Конституционное право РФ курсовые 2012

Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Хабаровская государственная академия экономики и права»
Юридический факультет
Кафедра конституционного, административного и финансового права









Конституционное право Российской Федерации
Методические указания
по выполнению курсовых работ для студентов
1-го курса заочной, 3-го курса сокращённой
форм обучения на базе среднего профессионального образования,
3-го курса сокращённой формы обучения
на базе непрофильного высшего образования
по направлению подготовки
030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»)











Хабаровск 2012
ББК Х 3
Х 12

Конституционное право Российской Федерации : методические указания по выполнению курсовых работ для студентов 1-го курса заочной, 3-го курса сокращённой форм обучения на базе среднего профессионального образования, 3-го курса сокращённой формы обучения на базе непрофильного высшего образования по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») / сост. канд. юрид. наук, доцент В. П. Федорин, канд. юрид. наук, доцент Ю. Н. Лебедева, канд. юрид. наук, доцент А. С. Остапенко. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2012. – 20 с.

Рецензент А.Н. Бабай,первый заместитель начальника
Дальневосточного юридического института МВД РФ, канд. юрид. наук, доцент,
заслуженный юрист РФ

Утверждено избирательско-библиотечным советом академии в качестве
методических указаний для студентов


Федорин Виктор Павлович
Лебедева Юлия Николаевна
Остапенко Анна Сергеевна

Конституционное право Российской Федерации
Методические указания
по выполнению курсовых работ для студентов
1-го курса заочной, 3-го курса сокращённой
форм обучения на базе среднего профессионального образования,
3-го курса сокращённой формы обучения
на базе непрофильного высшего образования
по направлению подготовки
030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»)


Редактор Е. Ю. Лаврентьева

Подписано к печати 2012 г. Формат 60х84/16. Бумага писчая.
Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,16. Уч.-изд. л. 0,8. Тираж 100 экз. Заказ №

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ
© Хабаровская государственная академия экономики и права, 2012
Предисловие

Подготовка курсовой работы как одна из важных форм самостоятельного освоения учебного материала требует проявления способностей студента к системному восприятию изучаемой проблемы, углублённому анализу вопросов, составляющих предмет конкретного исследования.
Предлагаемые методические указания содержат пять тем курсовых работ, выбор которых зависит от первой буквы фамилии студента. Поэтому студенты, чьи фамилии начинаются с букв А, Б, В, Г, Д, Е, Ё, Ж пишут работу по первой теме; З, И, К, Л, М – по второй теме ; Н, О, П , Р, С – по третьей ; Т, У, Ф, Х, Ц – по четвёртой теме ; Ч, Ш, Щ, Э, Ю, Я – по пятой теме. Курсовые работы, выполняющиеся в обход данного правила, рецензироваться не будут.
Каждая тема имеет примерный план и методические указания к раскрытию соответствующих вопросов. В целях обеспечения системности и последовательности рассмотрения предложенного для изучения конституционно-правового института не рекомендуется изменять, дополнять данный план. Содержание структурных частей работы должно соответствовать пунктам плана.
Практика написания курсовых работ свидетельствует о том, что студенты пытаются подготовить работу по собственному плану, без учёта кафедральных рекомендаций, представляют материал, явно не соответствующий требованиям.
Темы курсовых работ снабжены примерным перечнем источников конституционного права, научной литературы, который не является исчерпывающим, что даёт возможность студентам использовать другие нормативные, научные, учебно-методические материалы, позволяющие более полно раскрыть тему.
Вне зависимости от темы студенту следует осмыслить ведущую роль отрасли конституционного права в системе российского права, а значит, осознать первичный характер его норм. То есть требования к содержанию работы напрямую связаны с анализом действующего конституционно-правового законодательства. Необходимо помнить, что студент должен знать о последних изменениях в законодательстве по вопросам темы, проектах законов, которые находятся на обсуждении общественности (если таковые имеются).
Во введении следует кратко обосновать актуальность темы, её теоретическое и практическое значение, дать характеристику состояния нормативно-правового регулирования проблемы. Рекомендуемый объём введения – 2-3 страницы.
Написание основной части курсовой работы с учётом самостоятельного, поискового характера исследования исключает механическое переписывание текста из учебников, монографий и научных статей, а также нормативно-правовых актов. Нарушение этого требования влечёт за собой неудовлетворительную оценку и возвращение курсовой работы студенту для её выполнения заново.
В заключении кратко излагаются основные выводы, которые делает автор, а также формулируются предложения по совершенствованию законодательства и практики деятельности государственных органов. Рекомендуемый объём заключения – 2-3 страницы.
Рекомендуемый объём курсовой работы 25 – 27 страниц. Работы, выполненные с нарушением этого требования, могут быть возвращены рецензентом без рецензирования для соответствующей корректировки объёма.
Курсовая работа оценивается в единстве содержания и формы. Курсовая работа оформляется в соответствии с требованиями ГОСТ 7.32 – 81.
Текст научной работы следует оформлять на одной стороне листа белой бумаги формата А4 по ГОСТ9327 (210 х 297 мм).
Текст выполняется одним из следующих способов:
– машинописный – через полтора межстрочного интервала, с применением ленты только черного цвета средней жирности;
– компьютерная верстка – через полтора межстрочного интервала с применением шрифта Times New Roman или подобного, размер 14 pt.
Текст научной работы следует писать (печатать), соблюдая следующие размеры полей: поле для брошюровки (левое) – 30 мм, верхнее и нижнее – 20 мм, правое – 10 мм.
Абзацы в тексте начинаются отступом, равным 10 – 12,7 мм (5 ударов пишущей машинки или 1,25 мм – установка по умолчанию в «Microsoft Word»).
Вписывать в работу, выполненную машинописным способом, отдельные слова, формулы, условные знаки следует только темными чернилами, пастой или тушью, при этом плотность вписанного текста должна быть приближена к плотности основного текста.
Опечатки, описки, графические неточности, обнаруженные в процессе оформления работы, допускается исправлять аккуратным наклеиванием, подчисткой или закрашиванием белой краской и нанесением на то же место исправленного текста.
Текст работы делят на разделы, подразделы, пункты. Заголовки разделов следует писать симметрично тексту, заголовки подразделов – с абзаца строчными буквами (кроме первой прописной).
Разделы следует начинать с нового листа. Их заголовки пишут (печатают) симметрично тексту с прописной буквы (полужирное начертание размером 16 pt, шрифт Times New Roman или аналогичный при применении компьютерной верстки). Заголовки подразделов пишут (печатают) строчными (полужирное с курсивным начертание размером 14 pt, шрифт Times New Roman или аналогичный при применении компьютерной верстки) буквами (кроме первой прописной). Подчёркивать и переносить слова в заголовках не допускается. Точку в конце заголовков не ставят. Если заголовок состоит из двух предложений, их разделяют точкой.
Заголовки разделов, подразделов отделяют от предыдущего и последующего текста просветом, равным двум межстрочным интервалам (15 мм).
Слова, служащие заголовками соответствующих разделов работы – содержание, введение, заключение, список использованных источников, приложения – печатают так же, как и заголовки глав, без кавычек полужирным шрифтом.
Текст работы должен быть кратким, ясным и не допускать различных толкований.
Полное наименование темы на титульном листе и при первом упоминании в тексте должно быть одинаковым с её наименованием в задании на выполнение работы.
В тексте работ не допускается:
– употреблять знаки №, % без цифр;
– применять индексы нормативных документов без регистрационного номера.
Рекомендуется избегать включения в текст примечаний. В примечаниях к отдельным пунктам допускается помещать только справочные или поясняющие данные. Страницы работ нумеруются арабскими цифрами, соблюдается сквозная нумерацию по всему тексту работы.
Титульный лист, задание, содержание включаются в общую нумерацию, но номер на этих страницах не ставится. На последующих страницах номер проставляется в центре нижней части листа без точки.
Разделы должны иметь порядковую нумерацию в пределах всей работы, обозначаться арабскими цифрами без точки и записываться с абзацного отступа. Прочие структурные части (введение, заключение, список использованных источников, приложения) не нумеруются.
Подразделы нумеруются арабскими цифрами в пределах каждого раздела. Номер подраздела состоит из номера раздела и подраздела, разделённых точкой. В конце номера подраздела точка не ставится, например «1.2» (второй подраздел первого раздела). Пункты нумеруются арабскими цифрами в пределах каждого раздела. Номер пункта состоит из номеров раздела, подраздела, пункта, разделённых точкой. В конце номера пункта точка не ставится, например «1.2.3» ( третий пункт второго подраздела первого раздела).
Пункты при необходимости могут быть разбиты на подпункты, которые должны иметь порядковую нумерацию в пределах каждого пункта, например «1.2.3.1, 1.2.3.2, 1.2.3.3 и т. д.».
Работа в обязательном порядке должна содержать ссылки на используемые источники. Кафедра рекомендует делать сноски постраничными (внизу листа) с указанием фамилии и инициалов автора (авторов), наименования работы, места и года издания, номера страницы.
Список использованных источников должен содержать перечень литературы, использованной при написании работы. Все источники располагаются под номерами, после которых (перед описанием источника) делают пробел.
Описание источников можно делать как в алфавитном порядке, так и в порядке ссылок на них по тексту.

Образец оформления использованных источников

Список используемых источников
Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2009. 21 января.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. // Международное право в документах : учеб. пособие / сост. Н. Б. Блатова, Г. М. Мелков. – М., 1997.
О Конституционном Суде Российской Федерации : ФКЗ от 21.07.1994 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447.
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : ФЗ от 2.05.2006 г. №59-ФЗ // Российская газета. 2006. 5мая.
Регламент Конституционного Суда РФ от 01.03.1995 г. №2-1/6 // СПС «КонсультантПлюс».
Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России : монография. – М. : ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2003.
Бондарь Н. С. Нормативно-доктринальная природа решений Конституционного Суда РФ как источника права // Журнал рос. права. – 2007. – № 4.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В. В. Лазарев. – М. : Спарк, 2001.
Завершает написание работы решение практического задания. Эта часть работы носит самостоятельный характер, является обязательной. При отсутствии практического задания работа возвращается студенту без рецензирования теоретической части на доработку.

Тема 1. Россия – светское государство
(А – Ж)

Примерный план

Конституционная формула светского характера государства: понятие и содержание.
Правовое регулирование свободы совести.
Правовой статус религиозных объединений и вопросы его укрепления.

Методические указания

Закрепление России в качестве светского государства как одной из основ её конституционного строя предопределяет характер взаимоотношений между самим государством и церковью. В чём выражается демократическая природа этих взаимоотношений, что составляет содержание указанного принципа, лежащего в основе светского государства, каково его значение для реализации других основ конституционного строя – эти вопросы составляют предмет изучения п. 1 предложенного плана.
При раскрытии второго вопроса важно разобраться с содержанием понятий «свобода совести» и «свобода вероисповедания», выяснить, каково их соотношение. Далее следует изучить действующее законодательство, регулирующее формы, порядок и гарантии реализации свободы совести, увязав их с практикой конкретного субъекта Российской Федерации и проблемами, возникающими в процессе его осуществления.
Освещение третьего вопроса предполагает глубокое знание Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях», закрепляющего порядок формирования, регистрации религиозных объединений, их правовой статус, основания и порядок приостановления и прекращения их деятельности.
В свете позиции российских учёных по вопросу о достоинствах и недостатках вышеназванного закона, а также практики реализации правового статуса религиозных объединений, студентам необходимо выявить наиболее важные проблемы правового регулирования деятельности этих объединений и обозначить возможные пути укрепления их статуса.

Практическое задание

Оцените с точки зрения соответствия российскому законодательству, принципу светского государства следующие положения:
Православный священнослужитель является депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ во время православных праздников поздравляет жителей субъекта РФ совместно с представителями Русской Православной Церкви. Поздравления публикуются на первых полосах газет, транслируются в выпусках новостей по радио и телевидению.
Имам мечети в одном из субъектов РФ входит в состав общественной палаты данного субъекта РФ.

Рекомендуемая литература

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учётом поправок, внесённых законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.
О свободе совести и о религиозных объединениях : ФЗ от 20.09.1997 г. № 125 (в ред. от 01.07.2011 г.) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
По делу о проверке конституционности абзацев 3 и 4 п. 3 ст. 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами религиозного общества свидетелей Иеговы в г. Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь православления» : постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6363.
О проверке соответствия Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» международно-правовым обязательствам Российской Федерации : заключение уполномоченного по правам человека в РФ // Российская газета. 1999. 22 апреля.
Грудцына, Л. Ю. Церковь как связующее звено между гражданским обществом и государством в России / Л. Ю. Грудцына // Адвокат. 2007. № 9.
Залужный, А. Г. Конституционное право граждан на свободу совести и его реализация в законодательстве РФ / А. Г. Залужный // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6.
Иванюк, О. А. Свобода совести и свобода вероисповедания : соотношение понятий и границы законодательного регулирования / О. А. Иванюк // Журнал российского права. 2010. № 9.
Лукин, В. П. Свобода совести в Российской Федерации : двадцать лет спустя (1991 – 2011 гг.) / В. П. Лукин // Омбудсмен : государство и защита прав человека. 2012. № 1.
Придворов, Н. А., Тихонова, Е. В. Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России / Н. А. Придворов, Е. В. Тихонова. – М. : Юриспруденция, 2007.
Симорот, С. Ю. Правовое регулирование реализации свободы совести в Российской Федерации / С. Ю. Симорот. – Хабаровск : Изд-во ХГТУ, 2001.

Тема 2. Социально-экономические и культурные права
человека и гражданина
(З – М)

Примерный план

Понятие социально-экономических и культурных прав личности и их значение в системе основных прав человека и гражданина.
Виды и содержание экономических, социальных и культурных прав личности.
Гарантии социально-экономических и культурных прав человека, проблемы их укрепления в современных условиях России.

Методические указания

Раскрытие первого вопроса предполагает выяснение природы основных социально-экономических и культурных прав человека, их значимости как для индивида, так и для государства и общества, а также эволюции конституционного закрепления данной группы прав личности. Специального рассмотрения заслуживает вопрос о месте и значении этих прав в системе основных прав человека и гражданина.
Предмет освещения второго вопроса – сами социально-экономические и культурные права, закреплённые на конституционном уровне, их содержательная характеристика в наиболее обобщённом и в это же время индивидуально-конкретном выражении. Отправная нормативно-правовая база этих прав связана с Международным пактом от 16 декабря 1966 г., определяющим ведущие стандарты прав в данной сфере.
Содержание третьего вопроса должно быть напрямую связано с понятиями и видами гарантий экономических, социальных и культурных прав, получивших конституционную «прописку», а также анализом проблем их укрепления в современных российских условиях. Здесь не будет лишним эмпирический материал, позволяющий выйти на уровень необходимых обобщений.
Практическое задание

Оцените с точки зрения соответствия российскому законодательству следующие положения:
1. Права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.
2. Лицам, не достигшим восемнадцати лет, гарантируется право бесплатного посещения музеев.
3. Российская Федерация расширяет возможности участия женщин и детей в различных областях культурной деятельности.

Рекомендуемая литература

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учётом поправок, внесённых законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. // В кн. : Международное право в документах : учеб. пособие / сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. – М.,1997. С. 92 – 100.
Основы законодательства Российской Федерации о культуре : утв. ВС РФ 09.10.1992 г. № 3612-1 (ред. от 08.05.2010 г.) // Российская газета.1992. 17 ноября.
Витрук, Н. В. Общая теория правового положения личности / Н.В. Витрук. – М. : НОРМА, 2008. – 448 с.
Гаджиев, Г. Конституция : основные экономические права / Г. Гаджиев // Закон. 2002. № 11.
Андриченко, Л. В. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). – 2-е изд., пересмотр. / Л. В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н. С. Бондарь; под ред. В. Д. Зорькина. – М. : Норма, Инфра-М, 2011.
Ивлиев, Г. П. Реализация конституционных положений в сфере культуры / Г. П. Ивлиев // Культура : управление, экономика, право. 2010. № 1.
Каратаева, Л. А. Культурные права и свободы человека и гражданина – самостоятельная группа прав и свобод / Л. А. Каратаева // Административное и муниципальное право. 2009. № 3.
Магомедов, Ш. Б. Теоретические основы социального государства на современном этапе / Магомедов Ш. Б., Бутаев Г. Р. // Российский юридический журнал. 2012. № 1.
Постников, В. Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики / В. Г. Постников // Журнал российского права. 2005. № 1.
Родионова, О. В. Характерные черты социальной функции современного государства / О. В. Родионова // История государства и права. 2007. № 3.
Соловьев, А. А. Экономические права граждан Российской Федерации : понятие и виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 12.

Тема 3. Конституционная модель
Федеративных отношений в России
(Н – С)

Примерный план

Природа российского федерализма: принципы и особенности.
Институт федерального вмешательства: понятие и правовое регулирование.
Актуальные вопросы правового регулирования и развития федеративных отношений в России.

Методические указания

Освещение данной темы опирается на знания, полученные в рамках теории государства, поэтому объёмное и многогранное понятие «федерализм» может быть раскрыто как с теоретической позиции на основе характеристики идей, взглядов на природу политико-территориального устройства, принципов и реальных общественных отношений, складывающихся вследствие их реализации, так и в нормативном аспекте в свете конституционных положений, закрепляющих основы российского федерализма. Для этого необходимо выяснить, почему была выбрана именно эта модель федеративного устройства, в чем специфика данной формы применительно к России, сущность и значение принципов, получивших отражение в ст. 5 Конституции РФ. Такова логика раскрытия первого вопроса. Содержание второго вопроса связано с осмыслением опасности, которая предостерегает федеративное государство в случае ненадлежащего контроля со стороны федерального центра за деятельностью органов государственной власти субъектов Федерации. Институт федерального вмешательства, таким образом, призван обеспечить не только территориальную целостность, но и нормальное функционирование всей системы органов государственной власти.
На основе положений Федерального закона № 184 от 6 октября 1999 г. в редакции от 4 июня 2003 г. следует назвать и охарактеризовать способы федерального воздействия, их значение для практики взаимоотношений в механизме федеративного государства.
При раскрытии третьего вопроса следует учитывать важность одного обстоятельства: закреплённая федеративная модель Российского государства – это лишь «отправной пункт» в развитии отношений между Федерацией и её субъектами. Без претензий на совершенство, с явными проблемами и устаревшими подходами, эта модель вызвала к жизни необходимость существенного правового регулирования данных отношений, создания жизненно важных механизмов для реального функционирования федерализма в России – определения круга полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и её субъектов, регулирования договорного процесса и др. Поэтому для освещения этой части работы требуется обратить внимание на такие проблемы российского федерализма, как вопросы становления симметричной федерации с учётом достигнутого уровня её проявления, количественного состава субъектов РФ для оптимизации управленческих процессов, выравнивания уровня экономического развития составных частей Российской Федерации, становления и функционирования института федерального вмешательства и др.

Практическое задание

Оцените с точки зрения соответствия российскому законодательству следующие положения:
1. Гражданин, проживающий в Хабаровском крае, обратился в Законодательную думу Хабаровского края с предложением внести изменения в Устав Хабаровского края в части наделения граждан правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ.
2. Высшее должностное лицо в одном из субъектов Российской Федерации приняло решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации.
3. Законом одного из субъектов РФ было осуществлено делегирование государственных полномочий, а именно уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, органам местного самоуправления.

Рекомендуемая литература

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учётом поправок, внесённых законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ ( с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации : федеративный договор от 31.03.1992 г. // В сб. : Федеративный договор : документы. Комментарий. – М., 1994.
Аниненкова, В. Г. Федеративные вмешательства как способ обеспечения территориального единства государства / В. Г. Аниненкова // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1. С. 37 – 38.
Безруков, А. Реформы и судьба российского федерализма / А. Безруков // Федерализм. 2005. № 3.
Гаврилов, В. Федерализм и его российская интерпретация / В. Гаврилов // Федерализм. 2007. № 4.
Иваиловский, Д. А. К вопросу о новом этапе развития российского федерализма / Д. А. Иваиловский // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6.
Ишеков, К. А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации / под ред. П. П. Сергуна. – Саратов : Рос. правовая академия Министерства юстиции РФ, 2010. – 244 с.
Кондрашев, А. А. Правовые проблемы совершенствования государственно-территориального устройства России / А. А. Кондрашев // Рос. юрид. журнал. 2008. № 2.
Конюхова, И. А. Структура РФ : современное состояние и перспективы совершенствования / И. А. Конюхова // Государство и право. 2007. № 2.
Кутафин, О. Е. Российский конституционализм / Кутафин, О. Е. – М. : НОРМА, 2008.
Мазуров, В. Ю. Система территориального устройства России : понятие, структура, принципы построения / В. Ю. Мазуров // Новый юридический журнал. 2011. № 4.
Симонян, Г. В. Конституционно-правовые принципы федерализма в РФ / Г. В. Симонян // Закон. 2006. № 6.
Черепанов, В. А. Федеративные отношения : перспективы договорного регулирования / В. А. Черепанов // Журнал российского права. 2011. № 11.
Чертков, А. Н. Практика Конституционного Суда РФ и динамика федеративных отношений / А. Н. Чертков // Журнал российского права. 2011. № 10.

Тема 4. Конституционный Суд РФ – судебный орган
конституционного контроля
(Т – Ц)

Примерный план

Конституционный Суд Российской Федерации: политико-правовая природа и социальное назначение.
Правовые позиции Конституционного Суда РФ: понятие и значение для обеспечения единого конституционного пространства.
Актуальные вопросы реализации решений Конституционного Суда РФ.

Методические указания

При освещении первого вопроса важно выяснить государственно-правовую природу единственного федерального судебного органа конституционного контроля, а именно его статус структурного элемента судебной системы РФ и органа, находящегося на одном уровне с другими высшими органами государственной власти. Изучающему данную тему предстоит разобраться в причинах этой двойственности, а значит, в функциях и полномочиях Конституционного Суда РФ.
Правовые позиции Конституционного Суда РФ как предмет изучения второго вопроса имеет весьма важное не только теоретическое, но и практическое значение для обеспечения единого конституционного пространства России. Необходимо разобраться с их правовой природой, с тем, почему они позволяют рассматривать соответствующие постановления Конституционного Суда в качестве источников права. Это непростая задача, но только её решение позволит автору уяснить роль данного судебного органа в правовой охране Конституции Российской Федерации. Требуется обязательное изучение нескольких постановлений Суда, принятых в порядке конституционного контроля.
Несмотря на общеобязательность решений Конституционного Суда РФ, в реальной практике складываются ситуации, идущие вразрез с данным установлением. Поэтому при раскрытии третьего вопроса необходимо познакомиться с научными трудами, анализирующими возникающие проблемы в процессе реализации постановлений Суда, и составить целостное представление по изучаемому вопросу.

Практическое задание

Оцените с точки зрения соответствия российскому законодательству следующие положения:
1. Гражданин N был назначен Президентом РФ на должность судьи Конституционного Суда РФ.
2. В федеральном бюджете на очередной год предусматривается, что для обеспечения деятельности Конституционного Суда Российской Федерации выделяется 623 260 тыс. руб., что на 1000 тыс. руб. больше по сравнению с предыдущим годом.
3. Конституционный Суд РФ вынес определение о соответствии 13LINK consultantplus://offline/ref=2CC4B02D0374B39177A36A41A0353B7E43AEEAE03463140D3EEADFG0u3B 14Конституции15 Российской Федерации не вступившего в силу международного договора Российской Федерации.

Рекомендуемая литература

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учётом поправок, внесённых законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.
О Конституционном Суде Российской Федерации : ФКЗ от 21.07.1994 г. (в ред. от 28.12.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13.
О судебной системе Российской Федерации : ФКЗ от 31.12.1996 г. (в ред. от 08.06.2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
Регламент Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2011 г. // Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. № 1.
По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации : постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 3004.
Бондарь, Н. С. Конституционное правосудие и развитие конституционной юриспруденции в России / Н. С. Бондарь // Журнал российского права. 2011. № 10.
Бондарь, Н. С. Нормативно-доктринальная природа решений Конституционного Суда РФ как источника права / Н. С. Бондарь // Журнал российского права. 2007. № 4.
Брежнев, О. В. Правовая природа Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля / О. В. Брежнев // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 6.
Ершова, Е. А. Юридическая природа правовых позиций Конституционного Суда РФ / Е. А. Ершова // Российский судья. 2005. № 2.
Маврин, С. П. Некоторые соображения о понятии правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации / С. П. Маврин // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 4.
Несмеянова, С. Э. Конституционный Суд России : итоги работы и перспективы / С. Э. Несмеянова // Российский юридический журнал. 2012. № 3.
Беляев, М. А. Постатейный комментарий к Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» / М. А. Беляев, Е. А. Григорьева, В. А. Дмитриев; под ред. В. А. Дмитриева. – М. : ЭлКниги, 2012.
Саликов, М. С. Новеллы конституционного судебного процесса / М. С. Саликов // Российский юридический журнал. 2011. № 4.

Тема 5. Конституционные основы местного самоуправления
в Российской Федерации
(Ч – Я)

Примерный план

1. Российская концепция местного самоуправления в свете Конституции 1993 года.
2. Гарантии местного самоуправления и проблемы их укрепления.
3. Основные тенденции развития местного самоуправления в России.
Методические указания

У студентов, углублённо изучающих данную тему, должно сформироваться представление о местном самоуправлении как самостоятельной форме народовластия в реальной практике демократического государства и гражданского общества. На основе теоретических источников рекомендуется осмыслить сущность рассматриваемого института в его двойственной природе – государственной и общественной.
Для раскрытия первого вопроса необходимо ознакомиться с конституционными основами местного самоуправления. В этом плане решающее значение имеют положения ст. 12 и гл. 8 Конституции РФ, хотя в ней и нет прямого определения местного самоуправления. Это определение основывается на Конституции РФ и первоначально давалось в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., а в настоящий момент содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Кроме этого, студент должен понять, что принятие Конституции РФ 1993 г. предшествовало подготовке к вступлению России в Европейский союз, одним из условий которого должна была стать ратификация Европейской хартии местного самоуправления. Этот документ также следует внимательно проанализировать на предмет определения сущности местного самоуправления.
Далее, изучив основные теории о местном самоуправлении, которые дают основное представление о сущности местного самоуправления, следует ознакомиться с системами местного самоуправления, сложившимися и действующими в зарубежных странах. Это позволит студенту в конечном счёте определить, какая же концепция местного самоуправления получила конституционное закрепление в России, насколько верным оказался выбор.
Система гарантий местного самоуправления (конституционных, иных правовых и неправовых) лежит в основе содержания второго вопроса. Наряду с определением понятия «гарантии местного самоуправления» и характеристикой их видов здесь следует отразить наиболее существенные проблемы их укрепления (не только законодательные, но и финансово-экономические, организационные, социально-психологические и др.)
Со вторым вопросом тесно связан третий вопрос изучаемой темы. Учитывая, что развитие местного самоуправления в России находится на начальном этапе (этап его становления характеризуется значительными сложностями и противоречиями), важно осмыслить концептуальные подходы законодателя к данному институту, выявить приоритетные направления его развития. Будут приветствоваться авторские предложения по совершенствованию форм и методов самоуправленческих процессов в РФ.
Практическое задание

В уставе городского округа города N к вопросам местного значения отнесено следующее:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Хабаровска;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;
11) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
15) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;
16) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;
17) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
18) формирование муниципального архива;
19) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями города;
20) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
21) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
22) организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;
23) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;
26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города;
27) создание воинских формирований в целях обеспечения общественного порядка;
28) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;
29) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
30) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;
31) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в городе;
32) формирование и ведение муниципального регистра;
33) расчёт субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение.
Проанализируйте данный перечень вопросов местного значения на предмет соответствия федеральному законодательству. Какие вопросы не вошли в обозначенный перечень, но отнесены законом к вопросам местного значения поселений?

Рекомендуемая литература

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учётом поправок, внесённых законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.
Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 06.10.2003 г. (в ред. от 16.10.2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Баранчиков, В. А. Конституционно-правовая природа местного самоуправления / В. А. Баранчиков // Закон. 2005. № 7.
Бойцова, В. В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти / В. В. Бойцова, Л. В. Бойцова // Юридический мир. 2003. № 4.
Князев, С. Д. Местное самоуправление в РФ : конституционная природа и значение для муниципального права / С. Д. Князев // Журнал российского права. 2008. № 6.
Авакьян,С. А. Муниципальное право России : учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин; отв. ред. С. А. Авакьян. – М. : Проспект, 2009.
Бабичев, А. Г. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / А. Г. Бабичев, П. П. Беликов, С. Ю. Зюзин; под ред. А. Г. Бабичева, С. Ю. Наумова. – Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2010.
Пешин, Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России : проблемы развития конституционно-правовой модели / Н. Л. Пешин. – М. : Статут, 2007.
Тимофеев, Н. С. Пятое колесо как движущая сила российской государственности / Н. С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 16.
Холопов, В. А. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления как фактор модернизации муниципального управления в РФ / В. А. Холопов // Муниципальная служба : правовые вопросы. 2011. № 4.








13 PAGE \* MERGEFORMAT 14215


13PAGE 15





Приложенные файлы

  • doc 8935091
    Размер файла: 158 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий