правоохранительные органы


Тема 1. Правоохранительная деятельность.
План:
Понятие и признаки правоохранительной деятельности
Система правоохранительных органов и их функции
Источники права о правоохранительных органах
Нормативные акты:
Конституция РФ
ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 года.
ФЗ 22 марта 1995 «О государственной защите судей, должностных лиц контролирующих и правоохранительных органов.
1) Понятие и признаки правоохранительной деятельности.
В Конституции есть ст. 2. Основная цель – защита прав и свобод гражданина, интересов граждан и юридических лиц.
Признаки правоохранительной деятельности:
Правоохранительная деятельность – деятельность специально уполномоченных государственных органов. При такой формулировке выпадают адвокаты, частный адвокариат, некоторые правозащитные организации. Следовательно часть органов по данному принципу не работают.
Данный вид деятельности осуществляется с соблюдением определенных процедур, т.е. в определенной форме. Эти процедуры в процессуальных кодексах: УПК, ГПК, часть КоАП, АПК.
Правоохранительная деятельность реализуется с помощью юридических мер воздействия. Юридические меры воздействия – существует в виде наказания, но может быть выражена и в форме поощрения (освободить от наказание), сюда же относится профилактика, чтобы не допустить нарушения интересов и прав (например, акт предостережения о недопустимости нарушения закона), т.е. складывается из 3х мер: меры наказания, профилактики, поощрения.
Эти меры юридического воздействия должны соответствовать закону.
Все незаконные и необоснованные решения правоохранительных органов могут быть обжалованы.
Законы и обоснованные решения и действия правоохранительных органов имеют обязательную юридическую силу на всей территории РФ.
Правоохранительная деятельность – это деятельность специально уполномоченных на то государственных органов, осуществляемый а определенном законом порядке с помощью применения юридических мер воздействия, с целью защиты прав и интересов личности, общества, государства
Вообще на содержание правоохранительной деятельности множество точек зрения. Одна ограничивается только преступлениями. Вторая т.з.: правоохранительная деятельность связывается скорее с правонарушениями, с борьбой с ними. Третья т.з. еще более широкая, рассматривая правоотношения в целом.
ФЗ « О системе государственной службы» ст. 7 – складывается третий подход, т.е. самый широкий. Содержание сводится не только к борьбе с преступностью, но и обеспечением законности и правопорядка, обеспечение безопасности, защита прав и свобод человека и гражданина.
Вопрос: а является ли сообщество медиаторов (лица, которые не обладают юридическим образованием), народных дружинников правоохранительной деятельностью. Они по сути не являются государственными органами. Медиаторство не правоохранительная деятельность. Нет номративного регулирования народных дружинников, нет нормативной базы их деятельности. Они по сути бесправны.Могутосуществлять деятельность только с сотрудниками надзора, патрульными и т.п. Следовательно они также выпадают из этой сферы.
Адвокатура. У них имеется нормативная база, он может проводить адвокатское расследование. Отсутствует признак того, что это гос. орган. У адвоката с т.з. закона нет полномочий заставить человека рассказать что-либо, не может принудить. Следовательно признака мер принудительного воздействия. То же самое нотариат. Они не разрешают спорных ситуаций, они могут лишь объяснить что-либо.
Следующий вопрос: следует ли считать государственный антинаркотический, антикоррупционный и антитеррористический комитеты правоохранительными органами. Для ответа нужно посмотреть на цель их создания. Цель создания – координация деятельности органов гос. власти и МСУ по соответствующим вопросам. Раз только координация, значит специально не уполномочены на защиту личности, общества, государства. Они собирают информацию, на основе которой могут разрабатывать программы. Исходя из содержания – это не правоохранительные органы.
2) Система правоохранительных органов и направление их деятельности.
3 основополагающих признаков системы:
Конечное число элементов системы
Самостоятельность элементов системы
Взаимодействие этих элементов.
Если обратиться к Конституции, п.»л» ч.1 ст. 79 не относятся к числу правоохранительных органов суды, адвокатура, нотариат. Такую же позицию ФЗ «о судебном департаменте при верховном суде». То же самое в ФЗ «об адвокатской деятельности и адвокатуре» и в «основе законодательства РСФСР о нотариате».
Согласно ФЗ «о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» система правоохранительных органов состоит из:
Органы внутренних дел
Следственный комитет РФ
Прокуратура
Органы наркоконтроляФСБ
Таможенные органы
Антимонопольная служба не входит, приставы тоже нет
В правоохранительные органы в широком смысле слова: предыдущие + адвокатура, нотариат, уполномоченные по правам человека в РФ, органы юстиции в лице службы судебных приставов, а также службы исполнения наказаний, суды. На этом пока все. Но существует предложение, что нужно создать новый правоохранительный орган под названием финансовая полиция. Раньше был аналог – налоговая полиция.
Т.о. конечное число элементов работает.
Теперь рассмотрим самостоятельность. Каждый орган имеет свою компетенцию, каждый является самостоятельным и независимым.
Третий признак – взаимодействие. Тоже выполняется.
Направление деятельности правоохранительных органов, функции:
Борьба с преступлениями и другими видами правонарушений;
Обеспечение безопасности государства;
Реализация политики в сфере юстиции (федеральная служба исполнения наказания и фссп);
Оказание квалифицированной юридической помощи;
Функция правосудия. В учебной литературе разные трактовки данной функции. Например, в рамках ее отдельно выделяют конституционный контроль. Спиридонова считает, что не нужно выделять. Согласно ст. 118 конституции сказано, что правосудие осуществляется только судами. Конституционный суд, это суд, следовательно деятельность конституционного суда – это тоже правосудие, просто в особой форме. В КРФ сказано, что судопроизводство в РФ осуществляется в порядке гражданского, административного, уголовного и конституционного производства, поэтому это именно правосудие.
Вопрос: может ли один правоохранительный орган выполнять несколько функций. Например, органы ФСБ могуи и расследовать преступления и обеспечивать безопасность. Следовательно может.
Может ли одна функция выполняться несколькими правоохранительными органами. Ответ: да.
3) Источники права о правоохранительных органах. Самостоятельно!!! Смотреть ТГП.
Классификация по юридической силе, по содержанию (Гуценко, Ковалева – там основа). Смотреть разъяснения высших судебных инстанций, являются ли они источниками права.
Постановление пленума о практике применения амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям. Постановление пленума о применении кодекса об администратвных правонарушениях. Спросить Лену, какие именно вопросы, что с ними делать.
Еще вопрос на практическое занятие: следственный комитет РФ: компетенция, система, структура. ФЗ «о следственном комитете РФ» + УПК ст. 151
Тема 2. Органы наркоконтроля РФ.
План:
Система и структура органов наркоконтроляЗадачи, функции, полномочия органов наркоконтроля.
Нормативные акты:
ФЗ «о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органах»
Положение о ФСКН
Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года от 9 июня 2010 года.
1) Система это некая иерархия. Структурные элементы – элементы, входящие в конкретный орган на различных уровнях.
Проблему осознали в 200 году Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
В 2003 этот комитет выделяется в самостоятельный правоохранительный орган. В том же году захотели превратить в федеральную службу. Затем сокращают и превращают в ФСКН, т.е. федеральную службу по противодействию незаконному обороту наркотических веществ.
Система органов (в основе принцип централизации, т.е. нисходящая лестница):
ФСКН
Региональные управления ФСКН (как вариант на этой ступени могут быть созданы по федеральным округам)
Управления и отделы субъектов РФ
Отделы в МО
Существуют учреждения ФСКН. Это кинологические службы.
Структура органов наркоконтроля:
Органы предварительного расследования (подразделения дознания и подразделения следствия)
Экспертные учреждения (здесь в т.ч. криминалистические виды экспертиз)
Оперативно-технические подразделения
Отдел собственной безопасности (ОСБ)
Осуществление производства по делам об административных правонарушениях
И т.д.
2) Задачи, функции, полномочия.
Функция – это направление деятельности.
3 блока исходя из стратегии антинаркотической политики:
Выработка государственной антинаркотической политики. Государство в рамках различных программ проводит меры по борьбе с наркотиками. Так же необходима социальная реабилитация в виде создания специальных центров для заболевших.
Нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотиков и борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Определение наркотического средства, психотропного вещества см. в ФЗ «о наркотических средствах и психотропных веществах» от 10 декабря 1997 года. Что делано в рамках политики: ст. 2291 УК – контрабанда наркотических средств в особый состав. Второе – запретить выдачу оружия лицам, которые привлекались в связи с незаконным оборотом наркотиков, следовательно, таким лицам не может быть выдана лицензия. Введение уголовной ответственности за употребление наркотиков. В этом же направлении, ужесточение уголовной ответственности за приготовление и сбыт наркотиков. Это пока пытаются реализовать. Запрет курительных смесей на территории РФ. В постановлении правительства списки всех запрещенных веществ.
Контроль и надзор за оборотом наркотических средств.
В рамках этих функция осуществляются полномочия:
Производство по делам об административных правонарушениях.
Проведение экспертиз
Сбор информации о наркоситуации в стране, в регионе, выявление причин и условий, способствующих совершению этих наркопреступлений, а также выработка мер по устранению нарушений в обозначенной сфере.
Проведение дознания и предварительного следствия. Здесь ряд проблем. Иногда они законодательного плана, поэтому преодолеваются практикой, иногда обусловлены пробелами. Есть ст. – организация притонов по употреблению наркотических средств. В законе множественное число, а может быть организован и 1, следовательно, противоречие. Это неточность законодателя, буквальное толкование преодолено на практике и судебными разъяснения, следовательно, к ответственности привлекать и за единичные случаи. Проблемы в исчислении размера. Есть крупный, если особо крупный. Трудность в дифференциации. Предлагается обратить внимание на более дробную дифференциацию и ввести значительный размер. + ввести химическую маркировку веществ.
Задачи:
Противодействие незаконному обороту наркотиков; недопущение перевода наркотических веществ из законного оборота. При этом делаются пометки не только о месте, где выращивались, например, но и о самих людях.
Осуществление международного сотрудничества. Международное сотрудничество и взаимодействие правоохранительных органов с иностранными организациями. В марте 20011 года заключено соглашение между ФСКН России и Азербайджана. В 2010 Россия стала участниками цетроазиатской организации, собирающей сведения по местам распространения наркотиков и количеству их содержания. РФ – участница следующих организаций: 1)группа Помпиду (цель – пресечение незаконного оборота) с 1999 входит; 2) Коломбо план (создана в 1950), РФ присоединилась 28 марта 2011 года. На уровне МИД открыты органы наркоконтроля. Россия взяла на себя обязанность в Таджикистане, Афганистане и т.п. готовить служащих.
Борьба с преступлениями и административными правонарушениями в пределах компетенции органов наркоконтроля.
Тема 3. Органы внутренних дел
План:
Задачи, система и структура органов внутренних дел
Полиция, как орган внутренних дел
Права и обязанности сотрудника полиции; особенности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции.
Нормативные акты:
ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 года.
«Положение о министрерстве внутренних дел», утвержденный указом президента России от 1 марта 2011 года.
Указ президента РФ от 18 февраля 2010 года «О некоторых мерах по реформированию МВД.
Указ Президента от 1 марта 2011 года «Вопросы организации полиции».
1) Задачи, система и структура органов внутренних дел.
Задачи указаны в Положении о МВД России от 1.03.20011, ст.3.
Реализация государственной политики в сфере внутренних дел.
Обеспечение защиты жизни, здоровья граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формулировка громоздкая, уместнее было бы сказать прав и свобод человека и гражданина.
Противодействие преступности;
Охрана общественного порядка;
Охрана собственности;
Обеспечение общественной безопасности.
Реализация государственной политики в сфере миграции. Отметим, что в настоящее время идет тенденция к отделению этой структуры, однако пока в системе ОВД.
Иммиграционный контроль, т.е. контроль тех лиц, которые въезжают на территорию РФ.
Управление внешней трудовой миграции.
Организация паспортной работы
Регистрационный учет населения (прописка это неконституционное явление, сейчас регистрация).
Обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД государственных гражданских служащих системы ОВД.
Управление ОВД.
Система ОВД.

Структура ОВД.

Дискуссионный вопрос о выделении ФМС из состава ОВД. Однако пока только разговоры.

2) Полиция, как орган внутренних дел

Функции полиции:
Уголовно-процессуальные.
Выявление и раскрытие преступлений
Производство дознания по уголовным делам
Осуществление экспертно-криминалистической деятельности
И др.
Оперативно-розыскная деятельность
Розыск лиц
Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений, а также выяснении установление лиц, их подготавливающих, совершающих, совершивших.Административная
Производство по делам об административных правонарушениях
Обеспечение безопасности дорожного движения
Охрана имущества и объектов, в т.ч. на договорной основе
Обеспечение правопорядка в общественных местах
И др.
Структура (состав) полиции.
(указ Президента РФ «Вопросы МВД России»).
Есть закон о полиции и указ президента по этому вопросу. Больше НПА нет.
Дежурные части (новелла). Раньше самостоятельное подразделение ОВД, т.е. за пределами милиции;
Подразделения по организации дознания;
Экспертно-криминалистические подразделения. Раньше они при ОВД и при МВД, т.е. с одной стороны и не в составе, и не совсем оторваны. Сейчас они законно в составе структуры полиции. Т.е. относительная новелла;
НЦБ Интерпола и его территориальные органы. НЦБ – национально центральное бюро, т.е. это представительства этой международной организации на территории РФ. Фактически осуществляет розыск лиц и имущества, поэтому в составе подразделений полиции;
Уголовный розыск;
Подразделения по противодействию экстремизму. Появилось в 2008 году на базе УБОП (управление по борьбе с организованной преступностью). Многие практики и теоретики считают эти изменения в 2008 году крахом системы, т.к. борьба с оргпреступностью распределилась по нескольким органам. Фактически и сейчас не восстановлено подразделения. Борьба на уровне уголовного розыска и борьбы с экономическими преступлениями;
Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции (новая составляющая – борьба с коррупцией). С 4 по 7пункты – это оперативная работа;
Подразделения вневедомственной охраны: охрана собственности, охрана объектов;
Подразделения по обеспечению безопасности дорожного движения, т.е. ГИБДД сохранилось;
Подразделения лицензионно-разрешительной работы (например, оружие самообороны, либо решение стать детективом-частником).
Не все подразделения, существовавшие в милиции, отразились в полиции. Например, подразделение по работе с несовершеннолетними и патрульные службы. Они существуют фактически, но не отражены в законе.
Основные новеллы реформы милиции
Было Стало
Милиция (2 вида милиции: милиция общественной безопасности (МОБ) и криминальная (СКМ) – ст. 7 Закона РФ «О милиции») Полиция (без разделения на виды +некоторые подразделения перестали существовать)
Состав милиции, порядок создания, реорганизации, ликвидации ее подразделений определяется Правительством РФ (ст.9 Закона РФ «О милиции») Сейчас эти функции у Президента (п.4 ст.4 ФЗ «О полиции»).
Финансирование на основе паритета между Федерацией и субъектом федерацию. Возможна спонсорская помощь Финансирование только из средств федерального бюджета, но с возможностью участия органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ в расходах по содержанию полиции по вопросам совместного ведения Федерации и субъектов федерации (охрана общественного порядка и общественной безопасности – ст. 47 ФЗ)
Осуществляла полномочия:
1) технического осмотра транспортных средств
2) административного выдворения 3) медицинского вытрезвления Лишились полномочий:
1) технического осмотра технических средств, только контроль (технический осмотр передан операторам технического осмотра – ФЗ от 01.07.2011 «О техническом осмотре технических средств»). Сейчас не работает механизм, и фактически есть альтернатива выбора, либо ехать к такому опратору, либо техосмотр в ГИБДД;
2) административное выдворение (передано ФМС);
3) медицинские вытрезвления (переданы Минздравсоцразвитию) Де юре это передано, де факто еще не осуществили (Указ Президента РФ от 18.02.2010 «О некоторых мерах по реформированию МВД России»
– Введен общественный контроль за деятельностью полиции (общественные советы при МВД, ГУВД, УВД; обязательная отчетность). Раз в год участковый уполномоченный должен отчитываться перед населением.
3) Права и обязанности сотрудника полиции; особенности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции
По закону о полиции взять 5-6 прав и корреспондирующих им обязанностей. Особо обратить внимание на применение физической силы и т.п., основание применения +круг субъектов, к которым могут быть применены. Посмотреть, что относят к спецсредствам.

Тема 4. ФСБ
План:
Задачи, система и структура;
Функции (направления деятельности) органов ФСБ
Нормативные акты:
Конституция РФ;
ФЗ от 3 апреля 1995 года «Об органах федеральной службы безопасности»;
ФЗ от 26 февраля 2006 года «О противодействии терроризму»;
Положение о ФСБ России, утвержденное указом Президента от 11 августа 2003 года;
Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года. Утверждена Указом Президента от 12 мая 2010 года.
1) Задачи, система и структура
Это не единственный государственный орган, который обеспечивает безопасность государства, в. частности, есть совет безопасности при президенте, есть служба внешней разведки (СВР), национальный антитеррористический комитет, служба охраны.
Согласно ст.1 ФЗ «Об органах ФСБ», орган ФСБ – единая централизованная система, которая призвана обеспечить безопасность государства.
? что такое безопасность. Раньше ответ в ФЗ «О безопасности». Но сейчас он утратил силу и есть ФЗ «О безопасности» от 28 декабря 2010 года. В последнем понятия безопасности нет.
Под безопасностью, согласно стратегии национальной безопасности (п.6), понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
По задачам смотреть стратегию развития.
Задачи:
Совершенствование правоохранительных мер в борьбе с терроризмом, экстремизмом и другими преступлениями, которые ставят под угрозу безопасность РФ (оборот наркотиков – угроза).
Задача, связанная с обеспечением безопасности государственной границы РФ.
Совершенствование проведения разведывательной деятельности и контрразведывательной деятельности.
Правоохранительный орган закрытый. Существуют разночтения в понимании системы между положением о ФСБ и ФЗ. Они преодолеваются принципом централизации.
Система:
ФСБ РФ
Управления ФСБ по отдельным регионам и субъектам.
Подразделения органы безопасности в войсках, иначе говоря, отделы ФСБ в войсках. Речь идет о ВС и других воинских формированиях, в которых могут быть прикреплены сотрудники ФСБ.
Иные подразделения, которые как таковыми органами ФСБ не именуются, но призваны выполнять задачи, выполняющие такие же функции (образовательные подразделения ФСБ, научно-технические, авиационные).
Структура:
Пограничные органы ФСБ. До 1 июля 2003 года они не входили в ФСБ. А затем они в ФСБ. Это продиктовано двумя причинами: 1) исторические предпосылки; 2) требуется большая оперативность.
Органы внешней разведки ФСБ (не путать со службой внешней разведки)
Органы контрразведки
Подразделения по борьбе с терроризмом
Центр специального назначения. Представлен двумя спецструктурами: отряд альфа (сотрудники противостоят захвату заложников) и отряд вымпел (безопасность объектов внутреннего обеспечения внутри региона).
Подразделение по обеспечению безопасности конституционного строя РФ
Иные подразделения (собственной безопасности, экспертно-технические подразделения, подразделение следствия и дознания)
2) Функции (направления деятельности) органов ФСБ
Направления деятельности (в законе о ФСБ, ст.8; там 6 направлений):
Контразведовательная деятельность
Борьба с терроризмом
Борьба с преступностью
Разведывательная деятельность
Пограничная деятельность
Обеспечение информационной безопасности
Функции:
Контрразведовательная деятельность – деятельность органов контрразведки ФСБ в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, создающих угрозу безопасности РФ. По итогам за 2011 год пресечена деятельность 119 агентов. Речь идет в основном с обеспечением сохранности государственной тайны.
Разведывательная деятельность – ст. 11 ФЗ. Проводится органами разведки ФСБ, цель ее проведения – выявить угрозы безопасности РФ. Проводится с другими спецслужбами, например ГРУ министерства обороны. Эта деятельность не только в пределах границы РФ, но и за ее границами. Ограничения только законодательные – основания.

Прокуратура РФ
План:
система и структура органов прокуратуры
принципы и направления деятельности (функции прокуратуры)
Нормативные акты:
ФЗ «о прокуратуре РФ»
КРФ
УК
1) система и структура органов прокуратуры
Прокуратура – орган государственной власти, которая обеспечивает соблюдение КРФ и исполнение законов на территории РФ. Иначе говоря, это орган надзора за законностью. Независимый, никому не подотчетный орган.
Первое положение о прокуратуре СССР – 1933 год. Нормативная база в настоящее время достаточно устарела.
Система органов: на основе ст. 1 и ст. 11 ФЗ «О прокуратуре»
При прокуратуре образовательные учреждения. Структура органов прокуратуры.
Подразделения по надзору за соблюдением федерального законодательства. Здесь надзор за безопасностью дорожного движения.
Исполнение законов в сфере безопасности. Здесь надзор за соблюдением законодательства по противодействию коррупции.
Подразделения по надзору за органами, осуществляющими дознание, следствие и оперативно-розыскную деятельность.
Подразделение по обеспечению участия прокурора в рассмотрении уголовных дел.
Подразделение по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе.
Подразделение международно-правового сотрудничества. Функция экстрадиции.
И т.д.
Следственный комитет ушел из прокуратуры, и прокуратура лишилась экспертных подразделений и подразделений по расследованию особо важных уголовных дел.
Особое подразделение, которое бы следило за соблюдением бюджетного законодательства. Это еще предложение, дискуссии на эту тему. Например, была ситуация по поводу одной из спортивной школ, когда директор направил средства, выделенные для школу не для ее содержания, а на з/п тренерам. Заведено уголовное дело. В защиту говорили, что директор действовал в состоянии крайней необходимости, но суд не принял во внимание.
2) принципы и направления деятельности (функции) прокуратуры.
Они закреплены в ст.4 закона о прокуратуре. Плюс один из толкования КРФ.
Принципы:
Законности
Единства и централизации. Прокуратура представляет собой единую систему органов государственной власти, подчинение нижестоящих прокуратур вышестоящим. Он находит отражение в УПК и самом ФЗ: вышестоящий прокурор может принять на себя полномочия нижестоящего.
Гласности. Однако она в той мере, в какой это не нарушает права и свободы граждан.
Независимости прокуратуры. Прокурор в своей деятельности независим от органов госвласти, МУ, мнения общественности и т.п.
Взаимодействия. Дополняет принцип независимости. Обмен мнениями, практикой, данными о судебных ошибках и т.п.
Направления деятельности (ст.2 ФЗ «О прокуратуре»):
Надзорная функция органов прокуратуры:
Общий надзор. Считается таковым, т.к. касается всех сфер, т.е. за деятельностью всех органов власти. Особенности. В законе о прокуратуре следующая трактовка: надзор за исполнением закона федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами власти субъектов, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля и должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также субъектами, осуществляющими общественный контроль за местами принудительного содержания. Недостатки: ничего не сказано про соблюдение конституции, это дефект языка закона. Есть субъекты, которые не поднадзорны прокуратуре. Например, если речь идет о депутате государственной Думы, Президенте, то не может быть надзор. Органы федеральной и законодательной власти также не поднадзорны прокуратуре, высшие должностные лица, за гражданином тоже нельзя. Отметим, что среди поднадзорных новыми являются руководители коммерческих и некоммерческих организация (1999), а в 2010 году появились субъекты общественного контроля, например, члены общественного совета.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Надзор за органами, осуществляющими следствие, дознание и ОРД.
Надзор за учреждениями, исполняющими наказание, а также применяющими назначенные судом меры принудительного характера.
Надзор за судебными приставами
Иные функции органов прокуратуры. Под иными функциями понимаются (здесь ст. 8 и 9):
Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Ранее это был судебный надзор.
Функция уголовного преследования. Эта функция в урезанном варианте, особенно с 2010 года. Ранее мы говорили, что следователи прокуратуры осуществляют расследование уголовных дел. Так как ушел следственный комитет. То возможность расследования утрачена. Однако не утрачена возможность выявления. Прокурор, поддерживая гос обвинение, выполняет функцию уголовного преследования. Утверждение обвинительного заключения. В рамках уголовного преследования прокурор теперь не дает согласия на арест. Сейчас это суд. Прокурор в рамках уголовного преследователя лишился возможности наблюдать за процессуальную деятельность следователя.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Это проведение различных совещаний, конференций, круглых столов.
Функция международного сотрудничества.
Сейчас предлагают ввести институт независимых прокуроров. Еще одно предложения для совершенствования: предложение о выведении функции гос обвинения от прокуратуры и создать отдельный институт гос обвинителей. И еще одно предложения: передать надзор органам юстиции.

Судебная система РФ
Судебная система – совокупность судов и иных судебных органов, действующих на территории РФ.
Следует понимать дисциплинарное судебное присутствие, которое было введено именно как судебный орган ФКЗ от 9 ноября 2009 года «О дисциплинарном судебном присутствии». Ст.1 Эта организация для рассмотрения жалоб на действия высшей квалификационной коллегии судей, а также квалификационных коллегий субъектов по вопросам досрочного прекращения полномочий судей.
Церковный суд, образованный представителями православной церкви, которые бы разрешал вопросы по поводу церковных браков, разводов между мирянами, но это не судебная система РФ.
Судебная система это именно государственные органы.
Классификация судебной системы:


Суды общей юрисдикции:суды субъектов, районные и мировые – это гражданские суды. Предусматривается создание специализированных судов. На практике их не существует. Согласно ст. 26 специализированные суды будут созданы для разрешения гражданских и административных дел (семейные суды, административные суды). Вопрос: являются ли военные суды специализированными. Однако в точном смысле слова военный суд это не специализированный суд в контексте ст. 26. То же самое, когда речь о судах, рассматривающие дела, связанные с экономическими спорами, т.е. арбитражные суды. Вопрос о специализированных арбитражных судах, которые введены ФКЗ от 6 декабря 2011 года, получившие наименование (ст. 261) – суды по интеллектуальным правам.
По судебным звеньям.
Под судебным звеном – совокупность судов, которые осуществляют онородные полномочия, при этом они образуются только на федеральном уровне. Легального определения судебного звена нет. Из числа звеньев выпадают мировые судьи и конституционные суды себъектов. В РФ принята трехзвенная структура

Сейчас между арбитражными судами и федеральными арбитражными судами вклинились арбитражные апелляционные суды.
По судебным инстанциям.
Под судебной инстанцией понимается суд или его структурное подразделение, выполняющее ту или иную функцию, которая связана с разрешением судебного дела.
Суд первой инстанции. Призваны разрешать дела по существу вопроса
Суд второй (апелляционной) инстанции. Новелла – поскольку в судах общей юрисдикции введена возможность обжалования во всех судах. Сущность апелляции в том, что дело рассматривается повторно, будут исследованы все представленные материалы заново и по факту выносится новое судебное решение (ст. 327 ГПК, ст. 38923 УПК ст. 268 АПК).
Суд кассационной инстанции. Кассационные суды проверяют законность и обоснованность судебных актов первой инстанции, вступившие в законную силу. Здесь заново дело не рассматривается, проверяются те факты, которые изложены в жалобе. Они, как правило, проверяют на предмет законности доводы, изложенные в жалобе или представлении. Суды данной инстанцией ориентируются на доводы, которые изложены в жалобе, но в целях ненарушения прав и свобод жалоб, она может выйти за ее пределы, исследуя дело целиком. Соответственно, существуют случаи, когда выходят за пределы жалобы. Сроки в зависимости от того, какой суд рассматривает. В судах общей юрисдикции: по уголовным делам – в течение 1 года, по гражданским – в течении 6 месяцев. В арбитражных – в течение 2 месяцев. Касация:

Надзорная инстанция – суд, который проверяет законность и обоснованность судебных актов по делам всех судебных актов по судебным жалобам и представлениям. При этом, функцию надзорной инстанции возлагают, по общему правилу, на президиум высших судов. Суды общей юрисдикции: уголовные – 1 год, гражданские – 3 месяца (раньше 6 месяцев, но понизили и уравняли со сроком обжалования в арбитражных судах). Арбитражные суды – 3 месяца. По судам общей юрисдикции – только Президиум Верховного суда. Арбитраж – Высший Арбтиражный Суд (чае всего Президиум, но могут быть и коллегии).
Суды, рассматривающие дела по вновь открывшимся и новым обстоятельствам. В рамках арбитражного и гражданско-процессуального законодательства не было разграничения до 2009 года. Вновь открывшиеся и новые обстоятельства появились в УПК. И те, и другие появляются и возникают после вступления в законную силу судебного акта и имеют существенное значение для разрешения дела. Вновь открывшиеся обстоятельства – это такие обстоятельства, которые объективно существовали на момент рассмотрения дела в суде, но не были известны суду. В качестве примера, заведомая ложность показаний, фальсификация доказательств, заведомая подложность перевода, заведомая подложность заключения эксперта. Новые обстоятельства – объективно не существовали и не были известны суду, но возникшие после вступления в силу судебного акта и также могут повлиять на решение дела. Пример, решения конституционного суда: сначала принималась конкретная норма права, потом перед конституционным судом ставится вопрос о признании нормы неконституционной, предположим, суд соглашается. Т.е. таким новым обстоятельством – постановление конституционного суда о признании нормы, которая применялась при рассмотрении конкретного дела неконституционной. Реальный пример – запрет применять смертную казнь. Другой пример – решения ЕС по правам человека. Признание европейским судом по правам человека решения, которое состоялось по конкретному делу несоответствующим европейской конвенции о защите прав человека и гражданина. Сроков для возникновения вновь открывшихся и новых не существует. Сроки только после того, как обстоятельство появилось. Суды все и среди арбитражных, и среди общей юрисдикции.
Пример, гражданское производство. По первой инстанции все суды. С 1 января 2012 возможность обжалования в любую инстанцию в любой суд общей юрисдикции. Сроки для обжалования – 1 месяц, по уголовным делам 10 суток. Мы не попадем в апелляционный порядок после вступления решения в законную силу. Для апелляции все суды, кроме мировых.
Пример, арбитражное производство. По первой инстанции – суды субъектов и ВАС. 1 месяц срок для обжалования. Арбитражные апелляционные суды.
Новеллы, касающиеся статуса судей.
Образование – высшее юридическое образование. Вопрос о том, может ли это быть коммерческий ВУЗ либо некоммерческое, но не имеющее государственной аккредитации. Из формулировки закона – не имеет значения. Однако квалификационный экзамен такое лицо не пройдет. Следовательно, исходя из сегодняшнего смысла – требование к кандидату именно как к окончившему учебное заведение, имеющий государственную аккредитацию.
Второй вопрос о бакалаврах, специалистах, магистрах. В законе все три, а с другой стороны, в юриспруденции сейчас только бакалавр и магистр. Вопрос, кто из числа лиц, получающих образование по бакалавриату, специалитету, магистратуре. 2 позиции. Согласно письму Министерства образования, лицо, получившее степень бакалавра может стать судьей. Разъяснение высшей квалификационной коллегии судей от 18 марта 2004 года – степень бакалавра юриспруденции недостаточна для получения статуса судьи. Сейчас руководствуются второй позицией.
Раньше лицо выполняла свои полномочия в течение 3 лет, т.е. испытательный срок – 3 года. С 17.07.2009 года такой испытательный срок отменен, это означает, что лица, которые назначаются на должность судьи назначаются пожизненно. В соответствии с законом о статусе судей, судьи, ушедшие в отставку могут быть привлечены к осуществлению правосудия. В то же время, согласно позиции конституционного суда, выраженной в постановлении от 16 июля 2008 года не считается вышедшим в отставку, а значит, не может привлекаться к осуществлению правосудия.
Вопрос об ответственности судей. В законе о статусе судей 2 вида ответственности: выговор, отправление в отставку. Судейское сообщество разработало проект наказаний для судей, однако он еще не в силе. Конституционный суд постановил, что прекращать полномочия судьи можно только в самом крайнем случае. В целом существует проблема дифференциации наказаний. В постановлении Конституционного Суда: прекращение полномочий должно носить исключительный характер.
Новелла – дисциплинарное судебная присутствие. По ФКЗ от 9.11.2009 появился новый судебный орган – дисциплинарное судебное присутствие, который вместо совета судей и верховного суда разрешает вопросы о досрочном прекращении полномочий судей.
Судьи в отставке не могут быть адвокатами, нотариусами а также представителями по делам физических и юридических лиц.

Приложенные файлы

  • docx 9450783
    Размер файла: 160 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий