правоохранительные органы


Понятие правоохранительных органов
Правоохрани́тельная де́ятельность — вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.
Функции правоохранительных органов[править | править исходный текст]
Все правоохранительные органы осуществляют одну или несколько из следующих функций:
Конституционный контроль
Осуществление правосудия
Прокурорский надзор
Расследование правонарушений
Обеспечение безопасности
Исполнение судебных решений
Оперативно-розыскная деятельность
Охрана общественного порядка
Оказание юридической помощи
Профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений
Виды правоохранительных органов
Органы выявления и расследования преступлений
Органы юридической помощи
Органы обеспечения правопорядка и безопасности
Правоохранительные органы в России
Критерии отграничения правоохранительных органов от иных госорганов, выполняющих некоторые функции по охране права:
а) отнесение органа к числу правоохранительных прямым указанием закона. По этому критерию в систему правоохранительных органов следует включать: органы внутренних дел РФ, органы федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотиков, таможенные органы, органы прокуратуры, и однозначно исключаются частные детективные и охранные фирмы;
б) соответствие того или иного органа всем признакам правоохранительного. Не случайно поэтому в круг правоохранительных органов отдельные ученые и практики до настоящего времени включают и суды. Вместе с тем, подчеркнем особо, суд был и остается единственным органом, который вершит правосудие. Это, а также принадлежность судов к самостоятельной (судебной) ветви государственной власти следовало бы рассматривать как обстоятельство, в силу которого за ними признается особый статус среди иных органов, стоящих на страже права. Заметим, что закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» не относит суды к правоохранительным органам. Поскольку деятельность судов тесно связана с деятельностью последних, представляется корректным термин «правоохранительные и судебные органы»;
в) дополнительным критерием для определения системы правоохранительных органов является удельный вес правоохранительных функций в общем объеме полномочий конкретного органа. Скажем, для капитана морского судна, командира воинской части, работников противопожарной службы, судебных приставов, для служб внешней разведки и охраны государственных деятелей и т. п. функция расследования преступлений является далеко не главной, хотя по роду своей деятельности они уполномочены и на такие действия.
Перечисленные критерии не дают оснований для отнесения к кругу правоохранительных органов, оказывающих юридическую помощь − нотариата и адвокатуры.
Система правоохранительных органов в РФ
На основе изложенных признаков классификацию системы правоохранительных органов в РФ можно представить таким образом:
а) судебные органы (суды, входящие с судебную систему РФ),
б) собственно правоохранительные органы (ОВД, прокуратура, ФСБ, ФСКН, таможенные органы) и
в) иные органы, осуществляющие правоохранительные функции (служба судебных приставов и т.д.).
Данная классификация, во-первых, показывает особый статус судов, во-вторых, позволяет рассмотреть статус других органов, не относящихся к правоохранительным, но занимающихся правоохраной (к примеру, адвокатуры). Вместе с тем, исчерпывающего перечня правоохранительных органов сейчас нет, а отнесение того или иного госоргана к ним зачастую является дискуссионным вопросом.
Характеристика, правовое положение, компетенция правоохранительных и судебных органов излагаются в последующих темах настоящего пособия.
Предмет и система курса «Правоохранительные органы»
Предметом изучения учебной дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации» выступают государственные и негосударственные образования, деятельность которых связана с охраной правовой системы государства, а также с защитой прав, свобод и законных интересов граждан. Цель данной учебной дисциплины – информировать студентов о ключевых моментах деятельности и регулирующих ее нормативных правовых актах.
Структурно дисциплину «Правоохранительные органы Российской Федерации» можно представить в виде трех органически связанных между собой разделов. Первый раздел включает следующие основные понятия: понятие правоохранительных органов, их система, принципы, нормативные основы деятельности и т. д. Без их тщательного изучения невозможно составить системное представление о правоохранительных органах России и основных тенденциях и закономерностях их развития.
Второй раздел содержит информацию о судебной системе Российской Федерации: о действующих в стране судах, их задачах, компетенции, структуре, а также о правовом статусе судей и органов судейского сообщества.
Третий раздел охватывает все иные правоохранительные органы, выходящие за рамки судебной системы. Так же как и в предыдущем разделе, рассматриваются задачи, принципы деятельности, компетенция, структура и особенности формирования кадровой политики в этих правоохранительных структурах.
Освоение студентами учебной дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации» способствует лучшему пониманию положений специальных юридических дисциплин: уголовного права и уголовного процесса, административного права и административной деятельности, оперативно-розыскной деятельности, гражданского процесса, конституционного права и др.
Соотношение курса «Правоохранительные органы» с иными правовыми дисциплинами
В отличие от многих других юридических дисциплин, в основе которых лежит изучение конкретной отрасли права (гражданского, уголовного, административного и др.), курс «Правоохранительные органы» не имеет такой юридической основы. В определенном смысле это «синтетическая» юридическая дисциплина. Базой курса являются юридические институты и нормы законодательных актов разного уровня, разной правовой силы и значимости (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти и, частично, законы субъектов Федерации).
Основные нормативно-правовые источники курса «Правоохранительные органы»
Под законодательными источниками курса понимается Конституция РФ и иные правовые акты, в которых содержатся нормы различных отраслей права, регулирующие организацию и деятельность судов, прокуратуры, органов, обеспечивающих охрану порядка и безопасности.
По сложившейся терминологии законодательные акты принято делить на законы и иные (подзаконные) нормативные правовые акты.
Законы можно разделить с учетом их юридической силы на несколько групп.
Конституция РФ как акт прямого действия непосредственно регулирует важнейшие вопросы осуществления судебной власти: принципы правосудия, организацию судебной системы страны, правовой статус судей, порядок деятельности и полномочия Конституционного Суда РФ и других высших судов.
Федеральные конституционные законы, т. е. акты законодательства, принятие которых предусматривает Конституция РФ, имеют большую юридическую силу по отношению к федеральным законам.
Федеральными законами регулируется деятельность практически всех правоохранительных органов. Кроме того, законами федерального уровня утверждены Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы РФ и другие соответствующие кодифицированные акты.
Законодательные акты субъектов РФ регулируют и развивают сравнительно узкий круг вопросов, о которых шла речь в конституциях и уставах субъектов Федерации, а также устанавливают отдельные полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны порядка и безопасности.
К этой группе актов в силу своих юридических свойств могут быть отнесены международные пакты, декларации и договоры с другими государствами.
Подзаконные акты принимаются на основе Конституции, действующих законов и в развитие нормо-творческой деятельности главы государства и Правительства РФ и составляют другую часть правовых актов, регламентирующих правоохранительную деятельность. В их числе:
– указы и распоряжения Президента РФ, обязательные для исполнения на всей территории страны, не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам;
– указы Президента, имеющие отношение к деятельности судебных органов;
– постановления и распоряжения Правительства РФ, издающиеся во исполнение законов и указов Президента РФ;
– ведомственные нормативные акты: приказы, указания, инструкции, издаваемые руководителями правоохранительных органов;
– постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ.
Все законы, а также нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Официальные источники опубликования законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, постановлений и определений Конституционного Суда РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Российская газета».
Ведомственные акты публикуются в «Российской газете» и в «Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств»; разъяснения высших судебных инстанций – в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» и в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»; международные правовые акты – в «Бюллетене международных договоров».
Классификация актов о правоохранительных и судебных органах
В целях облегчения практического применения правовых актов о правоохранительной системе юридической наукой разработана классификация правовых актов по их содержанию и по юридической силе. Следует отметить, что эта классификация достаточно условна, но именно она позволяет облегчить усвоение обширного правового материала.
Прежде всего, весь массив правовых актов по их содержанию можно подразделить на следующие группы:
общего характера (Конституция РФ);
об организации выявления, раскрытия и расследования преступлений (ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», УПК РФ и др.);
о прокурорском надзоре (Закон о прокуратуре РФ);
о судебной власти и правосудии (законы о судоустройстве, о судебной системе, о статусе судей, о Конституционном Суде РФ, об арбитражных судах и др.).
Классификация по юридической силе производится с учетом того, каким органом государства и в каком порядке был принят конкретный нормативный акт. Высшей юридической силой в пределах Российской Федерации обладает Конституция РФ. Вторую ступень в иерархии правовых актов занимают законы, в которых детально решается большинство вопросов организации и деятельности правоохранительных органов. Следующая ступень отведена указам Президента РФ. Далее постановления Правительства РФ. Важное практическое значение имеют акты министерств и федеральных служб (ведомственные акты: приказы, инструкции, указания, положения и т.д.), а также разъяснения, которые в пределах своей компетенции дают Верховный и Высший Арбитражный Суды России. Всё большее значение для деятельности правоохранительных органов приобретают и постановления Конституционного Суда РФ, в соответствии с которыми акты, противоречащие Основному закону страны, могут быть признаны неконституционными.
Роль и значение постановлений Пленума Верховного Суда РФ в правоприменительной практике правоохранительных органов
Понятие, основные признаки и направления правоохранительной деятельности
Правоохранительная деятельность – это деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур.
Как форма активного и осознанного отношения к окружающему миру всякая деятельность, в том числе и правоохранительная, включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности.
Цель правоохранительной деятельности – охрана самого права.
Важнейшее предназначение правоохранительной деятельности – обеспечение в демократическом обществе режима законности, под которой понимается неукоснительное соблюдение и исполнение всех юридических норм, прежде всего тех, которые содержатся в законах, всех правовых предписаний гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами.
Признаки правоохранительной деятельности:
– реализуется в определенном порядке, установленном законом: контроль за соблюдением прав и свобод граждан и организаций, предупреждение, пресечение и выявление нарушений этих прав, принятие мер к устранению нарушений и их последствий, применение к виновным мер воздействия;
– осуществляется лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом;
– установленный законом исчерпывающий характер применяемых в процессе ее осуществления юридических мер воздействия, которые должны строго соответствовать предписаниям закона;
– реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур;
– ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные органы – правоохранительные органы, наделенные властными полномочиями, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства;
– обязательность решений и действий правоохранительных органов, их должностных лиц, принятых в пределах их компетенции и в соответствии с законом, для граждан, органов и организаций, которым они адресованы; возможность беспрепятственно обжаловать эти решения в установленном законом порядке, а также установленная законом ответственность должностных лиц правоохранительных органов за вред, причиненный гражданам или организациям своими неправомерными действиями, и компенсация причиненного ущерба.
Особое место в системе правоохранительныхорганов занимают конституционный контроль и правосудие. Конституционный контроль как самостоятельный вид охраны права направлен на обеспечение соответствия Конституции РФ действующих нормативных правовых актов, соблюдение принципа непринятия или отмены уже принятых правовых актов или их отдельных норм. Эту функцию выполняет Конституционный Суд РФ.
Обеспечивая права и законные интересы граждан, государственных и иных публичных органов, общественных объединений, хозяйственных организаций, суд в конечном итоге дает оценку их деятельности, в том числе и деятельности всех других правоохранительных органов.
В России функционирует система федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных (экономических) судов, а также мировые судьи – суды субъектов РФ. При Верховном Суде рФ состоит Судебный департамент, задача которого заключается в организационном обеспечении судебной деятельности.
Прокурорский надзор включает надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на всей территории страны. К функциям прокуратуры также отнесено расследование преступлений и участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел. Систему прокуратуры, возглавляемую Генеральным прокурором, составляют прокуратуры субъектов РФ, а также прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и специализированные прокуратуры.
Обеспечение охраны порядка и безопасности включает реализацию мер по защите прав и свобод человека, безопасности граждан, общества и государства, пресечение противоправных проявлений. Эти функции осуществляют Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, налоговая полиция, таможенные службы. Министерство юстиции участвует в обеспечении нормотворческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, организует исполнение судебных постановлений, лицензирует оказание правовых услуг, регистрирует уставы общественных объединений и др.
Выявление и расследование преступлений – особое направление правоохранительной деятельности должностных лиц, входящих в соответствующие подразделения прокуратуры, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции и таможенных служб. Их задачи – выявить все обстоятельства преступлений, установить лиц, их совершивших, для передачи в установленном порядке в суд или реабилитации невиновных в досудебной стадии судопроизводства.
Правовое обеспечение и правовая помощь – составляющая часть мер правоохраны, которые осуществляют адвокаты и нотариусы. Функции адвокатов – оказание юридической помощи в форме правовых консультаций, защиты на следствии и уголовном суде, представительство в гражданском суде или в иных государственных органах. Нотариусы удостоверяют имущественные и иные права граждан и обеспечивают соблюдение закона при совершении гражданско-правовых сделок.
Негосударственная правоохранительная деятельность реализуется общественными организациями, создаваемыми по инициативе граждан, которые функционируют самостоятельно или в помощь государственным органам, а также в форме оказания на договорной основе возмездных услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов.
Понятие раскрытия и расследования преступлений и их краткая характеристика
Искоренение преступности и других правонарушений – одна из центральных функций государства, которую непосредственно осуществляет прокуратура, милиция и другие правоохранительные органы.
Раскрыть преступление – установить факт совершения преступления, что оно действительно было совершено, поскольку на первый взгляд трудно определить, с чем имеешь дело – с преступлением, административным проступком либо с обычной жизненной ситуацией (взломанная входная дверь в квартиру может свидетельствовать и о краже, и о потере ключей ее хозяином и т.д.).
Если признаки преступления налицо, необходимо установить человека, совершившего преступление (кто именно выполнил действия, приведшие к преступному результату), а также установить лиц, которые «помогали» ему – заказчиков, пособников, укрывателей. В некоторых случаях нужно установить не только их личность, но и местонахождение, задержать их.
Затем следует этап собирания доказательств виновности данного лица в совершении конкретного преступления, т.е. расследования преступления. На этом этапе специальное должностное лицо – следователь – допрашивает свидетелей, назначает экспертизы, проводит следственные эксперименты и т.д. с целью выявления и закрепления всех следов преступления, которые в дальнейшем при судебном разбирательстве послужат основанием для правильного и законного разрешения дела и назначения виновному справедливого наказания за содеянное.
Завершающая стадия – составление обвинительного заключения по делу, утверждаемого надзирающим прокурором, и направление собранных материалов следствия в суд. Это необходимо не только для того, чтобы покарать преступника, но и для предупреждения совершения новых преступлений. Важнейший принцип неотвратимости наказания несёт в себе превентивный характер.
Как уже отмечалось, раскрытие и расследование преступлений – это деятельность не одного, а большинства правоохранительных органов, каждый из которых в строгом соответствии с законом (чаще всего нормами уголовно-процессуального права), в пределах своей компетенции производят мероприятия (действия) для пресечения преступлений.
Раскрываемость преступлений - представляет собой отношение количества раскрытых преступлений к числу зарегистрированных
Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность – вид государственной деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Методы осуществления ОРД. ОРД проводится двумя взаимодополняющими методами – гласно и негласно. Должностные лица, осуществляющие ОРД, могут официально (гласно) представлять интересы правоохранительных органов или выступать от имени государства. Наряду с этим, оперуполномоченный или лицо, содействующее проведению ОРД, могут осуществлять свои правомочия, предоставленные законом, и в негласной форме.
Использование в борьбе с преступностью негласных оперативно-розыскных средств и методов наряду с гласными является вынужденной, защитной мерой общества и государства. Как правило, подготовка и совершение умышленных тяжких и особо тяжких преступлений достаточно хорошо конспирируется (в частности, при совершении экономических преступлений или против безопасности государства). Поэтому общество и государство не только одобрили применение системы законных ОРМ, но и обязали соответствующие государственные органы осуществлять такого рода деятельность. При ином подходе было бы весьма затруднительно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности.
ОРД осуществляется уполномоченными органами для достижения двух основных целей: борьбы с преступностью (но не с административными правонарушениями) и для обеспечения собственной безопасности правоохранительных органов, безопасности общества и государства. Поэтому оперативные подразделения очень тесно сотрудничают с органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, однако при этом не подменяют друг друга, т.к. используют в своей работе разные методы, способы и инструменты, опираются на «собственную» правовую базу и решают разные задачи.
Поскольку правоохранительная деятельность строго процессуализирована, то ОРД может проводиться только посредством оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определяется законом и является исчерпывающим:
Опрос.
Наведение справок.
Сбор образцов для сравнительного исследования.
Проверочная закупка.
Исследование предметов и документов.
Наблюдение.
Отождествление личности.
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
Прослушивание телефонных переговоров.
Снятие информации с технических каналов связи.
Оперативное внедрение.
Контролируемая поставка.
Оперативный эксперимент.
Задачи и роль оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
На территории России право осуществлять ОРД предоставляется оперативным подразделениям:
органов внутренних дел,
Федеральной службы безопасности,
Федеральной службы охраны,
таможенных органов,
Службы внешней разведки Российской Федерации,
Федеральной службы исполнения наказаний,
Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.
Процессуальный характер ОРД определяется и закреплением в законе оснований, при наличии которых возможно проведение ОРМ:
1. Наличие возбужденного уголовного дела.
2. Ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о:
признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
3. Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
4. Запросы других органов, осуществляющих ОРД.
5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц.
6. Запросы международных правоохранительных организаций и иностранных правоохранительных органов в соответствии с международными договорами РФ.
7. Сбор данных для принятия решений органом, осуществляющим ОРД:
о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;
об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;
по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД;
о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
Результаты ОРД могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения других ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших. Результаты ОРД (что важно для целей борьбы с преступностью) также могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно - процессуального законодательства РФ.
Сведения об используемых или использованных при проведении негласных ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения ОРМ составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД.
Предварительное расследование, его формы и юридическое значение
Предварительное расследование преступлений в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ представляет собой деятельность государства в лице органов дознания и следствия по установлению фактов совершения преступлений, выявлению и привлечению к уголовной ответственности лиц, их совершивших, а также по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ст. 150 ч. 1 УПК РФ предварительное расследование в российском уголовном процессе подразделяется на две формы: предварительное следствие и дознание.
В зависимости от квалификации совершенного преступления, его сложности и общественной опасности УПК РФ предусматривает обязательность или необязательность проведения по нему следствия. Предварительное следствие проводится по наиболее сложным и тяжким преступлениям.
Государственные органы, осуществляющие предварительное расследование уголовных дел
УПК РФ уполномочивает на ведение следствия следующие государственные органы: прокуратура РФ, Федеральная служба безопасности РФ, органы внутренних дел РФ (Следственный комитет МВД РФ и его подразделения на местах) и органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.
Сходство органов предварительного расследования:
– применительно к различным видам преступлений выполняют одни и те же задачи;
– при наличии признаков преступления обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело;
– единое правовое обеспечение: свою деятельность осуществляют на основе единого уголовно-процессуального законодательства, соблюдают единую процессуальную форму в своей деятельности. Принятые в пределах компетенции органов предварительного расследования акты имеют одинаковое юридическое значение. Помимо того что дознание и предварительное следствие осуществляются разными органами, основное отличие данных органов состоит в том, что для следователя расследование преступлений является единственной функцией, а для органов дознания – вспомогательной (за исключением органов внутренних дел), необходимой для основных задач, стоящих перед ними.
Органом предварительного следствия является конкретное лицо – следователь, а органами дознания являются не только должностные лица, но и органы в целом (ОВД, таможенные органы, органы Гос-наркоконтроля России и др.).
Некоторые различия имеют место и в объеме процессуальных полномочий следователя и лица, производящего дознание, в сроках производства дознания и следствия и т. д.
Задачи предварительного расследования заключаются в том, чтобы:
– при получении сведений о совершенном или готовящемся к совершению преступлении собрать доказательства, подтверждающие либо опровергающие эти сведения;
– пресечь или предотвратить совершение преступления;
– установить и изобличить преступника;
– не допустить привлечения к ответственности невиновного;
– обеспечить потерпевшему возмещение ущерба, причиненного преступником.
На органы дознания, располагающие оперативными службами, в целях эффективного выполнения указанных задач возлагается и производство оперативно-розыскной деятельности, которая относится к самостоятельной функции.
Характеристика предварительного следствия уголовных дел
Следствие в уголовном процессе – собирание и проверка доказательств, необходимых для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Следствие – собирательное понятие, включающее предварительное следствие и судебное следствие.
Предварительное следствие – выяснение следователем совокупности обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения уголовного дела. Оно начинается после возбуждения уголовного дела и заканчивается направлением дела прокурору с обвинительным заключением или прекращением уголовного дела. Судебное следствие – составная часть судебного разбирательства в суде первой инстанции.
Органы, осуществляющие предварительное следствие уголовных дел, их задачи и полномочия.
Систему органов предварительного следствия составляют следственные подразделения прокуратуры, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов Госнаркоконт-роля России. В исключительных случаях следствие могут осуществлять начальники следственных отделов и иных подобных им подразделений, прокуроры.
Задачи органов предварительного следствия:
– быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных;
– всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;
– обеспечение правильного применения закона, способствование укреплению законности и правопорядка;
– обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования в процессе судебного разбирательства;
– обеспечение участия обвиняемого и других участников процесса в производстве по уголовному делу;
– установление наличия или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера, принятия мер по обеспечению его возмещения;
– выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.
Осуществление предварительного следствия является основной, главной функцией следователей всей системы органов предварительного следствия. Следователи не вправе производить оперативно-розыскные мероприятия.
Независимо от ведомственной принадлежности все следователи имеют одинаковые процессуальные права, ведут предварительное следствие в одном и том же процессуальном порядке; надзор за исполнением ими законов осуществляется в одинаковом объеме.
Для лучшей организации работы следователей в соответствующих ведомствах образованы следственные аппараты (системы структурных подразделений).
Надзор за законностью действий и решений следователей осуществляет прокуратура.
Правом процессуального контроля обладают и начальники следственных отделов. Они вправе проверять материалы уголовного дела, давать следователю указания о направлении расследования, производстве следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.
Ведомственный контроль осуществляют и следователи контрольно-методических отделов вышестоящих следственных подразделений. За законностью предварительного следствия осуществляется и судебный контроль в ходе рассмотрения уголовных дел, а также жалоб об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иных решений и действий дознавателя, следователя, прокурора.
Основные виды решений следователя по уголовному делу и их юридическое значение
Характеристика дознания как формы предварительного расследования уголовных дел.
Дознание – это собирание официальными органами сведений об определенном обстоятельстве или факте или же собирание доказательств такого факта. Дознание может иметь место по отношению ко всякого рода делам, подлежащим судебному рассмотрению, гражданским, административным и уголовным, и при всяком положении дела.
Расследование в форме дознания осуществляют дознаватели (следователи) органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, дознаватели органов Госнаркоконтроля России, Службы судебных приставов, таможенных органов, командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России, дознаватели органов Государственной противопожарной службы.
По уголовным делам о преступлениях, совершенных отдельными категориями лиц (занимающими государственные должности, прокурорами, следователями, адвокатами), дознание производится следователями прокуратуры.
И государственные органы, и должностные лица, уполномоченные законом производить дознание и имеющие другие процессуальные полномочия, именуются органами дознания.
Виды и сроки дознания.
Дознание также по сложившейся традиции принято делить на два вида: а) дознание по делам, по которым производство следствия не обязательно и б) дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно (в УПК РФ именуется как проведение неотложных следственных действий по преступлениям, по которым производство предварительного следствия обязательно).
Порядок проведения и дознания, и предварительного следствия, регламентируется уголовно-процессуальным кодексом РФ, и в целом обладает сходными чертами.
Если УПК РФ предусматривает проведение предварительного расследования по преступлению в форме дознания, то дознаватель обязан выполнить следующие действия:
1) при наличии поводов и оснований (указанных в ст. 140 УПК) возбуждает уголовное дело с согласия прокурора (ст. 146 УПК). Поводами к возбуждению уголовного дела могут быть: заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение из иных источников, например, оперативная информация, публикации в СМИ и т.п. В качестве оснований для возбуждения уголовного дела выступает наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, предусмотренного УК РФ;
2) производит в полном объеме все предусмотренные законом следственные действия, необходимые для своевременного, полного и объективного разрешения дела. В этом случае дознаватель фактически выступает в роли следователя, самостоятельно проводя все необходимые следственные действия и принимая необходимые процессуальные решения, т.е. осуществляет процессуальную деятельность в полном объеме. Полномочия дознавателя при этом установлены гл. 22, 24-29 УПК РФ;
3) составляет обвинительный акт, реквизиты и порядок составления которого, а также порядок ознакомления с его содержанием заинтересованных лиц, определяется ст. 225 УПК РФ;
4) направляет дело прокурору для утверждения обвинительного акта и последующей передачи дела в суд для рассмотрения и разрешения. Прокурор обладает правом направить такое, оконченное дознанием дело для производства предварительного следствия, даже если таковое не является обязательным по закону. Это решение может быть принято, если отведенного срока дознания не хватило для производства, например, наиболее сложных и длительных экспертиз; если не проверены все версии; если преступление является многоэпизодным или в его совершение вовлечено много лиц и т.п.
Поскольку дознание проводится, как правило, по менее тяжким и сложным преступлениям, срок его производства является небольшим и составляет в соответствии со ст. 223 УПК РФ 20 суток со дня возбуждения уголовного дела и до принятия решения о направлении уголовного дела прокурору, который при наличии оснований может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток.
Порядок действий дознавателя при расследовании преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно. В данном случае дознаватель наделен довольно узким кругом полномочий и выступает в качестве «помощника» следователя, который будет расследовать это дело после передачи собранных материалов по подследственности.
1) при наличии поводов и оснований дознаватель возбуждает уголовное дело с согласия прокурора также как и по всем остальным преступлениям;
2) производит неотложные следственные действия, направленные на выявление, установление и закрепление фактов, следов, лиц и событий, имеющих доказательственное значение. При этом порядок расследования преступления (проведения неотложных следственных действий) определяется гл. 22, 24-29 УПК с изъятиями, которые касаются срока производства дознания, срока содержания под стражей и порядка дальнейшего движения дела (гл. 32 УПК). Хотя перечень неотложных следственных действий законом не установлен, УПК содержит указание на действия, которые орган дознания проводить в данном случае не имеет права. Это: привлечение в качестве обвиняемого, его допрос, предъявление, изменение, дополнение обвинения и частичное прекращение уголовного преследования (см. гл. 23 УПК);
3) После выполнения всех необходимых неотложных следственных действий либо по истечении установленного срока для их производства дознаватель должен направить собранные материалы прокурору для определения подследственности и направления дела следователю для производства предварительного следствия (п. 3 ст. 149 УПК).
Срок производства неотложных следственных действий не продляется и составляет 10 суток со дня возбуждения уголовного дела (ст. 157 ч. 3 УПК РФ). Однако собранные дознавателем материалы могут быть переданы прокурору и до истечения этого срока.
Следователь после получения материалов уголовного дела обязан принять дело к своему производству и расследовать его в полном объеме, объективно и в установленные сроки. Срок производства предварительного следствия исчисляется с момента возбуждения уголовного дела и составляет 2 месяца. Это срок может быть продлен до 6 месяцев прокурором района, города; по уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителями (ст. 162 УПК). После окончания предварительного следствия следователь составляет обвинительное заключение и направляет дело прокурору для его утверждения и последующей передачи дела в суд для рассмотрения и разрешения.
Понятие и принципы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, ее роль и значение
Координация выступает самостоятельной формой юридической деятельности наряду с общепризнанными (правотворческой, правоприменительной, контрольной, учредительной, надзорной, правоохранительной и др.). Социальная значимость координации состоит в том, что она позволяет повысить эффективность и качество координируемой деятельности при неизменности или даже минимизации затрат, то есть в конечном итоге служит более полному удовлетворению государственных, общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей. Термин «координация» имеет корни в римской правовой традиции и состоит из двух частей: сo (лат.) – «совместно» и ordination (лат.) – «упорядочение», то есть в исконном своем значении координация – это совместная, упорядоченная деятельность.
По определению С.И. Ожегова «координировать» – значит «согласовывать, устанавливать целесообразное соотношение между какими-либо действиями, явлениями»; координация также трактуется как взаимосвязь, согласование, приведение в соответствие. В юридической науке координация понимается как согласование и установление целесообразного соотношения действий различных органов, занимающихся каким-либо видом деятельности, их структурных подразделений и должностных лиц для достижения определенных целей.
При координации не объединяются механически усилия, действия, люди, а согласовывается, направляется в единое русло работа каждого участвующего в ней при сохранении своей независимости и самостоятельности, то есть сохраняется автономность координируемой деятельности, ее границы и специфика не «размывается», она лишь становится органичной частью более сложной и организованной системы. И, что безусловно важно и является определяющим, координация не является основным видом деятельности ее субъектов и участников.
Среди многих видов и разновидностей координации важное место занимает координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Это направление правоохранительной деятельности является достаточно апробированным для правовой системы России, но недостаточно регламентированным на законодательном уровне. В координации участвуют государственные органы, на которые возложена борьба с преступностью, а именно: органы внутренних дел, органы ФСБ, таможенные органы, органы по контролю за оборотом наркотиков и другие правоохранительные. Руководителем координационной деятельности выступает прокуратура.
Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.
Координация осуществляется ими на основе принципов: соблюдения законности; равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне; ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.
Основные направления координационной деятельности:
совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;
выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью; разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;
подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления;
обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;
разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
обобщение практики выполнения международных договоров РФ и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;
изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.
Формы координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью
Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:
а) проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов. В состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены совещания). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания. На эти совещания могут быть приглашены другие должностные лица правоохранительных органов, руководители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их подразделений, органов местного самоуправления, органов военного управления, общественных объединений, научные и педагогические работники, представители средств массовой информации. Руководители правоохранительных органов – члены координационного совещания обеспечивают выполнение принятых решений в части, относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов.
б) иные формы: обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций; совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта; создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений; проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению; разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности; издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем, иных организационно-распорядительных документов.
В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов осуществляется их взаимодействие с органами юстиции и судами при соблюдении принципов самостоятельности органов судебной власти, независимости судей, их подчиненности только Конституции РФ и федеральным законам.
Место и роль прокуратуры РФ в государственном механизме России
Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокуратура России – федеральный орган власти, не входящий ни в одну из ветвей власти и являющийся важным элементом системы «сдержек и противовесов». Основным предназначением прокуратуры является поддержание и укрепление режима единой законности на всей территории России. Именно прокуратура обеспечивает соблюдение конституционных принципов гласности, демократизма, единства территории и правового пространства, верховенства конституционных норм; защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от противоправных посягательств; позволяет выявлять и устранять пробелы и коллизии в законодательстве; уравновешивает законодательную, исполнительную и судебную власти, а также выступает как сдерживающий фактор для коррупционных, бюрократических, сепаратистских проявлений. Высокий статус прокуратуры подтверждается еще и тем, что она действует от имени государства – Российской Федерации (так же как и суд).
Цели деятельности прокуратуры РФ: а) обеспечение верховенства закона, б) обеспечение единства и укрепления законности, в) защита прав и свобод человека и гражданина, г) защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Учреждение прокуратуры России и исторические этапы ее развития
12 января 1722 года в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату была учреждена Российская прокуратура — «Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору».
В 1864 году прокуратура была реорганизована — высшим должностным лицом прокурорского надзора стал генерал-прокурор, которым по должности являлся министр юстиции, при Правительствующем сенате имелся обер-прокурор Правительствующего сената, при судебных палатах — прокуроры судебных палат, при окружных судах — прокуроры окружных судов. 22 ноября должности генерал-прокурора, обер-прокурора Правительствющего сената, прокуроров судебных палат и прокуроров окружных судов были упразднены и функции прокурорского надзора не выполнял никто. Прокурорские должности были воссозданы в Российской Демократической Федеративной Республике и продолжали существовать при диктатуре Колчака. В Сибири после создания Высшего сибирского суда была создана должность прокурора Высшего сибирского суда.
В 1922 году постановлением ВЦИК РСФСР было принято «Положение о прокурорском надзоре», согласно которому были созданы должности прокурора РСФСР, которым по должности являлся народный комиссар юстиции, помощника прокурора при Верховном суде РСФСР, губернских прокуроров и помощников губернских прокуроров, а также военных прокуроров. Позже должность помощника прокурора РСФСР при Верховном суде РСФСР была упразднена, губернские прокуроры по мере упразднения губерний и создания областей стали называться областными прокурорами, а помощников губернских прокуроров в помощников областных прокуроров, а конституция 1937 года переименовала должность помощников областных прокуроров в должность районных прокуроров.
Цели и направления деятельности прокуратуры в РФ
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:
за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,
за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
надзор за исполнением законов судебными приставами;
за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации
Другие направления деятельности прокуратуры:
координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
международное сотрудничество,
выпуск специальных изданий.
Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, приносят представления на противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.
Принципы организации и деятельности российской прокуратуры
В соответствии со ст. 129 Конституции РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливаются следующие основные принципы организации и деятельности прокуратуры.
Принцип единства означает, что:
– все органы прокуратуры составляют единую систему;
– создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается;
– перед всеми органами прокуратуры стоит общая цель – обеспечение верховенства закона, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства;
– организация и деятельность прокуратуры по выполнению поставленных задач регулируется общим для всех прокуратур страны законодательным актом – Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»;
– каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и средствами их реализации. Вышестоящий прокурор правомочен принять на себя обязанности нижестоящего, возбудить или прекратить дело, если в силу каких-либо причин эти и другие вопросы не решаются или неправильно решаются подчиненным ему прокурором. Принцип централизации проявляется в том, что:
1) все прокуроры, кроме Генерального, назначаются Генеральным прокурором РФ сроком на 5 лет и освобождаются им же от должности. Генерального прокурора назначает Совет Федерации рФ по представлению Президента РФ;
2) в органах прокуратуры закреплена иерархия, основанная на подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех прокуроров – Генеральному;
3) вышестоящие прокуроры правомочны давать подчиненным прокурорам обязательные для нихуказания и поручения.
Централизм как принцип организации и деятельности прокуратуры распространяется как на внутреннюю организацию и деятельность каждой из прокуратур, так и на взаимоотношения прокуроров.
Принцип независимости предусматривает:
– осуществление прокуратурами своих полномочий независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений;
– исключение вмешательства в деятельность прокуратуры отдельных должностных лиц, представителей СМИ с требованиями о предоставлении информации, составляющей государственную или служебную тайну;
– обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий;
– осуществление органами прокуратуры своих функций в строгом соответствии с действующим законодательством.
Принцип обеспечения законности реализуется органами прокуратуры при осуществлении всех ее функций. Принцип законности применительно к деятельности самой прокуратуры означает, что каждый правовой акт, исходящий от прокуроров и следователей, каждое процессуальное или проверочное действие должны быть основаны на законе и выполняться в формах, предусматриваемых законом.
Принцип гласности обязывает прокуратуру действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне. Общество получает возможность контроля за деятельностью органов прокуратуры, а прокурор и следователь в порядке обратной связи – поддержку населения.
Система органов прокуратуры РФ
В соответствии со ст. 129 Конституции РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории страны, а также выполняющих иные функции, установленные федеральным законом.
Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения и редакции печатных органов.
Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.
В Генеральной прокуратуре на правах структурного подразделения образуется Главная военная прокуратура во главе с заместителем Генерального прокурора – Главным военным прокурором, а также управления Генеральной прокуратуры в семи федеральных округах, возглавляемые заместителями Генерального прокурора. Структура аппарата Генеральной прокуратуры включает управления и отделы: по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел; по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; за законностью исполнения уголовных наказаний; по делам несовершеннолетних и молодежи; кадров и др. К подразделениям аппарата относятся также управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах.
Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами. Прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним руководят соответственно деятельностью прокуратур городов, районов и иных приравненных к ним прокуратур.
В систему органов военной прокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ входят прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы, Московская городская военная прокуратура, а также военные прокуратуры гарнизонов, объединений, соединений, приравненные по своему статусу к прокуратурам городов и районов.
Систему транспортных прокуратур, в юрисдикцию которых входит надзор за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, возглавляет Управление по исполнению законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры.
Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами; создаются и действуют на правах прокуратур субъектов рФ, а в регионах – на правах межрайонных прокуратур.
Прокуратуры войсковых частей осуществляют надзор за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных объектах, по перечню, установленному Правительством РФ.
Задача прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний – надзор за соблюдением законов администрацией учреждений УИС и соблюдением прав лиц, отбывающих наказание.
Отрасли прокурорского надзора, содержание деятельности прокурора при осуществлении прокурорского надзора
Прокуратура Российской Федерации осуществляет многообразную деятельность по различным направлениям, которые можно условно разделить на надзорные и иные.
Прокурорский надзор является важнейшим средством обеспечения соблюдения Конституции РФ и исполнения законов на всей территории России и ведется по пяти отраслям.
1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами, агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, службами, агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4) надзор за исполнением законов судебными приставами;
5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
К иным (ненадзорным) направлениям деятельности российской прокуратуры относятся:
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством РФ;
участие в правотворческой деятельности (как правило, путем участия в заседаниях законодательных (представительных) и исполнительной органов всех уровней, органов местного самоуправления и дачи заключений на проекты нормативных актов по их запросам, а также путем внесения в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов);
международное сотрудничество в пределах своей компетенции (прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, заключение соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участие в разработке международных договоров РФ).
Кроме того, прокуратура РФ осуществляет работу с жалобами, обращениями и заявлениями граждан, содержащими сведения о нарушениях законов. По результатам их рассмотрения прокурор может инициировать надзорную проверку, уголовное или административное преследование. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Полномочия прокуратуры по выявлению и устранению нарушений законов, прав и свобод граждан
На прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.
Специфика полномочий прокуроров заключается в том, что их права и обязанности неразделимы – право прокурора одновременно является его обязанностью. Так, при обнаружении признаков преступления прокурор может и должен возбудить уголовное дело, при выявлении факта нарушения прав гражданина – принять меры по устранению нарушения закона и привлечь виновных к ответственности.
В целом полномочия прокуроров можно подразделить на а) полномочия по выявлению нарушений законности и б) полномочия по их устранению. В первую группу включается право:
беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов по предъявлении служебного удостоверения;
требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
иметь доступ к их документам и материалам,
проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;
рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, а также места содержания задержанных и заключенных под стражу;
опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений, постановлений администрации перечисленных органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц и другие полномочия.
К полномочиям, направленным на устранение выявленных нарушений законности и их предупреждение, относятся:
возбудить уголовное дело в случае выявления признаков преступления (такое дело прокурор расследует сам или передает по подследственности);
расследовать дела о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к компетенции прокуратуры;
осуществлять уголовное преследование путем поддержания государственного обвинения в суде;
возбудить производство об административном правонарушении или незамедлительно передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях;
требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности,
выносить акты прокурорского реагирования;
освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
опротестовать противоречащие закону правовые акты, обратиться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
участвовать в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ;
в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства предъявить и поддерживать в суде (арбитражном суде) иск в интересах пострадавшего(-их), которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы или в интересах неопределенного круга лиц (например, пострадавших от техногенной катастрофы) либо если в силу иных обстоятельств нарушение закона приобрело особое общественное значение;
обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства;
истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу для проверки их законности и обоснованности;
вносить кассационные, апелляционные, надзорные представления на незаконные или необоснованные решения, приговоры, определения или постановления судов;
разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;
освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и законом «Об ОРД», а полномочия по участию в гражданском, арбитражном и административном процессе – ГПК РФ, АПК РФ и КоАП РФ.
Кроме того, Генеральный прокурор РФ имеет право обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, принимать участие в заседаниях Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также обращаться в Пленум ВС РФ и Пленум ВАС РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.
Акты прокурорского реагирования – это официальные документы, принимаемые прокурором по результатам надзорной проверки или в ходе реализации иных полномочий.
1. Протест прокурора – акт реагирования на противоречащий закону акт управления (законодательный акт) должностного лица (законодательного органа), в котором содержится юридически обоснованное требование об отмене незаконного акта либо приведении его в соответствие с законом – приносится на противоречащий закону правовой акт (в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу) либо на акт, нарушающий права человека и гражданина (в орган или должностному лицу, которые издали этот акт).
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
2. Представление об устранении нарушений закона или прав и свобод человека и гражданина – акт реагирования прокурора на выявленные правонарушения, в котором содержится юридически обоснованное требование об устранении данных правонарушений – вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит обязательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ. Порядок принесения и рассмотрения прокурорских представлений на судебные акты регламентируется процессуальным законодательством РФ.
3. Постановление – акт реагирования прокурора на общественно опасное деяние или административный проступок, в котором содержится юридически обоснованное мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении – выносится прокурором в порядке, предусмотренном УПК РФ (постановление о возбуждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемого, о назначении экспертизы и т.п.) или КоАП. В случае выявления административного правонарушения прокурор может вынести только постановление о возбуждении производства по данному факту; непосредственно производство по такому делу будет вести уполномоченный государственный орган (ОВД, таможенные, контрольные органы и т.д.). Такое постановление и собранные по делу материалы передаются уполномоченному органу или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть постановление и принять дело к своему производству, о чем письменно сообщить прокурору.
4. Предостережение о недопустимости нарушения закона – акт реагирования прокурора на наличие сведений о готовящихся противоправных действиях – единственный акт прокурорского реагирования, который имеет только профилактический характер. Предостережение направляется в целях предупреждения правонарушений должностным лицам – при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, а руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам – при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Все акты прокурорского реагирования выносятся только в письменной форме и подлежат обязательному рассмотрению органом или лицом, которому оно адресовано. Они всегда содержат в качестве обязательных реквизитов: адресата, наименование акта, дату и место его составления, вводную (описательную) часть, в которой излагаются обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения, мотивировочную часть, в которой излагается, какие нормы закона были нарушены адресатом в ходе его деятельности или принятия решения, и резолютивную часть, в которой прокурор предлагает устранить допущенные нарушения закона, отменить незаконный или необоснованный акт, возместить причиненный вред, предпринять меры по недопущению аналогичных правонарушений впредь, устранить причины и условия, способствовавшие нарушению закона, рассмотреть акт прокурорского реагирования в установленный законом срок и в письменной форме сообщить об этом прокурору, а также подпись прокурора и печать прокуратуры.
Кроме того, прокурор может обратиться в суд с заявлением о признании правого акта недействительным, о принудительном прекращении деятельности политической партии, иного общественного объединения, а также с исковым заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, другими заявлениями.
Служба в органах и учреждениях прокуратуры России
. Служба в органах прокуратуры РФ является видом федеральной государственной гражданской службы. Сотрудники военной прокуратуры находятся на действительной военной службе. Порядок прохождения службы в органах прокуратуры регламентируется федеральными законами «О прокуратуре», «О системе государственной службы РФ», «О государственной гражданской службе РФ», «О воинской обязанности и военной службе», а также трудовым законодательством.
Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров:
гражданство РФ;
высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию;
необходимые профессиональные и моральные качества;
способность по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности.
Дополнительные требования:
военные прокуроры должны находиться на действительной военной службе и иметь офицерское звание;
для замещения должности прокурора района, города (и приравненных к ним прокуратур) требуется достижение возраста 25 лет и наличие стажа работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет; для замещения должности прокурора области – возраст не менее 30 лет и стаж не менее пяти лет;
для замещения должности в прокуратуре ЗАТО и на особо режимных объектах – пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Помощником прокурора района, города (и приравненных к ним) в исключительных случаях может быть назначено лицо, обучающееся в вузе по юридической специальности и закончившее третий курс.
Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:
имеет гражданство иностранного государства;
признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
имело или имеет судимость;
имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
На лиц, занимающих должности в органах прокуратуры, распространяются ограничения, установленные законодательством о государственной службе. В частности, сотрудникам прокуратуры запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, принимать без письменного разрешения руководства награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных организаций, а также политических партий.
Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации Федерального Собрания РФ сроком на пять лет; прокуроры субъектов РФ – Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов федерации (представительными или исполнительными) бессрочно; прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур также назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ бессрочно. Иные сотрудники и работники органов прокуратуры назначаются на должности соответствующим или вышестоящим руководителем.
Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев.
Лицо, впервые назначенное на должность прокурора или следователя, принимает Присягу прокурора (следователя); ему присваивается классный чин в соответствии с занимаемой должностью и стажем.
Для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности и в целях повышения квалификации, укрепления служебной дисциплины проводится аттестация прокурорских работников.
Прокурорские работники, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Законодательством предусмотрены меры их правовой и социальной защиты. Сотрудники прокуратуры обладают ограниченным иммунитетом, что выражается в установлении особого порядка привлечения их к уголовной и административной ответственности. Проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда он застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры. При этом на период расследования дела они отстраняются от должности с сохранением денежного содержания.
Кроме того, не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, либо задержания при совершении преступления.
Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры происходит при увольнении по собственному желанию либо по иным основаниям, предусмотренным трудовым законодательством, законом о прокуратуре или законодательством о государственной службе, в случае выхода в отставку, смерти. Право на выход в отставку имеют прокуроры и следователи органов прокуратуры в случае: выхода на пенсию либо при несогласии с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.
По инициативе руководителя органа прокуратуры сотрудник увольняется при достижении им предельного возраста пребывания на службе (60 лет); прекращении гражданства Российской Федерации; нарушении Присяги прокурора, совершении проступков, порочащих честь прокурорского работника; несоблюдении ограничений, связанных со службой; разглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; по результатам аттестации; по состоянию здоровья и проч.
Понятие и правовые основы деятельности адвокатуры
Становление адвокатуры в России и развитие на современном этапе
В Российской Федерации, наряду с государственными правоохранительными органами, уполномочены осуществлять деятельность по охране и защите прав, законных интересов личности, общества, государства также и определенные институты гражданского общества – негосударственные, общественные образования, организации, частные лица. Правовое положение этих организаций и лиц имеет отличия от статуса правоохранительных органов государства.
Так, они не являются государственными (и не реализуют государственно-властные полномочия); не имеют права в ходе своей деятельности применять меры юридического воздействия (в т.ч. меры принуждения); преследуют более «узкие, частные» цели: не защита прав граждан вообще, а оказание юридической, консультационной и проч. помощи обратившимся лицам (адвокатура) либо защита отдельных прав граждан (органы по защите прав потребителей, иные правозащитные, «зеленые» организации и движения), содействие реализации некоторых прав (частные нотариусы), оказание специфических услуг (частные детективы, охранные фирмы, экспертные организации), разрешение конфликтов (третейские суды); их работники хотя и наделены законом особым статусом и определенными полномочиями, не являются государственными служащими и не обладают статусом сотрудников правоохранительных органов, не имеют права вмешиваться в деятельность государственных правоохранительных органов или препятствовать ей, обязаны оказывать им содействие.
Таким образом, названные организации хотя и не являются правоохранительными, но поскольку обладают отдельными правоохранительными полномочиями, их правовое положение рассматривается в рамках дисциплины «Правоохранительные органы».
Право на получение квалифицированной юридической помощи является одним из основополагающих прав человека и гражданина, и одновременно, важнейшей гарантией соблюдения целого ряда иных конституционных прав. Глава 2 Конституции РФ конкретизирует постулат о человеке, его прах и свободах как высшей ценности.
Традиционно выделяются три группы прав человека и гражданина: личные (право на жизнь, свободу перемещения, государственную защиту и т.п.), политические (право избирать и быть избранным, на участие в референдуме, в политической жизни общества, на свободу мнения и др.) и социально-экономические (на пенсионное обеспечение по здоровью или старости, на образование, защиту материнства и детства, свободу труда, благоприятную экологическую обстановку, на творческое самовыражение, на свободный доступ к культурному наследию и проч.).
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства, реализуемой посредством деятельности различных специализированных государственных органов, в т.ч. судебных и правоохранительных. Однако демократическая форма государственного управления обуславливает возможность граждан самостоятельно защищать свои права и интересы лично, через общественные и профессиональные институты гражданского общества, одним из которых является адвокатура.
Кроме того, судебная защита сопряжена для гражданина с определенными материальными затратами и юридической неподготовленностью, что особенно проблематично в связи с новой ролью российского суда как арбитра в споре, не обязанного выяснять обстоятельства, на которые стороны не ссылаются. Потому помощь юриста - профессионала со специальной подготовкой – фактически решающий фактор для качественной защиты прав человека и реализации конституционной обязанности государства по защите своих граждан.
Адвокатура – это явление правовой действительности, достаточно обычное для многих стран, зачатки которой обнаруживаются в памятниках права еще тысячи лет назад. Адвокатура существовала и как государственная структура, и как общественная; адвокаты в разное время действовали и как представители верховной власти («люди короля» во Франции), и как государственные чиновники, назначаемые для защиты граждан. Во многих языках и сейчас слово «защитник» имеет два значения – «прокурор» и «адвокат».
В России путь становления адвокатуры был сложным, предпринимались различные поиски лучших форм и способов организации института защиты. Необходимо отметить ошибочное, но укоренившееся мнение о том, что по сравнению с рядом западных стран (Англия, Франция и др.), адвокатура в России возникла относительно недавно – в период осуществления Судебной реформы 1864 года. В действительности же эта реформа лишь законодательно заложила основы присяжной адвокатуры – компетентной и самоуправляемой организации адвокатов, т.е. была организационно оформлена профессия, обладавшая как западными, так и традиционно русскими чертами.
Фактически институт защиты (правозаступничество) в различных его интерпретациях существовал в России и ранее. Впервые о судебном представительстве упоминается в законодательных сборниках XV века. В Псковской судной грамоте указывается на возможность женщин, детей, духовных лиц и стариков использовать поверенных (представителей) в суде. Но уже Новгородская судная грамота разрешала всем использовать поверенных, в качестве которых могли выступать родственники тяжущихся и правоспособные граждане за исключением государевых людей. Причем уже в эти времена встречается не только родственное, но и наемное судебное представительство. В позднейших правовых памятниках (Судебниках 1497 и 1550 гг., Соборном уложении 1649 г., законодательстве XVII века) часто упоминается о наемных поверенных как о существующем институте. В дальнейшем прослеживается более четкая регламентация деятельности поверенных: предусматриваются запреты и ограничения по профессии, полномочия по представительству и защите, но не указываются ни требования (образовательный, нравственный ценз, стаж, подданство и проч.), ни внутренняя организация института российских адвокатов (стряпчих, поверенных).
Профессиональная адвокатура в России появилась (точнее, получила законодательное закрепление и регламентацию) только по Судебным уставам 1864 г., когда для населения были открыты юридические консультации. Судебная реформа заложила основы компетентной, автономной и самоуправляемой организации адвокатов. Адвокаты подразделялись на присяжных поверенных, составляющих корпорацию, приносивших профессиональную присягу, и частных поверенных, занимавшихся адвокатской практикой индивидуально. Повышенные требования (высшее университетское юридическое образование и не менее пяти лет работы в судебном ведомстве) обусловили и высокий авторитет адвокатской профессии. В 1917 г. Временное правительство приняло закон, позволяющий заниматься адвокатской практикой женщинам.
24 ноября 1917 г. адвокатура, как все судебные учреждения и прокуратура, декретом о суде № 1 была упразднена. Марксистская теория порвала с адвокатской традицией, согласно которой на правовую систему налагались этические ограничения. Право стало истолковываться как продолжение политической власти, а правовые институты становились инструментами, которые власть использовала в своих интересах. Таким образом, смена политической власти в России привела к изменению направления развития института представительства. Интересы личности в суде разрешалось представлять любому, обладающему гражданскими правами, не опороченному гражданину.
Декрет о суде № 2 предписывал создание при местных советах коллегий правозащитников, труд которых оплачивался государством. Немного позже они были переименованы в коллегии обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе. Причем закон запрещал обращаться к адвокатам напрямую – жалобы, прошения должны были направляться руководству коллегии или в суд, которые назначали адвоката по делу. О самоуправлении адвокатской корпорации не упоминалось. В дальнейшем допуск адвокатов в судебное заседание был существенно ограничен. В 1920 году профессиональную адвокатуру в тогдашнем ее виде заменили юристы, привлекавшиеся к ведению дел на основе трудовой повинности. Законом 1922 г. возрождался институт защитников в каждой губернии; в состав адвокатуры вводились коммунисты для осуществления партийного контроля за юристами, которые в основном получили образование при прежней власти.
Новая система юридического образования возникла лишь в 1935 г. и была ориентирована на подготовку специалистов исключительно для государственных учреждений. Положение об адвокатуре 1939 года установило вертикальную, централизованную, административно организованную систему государственной адвокатуры: юридические консультации – коллегия адвокатов. Последующие акты об адвокатуре в основном шли по пути детализации ее правового статуса с сохранением заложенных ранее основ. Вплоть до 2002 года статус адвокатуры (как государственной, так возникшей в 1990-е годы негосударственной) определялся Положением об адвокатуре РСФСР, согласно которому единственной организационно-правовой формой деятельности адвокатов была коллегия адвокатов.
Радикальные изменения в политической системе, общественном устройстве, в отношениях собственности обострили проблемы деятельности адвокатуры, от которой требовалось эффективно защищать права граждан и отстаивать их интересы в сфере предпринимательской деятельности. Поэтому, еще начиная с 1992 года началась работа над проектом нового закона об адвокатуре, но в силу ряда причин она завершилась только к маю 2002 года. Новый закон отделил адвокатуру от государства, расширил гарантии независимости адвокатов, допустил создание разнообразных организационно-правовых форм осуществления адвокатской деятельности.
Современная российская адвокатура – негосударственное некоммерческое самоуправляемое профессиональное сообщество квалифицированных юристов – адвокатов, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях содействия защите их прав и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Основные положения об организации адвокатуры и деятельности адвокатов закреплены в Конституции РФ, законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», а полномочия и особенности статуса в судебно-процессуальной сфере – в процессуальном законодательстве (УПК, ГПК, АПК, КоАП и др.).
Принципы организации и деятельности российской адвокатуры
Адвокатура действует на основе принципов:
1) законности (создание и иные организационные вопросы должны соответствовать положениям закона; деятельность адвоката должна соответствовать его требованиям, при этом он обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законом средствами и методами);
2) независимости (как институт гражданского общества адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления; закон предусматривает и четко регламентирует многочисленные гарантии независимости адвокатов и адвокатуры в целом: статус адвоката как независимого советника по правовым вопросам, запрет на вмешательство в адвокатскую деятельность или воспрепятствование ей, недопущение возложения на государственные органы функций руководства адвокатурой, иммунитет адвоката от уголовного преследования, институт адвокатской тайны, защита жизни, здоровья и имущества адвоката и членов его семьи государством); иммунитет адвоката, институт адвокатско тайны,авовым вопросам, запрет на вмешательство в деятельностьата должна соответствоват
3) самоуправления (адвокаты вправе самостоятельно решать все текущие вопросы организации адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности: органы управления формируются и финансируются самими адвокатами, адвокат самостоятельно определяет организационно-правовую форму профессиональной деятельности, выбирает правовую позицию и средства защиты клиента и т.п.);
4) корпоративности (все лица, занимающиеся адвокатской деятельностью, объединяются в единое профессиональное сообщество, адвокатом является лицо, вступившее в эту корпорацию, каждый адвокат обязан соблюдать правила корпорации – кодекс адвокатской этики, принимаемый самим адвокатским сообществом, уставы и решения органов адвокатуры, корпорация обязана защищать интересы своих членов);
5) территориальности (адвокатура устроена по территориальному принципу: все адвокаты, действующие на территории субъекта РФ, объединены в адвокатскую палату данного субъекта и не могут состоять одновременно членами нескольких адвокатских палат);
6) равноправия адвокатов (все адвокаты обладают единым статусом, равными правами и обязанностями по осуществлению адвокатской деятельности на всей территории РФ, для них не предусматриваются какие-либо различающиеся должности, степени, звания и т.п.).
Система этих принципов определяет сущность адвокатуры и ее отличие от других элементов правоохранительной системы государства.
В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством РФ, при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи, а также обеспечивают организацию и деятельность адвокатуры, правовой статус адвоката (выдача удостоверения адвокату, внесение сведений о нем в региональный реестр, социальное обеспечение).
Адвокатская деятельность не является предпринимательской, однако, осуществляя ее, адвокаты, как и госслужащие, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и творческой.
Адвокатская деятельность – квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном законом об адвокатуре, физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность осуществляется только адвокатами по следующим направлениям:
1) консультирование по правовым вопросам;
2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3) представление или защита доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
4) представление интересов доверителя в:
конституционном судопроизводстве;
органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств;
5) представительство доверителя в:
гражданском и административном судопроизводстве;
разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
исполнительном производстве и при исполнении уголовного наказания;
налоговых правоотношениях;
6) иная юридическая помощь, оказываемая адвокатом и не запрещенная действующим законодательством РФ.
Аналогичная деятельность иных юристов (не адвокатов) адвокатской деятельностью не является, а может рассматриваться как часть должностных обязанностей (например, госслужащего при работе с гражданами, юрисконсульта на предприятии) либо как предмет гражданско-правового договора на оказание юридических услуг.
Статус адвоката, его права и обязанности
Адвокатом является лицо, получившее статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность в порядке, установленном Законом об адвокатуре. Статус адвокатской профессии присваивается от имени государства решением квалификационной комиссии, адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Статус адвоката присваивается на неопределенный срок – пожизненно.
Территориальные органы Минюста России ведут региональный реестр адвокатов субъекта РФ и выдают им удостоверение, подтверждающее статус адвоката.
Законом установлены основания приостановления и прекращения статуса адвоката.
Приостанавливается статус адвоката по следующим основаниям: его избрание в орган государственной власти или местного самоуправления на период работы на постоянной основе; призыв на военную службу; неспособность более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности; признание адвоката судом безвестно отсутствующим; принятие судом решения о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера.
Прекращается статус адвоката по следующим основаниям: личное заявление в письменной форме о прекращении статуса адвоката; вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным; смерть адвоката или вступление в законную силу решения об объявлении его умершим.
Статус адвоката обеспечивается государственными гарантиями его независимости, в частности: запрещается вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в рамках закона, либо препятствование ей.
Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий, предусмотренных УПК.
Адвокат вправе:
– осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории РФ без какого-либо дополнительного разрешения;
– осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании, одновременно являться членом адвокатской палаты только одного субъекта РФ, сведения о нем вносятся только в один региональный реестр;
– осуществлять свою профессиональную деятельность независимо от каких-либо влияний, руководствуясь собственным правосознанием и действующим законодательством;
– состоять в политических партиях и общественных движениях;
– участвуя в качестве представителя или защитника физического или юридического лица в уголовном или административном судопроизводстве, проводить адвокатское расследование;
– оказывать правовую помощь за плату, размер которой определяется соглашением. Законодательство устанавливает ряд ограничений, связанных с профессиональной деятельностью адвоката. В частности, адвокат:
– не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали известны ему в связи с исполнением обязанностей защитника;
– не вправе принять поручение по делу, если он ранее оказывал помощь лицам, чьи интересы противоречат интересам нового поручителя;
– не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем, в связи с оказанием юридической помощи.
Главная обязанность адвоката – точно и неуклонно соблюдать требования действующего законодательства, использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обратившихся к нему за помощью.
Виды адвокатских образований, права и обязанности адвокатов
Виды адвокатских образований – способы непосредственного осуществления адвокатской деятельности конкретными адвокатами.
Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.
1) адвокатский кабинет учреждает адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально. Для размещения адвокатского кабинета адвокат вправе использовать собственное или арендуемое жилое помещение с согласия заинтересованных лиц. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом, поэтому соглашение об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключается между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации кабинета. Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с его адресом и наименованием.
2) коллегия адвокатов – некоммерческая организация, основанная на членстве и действующая на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Ее вправе создать два и более адвоката. Учредителями и членами коллегии могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории РФ и иностранных государств. Она является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в банках, печать, штампы и бланки с адресом и наименованием. Соглашения об оказании юридической помощи заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации коллегии. Коллегия адвокатов может быть преобразована в адвокатское бюро.
3) адвокатское бюро действует на основании партнерского договора, заключаемого двумя и более адвокатами-партнерами, которые обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. Бюро может быть преобразовано в коллегию адвокатов.
Правовая природа адвокатского бюро законом четко не установлена, что порождает определенные коллизии: с одной стороны, к бюро применяются нормы ГК о простом товариществе, с другой стороны – нормы закона об адвокатуре о коллегиях. Таким образом, возникает вопрос, а является ли бюро юридическим лицом или нет? Если да, то чем оно отличается от коллегии адвокатов?
4) юридическая консультация – некоммерческая организация, создаваемая в форме учреждения адвокатской палатой субъекта федерации по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта РФ, если на территории одного судебного района общее число адвокатов составляет менее двух на одного федерального судью. То есть, в отличие от всех иных видов адвокатских образований, консультация не образуется по желанию самих адвокатов, а по инициативе госорганов; адвокаты работают в ней по направлению совета адвокатской палаты. При этом советом палаты за счет своих средств может быть предусмотрена выплата им дополнительного вознаграждения. Смета расходов на содержание юридической консультации и размер такого вознаграждения определяется собранием (конференцией) адвокатов соответствующего субъекта РФ. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются Гражданским кодексом РФ, законом о некоммерческих организациях и законом об адвокатуре.
Адвокат – лицо, получившее в установленном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность, являющееся независимым профессиональным советником по правовым вопросам.
Статус адвоката вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию вузе, либо ученую степень по юридической специальности, стаж работы по юридической специальности (в качестве судьи, преподавателя юридических дисциплин, нотариуса, прокурора, следователя и т.д.) не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в установленные сроки (от 1 до 2 лет). Наличия гражданства РФ не требуется.
Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица: 1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными; 2) имеющие непогашенную/неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
Решение о присвоении статуса адвоката (на неопределенный срок, не ограничиваемый определенным возрастом) принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта РФ после сдачи претендентом квалификационного экзамена (тестирование и устное собеседование). Данные о каждом адвокате вносятся в реестр адвокатов субъекта РФ, который ведется территориальным органом юстиции по соответствующему субъекту РФ.
Статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ по следующим основаниям:
1) подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты;
2) вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
4) вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;
5) выявление обстоятельств, препятствующих присвоению статуса адвоката (наличие судимости или ограниченность дееспособности);
6) ведение адвокатской деятельности адвокатом, статус которого приостановлен.
При наличии соответствующего заключения квалификационной комиссии, статус адвоката может быть также прекращен вследствие:
неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем либо решений органов адвокатской палаты;
нарушения адвокатом норм кодекса профессиональной этики;
установления недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию для получения статуса адвоката;
отсутствия в адвокатской палате в течение 4 месяцев со дня изменения членства в палате, возобновления статуса адвоката, сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования.
Адвокат не вправе занимать должности государственной и муниципальной службы, однако может совмещать адвокатскую деятельность с научной, творческой, преподавательской, а также с работой в качестве руководителя адвокатского образования, на выборных должностях в адвокатской палате субъекта РФ, ФПА РФ, общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов.
Адвокат также не вправе:
1) принимать поручение, заведомо носящее незаконный характер;
2) принимать поручение в случаях, если он: имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица; участвовал ранее в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем; состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, расследовавшим или рассматривавшим дело доверителя; оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам обратившегося лица;
3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев самооговора доверителя;
4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;
5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи (составляющие содержание адвокатской тайны), без согласия доверителя;
6) отказаться от принятой на себя защиты;
7) негласно сотрудничать с органами, осуществляющими ОРД.
Адвокат обладает иммунитетом: он не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Проведение ОРМ и следственных действий в отношении адвоката (в т.ч. в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения.
Полномочия адвоката. Адвокат вправе:
осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории России без какого-либо дополнительного разрешения;
собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в т.ч. запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций, которые обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса;
собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами;
привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;
опрашивать лиц (с их согласия), предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;
беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в т.ч. в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;
фиксировать (в т.ч. с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну и совершать иные действия, не противоречащие законодательству.
Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
Адвокат обязан:
1) честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законом средствами;
2) исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в предусмотренных законом случаях;
3) постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;
4) соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ, Федеральной палаты адвокатов РФ, принятые в пределах их компетенции;
5) ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты, а также средства на содержание соответствующего адвокатского кабинета, коллегии адвокатов или адвокатского бюро;
6) осуществлять обязательное (с 01.01.2007 г.) страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную законом об адвокатуре.
Адвокат вправе иметь помощников и, если адвокатский стаж составляет не менее 5 лет, – стажеров.
Помощниками адвоката могут быть лица, имеющие высшее, незаконченное высшее или среднее юридическое образование; стажерами – имеющие высшее юридическое образование. Помощник адвоката не вправе заниматься адвокатской деятельностью вообще, стажер – может только под руководством адвоката, выполняя его отдельные поручения. Помощники и стажеры принимаются на работу на условиях трудового договора, заключенного с адвокатским образованием и не являются адвокатами.
Правоохранительные функции Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РФ
Федеральная служба РФ в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные функции: обеспечивает исполнение законодательства РФ по вопросам своей компетенции; подготавливает и вносит Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по совершенствованию государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту; участвует в разработке и реализации федеральных целевых программ по указанным направлениям; участвует в обобщении практики применения законодательства России о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах и в подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актов РФ; осуществляет профилактическую деятельность по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота этих средств; осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством и др.
Приведенный перечень функций Федеральной службы рФ не является исчерпывающим.
Основные задачи и правовые основы деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Руководство деятельностью ФСКН осуществляет Президент РФ.
Основными задачами ФСКН России являются:
1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к подследственности либо к компетенции органов наркоконтроля;
3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
6) осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов России по данным вопросам в международных организациях.
Таким образом, органы наркоконтроля действуют по двум основным направлениям: контроль законного оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействие их незаконному обороту.
Правовой основой деятельности ФСКН является Конституция РФ, федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков», типовые положения о региональном управлении и управлении ФСКН, иные нормативные акты.
ФСКН России осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, единства системы органов наркоконтроля, централизации управления, сочетания коллегиальности и единоначалия, взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, общественными объединениями и др. организациями.
ФСКН РФ является федеральным органом и финансируется за счет средств федерального бюджета.
Права и обязанности сотрудников ФСКН РФ
Сотрудниками органов наркоконтроля РФ являются граждане, проходящие государственную службу в органах ФСКН РФ, которым в установленном порядке присвоены специальные звания.
В органах ФСКН РФ предусмотрено прохождение государственной гражданской и правоохранительной службы.
Требования к лицам, поступающим на службу в органы ФСКН:
а) гражданство РФ,
б) возраст 20-40 лет,
в) владение русским языком,
г) способность по своим личным и деловым качествам, имеющемуся профессиональному образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы наркоконтроля.
Не могут быть приняты на службу в органы ФСКН лица:
– признанные недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда,
– имеющие судимость,
– привлеченные в качестве обвиняемого или в отношении которых избраны меры пресечения по уголовному делу,
– отказавшиеся от процедуры проверки или оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, либо которым отказано в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну,
– имеющие гражданство другого государства,
– отказавшиеся от прохождения обязательной дактилоскопической регистрации,
– имеющие заболевание, препятствующее исполнению служебных обязанностей,
– отказавшиеся от представления в налоговый орган сведений о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности.
Ограничения по службе. Сотрудник ФСКН не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) совмещать службу в органах наркоконтроля с исполнением обязанностей депутата Государственной Думы Федерального Собрания, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах наркоконтроля;
5) состоять членом органа управления коммерческой организации;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество, служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением им должностных обязанностей;
8) получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) получать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10) выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями;
11) принимать участие в забастовках;
12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, иных общественных, а также религиозных объединений.
В органах наркоконтроля недопустимо образование структур политических партий, иных общественных, а также религиозных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Для гражданина, впервые поступающего на службу в органы наркоконтроля, может устанавливаться испытание продолжительностью от 3 до 6 месяцев, в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он назначается. Служба граждан в органах ФСКН осуществляется на основе контракта, заключаемого сроком на один год, три года или пять лет, а также до достижения им предельного возраста пребывания на службе (45-50-55-60 лет в зависимости от присвоенного специального звания).
Для определения уровня профессиональной подготовки сотрудников и их соответствия занимаемой должности проводится аттестация (не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года).
Жизнь и здоровье сотрудников подлежат обязательному государственному страхованию.
Сотрудник имеет право:
1) на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в органе наркоконтроля должности, критерии оценки качества прохождения службы в органах наркоконтроля, которые способствуют продвижению по службе, а также на создание ему организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3) на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
4) на продвижение по службе, на увеличение денежного довольствия с учетом результатов службы, выслуги лет, уровня квалификации;
5) на ознакомление со всеми материалами его личного дела, с отзывами о его деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, на приобщение к личному делу собственных объяснений;
6) на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФСКН России;
7) на пенсионное, социальное, материальное и проч. обеспечение;
8) на членство в профессиональных союзах для защиты своих прав, социальных и профессиональных интересов;
9) на внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции и иные права.
Одновременно сотрудник органов наркоконтроля обязан:
1) соблюдать Конституцию РФ и действующее законодательство;
2) обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан;
3) исполнять приказы, распоряжения и указания начальников органов наркоконтроля, за исключением незаконных или не имеющих отношения к исполнению им служебных обязанностей;
4) соблюдать установленные в органе наркоконтроля правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, исполнять должностные инструкции;
5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном действующим законодательством;
6) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
7) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Служба в органах наркоконтроля прекращается в случаях увольнения сотрудника или его гибели (смерти). Увольнение происходит по следующим основаниям:
по собственному желанию;
по достижении предельного возраста;
по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии;
по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;
в связи с невыполнением условий контракта одной из сторон;
в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;
в связи с переводом в другой государственный орган;
в связи с избранием (назначением) членом Совета Федерации РФ, избранием депутатом Государственной Думы РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации, представительного органа местного самоуправления;
по состоянию здоровья или по болезни на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе либо негодности к службе в органах наркоконтроля;
в связи с признанием аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности;
в связи с однократным грубым нарушением или систематическим нарушением служебной дисциплины.
Порядок прохождения службы в органах Федеральной службы судебных приставов
Служба судебных приставов (ССП), предназначенная для исполнения судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, а также других органов, предусмотренных Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве», входит в систему органов Министерства юстиции РФ.
Организация ССП, права и обязанности судебных приставов урегулированы в Федеральном законе РФ от 4 июня 1997 г. «О судебных приставах» с последующими изменениями и дополнениями.
ССП включает: Федеральную службу судебных приставов, возглавляемую директором; службу судебных приставов Управления военных судов Минюста РФ, возглавляемую заместителем начальника Управления военных судов – главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов РФ – главными судебными приставами субъектов РФ; районные, межрайонные подразделения.
ССП организована в соответствии с административно-территориальным, военно-административным делением России, ее федеративным устройством.
Высшее звено ССП – Федеральная служба судебных приставов (ФССП) под руководством директора. Последний назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ. Директор ФССП осуществляет руководство ФССП и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на ФССП; распределяет обязанности своих заместителей и поручает им исполнение части своих полномочий; организует исполнение приказов и других правовых актов; утверждает положение о структурных подразделениях ФССП; дает обязательные для исполнения указания руководителям нижестоящих подразделений службы; заключает договоры по вопросам деятельности ССП. ФССП по отдельным основным направлениям деятельности имеет девять управлений.
Правовой основой организации ФССП служит Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» с последующими изменениями и дополнениями.
Основные задачи ФССП:
– обеспечение установленного порядка деятельности КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
– организация принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве»;
– управление территориальными органами. Службы судебных приставов юстиции субъектов РФ – территориальные органы ФССП (всего 88 служб судебных приставов) – являются промежуточным звеном между высшим звеном службы судебных приставов и районными, межрайонными их подразделениями. Территориальным органом ФССП является Главное управление ФССП, возглавляемое главным судебным приставом субъекта РФ. Назначается на должность и освобождается от нее Министром юстиции РФ по предложению директора ФССП. Положение о территориальном органе ФССП, их Перечень утверждены приказом Министра юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. № 187.
Районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов являются низовым звеном ССП.
Правовой статус судебного пристава в РФ
Принудительное исполнение судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, связанных с передачей денежных средств, иного имущества либо совершением определенных действий или воздержанием от таковых, возложено на судебных приставов-исполнителей.
Их статус и деятельность регулируются Федеральным законом «О судебных приставах» и Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Судебные приставы-исполнители вместе с приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов образуют единую службу судебных приставов.
Служба приставов – федеральный орган, входящий в состав Минюста РФ, является качественно новым звеном исполнительной власти со статусом правоохранительного органа.
На судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности КС, ВС, ВАС, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:
– обеспечивать в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;
– выполнять распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; исполнять решения судьи о применении предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
– обеспечивать охрану зданий, совещательных ком' нат и судебных помещений в рабочее время.
Для выполнения возложенных на него функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов судебный пристав имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных Законом о судебных приставах (ст. 11, 15–18).
Судебный пристав-исполнитель наделен полномочиями по принудительному исполнению судебного акта (ст. 12).
Требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов, организаций и должностных лиц на территории РФ.
Мерами принудительного исполнения, которые применяются судебными приставами-исполнителями, являются: обращение взыскания на имущество должника путем ареста имущества и его реализации, организуемая судебным приставом; обращение взыскания на заработную плату, пенсию, иные виды доходов должника, обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящееся у других лиц; изъятие определенных предметов у должника и передача их взыскателю; другие меры.
Действия судебных исполнителей можно обжаловать в суде или в вышестоящей организации – структуры службы организованы во всех субъектах РФ.
Одной из важных проблем, отрицательно влияющих на эффективность исполнительного производства, является отсутствие законодательной регламентации права судебных приставов производить оперативно-розыскные мероприятия при осуществлении розыска должника и его имущества, отсутствие права доступа к базам данных правоохранительных органов.
В этой связи важным является постановление КС, согласно которому приставы могут делать запрос в банк и получать информацию о вкладах физических лиц.
Федеральным законом предусмотрены гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов.
Общая характеристика органов Федеральной службы безопасности РФ
Законом РФ «О безопасности» безопасность определяется как состояние защищенности от внутренних и внешних угроз жизненно важных интересов личности – ее прав и свобод, общества – его материальных и духовных ценностей, и государства – его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. В «Концепции национальной безопасности РФ» выражены основные цели и государственная стратегия в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, информационного и иного характера.
Деятельность в интересах обеспечения безопасности личности, общества и государства ведут специально создаваемые органы и службы, к числу которых относятся: вооруженные силы России, органы внутренних дел, внешней разведки, пограничные и внутренние войска, МЧС, таможенные органы и др.
Ряд этих органов является по своему статусу правоохранительными, в т.ч. и Федеральная служба безопасности РФ. Ее органы являются составной частью сил обеспечения безопасности РФ, и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства (т.е. охрану права).
Федеральная служба безопасности РФ – единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Федеральная служба безопасности (ФСБ) – федеральный орган исполнительной власти, непосредственно реализующий основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и координирующий контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Нормативным правовым актом, специально предназначенным для регулирования организации и деятельности ФСБ рФ, является Указ Президента рФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.
Органы ФСБ образуют единую централизованную систему органов Федеральной службы безопасности и пограничных войск, в которую входят:
– ФСБ РФ;
– управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);
– управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских подразделениях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
– управления (отряды, отделы) ФСБ по пограничной службе (пограничные органы). Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках непосредственно подчиняются ФСБ РФ.
Руководство деятельностью ФСБ РФ осуществляет Президент РФ.
Федеральную службу безопасности возглавляет директор на правах федерального министра, назначаемый на должность Президентом РФ.
Важнейшие вопросы деятельности федеральных органов безопасности рассматриваются на заседаниях коллегии, состав которой утверждает Президент РФ.
Основными задачами ФСБ РФ являются:
– управление органами и войсками, а также организация их деятельности;
– руководство органами Федеральной службы безопасности и подчиненными им подразделениями, а также организация их деятельности;
– информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ об угрозах безопасности РФ;
– обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;
– выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;
– координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;
– организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск;
– во взаимодействии с органами Службы внешней разведки добывание и обработка в пределах своих полномочий разведывательной информации, проведение мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан РФ за ее пределами;
– осуществление силами органов пограничной службы и пограничных войск мер по охране Государственной границы РФ, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;
– обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятельностью.
Для выполнения основных задач ФСБ РФ наделена соответствующими полномочиями.
Задачи и основные направления деятельности органов ФСБ РФ
Направления деятельности органов ФСБ РФ:
государственное управление в сфере обеспечения безопасности,
защита и охрана государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов,
обеспечение информационной безопасности РФ,
координация контрразведывательной деятельности иных государственных органов, имеющих на это право.
Общее руководство деятельностью органов ФСБ осуществляет Президент РФ. Непосредственное управление системой органов ФСБ осуществляет директор ФСБ через ее территориальные органы, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом.
Основными задачами ФСБ России являются:
организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России;
координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, осуществление предварительного следствия и дознания по ним;
организация во взаимодействии с другими государственными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти;
борьба с террористической и диверсионной деятельностью;
осуществление разведывательной деятельности в пределах своих полномочий;
добывание и обработка разведывательной информации во взаимодействии с органами внешней разведки РФ;
организация защиты и охраны государственной границы;
обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку;
осуществление производства по делам об административных правонарушениях, их рассмотрение в пределах своей компетенции;
организация оказания содействия органам власти РФ и субъектов федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического, научно - технического и оборонного потенциала;
формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности;
организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях за рубежом.
Деятельность органов ФСБ осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ, мирного разрешения пограничных споров, взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, единства системы органов ФСБ и централизации управления ими.
Основные направления деятельности ФСБ РФ.
контрразведывательная деятельность;
борьба с терроризмом;
борьба с преступностью;
разведывательная деятельность;
пограничная деятельность;
обеспечение информационной безопасности.
Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.
Контрразведывательная деятельность – деятельность, осуществляемая посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России. В процессе контрразведывательной деятельности проводятся гласные и негласные мероприятия, особый характер которых определяется ее условиями. При этом мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан, проводятся только на основании постановления судьи. Полученные результаты могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в таком же порядке, как и результаты ОРД.
Борьба с терроризмом – деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий. При этом закон допускает использование по решению Президента подразделений специального назначения ФСБ против находящихся за пределами территории России террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности РФ. Данное направление деятельности ФСБ осуществляется в соответствии с законодательством об ОРД, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством и другими нормативными актами. В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями такой борьбы. Порядок их проведения и использования результатов аналогичен порядку проведения и использования результатов контрразведывательных мероприятий.
Борьба с преступностью. Органы ФСБ законом наделены правом осуществления ОРД для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, правом проведения дознания и предварительного следствия по таким преступлениям в соответствии с УПК РФ, в том числе и в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ. Кроме того, действующим законодательством на ФСБ РФ могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
Разведывательная деятельность осуществляется подразделением внешней разведки ФСБ в соответствии с законом «О внешней разведке» в рамках полномочий ФСБ и только для достижения поставленных перед ней целей. Поскольку внешняя разведка не является исключительной прерогативой ФСБ, ее проведение должно согласовываться со Службой внешней разведки РФ на основе совместно вырабатываемых нормативных актов и в условиях постоянного взаимодействия.
Пограничная деятельность была включена в компетенцию ФСБ в связи с подчинением ей в 2003 году ранее самостоятельной Федеральной пограничной службы РФ. Поэтому сейчас органы ФСБ (ее пограничные органы) обеспечивают в полном объеме:
защиту и охрану Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения, прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через нее;
защиту и охрану экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, континентального шельфа РФ, исключительной экономической зоны и за ее пределами.
Обеспечение информационной безопасности – деятельность органов ФСБ, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:
при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;
при обеспечении криптографическими и инженерно - техническими методами безопасности информационно - телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях, находящихся за пределами российской территории.
Данная функция была предана ФСБ вследствие подчинения ей Федерального агентства правительственной связи и информации РФ.
Система органов Федеральной службы безопасности
Система органов ФСБ РФ включает в себя:
а) территориальные органы безопасности (Федеральная служба безопасности РФ и ее управления (отделы) по отдельным регионам и субъектам федерации),
б) пограничные органы (управления, отделы ФСБ РФ по пограничной службе и пограничные войска),
в) органы безопасности в войсках (управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления), а также
г) другие органы безопасности, осуществляющих отдельные полномочия ФСБ РФ или обеспечивающих деятельность ее органов (авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения (например, Академия криптографии), научно - исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и др. учреждения и подразделения).
Полномочия органов ФСБ РФ
Права и обязанности органов ФСБ РФ.
Органы федеральной службы безопасности обязаны:
1) информировать Президента РФ, премьер-министра и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности РФ;
2) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб, организаций иностранных государств, лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ;
3) добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического, научно - технического и оборонного потенциала; осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории РФ; организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в России и в российских учреждениях за рубежом;
4) выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к ведению органов ФСБ, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении; выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные теракты, добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;
5) выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП РФ к ведению органов ФСБ;
6) разрабатывать и осуществлять меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;
7) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых предусмотрена военная служба, в ОВД, Государственной противопожарной службе МЧС, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотиков;
8) обеспечивать безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
9) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность органов государственной власти РФ и ее субъектов;
10) участвовать в разработке и реализации мер по защите государственной тайны; осуществлять контроль за обеспечением ее сохранности в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях; осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим гостайну;
11) проводить во взаимодействии с СВР РФ мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан России за ее пределами;
12) осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы РФ, защиты и охраны экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;
13) обеспечивать во взаимодействии с ОВД безопасность представительств иностранных государств на территории РФ;
14) участвовать в обеспечении безопасности проводимых на территории РФ общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;
15) осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоэлектронных средств; выявлять на территории РФ радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности РФ, либо используется в противоправных целях;
16) участвовать в соответствии с законодательством РФ в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, въезда на территорию РФ и выезда за ее пределы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России;
17) поддерживать мобилизационную готовность органов ФСБ и др.
Органы федеральной службы безопасности имеют право:
1) устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
2) использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;
3) проводить ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к ведению органов ФСБ, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;
4) осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), создавать и использовать спецметодики и спецсредства для их осуществления;
5) использовать подразделения специального назначения органов ФСБ и применять боевую технику, оружие, спецсредства, а также физическую силу против находящихся за пределами территории России террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности РФ;
6) осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ, а также в преступные группы;
7) осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории РФ, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки РФ и на основе межгосударственных договоров с иностранными спецслужбами и с правоохранительными органами в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем использования радиоэлектронных средств и методов;
8) осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных к ведению органов ФСБ;
9) составлять протоколы об административных правонарушениях, назначать административные наказания по таким делам, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным КоАП РФ к ведению органов ФСБ РФ;
10) осуществлять шифровальные работы, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций (за исключением учреждений РФ, находящихся за ее пределами);
11) использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях – негосударственным организациям, общественным объединениям и гражданам РФ; использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям, общественным объединениям или гражданам, для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия (с возмещением расходов либо ущерба);
12) использовать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное и воздушное пространство РФ, территории (акватории) аэропортов, аэродромов (посадочных площадок), морских, речных портов, а также безвозмездно получать при выполнении служебных задач обеспечение полетов и кораблевождения;
13) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено общественно опасное деяние, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении такого деяния, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан;
14) производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств;
15) временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать их оставаться там или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий;
16) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;
17) осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, ЗАТО и иных охраняемых объектов, а также проверять у них документы, удостоверяющие их личность, получать объяснения, осуществлять личный досмотр, досмотр, изъятие вещей и документов;
18) вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций, в общественные объединения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ или совершению преступлений;
19) получать на безвозмездной основе информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы ФСБ обязанностей;
20) создавать предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органы ФСБ, и обеспечения их деятельности; создавать подразделения специального назначения; использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов ФСБ, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;
21) проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования;
22) осуществлять внешние сношения со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами; заключать в пределах своих полномочий международные договоры РФ;
23) направлять официальных представителей органов ФСБ РФ в иностранные государства по согласованию с их специальными службами или с правоохранительными органами в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера;
24) осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в т.ч. по предотвращению проникновения специальных служб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым органами ФСБ сведениям, составляющим государственную тайну;
25) проводить научные исследования проблем безопасности РФ;
26) оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны;
27) осуществлять на компенсационной или безвозмездной основе подготовку кадров для специальных служб иностранных государств, служб безопасности предприятий, учреждений и организаций, если это не противоречит принципам деятельности органов ФСБ;
28) осуществлять регулирование в области разработки, производства, реализации, эксплуатации шифровальных (криптографических) средств, систем и комплексов телекоммуникаций, расположенных на территории РФ, а также в области предоставления услуг по шифрованию информации в РФ, выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах;
29) осуществлять контроль за организацией и функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, систем шифрованной, засекреченной и иных видов спецсвязи, за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в государственных органах и организациях на территории РФ и в ее учреждениях за пределами РФ, а также за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам;
30) участвовать в определении порядка разработки, производства, реализации, эксплуатации и обеспечения защиты технических средств обработки, хранения и передачи информации ограниченного доступа, предназначенных для использования в учреждениях РФ, находящихся за ее пределами;
31) обеспечивать выявление устройств перехвата информации на особо важных объектах и технических средствах, предназначенных для использования в федеральных органах государственной власти;
32) хранить и носить табельное оружие и специальные средства, применять боевую технику, оружие, специальные средства, физическую силу, в т.ч. боевые приемы борьбы;
33) реализовывать иные права, предусмотренные законом.
Служба в органах Федеральной службы безопасности РФ
Служба в ФСБ РФ. Органы федеральной службы безопасности комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом.
Сотрудником органов ФСБ может быть гражданин РФ, способный по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
Сотрудникам и гражданскому персоналу органов ФСБ РФ запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в ее осуществлении, а также совмещать службу с иной оплачиваемой деятельностью, кроме занятий научной, преподавательской и иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению служебных обязанностей.
В органах ФСБ запрещаются создание структурных подразделений и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.
При исполнении служебных обязанностей военнослужащие органов федеральной службы безопасности подчиняются только непосредственному и прямому начальнику.
Сотрудники органов ФСБ находятся под защитой государства. При исполнении сотрудником ФСБ служебных обязанностей не допускаются его привод, задержание, личный досмотр и досмотр вещей, а также досмотр личного и используемого им транспорта без официального представителя органов ФСБ или решения суда. Законом о ФСБ также установлены гарантии социальной защиты, защиты жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудников органов ФСБ.
Воспрепятствование исполнению сотрудником органов ФСБ служебных обязанностей, оскорбление, сопротивление, насилие или угроза применения насилия по отношению к нему влекут за собой ответственность.
Органы ФСБ могут привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию на гласной и негласной (конфиденциальной) основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Сведения о таких лицах составляют государственную тайну. Однако запрещается использовать для этой цели депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, несовершеннолетних, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных организаций.
Контроль за деятельностью органов ФСБ России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы в пределах своих полномочий.
Надзор за соблюдением законности органами ФСБ законов осуществляет Прокуратура РФ, но при этом сведения о конфидентах, об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов ФСБ в предмет прокурорского надзора не входят.
Понятие, система и общая характеристика органов внутренних дел в РФ
В соответствии с Конституцией РФ защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности возлагается на органы внутренних дел. В большинстве стране мира Министерство внутренних дел является одной из самых старых и устойчивых структур, составляющих ядро исполнительной власти.
Система органов внутренних дел во главе с МВД РФ осуществляют свои полномочия в масштабе всего общества и государства. Такое предназначение определяет основные стороны их организационно-правового статуса, компетенцию, формы и методы ее реализации. Правовой основой деятельности ОВД являются законы о милиции, о внутренних войсках, об оперативно-розыскной деятельности и др.
Основные задачи ОВД РФ:
защита прав и свобод человека и гражданина, объектов независимо от форм собственности;
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление, раскрытие и расследование преступлений и др.
Направления деятельности ОВД РФ:
а) административно-правовая деятельность (обеспечение общественного правопорядка и общественной безопасности, безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением стандартов и нормативов; лицензионно-разрешительная деятельность; миграционная сфера; вопросы гражданства; административное производство и проч.);
б) деятельность по борьбе с преступностью (ОРД, уголовно-процессуальная деятельность, экспертно-криминалистическая деятельность, содержание подозреваемых, обвиняемых в ИВС, их охрана и конвоирование);
в) иные направления (содействие другим государственным органам, организациям, общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов; справочно-информационная деятельность; вневедомственная охрана объектов по договорам; осуществление неотложных мер при чрезвычайных ситуациях).
Система ОВД РФ является весьма разветвленной ввиду разнообразия возложенных на них функций. По территориальному принципу ОВД подразделяются на Министерство внутренних дел РФ, органы внутренних дел субъектов РФ (министерства республик, главные управления (управления) в иных субъектах), органы внутренних дел городов и районов (управления или отделы).
Руководители органов внутренних дел по субъектам федерации назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ.
Структурно органы внутренних дел включают в себя:
милицию,
внутренние войска,
следственный комитет МВД и его подразделения на местах,
специализированные органы внутренних дел (на различных видах транспорта; на особо важных и режимных объектах; по борьбе с организованной преступностью),
службу тыла,
организации и учреждения (образовательные, социально-культурные, научно-исследовательские и проч.).
Общая характеристика и структура МВД РФ
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В единую централизованную систему МВД России входят:
органы внутренних дел, включающие в себя полициюцентральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России)
территориальные органы МВД России
образовательные учреждения системы МВД Россиинаучно-исследовательские организации системы МВД России
медико-санитарные организации системы МВД России
санаторно-курортные организации системы МВД России
окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России
представительства МВД России за рубежом
иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел
внутренние войскаорганы управления внутренними войсками;
соединения и воинские части оперативного назначения (мотострелковые);
специальные моторизованные соединения и воинские части;
соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов;
авиационные воинские части;
морские воинские части;
военные образовательные учреждения высшего профессионального образования;
разведывательные воинские части (подразделения);
воинские части (подразделения) специального назначения;
учреждения (медицинские, научные и другие) и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск (учебные, связи и другие).
организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России
Задачи и принципы организации и деятельности полиции
5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина
1. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.
2. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.
3. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.
4. При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:
1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;
2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
5. Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.
6. Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
7. Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.
6. Законность
1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.
2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.
4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.
5. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.
 7. Беспристрастность
1. Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
2. Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.
3. Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.
4. Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
 8. Открытость и публичность
1. Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
2. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.
3. Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
4. Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
5. По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.
6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции.
 9. Общественное доверие и поддержка граждан
1. Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.
2. Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.
3. В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.
4. Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.
5. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
6. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
7. При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:
1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;
2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;
3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;
4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;
5) осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.
8. Общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.
10. Взаимодействие и сотрудничество
1. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
2. Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.
4. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.
5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
 11. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем
1. Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.
2. Полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.
3. Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.
4. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.
Права и обязанности сотрудников полиции
Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, в перечень обязанностей полиции включены функции, которые не были учтены в Законе 1991 г. о милиции, но которые милиция осуществляла в соответствии с другими законодательными и иными нормативными правовыми актами.
В ходе осуществления своей деятельности на полицию возложены следующие обязанности
– предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих полномочий принимать меры к устранению данных обстоятельств;
– оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
– принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;
– выявлять и раскрывать преступления;
– возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;
– разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством. А также разыскивать похищенное имущество;
– осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;
– обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;
– выдавать разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия;
– охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество.
Так как полиция разделена на криминальную полицию и полицию общественной безопасности, то сферы их деятельности различны. В основном работа криминальной полиции направлена на обеспечение государственных интересов, а работа полиции общественной безопасности призвана решать главным образом вопросы местного уровня.
Криминальная полиция является органом дознания, т.е. уполномочена возбуждать уголовные дела, по которым производство предварительного следствия обязательно и проводить по ним неотложные следственные действия.
Полиция общественной безопасности является органом дознания, т.е. наделена правом осуществлять предварительное расследование в форме дознания по делам, по которым предварительное следствие необязательно.
Для выполнения возложенных на полицию обязанностей ей предоставляются следующие права
– требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения;
– проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;
– вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве полиции;
– получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
– составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;
– производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;
– задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления;
– задерживать и содержать в полиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;
– задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;
– задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом;
– задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;
– производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видиосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту;
– осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством;
– входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки.
Использование полицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на нее федеральным законодательством.
Итак, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются достаточно широкие права, а часть из них выделена в отдельные статьи (задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки), которые по сути представляют собой выдержки из уголовно-процессуального кодекса РФ, кодекса об административных правонарушениях РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Порядок прохождения государственной службы в органах полиции
Сотрудник полиции
1. Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.
2. Сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции также в случае:
1) нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа;
2) прикомандирования к государственным органам, а также к организациям на условиях и в порядке, устанавливаемых Президентом Российской Федерации.
3. Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
4. Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак, образцы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
5. Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Образцы форменной одежды сотрудника полиции утверждаются Правительством Российской Федерации. На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции.
6. Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
7. Сотрудник полиции подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
8. Отдельные должности в полиции могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.
Гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления
1. Сотрудник полиции, избранный (назначенный) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избранный депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, назначенный на должность главы местной администрации, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в полиции либо увольняется со службы в полиции по собственному желанию. После прекращения указанных полномочий сотруднику полиции по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность, а при ее отсутствии другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы.
2. Период осуществления полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, засчитывается сотруднику полиции в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.
3. Если в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания срока осуществления полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, сотрудник полиции не уведомит об этом федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, он подлежит увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 1 статьи 40 настоящего
Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в полицию в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он:
1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;
3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;
4) не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Характеристика таможенных органов РФ как правоохранительных
Таможенные органы РФ – органы исполнительной власти, являющиеся по своему характеру правоохранительными, действующие от имени государства и наделенные властными полномочиями, выполняющие свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях управления с помощью присущих им форм и методов деятельности.
Таможенные органы осуществляют исполнительную, распорядительную и правоохранительную деятельность в сфере оборота товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов во многом обусловлен содержанием таможенного дела, а также тем, что основные задачи таможенные органы решают в целях обеспечения и укрепления экономического суверенитета и экономической безопасности РФ.
Таможенные органы в своей деятельности руководствуются нормами Конституции РФ (в частности, п. «ж», ст.71, ст.74, п. «в», ст.106), Таможенного Кодекса РФ, законов «О таможенном тарифе», «О службе в таможенных органах», а также иных правовых актов.
Основные функции и система таможенных органов России
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему:
федеральная таможенная служба РФ (с мая 2006 г. находящаяся в ведении Правительства РФ);
региональные таможенные управления по федеральным округам;
таможни в субъектах РФ;
таможенные посты.
Кроме территориальных подразделений ФТС в систему таможенных органов включаются также специализированные органы (например, тыловые таможни, акцизные таможенные посты, РТУ по борьбе с таможенными правонарушениями, по контролю за перемещением товаров трубопроводным транспортом) и учреждения таможенной системы (таможенные лаборатории, вычислительные центры, образовательные учреждения, научно-исследовательские институты, редакции печатных изданий, иные организации, способствующие решению задач, возложенных на таможенные органы). Свои полномочия таможенные органы реализуют в пределах таможенной территории РФ.
Все звенья таможенной системы являются федеральными органами власти и в своей деятельности не подчиняются органам государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен строго по вертикали только вышестоящему органу, контролирующему его.
Деятельность таможенных органов базируется на принципах законности, федерализма, приоритета прав и свобод человека и гражданина, единства и целостности системы таможенных органов, их целей и задач, сочетания единоначалия и коллегиальности, централизации и децентрализации, координации и взаимодействия со всеми участниками внешнеэкономической деятельности.
Таможенные органы выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) обеспечивают соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
7) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в сфере таможенного дела, осуществляют сотрудничество с иностранными таможенными и иными компетентными органами, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Порядок прохождения службы в таможенных органах
Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов.
Должностными лицами таможенных органов являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (сотрудники таможенных органов) или квалификационные разряды. В таможенных органах предусмотрено прохождение гражданской и правоохранительной службы (к которой относятся и руководящие должности).
Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.
Поступление на службу в таможенные органы осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах, заключаемого на срок 1, 3, 5, 10 лет либо до достижения предельного возраста (50-55-60 лет в зависимости от присвоенного специального звания).
Гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы в случаях признания его недееспособным или ограниченно дееспособным либо наличия у него неснятой или непогашенной судимости, а также в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.
Как представитель государства, сотрудник таможенного органа не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Федерального собрания РФ, органов законодательной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах;
6) получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;
7) использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;
8) получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;
9) принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10) выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц;
11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных объединений для пропаганды отношения к ним; в таможенных органах недопустимо образование структур политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, за исключением профессиональных союзов.
На государственных служащих таможенных органов в полной мере распространяется законодательство о государственной службе.
При поступлении на службу для гражданина может быть установлен испытательный срок до 6 месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает.
Гражданину, принятому на службу в таможенные органы, присваивается специальное звание и личный номер, выдается служебное удостоверение, жетон и форменная одежда. Сотрудники таможенных органов после прохождения соответствующей подготовки при исполнении должностных обязанностей имеют право на ношение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств.
Сотрудники таможенных органов подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и регулярно проходят аттестацию для решения вопроса о соответствии занимаемой должности (не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года).
Жизнь и здоровье сотрудника таможенного органа подлежат обязательному государственному личному страхованию; при исполнении полномочий таможенных органов он пользуется всеми гарантиями и льготами, предусмотренными для государственных служащих в соответствии с законодательством РФ.
Служба в таможенных органах прекращается в случаях увольнения сотрудника таможенного органа или его гибели (смерти).
Сотрудник может быть уволен со службы по следующим основаниям:
1) по собственному желанию до истечения срока контракта;
2) по достижении предельного возраста;
3) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;
4) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;
5) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;
6) в связи с переводом в другой государственный орган;
7) в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
8) по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
9) по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
10) в связи с признанием аттестационной комиссией указанного сотрудника не соответствующим занимаемой должности;
11) за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины (например, за утерю личной номерной печати или документов);
12) в связи с осуждением за преступление;
13) в связи с прекращением гражданства РФ.
Судебная реформа и ее реализация и современной России
Характеристика действующей судебной системы РФ
Судебная система – упорядоченная совокупность судов, учрежденных и действующих на основании законодательства РФ, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.
Пункт 3 ст. 118 Конституции РФ предусматривает, что единая судебная система России устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ», а правовой статус районных судов, судов субъектов и Верховного суда РФ – отдельными законами (до сих пор не разработанными и не принятыми, вследствие чего в отношении этих органов действует закон 1981 г. «О судоустройстве РСФСР»).
Единство судебной системы проявляется в следующем:
судебная система установлена Конституцией РФ и законом о судебной системе;
все суды рассматривают дела по единым правилам, закреплённым в процессуальном законодательстве;
все судьи имеют единый правовой статус, независимо от того, в каком суде они осуществляют свои полномочия;
федеральные суды и частично мировые суды финансируются из федерального бюджета;
судьи независимы и подчиняются Конституции РФ и ее законам;
судебные постановления, вступившие в законную силу, подлежат обязательному исполнению на территории РФ;
существует единый порядок создания и упразднения судебных органов: высшие федеральные суды могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ, иные – федеральными законами, суды субъектов – законами соответствующих субъектов РФ.
В России с учетом ее федеративного устройства действуют суды двух типов: федеральные и суды субъектов федерации. Отнесение суда к тому или другому типу зависит не от его местоположения, а от выполняемых функций, правовой основы деятельности, порядка создания и финансирования.
1. Федеральные суды:
а) суды конституционной юрисдикции включают только один – Конституционный Суд РФ (действует самостоятельно, не имеет нижестоящих звеньев) – его основной целью является толкование Конституции РФ и проверка соответствия ей законов РФ.
б) суды общей юрисдикции, включающие 3 самостоятельные подсистемы территориальных, военных и специализированных судов:
Верховный Суд РФ, суды в субъектах РФ, районные суды;
Военная коллегия Верховного суда РФ, окружные (флотские) военные суды, гарнизонные военные суды (создаются по территориальному принципу с учетом дислокации войск и флотов);
специализированные суды (на настоящий момент они пока не созданы, хотя такая возможность законом о судебной системе предусмотрена; в мировой практике имеются административные, ювенальные, жилищные, семейные, трудовые и проч. суды).
в) суды арбитражной юрисдикции, охватывающие четыре звена: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) в 10 арбитражных округах, арбитражные апелляционные суды (20 – по два в каждом арбитражном округе) и арбитражные суды субъектов РФ.
2. Суды субъектов РФ:
а) суды конституционной юрисдикции – конституционный (уставной) суд соответствующего субъекта РФ, создаваемый органами власти данного субъекта на основании «своих» законов и финансируемый из регионального бюджета. Причем федеральное законодательство не обязывает субъекты РФ создавать эти суды, поэтому в большинстве регионов России этих судов нет. Порядок создания, финансирования, деятельности (в т.ч. процессуальной), компетенция, полномочия уставных судов определяются самими субъектами РФ самостоятельно, благодаря чему говорить о статусе таких судов есть смысл только применительно к каждому из них в отдельности. В целом же цель их деятельности определяется по аналогии с Конституционным Судом России – толкование конституции (устава) субъекта РФ и проверка соответствия ей законов этого субъекта.
б) суды общей юрисдикции – мировые суды, одновременно являющиеся нижестоящими по отношению к районным судам, расположенным на территории соответствующих субъекта РФ и административно-территориального образования.
Создание судов, не входящих в приведенную судебную систему, либо специальных, чрезвычайных судов не допускается.
Понятие судебной власти, ее отношение с законодательной и исполнительной
Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации распределяется на три самостоятельных ветви: законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Таким образом, Основной закон государства включает в систему государственной власти страны судебную деятельность и утверждает самостоятельное положение судебной власти как независимой, равнозначной законодательной и исполнительной.
Судебная власть как одно из проявлений государственной власти означает способность и возможность волевого воздействия на поведение людей со стороны государства, осуществляемого через суды и посредством деятельности судей в особых установленных законом процедурных формах.
Основное назначение судебной власти заключается в защите прав и свобод граждан, конституционного строя РФ, в обеспечении соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции РФ, соблюдения законности и справедливости при исполнении и применении законов, а также иных нормативных актов.
Судебная власть – вид государственной власти, осуществляемый самостоятельно и независимо только специальными органами государства – судами (в лице судей и привлекаемых в установленном порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей) по выполнению возложенных на них законом задач и функций посредством судопроизводства, создающего гарантии законности и справедливости принимаемых решений.
Судебная власть осуществляется на основе единых для всех судов государства демократических принципов, определенных Основным законом страны и законом о судебной системе. Конституция РФ содержит главу 7 «Судебная власть», которая определяет круг органов, правомочных осуществлять правосудие в государстве, способы осуществления судебной власти, требования к лицам, которые могут быть судьями, основы правого статуса судей, ряд принципов осуществления судопроизводства, порядок образования и компетенцию высших судебных органов – Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.
Судебная власть реализуется в конституционном, гражданском, уголовном, административном и арбитражном судопроизводстве и регламентируется процессуальным законодательством.
Решения судебных органов принимаются именем Российской Федерации в установленном законом порядке. Вступившие в законную силу решения судов, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
При осуществлении судопроизводства суд, как орган судебной власти, не создает общеобязательных норм, а применяет правовые установления для разрешения возникших правовых конфликтов. При осуществлении отдельных функций суды в установленных законом случаях полномочны разъяснять, толковать нормы права, признавать их недействительными, а также осуществлять ряд других полномочий.
Принципы осуществления судебной власти:
единства судебной системы,
самостоятельности и независимости судов,
гласности,
обязательности судебных постановлений,
равенства всех перед законом и судом,
участия граждан в отправлении правосудия,
национального языка судопроизводства (делопроизводства) в судах.
Признаки судебной власти
Признаки судебной власти:
Судебная власть в РФ принадлежит только судам. Суд занимает в государственном механизме особое положение, определяемое специфичностью выполняемых им функций и характером деятельности. Все органы, входящие в судебную систему, именуются судами и имеют одинаковый статус; не допускается создание судов, не входящих в судебную систему либо наделение судебными полномочиями несудебными органов.
Непосредственно судебная власть реализуется от имени РФ специальными должностными лицами – профессиональными судьями, которые имеют специальную подготовку, прошли испытания (сдали квалификационный экзамен), наделены государственно-властными полномочиями в установленном законом порядке (процедура присвоения статуса судьи), а также непрофессиональными судьями, привлекаемыми для рассмотрения конкретных дел (присяжными или арбитражными заседателями) в целях обеспечения справедливости, гибкости, качества судебного решения, снижения степени его формальности. К судьям предъявляются высокие требования, вплоть до наличия безупречной репутации (для судей Конституционного Суда РФ). Наделению судей и присяжных полномочиями предшествует длительная и детально определенная деятельность по отбору кандидатов.
Образование судов как субъектов судебной власти и формирование их составов происходит на строго обозначенных законом основаниях и в установленном порядке. Высшие суды учреждаются на основании Конституции РФ, иные федеральные суды – федерального закона. Упразднение суда без передачи его полномочий в компетенцию другого суда, не допускается.
Наличие органов судейского сообщества для выражения особых интересов судей как носителей судебной власти, обеспечения соблюдения судьями этических норм Кодекса судейской этики (кодекс не является нормативным актом, но его нарушение влечет для судей весьма жесткую ответственность – вплоть до лишения статуса судьи), а также гарантированности неприкосновенности судей. Органы судейского сообщества являются профессиональным объединением действующих судей и судей в отставке.
Самостоятельность судебной власти выражается в том, что она осуществляется судами независимо от других государственных органов, имеет собственные задачи, реализуется в присущих именно судебной власти организационных и процедурных формах. Исключается какая-либо внешняя подчиненность судов; судебные акты выносятся от имени Российской Федерации и не требуют чьего-либо утверждения, могут быть отменены лишь вышестоящим судом; вступивший в законную силу судебный акт имеет силу закона по данному делу и подлежит безусловному исполнению всеми без исключения.
Самостоятельность имеет и внутрисистемное выражение, заключающееся в независимости друг от друга отдельных ветвей судебной власти (судов общей, арбитражной, конституционной юрисдикции). Суды каждой из этих подсистем сами окончательно разрешают находящиеся на их рассмотрении дела и не имеют права пересматривать решения судов других подсистем. Самостоятельность судов базируется и на нравственных качествах судей, их способности и обязанности противостоять внешнему неправомерному воздействию, сохранять верность закону. Эти проявления самостоятельности судов можно рассматривать как внешнюю и внутреннюю ее стороны. Попытки ограничения самостоятельности судебной власти однозначно запрещены и преследуются по закону. Самостоятельность судебной власти обеспечивается системой государственных гарантий, в т.ч. автономностью ее руководства, иммунитетом судей и т.п.
Исключительность судебной власти заключается в том, что никакой другой орган государственной власти (должностное лицо) не вправе принимать на себя функции или полномочия судов. Только суд может применять государственное принуждение, признавать человека виновным в совершении преступления, окончательно разрешать правовые конфликты между гражданами, организациями, госорганами.
Подзаконность судебной власти находит свое выражение не только в том, что суды и судьи действуют на основании закона, подчиняются лишь Конституции РФ и федеральным законам, но и в том, что ее носители не вправе отступать в своей деятельности от требований закона. Компетенцию, полномочия, процедуру деятельности конкретного суда устанавливает закон.
Судебная власть осуществляется посредством судопроизводства: конституционного, уголовного, административного, гражданского и арбитражного. Обособление данных видов судопроизводства обусловлено несовпадением компетенции различных подсистем судебной власти, особенностями рассматриваемых дел и участвующих лиц, применяемых мер воздействия и различием правовых последствий вынесенных решений. Несоблюдение норм законодательства о судопроизводстве, процессуальные нарушения обусловливают применение мер процессуального воздействия в виде отмены или изменения судебных актов; в случае систематических и явных нарушений – постановку вопроса о прекращении судейских полномочий, а при вынесении заведомо неправосудного судебного акта – привлечение к уголовной ответственности.
Полнота судебной власти определяется содержанием и объемом компетенции ее органов, окончательностью судебных решений, обязательностью требований, решений, распоряжений судов для государственных органов и должностных лиц. Суды обладают полномочиями не только вводить деятельность других субъектов права в законное русло, но и влиять на законотворческий процесс и практику ведомственного правотворчества. В процессе своей деятельности суды толкуют правовые нормы, результаты чего могут влиять на законодательство и правоприменение (признание Конституционным Судом нормы закона неконституционной влечет ее неприменение; толкование сложных вопросов правоприменительной практики пленумами высших судов носит рекомендательный характер).
Таким образом, судебной власти присущ волевой характер. Судебная воля как проявление государственной преломляется в решениях субъектов судебной власти: она юридически формализуется, провозглашается от имени государства, ее реализация обеспечивается государственным принуждением.
Краткая характеристика принципов правосудия
Статья 4 Закона о судоустройстве называет правосудием два вида деятельности: 1) рассмотрение и разрешение в судебных заседаниях гражданских дел; 2) рассмотрение в судебных заседаниях уголовных дел и применение установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных».
Вместе с тем понятие правосудия не исчерпывается деятельностью по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел. С момента принятия указанного выше Закона судебная система серьезно изменилась. Наряду с судами общей юрисдикции были созданы арбитражные и конституционные (уставные) суды, деятельность которых также связана с осуществлением правосудия. Статья 4 Закона об арбитражных судах, в частности, говорит о том, что арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции соответствующими законами.
Рассмотрение судами дел об административных правонарушениях также можно отнести к правосудию. Для этого есть не только теоретические и эмпирические, но и нормативные основания. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» (ст. 1) говорит о том, что рассмотрение мировыми судьями административных дел является правосудием.
Остается открытым вопрос о том, является ли правосудием деятельность конституционных судов. Исходя из того что правосудием следует называть лишь деятельность, которая так поименована законом, можно сделать вывод, что деятельность Конституционного Суда РФ понятием правосудия не охватывается.
Итак, прежде чем сформулировать определение правосудия, следует выделить его признаки.
Первый признак правосудия вытекает из Конституции (ст. 118): правосудие осуществляется только судом. Иными словами, это особый вид государственной деятельности, которая составляет компетенцию специального правоохранительного органа – суда.
Второй признак – реализация правосудия в строго определенной процессуальной форме, установленной законом (УПК, АПК, ГПК).
Теперь можно сформулировать определение правосудия.
Правосудие – это деятельность специальных государственных органов – судов – по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных, административных и арбитражных дел, осуществляемая в особом процессуальном порядке при неуклонном соблюдении требований закона.
Вместе с тем термин «правосудие» содержит не только формальные характеристики. Понятие правосудия у граждан ассоциируется с такими категориями, как справедливость, объективность, обоснованность. Поэтому приведенное определение правосудия можно уточнить следующим образом: правосудие – это деятельность судов по обоснованному и справедливому рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных, арбитражных и административных дел, осуществляемая в особом процессуальном порядке при неуклонном соблюдении Конституции и законов РФ.
Для того чтобы глубже понять смысл правосудия, необходимо обратить внимание на принципы правосудия.
Правосудие осуществляется, сообразуясь с определенными принципами. Иногда их называют конституционными принципами правосудия, иногда – правовыми.
Принципы правосудия – это мировоззренческие идеи высокой степени общности, определяющие должное и сущее в построении и деятельности органов правосудия.
Принципы правосудия обладают рядом признаков.
1. Принципы – это мировоззренческие идеи. Идеи, с одной стороны, носят объективный характер, диктуются объективными законами развития природы и общества; с другой – на их понимание, формулирование и законодательную интерпретацию огромное внимание оказывает общество. В этой связи можно говорить о национальном характере правосудия. Идея претерпевает внешние изменения (свое проявление в материальном мире) в большей степени под влиянием мировоззрения.
2. Принципы – это идеи относительно должного и сущего. В основе принципа правосудия должен лежать идеальный вариант структуры или действия, составляющего правосудие, иными словами, – схема того, как оно должно быть устроено. Этой схемой должны руководствоваться и законодатель при написании закона, и практик (судья). Одновременно принцип должен нести в себе информацию о существе правосудия. Таким образом, должное и сущее в принципе тесно переплетаются.
3. Принципы характеризуют организацию и деятельность судов. В принцип заложена схема как идеального, так и реального (живого) процесса реализации судебной власти.
4. Принципы правосудия должны проявляться и закрепляться в праве. Только через закон принцип может материализоваться в форме конкретной деятельности по осуществлению правосудия. Таким образом, закрепление принципа в законе обязательно. Однако форма этого закрепления (проявления) может быть различна. Известны следующие формы проявления принципов в праве:
– закон может только называть принцип. В качестве примера можно привести принцип законности. Название этого принципа весьма популярно в законодательных актах, содержание же не раскрывается;
– закон может раскрывать содержание принципа, но умалчивать его название. В качестве примера можно назвать закрепленный Конституцией принцип презумпции невиновности (ст. 49);
– в нормах права может жить дух принципа (принципов). На сегодняшний день российские законы пронизаны духом принципа защиты законных интересов личности.
Принципы правосудия находят закрепление в различных законодательных актах: Конституции, Законе о судебной системе, процессуальных кодексах. Подчеркнем, что в подзаконных нормативных актах принципы не закрепляются, поскольку указанные акты не обладают для этого должной юридической силой.
Каждый принцип характеризует отдельную грань правосудия. В целом же принципы правосудия составляют систему, в которую входят принципы:
– законности;
– осуществления правосудия только судом;
– независимости судей;
– осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом;
– обеспечения права на судебную защиту;
– участия граждан в осуществлении правосудия;
– гласности правосудия (открытости судебного разбирательства);
– защиты законных интересов личности;
– состязательности и равноправия сторон при рассмотрении дела в суде;
– родного (национального) языка судопроизводства. Коротко охарактеризуем каждый из них.
Принцип законности – это универсальный принцип, который относится к любой сфере правовой деятельности. Принцип законности означает, что при отправлении правосудия соблюдается верховенство закона. Закон здесь обозначает все правовые акты, составляющие нормативную базу деятельности правоохранительных органов. Естественно, иерархия этих актов должна соблюдаться. В случае противоречия между законами применяется тот, который обладает большей юридической силой.
Формулу названного принципа можно выразить так: строгое и неуклонное соблюдение Конституции, законов и иных нормативных актов юридическими лицами, должностными лицами и гражданами. Причем для правосудия характерно именно соблюдение предписаний законов. Правовая формула «разрешено все, что не запрещено законом» для процедурных отраслей права не совсем подходит. Для уголовного, гражданского и арбитражного процессов подход иной: разрешено лишь то, что предписано законом («запрещено то, что не разрешено законом»).
Имеется еще абстрактное понятие принципа законности как некой первоидеи. В этом смысле законность – это, во-первых, оптимальное количество хороших законов; во-вторых, строгое соблюдение этих законов.
Осуществление правосудия только судом. Этот принцип означает, что правосудие осуществляется только специальными государственными органами – судами. Никакие другие государственные органы не вправе вершить правосудие.
Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом. Этот принцип установлен в ст. 19 Конституции.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Равенство всех перед законом означает, что правосудие осуществляется на основе одного для всех законодательства. Так, в уголовном судопроизводстве установлены единые правила расследования и судебного рассмотрения, варьирующиеся лишь в зависимости от вида преступления. Отдельные дополнительные гарантии установлены для несовершеннолетних и психически нездоровых лиц.
Принцип независимости судей. Судьи должны принимать решения только на основе закона, своего внутреннего убеждения и совести. Для того чтобы обеспечить принятие объективных и справедливых решений, необходимо оградить судей от любого – как прямого, так и косвенного – давления.
Закон устанавливает следующие средства обеспечения независимости судей: наличие особой процедуры осуществления правосудия; запрет на вмешательство в деятельность суда (вплоть до уголовной ответственности); особый порядок приостановления и прекращения полномочий судьи; право судьи на отставку; неприкосновенность судьи; наличие органов судейского сообщества (съезды, конференции); высокий материальный и социальный статус; защита жизни и здоровья судей и членов их семей; специальный порядок назначения и несменяемость.
Принцип обеспечения права на судебную защиту. Этот принцип закреплен в ст. 46 Конституции. В соответствии с этой нормой каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ст. 47 Конституции никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Суть этого принципа состоит в том, что: 1) правом на судебную защиту может воспользоваться каждый; 2) судебное обжалование допустимо в отношении всех действий (бездействия) и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, повлекших нарушение законных прав и свобод.
Признание права на судебную защиту принципом правосудия означает, что судебная процедура в наибольшей степени гарантирует объективное и беспристрастное рассмотрение дела, принятие законного и обоснованного решения.
Принцип участия граждан в осуществлении правосудия. Согласно ст. 32 Конституции граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Формы подобного участия различны. В настоящее время граждане участвуют в осуществлении правосудия как присяжные или арбитражные заседатели.
Существенное развитие получил институт присяжных заседателей. В качестве присяжных заседателей могут выступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 25 лет и не имеющие судимости. От присяжных заседателей не требуется специальной подготовки, главные требования – незаинтересованность в деле, беспристрастность.
В отличие от присяжных заседателей арбитражные заседатели представляют собой форму участия в суде специалистов. Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.
Принцип гласности (открытости) судебного разбирательства. Согласно Конституции разбирательство дел во всех судах должно происходить открыто. Слушание дела в закрытых судах допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом.
Гласность судебного разбирательства – важнейший показатель демократизма российского судопроизводства. Указанный принцип позволяет осуществлять социальный контроль за судебной властью. Открытое рассмотрение судебных дел позволяет избежать злоупотреблений и халатности со стороны судей.
Исключения из принципа гласности строго предусмотрены законом. Так, УПК (ст. 241) допускает закрытое судебное разбирательство на основании определения или постановления суда в случаях, когда: 1) разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; 2) рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет; 3) рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство; 4) этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц.
Переписка, запись телефонных и иных переговоров, телеграфные, почтовые и иные сообщения лиц могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с их согласия. В противном случае указанные материалы оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании. Данные требования применяются и при исследовании материалов фотографирования, аудио– и (или) видеозаписей, киносъемки, носящих личный характер.
Приговор суда провозглашается в открытом судебном заседании. В случае рассмотрения уголовного дела в закрытом судебном заседании на основании определения или постановления суда могут оглашаться только вводная и резолютивная части приговора.
Для гражданских дел исключения установлены ГПК (ст. 10). В закрытом судебном разбирательстве рассматриваются дела, если их материалы содержат: 1) сведения, разглашающие государственную тайну; 2) сведения, разглашающие тайну усыновления (удочерения) ребенка; 3) в случае удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.
Принцип защиты законных интересов личности. Важнейшей составляющей указанного принципа является презумпция невиновности. В соответствии со ст. 49 Конституции каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Подозреваемый или обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения. Все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном законом, толкуются в пользу обвиняемого.
Принцип обеспечения законных интересов личности значим для всех видов судопроизводства, но в особенности для уголовного. Согласно ст. 10 УПК никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований, предусмотренных законом. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного УПК.
Лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.
Статья 11 УПК гласит: «Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав».
При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные законом.
Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод судом, а также должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, установленным законом.
Осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения. Обыск и выемка в жилище могут производиться на основании судебного решения (ст. 12 УПК).
Ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения. Обыск, наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров могут производиться только на основании судебного решения (ст. 13 УПК).
Важнейшей составляющей рассматриваемого принципа следует назвать обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту. Согласно ст. 16 УПК подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять лично либо с помощью защитника и (или) законного представителя. Суд, прокурор, следователь и дознаватель разъясняют подозреваемому и обвиняемому их права и обеспечивают им возможность защищаться всеми не запрещенными законом способами и средствами. В случаях, предусмотренных законом, обязательное участие защитника и (или) законного представителя подозреваемого или обвиняемого обеспечивается должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу. В отдельных случаях, указанных УПК, подозреваемый и обвиняемый могут пользоваться помощью защитника бесплатно.
Принцип состязательности и равноправия сторон в суде провозглашен Конституцией (ст. 123). Согласно ст. 15 УПК уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон. Функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо. Суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом.
Идея состязательности присуща также гражданскому процессу (ст. 12 ГПК) и арбитражному процессу (ст. 6 Закона об арбитражных судах).
Принцип национального (родного) языка судопроизводства. Судопроизводство ведется на русском языке, а также на языках республик, входящих в Российскую Федерацию. В Верховном Суде РФ, военных судах производство по делам ведется на русском языке.
Участникам судопроизводства, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется производство по делу, должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном законом.
Если судебные документы подлежат обязательному вручению участникам судопроизводства, то указанные документы должны быть переведены на родной язык соответствующего участника судопроизводства или на язык, которым он владеет.
Суд как орган судебной власти, его направления деятельности
Суд как орган судебной власти обладает рядом признаков. Перечислим их.
1. Суд – это государственный орган. Конституция указывает следующие органы, которым принадлежит судебная власть: Конституционный Суд РФ; федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Перечисленные суды называются федеральными. Закон о судебной системе говорит также о судах субъектов РФ: конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи.
2. Особый порядок формирования судов. Этот порядок значительно отличается от формирования органов других ветвей власти. Комплектование судов кадрами осуществляется путем строгого отбора. Требования, предъявляемые к кандидату, должны соответствовать не только объективным характеристикам, таким, например, как возраст, гражданство, но и множеству субъективных (образование, морально-деловые качества, отсутствие судимости). Причем сам диплом о высшем юридическом образовании еще не дает право работать судьей. Для этого необходимо сдать квалификационный экзамен и получить согласие на занятие судейской должности от соответствующей квалификационной коллегии судей.
3. Особый порядок обеспечения независимости суда. Этот порядок предусматривает установление ответственности за давление на суд вплоть до уголовной; создание специализированных органов для обеспечения нормальной работы суда, например службы судебных приставов; защита жизни, здоровья и имущества; высокое материальное и социальное обеспечение.
4. Особая процедура реализации своих полномочий с целью обеспечить законное и обоснованное решение правовых вопросов, входящих в компетенцию суда. Процедура реализации судом своих полномочий облекается в конкретную процессуальную форму, называемую судопроизводством. Как уже отмечалось, существует конституционное, гражданское, уголовное, арбитражное, административное судопроизводство. Каждое судопроизводство регламентируется своим процессуальным кодексом: УПК, ГКП, КоАП, АПК. Конституционное судопроизводство осуществляется в соответствии с требованиями Закона о Конституционном Суде.
5. Осуществление полномочий в пределах компетенции, определенной законом, т. е. юрисдикцией. Юрисдикция суда может распространяться на: а) административно-территориальные образования (район, город, область); б) структурные образования вооруженных сил (военный округ, флот, гарнизон); в) судебный округ. Этот округ может совпадать, а может и не совпадать с территориальными образованиями. Он может объединять несколько административно-территориальных единиц. Юрисдикция по судебным округам присуща арбитражным судам. Есть десять арбитражных округов, объединяющих несколько субъектов; г) судебный участок. На территории судебного участка осуществляют свою деятельность мировые судьи. Один судебный участок создается на 15–30 тыс. жителей.
6. Осуществление судебной власти в определенном судебном составе. Закон устанавливает, в каком составе должно быть рассмотрено то или иное дело – единолично либо коллегиально. Отступление от требований закона – серьезное процессуальное нарушение, влекущее за собой ничтожность всех принятых судом решений.
Судебные составы по рассмотрению и разрешению дел в судах
Состав суда – количественный и качественный состав суда, рассматривающего дело. Закон устанавливает судебные составы в зависимости от вида судопроизводства, категории рассматриваемого дела, вида инстанции и звена, которому относится суд, рассматривающий дело. Дела в судебном заседании могут рассматриваться единолично либо коллегиально; во втором случае один из судей выполняет обязанности председательствующего в судебном заседании.
Конституционный Суд РФ рассматривает дела только коллегиально (в пленарном заседании или заседаниях палат); инстанций в конституционном судопроизводстве не предусмотрено, т.к. решение вступает в силу немедленно и не может быть обжаловано.
При судопроизводстве в военных судах применяются составы и инстанции, предусмотренные для территориальных судов общей юрисдикции, т.к. их подсудность ограничена только субъектным составом.
Виды судебных составов
Судопроиз-
Инс- водствотанцияГражданское Уголовное Арбитражное
Первая единолично единолично единолично
коллегиально
(3 судьи-профессионала) коллегиально
(3 судьи-профессионала) коллегиально
(3 судьи-профессионала)
коллегиально
(1 судья-профес-сионал и коллегия из 12 присяжных заседателей) коллегиально
(1 судья-профес-
сионал и 2 арбитражных заседателя)
Апелляционная единолично единолично коллегиально
(3 или иное нечетное количество судей)
Кассационная коллегиально
(3 судьи-профессионала) коллегиально
(3 судьи-профессионала) коллегиально
(3 или иное нечетное количество судей)
Надзорная коллегиально
(не менее 3 судей-профессионалов) коллегиально
(не менее 3 судей-профессионалов) коллегиально
(3 или иное нечетное количество судей)
Понятие звена и инстанций судебной системы
Звено судебной системы – это суды, наделённые однородными компетенцией, полномочиями, с одинаковой структурой и занимающие одинаковое место в судебной системе.
В судах общей юрисдикции: основное звено – это районные суды; среднее звено – федеральные суды в субъектах РФ (например, к среднему звену относятся федеральные суды Белгородской и Курской области); высшее звено – Верховный Суд РФ.
Аналогично для военных судов: основное звено – гарнизонные суды; среднее звено – окружные (флотские) суды; высшее звено – Военная коллегия Верховного суда РФ.
В системе арбитражных судов: основное звено – арбитражные суды субъектов федерации; среднее звено – кассационные и апелляционные суды; высшее звено – Высший Арбитражный Суд РФ.
4. Судебная инстанция – это стадия рассмотрения дела в суде определённой компетенции. Выделяют первую, апелляционную, кассационную и надзорную инстанции.
В первой инстанции дело рассматривается судом по существу (исследуются доказательства, заслушиваются свидетели, изучаются документы и т.п.) с вынесением первого решения (приговора, постановления) по нему.
В качестве суда первой инстанции может выступать любой суд. В зависимости от сложности и важности дела, тяжести правонарушения дело может быть подсудно:
мировому судье (дела об административных правонарушениях, уголовные дела о наименее тяжких преступления, некоторые гражданские дела),
районному суду (большинство гражданских и уголовных дел),
областному суду (уголовные дела об убийстве при отягчающих обстоятельствах, бандитизме; гражданские дела, связанные с государственной тайной, об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ и т.п.),
Верховному Суду РФ (уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, федерального судьи; гражданские дела об оспаривании актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, о приостановлении деятельности или ликвидации общероссийских политических партий и др.).
Рассмотрение дела в апелляционной инстанции предусмотрено только в полномочиях районного суда, который рассматривает в апелляционном порядке уголовные и гражданские дела по жалобам сторон и представлениям прокуроров на не вступившие в законную силу приговоры и решения мирового судьи (срок вступления судебного решения в законную силу по гражданским и уголовным делам – 10 суток). В арбитражном судопроизводстве также предусмотрена апелляционная инстанция, в качестве которой выступает только арбитражный апелляционный суд.
Кассационная инстанция – суд (структурное подразделение суда), проверяющий по жалобам сторон и прокурорским представлениям законность и обоснованность приговоров, определений и постановлений судов первой и апелляционной инстанций, не вступивших в законную силу. В качестве кассационной инстанции выступают:
судебные коллегии по гражданским или уголовным делам областных судов – по отношению к районным судам,
судебные коллегии по гражданским или уголовным делам Верховного суда РФ – по отношению к областным судам,
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ – по отношению к его судебным и военной коллегиям.
Надзорная инстанция – суд (структурное подразделение суда), проверяющий по жалобам сторон и прокурорским представлениям законность и обоснованность приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу. В качестве надзорной инстанции выступают президиумы областных судов, а также судебные коллегии и президиум Верховного Суда РФ по отношению к нижестоящим судам и подразделениям.
Основные положения, характеризующие статус судей в РФ
Конституция провозгласила положение, согласно которому судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа: присяжных и арбитражных заседателей. Судьи являются единственными носителями судебной власти в Российской Федерации.
Это важнейшее положение подкреплено провозглашением принципа единства правового статуса всех судей независимо от того, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено судебной системы они представляют. Законом о судебной системе установлено, что все судьи в России обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией.
Высокое положение и равный правовой статус судей обусловливают в свою очередь и особые требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи.
Судьей может быть только гражданин Российской Федерации. Лица без российского гражданства или имеющие двойное гражданство судьями быть не могут.
Кандидат на должность судьи должен иметь высшее юридическое образование, полученное в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию.
Судьей может быть только лицо, достигшее возраста 25 лет. Однако это требование уточняется в зависимости от суда, в котором будет работать кандидат: судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет; судьей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет; судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа может быть гражданин не моложе 30 лет.
Кандидат на должность судьи должен иметь определенный законом стаж работы по юридической специальности. По общему правилу лицо, претендующее на должность судьи, обязано проработать по юридической профессии не менее пяти лет. Вместе с тем в отношении стажа работы есть некоторые особенности, установленные федеральным законодательством. Так, гражданин, утверждаемый на должность судьи Конституционного Суда РФ, должен иметь стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет; судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет; судьи верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа – не менее семи лет.
Вопросы, касающиеся порядка определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов, регулируются соответствующими подзаконными нормативными правовыми актами.
В стаж работы по юридической профессии включается время работы на требующих юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, конституциями (уставами) субъектов РФ, а также в государственных органах, существовавших в России до принятия действующей Конституции, муниципальных должностях, в том числе в органах местного самоуправления.
Кроме того, в стаж работы по юридической профессии включается время работы на требующих юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в научно-исследовательских институтах и иных научно-исследовательских учреждениях, в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также в качестве адвоката и нотариуса.
Для подтверждения отсутствия у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.
Кандидат на должность судьи должен обладать высокими моральными и деловыми качествами, не иметь судимостей. Кандидат на должность судьи Конституционного Суда РФ, кроме того, должен обладать признанным авторитетом в области права, т. е. иметь ученое звание, степень, научные труды и т. д.
Требования, предъявляемые к судьям в РФ. Порядок назначения на должность федерального судьи
Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через десять дней после открытия вакансии. В свою очередь квалификационная коллегия судей не позднее чем через десять дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.
Порядок назначения или избрания судьи включает характеристику следующих моментов:
а) требования к лицам, желающим получить статус судьи;
б) отбор кандидата;
в) назначение или избрание.
Итак, судьей в Российской Федерации может быть гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии и соответствующий иным требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами.
Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи
Требова-
нияСуд гражданство возраст стаж работы по юрид. спец-тиобразование квалификация иные требования
Районный суд,
гарнизонный суд, арбит-
ражн. суд
субъекта РФ РФ 25-70 не менее 5 лет высшее юридическое Суды средне-
го звена об-
щей и арбитр.
юрисдикции,
военные суды среднего звена РФ 30-70 не менее 7 лет высшее юридическое ВС РФ,
ВАС РФ РФ 35-70 не менее 10 лет высшее юридическое Конституционный Суд РФ РФ 40-70 не менее 15 лет высшее юридическое высокая квалификация в области права безупречная репутация
Конституционные (устав-
ные) суды
субъектов РФ РФ 25-? не менее 5 лет высшее юридическое Мировой суд РФ 25-70 не менее 5 лет высшее юридическое Любой гражданин, достигший установленного Законом о статусе судей возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена.
Помимо указанного заявления в экзаменационную комиссию представляются: подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его копия; анкета, содержащая биографические сведения о претенденте; подлинник документа, подтверждающего юридическое образование претендента, или его копия; подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копии; документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.
Экзаменационные комиссии образуются и действуют в соответствии с Законами о статусе судей и об органах судейского сообщества, а также Положением об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15.05.2002, и Положением об экзаменационных комиссиях по приему экзамена на должность судьи суда общей юрисдикции, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 31.05.1999 № 54.
Экзаменационные комиссии состоят при соответствующих квалификационных коллегиях судей и образуются из числа наиболее опытных судей. В состав этих комиссий могут входить ученые-правоведы и преподаватели юридических дисциплин. Количественный состав экзаменационной комиссии устанавливается соответствующей квалификационной коллегией судей. Численность судей в составе экзаменационной комиссии не должна быть менее трех четвертей состава комиссии. Персональный состав экзаменационной комиссии утверждается соответствующей квалификационной коллегией судей. Срок полномочий экзаменационной комиссии равен сроку полномочий соответствующей квалификационной коллегии судей. Работу экзаменационной комиссии организует ее председатель.
Экзамен назначается председателем экзаменационной комиссии после обращения претендента на должность судьи с заявлением о сдаче экзамена и представлении документов. Претенденту, представившему указанные документы, не может быть отказано в допуске к экзамену. О времени и месте проведения экзамена претендент на должность судьи извещается экзаменационной комиссией не позднее чем за десять дней до экзамена. Экзамен проводится не позднее месячного срока со дня обращения претендента с заявлением о сдаче экзамена. Экзаменационная комиссия правомочна принимать экзамен при наличии не менее половины ее состава. При этом из числа присутствующих на экзамене членов комиссии не менее половины должны составлять судьи.
Квалификационный экзамен на должность судьи сдает гражданин, не являющийся судьей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи – в течение всего времени пребывания его в качестве судьи.
Экзамен на должность судьи проводится по экзаменационным билетам, каждый из которых содержит три вопроса по различным отраслям права и две задачи из судебной практики. По решению экзаменационной комиссии экзамен может быть дополнен письменным заданием по подготовке проекта процессуального документа. Содержание экзаменационных билетов и письменного задания предопределяется тем, на должность судьи суда какого вида и уровня претендует кандидат. В экзаменационные билеты для претендентов на должность судьи суда субъекта РФ включаются вопросы по законодательству субъекта РФ.
Экзаменационная комиссия выдает лицу, сдавшему квалификационный экзамен, удостоверение установленного образца, а также выписку из протокола заседания экзаменационной комиссии с оценками.
После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к претенденту на должность судьи, предъявляемым законом, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.
В свою очередь, квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности поданных претендентом документов и сведений. При этом коллегия вправе обратиться с требованием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через два месяца со дня поступления указанного требования.
По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, предоставленных претендентами, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного из претендентов на должность судьи. Если в процессе проверки указанных документов и сведений установлена их недостоверность, то гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи.
Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный федеральным законодательством порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.
Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи. В случае несогласия с указанным решением председатель суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при повторном рассмотрении коллегия двумя третями голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.
Порядок наделения судей полномочиями. Судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.
Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.
Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.
Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.
Президент РФ в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания РФ либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда.
Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.
Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».
Судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ приносят присягу на собраниях судей этих судов. Судьи других судов приносят присягу на съездах (конференциях) либо на собраниях судей. Присяга приносится судьей перед Государственным флагом РФ, а в соответствующих случаях также и перед государственным флагом республики в составе РФ.
Срок полномочий судьи. Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, за исключением судей федеральных судов, назначенных на должность в первый раз сроком на три года. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда составляет 70 лет.
Судья федерального суда, за исключением судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначенна ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.
Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. При повторном и последующих назначениях (избрании) мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет.
Срок полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, – со дня его назначения (избрания) на должность судьи. Судья, полномочия которого прекращены в связи с истечением их срока или в связи с достижением предельного возраста, продолжает осуществлять полномочия судьи до вступления в должность нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием данного судьи.
Приостановление полномочий судьи. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:
1) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2) возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
3) участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;
4) избрания судьи в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ.
Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращения выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим, – его семье заработной платы или уменьшения ее размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижения уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности.
Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.
Прекращение полномочий судьи. Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:
1) письменное заявление судьи об отставке;
2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
6) прекращение гражданства Российской Федерации;
7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.
Отставка судьи. Отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста.
Понятие конституционного контроля и полномочия Конституционного Суда
Институт судебного конституционного контроля – важный элемент системы разделения властей. Исходя из современного понимания правового государства, конституционный контроль следует понимать как деятельность специализированных государственных органов по проверке соответствия Основному закону страны актов меньшей юридической силы (законов). Порядок деятельности, предметы ведения, отнесение соответствующего органа к той или иной ветви власти и иные особенности его правового статуса определяются обычно на основе Конституции государства исходя из нужд территориального, временнόго, политического характера.
Конституционный суд РФ – это федеральный судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Задачи Конституционного Суда РФ:
защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина,
обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.
Компетенция Конституционного суда РФ.
Конституционный Суд РФ обеспечивает верховенство и прямое действие Конституции РФ путем абстрактного и конкретного нормоконтроля, разрешения споров о компетенции, а также путем официального абстрактного толкования Основного закона страны.
Конституционный Суд РФ:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов;
договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
не вступивших в силу международных договоров РФ.
Правом обращения в Конституционный суд РФ с запросом обладают: Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, ВС РФ, ВАС РФ, а также органы законодательной и исполнительной власти субъектов федерации. Перечень названных субъектов законом ограничен, так как ранее таким правом еще обладали партии, общественные организации и отдельные депутаты.
2) разрешает споры о компетенции:
между федеральными органами государственной власти;
между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ;
между высшими государственными органами субъектов РФ.
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
4) дает толкование Конституции РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ. При этом акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (по запросу Совета Федерации).
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.
Конституционный Суд РФ также может пользоваться правами, предоставляемыми ему договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Данная оговорка закона преследует цель недопущения втягивания Конституционного Суда РФ в политическую борьбу, как это было в начале 1990-х годов.
Структура Конституционного суда РФ.
Следует отметить, что в России только конституционное судопроизводство является организационно обособленным: его осуществляет только единственный в своем роде Конституционный Суд РФ, компетенция и структура которого жестко отграничена от компетенции и системы других судебных органов. Полномочия КС РФ не ограничены определенным сроком, а его компетенция установлена в Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».
Образование конституционных судов в субъектах РФ не влечет создания единой системы конституционного судопроизводства, а Конституционный Суд РФ не может рассматриваться как организационно возглавляющий их и инстанционно вышестоящий, поскольку КС является федеральным судом, а конституционный (уставные) суды субъектов РФ – судами данных субъектов федерации, компетенция которых отлична от компетенции КС РФ (они решают вопросы о соответствии «своих» законов «своим» конституциям, уставам). Налицо различие правовой основы деятельности, компетенции, порядка создания, деятельности и финансирования (из федерального и региональных бюджетов соответственно).
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Структурно Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в свой состав 9 и 10 судей соответственно. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки. При этом он не должен оставаться неизменным более чем 3 года подряд, а председатель и заместитель Председателя КС РФ не могут входить в состав одной и той же палаты. На основе очередности один из судей, входящих в состав палаты, исполняет полномочия председательствующего в ее заседаниях.
Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ, в заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
В пленарном заседании может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда РФ. Вместе с тем, закон особо выделяет вопросы, которые подлежат рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях: 1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов федерации; 2) дача толкования Конституции РФ; 3) дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 4) принятие посланий Конституционного Суда РФ; 5) решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Кроме того, в пленарных заседаниях разрешаются организационные вопросы, касающиеся деятельности всего Суда в целом: а) избрание Председателя, заместителя Председателя, судьи-секретаря Конституционного Суда РФ; б) формирование персональных составов палат КС РФ; в) принятие Регламента Конституционного Суда РФ и внесение в него изменений и дополнений; г) установление очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях КС, а также распределение дел между палатами; д) принятие решений о приостановлении (прекращении) полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ.
В заседаниях палат КС РФ разрешаются дела, отнесенные к ведению КС РФ и не подлежащие обязательному рассмотрению в пленарных заседаниях:
1) дела о соответствии Конституции РФ:
федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
законов и иных нормативных актов субъектов федерации, изданных по вопросам, относящимся к федеральному ведению и совместному ведению федерации и ее субъектов;
договоров между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, договоров между субъектами РФ;
не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) споры о компетенции:
между федеральными органами государственной власти;
между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации;
между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод и по запросам судов.
Вместе с тем не исключается возможность передачи дел, подлежащих рассмотрению в заседаниях палат, на рассмотрение пленума КС РФ, что вытекает из его полномочий рассматривать любые дела, подведомственные Конституционному Суду в целом. Вообще в палатах рассматривается основная масса дел.
Принятие решений в КС РФ. Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее ¾ от общего числа судей (15 чел.), т.е. и в том случае, если ряд судей выбыл из его состава по тем или иным причинам (смерть, добровольный уход в отставку, отстранение от должности и т.п.). Таким образом, в пленарном заседании решение правомочно принимать 13 судей, в заседании палаты – 7 или 8 (в зависимости от состава палаты).
Статус судей КС предполагает их равные права и наличие у каждого решающего голоса по всем вопросам. Председатель и другие должностные лица Конституционного Суда (заместитель Председателя и судья-секретарь) избираются тайным голосованием на три года с возможностью повторного избрания после истечения этого срока. Они могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия (что констатируется решением КС) либо могут быть досрочно освобождены от занимаемой должности в случае недобросовестно исполнения своих обязанностей или злоупотребления своими правами.
Председатель Конституционного Суда РФ:
1) руководит подготовкой пленарных заседаний КС, созывает их и председательствует на них;
2) вносит на обсуждение вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;
3) представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию КС выступает с заявлениями от его имени;
4) осуществляет общее руководство аппаратом Суда, представляет на утверждение Суда кандидатуры руководителей Секретариата и других подразделений аппарата, иных служб, а также Положение о Секретариате КС и штатное расписание аппарата;
5) осуществляет другие полномочия в соответствии с законом и Регламентом Конституционного Суда.
Решения Председателя КС оформляются в виде приказов и распоряжений. Заместитель Председателя временно исполняет его обязанности во всех случаях, когда тот не в состоянии исполнять их самостоятельно. При невозможности исполнения обязанностей Председателя его заместителем названные полномочия переходят к судье-секретарю КС, к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи КС РФ, а при равном стаже – к старейшему по возрасту судье КС. При обычном течении дел заместитель председателя осуществляет по его уполномочию отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него КС РФ.
Судья-секретарь Конституционного Суда:
1) осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда;
2) организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Суда;
3) доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Судом, и информирует КС об их исполнении;
4) организует информационное обеспечение судей Конституционного Суда РФ и осуществляет другие полномочия.
Вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда определяются его Регламентом. В нем на основе Конституции РФ и ФКЗ о КС РФ устанавливаются: порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда; порядок распределения дел между ними; порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях; особенности делопроизводства в Конституционном Суде; требования к работникам аппарата Конституционного Суда; иные вопросы внутренней деятельности КС РФ.
Как было сказано при характеристике судебной системы РФ, субъекты РФ могут создавать конституционные (уставные) суды соответствующих субъектов РФ для рассмотрения вопросов о соответствии законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Порядок учреждения таких судов и судопроизводства в них определяется законом соответствующего субъекта РФ. Решения, принятые конституционными (уставными) судами субъектов РФ в пределах их полномочий, не могут быть пересмотрены какими-либо иными судами
Требования, предъявляемые к судам Конституционного Суда РФ
. Согласно положений законов «О Конституционном Суде РФ» и «О судебной системе РФ» деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает его аппарат, состоящий из Секретариата и иных подразделений.
На Секретариат возложено организационное, научно - аналитическое и информационное обеспечение. С целью реализации этих направлений в составе Секретариата образованы отраслевые управления, такие как: управления конституционного права, конституционных прав и свобод граждан, конституционных основ федеративного устройства и местного самоуправления, конституционных основ частного права, конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты, конституционных основ уголовной юстиции и др., а также управления судебных заседаний (в составе этого управления работают судебные приставы Конституционного Суда РФ и его помощники, которые являются сотрудниками КС и не включены в состав Федеральной службы судебных приставов), канцелярии, архива, приемной, пресс-службы и отдела правовой информации (включающего бюро нормативных актов и библиотеку). Секретариат осуществляет и кадровое обеспечение, но в части подбора и расстановки работников аппарата Суда. В составе Секретариата действуют также аппараты (секретариаты) судей Конституционного Суда РФ, обеспечивающие деятельность каждого из судей.
В качестве самостоятельного подразделения функционирует управление делами Конституционного Суда РФ, которое обеспечивает его в финансовом и ином материальном отношении. Это же подразделение осуществляет мероприятия по социальной защите судей КС РФ, членов их семей, а также работников аппарата.
Учитывая, что КС обладает абсолютно автономным правовым статусом и все вопросы его внутренней организации и деятельности, за исключением установленных законом, решаются им самостоятельно, можно говорить о том, что в процессе организационного обеспечения принимают участие также все судьи Конституционного Суда РФ.
Решение кадровых вопросов Конституционного Суда РФ в собственном смысле этого слова, т.е. суда как совокупности судей, осуществляется общими усилиями Президента РФ и Совета Федерации Федерального Собрания. С другой стороны, поскольку в федеральном бюджете содержится отдельная строка, посвященная финансированию Конституционного Суда РФ, можно говорить о непосредственном участии в процессе обеспечения этого Суда Правительства РФ.
Исполнение решения суда, – и не только Конституционного Суда, на наш взгляд, – один из наиболее существенных элементов обеспечения деятельности судебной власти, поскольку именно исполнение решений суда есть показатель действенности судебного контроля.
Вопрос об этой форме обеспечения деятельности Конституционного Суда один из самых сложных. По смыслу ст. 125 Конституции РФ и ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» решения Конституционного Суда обладают уникальной и самодостаточной юридической силой – нуллифицировать любой акт – от федерального закона до нормативного акта Правительства РФ. То есть в каждом случае юридическая сила решения суда различна, но в каждом случае она выше, чем оспариваемый источник права. С другой стороны, после нуллификации или утраты оспоренным актом юридической силы согласно решению Конституционного Суда РФ какие-либо меры становятся излишними. Иными словами, обеспечение исполнения решений Конституционного Суда – проблема, скорее имеющая политический и общекультурный характер, нежели юридический.
Законодатель возложил обязанность приведения актов в соответствие с решениями КС РФ, во-первых, на Правительство РФ (оно в течение трех месяцев разрабатывает и вносит проект соответствующего федерального закона в Государственную Думу, которая рассматривает его вне очереди); во-вторых, на Президента и Правительство в части отмены или изменения соответствующих подзаконных нормативных актов (срок – два месяца); в-третьих, на законодательные (представительные) органы субъектов Федерации (которые в течение шести месяцев разрабатывают и вносят соответствующие изменения в конституции (уставы) либо законы при условии, что обязанность подготовки изменений в последние возложена на высшее должностное лицо субъекта РФ, руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ); в-четвертых, на высшее должностное лицо субъекта Федерации, руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ в части отмены или изменения подзаконных нормативных актов соответствующего субъекта РФ (срок – два месяца); наконец, в-пятых, на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично неконституционными внутрифедеральные договоры, которые также не позднее двух месяцев должны привести соглашение в соответствие с Конституцией РФ либо прекратить их действие.
Место и роль Верховного Суда РФ в судебной системе
Место Верховного Суда РФ в судебной системе определяется тем, что он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным судам среднего звена и замыкает на себе всю разветвленную систему территориальных, военных и специализированных судов.
Роль Верховного Суда РФ в судебной системе определяется тем, что он является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Всей своей деятельностью ВС РФ призван обеспечивать отправление правосудия на всей территории РФ в точном соответствии с Конституцией РФ, способствовать защите прав и свобод граждан, усилению борьбы с преступностью и иными правонарушениями.
ВС РФ осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих судов, включая военные и специализированные федеральные суды; в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, кассационной, надзорной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам; дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Верховный Суд РФ обладает юрисдикцией на всей территории России и выступает последней инстанцией (выносит окончательные решения) по всем делам, отнесенным законом к компетенции судов общей юрисдикции.
Решения Верховного Суда РФ в пределах России не могут быть обжалованы ни в какой другой орган. Вместе с тем, международное право предусмотрело возможность граждан обращаться за защитой своих прав в международные (наднациональные) органы, если в пределах их страны все возможности для этого исчерпаны (например, в международный суд по правам человека).
Верховный Суд РФ создан на основе Конституции РФ и может быть упразднен только путем внесения в нее соответствующих изменений. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ должны устанавливаться федеральным конституционным законом, но поскольку такой закон еще не принят, обозначенные моменты регулируются нормами Конституции, судоустройственными и частично процессуальными актами.
Компетенция и полномочия Верховного Суда РФ
Полномочия Верховного Суда РФ:
рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном, надзорном порядке, а также по вновь открывшимся обстоятельствам;
изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику;
дает судам разъяснения по вопросам применения законодательства РФ, возникающим при рассмотрении судебных дел;
разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров РФ;
осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Компетенция Верховного Суда РФ.
1) Рассмотрение дел по первой инстанции:
а) гражданское судопроизводство (ст. 27 ГПК):
об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания и Правительства РФ;
об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;
о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;
об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
по разрешению споров между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ;
о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ;
иные категории дел, отнесенные к компетенции ВС РФ.
б) уголовное судопроизводство (ст. 452 УПК):
дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства;
иные уголовные дела, отнесенные законом к его подсудности.
ВС РФ может изъять из производства любого нижестоящего суда дело (категорию дел) и рассмотреть его по первой инстанции ввиду важности, сложности или высокой общественной значимости.
2) Рассмотрение дел в кассационной инстанции:
проверка законности и обоснованности судебных решений федеральных судов субъектов РФ и нижестоящих подразделений Верховного Суда, не вступивших в законную силу (ст. 355 УПК);
проверка в кассационном порядке определений нижестоящих судов об удовлетворении жалоб (отказе в этом) на решения Генерального прокурора РФ о выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора (ст. 463 УПК).
3) Рассмотрение дел в надзорной инстанции: проверка законности и обоснованности решений федеральных судов субъектов РФ и подразделений Верховного Суда, вступивших в законную силу.
4) Иные вопросы:
инициирование законодательного процесса по вопросам своего ведения (законодательная инициатива – ст. 104 Конституции РФ);
дача заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления при процедуре импичмента (ст. 93 Конституции);
обращение с запросами в Конституционный Суд РФ о соответствии нормативных актов Конституции (ст. 125);
дача заключений о наличии признаков преступления в действиях члена Совета Федерации, депутата Госдумы, Генпрокурора, судей высших и арбитражных судов, судей судов среднего звена (ст. 448 УПК);
дача от имени России письменного обязательства оказывать правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий; направление и исполнение в соответствии с ним запросов о производстве процессуальных действий (ст. 453 УПК);
решение вопроса возобновления производства по уголовному делу, рассмотренному нижестоящим судом или судебным подразделением ВС РФ ввиду новых обстоятельств (ст. 417 УПК) и др.
Как и все нижестоящие суды, ВС РФ вправе пересматривать свои решения по гражданским и уголовным делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Арбитражные суды как звено судебной системы
Высший Арбитражный суд
Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В составе Высшего Арбитражного Суда РФ по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ также могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в РФ. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителей Председателя и судей Высшего Арбитражного Суда РФ.
В заседаниях Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ вправе принимать участие депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ могут принимать участие судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, научных учреждений, других организаций и граждане.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ наделен следующими полномочиями:
– рассматривает материалы по изучению и обобщению практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики;
– решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой;
– решает вопросы об обращении в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров;
– избирает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ секретаря Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ;
– утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ членов судебных коллегий и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ, а также судей, входящих в состав Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;
– решает вопросы создания в структуре арбитражных судов судебных коллегий по рассмотрению отдельных категорий дел;
– рассматривает вопросы образования постоянных судебных присутствий в составе арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ, определяет место их пребывания и назначает их руководителей из числа заместителей председателей соответствующих судов;
– утверждает по представлению председателя арбитражного апелляционного суда судей арбитражного апелляционного суда, входящих в состав президиума арбитражного апелляционного суда;
– утверждает в порядке, предусмотренном законом, места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов;
– утверждает по представлению председателя федерального арбитражного суда округа судей этого суда, входящих в состав его президиума;
– утверждает по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ судей этого суда, входящих в состав его президиума;
– утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ регламент арбитражных судов;
– решает другие вопросы организации и деятельности арбитражных судов в РФ в соответствии с законом.
По вопросам своего ведения Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ правомочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Пленума. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ подписывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ и секретарем Пленума.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ.
В заседаниях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях могут принимать участие Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Министр юстиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ наделен следующими полномочиями:
– рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации;
– рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды в Российской Федерации.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости и правомочен решать вопросы при наличии большинства членов Президиума. Постановления Президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Президиума и подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. Члены Президиума не вправе воздерживаться от голосования.
Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ. В Высшем Арбитражном Суде РФ создаются судебные коллегии из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ, которые утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.
Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ возглавляют председатели – заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Коллегии рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
В судебных коллегиях Высшего Арбитражного Суда РФ образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Судебные составы формируются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные АПК.
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ:
– организует деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов в Российской Федерации;
– созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ и председательствует на их заседаниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума вопросы, отнесенные законом к их ведению;
– осуществляет общее руководство аппаратом Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ;
– распределяет обязанности между заместителями Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ;
– формирует из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ судебные составы Высшего Арбитражного Суда РФ;
– выносит на обсуждение Совета председателей арбитражных судов вопросы, отнесенные законом к его ведению;
– представляет Высший Арбитражный Суд РФ в отношениях с государственными, общественными и иными органами;
– осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.
Совет председателей арбитражных судов. При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет председателей арбитражных судов в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и председателей арбитражных судов. Заседания Совета проводятся по мере необходимости. Совет председателей арбитражных судов является совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов. Для реализации решений Совета председателей арбитражных судов Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ издает приказы и распоряжения.
Научно-консультативный совет при Высшем Арбитражном Суде РФ. Для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с применением законов и иных нормативных правовых актов и разработкой предложений по их совершенствованию, при Высшем Арбитражном Суде РФ действует Научно-консультативный совет. Состав Научно-консультативного совета и положение о нем утверждаются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.
Полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ. Высший Арбитражный Суд РФ наделен следующими полномочиями:
– рассматривает дела в порядке надзора по проверке на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации;
– пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
– обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции законов, иных нормативных актов и договоров, а также о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
– изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики;
– разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
– ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах;
– решает вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов;
– осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения;
– решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ;
– осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией, Законом об арбитражных судах РФ и другими федеральными конституционными законами.
Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит также право законодательной инициативы по вопросам его ведения. По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд РФ принимает регламент, обязательный для всех арбитражных судов в Российской Федерации.
Система арбитражных судов в РФ и их полномочия
Система арбитражных судов централизована и согласно ст. 3 ФКЗ «Об арбитражных судах» ее составляют:
Высший Арбитражный Суд РФ;
федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), действующие в 10 арбитражных округах;
арбитражные апелляционные суды (по два в каждом арбитражном округе);
арбитражные суды субъектов РФ.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, подсудных арбитражным судам, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 127 Конституции РФ).
Компетенция Высшего Арбитражного Суда РФ:
1) рассмотрение дел в первой инстанции:
об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами либо между субъектами федерации;
2) рассмотрение в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов нижестоящих арбитражных судов;
3) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов.
Также Высший арбитражный Суд РФ:
изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики;
разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в нижестоящих арбитражных судах;
осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения;
решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации;
решает вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов;
обладает правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения;
принимает регламент по вопросам внутренней деятельности арбитражных судов и взаимоотношений между ними, обязательный для всех арбитражных судов в РФ и осуществляет другие полномочия.
Кроме того, Высший Арбитражный Суд РФ полномочен обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности:
федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов власти Российской Федерации и ее субъектов;
договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
не вступивших в силу международных договоров РФ;
закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом ВАС РФ в любой инстанции.
Состав ВАС РФ: а) Пленум; б) Президиум; в) судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; г) судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В составе ВАС по решению его Пленума могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.
Пленум ВАС РФ решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в России. В состав Пленума входят Председатель ВАС, его заместители и все судьи ВАС РФ. В его заседаниях вправе принимать участие члены Федерального Собрания, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов. По приглашению Председателя ВАС РФ в заседаниях Пленума также могут принимать участие судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, научных учреждений, других организаций и граждане. Пленум ВАС созывается Председателем ВАС по мере необходимости, но не реже двух раз в год.
Предметы ведения Пленума ВАС РФ определяются тем, что он:
1) рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики;
2) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой;
3) решает вопросы об обращении в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров;
4) избирает по представлению Председателя ВАС секретаря Пленума из числа судей ВАС сроком на три года.
5) утверждает по представлению Председателя ВАС членов судебных коллегий и председателей судебных составов ВАС, а также судей, входящих в состав Президиума ВАС РФ;
6) решает вопросы создания в структуре нижестоящих арбитражных судов судебных коллегий по рассмотрению отдельных категорий дел;
7) утверждает места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов (ФАСО);
8) решает вопросы образования постоянных судебных присутствий в составе арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ, определяет место их пребывания, назначает их руководителей из числа заместителей председателей соответствующих судов;
9) утверждает по представлению председателя ФАСО судей, входящих в состав его президиума ФАСО;
10) утверждает по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ судей этого суда, входящих в состав его президиума;
11) утверждает по представлению председателя арбитражного апелляционного суда его судей, входящих в состав президиума;
12) утверждает по представлению Председателя ВАС РФ регламент арбитражных судов;
13) принимает постановления, обязательные для всех арбитражных судов в РФ;
14) решает другие вопросы организации и деятельности арбитражных судов.
Президиум ВАС РФ является надзорной инстанцией и действует в составе Председателя ВАС, его заместителей и председателей судебных составов ВАС. В его заседаниях вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ, а по приглашению Председателя ВАС – Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица. Заседания Президиума ВАС созываются Председателем ВАС по мере необходимости.
Полномочия Президиума ВАС РФ: а) рассмотрение в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов РФ; б) рассмотрение отдельных вопросов судебной практики и информирование о результатах их рассмотрения нижестоящих арбитражных судов.
Судебные коллегии ВАС РФ создаются из числа судей ВАС, которые утверждаются Пленумом ВАС по представлению Председателя ВАС РФ. Председатели судебных коллегий являются заместителями Председателя ВАС РФ. Судьи из одной судебной коллегии могут привлекаться для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии. Судебные коллегии ВАС рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов. В судебных коллегиях образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию.
Председатель ВАС РФ является судьей и осуществляет полномочия по руководству и организации деятельности системы арбитражных судов в РФ. Он созывает Пленум и Президиум ВАС и председательствует на их заседаниях; осуществляет общее руководство аппаратом ВАС, назначает на должность и освобождает от должности работников его аппарата; распределяет обязанности между своими заместителями; формирует судебные составы; представляет Высший Арбитражный Суд РФ в отношениях с государственными, общественными и иными органами; осуществляет другие полномочия. Также он вправе принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ.
При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет председателей арбитражных судов в составе Председателя ВАС и председателей нижестоящих арбитражных судов, который является совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в РФ.
Кроме того, при ВАС РФ действует Научно-консультативный совет для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законов и иных нормативных правовых актов и разработкой предложений по их совершенствованию. Состав совета и положение о нем утверждаются Председателем ВАС РФ. Печатным органом ВАС РФ является «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации».
Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов. В России действуют федеральные арбитражные суды Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского и Центрального округов, осуществляющие проверку судебных актов, принятых нижестоящими арбитражными апелляционными судами и арбитражными судами субъектов РФ, расположенных в данных судебных округах.
Полномочия федерального арбитражного суда округа (ФАСО):
проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами;
пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле;
изучает и обобщает судебную практику;
подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
анализирует судебную статистику.
В составе ФАСО действуют а) президиум, б) судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и в) судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Президиум ФАСО действует в составе председателя суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Президиум ФАСО утверждает по представлению его председателя членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда, рассматривает вопросы организации работы суда и судебной практики.
Судебные коллегии ФАСО проверяют в кассационной инстанции законность судебных актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия.
В судебных коллегиях могут быть образованы судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию.
Председатель ФАСО:
организует деятельность суда;
распределяет обязанности между своими заместителями;
формирует судебные составы;
созывает президиум и председательствует на его заседаниях, а также выносит на его рассмотрение вопросы;
осуществляет общее руководство аппаратом ФАСО, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда;
представляет федеральный арбитражный суд округа в отношениях с государственными, общественными и иными органами и т.п.
Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции. Территориальная юрисдикция каждого из них распространяется на один или несколько находящихся на одной экономико-географической территории определенных соседних субъектов РФ. В России действуют двадцать арбитражных апелляционных судов (по два в каждом из десяти арбитражных округов).
Полномочия арбитражного апелляционного суда:
1) проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело;
2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
3) обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в апелляционной инстанции;
4) изучает и обобщает судебную практику и анализирует судебную статистику;
5) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов.
Состав арбитражного апелляционного суда (ААС): а) Президиум, б) судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и в) судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В составе ААС по решению Пленума ВАС РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда.
Президиум ААС действует в составе председателя суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. В полномочия Президиума входит утверждение членов судебных коллегий и председателей судебных составов суда, рассмотрение других вопросов организации работы суда и судебной практики.
В арбитражном апелляционном суде могут создаваться судебные коллегии, которые проверяют в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия. В арбитражном апелляционном суде председателем ААС образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий – из числа судей этого суда.
Председатель ААС является судьей и осуществляет следующие полномочия: организует деятельность суда; распределяет обязанности между своими заместителями; формирует судебные составы; созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях; осуществляет общее руководство аппаратом суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда; представляет арбитражный апелляционный суд в отношениях с государственными, общественными и иными органами и другие полномочия.
В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными апелляционными судами в отдельных местностях, по решению Пленума ВАС РФ в составе арбитражных апелляционных судов могут быть образованы постоянные судебные присутствия. Они являются обособленными подразделениями соответствующих арбитражных апелляционных судов, действующими вне мест их постоянного пребывания, и осуществляющими их полномочия.
Арбитражные суды субъектов РФ, как правило, действуют в соответствующих субъектах РФ (республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах). Однако возможно осуществление судебной власти одним арбитражным судом на территориях нескольких субъектов РФ или несколькими судами – на территории одного субъекта РФ.
Полномочия арбитражного суда субъекта РФ:
1) рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам, за исключением дел, подсудных ВАС РФ;
2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
3) обращается в КС РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле;
4) изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику
5) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов.
Состав АС. В арбитражном суде субъекта РФ действует президиум. Президиум арбитражного суда субъекта РФ состоит из председателя этого суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Президиум утверждает членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда, рассматривает другие вопросы организации работы суда и судебной практики.
В арбитражном суде субъекта РФ могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. По решению Пленума ВАС РФ в его составе могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта РФ. Судебные коллегии рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов, нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, осуществляют иные полномочия.
Кроме того, в арбитражном суде субъекта РФ образуются судебные составы (для рассмотрения отдельных категорий дел) из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий – из числа судей этого суда.
Для рассмотрения по первой инстанции дел, возникающих из гражданских правоотношений, могут быть привлечены арбитражные заседатели, которые на время судебного заседания наделяются статусом и правами профессионального судьи. Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.
Председатель арбитражного суда субъекта РФ: организует деятельность арбитражного суда; распределяет обязанности между своими заместителями; формирует судебные составы; созывает президиум и председательствует на его заседаниях; осуществляет общее руководство аппаратом суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда; представляет арбитражный суд субъекта РФ в отношениях с государственными, общественными и иными органами и осуществляет другие полномочия. Председатель арбитражного суда субъекта РФ вправе принимать участие в заседаниях органов государственной власти соответствующего субъекта РФ.
Обеспечение деятельности арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ, а его самого – аппаратом ВАС РФ. Аппарат обеспечивает деятельность каждого арбитражного суда и возглавляется его руководителем – администратором данного арбитражного суда. Администратор организует работу аппарата по обеспечению прохождения дел в суде, по обращению к исполнению судебных актов, а также осуществляет иные функции по обеспечению деятельности суда, определяемые Председателем ВАС РФ.
Полномочия аппарата арбитражного суда:
1) организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле;
2) принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государственной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет арбитражного суда, а также арбитражных штрафов;
3) содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях;
4) ведет учет движения дел и сроков их прохождения в арбитражном суде, осуществляет хранение дел и документов;
5) изучает и обобщает судебную практику;
6) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, проводит информационно - справочную работу;
7) ведет статистический учет в сфере деятельности арбитражного суда;
8) осуществляет материально-техническое обеспечение арбитражного суда, социально-бытовое обслуживание судей и работников аппарата арбитражного суда.
Деятельность аппаратов арбитражных судов финансируется за счет средств федерального бюджета, что должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления ими судебной власти. Размер расходов на содержание федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов РФ устанавливается Высшим Арбитражным Судом РФ с учетом мнения Совета председателей арбитражных судов.
Основное задачи и полномочия арбитражных судов в РФ
К подведомственности арбитражных судов относятся дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности:
1) вытекающие из гражданских правоотношений (например, спор о порядке исполнения договора);
2) возникающие из административных и иных публичных правоотношений:
об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
об оспаривании ненормативных правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти, местного самоуправления, решений и действий (бездействия) этих органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителей в предпринимательской, экономической сфере;
об административных правонарушениях, отнесенных законом к компетенции арбитражных судов;
о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций при невозможности применения бесспорного (внесудебного) порядка;
другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
3) дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
4) дела об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по таким спорам;
5) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;
6) дела о некоторых административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (ст. 23.1 КоАП РФ).
Вне зависимости от того, являются ли участниками спора юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане, арбитражные суды рассматривают дела:
о несостоятельности (банкротстве);
по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;
по спорам об отказе в государственной регистрации или уклонении от нее юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из их деятельности, за исключением трудовых споров;
о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (как российских, так и иностранных), организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, а в некоторых случаях – с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и граждан.
Территориальная подведомственность арбитражных судов не связана с границами административно-территориальных образований или федеральных округов. Например, экономические споры между юридическими лицами, зарегистрированными на территории Белгородской области, рассматриваются в первой инстанции Арбитражным судом Белгородской области, в апелляционной – Девятнадцатым апелляционным арбитражным судом, в кассационной – кассационным арбитражным судом Центрального округа, а в надзорной – Высшим Арбитражным Судом РФ.
Общая характеристика военных судов в РФ
Военные суды РФ входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Количество военных судов и численность их судей устанавливаются Верховным Судом РФ.
Основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита:
– нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;
– нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;
– нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Военным судам подсудны:
– гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
– дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов;
– дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.
Граждане, уволенные с военной службы или прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.
Подсудность дел об административных правонарушениях и дел о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, которые совершили правонарушения в период прохождения военной службы, военных сборов, и гражданские лица, устанавливается соответствующими федеральными процессуальными законами.
Военные суды рассматривают жалобы на применение лицом, производящим дознание, следователем или прокурором заключения под стражу в качестве меры пресечения, продление указанными лицами сроков содержания под стражей в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, а также действия (бездействие) военных прокуроров и принятые ими решения по расследуемым в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, делам.
Военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища.
Подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами.
Система военных судов. В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. В систему военных судов может быть также включена Военная коллегия Верховного Суда РФ.
Военная коллегия действует в составе Верховного Суда РФ и является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам. Военная коллегия образуется в составе председателя, его заместителя, председателей судебных составов и других судей Верховного Суда РФ (далее – судьи Военной коллегии).
Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ является заместителем Председателя Верховного Суда РФ и назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключении Квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.
Военная коллегия рассматривает дела, подсудные военным судам, в следующем составе:
– в первой инстанции гражданские и административные дела – судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей, а уголовные дела – коллегия, состоящая из трех судей, либо судья и коллегия присяжных заседателей, либо коллегия, состоящая из судьи и народных заседателей;
– дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу, – коллегия, состоящая из трех судей;
– дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу, – коллегия, состоящая из трех судей.
Военная коллегия рассматривает в первой инстанции:
– дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;
– дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, а также дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого.
Военная коллегия также рассматривает:
– дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу;
– дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу;
– дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений и приговоров Военной коллегии, вступивших в силу.
Президиум Верховного Суда РФ рассматривает дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, вступившие в силу.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, принятые ею в первой инстанции и не вступившие в силу.
Окружной (флотский) военный суд действует на территории одного или нескольких субъектов РФ, на которой дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Окружной (флотский) военный суд образуется в составе председателя, его заместителей, а также других судей; может быть введена должность первого заместителя председателя. В окружном (флотском) военном суде образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы.
Окружной (флотский) военный суд в пределах, установленных законом, рассматривает в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, и дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни.
Окружной (флотский) военный суд рассматривает дела:
– по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу;
– протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в силу, а также на определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции;
– вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений окружного (флотского) военного суда, вступивших в силу.
Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. Гарнизонный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей.
Гарнизонный военный суд в пределах, установленных законом, рассматривает в первой инстанции гражданские, административные и уголовные дела, не отнесенные к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда.
Гарнизонный военный суд:
– рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений, принятых им и вступивших в силу;
– принимает решения об аресте, заключении под стражу, содержании под стражей, ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища;
– рассматривает жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения в случаях и порядке, установленных уголовно-процессуальным законом.
Место и роль федеральных судов субъектов РФ в осуществлении судебной власти
Подсудность федерального суда субъекта РФ по гражданским и уголовным делам
Структура федерального суда среднего звена
Место районного суда в судебной системе, его роль в осуществлении судебной власти
Районный суд – основное звено судебной системы Российской Федерации. Он является судом общей юрисдикции. В соответствии со ст. 21 Закона о судебной системе районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй (апелляционной) инстанций, а также осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. Районный суд является непосредственной вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
Районный суд является основным звеном системы федеральных судов общей компетенции(юрисдикции). Он действует на территории судебного района, которая обычно совпадает с территорией административно-территориальной единицы.
В их ведении решения по многим вопросам как досудебного производства, так и послесудебного разбирательства дел. Объем выполняемых ими судебных действий свидетельствует, что районные суды – суды основного звена.
Решение об образовании районного (ему равного) суда в каждом случае принимается местной администрацией по представлению управления (отдела) судебного департамента и при участии судей субъекта РФ.
Районный суд состоит из профессионалов-судей, количество которых должно определяться нагрузкой на судей по разрешению дел.
Внутреннее устройство – структура районного суда как государственного учреждения обусловлена целями и задачами, стоящими перед ним.
При небольшом объеме работы в районный суд назначается один судья. Но в большинстве районных (им равных) судов работают несколько судей, один из которых является председателем суда.
Судьи районных (им равных) судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ с учетом законодательного (представительного) собрания соответствующего субъекта РФ. Судьи районных судов впервые назначаются сроком на три года, по истечении которого они могут быть избраны в том же порядке без ограничения срока их полномочий. Предельный возраст пребывания в должности судьи – 65 лет.
Председатели, заместители председателей районных судов назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя ВС РФ при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей субъектов РФ.
Для четкой, слаженной работы районного суда необходим вспомогательный аппарат, работой которого руководит председатель. Аппарат суда включает консультантов, судебных приставов, старшего секретаря (завканцелярией), секретарей судебных заседаний, архивариуса, бухгалтера, завхоза, машинистку.
Компетенция и полномочия районного суда
Компетенция районного суда. Районный суд реализует следующие полномочия:
– рассматривает отнесенные к его подсудности уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в ч. 1 ст. 31 (в части подсудности уголовных дел мировому судье), ч. 3 и 4 ст. 31 УПК;
– рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции уголовные дела по не вступившим в законную силу решениям мирового судьи, если они были обжалованы сторонами;
– рассматривает в качестве суда первой инстанции все гражданские дела, отнесенные ГПК к его подсудности;
– рассматривает материалы об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста.
Кроме того, районный суд решает вопросы:
– о продлении срока содержания под стражей;
– помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;
– производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;
– производстве обыска и (или) выемки в жилище;
– производстве личного обыска;
– производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о государственной или иной охраняемой федеральным законом тайне, а также о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;
– наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи;
– наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;
– временном отстранении обвиняемого от должности;
– контроле и записи телефонных и иных переговоров;
В ходе досудебного производства рассматривает жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в случаях и порядке, которые предусмотрены процессуальным законодательством.
Структура районного суда
судей, аппарата суда (секретарей судебного заседания, заведующего канцелярией по гражданским и уголовным делам, архивариуса, делопроизводителя, консультанта суда, администратора суда).
Председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет следующие функции:
– организует работу суда;
– устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;
– распределяет обязанности между заместителями председателя, а также (в порядке, установленном федеральным законом) между судьями;
– организует работу по повышению квалификации судей;
– осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
– регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;
– осуществляет иные полномочия по организации работы суда.
Заместитель председателя суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда. В случае временного отсутствия председателя суда (болезнь, отпуск, командировка) его полномочия осуществляет первый заместитель председателя суда, при отсутствии первого заместителя – по поручению председателя суда один из заместителей председателя суда, а при отсутствии заместителей председателя суда – по поручению председателя суда один из судей суда.
Судьи районного суда реализуют полномочия по осуществлению правосудия и выполняют иные обязанности, предусмотренные законодательством.
Категории дел рассматриваемых районным судом
Компетенция районного суда.
1) Рассмотрение дел по первой инстанции.
а) гражданское судопроизводство (все гражданские дела, кроме подсудных иным судам – военным, арбитражным, ниже- и вышестоящим – ст. 24 ГПК):
дела по имущественным спорам при цене иска свыше 500 МРОТ;
дела о расторжении брака, если между супругами есть спор о детях;
дела об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав;
дела о восстановлении на работе или о разрешении коллективных трудовых споров;
исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов;
иные дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений (исковое судопроизводство направленно на разрешение конфликта между сторонами);
дела из публичных правоотношений: заявления об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти, местного самоуправления или должностных лиц, кроме тех, которые подсудны вышестоящим судам (ч. 4 ст. 251 ГПК); заявления о защите избирательных прав или права на участие в референдуме (ст. 22 ГПК);
дела особого производства (здесь нет спора о праве, в таком порядке рассматриваются дела, по которым необходимо судебное подтверждение наличия или отсутствия юридических фактов, обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение правоотношений – ст. 262 ГПК): об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании его недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния и др.;
заявления об отмене решения третейского суда (ст. 418 ГПК) либо о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение такого решения (ст. 423 ГПК);
дела при наличии конкуренции подсудности между районным и мировым судом (ч. 3 ст. 23 ГПК) и иные.
б) уголовное судопроизводство (все уголовные дела, кроме подсудных иным судам – военным, арбитражным, ниже- и вышестоящим – ч. 2 ст. 31 УПК): убийство без отягчающих обстоятельств; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; похищение человека; торговля людьми; подмена ребенка; мошенничество; грабеж; разбой; изготовление или сбыт поддельных денег; контрабанда; заведомо ложное сообщение об акте терроризма; незаконное изготовление оружия; склонение к потреблению наркотических средств; разглашение государственной тайны; дача взятки; неуважение к суду; фальсификация доказательств; укрывательство преступлений и иные.
Кроме того, районный суд может изъять из производства мирового судьи любое дело (категорию дел) и рассмотреть его по первой инстанции ввиду важности, сложности или высокой общественной значимости.
в) административное судопроизводство (ст. 23.1 КоАП):
дела об административных правонарушениях, подсудных мировым судьям, если по ним проводилось административное расследование;
дела об административных правонарушениях, влекущих в качестве наказания административное выдворение за пределы РФ или административное приостановление деятельности.
2) Рассмотрение в апелляционной инстанции жалоб и представлений на решения мировых судей, действующих на территории данного района, города (ст. 320 ГПК и ст. 355 УПК).
3) Рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых районным судом в первой инстанции и вступивших в законную силу.
4) Осуществление судебного контроля:
– принимает к рассмотрению материалы, подтверждающие необходимость ограничения прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в соответствии с УПК и законом «Об ОРД» (т.е. дает санкцию на ограничение конституционных прав граждан);
рассматривает жалобы на действия медицинских работников, работников социального обеспечения и образования, врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи;
рассматривает жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного постановления, постановления государственного или иного органа либо на отказ в совершении таких действий (ст. 441 ГПК);
рассматривает жалобы на постановления прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела (ст. 125 УПК);
рассматривает жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, дознавателя, причинившие ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затрудняющие доступ граждан к правосудию (на незаконный арест, задержание, прекращение уголовного дела – ст. 125 УПК);
проверяет законность решения следователя о проведении осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также о наложении ареста на имущество в экстренных случаях без санкции суда (ч. 5 ст. 165 УПК);
рассматривает жалобы на решения мировых судей, коллегиальных органов исполнительной власти, должностных лиц или иных органов по делам об административных правонарушениях (ст. 30.1 КоАП).
5) Иные дела:
а) в сфере уголовного судопроизводства:
принимает в ходе досудебного производства по уголовному делу решения: 1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; 2) о продлении срока содержания под стражей; 3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; 4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; 5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище; 6) о производстве личного обыска; 7) о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; 8) о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи; 9) о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; 10) о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности; 11) о контроле и записи телефонных и иных переговоров (ч. 2 ст. 29 УПК).
рассматривает ходатайства прокурора, следователя, органа дознания, дознавателя об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или продления его срока (ст. 108, 109 УПК).
рассматривает протоколы (составленные дознавателем, следователем или прокурором) о неисполнении участниками уголовного судопроизводства процессуальных обязанностей и наложении денежного взыскания за это (ст. 118 УПК), а также аналогичные протоколы об обращении залога в доход государства вследствие несоблюдения лицом меры пресечения (ст. 106, 118 УПК);
рассматривает ходатайства следователя о производстве отдельных следственных действий (осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; обыск и (или) выемка в жилище; личный обыск; выемка предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; наложение ареста на корреспонденцию, разрешение на ее осмотр и выемку в учреждениях связи; наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; контроль и запись телефонных и иных переговоров) (ст. 165 УПК);
решает вопрос о продлении, прекращении пребывания несовершеннолетнего осужденного в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа либо о его переводе в другое такое учреждение (ч. 4 ст. 432 УПК);
решает вопросы, связанные с исполнением приговоров по уголовным делам (обращение к исполнению «своих» приговоров, вступивших в законную силу и не обжалованных; вопросы об условно-досрочном освобождении осужденных; об освобождении из мест лишения свободы лиц, у которых наступило психическое расстройство либо заболевание иной тяжкой болезнью; об отсрочке исполнения приговора; об изменении условий содержания заключенных; о замене неотбытой части наказания более мягким; о применении амнистии, снятии судимости и иных спорных вопросов исполнения приговоров);
дает заключения о наличии признаков преступления в деянии следователя, адвоката или прокурора для принятия решения о возбуждении в отношении них уголовного дела (ст. 448 УПК).
б) в сфере гражданского судопроизводства:
передает дела, подсудные мировому судье при его отводе другому мировому судье, действующему на территории того же либо другого (если такая передача невозможна) судебного района (ст. 21 ГПК);
дает судебные поручения на производство процессуальных действий, направленных на получение доказательств, находящихся в другом городе или районе (ст. 62 ГПК);
рассматривает вопросы, связанные с исполнением судебного решения (о немедленном исполнении судебного решения, об отсрочке исполнения решения и др.);
принимает и направляет в областной суд жалобы сторон и прокурорские представления на свои решения по всем категориям дел;
6) Обобщение судебной практики и анализ судебной статистики в пределах соответствующего района, города и иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст. 21 закона о судоустройстве, районные суды образуются в каждом районе или городе; может быть создан один суд на район и город; в отдельных случаях (например, при малой плотности населения на большой территории) допускается создание межрайонного суда при условии, что границы соответствующих районов являются смежными. Районные суды в городах федерального значения именуются межмуниципальными и являются нижестоящими по отношению к соответствующим городским судам (в Москве и Санкт-Петербурге создаются городские суды, являющиеся по статусу судами субъектов РФ, т.е. приравниваемые к областным).
Правовой статус мирового судьи, порядок его назначения(избрани)
Требования, предъявляемые к мировому судье. Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.
Ограничения и запреты. На мировых судей распространяется общий судейский статус и в таком качестве они не могут быть депутатами, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой (кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой). На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости, неприкосновенности, материального обеспечения и социальной защиты, установленные законом о статусе судей и иными законами.
Порядок присвоения статуса мирового судьи различается в зависимости от законодательного решения соответствующего субъекта РФ, в котором действует мировой судья и по закону которого создан судебный участок. Федеральный закон устанавливает только три способа присвоения статуса мирового судьи:
назначение законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ (при этом кандидатуру на вакантную должность мирового судьи выдвигает, как правило, глава исполнительного органа власти субъекта, а областная дума назначает ее или нет),
избрание законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (в этом случае кандидатур на одну вакантную должность может быть несколько, избирается тот, кто отвечает более высоким требованиям),
избрание населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ (данный способ практически нигде не используется, поскольку выборы предполагают проведение предвыборной кампании и большие финансовые расходы, а кроме того, принятие соответствующего регионального закона).
Какой из перечисленных способов будет применяться в конкретном регионе, определяется законом субъекта РФ: в Белгородской области это – назначение Белгородской областной Думой.
В отличие от всех остальных судей судов общей юрисдикции, мировые судьи исполняют свои полномочия в течение определенного срока, причем законодатель не ограничивает количество таких сроков подряд. То есть мировой судья может занимать эту должность неограниченное количество раз, однако он должен будет каждый раз проходить процедуру назначения на должность заново. Федеральный законодатель установил пределы такого срока (в первый раз – не более чем на пять лет, во все последующие – не менее пяти лет), а точное его установление относится к компетенции субъектов РФ (в Белгородской области это – пять лет и в первый раз и все последующие). Предельный возраст пребывания в должности мирового судьи – 70 лет. Мировой судья, впервые назначенный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу перед Государственным флагом РФ.
Порядок назначения на должность мировых судей. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.
Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ, на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.
При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет.
Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и порядке, установленных Законом о статусе судей.
Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ в случаях и порядке, которые установлены указанным Законом.
Роль и полномочия мировых судей в осуществлении судебной власти
Полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и порядке, которые установлены законом о статусе судей (см. тему 17 пособия).
Деятельность мирового судьи обеспечивается его аппаратом, структура и штат которого формируются по представлению самого судьи. В аппарат мирового судьи входят: секретарь суда и секретарь судебного заседания, а также могут входить консультант и главный специалист. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими субъекта РФ. В целях технического обеспечения деятельности мировых судей в штатное расписание включаются должности обслуживающего и вспомогательного персонала, не являющихся служащими и выполняющими свои обязанности на основе трудового договора.
Финансирование деятельности мировых судов осуществляется из двух источников: заработная плата и социальные выплаты судьям – за счет средств федерального бюджета, все остальные расходы покрываются средствами из регионального бюджета. Материально - техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта федерации.
Дела подсудные мировым судьям
В соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК мировым судьям подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, которые перечислены в содержащемся там же перечне.
Работу мирового судьи обеспечивает аппарат мирового суда, структура и штатное расписание которого устанавливаются законом субъекта РФ. В зале судебных заседаний мировых судей устанавливаются символы государственной власти РФ, соответствующего субъекта РФ. Мировой судья при осуществлении правосудия заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ.
Органы судейского общества РФ
В соответствии с положениями ст. 29 Закона о судебной системе для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются органы судейского сообщества. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ. Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются Законом об органах судейского сообщества и Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007.
Судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему РФ. Судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случаев прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества.
Органами судейского сообщества в РФ являются:
– Всероссийский съезд судей;
– конференции судей субъектов РФ;
– Совет судей РФ;
– советы судей субъектов РФ;
– общие собрания судей судов;
– Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
– квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
Органы судейского сообщества призваны выполнять следующие задачи:
– содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
– защита прав и законных интересов судей;
– участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
– утверждение авторитета судебной власти;
– обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.
Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением тех, которые относятся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Он также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений. Делегаты съезда избираются по нормам представительства, установленным федеральным законодательством.
Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей РФ. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов РФ. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов. Председательствует на съезде председатель Совета судей РФ.
Конференции судей субъектов РФ представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.
Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением тех, которые относятся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Конференции также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ. Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.
Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Порядок избрания делегатов на первую после вступления в силу Закона об органах судейского сообщества конференцию судей и нормы их представительства от соответствующих судов утверждаются советом судей соответствующего субъекта РФ, на последующие конференции судей – конференцией судей.
Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ. Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта РФ.
Формирование квалификационных коллегий судей. Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ формируется в количестве 29 членов коллегии. Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ избираются тайным голосованием на Всероссийском съезде судей делегатами от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях. Избранными считаются судьи, получившие на этих собраниях наибольшее количество голосов делегатов, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовали более половины делегатов съезда от соответствующих судов.
Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей РФ.
Квалификационная коллегия судей субъекта РФ формируется по нормам представительства, установленным федеральным законодательством. Судьи в состав квалификационной коллегии судей субъекта РФ избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией. Избрание судей в состав квалификационной коллегии судей субъекта РФ вместо выбывших в период между конференциями производится советом судей субъекта РФ.
Представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта РФ назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Представитель Президента РФ в квалификационной коллегии судей субъекта РФ назначается Президентом РФ.
Членами квалификационных коллегий судей не могут быть председатели судов и их заместители. Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней. Член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены либо по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной коллегии судей из числа судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей – соответствующим советом судей.
Представителями общественности, представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся адвокатами.
Компетенция квалификационных коллегий судей в РФ
Полномочия Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Высшая квалификационная коллегия судей РФ:
– рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ свои заключения;
– объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
– приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия, а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ;
– осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;
– присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;
– налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов за совершение ими дисциплинарного проступка;
– утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;
– знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов РФ, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ может осуществлять свои полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на две трети.
Полномочия квалификационных коллегий судей субъектов РФ. Квалификационные коллегии судей субъектов РФ:
– рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;
– утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;
– объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
– организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;
– приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия, а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов, председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ;
– осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего);
– дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов;
– налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;
– осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Квалификационные коллегии судей субъектов РФ могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.
Общая характеристика Судебного Департамента при Верховном Суде РФ
Финансовое, материально-техническое и организационное обеспечение деятельности мировых судей
Характеристика аппарата федерального суда среднего звена
Аппарат судов среднего звена включает консультантов, помощников председателя суда, его заместителей и судей, советников, специалистов, заведующих секретариатом, инспекторов, секретарей судебных заседаний, судебных составов, судебных коллегий, президиума, делопроизводителей и технических работников (уборщиков, водителей, лифтеров, сторожей, дворников и др.).
Консультанты – лица, имеющие юридическое образование и опыт работы в судебных, правоохранительных органах; они изучают жалобы и дела, поступившие в суд, представляют эти дела председателю суда, выполняют иную работу. Заведующий канцелярией руководит секретарями, организует прием посетителей, докладывает председателю о поступившей корреспонденции, организует вызов в суд присяжных заседателей, выдает (высылает) гражданам копии судебных документов. Секретарь судебной коллегии организует исполнение указаний председателя коллегий, обеспечивает хранение судебных дел и иных материалов, извещает заинтересованных лиц о назначенных к слушанию делах, оформляет дела после их рассмотрения и т.п. Секретарь президиума ведет делопроизводство президиума, оповещает его членов о дате заседания, характере подлежащих рассмотрению вопросов, оформляет результаты работы президиума. Секретарь судебного заседания ведет протоколы судебных разбирательств дел в первой инстанции, организует явку в суд участников процесса и т.д.
Делопроизводство ведется в целях обеспечения качества всей судебной работы, оформления ее результатов, исполнения принятых решений. Ответственные за нее лица следят за сохранностью судебной документации и движением дел в суде, ведут регистрационные журналы, учетные карточки и другие документы установленной формы.
В зависимости от объема работы и численного состава суда в его структуре могут образовываться отделы и подразделения: кодификации и систематизации законодательства, обобщения судебной практики; судебной статистики и правовой информации; обеспечения судопроизводства по уголовным/гражданским делам; по обеспечению деятельности президиума суда; канцелярия, секретариат, архив, экспедиция; бухгалтерский, делопроизводства, кадров, персонала по охране и обслуживанию зданий и т.п.
При федеральных судах субъектов РФ могут создаваться научно-консультативные советы, компетенция которых определяется по аналогии со статусом Научно-консультативного совета при Верховном суде РФ (см. третий вопрос следующей темы).
Как и при всех остальных судах, при федеральных судах среднего звена действуют администраторы (не входящие в их состав), которые в повседневной работе подчиняются председателю суда.
Статус администратора районного суда

Приложенные файлы

  • docx 9450750
    Размер файла: 302 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий