МПР УМК ДЛЯ ОЧН

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ Кафедра конституционного права







МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

Учебно-методический комплекс

для студентов очной и очно-заочной форм обучения
(специальность 021100 «Юриспруденция»)










Москва
2007 г.
Научный редактор:
Витрук Николай Васильевич, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права Российской академии правосудия, заслуженный деятель науки Российской Федерации, судья Конституционного Суда Российской Федерации в отставке
Автор:
Елеонский Владилен Олегович, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Российской академии правосудия
Рецензенты:
Лазарев Валерий Васильевич, доктор юридических наук, профессор, заместитель председателя Научно-консультативного совета при Федеральной палате адвокатов Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Андриченко Людмила Васильевна, доктор юридических наук, доцент, заведующая отделом правовых проблем федерализма Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации


Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 «Юриспруденция».
Одобрен на заседании кафедры конституционного права Российской академии правосудия (протокол № 17 от 20 марта 2007 г.).
Утвержден Учебно-методическим советом Российской академии правосудия 200 г., протокол № .


СОДЕРЖАНИЕ

Государственные требования к минимуму содержания дисциплины
Введение
Объем дисциплины и виды учебной работы .
Тематический план ...
Программа .
Тематический план семинарских (практических) занятий ..
Планы семинарских (практических) занятий
Методические рекомендации по изучению дисциплины .
Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов ...
Примерная тематика научных докладов.....
Примерная тематика курсовых работ .
Примерная тематика дипломных работ .
Примеры тестовых и контрольных заданий для проведения рубежного контроля
Литература
Вопросы для подготовки к экзамену ..
Приложения
Приложение № 1
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.
Приложение № 2
Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»

Приложение № 3
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. № ГКПИ05-1109 по гражданскому делу по заявлению Б. и Б. о признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области» в части включения поселков «Соляной», «им. 19 партсъезда» в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области (приложение № 25)

Приложение № 4
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. № ГКПИ05-1109 по гражданскому делу по заявлению Икон-Халкского сельского муниципального образования Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 36 «Об утверждении границ муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике»

Приложение № 5
Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 декабря 2005 г. № КА-А41/12104-05 по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу (извлечение)

















Государственные требования к минимуму содержания дисциплины

Государственный образовательный стандарт
высшего профессионального образования

Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки специалиста по специальности 021100 «Юриспруденция»
(третий уровень высшего профессионального образования)

Муниципальное право России (ОПД.Ф.20)

Понятие муниципального права
Местное самоуправление, его система
Гарантии и защита прав местного самоуправления
Институты прямой демократии в местном самоуправлении
Полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления
Представительные и исполнительные органы местного самоуправления, порядок их формирования и деятельности
Территориальное общественное самоуправление
Материальные и финансовые основы местного самоуправления









Введение
Конституция Российской Федерации провозгласила местное самоуправление одной из основ конституционного строя (статьи 12, 16). Существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление (см. преамбулу Европейской хартии местного самоуправления).
Научное представление о муниципальном праве и закономерностях его проявления является неотъемлемой частью правосознания современных дипломированных специалистов в области юриспруденции. Преподавание муниципального права как самостоятельной учебной дисциплины обеспечивает дополнительное изучение многообразных форм участия граждан в управлении делами государства.
Важность, многообразие, специфичность локального осуществления публичной власти делают возможным выделение муниципального права России в самостоятельную отрасль российского права. Выявление названных закономерностей с целью формулирования практических рекомендаций проводит теория российского муниципального права или муниципальное право России как самостоятельная отрасль российской юридической науки.
Изучение теории муниципального права осуществляется в рамках муниципального права России как самостоятельного учебного курса (учебной дисциплины).
Целью учебного курса «Муниципальное право России» является формирование научного представления об изучаемом предмете, т.е. привитие системных знаний об основных закономерностях муниципального права, особенностях его осуществления в России и за рубежом. В отношении к муниципальному праву проявляется научное правосознание, проверяются качества юриста-профессионала, его способность различать многие важные нюансы осуществления публичной власти и публичного права.
Задачи учебного курса «Муниципальное право России» обусловлены его целью и состоят в разработке и применении разнообразных методик преподавания, позволяющих приобрести в процессе обучения соответствующие знания и навыки.
В области применения муниципального права юрист должен уметь:
- толковать на основе Конституции Российской Федерации и судебной практики федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении, формулировать предложения по его совершенствованию;
- анализировать муниципальные правовые акты, выявлять положения, не согласующиеся с Конституцией Российской Федерации и законами;
- проводить правовую оценку жизненных обстоятельств, порождающих возникновение, изменение, прекращение муниципально-правовых отношений, подготавливать проекты решения спорных вопросов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и с учетом сложившейся судебной практики;
- использовать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции для оперативного и квалифицированного решения практических задач в области местного самоуправления;
- осуществлять экспертизу законопроектов, касающихся вопросов организации местного самоуправления;
- подготавливать проекты муниципальных правовых актов с учетом особенностей вопросов местного значения конкретного муниципального образования;
- ориентироваться в научной и специальной литературе, посвященной вопросам организации местного самоуправления в Российской Федерации, иметь аргументированную собственную точку зрения по дискуссионным вопросам.
В целом по окончании изучения учебного курса студент получает представление о понятии, сущности, принципах, отличительных чертах и организационных формах осуществления муниципального права в Российской Федерации, перспективах и направлениях совершенствования процедур, гарантирующих его действие.




























Объем дисциплины и виды учебной работы



Виды учебной работы (по учебному плану)

Количество часов по формам обучения




очная

очно-заочная


Общая трудоемкость


132

132


Аудиторные занятия


72

34


Лекции


36

18


Семинарские (практические) занятия


36

16


Самостоятельная работа


46

88



НИРС


14

10


Форма итогового контроля


экзамен













Тематический план
лекций и семинарских занятий
для студентов очной формы обучения


№ №
п/п

Разделы (темы) дисциплины

Количество часов по видам учебных занятий (по учебному плану)





Лекции


Семинары


1.

Муниципальное право России как отрасль права


2

2


2.

Муниципально-правовые нормы и отношения


2

2


3.

Развитие местного самоуправления в России




3.1

Теория и практика местного самоуправления в России
и за рубежом

2



2




3.2.

Местное самоуправление в России, история и современность


2

2


4.

Конституционные основы местного самоуправления




4.1.

Общие принципы организации местного самоуправления


2

2


4.2.

Гарантии прав местного самоуправления


2

2


4.3.

Роль Конституционного Суда Российской Федерации, других судов в укреплении конституционных основ местного самоуправления


4

4


5.

Система местного самоуправления




5.1.

Муниципальные образования


2

2


5.2.

Вопросы местного значения и муниципальные полномочия


2

2


5.3.

Организационные формы осуществления муниципальных полномочий







5.3.1.

Участие граждан


2

2


5.3.2.

Органы местного самоуправления


2

2


5.3.3.

Муниципальные правовые акты


2

2


6.

Условия осуществления муниципальных полномочий




6.1.

Статус выборных лиц местного самоуправления



2



2


6.2.

Муниципальная служба





6.3.

Финансовые (материальные) ресурсы


2

2


7.

Муниципально-правовая ответственность


2

2


8.

Особенности организации местного самоуправления


2

2


9.

Муниципальное право как наука и учебная дисциплина


2

2


ИТОГО:


36

36



























Тематический план
лекций и семинарских занятий
для студентов очно-заочной формы обучения


№ №
п/п

Разделы (темы) дисциплины

Количество часов по видам учебных занятий (по учебному плану)





Лекции


Семинары


1.

Муниципальное право России как отрасль права




1.1.

Понятие, отличительные черты, сущность муниципального права







4






2


1.2.

Муниципально-правовые нормы и отношения





1.3.

Место муниципального права в системе российского права





1.4.

Муниципальное право как наука и учебная дисциплина





2.

Конституционные основы местного самоуправления



2.1.

Общие принципы организации местного самоуправления, функции, гарантии, контроль


2

2


2.2.

Роль Конституционного Суда Российской Федерации, других судов в укреплении конституционных основ местного самоуправления



2


2


3.

Система местного самоуправления




3.1.

Муниципальные образования


2

2


3.2.

Вопросы местного значения и муниципальные полномочия


2

2


3.3.

Организационные формы и условия осуществления муниципальных полномочий


2

2


4.

Муниципально-правовая ответственность


2

2


5.

Особенности организации местного самоуправления


2

2


ИТОГО:


18

16


Программа курса

Тема 1. Муниципальное право России как отрасль права

1.1. Понятие, отличительные черты, сущность муниципального права
Государство, народовластие и местное самоуправление. Цели государства и местные интересы. Централизация и децентрализация государственного управления. Муниципальная и государственная власть.
Решение социальных вопросов с учетом местных особенностей как предмет муниципального права. Человек, личность, коллектив и местное самоуправление.
Местный коллектив (городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ и др.) как субъект решения вопросов местного значения (субъект муниципального права).
Принципы (основные идеи, непреложные ценности, руководящие требования) муниципального права.
Соотношение императивного и диспозитивного методов законодательного регулирования вопросов организации местного самоуправления, отличительные особенности.

1.2. Место муниципального права в системе российского права
Источники муниципального права, их общая характеристика.
Система муниципального права России, его основные институты.
Соотношение муниципального права с другими отраслями российского права. Связь муниципально-правовых норм с нормами конституционного, административного, финансового, налогового права.
Муниципально-правовые нормы и нормы гражданского права.
Различные научные взгляды о месте и роли муниципального права в системе российского права, выводы и предложения.

Тема 2. Муниципально-правовые нормы и отношения
Соотношение норм и отношений в муниципальном праве. Позитивный и естественноисторический подходы в определении понятия муниципально-правовых норм и отношений.
Понятие, сущность, отличительные черты, формы выражения муниципально-правовых норм и отношений.
Установление и классификация жизненных обстоятельств, имеющих значение для осуществления муниципального права. Роль органов государства в признании наличия жизненных обстоятельств (юридических фактов) – оснований муниципально-правовых отношений.
Субъектный состав, содержание, объект и предмет муниципально-правовых отношений. Практические примеры.
Государственно-правовые и муниципально-правовые отношения.
Дискуссия о субъектах муниципального права и субъектах (участниках) муниципально-правовых отношений.

Тема 3. Развитие местного самоуправления в России

3.1. Теория и практика местного самоуправления в России и за рубежом
Понятие, признаки, сущность, назначение, тенденции, перспективы местного самоуправления в России и за рубежом.
Научные концепции местного самоуправления и современная модель муниципального строительства в России.
Местное самоуправление как социальный институт цивилизованного общества. Роль государства в организации и осуществлении местного самоуправления.
Типичные организационные формы местного самоуправления, используемые в мировой практике. Самостоятельность и относительная обособленность органов местного самоуправления в системе децентрализованного осуществления государственной власти.
Местное самоуправление и сепаратизм. Местное самоуправление и клановый корпоративизм. Формы защиты местного самоуправления от экстремистской деятельности.

3.2. Местное самоуправление в России, история и современность
Исторические формы организации и осуществления местного самоуправления в России. Причины возникновения, трансформации, упразднения организационных форм местного самоуправления в России.
Реформы местного самоуправления императора Александра II (1864, 1870 гг.). Земские учреждения и городское самоуправление. Логика реформ, практика осуществления.
Положения о земском и городском самоуправлении 1890, 1892 гг. Причины усиления административного контроля над земскими и городскими органами самоуправления.
Российская система местного самоуправления в период со второй половины XIX века до Октябрьской революции 1917 г.
Территориальная организация публичной власти в советский период. Совершенствование построения и функционирования местных Советов народных депутатов. Положительные и негативные тенденции советского государственного строительства.
Роль Конституции Российской Федерации 1993 года в признании и развитии местного самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. о минимальных стандартах в области признания местного самоуправления.
Современная реформа местного самоуправления в России (1991 – 1993, 1993 – 2003, 2003-2009), причины проведения, основные цели, этапы осуществления. Необходимость организации приближенной к гражданам и эффективной власти в контексте причин проведения реформы.

Тема 4. Конституционные основы местного самоуправления

4.1. Общие принципы организации местного самоуправления
Понятие общих принципов организации местного самоуправления, их предназначение, формы проявления. Роль законодательства в обеспечении действия общих принципов организации местного самоуправления.
Классификация и краткая характеристика общих принципов организации местного самоуправления.
Признание местного самоуправления государством, гражданами, наличие гарантий осуществления муниципальных полномочий, в том числе правовой защиты, как фундаментальные принципы организации муниципальной власти.
Отраслевые (основанные на фундаментальных началах) принципы организации местного самоуправления. Соотношение фундаментальных и отраслевых принципов организации местного самоуправления.
Принцип решения вопросов местного значения на демократических началах. Ведущая роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. Муниципальные выборы (свободное, прямое, равное, всеобщее, тайное голосование).
Принцип самостоятельности. Самостоятельное решение социально значимых вопросов с учетом местных особенностей.
Принцип собственной компетенции. Полнота и исключительность муниципальных полномочий.
Принцип учета мнения местного коллектива органами государственной власти, другими лицами по вопросам, затрагивающим его интересы. Консультации (предварительные опросы), публичные слушания, местный референдум.
Принцип создания должных условий для осуществления муниципальных полномочий. Компетентность и добросовестность лиц, замещающих муниципальные должности. Соответствие материальных, финансовых ресурсов местного самоуправления муниципальным полномочиям, создание административных структур муниципального образования, соответствующих задачам, решаемым местным территориальным коллективом.
Принцип оказания государственной поддержки местному самоуправлению, не препятствующей самостоятельному осуществлению муниципальных полномочий.
Принцип обоснованности и соразмерности государственного контроля над местным самоуправлением, контроль над законностью и контроль над целесообразностью решений, принимаемых органами местного самоуправления.
Принцип государственно-правовой и муниципально-правовой ответственности лиц, замещающих выборные муниципальные должности.

4.2. Гарантии прав местного самоуправления
Гарантии прав местного самоуправления как меры, обеспечивающие действие общих принципов организации местного самоуправления на практике. Классификация гарантий прав местного самоуправления.
Классификация гарантий прав местного самоуправления по субъектам принятия мер, обеспечивающих права местного самоуправления. Муниципальное право и государственная функция создания условий для его реализации. Меры по обеспечению прав местного самоуправления, предпринимаемые частными лицами.
Классификация гарантий прав местного самоуправления по степени их всеобщности. Принятие законов, иных правовых актов, согласующихся с принципами муниципального права, их соблюдение, воспитание правосознания, сохранение и умножение правовой культуры, государственный и общественный контроль, другие универсальные (основные) гарантии прав местного самоуправления.
Дополнительные гарантии прав местного самоуправления (вспомогательные меры, способствующие решению текущих организационных вопросов местного самоуправления).
Классификация гарантий прав местного самоуправления по характеру принимаемых мер. Гарантии, связанные с созданием благоприятных условий для организации местного самоуправления, осуществления муниципальных полномочий (статус должностных лиц, финансирование и др.). Профилактика асоциальных проявлений в деятельности лиц, замещающих муниципальные должности.
Гарантии, обеспечивающие защиту местного самоуправления от неблагоприятных, негативных, разрушительных факторов, создающих неопределенность, споры, конфликтные ситуации.
Классификация негативных факторов, препятствующих осуществлению местного самоуправления. Факторы, связанные с пороком субъективной воли. Некомпетентность или недобросовестность лиц, замещающих муниципальные должности, клановый корпоративизм, организованная преступность, коррупция и др. Пресечение асоциальных действий лиц, замещающих муниципальные должности.
Природные катаклизмы, техногенные катастрофы и другие негативные факторы, связанные с действием непреодолимой силы.
Роль органов государственной власти в нейтрализации негативных факторов, препятствующих осуществлению местного самоуправления.
Совершенствование системы гарантий прав местного самоуправления.

4.3. Роль Конституционного Суда Российской Федерации, других судов в укреплении конституционных основ местного самоуправления
Судебная защита местного самоуправления, понятие, особенности осуществления, место в системе правовой защиты местного самоуправления.
Конституционный Суд Российской Федерации, другие суды в системе правовой защиты местного самоуправления.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам муниципального права, их классификация, содержание. Характер социальных вопросов, которые послужили причиной обращения в суд, как основание классификации правовых позиций судебных органов.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по общим вопросам, связанным с созданием муниципальных образований, определением уровня осуществления местного самоуправления, его повсеместным осуществлением на всей населенной территории страны.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, связанным с определением предметов ведения местного самоуправления, организационно-правовых форм его осуществления, разграничением компетенции.
Конституционный Суд Российской Федерации о понятии вопросов местного значения (материальный и юридический критерий). Определение структуры и взаимоотношений органов местного самоуправления в соответствии с их назначением.
Правовые позиции Конституционного Суда по вопросам осуществления муниципальных полномочий. Исключительная компетенция представительного органа местного самоуправления.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, связанным с определением целей и основных условий распоряжения объектами муниципальной собственности, особенностей приватизации муниципального имущества.
Конституционный Суд Российской Федерации о роли органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении осуществления местного самоуправления на основе общих принципов его организации. Недопустимость принятия в субъектах Российской Федерации законов, других нормативных правовых актов, ограничивающих самостоятельность граждан в выборе территории, вида муниципального образования, структуры органов местного самоуправления. Недопустимость любого иного вмешательства субъектов Федерации в решение вопросов местного значения. Право субъектов Российской Федерации на создание дополнительных гарантий осуществления местного самоуправления.
Вопросы осуществления контроля в области местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Основания, виды и пределы контроля.
Решения судов общей юрисдикции по вопросам местного самоуправления. Результаты рассмотрения судебных споров, связанных с определением территории осуществления местного самоуправления, видов и границ муниципальных образований, порядка формирования органов местного самоуправления, установлением их компетенции, определением статуса выборных лиц местного самоуправления, разграничением собственности на имущество. Судебные споры, вытекающие из отношений муниципальной службы, принятые по ним решения.
Судебная практика и правовые основы местного самоуправления. Значение итоговых решений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации для развития законодательства о местном самоуправлении, повышения качества решений судов общей юрисдикции по вопросам организации местного самоуправления.


Тема 5. Система местного самоуправления
5.1. Муниципальные образования
Система местного самоуправления (организация муниципальной власти), ее основные элементы.
Единые основы территориальной организации местного самоуправления и локальный характер его осуществления.
Понятие и признаки муниципального образования. Состав территории субъекта Российской Федерации и состав территории муниципального образования.
Виды муниципальных образований. Территория поселения, городского округа и территория муниципального района.
Поселение (городское, сельское) в системе местного самоуправления.
Особенности создания и функционирования городского округа как одного из видов муниципальных образований. Роль субъекта Российской Федерации в наделении городского поселения статусом городского округа.
Муниципальные районы в системе местного самоуправления.
Изменение границ и преобразование муниципальных образований. Основания и процедура преобразования городского поселения в городской округ.

5.2. Вопросы местного значения и муниципальные полномочия
Конституционные основы определения предметов ведения местного самоуправления и государства. Субсидиарный принцип определения объема вопросов местного значения.
Цели, функции, задачи местного самоуправления и содержание вопросов местного значения.
Культурная, образовательная, воспитательная, хозяйственная, защитная функции местного самоуправления. Санитарное благополучие и здравоохранение. Функция социальной помощи нуждающимся гражданам.
Вопросы местного значения и функции местного самоуправления. Материальный (связь с функцией местного самоуправления) и юридический (отражение в уставе муниципального образования) критерии в определении вопросов местного значения. Обеспечение инициативы муниципальных образований в решении социальных вопросов.
Понятие, юридическое значение, содержание и классификация муниципальных полномочий. Дискуссия о соотношении вопросов местного значения и муниципальных полномочий.
Перспективы совершенствования положений федерального законодательства, касающихся вопросов местного значения и муниципальных полномочий.

5.3. Организационные формы осуществления муниципальных полномочий

5.3.1. Участие граждан

Право граждан на участие в местном самоуправлении и организационные формы осуществления муниципальных полномочий. Понятие и классификация форм участия граждан в решении вопросов местного значения.
Европейская хартия местного самоуправления о формах участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Прямое участие граждан в решении социальных вопросов, правовые основания его осуществления.
Местный референдум, понятие, процедура назначения и проведения, юридическая сила принятых решений.
Муниципальные выборы, особенности проведения. Виды избирательных систем в муниципальном образовании.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Основания и процедура отзыва. Дискуссия о роли судебных органов в осуществлении процедуры отзыва выборных лиц местного самоуправления.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Участие граждан в сходах. Сход и референдум, отличительные особенности.
Собственные инициативы граждан по отдельным вопросам местного значения как форма гражданского участия в местном самоуправлении. Территориальное общественное самоуправление, собрания по месту жительства, публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, опрос и др.
Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления. Ответственность за нарушение порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления.
Возможность использования, помимо названных в законе, других форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления, примеры.

5.3.2. Органы местного самоуправления
Понятие, отличительные признаки органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления и должностное лицо местного самоуправления.
Особенности формирования и взаимоотношений органов местного самоуправления в муниципальном образовании. Европейская хартия местного самоуправления об органах местного самоуправления.
Сход (собрание) жителей поселения в организационной структуре местного самоуправления. Созыв, проведение схода. Вопросы, решаемые на сходе. Исполнение решений схода.
Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация в системе органов местного самоуправления, статус и взаимоотношения.
Формирование представительного органа местного самоуправления, особенности компетенции.
Роль главы муниципального образования в решении вопросов местного значения, основные полномочия, особенности осуществления.
Назначение и структура местной администрации в системе органов местного самоуправления. Функциональные (отраслевые) и территориальные органы в структуре местной администрации.
Местная администрация и глава местной администрации, порядок формирования, взаимоотношения.
Контрольный орган местного самоуправления. Другие муниципальные органы.
Дискуссия о соотношении властных полномочий выборных и назначаемых органов местного самоуправления.
Компетенция муниципальных органов. Полнота и исключительность полномочий органов местного самоуправления как гарантия своевременного и эффективного решения вопросов местного значения.
Формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государства, разграничение компетенции.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, понятие, объективная необходимость, особенности процедуры.
Основания и условия осуществления органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления.
Основания, условия передачи друг другу отдельных полномочий органами местного самоуправления различных муниципальных образований.

5.3.3. Муниципальные правовые акты
Понятие, место муниципальных правовых актов в системе российского законодательства. Виды муниципальных правовых актов. Особенности вступления в силу. Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов.
Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования, понятие, юридическая природа, особенности принятия и вступления в силу, содержание. Устав муниципального образования и решения, принятые на местном референдуме, сходе, возможность коллизии норм.
Роль суда, органов прокуратуры и органов юстиции в обеспечении соответствия уставов муниципальных образований Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.
Другие муниципальные правовые акты нормативного характера (правила), понятие, основания принятия, подготовка, вступление в силу.
Муниципальные правовые акты ненормативного характера (распоряжения организационного характера, индивидуальные предписания), понятие, основания принятия, содержание, порядок исполнения.
Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия.

Тема 6. Условия осуществления муниципальных полномочий
6.1. Статус выборных лиц местного самоуправления
Муниципальные полномочия и условия их осуществления. Способы законодательного регулирования вопросов, связанных с условиями осуществления муниципальных полномочий.
Статус лиц, избранных на муниципальные должности как основополагающее условие осуществления муниципальных полномочий. Организаторские способности и публичный характер решаемых организационных вопросов как правовое основание признания особого статуса лиц, замещающих муниципальные должности.
Структура статуса (основные элементы, их классификация). Оказание содействия и контроль, самоконтроль (ответственность) в структуре статуса лиц, замещающих муниципальные должности. Возможность и необходимость установления статуса лиц, замещающих муниципальные должности, только законом.
Создание материальных условий для осуществления муниципальных полномочий. Денежная компенсация расходов, связанных с осуществлением полномочий, вознаграждение. Особенности социального обеспечения лиц, избранных на муниципальные должности.
Другие материальные условия осуществления муниципальных полномочий (служебное помещение, связь, транспорт, оргтехника и др.). Соответствие между содержанием муниципальных полномочий и созданными для их осуществления материальными условиями.
Неприкосновенность (особенности процедуры привлечения к уголовной или административной ответственности), иммунитет (невозможность привлечения к уголовной или административной ответственности за публично высказанное мнение в связи с осуществлением своих полномочий) лиц, избранных на муниципальные должности.
Ограничения для лиц, замещающих муниципальные должности, как условия, содействующие осуществлению муниципальных полномочий. Деятельность, не совместимая с осуществлением муниципальных полномочий. Недопустимость совмещения должностей (муниципальных, государственных и муниципальных).
Срок осуществления муниципальных полномочий, его объективная необходимость, определение длительности.
Досрочное прекращение муниципальных полномочий. Возможность и необходимость, цели и основания досрочного прекращения полномочий. Досрочное прекращение полномочий выборного лица местного самоуправления в связи с имеющимися невыполненными обязательствами перед государством, обществом, частными лицами (призыв на военную, альтернативную гражданскую службу и др.).




6.2. Муниципальная служба
Муниципальная служба как условие осуществления властных полномочий в муниципальном праве. Законодательство Российской Федерации о муниципальной службе.
Назначение муниципальной службы (вспомогательная роль), особенности прохождения. Должности муниципальной службы, понятие и классификация (реестр).
Особенности статуса муниципальных служащих. Требования к муниципальным служащим, ограничения, ответственность. Личные достоинства и компетентность. Профессиональная подготовка, оплата труда, продвижение по службе.

6.3. Финансовые (материальные) ресурсы
Финансовые (материальные) ресурсы как условие осуществления муниципальных полномочий. Европейская хартия местного самоуправления о финансовых ресурсах муниципальных органов.
Понятие, назначение, источники финансовых (материальных) ресурсов местного самоуправления. Право органов местного самоуправления на обладание и свободное распоряжение собственными имущественными и финансовыми ресурсами.
Формы и принципы финансирования муниципальных полномочий.
Принцип достаточности финансовых ресурсов, их соразмерности полномочиям по решению вопросов местного значения. Перечисления из бюджетов других уровней, иные источники накопления.
Целевое назначение, условия использования финансовых ресурсов.
Причины необходимости соблюдения гибкости систем, на которых основываются местные финансовые ресурсы.
Недопустимость предоставления субсидий в порядке, ограничивающем свободу усмотрения в решении вопросов местного значения.
Доходные источники местных бюджетов. Структура, доходы и расходы местных бюджетов. Муниципальная собственность, местные налоги и сборы, их значение в формировании местных бюджетов.
Принципы распоряжения муниципальным имуществом, определения ставок местных налогов и сборов.
Цель и необходимость процедур выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.
Финансирование инвестиций (долевое участие в инвестиционных проектах) как форма осуществления и обеспечения муниципальных полномочий. Цели участия органов местного самоуправления в осуществлении инвестиций.
Роль государства в обеспечении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. Субсидии, дотации, субвенции.
Цель и необходимость предоставления государством финансовых ресурсов для осуществления отдельных государственных полномочий, источники, порядок формирования. Дискуссия о допустимости применения субсидирования в виде субвенций по отношению к местному самоуправлению. Способность субвенций ограничивать возможность адаптации к местным особенностям отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления. Выводы, предложения.

Тема 7. Муниципально-правовая ответственность
Конституционная и муниципально-правовая ответственность: понятие, признаки, особенности. Проспективная (позитивная) и ретроспективная (негативная) ответственность лиц, замещающих выборные муниципальные должности, как условие осуществления муниципальных полномочий.
Муниципально-правовая ответственность как самоконтроль лиц, замещающих муниципальные должности.
Муниципально-правовая ответственность как право и реальная способность лиц, замещающих муниципальные должности, отвечать за свои публичные действия (решения, исполнение решений) перед местным коллективом (муниципальным образованием).
Муниципально-правовая ответственность как система правового воздействия, позволяющая органам местного самоуправления осуществлять контроль над лицами, замещающими муниципальные должности. Дискуссия о презумпции безответственности муниципальных органов и юридической ответственности лиц, замещающих муниципальные должности.
Ответственность гражданина как лица, обладающего индивидуальной свободой, и ответственность лица, замещающего муниципальную должность, связанного дисциплиной, особыми отношениями общественного долга.
Юридическая ответственность (терпение лишений правового характера за совершение виновных противоправных деяний) и муниципально-правовая ответственность как система мер, обеспечивающих замещение муниципальных должностей компетентными лицами, принятие ими квалифицированных решений в интересах местного коллектива (муниципального образования). Дискуссия о возможности признания вины в качестве основания наступления муниципально-правовой ответственности.
Муниципально-правовая ответственность (позитивная) в структуре статуса лиц, избранных на муниципальные должности. Отсутствие позитивной ответственности как основание смещения с муниципальной должности, признания муниципальных правовых актов недействующими (юридически ничтожными).
Муниципально-правовая ответственность (негативная) в системе контроля над осуществлением муниципальных полномочий, проводимого местным коллективом через уполномоченных им лиц (органы местного самоуправления). Совершение правонарушения как основание смещения с муниципальной должности, отмены муниципальных правовых актов.
Процедура отмены, признания недействующими муниципальных правовых актов, отличительные особенности.
Роспуск представительного органа местного самоуправления. Отрешение от должности главы муниципального образования, главы местной администрации.
Основания и цель отзыва избирателями выборных лиц местного самоуправления. Гарантии от необоснованного отзыва выборных лиц местного самоуправления.
Роль органов государства в обеспечении ответственности органов местного самоуправления. Особенности, виды, субъекты государственного контроля и надзора в области организации и осуществления местного самоуправления.
Роль судов, органов прокуратуры в осуществлении контроля и надзора, укреплении ответственности в области местного самоуправления.
Конституционный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции в системе государственного контроля над конституционностью действий и решений в области местного самоуправления.
Особенности контроля при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Тема 8. Особенности организации местного самоуправления
Понятие и классификация особенностей организации местного самоуправления.
Организация местного самоуправления в городах федерального значения, отличительные особенности. Определение вопросов местного значения и организационных структур внутригородских территорий городов федерального значения.
Режимные территории и местное самоуправление. Статус наукоградов и закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) в системе местного самоуправления. Отличительные особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах и закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях. Взаимосвязь особенностей осуществления местного самоуправления на приграничных территориях и требований режима охраны Государственной границы Российской Федерации.

Тема 9. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
Понятие, предмет, отличительные особенности науки муниципального права. Наука муниципального права в системе российской юридической науки. Соотношение предмета науки муниципального права и предмета муниципального права.
Закономерности в области организации и осуществления муниципальной власти как предмет научного познания, примеры. Формы и методы выявления закономерностей в науке муниципального права.
Система и источники науки муниципального права. Состояние и перспективы российской науки муниципального права. Наука муниципального права и развитие местного самоуправления.
Муниципальное право как учебная дисциплина. Цель и содержание учебной дисциплины «Муниципальное право России». Система курса муниципального права. Основные темы по курсу муниципального права, их роль в изучении муниципального права, общая характеристика.












Тематический план семинарских (практических) занятий


Тема семинарского (практического) занятия


Количество часов по формам обучения




Очная


Очно-заочная


1. Муниципальное право как отрасль права


2

2


2. Муниципально-правовые нормы и отношения


2

-


3. Развитие местного самоуправления в России


4

-


4. Конституционные основы местного самоуправления


8

4


5. Система местного самоуправления


10

6


6. Условия осуществления муниципальных полномочий


4

-


7. Муниципально-правовая ответственность


2

2


8. Особенности организации местного самоуправления


2

2


9. Муниципальное право России как наука и учебная дисциплина


2

-



ИТОГО:


36

16













ТЕМА 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Семинарское занятие 1
Место муниципального права в системе российского права
ВОПРОСЫ
Понятие, отличительные черты, принципы муниципального права
Дискуссия об отраслевой принадлежности норм муниципального права
Конституционное (государственное) и муниципальное право
Гражданское и муниципальное право
Административное и муниципальное право

Примерные темы докладов
Предмет и метод муниципального права
Место муниципального права в системе российского права
Возможность и необходимость кодификации законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении
Принципы и цели муниципального права

Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], 72 (п. «н»); гл. 8, ст. 130-133).
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 3) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Преамбула; ст. 1) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Научная и учебная литература
Артемов В.Н. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.
Бабошин О.А. К вопросу о системе муниципального права как отрасли права // Российский юридический журнал. 2004. № 3.
Бялкина Т.М., Карасева М.В. О предметах муниципального и финансового права // Журнал российского права. 1998. № 1.
Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учеб. пособие. М., 2005. С. 28-31.
Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права // Российский юридический журнал. 1995. № 2.
Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5.
Дмитриев Ю.А., Тарасов О.В. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М., 1998.
Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 1)*.
Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия / Сост. Белоусова Е.В. М., 1999*.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.

ТЕМА 2. МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ

Семинарское занятие 2
Особенности структуры муниципально-правовых норм и отношений
ВОПРОСЫ
Муниципальное право и его действие, нормы и отношения в местном самоуправлении
Особенности структуры муниципальной нормы
Юридические факты как основания муниципально-правовых отношений (понятие, общая характеристика, классификация, примеры)
Субъектный состав, содержание, объект муниципально-правового отношения
Государственно-правовые и муниципально-правовые отношения, отличительные особенности

Примерные темы докладов
Муниципальная норма: понятие, структура, особенности действия
Понятие и виды муниципально-правовых отношений
Субъекты и участники муниципально-правового отношения
Субъекты муниципального права и участники (субъекты) муниципально-правовых отношений

Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], 72 (п. «н»); гл. 8, ст. 130-133).
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 1) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Преамбула; гл. 1) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Научная и учебная литература
Голубцов В.Г. Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных органов // Журнал российского права. 2006. № 6.
Елеонский В.О. Органы местного самоуправления и жилищные отношения // Судья. 2006. №.2.
Еркина Т.Н. Сфера муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 6.
Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006*. С. 23-32.
Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия / Сост. Белоусова Е.В. М., 1999*.
Пешин Н.Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.


ТЕМА 3. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Семинарское занятие 3
Теория и практика местного самоуправления в России и за рубежом
ВОПРОСЫ
Научные концепции местного самоуправления, их отражение в практике муниципального строительства в России и за рубежом
Основные исторические закономерности становления местного самоуправления
Современные мировые тенденции местного самоуправления

Примерные темы докладов
Основные теории местного самоуправления, их научное и практическое значение
Развитие местного самоуправления в государствах Европы и российский опыт
Украина: новые выборы, новое самоуправление

Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], 72 (п. «н»); гл. 8, ст. 130-133).
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 1, 12-18) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (Преамбула; гл. 1, 12) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Научная и учебная литература
Барабашев Г.В. О хартиях органов местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. № 5.
Болотина Е.В. Зарождение муниципального управления во Франции // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9.
Ежевский Д.О. Изменение роли и функций органов местного самоуправления в Великобритании в ходе муниципальных реформ конца XX
· начала XXI века // Право и политика. 2005. № 5.
Ежевский Д.О. Реформирование системы местного самоуправления в Большом Лондоне // Право и политика. 2005. № 7.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006*. С. 47-64.
Лабутин А.В. Развитие теории территориального самоуправления в СССР: 1917-1991. СПб., 1996.
Муниципальное право: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005 (гл. 24, 27).
Сагиндыкова А.Н., Жанузакова Л.Т. Модели местного самоуправления: перспективы и проблемы формирования в Республике Казахстан // Журнал российского права. 2005. № 7.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Черник И.Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996.
Чихладзе Л.Т. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления в государствах Европы // Право и политика. 2005. № 9.
Элерс Д. Местное самоуправление в Германии // Государство и право. 2002. № 3.
Яцунская Е. Украина: новые выборы, новая избирательная система, новое самоуправление // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 4.

Семинарское занятие 4
Местное самоуправление в России, история и современность
ВОПРОСЫ
Исторические традиции и причины реформирования местного самоуправления в России
Положительные и негативные тенденции советского государственного строительства
Современная модель муниципального строительства в Российской Федерации


Примерные темы докладов
Развитие местного самоуправления в России, основные этапы, перспективы
Причины и логика реформ местного самоуправления императора Александра II (1864, 1870 гг.)
Земские учреждения и городское самоуправление в России: история создания, значение
Территориальная организация публичной власти в советский период
Современная реформа местного самоуправления в России, причины, цели, основные этапы

Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], 72 (п. «н»); гл. 8, ст. 130-133).
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 1, 12-18) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Преамбула; гл. 1, 12) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Научная и учебная литература
Андриченко Л.В. Новое о местном самоуправлении // Журнал российского права. 2005. № 11.
Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2005.
Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. Тула, 1997*.
Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. М., 2003*.
Замотаев А.А. О некоторых проблемах реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1.
История государственного управления в России. Учебник / Под ред. Р.Г. Пихои. М., 2002*.
Мокрый В.С. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3.
Практика реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» («Круглый стол») // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 4.
Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («Круглый стол») // Государство и право. 2004. № 3.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 3)*.
Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004. № 3.
Муниципальное право: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005 (гл. 4, 25, 26).
Самойлов С.Н. О состоянии региональной и местной демократии в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5.
Хабриева Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.
Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. № 3.
Яковлев Н.М. Земское самоуправление и местные органы административной юстиции в 1890-1904 гг., их потенциал (на материалах Северо-запада России) // Государство и право. 2004. № 10.

ТЕМА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Семинарское занятие 5
Общие принципы организации местного самоуправления
ВОПРОСЫ
Понятие, краткая характеристика общих принципов организации местного самоуправления
Общие принципы организации местного самоуправления и конституционные основы осуществления муниципальной власти
Классификация общих принципов организации местного самоуправления
Фундаментальные принципы организации местного самоуправления
Отраслевые принципы организации местного самоуправления

Примерные темы докладов
Общие принципы организации местного самоуправления в Конституции Российской Федерации
Общие принципы организации местного самоуправления в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации
Общие принципы организации местного самоуправления в России и европейские стандарты

Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], 72 (п. «н»), гл. 8 (ст. 130-133).
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 2-11) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Преамбула; гл. 1, 2) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава
· Основного Закона Читинской области // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 92-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статей 1, 2, 3 и главы IV Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2514.
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности ряда положений Устава
· Основного Закона Читинской области (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. № 3-П) // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

Научная и учебная литература
Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. № 11.
Бойцова Л.В., Бойцова В.В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Юридический мир. 2003. № 4.
Ершов В.В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Российская юстиция. 1997. № 4.
Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России // Законодательство. 2005. № 6.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 5)*.
Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия / Сост. Белоусова Е.В. М., 1999*.
Основы Европейской хартии местного самоуправления: Методическое пособие / Отв. ред. И.А. Володин. М., 1999.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.

Семинарское занятие 6.
Гарантии прав местного самоуправления
ВОПРОСЫ
Муниципальное право и меры, обеспечивающие его осуществление (гарантии)
Понятие, роль гарантий прав местного самоуправления (создание условий, защита, контроль)
Классификация гарантий прав местного самоуправления
Универсальные гарантии прав местного самоуправления (воспитание правосознания, умножение правовой культуры) и другие меры, обеспечивающие осуществление муниципального права, связанные и не связанные с осуществлением государственных полномочий

Примерные темы докладов
Законодательное регулирование как гарантия укрепления конституционных основ местного самоуправления
Гарантии, обеспечивающие защиту местного самоуправления от неблагоприятных факторов
Временное осуществление полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти
Особенности контроля в связи с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], 72 (п. «н»), 133).
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 2-11) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Преамбула; гл. 1, 2, 10, ст. 48) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.
Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6359.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] // СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5551.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 5.

Научная и учебная литература
Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3.
Векшина И.А. Правовое регулирование организации и деятельности местной власти в Российской Федерации: вопросы теории и практики. Кемерово, 1993*.
Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ // Журнал российского права. 2006. № 6.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 28)*.
Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия / Сост. Белоусова Е.В. М., 1999*.
Муниципальное право: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005 (гл. 16).
Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003*.
Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003*.
Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. М., 2003*.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.
Фадеев В.И. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. № 7.

Семинарское занятие 7-8.
Роль Конституционного Суда Российской Федерации, других судов в укреплении конституционных основ местного самоуправления
ВОПРОСЫ
Типичные споры о праве в области осуществления местного самоуправления
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления: классификация, содержание, юридическое значение
Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите муниципального права, повышении качества решений судов общей юрисдикции по вопросам организации местного самоуправления (на примере судебных решений)
Значение особых мнений судей Конституционного Суда Российской Федерации в укреплении конституционных основ местного самоуправления

Примерные темы докладов
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, связанным с определением уровня осуществления местного самоуправления, его повсеместным осуществлением на всей населенной территории страны
Организация местного самоуправления, решение вопросов местного значения, распоряжение муниципальным имуществом в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации
Возможность и необходимость развития правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающих отдельные аспекты реализации муниципального права (на основе анализа постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации)
Судебная практика по вопросам местного самоуправления (обзор, примеры)
Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], 72 (п. «н»); гл. 7, 8; ст. 130-133).
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 11) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Преамбула; ст. 5, 7, 48, 70-74, 76, 78) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 92-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статей 1, 2, 3 и главы IV Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2514.
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. № ГКПИ05-1109 (гражданское дело по заявлению Б. и Б. о признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области» в части включения поселков «Соляной», «Им. 19 партсъезда» в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области) // Архив Верховного Суда Российской Федерации.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2005 г. № ГКПИ05-826 (гражданское дело по заявлению Икон-Халкского сельского муниципального образования Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 36 «Об утверждении границ муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике») // Архив Верховного Суда Российской Федерации.
Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 8 декабря 2005 г. по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу (дело № КА-А41/12104-05) // Архив Федерального арбитражного суда Московского округа.

Научная и учебная литература
Елеонский В.О. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным аспектам федеративного устройства России // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000. С. 95-112.
Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003*.
Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003*.
Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. М., 2003*.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 28)*.
Новикова И.В., Новиков Е.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.
Сергеев А.А. Судебная защита прав местного самоуправления // Законность. 2006. № 2.
Сергеев А.А. Допуск к правосудию как гарантия прав местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.
Хабриева Т.Я. Толкование конституций (уставов) субъектов Российской Федерации: органы и процедура // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000. С. 131-149.

ТЕМА 5. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Семинарское занятие 9.
Муниципальное образование
ВОПРОСЫ
Понятие и признаки муниципального образования
Факторы, влияющие на создание муниципального образования
Виды муниципальных образований, порядок их создания, преобразования
Границы муниципальных образований, статус, порядок изменения

Примерные темы докладов
Система местного самоуправления в России и зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ
Роль субъектов Российской Федерации в обеспечении функционирования системы местного самоуправления
Муниципальный район: понятие, особенности статуса
Особенности создания городского округа как одного из видов муниципальных образований
Преимущества и недостатки системы местного самоуправления в России
Внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения (на примере г. Москвы и г. Санкт-Петербурга)

Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]).
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 3-6) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 2; гл. 2) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] // СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2370.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 года № 15-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда // СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. № ГКПИ05-1109 (гражданское дело по заявлению Б. и Б. о признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области» в части включения поселков «Соляной», «Им. 19 партсъезда» в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области) // Архив Верховного Суда Российской Федерации.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2005 г. № ГКПИ05-826 (гражданское дело по заявлению Икон-Халкского сельского муниципального образования Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 36 «Об утверждении границ муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике») // Архив Верховного Суда Российской Федерации.

Научная и учебная литература
Елеонский В.О. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным аспектам федеративного устройства России // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000. С. 95-112.
Елеонский В.О. Органы местного самоуправления и жилищные отношения // Судья. 2006. №.2.
Замотаев А.А. Учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление // Муниципальная власть. 1999. № 16.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 7, 12)*.
Кирилин А.В. Правоспособность муниципальных образований // Право и экономика. 2006. № 2.
Соболева Л.Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.

Семинарское занятие 10.
Вопросы местного значения и муниципальные полномочия
ВОПРОСЫ
Вопросы местного значения и полномочия по их решению
Соотношение полномочий муниципальных органов и предметов ведения местного самоуправления
Причины необходимости обеспечения полноты и исключительности полномочий органов местного самоуправления
Формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государства, разграничение компетенции
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, понятие, объективная необходимость, особенности процедуры, перспективы ее совершенствования
Дискуссия о допустимости перераспределения компетенции между органами государства и органами местного самоуправления

Примерные темы докладов
Правовые условия осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Возможность и необходимость обеспечения соответствия передаваемых отдельных государственных полномочий функциям и назначению местного самоуправления
Основания, условия передачи друг другу отдельных полномочий органами местного самоуправления различных муниципальных образований


Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], 132).
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 3, 4) // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 3,4) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] // СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5551.
Закон Хабаровского края от 25 декабря 2002 г. № 87 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях» (ред. от 19.01.2005) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2003. № 5 (1 часть).

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.
Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 8 декабря 2005 г. по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу (дело № КА-А41/12104-05) // Архив Федерального арбитражного суда Московского округа.
Научная и учебная литература
Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 10.
Елеонский В.О. Органы местного самоуправления и жилищные отношения // Судья. 2006. №.2.
Еремин А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 10.
Кваша Л.Ф. Муниципальная власть и ее возможности по обеспечению охраны общественного порядка (организационно-правовой аспект) // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (Раздел IV)*.
Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7.
Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М., 1999.
Тарасьян Н.А. Категория «компетенция органов местного самоуправления» в муниципальном праве // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета 2004.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.

5.1. Организационные формы осуществления муниципальных полномочий

Семинарское занятие 11.
Участие граждан
ВОПРОСЫ
Понятие, особенности участия граждан в осуществлении муниципальных полномочий
Классификация форм участия граждан в осуществлении муниципальных полномочий, их краткая характеристика
Роль органов местного самоуправления в обеспечении участия граждан в осуществлении муниципальных полномочий


Примерные темы докладов
Конституция Российской Федерации и Европейская хартия местного самоуправления о формах участия граждан в осуществлении местного самоуправления
Непосредственное осуществление населением местного самоуправления как организационная форма реализации муниципальных полномочий
Сход граждан в системе местного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление, понятие, особенности осуществления
Публичные слушания: понятие, основания, порядок проведения

Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 3, 5) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 5) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 83) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. № 15-П по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи запросом Тульского областного суда // СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

Научная и учебная литература
Желтухова Н.А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 8)*.
Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. № 2.
Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.
Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004. № 3.
Нудненко Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2, 3.
Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.

Семинарское занятие 12.
Органы местного самоуправления
ВОПРОСЫ
Основные требования к организационной структуре местного самоуправления
Сход (собрание) граждан в организационной структуре местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления, особенности компетенции, взаимоотношения
Местная администрация, порядок формирования, особенности осуществления полномочий
Органы местного самоуправления, создаваемые для осуществления отдельных государственных полномочий
Роль и назначение территориального общественного самоуправления в организационной структуре муниципального образования

Примерные темы докладов
Особенности формирования, исключительные полномочия представительного органа муниципального образования
Глава муниципального образования: порядок замещения должности, особенности компетенции, роль в системе органов местного самоуправления
Местная администрация и глава местной администрации: соотношение полномочий
Должностные лица местного самоуправления: понятие, классификация, особенности осуществления полномочий


Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (ст. 3, 6) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 6) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1999 года № 1-О о прекращении производства по делу о проверке конституционности ряда положений Конституции Республики Хакасия, Закона Республики Хакасия «Об органах власти района, города республиканского значения в Республике Хакасия» и Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» в связи с запросом Верховного Суда Республики Хакасия
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2003 года № 21-О по жалобе гражданина Ревазова Бориса Анатольевича на нарушение его конституционных прав Законом Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания»
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года № 3-П)
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П)
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиева по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П)



Научная и учебная литература
Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как органы опеки и попечительства: основные проблемы и перспективы формирования // Право и политика. 2005. № 12.
Елеонский В.О. Органы местного самоуправления и жилищные отношения // Судья. 2006. №.2. С. 39-44.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 9)*.
Сергеев А.А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2.
Соловьев С.Т. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2004. № 8.
Суменков Г.Н., Якунин Е.И. О некоторых проблемах правового регулирования вопросов создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных образованиях // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 4, 5.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.

Семинарское занятие 13.
Муниципальные правовые акты
ВОПРОСЫ
Понятие, виды, действие муниципальных правовых актов
Система муниципальных правовых актов
Отмена и приостановление муниципальных правовых актов



Примерные темы докладов
Место муниципальных правовых актов в системе российского законодательства
Устав муниципального образования в системе муниципальных правовых актов, содержание, особенности юридической природы
Роль судов и органов юстиции в обеспечении соответствия муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации
Дискуссия о правомочности отказа органами юстиции в регистрации уставов муниципальных образований

Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], 72 (п. «н»); гл. 8, ст. 130-133).
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (ст. 3, 4) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 7; гл. 7) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть I). Ст. 3108.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Научная и учебная литература
Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проекты нормативного регулирования и практической реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 11)*.
Мелентьев А. Муниципальные правовые акты // Законность. 2005. № 1.
Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия // Сост. Белоусова Е.В. М., 1999*.
Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2002.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Чайка Ю.Я. О мерах, принимаемых Министерством юстиции РФ по обеспечению соответствия нормативной правовой базы субъектов РФ и муниципальных образований федеральному законодательству о местном самоуправлении // Адвокат. 2006. № 4.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.

ТЕМА 6. УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
Семинарское занятие 14.
Статус выборных и иных лиц местного самоуправления
ВОПРОСЫ
Выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, понятие и соотношение
Структура статуса лиц, замещающих выборные муниципальные должности: требования, ограничения, гарантии, льготы
Неприкосновенность и иммунитет в деятельности выборного должностного лица местного самоуправления
Условия досрочного прекращения полномочий
Статус муниципальных служащих: понятие, структура, особенности

Примерные темы докладов
Конституция Российской Федерации и Европейская Хартия местного самоуправления о статусе выборных лиц местного самоуправления
Муниципальная служба: понятие, порядок прохождения
Роль муниципальных служащих в осуществлении властных полномочий

Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], 130).
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (ст. 6, 7) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 40, 42) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 19-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе в Ивановской области» по запросу Законодательного Собрания Ивановской области // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 1.

Научная и учебная литература
Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления Южного федерального округа. Ставрополь. 2002.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 14, 15)*.
Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия / Сост. Белоусова Е.В. М., 1999*.
Сериков Б.Б. Классификация муниципальных должностей: правовое регулирование // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 3.
Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. М., 2000.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.


Семинарское занятие 15.
Финансовые (материальные) ресурсы
ВОПРОСЫ
Основные требования к финансовым (материальным) ресурсам и финансовым системам местного самоуправления
Принцип достаточности и соразмерности финансовых ресурсов
Понятие, структура, доходы и расходы местных бюджетов
Значение местных налогов и сборов в формировании местных бюджетов.
Цель и необходимость выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Примерные темы докладов
Основания и основные принципы предоставления субсидий органам местного самоуправления (дотации и субвенции)
Права органов местного самоуправления в области финансирования инвестиций
Роль государства в обеспечении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления

Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (ст. 9) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 8) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ст. 9, 60-64, 84-87; часть 3) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ст. 215) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ст. 15). // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (гл. 31) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 2003-I «О налогах на имущество физических лиц» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 363.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] // СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5551.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 г. № 16-П по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда // СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4509.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июля 2001 г. № 12-П по делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3411.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 22-О об отказе в принятии к рассмотрению запросов Ленинского районного суда города Оренбурга и Центрального районного суда города Кемерово о проверке конституционности статьи 21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 3.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 1998 г. № 168-О по запросу Администрации Московской области о проверке конституционности части первой пункта 1 и пункта 2 статьи 1015 Гражданского кодекса Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1999. № 1.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2001 г. № 174-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Промсервис» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 12 и пунктом 3 статьи 16 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2002. № 2.

Научная и учебная литература
Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2002.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 16)*.
Миннигулова Д.Б. Специфика гражданской правосубъектности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8.
Модин Н.А. Кто же собственник муниципальной собственности? // Закон. 2003. № 11.
Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия // Сост. Белоусова Е.В. М., 1999*.
Некенов А.В. О конституционном принципе финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансовое право. 2004. № 5.
Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М., 2000.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.
Ясюнас В.А. Правовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности // Хозяйство и право. 1998. № 6.

ТЕМА 7. МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Семинарское занятие 16.
Ответственность органов местного самоуправления и лиц, замещающих муниципальные должности
ВОПРОСЫ
Основания, субъекты, виды ответственности в муниципальном праве
Позитивная и ретроспективная ответственность в муниципальном праве
Дискуссия о вине субъектов муниципального права
Взаимосвязь муниципально-правовой ответственности с другими видами юридической ответственности
Соотношение муниципально-правовой ответственности и государственного контроля и надзора в области местного самоуправления
Роль судов в осуществлении контроля и надзора, укреплении ответственности в области местного самоуправления

Примерные темы докладов
Муниципально-правовая ответственность в механизме юридической ответственности
Основания и процедура отмены муниципальных правовых актов
Роспуск представительного органа местного самоуправления
Отрешение от должности главы муниципального образования, главы местной администрации
Основания и цель отзыва избирателями выборных лиц местного самоуправления. Гарантии от необоснованного отзыва выборных лиц местного самоуправления
Особенности, виды, субъекты государственного контроля и надзора в области организации и осуществления местного самоуправления
Конституционный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции в системе государственного контроля над конституционностью действий и решений в области местного самоуправления

Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], 72 (п. «н»), 130).
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (ст. 3, 7, 8) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 10) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.


Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.

Научная и учебная литература
Алексеев А.И. Муниципально-правовая ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления (на примере субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа) // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1.
Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность как комплексный институт юридической ответственности // Государство и право. 2006. № 7.
Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.
Кашо В.С. Ответственность в системе местного самоуправления. Учеб. пособие. Красноярск, 2005*.
Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 6.
Куденеев С.В. Проблемы обеспечения законности при реализации нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (на примере Республики Мордовия) // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 29)*.
Соловьев С. Ответственность глав муниципальных образований // Законность. 2005. № 8.
Соловьев С.Т. Проблемные вопросы о юридической ответственности глав муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4.
Соловьев С.Т. Муниципально-правовая ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Черногор Н.Н. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке // Муниципальное право и местное самоуправление. 2006. № 12.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.
Шнитенков А. Глава органа местного самоуправления как субъект должностного преступления // Законность. 2005. № 8.
Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5.

ТЕМА 8. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Семинарское занятие 17.
Осуществление местного самоуправления в городах федерального значения, наукоградах, ЗАТО и на приграничных территориях

ВОПРОСЫ
Организация местного самоуправления в городах федерального значения
Наукограды и закрытые административно-территориальные образования в системе местного самоуправления, особенности решения вопросов местного значения
Осуществление муниципальных полномочий на приграничных территориях

Примерные темы докладов
Особенности определения вопросов местного значения и функционирования внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения
Сравнительный анализ особенностей осуществления местного самоуправления в городах федерального значения и других городах, имеющих комплексную систему городского хозяйства
Отличительные особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах и закрытых административно-территориальных образованиях
Причины и цели установления отдельных ограничений в осуществлении местного самоуправления на территориях с особым статусом

Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ](п. «н»), 131).
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (ст. 1, 12-18) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 11) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.
Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.
Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в г. Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 12. Ст. 276.
Закон г. Москвы от 28 сентября 2005 г. № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 11. Ст. 233.
Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2005. № 7-8.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 274-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса Санкт-Петербургского городского суда о проверке конституционности абзаца второго пункта 3 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и жалобы администрации муниципального образования «Смольнинское» на нарушение той же нормой конституционных прав и свобод // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. № 6.
Постановление Уставного суда Калининградской области от 4 февраля 2004 года по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Закона Калининградской области от 30 апреля 2002 года № 139 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Калининградской области» в связи с обращением гражданина Яковлева В.В. // Вестник Уставного суда Калининградской области. 2004. № 1-2.
Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 12 апреля 2005 г. № 037-060-П по делу по запросу Муниципального совета муниципального образования «Новоизмайловское» о толковании отдельных положений пункта 1 статьи 31 Устава Санкт-Петербурга и по запросу Муниципального совета муниципального образования, расположенного в границах муниципального округа № 7, о толковании отдельных положений статей 5, 11, 12, 18, 30, 31, 32, 33, 69, 75 Устава Санкт-Петербурга // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 71.

Научная и учебная литература
Анисимова А., Вербицкий М. Особенности организации местного самоуправления в г. Москве // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.
Елеонский В.О. Органы местного самоуправления и жилищные отношения // Судья. 2006. №.2.
Замотаев А. Организация властных структур в городах федерального значения // Российская юстиция. 1996. № 7.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 17)*.
Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия / Сост. Белоусова Е.В. М., 1999*.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.

ТЕМА 9. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Семинарское занятие 18.
Предмет, метод, перспективы науки муниципального права и учебной дисциплины «Муниципальное право России»
ВОПРОСЫ
Понятие, цели, функции, задачи муниципального права как научной дисциплины
Главные направления и методы научного поиска в области муниципального права
Основные закономерности муниципального права, необходимость и перспективы их дальнейшего изучения
Особенности, перспективы муниципального права как учебной дисциплины

Примерные темы докладов
Условия и необходимость научного поиска в области осуществления местного самоуправления
Юридический анализ как метод познания закономерностей муниципального права (общая характеристика метода, примеры применения)
Основные закономерности муниципального права
Структура учебного курса «Муниципальное право России», перспективы совершенствования

Список рекомендуемой литературы по теме
Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], 72 (п. «н»); гл. 8, ст. 130-133).
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 3-11) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Преамбула; гл. 1-11) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
Научная и учебная литература
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 2)*.
Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия / Сост. Белоусова Е.В. М., 1999*.
Пертцик В.А. От научной дисциплины «Советское строительство» к муниципальному праву Российской Федерации // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

В процессе изучения дисциплины важно с самого начала четко уяснить смысл положений Конституции Российской Федерации, касающихся вопросов организации местного самоуправления в нашей стране (см. ст. 3 (часть 2), 12, 72 (п. «н»), гл. 8 и др.). Лучшему пониманию конституционных установлений помогают правовые позиции, неоднократно выраженные по вопросам организации местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, других судов. Параллельно следует изучить и осмыслить законодательные установления, прежде всего, положения Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г. и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Понимание муниципального права тесно связано с мировыми тенденциями местного самоуправления, которые зачастую оказываются противоречивыми. С одной стороны местное самоуправление направлено на децентрализацию государственной власти; на то, чтобы власть была ближе к человеку, и сам человек мог реально участвовать в решении вопросов, касающихся его повседневной жизни. Благоустроенность, уверенность, спокойствие, безопасность во многом зависят от того, есть ли местный коллектив, способный решать насущные социальные вопросы, развивая личность, помогая государству.
Вместе с тем, социальная унификация, рост миграции населения, снижение социальной роли собраний по месту жительства, необходимость обеспечения должной безопасности каждого в густонаселенных районах приводит к осуществлению органами местного самоуправления все большего числа передаваемых им государственных полномочий. В ряде случаев все меньше проявляется местная общественная инициатива.
Слово «муниципальный» происходит от латинского корня. «Municipium» означает «вольный город». В отличие от слов «республиканский» или «демократический» слово «муниципальный» подчеркивает, что речь идет о специфическом объединении граждан, когда общие социальные интересы возникают в связи с общим местом жительства (в населенном пункте, местности и т.п.). Граждане могут быть жителями одного или нескольких населенных пунктов, но в любом случае они связаны общими интересами именно в связи с общим проживанием в определенной местности, границы которой имеют социальное значение, но не являются границами административно-территориальной единицы. Административно-территориальное деление производится из центра. Местное самоуправление складывается локально.
Муниципальная власть позволяет решать государственные (публичные) вопросы с учетом местных особенностей. Поэтому муниципальная власть признается разновидностью публичной власти. Местное самоуправление не является формой государственно-территориального устройства.
Например, унитарные государства, признающие широкое местное самоуправление (Италия, Франция, Великобритания и др.), остаются унитарными. Субъекты федерации в федеративных государствах (Россия, США, ФРГ и др.) не являются субъектами муниципального права.
Другими словами, муниципальные образования (местные коллективы) не являются государственными образованиями. Местное самоуправление, являясь локальной организационной формой решения государственных вопросов с учетом местных особенностей, дополняет централизованную и унифицированную организационную форму решения названных вопросов. Поэтому вряд ли возможно определить вопросы, перманентно присущие природе местного самоуправления, т.е. объективно относящиеся к его исключительной компетенции.
Решение государственных вопросов с учетом существующих и повседневно возникающих местных особенностей позволяет с известной долей условности называть их вопросами местного значения (часть 1 статьи 130 Конституции РФ). Социальные вопросы, решаемые централизованно без постоянного учета текущих местных потребностей и особенностей, оказываются вопросами общегосударственного значения. И те и другие являются важными общественными делами. Они имеют общественный резонанс, от их решения зависит устроенность, благополучие, защищенность местных жителей. Если по каким-либо причинам решение социальных вопросов с учетом местных особенностей оказывается невозможным, государство обязано обеспечить их централизованное решение. Государственная и муниципальная власть дополняют и поддерживают друг друга, обеспечивая децентрализованное, динамичное, стабильное, оперативное и качественное решение важнейших вопросов социальной жизни.
Невозможно признать в качестве субъекта публичного права частную организацию или некое множество жителей, пусть даже имеющих общие интересы по месту жительства. Между жителями должны возникнуть отношения, свидетельствующие, что они на основе самоорганизации способны самостоятельно решать заметную часть общественных дел
· культурный досуг, помощь бедным, благоустройство территории, санитарное благополучие, общественная безопасность и др.
Неопределенность по вопросу о субъекте муниципального права устраняется, если в качестве его субъекта признается местный коллектив (лицо публичного права), наличие которого свидетельствует о локальной социальной самоорганизации. Она не является частной, создаваемой исключительно для удовлетворения потребностей отдельных индивидуально определенных лиц. Она оказывается публичной, поскольку способна решать вопросы, значимые для любого, кто волею судеб оказался жителем данной местности. Такая организация способна эффективно содействовать государству в осуществлении всех его функций, особенно тех, которые связаны с поддержкой гражданского общества, в том числе развитием социальной инфраструктуры в населенных пунктах. Однако без признания государством такая власть и такая организация не являются и не могут являться публичными.
Характерными чертами публичной организации является то, что, во-первых, от имени коллектива действуют уполномоченные им лица (органы публичной власти). Во-вторых, названные лица защищают социальные интересы, решают социальных вопросы в публичной форме, т.е. так, что решение социального вопроса оказывается значимым для всех, а не только для отдельных индивидуально определенных (частных) лиц.
Названные черты имеются как у государства, так и местного самоуправления. Отличие в том, что муниципальная власть, рождаясь без участия государства, тем не менее, в силу публичного характера полномочий, может действовать только с разрешения и при содействии государственной власти. Государство признает местное самоуправление. Муниципальные структуры, непризнанные государством, не получают властные полномочия по решению социальных вопросов, не признаются субъектами публичного права. В лучшем случае они могут функционировать как частные корпорации, без каких бы то ни было претензий на принятие решений, имеющих правовые последствия для индивидуально неопределенных лиц (решений публичного характера). В наихудшем варианте они могут быть признаны государством нелегитимными, подлежащими упразднению.
Государственная власть заинтересована в существовании местного самоуправления. В то же время она может не признать любые структуры на местах, если они посягают на государственный суверенитет. Иное понимание и воплощение, так или иначе, ведет к размыванию государственной власти, ее противопоставлению власти муниципальной, что неверно в принципе.
В этой связи при изучении курса желательно с самого начала уяснить, что государственная и муниципальная власть не вступают в конфронтацию, противостояние. Они не изолированы друг от друга и не решают социальные вопросы разрозненно.
Муниципальная и государственная власть содействуют друг другу. Особенность в том, что уполномоченные лица местного самоуправления выдвигаются по инициативе местных жителей. Они не назначаются верховными органами государственной власти. В то же время отдельные выборные лица местного самоуправления в силу важности выполняемых ими задач могут избираться местными жителями и в принципе могут утверждаться в должности территориальными органами государственной власти. В любом случае выборные органы местного самоуправления имеют свободу действий в решении социальных вопросов, если такое решение идет на благо местных жителей и согласуется с функцией государственной власти по защите гражданских прав, т.е. оказывается в рамках закона и в русле решения государственных задач.
Исходя из названного основополагающего требования (принципа) строится вся система местного самоуправления (организация муниципальной власти), взаимоотношения муниципальных и государственных органов. Общественная инициатива, результатом которой становится публичная организация, приводит к местному самоуправлению. Однако местным (локализованным) оно является в силу того, что территориальную организацию публичной власти сохраняет за собой государство.
Названные принципы в достаточной степени учтены в Конституции Российской Федерации, отдельных федеральных законах, посвященных вопросам организации местного самоуправления. Положения Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении, равно как и федеральное законодательство об общих принципах его организации, каждый студент должен уяснить вполне четко и определенно.
Лучшему пониманию и соответственно эффективной защите названных принципов на практике способствуют согласованные усилия государств. Так, в современном мире демократическая территориальная организация, т.е. осуществление государственных полномочий на местах выборными территориальными органами государственной власти, все чаще отождествляется с муниципальным управлением, считается его разновидностью.
Поэтому, например, в Европе предпринята попытка договориться об общих закономерностях муниципального права с целью его эффективной защиты. Усилия европейских государств воплотились в международном правовом акте, специально посвященном вопросам организации регионального и местного самоуправления в государствах-членах Совета Европы,
· Европейской хартии местного самоуправления. Россия признала правовую значимость документа и присоединилась к Хартии в феврале 1996 года. В 1998 году Европейская хартия местного самоуправления была ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ и вступила в силу на территории России 1 сентября 1998 года.
Все без исключения темы изучаемой дисциплины следует изучать в увязке и с учетом положений Европейской хартии местного самоуправления. Полезно провести параллели, четко определить, возможно, в сравнительной таблице, взаимосвязанность и непротиворечивость положений Конституции Российской Федерации и Европейской хартии местного самоуправления.
Следует обратить внимание, что каждое из государств, подписавших Хартию, в любой момент вправе уточнить категории органов местного или регионального самоуправления, которыми оно намерено ограничить применение положений Хартии. Уточнение связано, как отмечалось, с возможностью признания местным самоуправлением территориального осуществления государственной власти на демократических началах, т.е. осуществления государственных полномочий с учетом местных особенностей выборными территориальными органами государственной власти общей компетенции.
Помимо этого, каждое государство, подписавшее Хартию, в любой момент вправе уточнить территорию или территории, в отношении которых будут применяться положения Хартии (см. статью 13, часть 1 статьи 16 Европейской хартии местного самоуправления). Следует также учесть, что каждое государство, пописавшее Хартию, обязуется считать себя связанным, по меньшей мере, двадцатью пунктами части I Хартии, из которых, по меньшей мере, десять должны быть выбраны из числа пунктов, перечисленных в части 1 статьи 12 названной Хартии. Студентам необходимо усвоить содержание названных положений (см. пункты, перечисленные в части 1 статьи 12 Хартии).
Следует понять причины, побудившие Совет Европы предусмотреть для государств-участников именно такие по содержанию обязательства. Для правильного объяснения указанных положений Хартии необходимо четкое представление о принципах муниципального права, фундаментальных началах организации местного самоуправления.
Каждый студент должен в полной мере убедиться в том, что конституционные основы местного самоуправления в России легко подтверждаются и раскрываются с использованием текста Конституции Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления, федеральные законы, судебная практика помогают уяснению содержания конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Уясняя объективно существующие принципы муниципального права, каждый студент уясняет положения нашей Конституции, их истинный смысл.





МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
Целью самостоятельной работы студентов является формирование собственного отношения к изучаемому предмету
· сущности, содержанию, формам осуществления муниципального права. Результатами самостоятельной работы каждого студента становятся:
- обоснованные обобщенные выводы по ключевым вопросам муниципального права (научные сообщения, доклады);
- собственные комментарии к законодательным актам, регулирующим вопросы в области организации местного самоуправления;
- сравнительные таблицы текстов различных правовых актов Российской Федерации, затрагивающих вопросы организации местного самоуправления, например, Конституции и законов, Европейской хартии местного самоуправления и Конституции, законов и судебных решений, решений Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и др.;
- самостоятельно подготовленные проекты правовых актов Российской Федерации (законов, судебных решений, актов органов исполнительной власти), а также проекты уставов или других муниципальных правовых актов;
- дневниковые записи по вопросам организации местного самоуправления в виде свободного эссе и (или) с юридической оценкой конкретных жизненных обстоятельств, качества законодательства, обоснованности судебных решений;
- словарь терминов муниципального права, составленный студентом для запоминания.
На лекционных занятиях рассматриваются вопросы, которые могут вызвать затруднения в процессе самостоятельной подготовки студентов. Лектор раскрывает главные понятия теории муниципального права, показывает сущность и неоднозначность исследуемых явлений.
На семинарских занятиях закрепляются знания, полученные на лекциях и в процессе самостоятельной подготовки студентов. Выявляются спорные вопросы муниципального права, каждый студент имеет возможность показать способность логически, системно мыслить, отстаивать собственную точку зрения в дискуссии, убеждать и переубеждать оппонентов. Вне дискуссии невозможно сформировать твердое мнение по тому или иному вопросу, проверить свои знания. Поэтому семинарские занятия являются важной формой обучения.
Формы проведения семинарских занятий:
опрос студентов по теоретическим вопросам темы;
решение практических задач;
тестирование (выбор правильных вариантов ответа на вопрос);
проведение деловых (ролевых) игр;
выступление с докладами, содокладами, их обсуждение всеми присутствующими и др.
Подготовка к лекционным занятиям включает:
изучение тематического плана лекционных занятий;
уяснение взаимосвязи темы лекции с предыдущими и последующими темами лекционных занятий;
изучение учебной и научной литературы по теме;
определение вопросов, имеющих дискуссионный характер либо вопросов, по которым сохраняется неопределенность в понимании материала;
формулирование предварительных выводов (тезисов) по теме с целью их последующего сравнения с выводами лектора.
Подготовка к семинарским занятиям включает:
- изучение тематического плана семинарских занятий;
- прослушивание лекции, поскольку лектор демонстрирует пример осмысления темы;
- вопросы к лектору и его ответы (возможна дискуссия после лекции, которую обычно переносят на семинарское занятие);
- более углубленное самостоятельное осмысление вопросов, которые были рассмотрены преподавателем на лекции;
- изучение учебной и дополнительной литературы, законодательства, судебной практики по теме;
- подготовка кратких сообщений, обзоров или докладов для обсуждения;
- разбор конкретных примеров из практики, решение задач.
В целом итогом самостоятельной работы каждого студента являются его собственные научно обоснованные (аргументированные) выводы (тезисы) по каждой из девяти тем курса «Муниципальное право России». Оценка самостоятельной работы студентов проводится на семинарских и экзаменационных занятиях.














ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ
Муниципальное право в системе российского права.
Местное самоуправление: понятие и сущность.
Научные концепции местного самоуправления.
Реформа местного самоуправления в современной России (по материалам законодательства, судебной практики, периодической печати и электронных средств информации).
Построение местного самоуправления в России (история и современность).
Конституционные гарантии местного самоуправления в России.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам организации местного самоуправления.
Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении: современное состояние, проблемы и перспективы развития.
Основы муниципального права в Европейской хартии местного самоуправления (1985 г.).
Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении (обзор, краткая характеристика, общий вывод о состоянии и перспективах развития).
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и решение вопросов местного значения: понятие и проблемы соотношения.
Муниципально-правовые отношения: теория и практические примеры.
Принципы организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
Местное самоуправление на территориях с особым статусом.
Особенности организации и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.
Муниципальные образования в Российской Федерации: порядок образования, виды, особенности статуса.
Границы территории муниципального образования в Российской Федерации: порядок установления и изменения, правовой статус.
Компетенция органов местного самоуправления по российскому законодательству (понятие, содержание).
Уставы муниципальных образований: юридическая природа, содержание, особенности реализации (на примере действующих уставов муниципальных образований).
Институ
·ты непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
Муниципальные выборы (вопросы теории и судебной практики).
Собрания (сходы) граждан в организационной структуре местного самоуправления.
Выборные органы местного самоуправления в Российской Федерации: формирование, взаимоотношения, особенности осуществления полномочий.
Порядок формирования и статус представительного органа местного самоуправления.
Глава муниципального образования в Российской Федерации.
Местная администрация: порядок формирования, структура, полномочия.
Муниципальная служба.
Статус депутата представительного органа, иных выборных лиц местного самоуправления.
Отзыв депутатов представительных органов, иных выборных лиц местного самоуправления.
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление.
Решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.
Роль государства в обеспечении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.
Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.
Муниципально-правовая ответственность: понятие, виды, соотношение с государственным контролем в области местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по российскому законодательству.






















ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ
Муниципальное право как отрасль российского права: предмет и структура.
Муниципальное право в системе российского права.
Источники муниципального права России.
Местное самоуправление: понятие и сущность.
Местное самоуправление в системе осуществления публичной власти в России и за рубежом.
Основные модели местного самоуправления за рубежом.
Научные концепции местного самоуправления.
Эволюция местного самоуправления в современной России (по материалам законодательства и судебной практики).
Конституционная модель местного самоуправления в России (вопросы теории и практики).
Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в России.
Роль российской судебной практики в укреплении правовой основы местного самоуправления
Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении: современное состояние, проблемы и перспективы развития.
Особенности законодательного регулирования вопросов организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
Европейская хартия местного самоуправления и российское законодательство о местном самоуправлении.
Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: современное состояние и перспективы развития.
Муниципальное нормотворчество в России: понятие, субъекты, формы.
Конституционный Суд Российской Федерации о принципах местного самоуправления: вопросы теории и практики.
Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: теория и практика.
Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: правовые, организационные, территориальные аспекты.
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Муниципальное строительство в современной России: опыт и перспективы развития.
Муниципально-правовые отношения: понятие, содержание, субъекты (участники).
Основания и порядок осуществления полномочий органами местного самоуправления.
Принципы организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
Местное самоуправление на территориях с особым статусом.
Особенности организации и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.
Муниципальные образования в Российской Федерации: порядок образования, правосубъектность.
Система местного самоуправления в Российской Федерации.
Границы муниципальных образований в Российской Федерации: порядок установления и изменения, правовой статус.
Компетенция органов местного самоуправления в Российской Федерации (понятие, содержание, правовая основа): вопросы теории и практики реализации.
Уставы муниципальных образований: юридическая природа, содержание, особенности реализации.
Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
Муниципальные выборы (вопросы теории и судебной практики).
Муниципальные выборы и местный референдум как институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления Российской Федерации.
Собрания (сходы) граждан в системе органов местного самоуправления.
Выборные органы местного самоуправления в Российской Федерации: формирование, взаимоотношения, особенности осуществления полномочий.
Порядок формирования и статус представительного органа местного самоуправления.
Глава муниципального образования в Российской Федерации.
Местная администрация: порядок формирования, структура, полномочия.
Муниципальная служба.
Статус депутата представительного органа, иных выборных лиц местного самоуправления.
Отзыв депутатов представительных органов, иных выборных лиц местного самоуправления.
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление.
Защита в суде прав граждан на осуществление местного самоуправления: российская практика и европейские стандарты.
Судебная защита местного самоуправления (вопросы теории и практики).
Решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.
Конституционно-правовые основы финансовой самостоятельности органов местного самоуправления (муниципальная собственность, местный бюджет, особенности бюджетного процесса, местные налоги и сборы).
Роль государства в обеспечении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.
Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по российскому законодательству.






















ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ДИПЛОМНЫХ РАБОТ*
Муниципального право как новая отрасль российского права: предмет и структура.
Место муниципального права в системе российского права.
Система источников муниципального права России.
Местное самоуправление в системе публичного власти и управления в Российской Федерации и за рубежом.
История развития местного самоуправления в России.
Европейская хартия местного самоуправления и российское законодательство о местном самоуправлении.
Конституционная модель местного самоуправления (вопросы теории и практики).
Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: современное состояние и перспективы развития.
Муниципальное нормотворчество: понятие, субъекты, формы.
Роль судебной практики в правовом регулировании местного самоуправления.
Конституционный Суд Российской Федерации о принципах местного самоуправления (вопросы теории и практики).
Муниципально-правовые отношения: понятие, содержание, субъекты (участники).
Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.
Разграничение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: правовые, организационные, территориальные аспекты.
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Реформа местного самоуправления в России на современном этапе.
Местное самоуправление в городах федерального значения.
Местное самоуправление на территориях с особым статусом.
Муниципальные образования: порядок образования, правосубъектность.
Основные модели муниципального устройства в субъектах Российской Федерации.
Уставы муниципальных образований: природа, содержание, проблемы реализации.
Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
Муниципальные выборы (вопросы теории и судебной практики).
Статус депутатов и выборных лиц местного самоуправления.
Система органов местного самоуправления: субъекты, взаимоотношения.
Компетенция органов местного самоуправления: понятие, содержание, правовая основа (вопросы теории и практики реализации).
Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования и статус.
Исполнительные органы местного самоуправления: порядок формирования и статус.
Организация муниципальной службы.
Финансовые ресурсы муниципальных органов как гарантия самостоятельности местного самоуправления.
Правовые формы защиты местного самоуправления (вопросы теории и практики).
Защита в суде права на местное самоуправление: российская практика и европейские стандарты.
Правовая защита местного самоуправления: европейские стандарты и российская практика.
Решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.
Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления.



























ПРИМЕРЫ ТЕСТОВЫХ И КОНТРОЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ РУБЕЖНОГО КОНТРОЛЯ
Примеры тестовых заданий

ТЕСТ
по учебной дисциплине «Муниципальное право России»
(рубежный контроль)

Максимальное количество баллов – 20. Один правильный ответ – один балл. От 18 до 20 баллов – «отлично». От 15 до 18 баллов – «хорошо». От 11 до 15 баллов – «удовлетворительно». Менее 11 баллов – «неудовлетворительно». Рубежный контроль считается пройденным, если студенты по итогам тестирования получили положительные оценки.


1. В области регулирования вопросов, связанных с организацией местного самоуправления, в Российской Федерации высшей юридической силой обладает:
- Конституция Российской Федерации;
- Европейская хартия местного самоуправления;
- Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
2. Положение, согласно которому местное самоуправление является одной из форм осуществления народом своей власти, закреплено:
- Конституцией Российской Федерации;
- Европейкой хартией местного самоуправления;
- хартиями муниципальных образований в Соединенных Штатах Америки.
3. Европейская хартия местного самоуправления:
- принята 28 февраля 1996 г., подписана Российской Федерацией 11 апреля 1998 г., ратифицирована в Российской Федерации 1 сентября 1998 г., вступила в силу на территории Российской Федерации 6 октября 2003 г.;
- принята 15 октября 1985 г., подписана Российской Федерацией 28 февраля 1996 г., ратифицирована в Российской Федерации 11 апреля 1998 г., вступила в силу на территории Российской Федерации 1 сентября 1998г.;
- принята 11 апреля 1998 г., подписана Российской Федерацией 1 сентября 1998 г., ратифицирована в Российской Федерации 6 октября 2003 г., вступит в силу на территории Российской Федерации 1 января 2009 г.
4. Местное самоуправление с точки зрения общих принципов организации:
- самостоятельное осуществление полномочий территориальными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- самостоятельное на основе самоорганизации решение жителями определенной территории вопросов местной общественной жизни, в том числе путем принятия обязательных правил, установления контроля над их исполнением;
- форма участия граждан в решении вопросов местной общественной жизни, при которой верховное правительство, его территориальные органы выявляют инициативу жителей определенной территории в решении вопросов местной жизни и обеспечивают ее осуществление.
5. В соответствии с европейскими стандартами местное самоуправление:
- право граждан осуществлять всю полноту государственной власти на территории, имеющей относительную социально-культурную самостоятельность и не являющейся субъектом федерации;
- специфическое территориальное общественное объединение, членство в котором зависит от наличия домовладения на определенной территории;
- право граждан участвовать в управлении государственными делами, наиболее непосредственным образом осуществляемое на местном уровне.
6. Существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает:
- одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление;
- изоляцию от решения вопросов, связанных с жизнью страны в целом;
- ослабление государственного контроля над местным самоуправлением.
7. Муниципальное право:
- законодательство об общих принципах организации местного самоуправления;
- свобода действий под свою ответственность местных территориальных коллективов, обладающих относительной социально-культурной самостоятельностью, способных соответственно самостоятельно решать вопросы местной общественной жизни;
- международные стандарты в области организации муниципальной власти.
8. В соответствии с европейскими стандартами местное самоуправление осуществляется:
- советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования;
- дипломированными специалистами в области муниципального права, выступающими от имени муниципального образования по поручению местных жителей;
- собраниями делегатов от законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации.
9. Осуществление местного самоуправления советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования:
- исключает обращения к сходам граждан по месту жительства;
- не исключает обращения к сходам граждан по месту жительства;
- невозможно без проведения сходов граждан по месту жительства.
10. Местные советы или собрания, состоящие из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования:
- могут иметь подотчетные им исполнительные органы;
- не могут иметь подотчетные им исполнительные органы;
- должны решать только те вопросы, которые не требуют создания исполнительных органов.
11. В соответствии с европейскими стандартами органы местного самоуправления:
- обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти;
- не имеют права проявлять собственную инициативу, выполняют отдельные поручения органов государственной власти;
- должны решать только те вопросы, которые сформулированы Конституцией и (или) законом в виде закрытого перечня и решение которых для органов местного самоуправления является обязательным.
12. Согласование с местными властями любых государственных решений, затрагивающих интересы местного самоуправления, является:
- формальной процедурой, не влияющей на содержание принимаемых решений;
- неотъемлемым принципом организации местного самоуправления, неуклонное соблюдение которого гарантирует права местного самоуправления;
- неправомерным ограничением полномочий органов государственной власти.
13. Контроль исполнительных органов государственной власти над деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться:
- только в виде отмены муниципальных правовых актов;
- без каких-либо оговорок или ограничений;
- с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.
14. В соответствии с европейскими стандартами судебная защита местного самоуправления:
- отстаивание в суде органами местного самоуправления интересов муниципального образования для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий, соблюдения принципов местного самоуправления;
- отстаивание главой местной администрации интересов муниципального образования в судах общей юрисдикции по гражданским делам;
- отстаивание в суде гражданами своих прав, обеспечение реализации которых связано с осуществлением полномочий органов местного самоуправления.
15. Правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации является утверждение о том, что:
- муниципально-правовые отношения по своей сущности являются гражданско-правовыми отношениями;
- участие органов местного самоуправления в хозяйственных отношениях может иметь только публично-правовое значение;
- в гражданско-правовых отношениях в отличие от муниципально-правовых отношений органы местного самоуправления защищают гражданские интересы выборных лиц местного самоуправления.
16. Система местного самоуправления:
- организация муниципальной власти, основными элементами которой являются территория, компетенция, организационные формы решения вопросов;
- система органов местного самоуправления;
- совокупность форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления, в том числе территориальное общественное самоуправление.
17. Сельское поселение:
- сельский населенный пункт с количеством жителей от 800 до 5 тысяч человек;
- один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов);
- сельская местность площадью от 10 до 100 квадратных километров.
18. Внутригородская территория города федерального значения:
- часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное самоуправление;
- жилой комплекс с численностью жильцов от 100 до 3 тысяч человек;
- центральный административный округ, в котором гарантируется осуществление местного самоуправления.
19. Муниципальное образование:
- городское или сельское поселение;
- муниципальный район или городской округ;
- городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
20. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются:
- в одном значении во всех случаях, касающихся осуществления местного самоуправления;
- слово «муниципальный» и образованные на его основе слова и словосочетания применяются в отношении органов местного самоуправления, а слово «местный» и образованные на его основе слова и словосочетания применяются в отношении территориальных органов государственной власти;
- только в случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.


Примеры контрольных заданий
Вопросы для самопроверки к темам
К теме 1 «Муниципальное право как отрасль российского права»
Муниципальное право – самостоятельная отрасль права или подотрасль конституционного права?
Какие положения федерального законодательства могут формировать точку зрения о том, что муниципальное право есть подотрасль административного права?
Если допустить, что муниципальное право – комплексная отрасль права, то, возможно, придется признать все другие отрасли российского права комплексными?
Какие положения федерального законодательства формируют точку зрения о комплексности муниципального права? Законодательство о местном самоуправлении предусматривает меры, обеспечивающие реализацию его прав, или оно есть само муниципальное право?
Как, по-вашему, право на самостоятельное решение вопросов, связанных с жизнью поселения, является частным или публичным? Почему?
Покажите, каким образом и насколько местная самоорганизация граждан связана с природой человека и какова в этой связи роль государства.

К теме 2 «Муниципально-правовые нормы и отношения»
Муниципально-правовое отношение это муниципальное право в действии или, может быть, только предварительное юридическое условие, необходимое для начала его реализации?
Какие из жизненных обстоятельств, названных ниже, являются, по-вашему, юридическими фактами, свидетельствующими о наличии муниципально-правовых отношений:
- жители собрались на центральной площади своего поселения, чтобы решить вопрос о создании муниципального образования, но не смогли договориться и разошлись;
- жители многоквартирного дома обратились к главе муниципального образования с просьбой решить вопрос о запрещении размещения автостоянки под окнами дома, поскольку шум от двигателей автомашин мешает отдыхать и нечем дышать, воздух загрязнен выхлопами;
- собрание жителей поселения приняло устав муниципального образования;
- жители деревни на основе равных взносов создали общество с ограниченной ответственностью «Чистота», оно заключило договор с организацией, специализирующейся на сборе и утилизации бытовых отходов, которая выполняет все обязательства по договору.
Является ли отказ жителей поселения от реализации муниципального права (решения вопросов поселения на основе самоорганизации его жителей) юридическим фактом, свидетельствующим о необходимости решения соответствующих вопросов территориальными органами государства?

К теме 3 «Развитие местного самоуправления в России»
Попытка восстановления местного самоуправления в России, как известно, началась в годы перестройки (1985 - 1991). Как вы думаете, являлось ли упразднение Советов народных депутатов необходимым условием воссоздания полноценного местного самоуправления?
Согласны ли вы с утверждением, что Россия имеет древние традиции местного самоуправления? Почему?
Существовало ли местное самоуправление в России до либеральных реформ императора Александра II?
Укажите причины реформ местного самоуправления в России?
Назовите социальные факторы, препятствовавшие на протяжении веков развитию широкого самоуправления в России.

К теме 4 «Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации»
Возможно ли функционирование местного самоуправления, принятие муниципальных правовых актов при отсутствии законодательства об общих принципах организации местного самоуправления? В каких случаях?
Почему в Российской Федерации необходимо формирование федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления?
Представьте, что в законе субъекта Российской Федерации допускается возможность создания муниципальных образований, не предусмотренных федеральным законодательством об общих принципах организации местного самоуправления. Соответствует ли в данном случае законодательство субъекта Российской Федерации конституционным основам местного самоуправления?
Будет ли соответствовать Конституции Российской Федерации федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления, если в нем только будут указаны предметы ведения местного самоуправления, процедура создания, преобразования либо упразднения муниципальных образований? Обоснуйте ответ.
Задайте себе тот же вопрос, добавив, что необходимость регулирования других вопросов организации местного самоуправления (формирование органов местного самоуправления, наделение отдельными государственными полномочиями, контроль и т.д.) федеральный законодатель оставляет на усмотрение субъектов Российской Федерации. Будет ли такое законодательное регулирование укреплять конституционные основы местного самоуправления? Аргументируйте ответ.
Согласны ли вы с утверждениями, приведенными ниже:
- местное самоуправление это институт гражданского общества;
- полномочные собрания граждан по месту жительства являются организационной основой местного самоуправления;
- без формирования представительных органов (советов, собраний) местное самоуправление оказывается неполным, ограниченным;
- отсутствие культурной, хозяйственной самостоятельности, экономической инициативы жителей поселении не мешает развитию местного самоуправления;
- уровень функционирования местного самоуправления это уровень населенного пункта (города, поселка, села, деревни).
Обоснуйте свое мнение. Приведите аргументы.
Как вы думаете, является ли гарантией местного самоуправления предусмотренная законом возможность отмены муниципальных правовых актов органами государственной власти?
Согласны ли вы с утверждениями, приведенными ниже:
- неукоснительное воплощение принципа разделения властей является, в том числе, гарантией местного самоуправления;
- органы государственной власти в принципе могут отменять решения органов местного самоуправления не только в судебном, но и в административном порядке, необходимо правильно определить в законе основания такой отмены;
- Европейская хартия местного самоуправления не отрицает возможность отмены муниципальных правовых актов в административном порядке;
- целью государственного контроля в области местного самоуправления является создание более полных условий для реализации муниципального права;
- государственная поддержка может перестать быть гарантией местного самоуправления, например, в случае предоставления государством целевой финансовой помощи, которая не согласуется с насущными потребностями жителей поселений.
Аргументируйте свои выводы.
Каково юридическое значение Европейской хартии местного самоуправления согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации?
Является ли согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации административно-территориальная единица, непосредственно входящая в состав субъекта Российской Федерации (район, город республиканского, краевого, областного подчинения), уровнем, на котором возможно осуществление местного самоуправления?
Какие из утверждений, приведенных ниже, согласуются с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации:
- в территориальных единицах, непосредственно не входящих в состав субъекта Российской Федерации (город, слобода, село, поселок), органы государственной власти в силу требований Конституции Российской Федерации создаваться не могут, на указанных территориях должно осуществляться местное самоуправление;
- создание муниципальных образований должно проводиться с учетом мнения населения, т.е. в случае, если жители территориальной единицы (город, слобода, село, поселок), непосредственно не входящей в состав субъекта Российской Федерации, заявляют о своем отказе в реализации муниципального права, муниципальное образование в поселении не может быть создано;
- территория муниципального образования не обязательно должна совпадать с административно-территориальной единицей;
- принципы создания муниципальных образований могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации, но они не должны оказываться ограничительными условиями организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации;
- вся населенная территория страны должна быть охвачена муниципальными образованиями;
- представительные органы местного самоуправления могут лишь решать, вводить или не вводить местные налоги, установленные федеральным законом.

К теме 5 «Система местного самоуправления»
Укажите закономерности, связанные с определением границ и статуса муниципальных образований.
Является ли городской округ населенным пунктом?
Подчиняются ли органы местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района?
Согласны ли вы с утверждениями, приведенными ниже:
- система местного самоуправления это структура муниципальных органов, их взаимоотношения;
- территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
- создание муниципальных районов обеспечивает охват всей населенной территории страны муниципальными образованиями;
- для преобразования городского поселения в городской округ требуется только наличие развитой городской инфраструктуры;
- муниципальный район это комплексное поселение, состоящее из нескольких поселений (городских и сельских);
- труднопроходимая местность, отдаленность населенного пункта, плотность населения могут влиять на создание муниципальных образований;
- низкая плотность населения на межселенных территориях означает, что в пределах названных территорий на один квадратный километр приходится менее одного жителя.
Согласны ли вы с утверждением, что в Российской Федерации органы местного самоуправления решают вопросы, не отнесенные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к ведению органов государственной власти, других органов местного самоуправления? Почему?
Обладают ли компетенцией муниципальные служащие? Депутаты представительного органа местного самоуправления? Глава муниципального образования? Глава местной администрации? Руководители департаментов (комитетов, комиссий) местной администрации? Почему?
Согласны ли вы с утверждением, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления?
Попробуйте указать, какие, на ваш взгляд, меры способны воспрепятствовать избыточности передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий.
Какие органы местного самоуправления вправе осуществлять передаваемые по закону отдельные государственные полномочия?
Вправе ли представительный орган местного самоуправления сместить с должности главу местной администрации? Почему?
Согласны ли вы с утверждениями, приведенными ниже:
- глава муниципального образования вправе назначить главу местной администрации;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации не участвуют в выборе кандидатуры на должность главы муниципального образования, главы местной администрации;
- имеются положения закона, согласно которым глава муниципального образования после своего избрания вправе сделать выбор, он может стать председателем представительного органа местного самоуправления либо возглавить местную администрацию;
- глава муниципального образования может совмещать должность председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации;
- глава местной администрации является муниципальным служащим, подчиненным по службе главе муниципального образования;
- представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, глава местной администрации избираются в соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации.
Обладают ли юридической силой муниципальные правовые акты?
Являются ли решения представительного органа местного самоуправления законодательными актами? Почему?
Согласны ли вы с утверждениями, приведенными ниже:
- устав муниципального образования вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования);
- вопросы местного значения, перечисленные в федеральном законе, должны быть воспроизведены в уставе муниципального образования в аналогичной редакции;
- организационная структура муниципального образования, предусмотренная федеральным законом, должна быть точно воспроизведена также в уставе муниципального образования;
- устав муниципального образования это «мини-Конституция»;
- глава местной администрации не вправе принимать решения нормативного характера;
- судебные органы вправе отменить все без исключения муниципальные правовые акты.

К теме 6 «Условия осуществления муниципальных полномочий»
Является ли статус лица, замещающего выборную муниципальную должность, необходимым условием осуществления им властных полномочий? Почему? Перечислите основные, на ваш взгляд, элементы в структуре статуса лиц, замещающих выборные муниципальные должности.
Неприкосновенность выборного лица местного самоуправления означает невозможность его привлечения к уголовной либо административной ответственности до истечения срока полномочий?
Могут ли быть досрочно прекращены полномочия главы муниципального образования в связи с отзывом собранием граждан по месту его жительства?
Можно ли классифицировать элементы в структуре статуса лиц, замещающих выборные муниципальные должности? По каким основаниям?
Является ли соответствие статуса лиц, замещающих выборные муниципальные должности, содержанию осуществляемых ими муниципальных полномочий одной из гарантий прав местного самоуправления?
Согласны ли вы, что процедура выравнивания бюджетной обеспеченности приводит к потере заинтересованности слабых в финансовом отношении муниципальных образований в самостоятельном поиске собственных источников доходов?
Каковы цели предоставления субвенций местным бюджетам? Может ли предоставление субвенции ограничить финансовую самостоятельность местного самоуправления?
Укажите различие между дотациями и субвенциями? Что такое субсидии? Оцените роль различных видов субсидий в создании условий для осуществления муниципальных полномочий?
В случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должны ли быть решены какие-либо финансовые (материальные) вопросы? Какие? Почему?

К теме 7 « Муниципально-правовая ответственность»
Под муниципально-правовой ответственностью обычно понимают ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, наступление которой выражается в отмене муниципальных правовых актов или отрешении от муниципальной должности лиц, действия (решения, их исполнение) которых привели либо к нарушению прав граждан либо к вторжению в компетенцию органов государственной власти, т.е. оказались незаконными. Согласны ли вы с таким подходом в понимании муниципально-правовой ответственности? Обоснуйте ответ.
В ходе дискуссии оппонент настаивал на том, что ответственность
· это состояние (отношение), в котором субъект деятельности действует, осознавая (предполагая) достижение определенных желательных для него последствий, за наступление которых лицо (субъект деятельности) готово отвечать перед обществом, доказывать необходимость совершения им именно таких действий. Согласны ли вы с мнением оппонента? Попросите ли вы его уточнить некоторые аспекты? Какие именно?

К теме 8 «Особенности организации местного самоуправления»
Как вы считаете, должны ли совпадать вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения с вопросами местного значения, перечисленными в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14-16)?
Как быть в случае, если источники доходов местных бюджетов, установленные федеральными законами, не отнесены законами Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований?
Скажите, наукограды имеют в системе местного самоуправления статус поселений или муниципальных районов? Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами?
Как соотносится территория пограничной зоны с территорией приграничных муниципальных образований? Какое значение для реализации муниципального права имеет соотношение названных территорий?

К теме 9 «Муниципальное право как наука и учебная дисциплина»
Наблюдаются ли закономерности осуществления муниципального права в следующих явлениях:
граждане голосуют на муниципальных выборах;
поселение указывает на местную социальную организацию
посредством собраний жители осознают себя субъектом муниципального права – поселением (территориальным коллективом);
финансирование полномочий органов местного самоуправления отсутствует, поэтому муниципальное право не проявляется;
вопросы, решаемые органами местного самоуправления, подробно перечисляются в законе, поэтому муниципальное право устанавливается и гарантируется.
Почему? Аргументируйте ответ.
Можно ли говорить о различных формах научного познания закономерностей в области осуществления муниципального права? Обоснуйте ответ.


ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

Официальные акты высших судебных органов
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 92-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статей 1, 2, 3 и главы IV Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2514.

Судебная практика
Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации (извлечение). Вопросы местного самоуправления // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 11-12.
Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации (извлечение). Применение законодательства о местном самоуправлении // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. № 8.
Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации (извлечение). Вопросы местного самоуправления // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. № 1.
Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации (извлечение). Вопросы применения законодательства о местном самоуправлении // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2001. № 2.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. № ГКПИ05-1109 (гражданское дело по заявлению Б. и Б. о признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области» в части включения поселков «Соляной», «Им. 19 партсъезда» в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области) // Архив Верховного Суда Российской Федерации.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2005 г. № ГКПИ05-826 (гражданское дело по заявлению Икон-Халкского сельского муниципального образования Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 36 «Об утверждении границ муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике») // Архив Верховного Суда Российской Федерации.
Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 8 декабря 2005 г. по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу (дело № КА-А41/12104-05) // Архив Федерального арбитражного суда Московского округа.

Основная литература
Баранчиков В.А. Муниципальное право. Учебник. М., 2000*.
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник. М., 2005*.
Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. Учебное пособие. М., 2005*.
Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник. М., 2004*.
Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. М., 2003*.
Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003*.
Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003*.
Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. М., 2003*.
История государственного управления в России. Учебник / Под ред. Р.Г. Пихои. М., 2002*.
Кашо В.С. Ответственность в системе местного самоуправления. Учеб. пособие. Красноярск, 2005*.
Кокотов А.Н., Саломаткин А.А. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2005*.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006*.
Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003*. С. 466-482.
Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004*.
Макарычев В.В., Тимошенко И.В. Муниципальное право. Экспресс- справочник для студентов вузов. М., 2005.
Местное самоуправление. Сборник документов. М., 2004.
Муниципальное право. Учебник / Под ред. А.М. Никитина. М., 2000.
Муниципальное право России. Учебник / Под ред. Г.Н. Чебаторева. М., 2005.
Муниципальное право: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева, М., 2005.
Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. М., 2002*.
Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России. М., 2004*.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Справочное пособие по Федеральному закону. Обнинск, 2004.
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 2005.
Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. Учебно-практическое пособие. СПб, 2003*.
Самостоятельность и независимость судебной власти Российской Федерации / Под ред. В.В. Ершова. М., 2006*.
Система муниципального управления. Учебник / Под ред. В.Б. Зотова. М., 2006.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.

Дополнительная литература
Авинов Н. Местное самоуправление. М., 1913.
Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. М., 2005.
Амирбеков К.И. Публично-правовая ответственность органов местного самоуправления в РФ. М., 2002.
Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.
Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник. М., 2005.
Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.
Берг О.В., Сергеев А.А. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: научно-практический комментарий. М., 2002.
Бурмистров А.С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации. СПб., 2000.
Васильев А.А. Муниципальное управление. Н.Новгород, 2003.
Васильев А.В. Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002.
Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1879.
Векшина И.А. Правовое регулирование организации и деятельности местной власти в Российской Федерации: вопросы теории и практики. Кемерово, 1993*.
Витрук Н.В. Конституционно-правовые проблемы местного самоуправления (в контексте правовых позиций Конституционно Суда РФ) // Материалы круглого стола « 5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению». М., 1999.
Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001г.г.) М., 2001*.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. М., 2000*.
Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб. 2005.
Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М., 1998.
Горожанин В.А. Понятия и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации. Новосибирск,1997.
Градовский А.Д История местного самоуправления в России. Т. I-III. М., 1868.
Гримо Ж. Организация административной власти во Франции. М., 1996.
Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001.
Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах. Учеб. пособие. М., 2004.
Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и Российская практика. Ростов-на-Дону, 1999.
Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление России и Германии: сравнительный анализ. Ростов-на-Дону, 2002.
Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебник. М., 2005.
Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Москва-Тула, 1997*.
Емельянов Н.А. Зарубежный опыт местного самоуправления. Тула, 1997.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1997.
Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII - начало XX в.в.). М., 1998.
Ерошкин Н.П. Местные государственные учреждения дореформенной России (1801-1861). М., 1985.
Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968.
Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994г. М., 1994.
Комментарии к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2005.
Коркунов Н. Русское государственное право. Т. 2. СПб., 1908.
Кочев В.А. Государственная власть в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы корреляции. Пермь, 2000.
Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право. Учебник для ВУЗов. СПб, 2005.
Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. М., 2005.
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Научная разработка проблем федерализма: местное самоуправление и территории развития в России. Опыт консолидирующих результатов 1990-1999 // Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. Научные исследования, прикладные проекты, библиография за 1990-1991 г.г. М., 2000.
Литвинцева Е.А. Правовые и организационные основы местного самоуправления в зарубежных странах // Законодательное регулирование деятельности органов местного самоуправления. Улан-Удэ, 2001.
Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1999.
Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Актуальные проблемы развития муниципального управления. Самара, 1997.
Маркварт Э., Исупова С.С., Савранская О.В. Рекомендации по формированию организационных основ местного самоуправления в рамках реализации Федерального закона № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» М., 2004.
Морякова О.В. Система местного управления России при Николае I. М., 1998.
Муниципальное право РФ. Учеб. пособие / Под ред. Ю.А. Дмитриева, М., 2005.
Муниципальное право. Учеб. пособие / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2006.
Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия // Сост. Белоусова Е.В. М., 1999*.
Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х годов XIX в. Л., 1984.
Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул. 2000*.
Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996.
Погосский В.В. Местное самоуправление на демократических началах. М., 1917.
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
Прокопьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации. Сборник учебно-методических, нормативно-правовых и аналитических материалов. М., 2005.
Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России: вопросы теории и практики. Челябинск, 1999.
Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005.
Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж, 1999.
Судебные решения о статусе депутата представительного органа местного самоуправления. Обнинск, 2004.
Умнова И.А. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М., 1998.
Солдатов А.П., Лесных А.В. Реформа местного самоуправления (в схемах и вариантах). Учебное пособие. М, 2005.
Четвериков В.С. Муниципальное право. Учебное пособие. М., 2005.
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. Учебник. М., 2005.
Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 2005.
Шлихтер А.А. Местное самоуправление в системе федерации: зарубежная практика и проблемы России. М., 2002.
Ясюнас В.А. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2002.



ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

Предмет и метод законодательного регулирования по вопросам организации местного самоуправления.
Муниципальное право и социальные условия его реализации.
Понятие, принципы и цели муниципального права.
Место муниципального права в системе российского права, соотношение с другими отраслями.
Система муниципального права: понятие, основные институты.
Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
Понятие, сущность, назначение, перспективы местного самоуправления.
Муниципально-правовые нормы: формы выражения, структура.
Муниципально-правовые отношения: понятие, содержание, субъекты (участники).
Роль органов государственной власти в осуществлении муниципально-правовых отношений.
Типичные организационные формы местного самоуправления, используемые в мировой практике.
Исторические формы организации местного самоуправления в России, причины возникновения, трансформации, упразднения.
Организация публичной власти в советский период: положительные и негативные тенденции советского государственного строительства.
Признание и развитие местного самоуправления в Российской Федерации.
Реформа местного самоуправления в России (1991-2009), причины, основные цели, этапы осуществления.
Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика.
Основные тенденции местного самоуправления в России и за рубежом.
Научные концепции местного самоуправления и современная модель муниципального строительства в России.
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: принципы организации, гарантии, контроль.
Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении и европейские стандарты.
Европейская хартия местного самоуправления и законодательство Российской Федерации.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления: классификация, содержание, юридическое значение.
Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите муниципального права, повышении качества решений судов общей юрисдикции по вопросам организации местного самоуправления (на примере судебных решений).
Особенности законодательного регулирования вопросов организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика, перспективы совершенствования.
Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: современное состояние и направления развития.
Муниципальное нормотворчество в России: понятие, субъекты, формы.
Муниципальные правовые акты и законодательство Российской Федерации: соотношение, формы разрешения коллизий.
Российская судебная практика и правовая основа местного самоуправления.
Роль судебных органов в создании правовых условий осуществления местного самоуправления.
Правовые формы защиты местного самоуправления в Российской Федерации: теория и практика.
Система местного самоуправления в России: понятие, особенности, общая характеристика.
Назначение и функции местного самоуправления в Российской Федерации.
Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления по российскому законодательству.
Формы, цели, отличительные особенности государственного контроля в области местного самоуправления.
Общие принципы организации местного самоуправления в России: классификация, характеристика.
Организационные формы местного самоуправления в России: единые начала и многообразие.
Муниципальные образования в Российской Федерации: понятие, виды, принципы создания, границы и территория.
Муниципальный район: понятие, особенности статуса.
Муниципальные выборы и местный референдум: понятие, порядок назначения и проведения.
Муниципальные выборы: законодательство и судебные решения.
Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления (опрос, правотворческая инициатива, собрания, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и др.).
Муниципальные правовые акты: понятие, классификация, место в российском законодательстве.
Уставы муниципальных образований в системе муниципальных правовых актов: содержание, особенности юридической природы.
Органы местного самоуправления в Российской Федерации: формирование, взаимоотношения, особенности осуществления полномочий.
Порядок формирования и статус представительного органа местного самоуправления.
Глава муниципального образования: особенности избрания, полномочия, ответственность.
Местная администрация в структуре органов местного самоуправления: порядок формирования, полномочия.
Собрания (сходы) граждан в организационной структуре местного самоуправления.
Статус депутата представительного органа, иных выборных лиц местного самоуправления.
Отзыв депутатов представительных органов, иных выборных лиц местного самоуправления.
Конституционно-правовые основы финансовой самостоятельности органов местного самоуправления (муниципальная собственность, местный бюджет, особенности бюджетного процесса, местные налоги и сборы).
Роль государства в обеспечении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.
Особенности участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях.
Муниципальная служба: понятие, порядок прохождения.
Компетенция органов местного самоуправления в Российской Федерации: понятие, общая характеристика.
Общая характеристика и классификация вопросов местного значения.
Полномочия органов местного самоуправления (понятие, содержание, классификация, законодательная основа).
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по российскому законодательству, соотношение с государственным контролем и надзором.
Местное самоуправление на территориях с особым статусом (наукограды, ЗАТО, приграничные территории).
Особенности организации и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.





















ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

от 15 октября 1985 года

Преамбула

Государства - члены Совета Европы, подписавшие настоящую Хартию,
считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием,
считая, что одним из средств, служащих достижению этой цели, является заключение соглашений в области управления,
считая, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя,
считая, что право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам, разделяемым всеми Государствами - членами Совета Европы,
будучи убеждены в том, что это право наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне,
будучи убеждены, что существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление,
сознавая, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах является значительным вкладом в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти,
утверждая, что это предполагает существование органов местного самоуправления, которые наделены демократически созданными органами и которые пользуются значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функций,
договорились о нижеследующем:



Статья 1
Стороны обязуются соблюдать следующие статьи в том порядке и объеме, как это предусмотрено статьей 12 настоящей Хартии.

Часть I

Статья 2

Конституционные и законодательные основы
местного самоуправления

Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.

Статья 3

Понятие местного самоуправления

1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

Статья 4

Сфера компетенции местного самоуправления

1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Тем не менее это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач.
2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.
3. Осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии.
4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом.
5. При делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям.
6. Необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся.

Статья 5

Защита границ территорий, в которых осуществляется
местное самоуправление

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом.


Статья 6

Соответствие структур и административных средств
задачам органов местного самоуправления

1. Местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.
2. Статус персонала органов местного самоуправления должен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета личных достоинств и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе.

Статья 7

Условия осуществления полномочий на местном уровне

1. Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата.
2. Статус местных выборных лиц должен предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связи с осуществлением ими своего мандата, а также, при необходимости, денежную компенсацию за упущенный заработок или вознаграждения за проделанную работу и соответствующее социальное обеспечение.
3. Функции и деятельность, не совместимые с мандатом местного выборного лица, могут устанавливаться только законом или основополагающими правовыми принципами.

Статья 8

Административный контроль за деятельностью
органов местного самоуправления

1. Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом.
2. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления.
3. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.

Статья 9

Финансовые ресурсы органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.
2. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.
3. По меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом.
4. Финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий.
5. Защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции.
6. Порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.
7. Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции.
8. Для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку капиталов.

Статья 10

Право местных органов самоуправления на ассоциацию

1. Органы местного самоуправления имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес.
2. В каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в какую-либо ассоциацию для защиты и достижения общих интересов и право вступать в какую-либо международную ассоциацию органов местного самоуправления.
3. Органы местного самоуправления могут сотрудничать с органами местного самоуправления других государств на условиях, устанавливаемых законом.

Статья 11

Правовая защита местного самоуправления

Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.

Часть II

ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 12

Обязательства

1. Каждая Сторона обязуется считать себя связанной по меньшей мере двадцатью пунктами Части I Хартии, из которых по меньшей мере десять должны быть из числа следующих пунктов:
- статья 2
- статья 3, пункты 1 и 2
- статья 4, пункты 1, 2 и 4
- статья 5
- статья 7, пункт 1
- статья 8, пункт 2
- статья 9, пункты 1, 2 и 3
- статья 10, пункт 1
- статья 11.
2. В момент сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении Хартии каждое Договаривающееся Государство уведомляет Генерального секретаря Совета Европы о пунктах, выбранных в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи.
3. Впоследствии любая Сторона может в любое время уведомить Генерального секретаря о том, что она обязуется соблюдать любой другой пункт настоящей Хартии, который она еще не приняла в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи. Такие обязательства, принятые позднее, рассматриваются как составная часть ратификации, принятия или одобрения уведомляющей Стороны и вступают в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты получения уведомления Генеральным секретарем.

Статья 13

Органы самоуправления, на которые распространяется действие Хартии

Принципы местного самоуправления, содержащиеся в настоящей Хартии, распространяются на все существующие на территории Стороны категории органов местного самоуправления. Вместе с тем при сдаче на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении каждая Сторона может указать категории органов местного или регионального самоуправления, которыми она намерена ограничить применение настоящей Хартии, или те категории, которые она намерена исключить из сферы применения Хартии. Сторона может также путем последующего уведомления Генерального секретаря Совета Европы распространить действие Хартии на другие категории органов местного или регионального самоуправления.

Статья 14

Предоставление информации

Каждая Сторона направляет Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, принятых ею для обеспечения соблюдения положений настоящей Хартии.

Часть III

Статья 15

Подписание, ратификация и вступление в силу

1. Настоящая Хартия открыта для подписания Государствами - членами Совета Европы. Хартия подлежит ратификации, принятию или одобрению. Ратификационные грамоты или документы о принятии или одобрении сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.
2. Настоящая Хартия вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты заявления четырьмя Государствами - членами Совета Европы о своем согласии соблюдать Хартию в соответствии с положениями предыдущего пункта.
3. Для любого Государства - члена Совета Европы, впоследствии выразившего согласие быть связанным Хартией, она вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении Хартии.

Статья 16

Территориальная оговорка

1. В момент подписания или сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии, одобрении или присоединении к Хартии любое государство может указать территорию или территории, в отношении которых будет применяться настоящая Хартия.
2. Каждое государство может впоследствии в любой момент путем заявления, направленного Генеральному секретарю Совета Европы, распространить применение настоящей Хартии на любую другую территорию, указанную в заявлении. В отношении этой территории Хартия вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты получения такого заявления Генеральным секретарем.
3. Любое заявление, сделанное в соответствии с двумя предыдущими пунктами, может быть отозвано в отношении любой территории, указанной в таком заявлении, путем направления уведомления Генеральному секретарю. Такой отзыв вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении шести месяцев, считая с даты получения такого уведомления Генеральным секретарем.

Статья 17

Денонсация

1. Любая из Сторон может денонсировать настоящую Хартию в любое время по истечении пяти лет, считая с даты ее вступления в силу для данной Стороны. За шесть месяцев Генеральному секретарю Совета Европы направляется предварительное уведомление. Такая денонсация не влияет на действие Хартии для других Сторон, при условии, что их число никогда не будет меньше четырех.
2. Согласно положениям предыдущего пункта каждая из Сторон может денонсировать любой ранее принятый ею пункт Части I Хартии при том условии, что число и категории пунктов, которые должна соблюдать эта Сторона, соответствуют положениям пункта 1 статьи 12. Каждая Сторона, которая после денонсации одного из пунктов более не удовлетворяет требованиям пункта 1 статьи 12, будет рассматриваться как денонсировавшая также Хартию в целом.

Статья 18

Уведомления

Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет Государства - члены Совета Европы:
a. о любом подписании;
b. о сдаче на хранение любой ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении;
c. о любой дате вступления настоящей Хартии в силу в соответствии с положениями статьи 15;
d. о любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 12;
e. о любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями статьи 13;
f. о любом другом акте, уведомлении или сообщении, относящемся к настоящей Хартии.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящую Хартию.

Совершено в Страсбурге 15 октября 1985 года на английском и на французском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в единственном экземпляре, который хранится в архиве Совета Европы.

Генеральный секретарь Совета Европы направляет должным образом заверенную копию каждому из Государств - членов Совета Европы.

* * *

Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.

Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года.








ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

15 октября 1999 года № 1370


УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях обеспечения условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления, реализации его конституционных полномочий постановляю:
1. Утвердить прилагаемые Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Предложить федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации применять Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации при решении практических задач в сфере местного самоуправления, а также при разработке нормативных правовых актов, касающихся осуществления местного самоуправления.
3. Рекомендовать Конгрессу муниципальных образований Российской Федерации, союзам и ассоциациям муниципальных образований, органам местного самоуправления содействовать реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
15 октября 1999 года
№ 1370





Утверждены
Указом Президента
Российской Федерации
от 15 октября 1999 г. № 1370

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации.
Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.
Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления.

I. Конституционная модель местного самоуправления в России и его роль в формировании демократического государства и гражданского общества

Конституцией Российской Федерации установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обладают своей компетенцией.
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.
В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.
Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Государством признается и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя Российской Федерации и направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти.
Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, создают условия для осуществления прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, ряда других прав.
Конституцией Российской Федерации названы важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Федеральные и региональные законы относят к вопросам местного значения также иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Положения Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы осуществления местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично - властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать.
Особую роль играет местное самоуправление в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия.
Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.
Принятие государственных нормативов и стандартов в области медицины, образования, коммунального обслуживания, безопасности, а также применение этих нормативов в муниципальных образованиях должны быть нацелены на решение задач развития человеческого потенциала территории и местного сообщества. Это станет возможным только при активном гражданском участии жителей, при постоянной обратной связи между местной властью и местным сообществом.
Развитие международного сотрудничества в экономической, гуманитарной и других областях на уровне муниципальных образований и их объединений играет важную роль в налаживании добрососедских отношений с зарубежными государствами, способствует сближению народов.
Местное самоуправление позволяет оптимизировать использование общенациональных ресурсов. Местные сообщества способны решать свои проблемы в наиболее эффективных формах, с учетом конкретных условий каждой отдельной территории. Поэтому реально действующее местное самоуправление позволяет государственной власти сконцентрироваться на решении проблем федерального и регионального уровня, способствует повышению эффективности государственного управления.
Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации.

II. Современное состояние местного самоуправления в России

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации создала необходимую конституционно - правовую основу для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания.
В настоящее время на федеральном уровне в основном создана нормативная правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления. В развитие конституционных норм разработан и принят основополагающий нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление местного самоуправления в Российской Федерации, - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы проведения муниципальных выборов и местных референдумов, финансово - бюджетной деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско - правовых отношений. Российской Федерацией ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления.
Значительная часть правового регулирования местного самоуправления должна осуществляться также на региональном и муниципальном уровне власти. В связи с этим в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях идет активный процесс формирования нормативной правовой базы местного самоуправления.
На территориях большинства субъектов Российской Федерации проведены муниципальные выборы и местное самоуправление осуществляется в формах, в основном соответствующих требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Однако формирование полноценных органов местного самоуправления еще не завершено. В Российской Федерации существуют территории, население которых не реализовало свое конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В ряде случаев органы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять свои конституционные полномочия, в частности - по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлению муниципальной собственностью. Это не только ущемляет права граждан на участие в местном самоуправлении, но и значительно затрудняет проведение выборов в органы государственной власти, так как в ходе избирательного процесса обязательным является участие в нем органов местного самоуправления. Кроме того, в городских, сельских поселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы местного самоуправления, не могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правом устанавливать их обладают только представительные органы местного самоуправления.
Успешное строительство экономически развитого федеративного государства, достижение политической и общественной стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти. Разграничение компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей соответствующей территории (географических, экономических, демографических, этнических и других), чтобы конкретные полномочия возлагались на органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять.
Ряд нерешенных проблем, вызванных экономическими трудностями в стране, неполнотой законодательного регулирования (в первую очередь, отсутствием четкого разграничения компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти), приводит к разногласиям и конфликтам между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Предстоит кропотливая работа органов законодательной, исполнительной и судебной государственной власти по разрешению таких разногласий и конфликтов.
Проблема нередко усугубляется субъективным фактором - неумением, а подчас и нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.
В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и взаимодействия с органами государственной власти муниципальные образования объединяются в союзы и ассоциации. За последние годы в России созданы общероссийские, межрегиональные, региональные, специализированные объединения муниципальных образований. Практические результаты, достигнутые в ходе муниципальной реформы, в немалой степени явились следствием совместной работы таких объединений.
По инициативе союзов и ассоциаций муниципальных образований учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации - единая общенациональная организация, представляющая интересы всех муниципальных образований при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами местного самоуправления.
Создан и действует Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации - федеральный координационный центр при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.
В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем, среди которых необходимо выделить следующие проблемы:
1. Несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении. Ряд федеральных нормативных правовых актов, в первую очередь принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации, содержат положения, не соответствующие конституционному статусу местного самоуправления; кроме того, нормы, регулирующие отдельные вопросы осуществления местного самоуправления, содержатся в значительном количестве отраслевых законодательных и иных нормативных правовых актов.
2. Неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления. Нормы Конституции Российской Федерации и принятых нормативных правовых актов не исчерпывают необходимое правовое обеспечение осуществления местного самоуправления. Кроме того, серьезные трудности в практической деятельности органов местного самоуправления вызывает неоднозначность в понимании некоторых норм российского муниципального права, в том числе закрепленных Конституцией Российской Федерации.
3. Несоблюдение законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, в том числе:
принятие законодательных актов субъектов Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации;
невыполнение норм муниципального права должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления.
4. Бездействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, отсутствие нормативного регулирования на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления.
5. Отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления является одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления, препятствующих эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности органов местного самоуправления, в том числе вопроса наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
6. Недостаточное обеспечение финансово - экономической самостоятельности муниципальных образований. Эта проблема включает в себя комплекс вопросов, решаемых как на государственном, так и на муниципальном уровне. К ним относятся вопросы формирования муниципальной собственности (в том числе муниципальной собственности на землю), создания условий для формирования полноценных местных бюджетов (в том числе учета специфики муниципальных образований при распределении государственных финансовых ресурсов), создания стабильной нормативной основы экономической деятельности муниципальных образований и другие.
7. Несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления, недостаточная урегулированность вопроса обеспечения исполнения судебных решений, а также несовершенство системы подготовки судебных кадров и повышения квалификации судей в сфере муниципального права.
8. Отсутствие права органов местного самоуправления на защиту посредством конституционного судопроизводства прав местного самоуправления и конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления.
9. Нехватка квалифицированных муниципальных кадров. Общероссийская система кадрового обеспечения муниципальных образований, обучения выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих до настоящего времени не сложилась.
Деятельность государства по решению указанных проблем должна осуществляться в рамках единой государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

III. Цель, основные направления и задачи государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.
Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена:
на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;
на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;
на обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.
В рамках каждого из названных направлений предстоит решать следующие задачи:
1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления предполагает:
а) создание условий для реализации конституционных прав граждан, прежде всего прав:
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления;
участвовать в решении вопросов местного значения путем прямого волеизъявления, а также путем организации и деятельности территориального общественного самоуправления;
б) законодательное определение порядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований;
в) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, в том числе:
формирование механизмов контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления со стороны населения;
формирование механизмов ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;
организацию системы разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Создание условий для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий предполагает:
а) создание условий для реализации органами местного самоуправления права на самостоятельное решение таких вопросов местного значения, как:
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая землю;
формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов;
осуществление охраны общественного порядка;
б) создание условий для участия органов местного самоуправления наряду с органами государственной власти в обеспечении прав граждан:
на жилище;
на охрану здоровья и оказание медицинской помощи;
на обеспечение общедоступного образования в муниципальных образовательных учреждениях;
в) завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ формирования финансово - экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования прежде всего за счет:
перераспределения средств федерального бюджета, направляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований для решения вопросов, отнесенных к их компетенции;
выработки принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, и установления минимальных государственных социальных стандартов;
активного формирования муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово - экономической базы местного самоуправления;
развития рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса;
создания благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления;
г) разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между:
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления;
органами местного самоуправления, в случае если на территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования;
д) формирование системы эффективного государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации;
е) создание условий для взаимодействия муниципальных образований, в том числе на региональном, федеральном и международном уровне;
ж) научно - методическую и организационно - методическую поддержку со стороны государства деятельности органов местного самоуправления;
з) создание эффективной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления;
и) информационную поддержку местного самоуправления.
3. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления, а также обеспечение соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что предполагает:
а) защиту прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
б) защиту муниципальной собственности;
в) обеспечение минимальных местных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;
г) обеспечение стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;
д) обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции;
е) обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту;
ж) обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
з) обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;
и) формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления;
к) проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления;
л) разработку современных муниципальных управленческих технологий.

IV. Принципы государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

Государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:
единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики;
комплексный подход к реализации государственной политики;
взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;
преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;
всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;
невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;
контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.

V. Механизмы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

Государство в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации располагает рядом механизмов, позволяющих осуществлять государственную политику в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. К таким механизмам относятся:
правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения;
формирование системы государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;
принятие федеральных и региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований;
бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;
передача в муниципальную собственность находящихся в государственной собственности объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления;
методическая поддержка местного самоуправления, в том числе организация и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;
подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и участников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;
информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
широкое использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Комплексное использование указанных механизмов в рамках долгосрочных федеральных и региональных целевых программ поддержки местного самоуправления будет способствовать наиболее эффективной реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

* * *

Реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.
Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти.
Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:
улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании;
обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности;
устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.



ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2005 г. № ГКПИ05-1109

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
при секретаре Лариной М.А.,
с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. и Б. о признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 "Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области" в части включения поселков "Соляной", "им. 19 партсъезда" в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области (приложение № 25),

установил:

Б. и Б. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 "Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области", в части включения поселков "Соляной", "им. 19 партсъезда", туб. Санаторий "Волго-Дон" в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области.
Как указывают заявители, включение вышеуказанных поселков в состав муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области путем изменения границ нарушает их права на участие в местном самоуправлении, ухудшает материальное положение и противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
В суде представители заявителей Журба А.В. и Бахвалов В.В. поддержали заявленные требования и пояснили, что поселки проходят вдоль Волго-Донского канала. Б. проживает по адресу: г. Волгоград, переулок Банный, д. 4 (поселок "Соляной"). Б. проживает по адресу: г. Волгоград, ул. Приканальная, д. 5 (поселок "им. 19 партсъезда"). Поселки относились к Красноармейскому району г. Волгограда и в них осуществлялось местное самоуправление в рамках г. Волгограда и без учета мнения населения были изменены границы муниципального образования. В суде представители уточнили требования, пояснив, что заявители обжалуют Приказ Минрегиона России в части включения поселков "Соляной" и "им. 19 партсъезда" в черту муниципального образования Светлоярский район, а поселок туб. Санатория "Волго-Дон" в оспариваемом акте не указан, т.к. входит в поселок "Соляной".
Представители заинтересованных лиц Минрегиона России Кирилин А.В., Дорофеев М.В., Минюста России Федоров П.Д. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ в 2004 - 2005 годах впервые устанавливались границы муниципальных образований. Население поселков "Соляной" и "им. 19 партсъезда" находилось в административном подчинении Красноармейского района г. Волгограда и было лишено права на местное самоуправление на уровне поселения, но не города, поэтому при установлении границ муниципального образования не требовался учет мнения населения.
Выслушав объяснения представителя Б. - Журбы А.В., представителя Б. - Бахвалова В.В., представителей заинтересованных лиц Минрегиона России Дорофеева М.В., Кирилина А.В., Минюста России Федорова П.Д., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно части первой статьи 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 утверждены границы муниципальных образований в Волгоградской области.
Настоящий Приказ зарегистрирован в Минюсте России 20 апреля 2005 г., регистрационный номер 6537, и опубликован в "Российской газете" № 92 (3761), 04.05.2005, "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" № 20, 16.05.2005.
Пунктом 25 Приказа утверждены границы муниципального образования, создаваемого в пределах границ существующего муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области, в состав которого входят поселок Кирова, село Ивановка, железнодорожный разъезд Инга, железнодорожная станция Чапурники, поселок Соляной, поселок 19 партсъезда, в виде картографического описания (Приложение № 25).
В целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района (пункт 1 часть 2 статьи 85).
Если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года, то согласно части 3 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, границы муниципальных образований утверждаются до 31 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Законом Волгоградской области "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" от 21 марта 2005 г. № 1031-ОД установлены границы городского округа город-герой Волгоград согласно карте-схеме и картографическому описанию.
В соответствии с настоящим Законом областная Дума Волгоградской области установила границы городского округа город-герой Волгоград. В границы городского муниципального образования не вошли поселки "Соляной", "им. 19 партсъезда".
По объяснениям представителей Минрегиона России Кирилина А.В., Дорофеева М.В., Волгоградская областная дума до 1 марта 2005 года не установила границ между Волгоградским городским округом и муниципальным образованием Светлоярский район Волгоградской области, поэтому Министерство регионального развития Российской Федерации утвердило границы муниципального образования Светлоярский район, в состав которого входят поселки "Соляной", "им. 19 партсъезда". Население этих поселков получило право осуществлять местное самоуправление на поселенческом уровне.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы в соответствии с требованиями статей 11 - 13 настоящего Федерального закона.
Если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, то они утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 20 декабря 2004 г. № 814 установило, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований является Министерство регионального развития Российской Федерации. Оно также обязано устанавливать границы муниципальных образований в соответствии с требованиями статей 11 - 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов (часть 2 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Между тем, данные требования Федерального закона уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не выполнены.
Из решения исполкома Сталинградского областного Совета депутатов трудящихся от 23 сентября 1959 г. № 20/472 следует, что на территории Солянского сельсовета Красноармейского (сельского) района находятся поселки "Соляной" и "им. 19 партсъезда", его территория является смежной с территорией Красноармейского района города Сталинграда и областной Совет принял решение о передаче Солянского сельсовета в административное подчинение Красноармейского районного Совета депутатов трудящихся города Сталинграда.
Из объяснений представителей Журбы А.В. и Бахвалова В.В. следует, что жители поселков "Соляной" и "им. 19 партсъезда" принимали участие в осуществлении местного самоуправления на территории муниципального образования - город Волгоград и не претендуют на осуществление местного самоуправления на поселенческом уровне в границах муниципального образования, создаваемого в пределах границ муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области.
Как установлено в судебном заседании, Волгоградской областной Думой был принят Закон "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" № 1031-ОД от 21 марта 2005 г. Настоящий Закон исключил из состава территории городского округа поселки "Соляной", "им. 19 партсъезда".
В судебном порядке заявители Б. и Б. обжаловали отдельные положения Закона "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ". Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 28 сентября 2005 г. приняла решение о признании недействующим Закона Волгоградской области "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" в части исключения из состава территории городского округа город-герой Волгоград поселков "Соляной" и "им. 19 партсъезда".
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным Постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда (статья 61).
Оспариваемый Приказ издан Министерством регионального развития Российской Федерации после установления законом субъекта Российской Федерации границы городского округа город-герой Волгоград и в состав границы муниципального образования, создаваемого в пределах границ существующего муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области, неправомерно были включены поселки "Соляной" и "им. 19 партсъезда" (пункт 25, Приложение № 25).
Доводы представителей заинтересованного лица о том, что границы муниципального образования Министерством регионального развития Российской Федерации устанавливались впервые, а потому не могли быть изменены, являются несостоятельными. Отсутствие законодательного закрепления границ муниципального образования не свидетельствует об отсутствии муниципального образования как такового.
Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству и нарушают права граждан на осуществление местного самоуправления, заявление Б. и Б. подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Б. и Б. удовлетворить: признать недействующим Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 "Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области", в части включения поселков "Соляной", "им. 19 партсъезда" в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области (приложение № 25).
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий
Судья Верховного Суда
Российской Федерации

Н.С.РОМАНЕНКОВ
















ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2005 г. № ГКПИ05-826

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда
Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Степанищеве А.В.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Икон-Халкского сельского муниципального образования Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 36 "Об утверждении границ муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике",

установил:

Икон-Халкское сельское муниципальное образование Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики (далее - Икон-Халкское сельское муниципальное образование) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным и не действующим со дня принятия абзаца 6 Приложения № 3 и абзаца 4 Приложения № 6 к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 36 "Об утверждении границ муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - Приказ).
Заявление мотивировано тем, что Приказ в оспариваемой части не соответствует Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушает права жителей Икон-Халкского сельского муниципального образования, поскольку неправомерно передает Адыге-Хабльскому сельскому муниципальному образованию 800 гектаров земель сельскохозяйственного назначения, которые территориально расположены в границах Икон-Халкского сельского муниципального образования. Данное обстоятельство, как указано в заявлении, подтверждается вступившим в законную силу решением Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 января 2005 г.
В судебном заседании глава Икон-Халкского сельского муниципального образования Джемакулов М.Э. поддержал предъявленное в суд заявление и просил о его удовлетворении в полном объеме, пояснив, что оспариваемый Приказ противоречит абзацу 6 части 3 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Представитель Министерства регионального развития Российской Федерации Кирилин А.В. требование заявителя не признал и пояснил, что оспариваемым Приказом были впервые утверждены границы Икон-Халкского и Адыге-Хабльского муниципальных образований, которые расположены соответственно на левом и правом берегах реки Малый Зеленчук. Смежная граница между муниципальными образованиями утверждена по указанной реке с соблюдением всех требований об установлении границ муниципальных образований, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Территория, включение которой в состав территории другого муниципального образования заявителем оспаривается, расположена на правом берегу реки Малый Зеленчук и к территории аула Икон-Халк не примыкает.
Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Качанова М.А. просила требование заявителя оставить без удовлетворения, ссылаясь на соответствие оспариваемых положений Приказа действующему законодательству Российской Федерации.
Выслушав объяснения представителя заявителя и представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей требование заявителя оставить без удовлетворения, суд находит заявление Икон-Халкского сельского муниципального образования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Оспариваемым заявителем Приказом утверждены, в частности, границы Адыге-Хабльского и Икон-Халкского муниципальных образований Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики в виде картографического описания (Приложения № № 3, 6 к Приказу).
Абзацем 6 Приложения № 3 предусмотрено, что от условной узловой точки 3/7 граница Адыге-Хабльского муниципального образования проходит по межевым точкам существующей административной границы Адыге-Хабльского района по смежеству с Прикубанским районом в северном направлении 362 м до поворотной межевой точки, далее в западном направлении до середины реки Малый Зеленчук до условной узловой точки 3/6, которая расположена на середине реки Малый Зеленчук в юго-западной части муниципального образования на стыке границ Адыге-Хабльского, Икон-Халкского муниципальных образований Адыге-Хабльского района по смежеству с Бавуковским муниципальным образованием Хабезского района.
Абзацем 4 Приложения № 6 установлено, что от условной узловой точки 6/11 граница Икон-Халкского муниципального образования проходит в южном направлении по середине реки Малый Зеленчук, проходя через условную узловую точку 3/6, до условной узловой точки 3/5, которая находится в юго-восточной части муниципального образования на середине реки Малый Зеленчук, на стыке границ Икон-Халкского муниципального образования Адыге-Хабльского района по смежеству с Псаучье-Дахским, Бавуковским муниципальными образованиями Хабезского района.
С доводом заявителя о том, что оспариваемый Приказ в вышеприведенной части противоречит закону, суд согласиться не может.
В силу пункта 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в срок до 1 марта 2005 г. должны были установить границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
Согласно абзацу 2 части 3 названной статьи в случае, если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 г. в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 этой статьи, границы муниципальных образований утверждаются до 31 марта 2005 г. федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 814 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований" установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований, не утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 г., является Министерство регионального развития Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в срок до 1 марта 2005 г. границы Адыге-Хабльского и Икон-Халкского муниципальных образований утверждены не были. При таком положении в целях исполнения Закона Министерство регионального развития Российской Федерации обязано было утвердить границы этих муниципальных образований в виде картографического описания.
Утвердив смежную границу названных муниципальных образований, Министерство регионального развития Российской Федерации не нарушило требования по установлению границ муниципальных образований, закрепленные в статье 11 Закона, в частности, требование пункта 3 части 1 данной статьи о том, что территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
К территории населенного пункта - аул Икон-Халк, территория, вошедшая в состав Адыге-Хабльского муниципального образования, не прилегает, поскольку отделена от нее рекой Малый Зеленчук.
В то же время указанное требование Закона выполнено в отношении аула Адыге-Хабль, являющегося центром Адыге-Хабльского муниципального образования.
Утверждение заявителя о противоречии оспариваемых положений Приказа абзацу 6 части 3 статьи 85 Закона не может быть признано обоснованным, поскольку в данной правовой норме говорится об установлении границ городских поселений, а заявитель и Адыге-Хабльское муниципальное образование, смежная граница между которыми оспаривается, являются сельскими поселениями.
Более того, не может свидетельствовать о незаконности Приказа в оспариваемой части и решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 января 2005 г., которым признаны незаконными Постановления Главы администрации Адыге-Хабльского района от 11 февраля 1998 г. № 49 "О передаче земель в ведение Адыге-Хабльского сельского муниципального образования" и от 4 апреля 2001 г. № 114 "Об утверждении проекта перераспределения и использования природных ресурсов Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики".
Названные Постановления принимались по вопросам перераспределения земель для обеспечения зелеными кормами индивидуального животноводства, а не установления границ между муниципальными образованиями.
Между тем из материалов дела следует и фактически не оспаривалось представителем заявителя, что границы Адыге-Хабльского и Икон-Халкского муниципальных образований в соответствии с ранее действовавшим законодательством о местном самоуправлении не устанавливались и были впервые утверждены только оспариваемым Приказом.
Исходя из этого решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 января 2005 г. не может служить доказательством незаконности включения в границы Адыге-Хабльского муниципального образования территорий, расположенных на правом берегу реки Малый Зеленчук.
Согласно части первой статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

Икон-Халкскому сельскому муниципальному образованию Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Верховного Суда
Российской Федерации

В.Ю.ЗАЙЦЕВ











ПРИЛОЖЕНИЕ № 5

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 8 декабря 2005 г. Дело № КА-А41/12104-05
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Летягиной В.А., судей Латыповой Р.Р., Туболец И.В., при участии в заседании от заявителя: Щ. - дов. от 29.11.05, С. - дов. от 25.01.05; от ответчика: К. - дов. от 24.12.04, рассмотрев в судебном заседании 01.12.2005 кассационную жалобу Администрации г. Реутово - ответчика - на решение от 13 октября 2005 г. Арбитражного суда Московской области, принятое судьями Кузнецовой С.Н., Бирюковой Е.В., Шишовой О.А., по делу № А41-К2-854/05 по заявлению ЗАО "Реутов-Телеком" о признании недействительным распоряжения к Администрации г. Реутова Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Реутов-Телеком" обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации г. Реутово Московской области с заявлением о признании недействительными пунктов 3, 4, 5, 7 распоряжения от 03.09.2004 № 402-р "О строительстве и реконструкции телекоммуникационных сетей в городе Реутове".
Решением от 13 октября 2005 года Арбитражного суда Московской области заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с судебным актом, представитель Администрации в кассационной жалобе просит о его отмене, как принятого с нарушением ст. 43 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", п. 2 ст. 32 Закона РФ от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По мнению Администрации, оспариваемое распоряжение принято ответчиком в пределах своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством. Неправомерным является вывод суда о том, что оспариваемое распоряжение является нормативным актом, поскольку оно касается ограниченного круга лиц, ведущих строительство сетей связи в г. Реутово, и рассчитано на совершение ими однократных действий. Следовательно, дело подлежало рассмотрению судьей единолично, судебный акт принят в незаконном составе суда, а это является безусловным основанием для его отмены. Кроме того, суд ограничил права Администрации г. Реутова по комплексному развитию муниципального образования, регулированию планировки и застройки территорий муниципальных образований, обеспечению населения услугами связи, содержанию и использованию муниципального жилищного фонда. Суд неправомерно применил положения ФЗ "О связи", противоречащие положениям ФЗ "Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации".
Представитель Администрации г. Реутово в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы, просил судебный акт отменить, как необоснованный и незаконный.
В судебном заседании кассационной инстанции представители ЗАО "Реутов-Телеком" возражали против доводов кассационной жалобы, как неосновательных.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права Арбитражным судом Московской области в порядке ст. 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из обстоятельств дела, пунктом 3 распоряжения от 03.09.2004 № 402-р Главы Администрации г. Реутово введен запрет на строительство новых воздушно-кабельных переходов с 15-го сентября 2004 г., пунктом 4 организациям, созданным после 1998 г. и эксплуатирующим сети связи, предписано ликвидировать воздушные кабельные переходы путем перевода их в подземные коммуникации в срок до 1 января 2006 г., а для всех других организаций в срок до 1 января 2007 г.
Пунктом 5 организациям, эксплуатирующим воздушно-кабельные переходы длиной более 110 м, приказано их ликвидировать в срок до 1 января 2005 года.
Пунктом 7 запрещено эксплуатировать сети балансодержателям, которые не выполняют условия данного распоряжения.
Не согласившись с вышеуказанными пунктами распоряжения Администрации, Общество оспорило их в суде.
Как следует из обстоятельств дела, ЗАО "Реутов-Телеком" является оператором связи, действует на основании лицензии А 008061 № 9013, зарегистрированной в Едином реестре лицензий 19.12.1997 сроком действия 10 лет. Главным управлением государственного надзора за связью в Российской Федерации Обществу выдано разрешение на эксплуатацию объекта связи до 19.12.2007.
Таким образом, Общество действует в соответствии с существующим порядком, соблюдает действующие нормы и правила, не привлекалось к ответственности за нарушения в сфере связи.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 318 Федеральная служба по надзору в сфере связи осуществляет через свои территориальные органы надзор в сфере связи.
В силу Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, утвержденного Приказом № 1 от 09.07.2004 № 1, право применения мер пресекательного характера предоставлено Федеральной службе по надзору в сфере связи. Следовательно, Администрация г. Реутово при издании оспариваемого распоряжения вышла за пределы своих полномочий, п. 3, содержащий запрет на строительство новых воздушно-кабельных переходов с 15 сентября 2004 г., является незаконным.
Согласно п. п. 1, 4 ст. 6 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" состав и структура объектов связи (сооружений связи), в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных сооружений для размещения средств связи, должна определяться исключительной при градостроительном планировании территорий и поселений, а перенос и переустройство линий связи может производиться в связи со строительством, расширением территорий, капитального ремонта, реконструкции зданий, сооружений, дорог, мостов, освоения новых земель и иных нужд.
Однако таких обстоятельств судом не установлено. Распоряжение, напротив, издано в целях развития телекоммуникационных услуг и улучшения внешнего вида города.
Кроме того, в нарушение п. 4 ст. 6 ФЗ "О связи" распоряжение не предусматривает возмещения расходов, связанных с переносом и переустройством линий и сооружений связи.
Администрация г. Реутова не вправе налагать запрет на эксплуатацию сетей связи, поскольку это не относится к ее компетенции, а уполномоченный федеральный орган такого решения не принимал, поэтому п. п. 4, 5, 7 распоряжения также являются незаконными, нарушают права и охраняемые интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, так как налагают на него дополнительные обязанности.
Кроме того, в нарушение п. 4 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" оспариваемое распоряжение противоречит нормам действующего законодательства о связи.
Правильно применив нормы материального и процессуального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности пунктов 3, 4, 5, 7 распоряжения от 03.09.2004 № 402-р "О строительстве и реконструкции телекоммуникационных сетей в городе Реутове".
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемое распоряжение является нормативным актом, поскольку устанавливает правовые нормы неоднократного применения (правила поведения) для неопределенного круга лиц.
Рассмотрение спора по правилам главы 23 АПК РФ в коллегиальном составе суда является правильным. Кроме того, даже если дело подлежит рассмотрению единолично, но было рассмотрено в коллегиальном составе, оно не может считаться как рассмотренное в незаконном составе суда, поэтому неосновательным является довод кассационной жалобы о том, что спор рассмотрен незаконным составом суда.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13 октября 2005 года по делу № А41-К2-854/05 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г. Реутово Московской области - без удовлетворения.



 Темы докладов распределяются по выбору студентов в начале семестра. На выступление с докладом отводится 10-15 минут. Доклад состоит из краткого вступления, основных тезисов, аргументов и контраргументов, заключения. Докладчик демонстрирует знание законодательства, судебной практики, суждений ученых-правоведов по теме, владение представляемым на обсуждение материалом, умение отстаивать свою точку зрения. Дискуссия после доклада также показывает степень подготовленности докладчика и позволяет оценить выступление.
 Нормативные правовые акты, утрачивающие силу со дня вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечислены в статье 86 названного Федерального закона. В учебно-методическом комплексе они не указываются.
 См. Приложение № 1 настоящего Учебно-методического комплекса.
 Издания, отмеченные значком *, имеются в фондах библиотеки Российской академии правосудия. Со статьями, содержащимися в периодических изданиях (журналах), можно ознакомиться в читальном зале Академии.
 См. Приложение № 2 настоящего Учебно-методического комплекса.
 См. Приложение № 3 настоящего Учебно-методического комплекса.
 См. Приложение № 4 настоящего Учебно-методического комплекса.
 См. Приложение № 5 настоящего Учебно-методического комплекса.
 См. Приложение № 3 настоящего Учебно-методического комплекса.
 См. Приложение № 4 настоящего Учебно-методического комплекса.
 См. Приложение № 5 настоящего Учебно-методического комплекса.
* В рамках государственно-правовой специализации.
 См. Приложение № 3 настоящего Учебно-методического комплекса.
 См. Приложение № 4 настоящего Учебно-методического комплекса.
 См. Приложение № 5 настоящего Учебно-методического комплекса.









13PAGE 15


13PAGE 15


13PAGE 1416715




Заголовок 1 Заголовок 215

Приложенные файлы

  • doc 8981461
    Размер файла: 851 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий