правоохранительные органы 2.3, 2.4, 2.5


2.3
1. Полиция как составная часть единой централизованной системы МВД РФ.
Статья 1. Полиция и ее назначение
1. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее – федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее – граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.
2. Полиция имеет право применять меры государственного принуждения, в том числе физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, в пределах, установленных федеральным законом.
3. Состав и структура полиции определяются Президентом Российской Федерации.
2. Основные направления деятельности полиции в соответствии ФЗ «О полиции»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ПОЛИЦИИ"
от 07.02.2011 N 3-ФЗ(принят ГД ФС РФ 28.01.2011)
(действующая редакция от 13.07.2015)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Назначение полиции
1. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также - государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав.Статья 2. Основные направления деятельности полиции
1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:
1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
2. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Статья 3. Правовая основа деятельности полиции
1. Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).
2. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.
3. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции.Статья 4. Организация полиции
1. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
2. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции).
3. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.
4. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.
5. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
2.4
1. Система органов безопасности в РФ.
Система федеральных органов безопасности
Одним из основных элементов системы безопасности Российской Федерации являются федеральные органы безопасности (ст.ст. 8, 12 Закона о безопасности).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. органы федеральной службы безопасности (ФСБ) осуществляют контрразведывательную деятельность против разведывательной деятельности иностранных спецслужб, ведут работу по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений, посягающих на конституционный строй, суверенитет и обороноспособность государства, здоровье нации.Правовую основу деятельности органов федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона об органах ФСБ).
Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности (ст. 5 Федерального закона об органах ФСБ).
Так согласно ст. 2 Федерального закона об органах ФСБ эти органы представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:
* Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
* управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
* управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).
Возглавляет систему органов федеральной службы безопасности Федеральная служба безопасности (ФСБ) РФ на правах министерства, которую возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ. В структуру ФСБ РФ входят департаменты: контрразведки, по борьбе с терроризмом, анализа, прогноза и стратегического планирования, организационно-кадровой работы, обеспечения деятельности; управления: разработки и пресечения деятельности преступных организаций, следственное, оперативно-поисковое, оперативно-технических мероприятий, собственной безопасности, делами; следственный изолятор; научно-исследовательский центр.Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности федеральных органов безопасности в ФСБ РФ образуется коллегия в составе Директора ФСБ, его заместителей, руководящих работников Федеральной службы безопасности.
Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется по трем направлениям: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность.
Контрразведывательная деятельность направлена на выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Осуществляется эта деятельность с применением как гласных, так и негласных средств и методов. Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей конституционное право граждан на тайну телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, допускается только на основании судебного решения. Контрразведывательная деятельность, затрагивающая неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения.
Борьба с преступностью осуществляется путем осуществления оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мер по выявлению и раскрытию таких преступлений, как шпионаж, террористическая деятельность, незаконный оборот наркотиков и оружия, коррупция, контрабанда и других мер, отнесенных законом к компетенции органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению и пресечению деятельности преступных групп, ставящих перед собой цель насильственного изменения конституционного строя России. Эта деятельность регламентируется Законом "Об оперативно-розыскной деятельности", уголовно-процессуальным законодательством.
Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в целях получения информации об угрозах безопасности РФ во взаимодействии с органами внешней разведки.
Система органов ФСБ состоит из трех звеньев: Федеральная служба безопасности Российской Федерации, территориальные органы безопасности по регионам и субъектам Российской Федерации и приравненные к ним органы безопасности в войсках, территориальные органы безопасности по иным административно-территориальным образованиям и приравненные к ним органы безопасности в войсках.
Федеральная служба безопасности России является юридическим лицом и наделена соответствующими правами и обязанностями.
К основным правам относятся следующие:
* осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предварительное следствие по делами, отнесенным законом к компетенции ФСБ;
* проникать в специальные службы и организации иностранных государств, производящих разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;
* осуществлять контроль за обеспечением режима секретности при обращении с шифровальной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности (за исключением учреждений РФ, находящихся за ее пределами);
* пользоваться в случаях, не терпящих отлагательств, транспортными средствами предприятий, учреждений и организаций для преследования преступников, доставления граждан в лечебные учреждения, для проезда к месту происшествия;
* беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций в случае, если имеются достаточные основания полагать, что там совершено или совершается преступление, отнесенное законом к компетенции органов ФСБ, а также в случае преследования лиц, совершивших эти преступления;
* проверять у граждан и должностных лиц документы, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;
* использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов ФСБ, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, организаций;
* оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны.
* Основными же обязанностями органов Федеральной службы безопасности являются:
* информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, по их поручению - федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
* выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также деятельности отдельных граждан, направленной на нанесение ущерба РФ, преступлений, отнесенных законом к компетенции органов ФСБ;
* добывание разведывательной информации в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
* обеспечение безопасности в Вооруженных Силах, пограничных войсках, внутренних войсках, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации, железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, иных воинских формированиях, а также в органах внутренних дел, органах налоговой полиции, таможенных органах, органах правительственной связи и информации; объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, других стратегических объектов, в сфере космических исследований и приоритетных научных разработок;* обеспечение безопасности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ;
* участие в разработке мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществление контроля за обеспечением их сохранности.
Федеральную службу безопасности Российской Федерации возглавляет Директор на правах федерального министра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации (ч. 4 ст. 3 Закона об органах ФСБ, ст. 9 Положения о ФСБ). Должности Директора ФСБ Российской Федерации соответствует воинское звание генерал армии (ч. 4 ст. 3 Закона об органах ФСБ в Российской Федерации).
На Директора ФСБ России возлагается руководство органами федеральной службы безопасности и организация их деятельности, информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации (ст. 7 Положения о ФСБ).
В соответствии со ст. 10 Положения о ФСБ в ФСБ Российской Федерации образуется коллегия в составе Директора ФСБ России (председатель коллегии), первого заместителя директора и заместителей директора по должности, а также руководящих работников органов федеральной службы безопасности. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав, утверждаются Президентом Российской Федерации.
Коллегия ФСБ России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов федеральной службы безопасности и принимает по ним решения. Решения коллегии ФСБ России принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ России.
Структура центрального аппарата ФСБ состоит из департаментов, управлений и других подразделений. В частности, имеются: департамент контрразведки, департамент по борьбе с терроризмом, департамент анализа, прогноза и стратегического планирования, департамент по организационно-кадровой работе, департамент обеспечения деятельности, управление разработки и пресечения деятельности преступных организаций, следственное управление, оперативно-поисковое управление, управление оперативно-технических мероприятий, управление собственной безопасности, управление делами, следственный изолятор, научно-исследовательский центр.Департаменты и управления возглавляют заместители Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Звеном системы федеральных органов безопасности являются управления (отделы) ФСБ России в субъектах Российской Федерации и приравненные к ним управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных воинских формированиях, а также в их органах управления.
Исходя из социально-политических и экономических условий развития того или иного региона Российской Федерации, особенностей сложившейся в нем оперативной обстановки, в необходимых случаях ФСБ Российской Федерации правомочна создавать органы федеральной службы безопасности в отдельных регионах (ст. 2 Федерального закона об органах ФСБ). Они решают возложенные на органы ФСБ обязанности на территории нескольких субъектов Российской Федерации, например созданы региональные управления - Управление ФСБ по Москве и Московской области, Управление ФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Помимо территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках в зависимости от складывающейся оперативной и криминогенной обстановки в регионах могут создаваться и действовать региональные подразделения специального назначения (п. "о" ст. 13 Закона об органах ФСБ). На территории России созданы 12 филиалов Антитеррористического центра ФСБ, выполняющих специальные операции по борьбе с терроризмом и иными тяжкими преступлениями.
Руководители управлений (отделов) ФСБ по регионам и субъектам Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Директора ФСБ.
Низовым звеном системы органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации являются отделы и отделения ФСБ в административно-территориальных единицах. Их начальники назначаются на должность и освобождаются от должности Директором ФСБ Российской Федерации.
Правовой статус сотрудников Федеральной службы безопасности. Сотрудниками Федеральной службы безопасности являются как военнослужащие проходящие службу в органах ФСБ в установленном законом порядке, так и гражданские лица. На службу в органы ФСБ принимаются лица, способные по своим моральным, деловым качествам и состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности. При выполнении своих должностных обязанностей сотрудник ФСБ подчиняется только своим непосредственным и прямым начальникам. Никто не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудников органов ФСБ. При осуществлении своих должностных обязанностей сотрудник ФСБ не может быть подвергнут приводу, задержанию, личному досмотру. Не допускается личный досмотр его вещей, принадлежащего или используемого им транспорта без официального представителя органов ФСБ или решения суда. Сведения о сотрудниках, осуществляющих задание в спецслужбах иностранных государств или преступных группах, составляют государственную тайну.
Сотрудники органов ФСБ имеют право бесплатного проезда на общественном транспорте, ряд других материальных льгот. Увольнение на пенсию осуществляется как по достижении предельного возраста, так и по выслуге лет.
Сотрудники Федеральной службы безопасности не имеют права вмешиваться в политическую деятельность. В связи с этим в органах ФСБ запрещено создание партий и политических движений. Сотрудники органов ФСБ не имеют права заниматься предпринимательской и другой коммерческой деятельностью, оказывать кому-либо содействие в этом.
Надзор и контроль за деятельностью органов Федеральной службы безопасности. Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами (ст. 23 Федерального закона об органах ФСБ).
Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не входят (ст. 24 Федерального закона об органах ФСБ).
2. Задачи ФСБ РФ
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ 06.07.98 N 806 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СТРУКТУРЫ"
7. Основными задачами ФСБ России являются:
руководство органами федеральной службы безопасности и подчиненными им предприятиями, организациями, учебными заведениями, научно-исследовательскими, экспертными и военно-медицинскими учреждениями и подразделениями, военно-строительными подразделениями, центрами специальной подготовки, подразделениями специального назначения, а также организация их деятельности;
информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности;
выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности;
координация проводимых другими федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мероприятий по обеспечению собственной безопасности;
организация и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью осуществление вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;
добывание и обработка в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации разведывательной информации, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
проведение во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;
осуществление в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами пограничной службы и пограничными войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации мер по обеспечению защиты государственной границы Российской Федерации.
3. Роль ФСБ в правоохранительной деятельности.
Полномочия ФСБ России и ее подразделений в сфере обеспечения правоохранительной деятельности
Федеральная служба безопасности России в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Однако существенным является то обстоятельство, что часть функций, возложенных на ФСБ России, определяет основное содержание ее деятельности - обеспечение безопасности, а другая - характеризует Федеральную службу безопасности как правоохранительный орган. В данном случае Федеральная служба безопасности выполняет правоохранительную функцию в области обеспечения охраны порядка и безопасности как спецслужба России.
Такое заключение можно сделать исходя из существующих критериев, присущих правоохранительной деятельности, а именно: возможности применения мер юридической ответственности; осуществления ее в рамках определенных процедур и правовой регламентации.
Результаты социологического опроса, проведенного в ходе исследования среди различных категорий граждан, показывают, что к числу приоритетных направлений деятельности органов Федеральной службы безопасности России большинство респондентов относят обеспечение национальной безопасности и борьбу с терроризмом и преступностью (приложения №№1-5).
Основные направления деятельности Федеральной службы безопасности предопределяют ее роль и место в системе государственных органов. В основе такого распределения установленные Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей, полномочия Главы государства, Парламента, Правительства Российской Федерации, предметы ведения Федерации и ее субъектов, конституционные основы деятельности местного самоуправления, иных публично-правовых структур и общественных объединений граждан.
Действующее законодательство и Положение о ФСБ определяют рамки ее самостоятельности и ответственности за выполнение поставленных задач.
Обязанности и права органов Федеральной службы безопасности в совокупности составляют их компетенцию. Компетенция органов Федеральной службы безопасности является важнейшим стержневым элементом их правового положения.
Органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения государственной (национальной) безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.
Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» на органы Федеральной службы безопасности возложены многочисленные обязанности, которые представляют собой конкретизацию направлений деятельности этих органов. При этом следует подчеркнуть, что в круг обязанностей входят такие действия, которые адекватно отражают характер правового статуса органов федеральной службы безопасности, а именно данные органы представляют собой специальную службу с наличием функций органов государственного управления и правоохранительных органов.
В этой связи все возложенные на органы Федеральной службы безопасности обязанности можно условно разделить на три группы.
В первую группу входят обязанности, связанные с осуществлением мер контрразведывательного и разведывательного характера и с обеспечением безопасности особо важных объектов. К таким обязанностям относятся: - выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации; добывание разведывательной информации в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-техническою и промышленного потенциала; - обеспечение безопасности деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в воинских формированиях, в органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции, федеральных органах правительственной связи, таможенных органах Российском Федерации; - обеспечение безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере приоритетных научных разработок; - осуществление во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мер по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами; - обеспечение во взаимодействии с органами внутренних дел безопасности представительств иностранных государств на территории
Российской Федерации;
- осуществление во взаимодействии с пограничными органами мер по обеспечению защиты и охраны государственной границы Российской Федерации;
- осуществление совместно с другими государственными органами мер по обеспечению безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических и иных массовых мероприятий.
4. Пограничная Служба ФСБ России: роль и задачи ПС в Правоохранительной деятельности.
Место и роль органов пограничного контроля ФСБ России в обеспечении пограничной безопасности Российской Федерации
Адъюнкт МПИ ФСБ России лейтенант Першина А.В.
Одной из основополагающих задач пограничной политики Российской Федерации является обеспечение безопасности страны на Государственной границе и в прилегающем к ней пограничном пространстве
· пограничной безопасности России. В «Основах пограничной политики Российской Федерации» обеспечение пограничной безопасности названо одним из направлений деятельности, осуществляемой в целях реализации и защиты интересов как государства, общества, так и отдельной личности.
Пограничная безопасность является важнейшим компонентом национальной безопасности в целом. Стабильность любого государства теснейшим образом связана с безопасностью его границ и в значительной мере обусловлена состоянием пограничной безопасности. Следует отметить, что пограничная безопасность, будучи одним из слагаемых национальной безопасности, находится в тесной взаимосвязи с другими компонентами последней. Так, например, общественная безопасность, связанная с борьбой с преступностью и поддержанием правопорядка в обществе, тем выше, чем надежнее прикрыта государственная граница от проникновения через нее криминальных элементов, провоза контрабанды, и одновременно сама влияет на способность государства решать задачи пограничной безопасности России. Самым тесным образом взаимосвязаны с пограничной военная, экономическая, информационная и другие виды безопасности.
Пограничную безопасность можно определить как состояние защищенности Государственной границы и приграничной территории Российской Федерации, жизненно важных интересов личности, общества и государства от всего спектра потенциальных и реальных внешних и внутренних угроз в пограничной сфере, достигаемое интегрированием возможностей федеральных органов государственной власти, других сил и средств, при координирующей роли Пограничной службы ФСБ России.Из этого определения видно, что пограничная безопасность государства обеспечивает защиту национальных интересов, жизнеспособность российского государства, условия для его развития и улучшения благосостояния граждан в важной для национальной безопасности сфере деятельности.
Для решения задач пограничной безопасности России формируется и функционирует система ее обеспечения
· общенациональный, межведомственный по своему характеру комплекс государственных и общественных органов, организаций, сил и средств защиты и охраны государственной границы и приграничной территории; концептуально обоснованных и выраженных в государственной политике целей, задач, приоритетов, направлений их деятельности; необходимых материально-финансовых, правовых и иных основ функционирования элементов системы; политических, экономических, оперативных, режимных и иных практических мер по поддержанию и укреплению национальной безопасности в пограничной сфере. Ядром системы обеспечения пограничной безопасности России является Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации, возглавляющая систему пограничных органов ФСБ России, важнейшим элементом которой представляются органы пограничного контроля. Опыт защиты и охраны государственной границы показывает, что систему обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации следует развивать как составную часть общегосударственной системы безопасности, интегрирующую возможности полномочных государственных и общественных структур, граждан, действующих в пограничной сфере. Но в пограничной сфере действуют множество самых разных субъектов
· федеральных органов исполнительной власти, органов власти 48 субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций. Роль же главного координатора совместных действий по защите и охране государственной границы по закону возложена на Пограничную службу, не так давно вошедшую в состав Федеральной службы безопасности Российской Федерации. На местах же такую роль исполняют пограничные органы ФСБ России.
Нельзя обойти вниманием тенденцию перехода от войскового метода охраны государственной границы к охране оперативной, имеющую место на настоящий момент. Если ранее невойсковой компонент присутствовал в составе Пограничной службы Российской Федерации наравне с войсковым, причем соотношение их было в значительной мере в пользу последнего, то с ликвидацией Пограничной службы Российской Федерации и поглощением ее структурных подразделений Федеральной службой безопасности Российской Федерации встал вопрос о том, чтобы вообще отказаться от понятия пограничных войск. Фактически это означает полный переход к невойсковым формам и способам охраны и защиты государственной границы.
В связи с этим особенно интересным и полезным представляется изучение уже имеющегося опыта охраны и защиты государственной границы невойсковыми структурными подразделениями, и в первую очередь органами пограничного контроля.
Издавна на органы пограничного контроля возлагались функции по обеспечению безопасности нашего государства. И хотя с течением времени задачи пограничного контроля изменялись (скажем, при Петре I это был контроль за передвижением товаров и лиц через границу (т.е. фактически были объединены пограничный и таможенный контроль), в период после октября 1917 года · предотвращение проникновения извне шпионов, контрреволюционеров, политически вредной литературы, средств диверсий и террора (т.е. произошло резкое сужение экономической функции и возрастание функции политической) и т.д.), система пограничного контроля всегда была нацелена на надежную охрану государственной границы на путях международного сообщения. Так и в настоящее время органы пограничного контроля наряду с другими пограничными органами ФСБ России выполняют важнейшую роль по обеспечению пограничной безопасности Российской Федерации, предотвращая воздействие угроз национальным интересам и безопасности Российской Федерации в приграничном пространстве, или по возможности ослабляя последствия их воздействия.
Задачи по обеспечению национальной, и в том числе пограничной, безопасности органы пограничного контроля вынуждены решать в условиях сложной, напряженной, динамично развивающейся внутриполитической и международной обстановки, испытывающей влияние многочисленных факторов. К таким факторам следует, на наш взгляд, отнести: высокую интенсивность и значительные объемы пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и товаров;
· активизацию контрабандной деятельности, в том числе незаконного перемещения через государственную границу оружия, радиоактивных, наркотических и психотропных веществ, подакцизных товаров, вывоза из страны стратегического сырья и передовых технологий;
· именно пункты пропуска стали сегодня основным каналом, который используют для достижения своих целей лица, желающие незаконным путем пересечь государственную границу. К таким лицам в первую очередь следует отнести мигрантов из стран третьего мира, предпринимающих попытки переправы в страны Восточной и Западной Европы, в том числе с целью нелегального оседания на территории РФ, а также выходцев из стран Северного Кавказа, нередко относящихся к тем или иным преступным группировкам и террористическим организациям, что вызвано, прежде всего, военными действиями в Чечне (что в свою очередь приводит к активизации деятельности транснациональных и трансграничных организованных преступных сообществ, а также зарубежных террористических организаций);
· увеличение количества пунктов пропуска, открытых для международных сообщений. При этом проблема состоит не столько в самом количестве пунктов пропуска, сколько в том, что многие из них на момент открытия, а зачастую и в течение долгого времени после этого, не обустроены и не оснащены должным образом. Речь идет, прежде всего, о тех зданиях и находящихся в них служебных помещениях и общественных местах, которые так или иначе предназначены для проведения различных видов контроля, в том числе пограничного, лиц и багажа, убывающих за границу. Практика органов пограничного контроля знает много примеров, когда вышеперечисленные здания и помещения даже конструктивно не были приспособлены для проведения контрольных мероприятий в пункте пропуска;
· низкий уровень оснащенности подразделений пограничного контроля современными техническими средствами, в том числе средствами паспортного контроля при одновременной доступности полиграфического оборудования и копировальной техники, обеспечивающих качественное и быстрое воспроизводство сложных по рисунку и цветовой гамме полиграфических знаков;
· не налаженное должным образом взаимодействие органов пограничного контроля с органами исполнительной власти (как федеральными, так и субъектов федерации), органами местного самоуправления и другими участниками охраны и защиты государственной границы. Между тем без хорошо налаженного взаимодействия, должной координации усилий всех контролирующих и правоохранительных органов и служб, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации на ее границах просто немыслимо. И необходимость такой координации диктуется не столько интересами Пограничной службы ФСБ России, сколько интересами государственными, поскольку дело защиты и охраны государственной границы является общегосударственной задачей, в которой сконцентрированы вопросы сохранения целостности территории Российской Федерации, ее суверенитета и экономической безопасности. Решение каких же задач возложено на органы пограничного контроля на рубежах нашей страны?Прежде всего, это осуществление государственного контроля за соблюдением режима государственной границы в части, касающейся и режима в пунктах пропуска через государственную границу. Обратимся к Закону РФ «О Государственной границе Российской Федерации» (далее · Закон) за расшифровкой перечисленных выше режимов. Второй раздел Закона полностью посвящен режиму государственной границы, включающему следующие правила (ст. 7): содержания государственной границы; пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
Разумеется, все шесть правил, составляющих режим Государственной границы, непосредственным образом касаются деятельности органов пограничного контроля. Однако особенное внимание хотелось бы уделить пропуску лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу, тем более что деятельность органов пограничного контроля по пропуску выделяется Положением об органах пограничного контроля в качестве самостоятельной задачи.
Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через государственную границу и заключается в признании законности пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через государственную границу товаров, животных, на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через государственную границу товаров, животных за пределы Российской Федерации. При этом пропуск включает осуществление прежде всего пограничного, а уже при необходимости
· других видов контроля. Такой формулировкой законодатель однозначно отдает предпочтение органам пограничного контроля перед другими государственными контрольными органами, осуществляющими свою деятельность в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Одновременно это означает, что пункт пропуска может действовать, если он не укомплектован органами таможенного, иммиграционного и т.д. контроля, но без подразделений, осуществляющих контроль пограничный, осуществление пропуска через государственную границу невозможно.
Проверяя наличие оснований на пересечение Государственной границы Российской Федерации и принимая, соответственно, решение о пропуске либо не пропуске через Государственную границу РФ лиц, органы пограничного контроля фактически осуществляют следующие направления своей деятельности: · реализация конституционных положений, касающихся права каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а также права граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию;· обеспечение выполнения всеми гражданами РФ своих обязательств (по уплате налогов, алиментов, других обязательств, наложенных на них судом, а также обязанностей военной службы);
· обеспечение выполнения иностранными гражданами и лицами без гражданства обязательств, возникших на территории Российской Федерации и подлежащих выполнению на ее территории;
· выявление преступных намерений лиц (граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства) и предотвращение их осуществления;
· исключение какой бы то ни было угрозы для Российской Федерации со стороны неблагонадежных лиц (то есть решение о не пропуске может быть принято, если это необходимо в целях обороноспособности или безопасности государства, общественного порядка или защиты здоровья населения);
· укрепление международного сотрудничества и кооперации по вопросам борьбы с международным терроризмом, транснациональной преступностью, а также сотрудничества в пограничной сфере;
· выявление и изъятие поддельных документов у лиц, совершивших попытку пересечения с ними Государственной границы Российской Федерации;
· предоставление информации правоохранительным органам о лицах, совершивших (предпринявших попытку совершить) нарушение правил пересечения государственной границы;
· сбор, хранение информации о количестве лиц, пропущенных (не пропущенных) через государственную границу, а также предоставление данной информации правоохранительным и другим полномочным органам;
· укрепление международных культурных связей и другие.
Помимо проверки оснований для пропуска через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, пограничный контроль включает досмотр транспортных средств, грузов и товаров. Данная операция проводится в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации.
Не секрет, что далеко не все желающие въехать в Российскую Федерацию или покинуть ее территорию, осуществляют свое намерение открыто, вооружившись настоящими, действительными, или поддельными документами. Часто для этой цели используются тайники, оборудованные в транспортных средствах, и пригодные как для перевозки человека (а то и не одного), так и для перемещения контрабандных грузов и товаров. Пресечение такого въезда/ввоза (и, соответственно, выезда/вывоза) обязаны осуществлять органы пограничного контроля во взаимодействии с другими уполномоченными на то государственными контрольными органами. Таким образом, помимо выше перечисленных направлений, реализуемых органами пограничного контроля, их деятельность направлена на: выявление, предупреждение и пресечение ввоза на территорию Российской Федерации или вывоза с ее территории запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию (вывозу из Российской Федерации) грузов и товаров;· выявление, предупреждение и пресечение незаконного въезда в РФ (выезда из РФ) лиц и транспортных средств;
Приведенные перечни не являются исчерпывающими, но они позволяют дать ясное представление о том, насколько разнообразна и важна по своей сути деятельность органов пограничного контроля в системе обеспечения безопасности Российской Федерации.
Пятый раздел Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» посвящен режиму в пунктах пропуска через государственную границу, его содержанию и установлению. Так, статья 22 Закона говорит о том, что данный режим включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных. Эти правила устанавливаются исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля, а также обеспечения собственной безопасности системы Пограничной службы ФСБ России. Таким образом, режим в пунктах пропуска через государственную границу является в некотором роде вспомогательным по отношению к режиму государственной границы. Несмотря на это, следует иметь в виду, что нарушение в пункте пропуска правил пересечения государственной границы является возможным основанием для неразрешения въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства.
Обеспечивая пограничную безопасность Российской Федерации на путях международного сообщения, органы пограничного контроля занимают сегодня передовые позиции и играют роль пробного камня для оценки состояния обеспечения национальной безопасности в целом, поскольку государственная граница является местом «первой пробы» прочности любого государства, военной, экономической и других видов его безопасности. Это позволяет сделать вывод, что четкая и эффективная работа органов пограничного контроля на вверенном им участке деятельности автоматически значительно повысит общий уровень национальной безопасности Российской Федерации и престиж нашей страны на мировой арене. То есть для того, чтобы действительно повысить уровень национальной безопасности, необходимо предпринять определенные усилия для повышения эффективности деятельности органов пограничного контроля. И усилия эти должны быть направлены, на наш взгляд, в первую очередь, на:
· создание, переработку, совершенствование необходимой нормативной правовой базы. Имеется в виду правовое закрепление не только задач, функций, полномочий органов пограничного контроля, но и порядка их взаимодействия с другими контролирующими и правоохранительными органами, а также порядка деятельности пунктов пропуска через государственную границу, что, в свою очередь, означает тщательную переработку в том числе действующего в настоящее время Положения о пунктах пропуска; развитие межгосударственного сотрудничества в области обеспечения пограничной безопасности (в том числе безопасности пограничного пространства государств-участников Содружества Независимых Государств). Обмен опытом, осуществление коллективных мер в данной области позволят значительно ускорить и повысить эффективность проводимой деятельности;
· повышение эффективности взаимодействия контрольных и правоохранительных органов путем установления и отработки порядка его осуществления, разграничения полномочий таких органов, оснащения соответствующими средствами связи, а также разработки соответствующих технологических схем для каждого пункта пропуска;
· уделение повышенного внимания оснащению пунктов пропуска: проект комплекса зданий, предназначенного под пункт пропуска международного сообщения, должен быть тщательно изучен и одобрен представителями не только субъектов Российской Федерации, на чьей территории будет расположен пункт пропуска, но и представителями ответствующих контрольных органов; нельзя обходить вниманием и места расположения пунктов пропуска
· обязательно должна иметь место оценка целесообразности его установления именно в данной конкретной местности, удобство расположения путей сообщения, населенных пунктов, специфика местности, погодных условий, порядка пропуска по международным соглашениям с приграничными государствами и т.д.;
· выделение средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на оснащение пунктов пропуска необходимыми техническими средствами контроля, в том числе паспортного. Данное направление следует считать приоритетным, поскольку при настоящем уровне качества и доступности полиграфического оборудования и копировальной техники эффективность пограничного контроля напрямую зависит от наличия технических средств последнего поколения. Одновременно необходимо уделять внимание обучению личного состава подразделений пограничного контроля работе с данными техническими средствами, поскольку человеческий фактор в данном случае имеет важнейшее значение
· никакое техническое новшество не повысит качество работы, если нет людей, умеющих с ним обращаться.
Вышеуказанные действия, по нашему мнению, позволят максимально повысить эффективность деятельности органов пограничного контроля в пунктах пропуска международного сообщения, что в свою очередь окажет позитивное влияние на состояние пограничной безопасности нашего государства и национальной безопасности Российской Федерации в целом.

Приложенные файлы

  • docx 9450798
    Размер файла: 46 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий