаторы, имеющие линейную структуру, так как именно такой поиск им понятен. Чаще всего осуществление такого поиска заканчивается обращением за помощью к специалистам из перечисленных выше групп.
Из сказанного можно сделать вывод, что при создании системы классификации наиболее важно оценить требования, предъявляемые первой группой пользователей, как наиболее высокие. При соответствии требованиям пользователей-юристов система классификации сможет удовлетворить потребности и других групп пользователей.
При этом каждая группа пользователей может выбрать наиболее удобный классификатор (группу классификаторов), отвечающий цели поиска и соответствующий уровню квалификации пользователя.

4.6. Основания классификации правовой информации
Ниже кратко характеризуются наиболее значимые классификации правовой информации, играющие важную роль в системе классификации.
4.6.1. Классификация по органу, принявшему акт
По данному основанию правовые акты можно подразделить на четыре большие группы: федеральные акты, акты субъектов РФ, акты местного самоуправления и акты международных организаций.
Федеральные акты можно подразделить на:
акты органов законодательной власти;
акты Президента РФ;
акты органов исполнительной власти (акты Правительства РФ и акты других федеральных органов исполнительной власти, в том числе министерств и ведомств);
акты органов судебной власти.
Акты субъектов РФ можно подразделить на:
акты органов законодательной власти субъектов РФ;
акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
акты судебной власти (акты конституционных (уставных) судов, мировых судей).
Акты местного самоуправления подразделяются на:
акты местных представительных органов;
акты местной администрации;
акты органов территориального общественного самоуправления населения.
Акты международных организаций.
Органы могут быть перечислены в алфавитном порядке в словаре, который появляется при выборе указанного поля, либо информационный массив может быть разделен на три иерархические группы: "федеральные правовые акты", "правовые акты субъектов РФ" и "правовые акты местного самоуправления", которые в свою очередь подразделяются на соответствующие подрубрики.
4.6.2. Классификация по форме (виду) акта
Акты одного и того же органа могут быть подготовлены в разной форме. Закон может существовать в форме основ законодательства, кодекса, закона. Ведомственные акты издаются в форме приказов, положений, инструкций, писем, указаний и т.д.
Классификация по форме акта имеет линейную структуру. С помощью словаря, в котором перечисляются все виды и формы актов можно выделить информационный массив, состоящий из актов одного или нескольких видов.
4.6.3. Классификация по типу акта
В связи с тем, что в настоящее время круг правовых документов, для которых требуется юридическая классификация, существенно расширяется (в разделе 4 описаны различные группы правовых актов), представляется разумным использовать классификацию актов по следующим типам:
нормативно-правовые акты;
индивидуально правовые акты;
акты договорного права;
акты судебной практики.
При создании, например, комплексных компьютерных систем по широкому кругу актов данное деление информационных массивов абсолютно необходимо, для того чтобы при поиске не происходило смешения различных типов документов. Очень часто на практике происходит смешение оснований классификации, когда деление по типу включается в предметный указатель, что, вообще говоря, неверно. Поэтому более правильно при создании комплексных систем использовать и это основание классификации.
Отметим, что в изданиях и системах с набором однотипных актов данное деление не требуется.
4.6.4. Классификация по хронологии (по времени принятия акта)
Акты располагаются по дате их принятия. Данное основание может быть использовано как дополнительный классификационный признак при формировании информационного массива по другим основаниям классификации.
Хронологический принцип реализуется с помощью поискового поля "дата принятия акта", который позволяет расположить все акты, образующие информационный массив, в хронологическом порядке; выделить акты, принятые за определенный период времени; сформировать информационный массив актов, принятых до или после определенной даты; найти конкретный акт по дате его принятия.
Использование этого основания классификации требует определенности в отношении того, что следует считать датой принятия акта.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 июня 1994 года c 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" датой принятия Федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен Палатой Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Как основание для отдельного классификатора можно использовать дату регистрации ведомственного акта в Минюсте РФ. Это позволит быстро провести поиск акта, если известна дата государственной регистрации, а дата издания акта неизвестна.
4.6.5. Классификация по номеру акта
Некоторые группы актов можно классифицировать по номеру, присвоенному акту при его принятии. Можно предусмотреть возможность включения в систему классификации наряду с классификатором, имеющим основанием деления номер принятия (издания) акта, также и классификатор, имеющий основанием деления номер государственной регистрации акта.
4.6.6. Классификация по алфавитному признаку
Для систематизации актов выделяются вопросы, представляющие профессиональный интерес, юридические термины, наиболее часто употребляемые правовые понятия. Они располагаются, как правило, в алфавитном порядке.
В алфавитную классификацию могут быть заложены различные словари:
перечень юридических терминов, включающий в себя нормативно значимые, употребляемые в наиболее важных актах термины;
общеправовой тезаурус;
перечень используемых в законодательстве аббревиатур и сокращенных слов.
Данный вид поиска может быть полезен как вспомогательный инструмент.
4.6.7. Классификация по предмету регулирования
В основе подавляющего большинства существующих и существовавших в прошлом систематизаций (как официальных, так и неофициальных) правовых актов и, соответственно, тех классификаторов, на которых этих систематизации основаны, лежит предмет правового регулирования. Но для того, чтобы решить, в какой мере надо и можно следовать по этому пути при разработке общеправового классификатора, необходимо точно определить, что следует в данном случае понимать под предметом правового регулирования.
В принципе, основанием для предметной классификации актов могут служить отрасли законодательства - основные звенья горизонтальной структуры системы законодательства. Но только таким делением невозможно охватить все законодательство, в частности потому, что понятие "отрасль законодательства" охватывает разнопорядковые явления. Кроме отраслевых актов, содержащих нормы одной отрасли права, существуют комплексные акты, содержащие нормы нескольких отраслей права. Соответственно, кроме отраслей законодательства, в основном совпадающих с отраслями права (такова, например, отрасль "уголовное законодательство"), существуют отрасли законодательства, объединяющие акты и нормы разных отраслей права (например, "транспортное законодательство").
Не отвечает задачам всеобъемлющего правового классификатора и систематизация нормативных актов по тематическому признаку (тематическая классификация).
Подавляющее большинство нормативных актов и содержащихся в них правовых норм посвящено регулированию отношений, связанных с определенными объектами материального мира (земля, воды, леса, здания, квартиры, валютные ценности и т.п.), либо с определенными областями человеческой деятельности (предпринимательство, здравоохранение, изобретательство и т.д.), либо с определенными функциями власти или сферами управления (бюджет, оборона страны, охрана государственных границ, таможенный режим и т.п.). Такие нормативные акты как бы имеют "тему", которой они посвящены.
Однако классификация нормативных актов только по тематическому признаку, как правило, невозможна. Главное препятствие этому - существование в законодательстве отраслей и нормативных актов, образованных по иному признаку: на базе определенных, давно сложившихся, самостоятельных отраслей права (конституционного или государственного, гражданского, уголовного, процессуального и некоторых других). Предметом соответствующих отраслей законодательства и актов является не определенная "тема", а определенная область общественных отношений: отношений имущественно-равноправных, трудовых, отношений, связанных с совершением преступлений, с их раскрытием и наказанием за них, и т.д.
Тематическая классификация в чистом виде может быть использована для систематизации ограниченных нормативных массивов (например, актов определенного министерства или одного органа местного самоуправления).
Выход из положения состоит в том, чтобы, используя классификацию нормативных актов по предметному признаку, то есть по предмету правового регулирования, при этом соединить возможности предметно-отраслевой и предметно-тематической классификации.
Такая классификация как бы сочетает классификации по отраслевому и тематическому признакам. Предметом регулирования, лежащим в основе этой классификации, являются общественные отношения определенного вида, однородные по своей природе - гражданские, трудовые и т.п. (предметно-отраслевая классификация) либо области разнородных по природе общественных отношений, объединяемых тематическим признаком - отношения, связанные с охраной государственной границы, отношения торгового мореплавания и т.п. (предметно-тематическая классификация).
Основание предметной классификации - сочетание сложившихся самостоятельных отраслей законодательства с комплексными, регулирующими различные сферы общественной жизни. Данное основание отражает как горизонтальную, так и вертикальную структуру законодательства и содержание актов, составляющих информационный массив. Оно имеет наиболее важное значение при осуществлении информационного поиска, поскольку позволяет охватить весь массив нормативных актов целиком. При этом классификация происходит по содержательному, а не формальному признаку.
Поисковый признак "предмет" имеет сложную иерархическую структуру, состоящую из системы юридических понятий, отражающих содержание актов, образующих информационный массив. Это поисковый признак в наибольшей степени отвечает потребностям пользователя.
Разработка классификатора является основной целью данной работы. Более подробно он будет рассмотрен в следующей главе.
4.6.8. Полнотекстовый поиск
Как уже отмечалось, данный вид поиска скорее всего не подпадает под формальное определение основания классификации. Вместе с тем его значением в современных поисковых системах трудно пренебречь. Эффективные алгоритмы быстрого поиска на основе метода инвертированных файлов (то есть с построением специальных словарей), реализованные на компьютерах, совершили в области обработки текстовой информации по сути революционный прорыв, обеспечив повышение эффективности работы конечного пользователя в сотни раз. Этот вид поиска имеет ряд уникальных возможностей. Основная - это мгновенный поиск документа по любому слову или комбинации слов, соединенных логическими операторами "И", "ИЛИ", "НЕ", условием близости слов. Получаемый набор документов абсолютно точен и не зависит от субъективных взглядов экспертов-обработчиков текстов. Вместе с тем, для него, как и для всех поисковых инструментов, существуют и определенные ограничения. Автоматическая методика отбора документов требует от пользователя серьезного интеллектуального подхода при формировании поискового запроса. При этом обычно необходимо готовить несколько вариантов запросов с использованием различных синонимичных понятий и терминов.
Таким образом, подчеркнем еще раз, что в настоящее время обсуждение современной системы классификации правовых актов невозможно проводить без учета возможностей данного вида поиска.

4.7. Структура предметного классификатора
В данном разделе обсуждаются основные требования, которым должен удовлетворять предметный классификатор.
4.7.1. Согласованность схемы предметного классификатора со схемой Свода законов РФ
Для создания единого информационно-правового пространства необходимо разработать единую концепцию системы классификации, которая должна обеспечить создание единых средств обработки и поиска нормативных правовых актов, в связи с чем важное значение приобретает вопрос соотношения схемы предметного классификатора и схемы Свода законов РФ.
Главная задача, которую должно решить издание Свода законов РФ - это наведение порядка в законодательстве, его систематизация, обеспечение его стабильности, формирование упорядоченного действующего правового массива.
Главное назначение системы классификации - информационный поиск, в связи с этим такая организация правового массива, которая обеспечивала бы максимальное удобство для пользования им, - формирование правового массива, максимально удовлетворяющего запросы при поиске.
Если говорить кратко, то Свод законов - форма систематизации нормативных актов, а система классификации, в частности каждый отдельный классификатор - инструмент для организации поиска. Но, как отмечалось выше, систематизация законодательства невозможна без научно организованного поиска, без системы классификации - это звенья одной цепи. В связи с этим представляется необходимой согласованность схемы предметного классификатора со схемой Свода законов.
Эта согласованность не означает полной идентичности. Это невозможно, так как система классификации рассчитана на более широкий круг актов, чем схема Свода. В связи с этим сами формулировки, используемые в Своде, такие как, Законодательство о ... неприменимы для классификации судебной практики и ряда других актов. Требования учесть, например, акты по кадровым вопросам в системе классификации объясняют наличие в ней некоторых дополнительных рубрик, по сравнению со схемой Свода.
Вместе с тем, несмотря на некоторую разницу в формулировках, принципиальная часть системы классификации правовых актов и схема Свода законов могут и должны быть по сути согласованы. Это означает, что должно быть установлено соответствие между близкими по содержанию рубриками классификатора и разделами схемы Свода.
4.7.2. Роль и место кодексов и других кодифицированных актов в структуре классификатора
Кодексы и другие кодифицированные акты являются системообразующими актами, материал в них упорядочен, выражен в определенной логической системе, отражающей внутреннюю структуру данной отрасли и охватывающей ее нормативно-правовой массив. Это позволяет использовать классификационные схемы кодексов в структуре классификатора. Создание новых кодификационных актов в базовых отраслях законодательства должно найти отражение в системе классификации, поскольку это оказывает большое влияние на систему законодательства. В последние годы расширяется практика создания комплексных кодификационных актов, являющихся организующим и стабилизирующим фактором для соответствующего комплексного массива законодательства. Строение комплексных кодификационных актов также необходимо учесть в структуре предметного классификатора.
4.7.3. Учет законодательства субъектов РФ
Федеральные нормативные акты, акты субъектов Российской Федерации и местного самоуправления образуют единый нормативно-правовой массив.
В соответствии с Конституцией РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы, а также законы и иные правовые нормативные акты субъектов РФ. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ правовое регулирование осуществляется субъектами РФ.
Нормативные правовые акты субъектов РФ и местного самоуправления могут развивать положения федеральных законов, детально регламентировать правоотношения, урегулированные федеральным законодательством, а также быть самостоятельными по своему содержанию.
Таким образом, при разработке общей, единой системы классификации следует стремиться к тому, чтобы она учитывала региональные и местные особенности. Это можно реализовать, если соответственным образом организовать два классификатора: по органу, принявшему акт, и предметный. Структура первого подробно разобрана в п.6.1 и учитывает необходимые аспекты, а относительно предметного классификатора справедливы следующие замечания.
Единый массив нормативно-правовых актов требует создания единого предметного классификатора, учитывающего как федеральные акты, так и акты субъектов РФ и местного самоуправления. В классификатор должны быть введены дополнительные рубрики, отражающие содержание самостоятельных актов субъектов РФ и местного самоуправления. На основе проведенных исследований можно утверждать, что такие рубрики можно вводить на нижних уровнях, и они не оказывают влияния на принципиальную структуру предметного классификатора.
4.7.4. Учет динамики развития законодательства
Поскольку российское законодательство находится в стадии обновления и совершенствования, особенно важно при создании классификатора учитывать динамику его развития.
Учет динамики развития законодательства реализуется по трем основным направлениям:
1. учет ведущихся в настоящее время законопроектных работ (на структуру классификатора несомненно окажут влияние проекты Налогового кодекса, ГПК, Кодекса об административных правонарушениях, Кодекса торгового мореплавания, Устава железных дорог и др.);
2. введение понятий, отражающих перспективные направления законодательства (например, в последнее время получил широкое распространение термин "экологическая безопасность", который употребляется в действующем законодательстве, законопроектах, международных договорах. В качестве подрубрики данный термин должен быть введен в четвертый раздел);
3. учет созданных научных концепций развития отрасли законодательства (проведению систематизации законодательства, в частности в форме кодификации, обычно предшествует создание научной концепции развития отрасли законодательства, что также необходимо учесть в структуре классификатора);
4. учет международного опыта.
4.7.5. Дублирование понятий
Процесс взаимопроникновения смежных отраслей права и создание комплексных массивов нормативных актов неизбежно приводит к возрастанию вероятности создания классификатора с многократным дублированием рубрик. Это выражается в том, что указателей (ссылок) на одну и ту же классификационную единицу (структурную часть документа) может быть несколько и в различных разделах классификатора.
Явление дублирования вытекает из двойственного основания классификации. Некоторые отрасли законодательства (уголовное, процессуальное-гражданское и уголовное, уголовно-исполнительное законодательство, законодательство о семье и браке, в значительной мере - законодательство о государственном устройстве) проблема двойственного основания классификации правовых норм почти не затрагивает.
Но гражданское законодательство, имея довольно мощную отраслевую основу в виде Гражданского кодекса и постепенно нарастающих на него отраслевых законов (об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о банкротстве, об ипотеке и др.), в то же время в значительной части рассредоточено по комплексным актам, где тесно переплетено с нормами других отраслей законодательства, главным образом административного.
"Отраслевую" часть гражданского законодательства, содержащую наиболее общие абстрактные правовые нормы, невозможно без многократного дублирования распределить по рубрикам, объединяющим нормы об определенных отраслях хозяйства, экономики, социально-культурной сферы. Точно так же конкретные гражданско-правовые нормы по вопросам строительства, промышленности, транспорта, культуры и т.д. нельзя распределить по рубрикам раздела "гражданское право" без серьезного ущерба для их понимания и поиска.
Таким образом, определенное дублирование рубрик в предметном классификаторе неизбежно, но структура классификатора должна быть построена таким образом, чтобы обеспечивать отнесение каждого документа к минимально необходимому числу рубрик.
Другими словами, при создании классификатора авторы руководствовались принципом минимизации дублирования рубрик, который обусловлен дублированием как объективной необходимостью.
Технологически эта проблема во многом решается за счет введения аппарата ссылок между различными рубриками.
Справочно-ссылочный аппарат
Выявление связей между элементами классификатора возможно с помощью использования справочно-ссылочного аппарата.
Аппарат ссылок отражает перекрестные связи между ветвями классификационного дерева, способствует уточнению и разграничению содержания рубрик. Ссылка представляет собой неотъемлемую часть рубрики, без которой невозможно полное понимание структуры классификатора.
Целесообразно использовать ссылки "см. также", "см.".
"См. также" отражает частичное пересечение содержания между рубриками. Ссылка симметричная - присутствует в обеих связанных рубриках.
"См." содержит наименование понятия, не находящего отражения в данной рубрике, и одновременно указывает ее место в классификаторе. Эта ссылка адресует пользователя классификатора от предполагаемого местонахождения понятия к фактическому, принятому в классификаторе. Необходимость в таких ссылках возникает, тогда когда понятия, входящие в один институт права, оказываются разнесены в рубрики, которые не стоят рядом друг с другом, что может вызвать трудности при поиске по классификатору.
4.7.6. Иерархическое строение классификатора
Классификатор является иерархической системой: понятия, составляющие его содержание и обозначающие его структурные элементы (рубрики, подрубрики), находятся в состоянии подчинения понятию более высокого уровня. Иерархическое строение отражено в способе индексации - количество элементов индекса соответствует иерархическому уровню рубрики.
Индекс рубрики - цепочка цифр, разделенная точками. Нижестоящая рубрика имеет индекс, включающий в себя последовательно цифры, обозначающие индексы вышестоящих рубрик. Каждый уровень определяет не значимость подрубрики, а степень обобщения при логической группировке понятий.
В структуре понятий внутри раздела действует принцип исчерпания: при необходимости наличия рубрик нескольких уровней каждая рубрика верхнего уровня должна исчерпываться рубриками более низкого уровня. При невозможности (или отсутствии необходимости) перечислить отдельно все понятия, входящие в рубрику более высокого уровня, можно использовать рубрику, объединяющую все оставшиеся понятия. Эта рубрика имеет название "Прочие..." или "Иные вопросы...".
В каждой отрасли законодательства имеются акты, регулирующие общие вопросы данной отрасли. Соответствующий раздел должен иметь подрубрику "Общие вопросы", но при условии, что, кроме этой подрубрики, имеются и другие подрубрики. В эту подрубрику помещаются основополагающие акты, а также акты, имеющие отношение ко всему содержанию раздела.
Иерархическое строение классификатора может быть абстрактно отражено следующим образом:
10. Рубрика 1
10.10. Подрубрика 1
10.10.10. Подподрубрика 1
10.10.10.10. Подподподрубрика 1
10.10.10.10.10. Подподподподрубрика 1
...............
10.10.10.10.n0. Подподподподрубрика n
10.10.10.20. Подподподрубрика 2
...............
10.10.20. Подподрубрика 2
...............
10.20. Подрубрика 2
...............
20. Рубрика 2
...............
4.7.7. Глубина классификатора
Степень подробности разработки классификатора (количество уровней) или глубина классификатора зависит от характера и количества документов, относящихся к рубрике первого уровня. Большое количество ведомственных актов требует более детальной и подробной разработки соответствующего раздела. С точки зрения удобства использования наиболее оптимален вариант, при котором степень подробности разработки раздела достаточна для поиска и при этом поиск не затруднен большой глубиной - это 4-5 уровней.
4.7.8. Стабильность и изменчивость классификатора
Как уже отмечалось в п.4.3.6, основная, принципиальная структура классификатора должна быть стабильна и неизменна в течение достаточно длительного периода. Вместе с тем, постоянное развитие и расширение массива правовых актов неизбежно ведет к корректировкам предметного классификатора. При правильном подходе к построению предметного классификатора эти корректировки должны касаться в основном рубрик нижних уровней.
Для того чтобы технически предусмотреть возможности для изменений, при создании классификатора необходимо на каждом уровне предусматривать резервные позиции, что позволяет вводить в классификатор новые рубрики, не меняя индексы. Номера индексов должны присваиваться не подряд, а с пропусками. Новые понятия при этом включаются как подчиненные, что не приводит к нарушению иерархии.
При такой структуре классификатора появляется возможность реализовать принцип учета динамики развития законодательства.
Структура классификатора должна предусматривать компромисс между стабильностью и изменчивостью. Стабильность должна повышаться от нижних уровней к верхним, изменчивость проявляться в возможности внесения изменений с целью совершенствования рубрикатора.

4.8. Предметный классификатор правовых актов
1.КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ И ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1.Конституции и акты конституционного значения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конституционное собрание
1.2.Государственные символы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
1.3. Государственный язык
1.4. Территория
1.5. Гражданство
1.6. Права и свободы человека и гражданина
1.7. Федеративное устройство Российской Федерации
1.8. Российская Федерация в СНГ
1.9. Референдум. Выборы. Избирательная система
1.10. Президент Российской Федерации
1.11. Федеральное собрание Российской Федерации
1.12. Федеральные органы исполнительной власти
1.13. Государственная служба Российской Федерации
1.14. Нормотворческая деятельность федеральных органов государственной власти
1.15. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
1.16. Местное самоуправление в Российской Федерации
1.17. Законодательство об общественных объединениях
1.18.Порядок рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления
1.19.Государственные награды. Высшие степени и знаки отличия. Почетные звания. Знаки, значки
1.20. Государственные и иные премии
1.21. Праздники. Памятные даты. Юбилеи
1.22. Увековечение памяти выдающихся людей, исторических событий
1.23.Порядок наименования и переименования населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций, а также физико-географических объектов, присвоения имен и т.п.
1.24. Государственная статистика
1.25. Государственные архивы
2. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
2.1. Общие положения
2.2. Граждане
2.3. Юридические лица
2.4.Участие Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях
2.5. Объекты гражданских прав
2.6. Сделки. Представительство. Исковая давность
2.7. Право собственности и другие вещные права
2.8. Общие положения об обязательствах
2.9. Договоры и другие обязательства
2.10. Жилищное право
2.11. Банковское право
2.12. Страхование
2.13. Интеллектуальная собственность(исключительные права)
2.14. Наследование
2.15. Международное частное право
3. ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
3.1.Общие вопросы государственного регулирования и управления хозяйственной деятельностью
3.1.1. Государственные программы, заказы
3.1.2. Антимонопольное законодательство
3.1.3. Лицензирование отдельных видов деятельности
3.1.4. Цены и ценообразование
3.1.5. Стандартизация, сертификация, качество продукции
3.1.6. Метрология. Пробирное дело
3.2. Промышленность
3.3. Топливно-энергетический комплекс
3.4. Строительство и архитектура
3.5. Сельское хозяйство
3.6. Транспорт
3.7. Связь
3.8. Торговля
3.9. Общественное питание
3.10. Бытовое обслуживание
3.11. Жилищно-коммунальное хозяйство
4. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
4.1. Общие вопросы
4.2. Экспорт
4.3. Импорт
4.4. Лицензирование и квотирование экспорта и импорта
4.5. Иностранные инвестиции
4.6. Свободные экономические зоны
4.7. Таможенное дело
4.7.1. Общие положения
4.7.2.Перемещение через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств
4.7.3. Таможенные режимы
4.7.4. Таможенные платежи
4.7.5. Таможенное оформление
4.7.6. Таможенный контроль
4.7.7. Таможенные льготы
4.7.8.Таможенная статистика и товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
4.7.9. Нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения
5. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ОХРАНА ПРИРОДЫ
5.1. Общие вопросы
5.2. Обеспечение экологической безопасности
5.3. Использование и охрана земли
5.4. Использование и охрана недр
5.5. Использование и охрана вод
5.6. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов
5.7. Охрана и использование животного мира
5.8. Использование и охрана природных ресурсов континентального шельфа
5.9.Использование и охрана природных ресурсов исключительной экономической зоны
5.10. Охрана атмосферного воздуха
5.11. Гидрометеорология
5.12. Геодезия и картография
6. ФИНАНСЫ
6.1. Общие вопросы
6.2. Денежная система и денежное обращение
6.3. Бюджет. Бюджетный процесс
6.4. Казначейство
6.5. Бюджетное финансирование
6.6. Налоги
6.7. Государственный долг
6.8. Банки
6.8.1. Центральный банк Российской Федерации
6.8.2. Государственное регулирование банковской деятельности
6.8.3. Банковское право (см.2.11)
6.9. Валютное регулирование
6.10. Бухгалтерский учет и отчетность
6.11. Аудит
7. СЕМЬЯ
7.1. Общие вопросы
7.2. Заключение и расторжение брака
7.3. Права и обязанности супругов
7.4. Права и обязанности родителей и детей
7.5. Алиментные обязательства
7.6.Усыновление (удочерение) и другие формы воспитания детей, оставшихся без родителей
7.7. Международное частное право (вопросы семьи и брака)
8. ТРУДОУСТРОЙСТВО И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ. ТРУД
8.1. Трудоустройство и занятость населения
8.1.1. Общие вопросы занятости населения
8.1.2. Гарантии реализации права граждан на труд
8.1.3. Основания и порядок высвобождения работников
8.1.4. Службы занятости (биржи труда)
8.1.5. Безработные (статус)
8.1.6. Гарантии социальной поддержки безработных
8.1.7. Государственный фонд занятости населения
8.1.8. Другие фонды содействия занятости
8.1.9. Контроль за соблюдением законодательства о занятости
8.2. Труд
8.2.1. Общие вопросы трудового законодательства
8.2.2. Стороны трудовых отношений и их представители
8.2.3. Коллективные договоры и соглашения
8.2.4. Трудовой договор(контракт)
8.2.5. Подготовка кадров и повышение их квалификации
8.2.6. Рабочее время
8.2.7. Время отдыха
8.2.8. Оплата труда
8.2.9. Нормы труда
8.2.10. Трудовая дисциплина
8.2.11. Гарантии и компенсации
8.2.12. Охрана труда
8.2.13.Льготы в сфере труда для работников, нуждающихся в социальной защите
8.2.14. Трудовые споры
8.2.15. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде
8.2.16. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников
9. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
9.1. Общие вопросы
9.2. Пенсии
9.3. Пособия
9.4. Компенсационные выплаты
9.5. Социальное обслуживание
9.6. Льготы
10. СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ СФЕРА
10.1. Общие вопросы
10.2. Здравоохранение
10.3. Образование
10.4. Наука
10.5. Культура
10.6. Спорт
10.7. Туризм
11. ПРАВОСУДИЕ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
11.1. Общие вопросы
11.2. Административная ответственность
11.3. Уголовное законодательство
11.4. Судоустройство. Судебная система
11.5. Производство в Конституционном Суде
11.6. Гражданское судопроизводство
11.6.1. Общие положения
11.6.2. Производство в суде первой инстанции
11.6.3. Производство в кассационной инстанции
11.6.4.Пересмотр решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу
11.6.5. Исполнительное производство
11.6.6.Гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без гражданства. Иски к иностранным государствам.
11.7. Арбитражное судопроизводство
11.7.1. Общие положения
11.7.2. Производство в арбитражном суде
11.7.3. Производство по пересмотру решений
11.7.4. Исполнение судебных актов
11.7.5. Производство по делам с участием иностранных лиц
11.8. Третейский суд
11.9. Уголовное судопроизводство
11.10. Уголовно-исполнительное законодательство
11.11. Прокуратура
11.12. Адвокатура
11.13. Нотариат
11.14. Управление в области юстиции
11.15. Управление в области внутренних дел
12. ОБОРОНА
12.1. Общие вопросы
12.2. Управление Вооруженными Силами и обороной
12.3. Военное положение. Состояние войны
12.4. Воинская служба
12.5. Военные кадры
12.6. Вооружение и военная техника
12.7. Снабжение Вооруженных Сил
12.8. Военная наука
12.9. Социальная защита военнослужащих и их семей
13. ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
13.1. Общие вопросы
13.2. Охрана государственных границ
13.3. Внешняя разведка
13.4. ФСБ
13.5. Чрезвычайные ситуации
14. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
14.1. Внешняя политика Российской Федерации
14.2. Общие вопросы международных отношений
14.3. Территория
14.5. Общие вопросы международных договоров
14.6. Правопреемство
14.7. Дипломатическое и консульское право
14.8. Международные организации и объединения
14.9. Мирное урегулирование международных споров
14.10. Международное гуманитарное право
14.11. Международное экономическое сотрудничество
14.12. Международное научно-техническое сотрудничество
14.13. Международное морское право
14.14. Международное воздушное право
14.15. Международное космическое право
14.16. Международная охрана окружающей среды
14.17. Международное таможенное право
14.18. Международное транспортное право
14.19. Международное сотрудничество в социально-культурной сфере
14.20. Международная безопасность и международное военное сотрудничество
14.21. Международная борьба с преступностью и терроризмом
15. ИФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

4.9. Некоторые особенности формирования предметного классификатора
1.Хотя классификатор должен строиться на принципиальных основах (см.гл.4.7), главным принципом его построения должна оставаться простота его использования как для систематизации, так и для поиска нормативного материала (акта, нормы). Для достижения этой цели возможны, а иногда и необходимы отступления от чисто логической схемы его построения.
Одно из таких отступлений уже отмечено выше: в разделе 11 предлагается объединить ряд классификационных единиц, каждая из которых могла бы быть самостоятельной рубрикой верхнего уровня. Ниже предлагаются другие отступления подобного рода.
2. В предлагаемой структуре классификатора, исходя из требований удобства поиска, введены некоторые субъективные решения. В ряде случаев намеренно допущено включение в "отраслевые" разделы норм иной отраслевой принадлежности и даже целых комплексных нормативных актов. Речь идет о таких областях законодательства, где нормы гражданского и административного права переплетены чрезвычайно тесно, при том, что первые играют главенствующую, а вторые - вспомогательную роль.
На этом же основано включение в раздел 2 ("Гражданское право") подразделов 2.10 ("Жилищное право") и 2.12 ("Страхование"). Подразумевается, что в эти подразделы будут включены все акты, относящиеся к соответствующим областям законодательства, что значительно облегчит их рубрикацию и поиск.
3. Исходя из необходимости обеспечить простоту использования классификатора нормативных актов, представляется разумным намеренное ограничение числа рубрик верхних (в особенности, самого верхнего) уровней. В связи с этим неизбежна известная условность включения некоторых подразделов в определенные разделы (см. подразделы 1.24, 5.12 и 6.11). Не исключено, что для них можно найти в классификаторе более подходящие места, не увеличивая числа рубрик верхнего ряда.
4. Порядок расположения рубрик верхнего уровня в классификаторе в принципе может быть произволен. Вместе с тем предложенная структура основана на более крупных блоках: государственное устройство (раздел 4), сфера экономики (разделы 2-6), социальная сфера (разделы 7-10), охрана и безопасность (разделы 11-13).
5. Необходимо отметить, что в представленной в главе 4.8 структуре классификатора присутствует ряд спорных решений, которые могут быть уточнены в ходе дальнейшего широкого обсуждения среди специалистов и, самое главное, в ходе практической рубрикации достаточно широкого спектра правовых актов. Так, например, уже упоминавшееся объединение широкого круга вопросов в разделе 11, вынесение темы Информация и информатизация на первый уровень классификатора требуют дополнительного обсуждения. Отдельного внимания и решения требует вопрос о правильном отражении документов Содружества Независимых Государств в системе классификации.
6. Представленные подрубрики (второй уровень классификатора) не претендуют на законченность и полную выверенность формулировок, они скорее служат для более точного описания того, что подразумевается отнести к каждой конкретной рубрике верхнего уровня.

4.10. Реализация предметного классификатора в электронном и печатном виде
Предлагаемая система классификации без труда ложится в существующие формы публикации правовых актов.
4.10.1. Специализированные компьютерные системы
Наиболее эффективная и перспективная форма учета, хранения и распространения правовых документов - специальные компьютерные базы (системы). Все описанные в настоящей работе принципы построения системы классификации основаны на технологических возможностях современных справочных систем и не нуждаются в особых комментариях.
4.10.2. Архивы и картотеки
Представляются неизбежными некоторые изменения в организации работы и методике использования систем классификации в архивах и картотеках. Несомненно, более эффективно и удобно сочетать хранение бумажных копий актов с электронной поисковой картотекой. В таком варианте по сути одновременно с архивом ведется специальная компьютерная база, где реализованы все возможности системы классификации, а одно из полей указывает физический адрес документа (шкаф, полку и т.п.). Это не означает, что традиционные технологии картотек на бумаге немедленно отомрут или должны быть запрещены: они используются там, где имеются специалисты по их ведению. Но сегодня ни у кого не вызывает сомнения, что эффективность поиска на основе компьютерных технологий и с помощью указателей на бумажных карточках несопоставимы по порядку.
4.10.3. Хронологические и тематические печатные издания
Методики использования системы классификации правовых актов в различных типах печатных изданий в принципе уже сложились и не требуют новых разработок. Предлагаемая концепция полностью реализуема на основе существующей практики.
Пожалуй, следует отметить только один достаточно важный аспект, который следует учесть при публикациях. Будет очень полезно, если и в хронологических, и в тематических печатных изданиях будут указаны индексы документов и их частей согласно предметному классификатору.

Заключение
Таким образом, в данной главе сформулированы основные положения концепции классификации правовых актов. Нельзя утверждать, что все представленное в данном материале, впервые разработано авторами. Скорее, можно сказать, что данная концепция в значительной части построена на основе предшествующего опыта с учетом современных требований.
Кроме того, предлагаемая концепция не претендует на полную завершенность и законченность. Это, действительно, только важнейшие принципы, на которых должна строиться дальнейшая работа.

Контрольные вопросы
Что такое классификатор?
Дайте характеристику основным систем классификации правовой информации.
Дайте характеристику основным систем кодирования правовой информации.
Какова структура построения классификаторов, и в чем их назначение?

РАЗДЕЛ 5. правовые информационные системы

5.1. Распространение правовой информации
Значение эффективной системы распространения правовой информации для современного общества трудно переоценить. Очевидно, что никакая реформа экономического уклада и политического устройства в стране в принципе невозможна без доступа к правовой информации как отдельных граждан, так и организаций.
Владение гражданами страны правовой информацией позволяет обществу эффективно развиваться. Не случайно в статье 29 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». А в статье 15 сказано, что «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Однако юристы со стажем могут рассказать, что еще менее пятидесяти лет назад в СССР нормативные документы вообще почти не публиковались. Еще пятнадцать лет назад обращение в органы власти с просьбой передавать документы для дальнейшего распространения очень часто вызывало просто удивление - разработчики СПС хорошо это помнят по первым годам своей работы. А сейчас даже силовые ведомства сами обращаются к разработчикам СПС с идеями создания совместных информационных систем для распространения своей информации.
За прошедшие годы произошел существенный поворот в отношении государства и общества к вопросам распространения правовой информации, и в немалой степени этому способствовали процессы компьютеризации, развития информационных технологий и, в частности, широкое распространение компьютерных справочных правовых систем.
История развития справочных правовых систем в нашей стране берет свое начало с 1975 года, когда руководством Советского Союза было принято решение о развитии правовой информатизации - 25 июня 1975 года вышло Постановление Совета министров СССР № 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства». Пункт 7 этого документа звучал так:
«Признать необходимым ввести государственный учет нормативных актов СССР и союзных республик, а также организовать централизованную информацию о таких актах. В этих целях создать при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР научно-информационный центр, оснащенный современными техническими средствами для поиска и выдачи информации».
В результате в 1976 году при Министерстве юстиции СССР был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ), который стал первой в стране организацией, предпринявшей попытку решить на современном научно-техническом уровне проблему поиска правовой информации. Однако пользоваться информационной базой НЦПИ могли только государственные органы.
С началом реформ спрос на электронные базы данных стал активно расти, и государственные организации оказались не в состоянии удовлетворить этот спрос ни количественно, ни качественно. Поэтому именно на рубеже 80-х и 90-х годов прошлого века одновременно с появлением в стране персональных компьютеров появились негосударственные, коммерческие СПС.
Стремительный рост числа специалистов (руководителей, юристов, экономистов, бухгалтеров, управленцев), которым требуется постоянный доступ к правовой информации, и развитие парка персональных компьютеров в совокупности привели к перевороту в области распространения правовой информации.
Можно без преувеличения сказать, что меньше чем за два десятка лет в России произошло чудо. В начале 90-х годов вряд ли кто-нибудь мог поверить, что за 10-15 лет разработка и обслуживание СПС превратятся в передовую отрасль информационного бизнеса, в которой ныне заняты десятки тысяч работников, и их услугами пользуются сотни тысяч организаций и миллионы специалистов.
Сегодня использование справочных правовых систем (СПС) окончательно стало стандартом работы с правовой информацией, привычным инструментом специалистов различных областей.
Превзойдя в последние годы по тиражам печатные издания юридической и бухгалтерской направленности, справочные правовые системы предоставляют своим пользователям максимум удобств при поиске и работе с информацией, обеспечивают экономическую безопасность ведения бизнеса.
Можно утверждать, что в России успешно реализован крупный общенациональный проект в высокотехнологичной сфере - создание в стране эффективной системы распространения правовой информации. Значимость проекта не исчерпывается новыми технологическими разработками, организационными решениями и экономическим эффектом от применения справочных правовых систем тысячами российских организаций. Не менее важно, что для российского бизнеса все привычней становится работа в рамках правового поля в соответствии с действующим законодательством. Только на таком пути наше государство может стать действительно правовым, «где и власть, и общество хорошо знают и уважают законы своей страны. А уровень правового сознания людей настолько высок, что позволяет эффективно контролировать действия чиновников обществом».
Чтобы эффективно использовать в работе правовую информацию, в том числе полученную с помощью справочных правовых систем, надо иметь представление о видах правовой информации, ее структуре, знать условия и порядок применения правовых актов.

5.2. Информационно-справочные системы
Под автоматизированной информационно-справочной системой (АИСС) в области права будем понимать автоматизированную информационную систему, предназначенную для сбора, систематизации, хранения и поиска правовой информации по запросам пользователей.
Наиболее известными системами, относящимися к данному виду, являются: информационная система «Эталонный банк правовых актов», созданная в НТЦ «Система» при Государственном правовом управлении Президента РФ; база данных по законодательству «Эталон», разработанная Научным центром правовой информации; справочно-правовые системы семейства «КонсультантПлюс», созданные ЗАО «КонсультантПлюс»; справочная правовая система «Гарант», разработанная научно-производственным объединением «Гарант-Сервис» (МГУ); информационная правовая система «Кодекс», созданная в «Центре компьютерных разработок» (Санкт-Петербург).
АИСС используются для накопления и постоянного корректирования больших массивов информации о лицах, фактах и предметах, представляющих интерес. Эти системы работают преимущественно по принципу «запрос ответ», поэтому обработка информации в них связана в основном не с преобразованием первичных данных, а с их поиском.
Принципиальную особенность АИСС составляет понятие «информационный поиск». Информационный поиск это процесс отыскания в каком-то множестве тех сведений, которые посвящены указанной в информационном запросе теме (предмету), информация о которой необходима пользователю.
Большое количество автоматизированных информационно-справочных систем создано и функционирует в правоохранительной и судебной сферах: «Убийство», «Следователь», «Рэкет», «Разбой», «Хищение оружия из хранилищ», «Расследование» по организации расследования отдельных видов преступлений; «Сейф» по информационному обеспечению расследования хищений из сейфов; «Девиз-М» по расследованию поддельных денежных знаков; «Рецепт» по расследованию поддельных рецептов на получение наркотических средств; «Досье» по автоматизированному учету особо опасных преступников (рецидивистов, гастролеров, организаторов преступных групп, авторитетов уголовной среды и т.п.); «Папилон» по проверке отпечатков пальцев и дактилокарт; «Криминал-И» по учету правонарушений и преступлений, совершенных иностранными гражданами и гражданами России за рубежом; «Автопоиск» по учету и организации поиска угнанного и бесхозного автотранспорта; «Антиквариат» по учету похищенных культурных ценностей; «Наказание» об отбывающих наказание; «Кортик» по экспертизе холодного оружия и др.
Использование информационно-справочных систем правовой информации в различных областях деятельности имеет свои особенности и соответственно определяет специфические задачи и требования, которые позволяют говорить о них не только как о поисковом инструменте.
Можно выделить четыре основные сферы применения этих систем:
а) систематизация и исследование проблем законодательства;
б) законотворчество;
в) правоприменительная практика;
г) правовое образование.
Рассмотрим их более подробно.
Для успешного решения проблем систематизации законодательства необходима предварительная классификация правового материала (см. главу 4 «Общая схема системы классификации правовых актов»). Особую роль при этом играет предметная классификация нормативных актов. Работа эта осуществляется на основе специальных тематических классификаторов (например, общеправовой классификатор отраслей законодательства).
Следует отметить неоспоримое преимущество автоматизированных информационно-поисковых систем при анализе связей между различными нормативными правовыми актами. Эта работа, достаточно кропотливая, если ее проводить вручную, становится простой и быстрой благодаря наличию во многих современных системах гипертекстовых ссылок между документами.
Велико значение автоматизированных информационно-поисковых систем при проведении основных видов систематизации правового материала: инкорпорации, кодификации и консолидации.
Хронологическая и предметная инкорпорации существенно упрощаются с помощью автоматизированных информационно-поисковых систем, имеющих специальные хронологические и предметные классификаторы.
Облегчается работа по внесению официальных изменений в текст нормативных правовых актов.
В законотворческой деятельности использование автоматизированных информационно-поисковых систем также имеет большое значение. Эти системы играют роль незаменимого помощника для учета предшествующего законодательства на этапе разработки новых нормативных актов. Необходимость увязки всех вновь создаваемых нормативных актов с уже действующими, недопущение повторений одних и тех же норм в различных правовых актах, признание определенных нормативных актов утратившими силу работа очень трудоемкая. Ручной отбор необходимых правовых документов может не только занять достаточно длительное время, но и привести к тому, что многие нормативные акты останутся вне поля зрения специалистов. Машинный поиск существенно повышает оперативность подготовки новых нормативных актов и перечней нормативных актов, утративших силу.
Наибольшее применение автоматизированные информационно-поисковые системы находят в правоприменительной деятельности.
Как уже отмечалось, значительно выросло число специалистов, в своей деятельности сталкивающихся с необходимостью работы с правовой информацией. Получение необходимых нормативных правовых документов из средств массовой информации требует больших временных затрат. Эта задача становится еще более сложной, если речь идет о различных ведомственных нормативных актах, которые далеко не всегда издаются в периодической печати. С использованием информационно-поисковых систем задача быстрого подбора необходимых документов существенно упрощается. Более того, среди людей, работающих с правовой информацией, в последнее время сильно выросло число специалистов, не имеющих специального юридического образования. При необходимости решения конкретного правового вопроса многие из них не знают, какие конкретно нормативные правовые акты регулируют этот вопрос. Такие проблемы нередко возникают и перед юристами, не являющимися специалистами в рассматриваемой правовой области. Этих трудностей можно избежать, воспользовавшись различными поисковыми возможностями, предоставляемыми современными автоматизированными системами правовой информации. Системы классификации (хронологические, тематические, по реквизитам документов и т.п.) таких компьютерных баз позволяют на хорошем уровне решать многие задачи.

5.3. Российские ресурсы правовой информации
Правовая информация включает тексты и другие материалы, содержащие сведения о законодательстве, праве и правоприменительной практике, а также иные данные, которые требуются для соблюдения норм права.
В настоящее время основу государственной системы правовой информации составляют информационные ресурсы организаций Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) и Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России). В рамках ФАПСИ работы в области формирования и организации использования ресурсов правовой информации проводятся Научно-техническим центром правовой информации «Система» (НТЦ «Система»). Фонд правовой информации НТЦ «Система» представлен следующими основными информационно-справочными системами:
Официальная электронная версия бюллетеня «Собрание законодательства Российской Федерации». Содержание: полные тексты документов федерального уровня – законы, правовые акты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ и Конституционного Суда РФ.
Официальная электронная версия «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации » и Банк правовых актов высших органов государственной власти Российской Федерации. Содержание: полные тексты ведомственных документов федерального уровня, зарегистрированных в Минюсте России.
Электронная версия «Бюллетеня Верховного Суда Российской Федерации». Содержание: полные тексты документов Верховного Суда РФ и субъектов РФ, комментарии и обзоры судебной практики.
Электронная версия «Вестник Высщего Арбитражного Суда Российской Федерации». Содержание: полные тексты документов Высщего Арбитражного Суда РФ, комментарии и обзоры судебной практики.
Электронная версия «Бюллетень международных договоров Российской Федерации». Содержание: полные тексты многосторонних и двусторонних договоров, федеральных законов.
Центральным узлом информационно-вычислительной системы Минюста России является Научный центр правовой информации при Минюсте России (НЦПИ), созданный в 1975 г. В ряде субъектов Российской Федерации созданы учреждения Минюста России – центры правовой информатизации. Центры правовой информатизации Минюста России (ЦПИ) – государственные учреждения Министерства юстиции Российской Федерации, которые создаются для обеспечения судов общей юрисдикции, органов и учреждений юстиции, находящихся на территории субъектов РФ, пользуются правовой информацией (базами данных и печатными изданиями), средствами вычислительной и оргтехники. К числу основных информационных ресурсов Минюста России относятся:
Комплекс баз данных правовой информации, объединенных в программно-технологический комплекс «Фонд», разработанный специалистами НЦПИ и представляющий собой архив правовых актов СССР и РФ. Фонд содержит более 340 000 документов с 1917 г. в их поверсионной истории развития. В базах данных «Фонд» содержатся: правовые акты СССР и РФ, судебная, нотариальная и арбитражная практика, международные договоры и соглашения, акты субъектов РФ, прошедшие экспертизу в Минюсте России, и другие документы.
База данных действующего российского законодательства «Эталон». Это полнотекстовая база данных по действующему российскому законодательству, разработанная в НЦПИ. «Эталон» содержит около 50 000 текстов действующих нормативных актов. Среди них – федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, а также приказы и инструкции министерств и ведомств, судебная, нотариальная, арбитражная практика.
Государственный реестр общественных объединений и религиозных организаций. Ведется НЦПИ на основе данных, предоставляемых Минюстом России и региональными органами юстиции. Он содержит информацию о зарегистрированных общественных и религиозных организациях и объединениях. В реестре указаны: учредитель, название объединения, регистрационный номер, дата регистрации, адрес, контактные телефоны, а также цели и задачи данного объединения (организации). Реестр включает в себя сведения более чем о 3000 общественных организаций и объединений; этот список постоянно дополняется новыми данными.
Кроме перечисленных систем правовой информации, разработанных государственными организациями, в России существует и активно развивается рынок коммерческих правовых компьютерных систем.
Рассматривая коммерческие правовые системы, важно отметить два обстоятельства, определяющих их связь с государственной системой правовой информации. Во-первых, в основе создаваемых в этих системах баз данных лежат государственные ресурсы правовой информации, которые используются коммерческими фирмами в рамках оформленных тем или иным образом соглашений. Во-вторых, в настоящее время идет активный процесс интеграции коммерческих правовых систем в государственные структуры, поскольку сегодня государственные органы всех ветвей власти наряду с системами Минюста России и ФАПСИ используют также и коммерческие системы.
В настоящее время на коммерческом рынке правовых систем России работают и конкурируют между собой более десятка фирм- производителей. Ведущие фирмыпроизводители коммерческих правовых систем создали разветвленные сети распространения систем, охватывающие практически всю страну. Они обеспечивают достаточно высокий уровень обслуживания пользователей. К явным лидерам этого рынка можно отнести системы: «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс».
Практически все ведущие государственные и коммерческие организации – разработчики информационных правовых систем имеют в настоящее время свои представительства (серверы, сайты) в Интернет. Информацию, размещаемую на этих серверах, можно разделить на категории:
информация о фирме-разработчике;
информация о предлагаемых фирмой правовых системах (характеристики, варианты поставки, варианты обновления, прайс-листы и др.);
собственно правовые системы с доступом через Интернет (демонстрационные или рабочие версии). Говоря о государственной системе правовой информации, нельзя не упомянуть сервер Министерства юстиции РФ www.scli.ru. На сервере можно найти самые разнообразные сведения о правовых информационных ресурсах, в том числе описания баз данных НЦПИ, сведения о работах НЦПИ и ЦПИ, познакомиться с новыми документами и др.
Коммерческие организации – разработчики правовых систем также весьма полно представлены в Интернет:
«Консультант Плюс» – www.consultant.ru.
«Гарант» – www.garant.ru;
«Кодекс» – www.kodeks.ru;
Кроме информации об организациях-разработчиках и предлагаемых информационных правовых системах на этих серверах в свободном доступе имеется информация о новых нормативных актах и текущие обзоры законодательства по различным направлениям (мониторинг законодательства). На ряде серверов можно подписаться на данные по мониторингу законодательства и бесплатно получать их по электронной почте, а также просматривать содержание баз данных по законодательству и сформировать запрос на поиск нужного документа. В результате просмотра можно получить не только название документа, содержащегося в базе, но и доступ к текстам документов в основных базах данных.

5.4. История развитие СПС в России
История развития справочных правовых систем (СПС) в нашей стране берет свое начало с 1975 года, когда руководством Советского Союза было принято решение о развитии правовой информатизации – 25 июня 1975 года вышло Постановление Совета министров СССР № 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства». Пункт 7 этого документа звучал так:
«Признать необходимым ввести государственный учет нормативных актов СССР и союзных республик, а также организовать централизованную информацию о таких актах. В этих целях создать при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР научно-информационный центр, оснащенный современными техническими средствами для поиска и выдачи информации».
В результате в 1976 году при Министерстве юстиции СССР был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ), который стал первой в стране организацией, предпринявшей попытку решить на современном научно-техническом уровне проблему поиска правовой информации. Однако пользоваться информационной базой НЦПИ могли только государственные органы.
С началом реформ спрос на электронные базы данных стал активно расти, и государственные организации оказались не в состоянии удовлетворить этот спрос ни количественно, ни качественно. Поэтому именно на рубеже 80-х и 90-х годов прошлого века одновременно с появлением в стране персональных компьютеров появились негосударственные, коммерческие СПС.
Среди российских справочных информационно-правовых систем широко известны такие как “Гарант”, “Кодекс”, “Консультант Плюс”.
Информационная правовая система “Гарант” разработана в 1991 г., представляет собой набор тематических баз данных по отдельным областям права. Большое количество комментариев и расставленные между документами ссылки делают правовую информацию, имеющуюся в базах, “готовой к применению”.
В 1992 г. НПО “Вычислительная математика и информатика” предложило систему, способную удовлетворить запросы значительной части потребителей правовых систем. Ориентируясь на широкий круг пользователей, разработчиком была создана программная оболочка, освоение которой не составляет труда даже неподготовленному пользователю. На сегодняшний день НПО “ВМИ” имеет мощную сеть представительств по России. Каждому пользователю системы, независимо от его местонахождения, гарантируется оперативное поступление информации. Кроме того, в большинстве крупных городов на основе технологий “Консультант Плюс” созданы региональные правовые базы данных.
“Центр компьютерных разработок” из С.-Петербурга в 1992 г. создал первую версию информационно-правовой системы “Кодекс”. Основная концепция развития – предоставление исчерпывающей информации как по Российскому законодательству в целом, так и по отдельным (специализированным) отраслям права. В базу данных включены информационные материалы, такие, как электронные версии печатных изданий, юридические комментарии, формы договоров и справочная информация.
Превзойдя в последние годы по тиражам печатные издания юридической и бухгалтерской направленности, справочные правовые системы предоставляют своим пользователям максимум удобств при поиске и работе с информацией.
Сегодня использование справочных правовых систем (СПС) стало стандартом работы с правовой информацией, привычным инструментом специалистов различных областей.

5.5. Справочные правовые системы. КонсультантПлюс и Гарант
Компьютерная справочная правовая система (СПС) – это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие пользователю производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов и выводить их на бумажные носители.
Правовую информацию определим как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.
В зависимости от источника и направленности информации выделяют официальную, индивидуально-правового характера и неофициальную правовую информацию.
Официальная правовая информация – это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. Она подразделяется на нормативную правовую информацию (законы РФ и законы субъектов РФ, подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры) и иную официальную правовую информацию (ненормативные акты общего характера, акты официального разъяснения, правоприменительные акты).
Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, - граждан, организаций. Выделяют следующие группы в этом виде информации: договоры (сделки); жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.
Неофициальная правовая информация (материалы и сведения о законодательстве и практике его применения) не влечет правовых последствий. К этому виду информации относят материалы подготовки, обсуждения и принятия законов, материалы статистики по правовым вопросам, образцы деловых бумаг и т.д.
СПС должны обладать такими характеристиками, как полнота и достоверность правовой информации, качество ее обработки, оперативность поставки.
Основные возможности СПС:
Хранение и обработка больших объемов правовой информации – основное требование, предъявляемое к СПС. Таким образом, конкурентоспособные СПС реализуют как сложные СУБД с развитым полнотекстовым поиском, гипертекстом, ориентированные на работу с текстовыми полями большого размера.
Возможность быстрого поиска по различным основаниям: по реквизитам документов, полнотекстовый поиск, поиск по специализированным классификаторам, а также одновременное использование нескольких видов поиска. Поиск по реквизитам документа предполагает поиск по номеру, виду документа, принявшему органу, дате принятия и т.д. Его возможно применить, если точно известны реквизиты конкретного документа. Полнотекстовый поиск (автоматический поиск по словам из текста документа) основан на быстрых алгоритмах поиска, которые предполагают существование общего словаря, содержащего все слова из включенных документов со ссылками на источники. Кроме того, такой поиск содержит различные способы формирования поисковых запросов с помощью логических связок «и» и «или». Например, найти все документы, содержащие три слова РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ. Если эти слова соединены логическим условием «и», то будут отобраны те документы, которые содержат все слова одновременно. Если слова соединены логическим условием «или», то будут отобраны документы, где есть хотя бы одно из этих слов. При формировании сложных запросов дополнительно можно использовать признак близости слов. В запросе НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА может быть указано, что слова должны находиться рядом, например, в пределах 1 (или 2) строк. Таким образом, на любой запрос можно получить полный и точный список документов, где встречаются искомые слова. Недостатком такого метода поиска может быть появление множества документов, где искомое слово содержится не в нужном контексте, а также могут быть не найдены те документы, где встречаются синонимы данного термина. Поиск по специализированным классификаторам, которые разделяют на иерархические и алфавитные, предполагает разделение документов и их фрагментов по рубрикам (темам) и юридическим понятиям, расположенным в алфавитном порядке. Рубрики могут быть достаточно сложными: состоять из некоторого набора терминов и представлять собой описание определенной ситуации.
Отметим еще ряд дополнительных сервисных возможностей, закладываемых в СПС высокого уровня:
Создание собственных постоянных подборок документов по какой-либо проблеме (папок документов).
Расстановка закладок в тексте.
Наличие гипертекстовых связей между документами.
Экспорт документов в текстовый редактор Microsoft Word c возможностью конвертации текстовых таблиц в "раздвижные" таблицы редактора, готовые к заполнению.
Возможность регулярного и оперативного обновления позволяет специалистам своевременно получать свежую информацию, что для правовой информации является решающим фактором.
Правовые базы также могут быть доступны через сеть Интернет, так как все наиболее известные СПС представлены в этой сети своими специальными онлайновыми версиями. Также здесь можно найти серверы государственных органов с правовой информацией в открытом доступе, содержащие ограниченные наборы документов отдельных ведомств.
Работа с СПС в общем случае состоит из следующей последовательности действий:
формирование запроса на поиск интересующего пользователя набора документов;
работа со списком документов, выбор из списка и активизация нужного элемента;
работа с текстом выбранного документа.
Любой правовой документ имеет определенные идентификационные характеристики (реквизиты): название, дата принятия, вид документа и т.д. Поэтому запрос на поиск нужного документа (документов) может быть сформирован путем заполнения полей с реквизитами.. Поиск документов в этом случае основан на принципе последовательного сужения круга соответствующих запросу документов.
Для поиска конкретного документа следует вводить в карточку известные данные. Если реквизиты документа известны точно, то результатом поиска будет один требуемый документ, иначе будет сформирован список документов, удовлетворяющих запросу. Для поиска информации по определенному вопросу надо начинать с максимально широкого запроса и использовать тематический поиск (начиная с рубрик верхнего уровня), затем по словам и словосочетаниям, входящим в текст документа, а также поиск по ключевым словам. При поиске по тексту документа следует обязательно использовать возможные синонимы, задавать условие близости слов, делать перестановку слов в словосочетаниях.
В том случае, когда требуется найти документы по некоторому кругу вопросов или же когда реквизиты нужного документа неизвестны, для поиска возможно использование полей "Тематика", "Текст документа".
Работа со списком документов возможна только после формирования запроса и его выполнения в отдельном окне, которое называется "Текущая папка". Каждый документ представлен следующей информацией: вид документа, принявший орган, дата принятия, регистрационный номер, название документа, наличие или отсутствие текста документа, объем документа в килобайтах (одна печатная страница текста имеет объем примерно 4 Кб), статус документа (недействующая редакция, утратил силу, все остальные), представленный в виде пиктограмм и записей. Таким образом, это окно позволяет провести дополнительную сортировку документов по его реквизитам, а также дает возможность просмотреть тексты документов в отдельном окне без выхода из списка документов.

Как уже отмечалось, наиболее известными и распространёнными в нашей стране можно считать информационные системы "КонсультантПлюс" и "Гарант". Несмотря на некоторые различия в организации пользовательского интерфейса, в возможностях и скорости поиска, в объёме и качестве накопленной информации, все системы имеют сходную функциональную структуру. Типичная система правовой информации включает в себя:
средства поиска документов по контексту и рубрикатору;
средства поиска документа по реквизитам;
механизм навигации в базе данных по гипертекстовым ссылкам;
модули работы со списками и текстами документов;
подсистему обновления базы данных.

КонсультантПлюс
Компьютерная справочная правовая система Консультант Плюс (СПС К+) – это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, анализировать их и выводить информацию на печать).
СПС К+ – предоставляет информационные услуги, а окончательные решения по юридическим вопросам пользователь должен принимать самостоятельно.
СПС К+ – это средство массовой информации, но не официальный источник публикации, что надо учитывать при обращении в официальные органы; в то же время, СПС К+ содержит информацию о том, где официально опубликован тот или иной нормативный документ, что позволяет пользователю при необходимости быстро найти официальный источник.
Система КонсультантПлюс постоянно развивается: ежегодно появляются новые возможности, которые повышают эффективность работы специалистов. Надежность программных технологий КонсультантПлюс неоднократно подтверждалась сертификатами Microsoft на совместимость с операционными системами Windows. Высокий уровень качества проектирования, разработки и обслуживания СПС К+ также подтвержден сертификатом.
Справочно-правовая система КонсультантПлюс обеспечивает доступ к самым разным типам правовой информации: от нормативных актов, материалов судебной практики, комментариев к документам, законопроектов, финансовых консультаций, схем отражения операций в бухучете до бланков отчетности и узкоспециальных документов.
Для удобства поиска информации все документы содержатся в Едином информационном массиве КонсультантПлюс (ЕИМ). Это позволяет проводить поиск нужных документов, не заботясь о том, к какому типу информации они относятся, создавать собственные подборки документов, относящихся к разным типам правовой информации. Документы каждого типа имеют свои специфические особенности, поэтому для удобства работы с информацией весь ЕИМ разбит на девять разделов, каждый из которых содержит один или несколько близких по содержанию информационных банков (ИБ).
Запуск системы КонсультантПлюс не отличается от запуска любого WINDOWS-приложения и осуществляется двойным щелчком мыши по ярлыку «КонсультантПлюс». После запуска системы на экране появляется Стартовое окно, откуда можно перейти в различные части системы Консультант Плюс в зависимости от задачи.
Работа в СПС К+ делится на несколько этапов:
поиск необходимых документов;
изучение списка найденных документов;
работа с текстом документа.
В Стартовом окне, щелкнув мышью по названию раздела «Законодательство», открывается окно поиска. По умолчанию открывается «Карточка поиска» – основной инструмент поиска. Кроме карточки поиска в окне имеются вкладки (другие инструменты поиска):
«Быстрый поиск» - представляет собой строку для ввода запроса (как в интернет-поисковиках). Вы можете начать поиск сразу после запуска КонсультантПлюс, уже из Стартового окна, не тратя времени на выбор необходимого раздела системы и полей Карточки поиска. Достаточно щелкнуть по ссылке на Быстрый поиск в Стартовом окне. Быстрый поиск также легко доступен из любого места программы благодаря Панели быстрого доступа – нужно просто нажать на кнопку Быстрого поиска в верхней части рабочего окна
«Правовой навигатор». С помощью Правового навигатора можно осуществить поиск информации по конкретному правовому вопросу;
«Справочная информация». В эту вкладку можно также попасть из «Стартового окна» по ссылке «Справочная информация». Эта вкладка используется для поиска часто используемой информации справочного характера;
«Обзоры». В эту вкладку можно также попасть из Стартового окна по ссылке “Обзоры”. Эта вкладка используется для получения новостей и обзоров законодательства;
«Кодексы». В эту вкладку можно также попасть из Стартового окна по ссылке «Кодексы». Эта вкладка используется для мгновенного перехода к списку всех кодексов РФ в действующих на сегодняшний день редакциях,
«Путеводители» - список ссылок на документы, подготовленные специалистами компании КонсультантПлюс, которые помогают пользователям решать различные профессиональные вопросы, не тратя время на самостоятельный поиск и анализ информации. Путеводители содержат существенную информацию по широкому кругу практических вопросов - выводы, варианты действий, позиции судов, примеры и ссылки на документы. Путеводители регулярно обновляются с учетом изменений законодательства. В системе КонсультантПлюс представлены Путеводители для всех основных групп пользователей: для бухгалтеров, для кадровиков, для юристов.
«Словарь терминов» - содержатся не только термины, определения которых даны в нормативно-правовых актах (например, определение термина "налог" приводится в Налоговом кодексе РФ, именно оно использовано в cловаре) но и дополнительно содержит термины, широко используемые в деловом обороте. Словарь регулярно пополняется новыми терминами.
Кроме того, в окне поиска имеются вкладки «Папки», «Закладки» и «История».
В системе КонсультантПлюс предусмотрены три стандартных вида меню:
1) главное меню, его команды расположены в верхней строке экрана;
2) пиктографическое меню (панель кнопок), расположенное под главным;
3) контекстное меню, вызываемое нажатием правой клавиши мыши в определенном месте экрана.
Важным инструментом по использованию системы КонсультантПлюс является встроенная система помощи (F1).
Подробно о работе с СПС КонсультантПлюс смотрите в Пособии «Справочные правовые системы: КонсультантПлюс» (ПИЭФ).

Гарант
Разработкой информационной системы "Гарант" занимается компания "Гарант-Сервис". Разработки программы начались в августе 1990 г. Первая версия СПС "Гарант" была представлена в 1991 г.
При подключении в систему "Гарант" каждого нового документа проводится полный цикл юридической обработки.
После перевода в электронный вид каждый документ проходит тестирование на аутентичность официальному тексту. Корректоры проверяют его дважды.
Перед подключением в информационный банк каждый документ подвергают предварительной юридической обработке:
фиксируют все его реквизиты для быстрого и удобного поиска по карточке запросов;
снабжают справкой, которая содержит полное название документа, наименование принявшего органа и дату принятия, номер и дату регистрации в Минюсте, порядок вступления в силу, перечень официальных публикаций и список всех изменений к документу;
создают гипертекстовые ссылки, связывающие текущий документ с другими;
помещают документ в определённый раздел классификатора;
подключают к поиску по ситуации.
Эксперты юридического отдела проводят полный юридический анализ документа на предмет его взаимосвязей со всем массивом законодательства. Вносятся изменения и дополнения, выявляются противоречия, разъясняются сложные формулировки, устанавливаются скрытые связи документов, не имеющих формальных ссылок друг на друга, автоматически строятся списки респондентов-корреспондентов.
Система "Гарант" имеет мощные средства поиска, позволяющие быстро найти нужную правовую информацию. Выбор вида поиска зависит от того, какой предварительной информацией об интересующем Вас вопросе или документе Вы располагаете. Правильный выбор во многом определяет точность и скорость поиска.
Информацию об имеющемся комплекте можно получить, выбрав в верхнем меню справка/информация о комплекте, а для получения помощи по работе с системой достаточно выбрать Справка/Содержание или нажать стандартную клавишу F1. Меню/Файл/Настройка конфигурации позволяет настроить интерфейс системы.
В системе имеются следующие виды поиска (например, при нажатии на кнопку на панели инструментов или на панели навигации):
базовый поиск;
поиск по реквизитам – поиск с указанием точных реквизитов;
поиск по ситуации – поиск с описанием реальной ситуации;
поиск по источнику опубликования;
поиск по толковому словарю.
Базовый поиск - очень мощный и одновременно простой поисковый инструмент. Это ноу-хау ГАРАНТа, созданное в 2007 году и постоянно улучшаемое. Базовый поиск позволяет мгновенно и точно находить нужную информацию, заполнив всего одну строку запроса. Он понимает не только официальный, но и живой язык профессионалов - аббревиатуры, сокращения, профессиональные термины и даже сленг. Начните вводить свой запрос, и Словарь популярных запросов тут же подскажет вам, как точнее его сформулировать. Выберите нужную формулировку из словаря - ответ появится мгновенно.
Поиск по реквизитам используется, если известны какие-либо реквизиты (номер, название, дата, орган власти, издавший документ, или другие реквизиты). Поиск по реквизитам – это точный инструмент, предназначенный для поиска документов по заранее известной (или предполагаемой) информации о документе.
Поиск по ситуации используется, если неизвестно, в каких документах содержатся ответы на Ваши вопросы. Поиск по ситуации – уникальная запатентованная разработка компании "Гарант". Энциклопедия ситуаций "Гарант" содержит свыше 100 000 подробных терминов ("Гарант-Максимум. Вся Россия"). Благодаря Энциклопедии ситуаций любой человек, не являющийся специалистом в рассматриваемой области и не знающий реквизитов нормативного акта, может отыскать в огромном массиве данных ответ на свой вопрос, подобрать документы, описывающие ситуацию. Используя привычные термины, формулируют вопросы и в поле контекстного фильтра вводят в любой последовательности начальные части слов. В результате все ситуации, названия которых соответствуют набранному контексту, будут наглядно представлены в основном окне системы.
Поиск по источнику опубликования используется, если требуется найти авторские материалы (статьи, книги, энциклопедии) и если известно, где была опубликована интересующая статья.
Поиск по толковому словарю используется, если необходимо посмотреть толкования слов. В отличие от поиска документов, поиск толкования предназначен для получения толкования термина или терминологического выражения. Поиск выполняется во встроенном в "Гарант" толковом словаре терминов. Словарь содержит толкования десятков тысяч терминов экономической и правовой тематики. Источниками являются отечественные и зарубежные энциклопедии, специализированные справочники, толковые словари и определения из нормативных актов.
Раздел справочная информация основного меню используется для быстрого поиска справочной информации (формы отчётности, ставки налогов, курсы валют, адреса и телефоны органов власти и многое другое).
Подробно о работе с СПС Гарант смотрите в Пособии «Справочные правовые системы: Гарант» (ПИЭФ).

Контрольные вопросы
Определение СПС, основные параметры, характеризующие СПС.
Основные задачи, решаемые с помощью СПС. Ограничения в использовании СПС.
Источники поступления информации в СПС.
Основные подходы к разбиению массива правовой информации на отдельные базы в Гарант..
Характеристика подхода к разбиению массива правовой информации, принятого компанией «Консультант Плюс».
Справочные правовые системы КонсультантПлюс. Состав и краткая характеристика систем по федеральному законодательству, содержание ИБ каждой из систем.
Справочные правовые системы Гарант. Состав и краткая характеристика систем по федеральному законодательству, содержание ИБ каждой из систем.
Справка к документу, ее роль и особенности.
Цель и основные элементы юридической обработки. Особенности юридической обработки документов в системах Консультант Плюс.

РАЗДЕЛ 6. Информационная безопасность

6.1. Место информационной безопасности в системе национальной безопасности
Прежде, чем определить само понятие информационной безопасности, рассмотрим более общее понятие безопасности и соответственно то место, которое информационная безопасность занимает в системе национальной безопасности.
Общее понятие «безопасность», широко употребляемое в русском языке, характеризует собой положение, при котором не угрожает опасность кому-нибудь и чему-нибудь. В. Даль указывал, что безопасность есть отсутствие опасности, сохранность, надежность. По С. Ожегову безопасность это «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности».
Однако «защита», «защищенность» это только одна сторона значения слова безопасность. С другой стороны, безопасность означает отсутствие угрозы со стороны объекта, явления или процесса, о безопасности которого идет речь, его безвредность.
В связи с этим, когда мы говорим о безопасности чего-либо или кого-либо, необходимо рассматривать два плана: внутренний состояние защищенности от внешних угроз и внешний безвредность для окружающих.
Понятия безопасности законодатель привел в ст. 1 Закона о безопасности, где безопасность определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».
В Концепции национальной безопасности РФ существенно дополнены и конкретизированы положения, ранее закрепленные в Законе о безопасности.
В Концепции введено понятие национальных интересов как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства. При этом ограничен перечень областей, национальные интересы в которых определяют предмет национальной безопасности: в области экономики, в социальной, внутриполитической, международной, информационной сферах, в области военной (оборонной), пограничной и экологической безопасности.
Интересы личности определены в Концепции как полное обеспечение конституционных прав и свобод, личной безопасности, повышение качества и уровня жизни, физическое, духовное и интеллектуальное развитие. Интересы общества установлены в упрочении демократии, создании правового государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества.
Таким образом, укрепление информационной безопасности названо в Концепции национальной безопасности РФ в числе важнейших долгосрочных задач. Роль информационной безопасности и ее место в системе национальной безопасности страны определяется также тем, что государственная информационная политика тесно взаимодействует с государственной политикой обеспечения национальной безопасности страны через систему информационной безопасности, где последняя выступает важным связующим звеном всех основных компонентов государственной политики в единое целое.
В Доктрине информационной безопасности РФ информационная безопасность Российской Федерации определяется как состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
В научной литературе в составе «информационной сферы общества» выделяют:
субъекты информационной сферы;
общественные отношения в информационной сфере;
информационную инфраструктуру общества;
информацию.
В соответствии с Законом о безопасности и содержанием Концепции национальной безопасности РФ под информационной безопасностью будем понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

6.2. Концепция информационной безопасности Российской Федерации
Совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации представлена в Доктрине информационной безопасности РФ.
На основе анализа положений, содержащихся в доктринальных и нормативных правовых документах, можно выделить следующие жизненно важные интересы в информационной сфер:
для личности:
соблюдение и реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина на поиск, получение, передачу, производство и распространение объективной информации;
реализация права граждан на неприкосновенность частной жизни, защита информации, обеспечивающей личную безопасность;
использование информации в интересах не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития;
защита права на объекты интеллектуальной собственности;
обеспечение права граждан на защиту своего здоровья от неосознаваемой человеком вредной информации;
для общества:
обеспечение интересов личности в информационной сфере;
построение правового социального государства;
упрочение демократии, построение информационного общества;
духовное обновление общества, сохранение его нравственных ценностей, утверждение в обществе идеалов высокой нравственности, патриотизма и гуманизма, развитие многовековых духовных традиций Отечества, пропаганда национального культурного наследия, норм морали и общественной нравственности;
достижение и поддержание общественного согласия;
предотвращение манипулирования массовым сознанием;
приоритетное развитие современных телекоммуникационных технологий, сохранение и развитие отечественного научного и производственного потенциала;
для государства:
создание условий для реализации интересов личности и общества в информационной сфере и их защита;
формирование институтов общественного контроля за органами государственной власти;
безусловное обеспечение законности и правопорядка;
создание условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры;
формирование системы подготовки, принятия и реализации решений органами государственной власти, обеспечивающей баланс интересов личности, общества и государства;
защита государственных информационных систем и государственных информационных ресурсов, в том числе государственной тайны;
защита единого информационного пространства страны;
развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
К основным задачам в области обеспечения информационной безопасности относятся:
формирование и реализация единой государственной политики по обеспечению защиты национальных интересов от угроз в информационной сфере, реализации конституционных прав и свобод граждан в сфере информационной деятельности;
разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики России, в том числе разработка методов повышения эффективности участия
государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;
совершенствование законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности;
определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и ответственности их должностных лиц, юридических лиц и граждан в области обеспечения информационной безопасности;
развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам;
координация деятельности органов государственной власти по обеспечению информационной безопасности;
совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, ускорение развития новых информационных технологий и их широкое распространение, унификация средств поиска, сбора, хранения, обработки и анализа информации с учетом вхождения России в глобальную информационную инфраструктуру;
проведение единой технической политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также сертификации этих систем и средств; развитие стандартизации информационных систем на базе общепризнанных международных стандартов и их внедрение для всех видов информационных систем;
обеспечение технологической независимости Российской Федерации, развитие отечественной индустрии телекоммуникационных и информационных средств, их приоритетное по сравнению с зарубежными аналогами распространение на внутреннем рынке;
развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения «информационного оружия»;
разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, прежде всего, используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;
создание и развитие современной защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;
защита государственных информационных ресурсов, прежде всего в федеральных органах государственной власти, на предприятиях оборонного комплекса, в том числе государственной тайны;
создание условий для успешного развития негосударственного компонента в сфере обеспечения информационной безопасности, осуществления эффективного гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти;
защиты культурного и исторического наследия (в том числе музейных, архивных, библиотечных фондов, основных историко-культурных объектов);
сохранение традиционных духовных ценностей при важнейшей роли Русской православной церкви и церквей других конфессий;
пропаганда средствами массовой информации элементов национальных культур народов России, духовно-нравственных, исторических традиций, норм общественной жизни и передового опыта подобной пропагандистской деятельности;
повышение роли русского языка как государственного языка и языка межгосударственного общения народов России и государств участников СНГ;
создание оптимальных социально-экономических условий для осуществления важнейших видов творческой деятельности и функционирования учреждений культуры;
противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере;
создание единой системы подготовки кадров в области обеспечения информационной безопасности;
организация международного сотрудничества по обеспечению информационной безопасности при интеграции России в мировое информационное пространство на условиях равноправного партнерства.
Представляется, что юридическая наука в той или иной мере должна принимать участие в решении всех задач и реализации соответствующих целей, однако ее приоритет, решающая роль просматривается в двух областях:
во-первых, в определении разумного баланса между правом субъектов на свободное получение информации путем ее сбора или доступа к имеющимся ресурсам и правом субъектов на установление ограничений в указанных действиях со стороны иных лиц по отношению к сведениям, обладателями которых они являются,
во-вторых, в разработке и реализации правовых мер защиты информации, доступ к которой должен ограничиваться по правомерным основаниям, а также в обеспечении сохранности информационных ресурсов.

6.3. Защита информации
Для более глубокого понимания проблемы определим еще два понятия: безопасность информации и защита информации.
Понятие «безопасность информации» распадается на две составляющие:
безопасность содержательной части (смысла) информации отсутствие в ней побуждения человека к негативным действиям, умышленно заложенных механизмов негативного воздействия на человеческую психику или негативного воздействия на иной блок информации (например, информация, содержащаяся в программе для ЭВМ, именуемой компьютерным вирусом);
защищенность информации от внешних воздействий (попыток неправомерного копирования, распространения, модификации (изменения смысла) либо уничтожения.
Таким образом, защита информации входит составной частью в понятие безопасность информации.
Статьей 16 (ч. 1) Закона об информации устанавливается следующее.
Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:
1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
3) реализацию права на доступ к информации.
Следует отметить, что в целом проблема информационной безопасности включает, наряду с задачами обеспечения защищенности информации и информационных систем, еще два аспекта:
защиту от воздействия вредоносной информации,
обеспечение принятия обоснованных решений с максимальным использованием доступной информации.
Обеспечение информационной безопасности призвано решать следующие основные задачи:
выявление, оценка и предотвращение угроз информационным системам и информационным ресурсам;
защита прав юридических и физических лиц на интеллектуальную собственность, а также сбор, накопление и использование информации;
защита государственной, служебной, коммерческой, личной и других видов тайны.
Угрозы информационным системам и информационным ресурсам можно условно разделить на четыре основные группы:
программные внедрение «вирусов», аппаратных и программных закладок; уничтожение и модификация данных в информационных системах;
технические, в т.ч. радиоэлектронные, перехват информации в линиях связи; радиоэлектронное подавление сигнала в линиях связи и системах управления;
физические уничтожение средств обработки и носителей информации; хищение носителей, а также аппаратных или программных парольных ключей;
информационные нарушение регламентов информационного обмена; незаконные сбор и использование информации; несанкционированный доступ к информационным ресурсам; незаконное копирование данных в информационных системах; дезинформация, сокрытие или искажение информации; хищение информации из баз данных.
Противостоять этим угрозам можно на основе создания и внедрения эффективных систем защиты информации. Причем решение задачи создания таких систем должно быть реализовано на основе системного подхода по следующим причинам.
Во-первых, для эффективной защиты информационных ресурсов требуется реализация целого ряда разнородных мер, которые можно разделить на три группы: юридические, организационно-экономические и технологические. Все они базируются на следующих принципах:
нормативно-правовая база информационных отношений в обществе четко регламентирует механизмы обеспечения прав граждан свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом;
интересы обладателей информации охраняются законом;
засекречивание (закрытие) информации является исключением из общего правила на доступ к информации;
ответственность за сохранность информации, ее засекречивание и рассекречивание персонифицируются;
специальной заботой государства является развитие сферы информационных услуг, оказываемых населению и специалистам на основе современных компьютерных сетей, системы общедоступных баз и банков данных, содержащих справочную информацию социально-экономического, культурного и бытового назначения, право доступа к которым гарантируется и регламентируется законодательством.
Во-вторых, разработкой мер защиты применительно к каждой из трех групп должны заниматься специалисты из соответствующих областей знаний. Естественно, что каждый из указанных специалистов по-своему решает задачу обеспечения информационной безопасности и применяет свои способы и методы для достижения заданных целей. При этом каждый из них в своем конкретном случае находит свои наиболее эффективные решения. Однако на практике совокупность таких частных решений не дает в сумме положительного результата система безопасности в целом работает неэффективно.
Применение в этих условиях системного подхода позволяет определить взаимные связи между соответствующими определениями, принципами, способами и механизмами защиты. Причем понятие системности в данном случае заключается не просто в создании соответствующих механизмов защиты, а представляет собой регулярный процесс, осуществляемый на всех этапах жизненного цикла информационной системы.
С точки зрения общей теории систем можно выделить три класса задач:
задача анализа определение характеристик системы при заданной ее структуре;
задача синтеза получение структуры системы, оптимальной по какому-либо критерию (или их совокупности);
задача управления поиск оптимальных управляющих воздействий на элементы системы в процессе ее функционирования.
Применение системного подхода на этапе создания системы защиты информации (СЗИ) подразумевает решение соответствующей задачи синтеза. Известно, что такой подход (например, применительно к техническим системам) позволяет получить оптимальное по определенному критерию (или их совокупности) решение: структуру, алгоритмы функционирования.
В случае синтеза систем защиты информации результатом должны быть: структура СЗИ, которая может быть практически реализуема при современном уровне развития ИКТ; оценка качества функционирования синтезированной системы; оценка робастности (устойчивости к отклонениям параметров априорно сформированных моделей от фактических параметров) системы.
При этом следует отметить ряд особенностей, которые усложняют постановку и решение задачи синтеза: неполнота и неопределенность исходной информации о составе информационной системы и характерных угрозах;
многокритериальность задачи, связанная с необходимостью учета большого числа частных показателей (требований) СЗИ
наличие как количественных, так и качественных показателей, которые необходимо учитывать при решении задач разработки и внедрении СЗИ;
невозможность применения классических методов оптимизации.
Очевидно, что при оценке качества функционирования синтезированной СЗИ целесообразно производить оценку ее эффективности. В настоящее время в отечественной и зарубежной практике в основном используются два способа оценки:
определение соответствия техническому заданию на создание системы защиты реализованных функций и задач защиты, эксплуатационных характеристик и требований;
анализ функциональной надежности системы защиты.
Первый способ является наиболее простым и выполняется на этапе приемо-сдаточных испытаний.
Суть второго заключается в следующем. Для обоснования выбора средств защиты в целях эффективного обеспечения защиты вводится классификация их свойств. Каждому классу соответствует определенная совокупность обязательных функций. В России классификация систем защиты определяется руководящим документом Гостехкомиссии «Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации». В соответствии с этим документом устанавливается семь классов защищенности средств вычислительной техники от несанкционированного доступа к информации. Самый низкий класс седьмой, самый высокий первый.
Классы подразделяются на четыре группы, отличающиеся качественным уровнем защиты:
первая группа содержит только один седьмой класс;
вторая группа характеризуется дискреционной защитой и содержит шестой и пятый классы;
третья группа характеризуется мандатной защитой и содержит четвертый, третий и второй классы;
четвертая группа характеризуется верифицированной защитой и содержит только первый класс.
Указанные способы используют, по своей сути, системотехнические методики оценки.
Наряду с упомянутыми способами существует ряд методик и моделей, с помощью которых производится анализ эффективности систем защиты информации. Для оценки в моделях используются показатели, характеризующие уязвимость информации, обрабатываемой в информационной системе (ИС), либо некоторые величины, входящие в выражения показателей качества информации.
Как показывает анализ подходов и методов к решению задачи оценки качества защиты информации, система защиты информации, ориентированная на современные ИКТ, как правило, является сложной человеко-машинной системой, разнородной по составляющим компонентам и трудно формализуемой в части построения целостной аналитической модели критериального вида. В общем случае оценку качества функционирования такой системы можно осуществить только различными эвристическими методами, связанными с экспертной оценкой и с последующей интерпретацией результатов.
Для решения задачи оценки качества функционирования СЗИ необходимо использовать показатель качества, который позволил бы оптимизировать задачу синтеза СЗИ, количественно оценить эффективность функционирования системы и осуществить сравнение различных вариантов построения подобных систем.
Исходя из функционального предназначения СЗИ, в качестве показателя качества целесообразно выбрать предотвращенный ущерб, наносимый ИС вследствие воздействия потенциальных угроз.
Остановимся на этом подробнее. Предположим, что можно выделить конечное множество потенциальных угроз ИС, состоящее из ряда элементов. Каждую из потенциальных угроз можно характеризовать вероятностью ее появления и ущербом, наносимым информационной системе. Системы защиты информации выполняют функцию полной или частичной компенсации угроз для ИС. Основной характеристикой СЗИ в данных условиях является вероятность устранения каждой угрозы. За счет функционирования СЗИ обеспечивается уменьшение ущерба, наносимого ИС воздействием угроз.
Имея априорные сведения о составе и вероятностях возникновения угроз СИ и располагая количественными характеристиками ущерба наносимого СИ вследствие их воздействия, требуется определить вариант построения СЗИ, оптимальный по критерию максимума предотвращенного ущерба при условии соблюдения ограничений на допустимые затраты на реализацию СЗИ.
Ущерб, наносимый каждой угрозой, целесообразно определить как степень опасности для ИС (относительный ущерб). При этом если принять, что все угрозы для ИС составляют полную группу событий, степень опасности может быть определена экспертным путем. Такой подход обусловлен, по крайней мере, двумя причинами:
определение ущерба в абсолютных единицах (экономических потерях, временных затратах, объеме уничтоженной или испорченной информации) весьма затруднительно, особенно на начальном этапе проектирования СЗИ;
использование относительного ущерба позволяет корректно осуществлять сравнение отдельных угроз (по значениям введенного показателя качества функционирования СЗИ) с целью определения важности требований, предъявляемых к СЗИ.
Значение вероятности устранения каждой угрозы определяется тем, насколько полно учтены количественные и качественные требования к СЗИ при их проектировании.
При указанных исходных предпосылках можно выделить четыре этапа решения задачи синтеза, сформулированной в виде:
проведения экспертной оценки характеристик угроз: частоты появления и возможного ущерба;
проведения экспертной оценки важности выполнения каждого требования для устранения некоторой потенциальной угрозы;
оценки стоимости СЗИ для конкретного варианта ее реализации;
разработки математической модели и алгоритма выбора рационального построения СЗИ на основе математического аппарата теории нечетких множеств.
Анализ особенностей задачи синтеза СЗИ показывает, что решение ее сопряжено с необходимостью проведения экспертного оценивания на ряде этапов. Оценка качества функционирования СЗИ в ряде случае может быть проведена исключительно на основе экспертного оценивания. Такое положение дел обусловлено, прежде всего, тем, что экспертиза представляет собой мощное средство переработки слабо формализованных данных, которое позволяет выделить наиболее обоснованные утверждения специалистов-экспертов и использовать их, в конечном счете, для подготовки различных решений.
Рассмотрим для примера задачу получения оценок важности выполнения требований, предъявляемых к СЗИ. Следует заметить, что в современной теории измерений существует достаточно большое количество подходов к решению рассматриваемой задачи, которые можно разделить на измерения в первичных шкалах и измерения в производных шкалах. Обзор указанных методов достаточно широко представлен в опубликованных работах.
Среди всего многообразия методов особый интерес представляют ранговые методы. Данное утверждение основано на анализе факторов, влияющих на выбор метода оценки весовых коэффициентов. Среди таких факторов можно выделить следующие:
физическая сущность параметров и отношений между ним;
сложность проведения экспертизы и трудоемкость получения экспертной информации;
степень согласованности мнений экспертов;
трудоемкость обработки экспертных данных.
Ранжирование наряду с методом Терстоуна требует наименьшего времени общения с экспертами, в то время как метод линейной свертки требует наибольшего времени (в 12 раз больше, чем ранжирование).
Очевидно, что степень согласованности в первую очередь зависит от количества привлекаемых экспертов и уровня их квалификации. В то же время на нее влияет выбранный метод оценки весов. Так, наибольшую согласованность мнений экспертов обеспечивает линейная свертка, при этом ранжирование при всей его простоте позволяет получить весовые коэффициенты, достаточно точные и близкие к значениям, полученным методом линейной свертки.
Трудоемкость обработки экспертных данных не накладывает жестких ограничений при современном уровне развития вычислительной техники. Однако применение сложных методов требует разработки специальных компьютерных программ, что влияет на сроки проведения экспертизы. С этой точки зрения наиболее простыми являются ранговые и балльные методы.
В рассматриваемом случае под ранговыми экспертными оценками будем понимать оценки в виде чисел натурального ряда, полученные на основе устанавливаемого экспертом предпочтения важности выполнения каждого требования для устранения некоторой угрозы перед другими требованиями с точки зрения обеспечения требуемого уровня информационной безопасности.
Применение в данном случае методов ранговой корреляции целесообразно в связи с тем, что они представляют собой весьма удобный и эффективный аппарат определения показателя обобщенного мнения и вместе с тем степени согласованности мнений экспертов.
Основными задачами статистической обработки индивидуальных ранжировок являются выявление среди группы экспертов «еретиков» и «школ», определение показателя обобщенного мнения и характеристик согласованности оценок, на основе которых определено обобщенное мнение.
Для определения обобщенной оценки важности выполнения каждого требования необходимо применить какое-либо среднее: среднее арифметическое, медиану или моду. Любое из этих средних характеризует центральную тенденцию группы экспертов.
Согласованное мнение группы экспертов о распределении требований с точки зрения их значимости может быть определено путем суммирования оценок в рангах, полученных каждым требованием в отдельности. Распределение сумм рангов, полученных каждым требованием, и представляет собой согласованное мнение экспертов о распределении значимых требований по их относительной важности.
Показатель обобщенного мнения экспертов по каждому требованию может быть определен в виде частоты максимально возможных оценок, полученных некоторым требованием.
Таким образом, основными характеристиками при групповом экспертном оценивании являются следующие:
обобщенное мнение группы экспертов,
степень согласованности мнений экспертов,
компетентность экспертов.
Построение высокоэффективных систем защиты информации возможно на основе системного подхода путем решения соответствующей задачи синтеза. Задача синтеза сводится к оптимальному обоснованию качественных и количественных требований к СЗИ.
Особенности подобной задачи не позволяют получить ее оптимальное решение с использованием классических методов. В этих условиях применимы методы теории нечетких множеств и эвристические подходы, связанные с необходимостью получения экспертных оценок. Особый интерес в этих условиях представляют ранговые методы, обеспечивающие высокую достоверность оценок (обеспечен 1%-ный уровень значимости) при сравнительно малых временных и вычислительных затратах. Так, оценка согласованности мнений экспертов в отношении важности требований, предъявляемых к СЗИ, применительно к рассмотренному примеру осуществлена с использованием стандартных средств электронных таблиц MS Excel. Отмеченные обстоятельства подтверждают возможность применения рассмотренного подхода к решению ряда частных задач в рамках решения задачи синтеза СЗИ в интересах обеспечения информационной безопасности.
В последнее время формируется устойчивое мнение, что информация, существующая в форме знаний, должна быть общедоступна, потребность в ее получении у подавляющего большинства индивидов столь же велика, как и потребность в жизни или свободе. И если право жить как первичное, фундаментальное ничем ограничить нельзя, ограничение права на свободу жестко регламентируется законом, то не менее жестко необходимо определять условия, при которых может быть ограничено право человека в доступе к необходимой ему информации.
В Российской Федерации в период 90-х гг. был предпринят ряд существенных мер, направленных на обеспечение свободы массовой информации, которые нашли отражение в Законе о СМИ, Федеральном законе от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».
То субъективное право, на котором мы заостряем внимание, касается права человека свободно искать и получать информацию. И лишь к отдельным категориям информации, точно определенным нормативными правовыми актами, доступ может быть временно ограничен. Основанием в таком ограничении является защита охраняемых законом интересов личности, общества и государства.
На протяжении значительной части прошлого века деятельность средств массовой информации в России осуществлялась в условиях действия цензуры, которая практически обеспечивала информационную безопасность этой деятельности.
Действующая в настоящее время редакция Закона о СМИ в ряде случаев оставляет возможность прямых нарушений принципов обеспечения информационной безопасности. В частности, отдельные положения главы VII «Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации», касающиеся освобождения от указанной ответственности, создают предпосылки для многократного тиражирования дезинформации практически любого содержания.
Таким образом, на современном этапе деятельности СМИ в России возникла настоятельная потребность в организации и правовом обеспечении так называемой технологической цензуры. Известно, что в ряде стран определенный опыт использования технологической цензуры накоплен в рамках деятельности ведомств, обеспечивающих функционирование средств связи, по отношению к Интернету.
Наряду с проблемой совершенствования законодательства, направленного на повышение ответственности редакций за достоверность публикуемых материалов, одним из направлений решения указанной задачи является разработка механизмов осуществления технологической цензуры.
Технически эта задача может быть решена, например, созданием редакционной экспертной системы, которая будет анализировать всю подготовленную для распространения через СМИ информацию (в том числе и Интернет-издания).
Естественно, что информационное общество не может признаться таковым, если не будет сформировано единого и максимально широкого информационного пространства. Реальной моделью и реальным оператором этого пути является все та же сеть Интернет. Сеть ликвидировала государственные границы в информационной сфере. В Сети циркулирует огромное количество разнообразной информации, при этом реально обеспечивается свобода ее поиска. Интернет и ей подобные системы это новая степень свободы для человека, степень информационной свободы. Там каждый может найти то, что ему нужно.
Эта свобода поиска и общения одновременно вдохновляет и настораживает. Вдохновляет потому, что человек может свободно самовыражаться, формируя и выставляя на всеобщее обозрение информацию о себе самом, причем не только текстовую, но и графическую, и видео. Настораживает потому, что свобода обмена информацией в Сети в ряде случаев реализуется как вседозволенность (передача порнографии, инструкций по изготовлению взрывчатых веществ и т.п.). Помимо этого, Сеть, вследствие ее абсолютной открытости, является прекрасным транспортером, переносчиком всякого рода вредоносных программ, разрушающих информационные ресурсы и нарушающих нормальное функционирование технологического оборудования.
Осознание значимости информации для жизни человечества на новом качественном уровне в целом и построение коммуникаций, основанных на компьютерных технологиях в частности, сделали актуальным формирование новой стратегии силового противоборства между государствами стратегии информационных войн.
По определению, данному Г.В. Емельяновым и А.А. Стрельцовым, под информационной войной понимается «особый вид отношений между государствами, при котором для разрешения существующих межгосударственных противоречий используются методы, средства и технологии силового воздействия на информационную сферу этих государств».
Помимо существенного, а порой даже катастрофического ущерба, который может наступить в результате развязывания одним государством против другого информационной войны, является ее скрытность, латентность. Информационную войну можно начинать, не объявляя официально, ее возможно замаскировать под какие-то иные действия (например, под технические сбои в программном обеспечении), ее можно начинать массированно, а можно малыми дозами, постепенно наращивая масштабность операций. Конечными целями информационной войны могут быть как полная дезорганизация управления и финансовой системы какой-либо страны, так и одномоментные выгоды, такие, как временная дезорганизация деятельности крупной зарубежной корпорации в целях повышения курса акций своих национальных корпораций перед продажей крупного пакета одной из них. А уж такие традиционные методы ведения информационной войны, как дезинформация, умышленное «размывание» сложившихся в определенной социальной группе нравственных ценностей, мы можем наблюдать в повседневной жизни. И порой весьма трудно понять, откуда на самом деле «дует ветер»: то ли это происки зарубежных спецслужб, то ли доморощенные доброхоты «мутят воду», не осознавая последствий своих действий.
Г.В. Емельянов и А.А. Стрельцов под информационным оружием предлагают понимать «специальные средства, технологии и информацию, позволяющие осуществлять «силовое» воздействие на информационное пространство общества и привести к значительному ущербу политическим, оборонным, экономическим и другим жизненно важным интересам государства». С.П. Расторгуев определяет понятие «информационное оружие» как «открытые и скрытые целенаправленные информационные воздействия информационных систем друг на друга с целью получения определенного выигрыша в материальной сфере».
Остановимся поподробнее на специфических средствах, именуемых информационным оружием. Г.В. Емельянов и А.А. Стрельцов предлагают следующую классификацию информационного оружия, подразделяя его на:
стратегическое совокупность информации, технологий и средств реализации технологий, способных нанести неприемлемый ущерб политическим, экономическим и военным интересам страны, а также структурам, образующим ее стратегический потенциал, в рамках стратегической операции вооруженных сил государства;
оперативное совокупность видов информационного оружия, способного обеспечить решение важных задач при проведении операции вооруженных сил на определенном театре военных действий;
тактическое совокупность видов информационного оружия, способного обеспечить решение важных задач в ходе боевых действий или боя.
Представленная классификация отражает уровень масштабности применения информационного оружия. Например, есть меры негативного информационного воздействия, которые целесообразно применять только в стратегическом масштабе, как то: подавление теле- и радиопередающих центров государства-противника и организация вещания нужной нападающей стороне информации.
Компьютерные вирусы, логические бомбы и т.п. средства могут применяться как на тактическом, так и на оперативном и стратегическом уровнях природа их воздействия на информационные системы от этого не изменяется.
К видам информационного оружия, которое воздействует посредственно на информацию и программное обеспечение ЭВМ, можно отнести специальные компьютерные программы или части программ, именуемые компьютерными вирусами и логическими бомбами.
Компьютерный вирус это специально созданная, как правило, небольшая по объему программа для ЭВМ, целью которой является разрушение хранимой в ЭВМ информации и программного обеспечения. Компьютерный вирус воздействует непосредственно на информацию, на ее содержательную часть, увеличивает степень энтропии (хаоса) в определенном объеме сведений.
Диспозиция ст. 273 УК РФ выделяет следующие вредоносные последствия воздействия компьютерных вирусов на информацию: уничтожение, блокирование, модификация, копирование.
Комментарий к УК РФ понимает под уничтожением компьютерной информации ее стирание в памяти ЭВМ, оговаривая при этом, что уничтожением информации не является переименование файла, а также само по себе автоматическое «вытеснение» старых версий файлов последними по времени.
По мнению автора, под уничтожением информации, помимо вышеуказанного, следует понимать и разрушение смысловых связей в отрезке информации, в результате чего он превращается в хаотический набор символов, если восстановление таких связей с помощью той же программы невозможно. Такая оговорка необходима потому, что в таком случае к вирусам можно отнести программы, осуществляющие криптографическое преобразование информации с целью ее защиты от неправомерного ознакомления. Цель таких программ превращение отрезка сведений в псевдослучайную последовательность символов с возможностью, однако, однозначно восстановить ранее преобразованные (зашифрованные) сведения.
Под блокированием компьютерной информации понимается искусственное затруднение доступа пользователей к ней, не связанное с ее уничтожением.
Под модификацией компьютерной информации понимается внесение в нее любых изменений, кроме связанных с адаптацией программы для ЭВМ и базы данных.
Надо полагать, что модификация подразумевает все же не полное лишение отрезка информации смысла, а целенаправленное изменение смысла, приводящее либо к ложным выводам, либо к неправильному функционированию программы, если отрезком информации является программа для ЭВМ.
И, наконец, под копированием компьютерной информации следует понимать повторное однозначное устойчивое запечатление отрезка информации на машинном или ином материальном носителе (воспроизведение отрезка информации на экране монитора с дискеты без перезаписи на другую дискету, на винчестер либо распечатки через принтер копированием информации признать нельзя).
Характерным признаком всех компьютерных вирусов, имеющим значение при оценке относимости той или иной программы к этому виду, также являeтcя их способность к самостоятельному, без дополнительной команды извне, копированию самой себя («размножения»), а также прикреплению к иным программам в целях переноса по сетям к другим ЭВМ.
Под логической бомбой (программной закладкой) принято понимать включение в состав программы для ЭВМ некоторой последовательности команд, которые активизируются при определенных условиях (внешний сигнал, выполнение основной программой конкретной операции, наступление определенного времени и т.п.) и блокируют либо видоизменяют программу. Логической бомбой может быть «дремлющий» вирус, который активизируется в строго определенное время (например, вирус «Пятница, 13», который начинает действовать только при совпадении 13-го числа календарного месяца с пятницей как днем недели).
Разновидностью логической бомбы является так называемый троянский конь (мифологическая аналогия), представляющий собой подпрограмму, которая действует точно так же, как и логическая бомба, только не автономно, а под внешним управлением со стороны злоумышленника. «Троянские кони» характерны для компьютерных сетей, к которым способны подключаться посторонние пользователи. «Троянские кони» заставляют основную программу выполнять незапланированные ранее функции (например, стирать регистрационную информацию, которая должна храниться, и т.п.).
В специальной литературе выделяются и такие вредоносные программы, как сетевые шпионы и сетевые черви. У сетевого шпиона основная задача перехват определенной информации в сети и передача ее на нужный сервер, а оттуда на определенную рабочую станцию. У сетевого червя несколько иная задача получение возможности управлять удаленным компьютером, подключенным к сети. Существует мнение, что сетевой червь представляет собой паразитный процесс, который потребляет (истощает) ресурсы системы. Червь может также приводить к разрушению программного обеспечения.
К специфическим видам информационного оружия, которые воздействуют одновременно на информацию, программное обеспечение и на микроэлектронику, являются генераторы электромагнитных импульсов, иногда именуемые также трансформаторными бомбами. Такие устройства устанавливаются поблизости от вычислительных центров, помещений, где установлены ceрверы, и генерируют импульсы большой мощности, которые создают паразитные наводки в соединительных цепях ЭВМ, разрушающие информацию и программное обеспечение, а в ряде случае микросхемы.
К специфическим способам ведения информационной войны также относятся:
радиоэлектронная борьба (электронное подавление), которая заключается в создании помех средствам связи противника и его радиолокационным средствам;
хакерская война, суть которой сводится к организации атак на вычислительные системы и сети, осуществляемых специально обученными лицами хакерами (компьютерными взломщиками), которые в состоянии проникнуть через системы защиты компьютерной информации с целью добычи нужных сведений либо выведения из строя программного обеспечения;
кибернетическая война, суть которой заключается не в ведении реальных боевых действий, наносящих ущерб противнику, а в создании моделей, имитирующих такие действия. Близкое к реальной действительности кибернетическое моделирование боевой обстановки позволяет не только сэкономить средства на обучение и тренировки личного состава вооруженных сил, но и опробовать новые тактические приемы, не подвергая опасности солдат. До появления возможности моделировать боевую обстановку в компьютерной среде (кибернетической среде) такие учебные тренировки именовались штабными играми и широко использовались в практической деятельности армий и флотов всех крупных государств. Существует также мнение, что кибернетическая война реализуется в виде информационного терроризма, проявляющегося как разрозненные случаи насилия в отношении специально выбранных целей; смысловых атак, направленных на изменение алгоритмов работы информационных систем, и т.п.
Анализируя вышеизложенное, мы можем сделать вывод о том, что усложнение процессов информационного общения между людьми, автоматизация управления промышленными объектами, транспортом и энергетикой породили новые возможности целенаправленного негативного воздействия, которые могут осуществлять как недружественные государства, так и отдельные группировки преступной направленности либо отдельные лица. Реализацию такой возможности принято именовать информационным терроризмом. Один квалифицированный хакер способен нанести ущерб, сопоставимый с боевой операцией, проведенной войсковым соединением. При этом территориальное расположение государств, создающее естественные препятствия для проведения традиционных операций, не является преимуществом при информационных атаках. Для разработки информационного оружия не требуется построение заводов, его создание как государствами, так и частными лицами невозможно пока поставить под эффективный контроль.
Следовательно, необходимо сформировать такую организационно-правовую систему, которая смогла бы координировать развитие информационной инфраструктуры нашей страны в целях предотвращения либо максимальной локализации последствий информационной войны или отдельных эпизодов применения информационного оружия. И делать это необходимо безотлагательно.
Защита информации вызывает необходимость системного подхода, т.е. здесь нельзя ограничиваться отдельными мероприятиями. Системный подход к защите информации требует, чтобы средства и действия, используемые для обеспечения информационной безопасности организационные, физические и программно-технические рассматривались как единый комплекс взаимосвязанных взаимодополняющих и взаимодействующих мер. Один из основных принципов системного подхода к защите информации принцип «разумной достаточности», суть которого: стопроцентной защиты не существует ни при каких обстоятельствах, поэтому стремиться стоит не к теоретически максимально достижимому уровню защиты, а к минимально необходимому в данных конкретных условиях и при данном уровне возможной угрозы.
Несанкционированный доступ чтение, обновление или разрушение информации при отсутствии на это соответствующих полномочий.
Проблема несанкционированного доступа к информации обострилась и приобрела особую значимость в связи с развитием компьютерных сетей, прежде всего глобальной сети Интернет.
Для успешной защиты своей информации пользователь должен иметь абсолютно ясное представление о возможных путях несанкционированного доступа. Перечислим основные типовые пути несанкционированного получения информации:
хищение носителей информации и производственных отходов;
копирование носителей информации с преодолением мер защиты;
маскировка под зарегистрированного пользователя;
мистификация (маскировка под запросы системы);
использование недостатков операционных систем и языков программирования;
использование программных закладок и программных блоков типа «троянский конь»;
перехват электронных излучений;
перехват акустических излучений;
дистанционное фотографирование;
применение подслушивающих устройств;
злоумышленный вывод из строя механизмов защиты и т.д.
Для защиты информации от несанкционированного доступа применяются: организационные мероприятия, технические средства, программные средства, криптография.
Организационные мероприятия включают в себя:
пропускной режим;
хранение носителей и устройств в сейфе (дискеты, монитор, клавиатура и т.д.);
ограничение доступа лиц в компьютерные помещения и т.д.
Технические средства включают в себя различные аппаратные способы защиты информации:
фильтры, экраны на аппаратуру;
ключ для блокировки клавиатуры;
устройства аутентификации для чтения отпечатков пальцев, формы руки, радужной оболочки глаза, скорости и приемов печати и т.д.;
электронные ключи на микросхемах и т.д.
Программные средства защиты информации создаются в результате разработки специального программного обеспечения, которое бы не позволяло постороннему человеку, не знакомому с этим видом защиты, получать информацию из системы.
Программные средства включают в себя:
парольный доступ-задание полномочий пользователя;
блокировка экрана и клавиатуры, например с помощью комбинации клавиш в утилите Diskreet из пакета Norton Utilites;
использование средств парольной защиты BIOS на сам BIOS и на ПК в целом и т.д.
Под криптографическим способом защиты информации подразумевается ее шифрование при вводе в компьютерную систему.
На практике обычно используются комбинированные способы защиты информации от несанкционированного доступа.
Среди механизмов безопасности сетей обычно выделяют следующие основные:
шифрование;
контроль доступа;
цифровая подпись.
Шифрование применяется для реализации служб засекречивания и используется в ряде других служб.
Механизмы контроля доступа обеспечивают реализацию одноименной службы безопасности, осуществляют проверку полномочий объектов сети, т.е. программ и пользователей, на доступ к ресурсам сети. При доступе к ресурсу через соединение контроль выполняется в точке инициализации связи, в промежуточных точках, а также в конечной точке.
Механизмы контроля доступа делятся на две основные группы:
аутентификация объектов, требующих ресурса, с последующей проверкой допустимости доступа, для которой используется специальная информационная база контроля доступа;
использование меток безопасности, наличие у объекта соответствующего мандата дает право на доступ к ресурсу.
Самым распространенным и одновременно самым ненадежным методом аутентификации является парольный доступ. Более совершенными являются пластиковые карточки и электронные жетоны. Наиболее надежными считаются методы аутентификации по особым параметрам личности, так называемые биометрические методы.
Цифровая подпись по своей сути призвана служить электронным аналогом ручной подписи, используемой на бумажных документах.
Дополнительными механизмами безопасности являются следующие:
обеспечение целостности данных;
аутентификация;
подстановка графика;
управление маршрутизацией;
арбитраж.
Механизмы обеспечения целостности данных применимы как к отдельному блоку данных, так и к потоку данных. Целостность блока обеспечивается выполнением взаимосвязанных процедур шифрования и дешифрования отправителем и получателем. Возможны и более простые методы контроля целостности потока данных, например нумерация блоков, дополнение их меткой имени и т.д.
В механизме обеспечения аутентификации различают постороннюю и взаимную аутентификацию. В первом случае один из взаимодействующих объектов одного уровня проверяет подлинность другого, тогда как во втором проверка является взаимной. На практике часто механизмы аутентификации, как правило, совмещаются с контролем доступа, шифрованием, цифровой подписью и арбитражем.
Механизмы подстановки трафика основываются на генерации объектами сети фиктивных блоков, их шифровании и организации их передачи по каналам сети.
Механизмы управления маршрутизацией обеспечивают выбор маршрутов движения информации по сети.
Механизмы арбитража обеспечивают подтверждение характеристик данных, передаваемых между объектами сети, третьей стороной. Для этого вся информация, отправляемая или получаемая объектами, проходит и через арбитра, что позволяет ему впоследствии подтвердить упомянутые характеристики.
В общем случае для реализации одной службы безопасности может использоваться комбинация нескольких механизмов безопасности.

Контрольные вопросы.
Раскройте содержание понятия «информационная безопасность».
Сформулируйте жизненно важные интересы личности, общества и государства в информационной сфере.
Каковы основные задачи в области обеспечения информационной безопасности?
Как соотносятся понятия «безопасность информации» и «защита информации»?
Что такое информационное оружие? Какие существуют виды информационного оружия?
Каковы, согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации», основные цели защиты информации?
В чем заключается системный подход к защите информации?

РАЗДЕЛ 7. Роль сети Интернет в юридической деятельности

7.1. Особенности сети Интернет как средства распространения информации
Сеть Интернет представляет собой всемирную информационную компьютерную сеть, которую по праву называют «мировой паутиной». Она объединяет в единое целое множество компьютерных сетей, работающих по единым правилам, и имеет своих пользователей практически во всех странах мира.
Сегодня общее число пользователей сети Интернет достигло 2 миллиардов (на 26.01.2011). Об этом сообщил генеральный секретарь Международного союза электросвязи (МСЭ, специализированное учреждение ООН) Хамадун Туре. "Еще в начале 2000-х годов в мире было лишь 500 миллионов абонентов мобильной связи и 250 миллионов пользователей Интренета", – сказал Туре на брифинге в Женеве. По данным на 2010 год, население планеты составляет 6,768 миллиарда человек.
10 стран с самым большим количеством пользователей Интренета
61,6% пользователей Всемирной Паутины проживает в 10 государствах (на январь 2011 года). На все остальные страны приходится лишь 38,4% Интренет-пользователей.
1. Китай, 298 млн.
Хотя китайский язык занимает лишь второе место по распространенности в Интренете, именно в этой стране проживает наибольшее количество пользователей Сети. По данным сайта Internet World Stats, к концу марта 2009 года 298 млн китайцев имели доступ к Интренету. Они составляют 18,7% от всех пользователей мира. Кстати, Китай относится к числу стран, в которых Сеть еще не пользуется особой популярностью среди населения: лишь 22,4% его жителей выходят в Интренет. Однако их число постоянно растет: за последние 8 лет оно уже увеличилось более, чем в 12 раз.
2. Соединенные Штаты Америки, 227 млн.
Приблизительно 227 млн американцев, то есть 74,7% всех жителей США, используют Интренет для работы, общения и поиска информации. Они составляют 14,2% от общего количества Интренет-юзеров мира. Количество американских пользователей Сети увеличивается не слишком быстро – всего в 1,38 раза за последние 8 лет. Однако, похоже, вскоре доступ к Интренету получат почти все американцы.
3. Япония, 94 млн.
Занимающая третье место Япония почти в 2,5 раза отстает от США по количеству пользователей Сети. Впрочем, это и неудивительно, ведь в Японии живет заметно меньше людей. 73,8% населения Страны Восходящего Солнца, то есть 94 млн человек, имеют выход в Сеть. Это составляет 5,9% от всех пользователей Интренета.
4. Индия, 81 млн.
По численности населения Индия уступает только Китаю, однако она находится лишь на четвертом месте по количеству пользователей Интренета. Это связано с тем, что всего 7,1% ее жителей имеет доступ к Сети. Впрочем, количество Интренет-юзеров Индии постоянно растет: по данным сайта Internet World Stats с 2000 по 2008 год оно увеличилось в 15 раз. В настоящее время оно составляет 81 млн человек, то есть 5,1% Интренет-юзеров планеты.
5. Бразилия, 67,5 млн.
Хотя из бразильцев лишь каждый третий имеет доступ к Интренету, они составляют 4,2% от всех его пользователей. В основном благодаря им португальский язык входит в десятку самых популярных языков Сети. К концу марта 2009 года количество жителей Бразилии, выходящих в Интренет, составило 67,5 млн человек. К тому же их число быстро растет. Только за последние 8 лет оно увеличилось в 12,5 раз.
6. Германия, 55 млн.
На шестом месте в рейтинге стран с наибольшим количеством пользователей Интернета, находится Германия. Приблизительно 55 млн жителей страны, то есть 67% посещают Всемирную Сеть. Это соответствует 3,5% всех Интренет-юзеров мира. Примечательно, что, хотя две трети немцев имеют доступ к Сети, этот показатель является в Западной Европе не слишком высокими.
7. Великобритания, 43,8 млн.
К концу марта 2009 года количество жителей Великобритании, имеющих выход в Интернет, практически достигло 43,8 млн человек. Иными словами, 71,8% британцев периодически посещают Сеть. Они составляют 2,7% от общего числа пользователей Интернета в мире, что обеспечивает Великобритании седьмое место в рейтинге.
8. Франция, 40,9 млн.
4,6% пользователей Сети используют французский язык, но только 2,6% из них проживают во Франции. Согласно данным сайта Internet World Stats количество французов, использующих Интренет, составляет почти 40,9 млн человек. Оно увеличивается в среднем на 47,5% в год.
9. Россия, 38 млн.
Всего 27% россиян имеют доступ к Сети, но, как оказалось, даже этого достаточно, чтобы наша страна вошла в десятку государств с наибольшим количеством пользователей Интренета. 38 млн жителей России составляет 2,4% от числа посетителей Сети, что обеспечивает девятое место в рейтинге. Впрочем, с 2000 по 2008 года это число выросло более, чем в 11 раз, так что, вероятно, через некоторое Россия обгонит Францию.
10. Южная Корея, 36,8 млн.
Хотя Южная Корея совсем незначительно отстает от России, число Интренет-юзеров в ней за последние 8 лет увеличилось всего на 93,3%, так что скоро разрыв между девятым и десятым местами станет больше. 36,8 млн жителей Южной Кореи проводят время в Сети. Они составляют 2,3% от всех посетителей Интернета.
Статистика говорит о том, что «мировая паутина» расширяется в геометрической прогрессии.
Таким образом, можно констатировать, что сеть Интернет есть «наиболее важная инфраструктура развивающегося информационного общества, инфраструктура социального регулирования». Невозможно переоценить роль сети в распространении информации и организации других информационных процессов.
В последнее время Интернет предоставляет своим пользователем большие возможности по поиску разнообразной правовой информации, представленной на сайтах государственных органов власти и управления, сайтах правовой направленности, в сетевых справочных правовых системах, электронных юридических изданиях, электронных библиотеках и т.д.
По мере развития глобальной информационной сети Интернет некоторые исследователи этого средства коммуникации еще несколько лет назад пророчили забвение традиционным средствам массовой информации газетам и журналам, издающимся на бумаге, кино- и видеофильмам и т.п. И хотя, на наш взгляд, такая перспектива в обозримом будущем нам не грозит, следует отметить, что сегодня большинство крупнейших изданий имеют свои электронные версии, представленные в сети Интернет.
С этой точки зрения структуру информационных ресурсов в сети Интернет можно определить следующим образом:
страницы (сайты) аналоги существующих традиционных средств массовой информации (телевидение, радио, газеты и т.п.),
страницы (сайты) средства массовой информации, не имеющие вне Интернета аналогов,
страницы (сайты) не являющиеся СМИ.
Говоря об особенностях Интернета как инструмента распространения массовой информации, следует отметить:
широкую аудиторию пользователей и возможность ее неограниченного расширения,
трансграничное распространение информации,
высокую скорость и оперативность предоставления информации,
практически неограниченный выбор источников и видов информации,
практическое отсутствие предварительного контроля содержания информации (цензуры),
возможность обсуждения возникающих вопросов в режиме реального времени,
возможность одновременного представления информации в различной форме (текст, графика, звук, анимация и др.).
Следует отметить, что сеть Интернет, являясь наиболее мощным средством распространения информации, в настоящее время становится и эффективным инструментом совершения противоправных деяний.
В сети, как нигде, проявляются случаи безнаказанного интеллектуального воровства кража доменных имен, воровство литературных произведений, контрафактная продукция, действия с нарушением прав на воспроизведение, действия в виде распространения записей на дисках и видеокассетах без разрешения держателей прав и т.д.
Интернет является удобным средством распространения оскорбительной и непристойной информации, антиобщественных призывов.
Проникая во все сферы жизни, шагнула вперед и компьютерная преступность. В развитых странах киберпреступность приносит доходы, уступающие разве что доходам, получаемым от оборота наркотиков и азартных игр.
Усугубляется все это особенностями сети, позволяющими наносить максимально возможный ущерб при минимуме затрат. Например, при хищениях, определив уязвимость компьютерной сети кредитно-финансового учреждения, для злоумышленника не принципиален размер кражи, поскольку в отличие от обычного ограбления у него нет необходимости бегать по улицам с «миллионом долларов мелкими купюрами». Зарубежный опыт подтверждает сказанное. По данным ФБР США, среднестатистический ущерб от одного такого преступления составляет 650 тыс. долларов, а от обычного ограбления банка 9 тыс. долларов США.
Эти и другие противоправные проявления ставят перед законодателем проблемы, требующие своего нормативного разрешения.

7.2. Основные правовые проблемы Интернета в нашей стране и за рубежом
До недавнего времени в законодательстве Соединенных Штатов Америки в области Интернета действовали две основные правовые нормы, принятые в 1996 г. («Теlecommunications Act of 1996» как дополнения к федеральному закону «Communications Act of 1934» в виде нового параграфа 230 «Охрана личного блокирования и защита от оскорбительных материалов») и касающиеся содержания информационных ресурсов в Интернете.
Первая норма определяет, что ни провайдер, ни пользователь интерактивной компьютерной услуги не несут ответственности за содержание информации, публикуемой другим провайдером.
Вторая норма снимает с провайдера всякую ответственность за действия по ограничению доступа к информации, которую он расценивает как оскорбительную, лживую, пропагандирующую насилие и т.п., а также за действия по распространению средств, предназначенных для осуществления этих действий. Несмотря на то что подобные подходы были весьма либеральными, общественная реакция оказалась неоднозначной и эти нормы поначалу были расценены как вмешательство в «суверенитет» пользователей Интернета.
Существенным комплексом нормативных документов, оказывающих решающее влияние на правовые нормы европейских стран в области Интернета, являются нормативные документы Европарламента и Совета Европы. Среди этих документов необходимо выделить Директиву «Об обработке персональных данных и защите частных интересов в области телекоммуникации», проект Директивы «О ряде правовых аспектов электронной коммерции на внутреннем рынке». Эти документы составляют основу европейской законодательной базы в области Интернета с позиций обмена информацией и электронной коммерции.
Первая директива посвящена отношениям между поставщиками услуг в общедоступной телекоммуникационной сети и конечными пользователями этих услуг. Основные вопросы, рассмотренные в ней:
Безопасность. На поставщика услуги возлагается обязанность по обеспечению информационной безопасности своих услуг, если требуется, во взаимодействии с владельцем общедоступной телекоммуникационной сети.
Конфиденциальность телекоммуникационной связи.
Перечень данных, относящихся к потребителю и оказываемой ему услуге (номер и идентификатор его компьютерной станции, адрес, номер контракта, информация о контактах с поставщиком услуги, платежах и т.п.), условия их использования и хранения поставщиком услуг, а также обязанности поставщика услуг по уничтожению данных.
Права потребителя (пользователя общедоступной телекоммуникационной сети) по отношению к своим персональным данным, которые размещаются в электронных или печатных справочниках, предназначенных для общего пользования.
Вторым наиболее значимым прецедентом в иностранном законодательстве, регулирующем область Интернета, явился германский «Мультимедийный закон». В отличие от американского подхода германские законодатели возлагают на провайдеров услуг ответственность за содержание, предоставляемое третьей стороной, если они осведомлены об этом содержании и блокирование его технически возможно и обоснованно. Здесь в императивной форме провайдеру предписывается обязанность по блокировке «незаконной» информации. Закон также возлагает на провайдера услуг ответственность за содержание «собственной» информации, которую они предоставляют для использования. Закон освобождает провайдеров услуг от ответственности за содержание, предоставляемое третьей стороной, только в том случае, если они обеспечивают только доступ к информации.
Кроме США и Германии, вопросы регулирования Интернета решаются во многих национальных законодательствах. Аргентина, Канада, Колумбия, Дания, Италия, Люксембург, Малайзия, Южная Корея, Австралия, Сингапур приняли соответствующие законы или подготовили свои законопроекты в этой области.
Подобно законодательным системам других государств российское законодательство в области Интернета находится на самом начальном этапе развития.
Отсутствие законодательных актов о развитии в России Интернета, равно как и возможности их эффективного применения, уже сейчас отрицательно сказывается на развитии общественных отношений (например, в области реализации прав граждан на информацию, предотвращения распространения сведений, затрагивающих честь и достоинство граждан, охраны объектов интеллектуальной собственности, в других сферах общественно-политической жизни). Более того, по мере вовлечения в хозяйственный оборот отношений, связанных с Интернетом, отсутствие правовых рамок для такой деятельности способно не только стать тормозом для экономического развития, но и вынудить российских пользователей Интернета обращаться за соответствующими услугами к специализированным организациям за пределами России, что с учетом специфики Интернета может быть легко реализовано.
К числу основных проблем, нуждающихся в скорейшем нормативном урегулировании для предотвращения отставания российского сегмента Интернета от общемировых тенденций и обеспечения защиты государственных интересов Российской Федерации в данной области, многие специалисты относят:
определение государственной политики Российской Федерации в отношении развития российского сегмента глобальной информационной сети Интернет; решение на международном уровне вопросов государственной юрисдикции применительно к различным сегментам Интернета;
обеспечение свободного доступа российских пользователей к сети Интернет и соответствующим сетевым информационным ресурсам, а также беспрепятственного информационного обмена, в том числе международного;
определение порядка и условий подключения к Интернету государственных органов (в том числе с целью обеспечения граждан информацией о деятельности этих органов), а также учреждений библиотек, школ и иных учреждений социально-культурной сферы;
определение правового режима информации, размещаемой в Интернете или передаваемой через предоставляемые в Интернете средства обмена;
предотвращение общественно опасных деяний, совершаемых в Интернете (в частности, распространения оскорбительной и непристойной информации, антиобщественных призывов), а также создание нормативных условий для эффективного выявления и наказания лиц, совершающих такие правонарушения;
действенная охрана авторских и иных исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, размещаемые в Интернете;
защита персональных данных, в частности тех данных о пользователях Интернета, которые собираются в процессе их взаимодействия между собой и с операторами услуг в Интернете;
создание нормативных условий для электронного документооборота в Интернете; установление принципов и порядка использования адресного пространства Интернета; подтверждение подлинности и авторства информации в информационных продуктах, средствах просмотра и передачи информации;
обеспечение нормативной базы для электронной коммерции; признание юридической силы за сделками, совершенными в Интернете; определение порядка производства электронных платежей;
обеспечение информационной безопасности (в частности, предотвращение распространения по Интернету компьютерных вирусов, недопущение несанкционированного доступа к информации); установление порядка применения средств криптозащи-ты применительно к использованию Интернета.
В последнее время предприняты попытки законодательно урегулировать некоторые из названных проблем.
Так, одной из серьезнейших проблем сегодня является спам массовая незапрашиваемая рассылка, как правило, рекламного характера.
Именно из-за своей массовости спам наносит такой огромный ущерб мировой экономике вообще и каждому пользователю в частности. Различные источники называют разные цифры, показывающие, сколько времени тратит пользователь на обработку (прочтение, уверенное определение и удаление) одного спамерского письма – от 4 до 84 секунд. Но не стоит забывать, что не только из потери рабочего времени состоит ущерб от спама. В итоговую цифру следует добавить расходы на трафик, аппаратное и программное обеспечение, которое обрабатывает спам-трафик, заработную плату администраторов, а также такие трудно подсчитываемые параметры, как упущенная выгода и риск заражения вирусом (не секрет, что вместе со спам-рассылками рассылаются и вредоносные программы).
Массовые рекламные рассылки по электронной почте (спам) во всем мире стали достаточно большой проблемой и для получателей, и для Интренет-провайдеров.
С ним начали бороться, причем борьба идет на двух направлениях – техническом и правовом. Технические методы борьбы, например фильтрация корреспонденции специальными программами, стали достаточно эффективными. Однако фильтрация может оградить получателя от части приходящих незапрошенных сообщений, но не может бороться с явлением как таковым.
В США первыми поняли, что проблему спама нельзя решить без принятия законов, устанавливающих четкие правила для направления рекламных сообщений по электронной почте. Первым штатом, принявшим законодательство по ограничению спама, стала Невада. Еще в июле 1997 г. в Неваде был принят закон, в соответствии с которым было ограничено направление незапрошенных коммерческих электронных писем. После введения закона в действие такие письма должны были содержать в начале строки «предмет» – указание на рекламный характер сообщения путем включения букв слова «ADVERTISEMENT» (реклама) или сокращения «ADV». Кроме того, такие сообщения должны были включать имя отправителя, его почтовый и электронный адреса, а также инструкции о том, как можно отказаться от дальнейшего получения от отправителя таких писем. Законом была запрещена фальсификация электронного адреса отправителя, а также запрещено любое программное обеспечение, разработанное для такой фальсификации.
В течение последующих 5 лет аналогичные законы были приняты почти во всех штатах.
Общими чертами всех законов было соблюдение принципа optout или «отписки», т.е. письма могли направляться, но должны были содержать инструкции о том, как получатель может отказаться от дальнейшего получения таких писем.
В некоторых штатах установлена уголовная ответственность за грубые нарушения закона об ограничении спама, например в Калифорнии, Колорадо, Луизиане. В ряде штатов получателям таких сообщений предоставлена возможность требовать у отправителя суммы за каждое поступившее сообщение, нарушающее закон. Суммы разнятся от 10 долларов за полученное сообщение в Айове, Неваде и Северной Каролине до 1000 долларов в Калифорнии.
Вместе с тем нарастание проблемы спама привело к необходимости принятия федерального закона, ограничивающего такие рассылки. Controlling the Assault of Non-Solicited Pornography and Marketing Act (Закон об ограничении рассылки незапрошенных порнографических и маркетинговых сообщений) был принят в 2003 г. Закон получил сокращенное название CAN-SPAM Act of 2003, что может быть переведено как Закон о запрете спама.
Закон о запрете спама устанавливает, что письмо может быть направлено получателю без его предварительного разрешения, однако должно содержать инструкции об отказе от дальнейшего получения незапрошенных сообщений и адрес отправителя. Кроме того, незапрошенные сообщения должны быть помечены специальным образом, чтобы фильтры могли отсеивать такую корреспонденцию. Законом запрещено указывать в поле «предмет» сведения, которые могут вводить в заблуждение о характере полученного письма.
Максимальным наказанием за указанные нарушения в некоторых случаях может быть лишение свободы на срок до 5 лет и штраф. Законом предусмотрена возможность обращения в суд получателей с требованием об уплате 250 долларов США за каждое полученное письмо, отправленное с нарушениями закона. Право на обращение в суд имеют также провайдеры и прокурор. Максимальный размер требования не может превышать 2 млн долларов США, однако суд может увеличить сумму требования в три раза, если установит, что нарушитель действовал умышленно или при рассылке совершил несколько нарушений закона. Помимо этого с нарушителя могут быть взысканы судебные расходы, включая расходы на адвоката, что может составлять очень значительную сумму.
Законодательство стран Европы развивалось несколько иным путем, в частности принцип предварительного согласия исторически получил гораздо большее распространение, чем в США.
В Австрии запрещена рассылка электронных сообщений без предварительного согласия потребителей. В отношении остальных получателей такая рассылка разрешена, если в сообщении указана процедура «отписки». Указанная норма распространяется не только на электронную почту, но и на SMS-сообщения.
В Бельгии рассылка рекламы посредством электронных сообщений не разрешена в адрес третьих лиц, а в тексте рекламного сообщения должна содержаться процедура «отписки».
В Дании запрещена реклама путем направления массовых рассылок.
В Норвегии с 2003 г. разрешена рассылка рекламы по электронной почте и посредством SMS-сообщений только с предварительного согласия получателей.
В Финляндии обязательно предварительное согласие физического лица на получение рекламной информации. Направление рекламной информации юридическим лицам возможно без их предварительного согласия, но с возможностью «отписки».
Другие страны также разрабатывают законодательство, направленное на ограничение спама, причем в законопроекты включается принцип предварительного согласия получателей на получение. В частности, такие законопроекты разработаны в Великобритании и Испании.
Европейский Союз принял несколько директив, связанных с телекоммуникациями и электронной коммерцией. С рассматриваемой проблемой наиболее тесным образом связана Директива 2002/58/ЕС от 12 июля 2002 г. относительно хранения персональных данных и сохранения тайны переписки в электронных коммуникациях.
Директивой прямо предусмотрена необходимость получения предварительного согласия получателя до направления сообщения рекламного характера посредством электронного сообщения, будь то аппаратура автоматического дозванивания, факс, электронная почта или SMS.
Вместе с тем Директива разрешает направление коммерческих предложений лицам, с которыми ранее сложились деловые отношения. В этом случае допускается направление предложений по товарам и услугам, аналогичным тем, которые предоставлялись ранее, но право на отправку таких сообщений имеет только то лицо, которое уже предоставляло такие товары или услуги.
Первым законодательным шагом в борьбе с данным, безусловно, вредным явлением в России стало принятие нового Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
С момента вступления Закона в силу с 1 июля 2006 г., распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе»).
Кроме того, ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О рекламе» установлен запрет на использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).
Реклама, не соответствующая вышеуказанным требованиям, является ненадлежащей. По общему правилу лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда (ч. 2 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).

7.3. Концепция «электронного государства»: зарубежный опыт
На сегодняшний день государственные проекты и программы типа e-Country, к которым относится и федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», существуют и реализуются на тех или иных этапах практически во всех странах.
Одним из направлений данных программ является создание «электронного правительства» (e-Government). Электронное правительство – это концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Данная концепция основывается на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества.
Во многих странах «электронное правительство» только создается, а в некоторых странах оно давно и успешно функционирует. Так, активно реализуют проекты «электронного правительства» в США, Великобритании, Канаде, Австралии, Сингапуре и других странах. С начала 2000 г. к реализации такого проекта приступили правительства Японии, Дубай и Катар.
Однако сегодня «электронное правительство», за редким исключением, пока еще не стало реальностью. Появляется все больше примеров «правительства он-лайн» (government on-line), которое, по своей сути, не тождественно «электронному правительству». «Правительство он-лайн» представляет собой статичные сайты правительственных структур, которые редко содержат что-либо помимо общей информации о работе данной правительственной структуры и контактных телефонов. Самые продвинутые из них предлагают гражданам небольшое количество электронных операций, например оплату налогов.
Среди специалистов существуют различные точки зрения на содержание понятия «электронное правительство». Рассмотрим лишь некоторые из толкований этого термина. Так, «электронное правительство» определяется следующим образом:
организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственным служащим и т.п.) электронными средствами, информирования теми же средствами граждан о работе государственных органов;
информационные технологии в государственном управлении;
автоматизированные государственные службы, основными функциями которых являются: обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой государственной информации, сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственному аппарату материалов и оснащения. Это может привести к снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличению открытости и прозрачности деятельности органов управления;
использование в органах государственного управления новых, в том числе и интернет-технологий.
По мнению некоторых специалистов, данные определения представляют «электронное правительство» скорее как способ модернизации уже существующих структур и услуг, а не как самостоятельную идею комплексной трансформации самих принципов организации управления государством. С этой точки зрения такой подход неверен, поскольку в первую очередь он экономически неоправдан. «Электронное правительство» как обеспечение государственных структур современными информационными технологиями, реализующими традиционные услуги, означает дополнительные бюджетные затраты, направленные на простое дублирование в электронном виде офф-лайновой (off-line) деятельности. Но существует и другой подход. Во многих странах, в первую очередь в США и Великобритании, «электронное правительство» рассматривается скорее как концепция, направленная на повышение эффективности деятельности государства в целом.
Рассмотрим основные положения концепции «электронного правительства» на примере зарубежного опыта.
В общественной жизни любой страны существует три основных субъекта – государственные органы, граждане и коммерческие организации. Поэтому в идеале «электронное правительство» должно состоять из трех основных модулей: услуги (сервисы) для граждан; услуги для учреждений и организаций; услуги для государственных органов.
«Электронное правительство» содержит он-лайновые сервисы для граждан и организаций на едином портале, электронный документооборот в правительственных и парламентских структурах, общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат, часто – закрытую специализированную информационную сеть для внутриправительственных трансакций (например, Govnet), разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней.
Говоря об улучшении системы государственного управления, в числе основных достижений «электронного правительства» называют следующие.
Возможность для граждан непосредственно воздействовать на принятие управленческих решений. Так, например, в случае, когда правительственная структура собирается внести изменения в процедуру предоставления определенной услуги, она сможет разместить информацию о предполагаемых изменениях своей политики на своем сайте в сети Интернет и предложить заинтересованным лицам высказать свое мнение по поводу этой услуги и предлагаемой новой политики. Полученные отклики могут затем быть использованы для усовершенствования этой политики.
Повышение качества услуг, предоставляемых правительственными организациями гражданам. Реализация правительственных услуг через Интернет позволит гражданам воспользоваться ими не выходя из дома. Это повысит гибкость, скорость и доступность правительственных услуг, а также, возможно, снизит их себестоимость.
Возможность получать комплексные услуги, так как различные правительственные организации смогут более эффективно взаимодействовать друг с другом. Например, в результате аварии человеку требуется связаться с несколькими различными государственными организациями и в каждой изложить свою ситуацию и нужды. Если бы у всех этих организаций была возможность обмениваться информацией и интегрировать свои услуги, человеку пришлось бы проделывать все требуемые процедуры всего один раз.
Повысить уровень информированности населения, которое сможет получить свежую всеобъемлющую информацию о государственных законах, правилах, политике и услугах. Если сделать эту информацию обо всех существующих правилах и нормативах доступной в Интернет, люди получат больше возможностей заниматься любой деятельностью, как личной, так и профессиональной, безопасно и в рамках законов.
Естественно, реализация такой масштабной концепции связана с преодолением многих трудностей. Для того чтобы стимулировать участие граждан в управлении государством, при разработке способов использования информационных и коммуникационных технологий необходимо учесть следующие моменты.
Возможность разделения населения на тех, кто обладает навыками и инструментами для использования новых технологий, и тех, у кого их нет.
Если граждане не вооружены и не владеют техникой, то они вряд ли смогут воздействовать каким-либо образом на «электронное правительство». «Электронное правительство» должно объединять людей, а не разъединять их. Поэтому «электронное правительство» следует организовать таким образом, чтобы, с одной стороны, были сохранены привычные способы доступа к правительственным услугам для тех, кто в них нуждается, а с другой – были созданы места общественного доступа в Интернет и работали программы образования, задача которых помочь гражданам освоить новые технологии.
Есть опасения, что правительство получит слишком много информации о гражданах и сможет ею злоупотреблять. Чтобы исключить такую возможность, правительство должно принять законы, защищающие частную жизнь, и создать систему безопасности обмена персональной информацией между государственными организациями.
Каковы же базовые государственные услуги, которые должны предоставляться гражданам, коммерческим организациям в режиме он-лайн?
На заседании рабочей группы по разделу «Электронное правительство» 15 декабря 2000 г. было принято решение о том, что государства – члены ЕС должны представить списки из 25 основных государственных услуг, оказываемых гражданам и предприятиям. На основе полученной информации и обсуждений на заседании группы 12 февраля 2001 г. был предложен перечень из 20 базовых государственных услуг, 12 – для граждан и 8 – для предприятий. Ранжирование этих услуг в списке по их важности не проводилось.
Государственные услуги для граждан:
Подоходные налоги: декларация, извещение о проверке
Услуги по поиску работы агентствами занятости
Пособия по социальному обеспечению (3 из следующих 4):
пособия по безработице
пособия на детей
медицинские расходы (возмещение или прямые расчеты)
студенческие гранты
Личная документация (паспорт и водительские права)
Регистрация транспортного средства (нового, подержанно-го, импортированного)
Заявление на разрешение строительства
Заявление в полицию (например, в случае кражи)
Общественные библиотеки (наличие каталогов, инструменты поиска)
Свидетельства (о рождении и регистрации брака): запрос и доставка
Поступление в высшие учебные заведения / университеты
Объявление о переезде (изменения адреса)
Услуги, связанные со здравоохранением (интерактивные консультации по наличию услуг в различных ЛПУ; запись на прием).
Государственные услуги для организаций:
Социальные взносы на работников
Корпоративные налоги: декларация, извещение
НДС: заявление, извещение
Регистрация новой компании
Подача данных в статистические бюро
Таможенная декларация
Разрешения от экологических служб (включая отчетность)
Закупки для государственных нужд.
Еще раз отметим, что главное в «электронном правительстве» – прозрачность государственного управления, контроль над исполнительной дисциплиной и над принимаемыми решениями. Естественно, прозрачность государственного управления не достигается простым подключением к сети Интернет. Основой для перестройки государственного управления, для создания и функционирования «электронного правительства» является изменение нормативно-правовой базы, образовательных приоритетов, принципов формирования и расходования бюджета, экологических ориентиров, перераспределение зон приоритетной компетенции государственных и общественных структур, перенесение акцентов в экономике и многое другое. Изменения должны затронуть и избирательную систему, принципы законодательной деятельности, схемы осуществления контроля и ответственности всех ветвей власти перед гражданами, их объединениями и бизнесом. Но основой для подобных преобразований, в том числе и в деятельности государственных и правительственных структур, является готовность граждан использовать возможности информационных технологий, оценить их преимущества, находить новые применения непосредственно для своей жизни, бизнеса, общественной, научной деятельности, обучения и т.п.
Если говорить о результатах, которых зарубежные страны добились в деле создания «электронного государства» и «электронного правительства»1, то следует отметить, что начиная с 2001 г. Канада прочно удерживает первое место. Чуть отстает от лидера Сингапур, а за ним следуют США.

7.4. Электронная Россия
Программа «Электронная Россия» рассчитана на 9 лет, в течение которых предстояло предпринять меры, направленные на информатизацию России.
Программа предполагает реформу нормативного регулирования рынка ИТ, внедрение новых технологий в государственных органах и частном секторе, создание образовательных программ, призванных повысить уровень компьютерной грамотности россиян, и построение масштабной инфраструктуры коммуникаций. В результате реализации программы подключены к Интернету все российские вузы, созданы электронные библиотеки, внедрены системы телемедицины и т.д.
Идея «Электронной России» возникла в начале 2000 г., когда Министерство экономического развития и торговли РФ работало над стратегическим планом развития страны до 2010 г. Было понятно, что для сокращения экономического отставания от развитых стран необходимо развивать сектор высоких технологий, в котором возможно достичь большей производительности, чем в секторе сырьевом. А без компьютеров и мощной телекоммуникационной инфраструктуры добиться этого нельзя.
В феврале 2001 г. главой Правительства РФ было подписано распоряжение о разработке программы «Электронная Россия». Через два месяца была готова ее первоначальная версия, которая затем была рассмотрена на расширенном заседании коллегии Минэкономразвития. После многочисленных согласований с различными ведомствами, выяснения мнения делового сообщества и внесения соответствующих корректив как в содержательную часть программы, так и в ее бюджет, в январе 2002 г. «Электронная Россия» была одобрена Правительством РФ. Координатором программы назначили Министерство РФ по связи и информатизации.
Главным разработчиком программы выступила Высшая школа экономики (ВШЭ) один из ведущих государственных университетов России в экономической и управленческой области. Помимо ВШЭ, над документом работали Минэкономразвития, Министерство по связи и информатизации, Министерство образования, Федеральное агентство правительственной связи и информации. Кроме того, в разработке «Электронной России» принимали участие Бюро экономического анализа, Межведомственный аналитический центр, НИИ «Информика», эксперты российских и зарубежных ИТ-компаний, представители академической науки. Репрезентативность группы, занимавшейся подготовкой программы, позволила учесть потребности всех слоев общества и добиться, чтобы в результате реализации программы эти потребности были удовлетворены максимально полно.
Рассмотрим основные цели программы.
К экономическим целям можно отнести построение экономики, ориентированной на потребление и экспорт информационных продуктов и услуг. По замыслу разработчиков, это позволит кардинально сократить отставание России в использовании новых технологий и органично интегрировать нашу страну в мировую экономику. Важная политическая задача программы состоит в создании оптимальных условий для развития гражданского общества. Идея такова: в стране с высокой степенью информационной открытости гораздо меньше возможностей для злоупотреблений по отношению к гражданам со стороны представителей власти. Использование информационных технологий в этой связи как раз и позволит обеспечить такую открытость. Действительно, возможность направить запрос по электронной почте существенно облегчит гражданину общение с государством.
Предпосылками для внедрения программы стал наметившийся разрыв между Россией и развитыми странами в области информационных технологий. Это в равной степени касается как мизерной доли участия отечественных информационных технологий в ВВП страны, так и низкого уровня компьютеризации населения. При этом внедрению новых технологий препятствуют множество факторов: от слабой готовности государства к их применению и высокой степени монополизма в индустрии, до несовершенства законодательной базы и ничем не оправданных административных барьеров. Учитывая, что степень информатизации экономики становится определяющим фактором конкурентоспособности страны, такое отставание представляет угрозу экономической безопасности государства.
Несмотря на сложившуюся ситуацию, Россия имеет возможность выйти из нее в короткие сроки, так как она обладает вы-соким кадровым и образовательным потенциалом, а отечественный сектор информационных технологий растет с каждым годом. Программа «Электронная Россия» призвана создать условия, при которых по степени проникновения информационных и коммуникативных технологий Россия сможет максимально быстро выйти на один уровень с развитыми странами. Выполнение заложенных в программе мер позволит не только повысить эффективность государственного управления, конкурентоспособность экономики и степень развития общества, но также поможет сделать Россию одной из ведущих информационных держав мира.
Электронное государство. В рамках «Электронной России» будет проведена полная ревизия, а затем изменение нормативно-правовой базы, регулирующей сферу информационных технологий. Приоритеты: эффективная защита авторских прав, принятие законов об электронной коммерции и электронном документообороте, регламентация доступа к общегосударственным информационным ресурсам. Также предполагается ослабить ограничения, сдерживающие развитие ИТ-индустрии: облегчить процедуры получения необходимых лицензий, повысить инвестиционную привлекательность отрасли с тем, чтобы обеспечить приток капитала в этот сектор экономики.
Большое внимание в программе уделено информатизации государственного управления. Концепция «электронного правительства» предполагает кардинально изменить принцип взаимоотношений государства с гражданами и бизнесом. Предполагается значительно расширить объем информации, которую государственные органы будут обязаны предоставлять гражданам, в том числе и через Интернет. В частности, в обязательном порядке планируется публиковать в Интернете проекты законов и постановлений Правительства, информацию о формировании и исполнении бюджетов, проводимых тендерах, отчеты о результатах работы госпредприятий и даже итоги проверок, проводимых Счетной палатой и другими контрольными органами.
Помимо этого, в открытом доступе будут представлены различные информационные и статистические базы данных. Их тематика весьма широка от маркетинговых исследований, справочников по предприятиям и каталогов продукции до данных о регистрации сделок с недвижимостью или выданных патентах. Простой пример: создание баз данных результатов научно-технической деятельности и интеллектуальной собственности позволит значительно облегчить поиск информации, необходимой для запуска и модернизации производства.
В программе сделан акцент на повсеместном внедрении в государственных органах систем электронного документооборота. Причем эти системы не будут автономными, они смогут взаимодействовать между собой (между различными организациями информация также будет передаваться в электронном виде) и с внешним миром. Планируется внедрить систему дистанционной подачи документов в Министерство по налогам и сборам, в Госкомстат, в Министерство по антимонопольной политике, в таможенные органы и проч. Большую часть государственных тендеров и закупок также предполагается проводить в электронной форме.
Электронная экономика. Преимущества, которые «Электронная Россия» предоставляет частным компаниям, не ограничиваются совершенствованием нормативной базы в сфере ИТ. Программа предполагает также государственную поддержку экспорта информационных технологий. Для этих целей планируется проведение мероприятий, направленных на продвижение российских компаний на мировых рынках, создание России имиджа страны, специализирующейся на производстве интеллектуальных продуктов. «Электронная Россия» будет способствовать привлечению российских специалистов к участию в международных программах развития и стандартизации в сфере ИТ.
Одной из задач программы является создание условий для формирования института венчурных фондов как одного из наиболее действенных инструментов финансирования инновационных проектов. Она предусматривает поддержку технопарков, в которых высокотехнологичные компании смогут организовывать свой бизнес с минимальными затратами. Государственные чиновники будут консультировать руководителей молодых компаний по вопросам выхода на внешний рынок или привлечения инвестиций.
Компаниям, не имеющим отношения к сфере высоких технологий, «Электронная Россия» также облегчит жизнь. Во-первых, благодаря возможности подавать налоговую и прочую отчетность в электронной форме, а, во-вторых, благодаря информированию компаний посредством разнообразных электронных баз данных.
Это упростит им как взаимоотношение с государственными структурами, так и поможет эффективнее искать партнеров, вести закупки и т.д. В рамках «Электронной России» планируется организовать подготовку и повышение квалификации работников ИТ-сферы. В бюджете программы на эти цели отведено 3,5 млрд рублей.
Электронное общество. Рядовые граждане также не обойдены вниманием «Электронной России». В рамках программы для них предполагается создать инфраструктуру новых технологий и образовательные программы, призванные научить этими технологиями пользоваться. Для этих целей предполагается создать по всей стране широкую сеть пунктов доступа в Интернет. В частности, так называемые коллективные центры доступа в Сеть появятся в каждом населенном пункте, где население превышает 10 тыс. человек. Располагаться такие центры будут в почтовых отделениях, библиотеках, школах, вузах и других государственных и муниципальных учреждениях. На образование и переподготовку кадров «Электронная Россия» потратит 26 млрд рублей, т.е. треть всего своего бюджета.
Предполагается значительно усовершенствовать методическую и материально-техническую базу учебных заведений. До 2005 г. было запланировано подключить к Интернету все вузы, профессиональные училища и не менее 60% школ. К 2010 г. оснащенность учебных заведений достигнет такого уровня, что на четырех учащихся будет приходиться один компьютер. Революционные изменения произойдут и в сфере дистанционного обучения, что особенно актуально для столь протяженной страны. Будет увеличен госзаказ на дистанционное образование, доля открытых форм обучения возрастет до 20-30%, каждое профессиональное учебное заведение должно будет опубликовать в Интернете свои учебные программы. Программа также не обойдет вниманием вопросы здравоохранения, социальной помощи, науки и культуры.
Программа «Электронная Россия» разделена на три больших этапа.
В течение 2002 г. проводился анализ уровня информатизации России во всех сферах: государственной, бюджетной, коммерческой, общественной. Также был проведен аудит законодательно-правовой базы информационных технологий и изучен опыт их успешного внедрения. Начали реализовываться первые проекты перехода к электронному документообороту в органах государственной власти, а также проекты модернизации системы образования.
На втором этапе (2003-2004 гг.) продолжилось развитие подобных проектов и началась работа по продвижению России на мировых рынках в качестве поставщика услуг и решений в области информационных технологий. Была сформирована единая телекоммуникационная инфраструктура для публичного и образовательного Интернета, а также база для подготовки и переподготовки специалистов.
Третий этап (2005-2010 гг.) ознаменуется массовым распространением информационных технологий в реальном секторе экономики. Кроме того, будут созданы предпосылки для реализации прав граждан на доступ к информации. По результатам предыдущих этапов будет обеспечено комплексное внедрение стандартизированных систем документооборота как на внутри-, так и на межведомственном уровне.

Контрольные вопросы
Раскройте содержание понятия «Интернет».
Какова роль сети Интернет в организации информационных процессов?
Охарактеризуйте правовые ресурсы сети Интернет.
Сформулируйте основные проблемы, связанные с использованием сети Интернет и требующие своего законодательного разрешения.
В чем суть понятий «электронное государство» и «электронное правительство»?
Раскройте основные положения Концепции электронного государства.


СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Карпенков С.Х. Современные средства информационных технологий: учеб. пос. для вузов. - 2 - е изд., истп. и доп. - М.: Кнорус, 2009. - 400 с.
Паршукова Г.Б. Методика поиска профессиональной информации: учебно - метод. пос. для вузов. - СПб.: Профессия, 2009. - 224 с.
Егоров А.В., Котов Э.М. Информационные системы в юриспруденции: учебник для вузов. Ростов н/Д.: Феникс, 2008. 317 с.
Цветкова А.В. Информатика и информационные технологии: конспект лекций. - М.: Эксмо, 2008. - 192 с.
Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): учеб. Пос для вузов.-2-е изд., - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2007. 287 с.
Коноплева И.А. и др. Информационные технологии: учеб. пос. для вузов. - М.: ТК Велби: Проспект, 2007. - 304 с.
Филин С.А. Информационная безопасность: учеб. пос. для вузов. - М.: Альфа - Пресс, 2006. - 412 с.
Логинов В.Н. Информационные технологии управления: учеб. пос. для вузов. - М.: Кнорус, 2008. - 240 с.
Ивасенко А.Г. и др. Информационные технологии в экономике и управлении: учеб. пос. для вузов. - 2 - е изд., стер. - М.: Кнорус, 2007. - 160 с.
Никитин А.В. и др. Управление предприятием (фирмой) с использованием информационных систем: учеб. пос. для вузов. - М.: ИНФРА - М, 2007. - 188 с.
Информационные технологии управления: учеб. пос. для вузов/ под ред. Г.А. Титоренко. - 2 - е изд., доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 439 с.
Голицына О.Л. И др. Информационные системы: учеб. пос. для вузов. - М.: ФОРУМ, 2007. - 496 с.
Галатенко В.А. Основы информационной безопасности. Курс лекций: учеб. пос. для вузов. - 3 - е изд. - М.: Интернет - университет Информационных Технологий, 2006. - 208 с.
Степанов В.К. Применение Интернета в профессиональной информационной деятельности. - М.: "Изд-во ФАИР", 2009. - 304 с.
Мировые информационные системы. Интернет: практикум для вузов/ под ред. П.В. Акинина. - М.: Кнорус, 2008. - 256 с.
Уткин В.Б., Балдин К.В. Информационные технологии управления: учебник для вузов. - М.: Академия, 2008. - 400 с.
Одинцов А.А. Экономическая и информационная безопасность предпринимательства: учеб. пос. для вузов. - 2 - е изд., испр. и доп. - М.: Академия, 2008. - 336 с.
Острейковский В.А. Информатика: учебник для вузов. - 5 - е изд., стер. - М.: Высшая школа, 2009. - 511 с.
Информатика: учебник для вузов/ под ред. Н.В. Макаровой. - 3 - е изд., перераб. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 768 с.
Могилев А.В. и др. Информатика: учеб. пос. для вузов. - 7 - е изд., стер. - М.: Академия, 2009. - 848 с.
Хохлов Г.И. Основы теории информации: учеб. пос. для вузов. - М.: Академия, 2008. - 176 с.
Панин В.В. Основы теории информации: учеб. пос. для вузов. - 2 - е изд., испр. и доп. - М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2007. - 436 с.
Черников Б.В. Информационные технологии управления: учебник для вузов. - М.: ФОРУМ: ИНФРА - М, 2008. - 352 с.
Черников Б.В. Офисные информационные технологии: практикум: учеб. пос. - М.:Финансы и статистика, 2007. - 400 с.
Приложение 1. Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты
АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ,
ГК РФ Гражданский кодекс РФ,
Доктрина информационной безопасности РФ Доктрина информационной безопасности Российской Федерации утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895,
Закон о безопасности Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности»,
Закон о персональный данных Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных,
Закон о СМИ Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»,
Закон об информации Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,
Концепция национальной безопасности РФ Концепция национальной безопасности Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300,
Закон об ЭЦП Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»,
УК РФ Уголовный кодекс РФ,
УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации,

2. Официальные издания
Ведомости СНД и ВС РФ Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации,
РГ Российская газета,
САПП РФ Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации,
СЗ РФ Собрание законодательства Российской Федерации.

 Маковский А.Л., Новиков Д.Б., Силкина А.В., Симбирцев А.Н. Общая схема системы классификации правовых актов / материал подготовлен АО "Консультант Плюс" по заказу Российского фонда правовых реформ
 Д.А. Медведев. Стенограмма выступления на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008, [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
 http://podrobnosti.ua/internet/2011/01/26/
 http://whoyougle.ru/texts/top-internet-countries/









13PAGE
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·Root Entry

Приложенные файлы

  • doc 8922637
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 1

Добавить комментарий