УМК Международное (публичное) право

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ


НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ - «НИНХ»




КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ НАУК







С.В. ГОТШАЛЬК



МЕЖДУНАРОДНОЕ (ПУБЛИЧНОЕ) ПРАВО


Учебно-методический комплекс для студентов специальности


030501 «Юриспруденция»











НОВОСИБИРСК
2007


Издается в соответствии с планом учебно-методической работы НГУЭУ












Готшальк С.В.
Международное (публичное) право: учебно-методический комплекс. - Новосибирск, 2007 –
153 л.

Учебно-методический комплекс разработан на кафедре государственно-правовых наук Новосибирского государственного университета экономики и управления и предназначен для слушателей специальности 030501 «Юриспруденция» при изучении дисциплины «Международное (публичное) право».
Комплекс разработан на основе норм международного права и действующего законодательства Российской Федерации, с учетом иных нормативных актов, регулирующих отношения между субъектами международного права.
Комплекс включает рабочую программу учебной дисциплины методические указания для выполнения контрольных работ, лекции по всем темам, практические ситуации и задачи, а также тестовые материалы, способствующие закреплению изученного материала посредством решения задач, тестовых заданий и ответов на вопросы для самоконтроля.

















© Новосибирск, 2007






МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ДЛЯ СТУДЕНТОВ.

1. Рекомендации по использованию материалов учебно-методического комплекса

Международное право изучается во всех высших учебных заведениях юридического профиля и преследует цель дать обучаемым необходимые знания о международном праве, как особой системе права. регулирующей систему международных отношений.
Представленный учебно-методический комплекс по дисциплине «Международное (публичное) право» подготовлен на основе основных принципов и норм международного права, законодательных актов Российской Федерации, судебной практики Европейского суда по правам человека, Конституционного суда РФ и других правовых актов.
Структура настоящего пособия подразумевает две взаимодополняющие друг друга части: теоретический и практический курсы.
Теоретический материал по изучаемой дисциплине предлагается в виде краткого изложения общей части и отраслей международного права, его основных институтов и норм, с учетом анализа взаимодействия субъектов международного права в системе международных отношений.
Практический курс настоящего учебно-методического комплекса включает в себя:
во-первых, практические задания (ситуации), решение которых способствует не только усвоению теоретического материала, но и поможет развить навыки ассоциативного логического мышления, необходимые будущему юристу. Для успешного решения задач необходима предварительная подготовка слушателей, знание положений основополагающих международных договоров (Устава Организации Объединенных наций, Всеобщей Декларации прав и свобод человека и др.), законодательства Российской Федерации, анализ правоприменительной практики Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
При решении задач необходимо исходить из того, что фактические обстоятельства, изложенные в них, предполагаются установленными и доказанными. Однако в учебных целях допустимо изменение условия задачи и, иногда, домысливание целого ряда фактических обстоятельств, имеющих правовое значение. В отдельных случаях в фабулу задачи преднамеренно заложены неточности, которые должен обнаружить и прокомментировать слушатель. Сложность предлагаемых задач различна. Отсюда и неодинаковые подходы к их решению. Однако обязательным в любом случае является требование ссылки на конкретную норму международного и российского права, подлежащую применению при разрешении практической ситуации и обоснование ее применения.
во-вторых, вопросы для самоконтроля, предусмотренные в пособии с целью закрепления полученных в результате самообразования знаний нормативного материала, теоретических положений и концепций.

2. Пожелания к изучению отдельных тем курса

При изучении темы №1 необходимо отграничить учебную дисциплину «Международное (публичное) право» и близкую к ней учебную дисциплину «Международное частное право», которая изучает частные гражданско-правовые отношения с участием физических и юридических лиц, государств и являющаяся частью внутреннего (национального) права.
При изучении тем №1-5 особое внимание следует обратить на особенности международного права как особой системы права, что проявляется в самостоятельном предмете и методе правового регулирования, специфичных источниках международного права и его субъектах, основных элементах системы международного права, его соотношения и взаимодействия с национальным (внутригосударственным) правом.
При изучении тем №. 6 и 7 необходимо учитывать, что правовой режим территории в международном праве, в зависимости от ее принадлежности, регулируется одновременно международными нормами и национальным правом. Важно разграничить требования международного права и национального законодательства, регулирующих приобретение и прекращение гражданства, правовой статус лиц без гражданства, иностранцев, беженцев.
При изучении тем № 9-21 необходимо учитывать, что они составляют особенную часть международного права и включают отдельные отрасли международного права: право международных договоров, международное право прав человека, международное морское, воздушное, космическое право и др.
Особую сложность представляет изучение тем № 20 и 21, посвященных вопросам ответственности в международном праве, в том числе уголовной. До настоящего времени международный уголовный кодекс не создан, поэтому отсутствует четко определенная правовая база нормативного регулирования в вопросах ответственности за международные правонарушения. Авторитету международного права не способствует действия США, которые за последние годы совершили целый ряд действий, которые грубо попирают нормы международного права, не понеся за эти действия никакой ответственности.

3. Рекомендации по работе с литературой

В учебно-методическом комплексе предлагается перечень основных нормативных источников по курсу и даётся толкование отдельных юридических терминов. Указанная литература является неполной и её объем зависит от нормативной базы на момент изучения курса. Необходимо четко отслеживать все изменения, которые могут вноситься в международное право и российское законодательство, для более правильного и точного усвоения изложенного материала.

4. Разъяснения по поводу работы с тестовой системой курса

Выполнение тестов является наиболее простой и эффективной формой усвоения изученного материала и подготовки к зачёту; позволяет слушателю посредством самоконтроля объективно определить свой, индивидуальный уровень знаний предмета. Тесты включают в себя вопросы и предложенные к ним варианты ответов, один из которых правильный. Перед выполнением тестового задания необходимо внимательно прочитать вопрос. Затем ознакомиться с каждым из предложенных вариантов ответов, проанализировать их и выбрать наиболее верный, исходя из действующего международного права и российского законодательства. При этом следует не просто указать на правильный ответ (путём исключения остальных или догадки), а аргументировать свой выбор, по возможности, ссылкой на конкретную норму закона. Материал считается изученным, если слушатель может объяснить, почему именно этот вариант ответа верный, а остальные неверные. Использование справочного материала при тестировании не допускается.

5. Советы по подготовке к экзамену (зачету)

При подготовке к сдаче зачета (экзамена) студент должен заранее составить примерный план ответа по каждому приведенному в учебно-методическом комплексе вопросу. Также студент должен использовать нормы международного права, российского законодательства, действующие на момент подготовки и сдачи зачета (экзамена).

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Раздел 1. Организационно-методический

1.1. ВЫПИСКА ИЗ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ

Международное право как особая система юридических норм; субъекты международного права; источники международного права и процесс создания норм; взаимодействие международного и внутригосударственного права; основные принципы международного права; право международных договоров; международные организации и конференции; ответственность в международном праве; дипломатическое и консульское право; право международной безопасности; права человека и международное право; международное экономическое, морское, воздушное, экологическое право; мирные средства разрешения международных споров; международное гуманитарное право

1.2 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Международное право - одна из важнейших учебных дисциплин, обеспечивающих подготовку студентов по специальности «Юриспруденция» в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.
Ее цель- ознакомление студентов с международным правом как особой системой юридических норм и принципов, регулирующих международные отношения, превращающих их в международно-правовые отношения - основу международного правопорядка. В настоящее время возрастает влияние международного права на внутригосударственную жизнь и национальное право, почему знание основ международного права становится необходимым не только для юристов-международников, но и для каждого гражданина.
Для обеспечения этой цели на учебную дисциплину возложены следующие задачи:
- выявление роли международного права в регулировании международных отношений, в обеспечении не только международного, но и внутригосударственного правопорядка;
- ознакомление студентов с особенностями, основными понятиями и категориями, основными принципами, институтами и отраслями международного права, с механизмом международно-правового регулирования;
- выработка навыков толкования и практического применения международных договоров и других международных актов совместно с российским законодательством;
- формирование навыков исследовательской работы студентов.
- развитие профессионального правосознания, соответствующего уровню специалиста в области юриспруденции;

1.3. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

В результате изучения дисциплины будущий специалист должен:
- иметь представления о понятии международного права, как особой правовой системе, его предмете и системе, его субъектах, источниках и соотношении международного права с национальным правом; правосубъектности государств и международных организаций; о правовом статусе территории в международном праве; правовые режимы различных категорий населения; понятие международного договора; положения основных международных договоров, регулирующих права и свободы человека как в мирное время так и во время войны, правовой статус морских и воздушных пространств, космоса и небесных тел, международных экономических отношений, охрану окружающей среды, международно-правовой ответственности за правонарушения, в том числе за международные преступления и уголовные преступления международного характера.
- знать принципы и ключевые понятия международного права;
- уметь владеть навыками применения норм международного права.

1.4. ФОРМЫ КОНТРОЛЯ.
Итоговый контроль. Для контроля усвоения данной дисциплины учебным планом для студентов:
- очной, заочной и дистанционной формы обучения (срок обучения 6 лет) предусмотрен экзамен;
- дистанционной формы обучения (срок обучения 3 и 3,5 года) предусмотрен зачет.
Экзаменационная оценка (зачет) является итоговой по дисциплине и проставляется в приложение к диплому.
Текущий контроль. В течение семестра студенты дневного отделения по темам курса участвуют в проведении семинарских и практических занятий и других активных форм обучения, выполняют тестовые задания. Результаты участия в семинарских занятиях, выполнения тестовых заданий, являются основанием для выставления оценок текущего контроля. Для студентов заочного и дистанционного обучения предусмотрено написание контрольной работы с самостоятельным изучением полного курса лекций по учебной дисциплине. Для лучшего усвоения дисциплины и самоконтроля рекомендуется ответить на вопросы не только своего варианта контрольной работы, но и в целом по всему курсу (другим вариантам). Студенты, не выполнившие в полном объеме эти работы, не допускаются к сдаче зачета (экзамена), как не выполнившие график учебного процесса по данной дисциплине.

Раздел 2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
2.1. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
(Распределение часов)
Наименование тем
Очная форма обучения
Заочная форма обучения






Лекции
Прак. занятия
Сам.
работа
Всего
часов
Лек
ции
Сам.
работа
Всего
часов

Тема 1. Понятие международного права
2
2
2
6
0,5
5
5,5

Тема 2. История возникновения и развития международного права
1
1
2
4
0,5
5
5,5

Тема 3. Основные принципы международного права
1
1
2
4
0,5
5
5,5

Тема 4. Взаимодействие международного и внутригосударственного права
1
1
3
5
0,5
5
5,5

Тема 5. Субъекты современного международного права
2
2
3
7
0,5
5
5,5

Тема 6. Территория и другие пространства в международном праве
2
2
3
7
0,5
5
5,5

Тема 7. Население в международном праве
2
2
3
7
0,5
6
6,5

Тема 8. Международно-правовые средства разрешения международных споров
1
1
3
5
0,5
6
6,5

Тема 9. Право международных договоров
2
2
3
7
0,5
6
6,5

Тема 10. Международное право прав человека
2
2
3
7
0,5
6
6,5

Тема 11. Право международных организаций
2
2
3
7
0,5
6
6,5

Тема 12. Право внешних сношений
2
2
3
7
0,5
6
6,5

Тема 13. Право международной безопасности
2
2
3
7
0,5
6
6,5

Тема 14. Международное экономическое право
2
2
3
7
0,5
6
6,5

Тема 15. Международное морское право
2
2
3
7
0,5
6
6,5

Тема 16. Международное воздушное право
1
1
3
5
0,5
6
6,5

Тема 17. Международное космическое право
1
1
3
5
0,5
6
6,5

Тема 18. Международное экологическое право
2
2
3
7
0,5
6
6,5

Тема 19. Международное право в период вооруженных конфликтов
2
2
3
7
1
6
7

Тема 20. Ответственность в международном праве
2
2
3
7
1
6
7

Тема 21. Международное уголовное право
2
2
3
7
1
6
7

Итого по дисциплине:
36
36
60
132
12
120
132









Наименование
разделов и тем
ИДО
На базе высш. и с/п образования
ИДО
На базе сред.общ.
образования






Консультации
Сам.
работа
Всего
часов
Консультации
Сам.
работа
Всего
часов

Тема 1. Понятие международного права
0,25
7
7,25
0,5
5
5,5

Тема 2. История возникновения и развития международного права
0,25
7
7,25
0,5
5
5,5

Тема 3. Основные принципы международного права
0,5
7
7,5
0,5
5
5,5

Тема 4. Взаимодействие международного и внутригосударственного права
0,5
7
7,5
0,5
5
5,5

Тема 5. Субъекты современного международного права
0,5
7
7,5
0,5
5
5,5

Тема 6. Территория и другие пространства в международном праве
0,5
7
7,5
0,5
5
5,5

Тема 7. Население в международном праве
0,5
7
7,5
0,5
5
5,5

Тема 8. Международно-правовые средства разрешения международных споров
0,5
7
7,5
0,5
5
5,5

Тема 9. Право международных договоров
0,5
7
7,5
0,5
5
5,5

Тема 10. Международное право прав человека
0,5
7
7,5
0,5
5
5,5

Тема 11. Право международных организаций
0,5
7
7,5
1
6
7

Тема 12. Право внешних сношений
0,5
7
7,5
1
6
7

Тема 13. Право международной безопасности
0,5
7
7,5
1
6
7

Тема 14. Международное экономическое право
0,5
7
7,5
1
6
7

Тема 15. Международное морское право
0,5
7
7,5
1
6
7

Тема 16. Международное воздушное право
0,5
7
7,5
1
6
7

Тема 17. Международное космическое право
0,5
7
7,5
1
6
7

Тема 18. Международное экологическое право
0,5
7
7,5
1
6
7

Тема 19. Международное право в период вооруженных конфликтов
0,5
8
8,5
1
6
7

Тема 20. Ответственность в международном праве
0,5
8
8,5
1
6
7

Тема 21. Международное уголовное право
0,5
8
8,5
1
6
7

Итого по дисциплине:
10
150
160
16
116
132


2.2. СОДЕРЖАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ РАЗДЕЛОВ И ТЕМ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ:

Тема 1. Понятие международного права
Понятие международного права. Особенности международного права. Соотношение международного публичного и международного частного права. Кодификация норм международного права. Источники международного права. Система международного права. Нормы международного права и их классификация. Применение и толкование норм международного права.

Тема 2. История возникновения и развития международного права
Возникновение международного права и периодизация его истории. Международное право периода Древнего мира. Международное право средних веков. Классическое международное право. Возникновение и развитие современного международного права. Международно-правовая наука в России.
Тема 3. Основные принципы международного права

Понятие и классификация основных принципов современного международного права. Документы, фиксирующие основные принципы международного права. Правовое содержание основных принципов международного права.

Тема 4. Взаимодействие международного и внутригосударственного права
Основы взаимного влияния и взаимодействия международного и внутригосударственного права. Основные теории соотношения международного и внутригосударственного права. Влияние внутригосударственного права на формирование и осуществление норм международного права. Влияние международного права на формирование, функционирование и развитие внутригосударственного права. Акты международных организаций и внутреннее право государств.

Тема 5. Субъекты современного международного права
Понятие субъекта международного права. Государства – основные субъекты международного права. Международная правосубъектность народов и наций. Международные организации. Международная правосубъектность государственноподобных образований. Статус вольного города. Ватикан. Юрисдикция и иммунитет государства.
Международно - правовое признание: понятие и формы. Конститутивная и декларативная теории признания.
Международное правопреемство государств: понятие, виды, объекты, особенности регламентации. Правопреемство в отношении международных договоров, государственной собственности, государственных долгов и архивов. Правопреемство в связи с прекращением существования СССР.

Тема 6. Территория и другие пространства в международном праве
Понятие и виды территорий. Государственная территория. Территориальное верховенство государства. Изменение принадлежности территории. Государственные границы. Режим государственной границы. Международные реки и озера. Территории с особым международным режимом. Международно-правовой статус Арктики и Антарктики.

Тема 7. Население в международном праве
Понятие населения и гражданства. Приобретение, изменение и утрата гражданства. Двойное гражданство. Безгражданство. Беженцы и вынужденные переселенцы. Правовое положение иностранных граждан. Правовой режим иностранцев и его виды. Право убежища.

Тема 8. Международно-правовые средства разрешения международных споров
Понятие международного спора. Международно-правовые средства решения споров: непосредственные переговоры и консультации; международная согласительная процедура; добрые услуги и посредничество; следственные и согласительные комиссии; разрешение споров международными судами; международный арбитраж; разрешение споров международными организациями. Процедура разрешения споров в рамках ООН, ОБСЕ, СНГ.

Тема 9. Право международных договоров
Право международных договоров: понятие, источники, кодификация. Понятие и классификация международных договоров. Стороны в договорах. Форма и структура договоров. Действие договора. Толкование договора. Заключение, прекращение и приостановление действия договора. Недействительность международных договоров. Обеспечение выполнения международных договоров.

Тема 10. Международное право прав человека
Понятие и система международного права прав человека. Классификация договоров по правам человека. Классификация прав и свобод человека. Международные стандарты прав и свобод человека.
Специальные и региональные договоры по защите прав человека. Механизмы международного сотрудничества в области прав человека. Механизмы международного контроля за соблюдением прав человека.
Тема 11. Право международных организаций
Понятие и источники права международных организаций. Правовая природа и компетенция международных организаций. Членство в международных организациях. Органы международных организаций и порядок принятия решений. Организация Объединенных Наций: правовой статус, основные органы и учреждения и их компетенция. Региональные международные организации; Совет Европы, ОБСЕ, НАТО, СНГ. Международные неправительственные организации. Международные конференции.
Тема 12. Право внешних сношений
Понятие и источники права внешних сношений. Государственные органы внешних сношений. Состав и функции дипломатического представительства. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала. Правовой режим специальных миссий. Консульские учреждения и их функции и иммунитеты.

Тема 13. Право международной безопасности
Понятие, источники и принципы права международной безопасности. Всеобщая безопасность. Разоружение. Меры укрепления доверия.

Тема 14. Международное экономическое право
Понятие, особенности, субъекты, источники и принципы международного экономического права. Субъекты международного экономического права. Разрешение международных экономических споров.
Международное торговое право. Международное финансовое право. Международное инвестиционное право.
Тема 15. Международное морское право
Понятие, источники и принципы международного морского права. Виды морских пространств. Правовой режим внутренних (морских) вод. Правовой режим территориального моря. Правовой режим прилежащей зоны. Международные проливы. Исключительная экономическая зона. Континентальный шельф. Открытое море. Международные морские каналы. Международный район морского дна. Замкнутые и полузамкнутые моря.

Тема 16. Международное воздушное право
Понятие, источники и принципы международного воздушного права. Правовое регулирование международных полетов над государственной территорией. Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве. Коммерческие права в международных воздушных сообщениях.

Тема 17. Международное космическое право
Международное космическое право: понятие, предмет, источники, принципы и субъекты. Правовой режим космического пространства и небесных тел. Правовой статус космических объектов и космонавтов. Права и обязанности государств при осуществлении космической деятельности. Особенности международно-правовой ответственности в космическом праве.

Тема 18. Международное экологическое право
Понятие и принципы международного экологического права. Источники МЭП. Международные конференции по охране окружающей среды. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и региональное сотрудничество государств по охране окружающей среды.

Тема 19. Международное право в период вооруженных конфликтов
Понятие и источники права вооруженных конфликтов (международного гуманитарного права). Правовое регулирование начала военных действий. Участники вооруженных конфликтов. Театр войны.
Международное право о защите жертв войны, гражданских объектов и культурных ценностей. Запрещенные методы и средства ведения войны. Режим военной оккупации. Международно-правовое регулирование окончания войны.

Тема 20. Ответственность в международном праве
Понятие, субъекты и основания международно-правовой ответственности. Виды международных правонарушений. Виды и формы международной ответственности.. Ответственность за международные преступления

Тема 21. Международное уголовное право
Международное уголовное прав: понятие, принципы, источники. Понятие международной борьбы с преступностью. Сотрудничество государств в борьбе с головными преступлениями международного характера. Выдача преступников (экстрадиция). Международная организация уголовной полиции (Интерпол).
Раздел 3. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
3.1. Список вопросов для подготовки к экзамену (зачету)
1.Понятие международного права как особой правовой системы. Особенности международного права. Соотношение международного публичного и международного частного права.
2.Предмет регулирования международного права.
3.Источники международного права и его система. Нормы международного права и их классификация.
4.Применение и толкование норм международного права.
5.История возникновения и становления международного права.
6.Понятие и классификация основных принципов современного международного права. Документы, фиксирующие основные принципы международного права. Правовое содержание основных принципов международного права.
7.Взаимодействие международного и внутригосударственного права
8.Субъекты международного права. Понятие международной правосубъектности. Международная правосубъектность государств, наций и народов, борющихся за независимость, международных организаций, государственноподобных образований.
9.Признание в международном праве. Формы и виды признания.
10.Правопреемство в международном праве. Правопреемство государств в отношении международных договоров, государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов. Правопреемство в связи с прекращением существования СССР.
11.Понятие и виды территорий. Государственная территория. Территориальное верховенство государства. Разграничение государственной территории. Государственные границы. Режим государственной границы. Международные реки. Территории с особым международным режимом. Изменение принадлежности территории.
12.Международно-правовой статус Арктики и Антарктики.
13.Понятие населения и гражданства. Приобретение, изменение и утрата гражданства. Правовое положение иностранных граждан. Право убежища.
14.Международно-правовые средства разрешения международных споров.
15.Право международных договоров: понятие, источники, кодификация. Понятие и виды международных договоров. Заключение международных договоров. Действие международных договоров.
16.Понятие и система международного права прав человека. Международное сотрудничество в области прав человека. Международные стандарты в области прав человека: понятие, функции, договорное закрепление. Международные универсальные договоры о защите гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека.
17.Организационно-правовой и судебный механизм защиты прав и свобод человека.
18.Понятие и классификация международных организаций. Правосубъектность международных организаций. Членство в международных организациях. Международные неправительственные организации. Международные конференции.
19.Организация Объединенных Наций: история создания, правовой статус, основные органы и учреждения и их компетенция.
20.Региональные международные организации; Совет Европы, Европейский союз, НАТО, ОБСЕ, СНГ.
21.Понятие и источники права внешних сношений. Органы внешних сношений государств. Дипломатические представительства и их персонал. Дипломатические иммунитеты и привилегии. Консульские учреждения.
22.Понятие, источники и принципы права международной безопасности. Международно-правовые средства обеспечения безопасности и предотвращения войны. Универсальная система коллективной безопасности, предусмотренная Уставом ООН. Региональные системы коллективной безопасности. Разоружение и ограничение вооружений. Международный контроль за разоружением и меры укрепления доверия в военной области.
23. Понятие, особенности, субъекты, источники и принципы международного экономического права. Международное торговое, финансовое и инвестиционное право. Международные торговые и финансовые организации.
24. Понятие и источники международного морского права. Виды морских пространств и их правовой статус.
25.Понятие, принципы и источники международного воздушного права. Режим международных полетов гражданских воздушных судов в суверенном воздушном пространстве. Свободы воздуха. Режим полетов в международном воздушном пространстве. Международные организации в области гражданской авиации. Ответственность в международном воздушном праве.
26.Понятие, источники и субъекты международного космического права. Понятие и правовой режим космического пространства и небесных тел. Понятие и правовой статус космических объектов и космонавтов. Ответственность в международном космическом праве.
27.Понятие, источники и принципы международного экологического права. Программа ООН по окружающей среде. Основные направления международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Международная защита атмосферы Земли, околоземного и космического пространства. Охрана морской среды. Охрана международных пресноводных бассейнов. Охрана животного и растительного мира. Защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения
28.Понятие и источники права вооруженных конфликтов. Международно-правовая регламентация ведения войны. Начало войны и его правовые последствия. Театр войны. Театр военных действий. Нейтралитет в войне. Запрещение или ограничение определенных средств и методов ведения войны. Международно-правовая регламентация окончания военных действий и состояния войны.
29. Правовое положение участников вооруженных конфликтов
30.Международно-правовая защита жертв войны и культурных ценностей. Режим военного плена. Раненые и больные из состава вооруженных сил. Гражданское население. Режим военной оккупации. Обязанности оккупирующей державы.
31.Понятие и субъекты международно-правовой ответственности. Юридическое и фактическое основание ответственности. Понятие и виды международных правонарушений.
32.Виды международно-правовой ответственности. Формы нематериальной (политической) и материальной ответственности. Основные способы реализации международно-правовой ответственности. Международно-правовые санкции (индивидуальные и коллективные).
33.Понятие и источники международного уголовного права. Направления и правовые формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью.
34.Международные преступления физических лиц, связанные с преступной деятельностью государства. Их ответственность за преступления против мира и безопасности человечества.
35.Преступления международного характера: понятие, виды. Установление уголовной юрисдикции и обеспечение неотвратимости наказания.
36.Правовая помощь по уголовным делам: понятие, основания, объем (виды). Выдача преступников (экстрадиция): понятие, правовая природа, основные правила.
37.Международные органы и организации по борьбе с преступностью. Международная организация уголовной полиции (Интерпол): правовой статус, уставные цели и принципы, функции, формы и методы деятельности.
3.2. Список основной литературы по курсу:
1.Авраменко А.М. Международное морское право: Учебное пособие, - Ростов - на - Дону, 2001.
2.Батырь В.А. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов. Юстинформ. 2006.
3.Бирюков П.И, Международное право: Учебное пособие. - М., 2005.
4.Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс). Учебник. Волтерс Клувер. 2007
5.Глебов И.Н., Жданов Ю.Н. Международное право: Альбом схем . -М., 1998.
6.Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала: Учебное пособие. - М., 2006.
7.Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека./ Под ред. Л.М. Энтина. - М., 2005
8. Котляров И.И. Международное гуманитарное право. – М.: Юрлитинформ, 2006.
9. Кудинов О.А. Международное право: Курс лекций.- М.: Ось – 89, 2005.
10.Кузьмин Э.Л. Международное экономическое право: Учебное пособие. - М., 2007.
11.Лабин Д.К. Шумилов В.М.. Международное публичное экономическое право. Учебное пособие. – М., 2003.
12.Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник. – 3 изд. - М.: Проспект, 2006.
13.Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник. – 3 изд. - М.: Проспект, 2006.
14.Международное право в конституционной юрисдикции: Хрестоматия. – М., 2006.
15.Международное право. Учебник для студентов вузов / (Ашавский Б.М. и др.); Под ред. А.А.Ковалева и С.В.Черниченко. М., 2006.
16.Международное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой. - М.: Международные отношения, 2005.
17.Международное право: Учебник / Под ред. Г.В.Игнатенко, О.И.Тиунова -М,, 2006.
18.Международное торговое право: Учебное пособие / (Бушуев А.Ю. и др.); Под общ. ред. В.Ф.Попандопуло. - М.: - 2005.
19.Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. - М., 2006.
20.Международный уголовный суд. Пособие для ратификации и имплементации. Волтерс Клувер.2007.
21.Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право:Учебник.- М., 1998.
22.Практикум по международному праву /Отв. Ред. Г.В.Игнатенко, С.Ю.Марочкин, О.И.Тиунов и др. – М.; 2002
23.Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: Учебник. - М.,1999.
24.Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. - М., 1999.
25.Шумилов В.М. Международное финансовое право. Учебник. М., 2005.

Сборники документов
26.Бюллетень международных договоров. - М., 1993-1998 (продолжающееся издание).
27. Действующее международное право / Сост.:Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. В 3-х томах. - М., 1996.
28.Международное право в документах / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - М., 2004.
29.Международное право и борьба с преступностью: Сборник документов / Сост. А.В.Змеевский, Ю.М.Колосов, Н.В.Прокофьев. М., 2004.
30.Международное публичное право. Сборник документов / Сост.: К. А. Бекяшев, А.Г Ходаков. В 2 - х томах. - М.: Проспект, 2004.
31.Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М, 2000.

Список дополнительной литературы:
32.Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Усиление экологической ответственности в системе Договора об Антарктике // Государство и право. 2006.- № 10. С.59-67
33.Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. – М., 2000.
34.Алешин В.В. Особенности вооруженного конфликта немеждународного характера (Теоретико-правовой анализ) //Государство и право. 2006.- № 2.
35.Асатур А.А. Развитие международного уголовного права и деятельность международных уголовных судов // Московский журнал международного права. - 2000.- № 2.
36.Бабай А.Н, ТимошенкоВ.С. Роль общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе России., //Российская юстиция. 2006.- № 10, октябрь
37.Барсегов Ю.Г. , Вылегжанин А.Н. Морские природные ресурсы (Международно-правовой режим) // Государство и право. – 2002. - № 3
38. Бекяшев К.А., Волосов М.Е. Международное публичное право. Практикум, схемы. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2006.
39.Блищенко И.М. Дипломатическое право: Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 1990.
40.Васильев Ю.Г. Институт выдачи преступников (Экстрадиции) как отдельный институт права //Государство и право. – 2003. - № 3.
41.Волосов М.Е., Моисеев Е.Г. Десятилетие Содружества: международно-правовые аспекты деятельности СНГ // Государство и право. - 2002. - № 5.
42.Воскобитова М.Р. Обзор решений Европейского Суда по правам человека на предмет приемлемости по жалобам, поданным против РФ //Государство и право. - 2002. - № 8.
43.Ганюшкина Е.Б. Ограничение деятельности государств нормами международного права. // Журнал российского права. - 2006. - № 10, октябрь
44.Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. -М., 1998.
45.Горшкова С.А. Россия и юридические последствия Европейского суда по правам человека // Журнал российского права. - 2000 - № 5-6.
46.Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по нравам человека и российское законодательство. - М., 2001.
47.Дженнис М., Кей Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека. - М., 1997.
48.Европейский суд по правам человека: Избранные решения / Под ред. В.А. Туманова. В 2 - х томах. - М., 2000.
49.Ершов В. Правовая цивилизация – теоретические и практические вопросы международного права // Российская юстиция.- 2004. - № 5.
50.Ерпылева Н.Ю. Правовой статус Европейского Центрального банка //Государство и право. – 2003. - № 12
51.Ермолаев М.М. Операции ООН по поддержанию мира: порядок организации, проведения и обеспечения .- М.. 1994.
52.Жуков А.М. Проблемы ограничения и запрещения военного использования космоса // Международное право. - 1998. - № 2.
53.Казаков В.Н. О некоторых чертах современного международного правопорядка //Государство и право. – 2003. - № 4.
54.Каламаркян Р.А. Батырь В.А. Имплементация норм международного гуманитарного права в законодательстве Российской Федерации //Государство и право. – 2003. - № 7.
55.Каламаркян Р.А., Лукашук И.И., Лукашук О.И. Толкование норм международного права // Государство и право. - 2002. - № 7
56.Каламаркян Р.А., Костенко Н.И. Международный уголовный суд // Государство и право. - 2002. - № 11
57.Каламаркян Р.А. Жданов Ю.Н., Лаговская Е.С. Европейское уголовное право // Государство и право. – 2002.- № 6
58.Каламаркян Р.А. Сафронова Е.В. Становление и развитие консульской службы Российской империи в XVIII – начале XX вв. // Государство и право. – 2003. - № 2.
59.Каламаркян Р.А. Концепция господства права в современном международном праве //Государство и право. – 2003. - № 6
60.Каламаркян Р.А. Костенко Н.И. Международная уголовная юстиция. Проблемы развития //Государство и право. – 2003. - № 3
61.Кальсховен Ф. Ограничение методов и средств ведения войны - МККК. 1994.
62.Карташкин В,А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
63.Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека, - М., 2000.
64.Кикоть В.Я. Вклад правоохранительных органов России и стран СНГ в дело укрепления международной законности и правопорядка. Кадровый потенциал как фактор по обеспечению безопасности Российской Федерации и целостности институтов власти в рамках правового государства // Государство и право. - 2006. - № 1.
65.Клинова Е.В. Правовое положение беженцев в странах Европейского Союза. М., 2000.
66.Кожевников Ф.И. Русское государство и международное право. - М., 1947.
67.Королева Н.Д., Марков В.Ю., Ушаков А. П. Правовой режим судоходства в Российской Арктике. - М., 1995.
68.Косачев К.И. Место и роль международного права в борьбе с угрозами ядерного терроризма// Государство и право.- 2006. - № 11. С. 62-70.
69.Костенко Н.И. Судопроизводство Международного уголовного суда - основа международного уголовного права // Государство и право. –2000. - № 2.
70.Костенко Н.И. Роль организации Объединенных Наций и эффективные меры по борьбе с транснациональной организованной преступностью// Государство и право. - 2006. - № 7.
71.Костенко Н.И. Международный Уголовный Суд. - М., 2002.
72.Костенко Н.И. Проблемы международно-правового регулирования института выдачи (экстрадиции) //Государство и право. – 2002. - № 8.
73.Котляров И.И. Контроль за соблюдением обязательств государств в международном гуманитарном праве //Государство и право. – 2002. - № 2.
74.Кравчук Н.В. Конвенция о правах ребенка ООН как инструмент защиты семейных прав ребенка в России // Государство и право. - 2006. - № 4.
75.Крылова И.С. Проблемы управления в Европейском Союзе в связи с его расширением //Государство и право. – 2003. - № 7.
76.Кудашкин В.В. Международно-правовое регулирование военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами //Государство и право. – 2003. - № 3.
77.Ледях И.А. Хартия основных прав Европейского Союза //Государство и право.- 2002.- № 1
78.Лозовик М.Н. Согласие государства на обязательность для него части международного договора //Государство и право. – 2003. - № 12.
79.Лопатин В.Н. Проблемы реализации в России и СНГ Палермской Конвенции ООН (2000) против транснациональной организованной преступности. // Государство и право. – 2002. – №6.
80.Лукашук И.И. Право международное ответственности. М.; Волтерс-Клувер., 2004.
81.Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Том I. Заключение международных договоров. «Волтерс-Клувер. 2004.
82.Лукашук И.И. Действие международного договора во времени и пространстве. // Журнал российского права. - 2006.- № 7.
83.Лукашук И.И. Полномочия на заключение международных договоров// Журнал российского права. – 2006. - .№ 4.
84.Лукашук И.И. Правопреемство государств в отношении договоров //Журнал российского права. - 2006.- №3
85.Лукашук И.И. Депозитарий международных договоров //Государство и право.- 2006. - .№ 7
86..Лукашук И.И. Концепция права международной ответственности //Государство и право. – 2003. - № 4
87.Лукашук И.И. Конгресс США и международное право //Государство и право.- 2002. - № 1.
88.Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. - Тюмень, 1998.
89.Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов . В 2-х томах. - М., 1996.
90.Марченко М.Н. Юридическая природа и характер решений Европейского Суда по правам человека // Государство и право. - 2006. - № 2. С. 11-20
91.Международное право. Ведение боевых действий: Сборник Гаагских и иных соглашений. - МККК, 1995.
92.Мезяев А.Б. Международные договоры об экстрадиции и проблема смертной казни //Государство и право. – 2003. - № 4.
93.Михайленко К.Е. Участие России в межгосударственных соглашениях по вопросам оказания международно-правовой помощи//Государство и право.- 2003.- № 5.
94.Николаев А.В., Юрьева А.С. Против искажения юридических итогов Великой Победы над фашистской Германией // Государство и право. 2006. № 9. С.56-66
95.Овчинский B.C. Интерпол в вопросах и ответах. - М.. 2003.
96.Организация Объединенных Наций. Основные факты. - М., 2000.
97.Рассказов Л.П., Упоров И.В. Понятие и принципы ответственности в международном праве // Московский журнал международного права. - 2000 - № 2.
98.Рахманов А.Р. Международно-правовые аспекты всеобъемлющей безопасности //Государство и право. – 2003. - № 2.
99.Родионов К.С. Закон Российской Империи 1911 г. об экстрадиции //Государство и право. – 2003. - № 7
100.Сафронова Е.В. Нештатные консулы в практике консульской службы Российской империи //Государство и право.- 2002.- № 8.
101.Сафронова Е.В. Концептуальное видение консульского института в науке международного права //Государство и право. – 2003. - № 9.
102.Симонян Р.Х.Проблема негражданства в странах Балтии: истоки возникновения и перспективы решения // Государство и право.- 2006. - № 10. С.51-59.
103. Смирнова Е.С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале XXI века //Государство и право. – 2002. - № 2.
104. Скосырев А.В. Мальтийский орден. Ходили когда- то и мы в великих магистрах // Международная жизнь. - 1997. - № 10.
105. Смирнов Ю.М. Консульское право: практика применения. Курс лекций. - М., 2001.
106.Тихомиров Ю.А.Глобализация- взаимовлияние внутреннего и международного права. Волтерс Клувер. 2006.
107. Тихомиров Ю.А. Реализация международно-правовых актов в российской правовой системе // Журнал российского права. - 1999.-№3/4.
108. Толстик В.А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе России // Журнал российского права. - 2000. - № 8.
109.Трапезников В.А. Валютное регулирование в международном инвестиционном праве. Волтерс-Клувер. 2004.
110.Цивадзе Н.А. Задачи международного права в глобальном мире (По материалам Московского юридического форума «Глобализация, государство, право, XXI век //Государство и право. – 2003. - № 10.
111.Шелепин М.П. Равная безопасность для стран ОБСЕ //Международная жизнь.-2000.- №2.
112.Шумилов В.М. Международно-правовое регулирование международных экономических отношений // Государство и право, -2000, - № 7.
113. Шумский В.Н. Место и роль Экономического Суда в институциональной системе СНГ // Государство и право. - 2001. -№ 1.

Список международных нормативно-правовых актов:
114.Устав Организации Объединенных Наций. Принят в г.Сан-Франциско 26.06.1945г. Вступил в силу 24.10.1945г // Международное право в документах / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - М., 2004.
115.Устав Совета Европы 1949 г. // Международное право в документах / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - М., 2004.
116.Устав Содружества Независимых Государств 1993 г. // БМД. 1994. № 1.
117.Устав Международного военного трибунала 1945 г. // СДЦ СССР. Вып. XI. С.165-172
118.Устав Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии 1993г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова.. В 3 т. Т. 1. М , 1996..
119.Устав Международной организации уголовной полиции 1956 г. // Информационный вестник НЦБ Интерпола в РФ. 1992. № 1.
120.Устав Международного трибунала по Руанде 1994г. //Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова.. В 3 т. Т. 1. М , 1996.
121.Статут Международного Суда // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 1. М , 1996.
122.Договор о Европейском Союзе 1992г.// Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. М.,1996.
123.Североатлантический договор 1949 г. // Там же. С 293-297.
124.Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г. // Ведомости СССР. 1975. Прил. к № 34.
125.Парижская хартия для новой Европы от 1990г. // Общеевропейская встреча в верхах. Париж, 19-21 ноября 1990 г. Документы и материалы. М., 1991.
126.Всеобщая декларация прав человека 1948 г.// Международные акты о правах человека. М., 2000.
127.Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. // Ведомости СССР. 1954. № 12. Ст. 244.
128.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г.// Государство и право. -1993.- № 4.
129.Протоколы №№ 1, 2, 4, 6, 7, 9,10,11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. В 3-х т. Т. 2. М.,1996.
130.Конвенция о политических правах женщин 1953 г. // СДД СССР. Вып. XVI. М., 1957.
131.Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1953 г. // СМД СССР. Вып. XXXVII. М., 1983.
132.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Ведомости СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
133.Международный пакт о гражданских и политических правах от 1966 г. // Ведомости СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
134.Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. //Международные акты о правах человека. М., 2000.
135.Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966г.// .//Международные акты о правах человека. М., 2000.
136.Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966г. // Ведомости СССР. 1969. № 25. Ст. 219.
137.Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. // СДД СССР. Вып. XXXII. М., 1978.
138.Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984г.// Ведомости СССР.1987.№ 45. Ст.747
139.Конвенция о правах ребенка 1989 г. // Международные акты о правах человека. М., 2000.
140.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 3 апреля 2006г. N 60/251 Совет по правам человека // Организация Объединенных Наций A/RES/60/251
141.Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (принята резолюцией N A/Res/59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 апреля 2005г.).
142.Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1991г.//Действующее международное право /Сост.Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. В 3 т. Т.2. 1996.
143.Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 45.
144.Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ 1996 г. // Российская газета. 1996.16 марта.
145.Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974г. // Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3-х Т. Т. 3.М.,1996.
146.Положение о Комиссии международного права 1947 г. // Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 1. М., 1996.
147.Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 г. // Международное право в документах / Сост. Н. Т. Блатова М., 1982. С. 412.
148.Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961г.//Ведомости СССР.1964..№18. Ст.221
149.Венская конвенция о консульских сношениях 1963г.//Ведомости СССР. 1989.Прил. к № 12
150.Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. // СЕМП. 1981. М., 1982.
151.Конвенция о специальных миссиях 1969 г/ // Международное публичное право / Сборник документов / Сост. К. А. Бекяшев, А.Г. Ходаков В 2т. Т.1. М, 2004.
152.Венская конвенция о праве международных договоров 1969г.//СМД СССР Вып.XLII. М.,1988.
153.Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г// Международное публичное право. Сборник документов /Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. В 2т. Т.1. М, 2004.
154.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Регистрация и опубликование договоров и международных соглашений, правила для введения в действие статьи 102 Устава ООН» от 14 декабря 1946г.// Международное публичное право / Сборник документов / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. В 2 т. Т. 1, М., 2004.
155.Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г. // Действующее международное право/Сост.Ю.М Колосов и Э.С.Кривчикова. В 3т. Т.1. М., 1996.
156.Венская конвенция о правопреемстве в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983г. // /Сост.Ю.М Колосов и Э.С.Кривчикова. В 3т. Т.1. М., 1996.
157.Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР 1991 г. // /Сост.Ю.М Колосов и Э.С.Кривчикова. В 3т. Т.1. М., 1996.
158.Конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. // Международное публичное право / Сборник документов / Сост.К. А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. Т.1. М.,2004.
159.Договор о Шпицбергене 1920 г. //Действующее международное право/ Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова Т. 1. М., 1996.
160.Конвенция о режиме черноморских проливов 1936 г. // Международное публичное право / Сборник документов / Сост. К.А. Бекяшев, А Г. Ходаков. В 2 т. Т. 1. – М., 2004.
161.Конвенция о режиме судоходства по Дунаю 1948 г. // Действующее международное право /Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. В 3 т. Т.1. М., 1996.
162.Договор об Антарктике 1959 г. // Ведомости СССР. 1961. № 31.
163.Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980г. // СМД СССР. Вып. XXXVIII. М., 1982.
164.Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1992 г. // БМД. 1993. №8.
165.Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР 1992 г.// БМД. 1993. №8.
166.Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия 1991г.// Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов и Э.С. Кривчикова. В 3 т. Т.1.М.,1996.
167.Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928г. //Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. В 3 т. Т. 1.М., 1996.
168.Конвенция по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ 1991 г. // Международное публичное право/Сборник документов /Сост. К. А. Бекяшев, А Г. Ходаков. В 2 т. Т. 1. М., 2004.
169.Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. // Ведомости СССР. 1971. № 2. Ст. 18.
170.Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. // Ведомости СССР. 1963. № 42.
171.Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967г. //Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
172.Договор о нераспространении ядерного оружия 1968г.// Ведомости СССР. 1970. № 14.
173.Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. // Ведомости СССР. 1972. № 30.
174.Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении 1972г. // Международная жизнь. 1972. № 2.
175.Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972г. // Ведомости СССР. 1972. № 45.
176.Определение агрессии (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1974г.) // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
177.Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений 1979 г. // Действующее международное право // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
178.Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г. // Ведомости СССР. 1975. Прил. к № 33.
179.Итоговый документ Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе 1986 г. // Международная жизнь. 1986. №11.
180.Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 г. // Вестник МИД СССР. 1988. № 1. С. 1828.
181.Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000г.// Собрание законодательства РФ. 2004.№ 40. Ст.3882
182.Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г. // Вестник МИД СССР1990.№ 4.
183.Декларация об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира и безопасности 1991 г. // Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996. С. 207211.
184.Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
185.Римская декларация сессии Совета НАТО о мире и сотрудничестве 1991 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
186.Договор о коллективной безопасности 1992 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
187.Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных Силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств 1992г.// Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
188.Договор о запрещении разработки, производства, накопления и применении химического оружия и его уничтожении 1993 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
189.Договор между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
190.Концепция коллективной безопасности государств - участников Договора о коллективной безопасности 1995 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
191.Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996г.// Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
192.Договор по открытому небу 1992 г. //МЖМП. 1993. №2. С. 131156.
193.Соглашение о создании Всемирной торговой организации 1994 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
194.Конвенция относительно рабства 1926 г. (с изм. 1953 г.) // СДД СССР. Вып. XVII-XVIII. М., 1960.
195.Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993// БМД.1995. №4
196.Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991г.// Народный депутат. 1992. №1.
197.Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868г.//Действующее международное право / Сост. Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. В 3 т. Т. 2.
198.Декларация о неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы 1899 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
199.Декларация о неупотреблении легко разворачивающихся или сплющивающихся пуль 1899 г.// Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
200.Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
201.Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов 1925 г. // Ведомости СССР. 1963. № 42. Ст. 431.
202.Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г. // СДД СССР. Вып. ХVI. М., 1957. С. 7197.
203.Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г. // СДД СССР. Вып. XVI. М., 1957. С.101124.
204.Конвенция об обращении с военнопленными 1949г.// СДД СССР. Вып. XVI. М.,1957.
205.Конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г. // СДД СССР. Вып. XVI. М., 1957. С. 204280.
206.Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. // Действующее международное право/ Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2.1996.
207.Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. // СДД СССР. Вып. XXVI. М., 1973.
208.Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов 1977г.// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990.
209.Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера 1977г.// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990.
210.Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г. // Ведомости СССР. 1984. № 3.
211.Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
212.Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 г. // СДД СССР. Вып. IX. М., 1929. С 100105.
213.Конвенция относительно рабства 1926 г. (с изменениями 1953 г.) // СДД СССР. Вып. XVII и XVIII. М., I960. С. 274278.
214.Конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. // СДД СССР. Вып. VII.
215.Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. // Ведомости СССР. 1954. № 12. Ст. 244.
216.Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г. // Российская юстиция. 1995. № 7.
217.Конвенция об открытом море 1958 г. // Ведомости СССР. 1962. № 46. Ст. 467.
218.Единая конвенция о наркотических средствах 1961г.//СДД СССР. Вып.XXIII М., 1970.
219.Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. // СДД СССР. Вып. XXVII. М., 1974. С. 292296.
220.Конвенция о борьбе с незаконными действиями, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. // СДД СССР. Вып. XXIX. М., 1975. С 9095.
221.Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г. // СДД СССР. Вып. XXXIII. М., 1979. С 9094.
222.Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. // СДД СССР. Вып. XXXII. М., 1978. С. 5863.
223.Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются 1978г // Ведомости СССР. 1979. № 33.Ст. 539
224.Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979г.// СМД СССР. Вып. XLIII. М., 1989. С 99105.
225.Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г.//Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
226.Конвенция Совета Европы об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
227.Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. В 3 т. Т. 2. 1996.
228.Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. // БМД. 1995. № 2.
229.Конвенция о режиме проливов 1936 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. В 3 т. Т.2. 1996.
230.Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958г.//Ведомости СССР.1964.№43
231. Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана. 1985г. //Международное публичное право. Сборник документов. Т.2. М., 1996.
232.Конвенция о континентальном шельфе 1958 г. // Ведомости СССР. 1964. № 28.
233.Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 48. Ст. 5493
234.Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, 1929 г. // СЗ СССР. 1934. № 20. Отд. 2.
235.Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. и тексты поправок к Чикагской конвенции // Международное публичное право. Сборник документов. Сост. К.А. Бекяшев и А.Г. Ходаков. В 2 т. Т. 2. М., 2004.
236.Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Сост. К.А. Бекяшев и А.Г. Ходаков. В 2 т. Т. 2. М., 2004.
237.Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1ё999г. // Бюллетень международных договоров. 2003. № 5.С.10-23.
238.Европейская конвенция о пресечении терроризма //Борьба с терроризмом. Нормы Совета Европы. Изд.3-е. Страсбург. 2005.
239.Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. // СДД СССР. Вып. XXXII. С. 540549.
240.Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. // Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М., 1982.
241.Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977г.//СДД СССР. Вып. XXXIV. С. 437-440.
242.Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, 1971 г. // СДД СССР. Вып. XXXIII. С. 462-466.
243.Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. // СДД СССР. Вып. XXXII. С. 549562.
244.Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. // СЗ РФ. 1995. № 19.
245.Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. // БМД. 1996. № 12.
246.Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. В 3 т. Т. 3. 1996.
247.Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела,1967. // СДД СССР. Вып.XXV.
248.Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г. // СДД СССР. Вып. XXV.
249.Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. //СДД СССР. Вып. XXIX.
250.Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. // Международное космическое право. М., 1987.
Нормативные акты Российской Федерации
251.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г. // Российская газета, № 237, 25.12. 1993.
252.Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. // СЗ. 1994. № 13. Ст. 1447.
253.Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 1997 г. // СЗ. 1997. № 9. Ст. 1011.
254.Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. // Собрание законодательства РФ, 2006. № 11. Ст.1146
255.Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995г. // СЗ. 1995. № 29. Ст. 2757.
256.Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» 1993 г. // Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 594;
257.Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №26.
258.Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ (в ред.от 18.07.2006г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст.2031
259.Федеральный закон от 25.07.2002 № 11-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3032
260.Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. // СЗ. 1995. № 49. Ст. 4694.
261.Консульский устав СССР 1976г. (в ред. 1981г.) // Ведомости СССР. 1976. № 27. Ст.404; 262.Положение о Министерстве иностранных дел РФ 1995 г. // СЗ. 1995. № 12. Ст. 1033.
263.Положение о Посольстве Российской Федерации 1996.//Российская газета.1996.31окт.
264.Положение о консульском учреждении Российской Федерации от 05.11.1998 //СЗ РФ. 1998. №48. Ст.5509
265.Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (с изм. и доп. от 31 декабря 2003г.) // ВВС РФ. 1992. № 17. Ст. 952; САПП РФ. 1994. № 4. Ст. 302.
266.Положение о Национальном центральном бюро Интерпола в России 1996 г. // СЗ. 1996. № 43.
267.Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища. Утверждено Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. // Российская газета. 1997. 29 июля.
ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ

Тема 1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

1.Понятие международного права
2.Особенности международного права
3.Соотношение международного публичного и международного частного права.
4.Кодификация норм международного права.
5.Источники международного права.
6.Система международного права.
7.Нормы международного права и их классификация.
8.Применение и толкование норм международного права.

1.1 ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Человечество вступило в XXI век, который отличается нарастающим процессом глобализации. В результате государства вступают в разнообразные отношения друг с другом, от которых зависит их благополучие. Образуется единое мировое сообщество. Решение глобальных проблем, от которых зависит выживание человечества, может быть обеспечено лишь совместными усилиями государств и народов. Сегодня от состояния международной системы зависит безопасность и благополучие каждой страны. Без международного права международная система не в состоянии нормально функционировать. Значение обеспечения верховенства права в международных отношениях подчеркивается самыми важными документами, включая Декларацию тысячелетия, принятую единогласно Генеральной Ассамблеей ООН в 2000 г.
В Декларации тысячелетия ООН в качестве одной из главных задач указывается: "Повышать уважение к верховенству права в международных и внутренних делах...".
Международное право, которому посвящен наш курс, является международным публичным правом, поскольку регулирует властные, публичные отношения. Кроме того, существует международное частное право – отрасль права, регулирующая гражданско-правовые отношения, имеющие международный характер.
Международное право, действующее между всеми субъектами-государствами и международными организациями, называется общим международным правом. В отдельных географических регионах действуют особые нормы, основанные на общем международном праве. Есть также нормы, имеющие юридическую силу только для каких-либо двух или нескольких государств.
Международное право (МП) - система юридических норм и принципов, регулирующих международные отношения и выражающих согласованную волю государства, обусловленную действием закономерностей международных отношений на определенном этапе развития цивилизации.
Определение отражает наиболее важные черты международного права:
это система норм, структурно организованная на базе единых целей и принципов;
эти нормы регулируют особую разновидность общественных отношений – межгосударственных, т.е. межвластных отношений;
основные цели современного международного права – мир и сотрудничество.
Международное право выступает в качестве юридической формы международных отношений. В силу своей относительной самостоятельности эта форма способна оказывать регулирующее воздействие на международные отношения.
Объектом международного права являются международные, а точнее, межгосударственные отношения. Как и любая правовая система, международное право имеет свой предмет регулирования. Отношения, являющиеся предметом международно-правового регулирования, можно разделить на межгосударственные (между государствами) и немежгосударственные (между государствами и международными организациями либо между международными организациями). Будучи разновидностью социального управления, международно-правовое регулирование представляет собой управление общественными отношениями.
Сегодня на первый план выдвигается задача создания эффективного управления мировой системой. Глобальное управление должно опираться на сотрудничество государств. В Докладе Генерального секретаря ООН о работе Организации за 2000 год говорится: "Необходимо более эффективное мировое управление, под которым я имею в виду совместное ведение мировых дел. В решении этих судьбоносных для человечества задач важная роль принадлежит международному праву».
Метод международно-правового регулирования международных общественных отношений также специфичен это соглашение между независимыми субъектами этих отношений по поводу установления правил их взаимного поведения и придания таким правилам юридически обязательного характера, т.е. правил, выражающих их взаимно согласованную и тем самым общую волю. Вырабатывая такие соглашения, субъекты международных правоотношений руководствуются своими собственными интересами, целями и потребностями.

1.2 ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Международное право – особая правовая система, существующая параллельно с системами национального права различных государств.
Современное международное право – это универсальная правовая система, нормы которой: а) создаются путем соглашения между государствами; б) регулируют международные отношения и связанные с ними внутригосударственные общественные отношения; в) соблюдаются добровольно государствам и наряду с этим обеспечиваются мерами индиви-дуального или коллективного принуждения; г) отражают характер и уровень политической борьбы на международной арене.
Главной особенностью международного права является то, что оно регулирует исклю-чительно межвластные отношения между государствами. Национальные правовые системы регулируют отношения между различными властными структурами государства, между этими структурами и физическими и юридическими лицами, действующими под юрисдикцией данного государства. Международное право действует только в отношениях между государствами как таковыми.
Другой особенностью системы международного права является отсутствие в ней какого-либо надгосударственного аппарата принуждения к соблюдению правовых предписаний. Отдельные исключения из этого правила возникают лишь в XX веке (например, в форме санкций по решениям Совета Безопасности ООН). Государства добровольно соблюдают нормы международного права, исходя из заинтересованности в их соблюдении также своими партнерами по международным отношениям.
Международное право имеет согласительную природу. Если в национальных системах права органы государства наделены функцией создания нормативных предписаний поведения субъектов права (субординационный характер внутригосударственного права), то в системе международного права нормативные предписания поведения государств не могут возникнуть иначе как в результате добровольного согласия между самими субъектами международных отношений (согласительный характер).
1.3 СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА
Настоящий курс посвящен международному публичному праву, которое регулирует властные, публичные межгосударственные отношения. Наряду с международным публичным существует международное частное право, под которым понимается отрасль права, регулирующая гражданско-правовые отношения, имеющие международный характер, т.е. отношения физических и юридических лиц различных государств, преследующих частную выгоду. Если международное публичное право самостоятельная правовая система, то международное частное право часть национальной правовой системы. Основная задача международного частного права состоит в регулировании коллизий между частноправовыми нормами разных стран. Осуществляется эта задача при помощи коллизионных норм, которые дают ответ на вопрос, право какой страны подлежит применению в случае коллизии.

1.4 КОДИФИКАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Международное право постоянно развивающаяся правовая система, в которой активно осуществляются процессы кодификации. Кодификация международного права это более точное формулирование и систематизация международно-правовых норм в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины. Кодификация может быть отраслевой или внутриотраслевой. Под прогрессивным развитием международного права понимается подготовка проектов конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Важную роль в кодификации и прогрессивном развитии международного права играет Комиссия международного права ООН, которая имеет своей целью содействие прогрессивному развитию международного права и его кодификации. Хотя Комиссия занимается преимущественно вопросами международного публичного права, она рассматривает и вопросы частного права. За период своей деятельности Комиссия разработала большое число проектов международно-правовых актов в различных отраслях международного права. Наиболее существенные результаты кодификации достигнуты в области права международных договоров, права международных организаций, права внешних сношений, международного права в период вооруженных конфликтов.

1.5 ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Источники международного права это формы, в которых выражены правила поведения субъектов международных отношений и которые сообщают этим правилам качество международно-правовой нормы.
Выделяются следующие виды источников международного права:
1. Международный договор письменное соглашение между субъектами международного права, регулируемое особой отраслью международного права правом международных договоров.
2. Международный обычай «доказательство всеобщей практики, признанное в качестве правовой нормы» (ст.38 Статута Международного суда ООН). Можно выделить следующие признаки международного обычая как источника права: а) практика определенного поведения субъектов международного права в однотипной ситуации; б) признание международным сообществом такого многократно повторяющегося поведения юридически обязательным, т.е. молчаливое согласие государств, сообщающее указанному поведению качество международно-правовой нормы.
В соответствии со ст. 16 Устава ООН в функции Генеральной Ассамблеи входит содействие прогрессивному развитию и кодификации международного права. Эту функцию Генеральная Ассамблея осуществляет, в частности, с помощью Комиссии международного права (вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи). В результате работы этой Комиссии были заключены многие универсальные конвенции в сфере дипломатического и консульского права, правопреемства государств, права международных договоров, морского права и др., т.е. конвенции, кодифицирующие обычные нормы общего международного права.
От международного обычая следует отличать международное обыкновение правило поведения, которому субъекты международного права следуют в своих взаимоотношениях, не признавая его юридически обязательным. К международным обыкновениям относятся, например, правила международной вежливости и дипломатического этикета, правила морского церемониала и т.д. Международные обыкновения не являются источником права, т.к. не содержат норм права.
3. Односторонние юридические акты государств.
Основными разновидностями односторонних юридических актов государств являются:
а) Акт обязательства это одностороннее заявление государства в лице его компетентного органа, что оно берет на себя обязательство об определенном, в соответствии с изложенными в заявлении условиями, поведении в межгосударственных отношениях, ранее не предусмотренное действующими международно-правовыми предписаниями или вносящее в таковые некоторые уточнения, адресованное всем другим государствам или некоторым из них и так или иначе доведенное до их сведения.
б) Акт признания это акт (действие или бездействие) государства, посредством которого оно в соответствии с действующим международным правом признает правомерной юридически значимую ситуацию, созданную действиями другого государства, поскольку о наличии такой ситуации ему известно или должно быть известно.
в) Акт протеста это заявление государства об отказе признавать правомерной юридически значимую ситуацию, созданную поведением другого государства, т.е. квалификация ее в соответствии с действующими международно-правовыми предписаниями в качестве противоправной. Протест должен быть явно выражен и так или иначе доведен до сведения государства, которому он адресован, а возможно, и до сведения других заинтересованных государств.
4. Акт-предписание государствам членам международных организаций имеет для таких государств обязательный характер в силу учредительных документов этих организаций. Например, согласно ст. 18 Устава ООН, Генеральная Ассамблея принимает по перечисленным в этой статье вопросам решения, обязательные для членов ООН. В соответствии со ст.25 Устава ООН государства члены ООН согласились подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.
5. Решения международных арбитражей или судов могут быть источником международного права применительно к его индивидуальным нормам. Согласно ст.94 Устава ООН, члены ООН обязаны выполнять решения Международного суда по такому делу, в котором они являются сторонами. В случае же, если какая-либо сторона не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности, который правомочен, в частности, принять решение о мерах для приведения решения в исполнение.

1.6 СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
а) Ядро современного международного права, его «конституцию» образуют основные принципы международного права - это основополагающие международно-правовые нормы, носящие универсальный характер и обладающие высшей юридической силой. Они пронизывают всю международно-правовую систему; все остальные международно-правовые нормы, а также поведение субъектов международного права должны соответствовать положениям основных принципов.
б) Международное право, как и внутреннее право любого государства, подразделяется на отрасли. Отрасли международного права регулируют крупные «блоки» международных отношений определенного вида и представляют собой совокупность международно-правовых институтов и норм, регламентирующих более или менее обособленные отношения, отличающиеся качественным своеобразием. В качестве «несущей конструкции» каждой отрасли выступают основные принципы международного права, однако каждая отрасль имеет и свои, отраслевые принципы (например, принцип запрещения национального присвоения космического пространства в космическом праве).
Относительно числа и названия отраслей международного права в международно-правовой науке имеется множество точек зрения. В настоящее время нет общепризнанной классификации международного права на отрасли и подотрасли. В нашем курсе мы будем изучать международное право в соответствии со следующей классификацией отраслей и подотраслей: право международных договоров; международное право прав человека; право международных организаций; право внешних сношений; право международной безопасности; международное экономическое право; международное морское право; международное воздушное право; международное космическое право; международное экологическое право; международное право в период международных конфликтов; ответственность в международном праве; международное уголовное право.
в) Отрасли международного права в свою очередь состоят из более простых образований - подотраслей и институтов. Например, международное экономическое право образуют три подотрасли: «торговое, финансовое и инвестиционное право». Предмет регулирования этих подотраслей един - регулирование экономического сотрудничества субъектов международного права. Международно-правовой институт - более мелкий элемент правовой системы. Он представляет собой группу международных норм, регламентирующих более или менее однородные отношения; однако отношения, составляющие предмет регулирования института, хотя и отличаются качественным своеобразием, позволяющим вычленить их из массы других, «не дотягивают» до статуса отраслевых. г) наконец, первичными «кирпичиками», из которых образовано международное право, являются международно-правовые нормы.
НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Под нормой международного права понимается созданное соглашением субъектов формально определенное правило, устанавливающее для них права, обязанности и обеспечиваемое юридическим механизмом. Нормы международного права устанавливаются по взаимному согласию и соглашению между субъектами международных отношений и ими же охраняются путем применения в необходимых случаях принуждения к их соблюдению.
Согласно общей теории права идеальная структура правовой нормы включает три элемента:
1) гипотезу (условие действия правила поведения); 2) диспозицию (само правило); 3) санкцию (указывает на неблагоприятные юридические последствия, которые наступают для субъекта права, нарушившего данное правило). В международном праве гипотеза, диспозиция и санкция одной нормы обычно располагаются в разных статьях одного документа или даже в нескольких документах. Санкции международного права предусматриваются специальной подсистемой норм о международной ответственности субъектов международных отношений, более конкретно о международной ответственности государств за их международно-противоправные деяния. Права и/или обязанности, вытекающие для субъекта права из установленных юридических норм, именуются его субъективными правами и обязанностями (право в субъективном смысле слова). В международно-правовых актах вместо термина «обязанность» используется термин «обязательство». Совокупность и система норм права именуется правом в объективном смысле слова.
Виды норм международного права выделяются по ряду критериев:
1. По своим адресатам (субъектам правоотношения) нормы международного права подразделяются на нормы общего международного права и локальные нормы. Нормы общего международного права устанавливаются всем международным сообществом государств и адресованы всем субъектам или всем основным субъектам международного права (государствам). Ядром общего международного права являются его основные нормы-принципы. Эта подсистема исходных и взаимосвязанных норм общего международного права, устанавливающих основные права и обязанности государств и тем самым определяющих существенное содержание современного международного права и его целенаправленность. Основные принципы международного права изложены в Декларации о принципах международного права Генеральной Ассамблеи ООН 1970 г.
Локальные нормы адресованы двум или нескольким субъектам международного права и устанавливаются в соглашениях между ними. Локальные нормы называют также нормами двухсторонних и многосторонних договоров. Соотношение между нормами общего международного права и нормами локальными состоит в том, что последние не должны противоречить существу норм общего международного права, т.е. должны соответствовать им в своей основе. В ст. 103 Устава ООН 1945 г. по этому поводу сказано: «В том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу».
2. По методу правового регулирования различаются императивные и диспозитивные нормы международного права. После принятия в 1969 г. Венской конвенции о праве международных договоров в совокупности норм общего международного права стали выделять нормы императивные, имеющие характер jus cognes (общеобязательного правила). В ст.53 Венской конвенции 1969 г. сказано: «Императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер». Основные принципы современного общего международного права являются императивными нормами-принципами, иначе они утратили бы свое значение основополагающих норм. Подавляющее большинство норм современного международного права - диспозитивные, т.е. такие, от которых государства и другие субъекты международного права могут в известной мере отступать в своих двухсторонних и многосторонних договорах.
3. По месту в правовой системе различают нормы регулятивные и правоохранительные. Регулятивные нормы (их называют также первичными) регулируют поведение государств и иных субъектов международного права в процессе их «дружеских отношений и сотрудничества». Нормы правоохранительные (или вторичные) вступают в действие в случае нарушения субъектом регулятивных норм и устанавливают те юридические последствия (санкции), которые наступают для него в случае наличия международно-противоправные деяния. В частности, это нормы о международной ответственности государств, кодификацией которых занимается Комиссия международного права ООН.

1.8 ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Для того чтобы право выполняло функцию регулирования международных отношений оно должно применяться. В ходе применения выявляется подлинный смысл и реальное значение нормы. Последняя приспосабливается к данным обстоятельствам, конкретизируется. Применению принадлежит важная роль в решении задачи адаптации международного права к меняющимся условиям. В зарубежной литературе и практике для обозначения осуществления международного права широко используется термин имплементация - выполнение, осуществление. В отечественной науке синонимом этого термина является понятие «применение» - это целенаправленная деятельность субъекта, призванная обеспечить осуществление норм международного права. Понятие «применение права» используется в широком и узком смыслах слова. В широком смысле применение права - это все меры по реализации норм международного права. В узком - их осуществление во внутригосударственной сфере. Кроме того, понятие «применение права» используется в общем и специальном смысле слова. В общем смысле применение - это все юридические способы осуществления права. В узком - властное осуществление права в случае правонарушения или спора о праве.
Акты применения норм международного права - это индивидуализированные акты государственной власти, принимаемые в одностороннем или многостороннем порядке. Примером одностороннего властного применения международного права может служить решение государства о репрессалиях в отношении правонарушителя. Применение в специальном смысле осуществляется и международными органами, например Международным судом ООН, арбитражами, а также такими органами, как Совет Безопасности ООН.
Правоприменительный процесс регулируется в международном праве значительным числом норм. В регулировании правоприменения в межгосударственных отношениях главная роль принадлежит основным целям и принципам международного права, закрепленным в Уставе ООН, а также в Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 и 1986 гг.
Международный метод применения права реализуется в деятельности государств на мировой арене, а также в деятельности создаваемых ими международных органов и организаций (особенно в специализированных областях сотрудничества транспорт, связь и др.). Национальный метод применения норм международного права реализуется в деятельности государства в пределах его юрисдикции. Международную ответственность за применение норм международного права государственными органами, должностными лицами, физическими и юридическими лицами, находящимися в юрисдикции государства, несет государство в целом. Организация и деятельность органов государства по применению норм международного права регламентируется национальным правом.
Применение норм международного права осуществляется в три стадии: 1. Установление фактических обстоятельств дела. 2. Правовая квалификация фактических обстоятельств, т.е. установление того, подпадают ли они под действие норм международного прав и каких именно; определение юридических характеристик относящихся к делу норм (сферы действия во времени, пространстве и по субъектам); уяснение содержания нормы (толкование). 3. Принятие решения о способе применения норм к данным фактическим обстоятельствам и обеспечение реализации принятого решения.
ТОЛКОВАНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Применение нормы права невозможно без проведения ее толкования, которое предшествует и сопутствует ему. Посредством толкования субъекты выясняют содержание нормы и возможные последствия ее применения. В ходе применения руководствуются достигнутым пониманием и корректируют его в свете определенных нормой целей. Толкование в процессе применения способствует устранению неточностей, допущенных при создании нормы, а также уточнению ее содержания в меняющихся условиях. «Юридическое толкование это раскрытие содержания юридической нормы. Оно включает два элемента: уяснение раскрытие содержания (интерпретация) юридических норм "для себя"; разъяснение раскрытие содержания (интерпретация) юридических норм "для других"».
Объектом толкования являются сами международно-правовые нормы, но необходимо учитывать и волю сторон, и практику применения нормы. Если норма находит выражение в тексте, то именно текст служит основным средством толкования. Средства толкования определены Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., которая поделила их на основные и дополнительные. К основным отнесен контекст договора, т.е. сам его текст, приложения, любое соглашение его участников в связи с заключением -договора, а также любой другой документ, принятый участниками как относящийся к договору. Такое же значение как контексту договора придается любое другое последующее соглашение участников относительно толкования или применения договора, а также нормам международного права, применяемым между участниками (ст.31). К дополнительным средствам отнесены подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора (ст.32). Использование дополнительных средств допускается лишь в том случае, если применение основных средств оставляет значение нормы неясным или приводит к явно абсурдным результатам.
По субъектам толкования принято различать официальное и неофициальное толкование.
1. Официальное толкование осуществляется государствами и международными органами и организациями, имеет общеобязательное значение. Разновидностями официального толкования являются аутентичное и легальное. Аутентичное толкование осуществляется самими сторонами, заключившими договор государствами, международными органами и организациями. Его результаты имеют такую же силу, как и сама норма; они оформляются в ясно выраженном виде (договор, декларация, коммюнике) либо находят отражение в согласованной практике. Легальное толкование осуществляют международные органы Международный Суд ООН, арбитражи. Судебное толкование обязательно только для сторон и только по данному делу.
По цели официального толкования различаются нормативное, казуальное и нормативно-рекомендательное толкование. Нормативное толкование касается общего содержания нормы и относится ко всем случаям ее применения. Казуальное выясняет содержание нормы применительно к конкретному случаю. Нормативно-рекомендательное толкование общее толкование норм, осуществляемое международными органами и организациями при помощи резолюций, обладающих силой рекомендации.
2. Неофициальное толкование осуществляется общественными и политическими организациями, журналистами и т.д. Разновидностью неофициального толкования является доктринальное толкование, осуществляемое учеными и их организациями. Его влияние на практику определяется глубиной и обоснованностью научного анализа, включая обобщение практики. В Статуте Международного Суда ООН говорится, что Суд применяет «доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм» (ст.38, п.«и»).
Правила толкования в основном кодифицированы Венской конвенцией о праве международных договоров (ст. 31 и 32). В одном из решений Международного Суда ООН сказано, что воплощенные в этих статьях принципы «могут во многих отношениях рассматриваться как кодификация существующих по данному вопросу норм обычного международного права». В Конвенции выделяются следующие правила и принципы толкования: 1.Принцип добросовестности, т.е. толкование должно быть честным, учитывающим интересы всех заинтересованных сторон и направленным на выявление реального содержания нормы. 2. Принцип единства норма должна пониматься единообразно во всех случаях и применительно ко всем субъектам. 3. Правило эффективности результаты толкования должны вести к достижению цели нормы, делать ее действенной.4. Правило специального знания закона при толковании признается преимущество специальной нормы по отношению к общей.
Способы толкования:
1. Грамматический это уяснение смысла нормы путем анализа ее текста с точки зрения этимологии, лексики, синтаксиса и даже стилистики данного языка.
2. Логический анализ нормы путем использования законов и правил логики. Предметом анализа являются не слова, а понятия, обозначаемые словами, и их соотношение.
3. Специально-юридический выявление юридических характеристик международно-правовой нормы: находится ли норма в силе, каков круг субъектов подпадает под ее действие и т.д. Выясняются смысл юридических понятий, категорий, конструкций на основе специальных знаний о том значении, которое придается этим понятиям в различных правовых системах.
4. Систематический анализ нормы как элемента системы международного права в ее взаимосвязи с целями и принципами, а также с иными нормами.
5. Телеологический (от греч. telos - цель) - позволяет определить содержание нормы в соответствии со стоящей перед ней целью.
6. Исторический выяснение смысла нормы в свете исторических условий ее принятия.
Контрольные вопросы темы:
1. Что понимается под международным правом?
2. Почему международное право рассматривают как особую правовую систему?.
3. В чем заключаются особенности международного права.
4. Как соотносится международное публичного и международное частное право?
5.Что является предметом регулирования международного права?
6. Охарактеризуйте источники международного права и его систему.
7. Что такое норма международного права? Охарактеризуйте ее особенности.
8. Какие виды международно-правовых норм вы знаете.
6. Охарактеризуйте стадии применения норм международного права.
7. Что понимается под имплементацией? Формы и методы применения МП.
8. Что понимается под толкованием в МП? Правила и средства толкования.
Литература:
№№ 3.5,8,10,12,14,15-19, 22, 28, 41, 43,49, 53, 55, 59, 88, 89, 106,107,110, 114-116,251,255.

Тема 2. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

1.Возникновение международного права и периодизация его истории.
2.Международное право периода Древнего мира.
3.Международное право средних веков.
4.Классическое международное право.
5. Возникновение и развитие современного международного права
6.Международно-правовая наука в России.

2.1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ МП И ПЕРИОДИЗАЦИЯ ЕГО ИСТОРИИ
История международного права неразрывно связана с историей международных отношений, с историей человеческой цивилизации, в частности с возникновением так называемых центров человеческой цивилизации. В древности к ним относились районы Древнего Китая, Древней Индии, долины рек Нила, Тигра и Евфрата, Греция и Рим. По мере развития человеческого общества появились и иные центры международной жизни (в Африке, Азии и др.). Государства, которые располагались в таких центрах, поддерживали разнообразные отношения между собой, что вело к возникновению международно-правовых норм.
Международно-правовые нормы, регулировавшие отношения государств, расположенных в региональных центрах, носили преимущественно двусторонний характер, однако наряду с ними существовали и нормы регионального характера. Общее в развитии государств различных регионов предопределило появление сходных международно-правовых норм.
Ряд международно-правовых норм, которые возникли в глубокой древности, претерпели различные изменения и вошли в современное международное право, например некоторые нормы, относящиеся к дипломатическому праву и к праву международных договоров.
В истории международного права вопрос о ее периодизации является наиболее спорным и сложным, поскольку нет каких-либо общепризнанных критериев. Хотя периодизация истории международного права неотделима от периодизации истории международных отношений, первая имеет свои особенности, обусловленные тем, что процесс возникновения, развития и формирования международно-правовых норм тесно связан с переломными моментами истории. В связи с этим можно дать такую периодизацию истории международного права: международное право в древности; международное право в средневековье; новое время «классический период»; новейшее время. Современное международное право.
Каждый исторический период накладывал свой отпечаток на международное право и являлся определенной вехой в его развитии.

2.2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ДРЕВНЕГО МИРА
Древний мир: Возникновение и развитие международного права связано с возникновением государства. Международное право возникло в период рабовладельческого строя. Пожалуй, одним из самых древних дошедших до нас международных договоров является договор египетского фараона Рамзеса II с царем хеттов Хаттишуля III, заключенный в 1278 г. до н.э. В этом соглашении восстанавливались дружественные отношения между двумя государствами после длительной войны, заключались оборонительный и наступательный союзы, предусматривались помощь в случае внутренних беспорядков и взаимная выдача перебежчиков. Этот договор послужил образцом для многих международных соглашений.
Своеобразным памятником международного права можно считать и Законы Ману (I век н.э.), достаточно подробно урегулировавшие вопросы посольского права.
Весьма интенсивную дипломатическую деятельность осуществляли древнегреческие города-государства, обменивавшиеся многочисленными посольствами и заключавшие договоры о военной помощи. Получил развитие институт защиты иностранцев (проксения). Споры по нарушениям международных договоров рассматривались третейскими комиссиями; на нарушителей договора налагался крупный штраф, который, в случае неуплаты, взыскивался с помощью вооруженных сил.
В Древнем Риме (в период республики) послы выбирались в сенате и обязаны были давать отчет о своей деятельности. В период империи происходит становление «права народов» (jus gentium) как особой правовой системы.
В этот же период уже начинает проводиться различие между справедливыми и несправедливыми войнами. Возникает принцип соблюдения договоров, при этом нарушение договора рассматривалось как нарушение божественного права.

2.3. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ
Средневековье: На развалинах Римской империи в Европе возникло несколько феодальных государств (франков, германцев, саксов и др.). Развитие международного права несколько замедлилось, так как характерной чертой эпохи феодализма являлось «кулачное право». Война признавалась справедливой формой разрешения международных споров. В этот период заключаются а основ-ном договоры о военных союзах, мирные соглашения. Торговые города заключали союзы (Ганзейский союз) для защиты торговли и торгующих граждан. Международное признание получили сборники, кодифицирующие нормы и обычаи морского права и послужившие обоснованием принципа свободы открытых морей. Отмечается некоторая регламентация «законов и обычаев войны», начинает складываться консульское право.
Активную роль в международных отношениях играла церковь. Периодически проводившиеся соборы играли роль кодификаторов обычных норм международного права. Так, на Карфагенском соборе (438 г.) был официально сформулирован один из важнейших международно-правовых принципов – принцип добросовестного выполнения международных обязательств (pacta sunt servanda).

2.4 КЛАССИЧЕСКОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО (1648-1919 гг.);
Основы буржуазного международного права были заложены в. XVII в на Европейском континенте в это время существовало большое число независимых государств. Их интересы требовали установить правила международного общения, обеспечивающие минимальный право-порядок.
Крупнейшим международником данной эпохи был голландский юрист Гуго Гроций (15831654 гг.), основное произведение которого – «О праве воины и мира» (1625 г.) – не утратило ценности и сегодня. Признавалось, в частности, что в основе международного права лежат международные договоры, государства договариваются между собой относительно правил поведения как в мирное, так и в военное время Войны должны вестись только в интересах справедливости. Были обоснованы также принципы свободы морей и свободы торговли. Книга Гроция приобрелa такой авторитет в Европе, что в случае возникновения международных разногласий ее положения использовались в качестве основания для разрешения спорных вопросов.
Существенное влияние на развитие МП оказал Вестфальский трактат от 24 октября 1648г., которым завершилась Тридцатилетняя война в Европе. Этим договором устанавливалась система европейских государств, их границы, принцип политического равновесия. Впервые была сформулирована декларативная теория признания, а также признана независимость Швейцарии и Нидерландов. Вестфальским договором в международную практику Западной Европы в качестве общепризнанного участника международного общения была введена Московская Русь. Договор закрепил между всеми его участниками не только "право на территорию и на верховенство", но и равноправие европейских государств без различия их форм государственного строя и религиозной веры.
Великая Французская революция привнесла в международные отношения идею равенства, суверенитета и невмешательства во внутренние дела. Получили развитие идеи о правах человека, неотъемлемости основных прав и свобод.
В XIX столетии можно отметить четыре этапа в развитии международного права. В 1815г на Венском конгрессе была произведена кодификация дипломатического права, а также запрещена работорговля. В 1856г. в Париже были разработаны многие нормы права морской войны, Черное море было объявлено нейтральным. Берлинский конгресс 1878г. был ознаменован признанием независимости Сербии, Румынии и Черногории. На Гаагской конференции 1899г. приняты конвенции, регламентирующие правила ведения войны, запрещающие применять разрывные пули и снаряды, имеющие единственным назначением распространение удушливых или вредоносных газов.
На второй Гаагской конференции (1906-1907 гг.) были приняты десять новых конвенций, кодифицирующие правила ведения войны и регламентирующие мирные способы разрешения международных споров.
Всё это дает основания для вывода, что классическое международное право начало складываться в XVIXVII вв. Возникла доктрина международного права. Начало формироваться международно-правовое сознание. Значительное число международных норм стали рассматриваться как правовые. Все чаще юридическая аргументация использовалась дипломатией. В целом процесс становления международного права протекал трудно. Признание правового характера международных норм на словах не привело к уважению их на деле.

2.5. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Своеобразным «водоразделом» между старым и современным международным правом стала Первая мировая война. Послевоенный режим, оформленный Версальским мирным договором 1919 г., Сен-Жерменским договором 1919 г. и другими соглашениями, послужил основанием создания новых независимых государств в Европе.
В 1919г. была учреждена универсальная международная организация – Лига Наций, статут которой являлся составной частью Версальского договора. Лига Наций создавалась для обеспечения международного мира и безопасности и формально просуществовала до 1946г. Однако ее существование не предотвратило агрессии Италии против Эфиопии 19351936 гг., Советско-финского вооруженного конфликта, Второй мировой войны.
Важный вклад в борьбу с фашизмом и в решение вопросов послевоенного устройства мира внесли Московская (1943г.), Тегеранская (1943 г.), Ялтинская (1945г.) встречи руководителей союзных держав.
На конференциях в Думбартон-Оксе (1944г.) и Сан-Франциско (1945г.) были разработаны основные положения Устава ООН, который и был подписан 26 июня 1945г. Устав ООН закрепил семь принципов международного права и зафиксировал организационно-правовой механизм системы универсальной безопасности.
Универсальная система безопасности была дополнена региональными системами – Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация Варшавского договора (ОВД), Организация американских государств (ОАГ) и др. Эти организации, несмотря на «холодную войну» и обострение международной напряженности в 50-60-е гг., сыграли свою роль в предотвращении глобальных вооруженных конфликтов.
70-е годы нашего столетия были отмечены началом процесса разрядки международной напряженности и бурным развитием региональной, прежде всего европейской, интеграции. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.) положил начало процессу сближения европейских государств различных систем, формированию системы мер доверия.
В 19601970 гг. была проведена серьезная работа по кодификации международного права. В это время, в частности, были заключены конвенции о праве международных договоров, правопреемстве государств, правах человека, дипломатическом и консульском праве, космическом праве и др.
80-е гг. были отмечены дальнейшим смягчением международной напряженности и совер-шенствованием международно-правовой регламентации таких отраслей международного права, как морское право, право международной безопасности, гуманитарного право и др.
Серьезные изменения в международных отношениях произошли в 90-х гг. На месте бывшего Союза ССР возникли новые самостоятельные государства, было создано Содружество Независимых Государств. С прекращением существования Союза ССР и распадом социалистической системы в Европе и Азии запылали очаги серьезных международных конфликтов. Изменилось и соотношение сил на международной арене.
Образование в 1945г. Организации Объединенных Наций положило начало современному международному праву. Хотя четкие границы между этапами развития международного права провести невозможно, поскольку образование норм международного права может быть охарактеризовано как постоянный процесс создания новых норм, изменения действующих и прекращения устаревших норм международного права, современное международное право существенным образом отличается от предыдущего. Прежде всего следует отметить, что современное международное право в значительной степени развивается под влиянием ООН.
Поскольку главной задачей международного сообщества является обеспечение международного мира и безопасности, основным средством для осуществления этой задачи выступает ООН. Несмотря на то, что вооруженные конфликты так и не исчезли с лица Земли, заслуги ООН в области поддержания мира значительны.
Современное международное право отличается по ряду признаков от классического.
Субъектами международного права признаются все государства, а не только цивилизованные, как это предусматривалось классическим международным правом. Современное международное право признало также, что его субъектами являются межгосударственные организации, хотя их правосубъектность является производной, вторичной и отличается существенным образом от правосубъектности государств. Право государств на войну запрещено. Государства могут обращаться только к мирным средствам разрешения международных споров.
Если основным источником предыдущих международно-правовых систем являлись обычаи, то в современный период возросла роль международных договоров. Осуществлена кодификация многих отраслей международного права, например, дипломатического и консульского права, права международных договоров, международного морского права и др.

.2.7 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ НАУКА В РОССИИ
Русское государство внесло значительный вклад в развитие международного права. Так, с IX в. Киевская Русь активно участвует в международных отношениях, заключает мирные и торговые договоры с Византией и некоторыми европейскими государствами. В ХIII-ХIV вв. Русь отражала натиск монголов и сил Запада, довольно активно заключая союзы и используя посольства. С конца XVI в. на международную арену выступает Московское государство. Процесс объединения русских земель сопровождался активными дипломатическими шагами Москвы, участвовавшей в военных союзах, объявлявшей войны и заключавшей договоры с Литвой, Турцией, Крымским ханством. К середине XVI в. относится создание прообраза ведомства иностранных дел - посольского приказа.
В эпоху Петра I Россия начинает обмениваться с зарубежными государствами постоянными дипломатическими представительствами. В России создается посольская канцелярия, которая постепенно преобразуется в Посольскую коллегию. Решая турецкую и шведскую проблемы, Россия вела активную внешнюю политику, привлекая союзников и используя противоречия в среде западных государств.
При Екатерине II Россия занимает место в ряду самых могущественных европейских держав. Политика морского нейтралитета, провозглашенная Россией в 1780 г. и поддержанная другими государствами, содействовала получению независимости Соединенными Штатами Америки. Исключительно велика роль России в регламентации «законов и обычаев войны». Так, в 1868 г. по инициативе России была принята Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль.
В 1899 г. и 1907 г. были проведены две конференции мира, в которых Россия приняла активное участие. В этой связи нельзя переоценить и роль Российского государства в совершенствовании института мирных средств разрешения международных споров.
Новый этап в международных отношениях начался после Октябрьской революции 1917 г. Декрет о мире устанавливал новые принципы взаимоотношений государств, обозначил формирование некоторых важных принципов международного права.
В 30-х гг. СССР сыграл важную роль в демократизации международных отношений, в предотвращении экспансии Германии. Во время Второй мировой войны Советский Союз вынес основную тяжесть борьбы с фашизмом. Являясь одним из основателей ООН, СССР принял активное участие в послевоенном устройстве мире, содействовал крушению колониальной системы, поддерживал вступившие на международную арену новые независимые государства.
С распадом СССР и проводимой перестройкой экономической и политических систем наше государство, к сожалению, утратило свою роль сверхдержавы. Были потеряны, в частности, ведущие позиции в решении важнейших вопросов мирового порядка, утрачено влияние России в Восточной Европе, арабском мире, Африке, Азии, Латинской Америке.
В настоящее время предстоит серьезная работа по восстановлению утраченных нашей страной внешнеполитических позиций, устранению возникших в мере дисбалансов. Хочется верить, что Россия восстановит свое значение ведущей мировой державы.
Контрольные вопросы темы:
1. Когда по вашему мнению возникает международное право?
2. На чем основан подход к периодизации МП?
3. Какие нормы МП возникают в международном праве периода Древнего мира?
4. Какие институты международного права возникают в период средних веков?
5. В чем особенности периода классического международного права?
6. В чем особенности формирования международно-правовой науки в России?
Литература:
№№ - 10, 12, 15-19, 26, 28, 41, 58, 66, 89, 94, 99, 104.
Тема 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

1.Понятие и классификация основных принципов современного международного права.
2.Документы, фиксирующие основные принципы международного права.
3.Правовое содержание основных принципов международного права.

3.1 ПОНЯТИЕ ПРИНЦИПОВ М.П.
Основные принципы международного права представляют собой правила поведения особого рода основополагающие, общепризнанные юридические нормы универсального характера, которые создают основу для взаимодействия всех субъектов международного права. Универсальное действие общих принципов международного права означает: а) что они обязательны для всех субъектов международного права; б) применимы ко всем видам правоотношений; в) действуют без ограничения временными рамками.
Они являются императивными нормами, определяют основное содержание и цель международного права. Общие принципы взаимосвязаны между собой и содержание каждого из них можно выяснить лишь в контексте других.

3.2 ДОКУМЕНТЫ, ФИКСИРУЮЩИЕ ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ М.П.
Основные принципы международного права были впервые провозглашены и закреплены в ст. 1 и 2 Устава ООН от 26 июня 1945г. Их содержание было раскрыто путем аутентичного толкования в «Декларации о принципах международного права, касающихся дружеских отношений и сотрудничества
«Заключительный акт Соглашения по безопасности и сотрудничеству в Европе» 1975 г. добавил к ним еще три принципа: нерушимости границ, территориальной целостности, уважения прав человека.
В национальных правовых системах общие принципы международного права закрепляются в общем виде («генеральная отсылка») и путем упоминания тех или других из них конкретно, применительно к определенным областям внутригосударственной деятельности. Например, в качестве генеральной отсылки может рассматриваться ч.4 ст.15 Конституции РФ, устанавливающей, что «общепризнанные принципы... международного права... являются составной частью ее (т.е. России) правовой системы...

3.3 ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

1. ПРИНЦИП СУВЕРЕННОГО РАВЕНСТВА
В Уставе ООН в статье о принципах международного права на первое место поставлен пункт, который гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов» (ст.2). Закреплен этот принцип и в «Декларации» 1970 г. Положение о том, что субъектами международного права являются равно суверенные государства лежит в основе не только ООН, но и системы управления международными отношениями в целом.
Основное содержание этого принципа заключается в следующем: государства обязаны уважать суверенное равенство и своеобразие друг друга, а также все права, присущие суверенитету, уважать правосубъектность других государств. Каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свою политическую, социальную, экономическую и культурную систему, устанавливать свои законы и административные правила. Все государства обладают равными основными правами и обязанностями. Они обязаны уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению свои отношения с другими государствами в соответствии с международным правом. Каждое государство вправе участвовать в международных организациях и договорах. Государства должны добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву. Для выяснения содержания рассматриваемого принципа следует проанализировать понятия суверенитет и равноправие.
2. ПРИНЦИП НЕПРИМЕНЕНИЯ СИЛЫ
Положение о том, что война может использоваться лишь в порядке самообороны или как крайнее средство защиты нарушенного права было сформулировано еще «отцами науки" международного права Ф. де Витториа и Г. Гроцием в ХУ1-ХУП вв. Однако государства вплоть до середины XX в. считали своим суверенным правом неограниченное право на войну. Статут Лиги Наций 1919г., в котором появилось положение о принципе ненападения, ввел только некоторые ограничения вправо неограниченного ведения войны государствами. В 1928 г. был сделан еще один шаг в отходе от этого права в связи заключением Парижского пакта об отказе от войны как орудия национальной политики.
Впервые общепризнанный ныне принцип международного права о неприменении силы был изложен в п.4 ст.2 Устава ООН. Этот принцип имеет силу и обычноправовой нормы. В «Декларации» 1970 г. он звучит следующим образом: «Принцип, согласно которому государства воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Организации Объединенных Наций»,
Под «силой» и под «угрозой силой» в этом положении понимается, прежде всего, вооруженная сила. Современное международное право предусматривает возможность применения силы или угрозы силой лишь в двух случаях: а) по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы мира, либо нарушения мира или акта агрессии (Устав ООН, гл.VII); б) в порядке осуществления права на самооборону в случае вооруженного нападения, до тех пор пока Совет Безопасности ООН не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности (ст.51). При таком подходе понятие «силы» включает в себя в первую очередь агрессивную войну, которая рассматривается как преступление против мира.
3. ПРИНЦИП РАВНОПРАВИЯ И САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАРОДОВ И НАЦИЙ
В п.2 ст.1 Устава ООН в качестве одной из целей Организации указано: «Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира». Содержание этого принципа впервые раскрыто в «Декларации» 1970г., в которой сказано, что «все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с Уставом ООН».
Следует отметить, что под словом «нация» в данном случае, как и в международном праве в целом, понимается «государство» (nation). Под «народом» понимается все население, постоянно проживающее на территории государства субъекта международного права.
4. ПРИНЦИП ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ
Территория служит материальной основой государства, является необходимым условием его существования. Поэтому государства уделяют особое внимание обеспечению ее целостности. Статут Лиги Наций обязывал уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность государств-членов (ст. 10). Устав ООН обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности государств (п.4 ст.2). В Статуте и Уставе употребляются два различных термина целостность и неприкосновенность. Второй термин обозначает более широкое понятие, охватывая не только случаи отторжения территории, но и иные виды посягательства на нее (вооруженное нападение без цели территориального захвата, временная оккупация части территории и т.д.).
В «Декларации» 1970г. принцип территориальной целостности не выделен в качестве самостоятельного, но его содержание отражено в принципах неприменения силы и права на самоопределение. Согласно принципу неприменения силы территория не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не будут признаны законными.
В качестве самостоятельного принцип территориальной целостности был закреплен в «Заключительном акте» СБСЕ 1975г., которым были запрещены любые действия против территориальной целостности государств, несовместимые с Уставом ООН. Характеризуя принцип территориальной целостности, следует отметить, что он означает также недопустимость использования территории, включая естественные богатства, без согласия суверена.
5. ПРИНЦИП НЕРУШИМОСТИ ГРАНИЦ
Этот принцип дополняет принцип территориальной целостности. Его значение определяется тем, что уважение существующих границ - необходимое условие мирных отношений между государствами. В «Декларации» 1970г. этот принцип включен в принцип неприменения силы: «Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ».
В качестве самостоятельного принцип нерушимости границ был сформулирован в «Заключительном акте» СБСЕ 1975г. Необходимость специальной формулировки этого принципа вызвано тем, что побежденные во Второй Мировой войне государства далеко не полностью признавали границы, установленные после ее окончания, что усложняло международные отношения. Государства-участники СБСЕ обязались воздерживаться от любых, а не только подкрепленных силой требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории других государств. Вместе с тем была предусмотрена возможность изменения границ в соответствии с международным правом, мирным путем и по соглашению. Примером такого соглашения служит пересмотр границы ФРГ, в которую была включена территория ГДР.
6. ПРИНЦИП МИРНОГО РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ
Принцип мирного разрешения споров был сформулирован в п.З ст.2 Устава ООН 1945 г. В «Декларации» 1970г. он определяется следующим образом: «Принцип, согласно которому государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». В соответствии с этим принципом государства должны стремиться к скорейшему и справедливому урегулированию своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иным мирным средствам по своему выбору. В поисках такого урегулирования стороны должны приходить к согласию в отношении таких мирных средств, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру спора.
Стороны в споре обязаны в случае, если не достигнут разрешения спора путем одного из упомянутых мирных средств, продолжать стремиться к урегулированию спора с помощью других согласованных между ними мирных средств. Государства, являющиеся сторонами в международном споре, а также другие государства должны воздерживаться от любых действий, которые могут обострить положение настолько, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и должны действовать в соответствии с целями и принципами ООН.
7. ПРИНЦИП НЕВМЕШАТЕЛЬСТВА
В «Декларации» 1970 г. он звучит следующим образом: «Принцип, касающийся обязанности в соответствии с Уставом не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства». В соответствии с этим принципом ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо (т.е. через свои органы) или косвенно (т.е. через подконтрольных лиц) по какой бы то ни было причине во внутренние или внешние дела любого другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против личности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права.
Ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ. Ни одно государство не должно также организовывать, разжигать, финансировать, подстрекать или допускать подрывную, террористическую или вооруженную деятельность, направленную на насильственное свержение строя другого государства, равно как и способствовать ей, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве. Применение силы, имеющее целью лишить народы их национальной самобытности, является нарушением их неотъемлемых прав и принципа невмешательства.
Однако следует помнить, что принцип невмешательства не препятствует применению принудительных мер к государству по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии (п.7 ст.2 Устава ООН). Исходя из этого. Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея не столько выясняют вопрос о том, является ли данное дело внутренним, сколько определяют наличие угрозы миру и безопасности и на этом основании вмешиваются во внутренние дела.
8. ПРИНЦИП СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ
Этот принцип был впервые закреплен в Уставе ООН. В «Декларации» 1970г. он определяется следующим образом: «Обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом». В соответствии с принципом сотрудничества государства обязаны, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах, сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в своей основе такие различия. С этой целью: а) государства сотрудничают с другими государствами в деле поддержания международного мира и безопасности; б) государства сотрудничают в установлении всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех и в ликвидации всех форм расовой дискриминации и всех форм религиозной нетерпимости; в) государства осуществляют свои международные отношения в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства; д) государства - члены ООН обязаны в сотрудничестве с ООН принимать совместные и индивидуальные меры, предусмотренные соответствующими положениями Устава.
9. ПРИНЦИП УВАЖЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Устав ООН на второе место после задачи избавления от бедствий войны поставил задачу «вновь утвердить веру в основные права человека». Среди целей ООН поощрение уважения к правам человека стоит третьим пунктом. Тем не менее «Декларация» 1970г. не выделила соответствующий принцип в качестве самостоятельного, включив его в принципы равноправия и самоопределения, а также сотрудничества. В качестве самостоятельного принцип уважения прав человека закреплен в «Заключительном акте» СБСЕ 1975г. и в развернутом виде звучит следующим образом: «Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений».
Содержание принципа в том, что отношение государства к своему населению становится объектом внимания международного сообщества. Государства берут на себя обязательство соблюдать исторически достигнутые стандарты прав человека, поскольку, в частности, от этого зависят и межгосударственные отношения.
В соответствии с Конституцией России 1993г. «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права» (ч.1 ст. 17).
10. ПРИНЦИП ДОБРОСОВЕСТНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
Принцип добросовестного выполнения обязательств закреплен в Уставе ООН.«Декларации» 1970г. и «Заключительном акте» СБСЕ 1975г. Основные положения этого принципа состоят в следующем: а) каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН; б) каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; в) каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства в соответствии с международными соглашениями, имеющими силу согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; г) если обязательства, вытекающие из международных соглашений, противоречат обязательствам членов ООН по ее Уставу, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу.
Таким образом, речь идет об обязательствах государств по Уставу ООН, т.е.прежде всего и главным образом об обязательствах, вытекающих из воплощенных в Уставе ООН основных принципов современного международного права, а также об обязательствах по общему международному праву и вытекающих из локальных (двусторонних и многосторонних) международных соглашений. Права также должны осуществляться добросовестно, т.е. в соответствии с целями и принципами международного права, без ущерба для законных интересов и прав других субъектов. Принцип добросовестности является элементом принципа добросовестного выполнения обязательств. Он обязывает: добросовестно выяснять фактические обстоятельства, интересы государств и международного сообщества, входящие в сферу применения нормы; добросовестно выбирать нормы, подлежащие применению; обеспечить реальное соответствие реализации норм их букве и духу, международному праву и морали, а также иным обязательствам субъектов; не допускать злоупотребления правами. Добросовестное выполнение означает также недопустимость содействия нарушению норм другими государствами. Добросовестное выполнение обязательств основано на взаимности. Нарушающий норму не должен претендовать и на пользование вытекающими из нее правами.
Контрольные вопросы темы:
1. Что понимается под основными принципами современного международного права?
2. Какие документы фиксируют основные принципы международного права?
3. В чем особенность действия принципов международного права?
4. Проанализируйте содержание основных принципов международного права.
Литература:
№№ 10,12,15-19,26,28,36,53,59,73,88,89,107,108,,114-116,124-128,132,133,147,251

Тема 4 . ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

1.Основы взаимного влияния и взаимодействия международного и внутригосударственного права. 2.Основные теории соотношения международного и внутригосударственного права.
3.Влияние внутригосударственного права на формирование и осуществление норм международного права.
4.Влияние международного права на формирование, функционирование и развитие внутригосударственного права.
5.Акты международных организаций и внутреннее право государств.

4.1 ОСНОВЫ ВЗАИМНОГО ВЛИЯНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА
В определении соотношения международного права и национального определяющую роль играют принципы суверенного равенства государств и добросовестного выполнения международных обязательств. В соответствии с принципом суверенного равенства государств каждое государство свободно выбирает свою правовую систему и, следовательно, определяет порядок взаимодействие своего права с международным. В соответствии с принципом добросовестного выполнения обязательств по международному праву при осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, государство сообразуется со своими международно-правовыми обязательствами. В случае расхождения международного обязательства и национального права государство не может ссылаться в качестве оправдания невыполнения обязательства на свое право. Исключение сделано только для случая, когда согласие государства на обязательность договора было выражено в нарушение нормы его права особо важного значения. Следовательно, лишь грубое нарушение норм Конституции, определяющих компетенцию государственных органов в области принятия международных обязательств, может служить основанием для отказа от договора в целом. Противоречие другим нормам таким основанием служить не может.
В этих положениях нашло отражение издавна признанное правило, в соответствии с которым международное право возлагает на государство обязательства, а порядок их реализации внутри страны определяется национальным правом, если иное не оговорено в международно-правовой норме. По мере расширения сферы регулирования международного права возникает потребность, чтобы нормы международного права были закреплены и во внутригосударственных законах. В результате государство, принимая такие нормы, берет обязательство издать соответствующие законы.

4.2 ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ СООТНОШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА
В практике международных отношений и внутреннем праве отдельных государств встречаются различные способы решения вопроса о формах взаимодействия международного и внутригосударственного законодательства. Можно выделить две монистические и одну дуалистическую концепции соотношения международного и внутригосударственного права.
Дуалистическая концепция рассматривает международное право и право внутригосударственное как самостоятельные, равно-порядковые правовые системы, которые, тем не менее, активно взаимодействуют в процессе нормотворчества и правоприменения.
Монистические концепции исходят из примата какой-либо одной системы права (международного или внутригосударственного права).
В доктрине международного права с конца XIX в. господствующей является концепция дуализма, согласно которой международное и национальное право действуют в разных сферах, представляют собой самостоятельные правовые системы, которые не находятся в соподчинении. Согласно Уставу ООН, эта концепция является основой для определения соотношения международного и внутринационального права. Поэтому выражение «непосредственное действие норм международного права» в правовой системе страны носит условный характер, означая, что содержащиеся в этих нормах правила подлежат непосредственному применению административными и судебными органами государства после придания им соответствующей юридической силы национальным правом.
Процесс вхождения норм международного права в национальное называется трансформацией. При трансформации норма сохраняет свой международно-правовой статус и, одновременно, становится нормой внутригосударственного права. Трансформация может быть прямой и опосредованной. При прямой трансформации - правила договора порождают тождественные правила в национальном праве в силу самого акта ратификации или иного вида права договора. При опосредованной на основе договора издается национальный нормативный акт, с большей или меньшей полнотой воспроизводящий содержание договора. Общепризнанные принципы и нормы международного права обычно включаются в правовую систему страны путем общей трансформации, т.е. без издания какого-либо специального акта. Нормы международных договоров требуют, как правило, индивидуальной трансформации, т.е. для их включения требуется издание специального акта.
Признавая общие принципы и нормы частью права страны, государства по разному определяют их юридическую силу в национальной правовой системе. США исходят в этом случае из традиционной трактовки теории дуализма. Существует и другой подход - концепция примата международного права, согласно которой оно выступает в качестве верховного правопорядка, не ограниченного иными правопорядками, и само определяет сферу действия национального права (нашла закрепление в Конституциях и отражение в национальном праве целого ряда стран - Германии, Франции, Греции, Испании, России и др.). В этих странах все общие нормы и принципы международного права имеют юридическую силу большую, чем конституционные законы, и подлежат применению судами.

4.3 ВЛИЯНИЕ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА НА ФОРМИРОВАНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
На нормообразование в международном праве оказывают влияние национальные правовые системы, которые находят отражение и учитываются во внешней политике и дипломатии государств.
Фактическое взаимодействие международного и внутригосударственного права складывается из исторически объективного первичного влияния внутригосударственного права на международное в процессе формирования его норм и влияния уже существующих норм международного права на дальнейшее развитие национального законодательства и в целом на состояние права в стране.
1.Наиболее яркой и типичной формой влияния внутригосударственного права на международное является воздействие сложившихся во внутригосударственной сфере принципов и норм (преимущественно конституционных) на международное право в рамках нормообразования последнего.
2. Не менее значимым направлением влияния является изменение, углубление и развитие содержания, расширение сферы действия и повышение эффективности существующих международно-правовых норм под воздействием национального права.
3. Одной из существенных сфер влияния государственного права на прогрессивное развитие международного права является устранение из международного права под воздействием внутригосударственных средств отживших, не соответствующих современному назначению международного права институтов, принципов и норм.

4.4 ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА НА ФОРМИРОВАНИЕ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА
Теория примата международного права нашла отражение в Конституции РФ 1993г. и вошла в качестве нормы в главу, излагающую основы конституционного строя. «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч.4 ст.15 Конституции РФ). В Федеральном законе «О международных договорах РФ» сказано: «РФ выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права принципу добросовестного выполнения международных обязательств». Став частью права страны, норма международного права подлежит непосредственному применению. Таким образом, международное право влияет на внутригосударственное в трех направлениях: 1) укрепляет основы демократического конституционного строя; 2) задает высокие стандарты в области прав и свобод человека и гражданина и их гарантий; 3) оказывает влияние на систему государственных органов.
Международно-правовые нормы реализуются в нашей стране в двух формах:
I. В форме издания внутригосударственных актов, регулирующих те же вопросы, что и международно-правовые нормы. Различают следующие способы:
1. Внесение изменений в законодательство РФ (практикой выработаны следующие способы внесения изменений во внутреннее право России): а) определение порядка применения в нашей стране норм конкретного международного договора (договоров); б) издание во исполнение принятого международного договора нормативных актов;
2. Включение в действующее законодательство отсылок к международному договору.
II. В форме непосредственного применения норм международного права в качестве регуляторов внутренних отношений. В РФ международные нормы могут применяться вместе с нормами права РФ или вместо последних без какой-либо трансформации, преобразования их в нормы внутригосударственного права. Международные нормы действуют практически как специальные нормы по отношению к нормам российского законодательства и изымают отдельные отношения из сферы применения российских правовых норм. Российское государство разрешает, санкционирует непосредственное применение международно-правовых норм во внутригосударственной сфере отношений.
Непосредственно действуют в РФ и применяются «самостоятельно» нормы соглашений о борьбе с преступлениями международного характера, договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, конвенций о дипломатических и консульских сношениях, соглашения по гражданско-правовым вопросам и многие другие.
Конституционный контроль за соответствием международных договоров конституционному праву России осуществляется только на предварительной стадии. Согласно п. 1 ст.80 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» запрос о проверке конституционности не вступившего в силу договора допустим в том случае, если договор еще подлежит ратификации или утверждению. Для того, чтобы правила международного договора стали частью права страны, они должны быть опубликованы в установленном порядке.
Контрольные вопросы темы:
1. Как соотносятся и взаимодействуют международное право и национальное право?
2. Каковы основные теории соотношения международного и внутригосударственного права. 3. 3. В чем проявляется влияние внутригосударственного права на формирование и осуществление норм международного права.
4. Каков порядок включения актов международных организаций, международных договоров во внутреннее право государств?
Литература:
№№ 10,12,14,15-19, 22,26-31,43,45,49, 53,59,78,81, 88, 89, 106-108,110, 114-116,251,255.

Тема 5. СУБЪЕКТЫ СОВЕРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

1.Понятие субъекта международного права. Государства – основные субъекты международного права. Международная правосубъектность народов и наций. Международные организации. Международная правосубъектность государственноподобных образований. Статус вольного города. Ватикан.
2.Юрисдикция и иммунитет государства.
3.Международно - правовое признание: понятие и формы. Конститутивная и декларативная теории признания.
4.Международное правопреемство государств: понятие, виды, объекты, особенности регламентации. Правопреемство в отношении международных договоров, государственной собственности, государственных долгов и архивов. Правопреемство в связи с прекращением существования СССР.

5.1 ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Международная правосубъектность – это юридическая способность быть субъектом международного права.
Субъект международного права - самостоятельное образование, способное непосредственно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и осуществлении его норм.
Признаки субъекта международного права: 1) обладание независимым международным статусом и подчинение непосредственно международному праву; 2) субъекты непосредственно участвуют в создании и осуществлении норм международного права.
С учетом этих признаков к числу субъектов международного права относят:
1) государства и межгосударственные организации.
2) к нетипичным субъектам международного права можно отнести народы и нации, борющиеся за создание независимого государства, а также Ватикан, Сан-Марино, Монако, Андорра, Мальтийский орден и вольные города (Западный Берлин, Краков, Триест).
5.1.1 Государства - первичные (основные) субъекты международного права. Только государствам присуще уникальное качество - суверенная власть, почему именно они создают нормы международного права, наделяют их юридически обязательной силой, приводят в действие механизм их осуществления. Государство является не только основным, но также первоначальным и универсальным субъектом международного права. «Первоначальный» означает, что государство становится субъектом в результате самого факта его образования. Иные субъекты наделяются этим статусом государствами. «Универсальный» означает, что государство вправе участвовать в любых международно-правовых отношениях.
Способы образования новых государств:1) в результате социальных революций и национально-освободительных движений (так после 1945г образовалось более 100 самостоятельных государств); 2) слияние двух или нескольких государств в одно государство (ГДР и ФРГ в 19990г); 3) распад одного государства на два или несколько государств (СССР распался на 15 государств); 4) отделение части территории и провозглашение на ней самостоятельного государства.
По государственному устройству государства могут быть федерациями и унитарными. Федерация - это государственно-правовое объединение (союзное государство), единый субъект международного права, в котором субъекты федерации не являются субъектами международного права. В унитарных государствах имеется единая система высших органов власти (законодательной, исполнительной и судебной), которой полностью подчинены органы власти на местах. Его территория подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не обладают политической самостоятельностью, хотя могут иногда пользоваться административной автономией. Здесь только государство в целом выступает как субъект международного права. К унитарным государствам относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия и др.
Субъектом международного права является государство в целом, а не представляющие его органы и должностные лица. Государство несет полную ответственность за деятельность своих органов.
С точки зрения международного права существенны следующие признаки государства:1) суверенитет – верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах; 2) население; 3) территория; 4) суверенная власть.
Права и обязанности государств в международном праве вытекают из суверенности государственной власти или связаны с ней. В соответствии с принципом суверенного равенства они: а) неотъемлемы, т.е. не могут быть ограничены в нормальных условиях; б) одинаковы у всех государств независимо от их различий, экономического и военного могущества и других различий; в) использование прав в ущерб правам и законным интересам других государств является злоупотреблением правом.
Основные права и обязанности государства определяются основными принципами международного права, зафиксированными в Уставе ООН 1945г: 1) каждое государство обязано уважать право на мир между народами и права человека во внутригосударственном праве; 2) каждое государство вправе требовать разрешения споров мирными средствами и обязано уважать соответствующее право других государств; 3) каждое государство имеет право самостоятельно решать свои внутренние дела и обязано не вмешиваться в соответствующие дела других государств; 4) государство имеет право на сотрудничество с другими государствами на основе демократических принципов, закрепленных Уставом ООН, и несет обязанность сотрудничать; 5) государство имеет право свободно выбирать свою социально-политическую систему и обязано уважать соответствующее право других государств, а также равноправие и самоопределение народов; 6) в соответствии с принципом суверенного равенства все государства равны перед международным правом, каждое из них обязано уважать правосубъектность других. Из этого вытекает равное право каждого государства на участие в решении общих проблем, а также вопросов, в которых оно непосредственно заинтересовано; 7) обязанность государств выполнять свои международно-правовые обязательства.
5.1.2. Международная правосубъектность народов и наций, борющихся за создание независимого государства.
В документах ООН международная правосубъектность таких наций определяется как «национально-освободительное движение». Вопрос об особом статусе борющейся нации возникает, лишь когда борьба достигает уровня национально-освободительного движения. В таких случаях имеются органы власти, осуществляющие контроль за определенной территорией, и, по существу, речь идет о новом государстве в процессе становления. Правосубъектность в этом случае носит временный и ограниченный характер. Ограниченная правосубъектность заключается в том, что национально-освободительные движения обладают в международных организациях статусом наблюдателей, а не постоянных членов. После завершения формирования нового государства все действия национально-освободительного движения, включая принятые им международные обязательства, рассматриваются как действия нового государства..
5.1.3. Международные (межгосударственные) организации производные, специальные субъекты международного права. Их правосубъектность производна от правосубъектности государств, которые в силу своей суверенной власти предоставляют организации соответствующий статус. Правосубъектность организаций носит специальный характер, поскольку ограничена целями и полномочиями, необходимыми для решения поставленных перед ними задач, закрепленных в их учредительных документах. Международная организация является носителем общих интересов всех государств и призвана их защищать. В результате она обладает автономией воли, которая находит выражение в процессе реализации правосубъектности.
5.1.4. Международная правосубъектность государственноподобных образований.
Нетипичные субъекты международного права государственно-подобные образования (вольные города, Ватикан, Мальтийский орден и др.).Вольный город самоуправляющееся политическое образование, которому международным договором предоставлен международно-правовой статус, позволяющий ему участвовать в экономических, административных и культурных международно-правовых отношениях. Ватикан город-государство, являющееся резиденцией центра Католической церкви Святого престола.

5.2 . ЮРИСДИКЦИЯ И ИММУНИТЕТ ГОСУДАРСТВА
Юрисдикция проявление суверенитета государства, она означает государственную власть, объем и сферу ее действия. Юрисдикция осуществляется в соответствии с рядом принципов:
1) территориальным - каждое государство имеет право осуществлять юрисдикцию над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов;
2) персональным - государство осуществляет в определенном объеме свою власть в отношении граждан если они находятся за пределами его территории;
3) пассивный персональный принцип - власть государства в определенной мере распространяется и на иностранцев за рубежом (тех, которые причинили ущерб государству или его гражданам);
4) принцип безопасности - государство осуществляет в определенной мере юрисдикцию в отношении иностранцев за деяния, нанесшие ущерб его безопасности.
В соответствии с этими принципами выделяются следующие виды юрисдикции:
1. По объему различают юрисдикцию полную и ограниченную. Полная юрисдикция означает власть государства предписывать поведение и обеспечивать реализацию своих предписаний всеми имеющимися в его распоряжении законными средствами. Полную юрисдикцию государство осуществляет в пределах своей территории и в сфере действия своего суверенитета, а также в дипломатических и консульских представительствах, морских, воздушных и космических кораблях, находящихся за его пределами. Ограниченная юрисдикция означает, что государство может предписывать поведение, однако оно в большей или меньшей мере ограничено в использовании средств, обеспечивающих выполнение предписаний. Ограниченную юрисдикцию государство осуществляет в отношении своих граждан, находящимися за рубежом; иностранцев и апатридов, проживающих на его территории; иностранцев, проживающих за пределами его территории, но причинившим ущерб интересам государства или его граждан;
2. По сфере действия различают:
а) территориальная юрисдикция - это право государства осуществлять юрисдикцию над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов;
б) экстратерриториальная юрисдикция - это право государства осуществлять полную и ограниченную юрисдикцию над лицами и вещами, находящимися за его пределами;
3. По характеру власти различают юрисдикцию законодательную, исполнительную и судебную.
Юрисдикция государства должна осуществляться с соблюдением иммунитетов, признанных международным правом. Иммунитет вытекает из принципа суверенного равенства или, как говорили римляне, «par in imperium non habet» (равный над равным власти не имеет). В современном мире господствующей является концепция ограниченного иммунитета: иммунитет ограничивается лишь теми отношениями, в которых государство выступает как носитель суверенной власти, совершаемых в силу государственной власти. На отношения коммерческого характера иммунитет не распространяется.


5.3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ПРИЗНАНИЕ: ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ
В связи с появлением новых государств возникает вопрос о положении новых государств и о реакции международного сообщества на их возникновение. Этот вопрос регулируется особым институтом международного права - международным признанием. Решающую роль в регулировании признания играют основные принципы международного права, а также практика государств и международных организаций.
Признание государств в правоведении рассматривается в рамках двух теорий:
1) конститутивной, согласно которой признание конституирует, порождает международную правосубъектность государств, превращает фактическое состояние в юридическое;
2) декларативная теория исходит из того, что государство обретает правосубъектность в силу самого факта своего образования, независимо от признания.
В силу принципа суверенного равенства все государства юридически равны независимо от времени их образования. Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств. Поэтому вновь образованное государство становится субъектом международного права в силу самого факта создания суверенного образования. На него распространяется действие норм общего международного права, но и новое государство должно признавать и соблюдать эти нормы. Но фактическое пользование правами зависит от признания нового государства субъектом международного права другими государствами. На практике преобладает позиция, согласно которой признание целиком зависит от воли признающего государства. Однако согласно Уставу ООН государства должны развивать дружеские отношения. Отказ в признании считается недружественным актом. Принцип сотрудничества обязывает государства сотрудничать независимо от существующих между ними различий. В ст.4 Устава ООН предъявлены следующие требования к государствам, желающим вступить в члены ООН: миролюбие, принятие обязательств по Уставу, способность выполнять эти обязательства. Следовательно, для полноправного участия в международных правоотношениях государство должно отвечать определенным требованиям. Согласно принципу неприменения силы созданное в результате агрессии государство не может быть признано законным образом. Примером могут служить государства, созданные гитлеровской Германией на завоеванных территориях.
В качестве общего правила признание государства является полным и окончательным. Такое признание называют признанием «де-юре». Оно не может быть условным, т.е. представленным при условии выполнении определенных требований. Оно не может быть отозвано. Процесс становления государства иногда затягивается (например, в результате гражданской войны). В таких случаях может быть представлено признание временное, ограниченное - признание «де-факто». Оно обычно сопровождается установлением полуофициальных отношений без юридического оформления и может быть отозвано. Признание разовое (на один случай) называется ad hoc.
Признание правительств. В случае возникновения нового государства признание государства и правительства совпадают. Но в случае создания в уже существующем государстве правительства неконституционным путем (в результате революции, переворота) возникает проблема признания нового правительства. Современная практика международных отношений все чаще придерживается того, что решающим условием признания правительства является эффективность его власти.

5.4. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВ
В истории бывают случаи, когда одно государство делится на два или более новых, когда два или более государств объединяются в одно новое, когда на части территории государства создается новое государство, когда одно государство входит в состав другого, когда часть территории одного государства переходит к другому. Во всех этих случаях возникает вопрос о влиянии изменений на международные обязательства (договора и долги), о судьбе собственности и архивов, или, иначе говоря, о правопреемстве.
Правопреемство - это переход прав и обязанностей в результате смены одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.
Вопрос о правопреемстве регулируется Венскими конвенциями «О правопреемстве государств в отношении договоров» 1978г. и «О правопреемстве в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов» 1983г. Однако эти конвенции, принятые дипломатическими конференциями, ратифицированы небольшим числом государств, почему государства до сих пор не придерживаются единообразных правил и решают вопрос правопреемства с учетом конкретных обстоятельств.
1. Правопреемство в отношении договоров. Правопреемство не затрагивает договоров, устанавливающих государственные границы и их режим, а также обязательств относительно пользования любой территорией, установленной в пользу иностранного государства. При переходе части территории от одного государства к другому действует принцип подвижности договорных границ, в соответствии с которым границы действия договора сокращаются или расширяются вместе с границами государства. При объединении государств все их договоры сохраняют силу, но применяются лишь в отношении той части территории объединенного государства, в отношении которой они находились в силе в момент правопреемства.
Если государство образовалось на отделившейся территории, то по вопросу о договорах государства-предшественника существуют две позиции. Согласно первой, традиционной, новое государство не несет обязательств по договорам государства-предшественника. Согласно второй, закрепленной в Венской конвенции 1978 г., договоры государства-предшественника сохраняют свою силу и для государств-преемников.
2. Правопреемство в отношении государственной собственности. Под государственной собственностью государства-предшественника понимается «имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства государств принадлежали согласно внутреннему праву государства-предшественника этому государству». Обычно основной массив государственной собственности составляет имущество, используемое в официальных целях: государственные здания, средства связи, музеи, военные базы и др.
В качестве общего правила переход государственной собственности осуществляется без компенсации, если стороны не договорились об ином (ст. 11). При объединении государств собственность объединяющихся государств переходит к объединенному государству. При образовании двух и более новых государств Венская конвенция предлагает им самим прийти к общему согласию.
3. Правопреемство в отношении государственных архивов. Архивы представляют большую ценность, и не только для научных и культурных целей, но и для организации государства, для его благополучия. Предметом правопреемства являются «государственные архивы государства-предшественника». Под этим понимается совокупность документов любой давности, произведенных или приобретенных предшественником, которые принадлежат ему согласно его внутреннему праву и хранятся им. В качестве общего правила переход архивов не сопровождается компенсацией (ст.23). Венская конвенция закрепила принцип сохранения целостности государственных архивных фондов. Отсюда, раздел архивов производится по наиболее простому критерию - территориальному.
4. Правопреемство в отношении государственных долгов. Венская конвенция 1983г. касается лишь государственных долгов, к которым отнесены любые финансовые обязательства государства-предшественника в отношении другого субъекта международного права, возникшие в соответствии с международным правом. Вне этого остаются значительные области финансовых обязательств государств, долги государств в отношении физических и юридических лиц за рубежом и на территории государства. Между тем и такие долги являются предметом правопреемства.
В качестве общего принципа Венская конвенция утвердила: «Правопреемство государств как таковое не затрагивает прав и обязанностей кредиторов» (ст.36). Иначе говоря, правопреемство, за исключением особых случаев, не наносит ущерба правам тех, кто предоставил кредит. Для всех случаев правопреемства установлено общее правило: долг государства-предшественника переходит к преемнику в справедливой доле, определяемой на основе учета имущества, прав и интересов, которые переходят к соответствующему преемнику в связи с данным государственным долгом.
Контрольные вопросы темы:
1.Что понимается под субъектом международного права?
2. Раскройте международную правосубъектность государства.
3. В чем особенности международной правосубъектности народов и наций?
4. Каковы особенности правосубъектности международных организаций?
5. Каких субъектов МП относят к государственноподобным образованиям и почему?.
6. Какова юрисдикция государства? Что понимается под иммунитетом государства?
7. Что понимается под международно - правовым признанием? Назовите теории признания.
8. Раскройте понятие международного правопреемства государств и его виды.
Литература:
№№ 8, 10 ,12 ,14-17, 19, 24, 26-30, 43, 53, 59, 66, 73, 78, 84, 86, 114-116, 122, 145, 147, 150, 155-157, 164, 165, 251, 256

Тема 6. ТЕРРИТОРИЯ И ДРУГИЕ ПРОСТРАНСТВА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

1. Понятие и виды территорий. Государственная территория. Территориальное верховенство государства. Изменение принадлежности территории.
2. Государственные границы. Режим государственной границы.
3. Международные реки и озера.
4. Территории с особым международным режимом.
5.Международно-правовой статус Арктики.
6. Антарктика.

6.1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТЕРРИТОРИЙ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
Под территорией в международном праве понимается пространство с определенным правовым режимом - часть земного шара (сухопутная, водная территории, недра, воздушное пространство), а также космическое пространство и небесные тела. Правовой статус территорий определяется нормами внутригосударственного законодательства и международного права.
По правовому режиму территории подразделяются на государственные, территории со смешанным режимом и территории с международным режимом.
1. Государственные территории являются материальной базой существования соответствующего государства и находятся под его суверенитетом. Основу правового статуса государственных территорий составляют нормы национального права.
2. Территории со смешанным режимом (континентальный шельф и экономическая зона) не входят в состав государственных территорий, однако прибрежные государства в этих пространствах имеют определенные суверенные права, зафиксированные национальным законодательством и международными договорами.
3. Территории с международным режимом (открытое море за пределами территориальных вод, международный район морского дна, некоторые международные проливы, реки и каналы, Антарктика, космическое пространство и небесные тела) не принадлежат какому-либо государству в отдельности и находятся в общем пользовании всех стран. Правовой режим этих территорий определяется главным образом международными договорами.
Государственная территория - это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом соответствующего государства. Государственную территорию образуют:
- сухопутная территория (вся суша, расположенная в пределах границ данного государства, острова);
- водная территория (все водоемы, расположенные на сухопутной территории и части вод морей и океанов, примыкающие к берегам),
- воздушная территория (все воздушное пространство, расположенное над сухопутной и водной территориями);
- недра (под сухопутной и водной территориями).
Условной государственной территорией принято считать морские, воздушные, космические корабли, находящиеся вне пределов государственной территории, а также трубопроводы, другие сооружения и оборудование в пределах международной территории.
Правовой режим государственных территорий определяется прежде всего национальным законодательством каждого государства; международные договоры затрагивают отдельные аспекты правового статуса внутренних вод и территориального моря, устанавливают договорное прохождение государственной границы, определяют вопросы пограничного режима и т.д.
Территориальное верховенство важнейшее свойство государственного суверенитета, которое означает высшую, полную и исключительную власть государства на своей территории и суверенное владение (dominium), которое состоит в праве распоряжаться государственной территорией и ее ресурсами, включая передачу той или иной части иностранному государству.
Поскольку государство осуществляет исключительную власть в пределах своей территории, постольку оно несет и соответствующую ответственность за все, что на ней происходит. Оно обязано обеспечить законные интересы и права иностранных государств и их граждан. В противном случае наступает его международно-правовая ответственность.
Территориальный принцип имеет и экстерриториальный аспект. Власть государства распространяется на его граждан в международных пространствах, например в Антарктике. Морские, воздушные и космические корабли в международных пространствах рассматриваются как территория государства их флага.
Современное международное право запрещает насильственное изменение государственной территории. Территория государства неприкосновенна и не может быть объектом военной оккупации или других насильственных действий. Не признаются никакие территориальные приобретения или иные выгоды, полученные в результате применения силы или угрозы силой.
Территория государства может изменяться в результате:
- разделения существующего государства, выхода части территории из состава государства;
- объединения двух или нескольких государств;
- национально-освободительной борьбы и реализации права на самоопределение;
- обмена государственными территориями по соглашению сторон (так, по Соглашению 2006 г. Россия и Китай обменялись участками своей территории);
- применения мер ответственности за агрессию (например, передача Восточной Пруссии Польше и СССР в 1945г.);
- цессии - уступки права на территорию (в настоящее время не используется).
Пределы территориального верховенства государства обозначены государственными границами.

6.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАНИЦЫ

Государственная граница - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая государственную территорию, пространственный предел государственного суверенитета. Прохождение границы устанавливается:
- на суше - по характерным точкам, линиям рельефа или ориентирам;
- на море - по внешнему пределу территориальных вод;
- на реках - по середине главного фарватера либо (в некоторых случаях) по их середине.
Государственные границы устанавливаются в договорном порядке. При этом вначале решается вопрос о делимитации (определение в договорном порядке общего направления прохождения государственной границы с обозначением ее на карте). Решив вопрос о принадлежности того или иного участка территории и установив его границы на карте, государства осуществляют демаркацию проведение линии границы на местности с одновременным обозначением ее пограничными знаками. Государственная граница на суше обозначается ясно видимыми пограничными знаками столбами, пирамидами и т.п., на воде - створами, вехами и т.д.
Режим государственной границы устанавливается национальным законодательством и международными договорами и включает правила: а) содержания границы; б) пересечения границы лицами и транспортными средствами; в) пропуска через границу лиц и товаров; г) ведения на границе хозяйственной деятельности; д) разрешения пограничных инцидентов.
От режима государственной границы следует отличать пограничный режим - режим пограничной зоны, территориальных вод и внутренних вод, имеющих выход к государственной границе. Пограничный режим нацелен на создание необходимых условий для охраны границы. Ширина пограничной зоны не превышает, как правило, пяти километров.
Охрана Государственной границы РФ осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ в пределах приграничной территории. Вооруженными Силами РФ - в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ. Охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.
Органы ФПС РФ вправе: а) вести дознание, оперативно-розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность по делам, отнесенным к их ведению; б) задерживать лиц, совершивших незаконное пересечение Государственной границы; в) пресекать нарушения Государственной границы.
В территориальных и внутренних водах в отношении иностранных невоенных судов органы ФПС имеют право: а) предложить судну изменить курс, если он может повлечь нарушение режима плавания; б) остановить судно и произвести его осмотр, если оно не поднимает свой флаг, не отвечает на опрос, не подчиняется требованию изменить курс; по результатам осмотра судно может быть задержано; в) снимать с судна и задерживать лиц, совершивших преступление на территории прибрежного государства; г) осуществлять преследование «по горячим следам» - преследовать и задерживать в открытом море судно, нарушившее правила пребывания в водах РФ, до захода этого судна в территориальное море своей страны или третьего государства. Такое преследование должно быть начато в водах РФ после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволявшей видеть или слышать этот сигнал, и вестись непрерывно.

6.3 МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ПОГРАНИЧНЫЕ РЕКИ И ОЗЕРА.
Многие реки полностью или частично протекают по территории двух или нескольких государств (Рейн, Дунай, Нил и др.). Такие реки получили название международных. Хотя международные реки или их части входят в состав территории соответствующего государства и находятся под его суверенитетом, их правовой режим регулируется как национальным законодательством, так и международными договорами прибрежных государств. Так, правовой режим Дуная определяется Конвенцией о режиме судоходства на Дунае 1948 г.
Соглашениями установлена свобода судоходства по международным рекам иностранных невоенных судов любых государств. Иностранные суда обязаны соблюдать установленные прибрежными государствами и международными соглашениями правила плавания. Плавание по международным рекам иностранных военных кораблей неприбрежных государств в большинстве случаев запрещено.
Особые правила действуют в отношении пограничных рек. Пограничные реки (озера) - это реки (например, Амур) или озера (Каспийское море), по которым проходит граница двух или нескольких государств. Право беспрепятственного плавания по этим рекам (озерам) согласно международному праву, как правило, имеют только суда прибрежных государств.

6.4 ТЕРРИТОРИИ С ОСОБЫМ МЕЖДУНАРОДНЫМ РЕЖИМОМ
К территориям с особым международным режимом относятся:
1. Демилитаризованные зоны особый, установленный в договоре правовой режим определенных районов, территорий, космических тел в соответствии с которым там запрещаются все виды и формы военной деятельности. Демилитаризация бывает полной и частичной. Обычные элементы полной демилитаризации: уничтожение существующих и запрещение сооружения новых военных укреплений и сооружений, запрет содержать в такой зоне вооруженные силы, кроме полицейских формирований. В целом все это сводится к запрету использования данной территории в военных целях. Полностью демилитаризованными являются Антарктика, Луна и др. небесные тела. Частичная демилитаризация обычно сводится к запрещению сооружения новых военных укреплений, ограничению численности находящихся в зоне вооруженных сил, ограничению мощности или видов вооружений и т.п. Частично демилитаризованными является дно Мирового океана за пределами 12-мильной зоны и космическое пространство.
2. Безъядерная зона - разновидность частичной демилитаризации. Это особый, установленный в договоре правовой режим определенной территории, запрещающий производство, испытание, размещение, транспортировку и хранение ядерного оружия. В настоящее время безъядерными зонами являются: Латинская Америка (Договор Тлателолко 1967 г.), южная часть Тихого океана (Договор Раротонга 1985 г.).
3. Под нейтрализацией понимается запрещение ведения военных действий на данной части государственной территории или использования ее для ведения военных действий. Нейтрализация определенной зоны государственной территории не обязывает государство оставаться нейтральным в случае военных действий, но из театра военных действий должен быть исключен нейтрализованный район. Нейтрализованными являются архипелаг Шпицберген (Договор о Шпицбергене 1920 г.), Антарктика, зоны Суэцкого и Панамского каналов (Договор о постоянном нейтралитете и функционировании Панамского канала 1977г).

6.5 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРКТИКИ
Арктика - часть земного шара, ограниченная Северным полярным кругом и включающая в себя окраины материков Евразия и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан.
Территория Арктики поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией на полярные сектора. Согласно концепции полярных секторов все земли и острова, находящиеся к северу от арктического побережья соответствующего приполярного государства в пределах сектора, образованного этим побережьем и сходящимися в точке Северного полюса меридианами, считаются входящими в территорию данного государства.
Боковые границы полярных секторов не являются государственными границами соответствующих стран: государственная территория в полярном секторе ограничивается внешним пределом территориальных вод. Однако, учитывая особую значимость полярных секторов для экономики и безопасности прибрежных государств, затрудненность судоходства в этих районах, ряд иных обстоятельств, можно сказать, что на территории секторов действует правовой режим, мало чем отличающийся от режима территориальных вод. Приполярные государства устанавливают разрешительный порядок ведения хозяйственной деятельности в районе полярного сектора, правила охраны окружающей среды и т.п.
СССР закрепил свои права в полярном секторе постановлением Президиума ЦИК СССР 1926 г., по которому все земли, как открытые, так и могущие быть открытыми в будущем, расположенные между северным побережьем Советского Союза и сходящимися у Северного полюса меридианами, были объявлены территорией СССР. Исключение составляют острова архипелага Шпицберген, принадлежащие Норвегии.
6.6 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АНТАРКТИКИ
Антарктика представляет собой территорию земного шара южнее 60° южной широты и включает в себя материк Антарктиду, шельфовые ледники и прилегающие моря. Правовой статус Антарктики определен Договором об Антарктике 1959г., в котором участвует около сорока государств. Это соглашение на конференции государств - участников Договора в 1995 г. было признано бессрочным.
В соответствии с положениями Договора 1959г. все территориальные претензии государств в Антарктике «замораживаются». Не признавая чьего-либо суверенитета в Антарктике, Договор не отрицает существования территориальных претензий, но замораживает существующие и запрещает предъявление государствами новых притязаний.
Договором установлено, что Антарктика может использоваться только в мирных целях. В Антарктике запрещаются, в частности: а) создание военных баз и укреплений; б) проведение военных маневров; в) испытания любых видов оружия; г) на территории Антарктики запрещено проведение ядерных взрывов и сброс радиоактивных отходов.
Таким образом, Антарктика признана демилитаризованной территорией. За соблюдением Договора установлен строгий контроль. Каждое государство - участник Договора может назначать своих наблюдателей, которые имеют право доступа в любой район Антарктики в любое время. Антарктические станции, установки, оборудование, морские и воздушные суда всех государств в Антарктике открыты для инспекции. Наблюдатели и научный персонал станций в Антарктике находятся под юрисдикцией государства, чьими гражданами они являются.
Контрольные вопросы темы:
Что понимается под территорией в международном праве и виды территорий?
Что включает в себя государственная территория?
Что означает территориальное верховенство государства?
Каковы основания и порядок изменение принадлежности территории?
Что понимается под государственной границей? Режим государственной границы.
Каков статус международных рек?
Каков международно-правовой статус Арктики и Антарктики?
Литература:
№№ 8, 10, 12, 14-17, 19, 24, 26-30, 41, 53, 110, 114-116, 122, 147, 155, 159, 192, 217, 230-233, 247, 250, 251, 256 , 260.

Тема 7. НАСЕЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

1.Понятие населения и гражданства. Приобретение, изменение и утрата гражданства.
2. Двойное гражданство.
3.Безгражданство.
4.Беженцы и вынужденные переселенцы.
5. Правовое положение иностранных граждан. Правовой режим иностранцев и его виды.
6. Право убежища.
7.1. ПОНЯТИЕ НАСЕЛЕНИЯ И ГРАЖДАНСТВА
Население государства - совокупность индивидов, проживающих на территории конкретного государства. Правовое положение различных категорий населения в различных странах по объему и характеру прав и обязанностей неодинаково: наибольшей полнотой прав и обязанностей располагают собственные граждане данного государства; индивиды другой национальной принадлежности и лица без гражданства пользуются специальным либо национальным правовым режимом. Таким образом, население государства - 1) граждане государства; 2) иностранцы; 3) лица без гражданства.
Гражданство - устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Она заключается в том, что государство, руководствуясь своим законодательством и применимыми принципами и нормами международного права, заключенными им договорами, обеспечивает защиту своего гражданина на своей территории и гарантирует ему дипломатическую и иную защиту при нахождении этого физического лица за границей с тем, чтобы его гражданин мог пользоваться всей полнотой прав, предоставленных таковому национальными и международно-правовыми нормативными актами. Со своей стороны, гражданин, обладая всеми правами на территории своего государства, обязан исполнять соответствующие обязанности, предусмотренные законодательством этого государства; находясь за пределами своей страны, гражданин сохраняет юридическую связь с нею и обязан выполнять свои гражданские обязанности по отношению к ней.
Гражданство приобретается:
1. По рождению филиация (основной способ, от лат. "filius" - сын). Приобретение гражданства по рождению может основываться на принципе "права крови", в соответствии с которым, гражданство ребенка определяется гражданством его родителей и не зависит от места рождения ребенка. Существует другой принцип - "права почвы", согласно которому ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданской принадлежности его родителей.
Сочетание обоих принципов - когда ребенок приобретает гражданство страны, гражданами которой являются его родители, а в случае его появления на свет в иностранном государстве, где применяется принцип "права почвы", еще и гражданство последнего.
2. Приобретение гражданства в порядке натурализации осуществляется либо по ходатайству соискателя, либо при вступлении в брак с иностранцем, либо при усыновлении ребенка-апатрида или имеющего гражданство иностранного государства. Процедура натурализации, завершающаяся принятием решения компетентным органом исполнительной или же судебной власти, обычно предваряется определенными условиями, которым должен соответствовать соискатель: срок проживания (ценз оседлости), знание местного языка, достижение определенного возраста, обязательство не выступать за насильственное изменение конституционного строя, не быть врагом существующего государственного устройства и др.
3. Реинтеграция - восстановление первоначального гражданства, осуществляемое в упрощенном порядке, применяется к лицам, лишившимся ранее своего гражданства в связи с эмиграцией, вступлением в брак с иностранцем и т. д.
4.Пожалование гражданства означает предоставление такового иностранцу или апатриду за особые заслуги, предполагающее дачу этим лицом согласия на применение к нему соответствующей процедуры.
5.Приобретение гражданства на основе международного договора может иметь место при объединении двух или нескольких государств в одно, при разделении государства на два или более новых государства, при заключении мирного договора, соглашений о репатриации (возвращении на родину), соглашений по территориальным вопросам, сопровождающимся передачей части территории одним государством другому (цессия). В последнем случае изменения гражданства возможны в порядке:
а) оптации, то есть добровольного выбора гражданства физическими лицами путем подачи ими индивидуальных заявлений с выражением своего волеизъявления на этот счет;
б) трансферта автоматического изменения гражданства всего или части населения при переходе территории к другому государству независимо от желания (нежелания) индивидов.
Утрата гражданства или экспатриация может быть результатом: 1) выхода из гражданства; 2) по добровольному заявлению индивида; 3) при натурализации; 4) оптации; 5) трансферте. В отдельных государствах предусматривается возможность лишения физических лиц их гражданства, что противоречит предписаниям международного права.
Закон "О гражданстве РФ" возлагает на государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, на их должностных лиц обязанность оказывать содействие тому, чтобы гражданам России была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами и международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы (ст.5).Должностные лица дипломатических и консульских учреждений имеют право: 1) встречаться и сноситься с гражданами своего государства, давать советы и оказывать содействие, включая принятие мер правовой помощи; 2) посещать граждан, арестованных, задержанных или отбывающих срок тюремного заключения, оказывать им правовую помощь. В качестве условия реализации последнего права в конвенциях сформулированы положения об обязанностях компетентных властей государства пребывания в течение определенного времени уведомить представительство об аресте или задержании гражданина и оказать содействие в проведении встречи с арестованным или задержанным гражданином. Посещение граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, обеспечивается, как сказано во многих конвенциях, на периодической основе.

7.2. ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО
В силу различия между национальными законами о гражданстве человек уже при рождении может обрести гражданство двух и более государств. Ребенок, родившийся у граждан России на территории США, приобретает гражданство обоих государств. Гражданство России приобретается в соответствии с принципом права крови, а гражданство США в данном случае - согласно принципу права почвы. Второе и третье гражданство может быть получено и путем натурализации. Лица с двойным или множественным гражданством именуются бипатридами.
Общепризнанна норма, согласно которой лицо, обладающее гражданством нескольких государств, рассматривается каждым из этих государств как обладающее только его. Находящееся на территории третьего государства, т.е. государства, гражданином которого оно не является, лицо, обладающее несколькими гражданствами, рассматривается как имеющее только одно из них. Третье государство руководствуется правилом эффективного гражданства, в соответствии с которым принимается во внимание гражданство того государства, в котором лицо постоянно проживает.
Для бипатридов особое значение имеет решение проблемы воинской обязанности. В Европейской конвенции о сокращении случаев многогражданства и воинской обязанности 1963 г. воинская служба обязательна для прохождения только в государстве обычного проживания или эффективной связи. Как видно, МП отрицательно относится к многогражданству, поскольку оно осложняет правоотношения между государствами.
После распада СССР перед Россией встала проблема защиты миллионов россиян, оказавшихся за ее пределами. Одним из средств достижения цели было избрано двугражданство, что нашло отражение и в Конституции. Предусмотрено, что гражданин РФ "может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации" (ч.1ст.62). Наличие иностранного гражданства не сказывается на правах и обязанностях гражданина РФ. Иное может быть предусмотрено законом или международным договором (ч.2 ст.62). Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
7.3. БЕЗГРАЖДАНСТВО
Безгражданство юридическое состояние, при котором лицо не обладает гражданством какого бы то ни было государства. Такие лица называют апатридами. Их правовое положение определяется законодательством государства пребывания. Лицо может оказаться в таком состоянии уже при рождении, если закон места рождения и закон страны гражданства родителей основаны на принципе права почвы. Гражданство может быть утрачено и впоследствии
Современное международное право в целом отрицательно относится к безгражданству. Оно направлено на сокращение случаев такого состояния. Этому посвящена Конвенция о сокращении случаев безгражданства 1961г., которая обязывает государство предоставлять гражданство любому лицу, родившемуся на его территории, которое иначе стало бы апатридом. В таких случаях гражданство предоставляется либо при рождении в соответствии с законом, либо по ходатайству соответствующего лица или его представителя.
Международное право в немалой мере содействовало улучшению правового статуса лиц без гражданства, который приближается к статусу иностранцев. Конвенция о статусе апатридов 1954 г. обязывает уравнять этот статус со статусом иностранцев.

7.4. БЕЖЕНЦЫ И ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ
Войны между государствами и внутренние конфликты, политические преследования ведут к массовому исходу населения в другие страны. Это сделало необходимым урегулирование правового положения беженцев, поскольку зачастую они оказывались в бесправном состоянии. Первые акты были приняты после Первой мировой войны. Ныне основным актом является универсальная Конвенция ООН 1951 г. Учитывая актуальность для себя этой проблемы, Россия стала ее участницей в 1992 г.
Беженцы - лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в результате преследований. Таким образом, беженцы находятся вне страны своего гражданства и не могут или не хотят пользоваться защитой этой страны. Не может претендовать на статус беженца лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности, совершившее ранее тяжкое преступление неполитического характера.
Согласно Конвенции (ст.12), личный статус беженца определяется законами страны его домициля (имеется в виду юридически оформленное место пребывания) или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. Его права в отношении приобретения движимого и недвижимого имущества должны быть не менее благоприятными, чем те, которыми обычно пользуются иностранцы. Предусмотрено предоставление беженцам в отношении их права работы по найму наиболее благоприятного правового положения, которым пользуются граждане иностранных государств при тех же обстоятельствах. Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на территории всех государств - участников Конвенции. На территории своего обычного места жительства беженец пользуется в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане (ст. 16). Государства договорились "по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев" (ст.34), т.е. решать вопрос об их гражданстве.
В Российской Федерации в 1993 г. были приняты два закона: "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Беженцем признается лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться ее защитой. Такое лицо пользуется всеми правами гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством. К категории вынужденных переселенцев отнесены главным образом граждане РФ, которые по аналогичным основаниям покидают место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории РФ.
Особое значение имеет правило о недопустимости высылки беженцев в страну, в которой их жизни или свободе угрожает опасность. Контроль за соблюдением прав беженцев осуществляется Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

7.5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
Иностранец - физическое лицо, не являющееся гражданином страны пребывания и имеющее доказательства принадлежности и гражданство иностранного государства. Иностранные граждане могут быть либо постоянно проживающими, либо временно пребывающими в иностранном государстве. Правовое положение иностранных граждан регулируется как законами государства пребывания, так и международными договорами. Вместе с тем они сохраняют правовую связь с государством, гражданами которого они являются, и пользуются его защитой и покровительством.
В Международных пактах и различных конвенциях зафиксирована обязанность каждого государства "уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам" признаваемые в Пакте права, без какого бы то ни было различия. В соответствии с ч.3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане пользуются в России правами и обязанностями наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законом или международным договором РФ. Согласно ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности запрещаются. Осуществление прав и свобод, предоставленных иностранным гражданам, не должно наносить ущерба интересам безопасности РФ, нравственности населения, а также правам и законным интересам граждан РФ и российских юридических лиц.
Режим иностранцев - совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства. Традиционно существуют различные правовые режимы, устанавливаемые для иностранных граждан.
1.Национальный режим означает в принципе равное с местными гражданами положение иностранных граждан. Не считаются дискриминационными особые решения относительно отдельных политических прав и свобод, права занимать определенные должности, в том числе права находиться на государственной службе, права и обязанности служить в вооруженных силах и т. д.
2.Специальный режим в современных условиях означает допущение некоторых преимуществ в какой-либо сфере деятельности применительно к иностранным гражданам отдельных государств. Он устанавливается, как правило, двусторонними договорами между заинтересованными государствами и касается таких, в частности, вопросов, как упрощенный порядок перехода границы, безвизовый порядок въезда в страну и т. п. Существенные взаимные преимущества оговорены в документах СНГ для граждан входящих в Содружество государств, в отношении въезда и пребывания, образования, социальной политики.
3. Режим наибольшего благоприятствования, под которым понимается предоставление государством находящимся на его территории гражданам государства, с которым еще складываются отношения, таких же прав, какими уже пользуются граждане других государств; при этом подразумевается своего рода нормальный, стандартный, т.е. национальный, режим. Следовательно, категория "режим наибольшего благоприятствования" характеризует не что иное, как метод установления для определенных иностранных граждан национального режима.
На иностранных граждан распространяются конституционные и иные обязанности государства пребывания; они, кроме указанных выше лиц с особым статусом, подлежат уголовной, административной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

7.6. ПРАВО УБЕЖИЩА
Право убежища - общепризнанный институт конституционного права, нашел признание и поддержку в МП. Обычные международно-правовые нормы закреплены Всеобщей декларацией прав человека и Декларацией ООН о территориальном убежище 1967г. Всеобщая декларация закрепила право каждого искать в других странах убежище от преследований и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования за совершение преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН. Следовательно, речь идет об убежище политического характера. Наблюдается практика предоставления убежища и по гуманным соображениям.
Согласно Конституции Россия предоставляет политическое убежище как иностранным гражданам, так и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч.1 ст.63). Конституционная норма раскрывается в утвержденной Указом Президента РФ от 26 июля 1995 г. Положении о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации. Убежище предоставляется в случае преследования за общественно-политическую деятельность и убеждения, отвечающие принципам, признанным мировым сообществом. Получивший убежище приравнивается в правах к местным гражданам. Убежище предоставляется и членам семьи. Предоставление убежища производится указом Президента.
Под правом убежища понимается юридически закрепленная возможность получения лицом разрешения на проживание в предоставляющем убежище государстве. Обычно использование такой возможности вызвано преследованием лица по политическим, религиозным и иным мотивам в государстве, гражданином которого это лицо является или на территории которого постоянно проживает. Законодательство РФ признает право убежища за иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Поскольку основанием для обращения лица и предоставления ему убежища считается преследование за деятельность политического или подобного характера, во многих государствах принят термин "политическое убежище". В соответствии с упомянутой Декларацией ООН государство, предоставляющее убежище, само формулирует его основания. Российская Федерация, как сказано в ч. 1 ст. 63 Конституции, "предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права".
Понятие территориального убежища ориентировано на использование лицом территории другого государства с учетом его законодательства. В рамках локального регулирования (Конвенция об убежище 1928г., принятая на конференции американских государств) допускается, хотя и с определенными условиями, убежище, предоставляемое "политическим правонарушителям" в дипломатических или консульских представительствах и на военных кораблях, но лишь на ограниченное время с последующим выездом с территории преследующего государства. Такая практика именуется дипломатическим убежищем.
Независимо от статуса, лица, получившие убежище, пользуются правовой защитой предоставившего им убежище государства.
Россия предоставляет такое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или от реальной угрозы в стране своей гражданской принадлежности или обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Поэтому в случае преследования лица за действия, признаваемые в РФ преступлением или противоречащие целям и принципам ООН, политическое убежище не предоставляется.
Контрольные вопросы темы:
1.Что понимается под термином « население» «гражданство»?
2. Раскройте виды и порядок приобретения, изменения и утраты гражданства.
3.В чем особенности правового статуса бипатридов и лиц без гражданства?
4.В чем особенности правового положения беженцев и вынужденных переселенцев?
5. В чем заключается правовое положение иностранных граждан и его виды?
6. С какой целью и кому предоставляется политическое убежище?
Литература:
№№ 2, 10, 12, 15-17, 19, 23, 26-30, 46, 47, 65, 93, 102, 103, 114-116, 122, 124, 125, 126, 133, 143, 144, 251, 258, 259, 265, 267.

Тема 8. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ

1.Понятие международного спора.
2.Международно-правовые средства решения споров: непосредственные переговоры и консультации; международная согласительная процедура; добрые услуги и посредничество; следственные и согласительные комиссии; разрешение споров международными судами; международный арбитраж; разрешение споров международными организациями.

ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СПОРА
Без механизма мирного разрешения споров система международных отношений не может нормально функционировать. МП, как и любая иная правовая система, должно обладать средствами урегулирования споров на основе права. Особенность рассматриваемой отрасли состоит в том, что применение предусматриваемых ею средств способно весьма существенно затронуть осуществление суверенных прав государства. Этим объясняется сравнительно медленное развитие отрасли, а также то, что основное место в ней занимают согласительные, а не судебные средства. Более того, все средства, включая судебные, в значительной мере направлены не столько на строгое применение права, сколько на достижение решения, приемлемого для сторон в споре.
Первый судебный орган - Постоянная палата международного правосудия - был учрежден в соответствии со Статутом Лиги Наций, на базе которого был разработан Статут Международного Суда ООН. Практически все международные организации неизбежно занимаются улаживанием споров в той или иной форме. Как особая отрасль институт мирного разрешения споров формировался в течение последних десятилетий. Основы были заложены Уставом ООН и Декларацией о принципах международного права 1970г., изложившей содержание главного принципа отрасли - принципа мирного разрешения споров.
Специальным принципом отрасли является принцип свободного выбора средств мирного разрешения споров. Вытекающее из этого принципа обязательство государств решать все свои споры исключительно мирными средствами таким образом, чтобы не поставить под угрозу международный мир и безопасность, а также справедливость, имеет первостепенное значение как для правового, так и для политического порядка в мире. В соответствии с нормами международного права все государства обязаны решать возникающие между ними разногласия мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность.
Институт мирных средств разрешения международных споров - межотраслевой. Его нормы содержатся и в праве международной безопасности, и в праве международных организаций, в ряде других отраслей международного права.
Основными источниками данного института являются: Конвенция о мирном решении международных столкновений 1907г., Пересмотренный Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928г. (в ред. 1949г.), Устав ООН, уставы региональных организаций, Декларация о принципах международного права 1970г., Заключительный акт СБСЕ 1975г., обычаи.
Термин "международные споры" употребляется в узком и широком смыслах. В первом случае под этим понимаются лишь те ситуации, которые характеризуются конкретными участниками, достаточно четкими взаимными претензиями, определенным предметом. Во втором -любые конфликтные межгосударственные отношения. Среди последних - Устав ООН выделяет особую категорию - "ситуации, которые могут привести к нарушению мира". Таким образом, спор - это совокупность взаимных притязаний субъектов международного права по неурегулированным вопросам, касающимся их прав и интересов, толкования международных договоров. Под ситуацией понимается совокупность обстоятельств субъективного характера, вызвавших трения между субъектами вне связи с конкретным предметом спора. Таким образом, при ситуации состояния спора еще нет, но имеются предпосылки для его возникновения; ситуация - это состояние потенциального спора.
Различие между спором и ситуацией имеет юридическое значение. При рассмотрении спора в Совете Безопасности участвующий в споре член СБ обязан воздерживаться от голосования, а при рассмотрении ситуации - не обязан. В отношении споров, угрожающих миру, СБ наделен особыми правами. Он может по собственной инициативе расследовать любой такой спор, рекомендовать надлежащую процедуру урегулирования, а также условия разрешения спора.
Кроме того, Устав различает еще две категории споров: юридического характера и все остальные. Статут Международного Суда отнес к юридическим спорам, прежде всего те, что касаются толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта, представляющего нарушение международных обязательств, возмещения, причитающегося за нарушение обязательств. Практика показывает, что политические споры, особенно связанные с важными интересами, государства не передают на рассмотрение арбитражей и судов, а предпочитают решать политическими средствами.
Это дает основание выделить три основных вида средств мирного разрешения споров: согласительные, судебные, международные организации. При этом первые два вида целиком посвящены разрешению споров. Для организаций разрешение споров представляет лишь одно из направлений деятельности. При этом средства "должны соответствовать условиям и природе спора".
Принцип свободы выбора средств постепенно уточнялся в практике: а) к соответствующим средствам следует прибегать как можно раньше; б) в случае недостижения результата при помощи одного из средств нужно последовательно переходить к использованию альтернативных средств; в) недопустимы действия, затрудняющие решение спора.
Существенную роль в формировании отрасли сыграли довольно многочисленные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Наиболее полно соответствующие правила изложены в Манильской декларации о мирном разрешении международных споров 1982г. Новые тенденции отражены в Декларации о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, в 1988г. Декларация воплотила идею превентивной дипломатии. Немалую роль в формировании отрасли играют региональные акты. Сегодня многие многосторонние и двусторонние договоры предусматривают процедуру разрешения связанных с ними споров.

8.2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА РЕШЕНИЯ СПОРОВ
В соответствии со ст. 33 Устава ООН стороны, участвующие в споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны стараться разрешить его посредством переговоров, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иным мирным средствам по своему выбору.
1. Непосредственные переговоры и консультации. Содержание непосредственных переговоров заключается в поиске решения разногласий самими спорящими сторонами путем установления непосредственного контакта и достижения соглашения между ними. Переговоры - это наиболее удобное, простое и распространенное средство устранения разногласий.
Переговоры можно классифицировать:
- по предмету спора (мирные, политические, торговые и др.);
- по количеству участников (многосторонние и двусторонние);
- по уровню представительства сторон (межгосударственные, межправительственные).
Переговоры могут проводиться как в устной, так и в письменной форме.
Одной из разновидностей переговоров являются консультации. В соответствии с ранее достигнутой договоренностью государства обязуются периодически или в случае возникновения определенного рода обстоятельств консультироваться друг с другом для устранения возможных разногласий. Целью консультаций является предупреждение возникновения международных споров.
2. Добрые услуги - это такой способ разрешения спора, при котором сторона, не участвующая в споре, по своей инициативе или по просьбе государств, находящихся в споре, вступает в процесс урегулирования. Цель добрых услуг состоит в установлении или возобновлении контактов между сторонами. При этом сторона, оказывающая добрые услуги, в самих переговорах не участвует; ее задача - облегчить взаимодействие спорящих сторон.
3. При посредничестве находящиеся в споре государства избирают третье лицо (государство, представителя международной организации), которое участвует в переговорах в качестве самостоятельного участника. Посредничество (как и добрые услуги) предполагает участие в переговорах третьего государства. Однако имеются и различия между ними. Во-первых, к посредничеству прибегают с согласия всех спорящих сторон, в то время как добрые услуги могут использоваться с согласия лишь одного спорящего государства. Во-вторых, цель посредничества состоит не только в облегчении контактов, но и в согласовании позиций сторон: посредник может вырабатывать свои проекты урегулирования спора и предлагать их сторонам.
4. Международная примирительная процедура.
А. Следственные комиссии. В международных спорах, не затрагивающих ни чести, ни существенных интересов государств и проистекающих из разногласий в оценке фактических обстоятельств ситуации, стороны вправе учредить специальный международный орган - следственную комиссию для выяснения вопросов фактов. Следственные комиссии учреждаются на основании особого соглашения между сторонами, в котором определяются: подлежащие расследованию факты, порядок и срок деятельности комиссии, ее полномочия, место пребывания комиссии, язык разбирательства. Расследование комиссией производится в состязательном порядке. Стороны в установленные сроки излагают комиссии факты, представляют необходимые документы, а также список свидетелей и экспертов, которые должны быть выслушаны. Комиссия может запросить от сторон дополнительные материалы. В процессе разбирательства производится допрос свидетелей, о чем составляется протокол. После того как стороны представили все разъяснения и доказательства, а все свидетели выслушаны, следствие объявляется законченным, а комиссия составляет доклад. Доклад комиссии ограничивается установлением фактов и не имеет силы решения суда или арбитража. Стороны имеют право использовать решение комиссии по своему усмотрению.
Б. Согласительные комиссии - получили широкое распространение в международной практике. Они имеют более широкие полномочия, чем следственные. Согласительные комиссии, как правило, не ограничиваются только установлением того или иного факта, но и предлагают возможное решение спорного вопроса. Однако в отличие от арбитража и суда окончательное решение по делу принимается сторонами, которые не связаны выводами комиссии. В соответствии с положениями Акта о мирном разрешении международных споров 1985г. постоянная согласительная комиссия состоит из пяти членов. По одному члену комиссии назначают спорящие стороны, три других избираются из числа граждан третьих стран. В случае затруднения в выборе членов их назначение может быть поручено председателю Генеральной Ассамблеи ООН, третьим государствам или решено жребием.
5. Международные третейские суды (арбитраж). Международный арбитраж - организованное на основе соглашения сторон разбирательство спора отдельным лицом (арбитром) или группой лиц (арбитрами), решения которых обязательны для сторон. Различают арбитраж ad hoc и институционный арбитраж.
- Арбитраж ad hoc (специальный арбитраж) создается сторонами для рассмотрения конкретного спора. В этом случае спор на рассмотрение арбитража передается на основании арбитражного соглашения сторон. В соглашении указываются: порядок назначения арбитров или конкретные лица в качестве арбитров, процедура рассмотрения спора, место и язык разбирательства и другие вопросы.
- Институционный арбитраж осуществляется постоянно действующим арбитражным органом. Государства заранее обязуются передавать в арбитраж все споры, возникающие по вопросам толкования какого-либо договора, или разногласия, которые могут возникнуть в будущем по определенным категориям споров. Разрешение разногласий посредством арбитража имеет большое сходство с судебным способом, однако в отличие от судебной процедуры состав арбитражного органа зависит от спорящих сторон. Обращение к третейскому суду влечет за собой обязанность добросовестно подчиниться его решению.
6. Международная судебная процедура. Одним из видов разрешения международных споров является судебная процедура. Соответствующие судебные органы учреждаются на основе договоров при международных организациях как универсального, так и регионального характера.
Состав международного суда образуется заранее и не зависит от воли сторон. Его компетенция фиксируется в учредительном акте; суды также принимают собственные регламенты. Решения судов обязательны для сторон и обжалованию не подлежат.
В зависимости от характера рассматриваемых споров международные суды делятся на суды по разрешению:
а) межгосударственных споров (Международный Суд ООН, Экономический Суд СНГ); б) как межгосударственных споров, так и дел, возбуждаемых физическими и юридическими лицами против государств и международных организаций (Европейский суд по правам человека);
в) трудовых споров в рамках международных организаций (Административный трибунал МОТ);
г) по привлечению к ответственности физических лиц (Международный уголовный суд);
д) различных категорий споров (Суд ЕС).
Например, в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982г. создан Международный трибунал по морскому праву. Трибунал рассматривает споры между: государствами - участниками Конвенции 1982г.; субъектами контрактов по разработке морского дна; Органом по морскому дну и государством-участником, юридическим или физическим лицом в случаях, когда Орган несет ответственность за ущерб этим субъектам.
7. Разрешение споров в международных организациях. В последнее время в практике международных отношений получил широкое распространение способ решения разногласий в органах международных организаций.
Организация Объединенных Наций и ее органы играют важную роль в предотвращении и устранении международных споров и ситуаций, которые могут привести к международным трениям или вызвать международный спор и продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Государства - участники спора должны учитывать возможность обращения к соответствующим органам ООН для получения советов или рекомендаций в отношении превентивных мер для урегулирования разногласия. Любому государству - стороне в споре или государству, которого непосредственно касается ситуация, следует обращаться к Совету Безопасности на ранней стадии спора.
Совет Безопасности учитывает возможность проведения периодических заседаний или консультаций для обзора международного положения и поисков эффективных путей его улучшения. В ходе подготовки к предупреждению или устранению конкретных споров или ситуаций Совет Безопасности рассматривает имеющиеся в его распоряжении различные средства, например, назначение Генерального секретаря ООН докладчиком по какому-либо определенному вопросу. Когда какой-либо конкретный спор или ситуация доводятся до сведения Совета Безопасности без просьбы о созыве заседания, Совет вправе рассмотреть возможность проведения консультаций с целью изучения фактов, относящихся к спору или ситуации, и наблюдения за ними.
Совет Безопасности вправе направить на ранней стадии миссии по установлению фактов или миссии добрых услуг или обеспечения присутствия ООН в соответствующих формах, включая наблюдателей и операции по поддержанию мира, в качестве средства предотвращения дальнейшего обострения спора или ситуации в соответствующих областях.
Генеральная Ассамблея ООН рассматривает возможность использования положений Устава для обсуждения споров или ситуаций, когда это целесообразно, возможность вынесения рекомендаций.
Генеральный секретарь ООН, если к нему обратились государства, затронутые спором, должен в ответ незамедлительно призвать эти государства искать пути решения или урегулирования мирными средствами по своему выбору в соответствии с Уставом и предложить свои добрые услуги или другие имеющиеся в его распоряжении средства, которые он считает подходящими.
Таким образом, в рамках международных организаций действуют как органы общей компетенции, в полномочия которых входит разрешение разногласий между членами, так и специализированные органы по рассмотрению отдельных категорий дел.
Контрольные вопросы темы:
1. Что понимается под международным спором и ситуацией?
2.Что предполагают переговоры и консультации?
3. Как происходит согласительная процедура?
4.Каковы правила оказания добрых услуг и посредничества?
5.В чем особенности разрешения споров международными судами и международным арбитражем?
6.Как происходит разрешение споров международными организациями?

Литература:
№№ 2, 3, 5, 8, 10, 12-17, 19, 22, 26-30, 36, 43, 49, 51-53, 68, 76, 77, 98, 11, 11, 114-116, 121-125, 141, 147, 158, 166-168, 170-192, 257.

Тема 9. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

1.Право международных договоров: понятие, источники, кодификация.
2.Понятие и классификация международных договоров. Стороны в договорах. Форма и структура договоров.
3.Действие договора.
4.Толкование договора.
5.Заключение, прекращение и приостановление действия договора.
6.Недействительность международных договоров.
7.Обеспечение выполнения международных договоров.

9.1. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ: ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ, СУБЪЕКТЫ
Международные договоры в письменном виде закрепляли соглашения государств с конца IV - начала III тысячелетия до н.э. Древнейшие договоры рабовладельческих государств посвящались, в основном, вопросам войны и мира, перемирия и союзов. Как правило, это были двусторонние договоры. С развитием международных отношений круг вопросов договорного урегулирования расширялся. Стали заключаться договоры о границах, торговле, правах иностранцев и др. Договоры феодального и более позднего периода определяли правовой режим мореплавания, торговли, консульских отношений и т.д. Все большее распространение получают многосторонние договоры. Постепенно международный договор становится основным источником международного права. В результате длительной истории применения договоров в качестве регулятора международных отношений выработались определенные международно-правовые нормы, которые в своей совокупности и составили особую отрасль международного права - право международных договоров.
Право международных договоров - отрасль международного права, регулирующая отношения субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров. Это базовая отрасль международного права, ибо посредством заключения международных договоров регламентируются отношения государств в различных сферах взаимодействия и сотрудничества. Венская Конвенция о праве международных договоров 1969г. - основной договорной акт, регулирующий отношения, касающиеся международных договоров. Вступила в силу в 1980г. Хотя ее участниками являются около 80 государств, на нее ссылаются как на общепризнанный источник норм договорного права.
Появление межправительственных международных организаций и возрастание их роли в международной жизни повлекли договорное оформление их отношений как с государствами, так и между собой. В результате была выработана определенная международная практика, касающаяся заключения, действия и прекращения данной категории договоров. В этих целях в 1986г. на созванной в Вене под эгидой ООН конференции была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями(1986г.). В 1978г. на основе проекта статей, подготовленного Комиссией международного права, была принята Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, которая, однако, до сих пор не вступила в силу. Обе конвенции констатируют сохранение обычая как источника права международных договоров, подтверждая, что вопросы, которые не нашли решения в положениях этих конвенций, будут по-прежнему регулироваться нормами международного обычного права. Хотя Венские конвенции 1978 и 1986 г. не вступили в силу, многие их положения действуют в качестве обычных норм.
В процессе создания норм права международных договоров важное место занимают конституции и другие внутренние нормативные акты государств. Они устанавливают, какие органы и в каких случаях имеют право заключать международные договоры, определяют органы и процедуру ратификации, перечень договоров, подлежащих обязательному предварительному парламентскому одобрению и ратификации, последовательность осуществления этих актов и т.д.
В законодательстве России этим вопросам посвящены отдельные статьи Конституции РФ, Федеральный Закон "О международных договорах Российской Федерации" 1995г. и другие нормативные акты. В некоторых государствах действуют специальные законодательные акты (конституции, законы) в области международных договоров. Они подробно определяют внутригосударственный порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров государств с другими государствами и международными организациями. Право международных договоров распространяет свое действие на все виды международных договоров независимо от их формы и наименования, регулируемого ими объекта, процедуры их заключения, а также от видов их участников.
Субъекты права международных договоров - это субъекты международного права, которые имеют равную правоспособность заключать договоры: государства; борющиеся за независимость нации; межгосударственные организации. Правоспособность государств относительно договоров ничем не ограничена и они могут заключать договоры по любым вопросам. Государства в силу своего суверенитета обладают полной (универсальной) правоспособностью. В соответствии с принципом суверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету, они имеют право быть или не быть участниками двусторонних или многосторонних договоров. Правоспособность международных организаций заключать договоры определяется в первую очередь их учредительными актами. Поскольку международная организация, в отличие от государства, обладает производной и специальной правосубъектностью, возможности ее участия в качестве стороны в договорах более ограничены, чем возможности государства.
Договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права, а также договоры, объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом (общие договоры), должны быть открытыми для всеобщего участия. В этом положении Декларации о всеобщем участии в Венской конвенции о праве международных договоров выражена сущность принципа универсальности общих международных договоров.
Объект международного договора - отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ; действий и воздержания от действий.
Участвующее в переговорах государство - это государство, которое принимало участие в составлении и принятии текста договора; договаривающееся - государство, которое согласилось на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу. К участникам договора относятся государства, которые согласились на обязательность для них договора и для которых договор находится в силе. Государства, которые не являются участниками договора, называются третьими государствами.
Кроме правительства, государство могут представлять при заключении договоров другие органы и лица: глава государства, министр иностранных дел, различные министерства и ведомства. В зависимости от уровня, на котором заключен международный договор, различаются договоры межгосударственные, межправительственные и межведомственные.
В системе международных договоров с участием международных организаций различаются две их разновидности: договоры международных организаций с государствами и договоры международных организаций друг с другом. Все эти договоры имеют ряд особенностей, связанных с согласованием воль, порядком заключения, применения и прекращения договора.

9.2. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
В Венской конвенции 1969г. международный договор определен как "международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования" (ст.2).
Международный договор - средство поддержания мира и безопасности, развития международного сотрудничества, защиты основных прав и свобод человека и обеспечения законных интересов государств и других субъектов МП.
Договоры могут классифицироваться:
1. По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. Основную массу договоров составляют двусторонние акты. Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства. Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой – несколько. С развитием международного сотрудничества значительно возрастают удельный вес и роль многосторонних договоров. В создании общеобязательных международно-правовых норм они уже сегодня занимают первое место. В свою очередь, многосторонние договоры подразделяются на договоры универсальные (общие) и договоры с ограниченным числом участников. К универсальным договорам относятся договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права, объект таких договоров представляет интерес для всех субъектов международного права. Договоры с ограниченным числом участников, которые называются региональными, или партикулярными.
2. По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические, по правовым вопросам, по вопросам транспорта и связи и т.д. К политическим договорам относятся договоры о союзе, взаимной помощи, ненападении, нейтралитете, мирные договоры и др. К экономическим договорам относятся торговые договоры, соглашения о поставках товаров и товарообороте, соглашения об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, соглашения о займах, кредитах и др. Среди договоров третьего вида находятся многочисленные соглашения по самым различным специальным вопросам: в области транспорта, связи, по сельскому хозяйству, здравоохранению, консульские конвенции. Среди договоров по правовым вопросам особое место занимают многосторонние конвенции, кодифицирующие различные отрасли международного права. Таковы Венские конвенции: О дипломатических сношениях 1961г., Конвенция ООН по морскому праву 1982г., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949г. и др.
У договоров с участием международных организаций круг объектов несколько уже. Международные организации в силу своих особенностей как субъектов международного права не могут заключать друг с другом политические договоры некоторых видов (о дружбе и взаимной помощи, союзные и мирные договоры, о нейтралитете, об обмене территориями и многие другие). Объектами договоров с участием международных организаций являются главным образом экономические и специальные вопросы, входящие в компетенцию организаций, согласно их уставам.
3. Договоры могут быть закрытыми либо открытыми. К закрытым договорам относятся, как правило, уставы международных организаций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие участников этих организаций. В открытых договорах может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора.
Общие многосторонние договоры, по определению Венской декларации об универсальности 1969г., представляют собой договоры, "которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом". К ним относятся договоры, касающиеся обеспечения международного мира и безопасности. Общие многосторонние договоры, как подчеркивается в Венской декларации 1969 г., "должны быть открыты для всеобщего участия".
Закон "О международных договорах Российской Федерации" 1995г. предусматривает классификацию договоров на межгосударственные договоры, заключаемые от имени России, межправительственные, заключаемые от имени Правительства РФ, и межведомственные, заключаемые ведомствами России в пределах своих полномочий.
Средства и способы, при помощи которых согласование воль субъектов международного права приобретает характер явно выраженного соглашения, составляют форму международного договора. Форма международного договора - письменная и устная (джентльменское соглашение). Форма конкретного договора зависит от согласия сторон.
Структура международного договора: 1) преамбула договора - часть договора, формулирующая цели договора, а также используемая для толкования договора; 2) основная часть международного договора - статьи международного договора, которые могут быть сгруппированы в разделы, главы или части; 3) заключительная часть международного договора - условия вступления в силу и прекращения договора, язык на котором составлен текст договора.
Наименование международных договоров - конвенция, соглашение, собственно договор, хартия, устав, пакт, декларация, протокол - юридического значения это не имеет, поскольку соглашение под любым наименованием является договором, создающим права и обязанности для его участников. Поэтому понятие "договор" рассматривается в качестве родового понятия.
Язык договора, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами. Двусторонние договоры обычно составляются на языках обеих договаривающихся сторон в двух экземплярах, каждый из которых содержит два соответствующих языковых текста. Тексты на языках обеих сторон юридически равнозначны (аутентичны), хотя в процессе осуществления договора каждая сторона чаще всего руководствуется текстом на своем языке.
Вступление договора в силу означает, что его стороны приобретают права и имеют обязанности, предусмотренные этим договором. Только вступивший в силу договор создает юридические последствия для его участников. Как указывается в ст. 26 Венских конвенций 1969 и 1986 гг., каждый действующий договор обязателен для участников и должен ими добросовестно выполняться (принцип pacta sunt servanda).
В соответствии со ст. 24 Венских конвенций 1969и 1986 гг. порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются самими участниками. Как следует из международной практики, договоры могут вступать в силу с даты подписания, ратификации, утверждения, принятия, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. При этом может быть установлен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот или иных документов, выражающих согласие участников на обязательность договора, договор вступает в силу.
Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу: а) с момента подписания; б) по истечении определенного срока после подписания; в) с указанной в договоре даты. Порядок вступления в силу договоров, подлежащих ратификации (утверждению), обусловлен их характером. Двусторонние договоры вступают в силу: а) в день обмена ратификационными грамотами; б) по истечении установленного срока (часто - тридцати дней) со дня обмена грамотами.
Многосторонние договоры вступают в силу: 1) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты; 2) по истечении установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты; 3) в день сдачи на хранение определенного количества грамот с указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы. В договорах могут предусматриваться и другие, особые условия вступления его в силу. Стороны могут согласиться о временном введении в действие или о временном применении договора
Договор обратной силы не имеет: он применяется лишь к тем событиям, фактам и действиям, которые наступят после вступления его в силу. Однако стороны по взаимному согласию могут распространить действие договора на события и факты, существовавшие до вступления его в силу.

9.3. ДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
Договоры могут быть срочными, причем срок их действия фиксируется в договоре (5 лет, 10 лет, 20 лет и т. д.), и бессрочными, что либо прямо отмечается в договоре, либо вытекает из его содержания. Большинство договоров срочные. К бессрочным относятся договоры, создающие общие нормы международного права, кодифицирующие конвенции, уставы международных организаций, а также договоры о границах, мирные договоры. В некоторых случаях действие договора рассчитано на срок, необходимый для выполнения обязательств. В некоторых договорах, хотя и не указывается конкретный срок их действия, может содержаться условие, определяющее, что по достижении установленных договорами целей действие таких договоров прекращается. Пролонгация - продление действия договора, осуществляемое до истечения срока.
Каждый договор имеет территориальную или пространственную сферу действия. Если иное намерение не указано в договоре или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории.
Принцип нераспространения действия международного договора на третьи государства (pacta tertiis пес nocent пес prosunt) - один из общепризнанных принципов международного права, являющийся основой права международных договоров. Существенный аспект содержания этого принципа заключается в том, что международный договор не должен вторгаться в сферу интересов третьего государства и распоряжаться его правами. Права и интересы третьего государства не могут быть объектом международного договора. Договор, нарушающий права третьих государств, считается недействительным.
Однако имеются и исключения, когда в договорах предусматриваются права и обязанности для третьих государств или третьих международных организаций. Такие субъекты пользуются названным правом, если они соглашаются с этим. Согласие на пользование названным правом будет предполагаться до тех пор, пока не будет доказательств противного.
В современных условиях особое значение приобрела проблема последствий правового характера, возникающих из содержания общего многостороннего договора (договоры по регулированию глобальных проблем современности, кодифицирующие конвенции и т.д.). Заинтересованность неучаствующих государств в общем многостороннем договоре несомненна, степень правового воздействия на них такого договора наиболее высокая. Согласие с положениями договора в этом случае формируется чаще всего как обычная дополнительная норма, возникающая путем применения в практике неучаствующим государством положений договора.
Сам факт существования действительного договора создает для неучаствующих государств обязанность уважения к тому положению или результату, который явился следствием договора (например: об установлении и изменении границ, о признании статуса нейтралитета). Но в данном случае речь идет не об обязательной силе договора для третьих государств, а об обязательности государств, вытекающей из основных принципов международного права, уважать правомерные чужие договоры. Эта обязанность государств является одним из аспектов содержания принципа строгого соблюдения международных договоров, стоящего на страже их стабильности и эффективности.

9.4. ТОЛКОВАНИЕ ДОГОВОРА
Толкование это выяснение действительного смысла и содержания договора. Применение договора невозможно без уяснения действительного содержания его положений применительно к конкретным условиям. Путем толкования договора выясняют то, о чем согласились стороны в договоре, т.е. установление результата согласования воль, выраженного в его постановлениях.
Сложились устойчивые принципы толкования международных договоров. Прежде всего, договор должен толковаться добросовестно. Терминам, используемым в договоре, следует придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Толковаться текст договора должен в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением, относящимся к договору. При этом во внимание принимается любой документ, составленный одним или несколькими участниками в качестве документа, относящегося к договору, учитывается любое последующее соглашение относительно толкования применения договора.
При толковании могут использоваться и дополнительные средства, которыми являются подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора.
При толковании международных договоров пользуются специальными способами. В частности, должны приниматься во внимание особенности языков, на которых составлен договор, исторические особенности его заключения, связь частей договора друг с другом, а также то, что договор, включая преамбулу, составляет единое логическое и юридическое целое
В зависимости от органов, которые толкуют международный договор, различаются виды толкования:
1. Если толкование осуществляется самими участниками договора, то такое толкование называется аутентичным. Этот вид толкования основывается на соглашении участников и поэтому обладает наивысшей юридической силой. Аутентичное толкование осуществляется в форме обмена нотами, протокола и т.д.
2. Наряду с аутентичным толкованием широко используется так называемое международное толкование, которое осуществляется международными органами. Эта форма толкования может быть предусмотрена в самом договоре либо согласована его участниками особо. В качестве таких органов могут например выступать Международный Суд ООН, различные комиссии и т.д.
3. Существует и так называемое неофициальное толкование. Оно может осуществляться научными коллективами, отдельными учеными, экспертами и т.д.
Толкование осуществляется при помощи специальных способов, к которым относятся: а) грамматическое (словесное) означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил; б) логическое - толкование той или иной статьи договора на основе других статей или сопоставления их друг с другом; в) историческое - приходится прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора, исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической переписки; г) систематическое осуществляется путем сравнения его положений с другими договорами.

9.5 ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДОГОВОРОВ
Процесс заключения договора подразделяется на ряд стадий:
1.Переговоры по согласованию (выработке) текста, в ходе которых одновременно определяется форма принятия договора, которое чаще всего осуществляется посредством голосования: двухсторонние - единогласно, многосторонние - большинством голосов (простым или квалифицированным).
2.Установление аутентичности (от гр. authentikos - подлинный, действительный) договора - по завершении выработки текста возникает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный текст является окончательным, выражает подлинные намерения (подлинную волю) договаривающихся сторон и дальнейшим изменениям не подлежит.
Окончательность его текста удостоверяются обычно путем его подписания, подписания ad referendum (под условием подтверждения действительности подписи компетентным органом государства) или парафирования (удостоверения подлинности каждой страницы текста инициалами подписывающего) представителями всех участвующих в переговорах государств или путем подписания заключительного акта конференции, содержащего такой текст.
2.1.Подписание. Выражение согласия государства на обязательность для него договора производится путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации договора, его принятия, утверждения, присоединения к нему или любым иным способом, о котором условились (в тексте договора или иным образом) государства, участвовавшие в принятии его текста. Представитель государства, выражающий своей подписью согласие государства на обязательность для него договора, должен быть снабжен соответствующими полномочиями. Главы государств, главы правительств и министры иностранных дел считаются представляющими свое государство в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора.
2.2.«Ратификация», «принятие», «утверждение» и «присоединение» это международный акт, посредством которого государство выражает в международных отношениях свое согласие на обязательность для него договора. Ратификация это акт высшей власти государства в соответствии с его внутренним правом, подтверждающий обязательность договора для данного государства. Ратификация производится либо единолично главой государства, либо совместно с высшим законодательным органом (парламентом). Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом государства, в компетенцию которого входит его заключение, причем эта процедура применяется лишь к договорам, которые не подлежат ратификации, но нуждаются в утверждении. Присоединение выражение государством, не участвовавшим в заключении договора, своего желания стать его участником на условиях, которые установлены в этом договоре.
Заявление оговорок одностороннее официальное заявление государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении им договора либо присоединения к нему о том, что оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора применительно к себе.
3.Регистрация это запись о заключении договора в специальные внутригосударственные или международные реестры, если иное в договоре не предусмотрено, не влияет на вступление договора в силу. При отсутствии регистрации его стороны не могут ссылаться на такой договор ни в одном из органов ООН. Важную функцию в связи с заключением международного договора выполняет депозитарий, под которым понимается лицо или (чаще) орган какой-либо международной организации, правительство какого-либо государства по выбору договаривающихся сторон. На депозитария возлагается хранение подлинника договора, всех относящихся к нему документов заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении, а также принятии документов и денонсации договора, предложений о его пролонгации или пересмотре и доведение таковых до сведения всех участников.
Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязанности. Однако приобретенные по договору права, обязательства или юридическое положение его участников, возникшие в результате выполнения договора, сохраняются и после его прекращения, если, конечно, эти права или положение не были отменены впоследствии другими договорами или новой императивной нормой международного права (jus cogens).
Основания прекращения договоров: 1. Исполнение договора является основанием для его прекращения. 2. Последующий договор может отменить предшествующий, если они заключены по одному и тому же вопросу, а также в том случае, когда оба договора несовместимы друг с другом, либо участники намерены регулировать свои отношения этим последующим договором. 3. Срочные договоры прекращают свое действие по истечении указанного в них срока. 4. С согласия всех договаривающихся государств (отмена). 5. Посредством денонсации - это отказ государства от договора с предварительным предупреждением других участников, когда такой отказ, его порядок и условия прямо предусмотрены договором. 6. Аннулирование - это отказ государства от договора, когда есть тому достаточные, строго определенные нормами международного права основания. Аннулирование, как и денонсация, представляет собой односторонний отказ от договора. При реализации права на денонсацию договора государство, за редким исключением, не обязано объяснять причины выхода из договора. Государство при выходе посредством аннулирования должно указать эти обстоятельства (причины): а) существенное нарушение договора другими участниками; б) невозможность исполнения договора; в) коренное изменение обстоятельств (клаузула).
Процедура прекращения договора в связи с существенным его нарушением предусмотрена в Венской конвенции о праве международных договоров. Потерпевшее от нарушения государство обязано уведомить государство-нарушителя о своем намерении прекратить договор. Если в течение трех месяцев не будет возражений, то двусторонний договор прекращается (ст. 65). Если последует возражение со стороны других государств, то участники договора должны добиваться урегулирования с помощью средств, предназначенных для мирного разрешения споров, (переговоры, добрые услуги, посредничество и др.).
Многосторонний договор прекращает свое действие, если существенное нарушение одним государством коренным образом меняет положение других (ст. 60). Возникновение войны приводит к прекращению большинства двусторонних договоров между воюющими сторонами.
Приостановление означает временный перерыв в действии и применении международного договора (например, на период войны). В этот период его участники освобождаются в отношениях между собой от обязательства выполнять договор.

9.6. НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
Недействительность договоров может быть связана со следующими нарушениями:
1. Если в момент заключения он противоречит императивной норме международного права;
Условие признания договора недействительным в силу его противоречия императивной норме международного права является абсолютным, т.е. не зависит от усмотрения государств-участников договора и влечет ничтожность договора.
2. Если договор нарушает важное положение внутреннего права, заключившего его государства, которое касается компетенции заключать договоры или имела место определенная ошибка в договоре либо договор был заключен под влиянием или в результате обманных действий другого государства либо договор был заключен в результате прямого либо косвенного подкупа или принуждения представителя государства. Данные условия – относительны, а договор считается оспоримым.
Если государство не учитывает и не дезавуирует свое согласие на обязательства, проистекающие из договора, оно признается молчаливо согласившимся с сохранением договора в силе. Это право именуется в международном праве правилом эстопеля (estopel).

9.7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
Обеспечение выполнения договоров осуществляется самими субъектами МП. Отсутствие единой централизованной власти над государствами, способной совершать действия, чтобы обеспечить выполнение международных договоров, заставляет эти государства прибегать к специальным, дополнительным мерам, обеспечивающим их реализацию. Обеспечению выполнения договоров содействует также существование института международной ответственности за правонарушения. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью:
1) международных гарантий, под которыми понимается международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств принять все необходимые меры, чтобы побудить участника либо участников выполнить заключенный договор (т.е.международные гарантии состоят в том, что одно или несколько государств обязуются в случае необходимости предпринять определенные действия, чтобы заставить другое государство или государства выполнять договор);
2) международный контроль может осуществляться в разнообразных формах. Например, такой контроль осуществляется специальными комитетами (например, комитетом по правам человека, осуществляющим контроль за соблюдением государствами-участниками прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Пакте о гражданских и политических правах);
3) с помощью международных организаций, которые играют значительную роль в обеспечении выполнения договоров, поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств. В договорах может специально предусматриваться, что международный контроль возлагается на определенные международные организации.
Современное международное право является основой международного правопорядка, обеспечиваемого коллективными и индивидуальными действиями самих государств. При этом в рамках коллективных действий складывается более или менее стабильный санкционный механизм (осуждение, порицание, предупреждение, контрмеры, акции и проч.), представленный, прежде всего, Советом Безопасности ООН, а также соответствующими региональными органами. Этот международный механизм взаимодействует с внутригосударственным механизмом;
4) важным средством обеспечения и осуществления (имплементации) международных договоров являются внутригосударственные меры. Эти меры условно можно разделить на: мероприятия организационного характера; принятие государством соответствующих законодательных и других нормативных правовых актов. В целях имплементации международных договоров внутри государства часто издают специальные законы и другие нормативные акты. Иногда это предусматривается в самом договоре.
В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Отсюда следует, что если международные договоры для своего применения не требуют издания каких-либо нормативных актов, они действуют непосредственно. В Законе РФ о международных договорах 1995г. также имеется специальный раздел, касающийся выполнения международных договоров Российской Федерации.
В законе указывается, что международный договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для Российской Федерации. Кроме того, законом устанавливается, что Президент и Правительство России принимают меры по обеспечению выполнения договоров. Федеральные органы исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы, регулируемые международным договором, не только обеспечивают выполнение договоров, но и наблюдают за выполнением обязательств другими участниками.
Контрольные вопросы темы:
1. Что понимается под международным договором?
2. Кто может выступать стороной международного договора?
3. Какие существуют стадии заключения международного договора и каково их содержание?
4. Каковы основания прекращения действия международного договора?
5. В чем состоит признание договора недействительным?
6. С помощью каких способов и мер может обеспечиваться выполнение международного договора?
Литература:
№№ 3, 10, 12, 13, 15-19, 22, 26, 28, 30, 54, 55, 78, 81, 84, 85, 107, 114-116, 122, 124, 152-156, 255.

Тема 10. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ПРАВ ЧЕЛОВЕКА (МППЧ)

1.Понятие и система международного права прав человека.
2.Классификация договоров по правам человека. Классификация прав и свобод человека.
3. Международные стандарты прав и свобод человека.
4 Специальные и региональные договоры по защите прав человека.
5. Механизмы международного сотрудничества в области прав человека.
6. Механизмы международного контроля за соблюдением прав человека.

10.1 ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МППЧ
Международное право прав человека (international law of human rights) - специфическая отрасль международного права, регулирующая межгосударственные отношения в области прав человека. Права человека как отрасль современного международного права включает в себя нормы и принципы, относящиеся к защите прав человека. В основе их лежит закрепленная в Уставе ООН обязанность государств соблюдать права человека и основные свободы всех лиц, без различия расы, пола, языка и религии. Этот принцип в самом кратком виде выражает сущность данной отрасли права и определяет ее характерные особенности.
Международное право прав человека включает в себя принципы и нормы, формируемые в основном путем заключения многосторонних международных договоров как универсального, так и регионального характера. Эти договоры, а также многочисленные документы недоговорного характера, принимаемые на международных форумах, устанавливают стандарты в области прав человека, т.е. общественные нормы поведения государств, которые осуществляют их в законодательстве и на практике в отношении своих граждан и других лиц, находящихся под их юрисдикцией. Большое влияние на становление и развитие норм и принципов международного права прав человека традиционно оказывает национальное законодательство.
Идея человеческого достоинства прошла через всю историю. На протяжении веков она обогащалась многими правами и свободами. Но лишь XX век окончательно вывел эту идею на международный уровень, признав человеческие права главной ценностью и закрепив их в соответствующих документах. Международное нормотворчество в области прав человека стало всерьез развиваться только во второй половине XX в. Начало этому процессу положила Всеобщая декларация прав человека, провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН. Она стала отправной точкой нового периода утверждения веры в права человека, их интернационализации и осуществления. С тех пор, как никогда прежде, без утверждения соблюдения прав человека невозможны мир на земле, свобода и справедливость, нормальное развитие личности. Вторая половина XX в. - важнейший этап в провозглашении прав человека, в развертывании широкого движения за них в мировом сообществе, в формировании новой идеологии прав человека, когда декларирование на международном уровне основных прав и принятие соответствующих конвенций слились в один набирающий силу процесс. Этот период характерен и тем обстоятельством, что права человека все больше фиксируются не в специальных хартиях, а в конституциях государств, пактах, направленных на осуществление и охрану прав человека во всем мире или в его регионах, т.е. в документах, в которых определяются обязанности государства по соблюдению и обеспечению прав и свобод человека.

КЛАССИФИКАЦИЯ ДОГОВОРОВ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
1. Все международные документы о правах человека базируются на прочном фундаменте (политическом, юридическом, идеологическом) Устава Организации Объединенных Наций. Устав ООН закрепил универсальность прав человека. В преамбуле Устава народы Объединенных Наций выражают свою решимость "вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций".Ст. 56 предусматривает, что все члены Организации Объединенных Наций обязуются принимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в ст.55, в том числе содействовать "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии".
2. Международный билль о правах человека - документ, который играет определяющую роль в теории и практике прав человека в настоящее время; состоит из четырех актов, принятых ООН в разное время:
-Всеобщей декларации прав человека;
-Международного пакта о гражданских и политических правах;
-Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах;
-Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах.
2.1 Всеобщая декларация прав человека - документ, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., который провозглашает права личности; гражданские и политические права и свободы, а также социально-экономические права, имеет основополагающее значение для международной регламентации прав и свобод человека. Всеобщая декларация не есть юридически обязательный документ, но отражает общую договоренность народов мира и накладывает моральный долг на членов международного сообщества. В ней обозначено направление деятельности государств, организаций и индивидов в области прав человека. Она стала ключевым критерием в определении, где и как уважаются и соблюдаются права и свободы.
Первую группу составляют гражданские и политические права и свободы (ст. 3 - 19), вторую - социально-экономические и культурные права (ст. 20-27).
Гражданские права - неотъемлемые, основополагающие права, принадлежащие человеку как члену гражданского общества, обеспеченные законами и призванные гарантировать ему индивидуальную автономию, личную свободу, защищать его от произвола со стороны государства и других людей. Гражданские права нередко называют также личными правами, так как они включают главные, коренные условия существования человека как личности, индивидуальности. К ним относятся: 1)право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность; 2)свобода от рабства и подневольного состояния; 3)запрещение пыток и жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания; 4)равенство перед законом и право на равную защиту законом; 5)запрещение произвольного ареста, задержания или изгнания; 6)право обвиняемого в уголовном преступлении на гласное рассмотрение его дела справедливым независимым и беспристрастным судом; 7)право человека, обвиняемого в совершении преступления, считаться невиновным, пока вина не доказана; 8)право на защиту в суде; 9)неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции; 10) защита от посягательств на честь и достоинство человека; 11)право свободного передвижения в пределах каждого государства и выбора места жительства; 12) право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну; 13) право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем; 14) право каждого человека на гражданство и его изменение, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства; 15)право мужчин и женщин по достижении совершеннолетия вступить в брак и создавать семью; 16)право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими людьми и другие.
От гражданских прав неотделимы политические права - право гражданина участвовать в управлении общественными и государственными делами: права на свободу убеждений и их выражение (свобода слова), на возможность получать и распространять информацию (свобода печати), выражать свое отношение к политике государства, к событиям в обществе дают возможность влиять на общественное мнение.
Позже в законодательствах отдельных стран появились социально-экономические права во многом как результат борьбы трудящихся за улучшение своего положения. Свое обоснование эти права получили в различных социалистических учениях и идеях. Экономические права - права, которые обеспечивают человеку свободное распоряжение основными факторами производственной (хозяйственной) деятельности, составляющей основу существования развития общества. Социальные права - права, которые обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность. Культурные права - права, которые гарантируют духовное развитие человека, помогают ему стать полезным участником экономического, социального и культурного прогресса общества свой страны.
Во Всеобщей декларации прав человека дан подробный перечень социально-экономических и культурных прав: право на социальное обеспечение (ст.22); право на труд и защиту от безработицы, на равную оплату за равный труд (ст.23); право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и входить в них; право на отдых и досуг, на оплачиваемый периодический отпуск (ст.24); право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи; право незащищенных слоев населения на заботу со стороны государства; особое попечение и помощь материнству и младенчеству (ст.25); право на образование (ст.26); право свободно участвовать в культурной жизни общества, в научном прогрессе и пользоваться его благами, право на защиту моральных и материальных интересов авторов трудов в области культуры и науки (ст.27).
В завершающих статьях (ст. 28 - 30) Всеобщей декларации прав человека сформулирован ряд условий и требований к осуществлению провозглашенных в ней прав человека. «Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены»(ст.28). «Каждый человек имеет свои обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.
Нормы Всеобщей декларации сыграли огромную роль в качестве ориентира для разработки государствами положений законов, относящихся к правам человека. Сама она прослужила моделью при подготовке конституций более чем в ста странах и продолжает оказывать значительное влияние на развитие прав и свобод человека и их внутреннюю политику в этой области.
2.2 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
Пакт содержит принцип, согласно которому "все народы имеют право на самоопределение". Это означает, что народы имеют право свободно определять свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие. Они имеют право для достижения своих целей свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Пакт предусматривает также обязательство со стороны государств-участников гарантировать предоставление без какой-либо дискриминации каждому человеку в своей стране всех прав, изложенных в Пакте.
Признаваемые Пактом права включают: право на труд, свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, на равную оплату за равный труд, на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на отдых и досуг. Признается также право на создание и вступление в профессиональный союз, право на забастовку и право на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Семье должна предоставляться защита и помощь, при этом материнство и детство должны находиться под особой охраной. Каждый имеет право на достаточный жизненный уровень, что включает основное право на наивысший достижимый уровень физического и психологического здоровья и на образование. Государства-участники должны обеспечить обязательное образование; должны быть приняты меры к тому, чтобы сделать среднее образование открытым и доступным для всех. Следует обеспечить равный доступ к высшему образованию.
2.3 Международный пакт о гражданских и политических правах - гарантирует каждому человеку право на жизнь. Никто не может быть произвольно лишен жизни. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься в соответствии с законом только за наиболее тяжкие преступления. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным наказаниям; никто не должен содержаться в рабстве; никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию в рабстве; никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Каждому арестованному сообщают при аресте причины его ареста; каждый арестованный или задержанный по уголовному обвинению незамедлительно доставляется к судье или к другому облеченному юридической властью лицу; каждый, кто стал жертвой незаконного ареста или содержания под стражей.
Пакт гарантирует также, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства и что никто не может быть лишен свободы на том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство. Пакт налагает ограничения на возможность экстрадиции иностранных граждан, законно находящихся на территории государства-участника. Предусмотрены положения о равенстве всех перед судами и гарантии справедливого уголовного и гражданского разбирательства. Уголовное законодательство не может иметь обратной силы, и каждый человек имеет право на признание его правосубъектности перед законом. Запрещается произвольное или незаконное посягательство на неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции.
Признается право каждого ребенка без всякой дискриминации на необходимые меры защиты со стороны семьи, общества и государства, равно как и его право на приобретение гражданства. Признается право каждого гражданина на участие в ведении государственных дел, право выбирать и быть избранным, допускаться на общих условиях равенства к государственной службе в своей стране. Все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона. И наконец, предусматриваются меры защиты этнических, религиозных и языковых меньшинств, существующих в государствах-участниках. Пакт обязывает каждое государство, являющееся его участником, гарантировать эффективные меры судебной защиты всем лицам в случае нарушения их прав в рамках данной страны.
2.4 Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах - представляет собой дополнительный документ к Пакту, который вступил в силу в 1976г. одновременно с ним. Страны, присоединившиеся к Факультативному протоколу, уполномочили Комитет по правам человека, учрежденный согласно Пакту, принимать сообщения от отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте. На практике Комитет принимает также сообщения от законных представителей отдельных лиц или близких родственников в том случае, если это отдельное лицо не в состоянии лично передать сообщение. Комитет имеет право рассматривать сообщение отдельного лица только после того, как исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, т.е. после рассмотрения дела национальным судом или компетентными административными властями. После того, как сообщение признано приемлемым, Комитет на закрытом заседании изучает сообщение и обсуждает существо дела. Заслушав рассмотрение жалобы подателя и ответ государства-участника, Комитет может высказать свою точку зрения относительно того, были ли нарушены права, предусмотренные Пактом.
В отличие от Декларации, международные пакты имеют обязательную силу для тех государств, которые к ним присоединились. Они были приняты Генеральной Ассамблей ООН 16 декабря 1966г. и открыты для подписания. От имени СССР они были подписаны 18 марта 1968г., ратифицированы 18 сентября 1973г. Пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу 3 января 1976г., Пакт о гражданских и политических правах - 23 марта 1976г.. К первому факультативному протоколу СССР присоединился значительно позднее (заявление от 5 июля 1991г.), он вступил в силу для Российской Федерации 1 января 1992г. Второй факультативный протокол, имеющий целью отмену смертной казни, был принят 15 декабря 1989г.
Всеобщая декларация прав человека подтверждает, что осуществление прав и свобод личности может быть ограничено, но эти ограничения должны быть установлены законом, -однако только лишь в целях обеспечения необходимого признания прав и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Осуществление прав не должно противоречить целям и принципам ООН или быть направлено к ликвидации каких-либо прав, изложенных в Декларации. Об этих ограничениях или приостановлении осуществления прав следует информировать ООН. Однако осуществление некоторых прав, даже в случае чрезвычайного положения, никоим образом не должно приостанавливаться или ограничиваться. Это право на жизнь, свободу от пыток, свободу от рабства или подневольного состояния, защиту от заключения в тюрьму за неуплату долга, защиту от уголовных законов, имеющих обратную силу, признание правосубъектности перед законом, свободу мысли, совести и религии.
Пользоваться правами, гарантированными Пактами, могут все лица, проживающие в государстве-участнике Пактов, или на которых распространяется юрисдикция этого государства, без различия по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Обязательство, которое государство берет на себя в рамках Пакта о гражданских и политических правах, должно выполняться после того, как государство станет его участником. В случаях, когда права не предусмотрены национальным законодательством, государство обязуется принять необходимые законы.
10.3 МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
Первостепенное значение международных пактов о правах человека заключается в том, что они, исходя из всемирного опыта и воплощая современные потребности и тенденции социального прогресса, устанавливают общечеловеческие стандарты прав и свобод личности.
Стандарты конституируются в качестве нормативного минимума, определяющего уровень государственной регламентации с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме его превышения либо конкретизации. Можно обозначить следующие функции стандартов: 1) определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств-участников Пактов и других конвенций; 2) формулирование главных черт содержания каждого из этих прав, которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях; 3) установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и свобод, введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их выполнение; 4) фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями и даже запретами.
Соотношение между международно-правовыми стандартами и нормами законодательства Российской Федерации выражается в принципиальной согласованности международного и внутригосударственного перечней прав и свобод, их содержания и средств обеспечения и защиты. Структура гл. 2 Конституции РФ, не воспроизводящая, естественно, построение Пактов о правах человека, позволяет зафиксировать на национальном уровне почти все гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права.

10.4 СПЕЦИАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ДОГОВОРЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Особую группу актов по правам человека представляют документы, направленные на пресечение преступлений против человечества, таких как военные преступления, геноцид, апартеид, на борьбу с грубыми массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших масс населения или целых народов и могущими иметь серьезные международные последствия, отрицательно сказываясь на межгосударственных отношениях. К ним относятся Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973г., и др.
Согласно этим договорам, государства осуждают политику, указанную в названных Конвенциях, обязуются пресекать и запрещать на своих территориях всякие действия, противоречащие целям этих Конвенций, берут на себя обязательства осуществлять совместные действия по борьбе с проявлениями данной группы правонарушений. Они сотрудничают также в деле наказания конкретных лиц, виновных в их совершении, в частности используя институт выдачи лиц для осуществления над ними правосудия или самостоятельно привлекая их к ответственности.
Ряд договоров имеет своей целью защиту интересов индивида от злоупотреблений со стороны органов государства или отдельных лиц и организаций. К ним можно отнести Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования 1960г., Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979г., Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1989г. По этим Конвенциям государства согласились принимать меры по предупреждению и искоренению отдельных нарушений прав личности на своих территориях, а также по восстановлению нарушенных прав.
Другая группа договоров посвящена сотрудничеству государств в деле достижения позитивных результатов в обеспечении прав человека. Это Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961г., По договорам этого типа государства, ставшие их участниками, обязались принять законодательные и практические меры по обеспечению прав человека, которые международным сообществом рассматриваются в качестве минимальных стандартов социальной защищенности личности.
Региональные международные договоры. В настоящее время в мировой практике провозглашения и утверждения прав человека значительную роль играют региональные документы:
-Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);
-Европейская социальная хартия (1961 г.);
Американская (Межамериканская) конвенция прав человека (1969 г.);
-Азиатско-Тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов (1988 г.),
Наиболее детально разработана европейская трактовка прав человека, изложенная в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу в 1953г. и стала основой конституционного права в области защиты прав человека стран-участниц Совета Европы. Перечень прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции следующими протоколами: Протокол № 1 от 20 марта 1952г. содержит право собственности, право на образование, обязанность государств-участников периодически проводить свободные выборы при тайном голосовании. Протокол № 4 от 16 сентября 1963г. расширяет круг прав и обязанностей, предусмотренных Конвенцией и Первым протоколом. Это запрещение лишения свободы из-за невозможности выполнения договорных обязательств, право свободно передвигаться по территории страны и свободно избирать место жительства, право покидать любую страну, включая собственную, запрещение изгнания из страны гражданина и безусловное право въезда на территорию страны своего гражданства, запрещение коллективного изгнания иностранцев. Протокол № 6 отменяет смертную казнь. Протокол № 7 от 22 ноября 1984г. устанавливает порядок высылки иностранцев, право обжаловать решения нижестоящих судов в судах высшей инстанции, право на возмещение убытков, причиненных неправомерным наказанием, установление равноправия супругов.
Другие протоколы к Конвенции были направлены на совершенствование европейского механизма контроля за соблюдение Конвенции и касались деятельности Комиссии по правам человека, Европейского суда по правам человека и Комитета министров. Принятие 11.03.1994г. Протокола № 11 привело к замене комиссии по правам человека и суда по правам человека на новый контрольный орган – единый Европейский Суд по правам человека.
Лаконичные формулировки Конвенции и Протоколов к ней практически заново "переписаны" Европейским судом по правам человека и Комиссией по правам человека, расположенных в г. Страсбурге (Франция). В своей совокупности решения Европейского суда образуют так называемое прецедентное право Совета Европы. При разборе конкретных дел Комиссия и суд исходили не из первоначальных намерений государств в период подготовки Конвенции, а из тех задач, которые те или иные права могут и должны решать в современном обществе. Понимание этого положения Европейской конвенции является узловым моментом в контекстах между национальными судами и Европейским Судом. Кроме того, наибольшее число прецедентов, рассмотренных Страсбургским Судом, относятся именно к ст.6 Европейской конвенции, конструирующей право на справедливое судебное разбирательство как включающее три самостоятельных блока прав: а) право на судебное разбирательство, отвечающее набору основных процессуальных требований; б) презумпцию невиновности; в) права каждого обвиняемого в совершении уголовного преступления, на защиту.
Согласно Протоколу №11 в Европейский Суд может быть подана жалоба исключительно на действия органов власти от любого физического лица, неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что их интересы были ущемлены нарушением прав, которые защищает Конвенция. При этом жалоба считается приемлемой если заявителем исчерпаны возможности защиты своих прав в национальных судебных и других органах. Срок обращения не должен превышать шести месяцев с момента получения отказа в национальном органе.
Европейский Суд не является и не может выступать в качестве апелляционного суда «суда четвертой инстанции», т.е. он не может отменить или изменить решение национального суда. Государства – участники договора обязуются выполнять окончательное постановление Суда по делу, сторонами которого они являются.
Принятие Российской Федерации в 1996г. в Совет Европы и подписание ею Европейской конвенции приобщает нашу страну к высоким международным стандартам прав и свобод человека, заключенных в этой Конвенции, и особому механизму их защиты на европейском уровне, включающему право граждан каждой страны-участницы Конвенции подавать индивидуальные жалобы и обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека.
Особенности международного права прав человека. Одной из особенностей международного права прав человека является то, что в ней в принципе ограничено применение такого международно-правового института, как оговорки.
Другой особенностью этой отрасли международного права является то, что с целью максимального расширения числа участников международных конвенций в них содержатся факультативные статьи или разработаны факультативные протоколы к ним по наиболее спорным политико-правовым вопросам.
Многие соглашения по правам человека являются бессрочными. В некоторых из них не содержится статей о денонсации.
Отраслевые принципы международной защиты прав человека:
1. Универсальность заключается в том, что принципы и нормы о защите прав человека обязательны для всех государств и в отношении всего их населения. Принципы и нормы, относящиеся к обеспечению прав человека, представляют собой целую систему, которая применима к любому государству и обществу.
2. Государства обязаны также обеспечивать права человека на недискриминационной основе, на каких бы аргументах эта дискриминация ни основывалась. Эти принципы определяют особенности рассматриваемой отрасли международного права и являются критерием законности конкретных норм по правам человека.

10.5. МЕХАНИЗМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Вопросами прав человека на международном уровне занимаются многочисленные государственные и негосударственные организации.
Международно-правовой механизм защиты прав и свобод человека включает:
1)межправительственные всемирные и региональные структуры; 2) неправительственные организации; 3) основы общей политики в области прав человека, сформированные на всемирных и региональных форумах; 4)контроль за осуществлением обязательных принципов и норм в сфере прав человека; 5)применение мер за нарушение прав, включая принудительные (среди мер принудительного воздействия особое место занимают правовосстановительные); 6) возможность граждан обращаться во всемирные и региональные органы в случае нарушения их прав и свобод, после того как национальные средства защиты исчерпаны; 7) процедуры и правила рассмотрения обращений и жалоб граждан, выработка и реализация мер воздействия к государствам-нарушителям.
I. Главные органы ООН, имеющие непосредственное отношение к проблемам прав человека:
1.Генеральная Ассамблея ООН оказывает содействие осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Ежегодно на своих сессиях сначала в рамках Третьего комитета, специально занимающегося вопросами прав человека, а затем на своих пленарных заседаниях Генеральная Ассамблея принимает большое число резолюций, хотя и имеющих лишь рекомендательный характер, но обладающих значительным морально-политическим эффектом. На них опираются политические и общественные организации и движения. Такого рода документы создают климат и фон при обсуждении вопросов прав человека на различных международных форумах, являются базой для разработки будущих документов, обязательных для соблюдения государствами.
2.Экономический и Социальный Совет дает рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех. На его ежегодных сессиях проблемы прав человека -главнейшие среди других вопросов экономического и социального характера.
3.Совет по правам человека. В соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 апреля 2006г. N 60/251 взамен Комиссии по правам человека учрежден Совет по правам человека в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи.
Совет должен отвечать за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе; Совет должен рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации. Он должен также содействовать эффективной координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы ООН. В своей работе Совет должен руководствоваться принципами универсальности, беспристрастности, объективности и неизбирательности, конструктивного международного диалога и сотрудничества в целях содействия поощрению и защите всех прав человека - гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая право на развитие. В состав Совета будут входить 47 государств-членов.
Совет должен, в частности: a)содействовать учебно-просветительской деятельности в области прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных услуг, предоставлению технической помощи и созданию потенциала, которая будет осуществляться в консультации с заинтересованными государствами-членами и с их согласия; b)служить форумом для обсуждения тематических вопросов по всем правам человека; c)делать рекомендации Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека; d)содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и осуществлению контроля за достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и защиты прав человека, которые сформулированы в решениях конференций и встреч на высшем уровне ООН; e)на основе объективной и достоверной информации проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека таким образом, который обеспечивает универсальность охвата и одинаковое отношение ко всем государствам; такой обзор должен быть механизмом сотрудничества, основанным на интерактивном диалоге с соответствующей страной при ее активном участии и учете ее потребностей в создании потенциала; такой механизм должен дополнять, а не дублировать работу договорных органов; в течение года после проведения своей первой сессии Совет должен определить формы и необходимые временные рамки универсальных периодических обзоров.
Подкомиссия по поощрению и защите прав человека – учреждена 27.07.1999г. для проведения исследований и рекомендаций, связанных с правами человека и основными свободами и с защитой расовых, национальных и языковых меньшинств.
Значительный вклад в решение проблематики прав человека вносят специализированные учреждения ООН, такие как МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО. К ведению Международной организации труда относится вся сфера регулирования трудовых отношений - важнейших в жизни большинства людей, а Всемирная организация здравоохранения решает вопросы поддержания здоровья обитателей нашей планеты. Велика роль и ООН по вопросам образования, науки и культуры, в вопросах регулирования деятельности средств массовой информации в интересах прав человека. Велика роль региональных международных организаций.
II. Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) накопила значительный опыт сотрудничества по гуманитарным вопросам, важнейшей вехой которого был, без сомнения, Заключительный акт 1975 г.
III. Для Организации Исламская конференция характерен интерес к вопросам взаимоотношения прав человека и ислама, что, в частности, нашло отражение в Каирской декларации о правах человека по исламу 1990г.
IV. Идет становление правозащитной деятельности и в Содружестве Независимых Государств. Основные источники: Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995г. и Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993г.

10.6. МЕХАНИЗМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Успехов в соблюдении прав человека можно добиться только при эффективном международном контроле за их фактическим соблюдением. В Секретариате ООН был Центр по правам человека, занимавшийся, в частности, и сбором информации из различных источников о положении с правами человека в мире. С 1997г. его функции перешли к Отделу Верховного комиссара ООН по правам человека. При нем и под эгидой Комиссии ООН по правам человека действует процедура рассмотрения частных жалоб на основе резолюции 1503 от 27 мая 1970г. Эта процедура имеет ряд особенностей. Она является универсальной, поскольку не зависит от согласия государств, ею может воспользоваться гражданин любого государства. для того чтобы жалоба была рассмотрена, она должна отвечать определенным минимальным требованиям, при несоблюдении которых она будет признана неприемлемой. Эта процедура - не судебная, и рассмотрение таких жалоб не имеет по существу серьезных последствий для соответствующих государств. Однако такое рассмотрение важно для определения ситуаций, когда имеют место систематические и грубые нарушения прав человека.
В 1993г. Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара по правам человека.
В Комитете по правам человека и других конвенционных органах значительное развитие получила контрольная функция, связанная с рассмотрением частных жалоб. При рассмотрении петиций международные конвенционные органы руководствуются некоторыми критериями, и прежде всего правилом о том, что такие жалобы не рассматриваются, если петиционеры не исчерпали все доступные внутренние национальные средства государства по правовой защите. Рассмотрев петиции и разъяснения государств по этому поводу, данные органы могут делать предложения и рекомендации как лицам или группам лиц, их направивших, так и государствам-участникам.
Постоянно действуют экспертные органы, созданные на основе универсальных договоров в области прав человека. На основе Международного пакта о гражданских и политических правах работает Комитет по правам человека, который уполномочен рассматривать доклады о принятых мерах и о прогрессе, достигнутом в использовании прав и рассмотрению письменных жалоб от отдельных лиц. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам был создан ЭКОСОС для рассмотрения докладов о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Контрольные вопросы темы:
1.Когда возникает и что собой представляет международное право прав человека?
2.Какие существуют виды договоров по правам человека в области прав человека?
3.Назовите основные виды и содержание основных прав и свобод человека?
4 Какие Вы знаете специальные и региональные договоры по защите прав человека?
5. Что включают в себя механизмы международного сотрудничества в области прав человека?
6. Каковы международные механизмы международного контроля за соблюдением прав человека.
Литература:
№№ 2, 3, 10, 13, 15-17, 22, 23, 26-28, 30, 31, 33, 42-48, 62, 63, 73, 74, 90, 92, 93, 114-116, 122, 124-143, 194, 251, 253, 259.

Тема 11. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.Понятие и источники права международных организаций.
2.Правовая природа и компетенция международных организаций. Членство в международных организациях.
3.Органы международных организаций и порядок принятия решений.
4.Организация Объединенных Наций: правовой статус, основные органы и учреждения и их компетенция.
5.Региональные международные организации; Совет Европы, ОБСЕ, НАТО, СНГ.
6. Международные неправительственные организации.
7.Международные конференции.

11.1 ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Право международных организаций - совокупность международно-правовых норм, регламентирующих статус международных (межправительственных) организаций и объединений, их субъектный состав, структуру, полномочия и порядок деятельности органов, юридическую силу их актов. Решение жизненно важных для каждого государства международных проблем возможно только организованными коллективными усилиями. Более того, сегодня от этого зависит успех в решении и все большего числа национальных проблем. Наличие развитого права организаций - характерная черта современного международного права. Международные организации - важный составляющий элемент в формировании нового международного правопорядка. Они играют огромную роль в перестройке международных экономических отношений.
Основной массив права международных организаций образуют нормы их учредительных актов, а также договоров, относящихся к организациям, например, Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986г.
Растет число и роль обычных норм в этой отрасли.
Особое место среди источников их права занимает внутреннее право международных организаций. Устав не в состоянии урегулировать все вопросы, связанные с деятельностью организации. Поэтому решение значительного объема конкретных вопросов внутренней деятельности предоставляется самой организации, ее органу. К таким вопросам относятся процедурные правила, правила, регулирующие деятельность персонала, и др. Внутреннее право международных организаций регулирует внутриорганизационную деятельность, а не отношения между государствами.

11.2 ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И КОМПЕТЕНЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Международная организация - учрежденная международным договором организация, призванная координировать действия государств-членов в соответствии с предоставленными ей полномочиями. Международные организации являются органом сотрудничества государств. Они не носят надгосударственного характера. Организация обладает лишь той компетенцией, которой ее наделили государства. Вместе с тем сегодня существуют и наднациональные, надгосударственные организации, которым государствами передано осуществление некоторых суверенных полномочий. По определенным вопросам они могут принимать решения, непосредственно обязывающие физические и юридические лица. Эти организации имеют механизм принудительного осуществления своих решений.
В зависимости от круга членов различают организации: 1) всеобщие или универсальные, потенциально рассчитаны на участие всех государств; 2) ограниченного состава, т.е. ограниченные по региональному признаку или кругу вопросов. К последнему виду относятся, например, региональные международные организации Содружество Независимых Государств, Лига арабских государств.
Учреждается организация международным договором, который чаще всего называется уставом. В силу этого к уставу применяется право международных договоров. Вместе с тем устав - это договор особого рода. Согласно Венским конвенциям о праве договоров, их положения применяются к договору, являющемуся учредительным актом организации, без ущерба для любых соответствующих правил данной организации (ст.5). Под правилами организации понимается не только сам устав, но и принятые в соответствии с ним решения и резолюции, а также установившаяся практика организации.
Компетенция международной организации - объект или сфера ее деятельности, определяемые полномочия, данными ей государствами-участниками. Специфика устава как договора относится, прежде всего, к порядку участия и прекращению участия. Совершенно особое положение в международном праве занимает Устав ООН, который рассматривается как своеобразная конституция мирового сообщества. Согласно Уставу в случае противоречия ему других обязательств государств-членов преимущественную силу имеют обязательства по Уставу (ст.103).
Деятельность международной организации состоит в выявлении интересов членов, в их согласовании, в выработке на этой основе общей позиции, общей воли, в определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Специфика определяется тем, что членами организации являются суверенные государства.
Членство в международных организациях. 1. Полноправное членство. Все члены равноправно участвуют в работе органов организации и несут ответственность за ее деятельность. Они делают взносы в бюджет организации.
2. Ассоциированное членство. От полного членства оно отличается отсутствием права участвовать в голосовании и быть избранным в исполнительные органы. Ассоциированное членство используется в тех случаях, когда полное членство по тем или иным причинам временно или постоянно невозможно. Так, страны Восточной Европы прошли через этап ассоциированного членства в Совете Европы.
3.Существует статус наблюдателя. Он предоставляется государствам-нечленам или государствам-членам, которые не вошли в состав органа организации. Швейцария была представлена наблюдателями на многих сессиях Генеральной Ассамблеи ООН.
4. Зачастую неправительственным организациям предоставляется консультативный статус, который близок статусу наблюдателя.
Членство прекращается с ликвидацией организации или самого государства-члена. Членство не переходит в порядке правопреемства. Членство может быть прекращено в результате выхода из организации, что предусмотрено уставами многих организаций. Уставы многих организаций предусматривают возможность исключения из числа членов.

11.3 ОРГАНЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
Для осуществления своих функций организации обладают соответствующим механизмом. Его основу составляют органы международной организации - составная часть международной организации, созданная на основании учредительного или иного акта международной организации, наделенная соответствующими компетенциями и полномочиями, обладающая внутренней структурой, с порядком принятия решений и правовым статусом.
Организации обладают высшим органом, в котором представлены все члены. Называется он по-разному: ассамблея, конференция, конгресс и др. "Генеральная ассамблея" буквально означает "общее собрание". В универсальных организациях эти органы многочисленны и призваны принимать решения лишь по основным вопросам. Собираются они периодически, Генеральная Ассамблея ООН работает ежегодно (сентябрьдекабрь), может созываться на чрезвычайные сессии.
Для подготовки резолюций пленарного органа создаются комиссии и комитеты общего состава, работающие во время сессии высшего органа. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюции, подготовленные ее шестью комитетами. Пленарный орган избирает органы ограниченного состава, в числе которых основной исполнительный орган и органы по главным направлениям деятельности организации. Органы состоят из представителей государств.
В целях компенсации, а также во имя демократического представительства и создаются парламентские органы. Они либо непосредственно избираются на выборах в странах-членах (Европейский союз), либо назначаются национальными парламентами (Совет Европы). В большинстве случаев эти органы ограничиваются обсуждением и принятием рекомендаций.
Особое место занимают судебные органы. Различные их виды могут решать споры между государствами, проверять правомерность решений организации и осуществлять административную юрисдикцию в отношении персонала. Большинство организаций не создают своих судебных органов.
Все организации имеют секретариат, который выполняет большую работу по обслуживанию организации. Возглавляется он главным административным лицом (генеральным секретарем или генеральным директором), которое избирается высшим органом на определенный срок. Основная работа секретариата выполняется служащими, работающими на постоянной основе.
Финансирование организаций осуществляется их членами в зависимости от их возможностей. Как правило, вклад одного государства не должен превышать 25 процентов бюджета и быть меньше 0,01 процента. Многие финансовые организации формируют бюджет за счет собственных доходов.
Ликвидируются организации также по соглашению членов. Знаменательно, что процесс создания новых организаций идет постоянно, а случаи ликвидации - редкое явление. В связи с ликвидацией организации возникает вопрос о правопреемстве. Обычно активы и пассивы распределяются пропорционально между бывшими членами. Так обстояло дело при ликвидации Совета экономической взаимопомощи в 1991г. Если на смену одной организации приходит другая, то правопреемником выступает новая организация. Такое правопреемство имело место при ликвидации Лиги Наций и ее замены ООН в 1946 г. Последняя взяла на себя выполнение ряда функций Лиги, а по заключенному между ними соглашению имущество Лиги перешло к ООН.

11.4 ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
ООН - универсальная международная межправительственная организация, имеющая в своем составе 193 государства. Она является неотъемлемой частью современного миропорядка, в формировании которого ей принадлежит важная роль и представляет собой ядро глобальной системы международных организаций. 24.10. 1945г. Устав ООН вступил в силу.
Главнейшая цель ООН - поддержание международного мира и безопасности и принятие эффективных мер для предотвращения угрозы миру, разрешение мировыми средствами международных споров: развитие дружеских отношений между народами и другое. Широкие перспективы открываются перед Организацией в новых условиях, которые вместе с тем предъявляют ей и новые требования. И в наши дни критика в адрес ООН нередкое явление. Оправданы упреки в бюрократизме и высоких расходах, неспособность противостоять американскому гегемонизму.. Тем не менее, ООН доказала свою способность к совершенствованию, к адаптации к меняющимся условиям. Главное направление - усиление ООН, повышение ее авторитета и расширение полномочий, повышение обязательной силы ее решений, улучшение контроля за их исполнением.
Главные органы ООН: - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Международный Суд, Секретариат.
1.Генеральная Ассамблея наиболее представительный орган ООН, обладающий самой широкой компетенцией. Широта компетенции Ассамблеи проявляется, прежде всего, в праве обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава. Кроме того, она может обсуждать вопросы, относящиеся к полномочиям любого органа ООН. В результате рассмотрения она дает рекомендации как членам Организации, так и ее органам, включая Совет Безопасности (ст. 10). Для всех органов ООН, кроме Совета Безопасности и Международного Суда, такие рекомендации являются обязательными. Исключение из этого правила предусмотрено ст. 12, согласно которой Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации в отношении спора или ситуации, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности.
К основным функциям Ассамблеи относится также содействие международному сотрудничеству в политической области и поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификации. Важной функцией является содействие сотрудничеству в области экономической и социальной жизни, культуры, образования, здравоохранения и прав человека. Особое положение Ассамблеи видно и из того, что все главные органы ООН, включая Совет Безопасности, представляют ей доклады о своей деятельности. Она утверждает бюджет ООН и определяет взносы членов. Ассамблея не только сама может запрашивать консультативные заключения у Международного Суда, но также разрешает это другим органам ООН и ее специализированным учреждениям.
Существенное значение имеют полномочия Ассамблеи в области формирования органов ООН. Она избирает 10 непостоянных членов Совета Безопасности, всех членов ЭКОСОС. Она учреждает вспомогательные органы, число которых превысило 200. Наконец, процесс принятия поправок к Уставу начинается с их одобрения Ассамблеей.
2.Совет Безопасности (СБ) занимает уникальное положение не только в ООН, но и во всей системе международных организаций, на него возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности. Несмотря на то, что Совет - орган ограниченного представительства, государства-члены согласились, что при исполнении своих обязанностей Совет "действует от их имени".
Решения СБ по определенным вопросам обладают юридически обязательной силой. Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что Совет является главным исполнительным органом ООН. Если в результате обсуждения Ассамблеей вопроса, относящегося к поддержанию мира, окажется необходимым предпринять действия, то такой вопрос передается Совету Безопасности. К компетенции Совета отнесена подготовка планов регулирования вооружений. Ему отведена главная роль в мирном разрешении споров. Специальная глава VII посвящена действиям Совета в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. СБ определяет наличие любой угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Само по себе такое определение может иметь юридические последствия, давая угрожаемому или подвергшемуся агрессии государству право на содействие ООН в обеспечении его интересов. В случае, если Совет сочтет, что невоенные меры недостаточны, он может применить воздействие вооруженными силами, которые включают демонстрацию, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил государств-членов. Все члены обязаны предоставить в распоряжение Совета необходимые вооруженные силы и обеспечить их деятельность.
С учетом роли и полномочий определен состав СБ, он состоит из 15 членов: 5 постоянных (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США) и 10 непостоянных, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на 2 года. Решения по процедурным вопросам принимаются большинством в 9 голосов. По другим вопросам также необходимо собрать не менее 9 голосов, но это число должно обязательно включать голоса всех постоянных членов. Говорят также о праве вето, поскольку любой постоянный член может воспрепятствовать принятию резолюции.
3.Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) несет ответственность за выполнение функций, связанных с экономическим и социальным сотрудничеством. Он состоит из 54 членов, избираемых ежегодно Генеральной Ассамблеей сроком на три года. ЭКОСОС предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам во многих важнейших областях: экономики, социальной сфере, культуре, образовании, здравоохранении и аналогичных областях. По любому из таких вопросов Совет может давать рекомендации Ассамблее, членам ООН и специализированным учреждениям. Устав особо выделяет право делать рекомендации в области прав человека. ЭКОСОС может представлять Ассамблее проекты конвенций, заключает соглашения со специализированными учреждениями и координирует их деятельность, уполномочен получать от них доклады. На основе соглашений с членами ООН Совет может получать от них доклады о выполнении его рекомендаций, а также рекомендаций Ассамблеи в соответствующих областях. Свои замечания по докладам Совет может представлять как государствам-членам, так и Ассамблее. Эта контрольная функция обладает значительным потенциалом. По предложению Совета Безопасности ЭКОСОС обязан помогать ему в соответствующих областях деятельности.
4.Секретариат весьма важный орган ООН. Персонал Секретариата назначается Генеральным секретарем. При этом должно уделяться внимание подбору Персонала на возможно более широкой географической основе. Сотрудники Секретариата являются международными чиновниками и не должны получать указаний от правительств. Штаб-квартира ООН и Секретариата расположена в Нью-Йорке, ее крупные подразделения находятся в Женеве и Вене. Главная функция Секретариата состоит в обслуживании деятельности ООН, включая подготовку необходимых материалов и содействие реализации резолюций ее органов.
5.Международный суд - главный судебный орган ООН, действующий в соответствии с гл. XIV Устава ООН и статутом международного суда. Все члены ООН - участники этого статута. Государство-нечлен может стать участником Статута на условиях, определяемых Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Суд состоит из 15 судей, которые избираются Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на 9 лет. Судьи должны обладать высокими моральными и профессиональными качествами. В случае надобности Суд создает камеры в составе трех и более судей.
Помимо рассмотрения споров между государствами Суд выносит консультативные заключения по запросу Ассамблеи и Совета Безопасности.
6. В настоящее время существуют 16 организаций, имеющих статус специализированных учреждений ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международная ассоциация развития. (МАР) и др. Каждая такого рода организация как межгосударственное объединение обладает международной правосубъектностью в пределах полномочий, определенных Уставом или иным учредительным актом. Привилегии и иммунитеты, предусмотренные для ООН, применяются к соответствующей организации.

11.5 РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Региональные МО - это объединение государств, расположенных в пределах одного региона, основанное на начале равенства всех его членов, являющихся самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Основой таких органов служит договор между государствами, которые являются их членами. Они могут носить различные наименования, например, Совет Европы, Совет государств Балтийского моря, Содружество Независимых Государств.
1. Совет Европы был создан 5 мая 1949г. как европейская организация межправительственного и парламентского сотрудничества. Основная ее цель состоит в обеспечении более тесного единства государств-членов во имя защиты общих идеалов, а также содействия экономическому и социальному прогрессу.
В соответствии с Уставом Совета Европы его принципами являются плюралистическая демократия, уважение прав человека и верховенства права (ст.З Устава). Понятие «плюралистическая демократия», согласно Уставу, означает свободу личности, наличие политических свобод и верховенство права, что предполагает проведение с разумными интервалами на основе всеобщего и тайного голосования плюралистических выборов в парламент, который должен пользоваться широкими полномочиями и иметь в своем составе представителей политических партий.
Доктрина верховенства права предполагает соблюдение принципа законности, прав на справедливое судебное разбирательство и доступа к суду, гарантии справедливого и открытого судебного разбирательство, беспристрастности судей, соразмеренности наказания содеянному. В настоящее время в состав Совета Европы входит более 40 государство. Россия стала членом Совета Европы в 1996 г.
Органами Совета Европы являются: 1) Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел всех государств-членов; 2) Парламентская Ассамблея, в состав которой входят делегации парламентариев, назначаемые парламентами каждой страны; 3) Конгресс местных и региональных властей Европы; 4) Секретариат, который работает под руководством генерального секретаря, избираемого Ассамблеей, и обслуживает вышеперечисленные органы.
2. Одна из особенностей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которой предшествовало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), - ее сложный состав. В формировании СБСЕ наряду с европейскими государствами участвовали Соединенные Штаты Америки и Канада. В настоящее время ОБСЕ объединяет все без исключения государства Европы, две североамериканские страны и все бывшие союзные республики СССР, в том числе среднеазиатские республики и Казахстан, что, очевидно, не разрушает европейской основы ОБСЕ, поскольку здесь учитываются реальные интересы и юридические аспекты правопреемства соответствующих государств.
3. Организация Североатлантического договора (НАТО). Сформированный в 1949г. военно-политический блок объединил как государства Северной Америки (США, Канада), так и Западной Европы (Великобритания, Франция, Норвегия, ФРГ, Испания); а затем и Юго-Восточной Европы. Применительно к первоначально намеченному региональному принципу обеспечения безопасности в Североатлантическом регионе следует отме
· 8
·
·
·
·
·
·
·
·
·BD~
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
· 8
·
·
·
·
·BD~
·лтить, что в последующем он был официально расширен за счет района Средиземного моря, а фактически стал охватывать и другие государства Европы и район Ближнего Востока. Такие действия – и. прежде всего выходящие за рамки мандата Совета Безопасности ООН военные операции НАТО с односторонней направленностью - противоречат принципам регионализма. НАТО закрытая международная межправительственная организация (объединение государств, прием новых членов в которую производится при согласии первоначальных учредителей).

11.6 МЕЖДУНАРОДНЫЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г. международная неправительственная организация (МНПО) - это любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения.
Основными признаками МНПО являются: а) отсутствие целей извлечения прибыли; б) признание, по крайней мере, одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях; в)получение денежных средств более чем из одной страны; г) осуществление деятельности, по крайней мере, в двух государствах; д) создание на основе учредительного акта.
В МНПО не могут входить в качестве членов субъекты международного права.
В настоящее время их насчитывается более 9 тысяч. Виды МНПО: политические, идеологические, социально-экономические, профсоюзные, женские, молодежные организации;
МНПО играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ
По своей природе и функциям международные конференции близки к организациям. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в 1994 г. превратилось в Организацию безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ). А некоторые организации даже в официальном названии сохраняют термин "конференция" (Организация "Исламская конференция"). Все это дает основания рассматривать право конференций и органов как часть права организаций.
Международная правительственная конференция - временный коллективный орган, созванный для достижения согласованных целей. Использование в качестве обобщающего термина "конференция" является скорее традицией, поскольку он применяется во все меньшем числе случаев. Он прочно сохранился за конференциями, принимающими кодификационные конвенции, (например, Венская конференция о дипломатических сношениях 1961г., Конференция по морскому праву).
Конференции с широким участием имеют довольно сложную организационную структуру: председатель, комитеты, подкомитеты, рабочие группы, секретариат. Основные организационные вопросы решает генеральный комитет, состоящий из председателя конференции и председателей комитетов. Особый комитет занимается проверкой полномочий. Важную роль играет редакционный комитет, от которого в значительной мере зависит формулирование принимаемых решений.
Правила процедуры определяют порядок голосования, принятия решений. На совещаниях ограниченного состава решения принимаются единогласно. На широких конференциях процедурные вопросы решаются простым большинством "присутствующих и участвующих в голосовании". Это значит, что отсутствующие и воздержавшиеся в расчет не принимаются. Окончательный текст обычно принимают большинством в две трети. Часто используется процедура "консенсуса" – решение принимается при отсутствии возражающих.
Решения встреч ограниченного состава обычно оформляются совместным заявлением или коммюнике. Более широкие конференции принимают заключительные акты, содержащие итоги работы и тексты принятых решений. Эти акты подписываются участниками. Подписание акта, содержащего текст принятого договора, означает установление его аутентичности, т.е. равносильно подписанию самого договора.
Резолюции конференций не являются юридически обязательными, но в силу принципа добросовестности предполагается, что они будут уважаться участниками как морально-политические обязательства. Юридически обязательной силой обладают лишь решения, оформленные в виде договора.
Говоря о роли конференций, нельзя не вспомнить о "большой восьмерке" промышленно развитых стран (Великобритания, Италия, Канада, Россия, США, Франция, ФРГ). Основная цель совещаний -решение глобальных экономических проблем. Но кроме того, обсуждаются и политические проблемы: ООН и многостороннее сотрудничество, контроль над вооружениями и разоружение, ситуация в регионах и др. "Большая восьмерка" действует сессионно на постоянной основе.
Контрольные вопросы темы:
1.Что представляет собой международная организация?
2. Какими актами регулируется деятельность международной организации?
3. Почему правосубъектность международных организацией является ограниченной?
4. В чем отличие между актом международной организации и международным договором?
5. Перечислите главные органы ООН. Опишите их структуру и полномочия.
6. Какие цели преследует Совет Европы?
7. Чем конференция отличается от международного органа?
Литература:
№№ 3, 10, 12, 13, 15-17, 19, 26-28, 30, 41, 50, 53, 70, 75, 96, 106, 111, 113, 114-116, 122, 123, 125, 147, 150, 153, 193, 196.

Тема 12. ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ
1.Понятие и источники права внешних сношений.
2.Государственные органы внешних сношений.
3.Состав и функции дипломатического представительства.
4. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала.
5.Правовой режим специальных миссий.
6. Консульские учреждения и их функции и иммунитеты.

12.1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВА ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ
Данная отрасль международного публичного права, является, быть может, древнейшей и базируется на международном обычае. Начиная с XIX в., она подверглась постепенной кодификации и сейчас соответствующие правоотношения подпадают под действие целого ряда международных актов.
Право внешних сношений (ПВС) - отрасль международного права, аккумулирующая совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений. Основу данной отрасли составляют нормы дипломатического права и нормы консульского права. Постепенно появились группы норм, относящихся к представительствам государств при международных организациях и к деятельности специальных миссий. Специфичны нормы о торговых представительствах. Кроме того, есть основания для дополнения традиционного комплекса нормами, регулирующими статус и деятельность международных конференций.
Традиционными источниками права внешних сношений являются договор и обычай. Причем в дипломатическом и консульском праве длительное время доминирующими являлись обычные нормы международного права.
В современном международном праве основными источниками, которые кодифицировали эту отрасль права, являются: Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961г. - основной договорной акт в области дипломатических отношений, Венская конвенция о консульских сношениях 1963г.; Конвенция о специальных миссиях 1969 г.; Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.
К источникам права внешних сношений относятся: Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946г.; Конвенция о привилегиях специализированных учреждений ООН 1947г. и подобные им многосторонние договорные акты, а также двусторонние соглашения по дипломатическим вопросам, консульские конвенции, соглашения (протоколы) относительно торговых представительств.
Дипломатия - официальная деятельность государства его органов внешних сношений по защите интересов страны и ее граждан, поддержанию и укреплению мира и добрососедских отношений с другими государствами. Правовое положение и порядок деятельности органов внешних сношений в соответствии с нормами международного права регламентируются актами национального законодательства.
12.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ
Органы внешних сношений - органы государства, посредством которых осуществляются его связи другими государствами и иными субъектами международного права. Состав органов внешних сношений - внутригосударственные и зарубежные.
I. Внутригосударственные органы внешних сношений - высшие представительные органы (парламент); глава государства, правительство; ведомство иностранных дел. Внутригосударственные, в свою очередь, являются либо органами общей компетенции, либо специальными.
1. Группу органов общей компетенции (конституционных) образуют глава государства, высший представительный орган (парламент) и правительство. В Российской Федерации это:
1.1 Президент Российской Федерации: определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях; осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
1.2 Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган РФ принимает законы, в том числе по вопросам международных отношений, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. К ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.
1.3 Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ. От имени Правительства подготавливаются и заключаются международные договоры РФ, называемые межправительственными договорами. Председатель Правительства Российской Федерации ведет переговоры и подписывает такие договоры. К компетенции Правительства относятся: утверждение, принятие договоров по вопросам, относящимся к его ведению. Оно принимает меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров.
2. К специальным органам внешних сношений РФ относится ряд федеральных министерств и ведомств (Министерство иностранных дел РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная пограничная служба РФ, некоторые другие органы в пределах их компетенции). Основными задачами Министерства иностранных дел (МИД) в соответствии с Положением, утвержденным Президентом РФ 14 марта 1995г., являются: разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту; реализация внешнеполитического курса РФ; обеспечение дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами, сношений с международными организациями; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом и т.д. МИД разрабатывает проекты международных договоров, ведет переговоры, осуществляет общее наблюдение за выполнением договоров.
II. Зарубежные органы внешних сношений - органы, к которым относят постоянные (посольства, миссии, постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения); временные специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах.
12.3. СОСТАВ И ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
Дипломатическое представительство – орган аккредитирующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними. Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению, выраженному в форме совместного коммюнике, обмена нотами, что часто совпадает с достижением договоренности об установлении дипломатических отношений. Назначение главы представительства осуществляется с согласия государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы дипломатического представительства (агремана).
Международным правом установлены следующие виды дипломатических представительств:
- посольства - представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и полномочным послом; к ним приравниваются представительства Ватикана – нунциатуры;
- миссии - представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками;
- иные официальные представительства (например, представительство РФ поддержанию контактов с Ватиканом).
Структура дипломатических представительств - состав и характер дипломатических представительств; в разных странах различна и определяется собственными традициями и спецификой отношений со страной пребывания. Все дипломатические представительства, независимо от вида, имеют официальный правовой статус, одни и те же привилегии и иммунитеты. Персонал дипломатических представительств – дипломатический (посол, первый секретарь, атташе и др. лица, имеющие дипломатический статус), административно-технический (заведующий канцелярией, финансовые работники, переводчики, делопроизводители), обслуживающий персонал (врачи, курьеры, шоферы, повара дворники).
Функции дипломатического представительства состоят в следующем:
а) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;
б) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
в) ведение переговоров с правительством государства пребывания;
г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;
д) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развития их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки (ст. 3 Венской конвенции).
Конвенция допускает выполнение дипломатическим представительством консульских функций.
Дипломатический корпус (в узком смысле) - главы посольств и миссии, аккредитованные в данной стране. Дипломатический корпус (в широком смысле) - лица, имеющие дипломатические паспорта и дипломатические карточки, выдаваемые государством пребывания. Члены дипломатического персонала - это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующими в стране правилами относительно прохождения дипломатической службы (послы, посланники, советники). Главы представительств государств, делятся на три класса: а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств; б) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государств; в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел. Класс главы дипломатического представительства определяется соглашением заинтересованных государств.

12.4 ИММУНИТЕТЫ И ПРИВИЛЕГИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И ЕГО ПЕРСОНАЛА
Привилегии (преимущества и иммунитеты) - совокупность основных прав, характеризующих невосприимчивость к юрисдикции; представляются как зарубежным органам внешних сношений, так и их главам и сотрудникам. В соответствии со ст. 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства. Как сами помещения, так и находящееся в них имущество, а также средства передвижения не могут подвергаться обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям. Неприкосновенны архивы, документы, официальная корреспонденция представительства. Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения для всех официальных целей. С этим связано право представительства использовать все подходящие средства, включая дипломатических курьеров. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.
В отношении помещений представительства - как собственных, так и наемных - предусмотрено освобождение от налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания. Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой своего государства на принадлежащих им помещениях и средствах передвижения.
Конвенция зафиксировала неприкосновенность личности дипломатического агента, исключающая арест или задержание в какой бы то ни было форме. В данной ситуации даже судебное решение не может быть основанием ареста, заключения под стражу или содержания под стражей. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство. При этом его частная резиденция пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства. Воплощением и конкретизацией этой общей нормы являются обязательства государств.
Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной и административной юрисдикции и частично от гражданской юрисдикции.
Предусмотрено освобождение дипломатов от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением косвенных налогов, включаемых в цену товара или обслуживания, сборов за конкретные виды обслуживания, налогов на наследство и частное недвижимое имущество, регистрационных, судебных пошлин и т. п. Ввозимые в страну предметы, предназначенные для личного пользования дипломата или членов его семьи, освобождаются от таможенных пошлин. Личный багаж дипломата освобождается от таможенного досмотра, если нет оснований предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен. Указанными в Венской конвенции привилегиями и иммунитетами пользуются члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами государства пребывания. Дипломатические курьеры при исполнении своих обязанностей пользуются личной неприкосновенностью и не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. В определенной степени привилегии и иммунитеты распространяются на членов административно-технического и обслуживающего персонала и живущих вместе с ними членов семей.
Как сказано в преамбуле Венской конвенции о дипломатических сношениях, привилегии и иммунитеты "предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства". Из этого следует норма, что в иммунитете от юрисдикции дипломатических агентов может отказать только само аккредитующее государство.
Совершение дипломатическим агентом серьезного правонарушения может стать основанием для объявления его нежелательным лицом (persona non grata). В таком случае аккредитующее государство должно отозвать такое лицо. Иммунитет дипломата от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.

12.5 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СПЕЦИАЛЬНЫХ МИССИЙ
Специальная миссия - временная миссия, по своему характеру представляющая государство; направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов, задач. Специальная миссия включает представителей, направляемых одним государством в другое для выполнения конкретных задач, определяемых по соглашению между данными государствами. Специальные миссии отличаются многообразием их форм и видов. В последнее время в практике международных отношений широкое применение получила практика передачи посланий через личных представителей глав государств. В Российской Федерации существуют специальные послы по особым поручениям. Полномочия главе специальной миссии даются за подписью главы государства, главы правительства или министра иностранных дел. В состав делегации входят члены, советники и эксперты. Представители посылающего государства в специальной миссии и члены ее дипломатического персонала в принципе должны быть гражданами посылающего государства. На территории иностранных государств им предоставляются дипломатические привилегии и иммунитеты.
Торговые представительства - это зарубежные органы государства, осуществляющие внешнеторговую деятельность на государственном уровне. Юридическое положение торговых представительств определяется как национальным законодательством, так и международными договорами. На торгпредство распространяется действие норм Венской конвенции о дипломатических сношениях, ибо оно рассматривается как составная часть дипломатического представительства, и его персонал входит в состав дипломатического персонала.
Функции торговых представительств следующие: а) представляют интересы государства в области внешней торговли и содействуют развитию торговых отношений с зарубежными странами; б) производят различные операции по внешней торговле; в) выдают разрешения на совершение в стране пребывания действий по внешней торговле государственными предприятиями, а также утверждают сделки по внешней торговле; изучают общие экономические условия и торговую конъюнктуру страны пребывания и т.д.
По обязательствам торгпредства несет ответственность государство. В качестве ответчика торгпредство может выступать перед иностранными судебными органами лишь по спорам, вытекающим из торговых сделок, заключенных торговым представительством, и притом только в тех государствах, в которых Правительство РФ выразило согласие на подчинение торгпредства местному суду по указанным спорам.
Вопросы статуса и деятельности постоянных представительств при международных организациях регулирует Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975г. Функции постоянного представительства состоят: в обеспечении представительства посылающего государства при организации и участии в ее деятельности; в ведении переговоров с организацией и защите интересов посылающего государства по отношению к организации, а также в выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней своему правительству. Глава представительства и члены дипломатического персонала представительства пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания и кроме ряда случаев, от гражданской и административной юрисдикции.

12.6. КОНСУЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ИХ ФУНКЦИИ И ИММУНИТЕТЫ
Консульские учреждения как зарубежные представительства имеют существенное отличие от дипломатических представительств: они функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному соглашению. Обычно такой округ охватывает несколько административно-территориальных единиц государства пребывания. Консульские отношения возникают с установлением дипломатических отношений, а при их отсутствии на основе специального соглашения заинтересованных государств. Для открытия консульского учреждения необходимо согласие государства пребывания. Консульские функции выполняются как специальными консульскими учреждениями, так и дипломатическими представительствами, в составе которых создаются консульские отделы.
Предусмотрены четыре вида консульских учреждений: генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Консулы, как правило, назначаются ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребывания. При этом назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях - консульский патент, который выдается главой государства, главой правительства или министром иностранных дел представляемого государства. В Российской Федерации выдача консульского патента производится МИД РФ.
Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула - консульскую экзекватуру. С момента ее получения начинается деятельность консула.
Консульские функции условно можно разделить на две категории.
К первой относятся аналогичные функциям дипломатических представительств: защита интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между государствами; выяснение всеми законными путями условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству.
Вторая категория охватывает собственно консульские вопросы: выдачу паспортов гражданам представляемого государства и виз лицам, выезжающим в представляемое государство; оказание помощи и содействия гражданам и организациям представляемого государства, обеспечение надлежащего представительства своих граждан в судебных и иных учреждениях государства пребывания; оказание помощи судам и самолетам, зарегистрированным в представляемом государстве, и их экипажам; выполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и некоторых функций административного характера.
Нормы, касающиеся консульских привилегий и иммунитетов, содержатся в Венской конвенции о консульских сношениях 1963г., в двусторонних консульских конвенциях. В Российской Федерации эти вопросы регламентируются также Положением о консульском учреждении Российской Федерации от 05.11.1998г.
Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и должностных лиц, в общем, аналогичны иммунитетам дипломатических представительств. Вопрос о характере иммунитетов главы консульства и других консульских должностных лиц решается не единообразно. Широкое распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное (функциональное) освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций, т.е. в том, что касается служебной деятельности.
Вопросы для контроля:
1.Что понимается под «правом внешних сношений»? Его источники?
2. Перечислите государственные органы внешних сношений.
3.Каков состав и функции дипломатического представительства?
4. Каковы иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала?
5.Каково содержание правового режима специальных миссий?
6. В чем особенности консульских учреждений, их функций и иммунитетов?
Литература:
№№ 3, 5, 6, 8, 10, 13, 17, 19, 21, 22, 26-30, 39, 58, 66, 93, 100, 101, 105, 110, 114-116, 122, ч124, 147, 148, 152, 167, 228, 261-265.

Тема 13. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.Понятие, источники и принципы права международной безопасности.
2.Всеобщая безопасность.
3. Разоружение.
4.Меры укрепления доверия.

ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ИСТОЧНИКИ ПРАВА МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Право международной безопасности - система принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения субъектов международного права, в целях предотвращения применения военной силы в международных отношениях; ограничения и сокращения вооружений. Как любая отрасль международного права, право международной безопасности опирается на общие принципы международного права, среди которых особое значение имеют: принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип мирного разрешения споров, принципы территориальной целостности и нерушимости границ, а также ряд отраслевых принципов, таких как: принцип равенства и одинаковой безопасности, принцип ненанесения ущерба, безопасности государств. В совокупности они составляют юридическую основу права международной безопасности.
Источники права международной безопасности - универсальные договоры (Устав ООН, соглашения в области разоружения), региональные договоры (уставы региональных организаций безопасности, соглашения в области разоружения и т.д.) и двусторонние соглашения (о мире и дружбе, о разоружении и т.д.). Основным источником, регламентирующим международно-правовые способы и средства обеспечения мира, является Устав ООН (гл. I, VI, VII).
Важное место в комплексе источников права международной безопасности занимают взаимосвязанные многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие правовые аспекты обеспечения мира. Эти договоры условно можно разделить на четыре группы:
I .Договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном отношении. К ним относятся: Договор об Антарктике (1959г.), Договор о нераспространении ядерного оружия (1968г.).
II. Договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношениях. Это - Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия (1996г.), Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. (1977г.) и др.
III.. Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение. Это - Конвенция о запрещении разработки, производства и применения химического оружия и его уничтожении (1993г.), Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (1987г.).
IV. Договоры, рассчитанные на предотвращение случайного (несанкционированного) возникновения войны. Это - Соглашение о линиях прямой связи между СССР и США (1963,1971гг.) (аналогичные соглашения были заключены СССР с Великобританией в 1967г., Францией в 1966г., ФРГ в 1986 г.), Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США (1971г.),
13.2. ВСЕОБЩАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
В современном мире международное право стало определяющим в решении проблем устранения угрозы войны и комплекса задач частичного и всеобщего разоружения. Международному праву известен обширный арсенал конкретных средств обеспечения международной безопасности, которые представляют совокупность правовых и иных методов, направленных на сохранение мира и предотвращение вооруженных конфликтов и применяемых государствами индивидуально или коллективно.
Наиболее важными следует признать создание системы коллективной безопасности государств на универсальной и региональной основах и осуществление государствами коллективных мер по предотвращению вооруженного конфликта и достижению всеобщего и полного разоружения. Именно эти средства в большей степени обеспечивают равную безопасность для всех государств и баланс их интересов. Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка способствовала созданию системы коллективной безопасности.
Коллективная безопасность представляет систему совместных действий государств, установленную Уставом ООН, с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии и включает следующие элементы:
общепризнанные принципы современного международного права, важнейшими из которых являются: принцип неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела;
коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии;
коллективные меры по ограничению и сокращению вооружений, вплоть до полного разоружения.
Коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии как элемент коллективной безопасности - это действия невооруженного или вооруженного характера, совершаемые группой государств или региональными и универсальными организациями, уполномоченными на поддержание и восстановление международного мира и безопасности.
В международном праве различают два вида системы коллективной безопасности: универсальную и региональную.
1.Универсальная система коллективной безопасности основана на нормах Устава ООН и предусматривает действия государств в соответствии с решениями этой организации. Начало универсальной системе коллективной безопасности было положено союзом государств антигитлеровской коалиции, с принятием Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942г. В послевоенный период была создана всемирная система коллективной безопасности в форме Организации Объединенных Наций, основная задача которой состоит в том, чтобы "избавить грядущие поколения от бедствий войны". Система коллективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, охватывает: меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами; меры мирного разрешения международных споров; меры разоружения; меры по использованию региональных организаций безопасности; временные меры по пресечению нарушений мира; принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил и с их использованием.
Основы по поддержанию мира и безопасности (Уставу ООН) - искоренение войны; утверждение веры в основные права человека; поддержание значения международного права; содействие социальному прогрессу и улучшение условий жизни при большой свободе. Поддержание международного мира и безопасности строится на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.
Особого внимания заслуживают операции ООН по поддержанию мира - это мера миротворческого характера с привлечением военного персонала, предпринимаемая в целях стабилизации обстановки в районе конфликта, создания условий для мирного его разрешения, установление и поддержание мира. Их задачи сводятся к следующему: а)расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения; б)проверка соблюдения договоренности о прекращении огня; в)содействие поддержанию законности и правопорядка; г) предоставление гуманитарной помощи местному населению; д)наблюдение за ситуацией. В зависимости от предстоящей задачи операции ООН могут представлять собой миссии военных наблюдателей или ввода ограниченного контингента войск.
Совет Безопасности ООН - единственный орган ООН, который обладает правом предпринимать действия превентивные и принудительные от имени ООН в том числе и объединенными вооруженными силами государств-членов ООН.
Современная концепция поддержания мира в рамках ООН - превентивная дипломатия; миротворчество; поддержание мира; миростроительство.
2. Региональная безопасность - часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и органами. Региональные системы коллективной безопасности представлены соглашениями и организациями, обеспечивающими безопасность на отдельных континентах и в регионах. К компетенции региональных организаций относится прежде всего обеспечение мирного разрешения споров между их членами.
СБ может использовать региональные организации для осуществления под своим руководством принудительных действий. Сами же региональные организации не полномочны принимать никаких принудительных мер без разрешения Совета Безопасности. Региональные организации вправе применять принудительные меры только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников региональной системы коллективной безопасности.
Основы системы коллективной безопасности в Европе были заложены Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе. В подписанном в Хельсинки Заключительном акте (1975г.) содержится свод принципов сотрудничества государств и их взаимоотношений, намечены конкретные меры в области разоружения, в том числе меры доверия в военной области, указаны практические шаги по обеспечению европейской безопасности. Отличительная особенность Заключительного акта как основы европейской системы коллективной безопасности заключается в том, что в нем не предусмотрено применение принудительных мер.
Новая Россия вместе с новыми независимыми государствами на постсоветском пространстве создала новый орган коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Государства-участники СНГ в соответствии с Уставом СНГ взяли на себя обязательства проводить согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями и поддерживать безопасность в Содружестве. Все конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств-членов СНГ регулируются специальными соглашениями, важнейшим из которых является Договор о коллективной безопасности, подписанный в Ташкенте 15 мая 1992г. Договором предусмотрено обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях. Государства-участники обязуются решать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами (ст.1). Договор не затрагивает право государств-участников на индивидуальную и коллективную оборону от агрессии. Он носит сугубо оборонительный характер и открыт для присоединения всех заинтересованных государств, разделяющих его цели и принципы.
13.3. РАЗОРУЖЕНИЕ
Основными органами по разоружению в рамках ООН являются: Комиссия ООН по разоружению, которая готовит рекомендации по проблемам разоружения, разрабатывает общие принципы переговоров по разоружению, следит за выполнением решений специальных сессий Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению.
Система действующих международных договоров и соглашений относительно разоружения базируется на ряде фундаментальных договоров, среди которых есть следующие:
5 августа 1963г. в Москве представителями СССР, США и Великобритании был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой.
Договор о нераспространении ядерного оружия, открыт для подписания 1 июля 1968г. Договор является универсальным, поскольку в нем могут участвовать все без исключения государства. В Договоре разграничиваются обязательства государств, имеющих ядерное оружие, и обязательства государств, не обладающих им. Государство, обладающее ядерным оружием и участвующее в данном договоре, "обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно". Государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не принимать какой-либо помощи в производстве такого оружия.
Договоры о демилитаризации отдельных территориальных пространств, которые запрещают размещение и использование всякого оружия или его наиболее опасных видов на определенной территории. В эту группу входят: Договор об Антарктике 1959г., Договор о космосе 1967г. и др.
Договоры об ограничении стратегических вооружений. Наиболее важными являются советско-американские двусторонние договоры: Договор об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972г., Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1), Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2); Договор о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности (РСМД) от 8 декабря 1987г., Договор между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 3 января 1993г.
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972г., которая имеет универсальный характер и является бессрочной. Государства приняли на себя обязательство ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять микробиологические или другие биологические агенты или токсины таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для профилактических, защитных или других мирных целей, а также оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах. Запрещена передача кому бы то ни было средств бактериологического и токсинного оружия.
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении была открыта для подписания в январе 1993г. Каждое государство - участник Конвенции обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не приобретать, не накапливать и не сохранять химическое оружие и не передавать его прямо или косвенно кому бы то ни было. Оно обязуется не применять химическое оружие и не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия. Каждое государство - участник Конвенции обязано уничтожить химическое оружие, которое находится в его собственности или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контролем или оставлено им на территории другого государства. Согласно Конвенции должны быть уничтожены любые объекты по производству химического оружия.

13.4. МЕРЫ КОНТРОЛЯ ЗА РАЗОРУЖЕНИЕМ
Национальный контроль играет важную роль в сфере разоружения. Каждое государство свободно в использовании технических средств контроля за деятельностью вне пределов государственной территории. Другие государства должны уважать право на национальный контроль и не препятствовать его осуществлению. Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности между СССР и США содержит обязательство не чинить препятствий техническим средствам контроля.
Существенная роль принадлежит обмену информацией о состоянии вооружений и мерах по их ограничению. Более действенной формой являются взаимные инспекции на местах. Широкое использование такого рода инспекций предусмотрено Документом Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружения в Европе 1986г. Каждый участник вправе проводить инспекцию на территории другого участника в зоне применения мер по укреплению доверия и безопасности.
Успешному осуществлению контроля способствуют согласованные дополнительные меры, такие, как оснащение военных объектов особыми опознавательными знаками; уведомление о предстоящих действиях; обмен количественными данными о вооружениях, местах их расположения и технических характеристиках. Как метод контроля широко применяется инспекция, предусмотренная международными соглашениями.
13.5. МЕРЫ УКРЕПЛЕНИЯ ДОВЕРИЯ
Меры укрепления доверия в качестве института права международной безопасности представляют совокупность норм, регламентирующих военную деятельность государств посредством установления мер информационного и контрольного характера с целью достижения взаимопонимания, предотвращения внезапного нападения или несанкционированного конфликта, а также обеспечения процесса разоружения.
Начало юридическому оформлению этого института было положено в 60-70-х годах с принятием ряда соглашений (об установлении линий прямой связи, об ограничении военной деятельности, о предотвращении ядерной войны в результате несанкционированных действий), нормы которых имеют своей целью устранить недоверие и предотвратить возникновение случайных критических ситуаций.
Особого внимания заслуживают двусторонние соглашения между СССР и США: об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных лодок 1988г.; о взаимных заблаговременных уведомлениях о крупных стратегических учениях 1989г. и др.
В Документе Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе (1986г.) и Венском Документе переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности (1990г.) предусмотрены: ежегодный обмен информацией о военных силах (в отношении военной организации, личного состава, основных системах вооружения и техники) в зоне применения мер укрепления доверия; о планах развертывания основных систем вооружения и техники; о военных бюджетах. Выработан механизм консультаций и сотрудничества в отношении опасных инцидентов военного характера. Введены ограничительные положения, запрещающие проведение военной деятельности с участием более 40 тыс. человек, если эта деятельность не была включена в ежегодный план до 15 ноября каждого года. За соблюдением всех согласованных мер укрепления доверия предусмотрен контроль в форме инспекции.
Вопросы для контроля:
1.Что понимается под правом международной безопасности?
2.Назовите источники права международной безопасности и его принципы?
3.Что подразумевается под всеобщей безопасностью?
4. Какие международные акты посвящены вопросам разоружения?
5.Что понимается под меры укрепления доверия и их содержание?
Литература:
№№ 3, 5, 8, 10,13-17, 19, 22, 26-30, 34, 36, 43, 49, 51, 52, 59, 68, 73, 76, 80, 93, 98, 111, 114-116, 122-125, 147, 158, 166-168, 170-192, 257.

Тема 14. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО

1.Понятие, особенности, субъекты, источники и принципы международного экономического права.
2. Субъекты международного экономического права.
3.Разрешение международных экономических споров.
4. Международное торговое право.
5. Международное финансовое право.
6.Международное инвестиционное право.

14.1 МЭП: ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ
Международное экономическое право - отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения. Беспрецедентный рост значения международных экономических отношений для каждой страны объясняется объективными причинами. Тенденция к интернационализации общественной жизни достигла глобального масштаба, охватив все страны и все основные сферы жизни общества, включая экономическую.
Существенной специфической чертой международных экономических отношений является объединение в единую систему различных по субъективной структуре отношений. Международное экономическое право регулирует межгосударственные экономические отношения. Государства устанавливают правовые основы для осуществления международных экономических связей, их общий режим. Международные экономические связи между физическими и юридическими лицами регулируются национальным правом каждого государства.
Объектом регулирования международного экономического права являются транспортные, таможенные, финансовые, инвестиционные и другие отношения. Каждый из них имеет свое специфическое предметное содержание, порождающее необходимость специального правового регулирования.
Предметом МЭП являются правовые режимы товарооборота, доступа товаров на внутренний рынок, защиты рынка, принципы расчетов по товарообороту, использование тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, импорта/экспорта, контроля над мировыми ценами на товарных рынках, регулирование товаропотоков, транспортировка товаров, правовой статус частных и юридических лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность и т.д.
Для регулирования международных экономических отношений государства используют следующие методы правового регулирования:
1) метод двухстороннего регулирования отношений (о торговых договорах, соглашения о товарообороте или поставках товаров, соглашения об экономическом и научно-техническом сотрудничестве);
2) метод многостороннего регулирования («пакетом» соглашений системы ВТО, включая тексты ГАТТ (Генерального соглашения о тарифах и торговле), ГАТС (Генерального соглашения по торговле услугами), ТРИП (Соглашения о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность), а также многосторонними товарными соглашениями в рамках региональных международных организаций);
3) метод наднационального регулирования (его элементы используются в рамках международных организаций ВТО, МВФ и др.);
4) метод императивного регулирования, основанный на применении императивных норм МП;
5) метод диспозитивного регулирования, основанный на диспозитивных нормах международных договоров.
Источники МЭП включают:
1) универсальные договоры, важнейшие из которыхУстав ООН, закрепивший основные цели и принципы МЭП, Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г. и др.;
2) многосторонние и двухсторонние международные договора. В них обычно используется т.н. «мягкое право», которое позволяет сторонам выбирать различные средства осуществления обязательств;
3) резолюции международных организаций;
4) нормы обычного права.
Целями МЭП являются: а) содействие экономическому и социальному прогрессу всех народов; б) создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами; в) повышение уровня жизни, полная занятость населения в условиях экономического и социального прогресса.
В соответствии с принципом суверенного равенства все народы имеют право свободно выбирать свою экономическую систему и осуществлять экономическое развитие. В соответствии с принципами неприменения силы и невмешательства запрещены применение силы и угрозы силой и все иные формы вмешательства, направленные против экономических основ государства. Все споры в экономических отношениях должны решаться исключительно мирными средствами.
Согласно принципу сотрудничества государства обязаны сотрудничать друг с другом с целью содействия экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и сотрудничеству, свободному от дискриминации. Важную роль в МЭП играет принцип добросовестного выполнения обязательств.
Кроме общих, выделяются специальные принципы МЭП:
1) принцип всеучастия полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах;
2)принцип суверенитета государства над своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью;
3) принцип преференциального режима для развивающихся стран;
4) принцип международной социальной справедливости;
5) принцип свободного доступа к морю для стран, не имеющих выхода к нему. В международной практике государств выработано несколько правовых режимов межгосударственных экономических связей.
Кроме принципов существуют правовые режимы, которые также служат основой для осуществления экономического сотрудничества. Это - договорные режимы, т.е. они применяются только тогда, когда заинтересованные государства договорятся об этом.
1.Режим наибольшего благоприятствования означает, что одно государство предоставляет другому государству, его гражданам и юридическим лицам столь же благоприятный режим (права, льготы, привилегии), который предоставлен или будет предоставлен в будущем любому третьему государству.
2.Национальный режим означает, что граждане и юридические лица одного государства пользуются на территории другого государства теми же правами, которые предоставлены местным гражданам и юридическим лицам.
3.Преференциальный режим - предоставление особых преимуществ какому-либо государству или группе государств. Он используется во взаимоотношениях соседних государств либо в рамках интеграционных систем.
14.2. СУБЪЕКТЫ МЭП
В системе регулирования международных экономических отношений центральное место занимает государство. Оно является основным субъектом международного экономического права, как и международного права в целом. Суверенитет государства как имманентно присущее ему качество распространяется на экономическую сферу. Мировой опыт свидетельствует, что максимальное осуществление государством своего суверенитета, своих суверенных прав в экономической сфере реально возможно лишь при активном использовании международных экономических связей в интересах своего национального хозяйства в рамках международного экономического права.
Рост значения и усложнения международных экономических отношений делают необходимым усиление управления ими совместными усилиями государств через международные организации, что ведет к увеличению числа международных организаций и их роли в развитии экономического межгосударственного сотрудничества. Государства наделяют организации более широкими регулирующими функциями. Резолюции экономических организаций играют важную роль, дополняя правовые нормы, приспосабливая их к меняющимся условиям.
Главное место по своему значению занимает Организация Объединенных Наций, имеющая разветвленную систему органов и организаций. Развитием международного экономического сотрудничества, что является одной из целей ООН, занимаются два центральных ее органа: Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации государствам в целях содействия международному сотрудничеству в экономической, социальной и других областях. Под ее руководством действует ЭКОСОС, который несет главную ответственность за выполнение функции ООН в области экономического и социального сотрудничества. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) в 1985г. получившая статус специализированного учреждения ООН координирует всю деятельность системы ООН в области промышленного развития в целях ускорения индустриализации развивающихся стран. Другие специализированные учреждения ООН функционируют в отдельных сферах экономического сотрудничества: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), финансовые учреждения ООН (Международный банк реконструкций и развития - МБРР, Международный валютный фонд - МВФ, Международная финансовая корпорация - МФК, Международная ассоциация развития - MAP). Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была создана в 1964г. как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, но переросла в самостоятельную международную организацию. Ее задачей является формирование принципов и политики в сфере международной торговли, направленных на ускорение экономического развития.
14.3. РАЗРЕШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПОРОВ
Экономические споры между физическими и юридическими лицами разных стран относятся к национальной юрисдикции. Они могут рассматриваться судами (общей юрисдикции или арбитражными) государств, либо международными коммерческими арбитражами (МКА).
МКА учреждается по национальному праву и руководствуется им в своей деятельности. Определение "международный" относится лишь к характеру рассматриваемых споров - хозяйственные споры международного характера между частными лицами. Некоторые МКА стали высокоавторитетными центрами рассмотрения международных экономических споров. К ним относятся Арбитражный суд Международной торговой палаты (Париж), Лондонский международный третейский суд, Американская арбитражная ассоциация (Нью-Йорк). В России -это Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ.
Целям унификации арбитражных процессуальных норм служит ряд международных актов, подготовленных в рамках ООН. Под эгидой Экономической комиссии ООН для Европы была подготовлена и принята в Женеве в 1916г. Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже (Россия участвует), которая содержит правила относительно формирования арбитража, порядка рассмотрения дела, вынесения решения. Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) подготовила Типовой закон о международном коммерческом арбитраже, который был принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1985г. и рекомендован государствам в качестве модели национального закона.
Особенно сложна и важна проблема принудительного исполнения решения иностранного арбитража в случае уклонения одной из сторон от его исполнения. Решается эта проблема при помощи международного экономического права. В 1956г. на конференции ООН в Нью-Йорке была принята Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений. В ней 102 государств, включая Россию. Конвенция обязывает государства признавать и исполнять арбитражные решения, вынесенные на территории иностранных государств, так же как и решения собственных арбитражей.
14.4. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТОРГОВОЕ ПРАВО
Международное торговое право подотрасль международного экономического права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные торговые отношения.
Источники международного торгового права:
1.Торговые договоры заключаются на двусторонней основе и устанавливают общую правовую основу торговли между договаривающимися государствами. Как правило, они заключаются на длительный срок или бессрочно и решают большой круг вопросов: определяют субъектов, правомочных осуществлять торговые или экономические связи в целом со стороны каждого договаривающегося государства; предоставляют друг другу правовой режим в отношении таможенного обложения, порядка ввоза и вывоза товаров, транспортировки товаров, транзита, торгового мореплавания; определяют правовой режим деятельности физических и юридических лиц одной стороны на территории другой.
2. Соглашения о товарообороте устанавливают контингенты товаров, которые составляют товарооборот между договаривающимися государствами на двусторонней основе. Как правило, они заключаются на короткие сроки (6-12 месяцев).
3. Основным универсальным актом в области международной торговли стало Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947г. (ГАТТ). Оно легло в основу многостороннего регулирования торговли и тем самым в основу международного торгового права. Основные цели Соглашения; либерализация внешней торговли, снижение таможенных тарифов, отказ от количественных ограничений импорта, устранение дискриминации в области торговли. Соглашение содержало положения о режиме наибольшего благоприятствования (сфера применения, возможные изъятия и др.), о национальном режиме, о недискриминации. Постепенно задачи ГАТТ расширялись и оно превращалось в основное торговое объединение государств. Такая трансформация была юридически оформлена в 1994г. подписанием Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) вместо ГАТТ.
4. Международные торговые соглашения также являются многосторонними соглашениями в области торговли. Они заключаются между странами импортерами и экспортерами натурального и сельскохозяйственного сырья на определенный срок, чаще всего на пять лет, а затем пересматриваются. С помощью установления квот на куплю-продажу соответствующего товара государства стремятся предотвратить резкие колебания цен.
Международные торговые организации
Центральное место в системе международного торгового права занимает Всемирная торговая организация (ВТО). Она была создана в ходе последнего раута участников ГАТТ, который завершился подписанием заключительного Акта, представляющего своеобразный кодекс международной торговли, содержащий обширный комплекс соглашений, касающихся многих областей. Основными являются соглашения об учреждении ВТО (вместо ГАТТ), таможенных тарифах, торговле товарами, торговле услугами, торговых аспектах защиты интеллектуальной собственности. Учреждение ВТО - важный шаг в совершенствовании механизма регулирования международных экономических и торговых отношений. Участники контролируют более 90% мировой торговли. Вступление России в ВТО является закономерным проявлением ее возрастающей роли в международном экономическом сотрудничестве.

14.5. МЕЖДУНАРОДНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
Международное финансовое право - совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих межгосударственные валютно-финансовые отношения.
Источники международного финансового права.
1.Основное регулирование валютно-финансовых отношений между государствами осуществляется двусторонними договорами. Нормы, относящиеся к этой сфере содержатся в общих договорах по торговому или экономическому сотрудничеству. Однако это не исключает наличия специальных соглашений валютно-финансового характера.
2. Клиринговые соглашения определяют порядок взаимных расчетов путем зачета встречных требований и обязательств, возникающих во внешнеэкономической сфере, без перевода иностранной валюты. Цель таких соглашений - сбалансировать взаимные платежи.
3. Платежные соглашения регламентируют расчеты в согласованной валюте и устанавливают механизм расчетов. Кредитные соглашения определяют условия предоставления займа, его формы и условия.
4. Валютно-финансовые отношения стали чаще регулироваться многосторонними договорами. В качестве примера можно сослаться на серию соглашений между странами Западной Европы о порядке взаимных расчетов в евровалюте (Маастрихтский договор 1992г.).
Международные финансовые организации - являются важным звеном механизма осуществления межгосударственного сотрудничества. Международный валютный фонд (МВФ) занимает центральное положение в системе международных валютно-финансовых организаций. Членами Фонда являются почти все государства, включая Россию. Главная цель МВФ состоит в том, чтобы координировать валютно-финансовую политику государств и предоставлять займы для поддержания их платежных балансов и валютных курсов.
Всемирный банк представляет сложное международное образование, связанное с ООН. В его систему входят четыре автономных учреждения, подчиненных президенту Всемирного банка: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ). Общая цель этих учреждений: содействие экономическому и социальному развитию менее развитых членов ООН путем оказания финансовой и консультативной помощи, содействие в подготовке кадров. В рамках этой общей цели каждое учреждение осуществляет свои цели.
14.6 МЕЖДУНАРОДНОЕ ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПРАВО
Международное инвестиционное право - система принципов и норм, регулирующих отношения между государствами по поводу капиталовложений. Основной принцип сформулирован в Хартии экономических прав и обязанностей государств: каждое государство имеет право "регулировать контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям и в соответствии со своими национальными целями и первоочередными задачами. Ни одно государство не должно принуждаться к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям".
Межгосударственные инвестиционные отношения регулируются главным образом двусторонними договорами. Они могут называться по-разному: соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений, соглашение о содействии осуществления и взаимной защите капиталовложений. Круг вопросов: установление правового режима иностранным инвесторам (как правило, национальный режим); система гарантий, предоставляемых принимающими государствами (от национализации, от запрещения свободного вывоза валюты, от некоммерческих, т.е. политических рисков и др.); порядок рассмотрения споров между иностранным инвестором и принимающим государством.
По инициативе МБРР в 1988г. было учреждено на основании Сеульской конвенции 1985г. Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ). Его цель - поощрение иностранных капиталовложений на производственные цели, что достигается путем предоставления гарантий, включая страхование и перестрахование иностранных инвестиций от некоммерческих рисков.
Одним из важнейших вопросов, решаемых международными инвестиционными договорами, является вопрос о национализации иностранных инвестиций. Право государства национализировать иностранную собственность признано международным правом. Однако его осуществление обусловлено рядом специальных требований: во-первых, национализация не может быть произвольной, она может быть осуществлена в исключительных случаях, в общественных интересах и на основе закона; во-вторых, она должна сопровождаться выплатой "быстрой, эффективной и адекватной" компенсации. В законе Российской Федерации «Об иностранных инвестициях» устанавливается обязательность выплаты компенсации, при этом она должна соответствовать реальной стоимости национализируемого имущества.
Вопросы для контроля:
1.Что понимается под международным экономическим правом? Его особенности, субъекты, источники и принципы и правовые режимы?.
2. Субъекты международного экономического права?
3. Каков порядок разрешения международных экономических споров?
4. Что понимается под международным торговым правом? Что собой представляет ВТО?.
5. Что понимается под международным финансовым правом? Чем занимается МВФ и Всемирный банк?
6.Что понимается под международным инвестиционным правом?
Литература:
№№ 3, 4, 7-11, 13, 15-19, 25, 26-30, 41, 50, 75, 77, 93, 106, 109, 110, 112-116, 122, 125, 132, 145, 147, 193, 195.
Тема 15. МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО

1.Понятие, источники и принципы международного морского права. Виды морских пространств. 2.Правовой режим внутренних (морских) вод.
3.Правовой режим территориального моря.
4.Правовой режим прилежащей зоны.
5.Международные проливы.
6.Исключительная экономическая зона.
7.Континентальный шельф.
8.Открытое море.
9.Международные морские каналы.
10.Международный район морского дна.
11.Замкнутые и полузамкнутые моря.

15.1. ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ, ПРИНЦИПЫ М.М.П.
Международное морское право - это совокупность норм, определяющих правовой статус морских пространств и регулирующих межгосударственные отношения в связи с их исследованием и использованием.
Новейшим комплексным актом является Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г., которая подписана более чем 150 государствами и вступила в силу 16 ноября 1994 г. Существенное значение имеют также договоры по специальным вопросам сотрудничества: Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г.; Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974г.; Международная конвенция по поиску и спасению на море 1979г.; ряд конвенций о борьбе с загрязнением морской среды - относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969г., по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972г. и др.
Следует отметить вклад в разработку ряда международных договоров по морскому праву Международной морской организации (ИМО).
Государства заключают также локальные многосторонние и двусторонние договоры по различным вопросам морской деятельности. В целях обеспечения наиболее эффективной реализации норм международного морского права государства издают внутригосударственные законодательные и иные правовые акты. Они необходимы, поскольку конкретизируют положения международно-правовых норм применительно к условиям конкретного государства, определяют компетентные органы и учреждения в сфере реализации норм морского права, устанавливают ответственность за их нарушение. К таким актам относятся Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации", Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации".
Пространство Мирового океана, составляющее более 71% поверхности земного шара, в правовом отношении подразделяется на ряд категорий: 1) внутренние морские пространства; 2 территориальные воды; 3) прилежащая зона; 4) континентальный шельф; 5) экономическая зона; 6)открытое море; 7)международный район морского дна; 8 международные проливы; 9) замкнутые и полузамкнутые моря; 10) международные каналы.

15.2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВНУТРЕННИХ (МОРСКИХ) ВОД
Внутренние морские воды представляют собой водное пространство, расположенное между береговой линией и теми исходными линиями, от которых отсчитывается ширина территориального моря. Внутренние морские воды являются частью территории государства и на них распространяется его суверенитет. Государство в национальном законодательстве устанавливает границы своих внутренних морских вод с учетом правил Конвенции ООН по морскому праву и других норм международного права. В Российской федерации они определены ст.5 Закона «О Государственной границе РФ».
К внутренним морским водам относятся: 1.Воды портов до линии, соединяющей наиболее выдающиеся в море постоянные портовые сооружения. 2.Воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых принадлежат данному государству до линии естественного входа, если она не превышает 24 морских миль. Если линия входа в залив (бухту, губу, лиман) превышает 24 мили, то проводится 24-мильная исходная прямая внутри залива. 3.Воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, исторически принадлежат данному государству, независимо от ширины линии естественного входа (заливы Петра Великого в России, Гудзонов в Канаде, Бристольский в Великобритании и т.д.; проливы - Гудзонов, Карские ворота; моря - Белое, Карское и др.). Правовой статус морей, побережье которых принадлежит двум или нескольким государствам, определяется или должен определяться по соглашению между прибрежными государствами. 4.Воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря, когда побережье глубоко изрезано или когда вдоль берега расположена цепь островов. Прямые исходные линии должны быть обозначены на картах и доведены до сведения других государств.
Правовой режим внутренних морских вод представляет собой совокупность правил захода во внутренние воды и порты, пребывания в них и выхода из них. Он устанавливается внутригосударственным законодательством и международно-правовыми актами. Иностранные суда заходят во внутренние воды и порты государства по разрешению. Иностранным невоенным судам разрешается свободно заходить в объявленные открытыми порты. Перечень открытых портов определяется прибрежным государством по своему усмотрению и доводится до сведения ежегодно в Извещениях мореплавателям. Следуя в порт, они обязаны информировать о времени своего прибытия. Военные корабли иностранных государств могут заходить во внутренние воды и порты на основе разрешения прибрежного государства либо по его приглашению.
Все суда, прибывающие в порт, подлежат пограничному, санитарному и таможенному досмотру.
На иностранные невоенные суда, находящиеся во внутренних водах и портах, распространяется юрисдикция прибрежного государства. Уголовная юрисдикция выражается в том, что компетентные органы прибрежного государства вправе проводить расследование и рассматривать дела о преступлениях, совершенных на борту судна. В соответствии с двусторонними соглашениями о морском торговом судоходстве такая юрисдикция осуществляется, если правонарушение посягает на общественный порядок или безопасность прибрежного государства; если последствия правонарушения распространяются на его территорию; если имеется просьба капитана судна или консула государства, под флагом которого плавает судно, об оказании помощи; если преследование необходимо в целях борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. В этих случаях власти прибрежного государства вправе провести расследование, обыск, арест и рассмотреть дело в суде. О необходимости осуществления указанных мер извещается консул страны флага судна. Иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства пользуются государственные некоммерческие и военные суда.
Военные корабли во внутренних водах и портах пользуются правом неприкосновенности. К иностранному военному кораблю недопустимо применение каких-либо принудительных действий.

15.3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ
Территориальное море (территориальные воды) - морской пояс, прилегающий к берегу или внутренним морским водам государства, на который распространяется его суверенитет. Каждое прибрежное государство в соответствии национальным законодательством определяет правовой режим своего территориального моря, так как оно входит в состав государственной территории, а его внешняя граница является государственной границей прибрежного государства на море.
Ширина территориального моря не должна превышать 12 морских миль. В большинстве стран принята 12-мильная норма (Россия, Польша, Франция, Япония, Индия). В отдельных государствах принята меньшая ширина - 6 (Греция), 4 (Норвегия) и даже 3 морских мили (США, ФРГ и др.). Отсчет ширины территориального моря производится: 1)от линии наибольшего отлива; 2)от условной линии внутренних вод; 3)от прямых исходных линий, соединяющих выступающие в море точки морского побережья.
Территориальное море, его дно и недра, а также расположенное над ним воздушное пространство находятся под суверенитетом прибрежного государства. Вместе с тем признается право мирного прохода иностранных судов через территориальное море, что является компромиссом между суверенитетом государства и интересами международного судоходства.
При осуществлении мирного прохода в территориальных водах запрещается:
1) угроза силой или ее применение; 2) любые маневры или учения с оружием любого вида; 3) любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства; 4) любой акт пропаганды, посягающий на оборону или безопасность прибрежного государства; 5) подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата или военного устройства; 6) погрузка или выгрузка любого товара или валюты, посадка или высадка любого лица, вопреки таможенным, фискальным, иммиграционным или санитарным законам и правилам прибрежного государства; 7)любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения; 8) любая рыболовная деятельность; 8) проведение исследований или гидрографическая деятельность; 9) деятельность, нарушающая принципы международного права, другие нормы международного права, законы и правила прибрежного государства, относящиеся к мирному проходу и др.
Согласно ст. 27 Конвенции ООН по морскому праву, уголовная юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением случаев: а)если последствия преступления распространяются на прибрежное государство; б)если преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море; в)если капитан судна, дипломатический агент или консул, или иное должностное лицо государства флага, обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи; г)если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами. Гражданская юрисдикция прибрежного государства не осуществляется в отношении лиц, находящихся на борту судна, проходящего через территориальное море. Военные корабли пользуются в территориальном море иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства.

15.4. ПРИЛЕЖАЩАЯ ЗОНА
Прилежащая зона - часть морского пространства, прилегающая к территориальному морю, в котором прибрежное государство может осуществлять контроль в определенных законом установленных областях. Согласно ст. 33 Конвенции ООН по морскому праву контроль может быть необходим: а) для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря; б) для наказания за нарушение этих правил. Прилежащая зона может быть четырех видов: таможенная, фискальная, иммиграционная и санитарная. Она не может простираться за пределы 24 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется территориальное море.
Контроль включает право остановить судно, произвести осмотр и, если выяснится, что имело место нарушение, принять меры, необходимые для осуществления расследования обстоятельств нарушения и наказания за него. Прибрежное государство не должно осуществляя свои права в прилежащей зоне наносить ущерба правам и интересам других государств, правомерно использующих эту зону.

15.5. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОЛИВЫ
Международные проливы естественные узости, соединяющие части открытого моря или исключительной экономической зоны и используемые для международного судоходства и воздушной навигации. В основу определения режима проливов положено правило сочетания интересов прибрежных (припроливных) государств и других государств, пользующихся ими.
Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982г., вид правового режима международного пролива зависит оттого, к какой части морского пространства он относится и какие части соединяет. Можно выделить следующие виды:
1.Проливы, используемые для судоходства между частью открытого моря или исключительной экономической зоны и территориальным морем другого государства (Мессинский, Тиранский и др.). Здесь применяется право мирного прохода, осуществляемое в соответствии с правилами, присущими мирному проходу через территориальное море.
2.Приливы, используемые для международного судоходства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны (Гибралтарский, Малаккский, Баб-эль-Мандебский и др.). В таких проливах применяется транзитный проход, который представляет собой осуществление свободы судоходства и полетов единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив, а также для целей входа, выхода или возвращения из государства, граничащего с проливом. Суда и летательные аппараты при осуществлении транзитного прохода обязаны без промедления следовать через пролив или над ним, воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности и политической независимости государств, граничащих с проливом.
3.Проливы, в средней части которых имеется полоса открытого моря или исключительной экономической зоны, удобная для судоходства (Мозамбикский, Корейский, Тайванский). Здесь действует свобода судоходства, принятая в открытом море и в исключительной экономической зоне.
4.Проливы, правовой режим которых определяется специальными международными соглашениями (Балтийские, Магелланов, Черноморские). Черноморские проливы (Босфор, Дарданеллы и Мраморное море) соединяют Черное и Средиземное моря. В соответствии с Конвенцией о режиме проливов 1936г. торговые суда всех стран пользуются свободой прохода в любое время суток и без каких-либо формальностей. В отношении военных судов предусмотрены ограничения. Черноморские государства могут проводить любые корабли (без ограничения тоннажа и класса) по предварительному уведомлению правительства Турции не менее чем за 8 суток. Через проливы могут проходить военные корабли нечерноморских стран водоизмещением не более 10 тыс. тонн. Запрещен проход авианосцев и подводных лодок. Правительство Турции должно быть извещено о проходе за 15 суток.
15.6. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА
Исключительная экономическая зона представляет морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, шириной не более 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
Прибрежное государство в исключительной экономической зоне осуществляет: суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов (живых и неживых) в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах и управления этими природными ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по разведке и разработке этой зоны; юрисдикцию в отношении создания искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды.
Таким образом, прибрежное государство наделяется не полной верховной властью (суверенитетом) над этой территорией, а суверенными правами, причем целевого назначения. Это означает, что без согласия прибрежного государства никто не может осуществлять разведку и разработку природных ресурсов.
15.7. КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ
Правовое определение континентального шельфа и характеристика его правового режима содержатся в Конвенции о континентальном шельфе 1958г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982г. В Конвенции 1982г."континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка".Это первый и основной вариант установления внешнего предела континентального шельфа. Другие зависят от того, насколько удалена внешняя граница подводной окраины материка.
Правовой режим континентального шельфа определяется Конвенцией о континентальном шельфе 1958г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982г.: "Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его естественных богатств". Права признаются исключительными в том смысле, что если прибрежное государство не ведет разведки и не разрабатывает богатства континентального шельфа, то никто другой не может этого делать без его определенно выраженного согласия.
Согласно ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30.11.1995г. Российская Федерация осуществляет: 1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов; 2) исключительное право разрешать и регулировать уровни работы на континентальном шельфе для любых целей; 3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений; 4) юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ.
Исследования на континентальном шельфе могут осуществляться с согласия прибрежного государства.
15.8. ОТКРЫТОЕ МОРЕ
Открытое море включает все части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага. Открытое море находится в общем и равном пользовании всех государств.
Правовой режим открытого моря характеризуется тем, что оно открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. Это является принципом свободы открытого мор, который предусматривает: свободу судоходства; свободу полетов, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, свободу возводить искусственные острова и другие установки, свободу рыболовства, свободу научных исследований. Конвенция ООН 1982 г. закрепила также такие принципы, как принцип резервирования открытого моря для мирных целей и принцип запрета подчинения любым государством какой-либо части открытого моря своему суверенитету. Все суда в открытом море подчиняются исключительной юрисдикции государства флага.
Другие государства могут осуществлять акты вмешательства в отношении иностранных судов в открытом море только в строго определенных международным правом случаях: военные корабли либо специально уполномоченные государственные суда имеют право на осмотр судна, если есть подозрения, что это судно занимается пиратством, работорговлей либо несанкционированным вещанием; если оно не имеет национальности, либо на нем поднят иностранный флаг, либо судно отказывается поднять флаг, однако в действительности имеет ту же национальность, что и данный военный корабль.
Военные корабли и государственные суда пользуются безусловным иммунитетом от актов вмешательства иностранных государств. Существенным изъятием из исключительной юрисдикции государства флага является право преследования по горячим следам. Преследование прекращается, как только преследуемое судно войдет в территориальное море своего или третьего государства. Право преследования может осуществляться только военными кораблями или военными летательными аппаратами, а также другими судами или летательными аппаратами, находящимися на правительственной службе и имеющими четкие внешние опознавательные знаки

15.9. МЕЖДУНАРОДНЫЕ МОРСКИЕ КАНАЛЫ
Международные морские каналы - искусственно созданные морские пути на территории определенных государств, находящихся под их суверенитетом, с установленным международно-правовом режимом (Суэцкий, Панамский и Кильский каналы). Их особенностью является то, что они проложены по территориям государств (в пределах действия государственного суверенитета)
Суэцкий канал расположен на территории Египта и находится под его суверенитетом. Он соединяет Средиземное море с Красным. Длина канала составляет 161км. Был открыт для судоходства в 1869г. Правовой режим канала определяется Константинопольской конвенцией относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу от 29 октября 1888г., законодательными актами Египта и заключается в следующем. Канал в мирное и военное время всегда свободен и открыт для всех торговых и военных судов, независимо от флага. Государства обязуются не нарушать свободы пользования каналом как в военное, так и в мирное время, а также не нарушать неприкосновенность канала, его материальную часть, учреждения, постройки и т.д. Конвенция запрещает устанавливать блокаду. Запрещаются также военные действия как в канале и его входных портах, так и на расстоянии 3 морских миль от этих портов. Для прохода по каналу Администрации заранее сообщаются названия и национальная принадлежность судна, список экипажа и пассажиров (для невоенных судов). Для прохода военных кораблей необходимо заблаговременно, не менее чем за 10 дней для предполагаемого прохода по каналу, направить уведомление в МИД Египта.

15.10 МЕЖДУНАРОДНЫЙ РАЙОН МОРСКОГО ДНА (РАЙОН)
Район дно морей и океанов и их недра, находящиеся за пределами национальной юрисдикции. Конвенция 1982г. не только объявила Район общим наследием, но и определила основные принципы этой концепции. Использование Района допустимо лишь в мирных целях. Вся деятельность осуществляется на благо всего человечества. Все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству. Соответственно ни одно государство не может претендовать на суверенитет над какой-либо его частью. Ни государство, ни физические и юридические лица не могут присваивать его части. Отчуждены могут быть лишь полезные ископаемые, добытые в Районе в соответствии с Конвенцией 1982г. Деятельность в Районе осуществляется таким образом, чтобы содействовать здоровому развитию мировой экономики, способствовать всестороннему развитию всех стран, особенно развивающихся. Поощряется эффективное участие развивающихся стран в деятельности Района с должным учетом их особых интересов. Создаваемый на основе Конвенции 1982 г. Международный орган по морскому дну обеспечивает справедливое распределение выгод, получаемых от деятельности в Районе. Основные подразделения этого Органа - Ассамблея, Совет и Секретариат. В состав Органа по морскому дну входит также Предприятие. Эксплуатация ресурсов может осуществляться непосредственно Предприятием, а также в ассоциации с ним государствами, их физическими и юридическими лицами.

15.11 ЗАМКНУТЫЕ И ПОЛУЗАМКНУТЫЕ МОРЯ
Замкнутое или полузамкнутое море - залив, бассейн или море, окруженное территорией нескольких государств, сообщающееся с другим морем через узкий пролив или полностью изолированные, главным образом состоящие из территориального моря и исключительной экономической зон нескольких государств.
Основной принцип состоит в том, что режим таких морей определяется соглашением прибрежных государств. Они обязаны сотрудничать при осуществлении своих прав в отношении рассматриваемых морей. Это обязательство включает: 1) координацию управления живыми ресурсами моря; 2) защиту окружающей среды; 3) координацию научных исследований.
Россия является прибрежным государством такого полузамкнутого моря, как Черное море, и такого замкнутого, как Каспийское море.
Вопросы для контроля:
1.Что понимают под международным морским правом? Его источники и принципы?
2.Дайтехарактеристикуследующим видам морских пространств: 1)внутренние (морские) воды; 2)территориальное море; 3) прилежащая зона; 4)международные проливы; 5) исключительная экономическая зона; 6) континентальный шельф; 7) открытое море; 8) международные морские каналы; 9) международный район морского дна.
Литература:
№№ 1, 3, 5, 7, 10, 13, 15-17, 19, 22, 26-30, 37, 67, 114, 122, 141, 159-163, 217, 229, 230, 232, 233, 239, 256, 260.

Тема 16. МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

1.Понятие, источники и принципы международного воздушного права.
2.Правовое регулирование международных полетов над государственной территорией.
3.Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве.
4.Коммерческие права в международных воздушных сообщениях.

16.1. ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ, ПРИНЦИПЫ М.В.П.
Международное воздушное право предусматривает совокупность норм, регулирующих отношения государств в сфере использования воздушного пространства, организации воздушных сообщений, коммерческой деятельности и обеспечения безопасности полетов гражданской авиации.
Предметом регулирования МВП являются: 1.Иностранные полеты в суверенном воздушном пространстве государств, разрешивших такие полеты. 2.Полеты в международном воздушном пространстве.3. Сотрудничество государств в использовании воздушного пространства. 4.Безопасность международных воздушных полетов и режим воздушного пространства. 5.Международно-правовая защита воздушного пространства от загрязнения.
Международное воздушное право как отрасль международного права основывается на общих принципах международного права. Вместе с тем, в систему норм воздушного права входят специальные принципы и нормы, непосредственно регулирующие деятельность международной гражданской авиации в целом: 1)свобода полетов в международном воздушном пространстве; 2)уважение суверенитета государства над его воздушным пространством; 3)признание национальности судна на основе его регистрации; 4)обеспечение безопасности международных воздушных сообщений; 5)защита воздушных судов от актов незаконного вмешательства; 5) возмещение ущерба, причиненного воздушным судном.
Основными источниками МВП являются договоры. Первым многосторонним договором, установившим основы данной отрасли международного права, стали Парижская конвенция 1919г. Она признала полный исключительный суверенитет государства под своим воздушным пространство. В то же время Конвенция установила право "мирного пролета" иностранных воздушных судов в воздушном пространстве других государств.
Варшавская Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международной воздушной перевозки 1929г., которая закрепил ряд правил, касающихся ответственности перевозчика за вред, который может быть причинен пассажирам, их правопреемникам, грузовладельцам в связи с воздушной перевозкой. Конвенция посвящена унификации правил, относящихся к документам о воздушной перевозке и ответственности перевозчика. Определены реквизиты, которые должен содержать билет и багажная квитанция в результате чего они обрели международный стандарт. Установлено, что утеря документов не влияет на действительность договора перевозки. Определена ответственность перевозчика, который отвечает за всякий ущерб, причиненный пассажиру или грузу, а также за опоздание. Установлена предельная сумма ответственности. Иск об ответственности может быть предъявлен либо в стране перевозчика или по месту нахождения его агентства, с которым был заключен договор, либо перед судом места назначения.
К числу универсальных источников также относятся:
Чикагская Конвенция о международной гражданской авиации 1944г. – важнейший международный акт в области воздушного права. Участники Конвенции признали право каждого государства на суверенитет над воздушным пространством над своей территорией. В ней установлены правила полетов над территорией договаривающихся государств, меры содействия аэронавигации, условия, подлежащие соблюдению в отношении воздушных судов, и другие правила. Конвенция не применяется к воздушным судам, находящимся у определенных государственных органов (военных, полицейских, таможенных). Во второй части Конвенции содержатся положения об учреждении Международной организации гражданской авиации (ИКАО), целями которой являются разработка принципов и методов международной аэронавигации, содействие развитию международного воздушного транспорта, в частности международной гражданской авиации, воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств, недопущение дискриминации в отношении участников Конвенции, способствовать безопасности полетов и т.п.
Продолжает действовать важная для международного гражданско-правового регулирования Конвенция об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности, 1952г.
Страны СНГ подписали в 1991г. Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства..
В рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 24 марта 1992г. был подписан Договор по открытому небу, устанавливающий "режим открытого неба", т.е. право государств-участников на проведение наблюдательных полетов над территориями друг друга для получения информации о военной деятельности.
Нормы международного воздушного права взаимодействуют с соответствующими нормами внутригосударственного права. Конституция РФ относит определение статуса и защиту воздушного пространства как составной части государственной территории к ведению РФ. Воздушный кодекс РФ конкретизировал принцип полного и исключительного суверенитета Российской Федерации в отношении воздушного пространства, находящегося над ее территорией, и регламентирован принцип государственного регулирования использования этого пространства.

16.2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЛЕТОВ НАД ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ
Основанием допуска иностранных воздушных судов на территорию определенного государства, т.е. осуществления международных полетов, является международный договор либо специальное разрешение. Государство устанавливает порядок пересечения иностранными воздушными судами своей границы, регулирует в пределах своего воздушного пространства все воздушные передвижения, осуществляет в отношении иностранных судов и их экипажей административную, уголовную юрисдикцию.
Международные договоры и национальное законодательство государств делят международные полеты на две категории: регулярные и нерегулярные. Регулярные осуществляются специально назначенными государством авиапредприятиями по линиям, обусловленным в соответствующем международном договоре. Нерегулярные полеты выполняются на основе специального разрешения, но в последние годы некоторые государства стали заключать двусторонние соглашения о нерегулярных воздушных сообщениях.
Чикагская конвенция 1944г. установила наиболее общий круг норм, которые распространяются на международные воздушные полеты в пределах государственной территории. Согласно Закону о Государственной границе РФ 1993г. воздушные суда пересекают государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством РФ и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Пересечение государственной границы вне выделенных воздушных коридоров, кроме случаев ее вынужденного пересечения (вынужденный вылет), допускается только по разрешению Правительства РФ. Воздушным судам при следовании от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное пространство России запрещаются как посадка, так и вылет из аэропортов, не открытых Правительством для международных полетов. Запрещается залет в запретные для полетов районы. В случае вынужденного пересечения государственной границы (несчастный случай, авария, стихийное бедствие) командир воздушного судна обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского аэропорта и в дальнейшем следовать ее указаниям или указаниям воздушного судна РФ, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

16.3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЕТОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ВОЗДУШНОМ ПРОСТРАНСТВЕ
Международное воздушное пространство находится над открытым морем, международными проливами и архипелажными водами, а также над Антарктикой.
Принцип свободы открытого моря связан с принципом свободы открытого воздушного пространства над ним. Все государства, независимо от того, являются они прибрежными или нет, имеют право свободно, т.е. без разрешения кого-либо, осуществлять пролет над открытым морем и не приобретают в отношении этого воздушного пространства суверенных прав. Однако данная свобода реализуется государствами с учетом основных принципов международного права и, следовательно, предполагает действие ряда общепризнанных правил.
Государство сохраняет свою юрисдикцию над зарегистрированным им воздушным судном, осуществляющим полет в международном воздушном пространстве. Власть другого государства на данное воздушное судно не распространяется, что означает также недопустимость вмешательства в полет этого судна.
Государства обязаны не допускать создания со стороны их воздушных судов угрозы безопасности полетов воздушных судов других государств, а также безопасности мореплавания. Каждое воздушное судно, занятое в международной аэронавигации, имеет соответствующие национальные и регистрационные знаки. Воздушные суда имеют национальность того государства, в котором они зарегистрированы. Государство, под юрисдикцией которого находятся воздушные и морские суда, ставшие объектом нападения или опасных маневров, в праве государства, воздушные силы которого допустили опасные действия.
Режим воздушного пространства над Антарктикой регулируется Договором об Антарктике 1959г. Все государства, независимо от их участия в данном Договоре, имеют право свободно осуществлять над Антарктикой полеты гражданских воздушных судов, строго придерживаясь стандартов ИКАО.

16.4. КОММЕРЧЕСКИЕ ПРАВА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОЗДУШНЫХ СООБЩЕНИЯХ
Коммерческий характер международных воздушных сообщений связан с тем, что перевозка пассажиров, багажа, грузов и почты осуществляется за плату. Коммерческая деятельность в данной сфере имеет различные объемы. В зависимости от ее объемов выделяются семь "свобод воздуха":
1)право на транзитный полет без посадки на территории государства, которое предоставило это право;
2)право на транзитный полет через территорию иностранного государства с посадкой на его территории без коммерческих целей, т.е. для заправки топливом, технического обслуживания и т.п.;
3)право государства на то, чтобы зарегистрированные им воздушные суда высаживали на иностранной территории пассажиров, выгружали почту и грузы, взятые на его территории;
4)право государства принимать на своей территории воздушные суда с пассажирами, почтой и грузом, следующие на территорию государства, национальность которого имеет данное воздушное судно; 5)право государства принимать на своей территории пассажиров, почту и груз, которые должны быть доставлены на территорию любого третьего государства, а также право высаживать пассажиров и выгружать почту и грузы, следующие с любой такой территории;
6)право государства осуществлять перевозки пассажиров, почты и груза между двумя иностранными государствами через собственную территорию;
7)право государства посредством воздушных судов, имеющих его национальность, осуществлять перевозки пассажиров и груза между иностранными государствами, минуя свою территорию.
Предоставление коммерческих прав - прерогатива государства как субъекта международного права.
Воздушный кодекс РФ закрепляет принцип ответственности перевозчика перед пассажирами воздушного судна и грузовладельцем. Эксплуатант, имеющее воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, обязан возместить вред, причиненный при эксплуатации этого воздушного судна, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Вопросы для контроля:
1.Что понимается под международным воздушным правом? Его источники и принципы?
2.Каковы правила международных полетов над государственной территорией?
3.Какие правила регулируют полеты в международном воздушном пространстве?
4.В чем заключаются коммерческие права в международных воздушных сообщениях?
Литература:
№№3, 5, 8, 10, 13, 15-17, 19, 22, 26, 30, 52, 114-116, 122, 124, 147, 159, 160, 162, 167, 170, 175, 178, 179, 182, 186, 187, 190, 192, 219, 220, 233-236, 240, 247-250, 254, 256.

Тема 17 МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО

1.Международное космическое право: понятие, предмет, источники, принципы и субъекты. 2.Правовой режим космического пространства и небесных тел.
3.Правовой статус космических объектов и космонавтов.
4.Права и обязанности государств при осуществлении космической деятельности.
5. Особенности международно-правовой ответственности в космическом праве.

17.1. МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИ, ПРИНЦИПЫ И СУБЪЕКТЫ
Космическая деятельность - это исследование космического пространства и небесных тел с помощью беспилотных и пилотируемых космических объектов, а также использование возможностей космической техники для решения практических земных задач.
Международное космическое право - это совокупность международных принципов и норм, устанавливающих правовой режим космического пространства небесных тел и регулирующих права и обязанности субъектов международного права в области использования космического пространства и космической техники.
Предметом регулирования МКП являются: 1) использование космического пространства и небесных тел; 2) положение космонавтов; 3) использование космических объектов; 4) отношения по поводу использования наземных компонентов космических систем; 5) совместное использование результатов космической деятельности; 6) космическая деятельность, включая возвращение космонавтов и объектов запускающим государством, возмещение ущерба, причиненного космическими объектами.
Источники МКП:
1. Универсальные международные договоры: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963г.; Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967г.; Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство от 22 апреля 1968г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами от 29 марта 1972г.; Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство от 14 января 1975г.
2. Многосторонние и двусторонние договоры и соглашения: Соглашения о создании специализированных международных организаций, координирующих деятельность государств по исследованию и использованию космоса; Эксплуатационные соглашения международных организаций Соглашения об обмене космической информацией; Соглашения о совместных космических программах, полетах, запусках, исследованиях.
3. Международный обычай.
Принципы МКП: 1.Свобода исследования и использования космического пространства и небесных тел. 2. Осуществление деятельности по исследованию и использованию космоса и небесных тел в соответствии с принципами международного права. 3.Запрещение национального присвоения космического пространства и небесных тел. 4.Частичная демилитаризация космического пространства и полная демилитаризация небесных тел. 5.Сохранение суверенных прав государств на запускаемые ими космические объекты.6.Предотвращение потенциально вредных последствий экспериментов в космическом пространстве и на небесных телах.7.Оказание помощи экипажу космического корабля в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки.8.Содействие международному сотрудничеству в мирном исследовании и использовании космического пространства и небесных тел.9.Международная ответственность государств за национальную деятельность в космосе.
В сфере международного космического права действуют ряд международных организаций: Комитет ООН по мирному использованию космического пространства с правовым подкомитетом (играет основную роль в разработке норм международного космического права); Международная организация спутниковой связи (ИНТЕЛСАТ), Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ). Учреждены и региональные организации (в частности, с 1991г.- Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства в рамках СНГ).
Субъектами космического права являются государства и международные организации. Вместе с тем в космической деятельности участвуют также юридические и физические лица. Международное право возлагает всю ответственность за их деятельность на соответствующие государства. Эта деятельность регулируется их внутренним правом.

17.2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА И НЕБЕСНЫХ ТЕЛ
Правовой режим космического пространства и небесных тел установлен серией резолюций Генеральной Ассамблеи ООН [1721 (XVI от 20 декабря 1961г. 1802 (XVII) от 14 декабря 1962г., 1884 (XVIII) от 17 декабря 1963г. и др.] и Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967г. (Договор по космосу), а также Соглашением о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979г. (Соглашение о Луне).
Поскольку участниками Договора по космосу и Соглашения о Луне являются не все государства, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, особенно резолюция 1962 (XVIII), провозгласившая единогласно Декларацию правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства, продолжают сохранять большое значение в качестве источника обычно-правовых норм
Общими элементами правового режима космического пространства и небесных тел являются следующие:
1.Они открыты для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства и в соответствии с международным правом, при свободном доступе во все районы небесных тел; они свободны для научных исследований. Это означает признание космоса территорией общего пользования (res communis). В этом одно из отличий космического пространства от воздушного, которое делится на национальное воздушное пространство и территорию общего пользования.
2.Использование космоса "в соответствии с международным правом" означает, прежде всего, применимость к этой сфере всех основных принципов международного права.
3.Космос и небесные тела не подлежат национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами.
4.Космос является частично демилитаризованной зоной в силу того, что государства обязались не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или другими любыми видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом.
5.В космосе запрещено производить любые испытательные взрывы ядерного оружия.
6.Деятельность неправительственных юридических лиц в космосе может осуществляться только с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства. Разрешается деятельность в космосе международных организаций.
Правовой режим Луны и других небесных тел включает их полную нейтрализацию - они могут использоваться исключительного в мирных целях (запрещается создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров).
Еще одним специфическим элементом правового режима Луны и других небесных тел является их провозглашение, включая природные ресурсы, "общим наследием человечества". Такой международный режим включает упорядоченное и безопасное освоение природных ресурсов, их рациональное регулирование, расширение возможностей в деле их использования и справедливое распределение благ, получаемых от этих ресурсов.
Особой зоной космоса является пространство, в котором проходят орбиты геостационарных спутников. Спутники на этих орбитах, отстоящих от поверхности Земли на 36 тыс. км и находящихся в плоскости экватора Земли, вращаются по орбитам со скоростью, которая равна угловой скорости вращения Земли вокруг своей оси. В силу этого феномена геостационарный спутник постоянно остается неподвижным относительно определенной точки поверхности Земли. Геостационарное пространство является уникальным, а потому признано ограниченным естественным ресурсом. Размещенное в нем число спутников связи ограничено определенными рамками. Вопрос о геостационарной орбите (ГСО) остается несогласованным. Остается нерешенным и вопрос о нижней границе космического пространства. Считается, что эта граница происходит на высоте порядка 100 км над уровнем океана (это предложение было внесено делегацией СССР в Комитете ООН по космосу).

17.3. ПРАВОВОЙ СТАТУС КОСМИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ И КОСМОНАВТОВ
Космическими объектами являются искусственные спутники Земли, космические станции, космические корабли многоразового использования, космические ракеты, транспортные космические системы, размещенные на Луне и других небесных телах или в их недрах, космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения, в том числе обитаемые станции. Правовой статус наземного сегмента определяется национальным законодательством государства, под юрисдикцией которого он находится.
Правовой статус объектов, относящихся к космическому сегменту, установлен в Договоре по космосу, в Соглашении о Луне, а также в Соглашении о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968г. и Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г.
Космический объект должен быть зарегистрирован запускающим государством или международной межправительственной организацией, осуществляющей космическую деятельность. Запускающим государством (организацией) считается государство, которое осуществляет или организует запуск космического объекта, либо государство, с территории или установок которого осуществляется запуск.
Юрисдикция и контроль над космическим объектом сохраняются за государством регистрации во время его нахождения в космосе. Права собственности на космические объекты сохраняются за государством регистрации во время их нахождения в космосе или по возвращении на Землю. Космические объекты или их составные части, обнаруженные за пределами территории государства регистрации, должны быть возвращены этому государству. Космические объекты на Луне и других небесных телах должны быть открыты для представителей других государств на основе взаимности. На борту космических объектов могут использоваться ядерные реакторы на определенных условиях.
Космонавты, согласно Договору ООН по космосу, рассматриваются как посланцы человечества в космос. Они имеют право на помощь государств-участников Договора в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории иностранного государства или в открытом море. При вынужденной посадке космонавты должны быть в безопасности и незамедлительно возвращены государству регистрации. Космонавты обязаны оказывать помощь друг другу в космическом пространстве и на небесных телах. Государство регистрации сохраняет юрисдикцию и контроль над экипажем космического объекта во время его нахождения в космосе. Космонавты имеют право свободно передвигаться на поверхности Луны и других небесных тел.

17.4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Основные права и обязанности государств при осуществлении космической деятельности отражены в следующих договорах. В Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967г.; Соглашении о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968г.; Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972г. др.
За государствами признаются следующие права:
1)осуществлять исследование и использование космического пространства и небесных тел без какой бы то ни было дискриминации; 2)свободно осуществлять в космическом пространстве и на небесных телах научные исследования; 3)использовать любое оборудование или средства и военный персонал для научных исследований небесных тел или каких-либо иных мирных целей; 4)сохранять юрисдикцию и контроль над запущенными космическими объектами и их экипажами, а также право собственности в отношении космических объектов вне зависимости от их местонахождения; 5)собирать на Луне и других небесных телах образцы минеральных и других веществ и вывозить их, а также использовать такие вещества для поддержания жизнедеятельности своих экспедиций; 6)осуществлять непосредственное телевизионное вещание с помощью спутников и санкционировать его осуществление лицами и организациями, находящимися под юрисдикцией данного государства и др.
В ходе космической деятельности обязанности государства состоят в следующем:
1)осуществлять деятельность по исследованию и использованию космоса в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания; 2)оказывать космонавтам других государств помощь в случае бедствия и вынужденной посадки (в любом месте за пределами запускающего государства) и незамедлительно возвращать их запустившему государству; 3)незамедлительно информировать другие государства или Генерального секретаря ООН об установленных космических явлениях, которые могли бы представить опасность для жизни или здоровья космонавтов, а также о сведениях об аварии или вынужденной посадке экипажа космического корабля; 4)нести международную ответственность за деятельность в космосе своих правительственных органов и неправительственных юридических лиц; 5)нести международную ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами; 6)возвращать запустившему государству космические объекты, обнаруженные где-либо за пределами запускающего государства и др.

17.5. ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В КОСМИЧЕСКОМ ПРАВЕ
Международное космическое право предусматривает два вида ответственности - политическую (за деятельность не соответствующую положениям Договора по космосу) и материальную (за ущерб, причиненный запускаемыми в космос объектами или их составными частями на Земле, в воздушном или космическом пространстве, другому государству-участнику Договора по космосу, его физическим или юридическим лицам).
Особенностью ответственности в космическом праве является:
1.Государство несет международную политическую и материальную ответственность за действия не только правительственных органов, но и юридических лиц.
2.В международном космическом праве материальная ответственность государства регулируется специальным договором - Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами.
3.Предусматривая абсолютную ответственность государства за выплату компенсации и ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете Конвенция об ответственности не устанавливает верхнего предела компенсации, что характерно для абсолютной ответственности в других отраслях международного права. Сумма компенсации определяется в соответствии с международным правом и принципами справедливости для восстановления прежнего положения, существовавшего до ущерба.
4.Получая информацию об упавшем на Землю космическом объекте, который является опасным или вредным по своему характеру, запускающее государство обязано незамедлительно принять меры для устранения возможной опасности причинения вреда. В других отраслях такая обязанность лежит на пострадавшей стороне.
5.Своеобразный способ мирного урегулирования споров, возникающих в связи с материальной ответственностью. Согласно Конвенции об ответственности за космический ущерб, если претензия не урегулирована в течение года с даты ее предъявления, по требованию любой из сторон в этом деле создается Комиссия по рассмотрению претензий. Состав Комиссии - три члена, назначенных запускающим государством, государством-истцом и выбранный ими председатель. Комиссия устанавливает обоснованность претензии и определяет сумму компенсации. Решения Комиссии являются окончательными и обязательными, если об этом была достигнута договоренность сторон.
Вопросы для контроля:
1. Что понимают под международным космическим правом?
2.Что предусматривает правовой режим космического пространства и небесных тел.
3.Раскройте содержание правового статуса космических объектов и космонавтов.
4.Какие права и обязанности имеют государства при осуществлении космической деятельности?
5. В чем заключаются особенности международно-правовой ответственности в космическом праве?
Литература:
№№ 3, 5, 8, 10, 13, 15-17, 19, 22, 26, 30, 52, 97, 114-116, 122. 124, 147, 170, 178, 179, 190, 191, 241, 246, 247-250, 254.

Тема 18. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

1.Понятие и принципы международного экологического права.
2.Источники МЭП.
3. Международные конференции по охране окружающей среды.
4.Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и региональное сотрудничество государств по охране окружающей среды.
18.1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЭП
Международное экологическое право - совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов по охране окружающей среды и рационального ее использования.
Международными экологическими правоотношениями являются урегулированные отношения между государствами и иными субъектами международного права по поводу воздействия человека, народов, международного сообщества на окружающую природную среду. Субъектами международных экологических правоотношений являются государства, а также, когда это предусмотрено правовыми нормами, и нации, народы, международные правительственные и неправительственные организации.
Международное экологическое право относится к числу наиболее активно развивающихся отраслей международного публичного права, что вызвано остротой глобальных экологических проблем.
Принципы МЭП.
Международно-правовые отношения в области охраны окружающей среды регулируются общепризнанными принципами международного права: уважение государственного суверенитета, суверенного равенства государств, невмешательство во внутренние дела государств, территориальная целостность и неприкосновенность, мирное разрешение споров, добросовестное выполнение обязательств.
Помимо общепризнанных принципов международного права, в процессе развития международного права окружающей среды были разработаны и специальные принципы.
1. Принцип охраны окружающей среды на благо нынешнего и будущего поколений является одним из основополагающих специальных принципов. Значимость данного принципа состоит в том, что он определяет основное направление развития международного права охраны окружающей среды.
2. Принцип международного природоохранного сотрудничества предусматривает, что государства разрабатывают планы на случай чрезвычайных обстоятельств, которые могут вызвать трансграничные экологические нарушения, и сообщают соответствующую информацию заинтересованным государствам и сотрудничают с ними, когда такие ситуации возникают.
3. Принцип предотвращения трансграничного ущерба окружающей среде запрещает такие действия государств в пределах их юрисдикции или контроля, в результате или посредством которых может быть нанесен ущерб национальным системам окружающей среды в районах общего пользования.
4. Принцип ответственности за ущерб окружающей среде. Основанием ответственности здесь является нарушение соответствующего международно-правового обязательства. Проблема состоит в том, что причиненный ущерб, как правило, не может быть оценен с помощью существующих международно-правовых конструкций.
5. В основе всей системы мер предупредительного характера, должен находиться принцип предварительной оценки воздействия на природную среду, т.е. государства обязаны до начала осуществления каких-либо действий проводить консультации по поводу того, может ли запланированная деятельность причинить ущерб окружающей среде за пределами действия национальной юрисдикции или же она является в этом отношении безопасной.
6. Принцип, оценки трансграничных экологических последствий планируемой деятельности постепенно включается в действующее международное право. Процедура оценки экологического воздействия была разработана ЮНЕП и касается оценки как краткосрочных, так и долгосрочных последствий. Здесь учитывается воздействие на все виды природных объектов, расположенных не только на территории государства, но и на международном пространстве общего пользования.
7. Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду отражает обязательство государств не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству.
8. Принцип экологической безопасности - комплексный принцип международного права, который из всего комплекса вопросов охраны окружающей среды выделяет главное - недопущение экоспазма как условие выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью.
9. Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание, помимо национальной, также и разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды. Они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно-признанных критериев и параметров.

18.2 ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
1. Международные договоры по охране окружающей среды. Согласно регистру ЮНЕП, существует свыше тысячи договоров в области охраны окружающей среды. Также действует свыше трех тысяч двусторонних договоров и соглашений, направленных на охрану природы и природопользования. В связи с углубляющимся экологическим кризисом главным средством международно-правовой охраны окружающей среды являются многосторонние договоры как наиболее эффективное и универсальное средство, обеспечивающее участие возможно большего числа государств. Возрастание роли международного договора вызвано значением таких сред, как космическое пространство, атмосфера, флора и фауна, международные пресноводные бассейны, морские акватории.
Международно-правовая защита атмосферы. Одним из основных документов здесь является Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979г. В рамках Конвенции государства-участники обязуются ограничивать и уменьшать трансграничное загрязнение воздуха, обмениваться информацией, проводить консультации по возникающим проблемам и мониторинг качество-воздух.
Защите озонового слоя Земли посвящена Рамочная конвенция по защите озонового слоя 1985г. Конвенция содержит обязательства сторон по систематическим наблюдениям, исследованиям и обмену информацией о состоянии озонового слоя. В 1987г. принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Протокол ввел существенные ограничения на производство и использование хлорфторуглеродов. На парниковые газы, не предусмотренные Монреальским протоколом, распространяется Рамочная конвенция об изменении климата.
Охране и защите морской среды от загрязнения посвящены такие универсальные договоры, как Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972г.; Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря эксплуатационными сбросами с судов. Действие Конвенции распространяется практически на все типы морских судов, а также на стационарные и плавучие платформы.
Охране международных пресноводных бассейнов посвящены Конвенция о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования руки Дуная 1944г.; Конвенция о защите реки Рейна от загрязнения химическими веществами 1976г.. В Африке это Договор о навигации и экономическом сотрудничестве между государствами бассейна реки Нигер 1963г. В рамках ЕЭК ООН в Хельсинки в 1992 г. была заключена Конвенция по защите и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Согласно Конвенции, стороны обязались принимать все меры к тому, чтобы исключить или максимально снизить отрицательное воздействие на любые трансграничные воды.
Защите флоры и фауны посвящены Рамсарская конвенция 1971г. о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитаний водоплавающих птиц; Вашингтонская конвенция 1973г. о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения (СИТЕС). Целью Конвенции является предотвращение чрезмерной эксплуатации флоры и фауны посредством введения контроля за торговлей этими видами через систему экспортно-импортных разрешений.
Защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения регулируется рядом международно-правовых документов: Конвенцией о физической защите ядерного материала 1980г.; Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986г., где установлен порядок обмена информацией, проведение консультации при авариях, которые повлекли или могут повлечь трансграничный выброс радиоактивных веществ; и Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии для сведения к минимуму ее последствий и защиты людей и окружающей среды от воздействия выбросов радиоактивных материалов.
Вопросам ответственности за возможный ущерб в случае аварии посвящена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., регулирующая преднамеренное захоронение в море различных загрязнителей, разделенных на три группы. При этом самые опасные из них вообще не подлежат захоронению.
Защита окружающей среды от ущерба в результате испытаний или применения как оружия массового уничтожения, так и обычных видов оружия предусмотрена Московским договором 1963г. о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой и Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977г.
2.Особенностью международного экологического права является наличие рекомендательных актов, закрепляющих в форме деклараций, резолюций международных организаций общую стратегию и руководящие принципы поведения.

18.3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Исторически первым глобальным форумом по вопросам охраны окружающей среды стала Стокгольмская конференция ООН 1972г. по окружающей человека среде. Несмотря на то, что принятая на ней Декларация принципов не обладает обязательной юридической силой, большая часть ее положений стала не только нормами обычного права, но и закреплена как в региональных, так и в универсальных договорах по охране окружающей среды.
Качественно новым этапом в области охраны окружающей среды стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Она рассмотрела во взаимосвязи вопросы устойчивого экономического развития и охраны окружающей среды. Вся Конференция была пронизана идеей глобального партнерства различных социальных групп и слоев населения, их сотрудничества на различных уровнях, а также необходимостью дифференцированного подхода, с учетом специфических условий и потребностей стран с переходной экономикой. К их числу были отнесены Россия, а также ряд стран СНГ и Восточной Европы.
Конференция приняла Повестку дня на XXI век, которая является стратегией глобального сотрудничества в сфере охраны окружающей среды для достижения устойчивого развития. Она определяет действия государств, международных организаций, населения (в том числе женщин, молодежи, коренных народов), их вклад в решение этих проблем.
Новой концепцией, которая предлагает изменение традиционных подходов к охране окружающей среды, стала концепция экологической безопасности, которая призвана содействовать устойчивому и безопасному развитию всех государств. Она не может быть достигнута в одностороннем порядке и требует сотрудничества между государствами. Экологическая безопасность - это сложная взаимосвязанная и взаимозависимая система экологических составляющих планеты, а также сохранение и поддержание существующего естественного природного баланса между ними. Принцип экологической безопасности из всего комплекса вопросов охраны окружающей среды выделяет главное: недопущение экоспазма как условие выживаемости человечества.
Юридическое содержание принципа экологической безопасности состоит в обязанности государств осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить усиливающееся воздействие экологических стрессов на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Любая деятельность должна осуществляться так, чтобы исключить нанесение ущерба не только другим государствам, но и всему международному сообществу в целом.
Международная экологическая безопасность - такое состояние международных отношений, при котором обеспечивается сохранение, рациональное использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды. Правовыми средствами обеспечения экологической безопасности являются как региональные, так и универсальные международные договоры.

18.4. ПРОГРАММА ООН ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ (ЮНЕП) И РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В 1972г. на Стокгольмской конференции была принята рекомендация о создании ЮНЕП, и на XXVII сессии Генеральной ассамблеи резолюцией 2997 была учреждена Программа ООН по окружающей среде, основная цель которой заключается в организации и проведении мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений человечества. Программа создана в рамках системы ООН в целом и занимается координацией охраны природы на общесистемном уровне.
Основными задачами ЮНЕП являются содействие международному сотрудничеству в области окружающей среды и разработка соответствующих рекомендаций; общее руководство политикой в области охраны окружающей среды в рамках системы ООН; разработка и обсуждение периодических докладов; содействие прогрессивному развитию международного права окружающей среды и ряд других.
Основные цели, на которые ориентируется ЮНЕП, исходят из четырех экологических составляющих: устойчивое регулирование и использование природных ресурсов; устойчивое производство и потребление; более благоприятная окружающая среда для здоровья и благосостояния человека; глобализация и окружающая среда.
Региональное сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды обусловливается совпадающими интересами группы государств и необходимостью охраны крупного природного комплекса. Региональные соглашения, являясь промежуточным звеном между универсальными договорами и двусторонними соглашениями, весьма успешно могут решить ряд региональных или субрегиональных проблем. В июне 1998г. европейские государства приняли Конвенцию по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды. Она направлена на обеспечение прав граждан и общественных организаций на доступ к информации в области охраны окружающей среды и регулирование всех аспектов осуществления права общественности на доступ к непосредственному участию в процессе принятия экологически значимых решений.
Российская Федерация участвует более чем в 70 многосторонних конвенциях и соглашениях в области охраны природы. Двусторонние соглашения по вопросам охраны природы и природопользования заключены Россией со всеми соседними государствами.
Основой для межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды стран-членов СНГ является Соглашение "О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды" 1992г. и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. Сотрудничество осуществляется через такой многосторонний механизм, как Межгосударственный экологический совет (МЭС) и Межгосударственный экологический фонд.
В ноябре 1994г. в Мехико в качестве неправительственной организации был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд). Суд оказывает услуги международному сообществу в разрешении экологических споров, как возникших, так и назревающих, в трех формах: а)путем эколого-юридического анализа "горячей" ситуации, давая юридические консультации, заинтересованным сторонам по их просьбе; б)по желанию сторон может быть проведен арбитражный процесс, при этом судебное решение стороны признают для себя обязательным. Международный экологический суд является третейским судом. Суд может рассматривать споры по возмещению вреда, причиненного в результате трансграничного загрязнения окружающей среды, а также любых экологических воздействий трансграничного характера, имеющих негативные последствия.
В Суд могут обращаться государства в лице правительств либо иных компетентных органов, международные и национальные правительственные и неправительственные организации, предприятия и учреждения, а также отдельные лица или группы лиц, особенно для получения юридических консультаций. В Суд могут обратиться также субъекты внутригосударственного права одного государства, если законодательство этого государства не запрещает своим субъектам обращаться за юридической помощью в международные организации. Судьи руководствуются международным правом, национальным законодательством, судебными прецедентами при вынесении решения по делу.
Помимо Международного суда экологического арбитража и примирения с июля 1993 г. в составе Международного Суда в Гааге действует камера по экологическим вопросам.
Вопросы для контроля:
Что понимают под международным экологическим правом?
В чем значение и каково содержание основных принципов МЭП?
Что Вы знаете о ЮНЕП?
Литература:
№№ 2-5, 8,10, 13, 15-17, 19, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 37, 52, 77, 93, 106, 110, 114-116, 124, 128, 141, 145, 147, 158-163, 170-174, 191, 217,233, 239, 240-247, 250.

Тема 19. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ

1.Понятие и источники права вооруженных конфликтов (международного гуманитарного права). 2.Правовое регулирование начала военных действий.
3.Участники вооруженных конфликтов.
4.Театр войны.
5.Международное право о защите жертв войны, гражданских объектов и культурных ценностей. 6.Запрещенные методы и средства ведения войны.
7.Режим военной оккупации.
8.Международно-правовое регулирование окончания войны.

19.1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
Международное право возникло в значительной мере как право войны. Вышедшая в 1625г. классическая книга Г.Гроция называлась "О праве войны и мира" ("De jure belli ас pacis"). Главное внимание уделялось определению правовых оснований для начала войны, т.е. праву на войну (jus ad bellum). Вторая часть - право войны (jus in bellum), устанавливающая правила ведения военных действий, развивалась медленнее. А вот защита жертв войны, раненых, пленных, мирного населения привлекла внимание международного права лишь во второй половине XIX в.
Право вооруженных конфликтов (ПВК) - совокупность договорных и обычных международно-правовых норм и принципов, специально предназначенных для применения в вооруженных конфликтах и ограничивающих свободу воюющих сторон в выборе средств и методов ведения военных действий (Гаагское право) и норм, защищающих население и имущество, затронутое военными действиями (Женевское право).
Предметом регулирования этой отрасли являются, прежде всего, международные вооруженные конфликты, а также определенные аспекты вооруженных конфликтов немеждународного характера.
Спектр правил, регулирующих эти отношения, очень широк. Он охватывает:
1)нормы, определяющие временные рамки вооруженного конфликта и регламентирующие порядок прекращения состояния войны (о начале войны и ее окончании, перемирии, капитуляции, мирном договоре);
2)нормы о пространственных ограничениях ведения военных действий (о театре войны, нейтралитете, нейтрализованных и демилитаризованных зонах, об оккупированных территориях);
3)нормы, содержащие характеристику статуса отдельных категорий лиц (режим раненых и больных, военнопленных, гражданского населения, иностранных граждан);
4) нормы, запрещающие или ограничивающие применение в условиях военных действий оружия, причиняющего излишние страдания людям и чрезмерные повреждения либо имеющего неизбирательное действие;
5) нормы об ответственности за нарушение правил ведения войны, преступлений против мира и человечества и о наказании военных преступников.
Соответствующие международно-правовые акты разрабатывались на протяжении последних ста с лишним лет, начиная с Петербургской Декларации 1868 г. об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль и комплекса Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг., в том числе о неупотреблении определенных видов пуль и снарядов, о законах и обычаях сухопутной и морской войны.
Основы современного ПВК-универсальный свод правовых документов; который составляют четыре Женевские конвенции 1949г. и два Дополнительных протокола к ним 1977г.
1. Женевские конвенции от 12 августа 1949г. о защите жертв войны:
-об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;
-об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;
-об обращении с военнопленными;
-о защите гражданского населения во время войны;
Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям от 8 июня 1977г.: О защите жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), О защите жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II);
2. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954г.
3. Самостоятельный комплекс образуют конвенции, во-первых, запрещающие оружие массового уничтожения, - Конвенция о запрещении разработки производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972г., Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993г.; либо, во-вторых, запрещающие или ограничивающие применение в военных действиях определенных видов обычного оружия, - Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться носящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1981г., и протоколы к этой Конвенции (о необнаруживаемых осколках, о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств, о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия).
4. Следует иметь в виду также региональные договоры. К их числу относится заключенное в рамках СНГ Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 2 сентября 1993г.
Важнейшие принципы ПВК: 1) гуманность при введении вооруженной борьбы; 2) ограничение воюющих в выборе средств ведения войны; 3) защита раненых, больных, военнопленных; 4) недискриминация жертв войны; 5) разграничение между гражданскими и военными объектами; 6) ответственность за нарушение ПВК.
Соответствующие правила должны соблюдаться в случае любого вооруженного конфликта международного характера (с участием двух государств и более) или немеждународного характера (в пределах одного государства).
Серьезные нарушения, определяемые в четырех Женевских конвенциях 1949г. - преднамеренное убийство, пытки и бесчеловечное обращение, преднамеренное применение тяжелых страданий; серьезные увечья и нанесение ущерба здоровью, проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемое военной необходимостью.
Виды ответственности за нарушения МГП - политическая, материальная ответственность государства, уголовная ответственность индивидов.
Международное право подразделяет вооруженные конфликты на:
1.Вооруженный конфликт международного характера - столкновение между вооруженными силами государств, вооруженными силами национально-освободительного движения и метрополиями, вооруженными силами восставшей стороны и вооруженными силами другого государства.
2.Вооруженный конфликт немеждународного характера - любые вооруженные действия на территории какого-либо государства между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами и организованными вооруженными группами при условии наличия ответственного командования, соблюдения законов и обычаев войны, ведения непрерывных и согласованных военных-действий и осуществления контроля над частью территории.

19.2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЧАЛА ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ
Предпринятые государством военные действия означают начало состояния войны для участвующих в конфликте государств и обусловливают необходимость соблюдения международных правил ведения войны. Обычаи войны с древних времен устанавливали, что началу военных действий должно предшествовать объявление войны. Военные действия между сторонами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения. Однако, само объявление войны не оправдывает данное государство и не освобождает от ответственности за акт агрессии, равно как и начало военных действий без объявления войны.
Объявление войны или ее ведение без такого акта влекут за собой определенные последствия в отношениях между воюющими государствами, включая соблюдение правил ведения войны. С началом вооруженного конфликта применяется система Держав-Покровительниц, которыми могут стать не участвующие в конфликте государства, назначенные и признанные воюющими сторонами. На Державы-Покровительницы возлагается обязанность охранять интересы этих сторон.
Начало войны, как правило, прерывает дипломатические и консульские отношения между государствами, вступившими в войну. Двусторонние политические и экономические договоры, рассчитанные на мирное сотрудничество, теряют силу либо приостанавливаются. В отношении граждан неприятельского государства, пребывающих на их территории, применяются различные ограничения, включая интернирование или принудительное проживание на период войны в определенном районе. Имущество, принадлежащее непосредственно вражескому государству (государственная собственность), конфискуется, за исключением имущества дипломатических и консульских представительств. Частная собственность (собственность граждан) в принципе считается неприкосновенной.
19.3. УЧАСТНИКИ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
Нормы современного международного права устанавливают, что в том случае, если война стала реальностью, она должна вестись только между вооруженными силами соответствующих государств и не должна наносить ущерба их гражданскому населению. В связи с этим международное право вводит принципиальное различие между вооруженными силами и не участвующим в военных действиях гражданским населением.
Законными участниками войны являются сражающиеся, комбатанты - любые лица, входящие в состав вооруженных сил и имеющие право непосредственно принимать участие в боевых действия. Применение оружия на войне возможно только в отношении комбатантов. Некомбатанты - лица, входящие в состав вооруженных сил обеспечивающие и обслуживающие их боевую деятельность, которые применяют оружие только для самообороны. Гражданское лицо - в соответствии с МГП лицо, не входящее в состав вооруженных сил и находящееся под защитой третьей Женевской конвенции; это лицо не может подвергаться нападению, но может подвергаться нападению при непосредственном участии в боевых действиях до тех пор, пока такое участие продолжается. Особое отношение в современном МП - к медперсоналу. Статус медицинского персонала, находящегося под защитой Женевской конвенции, (включая медицинские подразделения и транспорт) не может быть использован для маскировки военных операций; имеющие его лица не могут быть военнопленными. Особую категорию в правовом отношении представляют военные советники и инструкторы - лица, направляемые в другое государство на основе двусторонних соглашений для оказания помощи в создании вооруженных сил, подготовки военных кадров, обучения войск, но непосредственного участия в боевых действиях не принимающие.
Население неоккупированной территории, которое по собственному почину берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные части, также пользуется правами сражающихся. Все указанные категории сражающихся из отрядов ополчения, партизан, сопротивления рассматриваются в качестве законных участников войны, если они удовлетворяют следующим условиям, предусмотренным конвенциями: а)имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; б)имеют определенный и ясно видимый издали отличительный знак; в)открыто носят оружие; г)соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны.
Понятием добровольческих отрядов охватываются лица, изъявившие желание выехать за пределы своей страны и принять участие в боевых действиях на стороне народа иностранного государства, борющегося за свободу и независимость. Добровольцы включаются в списочный состав вооруженных сил, что делает их законными комбатантами.
От добровольцев принципиально отличаются наемники - лица, вступающие за плату в вооруженную борьбу, они не находятся под покровительством международного гуманитарного права, не являются комбатантами и наказываются как уголовные преступники. Наемник не имеет права на статус комбатанта или военнопленного и не находится под покровительством норм международного права.
Парламентер - лицо, уполномоченное военным командованием на ведение переговоров с военным командованием неприятеля; обладает особым правовым статусом, его отличительным знаком является белый флаг.
19.4. ТЕАТР ВОЙНЫ
С международно-политической и военно-политической точек зрения существуют различия в определении пространственной сферы вооруженного конфликта или войны. Театр войны - вся территория воюющих государств (сухопутная, морская и воздушное пространство над ними), на которой они потенциально могут вести военные действия, за исключением точно определенных изъятий, устанавливаемых действующими нормами международного права.
Театр военных действий -определенная территория и прилегающие к ней морские и воздушные пространства, где предполагаются или ведутся военные действия; обычно часть театра войны.
Территория нейтральных государств, а также пространства, которые международным правом признаны демилитаризованными (Антарктика, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, международные каналы), не могут использоваться в качестве театра военных действий. Воюющим государствам запрещается проводить через территорию нейтрального государства войска и военный транспорт. На своей территории нейтральное государство имеет право защищать нейтралитет всеми имеющимися средствами, вплоть до применения вооруженных сил.

19.5. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО О ЗАЩИТЕ ЖЕРТВ ВОЙНЫ, ГРАЖДАНСКИХ ОБЪЕКТОВ, КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
Жертвы войны - лица, которые не принимают участия в военных действиях или прекратили такое участие с определенного момента: раненые, больные в действующей армии; лица, потерпевшие кораблекрушение из состава вооруженных сил на море; военнопленные; гражданское население, в том числе на оккупированной территории. В настоящее время основными актами ПВК в области защиты жертв войны являются четыре Женевских конвенции 1949г, а также два дополнительных протокола к ним 1977г.
Режим раненых и больных определен двумя названными выше Конвенциями 1949г. - об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях и об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море. Термин "раненые и больные" включает лиц, как из числа комбатантов, так и гражданских лиц, которые нуждаются в медицинской помощи или уходе.
Конвенции запрещают в отношении раненых и больных лиц следующие действия: а)посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность; б)взятие заложников; в)посягательство на человеческое достоинство; г)осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом.
Раненые и больные воюющей армии, попавшие во власть неприятеля, считаются военнопленными и к ним должен применяться режим военного плена. Медицинские учреждения и медицинский персонал пользуются уважением и защитой и не могут быть объектом нападения.
Режим военного плена представляет совокупность правовых норм, регулирующих положение военнопленных. Военнопленный - попавшие во власть неприятеля лица, принадлежащие к личному составу вооруженных сил воюющего государства, ополчения добровольных отрядов движения сопротивления: партизаны, а также лица, сопровождающие вооруженные силы, но не входящие в них непосредственно, члены экипажей судов торгового флота и др. Военнопленные находятся во власти правительства неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен. К военнопленным нельзя применять акты насилия, запугивания и оскорбления. Военнопленные имеют право на уважение к их личности и чести. Любые незаконные акты со стороны держащего в плену государства, приводящие к смерти военнопленного или представляющие угрозу его здоровью, рассматриваются как серьезное правонарушение Конвенции.
Международное гуманитарное право поощряет создание зон безопасности и госпитальных зон по соглашению воюющих сторон в целях обеспечения безопасности мирного населения и гражданских объектов. Такие соглашения заключаются через посредничество Международного Комитета Красного Креста или державы-покровительницы. Типовое соглашение такого рода приложено к первой Женевской конвенции. Эти зоны не должны иметь военных установок. Они не подлежат нападению. В целях сохранения жизни людей или спасения культурных ценностей возможно объявление "незащищаемой местности". Они могут стать объектом оккупации противником без боя. По соглашению воюющих сторон могут устанавливаться и демилитаризованные зоны.
Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, принятая на международной конференции в Гааге 14 мая 1954 г., предусматривает следующие меры: а) запрещение использования этих ценностей, сооружений для их защиты, а также непосредственно прилегающих к ним участков в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта; б) запрещение, предупреждение и пресечение любых актов кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любых актов вандализма в отношении этих ценностей; в) запрещение реквизиции и принятия любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей.
Первый Дополнительный протокол 1977г. запрещает какие-либо враждебные действия, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культов, которые составляют культурное или духовное наследие народов. Наиболее важные культурные ценности берутся под специальную защиту и включаются в Международный реестр культурных ценностей, который ведется Генеральным директором ЮНЕСКО.

19.6. ЗАПРЕЩЕННЫЕ МЕТОДЫ И СРЕДСТВА ВЕДЕНИЯ ВОЙНЫ
Запрещенные ПВК средства ведения войны. В соответствии с первым Дополнительным протоколом 1977г. в международном праве действует принцип, согласно которому "право сторон в вооруженном конфликте выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным".
Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания. Запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде".
Запрещены или ограничены те виды оружия, которые имеют неизбирательное действии..
Установлен запрет химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия.
Что же касается запрещения ядерного оружия, то пока такая конвенция не принята, однако имеется ряд резолюций и деклараций Генеральной Ассамблеи ООН, содержащих заявления большинства государств о запрещении применения ядерного оружия как оружия массового уничтожения.
Определяя методы ведения войны, международное право категорически запрещает разрушение гражданских объектов и объектов, необходимых для выживания гражданского населения. Особо регулируется защита "установок и сооружений, содержащих опасные силы", к ним отнесены плотины, дамбы и атомные электростанции. Эти объекты не должны подвергаться нападению даже в тех случаях, когда они являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и тяжелые последующие потери среди гражданского населения; использование отличительных эмблем Красного Креста, ООН, гербов, флагов, военной формы государств, не находящихся в конфликте; вероломство, неизбирательное ведение военных действий, уничтожение культурных ценностей; убийство, ранение, пленение гражданского населения.

19.7. РЕЖИМ ВОЕННОЙ ОККУПАЦИИ
В ходе военного конфликта одна из воюющих сторон может обрести контроль над частью или всей территорией другой, т.е. оккупировать ее. Четвертая Гаагская конвенция 1907г. установила, что территория считается оккупированной, когда она реально становится подвластной армии правительства. Оккупация не наделяет оккупанта суверенными правами. Он не вправе аннексировать или передать другому государству эту территорию. Согласно Уставу ООН завоевание не является законным методом приобретения территории.
Во имя обеспечения на оккупированной территории необходимого порядка сам факт оккупации (даже незаконной) возлагает на население некоторые обязанности в отношении оккупанта, а последний несет ответственность за уважение прав населения в соответствии с гуманитарным правом.
Оккупация начинается с установления фактического контроля над территорией, с созданием оккупационной администрации. Прекращается - с момента утраты фактического контроля над территорией. Управление оккупированной территорией осуществляется оккупационной администрацией с учетом соответствующих норм гуманитарного права, по возможности сохраняя действие местных законов. Оккупационные власти обязаны разрешить деятельность местных судей и чиновников, но не могут принудить их к этому. Оккупанты вправе создавать и собственные «неполитические военные суды».
Оккупационная власть может использовать в своих целях государственные здания, но права собственности на них не приобретает. В отношении недвижимой государственной собственности, лесов, сельскохозяйственных угодий оккупационная власть является лишь временным управляющим и должна обеспечить их сохранение. Оккупационные власти обязаны уважать основные права человека, а также права, определенные нормами гуманитарного права; обеспечить население в максимально возможной мере медицинским обслуживанием, включая санитарную службу. Допустима помощь под эгидой Красного Креста.
Население не может принуждаться к деятельности, имеющей военное значение. Допускается привлечение лиц старше 18 лет к принудительному труду, если это необходимо для оккупационных войск, коммунальных служб, для обеспечения населения едой, медицинским обслуживанием, жильем, одеждой. Работающие должны получать справедливую оплату и не могут быть вывезены за рубеж (депортированы). Допускается реквизиция частной собственности для нужд оккупационных сил, но с учетом местных возможностей. Изъятое подлежит оплате наличными или путем выдачи расписки. Разрушение собственности запрещено, кроме крайних случаев абсолютной военной необходимости.

19.8 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКОНЧАНИЯ ВОЙНЫ
Прекращение военных действий осуществляется различными способами и оформляется соответствующими официальными актами, порождающими правовые последствия. Одним из распространенных способов прекращения военных действий считается перемирие, которое, "приостанавливает военные действия по взаимному соглашению сторон". Общее перемирие является полным и бессрочным.
Другим способом прекращения военных действий является безоговорочная капитуляция побежденной стороны. После разгрома фашистской Германии 8 мая 1945г. в Берлине был подписан Акт о военной капитуляции германских вооруженных сил, а 2 сентября 1945г. в Токийской бухте был подписан Акт о капитуляции Японии. Как общее правило, прекращение военных действий в виде перемирия или безоговорочной капитуляции представляет собой этап на пути к прекращению состояния войны.
Прекращение состояния войны - это окончательное урегулирование политических, экономических, территориальных и иных проблем, связанных с завершающейся войной и прекращением военных действий. Важные правовые последствия прекращения состояния войны: а) восстановление между находившимися до этого момента в состоянии войны государствами официальных отношений в полном объеме; б)обмен дипломатическими представительствами; в)возобновление ранее заключенных двусторонних договоров, действие которых было прервано войной. Формой осуществления окончательного мирного урегулирования, прекращения состояния войны является заключение мирного договора.
Вопросы для контроля:
1. Какие вопросы регулирует международное право вооруженных конфликтов?
2. Дайте характеристику источников международного гуманитарного права.
3. Сформулируйте основные принципы международного права вооруженных конфликтов.
4. Какова пространственная сфера действия международного гуманитарного права?
5. В чем отличие вооруженного конфликта международного характера и вооруженного конфликта немеждународного характера?
6. Какие средства и методы ведения военных действий запрещены международным правом?
7. Каков правовой статус: комбатантов; наемников; раненых и больных; военнопленных, населения?
8. Каким образом во время вооруженного конфликта осуществляется защита: культурных ценностей; окружающей среды; гражданских объектов?
Литература:
№№ 2, 3, 5,.8,13-17, 19, 20, 22, 23, 26, 28, 30, 33, 34, 49, 51, 52, 54, 56, 61-68, 71, 73, 76, 80, 86, 89, 91-94, 114-121, 126, 135, 138, 141, 168, 169, 197-210.

Тема 20. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

1.Понятие, субъекты и основания международно-правовой ответственности.
2. Виды международных правонарушений.
3. Виды и формы международной ответственности.
4. Ответственность за международные преступления

20.1. ПОНЯТИЕ И СУБЪЕКТЫ И ОСНОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Право международной ответственности - представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих правоотношения, связанные с определением правовых последствий, наступающих для субъектов международного права в результате нарушения каким-либо из них предписаний, установленных этой правовой системой, своих обязательств перед другими ее субъектами.
Международно-правовая ответственность - юридическая обязанность субъекта международного права ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права в результате совершенного правонарушения. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права.
Под международным правонарушением понимается действие или бездействие субъекта международного права, следствием чего оказываются нарушенными предписания международного права, обязательства данного субъекта, причинен материальный или нематериальный ущерб одному или нескольким субъектам международного права, всему международному сообществу.
Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в двух значениях - "на основе чего" и "за что" возникает ответственность. Исходя из этого, различаются юридические и фактические основания ответственности. Между ними существует тесная связь.
Юридические основания - совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение. Они могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих обязательные для государства правила поведения (договоры, обычаи, решения международных судов и арбитражей, обязательные акты международных организаций и др.).
Фактические основания ответственности - то, за что наступает ответственность. выделила два элемента правонарушения. Международно-противоправное деяние государства налицо в том случае, когда: а) какое-либо поведение, заключающееся в действии или бездействии, может, согласно международному праву, присваиваться государству; б) такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства.
Государство несет ответственность за действия всех своих органов, а также за действия отдельных официальных лиц, осуществляющих прерогативы государственной власти, и за непринятие необходимых мер против правонарушений находящихся под его юрисдикцией лиц.

20.2. ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Согласно общему правилу фактическим основанием ответственности является международное правонарушение. В международном праве нет конкретного перечня правонарушений. Вместе с тем международные правонарушения неодинаковы по своей направленности и степени тяжести.
В зависимости от степени общественной опасности или специфики объекта правонарушения различают международное преступление и международный деликт.
1. Международное преступление - особо опасные деликты, нарушающие принципы и нормы международного права, имеющие жизненно важное значение для всего международного сообщества, и негативно воздействующие на всю систему международных отношений. Виды международных преступлений - агрессия, колониализм, геноцид, апартеид, расизм, военные преступления, преступления против мира и человечества, экоцид и др.
2. Уголовные преступления международного характера (конвенционные преступления) - преступления, состав которых определен международными конвенциями, обязывающими участвующие государства ввести соответствующие нормы в свое уголовное право. Эти преступления чаще всего посягают на внутригосударственный, национальный порядок. Одновременно они затрагивают интересы других стран или международного сообщества, подрывая основы сотрудничества государств и другие стороны международных отношений. В случае конвенционного преступления приговор выносится судом государства на основе внутреннего права. К их числу относятся: международный терроризм, взятие заложников, угон воздушных судов, фальшивомонетничество, незаконное производство и распространение наркотических и психотропных веществ, преступные акции против лиц, пользующихся международной защитой, морской разбой, работорговля, торговля женщинами и детьми и др.;
3. Международный деликт - разного рода международно-правовые деяния, не составляющие международного правонарушения, т.е. противоправные деяния, наносящие ущерб отдельно взятому субъекту международного права или ограниченному кругу таковых, не затрагивающие основ их существования (например, попустительство государственных органов в отношении акций, направленных против дипломатических представителей иностранных государств, нарушение торговых обязательств и т.д.).
При квалификации поведения государств необходимо учитывать обстоятельства, наличие которых освобождает государства от ответственности: 1) согласие государства на совершение другим государством деяния, нарушающего обязательства второго в отношении первого; 2) контрмеры - невыполнение обязательства одного государства в отношении другого является правомерной мерой в отношении последнего, вызванной нарушением им своего обязательства; 3) форс-мажор и непредвиденный случай - невыполнение обязательства вызвано непреодолимой силой или не поддающимся контролю государства непредвиденным внешним событием, если они делают для государства физически невозможным следовать этому обязательству; 4) бедствие - ответственность исключается, если деяние было совершено органом или агентом государства в ситуации крайнего бедствия и не было возможности спасти собственную жизнь или жизнь вверенных им лиц; 5) состояние необходимости в качестве общего правила не может служить основанием для исключения ответственности. Исключение составляют случаи, удовлетворяющие двум требованиям: а) деяние является единственным средством защиты существенного интереса государства от тяжкой и неминуемой опасности; б) деяние не наносит серьезного ущерба существенному интересу государства, в отношении которого действует нарушаемое обстоятельство; 6) самооборона - ответственность за нарушение обязательства исключается, если не соответствующее обязательству деяние является законной мерой самообороны в соответствии с Уставом ООН
МП не допускает ссылок на обстоятельства, освобождающие от ответственности, при нарушении норм jus cogens (и прежде всего при совершении международных преступлений).

20.3. ВИДЫ И ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Любое международное правонарушение предполагает следующий комплекс последствий:
1) восстановление государством-правонарушителем первоначального состояния;
2) несение государством правонарушителем ответственности;
3) применение мирных согласительных средств урегулирования для восстановления первоначального состояния и осуществления ответственности;
4) обращение потерпевших субъектов в случае необходимости к принудительным средствам обеспечения ответственности.
Виды международно-правовой ответственности:
1. Политическая ответственность может осуществляться в следующих формах:
Ресторация - представляет собой восстановление правонарушителем нематериальных прав потерпевших субъектов международного права (например, прекращение незаконной оккупации, освобождение неправомерно задержанных лиц, отмена судебных решений, причиняющих ущерб потерпевшим государствам).
Сатисфакция – это удовлетворение нематериальных требований для возмещения вреда, причиненного прежде всего чести и достоинству потерпевшего государства, его политическим интересам. На практике сатисфакция чаще всего облекается в форму официального выражения сожаления, сочувствия или соболезнования, принесения извинений, признания неправомерности совершенного действия, дезавуирования действий представителя государства. В соответствующих случаях потерпевшее государство вправе получить от нарушителя заверения или гарантии неповторения подобного деяния в будущем.
Ограничения суверенитета - это временные ограничения суверенитета и правоспособности государства. Ими могут быть: приостановление деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государства и осуществление верховной власти за него органами других государств; реорганизация политической системы; упразднение отдельных преступных политических партий.
2. Материальная ответственность может осуществляться в следующих формах:
Реституция in integrum представляет собой возмещение правонарушителем причиненного материального ущерба в натуре (возвращение неправомерно захваченного имущества, архивов, исторических и художественных ценностей и т.д.). Разновидностью реституции является субституция - замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению.
Репарация это возмещение материального ущерба, причиненного правонарушением, деньгами, товарами, услугами. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнего положения в форме ресторации невозможно и преследует цель возмещения вреда. Репарации же - это всегда правомерное возложение обязанности возместить ущерб на правонарушителя.
Чрезвычайные репарации состоят в ограничении правомочий государства распоряжаться своими материальными ресурсами. Их цель не только в возмещении материального ущерба, но и в том, чтобы исключить факторы, способствовавшие совершению международных преступлений.

20.4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Вопрос о международно-правовой ответственности впервые возник после первой мировой войны, когда в международных отношениях стала укрепляться идея преступности агрессивной войны. Эта идея, пройдя через ряд международно-правовых актов, постепенно превратилась в действенный и действенный принцип международного права.
1 октября 1946г. вынесен Приговор Международного военного трибунала, который в декабре 1946г. получил признание в ООН. В Резолюции по этому поводу отмечалось, что Генеральная Ассамблея ООН подтверждает принципы международного права, выработанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие отражение в его приговоре. Ныне эти принципы имеют универсальное значение. Так был создан прецедент привлечения государства, совершившего международное преступление к международно-правовой ответственности. В дальнейшем после Токийского процесса, в вопросах ответственности государств за агрессию, преступления против мира и человечности главную роль стал играть Совет Безопасности ООН.
В 1993г. Советом Безопасности ООН было принято решение о создании Международного уголовного трибунала по преступлениям, совершенным на территории бывшей Югославии. Был утвержден Устав трибунала, а в 1995г. начался процесс над руководителями некоторых государств. В 1994г. резолюцией 955 Совет Безопасности ООН учредил Международный уголовный трибунал для Руанды для преследования лиц, виновных в геноциде и других серьезных нарушениях международного гуманитарного права в течение 1994г.
Международное право должно располагать не только механизмом обеспечения выполнения его норм, но и механизмом обеспечения реализации ответственности за международные правонарушения. Институт ответственности включает международно-правовые санкции (контрмеры) и процессуальный механизм урегулирования (установленный порядок защиты нарушенных прав).
Санкции (контрмеры). Это ответные принудительные меры, призванные обеспечивать привлечение нарушителя к ответственности. Контрмеры не являются особой формой ответственности, они есть специальные меры обеспечения ее реализации в конкретной форме.
Практика позволяет выделить два вида контрмер (санкций): индивидуальные (самопомощь) и коллективные (в рамках международных организаций). Каждый вид имеет несколько форм: индивидуальные -реторсии, репрессалии, непризнание, разрыв отношений, самооборона; коллективные - отказ в членстве организации, приостановление прав члена организации, исключение из международного общения, коллективные вооруженные меры.
Реторсии - принудительные меры в ответ на недружественный акт. Они направлены на ущемление прав, не охраняемых международным правом: ограничение импорта, повышение таможенных пошлин, изъятие вкладов из банков государства, отзыв своего посла, ответное ограничение прав граждан государств, на территории которых граждане применяющего меры государства ущемлены в правах.
Репрессалии - принудительные меры, которые ограничивают права другого государства, охраняемые международным правом, в ответ на правонарушение. Без правонарушения такие действия сами были бы противоправным актом: их можно применять только как ответную меру. Запрещены вооруженные репрессалии - бомбардировку, интервенцию, мирную блокаду. В современных условиях репрессалии - это меры экономического характера (эмбарго, бойкот) либо политического.
Непризнание есть отказ признавать ситуацию, созданную неправомерными актами: непризнание юридической силы противоправных договоров, территориальных изменений в результате агрессивной войны, противоправных режимов и т. д.
В определенных ситуациях государства прибегают к разрыву дипломатических и консульских отношений для защиты своих прав. В рамках международных организаций предусмотрены санкции, включающие приостановление членства и исключение из организации.
Самооборона - особый вид санкций, поскольку представляет собой вооруженные принудительные меры. Право на самооборону в соответствии со ст.51 Устава ООН может быть реализовано исключительно в ответ на вооруженное нападение.
В случае особо опасных посягательств на международный правопорядок может быть использован международный механизм для применения против государства-нарушителя коллективных принудительных мер с использованием вооруженной силы. Главенствующая роль здесь принадлежит Совету Безопасности ООН. Статья 42 Устава ООН уполномочивает его предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира.
Вопросы для контроля:
1.Что понимают под международной ответственностью?
2. Какие виды международных правонарушений Вы знаете?
3. В чем отличие видов и форм международной ответственности?
4. Какова история становления ответственности за международные преступления?
5. Что представляют собой санкции в международном праве?
Литература:
№№ 3, 5, 8, 10, 13, 15-17, 19, 20, 23, 26, 28-31, 79, 80, 93, 97, 99, 114-121, 124, 127, 128, 133-141, 169, 207-228, 237, 238, 249.
Тема 21. МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

1.Международное уголовное прав: понятие, принципы, источники.
2. Понятие международной борьбы с преступностью.
3. Сотрудничество государств в борьбе с головными преступлениями международного характера.
4. Выдача преступников (экстрадиция).
5. Международная организация уголовной полиции (Интерпол).

21.1 МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ИСТОЧНИКИ
Международное уголовное право (МУП) - отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств и международных организаций в борьбе с преступностью, включая ее предупреждение.
Принципы МУП были сформулированы в 1950г. Комиссией международного права по поручению Генеральной Ассамблеи ООН. Важнейшими из них являются: 1) запрещение агрессивной войны; 2) неотвратимость уголовного преступления за совершение любого деяния, которое по международному праву считается преступленным; 3) если государство не устанавливает наказания за действия, которые международным правом отнесены к категории против мира и человечества, то это не является обстоятельством, освобождающим виновное лицо от международной уголовной ответственности; 4) должностное положение лица, совершившего международное преступление, не освобождает его от личной ответственности; 5) исполнение лицом преступного приказа своего правительства или начальника не освобождает это лицо от ответственности, если сознательный выбор был фактически возможен; 6) каждое лицо, обвиненное в международном преступлении или преступлении международного характера, имеет право на рассмотрение своего дела в суде; 7) неприменение сроков давности к военным преступникам и преступлениям против человечества; 8) международные принципы осуществления правосудия по уголовным делам, провозглашенные в ст. 7-11 Всеобщей декларации 1948г. (презумпция невиновности, запрещение пропаганды войны, пыток и т.д.).
Система МУП находится в процессе становления и включает принципы и нормы, определяющие его юридическую природу, а также иные нормы, которые относятся к общей части. МУП устанавливает составы преступлений, что образует особенную - часть уголовного права. Значительное число норм касается процессуально-правовых аспектов реализации МУП - международного уголовно-процессуального права. Наконец, статуты международных судов заложили основы международного судоустройства.
Источниками МУП. В этой отрасли международного права, в отличие от ряда других его отраслей, пока не осуществлена кодификация, сохраняется множественность договорных актов. Прежде всего, это общие для большинства государств конвенции, регламентирующие сотрудничество в борьбе с преступностью, межгосударственные взаимоотношения в целях предотвращения и наказания опасных для международного сообщества либо для нескольких государств деяний: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948г.; Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1985г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979г.
Особую группу источников международного уголовного права составляют акты, регламентирующие сотрудничество в борьбе с преступлениями против мира и безопасности человечества, с военными преступлениями. Таковыми являются: Соглашение о судебном преследовании и наказании главных военных преступников в Европе от 8 августа 1945г. и приложенный к нему Устав Международного военного трибунала.
Комиссией международного права ООН разработан проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества.
Ответственность по международному уголовному праву - несут его субъекты - государства и международные организации. Уголовно-правовую ответственность несут физические лица: за преступления против мира и безопасности человечества они могут быть привлечены к ответственности международным судом или судом государства, по другим преступлениям по национальному уголовному праву. На государстве лежит обязанность обеспечить реализацию ответственности по МУП. В случае нарушения этой обязанности возникает международно-правовая ответственность государств.
Уголовная юрисдикция это власть государства издавать нормы уголовного права и обеспечивать их применение. Общее правило состоит в том, что государство осуществляет полную юрисдикцию в пределах своей территории и ограниченную в пределах специальной экономической зоны моря и континентального шельфа, а также в отношении своих граждан за рубежом.
Юрисдикция, осуществляемая в пределах государственной территории, именуется территориальной. Юрисдикция, осуществляемая за пределами территории, называется экстратерриториальной. В ее основе лежит персональный принцип, в силу которого государство вправе обязать своих граждан за рубежом соблюдать свои законы, но не может применять меры принуждения. Персональный принцип все чаще распространяется государствами на лиц без гражданства, постоянно проживающих на их территории. Наконец, существует принцип универсальности, предусматривающий возможность распространения уголовной юрисдикции государства на деяния, признанные преступными международным правом, независимо от гражданства совершившего их лица и места совершения. В прошлом он охватывал лишь пиратство и работорговлю, ныне распространяет свое действие и на преступления против мира и безопасности человечества.

21.2 ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Принято деление действий, обладающих признаками международной общественной опасности, на две группы: международные преступления и уголовные преступления международного характера. Объективно существующие потребности координации действий государств в предотвращении, пресечении и наказании такого рода преступлений и вместе с тем реальные возможности согласованного применения международных и национальных правовых средств обусловили международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.
1.Международные преступления - международно-противоправные деяния, возникающие в результате нарушения государством своего, основополагающего международного обязательства. Наибольшую опасность представляют деяния лиц, воплощающие преступную политику государства, как бы персонифицирующие международные преступления государства - агрессия, колониализм, геноцид, апартеид, расизм, военные преступления, экоцид, биоцид. Для характеристики указанных деяний официально используется термин преступления против мира и безопасности человечества.
Субъектами таких преступлений вместе с государствами, несущими международную политическую и материальную ответственность, становятся его руководители, высшие должностные лица, иные исполнители преступной политики. В отношении этих лиц компетентны, наряду с национальными судебными органами, международный суд (Гаага)..
2.Уголовные преступления международного характера – терроризм, захват заложников; захват и (или) использование ядерного материала в противоправных целях; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ; фальшивомонетничество, незаконные акты, направленные против безопасности гражданской авиации и морского судоходства; пиратство на море, торговля женщинами и детьми для занятия проституцией и др.

21.3. СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С УГОЛОВНЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА
Сотрудничество осуществляется посредством использования двух взаимосвязанных механизмов, один из которых - договорной (конвенционный), т.е. он воплощается в заключаемых государствами договорах (конвенциях), а другой имеет организационно-правовой характер, т.е. проявляется в деятельности общих и специализированных организаций (органов, учреждений).
Заключая международные конвенции, государства в процессе сотрудничества решают следующие задачи:
1) согласованная квалификация преступлений, представляющих международную общественную опасность;
2) договоренность о включении в национальное уголовное законодательство норм об ответственности за такого рода деяния и о соответствующем степени их тяжести наказании;
3) установление юрисдикции над преступлениями и предполагаемыми преступниками (подозреваемыми лицами);
4) взаимодействие в процессе осуществления уголовного преследования, включая оказание правовой помощи.
Международные конвенции о борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера содержат обязательства государств-участников относительно предотвращения и пресечения такого рода преступлений, наказания лиц, их совершивших, и взаимодействия государств в связи с осуществлением уголовной юрисдикции.
Конвенции ориентированы на обеспечение неотвратимости уголовного преследования и наказания лиц, которые именуются предполагаемыми преступниками и виновность которых устанавливается соответствующими национальными судами на основе национального уголовного законодательства. Каждая конвенция предусматривает меры для установления государствами, определенные с учетом специфики того или иного преступления, своей юрисдикции, включая заключение предполагаемого преступника под стражу и проведение предварительного расследования фактов.
Согласно нормам конвенций, применительно к таким преступлениям международного характера, как пытки, посягательство против лиц, пользующихся международной защитой, захват заложников, захват воздушных судов, действия, направленные против безопасности гражданской авиации и безопасности морского судоходства, незаконные действия в отношении ядерного материала, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, действует принцип универсальной юрисдикции, поскольку соответствующие юрисдикционные действия входят в компетенцию любого государства, на территории которого оказался предполагаемый преступник, независимо от места и иных обстоятельств совершения преступления.
Конвенции предусматривают альтернативную процедуру реализации юрисдикции: государство либо выдает предполагаемого преступника заинтересованному, требующему выдачи государству, либо осуществляет в отношении такого лица уголовное преследование на основе собственного законодательства. Во всех конвенциях решаются вопросы оказания правовой помощи в связи с уголовно-процессуальными действиями, которые считаются необходимыми в отношении преступлений международного характера.
Рассмотрим некоторые основные направления сотрудничества государств по борьбе с преступлениями международного характера.
1. Борьба с международным терроризмом
В последние годы проблема терроризма приняла невиданные масштабы. Террористические акты имеют своей целью, как правило, давление на руководство того или иного государства с тем, чтобы заставить его принять необходимое для террористов решение. Современный терроризм зиждется на двух принципах: 1) террористический акт важен не сам по себе, а тем влиянием, которое он оказывает на население; 2) результативность терроризма зависит в первую очередь от формирования международного или локального общественного мнения, которое способно повлиять на решение соответствующего правительства.
Принцип сотрудничества государств в борьбе с терроризмом проявляется во взаимодействии государств в рамках международных соглашений и организаций, разработке новых договоренностей, принятии новых мер по предотвращению терроризма, включая обмен информацией и их координацию, оказание государствами взаимной уголовно-процессуальной помощи, сотрудничество в мирном урегулировании споров, касающихся толкования и применения конвенций по борьбе с терроризмом.
Важнейшим в борьбе с терроризмом является и принцип всеобщего осуждения и признания противоправности терроризма во всех его проявлениях. Одним из последних актов в этой сфере является Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (принята резолюцией N A/Res/59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 апреля 2005г.)
2. Борьба с рабством, работорговлей и иными формами торговли людьми
Рабство и работорговля были запрещены еще в начале XX века. В настоящее время сотрудничество государств регулируется Конвенцией относительно рабства 1926г., Дополнительной конвенцией об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством -1956г. Под рабством понимается положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются отдельные или все полномочия, присущие праву собственности. Работорговлей являются действия, связанные с захватом, приобретением лица или распоряжением им с целью обращения его в рабство, приобретением для продажи или обмена; продажа или обмен и всякое действие по торговле или перевозке рабов.
Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1950г.) устанавливает обязанность государств-участников подвергать наказанию лиц, которые для удовлетворения похоти другого лица сводят, склоняют или совращают в целях проституции третье лицо, эксплуатируют проституцию третьего лица даже с его согласия. К этой сфере примыкают преступления, наносящие ущерб личности, личному, государственному, общественному имуществу, сюда же относят захват заложников. Это деяние, как и посягательство на лиц, пользующихся международной защитой, характеризуется как опасный акт международного терроризма.
3. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979г. следующим образом квалифицирует это деяние: любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждения или продолжает удерживать его для того, чтобы заставить государство, международную межправительственную организацию или какое-либо физическое или юридическое лицо совершить какой-либо акт в качестве условия для освобождения заложника, "совершает преступление захвата заложников"; преступными признаются также попытка такого захвата и участие в захвате в качестве сообщника.
Поскольку речь идет о преступлении международного характера, в ст.13 оговорено, что Конвенция не применяется в тех случаях, когда преступление совершено в пределах одного государства, когда заложник и предполагаемый преступник являются гражданами этого государства и когда предполагаемый преступник находится на территории этого государства.
4. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
Незаконные операции с наркотиками на протяжении многих десятилетий были объектом международно-правового воздействия. Применяемые ныне Единая конвенция о наркотических средствах 1961г. и Конвенция о психотропных веществах 1971г. охватывают широкий спектр правового регулирования, включая меры контроля над этими средствами и веществами, меры борьбы против таких правонарушений, как культивирование и производство, хранение, продажа, покупка, ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ в нарушение существующих правил. Новый международно-правовой акт - Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, принятая в 1988г. - провозглашает искоренение незаконного оборота коллективной обязанностью государств. В ст.3 дан подробный перечень действий, преднамеренное совершение которых квалифицируется как уголовное преступление.
5. Фальшивомонетничество (подделка денежных знаков)
Борьба с подделкой денежных знаков (фальшивомонетничество) регулируется положениями Женевской Конвенции о борьбе с подделкой денежных знаков (1929г.). Согласно конвенции такими преступлениями являются: все обманные действия по изготовлению или изменению денежных знаков; сбыт поддельных денежных знаков; действия, направленные к сбыту, к ввозу в страну или к получению для себя поддельных денежных знаков; покушение или соучастие в вышеуказанных деяниях; обманные действия по изготовлению или приобретению для себя предметов, предназначенных для изготовления или изменения денежных знаков. Конвенция предусматривает обязательное информирование соответствующих государств о всех фактах фальшивомонетничества.
6. Борьба с "отмыванием" доходов от преступной деятельности регулируется рядом международных соглашений: Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988г.), Конвенцией Совета Европы об "отмывании", выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990г.). В рамках ООН разработан и Типовой закон по борьбе с "отмыванием" денег, полученных от незаконного оборота наркотиков, который мог бы лечь в основу национального законодательства в этой области.
Европейская конвенция дает следующее определение преступлений, связанных с "отмыванием" денег: это совершенные умышленно, - конверсия или передача материальных ценностей с целью скрыть их незаконное происхождение. Утаивание или искажение природы, происхождения, местонахождения, размещения, движения или действительной принадлежности материальных ценностей или соотносимых прав, когда правонарушителю известно о незаконном источнике происхождения, приобретения, владения или использования ценностей, о которых известно их преступное происхождение. Участники конвенции согласились принимать конкретные меры в борьбе с легализацией преступных доходов.

21.4. ВЫДАЧА ПРЕСТУПНИКОВ (ЭКСТРАДИЦИЯ)
Выдача понимается как передача обвиняемого или осужденного лица государством, на территории которого оно находится, государству, в котором оно считается совершившим преступление или в котором оно было осуждено.
Международное право не обязывает государства к выдаче при отсутствии договора. Вместе с тем существуют обычные нормы, относящиеся к правилам выдачи. Общепризнанным является принцип двойной криминальности в соответствии с которым и выдача может иметь место только при совершении деяния, которое считается преступным по законам как выдающего, так и запрашивающего о выдаче государства. Преследование выданного лица может иметь место только за те преступления, за которые оно было выдано. Преследование за иные деяния дает выдавшему государству право на протест. Общепризнанной является норма о недопустимости выдачи за преступления, совершенные по политическим мотивам. К выданному лицу смертная казнь не применяется.
Конституция РФ установила: "Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права". Соответственно выдача лиц, преследуемых "за политические убеждения", не допускается (ст. 63).
Нередко утверждают, будто общепризнанным правилом является невыдача собственных граждан. Законы многих стран действительно содержат такую норму. Согласно Конституции России гражданин РФ не может быть выдан другому государству (ч.1 ст.61). Но есть и государства, которые в принципе допускают выдачу собственных граждан (Великобритания, США, Канада). Согласно Конституции РФ "выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации".
Многосторонняя конвенция о правовой помощи между странами СНГ отвела значительное место нормам о выдаче и в целом отражает общепринятые положения. Основания для выдачи определены довольно широко. Предусмотрена выдача как для уголовного преследования, так и для приведения в исполнение приговора. В выдаче может быть отказано (усмотрение запрашиваемой стороны), если преступление совершено на территории запрашиваемой стороны. По получении просьбы о выдаче запрашиваемая сторона обязана взять под стражу соответствующее лицо. По просьбе запрашивающей стороны лицо может быть взято под стражу и до получения просьбы о выдаче.

21.5. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УГОЛОВНОЙ ПОЛИЦИИ (Интерпол)
Интерпол - официальное сокращенное наименование Международной организации уголовной полиции, штаб-квартира которой находится во Франции, в г. Лионе. Участвуют в ней практически все страны. СССР стал членом организации в 1990 г. Россия обрела членство в порядке правопреемства. Ныне действующий Устав вступил в силу в 1956 г.
Целями Интерпола являются: обеспечение широкого взаимодействия всех органов уголовной полиции в рамках национального законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека; создание и развитие учреждений, которые могут способствовать предупреждению международной уголовной преступности и борьбе с ней.
Статья 3 Устава Интерпола запрещает вмешательство организации в дела политического, военного, религиозного или расового характера. Принципами Интерпола являются: уважение законодательства государств и международного права, недопустимость вмешательства в деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.
Главными органами являются: Генеральная Ассамблея, Исполнительный комитет и Генеральный секретариат. В своей деятельности Интерпол опирается на Национальные центральные бюро (НЦБ), создаваемые в участвующих странах.
Основные направления деятельности: 1) борьба с преступлениями против личности и собственности; 2) борьба с организованной преступностью и терроризмом; 3) борьба с незаконной торговлей оружием, наркотиками, драгоценными металлами и камнями; 4) борьба с торговлей людьми, проституцией; 5) борьба с преступлениями сексуального и иного характера в отношении несовершеннолетних; 6) борьба с мошенничеством и фальшивомонетничеством; 7) борьба с преступлениями в сфере экономики и кредитно-финансовой области.
Информационная деятельность включает рассылку розыскных карт, содержащих установочные данные, описывающих внешность, содержащих фотографии и отпечатки пальцев лиц, находящихся в розыске. Рассылаются также карты-уведомления, содержащие сведения о международных преступниках, а также карты на лиц, пропавших без вести, и карты на неопознанный труп, карты похищенной собственности. Рассылается информация о новых и вызывающих особый интерес способов совершения преступлений.
В России НЦБ функционирует в соответствии с Положением о нем. Учреждено оно в системе МВД. Его начальник назначается и освобождается министром. По своим функциям, определенным Положением о Национальном центральном бюро Интерпола (утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996г.), НЦБ представляет собой координационный центр, который:
1) направляет в Генеральный секретариат и НЦБ иностранных государств запросы, следственные поручения и сообщения органов РФ для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления;
2) принимает меры по своевременному и надлежащему исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств запросов органов РФ;
3) направляет поступившие из Интерпола и НЦБ иностранных государств и подлежащие исполнению на территории РФ запросы в соответствующие правоохранительные и иные государственные органы РФ.
По решению Совета глав правительств стран СНГ создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ как постоянно действующий орган, подотчетный совещанию министров внутренних дел стран СНГ и имеющий самостоятельный статус в составе МВД страны места нахождения.
Основные задачи Бюро:
1) формирование специализированного банка данных и предоставление инициативной информации в соответствующее МВД;
содействие в осуществлении межгосударственного розыска участников преступных сообществ, лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывающихся от уголовного преследования;
обеспечение согласованных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких стран СНГ, выработка рекомендаций по борьбе с транснациональной преступностью.
Вопросы для контроля:
1. Что понимают под «международным уголовным правом?
2. В чем особенности международного уголовного права по сравнению с другими отраслями международного права?
3. Дайте характеристику источников международного уголовного права.
4. Охарактеризуйте принципы международного уголовного права.
5. Каковы основные направления сотрудничества государств в области борьбы с преступностью?
6. Какие универсальные договоры заключены в сфере международного уголовного права?
7. Какие международные организации действуют в области международного уголовного права?
8. Каковы цели и основные направления деятельности Интерпола?
9. Ответственность за какие уголовные преступления международного характера предусмотрена УК РФ?
10. В чем отличие уголовных преступлений международного характера и международных преступлений?
11. Какие формы правовой помощи по уголовным делам существуют?
12. Какие существуют основания выдачи (экстрадиции)? Возможна ли выдача в случае отсутствия договора о правовой помощи?
13. Какие способы связи при осуществлении правовой помощи по уголовным делам предусмотрены в международных договорах о правовой помощи с участием РФ?
Литература:
№№ 13-17,19, 20, 26, 28, 30, 31, 35, 38, 40, 56, 57, 60, 64, 69, 70, 71, 72, 79, 80, 84, 92, 93, 95, 99, 110, 114-121, 126-129, 133-138, 140, 141, 169, 176, 181, 207-228, 236- 238, 254.
ПРАКТИКУМ ПО РЕШЕНИЮ ЗАДАЧ (ПРАКТИЧЕСКИХ СИТУАЦИЙ) ПО ТЕМАМ ЛЕКЦИЙ
Задачи по теме 1. Понятие международного права
Задача 1. Какие из следующих ситуаций (отношений) подпадают под сферу международно-правового регулирования: 1)визит Президента РФ на Украину по приглашении. Президента Украины; 2) поездка лидера Социал-демократической партии В.В.Жириновского в Израиль на могилу своего отца; 3) визит делегации депутатов Государственной Думы РФ во Францию по приглашению законодательного собрания Франции; 4) сессия Генеральной Ассамблеи ООН; 5) конгресс международной Федерации женщин; 6) обращение правительства г. Москвы к Международному Валютному фонду о получении кредита; 7) обращение пенсионерки Праведной в Страсбургский суд по правам человека в связи с отказом российских судов в удовлетворении ее требований о перерасчете пенсии, начисленной с нарушением закона РФ?
Задача 2. Какими чертами характеризуется современное международное право:
1) носит дискриминационный характер; 2) предусматривает насильственный способ решения международных споров; 3) предусматривает уважение прав и основных свобод человека; 4) диспозитивный характер большинства норм международного права; 5)универсальность международно-правового регулирования; 6) провозглашение права вооруженных репрессалий?
Задача 3. Какие отношения являются предметом международно-правового регулирования: 1) правоотношения между государствами; 2) правоотношения, обремененные иностранным элементом (между физическими и юридическими лицами разных государств); 3) правоотношения между государствами и международными организациями; 4) правоотношения между государствами и государствоподобными образованиями (например, Ватиканом); 5) правоотношения между международными организациями; 6) правоотношения между международными организациями и физическими лицами; 7) определенные внутригосударственные отношения.
Задача 4. Возникают ли в какой-либо из перечисленных ситуаций международно-правовые отношения? Если да, то выделите среди них международные межгосударственные отношения и международные отношения негосударственного характера; 1) покупка дипломатическим представительством участка земли в государстве пребывания для строительства здания посольства; 2) совершение гражданином Болгарии преступления на территории России; 3) обращение гражданина Грузии в компетентные органы РФ о выплате алиментов; 4) заключение договора между РФ и ФРГ об избежании двойного налогообложения; 5) заключение сделки между российской организацией и иностранной фирмой; 6) обращение гражданина России в Европейский суд по правам человека; 7) отношения между супругами, имеющими разное гражданство и проживающими в России, по поводу раздела имущества; 8) подача гражданином Польши искового заявления в суд РФ о наследовании имущества.
Пример решения задачи:
Задача 5. Соответствует ли содержание понятия международного права его терминологическому значению?
Решение: Международному праву как терминологической категории присуща определенная степень условности. Исторически сложившийся и принятый в государственных и межгосударственных актах, иных официальных документах, в научных изданиях термин «международное право» не вполне адекватен истинному значению понятия. Его прообразом является сложившийся в римском праве термин "jus gentium" ("право народов"), под которым первоначально понимался некий свод правил, применявшихся ко всем свободным в пределах территории Римского государства независимо от их принадлежности к определенному роду или национальности. Позднее этот термин приобрёл более широкое значение в качестве комплекса общепризнанных норм во взаимоотношениях Рима с другими государствами, т.е. стал "общим для всех народов правом".
Задачи по теме 2: История возникновения и развития международного права
Задача 1. С каким историческим периодом связано возникновение международного права?
Задача 2. В какой форме существовали первые международные нормы (обычаи)?
Задача 3. В какой период возникает обмен послами между государствами и когда появляются постоянные посольства?
Задача 4. В чем состоит «хронологический подход к проблеме периодизации истории становления и развития международного права?
Задача 5. В каких памятниках истории и культуры Древнего мира содержатся первые свидетельства начала становления международного права?
Задача 6. какие из областей международных отношений начали подвергаться правовому регулированию в период Средневековья?
Задача 7. Какое влияние на регулирование международных отношений того периода и сегодня оказали решения Вестфальского мирного конгресса?
Задача 8. Какие из решений Парижского мирного конгресса (1856г) можно оценить в качестве базовых для регулирования международных отношений в течение последующих 150 лет?
Пример решения задачи.
Задача 9. Какие идеи доктрины Гуго Гроция послужили основой современных норм международного права?
Решение: В своей работе «О праве войны и мира» (1625г.) Гуго Гроций сформулировал следующие положения: 1) естественное право не прекращает своего действия во время войн и не противоречит его сущности, являясь наряду с соглашениями разных стран, источником права народов; 2) войны можно разделить на две группы: справедливые и несправедливые. Первые носят оборонительный характер либо ведутся для сохранения целостности государства или защиты собственности граждан от внешнего посягательства. Поэтому они соответствуют принципам естественного права. Несправедливые войны, наоборот, противоположны ему, поскольку ориентирована на захват чужой собственности, либо чужой территории. Зачинщики таких войн должны нести наказание и возмещать ущерб пострадавшей стороне; 3) государства должны договариваться между собой как во время мира, так и во время войны.
Задачи по теме 3: Основные принципы международного права
Задача 1. Какие принципы международного права сформулированы в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Хельсинки 1975 г.?
Задача 2. Каково соотношение принципов международного права с принципами Устава Содружества Независимых Государств?
Задача 3. Возможны ли исключения из принципа «неприменения силы или угрозы силой»?
Задача 4. Обязательно ли соблюдение основополагающих принципов международного права для государств, не являющихся членами ООН и не подписавших Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Хельсинки ?
Задача 5. Назовите базовый принцип международного права, сущность которого состоит в необходимости строгого и добросовестного выполнения субъектами международного права обязательств, зафиксированных в международных договорах?
Задача 6. В чем отличие принципа «территориальной целостности» и принципа «нерушимости границ»?

Задачи по теме 4. Взаимодействие международного и внутригосударственного права

Задача 1. Как Вы оцениваете понятие примата международного права над внутригосударственным правом в юридическом и политическом планах?
Задача 2. В чем сущность монистической теории соотношения международного и внутригосударственного права: назовите аргументы в обоснование этой теории?
Задача 3. В чем состоит сущность дуалистической теории соотношения международного и внутригосударственного права: назовите аргументы в пользу этой теории?
Задача 4. На базе положений каких внутригосударственных и международных нормативных актов следует подходить к решению проблемы соотношения международного и внутригосударственного права?
Задача 5. В нашей стране в течение последних 50-ти лет какие были и действуют сегодня правила о соотношении международного и внутригосударственного права?
Задача 6. Нет ли противоречия между принципом суверенного равенства государств и принципом добросовестного исполнения ими своих договорных обязательств?
Пример решения задачи.
Задача 7 . Мировой судья участка №2 Калининского р-на г.Новосибирска, рассматривая заявление гражданина РФ Ильина, установил, что норма гражданского кодекса РФ, нарушающая права и законные интересы гр.Ильина, противоречит нормам международной конвенции, ратифицированной Российской Федерацией без оговорок.
Вопрос: Какую норму должен применить российский судья?
Решение: В соответствии с ч.4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Таким образом, российский судья, при расхождении российского закона и международного договора должен применять правила международного договора.

Задачи по теме 5. Субъекты современного международного права
Задача 1. Какую позицию Вы лично можете обосновать по проблеме международной правосубъектности индивидов?
Задача 2. Чем отличается правосубъектность государств от правосубъектности международных организаций?
Задача 3. Какие категории субъектов права, по Вашему мнению, следует включить в перечень субъектов международного права?
Задача 4. Какой центр религии, кроме Ватикана, имеет статус субъекта международного права?
Задача 5. Как именуется обобщающее понятие, применяемое в международным праве к таким субъектам, как, например, Западный Берлин?
Задача 6. В чем отличия конститутивной и декларативной теории признания государств?
Задача 7. Чем отличаются признание де-юре, и признание де-факто?
Задача 8. 11 ноября 1965г. правительство белого меньшинства Британской колонии Южная Родезия в одностороннем порядке объявило о создании независимого государства Родезия. В резолюции 217 Совет Безопасности ООН призвал государства не признавать существующий в Южной Родезии режим и разорвать любые формы экономического сотрудничества с представителями нового правительства. При этом было принято решение о наложении эмбарго на поставки нефти и нефтепродуктов в Родезию.
Вопросы: Справедливо ли решение Совета Безопасности ООН? На каком основании государства-члены Совета Безопасности ООН подвергли критике режим в Южной Родезии? Каковы последствия непризнания государства или правительства?
Задача 9. По требованию швейцарской компании «Нога» судебный исполнитель наложил арест на российское судно «Седов», прибывшее в г. Брест (Франция) для участия в международной регате. «Седов» является самым большим парусным судном в мире и принадлежит Мурманскому государственному техническому университету.
МИД РФ заявил протест послу Франции и потребовал немедленно принять меры для освобождения судна. Россия расценила эти действия как судебный произвол, как нарушение основополагающих норм международного права.
Вопросы 1.Дайте правовую оценку приведенной информации.
2.Что означает иммунитет государства и его виды?
3.В каких случаях иммунитет государства не используется?

Задачи по теме 6. Территория и другие пространства в международном праве

Задача 1. В 2004 году в соответствии с подписанным международным соглашением между Россией и Китаем была изменена линия прохождения государственной границы между этими странами, при этом Китаю была передана территория в два раза больше по площади, чем полученная Россией от него.
Вопросы: 1. Какие международные нормы регулируют порядок прохождения границ и изменения статуса территорий? 2. По каким правилам будет определяться гражданство и место жительства граждан России, проживающих на территории, передаваемой Китаю?
Задача 2. В 1983 г. между Вьетнамом и Китаем возник спор в связи с тем, что по берегам пограничной реки Дунмо и китайцы и вьетнамцы возводят бетонные стены, пытаясь изменить русло реки, а вместе с ним и линию границы.
Вопросы: Согласуются ли действия КНР И Вьетнама по искусственному изменению русла реки Дунмо с нормами международного права? 2. Как можно разрешить данный спор?
Задача 3. При соблюдении каких условий иностранное судно может пройти через территориальное море другого государства?
Задача 4. Рыболовное судно под флагом Японии осуществляло лов рыбы в исключительной экономической зоне России запрещенными орудиями лова. При попытке пограничного катера России задержать нарушителя, японское судно попыталось уйти в свои территориальные воды. Однако российский пограничный катер на расстоянии 200 морских миль от исходных линий от российского берега, применил оружие и задержал судно – нарушитель. При этом погиб матрос на японском судне – нарушителе.
Вопросы: Соответствует ли нормам международного права действия пограничного катера? Мог ли пограничный катер преследовать нарушителя за пределами своей экономической зоны? Правомерно ли применение оружия в этом случае?
Задача 5. В ходе морского плавания по Тихому океану на собственной яхте гражданин России обнаружил остров, необозначенный на картах.
Вопросы: Каков правовой статус ранее неизвестной территории? Может ли гражданин России присвоить эту территорию? Под чьей юрисдикцией будет находиться указанная территория? Какие действия необходимо предпринять для установления суверенитета над указанной территорией?

Задачи по теме 7. Население в международном праве

Задача 1. Как решается вопрос о гражданстве ребенка при разном гражданстве родителей, когда один из них состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой родитель имеет двойное гражданство?
Задача 2. На протяжении 90-х годов на территорию США постоянно прибывали морским путем беженцы из Кубы. Правительство США приняло решение прекратить сложившуюся практику автоматического представления разрешения на въезд кубинцам, достигшим их берегов. В 1996 г. власти США предприняли меры по депортации кубинцев, не имеющих действующей визы США, как незаконных иммигрантов.
Вопрос: Соответствуют ли действия органов США в отношении кубинских беженцев нормам Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г.?
Задача 3. Гражданка РФ Иванова обратилась с жалобой на неправомерные действия миграционной службы г.Москвы. Она указала, что в 1995г. из-за военных действий она была вынуждена уехать из г.Грозного и перебраться к своим знакомым в г.Москву, но миграционная служба г.Москвы отказала ей в предоставлении статуса вынужденного переселенца. Гр.Иванова обратилась в суд.
Вопрос: Какое решение должен принять суд? Мотивируйте решение.
Задача 4. Гражданство какого государства приобретает ребенок, родившийся от родителей, не имеющих гражданства на территории России (США)?
Задача 5. Гражданин РФ Березовский, обвиняемый прокуратурой РФ в мошенничестве, укрылся в Великобритании, где ему было предоставлено политической убежище. На запрос прокуратуры РФ об экстрадиции Березовского в Россию правительство Великобритании ответило отказом.
Вопросы: При каких условиях предоставляется политическое убежище? Дайте оценку действиям правительства Великобритании с позиций международного права.
Задача 6. Государство Р. предоставляет гражданам государства Б. право проживать на своей территории без временной регистрации до 90 дней. В последующем такое же право государство Р. предоставило гражданам государства У.
Вопрос: Как именуется подобный правовой режим? Каким правовым режимом пользуются в России иностранные граждане?

Задачи по теме 8. Международно-правовые средства разрешения международных споров
Задача 1. В 1982г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о мирном разрешении международных споров, в которой обращалось внимание государств-членов «на возможности, предоставляемые Международным Судом для урегулирования споров юридического характера». В Декларации указывалось, что такие споры должны передаваться сторонами в Международный Суд в соответствии с положениями его статута.
Вопрос: Каковы функции Международного суда? Что понимается под обязательной юрисдикцией Международного суда в соответствии с его статутом?
Задача 2. Между государствами А.и Б. возник спор по поводу применения договора о сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды. В нем говорится, что споры по поводу применения и толкования договора будут передаваться в Международный суд ООН. Договор вступил в силу без каких-либо оговорок.
Вопросы: Может ли Международный суд принять спор к рассмотрению, если он передан ему только государством А.? Государство Б. не дало согласия на передачу спора именно в Международный суд. Оно считает, что наилучшим способом решения возникших противоречий будет создание арбитражного органа.
Задача 3. Россия является участницей Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948г. Если возникнет спор с каким-либо другим государством – участником этой Конвенции, может ли оно передать спор в Международный суд ООН без согласия России? Если да, то какое юридическое значение для России будет иметь решение суда?
Задача 4. ООН и одно из развивающихся государств заключили соглашение, в котором предусматривалась помощь этому государству со стороны ООН в реализации программы начального образования. Между сторонами соглашения возник спор о его применении и толковании. ООН передало спор в Международный суд ООН, поскольку все споры с участием ООН, по мнению ООн должны решаться именно там, а также то, что другая сторона спора признает юрисдикцию Суда обязательной. Однако государство – участник спора возражало против передачи его в суд. Оно считало, что гораздо быстрее и эффективнее решить спор будет путем переговоров.
Вопрос: Будет ли спор принят к рассмотрению Международным судом?
Задача 5. При рассмотрении индо-португальского спора о праве прохода через территорию Индии Международный суд пришел к заключению, что сделанные в соответствии с п.2ст.36 Статута Международного суда заявления о признании его обязательной юрисдикции, включая сопровождающие их оговорки, немедленно приобретают юридическую силу и без необходимости заключения специального соглашения в отношении всех остальных государств, принявших такое же обязательство, причем даже до того, как будут получены тексты указанных заявлений.
Вопрос: Назовите основные формы признания юрисдикции Международного суда? Какая форма признания юрисдикции Международного суда имеет место в данном случае?

Задачи по теме 9. Право международных договоров

Задача 1. Из числа других основных источников международного права ст. 38 Статута Международного суда ООН выдвигает на первое место «международные конвенции, устанавливающие правила, определенно признанные государствами», причем термин «конвенции» используется в расширительном значении, охватывая все известные формы закрепления договоренностей между субъектами международного права, обобщаемые понятием «международный договор».
Вопросы: Что понимается под международным договором? Каковы цели и объекты, на регулирование которых направлены международные договоры? Кто может выступать стороной международного договора? Что понимается под формой и структурой международного договора?
Задача 2. Истории международных отношений известно немало договоров, действие которых планировалось сохранить на «вечные времена» и которые, тем не менее, рано или поздно прекращали свое действие независимо от намерения их создателей (например, Договор о вечном мире – «Никиев мир», - заключенные в 421 г. до н.э. между Афинами и Спартой, просуществовал только 50 лет).
Вопросы: Каково содержание понятия прекращение действия международного договора? В чем состоит признание договора недействительным?
Задача 3. Какой из перечисленных документов является международным договором и содержит все его необходимые признаки?
1) Устав ООН; 2) Декларация о принципах международного права 1970г.; 3) Парижская хартия для Новой Европы 1990г.; 4) Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г.; 5) Протокол, касающийся статуса беженцев 1967г.; 6) Положение о Министерстве иностранных дел РФ 1996г; 7) Правила процедуры для созыва международных конференций государств 1949г; 8) Статут Международного суда; 9) Определение агрессии. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1974г.; 10) Устав Международного трибунала по Руанде 1994г.; 11) проект конвенции о международно-правовой ответственности государств, подготовленный Комиссией международного права ООН.
Задача 4. Австралия подала жалобу в Международный суд ООН на действия Франции, осуществлявшей испытания ядерного оружия в атмосфере, ссылаясь на следующие факты: 1) существует Московский договор 1963г. о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой; 2) его участниками являются более 100 государств, а также принято несколько резолюций Генеральной Ассамблеи ООН по этому вопросу, что свидетельствует об общепризнанном характере Договора, несмотря на то, что некоторые государства не являются его участниками. Истцы просили признать действия Франции противоправными. Франция возражала, мотивируя тем, что она не присоединилась к Договору и с самого начала отказалась стать его участницей.
Вопрос: Распространяются ли обязательства, вытекающие из международного договора, на не участвующие в нем государства? Распространяются ли обязательства по данному Договору на Францию?
Задача 5. В апреле 1997г. между Россией, КНР, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном был подписан международный договор о пограничной безопасности. Участники договорились не опубликовывать текст договора. Представитель МИД РФ заверил лишь, что «документ будет полностью соответствовать российским интересам и будут полностью учтены военно-стратегические интересы России»
Вопрос: Возможно ли заключение секретных. Договоров, которые не подлежат опубликованию? Регулируется ли этот вопрос в международном праве и законодательстве РФ?

Задачи по теме 10. Международное право прав человека

Задача 1. 2 марта 2007 г. Иванов, работающий помощником машиниста в депо Санкт-Петербург Октябрьской железной дороги, приказом начальника депо был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде перевода на нижеоплачиваемую работу на основании п.15 и п.17 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ. Оспаривая соразмерность взыскания тяжести проступка и считая такой вид взыскания незаконным, нарушающим права человека, Иванов обратился в суд.
Вопросы: Какие международные и конституционные нормы были нарушены? Как должен поступить в данном случае суд?
Задача 2. Распоряжением мэра г.Москвы было утверждено Положение, предусматривающее принудительное изъятие и помещение на специальные платные стоянки транспортных средств, поврежденных во время дорожно-транспортных происшествий, похищенных у владельцев либо не имеющих владельцев, оставленных владельцами на проезжей части с нарушением Правил благоустройства и т.п.
Вопросы: Какие общепризнанные права человека нарушены этим постановлением? Какие решения могут быть приняты судом в случае обращения граждан?
Задача 3. Гражданин К, обратился в суд с жалобой на главного врача психиатрической больницы, так как ему было отказано в ознакомлении с его медицинской картой, оформленной в период его пребывания в этой больнице в 2006г.
Вопрос: Какие права определенные международными пактами и Конституцией РФ нарушены в отношении гр. К.?
Задача 4. В 1998 году состоялись массовые выступления русскоязычного населения Латвии против дискриминации в области предоставления гражданства, приема на работу. Против политического бесправия, преследования по национальному признаку. На эти выступления латвийские власти ответили репрессивными действиями. В частности одна из демонстраций была разогнана с применением грубой силы.
Вопросы: Как следует квалифицировать действия властей Латвии? Какие меры воздействия могли быть применены? Какие права человека были нарушены?
Задача 5. В 1957г. советский поэт Б.Пастернак подвергся гонениям за опубликование своего романа «Доктор Живаго», в котором власти усмотрели антисоветское содержание. Поэт был лишен работы, окружен атмосферой репрессий и преследований за изложение своей точки зрения на события 1917 г. и гражданской войны. Давление на него было столь велико, что он вынужден был отказаться от присужденной ему Нобелевской премии.
Вопросы: Как следует квалифицировать действия властей? Какие нарушения прав человека были нарушены?
Задача 6. Российский гражданин Куртов, участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с постановлением Правительства РФ потерял право на значительную часть положенной ему пенсии по закону «О защите граждан, принявших участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС». На его обращение в суд первой и кассационной инстанции был получен отказ.
Вопросы: При каких условиях гражданин РФ может обратиться в Европейский Суд по правам человека? Какие споры подведомственные Страсбургскому Суду? Какие права гр. Куртова нарушены и какое решение должен вынести Суд?

Задачи по теме 11. Право международных организаций

Задача 1. 12 декабря 1996г. на пленарном заседании 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН принята резолюция о сотрудничестве этой Организации с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Тем самым фиксируется признание международным сообществом достигнутого последней значительного авторитета и необходимости дальнейшего расширения взаимодействия ООН и ОБСЕ как важнейшего фактора обеспечения безопасности и стабильности не только в европейском регионе, но и в мире в целом.
В качестве одной из актуальных задач дальнейшего развития взаимоотношений между двумя названными организациями государств данная резолюция указывает на необходимость повышения практической отдачи от такого сотрудничества на всех уровнях, начиная с их руководящих структур и секретариатов и заканчивая создаваемыми ООН и ОБСЕ “полевыми” миссиями.
Вопросы: Какова, на Ваш взгляд, юридическая оценка взаимоотношений ООН с другими межгосударственными организациями? Каковы особенности правового положения специализированных учреждений ООН?
Задача 2. Согласно ст. 3 Устава СНГ деятельность новой межгосударственной организации должна подпадать под действие ряда общепризнанных принципов международного права.
Вопрос: Каким из общепризнанных принципов международного права должна отвечать деятельность новой межгосударственной организации согласно ст.3 Устава СНГ?
Задача 3. В практике работы ЮНЕСКО, ИКАО, ИМО известны случаи исключения из членов организации по рекомендации ООН государств-членов. В частности, по рекомендации ООН Португалия за проведение политики колониализма была исключена из ИКАО в 1947г., из ЮНЕСКО в 1966г., из ИМО в 1973г.
Вопрос: Оцените правомерность действия международных организаций в отношении Португалии. Раскройте на примере ситуации характер взаимодействия между ООН и международными организациями.
Задача 4. На основе ст. 22 Устава СНГ образован постоянно действующий орган, призванный служить обеспечению выполнения участниками Содружества своих экономических обязательств, – Экономический суд СНГ.
Вопросы: Какие категории межгосударственных экономических споров отнесены к ведению данного органа СНГ? Каким нормативным актом и каким именно образом регулируются вопросы формирования состава Экономического суда СНГ?
Пример решения задачи.
Задача 5. Одной из прогрессивных и бурно развивающихся форм международного сотрудничества является совместная деятельность государств в рамках создаваемых ими, начиная с середины ХIХ в., особых институций, получивших наименование межправительственных организаций. Обладая определенными правомочиями в области регулирования той или другой категории международных отношений, такие структуры являются субъектами международного права, компетенция которых и объем международной правосубъектности ограничены, а их юридический статус характеризуется рядом особенностей.
Вопросы: Какие основные признаки международных организаций государств Вы могли бы охарактеризовать? Какие вам известны способы создания международных организаций?
Решение: Обязательные признаки международной организации: 1) создание международной организации в соответствии с международным правом; 2) учреждение международной организации на основе международного договора; 3) осуществление сотрудничества международной организации в конкретных областях деятельности; 4) наличие у международной организации соответствующей организационной структуры; 5) наличие прав и обязанностей международной организации; 6) самостоятельные международные права и обязанности международной организации.
Существуют два способа создания международной организации. Наиболее распространенным является заключение международного договора. Международные организации могут быть созданы также в форме принятия решения другой международной организацией.

Задачи по теме 12. Право внешних сношений

Задача 1. В 1998г. власти республики Беларусь заявили о необходимости капитального ремонта в посольской резиденции «Дрозды», которая принадлежала правительству США на праве частной собственности. Сначала был снесен забор вокруг посольской резиденции, затем на территории посольства появились рабочие.
Вопросы: Какие международные нормы в этом случае нарушены?
Задача 2. В каких из ниже перечисленных случаев исключается юрисдикция государства пребывания в отношении действий консульских должностных лиц, пользующихся иммунитетом: 1) публичное разглашение сведений о служебных взаимоотношениях; 2) неуплата долга за обслуживание; 3) незаконный ввоз наркотиков; 4) отказ консула в выдаче въездной визы; 5) нанесение консулом ущерба в результате ДТП при поездке по служебным делам; 6) причинение смерти местному гражданину в результате хулиганских действий; 7) аренда здания для нужд представительства; 8) превышение власти, растрата; 9) шпионаж.
Задача 3. В 1998г. в Москве был задержан советник посольства Ю.Кореи. По сведениям российской контрразведки, советник оказался представителем южнокорейской спецслужбы в России. При его задержании в его портфеле были обнаружены секретные документы МИД РФ. Советник был объявлен персоной нон грата. Через несколько дней правительство Ю.Кореи объявила персоной нон грата российского дипломата.
Вопрос: Дайте правовую оценку правомерности действий сторон?
Задача 4. При въезде на территорию России дипломату, направляющемуся в посольство для выполнения служебных обязанностей, со стороны сотрудника таможенного органа было предложено заполнить таможенную декларацию и произвести досмотр ручной клади.
Вопросы: Оцените правомерность действий работника таможни. Обязан ли дипломат предоставить ручную кладь для досмотра?

Задачи по теме 13. Право международной безопасности

Задача 1. Совокупность международно-правовых способов, направленных на обеспечение всеобщего мира и безопасности в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, образуют современную разветвленную и достаточно гибкую систему институтов, которые рассчитаны на региональное или универсальное действие. Нормативную базу вышеуказанной системы образуют двух - и многосторонние международные соглашения, число которых и эффективность существенно возрастают по мере укрепления сотрудничества государств в период после окончания холодной войны.
Вопрос: Как, По Вашему мнению, наиболее важные составные части современной системы международной безопасности и основные направления деятельности государств по обеспечению ее эффективного функционирования закреплены положениями соответствующих международно-правовых документов?
Задача 2. Существующая ныне система коллективной безопасности основывается на положениях гл. VII Устава ООН, дополняемых двух- -и многосторонними соглашениями регионального масштаба. Именно наличие двухуровневой системы, своевременно введенной в действие, позволило в короткий срок ликвидировать военный конфликт, возникший в августе 19990г. между Ираком и Кувейтом. Современным международным отношениям известны. Однако, и примеры разобщенного действия государств за рамками существующей системы коллективной безопасности, как это имело место в случае односторонней военной акции США против Ливии в 1986г., мотивировавшейся тем, что последняя якобы инспирировала террористические действия против гражданских судов.
Вопрос: Опираясь на положения применимых международных актов дайте оценку односторонней акции военно-воздушных сил США в отношении Ливии в сопоставлении с ультимативными требованиями Совета безопасности ООН к этой стране, изложенные в резолюции №731 и 748, которые были приняты в 1992 г.?
Задача 3. В 1999г. пришедшее к власти в Афганистане движение Талибан, приблизила свои войска к границе с Таджикистаном, заявляя о наличии своих интересов в этом государстве. Государства – участники Содружества Независимых Государств - Россия, Казахстан, Узбекистан, направили свои воинские подразделения для оказания военной помощи Таджикистану в случае нарушения его суверенитета.
Вопросы: Какова правовая основа мер коллективной безопасности, применяемых государствами СНГ? При каких условиях возможно применение вооруженной силы в данной ситуации?
Задача 4. Какую миссию выполняют российские военные подразделения под флагом ООН в Южной Осетии и Абхазии?
Задача 5. Правительство США обратилось к Правительству России в запросом о проведении инспекции в закрытом городе Арзамас – 16 (Саров) в связи с имеющейся у него информацией о строительстве в этом городе подземной шахтной установки ядерной баллистической ракеты.
Вопросы: Какие международно-правовые акты регулируют отношения государств в области разоружения и контроля за разоружением? При каких условиях могут проводится инспекции на местах с целью проверки соблюдения мер по разоружению?

Задачи по теме 14. Международное экономическое право

Задача 1. 12 декабря 1974г. Генеральная Ассамблея ООН на своей XXIX сессии единогласно приняла резолюцию, которой утверждена Хартия экономических прав и обязанностей государств. Положения этого документа устанавливают основы международных экономических отношений, причем их нормативной базой являются юридические принципы императивного характера, закрепленные в ряде универсальных многосторонних международно-правовых актов.
Вопросы: Из каких международно-правовых актов и какие именно юридические принципы были инкорпорированы в Хартию экономических прав и обязанностей государств? Какие конкретно экономические права и обязанности участников международного общения включены в гл. II Хартии экономических прав и обязанностей государств? В чем, согласно Хартии, заключается общая ответственность государств перед международным сообществом и какие приоритеты установлены этим документом?
Задача 2. 3 октября 1996г. Экономическим судом СНГ был рассмотрен спор правительств РФ и Республики Казахстан о ненадлежащем исполнении последним своих экономических обязательств перед Россией и о взыскании причиненных убытков в связи с недооплатой казахскими контрагентами поставленных им автомобилей “Волга”.
Вопрос: На какой нормативный базе и как конкретно должен был быть разрешен этот спор Экономическим судом СНГ?
Задача 3. Арбитражный комитет Всемирной торговой организации (ВТО) поддержал 7 апреля 1999 г. позицию США, согласно которой Европейский союз нарушает принципы международной торговли. Таким образом, Соединенные Штаты получили международное подтверждение своему решению о введении в действие дополнительных налоговых сборов с ряда европейских товаров. Эта идея была озвучена Вашингтоном еще третьего марта и вызвана необходимостью компенсации финансовых потерь, которые несут американские поставщики бананов на рынок Европы из-за различных препятствий. Иногда налоговая надбавка на американские бананы достигала 100%.
Теперь Соединенные Штаты будут взимать дополнительные налоговые сборы с целого ряда европейских товаров, в частности, с шотландских кашемировых свитеров, французских сумочек и кофе немецкого производства. Всего же в пользу американской казны будут дополнительно взиматься 191,4 млн долл. в год.
Вопросы: Каковы основные цели и задачи ВТО? Является ли обязательным для сторон решение Арбитражного комитета ВТО? Какова процедура обжалования решений Арбитражного комитета?
Задача 4. Гражданин России С. Сдавал в аренду собственную яхту в Майами (США). По поводу доходов, полученных от аренды судна, между С. И российским налоговым органом возник спор: доход ли это от недвижимого имущества или прибыль от коммерческой деятельности и какая из стран вправе облагать налогом такие виды доходов. Гражданин С. отстаивает мнение, что доход от аренды яхты подлежит налогообложению в США, российский налоговый орган – противоположное мнение.
Вопросы: Разрешите спор. Каков принцип налогообложения недвижимого имущества в большинстве соглашений об избежании двойного налогообложения?
Задача 5. Гражданин России, постоянно проживающий в России, получил авторский гонорар за издание книги во Франции. С учетом того, что в России подоходным налогом облагаются все доходы, полученные лицом, постоянно проживающим в ней, независимо от того, где они были получены – в России или за ее пределами, а во Франции подоходным налогом облагаются все доходы, возникающие на ее территории, независимо от места постоянного проживания налогоплательщика, под чью налоговую юрисдикцию будет подпадать данный доход: России или Франции?
1.Как будет решаться эта проблема:
А) при наличии соглашения об устранении двойного налогообложения;
Б) в случае отсутствия такого соглашения.

Задачи по теме 15. Международное морское право

Задача 1. В соответствии со ст. 9 Закона “О Государственной границе Российской Федерации” 1993г. иностранным невоенным судам при мирном проходе через территориальные воды (территориальное море) РФ запрещается, в частности, заход в закрытые для международных сообщений порты (и на рейды) и выход из них, заход в запретные для плавания районы, остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) в неустановленных для этого местах без соответствующего разрешения, а также другие действия, запрещенные российским законодательством либо международными договорами РФ.
Вопрос: Как Вы могли бы прокомментировать применимые к указанной выше ситуации (к праву мирного прохода и связанным с ним прерогативам прибрежного государства) положения соответствующих многосторонних международных договоров?
Задача 2. Как было сообщено МИД РФ от 18 декабря 1996 г., в Москве между представителями России, Исламской Республики Иран и Туркменистана состоялось рабочее совещание по рассмотрению ряда практических вопросов, вытекающих из заключенного месяцем ранее Меморандума о намерении трех стран сотрудничать в разведке и добыче нефтегазовых ресурсов со дна Каспийского моря. Этот документ исходит из того, что поименованные государства будут осуществлять изыскательскую и эксплуатационную деятельность в своих прибрежных зонах. Основное внимание совещания сосредоточивалось на подготовке уставных документов совместной компании-разработчика (эксплуатанта), которая должна быть открыта для участия всех прикаспийских государств.
Вопрос: Как вы могли бы прокомментировать используемое в приведенном сообщении и упомянутом Меморандуме понятие “прибрежные зоны” в контексте применимых к данной ситуации общепризнанных норм международного права.
Задача 3. В 1946г. морское судно “Asya” покинуло один из французских портов и направилось по направлению к Палестине, имея на борту несколько сотен нелегальных эмигрантов. Когда судно впервые было встречено в открытом море английским военным кораблем, на нем вообще не было поднято никакого флага. Однако вскоре на судне появился турецкий флаг, который затем был заменен на сионистский. Поскольку на судне не оказалось также никаких документов, которые подтверждали бы его национальную принадлежность, оно было отконвоировано в порт Хайфу, где постановлением Верховного суда Палестины было конфисковано в пользу правительства Палестины.
Вопросы: Какое государство по современному международному морскому праву осуществляет юрисдикцию и контроль над морским судном в открытом море? Какие требования предъявляет международное право к судам, плавающим в открытом море? Какие условия должны быть выполнены по отношению к морскому судну, прежде чем ему будет предоставлено право плавать под флагом определенного государства? Каковы постановления применимых международно-правовых актов, определяющие порядок смены судном своего флага?
Задача 4. Литва отозвала своего посла из Латвии в качестве дипломатического демарша в связи с заключением правительством последнего соглашения о разведке морских нефтяных месторождений с двумя иностранными фирмами – американской “Амоко” и шведской “Свенск..АБ”. По условиям соглашения должны быть проведены исследования части прибрежных к Латвии районов Балтики. Однако, по мнению Литвы, территория, на которой будет вестись разведка, является спорной, так что реализация подписанного соглашения может нанести ущерб суверенитету и экономическим интересам этого государства.
Вопросы: Какие категории водных пространств Мирового океана могут рассматриваться в правовом отношении как прибрежные? Какие части морских пространств подпадают под суверенитет прибрежного государства? Какие части морских пространств подпадают только под юрисдикцию прибрежного государства? В чем состоят различия в объеме правомочий прибрежного государства, осуществляемых в морских пространствах различных юридических категорий? Какие правовые методы разграничения морских пространств между сопредельными государствами применяются в международной практике? Можно ли рассматривать позицию Литвы по отношению к правоотношениям Латвии с иностранными геологоразведочными фирмами как обоснованную и почему?
Задача 5. Военный корабль государства Д. подверг осмотру в открытом море судно, плавающее под флагом государства Л., на Ом основании, что у него были подозрения о перевозке судном большой партии наркотиков. Наркотики при досмотре судна действительно были обнаружены. Тем не менее капитан судна заявил, что осмотр судна считает нарушением норм международного права.
Вопросы: Было ли нарушение международного права? В чем оно выразилось?

Задачи по теме 16. Международное воздушное право

Задача 1. Считается общепризнанным, что в отношении воздушного пространства, расположенного над территорией государства, последнее осуществляет полный и исключительный суверенитет, тогда как в международном воздушном пространстве, которое расположено за пределами территориального моря и над Антарктикой, для летательных аппаратов всех государств действует свобода полетов.
Вопрос: Как можно разъяснить существо принципа свободы полетов воздушных судов всех государств в международном воздушном пространстве, указав, как и в каком объеме данная свобода может быть ограничена?
Задача 2. Какие требования в гражданскому воздушному судну и его экипажу предъявляет Чикагская Конвенция о международной гражданской авиации?
Задача 3. Укажите различие между регулярными и нерегулярными полетами. Охарактеризуйте режим нерегулярных полетов.
Задача 4. Допускает ли международное право влет воздушного судна на иностранную территорию без надлежащего разрешения?
Задача 5. В 1981 г. южнокорейский пассажирский самолет с 270 пассажирами на борту вторгся в воздушное пространство СССР в районе о.Сахалин. После неоднократных попыток заставить нарушителя покинуть воздушное пространство СССР он был сбит самолетом войск ПВО СССР.
Вопрос: Оцените правомерность действий войск ПВО СССР.

Задачи по теме 17. Международное космическое право

Задача 1. Оцените с точки зрения международного права деятельность коммерческих организаций, продающих сертификаты, свидетельствующих о праве частной собственности на часть поверхности Луны?
Задача 2. Возможно ли применение в космосе технологий, использующих ядерную энергию для военных и невоенных целей?
Задача 3. Где проходит граница между космосом и воздушным пространством?
Задача 4. Соответствует ли нормам международного права деятельность ученых, присваивающих имена открытым ими небесным телам?
Задача 5. нарушает ли международное космическое право: 1) использование спутников военной связи; 2) развертывание в космосе систем противоракетной обороны; 3) размещение на небесных телах радиоактивных материалов; 4) использование военных специалистов для строительства военной базы на Луне; 5) вывод на орбиту ракет с ядерными установками на борту.
Задача 6. В 2007г. в результате неудачного запуска французского спутника российским ракетоносителем с казахстанского космодрома «Байконур» обломки ракеты упали на территорию Казахстана, причинив загрязнение территории ракетным топливом.
Вопрос: Кто из участников и в каком порядке несет ответственность в описанной ситуации?

Задачи по теме 18. Международное экологическое право

Задача 1. Как Вы могли бы на примере применимого россисйкого и международного права показать взаимодействие национальной и международной правовых систем в части регулирования деятельности по сохранению окружающей среды от антропогенного воздействия?
Задача 2. В 1993 г. обнаружено, что Япония осуществляла тайные захоронения ядерных отходов с электростанций в Японском море.
Вопросы: Будут ли данные действия Японии являться нарушением международного права? Если да, то какую ответственность может понести Япония?
Задача 3. В марте 1978г. в результате катастрофы американского супертанкера «Амоко Кадис» в океан у французского побережья вылилось 230 тыс.т.нефти.
Вопрос: Какими правами обладает прибрежное государство в отношении судна, создающего угрозу для экологической безопасности? Какую ответственность может понести государство флага судна и собственник судна?
Задача 4. Зимой 2006г. в результате аварии на заводе одного из городов Китая в реку попало значительное количество химически вредных веществ, которые по течению реки дошли до реки Амур, протекающей по территории России.
Вопрос: Какие последствия в подобных случаях предусматриваются международным экологическим правом?
Задача 5. Какой из принципов международного экологического права является основополагающим и почему?

Задачи по теме 19. Международное право в период вооруженных конфликтов

Задача 1. В ситуации вооруженного конфликта между двумя государствами - участниками Женевских конвенций в непосредственной близости друг от друга располагаются перевязочный пункт и армейский склад снабжения. На крышу перевязочного пункта нанесена защитная эмблема. На случай нападения с воздуха были приняты меры с целью маскировки обоих объектов. По соседству располагаются другие здания, на крышах которых нет защитной эмблемы или маскировочной сетки.
Вопросы: 1. Положения какой Конвенции применяются к данной ситуации? 2. Что вы думаете о расположении этих двух объектов? 3. Какие средства, помимо маскировочных, могут использоваться для защиты медицинских формирований? 4. Если медицинский пункт пострадает в результате нападения, можно ли это назвать военным преступлением?
Задача 2. Во время вооруженного конфликта между двумя государствами, которые являются участниками Женевских конвенций, получена информация о том, что комбатанты государства А. казнят захваченных им парашютистов государства Б. Это противоречит 13LINK \l "sub_1"14Женевским конвенциям15, которые предоставляют защиту комбатантам в военной форме. По заявлению военного командования государства Б. за каждого казненного противником парашютиста в качестве ответной меры они будут казнить 10 пленных государства А.
Вопросы: 1. Что необходимо предпринять? 2. Как следует рассматривать данную ситуацию в свете Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительного протокола I? 3. Что вы знаете о процедуре расследования?
Задача 3. По сообщениям средств массовой информации в ходе вооруженного конфликта между двумя государствами А. и Б. правительственные войска государства Б. разбомбили больницу. При этом сообщается, что больница использовалась под склад боеприпасов.
Вопрос: Правомерны ли действия описанные в задаче?
Задача 4. В ходе вооруженного конфликта между правительственными силами и вооруженными группировками государство объявило о всеобщей мобилизации с 14 лет.
Вопрос: Прокомментируйте данное решение с точки зрения международного гуманитарного права.
Задача 5. В одной из центральных газет государства А. сообщается, что в ходе вооруженного конфликта между правительственными войсками и антиправительственными силами первыми захвачено 12 военнопленных.
Вопрос: Что Вы можете сказать об этом сообщении с точки зрения международного гуманитарного права?
Задача 6. В ходе вооруженного конфликта между государствами А. и Б. войска государства Б. захватили трех военнопленных, которые, как заявляется в средствах массовой информации. Являются наемниками из государства С.
Вопрос: Каков правовой статус наемника? Имеет ли он статус военнопленного? Прокомментируйте это сообщение с точки зрения международного гуманитарного права
Задача 7. В одном из журналов напечатана фотография, на которой изображен вертолет с эмблемой красного креста из которого солдаты выгружают боеприпасы и оружие.
Вопросы: Имело ли место нарушение норм международного гуманитарного права? Каковы правила использования отличительного знака красного креста?

Задачи по теме 20. Ответственность в международном праве

Задача 1. 1902г. Правительство Венесуэлы находится в состоянии тяжелого финансового кризиса, ставшего следствием гражданской войны. Оно принимает решение приостановить погашение долговых обязательств перед гражданами иностранных государств. Италия, Германия и Великобритания осуществляют морскую блокаду и обстрел портов Венесуэлы, пытаясь заставить должника погасить задолженность перед ними силой.
Вопрос: Справедливы ли репрессалии Италии, Германии и Великобритании по отношению к Венесуэле? Исходя из норм международного права, какими должны быть ответные действия Венесуэлы в данном случае? Как разрешить данную ситуацию?
Задача 2. В 1948г. в связи с убийством в Палестине посредника ООН между Израилем и арабскими странами Ф. Бернадотта, а также некоторых других членов этой миссии, встал вопрос о возмещении ущерба, понесенного лицами, состоящими на службе ООН. Вопрос этот по просьбе Генерального секретаря ООН был внесен в повестку дня III сессии Генеральной Ассамблеи и передан ею на рассмотрение Шестого (правового) комитета, где началась дискуссия, продолжавшаяся более трех месяцев. Представители государств-членов ООН так и не смогли прийти к единому мнению по данной проблеме. Поэтому Генеральной Ассамблеи ООН приняла решение получить консультативное заключение Международного Суда по следующим вопросам: 1.В случае если агент (должностное лицо) Объединенных Наций при исполнении своих служебных обязанностей терпит ущерб при обстоятельствах, влекущих ответственность государства, имеет ли ООН право требовать у ответственного правительства возмещения за ущерб, причиненный: а) ООН; б) жертве или лицам, являющимся ее правопреемниками. Какие из органов ООН правомочны запрашивать консультативные заключения Международного Суда ООН, с соблюдением каких процедурных правил и по каким вопросам?
Вопрос: Какой ответ был получен от Международного Суда ООН?
Задача 3. 17 декабря 1998г. в первом часу ночи по Ираку был нанесен ракетный удар. Около 200 американских и британских самолетов совершили налет на Багдад и его окрестности. С американских боевых кораблей было пущено 200 крылатых ракет “томагавк”. В результате обстрела погибло 30 человек и несколько десятков иракцев получили ранения. Одна из ракет попала на территорию соседнего Ирана. Военная операция получила название “Лис пустыни”. Обстрелу подвергались объекты, показавшиеся спецслужбам западных стран либо ООНовским экспертам “чересчур подозрительными”. Для ознакомления с подобными объектами иракцы не допустили наблюдателей ООН, что и стало главным формальным поводом к силовому варианту решения проблемы. Англо-американский удар был нанесен без санкции ООН. Действия США и Великобритании поддерживали Япония, Германия, Канада, Испания, Австралия.
Вопрос: В каких формах ООН может применять принудительные меры в отношении государств, создающих угрозу миру и безопасности, и кем должны приниматься соответствующие принудительные меры? Дайте оценку ситуации указанной в задаче.
Задача 4. Маленькое сражение произошло в июле 1994г. в водах Северного моря, когда к одному из норвежских китобойных судов подошло судно “Соло”, принадлежащее международной организации охраны окружающей среды “Гринпис”. С помощью надувных моторных лодок защитники морских животных высадили на судно десант, который предпринял попытку изъять гарпун или повредить гарпунную пушку. Однако команда норвежцев вступила в рукопашную схватку и сбросила нападавших в море.
Вопросы: В соответствии с какими положениями применимых международных нормативных актов следует оценить ситуацию, описанную в настоящем задании? Имеются ли и если имеются, то какие именно признаки правонарушения в действиях членов команды судна “Соло” по отношению к норвежскому китобойному судну? Какие правовые аргументы могут быть приведены в обоснование легитимности действий членов команды судна “Соло” по отношению к норвежскому китобойному судну? Как соотносятся действия норвежского китобойного судна, осуществлявшего свои производственные функции в открытом море, с положениями применимых международно-правовых актов?
Пример решения задачи:
Задача 5. В 1998г. в Косово, автономном крае Югославии, движение за расширение автономии переросло в вооруженные сепаратистские выступления, против которых Югославия применила силу. В результате имелись жертвы среди местного населения. Страны НАТО под предлогом его защиты нанесли бомбовые удары авиации против армии и сил правопорядка Югославии.
Вопрос: Установите, как можно квалифицировать предполагаемое действие стран НАТО, к каким международно-правовым последствиям они могут привести?
Решение: В результате вооруженного вмешательства НАТО в Косово без санкции Совета Безопасности ООН допущено нарушение принципов международного права: неприменение силы и угрозы силой, невмешательство во внутренние дела других государств (Устав ООН). Нарушены нормы Положения Устава ООН (ст. 1, 24, 39-43).
В качестве мер воздействия к странам НАТО возможно принятие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН с осуждением этой акции, а также принятие подобных резолюций на других международных форумах.
Применение вооруженной силы в этих целях может осуществляться только по решению Совета Безопасности ООН, для принятия которого требуется единогласие его постоянных членов. В такой ситуации участники акции – члены Совета Безопасности не допустят принятие резолюции с осуждением их акции. С учетом этого, возможно только осуждение ее на ГА ООН большинством голосов, а также на других международных форумах.

Задачи по теме 21. Международное уголовное право

Задача 1. Гражданин Украины Симоненко П., был осужден по нормам уголовного законодательства Приднестровской Молдавской республики за нанесение тяжких телесных повреждений гражданке Приднестровья Косых В. Отбыв в местах лишения свободы (на территории Приднестровья) 6 лет, Симоненко П. вернулся домой, где был вновь привлечен к уголовной ответственности по ст. 121 УК Украины (умышленное тяжкое телесное повреждение).
Вопросы: Правомерно ли привлечение к уголовной ответственности Симоненко П. повторно? Какое решение должен вынести украинский суд?
Задача 2. Государство А. является участником Римского Статута Международного уголовного суда. Генерал В., гражданин государства А., разыскивается по обвинению в совершении ряда военных преступлений во время вооруженного конфликта на территории государства Д.. Государство Д. не является участником Римского Статута.
Суд запросил ареста и передачи ему генерала В.. Государство А. отказалось сотрудничать с Судом, заявив, что генерал В. Является его гражданином и что Конституция страны запрещает ему выдавать своих граждан, что генерал пользуется иммунитетом, как официальное лицо и что государство А. само будет судить его.
Вопрос: как Вы оцениваете позицию государства А. отказаться выдать генерала В. Международному Уголовному Суду? Может ли Суд настаивать на своей компетенции рассматривать данное дело?
Задача 3. Правительство Греции отказало в выдаче (экстрадиции) гражданина РФ Гусинского, обвиняемого прокуратурой РФ в незаконном присвоении государственных средств и мошенничестве. Было высказано предположение о политическом характере преследования Гусинского, до этого возглавлявшего телевизионный канал НТВ.
Вопрос: Дайте оценку правомерности отказа в экстрадиции? Порядок и правила экстрадиции?
Задача 4. С.Симонян - гражданин государства А. был задержан властями государства Д. за фальшивомонетничество на территории последнего. Власти государства А. направили запрос властям государства Д. о передаче своего гражданина Симоняна для привлечения его к уголовной ответственности судом государства его гражданства. Власти государства Д. отказали в передаче и С.Симонян был осужден судом государства Д.
Вопрос: К какому виду правонарушений относится фальшивомонетничество? Суд какого государства считается компетентным для привлечения его к ответственности?
Пример решения задачи:
Задача 5. В Руанде в 1994г. во время гражданской войны малочисленное, но воинственное племя тутси захватило власть и изгнало из страны племя хуту. По приказам конкретных должностных лиц была устроена массовая резня хуту, в ходе которой погибло около 1 млн человек.
Вопрос: Квалифицируйте это грубое нарушение норм международного гуманитарного права, определите, с помощью каких правовых механизмов подверглись наказанию лица, ответственные за это международное преступление.
Решение: Квалификация состава международного нарушения норм международного гуманитарного права: допущено международное нарушение норм международного гуманитарного права в части защиты гражданского населения от опасности в связи с военными действиями. Нарушены Дополнительный протокол I 1977г. к Женевской конвенции 1949г. ст.ст. 48, 51 п. 1, 2, 6, ст. 57, 58. Женевская конвенция о защите гражданского населения IV 1949г. Меры наказания: пожизненное заключение по постановлению Международного трибунала для лиц, виновных в совершении преступлений на территории Руанды в 1994г., созданному по решению Совета Безопасности ООН
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
Утверждены на заседании кафедры
протокол № 6 от « 20 » марта 2007 г.

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

Написание контрольной работы по учебному курсу имеет следующие цели:
Выполнение контрольной работы - важная форма самостоятельной подготовки студентов заочного отделения в межсессионный период после прослушивания курса обзорных лекций.
Закрепление знаний по международному праву, приобретение навыков приложения их к конкретным практическим (жизненным) ситуациям.
Освоение дисциплины «Международное право» для студентов базируется на учебных дисциплинах «Конституционное право РФ», «Теория государства и права».
Выработка навыков поиска, толкования норм международного права, сопоставления их с внутригосударственными нормами и применения к конкретным фактическим обстоятельствам.
Закрепление освоенного материала курса путем решения указанных практических заданий и ситуаций.
Раздел 2. ИНСТРУКЦИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ
2.1. Этапы выполнения контрольной работы
При написании контрольной работы должны быть соблюдены следующие этапы:
Этап № 1: Решение двух практических ситуаций (задач).
Этап № 2: Решение десяти тестовых заданий.
Выполнение этапа № 1 складывается из заданий:
1.1 Ознакомление с общими методическими указаниями и указаниями по выполнению практических заданий из соответствующего варианта работы, которое состоит из выполнения студентом следующих элементов:
а) определение варианта контрольной работы;
б) изучение указанных в варианте практических заданий.
в) выделение приоритетных направлений при решении практических заданий по очереди.
1.2 Подбор и изучение необходимой международно-правовой нормы либо нормы права российского законодательства, подлежащей применению к указанной ситуации, состоящее из выполнения студентом следующих элементов:
а) подбор из действующих норм международного права и российского законодательства наиболее подходящей для правильного решения практических задач;
б) изучение выбранных действующих норм международного и российского права;
в) выбор части соответствующей решению нормы.
1.3 Самостоятельное изложение решения, основанного на анализе исследованных источников, включающее в себя следующие элементы:
а) проработка выбранной нормы;
б) выделение основных ключевых моментов с учетом условий задачи;
в) самостоятельное изложение материала в решении практической ситуации. Ответ предполагает его обоснование ссылками на соответствующие международно-правовые нормы, а также нормы российского законодательства.
Выполнение этапа № 2 складывается из заданий:
2.1 Ознакомление с общими методическими указаниями и указаниями по выполнению тестового задания из соответствующего варианта работы, включающее:
2.1.1 Изучение указанных тестовых заданий в соответствующем варианте;
2.1.2 Поиск необходимой теоретической литературы и норм международного права и российского законодательства.
2.2 Подбор и изучение необходимой теоретической литературы, а также соответствующих норм международного права и российского законодательства, которое состоит из выполнения студентом следующих элементов:
2.2.1 Подбор и изучение теоретической литературы, статей Уголовно-исполнительного кодекса;
2.2.2 Определение возмож