Правоохранительные органы шпора


1)Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы
Правоохранительная деятельность: понятие, признаки, задачи.
«правоохранительная деятельность» включает в себя деятельность уполномоченных на то (прежде всего государственных) органов с целью охраны права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом и при соблюдении установленного им порядка.
Основными общепризнанными признаками правоохранительной деятельности являются:
1)осуществление ее с помощью юридических мер воздействия 2)установление этих мер специальными нормативными актами 3)особый порядок осуществления с соблюдением специальных процедур 4)право на проведение находится в компетенции специально уполномоченных на то (государственных прежде всего) органов.
Задачи правоохранительной деятельности охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью и иными правонарушениями, предупреждение преступлений и иных правонарушений.
Цели правоохранительной деятельности защита интересов общества от преступных посягательств, раскрытие преступлений, изобличение, осуждение и наказание виновных, обеспечение возмещения ущерба, причиненного преступлением и иным правонарушением, охрану безопасности государства, обеспечение восстановления нарушенного права.
В систему правоохранительных органов РФ входят: 1) органы судебной власти — федеральные суды (общей юрисдикции и федеральные арбитражные) и суды субъектов Российской Федерации 2) органы прокуратуры (общегражданской, военной и иной специализированной) 3) органы предварительного расследования (дознания и следствия) 4) органы внутренних дел (федерального значения и местные) 5) органы Министерства юстиции (судебные приставы, органы по исполнению уголовных наказаний и др.) 6) органы по налогам и сборам 7) органы охраны основ конституционного строя и безопасности государства (Федеральная служба безопасности, органы внешней разведки, государственной охраны) 8) негосударственные правоохранительные органы (адвокатура, частные детективные и охранные предприятия, частный нотариат).
2)Правоохранительные органы как учебная дисциплинаСистема условно подразделяется на общую, особенную и специальную части.Борьба с преступностью осуществляется в первую очередь правовыми средствами и основные отрасли российского права, используемые в борьбе с преступностью, — это уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право. Немаловажную роль в современных условиях приобретает и российское административное право, располагающее значительным арсеналом средств правового характера, используемых в целях противодействия различным правонарушениям. Предмет уголовного права составляет определение перечня деяний, являющихся преступными, и наказаний, назначаемых за их совершение. Уголовно-процессуальное право устанавливает порядок возбуждения, расследования и судебного рассмотрения уголовных дел с соответствующими гарантиями законности для того, чтобы ни один невиновный не был осужден за преступление, которое он не совершал. Уголовно-исполнительное право определяет порядок отбывания уголовных наказаний.
Наиболее тесна связь этого курса с конституционным правом, которое устанавливает основные руководящие положения для конституционного контроля, правосудия, прокурорского надзора. В конституционном праве формулируются цели и задачи правоохранительной деятельности.
Связь данной дисциплины с административным правом состоит в том, что оно изучает деятельность органов исполнительной власти, к которым относится большинство правоохранительных органов.
Курс «Правоохранительные органы Российской Федерации» связан с процессуальными отраслями права: гражданскими процессуальным, арбитражным процессуальным и уголовно-процессуальным. Они регламентируют порядок отправления правосудия по гражданским, уголовным и арбитражным делам.
Также имеется определенная связь с гражданским, земельным, финансовым, таможенным, воздушным и водным правом, выражающаяся в том, что их нормы применяются правоохранительными органами при разрешении споров материального характера, определении признаков правонарушений и применении мер гражданской или уголовной ответственности.
Ряд норм международного права связан с деятельностью правоохранительных органов, например при заключении конвенций и соглашений о международном сотрудничестве в борьбе с преступностью, при выполнении поручений органов следствия и судов зарубежных государств или при выдаче преступников.
3)Законодательство о правоохранительных органах
Общая характеристика и классификация нормативно-правовых актов о правоохранительных органах и их деятельности.
1) Традиционно самым главным и первостепенным источником права считается Конституция. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ; законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить ей.
В Конституции РФ содержатся как общие нормы, определяющие основные направления правоохранительной деятельности в государстве (утверждение в качестве высшей государственной ценности человека и его прав, защита которых является обязанностью государства), так и нормы, непосредственно относящиеся к правоохранительной деятельности и правоохранительным органам (на уровне Конституции подробно урегулирован статус прокуратуры и суда).
В главу 7 Конституции РФ «Судебная власть» включено 12 статей (ст. 118-129). Основные признаки судебной власти изложены в ст. 118, где установлено, что правосудие в РФ осуществляется только судом (ч. 1); судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2); судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом, а создание чрезвычайных судов не допускается (ч. 3). Также в данной главе охарактеризован ряд принципов судопроизводства (гласность судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон, участие сторон в судебном разбирательстве) и общие положения о статусе судей (независимость и подчинение их только закону, несменяемость, неприкосновенность).
Статьи 125-128 Конституции РФ определяют компетенцию высших судебных инстанций — Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда.
2) Федеральные конституционные законы занимают второе место в иерархии законодательства РФ после Конституции. В настоящее время в РФ приняты следующие федеральные конституционные законы:
- «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ;
- «Об арбитражных судах в РФ» от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ;
- «О референдуме РФ» от 28.06.2004 № 5-ФКЗ;
- «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ;
- «О военных судах РФ» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ;
и т.д.
Основным является ФКЗ «О судебной системе РФ», в котором установлены положения, общие для всех судов, и основы правового статуса судей. Другие федеральные конституционные законы регулируют деятельность отдельных судов РФ: Конституционного, Арбитражного и военных. Применительно к Верховному Суду РФ, судам субъектов Федерации и районным судам частично продолжает действовать Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 18 апреля 1981 г. с последующими многочисленными изменениями и дополнениями.
3) Основные положения о деятельности правоохранительных органов изложены в ряде федеральных законов. Данные нормативные акты построены по предметному признаку, т. е. в каждый из них включены положения о статусе, компетенции и деятельности соответствующих звеньев правоохранительной системы.
Существует ряд федеральных законов, посвященных правовому статусу судей, мировых судей, судебных заседателей, а также обеспечению деятельности судов:
- «О статусе судей» от 26 июня 1992 г. № 3132-1;
- «О мировых судьях» от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ;
- «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ» от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ;
- «Об органах судейского сообщества в РФ» от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ;
- «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ;
- «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ.
4) Субъекты РФ наделены правом принятия собственных законов о судах, относящихся к судам субъектов РФ: конституционных (уставных) судах и мировых судьях. Примерами таких законов являются: Закон Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» от 5 июня 2000 г., Закон Санкт-Петербурга «О мировых судьях Санкт-Петербурга» от 24 октября 2000 г.
5) К подзаконным нормативным актам принято относить указы Президента РФ, постановления Правительства, различные ведомственные инструкции, развивающие отдельные положения закона. В сфере правоохранительной деятельности среди таковых, в частности, можно назвать Указы Президента:
- «О некоторых вопросах МВД РФ» от 4 июня 2001 г.;
- «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» от 8 октября 1997 г.;
- «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 г.
- «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 19.07.2004 г.
Рядом президентский указов были утверждены положения о некоторых звеньях правоохранительной системы.
6) Постановления Правительства РФ:
- «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 г.;
- «О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы"» от 20 ноября 2001 г.
7) Ведомственные нормативные акты регулируют отдельные направления деятельности правоохранительных органов. Например, совместная Инструкция Генеральной Прокуратуры, МВД, ФСБ, ФСНП, ГГК, ФСО, ФПС, СВР РФ «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд» от 13 мая 1998 г. и др.
8) Конституция РФ провозглашает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (в силу чего в правоохранительной деятельности применяется ряд международно-правовых актов). Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Разъяснения высших судебных инстанций (Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ) оформляются соответствующими постановлениями Пленумов судов. Они обязательны для исполнения всеми судебными органами при отправлении правосудия, а равно организациями и должностными лицами, занимающимися правоприменительной деятельностью.
4) Понятие, признаки и принципы правосудия
Правосудие и его основные принципы.
Правосудие - одно из основных направлений правоохранительной деятельности, которая имеет прямое отношение к защите, восстановлению, обеспечению реализации, осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц. Реализации задач, стоящих перед правосудием, так или иначе подчинено выполнение практически всех других правоохранительных функций.
Правосудие осуществляется только судами и в соответствии с законом и только в надлежащей процессуальной форме.
Правосудие является основной функцией судебной власти, осуществляется судами общей юрисдикции, арбитражными судами, мировыми судьями.
Заключительным актом правосудия является судебное решение, обладающее свойством общеобязательности (после вступления в законную силу). Правосудное решение в обязательном порядке должно быть обосновано (т.е. надлежащим образом мотивировано).
Правосудие осуществляется в формах гражданского (в т.ч. арбитражного), уголовного судопроизводства и рассмотрения материалов, вытекающих из административно-правовых отношений, подведомственным судам.
Правосудие основано на ряде конституционных демократических принципов, таких как:
1)законность 2)обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия;
3)принцип осуществления правосудия только судом 4)принцип независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и федеральным законам 5)принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом 6)принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом 7)принцип обеспечения прав граждан на судебную защиту 8)принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту 9)принцип презумпции невиновности 10)принцип состязательности и равноправия сторон 11)принцип гласности и открытости судебного разбирательства 12)принцип национального языка судопроизводства 13)принцип участия граждан в осуществлении правосудия 14)непосредственность и устность судебного разбирательства.5) Характеристика отдельных признаков правосудия
Характеристика отдельных принципов правосудия
1. Принцип законности - это принятие только нормативно-правовых актов, соответствующих нормативно-правовым актам с большей юридической силой и с соблюдением процедуры, установленной для их принятия, а также неукоснительное и добросовестное исполнение и соблюдение Конституции РФ, законов и иных нормативных актов всеми государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими и физическими лицами. В сфере правосудия принцип законности означает соблюдение и исполнение законов и иных нормативных актов в первую очередь судом. Суд вправе не применять законы и иные нормативные акты, противоречащие Конституции РФ.
При определении нормативного акта, подлежащего применению при разрешении конкретного дела, суд обязан учесть юридическую силу нормативных актов, а при их противоречии друг другу,- применить нормативный акт, обладающий большей юридической силой. Суд также не вправе применять закон или иной правовой акт, противоречащий международному договору РФ. Принцип законности является универсальным правовым принципом, однако в сфере правосудия он приобретает особое значение в силу важности и ответственности этого вида деятельности.
2. Осуществление правосудия всегда связано с определенным ущемлением прав и свобод человека и гражданина. Поскольку такое ущемление может быть очень существенным (вплоть до лишения свободы и даже жизни), то особое значение приобретает принцип соблюдения прав и свобод личности при осуществлении правосудия.
Особой защиты требуют права и свободы человека, привлекаемого к уголовной ответственности, - в первую очередь неприкосновенности личности, частной жизни и жилища.
Правовые гарантии обеспечения прав человека при осуществлении правосудия включают в себя:
• право на жизнь и исключительный характер смертной казни;
• запрещение любых действий, причиняющих вред жизни или здоровью человека или унижающих его достоинство (пытки, истязания и пр.);
• неприкосновенность личности и запрещение произвольного задержания или заключения под стражу, а также возможность человека обжаловать указанные действия (в т. ч. и в судебном порядке);
• специальный порядок производства действий, нарушающих неприкосновенность частной жизни человека (выемка почтовой корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и т. п.);
• неприкосновенность жилища и особый порядок производства обыска. Недопустимость, по общему правилу, проникновения в жилище без согласия лица, в нем проживающего;
• установление ответственности виновных лиц за нарушение прав и свобод человека и гражданина.
3. Принцип осуществления правосудия только судом. Правосудие в РФ осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации". В РФ не допускается создание иных (в т. ч. чрезвычайных) судов.
Правосудие осуществляется только Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов, районными судами, военными судами, мировым» судьями, федеральными арбитражными судами округов и арбитражными судами субъектов РФ.
Не могут осуществлять правосудие никакие иные государственные или негосударственные органы. Отменять или изменять вынесенные судебные решения также вправе лишь суды.
4. Принцип независимости судей. Судьи, народные, присяжные и арбитражные заседатели независимы и принимают решения, руководствуясь лишь законом и своим правосознанием.
Указанный принцип направлен на предотвращение какого-либо влияния на судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей при осуществлении ими правосудия со стороны кого бы то ни было (включая органы законодательной, исполнительной властей, а также вышестоящих судов).
Любые действия, направленные на оказание давления на судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей при осуществлении правосудия, расцениваются как административное правонарушение или даже преступление и влекут применение соответствующих мер ответственности.
Гарантии независимости судей:
• жесткая регламентация процедуры осуществления правосудия;
• определение оснований и порядка приостановления или прекращения полномочий судей;
• неприкосновенность судей;
• право судей на отставку;
• создание органов судейского сообщества;
• материальное и социальное обеспечение судей. (Подробнее о гарантиях независимости судей смотри в гл. IV данного пособия).
5. Принцип законности, компетентности и беспристрастности суда. Данный принцип призван способствовать правильному и справедливому разрешению гражданских и уголовных дел. Это достигается с помощью следующих средств:
• компетентность суда обеспечивается путем установления жесткого порядка наделения судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей их полномочиями, в т. ч. определения требований, которым должны соответствовать кандидаты на указанные должности;
• обеспечение каждому права на рассмотрение его дела тем судом, которому оно подсудно. Для этого в законе существуют особые правила определения подведомственности и подсудности различных категорий дел. Изъятие дела из одного суда и передача его в другой допускается только в случаях, предусмотренных в законе, с соблюдением определенной процедуры;
• рассмотрения дела надлежащим составом суда. Возможные составы суда при рассмотрении уголовных дел по первой инстанции:
а) судья федерального суда общей юрисдикции рассматривает большинство уголовных дел о преступлениях (за исключением уголовных дел, указанных в подпунктах "б - г");
б) судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из 12 присяжных заседателей рассматривает по ходатайству обвиняемого уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ;
в) коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции рассматривает уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со ст. 231 УПК РФ;
г) мировой судья рассматривает уголовные дела, подсудные ему в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ.
Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично. Уголовные дела в кассационном порядке рассматривает суд в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции, а в порядке надзора - в составе не менее трех судей федерального суда общей юрисдикции.
Гражданские дела в судах общей юрисдикции рассматриваются по первой инстанции судьей единолично (большинство дел) либо судьей и двумя народными заседателями. Дела в первой инстанции арбитражного суда рассматриваются судьей единолично, тремя судьями-профессионалами или судьей и двумя арбитражным заседателями.
Рассмотрение дел в кассационной, апелляционной и надзорной инстанциях производится всегда в коллегиальном составе суда;
для обеспечения беспристрастности суда от участия в разбирательстве дела отстраняются судебные заседатели:
а) имеющие прямую или косвенную заинтересованность в исходе дела (родственники сторон или обвиняемого, друзья, свидетели и т. п.);
б) участвовавшие в выполнении каких-либо функций по делу (следователи, эксперты, адвокаты и пр.).
6. Правосудие осуществляется на основе равенства всех перед законом и судом. Равенство перед законом означает одинаковое применение норм закона ко всем лицам: наделение их одинаковыми правами, возложение равных обязанностей и единообразное возложение ответственности.
Равенство перед судам предполагает равное наделение всех лиц, предстающих перед судом в одинаковом статусе (истец, ответчик, подсудимый, свидетель, потерпевший и т. п.), процессуальными правами и обязанностями для защиты своих интересов. Это означает, что порядок судопроизводства остается неизменным вне зависимости от того, кто конкретно привлечен к участию в деле.
Законодательство устанавливает определенные изъятия из принципа равенства всех перед законом и судом в отношении отдельных категорий лиц: депутатов, прокурорских работников, судей, членов избирательных комиссий и пр.
7. Принцип состязательности и равноправия сторон
Принцип состязательности и равноправия сторон предполагает наделение сторон (истца и ответчика, обвинителя и подсудимого) равными правами и возможностями по отстаиванию своих прав и законных интересов при осуществлении правосудия.
Стороны имеют равные права по отстаиванию своей позиции, предоставлению доказательств, аргументированию своих доводов, заявлению отводов и ходатайств, исследованию доказательств и т. п. При этом суд, не становясь на позицию ни одной из сторон, принимает необходимые меры по ведению судебного заседания, разъясняет сторонам их права и обязанности, исследует доказательства и т. п.8. Право граждан на судебную защиту. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод: действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
9. Каждый подозреваемый, обвиняемый и подсудимый имеют право на защиту, что предполагает:
• наделение подозреваемого, обвиняемого, подсудимого широким комплексом прав, позволяющим ему самому эффективно защищать свои права и законные интересы, то есть подозреваемый, обвиняемый, подсудимый вправе защищаться всеми средствами, не запрещенными законом: он вправе знать, в чем его обвиняют; давать объяснения и показания; обжаловать действия должностных лиц; представлять доказательства и участвовать в их исследовании и т. п.;• предоставление подозреваемому, обвиняемому, подсудимому права пользоваться помощью защитника с момента задержания, ареста или предъявления обвинения. В предусмотренных законом случаях юридическая помощь предоставляется бесплатно. Защитник обладает практически тем же комплексом процессуальных прав для защиты интересов подзащитного, что и последний;
• возложение на лиц, ведущих дознание, следователей, прокуроров и суд обязанности содействовать эффективной защите прав подозреваемого, обвиняемого, подсудимого; разъяснять им их право, выявлять как уличающие, так и оправдывающие их доказательства и т. п.
10. Презумпция невиновности. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Следствия из презумпции невиновности:
• обвиняемый (подсудимый) не обязан доказывать свою невиновность, а следователь, суд не вправе перелагать на него обязанности по доказыванию;
• недоказанная виновность равняется доказанной невиновности;
• неустранимые сомнения толкуются в пользу обвиняемого (подсудимого).
11. Принцип открытого разбирательства дел. Разбирательство дел во всех судах открытое. Это означает предоставление гражданам, не участвующим в рассмотрении дела, права присутствовать на судебном заседании, что повышает ответственность всех его участников и в первую очередь суда.
Закрытое судебное разбирательство допускается в случаях, когда:
• разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению
государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны;
• рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста 16 лет;
• рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство;
• этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебно го разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом, и происходит с соблюдением всех правил судопроизводства. Приговор или принятое решение всегда оглашается публично.
12. Принцип языка судопроизводства. Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке - государственном языке РФ. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд.
Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Переводчик обязан осуществлять перевод полно и правильно под угрозой уголовной ответственности. Следственные и судебные документы вручаются лицам, не владеющим языком судопроизводства, переведенные на понятный им язык. Услуги переводчика всегда предоставляются бесплатно.
13. Участие граждан в осуществлении правосудия. Формы привлечения граждан к осуществлению правосудия:
• народные -заседатели - избираются собраниями коллективов по месту жительства или работы, в воинских частях и учреждениях на срок до I недели из числа граждан РФ, достигших 25-летнего возраста (для военных СУДОВ народные заседатели могут избираться из числа военнослужащих, но достигших возраста 25 лет) и отвечающих нравственным требованиям, предъявляемым к судьям.
При разбирательстве уголовных и гражданских дел народные заседатели пользуются теми же правами, что и председательствующий судья-профессионал, кроме полномочий по ведению хода рассмотрения дела;
присяжные заседатели - привлекаются к разбирательству уголовных дел. В постановлении о назначении уголовного дела к слушанию судом с участием присяжных заседателей определяется количество кандидатов в •присяжные заседатели (не менее 20). Отбираются кандидаты из находящихся в суде общего и запасного годовых' списков путем случайной выборки. Одно и то же лицо не может участвовать в течение года в судебных заседаниях в качестве присяжного заседателя более одного раза. Включенным в предварительный список кандидатам не позднее чем за 7 суток до начала судебного разбирательства вручаются извещения с указанием даты и времени прибытия в суд. При рассмотрении и разрешении уголовных дел присяжные заседатели вправе принимать решение о виновности или невиновности подсудимого (вердикт) с соблюдением установленной в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (УПК РФ) процедуры;
• арбитражные заседатели - при рассмотрении арбитражных дел пользуются равными процессуальными правами и исполняют обязанности судьи-профессионала;
• представители общественных организаций и трудовых коллективов - при разбирательстве в судах гражданских дел
6)Понятие и отличительные черты судебной власти
Судебная власть: понятие и признаки.
Судебная власть представляет собой особую форму государственной деятельности, которая организационно оформляется в качестве системы правосудия со следующими особенностями.
Во-первых, ее осуществление нацелено на особую сферу деятельности государства, в которой формируются правозащитные, упорядочивающие и правоприменительные элементы содержания власти, устанавливаются основы фактического и правового равенства всех социальных групп и слоев населения, каждого отдельного гражданина перед судом и законом (сфера правосудия приобретает самостоятельный характер во всей деятельности государства).
Во-вторых, реализация данной формы имеет четкую направленность на осуществление судебной политики в государстве. Возможность вычленения именно судебной политики говорит о ее особого рода воздействии на общество в определенной сфере жизни с целью приведения его к желаемым структурным и функциональным характеристикам.
В-третьих, для любой формы государственной деятельности характерно, что через ее посредство происходит осуществление определенных функций государства.
В-четвертых, осуществление правосудия приобретает качество особой формы государственной деятельности, поскольку оно выражается вовне через соответствующую систему органов государства — судебную систему.
Признаки правосудия:
1)Самостоятельность (правоприменительная деятельность заключается в рассмотрении и разрешение юридических дел на принципах состязательности и равенства сторон);
2)Исключительность (только судом) 3)Подзаконность (с точным соблюдением правовых норм и законов) 4)Полнота (рассмотрение дел в определенной форме (устной и гласной) и обязательным соблюдением процедуры).
7) Суд и судебная система
Судебная система в Российской Федерации.
Под судебной системой принято понимать совокупность судов, построенную в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.
Судебную систему Российской Федерации составляют федеральные суды (общей юрисдикции и арбитражные), конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ,. К федеральным судам относятся:
1) Конституционный Суд РФ;
2) Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
3) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, апелляционные арбитражные и арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся:
1) Конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
2) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, созданные в соответствии с Конституцией, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию, Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Также Верховный Суд рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции.
Верховный Суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.
верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Данные суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.
Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй (апелляционной) инстанции. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов, апелляционным (пока не действуют) и арбитражным судам субъектов Российской Федерации, осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, осуществляет полномочия суда первой инстанции в определенных законом случаях.
Федеральный арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Федеральный арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным судам субъектов РФ.
Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для ее толкования.
Мировой судья своей компетенцией рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
8)Характеристика судов основного звена судов общей юрисдикции.
Общая характеристика.
Районные (городские) суды — это первое звено федеральных судов общей юрисдикции. Каждый из них является вышестоящим судебным органом для мировых судей и осуществляет надзор за судебной деятельностью названных судов.В районных (городских) судах нет президиума, судебных коллегий и Научно-консультативного совета. В их состав входят председатель суда, члены суда, народные заседатели и аппарат суда. В составе крупного районного (городского) суда могут быть должности заместителей председателя. Если суд состоит из одного судьи, то последний одновременно обладает и полномочиями председателя суда.Председатель районного (городского) суда, его заместители и судьи этого суда назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.Народные заседатели отбираются на основе списка районного суда.Районный (городской) суд может быть создан и упразднен только федеральным законом.Районный (городской) суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам.В первой инстанции районный (городской) суд рассматривает все дела, неподсудные другим судам. В апелляционном порядке он проверяет законность и обоснованность приговоров, решений и постановлений мировых судей. В гражданском процессе по вновь открывшимся обстоятельствам им пересматриваются собственные решения, вынесенные в первой и апелляционной инстанциях, а в уголовном судопроизводстве — приговоры (постановления) мировых судей. Помимо разрешения уголовных и гражданских дел он рассматривает:дела об административных правонарушениях; вопросы, связанные с исполнением приговора (к примеру, применение к лицу института условно-досрочного освобождения от исполнения наказания); вопросы о применении к лицу принудительных мер медицинского характера; материалы, подтверждающие законность и обоснованность ареста или продления срока содержания под стражей, а также любого другого решения или действия органа дознания, следователя, прокурора.Районный (городской) суд изучает и обобщает судебную практику, осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
9)Организация работы в районных (городских) судах
В состав районного суда входят все федеральные судьи данного суда, он возглавляется председателем суда. В малонаселенных районах в состав суда может входить только один судья, и тогда это же судья исполняет обязанности председателя суда.
председатель районного суда:
1) председательствует в судебных заседаниях; назначает народных судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет другие обязанности между народными судьями;
2) организует работу с народными заседателями;
3) ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
4) руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;
5) представляет к назначению судебных исполнителей и организует их работу;
6) руководит работой аппарата суда;
7) организует работу по повышению квалификации работников суда, а также по повышению правовых знаний народных заседателей;
8) организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства, оказанию правовой помощи товарищеским судам;
9) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
В случае временного отсутствия судьи районного (городского) народного суда исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего районного (городского) народного суда решением председателя вышестоящего суда.
В случае временного отсутствия судьи военного суда гарнизона (армии, флотилии, соединения) исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего военного суда решением председателя вышестоящего суда.
Федеральные судьи районного суда рассматривают уголовные и гражданские дела по следующим критериям:
- в большинстве судов функции по рассмотрению уголовных и гражданских дел распределены между разными судьями;
- как правило, каждый судья имеет определенную территорию, закрепленную за ним;
- дела между судьями распределяются председателем суда или его заместителем.
Каждый судья ведет прием посетителей, в ходе которого принимает исковые заявления, жалобы, ходатайства и др. Все эти документы также могут быть принесены через канцелярию суда.
При районном суде состоит также ряд сотрудников, принимаемых на работу в общем порядке, установленном трудовым законодательством: судебные консультанты, в чьи обязанности входит обобщена судебной практики и судебной статистики, секретари судебных заседаний, ведущие протокол при рассмотрении уголовных, граждански! и административных дел, помощники судей. Администратор суда исполняет функции по обеспечению материально-технической части (канцелярские, писчебумажные принадлежности и т. д.). В технический аппарат суда входят также делопроизводитель, бухгалтер, работники архива, сотрудники канцелярии (в большинстве судов две канцелярии — по уголовным и гражданским делам).
10)Полномочия судов общей юрисдикции среднего звена
Среди основных полномочий судов среднего звена:
1) рассмотрение определенной категории уголовных дел по первой инстанции (перечень дел включает в себя ряд тяжких и особо тяжких преступлений против личности, государства, общественной безопасности, например убийство при отягчающих обстоятельствах). 2) рассмотрение гражданских дел по первой инстанции предусмотренных федеральными законами (например о признании объявленной или начавшейся забастовки незаконной; об обжаловании роспуска представительного органа местного самоуправления,);
3)рассмотрение по первой инстанции всех уголовных и гражданских дел, связанных с государственной тайной;
4)рассмотрение частных и кассационных жалоб и представлений на приговоры и решения районных судов, не вступившие в законную силу (в том числе на решение судьи районного суда о даче санкции на арест и на продление ареста);
5) пересмотр судебных актов районных судов, вступивших в законную силу, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
6)продление срока содержания под стражей свыше 12 и до 18 месяцев лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений, в исключительных случаях и в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 109 УПК;
7) продление срока содержания под стражей свыше 18 месяцев до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и направления прокурором уголовного дела в суд при условии, что материалы оконченного расследованием уголовного дела были предъявлены обвиняемому, содержащемуся под стражей, и его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей (п. 1 ч. 8 от. 109 УПК);8)продление срока содержания под стражей свыше 18 и до 24 месяцев в отношении лица, которое содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или о выдаче его Российской Федерации, при необходимости производства предварительного расследования (ч. 11 ст. 109 УПК);
9) надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов, изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 ГПК РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:
10)связанные с государственной тайной;
11) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
12) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений;
11)Суды среднего звена действуют в составе:
- президиума суда;
- судебной коллегии по гражданским делам;
- судебной коллегии по уголовным делам;
- судебных составов.
Президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ.
Состав президиума суда утверждается Президентом но представлению Председателя Верховного Суда РФ. Утверждение состава президиума суда производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Президиум суда субъекта Федерации:
- в пределах своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
- утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам;
- рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики;
- заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда;
- оказывает помощь районным судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с соответствующим отделом (управлением) Министерства юстиции;
- осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Заседания президиума суда субъекта Федерации проводятся не реже двух раз в месяц. Заседание президиума правомочно при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании. Постановления президиума подписываются председателем суда.
Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам суда субъекта Федерации утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда. Председатель суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии. Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам суда субъекта Федерации рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.
Аппарат судов среднего звена включает консультантов, помощников судей, секретарей судебных коллегий, секретарей судебных заседаний, делопроизводителей, архивариуса. Консультанты изучают поступившие в суд дела. Секретари судебных коллегий готовят дела к слушанию: извещают о назначенных делах, обеспечивают храпение материалов коллегии, оформляют дела после рассмотрения. Секретари судебных заседаний ведут протокол, извещают участников процесса о времени слушания дела, направляют соответствующие уведомления в СИЗО для доставки подсудимых. Задачами аппарата суда являются оптимальная организация его работы, обеспечение деятельности по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики.
13) Принципы организации и деятельности военных судов.
На организацию и деятельность военных судов полностью распространимы все и каждый из принципов правосудия: осуществление правосудия только судом, назначаемость судей на должность, гласность, состязательность и равноправие сторон, презумпция невиновности, осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом, обеспечение подсудимому права на защиту, сочетание единоличного и коллегиального составов суда при рассмотрении судом гражданских и уголовных дел, независимость судей и подчинение их только закону, национальный язык судопроизводства и др.
Своеобразие компетенции военных судов отражается на реализации в их деятельности принципа национального языка судопроизводства. В военных судах как судопроизводство, так и делопроизводство ведутся на государственном языке Российской Федерации — русском языке. Где бы ни располагался суд, какой бы национальности население ни проживало на данной территории, судопроизводство (делопроизводство) в военных судах не может вестись на каком-либо ином языке.
Подсудность военных судов различных уровней.
По первой инстанции гарнизонные военные суды рассматривают все подсудные военным судам гражданские, административные и уголовные дела, не отнесенные Законом о военных судах к подсудности Военной коллегии Верховного Суда РФ или окружного (флотского) военного суда.
Кроме того, гарнизонный военный суд рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении собственных судебных актов, вступивших в силу. Он также принимает решения о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.
Гарнизонный военный суд рассматривает жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения.
Окружным (флотским) военным судам, в свою очередь, подсудно рассмотрение в первой инстанции гражданских дел, связанных с государственной тайной, и уголовных дел о преступлениях, влекущих наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни.
В кассационном порядке они рассматривают дела по жалобам и протестам на решения (приговоры, определения и постановления) гарнизонных военных судов, не вступившие в законную силу. Помимо того, ими в порядке надзора разрешаются дела по протестам на решения гарнизонных военных судов, вступившие в силу, а также на определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом в кассационной инстанции. По вновь открывшимся обстоятельствам окружной (флотский) военный суд рассматривает дела в отношении собственных решений (приговоров, определений и постановлений), вступивших в силу.
Военная коллегия Верховного Суда РФ осуществляет правосудие по первой инстанции, в кассационном, надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Организационное обеспечение деятельности военных судов. Организация работы в военном суде.
Организационное обеспечение деятельности военных судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, аппаратом данных судов и администратором военного суда, а Военной коллегии Верховного Суда РФ - аппаратом Верховного Суда РФ.
Финансируются Военная коллегия Верховного Суда РФ и военные суды за счет средств федерального бюджета соответственно Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и Верховным Судом РФ.
Транспортом, средствами связи, вооружением, служебными помещениями военные суды обеспечивают соответствующие органы Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Они обслуживают и охраняют данные объекты (транспорт, помещения и т.п.), хранят архивы. Понесенные в связи с этим расходы оплачивают соответственно Судебный департамент при Верховном Суде РФ и Верховный Суд РФ.
Аппараты военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ помимо обеспечения правосудия обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику, систематизируют законодательство и выполняют другие функции суда.
14) Общая характеристика и полномочия Верховного суда РФ
В соответствии со ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Придание Верховному Суду Российской Федерации статуса высшего судебного органа не имеет абсолютного характера, оно ограничено сферой его компетенции — дела, подсудные судам общей юрисдикции. По делам о проверке конституционности законов и иных нормативных актов высшим судебным органом является Конституционный Суд РФ, а по делам об экономических спорах — Высший Арбитражный Суд РФ.
Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению ко всем судам общей юрисдикции. Это означает, что он правомочен на основании поступающих к нему протестов (представлений) и кассационных жалоб пересматривать дела, рассмотренные на уровне высших судебных инстанций субъектов Федерации, и выносить по ним окончательные постановления или определения.
Полномочия Верховного Суда РФ.
Полномочия Верховного Суда РФ:
- в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
- изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение;
- разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров РФ;
- осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
В соответствии с Конституцией Верховному Суду принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе РФ.
Подсудность дел Верховному Суду РФ определена, в частности, ст. 27 ГПК РФ, ст. 31 и 452 УПК РФ. Так, в соответствии со ст. 27 ГПК РФ Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции следующие гражданские дела:
- об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ
- об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
- об оспаривании постановлений ВККС о приостановлении или прекращении полномочий судей, об отставке судей либо о прекращении их отставки, привлечении их к дисциплинарной ответственности, а также об отказе в рекомендации на должность судьи;
- о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;
- об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;
- по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 31 УПК РФ Верховному Суду РФ как суду первой инстанции подсудны уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда (по их ходатайству, заявленному до-начала судебного разбирательства). Кроме того, он может рассматривать иные уголовные дела, отнесенные федеральным конституционным законом и федеральным законом к его подсудности.
15) Верховный Суд РФ: порядок формирования, состав и структура.
В соответствии со ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Придание Верховному Суду Российской Федерации статуса высшего судебного органа не имеет абсолютного характера, оно ограничено сферой его компетенции — дела, подсудные судам общей юрисдикции. По делам о проверке конституционности законов и иных нормативных актов высшим судебным органом является Конституционный Суд РФ, а по делам об экономических спорах — Высший Арбитражный Суд РФ.
Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению ко всем судам общей юрисдикции. Это означает, что он правомочен на основании поступающих к нему протестов (представлений) и кассационных жалоб пересматривать дела, рассмотренные на уровне высших судебных инстанций субъектов Федерации, и выносить по ним окончательные постановления или определения.
16) Верховный Суд РФ действует в составе:
- Пленума Верховного Суда РФ;
- Президиума Верховного Суда РФ;
- Кассационной коллегии;
- Судебной коллегии но гражданским делам;
- Судебной коллегии по уголовным делам;
- Военной коллегии;
- Секретариата Председателя ЕС РФ;
- Судебного департамента.
Пленум Верховного Суда является коллегиальным органом, направляющим судебную практику для обеспечения ее точного соответствия закону. Основное полномочие Пленума Верховного Суда — давать судам разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении ими гражданских, уголовных, административных и иных подсудных этим судам дел. Разъяснения даются в виде постановлений Пленума Верховного Суда и основываются на обобщении судебной практики, анализе судебной статистики и решений, принятых по рассмотренным Верховным Судом делам.
Среди иных полномочий Пленума Верховного Суда:
-рассмотрение материалов изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики и дача руководящих разъяснений судам по вопросам применения законодательства; при обсуждении вопросов о даче судам руководящих разъяснений заслушивает сообщения председателей судов субъектов Федерации о судебной практике по применению законодательства;
- утверждение по представлению Председателя Верховного Суда РФ составов судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ;
- утверждение по представлению Председателя Верховного Суда РФ Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ;
- рассмотрение и решение вопросов о внесении представлений в Государственную Думу в порядке осуществления законодательной инициативы;
- заслушивание сообщений о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчетов председателей Кассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий;
- осуществление других полномочий, предоставленных ему законодательством.
Разъяснения Пленума обязательны для всех судов РФ; толкование норм права, содержащееся в них, применяется по всем делам, находящимся в производстве судов.
Президиум Верховного Суда в пределах своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики. Президиум также рассматривает дела по протестам на решения, приговоры и определения судебных коллегий Верховного Суда, тем самым осуществляя судебный надзор за деятельностью Верховного Суда при осуществлении им правосудия.
Президиум Верховного Суда состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда, в составе Председателя Верховного Суда, заместителей Председателя, входящих в состав Президиума по должности, и судей Верховного Суда. Утверждение Президиума Верховного Суда производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.
Президиум Верховного Суда РФ:
- в пределах своих полномочий рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
- рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики;
- рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда;
- оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с Министерством юстиции РФ;
- осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Кассационная коллегия состоит из председателя, 12 членов из числа судей Верховного Суда и утверждается Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ:
- рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам, Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции;- рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
В качестве суда первой инстанции действуют исключительно коллегии Верховного Суда.
Судебные коллегии по гражданским, уголовным делам, а также Военная коллегия рассматривают: а) в качестве суда первой инстанции гражданские и уголовные дела, отнесенные к их ведению (ст. 27 ГПК РФ, ст. 452 УПК); б) в качестве суда кассационной инстанции — дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры и определения, вынесенные нижестоящими судами и не вступившие в законную силу; в) в порядке надзора дела по представлениям на вступившие в законную силу решения, приговоры и определения, вынесенные всеми судами. Судебные коллегии Верховного Суда в установленном законом порядке рассматривают вопросы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определений по гражданским делам и о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Военная коллегия является высшим судебным органом военной юстиции, возглавляет систему военных судов.
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы. Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда с согласия Совета судей Российской Федерации.
17) Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации.Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:1)Высший Арбитражный Суд Российской Федерации 2)федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) 3)арбитражные апелляционные суды 4)арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах.Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.Основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:1)защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;2)содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел.
18) Основным звеном системы арбитражных судов являются арбитражные суды, действующие на территории субъектов Российской Федерации - в республиках в составе РФ, краях, областях, автономной области, автономных округах и в городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге).
В компетенцию арбитражных судов субъектов Российской Федерации входит рассмотрение по первой инстанции практически всех дел, подведомственных арбитражным судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ. Они же повторно, в апелляционном порядке, рассматривают дела, которые слушались в этом суде по первой инстанции. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации состоит из арбитражных судей, которые назначаются на свою должность Президентом РФ без ограничения срока полномочий.
Законом “О судебной системе РФ” предусмотрено участие арбитражных заседателей в осуществлении правосудия. Но пока их участие находится в стадии эксперимента. Арбитражными заседателями являются лица, имеющие высшее образование и опыт работы в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности, достигшие 25 лет. Список арбитражных заседателей утверждает ныне Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ.
Дела по первой инстанции рассматриваются в арбитражных судах субъектов Российской Федерации судьей единолично. Лишь при необходимости применения специальных знаний при рассмотрении конкретных дел привлекаются арбитражные заседатели. Тогда образуется состав суда - один судья и два арбитражных заседателя. Дела о признании недействительными актов государственных органов, органов государственного самоуправления и иных органов, дела о банкротстве рассматриваются коллегиально судьями. При этом в состав суда должно входить трое или другое нечетное число судей. В апелляционном порядке дела рассматриваются только коллегиально, в состав суда входит нечетное количество судей - трое или больше.
Арбитражный суд субъекта Российской Федерации действует в составе президиума и двух судебных коллегий: по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Коллегии рассматривают в первой и апелляционной инстанциях все дела, подведомственные арбитражным судам в РФ, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства и иных нормативных актов.
Президиум утверждает членов коллегий по представлению председателя арбитражного суда, рассматривает вопросы судебной практики, а также вопросы организации работы суда.
Организация работы в арбитражном суде субъекта РФ возлагается на председателя суда и его заместителей.
Председатель арбитражного суда субъекта РФ является судьей и рассматривает дела, отнесенные законом к компетенции этого суда. Кроме того, она распределяет обязанности между заместителями, формирует судебные составы, созывает президиум арбитражного суда, председательствует на его собраниях и вносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные зако¬ном к ведению президиума, осуществляет общее руководство аппаратом арбитражного суда, назначает на должность и освобождает от нее работни¬ков аппарата суда, представляет арбитражный суд в отношениях с государственными и общественными органами.Заместители председателя арбитражного суда субъекта Российской Феде¬рации возглавляют судебные коллегии и организуют их работу, осуществляют руководство деятельностью структурных подразделений аппарата арбитражного суда.
19) Федеральные арбитражные суды округов являются вторым звеном системы арбитражных судов. Они осуществляют деятельность по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях.
Каждый федеральный арбитражный суд округа осуществляет свою юрисдикцию на территории нескольких областей, республик, автономных округов и т. д. Существует 10 федеральных арбитражных судов соответствующих ок¬ругов: Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского и Центрального.Главная задача, стоящая перед этими судами, - проверка обоснованности и законности в кассационном порядке судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации по делам, рассмотренным ими в первой и апелляционной инстанциях. Федеральным арбитражным судам округов предоставлено право обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционного закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом деле, подготавливать предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов.
Федеральный арбитражный суд округа действует в составе президиума, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Судебные коллегии проверяют в кассационной инстанции законность судебных актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов, анализируют судебную статистику.
Президиум утверждает членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда, рассматривает вопросы организации работы суда и вопросы судебной статистики.
Федеральный арбитражный суд округа состоит только из судей. Судьи федерального арбитражного суда округа назначаются Президентом РФ, без ограничения срока их полномочий. Судьи независимы, подчиняются только закону, неприкосновенны. Дела рассматриваются коллегиально, в составе нечетного количества судей - трое или больше.
Работа в федеральном арбитражном суде округа организуется председателем и его заместителями, которые выполняют эту работу помимо осуществления правосудия по арбитражным делам.
Председатель распределяет обязанности между заместителями, формирует из судей федерального арбитражного суда округа судебные составы, созывает президиум, председательствует на его заседаниях, а также вносит на его рассмотрение вопросы, отнесенные законом к ведению президиума, осуществляет общее руководство аппаратом федерального арбитражного суда округа, назначает и освобождает от должности работников аппарата суда, представляет федеральный арбитражный суд округов в отношениях с государственными, общественными и иными органами.
Заместители председателя возглавляют коллегии, где организуют работу по рассмотрению дел в кассационном порядке, организуют деятельность структурных подразделений аппарата суда. В отсутствие председателя его полномочия осуществляет первый заместитель председателя, а при отсутст¬вии первого заместителя - один из заместителей председателя.
20) Высший Арбитражный Суд РФ является высшим органом по разреше¬нию экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами (ст. 127 Конституции РФ).
Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает арбитражные дела в первой инстанции и в порядке надзора.
По первой инстанции Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает дела:
1) о признании недействительными (полностью или частично) ненорма¬тивных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих законные ин¬тересы организаций и граждан;
2) об экономических спорах между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации.
В порядке надзора Высший Арбитражный Суд РФ проверяет вступившие в законную силу судебные акты всех нижестоящих арбитражных судов. Кроме того, Высший Арбитражный Суд РФ может обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности законов, иных норматив¬ных актов, договоров, изучает и обобщает судебную практику, разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов.
Высший Арбитражный Суд РФ руководит деятельностью арбитражных судов. Это выражается в том, что он вправе давать разъяснения по вопросам судебной практики, подлежащим обязательному применению нижестоящи¬ми арбитражными судами. Он также осуществляет меры по созданию усло¬вий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кад¬ровому, организационному и материально-техническому обеспечению. Высший Арбитражный Суд РФ обладает правом законодательной инициа¬тивы по вопросам его ведения.
В составе Высшего Арбитражного Суда РФ действуют следующие структурные подразделения: Судебная коллегия по рассмотрению споров, возника¬ющих из гражданских и иных правоотношений, Судебная коллегия по рас¬смотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Президиум и Пленум.
Судебные коллегии рассматривают дела, отнесенные законом к компе¬тенции Высшего Арбитражного Суда РФ, в первой инстанции. Кроме того они изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов, анализируй судебную статистику.
Президиум рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов. Осуществляя руководство деятельностью нижестоящих арбитражных судов, он pacсматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды Российской Федерации. В состав Президиума входят Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, его заместители и председатели судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ. Собирается Президиум по мере необходимости. Он правомочен решать вопросы при наличии большинства членов Президиума. В заседаниях Президиума вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда в его работе могут участвовать Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ образуют все судьи, входящие в его состав. Главная прерогатива Пленума - рассмотрение материалов изу¬чения практики применения законов и иных нормативных актов арбитраж¬ными судами и дача разъяснений по вопросам судебной практики. Кроме того, Пленум решает вопросы о выступлении с законодательной инициати¬вой и обращении в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке кон¬ституционности законов, иных нормативных актов и договоров, вопросы организации и деятельности арбитражных судов. Пленум собирается по ме¬ре необходимости, но не реже двух раз в год. Он полномочен решать вопро¬сы при наличии не менее двух третей его состава. В работе Пленума вправе принимать участие депутаты Совета Федерации и Государственной Думы, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов. Постановления Пленума принимаются большинством голосов.
Высший Арбитражный Суд РФ состоит из судей, которые назначаются на свою должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, без ограничения срока полномочий. Все судьи Высшего Арбитражного Суда РФ независимы, подчиняются только закону, неприкосновенны. Их право¬вое положение определяется Законом «О статусе судей в РФ».
Согласно Закону «О судебной системе РФ» в рассмотрении дел по первой инстанции могут участвовать арбитражные заседатели. Пока их список ут¬верждается Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Дела рассматривают¬ся коллегиально, нечетным количеством судей. Если по просьбе сторон дело рассматривается с участием арбитражных заседателей, то в состав суда входят один судья и два арбитражных заседателя, которые при рассмотрении дела об¬ладают равными правами с судьей.
Организационная работа в Высшем Арбитражном Суде РФ возлагается на Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и его заместителей.
Председатель выполняет и функции по осуществлению правосудия: при¬нимает участие в рассмотрении дел, вносит протесты в порядке надзора на судебные акты арбитражных судов в Президиум Высшего Арбитражного Су¬да РФ. Кроме того, он созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитраж¬ного Суда РФ, председательствует на их заседаниях, выносит на рассмотре¬ние Пленума и Президиума вопросы, отнесенные законом к их ведению, осуществляет общее руководство аппаратом суда, распределяет обязанности между заместителями, формирует из числа судей судебные составы, пред¬ставляет Высший Арбитражный Суд РФ в отношениях с государственными, общественными и иными органами.Заместители Председателя также осуществляют правосудие по арбитраж¬ным делам и имеют право внесения протестов в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ. Они возглавляют судебные коллегии, где организуют работу по рассмотрению дел, организуют деятельность структурных подразделений аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ и си¬стемы арбитражных судов в РФ. В отсутствие Председателя его обязанности выполняет первый заместитель Председателя, а соответственно в его отсут¬ствие - один из заместителей.
При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет председателей ар¬битражных судов. Его заседания проводятся по мере необходимости, на них решаются вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в РФ. Для реализации решений Совета председателей ар¬битражных судов Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ издает при¬казы и распоряжения.
При Высшем Арбитражном Суде РФ образован Научно-консультатив¬ный совет, в который входят ученые, юристы, практики, специалисты в об¬ласти предпринимательства и экономической деятельности. Научно-кон¬сультативный совет разрабатывает и представляет на рассмотрение Пленума рекомендации по вопросам, связанным с формированием практики приме¬нения законодательства и иных нормативных актов, предложения по их со¬вершенствованию.
21) Конституционный Суд РФ - это орган судеб¬ной власти, предназначенный для правовой охра¬ны Конституции России. По своему значению Конституционный Суд РФ относится к высшим органам судебной власти. Но в отличие от Верхов¬ного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ Конституционный Суд РФ не возглавляет систему конституционных судов. Какими-либо полномо¬чиями по отношению к конституционным (уго¬ловным) судам субъектов РФ он не обладает.
Конституционный Суд РФ осуществляет су¬дебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятель¬ности Конституционного Суда РФ определяется Конституцией РФ (ст. 125, 128) и Федеральным конституционным законом РФ «О Конституци¬онном Суде Российской Федерации».
Задачами, стоящими перед Конституцион¬ным Судом РФ, являются защита основ конститу¬ционного строя, основных прав и свобод человека, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.
Полномочия Конституционного Суда РФ:
1) разрешение дел о соответствии Конститу¬ции РФ федеральных законов, нормативных ак¬тов Президента РФ, Совета Федерации, Государ¬ственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации; догово¬ров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ;2) разрешение споров о компетенции между федеральными органами го¬сударственной власти; между высшими государственными органами субъек¬тов РФ; между органами государственной власти РФ и органами государст¬венной власти субъектов РФ;
3) проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном случае, осуществляемая по жалобам на наруше¬ние конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;
4) толкование Конституции РФ;
5) дача заключений о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении ино¬го тяжкого преступления.
Конституционный Суд РФ по вопросам своего ведения обладает правом законодательной инициативы.
Для того, чтобы Конституционный Суд РФ не превратился в орудие “политических игр”, в законе четко определено, что он решает только вопросы права. Конституционный Суд при осуществлении конституционного судо¬производства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов.
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, сроком на 12 лет, причем назначение судьи на второй срок не допускается. Судьи Конституци¬онного Суда РФ независимы, несменяемы и обладают равными правами при осуществлении конституционного судопроизводства. Полномочия же самого Конституционного Суда РФ определенным сроком не ограничены.
Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя 9 и 10 судей. Персональный состав палаты не должен оставаться неизменным бо¬лее 3 лет подряд. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не мо¬гут входить в состав одной и той же палаты.
Большинство дел рассматриваются на заседаниях палат. Кроме того, Конституционный Суд РФ рассматривает дела и на пленарных заседаниях, в ко¬торых принимают участие все судьи Конституционного Суда РФ. На пле¬нарном заседании может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда РФ. Только на пленарном заседании Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ, дает толкование Конститу¬ции РФ, принимает послания Конституционного Суда РФ, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой. На пленар¬ных заседаниях решаются и организационные вопросы: выборы Председателя, его заместителя, формирование составов палат, устанавливается очеред¬ность рассмотрения дел в пленарном заседании и распределение дел между палатами. На пленарном заседании принимается решение о приостановле¬нии или прекращении полномочий судьи.
Организация работы в Конституционном Суде РФ возлагается на Пред¬седателя Конституционного Суда РФ, его заместителя и судью-секретаря.
Председатель Конституционного Суда РФ руководит подготовкой пле¬нарных заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и председатель¬ствует на них, вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарном заседании и заседании палат, осу¬ществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ в отно¬шениях с государственными, общественными организациями, выступает по поручению Конституционного Суда РФ от его имени.Заместитель Председателя осуществляет по его уполномочию отдельные функции, предоставленные Председателю Конституционного Суда РФ за¬коном, а в тех случаях, когда Председатель не в состоянии выполнять свои обязанности, временно исполняет его обязанности.
Судья-секретарь Конституционного Суда РФ осуществляет непосредственное руководство аппаратом Конституционного Суда РФ, организует подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда РФ, доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным Судом РФ, и информирует Конституционный Суд РФ об их исполнении, организует информационное обеспечение судей Конститу¬ционного Суда РФ.
Конституционное судопроизводство осуществляется в соответствии с принципами независимости, коллегиальности, гласности, устности и непре¬рывности, равноправия и состязательности сторон, национального языка судопроизводства.
Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при принятии решений только Конституцией РФ и Законом “О Конституцион¬ном Суде РФ”. Судьи выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, социальных групп. Решения принимаются в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по во¬просам, принятым к изучению или рассматриваемым Конституционным Су¬дом РФ. Вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ влечет предусмотренную законом ответственность.
Рассмотрение дел и вопросов, принятие по ним решений осуществляется только коллегиально. Конституционный Суд РФ правомочен принимать ре¬шения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а при заседании палаты - при наличии не менее трех четвертей ее состава.
Заседания Конституционного Суда РФ проводятся открыто. Закрытое судебное заседание проводится, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общест¬венной нравственности. Решения Конституционного Суда РФ всегда про¬возглашаются публично.
Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда РФ происходит устно. В ходе рассмотрения дел заслушиваются объяснения сторон, показа¬ния экспертов и свидетелей, оглашаются имеющиеся документы. Заседания проводятся непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству.
Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаива¬нию своей позиции на основе состязательности.
Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке. Всем лицам, не владеющим русским языком, предоставляется право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
22) Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для ее толкования.
Конституционные (уставные) суды
В соответствии с Конституцией РФ одной из основ современного государственного устройства России является признание права входящих в ее состав республик иметь свои конституции и законодательство, а других субъектов Федерации — уставы, и законодательство (ч. 2 ст. 5). Признано также право органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Федерации издавать на базе действующих конституций (уставов) и законодательства иные нормативные правовые акты (ч. 4—5 ст. 76) Другими словами, допускается возможность существования локальных правовых систем, включающих в себя множество нормативных актов и, естественно, нуждающихся в четкой внутренней согласованности, без которой невозможно обеспечение того, что принято считать законностью.Налаживанию такой согласованности призвано способствовать многое. Это прежде всего конституционные предписания о верховенстве Конституции РФ и о том, что она и федеральные законы подлежат неуклонному исполнению на территории всей страны, что им не могут противоречить все другие издаваемые в России правовые акты. Существенную роль в достижении согласованности, как было видно по материалу предыдущих глав учебника, играют федеральные суды, их повседневная деятельность. Имея широкие полномочия, в частности, в осуществлении конституционного контроля и контроля за законностью действий (или бездействия) и решений всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, они постоянно корректируют российскую правовую систему — очищают ее от законов, полностью или частично противоречащих Конституции РФ (Конституционный Суд РФ), и иных правовых актов, не соответствующих федеральным законам (суды общей юрисдикции и арбитражные суды).
Однако такого рода деятельность федеральных судов не охватывает в достаточной мере полно довольно важный массив нормативных правовых актов — законодательство и иные нормативные правовые акты, которые издаются в субъектах Федерации в ходе реализации их исключительных полномочий, т.е. по вопросам государственной и общественной жизни, в отношении которых им предоставлена вся полнота власти (ст. 73 Конституции РФ). Такой пробел в механизме обеспечения согласованности всей правовой системы и должны устранять конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
Идея их учреждения начала возникать вскоре после того, как в конце 80-х —начале 90-х гг. обозначился процесс поиска эффективных форм конституционного контроля. Уже тогда и несколько позднее стали появляться в республиках, краях и областях квазисудебные органы, бравшие на себя функцию обеспечения соответствия местных правовых актов республиканским конституциям и подобным актам, принимавшимся в других субъектах Федерации. Назывались они по-разному — не только конституционными судами, но и комитетами конституционного надзора, уставными палатами, конституционными палатами.
Первый официальный шаг по признанию легитимности такого рода органов сделан 31 декабря 1996г., когда состоялось подписание Президентом РФ неоднократно упоминавшегося выше Закона о судебной системе.
В ч. 2 ст. 4 этого Закона отмечено, что составной частью судебных сucmeм субъектов Российской Федерации могут быть конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
Более конкретно об этих судах сказано в ст. 27 Закона. В ч. 1 этой статьи обозначены их полномочия. К ним отнесено рассмотрение вопросов о соответствии конституции (уставу) субъекта Федерации:
принятых в нем законов;
нормативных правовых актов его органов государственной власти;
нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
а также вопросов толкования конституции (устава).
Порядок рассмотрения вопросов такого рода должен определяться законами субъектов Федерации. Финансирование этих судов возложено также на субъекты Федерации.
Решение конституционного (уставного) суда, принятое в пределах предоставленных ему полномочий, не может быть отменено никаким другим судом (ч. 4 ст. 27 Закона). Этим подчеркивается автономность таких судов от всех других судов, в том числе Конституционного Суда РФ.
Практически формирование рассматриваемых судов идет крайне медленно. Реально они возникли лишь в нескольких субъектах Федерации, например, в Республике Карелия, Свердловской области, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Коми, Республике Башкортостан. Кое-где они, не успев сформироваться, прекратили свое существование.
23) Мировые судьи, их полномочия и порядок образования.
ст. 13 ФКЗ «О судебной системе» устанавливает, что мировые судьи (надо указать, что они не относятся к основному звену судов общей юрисдикции) назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Институт мировых судей известен российскому праву со времен Устава уголовного судопроизводства 1864 г. По дореволюционному законодательству мировые судьи рассматривали большинство уголовных и гражданских дел. Мировой округ составляли уезды, округ разделялся на судебные участки, на каждом из которых действовал участковый мировой судья. Мировые судьи избирались на уездных земских собраниях, сформированных по нормам сословного представительства.
Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему РФ. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов РФ.
Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.
Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и иными федеральными законами.
Мировой судья рассматривает в первой инстанции:
- большинство уголовных дел о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, т. е. все преступления небольшой (например ст. 130 УК) и некоторые преступления средней (например ч. 2 ст. 124 УК РФ) тяжести;
- дела о выдаче судебного приказа (форма приказного производства, предусмотренная гл. 11 ГПК РФ, представляющая собой упрощенный порядок взыскания денежных сумм или истребования движимого имущества в семи случаях, предусмотренных ст. 122 ГПК, если должник не возражает против этого);
- дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
- иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
- дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленных законом на момент подачи заявления;
- дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;
- дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;
- дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.
Кроме дел, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.
Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.
Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции.
Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.
Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.
Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.
Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.
Полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
Аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации.
Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.
24 Судейский корпус и статус судей
Требования к кандидатам на должность судьи:
- Гражданство РФ.
- Достижение 25-го возраста.
- Наличие высшего юридического образования.
- Стаж работы не менее 5-ти лет.
Федеральным законом могут быть установлены и дополнительные требования, "О статусе суде":
- Лицо не должно совершать порочащих его поступков.
- Кандидат должен сдать квалификационный экзамен.
- Получить рекомендации квалификационной коллегии судей.
Каждый кандидат при наличии вышеуказанных качеств вправе ставить вопрос о сдаче квалификационного экзамена, его результаты действительны в течении 3-х лет. После успешной сдачи экзамена, кандидат обращается в квалификационную коллегию соответствующего суда с просьбой дать ему рекомендацию для занятия судейской должности.
После рекомендации должно быть получено согласие законодательных органов субъекта федерации.
Полученные документы направляются к председателю ВСРФ или ВАСРФ. Возможен также вариант передачи документов администрации президента РФ, в комиссию совета по кадровой политике. Она рассматривает и передаёт своё заключение о рекомендации к назначению или отказе президенту, назначить соответствующих судей или отказать.
На вышестоящие инстанции предполагаются другие требования в отношении возраста и стажа.
Требования к уже работающим судьям:
- Судья обязан соблюдать КРФ и ФЗ.
- Судьи при исполнении своих полномочий, а также во вне судебных отношений должен избегать всего, чтобы могло бы умолить авторитет, достоинство судьи. Или вызвало сомнение в его беспристрастности, объективности, справедливости.
- Судья не может быть депутатом, принадлежать к политической партии, движению и всё такое.
- Не может совмещать свою деятельность с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной, творческой.
Существуют две категории судей с точки зрения наделения полномочиями:
Судьи КСРФ, ВСРФ, ВАСРФ. Судей назначает на должность совет федерации. Председатель ВСРФ и ВАСРФ назначаются на должность советом федерации по представлению президента, которое основано на заключении квалификационных коллегий этих судов. Заместителей председателей вышеуказанных судов назначает на должность совет федерации по представлению президента, которое основывается на представлении председателя ВСРФ или ВАСРФ и заключении квалификационных коллегий этих судов. Судьи КСРФ назначаются на должность советом федерации по представлению президента, заместитель председателя КСРФ на пленарном заседании КСРФ. Голосование в совете федерации проходит в индивидуальном порядке и решения принимаются большинством голосов от общего числа членов совета федерации. После оглашения результатов, судьи КСРФ, ВСРФ, ВАСРФ подводятся к присяге.
Судьи федеральных судов. Председатель, заместитель, судьи районного суда, судьи среднего звена судов общей юрисдикции назначаются на должность президентом РФ по представлению председателя ВСРФ, которое основывается на заключении квалификационной коллегии судов среднего звена. Также необходимо по поводу назначения этих судей получить согласие законодательных органов субъекта федерации. Военные судьи назначаются на должность в том же порядке, но без согласования с законодательным органом субъекта федерации. Судьи арбитражных судов основного и среднего звена назначаются на должность в том же порядке, что и судьи судов общей юрисдикции, но по представлению председателя ВАСРФ. Председатели, заместители судов среднего звена общей юрисдикции, а также арбитражных судов основного и среднего звена назначаются на должность президентом РФ по представлению председателя ВСРФ или ВАСРФ, которое основывается на заключении высшей квалификационной коллегии судей с учётом мнения законодательных органов субъекта федерации. Председатели и заместители военных судов в том же порядке, но без учёта мнения законодательных органов субъекта федерации.
При назначении на должность президент РФ издаёт указ, впервые назначенные дают присягу. Судьи КСРФ на 12-ть лет, назначенные на должность до 93-го года, исполняют свои обязанность до достижения 65-го возраста. Судьи федеральных судов - бессрочно. Военные судьи, пока находятся на действующей военной службе. Мировые судьи не менее 5-ти лет, районные на 3 года.
Приостановление полномочий судьи - это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей, п2.ст.121 КРФ предусматривает, что полномочия судьи могут быть приостановлены или прекращены в порядке и по основанию устанавливаемому федеральным законом. Таким законом является закон "О статусе судей" от 26 июня 92-го года. Полномочия судьи могут быть приостановлены в следующих случаях:
- Если дано согласие квалификационной коллегии судей, на привлечение судьи к уголовной ответственности или если судья заключен под стражу.
- Если решением суда судья признаётся безвестно отсутствующим.
- Если судья принимает участие в предвыборной кампании в качестве кандидата, а также, если он избран в состав этого органа.
Решение о приостановлении полномочий судей выносит соответствующая квалификационная коллегия судей, решение последней может быть обжаловано в высшую квалификационную коллегию судей, в течении 10-ти дней с момента получения копии решения, а затем в тот же срок в ВСРФ. Полномочия судьи приостанавливаются до отпадения основания для приостановления. Полномочия судьи возобновляются по решению квалификационной коллегии судей.
Прекращение полномочий судей - это полное отстранение судьи от должности.
Основания прекращения полномочий судей указаны в ФЗ "О статусе судей":
- Связанные с виновным поведением судьи, если судья занимается деятельностью несовместимой с должностью судьи, если обвинительный приговор в отношении судьи вступил в законную силу, если судья совершил поступок позорящий честь и достоинство судьи или умолил авторитет судебной власти.
- Не связанные с виновным поведением судьи, если судья умер, если судья признан не дееспособным, если судья объявлен умершим, если судья утрачивает гражданство РФ.
- По инициативе судьи, если подал заявление о отставке, если судья не способен по состоянию здоровья или иным причинам в течении длительного времени исполнять обязанности судьи, если судья подал заявление о прекращении полномочий в связи с переходом его на другую работу, если истёк срок его полномочий, если судья отказывается от перевода в другой суд, в связи с упразднением или реорганизацией суда, если судья военного суда достиг предельного возраста пребывания на военной службе.
Прекращение полномочий производится на основании решения квалификационной коллегии судей, может быть обжаловано в течении 10-ти дней с момента получения копии решения, а затем в ВСРФ в тот же срок.
Правовой базой является положение о квалификационных коллегиях (КК) судей. При каждом суде общей юрисдикции (помимо районного суда), а также аналогично в арбитражных судах создаются квалификационные коллегии.
Высшая квалификационная коллегия судей - возглавляет систему КК, избирается тайным голосованием всероссийским съездом судей, в её состав не могут входить председатель ВСРФ, ВАСРФ, остальные судьи - могут. Действует до избрания нового состава на очередном съезде судей.
Полномочия:
- Даёт заключение при назначении на должность председателей судов среднего звена общей юрисдикции, председателей арбитражных судов, кроме ВАСРФ и их замов.
- Председателей военных судов из замов.
- Проводит квалификационную аттестацию судей, которые претендуют на присвоение 1-го и высшего квалификационного класа.
- Рассматривает жалобы на решения нижестоящих КК о приостановлении или прекращении полномочий судей.
- Рассматривает представления председателей ВСРФ, ВАСРФ, министра юстиции о пересмотре решения КК, которые отказали в прекращении полномочий судьи.
- Рассматривает обращения Генерального прокурора РФ, если КК было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении судьи.

Военные квалификационные коллегии судей, их полномочия:
- Даёт заключение при назначении на должность председателя, заместителя и судей военных судов.
- Проводит аттестацию судей военных судов.
- Решает вопрос о приостановлении и прекращении полномочий судей военных судов.
- Рассматривает жалобы и представления на действия, либо бездействие судьи, которое умоляет авторитет судебной власти.
Квалификационные коллегии судей среднего звена общей юрисдикции. Избираются на собрании судей судов среднего звена, также на 3-ри года, путём тайного голосования, в состав этих коллегий не могут входить председатели судов среднего звена и их заместители.
Полномочия:
- Утверждают экзаменационные комиссии для сдачи экзамена лицами, которые претендуют на должность судьи.
- Решают вопрос о прекращении и приостановлении полномочий судей основного и среднего звена.
- Дают заключение о рекомендации или о отказе в ней, лицам претендующим на должность судьи.
Правомочны при наличии в них не менее половины состава, решения принимаются большинством голосов.
25 Судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет (ст. 119 Конституции РФ). Данное требование яв¬ляется общим для всех судей, независимо от суда, где они осуществляют свою деятельность. Закон “О статусе судей РФ” дополнил эти требования следую¬щими: кандидат на должность судьи ранее не совершал порочащих его по¬ступков, сдал квалификационный экзамен и получил рекомендацию квалификационной коллегии судей.
Эти требования закона достаточны для кандидатов на должность cyдей районных (городских) судов, военных судов гарнизонов, соединений, армий и флотилий, арбитражных судов субъектов Российской Федерации.
Для кандидатов на должность вышестоящих судов установлены повышенные требования, что связано с большей сложностью осуществляем ими работы.
Во-первых, повышен возрастной ценз. Судьей среднего звена системы судов общей юрисдикции и системы арбитражных судов может быть лицо, достигшее 30 лет, а судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - 35 лет. Судьей Конституционного Суда РФ может быть лицо, достигшее 40 лет. Во-вторых, более высокие требования предъявляются и к профессио¬нальной подготовке. Судьей вышестоящих судов (как общей юрисдикции, так и арбитражных) может стать лицо, имеющее стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Для кандидатов на должность судьи Конституци¬онного Суда РФ установлен стаж работы по юридической профессии 15 лет. Кроме того, он должен обладать признанной высокой квалификацией в области права. Это связано с тем, что Конституционный Суд РФ рассматривает та¬кие дела, которые требуют применения разносторонних и глубочайших знаний, для овладения которыми недостаточно обычного высшего юридического образования.
Закон предъявляет определенные требования и к лицам, уже работаю¬щим судьями. Во-первых, судья обязан неукоснительно соблюдать Консти¬туцию РФ и другие законы. Это требование является общим для всех долж¬ностных лиц и граждан, но в деятельности судей оно имеет особое значение. Во-вторых, судьи при исполнении своих полномочий, а также во внеслужеб¬ных отношениях должны избегать всего, что может умалить авторитет судеб¬ной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности справедливости и беспристрастности. Совершение позорящего поступка может послужить основанием для прекращения полномочий судьи. В-третьих, судья не может быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме на¬учной, преподавательской, литературной и другой творческой деятельности. Данное положение относится и к кандидатам на должность судьи, которые предупреждаются об этом. В случае, если они прекращают свое членство в партии, занятия предпринимательской деятельностью, они могут быть реко¬мендованы к назначению на должность судьи.
Для судей Конституционного Суда РФ установлены еще более жесткие требования. Судьи этого суда не имеют права осуществлять защиту, предста¬вительство в суде, арбитражном суде, иных органах, оказывать кому-либо по¬кровительство в получении прав и освобождении от обязанностей. Судья Конституционного Суда РФ не только не может быть членом политической партии, но и не имеет права поддерживать ее материально, вести политичес¬кую пропаганду, присутствовать на съездах. Он не может даже занимать руко¬водящий пост в общественных объединениях, даже если они и не преследуют политические цели.
Все судьи военных судов должны состоять на военной службе и подчи¬няться требованиям воинских уставов с учетом особенностей, установлен¬ных Законом “О статусе судей РФ” и другими нормативными актами.
Механизм назначения на должность судьи включает в себя несколько этапов:
1) отбор и выдвижение кандидатов;
2) сдача квалификационного экзамена;
3) рассмотрение квалификационной коллегией заявления о даче реко¬мендации для занятия должности судьи;
4) вынесение заключения квалификационной коллегией о даче рекомен¬дации или отказе в нем.
Положительное заключение представляется председателю соответствую¬щего суда. В случае несогласия председателя суда с заключением оно возвра¬щается для повторного рассмотрения. При повторном положительном заклю¬чении председатель суда вносит кандидатуру для дальнейшего рассмотрения.
Судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Пре¬зидентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Судьи Верховно¬го Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Феде¬рации по представлению Президента РФ, с учетом мнения председателей этих судов.
Президент в месячный срок со дня поступления материалов назначает су¬дей Федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации либо отклоняет представленную кандидатуру, о чем сообщает председателю соот¬ветствующего суда.
Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Представления о кандидатах на должность судей Конституционного Суда Президенту вправе вносить депутаты Совета Федерации и Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, высшие судебные органы, федеральные юридические ведомства, юридические научные и учебные заведения.
Судья, впервые назначенный на должность, приносит торжественную при¬сягу.
26) Независимость судей является важнейшим элементом их правового статуса и одним из конституционных принципов правосудия. Положение, содержащееся в ст. 120 Конституции РФ и гласящее, что судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону, развивается в За¬коне о статусе судей и Законе о судебной системе.
Закон “О судебной системе РФ” запрещает издание в России законов и иных нормативных актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов и независимость судей. Виновные в оказании незаконного воздейст¬вия на судей и ином вмешательстве в деятельность суда подлежат ответст¬венности, предусмотренной федеральным законом.
Закон “О статусе судей в РФ” определяет гарантии независимости судей, которыми являются:
- предусмотренная законом процедура правосудия;
- запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешатель¬ства в деятельность по осуществлению правосудия;
- установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи;
- право судьи на отставку;
- неприкосновенность судей;
- система органов судейского сообщества;
- предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому положению.
Судьи, их семьи и имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если поступит соответствующее заявление от судьи или обра¬щение председателя суда, а также если органы, обеспечивающие безопас¬ность, получили оперативную информацию о наличии угрозы безопасности этих лиц. Судья имеет право на хранение и ношение огнестрельного оружия.
Гарантией независимости судей является их несменяемость. Срок полно¬мочий судьи законом не ограничен, за исключением впервые назначаемых судей низшего звена судов общей юрисдикции. Они назначаются сроком на 3 года, после чего уже могут быть назначены без ограничения срока полно¬мочий. Судьи Конституционного Суда РФ назначаются на срок 12 лет, при¬чем не могут быть назначены еще на один срок. Пока судья осуществляет свои полномочия, он не может быть переведен в другой суд без его согласия, его полномочия не могут быть прекращены или приостановлены, кроме как по основаниям и в порядке, установленным законом.
Полномочия судей могут быть приостановлены только решением квалификационной коллегии судей. Основаниями для приостановления полномочий являются:
- признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступив¬шим в законную силу;
- согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;
- участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти, а также его избрание в состав этого органа.
Решение о возобновлении полномочий судьи принимает та же квалифи¬кационная коллегия судей, которая приостановила его полномочия.
Полномочия судьи Конституционного Суда РФ приостанавливаются по решению Конституционного Суда РФ, принимаемому не позднее месяца со дня выявления оснований к приостановлению. Основанием для этого явля¬ются согласие Конституционного Суда РФ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности, а также невозможность по состоянию здо¬ровья судьи выполнять им свои обязанности.
Прекращение полномочий судьи осуществляется решением соответству¬ющей квалификационной коллегии судей. Основаниями для лишения судьи права осуществлять свои полномочия, кроме письменного заявления судьи об отставке или о переходе на другую работу, являются:
- неспособность по состоянию здоровья или другим уважительным при¬чинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи;
- увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении пре¬дельного возраста пребывания на военной службе;
- прекращение гражданства РФ;
- занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи;
- совершение поступка, позорящего честь судьи, умаляющего авторитет судебной власти;
- вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении су¬дьи, решения о признании его недееспособным или об ограничении его дееспо¬собности;
- смерть судьи иди вступление в законную силу решения суда об объяв¬лении его умершим;
- отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.
Прекращение полномочий члена Конституционного Суда РФ осуществ¬ляется решением Конституционного Суда в случаях неучастия судьи в засе¬даниях Конституционного Суда или уклонения от голосования свыше двух раз без уважительной причины или признания его безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу. Если судья Конституционно¬го Суда совершил проступок, порочащий его честь и достоинство, то реше¬ние о прекращении его полномочий принимается Советом Федерации по представлению Конституционного Суда.
Институт отставки судьи является одним из средств обеспечения его независимости. Отставка представляет собой почетный уход судьи с должности. За лицом, ушедшим в отставку, сохраняется звание судьи, гарантии неприкос¬новенности и принадлежность к судейскому сообществу. Судья, находящий¬ся в отставке может быть привлечен с его согласия к осуществлению правосу¬дия на срок до одного года в случае значительного увеличения объема работы, отсутствия судьи или приостановления его полномочий. Ушедшему в отстав¬ку судье выплачивается выходное пособие, устанавливается ежемесячное по¬жизненное содержание или пенсия, за ним сохраняются льготы, предусмот¬ренные законом для этой категории судей.
Судья считается ушедшим в отставку, если его полномочия прекращены в связи с его письменным заявлением об отставке, неспособности в силу бо¬лезни выполнять обязанности судьи, отказа перехода в другой суд в связи с реорганизацией или упразднением суда, а также при ограничении его дее¬способности.
Следует отметить, что пребывание судьи в отставке может и прекратить¬ся. Он может вернуться на судейскую работу. Отставка может быть прекра¬щена решением квалификационной коллегии судей по месту прежней рабо¬ты судьи или по месту его жительства, если он лишился гражданства Российской Федерации, стал депутатом, вошел в какую-либо политическую партию, занялся предпринимательской деятельностью или совершил посту¬пок, его порочащий и тем самым умаляющий авторитет судебной власти.
Неприкосновенность судьи рассматривается как важнейшая гарантия его независимости и самостоятельности.
Неприкосновенность прежде всего означает, что судья не может быть при¬влечен к уголовной ответственности в общем порядке. Уголовное дело в отно¬шении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности, и при наличии на это согласия квали¬фикационной коллегии судей. Такие же условия предусмотрены и для привле¬чения судьи к уголовной ответственности и заключения его под стражу. Согла¬сие квалификационной коллегии требуется и на привод судьи. Личный досмотр и личный обыск судьи возможен только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи. Судья, задержанный по подозре¬нию в совершении преступления, после установления его личности должен быть немедленно освобожден. По требованию судьи уголовное дело по его об¬винению подлежит рассмотрению Верховным Судом РФ.
Судья не может быть привлечен к дисциплинарной и административной ответственности. Он не может быть задержан и принудительно доставлен в какой-либо орган в порядке производства дел об административных право¬нарушениях. Если же он был задержан и доставлен в орган внутренних дел или другой государственный орган, то после установления его личности он должен быть немедленно освобожден.
Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выра¬женное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, ес¬ли только не будет установлена его виновность в преступном злоупотребле¬нии приговором, вступившим в законную силу.Неприкосновенностью обладает не только судья, но и его жилище, иму¬щество. Проникновение в жилище судьи, его служебное помещение, лич¬ный или используемый им транспорт, производство там досмотра, выемки, обыска, прослушивание его телефонных переговоров, досмотр, выемка и изъятие корреспонденции, принадлежащего ему имущества и документов осуществляется только в связи с производством по уголовному делу в отно¬шении этого судьи.
Судьи Конституционного Суда РФ не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, за¬держаны, арестованы или подвергнуты обыску без согласия Конституционного Суда РФ, за исключением задержания на месте преступления. Должностное ли¬цо, задержавшее судью Конституционного Суда РФ на месте преступления, не¬медленно уведомляет об этом Конституционный Суд РФ, который в течение 24 часов дает или согласие на дальнейшее применение этой процессуальной меры, или отказ в этом.
Органы судейского сообщества образуются для выражения интересов су¬дей как носителей судебной власти. Этими органами являются:
- Всероссийский съезд судей, а в период между съездами - Совет судей Российской Федерации, избираемый Всероссийским съездом судей;
- собрания судей Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ;
- съезды (конференции) судей республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, военных округов, групп войск и флотов, арбитражных судов, а в пе¬риод между съездами - избираемые ими советы судей.
Органы судейского сообщества обсуждают вопросы судебной практики, проводят общественную экспертизу законов, иных нормативных актов, ка¬сающихся деятельности суда и статуса судей, рассматривают проблемы ор¬ганизации судов, их кадрового, ресурсного обеспечения, правового и соци¬ального положения судей. Органы судейского сообщества избирают соответствующие квалификационные коллегии судей, представляют интере¬сы судей в государственных органах и общественных объединениях.
По обсуждаемым вопросам органы судейского сообщества принимают решения, а также обращения к государственным органами, общественным объединениям и должностным лицам, подлежащие рассмотрению в месяч¬ный срок.
Организационную деятельность органов судейского сообщества обеспечи¬вает Судебный департамент при Верховном Суде РФ и входящие в его систе¬му органы.
Органы судейского сообщества избирают квалификационные коллегии судей, которые рассматривают вопросы отбора кандидатов на должность су¬дьи, приостановления или прекращения полномочий судьи, прекращения отставки судьи, проведения его аттестации и присвоения судье квалифика¬ции. Эти коллегии также дают согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи, привлечение его к уголовной ответственности, заключе¬ние под стражу или привод.
Законом “О статусе судей в РФ” предусмотрено создание:
- квалификационных коллегий судей Верховного Суда РФ, судей рес¬публик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, групп войск и флотов, а также Высшего Арбитражного Суда РФ, других арбитражных судов;
- Высшей квалификационной коллегии судей, в которую могут быть об¬жалованы решения других квалификационных коллегий.
27) Квалификационные коллегии судей, порядок формирования и полномочия.
Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента Российской Федерации.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации формируется в количестве 29 членов коллегии. Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации избираются тайным голосованием на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Судьи в состав квалификационной коллегии судей субъекта РФ избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией. Представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта Федерации назначаются представительным органом государственной власти субъекта Федерации. Представитель Президента в квалификационной коллегии судей субъекта РФ назначается Президентом. Членами квалификационных коллегий судей не могут быть председатели судов и их заместители. Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.
Для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения выборов-делегатов на съезд (конференцию) судей в каждом суде не реже чем один раз в год могут созываться общие собрания судей. По решению общего собрания может быть избран совет судей данного суда.
Федеральные органы судейского сообщества избираются на четыре года, в субъектах Федерации — на два года.
Советы судей и квалификационные коллегии судей периодически обмениваются информацией о своей деятельности. Предусмотрен обмен информацией между органами судейского сообщества разных рангов.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации:
1) рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, их заместителей и представляет Президенту Российской Федерации свои заключения;
2) рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда Российской Федерации и Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации свои заключения;2.1) рассматривает представления Председателя Верховного Суда Российской Федерации об утверждении судей Верховного Суда Российской Федерации членами Президиума Верховного Суда Российской Федерации, членами Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, а также об утверждении председателя Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, председателей Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии, иных коллегий и их заместителей и представляет Председателю Верховного Суда Российской Федерации свои заключения;
3) объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;4) приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий), а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и их заместителей;
5) осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов;
6) дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов;
7) присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;
8) налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации за совершение ими дисциплинарного проступка;
9) утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;
10) рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;
11) знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;
12) принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий Российской Федерации;
13) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, - в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации:
1) рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;
1.1) рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении судей этих судов членами президиумов указанных судов и представляют Председателю Верховного Суда Российской Федерации свои заключения;
1.2) рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении председателей судебных коллегий по гражданским делам, по уголовным делам, иных судебных коллегий и представляют свои заключения Председателю Верховного Суда Российской Федерации, который утверждает председателей указанных коллегий;
2) утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;
3) объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
4) организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;
5) приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий), а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за исключением лиц, указанных в подпункте 4 пункта 2 статьи 17 настоящего Федерального закона), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;
6) осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего);
7) дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов;
8) налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;
9) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Важнейшими полномочиями всех квалификационных коллегий является квалификационная аттестация судей и присвоение им квалификационных классов. Аттестация проводится для оценки уровня профессионализма судьи и его соответствия требованиям, предъявляемым к судьям. Положение о квалификационной аттестации судей утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. и является действующим в части, не противоречащей ФЗ «Об органах судейского сообщества».
Квалификационная аттестация проводится при представлении судьи к избранию в вышестоящий суд; избранию без ограничения срока полномочий, если судья был избран на определенный срок полномочий; утверждению на должность председателя, заместителя председателя или председателя судебной коллегии соответствующего суда; присвоению квалификационного класса.
Судье в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи, профессиональной подготовленности присваивается квалификационный класс, не являющийся почетным либо специальным званием. Для судей устанавливаются высший, первый, второй, третий, четвертый и пятый квалификационные классы.
28) Организация Министерства юстиции РФ и его органов.
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского состояния, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации.
Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России, Росрегистрации и ФССП России.
Основными задачами Минюста России являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.
32. Министерство юстиции РФ, его задачи и полномочия.
Основными задачами Минюста России являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.
Минюст России осуществляет следующие полномочия:
вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;
обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;
участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации;
проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минюста России, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России;
осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минюста России и реализацию возложенных на него функций;
проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
проводит в установленном порядке правовую экспертизу проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, предлагаемых для включения в планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;
принимает участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним;
разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации по его поручению предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, а также проекты планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;
обобщает практику подготовки федеральными министерствами проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, осуществляет методическое обеспечение их подготовки;
координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов;
осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации; ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации;
обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации соответствующую информацию Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;
проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате;
определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации;
утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката;
осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России.
Минюст России в целях реализации своих полномочий имеет право:
1) взаимодействовать в установленном порядке с палатами Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам законопроектной деятельности;
2) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке территориальные органы и федеральные государственные учреждения Минюста России;
3) запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
4) привлекать в необходимых случаях в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, федеральные государственные учреждения Минюста России, а также ученых, специалистов и работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
5) заключать с федеральными органами государственной власти, общественными объединениями и организациями соглашения о взаимодействии;
6) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (приказы, распоряжения и другие акты), обязательные для исполнения государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и гражданами.
29) Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы. Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда с согласия Совета судей Российской Федерации.
Судебный департамент:
- организационно обеспечивает деятельность верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;
- управляет органами и учреждениями Судебного департамента;
- разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов;
- изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании;
- вносит в установленном порядке в Верховный Суд Российской Федерации предложения о создании либо об упразднении судов;
- определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов;
- разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов;
- ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета.
30) В Министерстве юстиции РФ создана и действует служба судебных при¬ставов, целью которой является обеспечение соблюдения порядка в судеб¬ных заседаниях, исполнения судебных решении. Служба судебных приста¬вов призвана заменить ныне пока еще действующих при районных судах судебных исполнителей, чья работа в условиях резкого увеличения объема судебной деятельности и, соответственно, судебных решений, а также про¬тиводействия их исполнению оказалась малоэффективной.Служба судебных приставов организуется и действует в соответствии с федеральными законами “О судебных приставах” и “Об исполнительном производстве”. В состав этой службы входят:
- департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ;
- служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ;
- службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ;
- районные, межрайонные подразделения судебных приставов.
Возглавляет службу судебных приставов Главный судебный пристав РФ, являющийся по должности заместителем министра юстиции РФ. Он координирует и контролирует подразделения судебных приставов, назначает и освобождает от должности судебных приставов, проводит их аттестацию.
Департамент судебных приставов возглавляет заместитель Главного судеб¬ного пристава, а службу судебных приставов Управления военных судов - Главный военный пристав. Службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации возглавляют главные судебные приставы субъектов РФ, являющиеся по должности заместителями начальника соот¬ветствующего органа юстиции, а районные и межрайонные службы приставов - старшие судебные приставы.
В зависимости от выполняемых обязанностей судебные приставы делятся на:
- приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов;
- приставов, исполняющих судебные акты и акты других органов.
Судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятель¬ности судов, обязаны обеспечить в судах безопасность судей, заседателей, участников процесса и свидетелей; выполнение распоряжений председа¬тельствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; исполнение решения суда о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения; обеспечение охраны залов судебных заседаний, совещательных комнат в ра¬бочее время. Для осуществления этих обязанностей судебные приставы вправе применять физическую силу, оружие и специальные средства в по¬рядке, предусмотренном законом, а также обращаться за помощью к сотруд¬никам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск.
Судебный пристав, исполняющий судебные акты, обязан обеспечить пол¬ное и правильное исполнение исполнительных документов. В связи с этим он вправе проводить у работодателя проверку исполнения исполнительных доку¬ментов на работающих у него должников, входить в хранилища и другие по¬мещения, принадлежащие должникам, и осматривать их, давать гражданам, организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий, изымать и реа¬лизовывать имущество должника, налагать арест на денежные вклады, объяв¬лять розыск должника, его имущества или розыск ребенка. Если судебное тре¬бование не ясно, то судебный пристав вправе просить суд разъяснить его.
Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, до¬стигший 20-летнего возраста, имеющий определенный уровень образования (не ниже среднего общего), способный по своим деловым и личным качест¬вам, состоянию здоровья исполнять налагаемые на него должностные обязан¬ности. Судебные приставы носят установленную форму одежды, их требова¬ния при исполнении служебных обязанностей обязательны для всех граждан и должностных лиц. Судебные приставы подлежат обязательному государст¬венному страхованию. В случае их смерти или увечья при исполнении слу¬жебных обязанностей выплачивается денежная компенсация. Судебные при¬ставы пользуются правом бесплатного проезда и рядом других льгот.
Надзор за точным и неуклонным исполнением законов судебными при¬ставами осуществляет прокуратура.
Контроль за действиями приставов осуществляет суд, направивший при¬ставу исполнительные документы, или суд, в котором пристав обеспечивает порядок. Ведомственный контроль за деятельностью судебных приставов осу¬ществляется министром юстиции РФ, начальниками органов юстиции субъек¬тов Российской Федерации, а также вышестоящими подразделениями службы судебных приставов.
31) Система и структура органов прокуратуры, принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.
Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.
Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.
Структура:
Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.
Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.
В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.
Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.
Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры
Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.
В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры
Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников.
По решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.
Среди принципов организации и деятельности прокуратуры РФ предусмотрены:
- принцип законности, подразумевающий обязанность органов прокуратуры в своей деятельности руководствоваться федеральными законами и законами субъектов Федерации;
-принцип гласности в деятельности прокуратуры, который означает, что ее органы действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемо законом тайне;
- прокуратура организована на началах централизации, т. с. ее органы действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору РФ;
- в деятельности прокуратуры последовательно проводится принцип независимости, означающий, - что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений. Статья 5 ФЗ о прокуратуре запрещает вмешательство в осуществление прокурорского надзора; прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дед и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.
Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.
Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой
32) Прокурорский надзор является главным направлением деятельности всех органов прокуратуры и представляет собой действия прокуроров по наблю¬дению за законностью решений органов власти и управления, хозяйствую¬щих субъектов и объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, а также направленные на устранение на¬рушений законов и способствовавших им обстоятельств, на восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности,Прокурорский надзор осуществляется от имени государства — Россий¬ской Федерации. В этом его главное отличие от других видов надзора, осу¬ществляемого иными государственными органами. Прокурорский надзор по сравнению с другими государственными надзирающими и контролирую¬щими органами имеет самые широкие границы осуществления. Он распро¬страняется на все министерства, ведомства, представительные и исполни¬тельные органы власти, а также на деятельность должностных лиц. Прокурорский надзор не включает граждан в качестве субъектов, на кото¬рых он распространяется. При обнаружении в действиях граждан признаков преступления прокурор осуществляет функцию уголовного преследования. При осуществлении прокурорского надзора он не вмешивается в хозяйст¬венную, управленческую и оперативную деятельность предприятий, органи¬заций и учреждений. Прокурор не обладает административными полномо¬чиями, не управляет поднадзорными предприятиями и организациями, не вправе применять санкции административного, а тем более уголовного ха¬рактера. При обнаружении нарушений закона он добивается их устранения, восстановления нарушенных прав и привлечения виновных к ответственно¬сти особыми мерами - внесением протеста, представления, возбуждением уголовного дела, производства об административном правонарушении, обращением в суды с исками и заявлениями.
В соответствии с Законом “О прокуратуре РФ” выделяются четыре на¬правления прокурорского надзора:
1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ве¬домствами, представительными (законодательными) и исполнительными ор¬ганами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле¬ния, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина феде¬ральными министерствами и ведомствами, представительными (законода¬тельными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опера¬тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4) надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принуди¬тельного характера, администрацией мест содержания задержанных и заклю¬ченных под стражу.
Каждое направление (отрасль) прокурорского надзора характеризуется своим предметом, полномочиями прокурора, специфическими актами реа¬гирования на нарушения закона.
Предметом первой отрасли прокурорского надзора, так называемого “об¬щего” надзора, является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, ор¬ганами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора следующие: имеет право беспрепятственно входить на территории и в помещения феде¬ральных министерств и ведомств и других органов, на которые распространя¬ется эта отрасль надзора, иметь доступ к их документам и материалам; вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопро¬сов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомствен¬ных предприятий; при необходимости вправе вызвать должностных лиц и граждан для получения объяснений по поводу нарушения закона. Должност¬ные лица, от которых зависит выполнение требований прокурора, обязаны выполнять их незамедлительно, представлять необходимые документы, выде¬лять специалистов, организовывать проверки и проводить ревизии.
Актами прокурорского реагирования на установленные им нарушения за¬кона могут быть:
- принесение протеста на противоречащий закону правовой акт;
- внесение представления об устранении нарушений;
- обращение в суд или арбитражный суд с требованием признать право¬вой акт недействительным;
- вынесение постановления о возбуждении уголовного дела, производ¬ства об административном правонарушении, об освобождении лица, неза¬конно подвергнутого административному задержанию на основании реше¬ний несудебного органа;
- письменное требование о привлечении виновного лица к иной уста¬новленной законом ответственности;
- предостережение.
Протест приносится на противоречащий закону правовой акт, содер¬жит требование отменить или изменить его и направляется органу или долж¬ностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее 10-дневного срока с момента получения, а в слу¬чае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста прокурору незамедлительно сообщает¬ся в письменном виде.
Представление об устранении нарушении закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмот¬рению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть при¬няты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших. О результатах принятых мер долж¬но быть сообщено прокурору в письменной форме.
О несоответствии постановлений Правительства РФ Конституции и за¬конам Российской Федерации Генеральный прокурор информирует Прези¬дента РФ.
Постановление о возбуждении производства об административном право¬нарушении подлежит рассмотрению управомоченными органами или должно¬стными лицами в установленный законом срок. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Постановление о возбуждении уголовного дела, как правило, направляется в орган дознания или предвари¬тельного следствия для производства расследования. Прокурор может и сам приступить к расследованию после возбуждения уголовного дела.
Такая отрасль прокурорского надзора, как надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, появилась относительно недавно, в связи с провозглашением Конституцией РФ прав и свобод гражданина высшей цен¬ностью государства.
Предметом этой отрасли прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ве¬домствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправ¬ления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При осуществлении надзора за соблюдением прав человека и гражданина прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущер¬ба, использует полномочия, предоставленные прокурору при осуществлении общего надзора.
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод челове¬ка и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголов¬ное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были под¬вергнуты уголовному преследованию.
В случае, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет ха¬рактер административного правонарушения, прокурор возбуждает производ¬ство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должност¬ному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоя¬нию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в су¬де свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительно¬го числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в су¬де общей юрисдикции иск в интересах пострадавших.
Прокурор или его заместитель вправе принести протест на акт, наруша¬ющий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, кото¬рые издали этот акт, либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном про¬цессуальным законодательством РФ.
Представление прокурора об устранении нарушений прав и свобод чело¬века и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенное нару¬шение.
Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуще¬ствляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предваритель¬ное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, ус¬тановленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприя¬тий и проведения расследования, а также законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред¬варительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законо¬дательством РФ и другими федеральными законами.
Указанное направление прокурорского надзора охватывает две сферы де¬ятельности: уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную.
Уголовно-процессуальная деятельность осуществляется органами дозна¬ния и следователями органов внутренних дел, прокуратуры, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы налоговой полиции. Прокурор осуществляет надзор за всеми этими органами независимо от ведомственной принадлежности. Полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением за¬конов органами дознания и предварительного следствия установлены уголов¬но-процессуальным законодательством. Прокурор имеет право истребовать и проверять уголовные дела, материалы и иные сведения о совершенных пре¬ступлениях; санкционировать применение меры пресечения в виде заключе¬ния под стражу или залога; санкционировать производство обыска, отстране¬ние обвиняемого от должности; продлевать сроки следствия и дознания, а также сроки содержания обвиняемого под стражей; утверждать обвинитель¬ное заключение, постановление о направлении дела в суд для решения вопро¬са о применении принудительных мер медицинского характера; давать орга¬нам дознания и следователям письменные указания; давать согласие на прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям.
При обнаружении нарушений закона прокурор вправе отменить незакон¬ные и необоснованные постановления, вернуть уголовное дело для продол¬жения предварительного расследования, отстранить следователя или лицо, производящее дознание от расследования, передать дело другому следовате¬лю или передать уголовное дело от органа дознания в орган предварительно¬го следствия. Прокурор также вносит в следственные подразделения и госу¬дарственные органы, обладающие правами органа дознания, представления об устранении причин и условий, способствующих нарушениям закона в их процессуальной деятельности.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными под¬разделениями милиции, учреждений, исполняющих наказание в виде лише¬ния свободы, следственных изоляторов. Федеральной службы безопасности, Федеральной службы налоговой полиции, таможенных органов РФ, Службы внешней разведки. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за этими органами заметно уже. Прокурор может требовать представления ему оперативно-служебных документов, явившихся основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Прокурор вправе давать оперативно-розыскным органам указания о проведении оперативно-розыскных меропри¬ятий по делам, находящимся в производстве следователей или по которым он сам ведет расследование. Он имеет право требовать прекращения незаконных, и необоснованных оперативно-розыскных мероприятий или отмены постановлений (о заведении или прекращении дел оперативного учета и др.), при¬знанных им не соответствующими закону. Кроме того, прокурор использует и ряд полномочий, общих для всех направлений надзорной деятельности: вно¬сит представления, опротестовывает акты, принятые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требует проведения проверки вышестоящими органами состояния законности, возбуждает уголовные дела в случае обнаружения преступных нарушений закона должностными лицами оперативно-розыскных органов.
Предметом прокурорского надзора за исполнением законов администра¬циями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания за¬держанных и заключенных под стражу являются:
- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, пред¬варительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязаннос¬тей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергну¬тых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
- законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
При осуществлении этого надзора прокурор вправе посещать в любое время указанные выше органы и учреждения, опрашивать задержанных, за¬ключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принуди¬тельного характера; знакомиться с документами, на основании которых ли¬ца задержаны, заключены под стражу, осуждены или подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами. Он имеет право требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права за¬держанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых ме¬рам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации соответствую¬щих органов и учреждений, требовать объяснений от должностных лиц.
При обнаружении нарушений закона прокурор вправе вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производство по администра¬тивным правонарушениям. До рассмотрения протеста действие опротестован¬ного акта администрации учреждения приостанавливается. Прокурор вправе отменить дисциплинарное взыскание, наложенное в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освободить их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карце¬ра, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор или его заме¬ститель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содер¬жащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого за¬держанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Постановления прокурора относительно исполне¬ния установленного законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принуди¬тельного характера или помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ орга¬нами прокуратуры осуществляется уголовное преследование, под которым следует понимать возбуждение уголовных дел в отношении конкретных лиц, производство предварительного следствия следователями прокуратуры, а так¬же действия прокуроров, направленные на обеспечение неотвратимости от¬ветственности лиц, виновных в совершении преступлений - дача указаний о возбуждении уголовного дела в отношении конкретных лиц, применение к ним меры пресечения, направление дела с обвинительным заключением в суд, а также поддержание государственного обвинения в суде.
Участие прокурора в рассмотрении дел судами охватывает два аспекта его деятельности. В судебном разбирательстве по уголовным делам прокурор участвует в качестве государственного обвинителя и в этих случаях он осу¬ществляет функцию уголовного преследования. Государственный обвини¬тель принимает участие в допросах подсудимого, потерпевшего, свидетелей, исследовании вещественных доказательств, документов, заключений экс¬пертов. В судебных прениях он дает оценку собранным доказательствам, вы¬сказывает свое мнение о доказанности обвинения, квалификации преступ¬ления, о наказании и по другим вопросам, которые предстоит решить суду при вынесении приговора. Если прокурор придет к мнению, что обвинение не доказано, он вправе от него отказаться. После постановления приговора прокурор, если приходит к выводу, что допущена судебная ошибка, обязан принять меры к ее устранению, даже если это будет в пользу осужденного. В этих целях он или его заместитель (помощник, являвшийся государствен¬ным обвинителем) приносит в вышестоящий суд кассационный протест на необоснованный или незаконный приговор.
Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел имеет це¬лью защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и госу¬дарства. Прокурор обладает правом обращаться с иском (заявлением) в суд, вступать в любое гражданское дело на любом этапе его рассмотрения судом, знакомиться с материалами гражданских дел, принимать участие в исследова¬нии доказательств, представлять доказательства суду, давать заключения с точки зрения закона по существу рассматриваемого дела. После вынесения судом решения по гражданскому делу прокурор, если усмотрит нарушение за¬кона, обязан принести протест на необоснованное или незаконное решение.
Прокурор или его заместитель вправе в пределах своей компетенции ис¬требовать из суда уголовное или гражданское дело, по которому приговор или решение вступили в законную силу. Усмотрев, что приговор или реше¬ние является незаконным или необоснованным, прокурор, в зависимости от его компетенции, приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением о внесении протеста к вышестоящему прокурору.
В связи с расширением функций арбитражных судов, увеличением коли¬чества дел, рассматриваемых в этих судах, и установлением состязательнос¬ти в арбитражном процессе прокурор играет все более активную роль и в ар¬битражном судопроизводстве. Его участие является средством укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, за¬щиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспа¬риваемых прав участников предпринимательской деятельности. Прокурор вправе предъявлять иск или заявление в арбитражный суд, участвовать в ис¬следовании доказательств, знакомиться с материалами дела. Если решение арбитражного суда незаконно или необоснованно, прокурор обязан внести апелляционный или кассационный протест в установленном законом по¬рядке.
Прокурор также может участвовать в рассмотрении судьей дела об админи¬стративном правонарушении и опротестовать решение судьи по этому делу.
Координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступ¬ностью преследует цель добиться (при организующей роли прокуратуры) со¬гласованности усилий по предупреждению и раскрытию преступлений, обеспечению неотвратимости ответственности за совершение уголовно на¬казуемых деяний.
В координационных совещаниях по проблемам борьбы с преступностью участвуют руководители органов прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенных органов, юстиции.
По сложившейся практике руководители судебных органов в этих совеща¬ниях не участвуют, поскольку перед судом стоит задача не борьбы с преступ¬ностью, а осуществления правосудия. Решения координационных совещаний носят рекомендательный характер и не могут влиять на судебную практику по уголовным делам.
Координационные совещания готовятся руководителями органов проку¬ратуры на основе анализа статистических и других данных, характеризующих динамику и структуру преступности, деятельность по обнаружению, преду¬преждению, раскрытию и расследованию преступлений.
Другими формами координации являются проведение межведомствен¬ных совещаний, совместные проверки, составление совместных планов по организации борьбы с преступностью и др.
33) Понятие предварительного расследования и его формы.
Расследование преступлений в РФ имеет две формы: предварительного следствия и дознание. Их различие связано с категорией уголовного дела, главным образом, с тяжестью преступления. Часть 3 ст. 150 УПК РФ определяет круг дел, расследуемых в форме дознания (более 50 составов, в том числе, грабеж без отягчающих обстоятельств). Часть 2 ст. 151 УПК устанавливает правила определения подследственности уголовных дел следователям прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ч. 3 ст. 151 — правила определения вида органа дознания.
Предварительное расследование необходимо для установления всех обстоятельств совершения преступлений. Применяется по абсолютному большинству уголовных дел. Предварительное расследование производится следователями и дознавателями.
Предварительное следствие производится:
следователями прокуратуры
следователями органов федеральной службы безопасности
следователями органов внутренних дел Российской Федерации
следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.
Следователь уполномочен:
1) возбуждать уголовное дело;
2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности;
3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора;
4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;5) осуществлять иные полномочия.
Следственные действия: допрос, очная ставка, предъявление для опознания, проверка показаний на месте, осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, следственный эксперимент. Для следователей обязательно указание прокурора если он не согласен можно обжаловать у вышестоящего прокурора. Такое обжалование по общему правилу не приостанавливает указания прокурора.
Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего передает уголовное дело прокурору для направления по подследственности.
В одном производстве могут быть соединены уголовные дела в отношении:
1) нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;
2) одного лица, совершившего несколько преступлений;
3) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.
Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель, орган дознания выносит соответствующее постановление, которое должно быть согласовано с прокурором. В постановлении следователь, дознаватель также указывает о принятии им уголовного дела к своему производству.
Если следователю или дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит постановление о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору.
К органам дознания относятся:
1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (органы внутренних дел, ФСБ, органы государственной охраны, таможенные органы, служба внешней разведки, федеральная служба исполнения наказания, органы по контролю за оборотом наркотиков, органы внешней разведки министерства обороны);2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы Государственной противопожарной службы.
Отличия: категориями дел (простые дела), сокращенный срок в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток.
Задачи: в зависимости от категорий дел.
На органы дознания возлагаются:
1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно,
2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
3. Возбуждение уголовного дела выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:
1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;
3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
45. Органы предварительного следствия, их задачи, система и полномочия.
В соответствии со ст. 151 УПК РФ предварительное следствие производится:
- органами прокуратуры — например, по делам об особо тяжких преступлениях, а равно о преступлениях сотрудников правоохранительных органов (подп. а, б, в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК);
- органами внутренних дел — по делам, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК (например преступления против собственности);
- ФСБ — по делам о преступлениях, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ (например государственная измена);
- органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (например о контрабанде наркотиков).
Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу. Срок предварительного следствия может быть продлен до 6 месяцев прокурором района, города и приравненным к нему военным прокурором и их заместителями. По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен прокурором субъекта Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным Прокурором РФ или его заместителями.
В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его прокурору не позднее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия.
Как субъект уголовного процесса следователь обладает широкой процессуальной самостоятельностью. В соответствии с законом при производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и о производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора или решения суда, и несет ответственность за их законное и своевременное выполнение. В случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений.
Следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действии и требовать от них содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания следователя для органов дознания являются обязательными.
В соответствии со ст. 39 УПК начальник следственного отдела осуществляет контроль за своевременностью действий следователей но раскрытию преступлений, поручает следователю производство расследования, отменяет необоснованные постановления следователя о приостановлении следствия. Он вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий: передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя. Указания начальника следственного отдела даются следователю в письменной форме и обязательны для исполнения. Обжалование их прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением определенных случаев.
34) ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - вид деятельности, осуществляемой (гласно и негласно) путем оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Задачами О.-р.д. являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыск . лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. При осуществлении О.-р.д. проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение, отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. На территории РФ право осуществлять О.-р.д. предоставляется оперативным подразделениям: органов внутренних дел РФ; ФСБ РФ, налоговой полиции; федеральных органов государственной охраны (Главного управления охраны РФ и Службы безопасности Президента РФ; органов пограничной службы РФ); таможенных органов РФ; Службы внешней разведки РФ. Перечень органов, осуществляющих О.-р.д., может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
35) Общая характеристика, правовые основы безопасности РФ и система органов ее обеспечения.
Президент РФ в пределах своих конституционных полномочий руководит органами и силами обеспечения национальной безопасности страны, санкционирует действия по ее обеспечению; в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения безопасности.
Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.
Федеральными специальными службами обеспечения безопасности являются: Федеральная служба безопасности (ФСБ России), Служба внешней разведки (СВР России), Федеральная служба охраны (ФСО России), Государственная фельдъегерская служба (ГФС России).
Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России). В соответствии с Федеральным законом "Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. (с изменениями и дополнениями) они представляют собой централизованную систему.
Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), имеющая в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции (центральный аппарат);
управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Федерации (территориальные органы безопасности);
управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);
другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных органов (другие органы безопасности);
авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности, а также Академия криптографии РФ при ФСБ России и войска.
Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России). Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов является составной частью сил обеспечения безопасности страны и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств, определенных Федеральным законом "О внешней разведке" от 10 января 1996 г.
Федеральная служба охраны РФ (ФСО России). В соответствии с Положением о ФСО России, утвержденном Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г., Федеральная служба охраны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Федерации и другим государственным органам.
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России). В соответствии с Положением о Государственной фельдъегерской службе РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г., ГФС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации. Эта служба - составная часть системы сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации.
41. Совет безопасности России.
Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (далее - обеспечение национальной безопасности), проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
Положение о Совете Безопасности утверждается Президентом Российской Федерации.
Основными задачами Совета Безопасности являются:
обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;
определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;
разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;
подготовка предложений Президенту Российской Федерации для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;
подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;
подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;
подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;
подготовка предложений Президенту Российской Федерации по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности;
решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.
Основными функциями Совета Безопасности являются:
рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;
подготовка проектов решений Президента Российской Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;
рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;
подготовка проектов указов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности;
организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Совет Безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент Российской Федерации.
В состав Совета Безопасности входят:
Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, которым по должности является Президент Российской Федерации;
Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации;
постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.
42. Федеральная служба безопасности России, ее органы, правовая основа и принципы деятельности.
Согласно Положению о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденному вышеназванными Указами Президента РФ, ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны Государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
ФСБ России имеет в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции:
Управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности)
Управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках)
Управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы)
Другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы безопасности)
Авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
В настоящее время деятельность ФСБ регулируется, в частности, Федеральными законами "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. (с изменениями и дополнениями); "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г.; "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. (с изменениями и дополнениями); "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г.; "О противодействии экстремистской деятельности" от 25 июля 2002 г.
Деятельность ФСБ России осуществляется на основе принципов законности, централизации управления органами федеральной службы безопасности и пограничными органами, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ, мирного разрешения пограничных споров, взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.43. Основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности.
Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:
контрразведывательная деятельность;
борьба с преступностью и террористической деятельностью;
разведывательная деятельность;
пограничная деятельность;
обеспечение информационной безопасности.
Органы федеральной службы безопасности обязаны:
а) информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
б) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
в) добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
в.1) осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации;
г) выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;
г.1) выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности;
д) выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;
е) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
ж) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
з) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
и) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
и.1) организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и в пределах своих полномочий в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации;
Органы федеральной службы безопасности имеют право:
а) устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
б) осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
б.1) осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления;
в.1) осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки Российской Федерации и на основе межгосударственных договоров со специальными службами и с правоохранительными органами иностранных государств в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем использования радиоэлектронных средств и методов;г) осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности; иметь и использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации следственные изоляторы;
г.1) составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности;н) создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности, и обеспечения деятельности указанных органов;
о) создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности;
п) проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования;
р) осуществлять внешние сношения со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами в пределах полномочий органов федеральной службы безопасности и порядке, установленном нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности; заключать в установленном порядке и пределах своих полномочий международные договоры Российской Федерации;с) направлять официальных представителей органов федеральной службы безопасности в иностранные государства по согласованию со специальными службами или с правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера;
т) осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению проникновения специальных служб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым органами федеральной службы безопасности сведениям, составляющим государственную тайну;у) разрешать сотрудникам органов федеральной службы безопасности хранение и ношение табельного оружия и специальных средств;
ф) использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов федеральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;
х) проводить научные исследования проблем безопасности Российской Федерации;
ц) оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны;
ч) осуществлять на компенсационной или безвозмездной основе подготовку кадров для специальных служб иностранных государств, служб безопасности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, если это не противоречит принципам деятельности органов федеральной службы безопасности;
ш) осуществлять в соответствии со своей компетенцией регулирование в области разработки, производства, реализации, эксплуатации шифровальных (криптографических) средств и защищенных с использованием шифровальных средств систем и комплексов телекоммуникаций, расположенных на территории Российской Федерации, а также в области предоставления услуг по шифрованию информации в Российской Федерации, выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах;Реализовывать иные права, предоставляемые федеральным законодательством органам федеральной службы безопасности.
Использование органами федеральной службы безопасности предоставленных им прав для выполнения обязанностей, не предусмотренных федеральными законами, не допускается.
36) Органами дознания являются учреждения, государственные органы и должностные лица, уполномоченные уголовно-процессуальным законом на осуществление предварительного расследования преступлений по делам, от¬несенным к их компетенции. Главное отличие органов дознания от органов предварительного следствия в том, что для следователя расследование пре¬ступлений является единственной функцией, а для органов дознания - не только не единственной, но даже не основной (за исключением милиции). Производство предварительного расследования для них является вспомога¬тельной функцией, необходимой для решения основных задач, стоящих перед ними. Органы дознания проводят расследование уголовных дел, возникаю¬щих в своем большинстве в сфере их административной деятельности. Орга¬нами дознания являются не только должностные лица - начальники исправи¬тельных учреждений, командиры воинских частей, но и органы в целом -милиция, органы государственного пожарного надзора и т. д.
Перечень органов и должностных лиц, уполномоченных на производст¬во дознания, их полномочия установлены Уголовно-процессуальным кодек¬сом и различными специальными законами: “О милиции”, “О федеральных органах налоговой полиции”, Таможенным кодексом и др.
Организация дознания в тех или иных органах определяется ведомствен¬ными нормативными актами.
Задачами органов дознания, как и органов предварительного следствия, являются быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение винов¬ных, обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый со¬вершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.
В настоящее время к органам дознания относятся:
- милиция;
- командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений - по делам о преступлениях, совершенных подчиненными им военно¬служащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов, по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил РФ в связи с исполнением служебных обязанностей или расположении части, учреждения;
- органы Федеральной службы безопасности по делам о преступлениях, отнесенным законом к их ведению;
- начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов - по делам о преступлениях, совершенных сотрудниками этих учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а равно по делам о пре¬ступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;
- органы государственного пожарного надзора - по делам о пожарах и о нарушениях противопожарных правил;
- органы Федеральной пограничной службы РФ - по делам о наруше¬ниях режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режи¬ма в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе РФ;
- капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, начальни¬ки зимовок - в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;
- федеральные органы налоговой полиции - по делам, отнесенным за¬коном к их ведению;
- таможенные органы РФ - по делам о преступлениях, предусмотрен¬ных ст. 188-190, 193, 194 УКРФ.
Органы дознания осуществляют дознание в двух формах: дознание по де¬лам, по которым предварительное следствие не обязательно, и дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
При производстве дознания по делам, по которым производство предва¬рительного следствия не обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит расследование посредством тех же процессуальных дей¬ствий, что и следователь. Разница заключается только в окончании рассле¬дования. Следователь знакомит с материалами дела всех участников процес¬са, а орган дознания - только обвиняемого, остальные просто уведомляются о том, что расследование закончено и дело направляется в суд. Кроме того, органы дознания не имеют права вести предварительное расследование дел в отношении несовершеннолетних и лиц, признанных невменяемыми или заболевших после совершения преступления психической болезнью, кото¬рая делает невозможным назначение или исполнение наказания. Поэтому орган дознания может закончить предварительное расследование либо со¬ставлением обвинительного заключения, либо прекращением дела. Более широкими полномочиями обладает в отношении органов дознания проку¬рор. Все его указания подлежат исполнению. Их обжалование не приоста¬навливает исполнения.
Дознание по делам, по которым производство предварительного следст¬вия обязательно, состоит в производстве неотложных следственных дейст¬вий. В случае обнаружения признаков преступлений, дела о которых рассле¬дуют следователи, орган дознания возбуждает уголовное дело, производит следственные действия, направленные на закрепление следов преступления (осмотр места происшествия, задержание и допрос подозреваемого, обыск и др.), и в 10-дневный срок передает дело следователю по подследственности. После этого орган дознания может осуществлять по этому делу следст¬венные и розыскные действия только по поручению следователя.
Органы дознания осуществляют прием, проверку и разрешение заявле¬ний и сообщений о преступлениях. В случае установления обстоятельств, исключающих производство по делу, орган дознания выносит постановле¬ние об отказе в возбуждении уголовного дела. Если же обнаруживает при¬знаки преступления, отнесенного законом к подследственности органов предварительного следствия, а указанных выше обстоятельств не выявит, то орган дознания либо возбуждает уголовное дело, либо передает заявление с материалами проверки следователю по подследственности.
В случае обнаружения признаков преступления, перечисленных в ст. 414 УПК РСФСР, орган дознания может осуществить подготовку материалов в протокольной форме. Она осуществляется в 10-дневный срок без возбужде¬ния уголовного дела и производства следственных действий. По окончании подготовки материалов составляется протокол, утверждая который начальник органа дознания одновременно возбуждает и уголовное дело, после чего оно направляется прокурору для утверждения и направления дела в суд. Если же обстоятельства преступления невозможно установить без производства след¬ственных действий, то уголовное дело возбуждается сразу и расследование осуществляется в общем порядке.
Органы дознания осуществляют производство отдельных следственных действий и розыскных мероприятий по письменному поручению следовате¬ля. Это поручение является для органов дознания обязательным. Как прави¬ло, это поручение допросить каких-либо свидетелей, произвести обыск и т. д.
В органы дознания выделяются две процессуальные фигуры - начальник органа дознания и лицо, производящее дознание (дознаватель). Последний является лицом, которому начальник органа дознания поручает вести дозна¬ние. Он осуществляет свои действия в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом, но все основные решения по делу (о возбуждении уголов¬ного дела, о его прекращении, о привлечении в качестве обвиняемого, о направлении дела в суд и т. д.) принимает не самостоятельно, а совместно с начальником органа дознания. Эти решения имеют юридическую силу по¬сле утверждения их начальником органа дознания, который разделяет с ли¬цом, производящим дознание, ответственность за их законность и обосно¬ванность.
Милиция является основным органом дознания. В соответствии с Зако¬ном “О милиции” она подразделяется на криминальную милицию и мили¬цию общественной безопасности.
В криминальную милицию входят оперативные службы, чьими главны¬ми задачами являются выявление и пресечение преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия, розыск лиц, скрыв¬шихся от следствия. В соответствии с этим сотрудники оперативных служб криминальной милиции осуществляют проверку заявлений и сообщений о преступлениях, по которым обязательно производство предварительного следствия. В случае обнаружения признаков преступления заявление с материалами проверки передается следователю либо возбуждается уголовное де¬ло, проводятся неотложные следственные действия, а затем дело направля¬ется по подследственности. Криминальная милиция также выполняет пору¬чения следователя о производстве следственных и розыскных действий. Начальником органа дознания выступает начальник криминальной мили¬ции, который поручает оперативным работникам проверку заявлений (сооб¬щений), производство дознания, утверждает их решения.
К компетенции милиции общественной безопасности относится дознание о большинстве преступлений, по которым не обязательно производство пред¬варительного следствия. Поэтому в связи со значительным объемом уголовно-процессуальной деятельности в районных (городских) органах внутренних дел, линейных отделах (отделениях) внутренних дел на транспорте действуют дознаватели, назначаемые начальником на постоянную работу в качестве ли¬ца, производящего дознание. Дознаватель осуществляет дознание по делам, по которым не обязательно производство предварительного следствия, подготов¬ку материалов в протокольной форме. На сотрудников милиции общественной безопасности возлагается также прием, проверка заявлений и сообщений по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. Дознание пору¬чается и отдельным работникам милиции общественной безопасности (как правило, участковым инспекторам). Начальником органа дознания выступает начальник милиции общественной безопасности.
В вышестоящих органах внутренних дел существуют отделы дознания, осуществляющие контрольно-методическое руководство дознавателями.
Командиры воинских частей и подразделений, начальники воинских уч¬реждений, начальники исправительных учреждений, следственных изолято¬ров сами не осуществляют дознание. Они назначают дознавателей из числа наиболее подготовленных офицеров и других сотрудников, которые впослед¬ствии и осуществляют дознание по делам, отнесенным законом к компетен¬ции этих органов дознания, а начальники контролируют их деятельность, ут¬верждая (или не утверждая) основные решения по уголовному делу.
В таком же порядке организуется дознание и в других органах дознания, предусмотренных законом.
Надзор за точным и неуклонным исполнением уголовно-процессуального законодательства органами дознания осуществляет прокуратура. Проку¬рор имеет право проверять уголовные дела, находящиеся в производстве ор¬гана дознания, в случае необходимости передать их в орган предварительного следствия, отменять принятые по ним решения, давать обязательные для ис¬полнения указания. Прокурор также регулярно проверяет материалы прове¬рок заявлений и сообщений о преступлениях, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела и, при обнаружении нарушения за¬кона, отменяет эти решения и возбуждает уголовное дело. Прокурор также рассматривает жалобы на незаконные действия органа дознания.
Судебный контроль осуществляется при рассмотрении уголовных дел, предварительное расследование или подготовка в протокольной форме по которым осуществлялись органами дознания. Суды также рассматривают жалобы на незаконное и необоснованное применение органом дознания ме¬ры пресечения - заключения под стражу.
Ведомственный контроль осуществляется сотрудниками вышестоящих подразделений в ходе контрольно-методических проверок. О выявленных нарушениях докладывается начальнику органа дознания и вышестоящему начальнику.
37) Органами предварительного следствия закон (ст. 126 УПК РСФСР) именует следователей, а не следственные органы и их подразделения (управ¬ления, отделы, отделения), имеющиеся в системах прокуратуры РФ, МВД, ФСБ, ФСНП РФ.Наименование следователей органами пред¬варительного следствия объясняется тем, что они персонально осуществляют следствие по уголов¬ным делам.
Предварительное следствие - это регламен¬тированная уголовно-процессуальным законом деятельность уполномоченных на то органов (следователей) по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступлений, привлечению лиц, их совершивших, к уголов¬ной ответственности, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступ¬лением.
Предварительное следствие осуществляется в определенном порядке. Начинается оно по¬сле возбуждения уголовного дела и принятия его к производству, а заканчивается составлением об¬винительного заключения и направлением де¬ла прокурору для утверждения обвинительного заключения и направления дела в суд по подсуд¬ности, либо составлением постановления о при¬менении принудительных мер медицинского ха¬рактера к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости или заболевшим психической болезнью, делающей невозможным назначение или исполнение на¬казания, и направлении дела в тех же целях прокурору, либо прекращени¬ем дела.
Предварительным следствие называется потому, что все выводы, сделан¬ные в его процессе, о виновности, о доказанности и др. не являются оконча¬тельными. Суд, куда поступает уголовное дело, хотя и основывается при проведении судебного процесса на материалах, собранных органами предварительного расследования, осуществляет свое собственное исследова¬ние доказательств: заслушивает показания подсудимого, потерпевшего, сви¬детелей, изучает заключения экспертов, осматривает вещественные доказа¬тельства и т. д. Выводы суда о виновности подсудимого, о доказанности обстоятельств преступления могут не совпадать с выводами органов предва¬рительного расследования и оказаться диаметрально противоположными. Несмотря на то, что привлекая лицо в качестве обвиняемого, следователи считают его виновным, согласно конституционному принципу “презумпции невиновности”, оно признается государством виновным только после обви¬нительного приговора суда, вступившего в законную силу.
Предварительное следствие является объективно необходимым. Органы предварительного следствия в силу своей разветвленности, близости к местам совершения преступлений, тесной связи с органами, осуществляющими опе¬ративно-розыскную деятельность, имеют возможность быстро реагировать на каждый случай преступления, в кратчайшие сроки собрать необходимые до¬казательства. Суд, рассматривающий дело, не вправе выйти за рамки предъяв¬ленного следователем обвинения, расширить объем обвинения, применить закон о более тяжком преступлении.
Задачами органов предварительного следствия является быстрое и пол¬ное раскрытие преступлений, изобличение виновных, обеспечение правиль¬ного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден, способствование укреп¬лению законности и правопорядка.
Следователями являются должностные лица соответствующих ведомств, специально назначаемые для расследования преступлений, которое являет¬ся единственной осуществляемой ими функцией. Для этого они наделяются полномочиями, определенными Уголовно-процессуальным кодексом.
Прежде всего, следователь является полностью самостоятельным при расследовании преступлений. Он сам осуществляет собирание доказательств, принимает решения о привлечении лица в качестве обвиняемого, примене¬нии к обвиняемому меры пресечения, об окончании предварительного след¬ствия. Только в случаях, предусмотренных законом (при заключении подо¬зреваемого, обвиняемого под стражу, производстве обыска и др.), он должен получить санкцию прокурора. Следователь несет полную ответственность за законное и своевременное производство следственных действий.
Прокурор осуществляет надзор за точным исполнением законов следова¬телями, может отменять принятые ими решения, давать обязательные для исполнения указания. Однако, если следователь не согласен с указаниями по важнейшим вопросам следствия (о привлечении в качестве обвиняемого, об объеме обвинения, о квалификации преступления, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела), то он вправе не исполнять указания прокурора, а представить дело со своими возражениями вышестоящему прокурору, который либо отменяет указания нижестоящего прокурора, либо передает дело другому следователю.
Следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о про¬изводстве следственных и розыскных действий, требовать от органов дозна¬ния содействия при производстве следственных действий (например, обыска). Такие поручения и указания обязательны для исполнения. Обязательны для исполнения всеми гражданами, учреждениями и должностными лицами по¬становления следователя по делам, находящимся в его производстве.
Следователь обязан осуществлять расследование объективно, выявлять как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, прини¬мать меры к обеспечению возмещения материального ущерба, устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления. В связи с этим он вправе вносить представления, которые подлежат обязательному рассмотрению.
Следователи органов внутренних дел осуществляют расследование боль¬шинства уголовных дел, по которым обязательно производство предваритель¬ного следствия. К ним относятся дела о таких преступлениях, как нанесение тяжких и менее тяжких телесных повреждений, кражи, грабежи, разбои, мо¬шенничества и др.
Следственный аппарат органов внутренних дел состоит из:
- Следственного комитета МВД РФ, который осуществляет контрольно-методическое руководство нижестоящими подразделениями и расследова¬ние уголовных дел о преступлениях особой важности;
- следственных управлений (отделов) МВД республик в составе РФ, ГУВД (УВД) краев, областей и других субъектов РФ, которые осуществляют те же функции, что и Следственный комитет МВД РФ, но только на определенной территории;
- следственных отделов (отделений) районных, городских отделов внут¬ренних дел.
Соответствующие следственные подразделения имеются в подразделениях органов внутренних дел на транспорте и по охране режимных объектов.
Следователи прокуратуры расследуют дела о таких преступлениях, как убийства, изнасилования, получение взятки, а также все дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органов, учрежде¬ний органов уголовно-исполнительной системы, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служеб¬ной деятельностью. В составе прокуратуры имеется военная прокуратура, сле¬дователи которой расследуют дела о преступлениях, совершенных военнослу¬жащими Вооруженных Сил РФ, другими лицами, приравненными по своему правовому положению к военнослужащим, сотрудниками Федеральной служ¬бы безопасности, Службы внешней разведки.
В следственный аппарат прокуратуры входят:
- Главное следственное управление Генеральной прокуратуры РФ, кото¬рое возглавляет работу по руководству следствием в органах прокуратуры, расследует дела о преступлениях особой важности;
- следственные управления (отделы) прокуратур субъектов РФ, осуще¬ствляющие те же функции, что и Главное следственное управление, но на определенной территории;
- следователи городских, районных и межрайонных прокуратур.
Аналогично организован следственный аппарат в транспортной, воен¬ной прокуратуре и других специализированных прокуратурах.
Следователи Федеральной службы безопасности и ее органов расследуют дела о таких преступлениях, как терроризм, шпионаж, контрабанда, угон воздушного, водного судна или железнодорожного состава и др.
Структура следственного аппарата органов федеральной службы безо¬пасности следующая:
- Следственное управление Федеральной службы безопасности РФ;
- следственные управления (отделы) в территориальных (краевых, обла¬стных и др.) органах безопасности;
- следственные управления (отделы) органов безопасности в Вооружен¬ных Силах РФ, пограничных и внутренних войсках.
Следователи налоговой полиции расследуют дела об уклонении от упла¬ты налогов. Они производят предварительное следствие по делам о некото¬рых других преступлениях, если их расследование тесно связано с преступ¬лениями, по которым возбуждено уголовное дело, и оно не может быть выделено в отдельное производство.
Следственный аппарат налоговой полиции состоит из двух звеньев:
- Главное следственное управление Федеральной службы налоговой по¬лиции РФ, которое осуществляет организационно-методические функции в отношении нижестоящих подразделений, а также расследование особо слож¬ных и важных дел;
- следственные управления (отделы) органов налоговой полиции субъ¬ектов Российской Федерации.
Надзор за законностью действий и решений следователей осуществляет прокуратура.
Правом процессуального контроля в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством обладают и начальники следственных отделов. Они имеют право проверять уголовные дела, давать следователям обязатель¬ные для исполнения указания, которые в случае несогласия с ними следова¬тель может обжаловать прокурору, и др. УПК РСФСР понятие “начальник следственного отдела” распространил и на начальников вышестоящих под¬разделений следственных аппаратов прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой полиции и Федеральной службы безопасности.
Ведомственный контроль осуществляют следователи контрольно-мето¬дических отделов вышестоящих следственных подразделений. По результа¬там проверки они составляют справку, которую представляют начальнику проверяемого следственного подразделения и своему непосредственному начальнику.
Судебный контроль за законностью предварительного следствия осуще¬ствляется в ходе рассмотрения уголовных дел, по которым осуществлялось предварительное следствие, а также при рассмотрении жалоб на применение меры пресечения в виде заключения под стражу.
38) Таможенные органы - одни из старейших правоохранительных органов, история возникновения и развития которых неразрывно связана с формированием государственной и таможен¬ной границ. Таможенные органы являются час¬тью правоохранительных органов, осуществляю¬щих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства. На них возлагается таможенное дело, под которым понимается таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Таможенной границей являются пределы таможенной территории России, параметры сво¬бодных экономических зон и свободных складов.
Деятельность таможенных органов преследу¬ет как правоохранительные, так и экономичес¬кие цели. Правоохранительные цели направлены на обеспечение безопасности государства, жизни и здоровья людей, окружающей природной сре¬ды. Экономические - на пополнение доходной части государственного бюджета за счет взима¬ния таможенных платежей, стимулирование оте¬чественной экономики, защиту интересов наци¬ональных производителей путем установления квот, ограничений, таможенных тарифов.
Организация и деятельность таможенных органов определяется Таможенным кодексом РФ, а также другими законами и международными договорами. Если международным договором РФ установлены иные правила нежели предусмотренные российским таможенным законодательством, применяются правила международного договора.
В задачи таможенных органов входит участие в разработке таможенной политики России и реализация этой политики, организация и совершенствование таможенного дела, обеспечение экономической безопасности и единства таможенной территории РФ, защита экономических интересов РФ, обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
Таможенные органы составляют единую централизованную систему, в которую входят:
- Государственный таможенный комитет РФ;
- региональные таможенные управления РФ;
- таможни;
- таможенные посты.
В систему таможенных органов входят также таможенные лаборатории научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации, подведомствен¬ные Государственному таможенному комитету РФ.
Возглавляет систему таможенных органов Государственный таможен¬ный комитет, которым руководит Председатель, назначаемый на долж¬ность и освобождаемый от нее Президентом РФ. Заместители Председателя назначаются на должность Правительством РФ. При Председателе образо¬вана коллегия в качестве совещательного органа, рассматривающая важнейшие вопросы таможенного дела. В ее состав входят, помимо Председателя и его заместителей, другие руководящие работники таможенных органов. При Государственном таможенном комитете действует также Консультативный совет по таможенной политике.
Государственный таможенный комитет осуществляет руководство нижестоящими таможенными органами. Структурно он состоит из управлений и отделов, каждый из которых осуществляет деятельность в каком-либо одном направлении. В его состав входят такие подразделения, как Управление ор¬ганизации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Правовое управление, Таможенное уп¬равление, Управление федеральных таможенных доходов, Управление тамо¬женной статистики и анализа, Отдел валютного контроля, Отдел собствен¬ной безопасности. Относительно недавно в Государственном таможенном комитете создан Оперативный центр, осуществляющий организацию опера¬тивной деятельности по борьбе с преступлениями в сфере таможенного де¬ла. Государственный таможенный комитет РФ осуществляет организацион¬ные и контрольные функции, определяет структуру таможенной системы, реорганизует и ликвидирует таможенные управления, таможни, определяет их правовой статус.
Региональные таможенные управления создаются для осуществления орга¬низации таможенного дела, руководства таможнями и таможенными постами на определенной территории, не совпадающей с административно-территори¬альным делением РФ. Они осуществляют финансирование подчиненных та¬моженных органов, взаимодействие с органами местного самоуправления, другими правоохранительными органами, коммерческими структурами. В на¬стоящее время создано 10 региональных таможенных управлений: Северо-За¬падное, Дальневосточное, Северо-Кавказское, Восточно-Сибирское, Поволж¬ское, Уральское, Московское, Западно-Сибирское, Дагестанское и Татарское.Таможнями являются государственные органы, через которые осуществ¬ляется ввоз в страну и вывоз с ее территории экспортируемых и импортиру¬емых товаров, багажа, почтовых отправлений и других грузов. Границы дея¬тельности таможни определяет Государственный таможенный комитет, он же осуществляет их создание и ликвидацию. Существуют пограничные та¬можни, создаваемые на таможенной границе, внутренние таможни, создава¬емые в глубине территории страны. Таможни также подразделяются на су¬хопутные, морские, речные и воздушные. Таможня является юридическим лицом, имеет свою печать и счета в банках.
Таможенный пост - подразделение таможни, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в опре¬деленном пункте или на конкретной территории. Таможенный пост не яв¬ляется юридическим лицом. Таможенные органы, осуществляя возложенные на них задачи, выполня¬ют такие виды деятельности, как:
- взимание таможенных платежей;
- таможенное оформление;
- таможенный и валютный контроль;
- оперативно-розыскная деятельность;
- расследование преступлений в форме дознания.
За перемещение товаров и транспортных средств через границу тамо¬женные органы взимают таможенные платежи. К ним относятся таможен¬ная пошлина, налог на добавленную стоимость, таможенный сбор, таможен¬ная плата.
Таможенное оформление представляет собой совокупность осуществляе¬мых таможенными органами действий (транспортировка, взвешивание, за¬полнение документов и др.), связанных с пропуском в Россию или за границу товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Таможенный и валютный контроль представляет собой совершение тамо¬женными органами действий в целях проверки соблюдения физическими и юридическими лицами установленных правил ввоза, вывоза и транзита гру¬зов, товаров, транспортных средств, валюты и валютных ценностей. Тамо¬женный и валютный контроль осуществляется путем проверки документов, таможенного досмотра товаров, транспорта, личного досмотра, устного опро¬са, осмотра помещений, складов и других мест, где могут храниться товары, транспортные средства, валюта и валютные ценности, подлежащие таможен¬ному и валютному контролю.
Выявив нарушение таможенных правил, влекущее административную ответственность, таможенные органы осуществляют производство по делу, руководствуясь правилами, установленными Таможенным кодексом и Ко¬дексом об административных правонарушениях. К виновным лицам приме¬няют меры административной ответственности: предупреждение, штраф, отзыв лицензии, выдаваемой таможенными органами на осуществление оп¬ределенной деятельности в сфере таможенного дела, конфискация товаров и транспортных средств, валюты и валютных ценностей. В случае уклонения от уплаты таможенных платежей таможенные органы имеют право обра¬щать взыскание на имущество плательщика, отзывать лицензии на проведе¬ние банковских операций.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными орга¬нами в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений, отне¬сенных законом к их компетенции, таких как контрабанда, уклонение от уп¬латы таможенных платежей в крупных размерах, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте и др. Кроме того, оперативно-розы¬скные мероприятия таможенные органы проводят также по запросам между¬народных таможенных организаций, таможенных органов иностранных го¬сударств. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется также в целях борьбы с такими преступлениями, как терроризм, незаконный оборот нарко¬тиков и оружия, во взаимодействии с оперативными подразделениями дру¬гих правоохранительных органов.
По делам о преступлениях, отнесенных законом к их компетенции, тамо¬женные органы обладают правами органа дознания. Обнаружив признаки та¬кого преступления, таможенные органы (это, как правило, подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил) возбуждают уго¬ловное дело, производят неотложные следственные действия и не позднее 10 дней с момента возбуждения уголовного дела передают дело по подследственности выполняя в дальнейшем поручения следователя.
Должностными лицами таможенных органов могут быть граждане РФ, способные по своим личным, деловым качествам и состоянию здоровья вы¬полнять должностные обязанности. При первом назначении на должность кандидата может быть установлен испытательный срок до одного года. Должностным лицам таможенных органов присваиваются специальные зва¬ния, соответствующие определенным должностям, для них установлено но¬шение форменной одежды. Сотрудники таможенных органов как предста¬вители федеральных исполнительных органов находятся под защитой государства. Все их законные требования подлежат обязательному исполне¬нию гражданами и должностными лицами. В случаях и порядке, установ¬ленных законом, должностные лица таможенных органов вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Так же как и сотрудникам других федеральных правоохранительных органов, им запрещается совмещать работу в таможенных органах с другой оплачиваемой работой, коммерческой и предпринимательской деятельностью.
Надзор за точным и неуклонным исполнением законов таможенными органами осуществляет прокуратура. Полномочия прокурора зависят от ви¬да деятельности таможенных органов и определяются действующим законо¬дательством.
Судебный контроль, как правило, осуществляется при рассмотрении жа¬лоб на незаконные действия и решения таможенных органов и их должно¬стных лиц.
Общее руководство и контроль со стороны государства таможенных ор¬ганов осуществляют Президент и Правительство РФ.
Ведомственный контроль осуществляется подразделениями вышестоящих таможенных органов, которые проводят периодическую проверку соответству¬ющих нижестоящих подразделений. Служба безопасности таможенных органов выявляет из числа сотрудников этих органов лиц, совершающих должно¬стные преступления.
39) Адвокатура - профессиональная, самоуправляемая организация, создан¬ная для оказания юридической помощи гражданам и организациям. Она не является правоохранительным органом, не обладает правом государственно¬го принуждения к лицам, допустившим нарушение закона, ее действия и ре¬шения не носят общеобязательный характер, однако деятельность адвокату¬ры имеет большое значение для защиты нарушенных прав и свобод граждан, интересов организаций.
Деятельность адвокатуры осуществляется в соответствии со ст. 48 Консти¬туции РФ, согласно которой каждый имеет право на получение квалифициро¬ванной юридической помощи, а также Основными положениями о роли адво¬катов, принятыми VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступлений. Ныне действующее Положение об адвокатуре РСФСР 1964 г. в значительной мере устарело, поэтому в настоящее время разрабатывается Закон об адвокату¬ре. При оказании конкретной юридической помощи адвокаты руководствуют¬ся уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и иным отрасле¬вым законодательством.
Задачами адвокатуры являются оказание юридической помощи гражда¬нам и организациям, содействие охране прав и законных интересов граждан и организаций, соблюдению законности. Многие задачи, указанные в Поло¬жении об адвокатуре, не соответствуют ее реальному назначению. В частно¬сти, в этом нормативном акте указано, что задачей адвокатуры является со¬действие осуществлению правосудия. Однако адвокат представляет интересы своего клиента и использует свои юридические знания с целью добиться ре¬шения суда в его пользу. Адвокат не будет обжаловать необоснованный при¬говор, если он устраивает его клиента.
Адвокатура является независимой организацией. Должностные лица ис¬полнительной, судебной власти не могут оказать воздействие на адвоката, например, для того, чтобы заставить его уменьшить активность в защите ин¬тересов клиента. Численность, расходы и доходы адвокатуры никем не ут¬верждаются. Адвокатура является самоуправляемой организацией, поэтому она свободна от контроля со стороны Министерства юстиции РФ и его ор¬ганов, вправе не руководствоваться их инструкциями и методическими ре¬комендациями.
В настоящее время основным организационным объединением лиц, за¬нимающихся адвокатской деятельностью, является коллегия адвокатов. Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеющим свою печать и бланк, счет в банке. Образование коллегии осуществляется по инициативе группы учредителей. Организация и порядок деятельности коллегии опреде¬ляются ее уставом, принимаемым на общем собрании членов коллегии. Вновь создаваемые коллегии и их уставы подлежат регистрации в Минис¬терстве юстиции РФ. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
Органами коллегии адвокатов являются общее собрание, президиум, ре¬визионная комиссия.
Общее собрание коллегии адвокатов проводится не реже одного раза в год и правомочно при участии в нем не менее двух третей состава коллегии. Все решения общего собрания принимаются простым большинством голосов. Общее собрание избирает президиум и ревизионную комиссию, заслушива¬ет отчеты об их работе, устанавливает численный состав, смету расходов и доходов коллегии, рассматривает жалобы на постановления президиума коллегии, решает другие вопросы деятельности коллегии.
Президиум является исполнительным органом коллегии адвокатов, изби¬раемым на три года. На его заседании избираются председатель президиума и его заместитель. Президиум созывает общее собрание коллегии, организу¬ет юридические консультации и руководит их деятельностью, проводит про¬верки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов, принима¬ет в члены коллегии и в состав стажеров, распределяет адвокатов по юридическим консультациям, отчисляет и исключает из членов коллегии и из состава стажеров, обобщает опыт работы адвокатов, издает методические пособия, применяет меры поощрения адвокатов и рассматривает дела о дис¬циплинарных проступках, принимает решения об оказании бесплатной юридической помощи, представляет адвокатуру в государственных и обще¬ственных организациях, организует справочную работу по законодательству и судебной практике. Решения президиума принимаются простым большинством голосов и могут быть пересмотрены самим президиумом или всеобщим собранием членов коллегии адвокатов.
Ревизионная комиссия избирается общим собранием коллегии адвокатов на три года. На своем заседании она избирает председателя и его заместите¬ля. Ревизионная комиссия проводит ревизию финансово-хозяйственной де¬ятельности президиума коллегии и юридических консультаций.
Организационными частями коллегии адвокатов являются юридические консультации, адвокатские бюро, фирмы. Все они являются юридическими лицами со своим счетом в банке, бланками, печатями и организуются для не¬посредственной юридической помощи в городах, других населенных пунктах. Для их создания необходимо разрешение президиума коллегии адвокатов, со¬гласованное с органом юстиции субъекта Российской Федерации. Каждая юридическая консультация, бюро и т. д. имеют свой секретариат и свою бух¬галтерию. Юридической консультацией руководит заведующий, назначае¬мый президиумом коллегии из числа ее членов. Заведующий организует рабо¬ту юридической консультации, выделяет адвокатов для оказания бесплатной юридической помощи, распределяет работу среди адвокатов с учетом их опы¬та и специализации.
Адвокаты и их коллегии объединяются в союзы. В настоящее время су¬ществуют такие союзы, как Гильдия адвокатов России, Международный со¬юз адвокатов и некоторые другие. Задачами этих союзов являются защита прав адвокатов, их чести и достоинства, совершенствование деятельности адвокатуры, участие в разработке законопроектов, представительство инте¬ресов адвокатуры в государственных органах.
При всем многообразии деятельности адвокатуры по оказанию юридиче¬ской помощи в ней можно выделить основные направления:
- консультации, разъяснения действующего законодательства, устные и письменные справки по юридическим вопросам;
- составление заявлений, жалоб и других документов правового характера;
- представительство в судах по гражданским делам, по делам об административных правонарушениях;
- участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитника подозре¬ваемого, обвиняемого или представителя потерпевшего, гражданского ист¬ца, гражданского ответчика.
Адвокатом может стать гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Ли¬ца, не имеющие необходимого стажа работы, могут быть приняты в члены коллегии после прохождения ими стажировки продолжительностью от 6 ме¬сяцев до 1 года. Члены коллегии не могут состоять на службе в государствен¬ных и общественных органах, но вправе заниматься научной и преподава¬тельской деятельностью на платной основе.
Адвокат вправе представлять интересы своего клиента во всех государст¬венных и общественных организациях, как правило, в различных правоохра¬нительных органах. Для участия в деле адвокату выдается ордер, который он предъявляет в качестве подтверждения своих полномочий. Он вправе через юридическую консультацию запрашивать документы, необходимые для ве¬дения защиты или представительства. Такие требования адвоката обязатель¬ны для соответствующих государственных и общественных организаций. В соответствии с принципом состязательности адвокат, представляя интере¬сы своего клиента в ходе судебного разбирательства, наделяется равными правами со стороной обвинения, истца.
Адвокат обязан строго соблюдать закон, адвокатскую этику. Он обязан использовать все разрешенные законом средства для защиты прав и закон¬ных интересов обвиняемого или лица, представителем которого он являет¬ся. Он не вправе отказаться от принятой на себя защиты, но не имеет право и осуществлять защиту или представительство в случаях, если он по данно¬му делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, интере¬сы которых находятся в противоречии с интересами лица, обратившегося с просьбой о ведении дела. Адвокат не вправе разглашать сведения, сообщен¬ные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи.
Адвокат за нарушение закона, устава коллегии и адвокатской этики мо¬жет быть подвергнут дисциплинарному взысканию решением президиума коллегии адвокатов. Мерами взыскания могут быть выговор строгий выго¬вор, замечание, исключение из коллегии.
Если лицо обратилось за оказанием юридической помощи в юридичес¬кую консультацию, то ее заведующий назначает адвоката из членов консуль¬тации, который заключает соглашение об оказании юридической помощи. В некоторых случаях граждане, организации обращаются непосредственно к конкретному адвокату. В консультациях организовано дежурство адвокатов, всех обратившихся за правовой помощью принимает в первую очередь де¬журный адвокат. Адвокат сам устанавливает размер вознаграждения (гоно¬рара) за свои услуги исходя из сложности дела, его объема и материальных возможностей клиента. Обговорив все условия, адвокат и клиент заключают соглашение, после чего клиент вносит определенную сумму в кассу юриди¬ческой консультации.
В некоторых установленных законом случаях адвокаты обязаны оказывать юридическую помощь бесплатно. Наиболее часто бесплатная юридическая по¬мощь оказывается по уголовным делам, когда подозреваемый или обвиняемый не может оплатить услуги защитника. В этих случаях следователь, прокурор или суд направляют телефонограмму в президиум коллегии или непосредственно в юридическую консультацию, обслуживающую данный район. Заведующий консультацией обязан выделить адвоката для защиты, а последний не вправе oт нее отказаться. Бесплатно юридическая помощь оказывается и по некоторым категориям гражданских дел (истцам в судах первой инстанции по делам о взы¬скании алиментов, по трудовым делам о возмещении вреда, причиненного увечьем, смертью кормильца, связанной с работой; при составлении заявлений назначении пенсий, пособий и др.).
Адвокатура является самоконтролирующейся организацией. Непосредственный контроль за профессиональной и финансовой деятельностью адвокатов, входящих в состав коллегии, осуществляют заведующие консультациями, бюро, фирмами, в которых адвокаты работают. Жалобы на действующих адвокатов, не соответствующие закону и адвокатской этике, поступают в президиум коллегии, который вправе наложить на адвоката дисциплинарной взыскание или исключить из состава коллегии.
Некоторые полномочия в отношении адвокатуры имеет и Министерство юстиции РФ и его органы в субъектах Российской Федерации. Министерство юстиции РФ регистрирует вновь создаваемые коллегии, их уставы, выдает лицензии на право заниматься адвокатской деятельностью. Если деятельность коллегии противоречит закону и уставу, то Министерство юстиции РФ вправе лишить ее лицензии. Отказ в регистрации и лишение лицензии обжалуются в суд.
40) Нотариатом называется система государст¬венных органов и должностных лиц, а также част¬ных нотариусов, осуществляющих различные но¬тариальные действия в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
Нотариальные действия предусмотрены зако¬ном и заключаются в удостоверении сделок, для которых законодательством установлена обяза¬тельная нотариальная форма (договоры, завеща¬ния, доверенности); выдаче свидетельств на право собственности, долю в общем имуществе; свиде¬тельстве верности копии документа, подписи и перевода; удостоверении различного рода фактов; принятии мер к охране наследственного имущест¬ва и др. Нотариальные действия осуществляются в определенном законом порядке, по строго регла¬ментированным правилам, несоблюдение кото¬рых приводит к признанию нотариального акта недействительным.
Нотариальная деятельность тесно связана с судебной, в особенности с осуществлением пра¬восудия по гражданским делам. Удостоверяя бес¬спорные права какого-либо лица, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Суд рассмат¬ривает жалобы на нотариальные действия или об отказе в них. Нотариально закрепленный договор облегчает стороне доказывание своего права, по¬скольку содержание договора, подлинность под¬писей, удостоверенных в нотариальном порядке, являются достоверными. Но в отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в от¬ношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направ¬лена на юридическое закрепление гражданских прав.
Правом осуществления нотариальных действий наделяется ряд должност¬ных лиц административных органов (начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов, главные врачи больниц и др.). В то же время сущест¬вуют органы и должностные лица, которые занимаются нотариальными дейст¬виями на профессиональной основе. Именно они и рассматриваются как государственный нотариат.
Организация и деятельность нотариальных органов осуществляется в со¬ответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариа¬те, а также различными инструкциями, утверждаемыми Министерством юстиции РФ.
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Нотариус осуществляет свою деятельность на определенной территории, именуемой нотариальным округом. Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом считается вся территория города.
Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юсти¬ции республик в составе РФ, органами юстиции краев, областей, автоном¬ной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга. Нотариаль¬ные конторы, как правило, создаются в городах, а в крупных городах - в каждом районе города.
Должность нотариуса, занимающегося частной практикой, учреждается органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Они же определяют количество нотариусов в нотариальном округе. Нотариус, занимающийся частной практикой, открывает свою контору, счета в банке, нанимает и увольняет работников, распоряжается поступившими доходами.
Руководство государственными нотариальными конторами осуществляет Министерство юстиции РФ, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.
Нотариусом может быть гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в государственной нотариальной кон¬торе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квали¬фикационные экзамены и получивший лицензию на право нотариальной деятельности.
Стажировка в государственной нотариальной конторе или у нотариуса организуется органами юстиции или нотариальной палатой сроком на 1 год. Для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности, он может быть сокращен, но не более чем на 6 месяцев. Права и обязанности стажера определяются трудовым договором и правилами прохождения стажировки, разработанными совместно Министерством юстиции РФ и Федеральной но¬тариальной палатой.
Квалификационная комиссия, принимающая экзамены у лиц, прошедших стажировку и желающих стать нотариусом, образуется при органах юстиции субъектов РФ с участием представителей нотариальной палаты. Решение ква¬лификационной комиссии может быть обжаловано в апелляционную комис¬сию, действующую при Министерстве юстиции РФ. Решение апелляционной комиссии может быть обжаловано в суд.
Лица, сдавшие квалификационный экзамен, получают лицензию на пра¬во нотариальной деятельности. Лицензию выдают органы юстиции субъек¬тов РФ в течение месяца после положительного решения квалификацион¬ной комиссии.
Наделение нотариуса полномочиями осуществляется Министерством юстиции РФ или по его поручению - органами юстиции на конкурсной ос¬нове из числа лиц, получивших лицензию.
Компетенция нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, и нотариусов, занимающихся частной практикой, одинакова. Все они осуществляют свои действия от имени государства.
Основным правом нотариуса является право совершать предусмотренные законом нотариальные действия. Нотариус может осуществить любое нотари¬альное действие в отношении обратившегося к нему лица, за исключением случаев, когда место совершения нотариальных действий определено законо¬дательством РФ и международными договорами. Нотариус имеет право со¬ставлять проекты доверенностей, сделок, заявлений, изготавливать копии до¬кументов и выписки из них. Он также может истребовать от физических и юридических лиц документы для подтверждения обстоятельств, служащих ос¬нованием для совершения нотариального действия. Решения нотариусов, как государственных, так и частных, имеют одинаковую юридическую силу. Од¬нако некоторые нотариальные действия находятся в исключительной компе¬тенции государственных нотариусов: выдача свидетельств о праве на наслед¬ство, принятие мер к охране наследственного имущества.
Нотариус обязан при осуществлении своей деятельности быть беспристра¬стным, подчиняться только требованиям закона и ведомственных норматив¬ных актов. Он обязан предупреждать обратившихся к нему лиц о последстви¬ях осуществляемых нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые ему стали известны в связи с осуществлением профессио¬нальной деятельности, отказать в совершении нотариального действия, если оно не соответствует закону. Нотариус, занимающийся частной практикой, несет личную ответственность по решению суда в случае причинения ущерба нотариальными действиями, совершенными в противоречие с действующим законодательством. В обеспечение материальной ответственности нотариус, занимающийся частной практикой, должен заключить договор страхования. Без его заключения он не имеет права выполнять свои полномочия. Нотари¬усы не имеют права заниматься предпринимательской и иной деятельностью, оказывать посреднические услуги при заключении договора.
У нотариуса могут быть помощники. Помощником нотариуса является лицо, имеющее лицензию на право осуществления нотариальной деятельно¬сти, но по каким-либо причинам не занимающее должность нотариуса. По¬мощник нотариуса замешает его в случае длительного отсутствия (отпуска, болезни). В этом случае помощник нотариуса наделяется всеми правами но¬тариуса. Но ответственность за ущерб, причиненный действиями помощни¬ка нотариуса, несет сам нотариус. Он может предъявить впоследствии регрессный иск помощнику в размере причиненного ущерба.
Нотариальная палата является некоммерческой организацией, пред¬ставляющей собой профессиональное объединение, основанное на обяза¬тельном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотари¬альные палаты образуются в республиках в составе РФ, краях, областях, автономной области, автономных округах, Москве и Санкт-Петербурге.
Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Нотариальная палата осуществляет представительство и защиту интересов нотариусов, оказание им помощи в развитии частной нотариальной деятельности, организацию стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, повышение профессиональной подготовки нотариусов, организацию страхования нотариусов и т. д. Нота¬риусы обязаны платить взносы на содержание палаты и представлять сведе¬ния о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся их финансово-хозяйственной деятельности, при проверках, проводимых но¬тариальными палатами. Нотариальная контора имеет право ходатайствовать перед судом о лишении нотариуса права нотариальной деятельности. Основ¬ные вопросы деятельности палаты решает собрание нотариусов палаты, а те¬кущей работой руководит правление во главе с президентом.
Нотариальные палаты в обязательном порядке являются членами Феде¬ральной нотариальной палаты. Федеральная нотариальная палата объединя¬ет все нотариальные палаты, а значит всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории РФ. Федеральная палата представляет интересы но¬тариусов и нотариальных палат на государственном и международном уров¬нях. Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат, которое избирает правление и президен¬та Федеральной нотариальной палаты.
Контроль за деятельностью нотариусов осуществляет суд, рассматривая в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства спор о праве, ос¬нованном на совершении нотариального действия, жалобы на совершение но¬тариального действия или отказ в нем. Суды также рассматривают и требова¬ния о возмещении ущерба нотариусами, занимающимися частной практикой.
Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, осуществляют орга¬ны юстиции, а за нотариусами, осуществляющими частную практику, - но¬тариальные палаты.
Контроль за соблюдением нотариусами налогового законодательства возлагается на налоговые органы.
В населенных пунктах, где нет государственных нотариальных контор или нотариусов, занимающихся частной практикой, нотариальные действия осуществляются должностными лицами органа исполнительной власти на основании решения его руководителя.
За границей для российских граждан нотариальные действия осуществ¬ляют консульские учреждения.
Капитаны морских судов, главные и дежурные врачи больниц, начальни¬ки воинских частей, исправительных учреждений и следственных изолято¬ров имеют право удостоверять завещания и доверенности. Удостоверенные ими документы имеют силу нотариально удостоверенных.

Приложенные файлы

  • docx 9450752
    Размер файла: 202 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий