Ответы к зачету по КПРФ


1.Конституционное право РФ как юридическая наука.
Наука КП исследует теорет. проблемы связан-е с: народным представительством; гос-ным, нац-ым, народным суверенитет; федерализмом; автономией; формой гос-ого и тер-ого устройства; правовым статусом личности; организацией граж-ого общества; гос-ой властью.
Источники науки КП – это факторы, состав-щие основы научного познания. К ним относятся труды отеч. и зарубеж. ученых, правовые акты, содержащие к-п нормы,практика, т.е. те процессы, которые происходят в жизни на базе действия к-п норм и инст-тов (# практическая деятельность государственных органов).
Методы науки КП:
Исторический – в истор-ком развитии, преемственность, тенденции, причины.
Сравнительно-правовой – сравнит-ный анализ Конст-ных норм различных стран, использование передового опыта.
Системный – каждая отрасль права представляет собой систему, и наука КП позволяет эту систему выявить, понять ее стр-ру, элем-ты, взаимосвязи.
Статистический – выявляет эффек-сть возде-ия норм на общ-ые процессы, обоснование системы мер по исправлению норм.
Конкретно-социологический – изучение опред-ой соц-ой или полит-ой сферы реализации правовой нормы, условия ее реал-ии и прим-я.

2.Конституционное право РФ как ведущая отрасль рос. права.
КП - ведущая отрасль российского права. Право это единство норм, оно подразделяется на различные отрасли: на основные и вторичные. Среди основных отраслей права КП занимает ведущую роль (это публичная отрасль права КП появилась только с появлением последней Конституции в СССР, КП не было, т.к. интереса к правам и свободам личности не было, не было интереса к построению гражданского общества.
К-п регулирование горазддо шире гос.-правового регулирования. КП должно вырабатывать принципы устройства страны. КП в России появилось в результате демократич. реформ (конституц. реформа) 80-е годы. Человеку стали уделять больше внимания. Произошло признание м/н норм права. КП - это более высокий в демократическом, соц., политич. смыслах, степень развития
права.
Нормы КП охватывают в своем регулировании наиболее важные, фундаментальные, общественные отношения, связанный с современным развитием и функционированием российского общества и гос-ва. Нормы КП носят превичный учредительный хар-р. Они юридически первичны. С др. стороны, др. нормы тоже влияют на развитие КП. КП - центр юр. сис-мы.
Главным источником КП явл-ся Конституция РФ. Конституция явл-ся также базовым источником и для др. отраслей, но не главным.
3. Предмет и метод КП РФ.
КП представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, охраняющих права и свободы человека и гражданина и упреждающих в этой связи систему органов государственной власти.
Как и любая отрасль права, КП имеет свой предмет, т.е. это же общественные отношения, которые регулируются нормами КП. Особенности:
КП регулирует общественные отношения, складывающиеся во всех сферахжизнедеятельности общества и государства.
Нормы КП регулируют не все подряд общественные отношения, а лишь определенный слой, наиболее важные, главные общественные отношения в каждой из таких сфер. Ониявляются системообразующими, составляющими целостность общества через отношения подобного рода. Возникают такие понятия, как государство, народ, граждане, власть, демократия. Переходя непосредственно к вопросу о предмете, необходимо уяснить, что предмет КП охватывает две основные сферы общественных отношений: отношения между человеком и государством по поводу установления, соблюдения и охраны прав и свобод человека и гражданина; отношения по устройству государства и государственной власти, т.е. властеотношения.
Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения. Они зависят от характера предмета прав. регул. Два основ. мет.: императивный - это метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах власти и ответственности; диспозитивный - метод равноправия сторон, метод координации, основанный на дозволении. Эти методы подразделяются на следующие способы воздействия: дозволение - применяется преимущественно к регулированию правового статусаличности и гражданина и к определению компетенции государственных органов; обязывание - этот способ воздействия касается организации государственнойвласти и исполнения долга гражданина перед государством; запрещение - относится к действиям, нарушающим права и свободы человека и гражданина и посягающим на государственные или общественные интересы. В целом конституционно-правовые методы и способы воздействия на общественные отношения основываются на властно-императивных началах. Диспозитивный же способ используется реже.
4.Особенности норм КП РФ.
К-п нормы - установленные и санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционные правовые отношения.
Признаки: нормы являются иерархичными для других отраслей права, представляя собоюоснову для их развития; они регулируют наиболее широкие и сущностные общественныеотношения, оформляют правовые основы государственности; важное место среди конституционных правовых норм занимают нормы, принципы, реализация которых имеет опосредовательный характер, т.е., они реализуются и конкретизируются в других статьях конституции и законах и подзаконных актах; не все конституционные нормы способны породить правовые отношения в силубольшого количества декларативных норм (например, статья 2); специфика К. норм заключается в их структуре.Структура правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция.
В большинстве норм КП отсутствует санкция. Ее можно найти в других отраслях права.
Классификация КПН:
По содержанию: нормы, закрепляющие основы конституционного строя; закрепляющие права и свободы человека и гражданина; определяющие федеративное устройство; определяющие правовой статус президента РФ; определяющие систему органов государственной власти; конституционные нормы, устанавливающие основы местного самоуправления .
По функциям: регулятивные (направлены на регулирование наиболее важных общественных отношений. Например, ст. 1 Конституции регулирует форму российского государства и устанавливает, что Россия по форме правления -республика, государство - федерация, режим – демократический) и охранительные (это чаще всего запреты, которые адресуются, как правило, к органам государства. Например, часть 3 ст. 6 - никто не может быть лишен гражданства).
По способу воздействия на субъекты права: управомочивающие - например, ч. 1 ст. 105: федеральные законы принимаются Государственной думой; обязывающие - например, ч. 3 ст. 105; запрещающие - ч. 1 ст. 61.
По степени определенности содержащихся в нормах КП предписаний: императивные - ч. 1 ст. 75 Конституции - единая денежная единица – рубль; диспозитивные - ч. 1 ст. 62.
По характеру регулируемых общественных отношений: материальные (государство осуществляет воздействие на общественные отношения путем прямого непосредственного правового регулирования) и процессуальные (тесно связаны с материальными и вытекают из них, т.к. закрепляющие формы и процедуры действия самих материальных норм согласно ч. 1 ст. 105 Конституции, федеральный закон принимается Госдумой. Это норма материальная, ч. 2, 3, 4 ст. 105 устанавливают процедуру принятия федерального закона и являются нормами процессуальными).
По действию во времени: постоянные (в правовых нормах не указывается срок их действия); временные (это нормы, в которых оговаривается срок действия этой нормы (например, 2 раздел К. заключения и переходные положения); исключительные (действуют на случай чрезвычайных обстоятельств и приостанавливают на определенное время действие отдельных постоянных норм).
5. Конституционно-правовые отношения.
КПО - общественные отношения, в которых участники взаимосвязаны правами и обязанностями, урегулированными нормами КП.
Особенности: *представляют собой наиболее значимые для общества отношения, направленные на осуществление государственной власти и суверенитета народа, а также на достижение свободы личности- присущ такой признак, как массовость;
*большинство КПО не содержат поименной индивидуализации субъектов правоотношений. В ст. 19 К. «все равны перед законом». В ст. 20 «Каждый имеет право на жизнь», т.е. субъектами КПО могут быть все граждане, иностранные и граждане и лица без гражданства;
* в КПО всеобщему дозволению корреспондируется обязанность соответствующих государственных органов и других субъектов не препятствовать дозволенному поведению;
* КПО образуют ту социально-правовую основу, на которой складываются в последствии другие КПО (уголовно-правовые, гражданские-правовые и т.д.).
Всю систему КПО можно разбить на 2 большие группы:
1. Отношения, связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса человека и гражданина
2.Отношения, в которых находят конкретное воплощение права и свобода человека и гражданина.
Как и любые правоотношения, КПО имеют определенный круг субъектов и специфический объект.
6. Субъекты КПО.
Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают определенные обязанности и кому предоставляют права. Среди них выделяются такие субъекты как:
1. Многонациональный народ Российской Федерации, нации, этнические общности (народности).
Исключительность статуса народа как субъекта конституционно-правовых отношений обусловлена, прежде всего, тем, что он является носителем суверенитета и единственным источником власти в России (ст.3 Конституции РФ). Права образовывать представительные органы государственной власти, участвовать в выборах Президента РФ, выражать свою волю путем референдума относятся к исключительному ведению народа. Нации, этнические общности могут вступать между собой в конституционно-правовые отношения, как между собой, так и с органам государственной власти по поводу национальной государственности, по иным вопросам, затрагивающим их.
2. Государство - Российская Федерация; субъекты в составе Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные округа).
В общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права, государству принадлежит особая роль. Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений, прежде всего как носитель правотворческой власти. Указанные субъекты могут участвовать в конституционно-правовых отношениях непосредственно или через государственные органы, выступающие от их имени. Примером таких отношений является Федеративный договор от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов».
Конституционные правоотношения также возможны между республиками, между автономиями, республиками и автономной областью и автономными округами и т.д.
3. Административно-территориальные единицы (районы, города, районы в городах, поселки).
Административно-территориальная единицы, это не только географическое, но и политическое образование, основу которого составляет население. Именно население, формируя органы местного самоуправления, придает административно-территориальной единице черты политического образования, выступающего в качестве субъекта права. Своеобразным субъектом права выступают избирательные округа. Через них реализуются право избирателей представительствовать в органах государственной власти.
4. Органы государственной власти и местного самоуправления.
В Российской Федерации ими являются: Федеральное Собрание; Правительство; Конституционный Суд; Высший Арбитражный Суд; Городская Дума; Местная администрация и др.
Конституционные нормы разграничивают сферы полномочий и компетенцию между различными органами власти. Обладая правом на осуществление государственной власти и местного самоуправления, они наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами (издание законов, контроль за деятельностью других органов, исполнения законов и т.д.). Перечисленные субъекты выступают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты, а иногда как равноправные участники договорных отношений.
5. Должностные лица.
Субъектами конституционного права являются: Президент РФ; Председатели палат парламента - Федерального Собрания; Председатель Правительства РФ; Председатель конституционного Суда РФ; Генеральный Прокурор и др.
Президент Российской Федерации является главой государства. Обладая широкими представительскими, правотворческими, управленческими полномочиями, он вступает в отношения с парламентом, правительством, республиками и другими субъектами конституционного права. Те отношения, которые основываются на конституционных нормах, приобретают форму конституционно-правовых. В некоторых из подобных и иные конституционно- правовые отношения вступают вышеперечисленные должностные лица.
6. К субъектам конституционных правоотношений со специальной правоспособностью относятся: избиратели; депутаты (различных представительных органов).
Избиратели участвуют в данных правоотношениях посредством выборов представителей народа в различные законодательные (представительные) органы власти (Государственную Думу, Совет Федерации, Законодательное Собрание, Городскую Думу и т.д.). Депутаты вправе принимать участие в работе тех органов государственной власти, в состав которых они избраны, в решении вопросов, рассматриваемых этими органами, в утверждении актов, издаваемых ими и т.д.
7. Политические партии, иные общественные объединения.
Политические партии и иные общественные объединения играют все более активную роль в жизни Российской Федерации. Они участвуют в избирательных компаниях выдвигая кандидатов в депутаты, организуют предвыборные мероприятия. Важно их участие в проведении референдумов, в местном самоуправлении, в охране и защите конституционных прав и свобод граждан.
8. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.
Все физические лица участвуют в конституционно-правовых отношениях, осуществляя свои конституционные права, свободы и обязанности. Широкой правоспособностью обладают граждане Российской Федерации. При этом следует отметить, что граждане являются субъектами данных отношений независимо от пола, расы, национальности, языка и других признаков. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть, кроме того, субъектами конкретных конституционно-правовых отношений в связи с приобретением российского гражданства, получением политического убежища.
7. Объекты КПО.
Объекты- это те явления, либо предметы, по поводу которых складывается КПО. Предметами и явлениями могут быть:
1.Государственная территория как объект КПО выступает в правовых отношениях между РФ и ее субъектами. Так, например, согласно ст. 67 К. границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия. Т. о., в случае возникновения необходимости изменить границы субъекта РФ, возникает КПО, субъектами в которых выступают РФ, субъект РФ, изменяющий границы, а объектом данного КПО будет государственная территория.
2.Материальные ценности- как объекты КПО в общей массе занимают небольшое место, однако, роль таких объектов чрезвычайно важна, поскольку отношения собственности являются определяющими для других общественных отношений. Так, например, кандидат для проведения избирательной кампании формирует избирательный фонд. За помощью он может обратиться к физическому и юридическому лицу. Возникает КПО по поводу денежных средств, объектом становится материальная ценность.
3.Действия самих субъектов КПО- такие объекты являются объектами правомочий и обязанностей в большинстве КПО. Так, например, в правовых отношениях, возникающих между депутатом и его избирателями, объектом может стать отчет депутата как действие перед своими избирателями.
4. Личные неимущественные блага- они, как правило, не являются объектами КПО и могут быть таковыми только в отдельных случаях. Так, например, в правовых отношениях, возникающих в связи с депутатской неприкосновенностью, объектом может стать честь и достоинство депутата, как представителя народа в органах государственной власти.
8. Источники КПРФ
Под источником права - понимается та форма, в которой находят свое выражение правовые нормы в государстве. К источникам КП относят: Конституцию, законы и подзаконные акты. Система источников КПРФ учитывает федеративную природу России и включает в себя источники, принятые на федеральном уровне, а также источники, принятые на уровне субъекта РФ.
1.Источники, принятые на федеральном уровне: Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. К. является основным законом, актом высшей юридической силы, которому должны соответствовать все иные нормативно-правовые акты в государстве.
Законы о поправках Конституции: принимается в случае необходимости изменения глав с 3-8. Закон о поправках вступает в силу после его одобрения не менее 2/3 субъектов РФ.
Федеральный Конституционный закон: принимается по вопросам, прямо предусмотренным в Конституции. Так, например, согласно ст. 115 К. Деятельность Правительства осуществляется в соответствии с ФКз. Федеральный Конституционный закон не может быть отклонен президентом РФ и отправлен на новое рассмотрение. Федеральный закон: принимаются они простым большинством голосов. Обычный ФЗ может быть отклонен президентом и отправлен на новое рассмотрение.
Подзаконные акты. Указ Президента: согласно ст. 90 КРФ Президент вправе издавать указы и распоряжения, которые носят общеобязательный характер. Они не должны противоречить Конституции и Фз.
Постановления Правительства:согласно ст. 114 К. РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. ст. 114 К. устанавливает, что Правительство принимает П. и распоряжения на основании и в соответствии К, законов и указов Президента.
Постановления палат Федерального Собрания: согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 102 К., а также ч. 2 и ч. 3 ст. 103 К., Совет Федерации и Госдума по вопросам своего ведения принимает П. Постановления СФ и ГД принимаются простым большинством голосов.
Регламенты палат ФС: СФ и ГД самостоятельно принимают регламенты, которые устанавливают внутреннее устройство палаты, органы ее, порядок работ палат ФС (изменяются самост.).
Декларация: «О государственном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 г., «Прав и свобод человека и гражданина» от 22 нояб. 1991 г. Такого рода декларации имеют государственно-правовое значение. В них формулируются принципы обязательные для государственно-правового развития. В них провозглашаются также новые концепции, определяющие развитие государственности.
Акты прямого народного волеизъявления: не имеют своей юридической четкой формы. К ним можно отнести итоги выборов, решения, принятые на референдуме, народном собрании и др.
Внутригосударственные договоры и соглашения: например, федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов видения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ» .
Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ: согласно ст. 15 К. они являются составной частью правовой системы РФ, причем в случае противоречия между внутригосударственным законодательством и международным договором применяются правила международного договора.
Нормативное решение Конституционного Суда РФ: по общему правилу теории права судебный прецедент источником права не является, однако решения КС, например, в части толкования К. РФ, образуют новую правовую норму, и в качестве особого источника КП в виде исключения признаны конституционалистами источником права.
Правовой обычай: согласно общей теории права ПО источником права не является, редко встречается . Это сложившиеся в практике правила поведения основных субъектов КП, нигде в качестве источников не записанные, однако в течение длительного времени применяемые и санкционированные государством. Так, например, в настоящее время сложился обычай при назначении СФ судей КС учитывать мнения уже действующих судей по представленной кандидатуре.
2. Источники, принятые на уровне субъектов РФ:
Конституция Республики в составе РФ и уставы других субъектов Федерации: согласно ст. К. и ч. 1, 2 ст. 66 К. республики в составе РФ принимают свои Конституции, а края, бласти, города, автономные области и округа принимают свои уставы. К. и уставы должны приниматься в соответствии и не противоречить К. РФ.
Законы субъектов РФ: субъекты РФ в лице своих государственных органов становятся самостоятельными субъектами правотворчества. Основания их соответствующей деятельности закреплены в ч. 4 ст. 76 К: «Вне пределов исключительного ведения РФ и вне пределов совместного ведения РФ и субъектов РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая и принятие законов»
Нормативные решения КС республики или уставного суда других субъектов РФ: например, в части толкования Конституции республики или устава субъекта.
9. Конституционно-правовая ответственность.
КПОтв - это вид юридической ответственности. Это предусмотренная конституционно-правовыми нормами, реализуемая в системе конституционно-правовых отношений необходимость отвечать за свое юридически значимое поведение. КП ответственность рассматривается в двух аспектах: позитивный и негативный.
Поскольку большинство норм КП не содержат санкции, то в этом случае наступает позитивная ответственность, выражающаяся в ответственном перед кем либо и за что либо состоянии субъекта. В тех нормах КП, в которых присутствует санкция можно увидеть негативную КП ответственность, которая выражается в объективном, принудительном претерпевании мер воздействия в случаях недобросовестного поведения лиц. Например, в случае совершения президентом тяжкого преступления или измене родине, президент может быть отрешён от должности. В наличии объективное претерпевание мер воздействия. Одной из особенностей КП ответственности является исключительность её негативного аспекта и перенос центра тяжести на позитивный аспект.
10. Понятие и сущность Конституции. Виды К-ций.
Конституция - составляет правовую основу КП, явл-ся его источником => явл-ся предметом его изучения. Конституция (лат. constitucio) - устройство, установление, учреждение. Современное понятие Конституция приобрела 200 лет назад. Впервые Конституция была принята в 1787 в США, затем в 1791 во Франции.
Сущность Конституции в том, что это осн. з-н гос-ва вообще и осн. з-н насчет избират. права, представляет учреждения, их компетенцию и прочее, выражающее действительное соотношение сил в классовой борьбе. (Ленин). Конституция - универсальный правовой акт высшего юр. ранга, который регулирует устройство гос-ва, принципы его орг-ции.
Конституция - совок-ть и т.д. правоположений, определяющих внешние органы гос-ва, порядок призвания их и отправление их функции, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к гос власти. Это центр правовой сис-мы => осн. ывсшая норма, что предполагает признание недействительными норм, выработанных без соблюдения форм и процедур, предусмотренных Конституцией. Конституция утверждает превосходство учредительной власти над учрежденной.Конституция - осн закон или сис-ма законов, закрепляющих основы обществ. и гос. устройства страны, сис-му ее гос. органов, осн. начала их орг-ции и дея-ти, основы правового статуса человека и гражданина, и устанавливающие порядок внесения в Конституцию поправок, изменений и дополнений.
Виды конституций.
Различаются писанные и неписанные конституции. Писааная конституция- принимаемый и изменяемый в особом порядке основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, (закон законов). Если основной закон в государстве отсутствует, а его роль выполняют несколько актов, закрепляющих организацию верховной государственной власти, права и свободы граждан, то можно говорить о неписанной конституции.
В зависимости от соответствия или несоответствия тем фактическим общественным отношениям, которые сложились и господствуют в обществе, различают фиктивные и действительные конституции. Фиктивные конституции не выражают общественные отношения, которые функционируют в стране. Они оторваны от действительности и сугубо формальны. Действительные же конституции являются адекватным выражением и воплощением фактических общественных отношений, которые сложились в обществе. Именно они служат правовым критерием социальной природы политической власти и государства, способа их организации и деятельности на соответствующей территории, фактического статуса человека и гражданина.
По порядку установления различают октроированные (дарованные монархом) и неоктроированные (принятые высшим законодательным органом власти, учредительным собранием или референдумом) конституции.
По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции можно классифицировать на жесткие и гибкие. Жесткими являются конституции, для принятия и изменения которых установлена более сложная процедура, чем для обычных законов государства.
По форме закрепления политической власти различаются монархические и республиканские конституции. Современными монархическими конституциями являются конституции Бельгии, Испании и другие. К республиканским относятся конституции США, ФРГ, России и республик в ее составе и другие.
По формам закрепляемого государственного устройства различают федеральные и унитарные (иногда приводят конфедеративные) конституции. Федеральная конституция закрепляет принципиальные устои образования федеративного государства: цели объединения субъектов в единый государственный союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации и ее субъектов), разграничение компетенции между ними. Она регулирует систему, структуру и порядок формирования органов законодательной, исполнительной и судебной властей федерации, определяет их компетенцию, механизм конституционной ответственности.
В правовой науке существует также классификация конституций на юридическую и фактическую. Термином «фактическая конституция» или «материальная конституция», обозначаются реально сложившиеся в той или иной стране основы существующего государственного и общественного строя. Юридическая конституция - это нормативно правовой акт высшей юридической силы. Сущность юридической конституции, ее содержание предопределены фактической конституцией, социально-экономическими и общественно-политическими процессами на различных этапах развития общества и государства.
11. КРФ-остновной источник КП РФ.
Конституция Российской Федерации — основной закон РФ; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории РФ политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.
В истории Российской Федерации было пять конституций, включая ныне действующую. Первая была принята ещё в 1918 году, а последняя - 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования, проведённого в соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1993 № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ». КРФ 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.
Действующая Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.
Непосредственно структуру Конституции РФ можно отобразить следующим образом:
Конституция РФ: Преамбула;
Раздел первый : Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16) ; Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64) ; Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79) ; Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93) ; Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109) ; Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110-117); Глава 7. Судебная власть (статьи 118-129) ; Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130-133) ; Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции (статьи 134-137).
Раздел второй: Заключительные и переходные положения.
12. Основные черты Конституции 1993 года.
Основные черты Конституции характеризуют ее как специфическую реальность, оказывающую мощное воздействие на общественные отношения.
Основные черты:
1)Основополагающие характер- состоит в том, что К. регулирует наиболее важные общественные отношения. Конституционное регулирование носит обобщающий характер. Задача К. - раскрыть и закрепить самое важное в общественных отношениях и использовать минимум норм для этого.
2)Прямое действие К.- то прямо закрепляется в ст. 15. В соответствии с ней, Конституционные нормы не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении. Судья, вынося решения по делу, может прямо ссылаться на нарушение нормы К.
3)Незыблемость и обеспечение прав и свобод человека- выражается в том, что К. провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В К. закрепляются и гарантируются эти права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
4)Реальный характер К. Реальность - соответствующее содержание К., фактические существующим общественные отношения. Реальность К. во многом зависит от того, какой уровень политической и социальной стабильности в государстве и насколько прочен режим законности и правопорядка в стране.
5)Стабильный К. характер. Стабильность - это обеспечение длительного действия норм К. без внесения в них существенных поправок. Обеспечение стабильности осуществляется 2 способами: А) посредством предельной абстракции по своему содержанию конституционных норм, т.к. конституционные нормы имеют своей целью - закрепление самого важного в общественных отношениях. Б) особым усложненным порядком внесений в нее изменений и дополнений.
6)Народность- К. выражает интересы народа. Народность К. обуславливается следующими факторами: сам народ создает объективные предпосылки к принятию новой К., т.к. закрепляемые в К. общественные отношения - это результат деятельности всего народа. Народность заключается и в том, что народ может непосредственно участвовать в разработке и принятии новой К. Данные положения приемлемы и к российской К. При ее разработке официальное всенародное собрание не проводилось. Однако проекты публиковали в газетах и отдельных изданиях. Граждане могли знакомиться с ней и вносить предложения. Для нашей К. характерно такое проявление народности, как принятие ее всенародным голосованием.
13. Функции Конституции.
Функции - это различные проявления назначения К. Они отражают роль основного закона в политике, в жизни общества и в осуществлении задач государства.
1)Учредительная- К., появляясь в результате коренныхизменений в жизни общества, становится затем политико-правовой основой развитияобщества на следующем историческом этапе. К. учреждает исходные начала новогоправопорядка в стране или же его очередного этапа. В К. учреждается и вытекает весьстрой правовых отношений в обществе.
2)Организаторская- основной закон призван не только оформить достигнутое, но ипоставить перед обществом новые задачи, стимулировать политическую активностьобщества и ответственное отношение каждого к государственному долгу.
3)Внешнеполитическая- к. обращена не только к внутренней жизни общества, она одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства. В К. РФ отражаются основы внешней политики, состоящие в неукоснительном следовании международным договорам и соглашениям.
4) Политическая- заключается в признании и закреплении политического многообразия, многопартийности, идеологического плюрализма. Предоставляя политическим силам равные возможности в борьбе за государственную власть.
5)Правовая (юридическая)- К. становится основой новой правовой системы и нового правопорядка в стране. К. сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть основой для их возникновения.
Гуманистическая- в К. воплощаются общечеловеческие ценности, закрепляются права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы государства, общепризнанные принципы и нормы права и международные договоры.
14. Юридические свойства Конституции.
Юр. св-ва конст. - важнейшие правовые черты и признаки К., отличающие ее от др. законов и иных правовых актов.
Св-ва:
1) Юридическое верховенство Конст. (обладает высш. юр. силой). Кроме того юр. верховенство Конст. проявл. в том, что все законы и подзаконн. акты принимаются органами указ. в Конст. и в порядке установленном ею.
2) Конст. явл. основой, базой всей правотворческой и законотворческой деятельности соотв. S-в, т.к. нормы К. носят первичный, учредительный хар-
р.
3) К. характеризует особый порядок принятия, внесения в нее поправок, изменений и дополнений. (Простой закон принимается (изменяется) простым большинством членов законодат. органа, а Конст. поправки квалифицированным большинством).
Юр.св-ва- это правовые признаки К. как основного закона государства.
1) Конституция - нормативно-правовой акт. Как и всякий подобный акт, К. отличается всеми характеристиками нормативно-правового акта: К. состоит из норм права; Конституционные нормы носят общеобязательный характер; К. характеризуется не конкретностью адресата; нормы К. действуют независимо от их исполнения; действие конституционных норм в случае их неисполнения обеспечивается принудительной силой государства.
2) Верховенство- установленный в ч. 2 ст. 4 К. принцип ее верховенства на всей территории РФ означает: *утверждение в РФ конституционного строя и стремление к созданию правового государства; *в признании верховенства К. заложена идея подчинения государства Конституции и праву;* верховенство означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями, должна сообразовываться деятельность всех государственных и общественных структур, а также граждан во всех сферах жизнедеятельности; * в принципе верховенства отражается и федеративный характер РФ. Верховенство Федеральной Конституции утверждается на всей территории РФ, в том числе и в республиках, которые также имеют и свою К. На принципе верховенства положений К. РФ основано положение о соответствии конституций республик Конституции РФ.
3)Высшая юридическая сила К.- Ч. 1 ст. 15 К. закрепляет, что К. РФ имеет высшую юридическую силу. Это означает:* законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить К. РФ; * органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать К. РФ (ч.2 ст. 15). Т. о. высшая юридическая сила К. характеризует ее место как первое в иерархии нормативно-правовых актов, действующих в РФ.
4)К. РФ является ядром правовой системы в России и базой текущегозаконодательства- принципы и положения, закрепляемые К. РФ, играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства.
5) Особая охрана, защита К.- К. есть основной закон, акт долговременного действия, основной чертой которого является стабильность, т.е. устойчивость содержания К. Гарантией стабильности служат многие явления и факторы.
15. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ 1993 г.
К. поправки могут быть осуществлены порядком и способом, прямо предусмотренным гл. 9 ст. 134-137 К. Ст. 134 определяет круг субъектов конституционной инициативы, т.е. тех, кто может вносить предложения о поправках и пересмотре положений К. К ним относятся: *Президент РФ; *Совет Федерации; *Госдума; *Правительство РФ; *законодательные, представительные органы государственной власти субъектов РФ; *группа численностью не менее 1/5 членов СФ или депутатов Госдумы.Следует иметь ввиду, что согласно ч. 3 ст. 92 К., исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права вносить предложения о поправках и пересмотре К. Ст. 135 гарантирует неприкосновенность в рамках К. положений гл. 1, 2, 9. Положения этих глав не могут быть пересмотрены ФС, если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2, 9 будут поддержаны тремя пятым голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, то в соответствии с ФКЗ созывается конституционное собрание. ФКЗ «О конституционном собрании» не принят. К. собрание действует в 3-х вариантах: *К. собрание подтверждает неизменность К. ; *К. собрание разрабатывает проект новой К. и принимает двумя третями от общего числа своих членов; *К. собрание разрабатывает проект новой К. и выносит его на всенародное голосование. К. считается принятой на всенародном голосовании, если за нее проголосовало больше половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании приняло участие более половины всех избирателей.
Ст. 136 предусматривает порядок внесения поправок, изменений и дополнений к гл. 3-8 К. Поправки к этим главам принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКз, а именно не менее, чем 2/3 от общего числа депутатов ГД и не менее чем 3А от СФ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее, чем 2/3 субъектами РФ.
Ст. 137 регламентирует особый порядок изменение ст. 65 К., которая содержит перечень субъектов РФ. Ст. 65 изменяется в 4-х случаях: *в случае принятия в РФ нового субъекта; *в случае образования в составе РФ нового субъекта; *в случае изменения конституционно-правового статуса субъекта; *в случае изменения наименования субъекта.
Изменения в ст. 65 в первых 3-х случаях вносятся на основании принятого ФКз «О принятии в состав России» конкретного субъекта, ФКз «Об образовании конкретного субъекта». В третьем случае необходимо также взаимное согласие РФ и субъекта РФ, изменяющего конституционно-правовой статус. В 4-м случае новое наименование вносится в ст. 65 К. на основании указа президента. Изменение наименования является инициативой только самого субъекта. Согласия РФ в этом случае не требуется.
16. Охрана Конституции РФ.
К. есть основной закон, акт долговременного действия, основной чертой которого Является стабильность, т.е. устойчивость содержания К. Гарантией стабильности служат многие явления и факторы. Выделяя самые существенные из них, можно сказать, что охрана, защита К. осуществляется прежде всего:
* гражданским обществом- анализ причин, нарушений или неприменения конституционных норм позволяет сделать вывод о необходимости общественной поддержки К. Общество, все его слои и граждане должны глубоко усвоить конституционные нормы, признать их высокую ценность и общеобязательность. Потенциал К. будет раскрыт лишь при условии, что в ее реализации, защите примут самое активное участие не только государство в лице государственных органов, но и все общество в целом. Действенность К. во многом будет зависеть от того, насколько К. усвоена, признана и поддерживается самыми широкими слоями населения, не только властными структурами, но и рядовыми гражданами.
* Президентом- ч. 2 ст. 80 К. прямо предусматривает, что Президент является гарантом К. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать К. (ч. 1 ст. 82). Эта функция обязывает президента определять в соотношении с К. основные направления внешней и внутренней политики государства. Президент, исполняя свои полномочия, обеспечивает должное исполнение конституционных обязанностей всеми органами государства. Конституционные гарантии всей охраны президентом конституционных норм содержатся в ч. 2 ст. 85 К., согласно которой президент вправе приостанавливать действия актов, органов исполнения власти субъектов РФ до решения вопроса соответствующим судом в случае противоречия этих актов Конституции. Подобная же гарантия содержится и в ч. 3 ст. 115 К., согласно которой постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия К. могут быть отмены президентом РФ.
* Конституционным судов РФ - авторитет К. поддерживается е только общественным согласием и волевыми действиями президента, но и правовым механизмом, обеспечивающим взаимодействие всех институтов государственной власти. Институт конституционного контроля впервые был применен в декабре 1990 г., с включением в действующую тогда К. РСФСР 1978 г. Новой редакцией ст. 119. Последняя предусмотрена в системе государственных органов Конституционным Судом РФ, порядок избрания и деятельность которого должен был устанавливать закон. К. 1993 предусмотрела, что полномочия, порядок образования и деятельность КС РФ устанавливается ФКз. Это ч. 3 ст. 128 К. ФКз «О КС РФ» принят 12 июля 1994 г. Согласно ст. 125 К. КС по охране К. решает следующие вопросы:
1.решает вопрос о соответствии Конституции: Фз; нормативного акта Президента РФ; нормативного акта Совета Федерации; нормативного акта Правительства РФ; нормативного актов субъектов РФ; международных договоров, не вступивших в законную силу; договоров субъектов РФ;
2.КС рассматривает индивидуальные или коллективные жалобы граждан на нарушениеих конституционных прав и проверяет конституционность закона, примененного вконкретном деле.
3.КС является единственным государственным органом, который дает официальноетолкование К. Такое толкование является обязательным для всех органов государственнойвласти местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностныхлиц, граждан и их объединений. Т. о. полномочия КС направлены на охрану и защиту К.РФ.
* Самой К., посредством особого порядка ее изменения, а также внесения в нее поправок и дополнений- К. является гарантией своей стабильности посредством особого порядка ее пересмотра. Положения гл. 9 К., которая называется «Конституционные поправки и пересмотр К.», существенно изменили процедуру частичного и полного изменения К., которая предусматривалась всеми, ранее действовавшими основными законами. Прежде всего, положения гл. 9 усилили жесткость К., значительно усложнив процедуру ее частичного или полного изменения, внеся ряд существенных поправок. Во-первых, процедура пересмотра обусловлена иерархией конституционных норм, различающихся по своей значимости. Например, главы 1, 2, 9 К. не подлежат пересмотру Федеральным Собранием. В случае необходимости внести изменения в гл. 1, 2 или 9 изменяется К. в целом. Главы с 3-8 изменяются ФС. Во-вторых, процедура изменения К. приведена в полное соответствие с принципом федерализма. Согласно ст. 136 К. поправки к главам с 3-8 вступают в силу только после их одобрения не менее чем 2/3 субъектами РФ. В-третьих, предусмотрена необходимость образования специального органа -Конституционного собрания - компетенцией которого является разработка и принятие проекта новой К. В-четвертых, предусмотрено использование института всенародного голосования для принятия новой К.
17. Конституционный строй РФ (понятие, содержание, основные черты).
Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается специфика государства. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенном способе организации государства или о государственном строе. Этот государственный строй, закрепленный в К. государства, становится конституционным строем (КС). Т. О. КС - это определенная форма или определенный способ организации государства, закрепляемый в К. государства. Основы КС РФ включают в себя принципы организации и деятельности государства и гражданского общества, а именно:
закрепляет форму государственной власти в РФ (ст. 1 К.устанавливает, что по форме правления РФ является республикой, по формегосударственного устройства - федерацией, политический режим - демократия).
утверждает незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 К.).
Устанавливает источник государственной власти и способы осуществлениянародовластия. Согласно ст. 3 единственным источником власти в государстве являетсямногонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а такжечерез органы государственной власти и органы местного самоуправления(представительная демократия).
определяют пределы действия суверенитета. Согласно ст. 4 суверенитет РФраспространяется на всю территорию РФ.
5. закрепляет принцип федеративного устройства РФ, такие как: равноправие и самоопределение народа; единство системы органов государственной власти и органов государственной властисубъектов РФ; принцип равноправия и самоопределения народа.
6. утверждает, что гражданство в РФ является равным, никто не может быть лишенсвоего гражданства или права изменить свое гражданства (ст. 6 К.)
7. утверждает РФ социальным государством, политика которого направлена на свободное развитие и обеспечение достойной жизни каждого российского гражданина (ст.7 К.)
устанавливает экономическое и финансовое положение РФ (ст. 8)
утверждает, что земля и недра могут находиться как в государственной так и властной собственности (ст. 9)
10. закрепляет принцип разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную ветви власти (ст. 10 К.)
устанавливает круг органов, осуществляющих государственную власть в РФ. К власть (ст. 11 К.).
в ранг конституционной основы возводится местное самоуправление. Органы местного самоуправления и входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
Утверждает установление в РФ полит-кого и идеологического многообразия и плюрализма (ст. 13)
устанавливает, что РФ - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в государстве обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равноправны между собой.
закрепляет верховенство и высшую юридическую силу К.
закрепляет способы отмены, изменения либо дополнения первой главы К. Основы К. могут быть отменены, изменены либо дополнены только самим народом в ходе референдума либо специальном созываемым Конституционным Собранием.
18. Гос. власть (понятия и формы осуществления). Институт представительной и непосредственный демократии, их соотношение.
19.Конституции республик в составе РФ.
20.Уставы субъектов РФ.
Устав субъекта РФ - основной региональный государственно-правовой акт. принимаемый в соответствии с Конституцией РФ самостоятельно субъектом РФ и устанавливающий его экономические и финансовые основы, систему органов власти и управления, административно-территориальное устройство, организацию местного самоуправления, а также ряд других вопросов, отнесенных Конституцией РФ и Федеративным договором к ведению данного вида субъектов РФ. У.с. РФ должен соответствовать Конституции РФ. Согласно ст. 66 Конституции РФ свой устав могут принимать все виды субъектов РФ (края, области, автономные округа, автономная область, города федерального значения), кроме республики составе РФ, за которыми сохранено принятие собственной конституции. По общему правилу У.с. РФ принимается законодательным органом данного субъекта РФ. При этом законодательная процедура может быть как общей, так и специальной: в некоторых субъектах РФ были приняты законы о порядке принятия и вступления в силу Устава. В любом случае такая процедура не требует утверждения принятого Устава со стороны каких-либо федеральных органов власти.
Устав устанавливает: экономические и финансовые основы субъекта РФ; систему органов государственной власти и управления; административно-территориальное устройство; организацию местного самоуправления; регулирует ряд других вопросов.
21. История развития Конституции РФ.
22. Суверенитет. Понятие и виды суверенитета.
В науке КП традиционно выделяют 3 вида суверенитета: народный , государственный и национальный. Центральное место принадлежит суверенитету народа, т. к. именно народ является источником всей государственной власти. Это положение надо понимать т.о., что все полномочия на осуществление государственной власти институты народовластия приобретают в той или иной форме в результате свободно-выражаемой воли народа. Из суверенитета народа исходит суверенитет государства. Народ является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает государственную власть. Вот почему ст.4 в КРФ идет после ст.3.
Статья 3
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Статья 4
1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Общее понятие суверенитет, дословно «верховная власть», означает в юридической науке свойства состояния власти, которое обеспечивает государству возможность свободно и самостоятельно осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику. Суверенитет предполагает независимость и верховенство государства во внешнеполитической сфере, непререкаемость его решений в делах внутренних. Суверенитет государства проявляется в 3-х характерных особенностях: верховенство ,единство и независимость гос.власти.
Под государственным суверенитетом следует понимать самостоятельность и независимость государственной власти при решении стоящих перед нею задач.
Верховенство госвласти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности. Ярким выражением является верховенство на всей территории КРФ и других законов, издаваемых высшими органами госвласти. (далее см. стр.166 Кутафина).
Под национальным суверенитетом понимается объективное свойство нации, означающее ее верховенство в решении своей судьбы и выраженное в совокупности суверенных прав нации на свободу выбора общественного и политического строя, на создание национального государства, на целостную национальную территорию, на экономическую независимость, на уважение ее культуры, национальной чести и достоинства, на полное равноправие с другими нациями.
1 ст. 4 провозглашает, что суверенитет распространяется на всю территорию РФ, находящуюся под ее юрисдикцией, что также свидетельствует о целостности и неделимости суверенитета.
23. Основы экономической деятельности РФ.
Конституционный строй РФ основывается а экономическом плюрализме. Согласно ст. 8 К. в РФ гарантируется единство экономического пространства, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В РФ гарантируются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Более того, Конституция легализует и разнообразные формы собственности в отношении земли и природных ресурсов. Т. о. основой экономического развития российского государства стала рыночная экономика, для эффективного осуществления которой необходимо обеспечить 3 принципа: свобода экономической деятельности; единство экономического пространства на всей территории государства; свобода конкуренции.
Гарантированное 8 ст. К. юридическое равенство форм собственности, равное их Признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту всеми допускаемыми средствами и способами любых непротиворечащих законодательству форм, а также недопустимость установления законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных видов деятельности.
24. Политическое и идеологическое многообразие.
Согласно ст. 13 К., конституционный строй РФ основывается на политическом и идеологическом многообразии. Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, партий и объединений:
беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды и идеи, относительноэкономического, политического, правового и иного устройства РФ.
разрабатывать программные документы, готовить законопроекты и иныедокументы, предусматривающие меры по совершенствованию социального иполитического строя РФ.
право пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью СМИ, а также путемиздания трудов, статей.
право публично защищать свои идеологические воззрения.
требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий,связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.
Ч. 2 ст. 13 закрепляет равноправие идеологии в обществе. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Важной гарантией идеологического многообразия является закрепленный в ч. 3 ст. 13 принцип политического многообразия - наличие многопартийности, различных общественных объединений, союзов, движений, формирований, действующих в рамках К. К. провозглашает из равенство перед законом. Равенство общественных объединений перед законом проявляется:
в равенстве требований государства к уставам, к порядку регистрации ипрекращения деятельности общественных объединений
в равенстве их прав, в общественной и хозяйственной деятельности. К.запрещает распространение в обществе расистских, человеконенавидческих и других реакционных течений, равно как запрещает создание и функционирование такихорганизаций, цели или действия которых направлены на насильственные изменения основконституционного строя и нарушение целостности РФ, а также на подрыв безопасностигосударства (ч. 5, ст. 15 К.)
25. Конституционно-правовое закрепление места церкви в судопроизводстве по К-ции 1993г.
Ч. 1 ст. 1 говорится, что РФ - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной. Светский характер российского государства означает отсутствие определенной церковной иерархии, стоящей над государственной властью Он проявляется и в гражданском характере правосудия, в государственном решении актов гражданского состояния, в отсутствии у государства служащих обязанностей исповедовать определенную религию. Указание в официальных документах на отношение к религии не допускается. Ч. 2 ст. 14 К. формулирует 2 принципа правового закрепления места церкви в государстве:
1)отделение религиозных объединений от государства, что означаетневмешательство религиозных объединений в дела государства равно какневмешательство государства в законную деятельность религиозных объединений, атакже светский характер государственной системы образования и воспитания
2)сформулирован в ч. 2 ст. 1, состоит в провозглашении равноправия религиозныхобъединений, создаваемых гражданами. Религиозные объединения не пользуютсяникакими преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям посравнению с другими. Государство не становится на сторону какой-либо религии илимировоззрения.
Светский характер государства не означает, что оно не взаимодействует с религиозными органами. Государство принимает законы, обеспечивающие претворение в жизнь свободы вероисповеданий и устанавливает ответственность за ее нарушение и оскорбление религиозных чувств граждан. Таким законом в РФ в настоящее время является Фз «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сент. 1997 г.
26. Основы правового статуса личности в РФ.
Государство должно исходить из приоритета прав человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека - главная обязанность государства. Поэтому особое значение имеют правовые нормы, посвященные человеку и установление его правового положения.
Под правовым положением (статусом) человека и гражданина обычно понимают совокупность его прав, свобод и обязанностей.
В Конституции получили свое распространение и закрепление следующие принципы правового положения личности в РФ:
1)принцип закрепления сферы и характера прав и свобод,
установленных общепризнанными принципами и нормами международного права. Этот принцип провозглашается в ч. 1 ст. 17 К. и означает окончательное преодоление несоответствия положений личности в РФ международным нормам и стандартам. Согласно этому принципу РФ как часть мирового сообщества признает и гарантирует права и свободы, свойственные цивилизованному обществу. Эти права и свободы нашли отражение во всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. В международном пакте об экономическом, социальном, культурном правах, а также в международном пакте о гражданских и политических правах, вступивших в силу в 1976 г., а также в различных договорах. Большинство из этих стандартов рассматривается международным сообществом в качестве общепризнанных принципов и норм международного права, имеющих общую обязательную силу для всех государств мира. Заявляя о своей приверженности к общим нормам и принципам международного права; закрепляем права и свободы человека. К. РФ возлагает на государство обязанность по их обеспечению.
2)Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и
гражданина и принадлежность их к нему от рождения (ч. 2 ст. 17 К.). Этот принцип заключается:
а)все люди признаются свободными и обладающими правами и свободами от рождения.Права и свободы человека и гражданина не делятся на более или менее значимые, чемподтверждается их равноценность. Неотчужденность прав и свобод состоит в том:
б)что они не могут быть изъяты государством либо ограничены в объеме без указанийоснований ограничения. Права и свободы человека могут быть ограничены государствомлишь в строго установленных случаях на основе К. и закона. Например, при введениичрезвычайного положения. Всякий гражданин не может взять на себя обязательство передкем бы то ни было не пользоваться своим правом или совокупностью прав. Подобныеобязательства не имеют юридического значения.
Ч. 3 ст. 17 К. закрепляет принцип ненарушения при осуществлениичеловеком своих прав и свобод, прав и свобод других лиц. Этот принцип имеет важноезначение для обеспечения нормальной жизнедеятельности общества и каждого человека.Обладание правами и свободами не означает возможности ничем не ограничиватьпроизвола при их осуществлении или злоупотребления ими. В том же случае, когда праваи свободы человека нарушаются в результате злоупотреблений со стороны другого лица,государство предоставляет человеку, права которого нарушены, возможность защищатьэти права всеми способами, не запрещенными законом. Государственные способы защитыгарантированы К. и текущим законодательством.
Принцип равенства прав и свобод человека и гражданина закрепляется в ст.19 К. и сводится к следующему:
а)все равны перед законом и судом. Это положение распространяется на граждан РФ,граждан других государств и лиц без гражданства
б)государство призвано гарантировать равенство прав и свобод гражданина независимоот пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущества и должностногоположения, места жительства и других обстоятельств
в)мужчина и женщина имеют равные возможности, равные права и свободы, а такжеравные возможности для их реализации
5)принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина.Закрепляется в ст. 18 К. и означает, что права и свободы определяют смысл, содержание иприменение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местногосамоуправления и обеспечивается правосудием. Принцип непосредственного действияправ и свобод человека и гражданина означает верховенство этих прав в правовой системе государства. Законодательные и иные нормативные юридические акты государства крайне многообразны и регулируют самые различные сферы общественных отношений, и в таком их многообразии приоритет принадлежит правам и свободам человека, которые должны выступать главным ориентиром законодательной и правоприменительной практики.
принцип единства прав и обязанностей граждан. Осуществление человеком своего права является непременным условием реализации кем-либо обязанности. С другой стороны только в процессе реализации обязанностей осуществляется и соответствующее им право. В отличии от ранее действовавших К. России, К. РФ 1993 г. преимущественно возлагает обязанности на государство, закрепляя за гражданами тт обязанностей. Объем обязанностей, возлагаемых К. на граждан прежде всего отвечает интересам общества и его членов. Без реализации определяемых в К. обязанностей государство просто не сможет существовать. Именно минимумом закрепляемых в К. обязанностей и объясняется, почему гл. 2 К. называется - Обязанности, права и свободы человека и гражданина.
27. Личные (гражданские) права и свободы.
В правовой теории и практике гражданские, личные права и свободы понимаются как свобода человека принимать решения независимо от государства. Духовная и физическая свобода человека от контроля государства исторически сформировалась раньше других свобод. К гражданским, личным правам и свободам относятся следующие права и свободы, закрепленные в К. РФ 1993 г. - это право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на ознакомление с документами и материалами непосредственно затрагивающие права конкретного человека, право на неприкосновенность жилища, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, право на свободу перемещения, свобода совести и вероисповедания. Личные права и свободы по Конституции приобретают основополагающее значение. Это находит свое подтверждение в ст. 2 К., провозгласившей, что человек, его права и свободы является высшей ценностью. Содержание гл. 2 предопределено исходной концепцией К. о приоритете прав личности над правами общества и государства.
28. Политические права и свободы.
Это свобода граждан формировать органы государственной власти и органы местного самоуправления и участвовать в их деятельности.
Это право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы длязащиты своих интересов.
Право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и черезсвоих представителей.
Право на равный доступ к государственной службе.
Право на участие в отправлении правосудия (суд присяжных заседателей).
Право обращения лично, а также посредством направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и в органы местного самоуправления.
В сферу политических свобод входят свобода слова, печати, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования.
29. Социально – экономические и культурные права и свободы.
1.Социальные права. Они затрагивают область наемного труда. Свобода заключения трудового договора (ст. 37 К.).
Закрепляя право на труд, К. одновременно признает за гражданами право на защиту отбезработицы, которое должно быть обеспечено государством. Неисполнениегосударством своих обязательств по предоставлению гражданам выбирать роддеятельности и профессии, по оплате труда в соответствии с его количеством и качеством,уклонение от решения трудовых споров может повлечь за собой применение такогоспособа давления на него, как проведение забастовок.
Право на отдых (ст. 37). Согласно этому праву работающему по трудовому договоругарантируется, установленная Фз, продолжительность рабочего времени, выходные ипраздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Право на пенсионное обеспечение (ст. 39).
Право на жилице (ст. 40).
-Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Право на образование (ст. 43).
2.В своей основе связаны с правом собственности и охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. К ним относятся:
-право на свободное использование своих способностей и имущества дляпредпринимательской и иной деятельности (ст. 38)
-право частной собственности на землю (ст. 36).
3.Связаны со свободой доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом. Каждому, согласно ст. 44, гарантируется свобода литературно-художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания. Каждый имеет право на участие в культурной жизни, на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
4. Экологические. Эта группа прав появилась во второй половине 20 века и вызвана к жизни противоречиями НТП и проблемой выживания человечества как биологического вида. В ст. 42 отражаются следующие экологические права:
право граждан на благоприятную окружающую среду
право на достоверную информацию о ее состоянии
право на возмещение материального ущерба, причиненного здоровью человека или егоимуществу экологическими правонарушениями.
30. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.
Все права и свободы обеспечиваются системой юридических гарантий, которые содержатся как в конституции, так и в нормах соответствующих отраслей права. Конституционные гарантии закрепляются в ст. 45-54 конституции и заключалась в следующем:
Гражданин в праве защищать свои права и свободы всеми способами, незапрещенными законом. Он может использовать для этого все виды обжалования,обращения в суд, к общественности, использовать СМИ, создать комитет в своюзащиту.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а такжемежгосударственная, если исчерпаны все имеющиеся внутри государства средстваправовой защиты.
Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и с темсудьей к подсудности которого оно отнесено законом. Каждый имеет право на
судебную проверку выдвинутого против него обвинения, законности и обоснованности ареста, или продления срока содержания под стражей. Дело может быть рассмотрено с участием суда присяжных заседателей.
Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридическойпомощи, причем помощь адвоката наступает с момента задержания, заключенияпод стражу или предъявления обвинения.
Принцип презумпции невиновности также является гарантией: каждыйобвиняемый в совершении преступления считается невиновным до моментавступления в законную силу приговора суда о его виновности. Обвиняемый необязан доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лицатолкуются в пользу обвиняемого.
Человек не может быть осужден повторно за одно и то же преступление.
Запрещается использовать полученные незаконным путем доказательства
Гарантированность возможности на обжалование приговора, на смягчениенаказания и на помилование.
Конституция не допускает самооговора, а также привлечения к уголовнойответственности за укрывательство и недонесение близких родственников.
Гарантирует обеспечение всех прав потерпевших, включая право на возмещениеморального, физического, либо имущественного вреда, причиненного как другимгражданином, так и органом государственной власти или его должностным лицом.
В конституции установлены правила действия закона во времени, которое такжеявляется гарантией прав и свобод. Закон, устанавливающий или отягчающийответственность обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность задеяние, которое в момент его совершения не признавалось преступлением. Еслипосле совершения правонарушения ответственность за него устранена, илисмягчена, то применяется новый закон.
31. Конституционные обязанности граждан.
Целесообразно различать обязанности человека и обязанности гражданина. Обязанности человека связаны с самим фактом его существования. Будучи официально признанными в государстве они выступают в качестве обязанности гражданина. Конституционные обязанности имеют специфические признаки:
Они направлены на охрану, защиту и развитие важных социальных ценностей.
Они служат реализаций как личных так и коллективных прав.
Они имеют высшую юридическую силу.
Конституционные обязанности можно классифицировать на общие и конкретные. К общим обязанностям относятся конституционные обязанности, которые распространяются на все без исключения категории населения. Выполнение их обеспечивается мерами воспитательного воздействия, а в случае их недостаточности средствами административного и уголовного производства. К ним относятся:
Соблюдать конституция и ФЗ (ч. 2 ст. 15 Конституции)
Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природнымбогатствам.
Заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречьпамятники и источники культуры.
Конкретные обязанности:
Родительские обязанности (согласно ст. 32 Конституции забота о детях и ихвоспитании - обязанность родителей). Трудоспособные дети, достигшие 18 летобязаны заботиться о нетрудоспособных родителях
Платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57)
Воинская обязанность (ч. 1 ст. 59 устанавливает что защита отечества являетсядолгом и обязанностью гражданина РФ).
Данный круг обязанности называется конкретным поскольку относится к определенным категориям населения: к родителям и детям, к налогоплательщикам, к военнообязанным.
32. Понятие и принципы гражданства РФ
Согласно ФЗ РФ «о гражданстве РФ» гражданство есть устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Правовой характер связи лица с государством образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи, т.е., гражданство это не просто фактическое проживание лица в государстве. Немало иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживают на территории РФ, но не являются гражданами, поскольку связь России с этими лицами не оформлена юридически. Они составляют население государства.
Устойчивый характер связи лица с государством заключается в их постоянном характере, они длятся (отношения) обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения гражданства, не допускающий расторжения их с гражданином в одностороннем порядке. По инициативе государства они вообще не могут быть расторгнуты.
Гражданами РФ, согласно ст. 5 ФЗ «О гражданстве» являются:
лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего закона
лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с настоящим законом.Под принципами российского гражданства понимаются основополагающие идеи и
начала, лежащие в основе развития института гражданства.
Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. К принципам российского гражданства относятся:
гражданство является единым и равным независимо от оснований егоприобретения
проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает егогражданства РФ
гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права егоизменить
гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другомугосударству. Вопрос о выдаче - экстродиции - возникает в случае, когда российскийгражданин, совершив преступление за границей, возвращается в РФ. В случае, если
действия, совершенные российским гражданином за границей подпадают под признаки преступления в соответствии с российским законодательством, то он будет нести ответственность по российским законам.
принцип признания двойного гражданства. Согласно ст. 62 К. гражданин РФможет иметь гражданство иностранного государства, (двойное гражданство), всоответствии с ФЗ и международным договором. Наличие у гражданина РФ гражданстваиностранного государства не умоляет его прав и свобод и не освобождает отобязанностей, вытекающих из российского гражданства. Гражданин РФ, имеющий такжеиное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ. Приобретение жегражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства РФ
гражданам РФ, находящимся за пределами РФ, предоставляется защита ипокровительство РФ
принцип гражданства и брака
а)заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, неимеющим гражданства РФ, не влечет за собой автоматического изменениягражданства указанных лиц
б)изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменениегражданства другим супругом
в)расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся вэтом браке или усыновленных, удочеренных детей
8)гражданство детей:
а)для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенка в возрасте от 14 до18 лет необходимо его согласие
б)гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результатепрекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства
в)гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей,лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуетсясогласия его родителей, лишенных родительских прав.
33. Приобретение российского гражданства.
Основания приобретения: по рождению; в результате приемов гражданства; в результате восстановления в гражданстве; по иным основаниям, предусмотренным законом. К ним относятся: выбор гражданства при изменении государственной принадлежности территории - оптация.
А) Ребенок приобретает гражданства РФ по рождению, если на день рождения ребенка: оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ независимо от места рождения
один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим или его местонахождение неизвестно если один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином при условии, что ребенок родился на территории РФ, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
если оба родителя проживающие на территории РФ являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории РФ, а иностранное государство, гражданами которого являются родители, не предоставляет гражданства;
ребенок, который находится на территории РФ и родители которого не известны, становится гражданином РФ в случае если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня обнаружения ребенка;
Б) Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью вправе обратиться с заявлением о приеме гражданства РФ в общем порядке, если указанные граждане и лица:
-проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме гражданства в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания считается непрерывным, если лицо не выезжало за пределы России не более, чем на 3 месяца в течение года
-обязуются соблюдать Конституцию и ФКз;
-имеют законный источник средств к существованию;
-обратились в уполномоченный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;
-владеют русским языком, определение уровня знания которого устанавливается положением.
Срок проживания в 5 лет может быть сокращен до 1 года при наличии хотя бы одного из оснований:
рождение лица на территории РСФСР и наличие у него гражданства СССР в прошлом;
состояние в браке с гражданином РФ, не менее 3-х лет;
наличие у нетрудоспособного лица дееспособного сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ;
наличие у лица высоких достижений в области науки, техники, обладание лицом профессией и квалификацией, представляющих интерес для России;
предоставление убежища на территории РФ;
признание лица беженцем в установленном законом порядке.
Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ может быть принято в гражданство без соблюдения всяких условий Прием гражданства в упрощенном порядке значит, что иностранные лица и лица без гражданства принимаются в российское гражданство без соблюдения 5-летнего срока проживания:
-если иностранцы имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющегогражданство РФ;
-если они имели гражданство СССР в прошлом, проживали в государствах, входивших в состав СССР, и получили гражданство этих государств;
В) Восстановление в гражданство.
В гражданство РФ при соблюдении всех условий, предусмотренных для приема в гражданство в общем порядке. При этом 5-летний срок проживания на территории России сокращается до 3-х лет. Заявление о приеме российского гражданства или о восстановлении в российское гражданство могут быть отклонены, если они поданы лицами, которые:
- выступают за насильственное изменение основ конституционного строя или иными действиями создают угрозу безопасности РФ;
- если в течение 5 лет предшествовавших дню обращения с заявлением выдворялись за пределы РФ в соответствии с законом;
- исполняли подложные документы или сообщали заведомо ложные сведения;
- состоят на военной службу, службе ФСБ или ПО иностранного государства;
- если имеют не снятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений, совершенных на территории РФ или за ее пределами;
- если преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с ФЗ;
- осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые ФЗ;
- не имеют законного источника средств к существованию на день обращения заявления о приеме в гражданство.
Г) При изменении государственной границы РФ в соответствии с международным договором, лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства в порядке и сроке, установленном соответствующим ФЗ.
34. Прекращение российского гражданства.
Прекращается:
А) вследствие выхода из гражданства, который осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица и по иным основаниям, к которым закон относит оптацию. Выход не допускается, если гражданин РФ:
имеет невыполненное перед РФ обязательство
привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовномуделу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащийисполнению приговор суда
если гражданин России не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения
35. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей, гражданство дееспособных лиц.
Статья 24. Изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.
2. Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.Статья 25. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей1. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.
2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.
3. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.
4. Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.
5. Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
Статья 26. Гражданство детей при усыновлении (удочерении).
1. Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
2. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.
3. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может
36. Органы. Ведающие делами о гражданстве РФ. Их компетенция.
Статья 28. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации1. Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
Президент Российской Федерации;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;
(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ)
Статья 30. Полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов
(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции) Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:
*определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
* принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
* проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
* направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
* исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
* рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона
37. Конституционно – правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.
Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство - безгражданство с мо-мента рождения. Относительное безгражданство - бегражданство, наступившее в результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России
устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего паспорт, а до его получения - свидетельство о рождении.
Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан России. А временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в России. Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России. А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская
помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ.
В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ. В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ, может засчитываться в этот стаж их работы за границей.
В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. И если они приняты в российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством. Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным.
38.Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в законодательстве России.
Лицами, ходатайствующими о признании беженцами, могут быть:
- иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию
Российской Федерации;
- лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию
Российской Федерации;
- иностранные граждане или лица без гражданства, пребывающие на
территорию Российской Федерации на законных основаниях.
Лицо, получившее свидетельство в месте временного содержания и прибывшие с ним члены семьи обязаны:
1) соблюдать Конституции Российской Федерации;
2) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания;
3) пройти обязательное медицинское освидетельствование;
4) сообщать в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.
Кроме того, им гарантированы права на:
1) получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях;
2) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;
3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи;
4) получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в центр временного размещения;
5) сопровождение и на охрану представительного территориального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
6) получение питания и пользования коммунальными услугами в центре временного содержания или в центре временного размещения;
7) медицинскую и лекарственную помощь;
8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве;
9) подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.
39. Понятие и формы гос. устройства. Федерация.
Форма государственного устройства определяет принципы национально-территориальной организации государства и взаимоотношений центральных органов власти с региональными. Различают три основные формы государственного устройства — унитарное государство, федерацию и конфедерацию.
Федерация предполагает иной тип внутренних связей, объединяя несколько государств или территорий (субъектов) в единое союзное государство при сохранении у каждого из них юридической и некоторой политической самостоятельности. Показателем известной суверенности каждого члена федерации является наличие у них собственной конституции, законодательства, органов представительной и исполнительной власти, а в некоторых случаях и гражданства, флага, герба, гимна. Прямое представительство субъектов федерации в парламенте страны обеспечивает существование второй палаты (в России, например, им является Совет Федерации, в США — Сенат, в ФРГ — Бундесрат). Вместе с тем основополагающий принцип федеративного государства — главенство общефедеральной конституции и законодательства. Важными объединяющими факторами в нем выступают единое социально-экономическое пространство, общность денежной системы и гражданства. В настоящее время федеративную форму государственного устройства избрали около 20 стран.
Не вполне определенной, по мнению некоторых исследователей, остается форма правления Российской Федерации. Положение Конституции «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст. 1) не является исчерпывающим, считают они. Напротив, оно оставляет простор для разных толкований. Исходя из фактического статуса президентской власти, не отраженного в должной мере в конституционных нормах, одни из этих исследователей склонны видеть в форме правления черты республики парламентского типа с президентским режимом, другие — президентской или полупрезидентской республики HYPERLINK "http://www.strana-oz.ru/?numid=17&article=826" \l "s1#s1" [1]
40.Гос. устройство. Принципы.
Принципы ГУ - основополаг. идеи, закрепленные в НКП, на ~ строится и
функционирующая современная российская республика.
1. Принцип приоритета прав и свобод человека на всей территории РФ.
2. Принцип равнодействия и самоопределения и самоопределения народов
в рамках РФ (но субъекты РФ не имеют права легитимно выйти из
состава РФ).
3. Построение России по смешанному национальному национально-
территориальному принципу (национальное => неустойчивое, нужно
территориальное).
4. Строительство РФ как демократич., правового гос-ва.
5. Принцип разграничения властей в РФ.
6. Принцип равноправия субъектов РФ в их взаимоотношениях между
собой и в отношениях с РФ.
7. Принцип разнопорядковости субъекта РФ с т.з. их гос-правового
статуса (республики - нац. гос-ва; автономные округа; области;
края и т.д.)
8. Принцип верховенства Фед. Конституции и ФКЗ на всей терр-рии РФ.
Юр. природа современной РФ как фед. гос-ва. В завис-ти от того, что явл-ся
правовой основой функционирующего гос-ва выделяют Конституционную
федерацию, договорную и смешанную. РФ явл-ся конституционно-договорной, но
Конституция обладает приоритетом).
41.Федеральный закон и его значени.
HYPERLINK "http://yas.yuna.ru/[email protected]" \l "1.#1." 1. Соглашение федерации и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти.
2. Соглашение двух или нескольких государств или территориально-государственных образований, оформляющее создание федерации. (Конституция Российской Федерации: Энцикл. слов. / В.А. Туманов и др.-М., 1995.-С. 249)
комментарий
HYPERLINK "http://yas.yuna.ru/[email protected]" \l "1#1" 1. Один из основных источников конституционного права РФ в области регулирования федеративных отношений.
Включает в себя три самостоятельных договора о разграничении предметов ведения и полномочий между:
федеральными органами государственной власти РФ и соответственно органами власти суверенных республик в составе РФ;
органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ;
органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ,
подписанные 31 марта 1992 г. представителями РФ и всех субъектов РФ (кроме Татарстана и Чечено-Ингушетии). 10 апреля 1992 г. Съезд народных депутатов РФ одобрил подписанный Федеративный договор и постановил включить его содержание как составную часть в Конституцию РФ. Однако и после этого Федеративный договор продолжал существовать как самостоятельный конституционно-правовой акт. Конституция РФ 1993 г. объявила о верховенстве своих норм над нормами Федеративного договора, но одновременно подтвердила действие последнего в сфере регулирования федеративных отношений, что позволяет считать РФ федерацией конституционно-договорного типа.
42.Конст-правовой статус республик в составе РФ
В составе РФ в качестве ее субъектов находится 21 республика. Они перечислены в ст. 65 К. Например, республика Адыгея, р. Алтай, р. Башкортостан, Татарстан и т.д.Конст.-прав. статус республики характер. следующим:1. Республика является государством в составе РФ, обладающим всей полнотой гос. власти на своей территории. Кроме тех полномочий, которые в соответствии с КРФ находятся в ведении федер. органов гос. власти. 2. Каждая республика имеет свою тер. Пределы территории республики определяются ее гос. границей. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов РФ. Внешняя – явл. одновременно границей РФ. Республика обладает территориальным верховенством. Территория республики не может быть изменена без ее согласия. 3. Каждая республика имеет свою констит-прав. систему, которая включает К. республики, республиканские з-ны и др. н.п.а., изданные в пределах ее компетенции.Договоры и соглашения р. с РФ с другими субъектами, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий.К. з-ны и иные н.п.а. республик не могут противоречить КРФ и ФЗ РФ, принятых в пределах полномочий РФ. Но если ФЗ, издан вне пределов полномочий РФ, действует н.а. последней (республики). Республика в составе РФ пользуется правом законодательной инициативы в ФС РФ,4. Республика в составе РФ самостоятельно определяет систему своих органов гос. власти. Каждая республика имеет свой законод. орган, главу исполн. власти или главу республики, свое ПР-во, свой Верх. Высш. Арб. Суд.5. Наличие республиканского гр-ва. наличие гр-ва РФ и гр-ва республики означает не двойное гр-во, а 2 уровня единого гр-ва.6. Наличие республ. собственности. Она включает землю, недра, имущества органов гос. власти, памятники культуры.7. В соотв. со ст. 68 КРФ республика в составе РФ вправе устанавливать свой язык. В органах гос. власти и местн. самоупр. он употребляется наряду с гос языком.8. Республика в составе РФ вправе выступать в качестве участника междунар. соглашений, подписывать договоры с другими иностр. гос-вами, открывать заруб. представительства, участвовать в междун. организациях. Но международная правосубъектность республики ограничена. Она не может противоречить КРФ, ФЗ, федер. договору.9. Право на гос. символику, включ. гос герб, гос. флаг, гос. гимн и столицу.10. Республики в составе РФ не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус, однако статус республики не может быть изменен и без ее согласия., ст. 66 ч. 5.11. Республика вправе самостоят. решать вопрос о своем наименовании.12. Если ЧП вводится федер. органами гос. власти РФ, на тер-рии республики необходимо предварительное согласие органов гос. власти этой республики. Если обстоятельства, служащие основанием для введения ЧП, затрагивают территорию только 1 республики, ЧП в этой республике может быть введено органами гос. власти этой республики с немедленным уведомлением Президента и парламента РФ.13. Исключ. полномочия республик определены их К. на основе КРФ и федер. договора, но они не должны противоречить КРФ.
43. Конст-правовой статус краев, областей,, гор. ФЗ
До 31 марта 1992 г. ( подписан. Федерат. договора) области, края, города
федер-го значения, по действовавшей в то время. К. РФ являлись админ-
территор. единиц. Этот договор, и К. РФ относят теперь эти образования к
числу S РФ. =>, их н. считать теперь не админ-территор. единицами, а
территориально-гос. образованиями, построенными по территор. принципу.
Статус края, обл., города федер. значен. определ. К. РФ и уставом края,
области, города федер. значен. Устав - это учредит. К. акт, принимаемый
законодат. (представит.) органом гос. власти соответств. края, обл., города
федер. значен. Он подлежит такой же правовой защите, как и ф.з. Гос. хар-р
указанных S РФ определяется также тем, что они имеют право издавать свои з-
ны, их тер-рия не м.б. ( без их согласия, они имеют своих представителей в
федер. органах гос. власти, обладают правом законодат. инициативы в ГД ФС и
т.д. В области. экон, соц. сфере, экологии, культуры и т.д. края, обл.,
города федер. значен. равноправны с республиками. Однако в отличие от
республик этот вид S не имеет К. (ее заменяет Устав), своего гражданства,
их высшее должностное лицо не м. называться президентом, а сфера законодат.
регулирования (особенно по налоговым вопросам) уже, чем у республик, они
не м. устанавливать свой гос. язык и т.п. Эти и др. различ. = указанными 2
видами S РФ объясняются тем, что республики - это госуд., а края, обл.,
города федер. значен. таковыми не явл., хотя и обладают признаками гос.
образований.
44.Конст-правовой статус авт. областей.
Конституционно-правовой статус автономная область, автономный округ
это национально-территор. гос. образования, обладающие аналогичным
статусом с краями, обл. и городами федер. значен. Они имеют свой устав и
свое законодат. Однако в отличие от края, обл. и города федер. значен. в
отношении каждого из них (автономной обл., конкретного автономного округа)
м.б. принят именной ф.з. по представлению законодат. и исполнит. органов
этих S. Автономные округа в отличие от др. S РФ входят в состав РФ не
непосредственно, а через края и обл., на тер-рии ~ они находятся. Отношения
автономных округов, входящих в состав края, области, м. регулир. ф.з. и
договором = органами гос. власти автономного округа и соответственно,
органами гос. власти края или области.
45.Националь-культурная автономия.
 Национально-культурная автономия в Российской Федерации (далее - национально-культурная автономия) - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
  Национально-культурная автономия имеет право:    получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;    обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;    создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;    сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;    следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;    создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации;    участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;    устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.    Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сферах образования и культуры.    Участие или неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан Российской Федерации, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии.    Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение.    Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.
46.Разграничения предметов ведения.
На основании изложенного можно констатировать наличие следующих основных направлений модернизации существующей в Российской Федерации модели разграничения предметов ведения и полномочий:
1) создание системы норм, обеспечивающих чёткое и сбалансированное разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, для чего потребуется внесение изменений в ч. 3 ст. 11 Конституции РФ, направленных на:
однозначное определение места договоров в системе взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов;
закрепление за федеральными законами функции разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации;
исключение из Конституции РФ ссылки на Федеративный договор;
2) конституционное закрепление оптимальной модели разграничения компетенции между уровнями власти (ст. 71-73), исходя из недопустимости как избыточной децентрализации, так и неоправданной концентрации полномочий на федеральном уровне, путем:
усложнения конституционно-правовой конструкции разграничения компетенции, распространения ее на вертикальные и горизонтальные властеотношения;
признания в качестве критерия оптимума централизации властных полномочий способности власти удовлетворять потребности населения;
закрепления за федеральным Центром лишь тех полномочий, которые относится к функционированию Федерации в целом;
справедливого и разумного выравнивания доходов субъектов Российской Федерации;
необходимости ликвидации практики нефинансируемых мандатов;
целесообразности разграничения компетенции в финансовой сфере, а также закрепления гарантий против его игнорирования;
3) законодательное закрепление принципа субсидиарности, согласно которому полномочия должны осуществляться на том уровне власти, где это дает наибольший эффект, и где возможен реальный общественный контроль над действиями наиболее близкого к населению уровня публичной власти;
4) совершенствование института совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, сохранение которого оправдано лишь в случае, если его конституционные основы будут доработаны с учетом необходимости:
обеспечения параллельного функционирования рамочного федерального и детализирующего регионального законодательства;
реального софинансирования из федерального и региональных бюджетов соответствующих расходных обязательств (а не просто передачи трансфертных финансовых ресурсов под федеральные мандаты);
взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти в практическом осуществлении полномочий как реальных управленческих функций (во всех остальных случаях совместное ведение не требуется, т.к. объем и разнообразие конституционно обозначенных предметов совместного ведения не позволяет предложить эффективные механизмы их реализации);
5) совершенствование правового регулирования недропользования посредством:
изъятия недр из имеющегося в Гражданском кодексе перечня объектов имущественных отношений (недвижимого имущества);
законодательного закрепления принципа, согласно которому любые имущественные отношения в сфере недропользования возникают только с момента извлечения продукта;
конституционного закрепления за недрами статуса единого и неделимого богатства (достояния) общегосударственного значения;
разграничения управленческих полномочий на основе выделения участков недр федерального, регионального и местного значения, по отношению к которым могут быть определены процедуры лицензирования недропользования, контроля над выполнением обязательств недропользователей, финансирования поисковых, геологоразведочных, природоохранных и природовосстановительных работ;
упразднения института единой государственной собственности на недра с его пообъектным разделом при соблюдении преимущественной роли федеральной государственной собственности.
47.Правовой режим военного положения РФ.
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.2. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.3. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.
3. В настоящее время режим военного положения характеризуется следующими основными правовыми условиями:- на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы военного управления и органы местного самоуправления в период военного положения, помимо основных функций, рассчитанных на мирное время, возлагаются дополнительные, направленные на обеспечение обороноспособности страны и поддержания режима военного положения;- предусматриваются ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно - правовых форм и формы собственности, прав их должностных лиц;- предусматривается возложение на граждан и других лиц, на организации и их должностных лиц дополнительных обязанностей;- организуется производство продукции, необходимой для нужд обороны и обеспечения населения;- предусматривается установление специальных режимов деятельности предприятий и организаций;- предусматривается возмездное изъятие объектов собственности граждан и организаций для государственных нужд.
На основании указов Президента Российской Федерации в условиях действия военного положения предусматривается осуществление следующих мер военного положения:- усиление охраны общественного порядка и общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций, связи, а также представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;- установление особого режима работы транспорта, связи и энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;- эвакуация населения, объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное переселение граждан и других лиц из районов, опасных для проживания, в другие районы с обязательным предоставлением им жилых помещений (помещений) для временного или постоянного проживания;- установление и обеспечение особого режима въезда на территорию, где введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;- приостановление указами Президента Российской Федерации деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно какую-либо иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации, если они будут продолжать эту деятельность после внесения Генеральным прокурором Российской Федерации в руководящие органы данных объединений представления о прекращении такой деятельности;- привлечение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, граждан и других лиц к выполнению работ оборонного характера, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями;- изъятие в соответствии с федеральными законами и принятыми на их основе иными нормативными правовыми актами Российской Федерации необходимого для нужд обороны имущества у организаций, граждан и других лиц с возмещением причиненного ущерба в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;- установление запретов и ограничений на выбор места пребывания и места жительства;- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, забастовок и иных форм приостановления деятельности организаций;- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;- установление запрета на появление граждан и других лиц на улице после определенного времени с предоставлением федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов у граждан и других лиц, проводить их личный досмотр, досмотр вещей и жилища, осуществлять по установленным федеральным законодательством основаниям задержание граждан, других лиц и транспортных средств. При этом срок задержания граждан, других лиц не должен превышать 30 суток;- установление запрета на продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и медицинских препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан и других лиц производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;- установление контроля за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их для нужд обороны, а также запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;- введение военной цензуры на почтовые отправления, сообщения, передаваемые с помощью телекоммуникационных систем, а также осуществление контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;- интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства (государств), воюющего (воюющих) с Российской Федерацией;- запрещение (ограничение) выезда граждан и других лиц за границу;- введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;- прекращение указами Президента Российской Федерации деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что они ведут деятельность,$ направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.
48. Правовое положение чрезвычайного положения .
Общем случае чрезвычайные режимы - это специальные правовые режимы деятельности органов государственной власти и управления, допускающие ограничения правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые в качестве временной социально-объективной и правовой меры обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяемой сложившимися конкретными обстоятельствами. Главное в их содержании то, что они изменяют правовой статус субъектов этой территории, систему органов, осуществляющих управленческое воздействие, устанавливают меры, которые используются для урегулирования ситуации. Выбор того или иного чрезвычайного режима зависит от остроты сложившегося положения, уровня кризисной ситуации. При этом учитывается степень интенсивности воздействия угрозы на безопасность, временной аспект протекания, масштабность, комплексность угрожающей опасности, ее влияние на различные сферы общественной жизни, разнопорядковость последствий чрезвычайной ситуации, их цепной характер.
Чрезвычайное положение в соответствии со ст. 88 Конституции РФ вводится на территории всей страны или в отдельных ее местностях по распоряжениюПрезидента с немедленным уведомлением Государственной Думы и СоветаФедерации.[2]
Анализ действующего законодательства позволяет выделить несколько организационных форм создания управляющих систем:
1) при введении чрезвычайного положения существующие органы сохраняются, но ставятся в прямое подчинение Президенту;
2) при введении чрезвычайного положения исполнительные органы сохраняются, но ставятся в прямое подчинение органу, назначенномуПрезидентом;
3) для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, образуются специальные временные органы;
4) при ненадлежащем осуществлении органами государственной власти и управления своих функциональных обязанностей создаются специальные временные органы.
Основными задачами комендатуры, которая создается при введении на какой- либо территории чрезвычайного положения, являются:
— обеспечение в зоне своего действия общественного порядка и безопасности;
. защита прав и законных интересов граждан;
. борьба с преступностью и иными правонарушениями;
. изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, боевой техники и иных предметов и веществ, исключенных из гражданского оборота;
— доведение до сведения населения распоряжений временной администрации;
. организация контрольно-пропускного режима;
. осуществление проверок и досмотра граждан и транспортных средств;
— задержание нарушителей и лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
. пресечение проведения запрещенных массовых акций;
. планирование и проведение специальных операций;
. проведение профилактической и разъяснительной работы;
. отстранение от должности руководителей предприятий и организаций, а также представителей исполнительной власти, отказывающихся выполнять распоряжения временной администрации или нарушающих режим чрезвычайного положения;
. поддержание режима установленного комендантского часа;
. оказание помощи населению.
49. Понятие и принциы админ-территор. устройство республик в составе РФ.
   1) субъект Российской Федерации обладает территорией, которая непосредственно входит в состав территории Российской Федерации; имеет установленные границы, которые могут быть изменены только с взаимного согласия соответствующих субъектов Российской Федерации (части 1, 3 ст.67 Конституции Российской Федерации);
   2) субъект Российской Федерации является, наряду с Российской Федерацией, носителем государственной власти, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладает всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции Российской Федерации);
   3) субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает систему собственных органов государственной власти (часть 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации);
   4) в субъектах Российской Федерации создаются и действуют территориальные органы федеральных органов государственной власти (часть 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации);
   5) субъект Российской Федерации осуществляет правовое регулирование организации местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации (п. "н" ст. 72, ст.73 Конституции Российской Федерации, ст.5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
   6) субъект Российской Федерации самостоятельно регулирует собственное административно-территориальное устройство (пп."л" п.2 ст.5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
   
50. Избирательное право РФ: понятие и источники.
Избират. право в объективном смысле - один из КП институтов. Это сис-
ма КПН, ~ опред-ют круг лиц, имеющих право избирать или быть избранными в
органы гос. власти и органы местного самоуправления, участвующих в
референдуме. А так же эта сис-ма норм, ~ опр-ет порядок орг-ции и
проведения референдумов и выборов в РФ. Избират. право в субъективном
смысле, выраж-ся в предоставлении каждому гражданина РФ возможности
участия в выборов органов гос. власти и органов местного самоуправления, а
также в голосовании на референдуме и включая в свое содержание два
элемента: 1) Пассивное избират. право - право быть избранным на выборные
должности. 2) Активное избират. право - право избирать в органы гос-ва и
участвование в голосовании на референдуме.
Возрастной ценз активного и пассивного ИП существенно различ-ся (18 и 21-
ГД, 35- президент). Различного рода ограничения устанавливает ФЗ № 124 от
19.09.97 "Об осн. гарантиях избират. прав и прав на участие в референдуме
РФ". Источники избират. права: Все источники КП в ~ содерж-ся избират.
нормы. Два уровня избират. законодат. а) Фед. закон-во, касающееся выборов
и референдумов на фед. уровне. Фед. закон-во, касающееся выборов и
референдумов субъектов федерации. б) Закон-во субъектов, касающееся выборов
и референдумов на уровне соответствующего субъекта и действующего на его
терр-рии местного самоупр-я.1) К РФ (ст. 3, 32, 81, 92, 102, 111, 84, 96,
97, 117 и др.) 2) ФЗ №124 … (см. выше) 19.09.1997. Противоречие: т.к. этот
закон не явл-ся конституционным, а в К. не закреплены цензы на проживание
избирающихся людей, то => … Например: Лебедь смог избраться и т.д., т.е.
этот з-н не признают. 3) ФЗ №76 "О выборах Президента РФ" 4) ФЗ №90 "О
выборах депутатов Гос. Думы РФ" от 09.06.1995. 5) ФКЗ №2, 1995 "О
референдуме РФ". 6) ФЗ №138 23.11.96 "Об обеспечении Конституцией прав
граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления". 7)
обл.з-он "О референд." 94 г.,8) обл. з-он "О выборах губерн." 94 г.9)
"Овыборах депут. законодат. собран. Св. обл." 95 г51. Основные принципы ИП.
Принципы изб. права - это основополаг. идеи и начала, закрепленные в
нормах К. РФ, К. и Уставах S РФ, в избирательном законод., на основании и в
соответствии с ~ реализуются избират. права граждан. устанавливается и
развивается КП институт избир. права, осуществ. избират. процесс. Принципы:
П. свободных выборов; П. всеобщего избир. права; П. равного избир. права;
П. прямого избирательного права П. тайного голосования; территориальный П.
организации и проведения выборов и референдумов П. непосредственного
участия граждан (избирателей) и их объединений в организации и проведении
выборов и референдумов; П. выдвижения кандидатов на выборные должности в
гос. органы и органы местного самоупр., либо непосредственно отдельными
гражданами (петиционный принцип), либо группами граждан, либо избират.
объединениями, избират. блоками; сочетание мажоритарного и
пропорционального способов распределения депутатских мандатов.
Существовавший в советском избирательном праве принцип императивного
мандата (то есть, наказы избирателей, отзыв депутата, его регулярная
отчётность перед избирателями) в современном российском избирательном
законодательстве отсутствует.
52.Избирательный процесс.
Избират. сист. в узком значении это способ распределения депутатских
мандатов = кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей
или др. управомоченных лиц. т.е. избират. система это установленный соотв.
з-ми порядок определения результатов (итогов) голосования на выборах
(мажоритарный, пропорциональный и смешанный - мажоритарно-
пропорциональный.) В широком смысле избират. система это порядок
организации и проведения выборов в органы гос. власти и местного самоупр.,
закрепленный и регулируемый нормами избират. права, а также сложившейся
практакой деятельности гос, муниципальных органов, общественных объединений
и движений. избирательный процесс, это урегулир. з-ом и др. соц. нормами
деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и
проведению выборов и референдумов. Она состоит из определ. стадий.
Избирательный процесс, связанный с выборами в органы гос. власти и местного
самоупр., имеет ряд отличит. особенностей по сравнен. с процессом
организации и проведения референдумов. Стадии. 1) организацион. (назначение
даты проведен. выборов, образование избират. округов, избират. участков,
формирован. избират. комиссий, составление списков избирателей и
ознакомление с ними последних).2) выдвижение и регистрация кандидатов. 3)
предвыборная агитация. 4) голосование, подсчет голосов, установлен.
результатов выборов и их опубликов. 5) (дополнит. стадия) повторное
голосование , или второй тур голосования. Кроме этого, законодат. РФ
предусматривает возможность проведения повторных выборов или дополнит.
выборов. их нельзя считать самост. стадией избират. процесса. При
повторных выборах избирательный процесс проходит те же стадии, что и при
первичных, но только в усечённых по времени рамках.
53. Референдум , как форма прямого народовластия в РФ.
Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам,
действующим законам и др. вопр. гос. значения. Реф.РФ наряду со свободными
выборами явл. высшим непосредственным выражением власти народа, проводится
на всей тер-рии РФ на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при
тайном голосовании.Участие в реф. РФ явл. свободным, контроль за
волеизъявлением гражданина не допускается, никто не м.б. принужден к
выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Вопр, связанные с
подготовкой и проведен. реф.РФ, рассматриваются избират. комиссиями,
комиссиями по проведению реф.РФ, органами гос. власти и органами местного
самоуправления На реф.РФ не м. выноситься вопросы: 1) ( статуса S РФ; 2)
досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, СФ ФС,
ГД ФС, о проведении досрочных выборов Президента РФ, ГД ФС, СФ ФС, либо об
отсрочке таких выборов (формирования); 3) принятия и ( фед. бюджета 4)
введения, ( и отмены фед. налогов и сборов, а также освобождения от их
уплаты; 6) амнистии и помилования. Вопр, выносимые на реф.РФ, не д.
ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы и К. гарантии их
реализации.
Законодат. о реф.РФ составляют К.РФ, настоящий ФКЗ, др. ф.з. Положения ФКЗ
"О рефер.РФ" м.б ( только путем принятия ФКЗ.
54. Понятие органа гос.власти.
В соотв. с К. на федер. уровне действ. орг. гос. вл.,~ присущи такие призн.
как: ( эти же призн. присущи и орг. гос. вл. S РФ. 1) Кажд. орган гос-ва
явл. составным звеном единого гос аппарата.3) Каждый орган гос-ва обладает
гос-властным хар-ром, т.е. наделен гос-властными полномочиями издавать в
рамках своей компетентности общеобязат. п.а., обеспечивать исполнение этих
актов вплоть до применения мер принуждения.3) Кажд. орган гос-ва наделен в
соотв. с К. собственной компетенцией, т.е. совок-тью юр. прав и обяз-тей.4)
Каждому органу гос-ва присуща собств. организационная стр-ра, ~ опред-ся
функц. назначением и компетенцией этого органа.5) Каждый орган гос, в
соотв. с поставленными перед ними задачами use специфич., организационно-
правовые формы и методы работы.
Критерии определения места гос. органа. 1) Исходя из К. формы осущ-ния гос.
власти. 2) Конкретное функц. назнач-е органа гос-ва в осущ-нии власти
народа. 3) Роль в решении задач и функций гос-ва. В соотв. с этими
критериями и республ. формой правления власть на фед. уровне осущ-ют:
Президент РФ, ФС РФ., Прав-во РФ и фед. органы исполнит. власти. Суды РФ.
Форма правления - способ орг-ции верховной гос. власти. В республике органы
гос. власти выборные, на опред. период. и периодически сменяемы. Президент
в презид. республике явл. одновременно главой гос-ва и главой исполнит.
власти. Он избир-ся народом и прав-во подотчетно не парламенту, а
Президенту. В парламентской республике Президент назнач-ся парламентом.
Прав-во дей-ет во главе премьер-министра. В РФ президент не явл-ся главой
прав-ва, а только главой гос-ва. Парламент участвует в формировании прав-
ва, в частности, в утверждении кандидатуры председателя прав-ва, ~
назначает Президент (т.е. парламент только утверждает). прав-во подотчетно
президенту, но и парламенту => в РФ смешанный тип или полупрезидентский тип
республики.
55. Система оргонов гос.власти в РФ.
  Система органов государственной власти – необходимый атрибут любого государственного образования. Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти Российской Федерации, т.е. федеральные органы государственной власти, и органы государственной власти субъектов Федерации – система государственных органов, действующих в субъектах Российской Федерации.     Прежде чем приступить к рассмотрению системы органов государственной власти субъектов РФ, необходимо уяснить основное понятие данного института. Государственный орган – составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей организационно-правовое формы деятельности.[3]      Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти
Система органов государственной власти в субъектах РФ, как и в Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ
56. Принцип разделение властей.
Павовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на три независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком. Термин введён Монтескье (фр. séparation des pouvoirs, лат. trias politica). Некоторые европейские страны а также Тайвань законодательно выделяют контрольную, экзаменационную, юридическую а также учредительную и избирательную ветви
Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (здесь рассматривается разделение властей «по горизонтали», о разделении властей «по вертикали» — разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ — см.вопрос 34). Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным. Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ (он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие). Помимо Правительства РФ действуют другие федеральные органы исполнительной власти — федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы.
Некоторые государственные органы с особым статусом не относятся ни к одной из основных ветвей власти
57.Форма правления.
Форма правления - способ орг-ции верховной гос. власти. В республике органы
гос. власти выборные, на опред. период. и периодически сменяемы. Президент
в презид. республике явл. одновременно главой гос-ва и главой исполнит.
власти. Он избир-ся народом и прав-во подотчетно не парламенту, а
Президенту. В парламентской республике Президент назнач-ся парламентом.
Прав-во дей-ет во главе премьер-министра. В РФ президент не явл-ся главой
прав-ва, а только главой гос-ва. Парламент участвует в формировании прав-
ва, в частности, в утверждении кандидатуры председателя прав-ва, ~
назначает Президент (т.е. парламент только утверждает). прав-во подотчетно
президенту, но и парламенту => в РФ смешанный тип или полупрезидентский тип
республики.
58.Федеральное собрание-законодательный и председательный орган РФ.
Паламент Российской Федерации, высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 Конституции РФ).
Статус Федерального Собрания определен в главе 5 Конституции РФ.
Функции и полномочия палат Федерального Собрания распределены между двумя палатами - согласно статье 95 Конституции РФ Государственной думой и Советом Федерации .
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом (статья 99 Конституции РФ).
Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств (статья 100 Конституции РФ).
В данной статье определены структура и состав Федерального Собрания. Парламент Российской Федерации имеет двухпалатную структуру, т.е. состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.        Двухпалатные парламенты достаточно широко распространены за рубежом. Наличие второй палаты парламента усложняет процедуры осуществления парламентом своих функций, поскольку важнейшие решения парламента проходят через обе его палаты, а для достижения согласования часто требуются серьезные политические и организационные усилия. В федеративных государствах создание второй палаты обосновывается необходимостью представительства интересов субъектов Федерации на уровне федеральной законодательной власти.        До 1990г. в России действовал однопалатный высший орган государственной власти — Верховный Совет РСФСР. В 1990г. в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы две палаты — Совет Республики и Совет Национальностей.        Согласно новой Конституции роль палаты Федерального Собрания, выражающей интересы субъектов Российской Федерации, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата Федерального Собрания — Государственная Дума — призвана представлять интересы населения Российской Федерации в целом.        Прежняя Конституция закрепляла равноправие палат, что затрудняло специализацию их работы. Действующая Конституция исходит из принципа самоорганизации палат Федерального Собрания. Каждая палата устанавливает порядок работы в самостоятельно принимаемом ею регламенте (ч.4 ст.101). Палаты, как правило, заседают раздельно. Создание общего органа двух палат, наподобие бывшего Президиума Верховного Совета, Конституцией не предусмотрено: это противоречило бы установленному ею принципу разграничения полномочий палат Федерального Собрания. Единственным совместным органом двух палат, упомянутым в Конституции, является согласительная комиссия, которая образуется палатами в случае возникновения разногласий при принятии закона (ст.105). Возможно образование нескольких согласительных комиссий одновременно.        В ст.95 определяется количественный состав каждой из палат Федерального Собрания. Для Государственной Думы это абсолютный показатель — 450 депутатов. Количество членов Совета Федерации определяется численностью субъектов Российской Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. В настоящий момент в составе Российской Федерации 89 субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Соответственно Совет Федерации должен состоять из 178 членов.        В статье заложен общий принцип формирования Совета Федерации. Представительство в нем от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации является паритетным. Каждый субъект Федерации направляет в Совет Федерации одногопредставителя от представительного и одного от исполнительного органа государственной власти.        Конкретная процедура формирования Совета Федерации установлена Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 декабря 1995г. Из возможных вариантов формирования Совета Федерации законодатель — Федеральное Собрание Российской Федерации — избрал наиболее простой с организационной точки зрения вариант формирования Совета Федерации. В его состав по должности входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органа государственной власти (ст.1 Федерального закона).        Как известно, в ряде субъектов Российской Федерации, в частности в Свердловской области, предусмотрено создание двухпалатных законодательных органов. В этом случае представитель законодательного органа в Совет Федерации определяется совместным решением обеих палат данного органа.        На момент принятия Федерального закона большинство глав администраций краев и областей являлись должностными лицами, не избранными населением, а назначенными на свои должности Президентом Российской Федерации. Для обеспечения представительного характера Совета Федерации важно, чтобы в его состав по должности входили не назначенные, а избранные должностные лица. В силу этого ст.3 Федерального закона предусмотрено, что выборы глав администраций должны быть завершены не позднее декабря 1996г.        В разделе втором Конституции «Заключительные и переходные положения» установлено, что Совет Федерации первого созыва избирается сроком на два года. Депутаты Совета Федерации первого созыва должны были осуществлять свои полномочия на непостоянной основе. Согласно Положению о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993г., утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993г. No.1626, депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ — два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках границ субъектов Российской Федерации (ст.1 Положения).

Приложенные файлы

  • docx 8940492
    Размер файла: 123 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий