Правоохранительные органы


3. Законодательство о судоустройстве и правоохранительных органах.
Организация и деятельность судебных и правоохранительных органов регулируются многочисленными нормативными правовыми актами, различными по своей правовой природе.
1) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Общепризнанные принципы международного права — это основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К числу общепризнанных норм международного права, касающихся организации и деятельности судов и правоохранительных органов, следует отнести нормы, устанавливающие: недопустимость применения пыток, запрет на выдачу лица другому государству, право на презумпцию невиновности, право на пересмотр осуждения и приговора вышестоящей судебной инстанцией согласно закону и др.
Среди международных договоров РФ, содержащих положения об организации и деятельности судебных и правоохранительных органов, важную роль играют:
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН;
Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН;
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН;
Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы;
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.
4. Конституция РФ о судебной власти.
Конституция РФ 1993 г. занимает особое место среди законодательных актов, регулирующих вопросы организации и деятельности судов и правоохранительных органов, поскольку имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Конституция РФ закрепляет принципы организации и осуществления правосудия – равенство всех перед законом и судом; независимость судей и подчинение их только закону и т.д. Конституция РФ определяет основные права и свободы граждан – неприкосновенность личности и частной жизни, право на доступ к правосудию и судебную защиту и т.д. Нормы Конституции РФ регулируют вопросы, возникающие при рассмотрении и разрешении судебных дел – недопустимость при осуществлении правосудия использования доказательств, полученных с нарушением ФЗ и т.д. Конституция РФ устанавливает основы судебной власти - не прикосновенность и несменяемость судей, запрет на создание чрезвычайных судов и др.
3) Федеральные конституционные и федеральные законы. В развитие конституционных положений принят ряд федеральных конституционных и федеральных законов, регулирующих вопросы организации и деятельности судебных и правоохранительных органов: ФКЗ «О судебной системе РФ»; ФКЗ «О военных судах РФ»; ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»; ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»; ФЗ «О мировых судьях в РФ»; ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ»; Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР»; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Гражданский процессуальный кодекс РФ; Арбитражный процессуальный кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Правовое регулирование организации и деятельность прокуратуры осуществляется ФЗ «О прокуратуре РФ».
4) Подзаконные акты — это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм. Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений, акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, но и постановлений Правительства РФ.
5. Соотношение судебной власти с другими ветвями государственной власти.
Судебная власть - это одна из трёх ветвей государственной власти, призванная защищать права и законные интересы субъектов различных правоотношений.
Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила и закрепила принцип устройства государственной власти - разделения властей на законодательную, исполнительскую и судебную (ст. 10). При этом определено, что судебная власть является самостоятельным видом государственной власти, функционирующим независимо от чьей-либо воли и подчиняющимся только Конституции РФ и закону. Судебная власть – это вид государственной власти, осуществляемый самостоятельно и независимо только специальными органами государства – судами (в лице судей и привлекаемых в установленном порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей) по выполнению возложенных на них законом задач, функций посредством конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства, создающего гарантии законности и справедливости принимаемых судами решений.
Свойства судебной власти:
объективность проявляется не только в независимости и беспристрастности судьи при рассмотрении и разрешении дела. Объективность является свойством самой судебной власти и предполагает наличие у судебной власти определенной социальной основы. Такую основу составляет, прежде всего, право, как объективный критерий правомерности действия судебной власти.
легитимность показывает степень доверия общества к судебной власти, его согласие на данную власть, готовность к исполнению ее велений.
принуждение - судебная власть, как никакая другая, сопряжена с принуждением и без принуждения осуществляться не может. Однако принудительная способность судебной власти имеет свою специфику, связанную с тем, что судебная власть своими силами не может реализовать ни одной из мер принуждения, которые она провозглашает в своих властных актах. Принуждение судебной власти всегда отличается конкретностью, всегда персонально.
Признаки:
осуществляется только судами;
имеет полную самостоятельность;
реализуется посредством применения права в ходе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;
характеризуется единством судебной системы РФ, которое обеспечивается путём:
закрепления принципов судебной системы в Конституции и Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ».
соблюдения всеми судами единых, законодательно установленных правил судопроизводства;
признания обязательности исполнения всех вступивших в силу судебных решений на всей территории страны;
закрепления единства статуса судей на всех уровнях судопроизводства;
финансирования судей из федерального бюджета.
Принудительная способность судебной власти имеет свою специфику, связанную с тем, что судебная власть своими силами не может реализовать ни одной из мер принуждения, которые она провозглашает в своих властных актах.
6. Формы реализации (функции) судебной власти.
Основной формой реализации судебной власти является правосудие – это деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных и подведомственных им административных дел, завершающихся принятием соответствующего судебного решения (приговора, определения, постановления).
Правосудие осуществляется судом первой инстанции, рассматривающим дело по существу, а также вышестоящими инстанциями, рассматривающими это же дело и правомочными отменить или изменить принятое по нему судебное решение. Процессуальный порядок судебного разбирательства детально регламентирован соответствующим процессуальным законодательством – ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, КоАп РФ.
Другие формы реализации судебной власти:
1) Конституционный контроль – осуществляется КС РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ; заключается в установлении соответствия или несоответствия законов и иных норм. актов Конституции РФ.
2) Административный контроль – контроль за законностью действий (бездействия) и решений должностных лиц и органов, общественных объединений. Решения и действия (или бездействие) органов гос. власти, ОМС, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд для обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина.
3) Судебный контроль за органами предварительного расследования.
4) Судебной санкционирование – дача судом разрешения и принятие решения о производстве следственных действий и принятие решения о производстве следственных действий или применении мер процессуального принуждения.
5) Дача судом разъяснений по вопросам судебной практики – осуществляют ВС РФ и ВАС РФ с целью обеспечения единства судебной практики, правильного и единообразного понимания законов нижестоящими судами, а также правоохранительными органами.
6) Обеспечение исполнение приговора и иных судебных решений. Вступивший в законную силу приговор или иное судебное решение обращается к исполнению судом путем направления его копии в учреждение или орган, на который возложено его исполнение.
7. Суд как орган судебной власти.
Под судом как органом судебной власти следует понимать только тот состав судей, который осуществляет судопроизводство по конкретному делу.
Закон предусматривает различный состав судей для разных категорий дел и разных этапов судопроизводства по конкретному делу.
Судьи в соответствии с законом могут действовать единолично.
Некоторые категории дел, например дела о терроризме, захвате заложника, организации незаконного вооруженного формирования, гос.измене, насильственном захвате власти или насильственном удержании власти, рассматриваются коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции. В таком же составе могут рассматриваться дела об иных тяжких или особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания.
В уголовном судопроизводстве суд может действовать и в составе судьи и 12 присяжных заседателей, если дело отнесено законом к подсудности судов субъектов Федерации и обвиняемый заявил ходатайство о таком составе суда.
В арбитражном судопроизводстве коллегия из трех профессиональных судей рассматривает, например, дела, отнесенные законом к подсудность ВАС РФ, дела об оспаривании нормативных правовых актов и др. При рассмотрении этим судом экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских и иных отношений, по ходатайству сторон суд может действовать в составе судьи и двух арбитражных заседателей.Суд, как орган судебной власти, должен быть организован согласно действующему законодательству – не допускается создание чрезвычайных судов. Основным ФКЗ, устанавливающим судебную систему, является ФКЗ «О судебной системе РФ». Вопросы создания судов регулируются также положениями Закона РФ «О статусе судей в РФ», ФКЗ «О КС РФ», «Об арбитражных судах РФ», «О военных судах РФ», ФЗ «О мировых судьях РФ» и др., в т.ч. Закон РСФСР «О судоустройства РСФСР».
Суд осуществляет судебную власть только в пределах своей компетенции и рассматривает только те дела, которые отнесены к его подсудности законом.
Каждый суд действует на определенной территории, что отражается в соответствующем названии суда. Суды общей юрисдикции создаются в соответствии с административно-территориальным делением. Окружные арбитражные суды не совпадают с АТД и действуют на территории специально созданных округов. Мировые судьи действуют на территории специально определенных участков, которые выделяются внутри административно-территориальной единицы (района или города). Особым образом определяется территория действия военных судов. Их построение обусловлено структурой и дислокацией Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. Военные суды действуют на той территории, на которой дислоцируются соответствующие единицы.
8. Понятие правосудия и его признаки, отличие от других форм государственной деятельности.
Правосудие – это деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных и подведомственных им административных дел, завершающихся принятием соответствующего судебного решения (приговора, определения, постановления).
Согласно Конституции РФ (ч.1 ст.118) правосудие в РФ осуществляется только судом. Никакой другой орган или должностное лицо в государстве не вправе осуществлять эту деятельность и принимать такие решения. Даже акты амнистии или помилования, которыми лицо полностью или частично освобождается от назначенного судом наказания, не считаются актом правосудия, поскольку приговор суда ими не отменяется и не изменяется – он остается законным и обоснованным. Отменить или изменить приговор может только суд в лице вышестоящих судебных инстанций.
Правосудие может осуществляться только в определенной процессуальной форме, с соблюдением установленной процедуры. Процессуальный порядок судебного разбирательства детально регламентирован соответствующим процессуальным законодательством – ГПК РФ, АПК РФ, УПК РА и КоАП РФ.
9. Соотношение понятий «судебная власть», «правосудие», «судопроизводство».
От общего к частному.
Судебная власть – это реализуемые посредством судопроизводства особые государственно-властные отношения суда и субъектов процесса, возникающие в процессе рассмотрения и разрешения судом правовых конфликтов или иных вопросов, отнесенных к его компетенции, с целью защиты и восстановления судом нарушенного права, определения мер ответственности виновного или ограждения от ответственности невиновного, обеспечивающие самоограничение государства правом.
Правосудие – это деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных и подведомственных им административных дел, завершающихся принятием соответствующего судебного решения (приговора, определения, постановления).
Судопроизводство - форма реализации судебной власти. Под судопроизводством понимают порядок рассмотрения дел судами. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, осуществляется с участием присяжных заседателей. Процессуальные правила судопроизводства определяются соответствующими процессуальными кодексами - ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ. Правила административного судопроизводства установлены соответствующими нормами КоАП РФ, конституционного - ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
10. Понятие и система принципов правосудия.
Принципы правосудия – основополагающие и руководящие правовые положения, в своей совокупности объективно определяющие наиболее общую характеристику правосудия в государстве в данный исторический период, раскрывающие социальное назначение правосудия и показывающие уровень его демократичности.
Все принципы правосудия образуют целостную и взаимосвязанную систему.
Системный характер принципов правосудия позволяет сгруппировать их по источникам закрепления и по содержанию.
По источнику закрепления выделяют 3 группы принципов:
закрепленные в актах международного права, являющиеся общепризнанными принципами и нормами;закрепленные в Конституции РФ;
закрепленные в специальных законодательных актах о судоустройстве и судопроизводстве.
Такая систематизация принципов правосудия позволяет оценить степень преемственности правового регулирования на разных уровнях, показывает соответствие положений Конституции РФ общепризнанным принципам и нормам международного права и соответствие федеральных законов нормам Конституции РФ и международного права.
В зависимости от содержания принципов выделяют следующие основные группы:
характеризующие судебную власть и осуществление правосудия:
положения, характеризующие организацию и осуществление судебной власти:, законность (ст.15), осуществление правосудия только судом (ч.1 ст.118), публичность, открытое разбирательство дел во всех судах (ч.1 ст.123) осуществление судопроизводства на основе равноправия и состязательности сторон (ч.3 ст.123), язык судопроизводства, гласность;положения, характеризующие статус судей: независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и ФЗ (ч.1 ст.120), несменяемость судей (ч.1 ст.121), неприкосновенность судей (ч.1 ст.122), единоличное и коллегиальное рассмотрение дел в судах;
характеризующие правовое положение личности при осуществлении правосудия: равенство всех перед законом и судом (ст.19); право на жизнь (ст.20); охрана государством достоинства личности (ч.1 ст.21); право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени (ч.1 ст.23), право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений (ч.2 ст.23), неприкосновенность жилища (ст.25), право граждан участвовать в отправлении правосудия (ч.5 ст.32).Применительно к принципам правосудия наиболее значимы такие международные акты, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвекция о защите прав человека и основных свобод.
11. Законность.
Законность – это общеправовой принцип, закрепленный в Конституции РФ, а также в многочисленных международных норм.актах.
Из принципа законности вытекает, что в случае выявления противоречия между ФЗ и норм.актом меньшей юр.силы приоритет имеет норма ФЗ. В отношении ФЗ как актов одинаковой юр.силы применяется правило «последующий закон отменяет предыдущие».
Принцип законности обеспечивает прямое действие Конституции РФ при осуществлении правосудия.
Принцип законности предполагает соблюдение судами и иными правоохранительными органами не только норм процессуального, но и материального права.
Принцип законности диктует определенные требования к содержанию законов, которыми руководствуются правоохранительные органы. Из принципов правового государства, равенства и справедливости (ст.1, 18 и 19) вытекает обращенное к законодателю требование определенности, явности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе правового регулирования.
Значение принципа законности состоит в том, что он гарантирует соблюдение прав и свобод граждан, вовлеченных в сферу правоохранительной деятельности, обеспечивает назначение правоохранительной деятельности и служит условием реализации всех других принципов правосудия.
12. Охрана прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия.
Принцип охраны прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия основан на положениях ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».
В Конституции было установлено, что государством охраняется достоинство личности. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст.21). Это конституционное положение проявляется и конкретизируется во многих нормах отраслевого законодательство, регулирующих производство по гражданским и уголовным делам.
Нарушение правил, требующих уважения чести и достоинства личности, создает основание для обжалования действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (ст.123 УПК РФ), а также предъявления гражданского иска о защите чести и достоинства, компенсации морального вреда.
Неприкосновенность личности (ст.22). Важнейшая гарантия неприкосновенности личности в уголовном судопроизводстве заключается в предоставлении права ограничения свободы гражданина только суду. Кроме того, лица, задержанные по подозрению в совершении преступления, а также заключенные под стражу должны содержаться в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью, иное противоречит международным нормам.
Неприкосновенности жилища (ст.25) обеспечивает право неприкосновенности частной жизни, уважение личной и семейной тайны, а также чести и достоинства личности в уголовном судопроизводстве. Ограничение неприкосновенности жилища допускается только при наличии тому оснований и в порядке, строго предусмотренном законом. Так, в соответствии с ч.1 ст.12 УПК РФ осмотр жилища допускается как с согласия проживающих в нем лиц, так и на основании судебного решения.
Конституция РФ устанавливает, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч.2 ст.23). Информация, полученная кем-либо с нарушением тайны корреспонденции, признается недопустимым доказательством и не может использоваться в судопроизводстве.
Рассматриваемый принцип очерчивает пределы допустимых ограничений прав граждан в судопроизводстве и гарантирует их соблюдение государством в лице его правоохранительных органов.
13. Осуществление правосудия только судом.
Этот принцип закреплен в ч.1 ст.118 Конституции РФ и конкретизирован в ст.4 ФКЗ «О судебной системе РФ»: правосудие в РФ осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ». Эти суды осуществляют судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных ФКЗ, не допускается.
Принцип осуществления правосудия только судом следует рассматривать в нескольких аспектах.
Особую деятельность, именуемую «правосудием», может осуществлять только суд. Это означает что на какой-либо другой гос.орган не может быть возложена обязанность по осуществлению правосудия.
Судом, имеющим полномочия по осуществлению правосудия, может быть признан только тот орган, который создан исключительно на основании Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ». В связи с этим судебная система России определена исчерпывающим перечнем судов. Учреждение иных судов возможно только путем внесения изменений и дополнений в указанные норм. акты.
Правосудие может осуществляться только тем судом, который отвечает требованиям законности, компетентности и беспристрастности. Указанное положение прямо в законе не закреплено, но вывод о его существовании вытекает из анализа Конституции РФ (ст.18, 45,47, 119, 121, 123) и международно-правовых актов, а также судоустройственных и процессуальных законов РФ.
Только суд может отменять или изменять акты правосудия. Это означает, что при осуществлении правосудия правом отмены или изменения судебных актов могут быть наделены исключительно суды, а не какие-либо иные гос. органы и должностные лица. Причем отменять или изменять судебные акты могут только вышестоящие суды.
14. Независимость судей и их подчинение только Конституции РФ и ФЗ.
Принцип независимости судей – важная гарантия самостоятельности судебной власти. Согласно ст.120 Конституции РФ судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и ФЗ.
Основные гарантии независимости судей установил Закон о статусе судей. Согласно ст9 этого Закона независимость судей обеспечивается:
наличием предусмотренной законом особой процедуры осуществления правосудия;
установлением под угрозой ответственности запрета на вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия;
установлением порядка приостановления и прекращения полномочий;
правом судей на отставку;
неприкосновенностью судей;
системой органов судейского сообщества;
предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу;
наличием особой защиты государством не только судьи, но и членов его семьи и их имущества.
К числу дополнительных гарантий независимости судей относиться также: особая процедура назначения судей на должность, неограниченный срок их полномочий, несменяемость судей, особый порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности.
Независимость судей обеспечивается также правилами об отводе судей от участия в рассмотрении дела, предусмотренными в процессуальном законе, когда объективность и беспристрастность судьи по тем или иным причинам вызывает сомнения. Нарушение этого правила влечет признание приговора суда или иного судебного решения незаконным и их обязательную отмену.
Гарантией независимости судей служит строгое соблюдение процедуры осуществления ими правосудия. Рассмотрение и разрешение судами уголовных и гражданских дел происходит в предусмотренной законом процессуальной форме при обязательном проведении судебного заседания, причем соблюдение его распорядка распространяется на все участвующие в деле гос. органы и на всех лиц. Разбирательство дел во всех судах происходит гласно. Такое положение призвано оградить судей от незаконного вмешательства в отправлении ими правосудия.
Независимость судей гарантируется неприкосновенностью судьи. Он не может быть привлечен к административной и уголовной ответственности без соблюдения специальных процедур. Принцип независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и ФЗ призван реально служить обеспечению законности, а также объективности при выполнении судами задач правосудия, прежде всего по защите прав и законных интересов граждан. Все права и интересы граждан могут быть обеспечены только действительно независимым судом.
16. Равенство всех перед законом и судом.
Согласно ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Содержание принципа проявляется в том, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо тот пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношении к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др. обстоятельств.
В ч.2 ст.7 ФКЗ «О судебной системе РФ» закреплено требование о том, что суд не отдает предпочтение участвующим в процессе лицам также в зависимости от их государственной, социальной, политической принадлежности, места рождения и др. предусмотренным законом основаниям.
Действие принципа распространяется не только на непосредственное судебное разбирательство, но и на досудебное производство по уголовным делам. Равенство граждан реализуется не только во взаимоотношениями с судебными органами, но и с дознавателем, следователем, прокурором.
Равенство всех перед судом означает, что суд в равной мере доступен для всех и перед лицом суда все равноправны. Данный принцип тесным образом связан с такими принципами, как осуществление правосудия только судом и обеспечение каждому права на судебную защиту. Принцип равенства всех перед законом в полной мере относиться к иностранным лицам и лицам без определенного гражданства.
Изъятия из принципа, относящиеся к неприкосновенности отдельных категорий должностных лиц: согласно ст.98 Конституции РФ неприкосновенностью обладают члены Совета Федерации, депутаты Гос.Думы, Президент РФ (ст.91) и судьи (ст.122).
Кроме того, согласно гл.52 УПК РФ «Особенности производства в отношении отдельных категорий лиц», особый порядок возбуждения уголовного дела, задержания, избрания меры пресечения установлен в отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, прокурора, следователя, адвоката, члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.Одной из гарантий обеспечения принципа равенства всех перед законом и судом является установление в ст.136 УК РФ уголовной ответственности за дискриминацию.
17. Право на судебную защиту.
Конституция РФ закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45). Одним из таких способов является судебная защита, которая согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ гарантируется каждому.
Право на судебную защиту относиться к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и гражданина. Право на судебную защиту случит гарантией осуществления всех других прав и свобод. Ограничение право на судебную защиту не допускается.
В РФ право на судебную защиту признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права – Международным пактом о гражданских политических правах, Всеобщей декларацией прав человека и Конвекцией о защите прав человека и основных свобод. Право на судебную защиту закреплено в Конституции РФ (ст.46), а Законе «О судоустройстве РСФСР» (ст.6), а также в отраслевом законодательстве.
Под судебной защитой понимается эффективное восстановление каждого в правах независимым судом на основе справедливого судебного разбирательства.
Право на судебную защиту включает 3 обязательных элемента:
возможность для каждого обратиться в суд;
обязанность суда рассмотреть дело и вынести законное, обоснованное и справедливое решение;
исполнение судебного решения.
Гарантии обеспечения права на судебную защиту:
1. Каждое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
2. Обращение в суд может быть связано с требованием о восстановлении любых нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
3. В ч.2. ст.46 Конституции РФ закреплено право каждого на судебное обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
4. Возможность эффективного восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина на основе справедливого судебного разбирательства – законным, независимым и беспристрастным судом, в разумный срок, с равно предоставляемой сторонам реальной возможности довести до сведения суда свою позицию относительно всех аспектов дела, возможность пересмотра ошибочного судебного акта
5. Каждый вправе обращаться в соответствии с международными договорами РФ в межгосударственные организации по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч.3 ст.46).
19. Право на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия.
Право на получение квалифицированной юридической помощи – это гарантированная Конституцией РФ (ч.1 ст.48, ч.3 ст.56) и обеспечиваемая государством возможность каждого получать необходимую помощь от лиц, обладающих специальными познаниями и навыками в области права, для эффективной защиты своих прав, свобод и законных интересов. Ограничение этого права не допускается. Особое значение получения квалифицированной юр.помощи приобретает при осуществлении правосудия, поскольку в условиях состязательного судопроизводства эффективная реализация права на судебную защиту возможна лишь при условии обладания сторонами высоким уровнем правовых знаний и навыков. Право на получение квалифицированной юр.помощи регулируется, ст. 48 Конституции РФ, а также ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ (арбитражный процессуальный кодекс), КоАП РФ и рядом других норм. актов.
Гарантии принципа:
1. Гарантируя право на получение именно квалифицированной юр.помощи, государство устанавливает определенные проф.требования и критерии к лицам, оказывающим правовую помощь. Государство создает институт адвокатуры, на которую возлагает осуществление указанной публичной функции.
2. В случаях, предусмотренных законом, юр.помощь оказывается бесплатно (ч.1 ст.48). Эта обязанность возложена на адвокатуру. Возможность получения юр.помощи бесплатно предусмотрена, во-первых, для социально незащищенных или недостаточно защищенных граждан.
3. При рассмотрении дел судами право на получение квалифицированной юр.помощи реализуется через институт судебного представительства. Судебное представительство предполагает право лица вести свои дела в суде через самостоятельно выбранного представителя.
4. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч.2 ст.48).
20. Состязательность и равноправие сторон.
В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
С содержательной стороны этот принцип представляет собой единство следующих признаков процедуры судебного разбирательства:
1. Судебное разбирательство может быть начато только при наличии заявления истца, запроса органа или должностного лица, обвинительного заключения, жалобы потерпевшего, настаивающих перед судом на удовлетворении своих требований. Это правило отражает значение спора сторон как движущего начала состязательного судебного процесса. Из этого правила вытекает то, что отказ инициатора судебного процесса от своего иска либо признание этого иска противоположной стороной должно повлечь прекращение производства по делу.
2. Судебное разбирательство характеризуется разделением процессуальных функций сторон (обвинения и защиты), поддержания иска и защиты от него и т.д. отделением их от функции суда по разрешению дела.
С учетом состязательности процесса и четкого отделения функции разрешения дела от функции сторон процессуальное законодательство не допускает совмещения в одном лице функции судьи, обвинителя и защитника.
3. Стороны в судебном разбирательстве равноправны в осуществлении своих функций.
4. Решение всех возникающих по делу вопросов принадлежит суду, который не связан доводами сторон, свободен в оценке доказательств, независим от любого постороннего воздействия, объективен и действует исключительно как орган правосудия.
21. Презумпция невиновности.
Принцип презумпции невиновности закреплен в ч.1 ст.49 Конституции РФ: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном ФЗ порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». Презумпция невиновности относиться к числу опровергаемых презумпций. Этот принцип является своего рода критерием правового государства.
Суть принципа заключается в трех составляющих:
1. он относиться только к обвиняемому;
2. согласно этому принципу обвиняемый, пока он находится в этом качестве, считается невиновным (невиновным обвиняемого считает государство и общество в целом; следователь, прокурор и суд – в силу своих функций считают обвиняемого виновным). Пока не доказана вина обвиняемого нельзя называть виновным, преступником; он не должен претерпевать никаких правовых ограничений, он остается полноправным гражданином.
3. принцип определяет до какого момента обвиняемый считается невиновным – до вынесения судом обвинительного приговора и вступления его в законную в силу.
Следствия из презумпции невиновности:
1. правило об обязанности доказывания. В соответствии с ч.2. ст.49 Конституции РФ обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Обязанность доказывания вины лежит на гос. органах, осуществляющих уголовное преследования или на частном обвинителе по делам частного обвинителя. Признание обвиняемым своей вины не освобождает строну обвинения от обязанности собрать доказательства, бесспорно устанавливающие его вину.
2. правило о толковании сомнений. Ч.3 ст. 49 Конституции РФ: «Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого». Т.е. если какой-то факт не удалось достоверно ни подтвердить, ни опровергнуть, принимается вариант, благоприятный для обвиняемого.
3. недоказанная виновность приравнивается к доказанной невиновности.
4. обвинительный приговор не может быть основан на предположениях. Обвинительный приговор может быть вынесен только при бесспорной и несомненной доказанности вины лица.
22. Открытое разбирательство дел во всех судах (гласность в деятельности судов).
Принцип гласности в деятельности судов закреплен в ч.1 ст.123 Конституции РФ: «разбирательство дел во всех судах открытое. Слушанье дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных ФЗ».
Сущность принципа открытого разбирательства дел во всех судах состоит из нескольких взаимосвязанных элементов.
1. Суд рассматривает уголовные, гражданские, арбитражные дела, а также дела, возникающие из административных правоотношений, и обращения в Конституционный Суд РФ в открытом судебном заседании. Это означает такой порядок судебного разбирательства, при котором доступ в зал судебного заседания свободен для всех лиц, достигших определенного возраста, вне зависимости от гражданства и пола, в том числе представители прессы. При этом не имеет значения, являются ли они участниками судопроизводства или нет.
2. Вступившие в законную силу акты правосудия (приговоры, решения, постановления и т.п.) должны быть доступны для всех граждан РФ, могут использоваться и распространяться всеми не запрещенными законом способами.
Из общего правила об открытом судебном разбирательстве есть исключения, вызванные некоторыми обстоятельствами и основанные на Конституции РФ и ч.1 ст.6 Европейской конвекции о защите прав человека и основных свобод. Две группы:
1. Обстоятельства, связанные с не допущением лиц в зал судебного заседания или удаления их из него.
не допускаются без соответствующего разрешения председательствующего судьи лица моложе 16 лет, если они не являются участниками судопроизводства;
количество лиц, желающих присутствовать на процессе, может быть ограничено в силу недостаточной вместимости зала судебного разбирательства;
допрошенные свидетели могут покинуть зал судебного заседания лишь с разрешения председательствующего судьи (при необходимо исключить общение допрошенного свидетеля с не допрошенным);
из зала суда удаляются лица, нарушающие прядок судебного заседания.
2. Обстоятельства, при наличии которых суд может принять решение о проведении закрытого судебного заседания.
в случае, если открытое судебное заседание может привести к разглашению гос.тайны;
рассмотрение уголовного дела, совершенного лицами, не достигшими возраста 16 лет;
рассмотрение уголовного дела о преступлении против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство;
этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников.
В гражданском судопроизводстве закрытые судебные заседания проводятся по делам, содержащим сведения, составляющие гос.тайну, тайну усыновления ребенка, а также в случаях необходимости сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны.
Разбирательство дел в закрытых заседаниях допускается только по мотивированному решению суда. Закрытое судебное заседание может проводиться в отношении всего или части судебного разбирательства, но итоговый акт правосудия должен оглашаться публично.
Исключение: оглашение решения суда в отношении несовершеннолетних (ст.10 ГПК РФ).
23. Язык судопроизводства и делопроизводства.
ФКЗ «О судебной системе РФ.
1. Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд.
Ведение судопроизводства на гос.языке (русском) означает: судоговорение и протокол судебного заседания ведутся на русском языке, все письменные документы предоставляются суду на русском языке либо в переводе на русский язык, решения выносятся на русском языке.
2. Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд.
3. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами.
24. Судебная система РФ, ее структура и признаки.
Судебная система РФ – это совокупность всех судов России, созданных на основании Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ» и уполномоченных посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства в пределах своей компетенции осуществлять судебную власть.
Судебную систему РФ составляют федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и федеральные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ и федеральные арбитражные суды. Судами субъектов Федерации являются: конституционные суды субъектов Федерации и мировые судьи.
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ. Другие федеральные суды создаются и упраздняются федеральными законами. Должности мировых судей и конституционные суды субъектов Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Федерации.
Создание чрезвычайных судов в РФ запрещено Конституцией РФ, т.к. их существование ставит под угрозу соблюдение прав и законных интересов участников процессуальных правоотношений.
Признаки судебной системы РФ:
Единство, которое обеспечивается:
ее конституционным закреплением;
действием на всей территории РФ единых принципов и правил судопроизводства;
единообразием применения всеми судами российского законодательства и норм международного права, конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;
обязательностью исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;
законодательным закреплением единства статуса судей;
финансированием федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Специализация судов: в системе выделяется три организационно обособленные группы судебных органов. Это связано с различием тех дел, которые разрешают эти суды. Внутри подсистем возможна специализация. Например, в подсистеме судов общей юрисдикции выделяются специализированные военные суды.
Подведомственность. В связи с этим законодательно закрепляются различия правил судопроизводства – ГПК РФ и АПК РФ.
Территориальный принцип построения – отражается в названии судебных органов, в правилах использования языка судопроизводства.
Наличие звеньев судебной системы – группа судебных органов, действующих на равнозначных территориях и наделенных равнозначными полномочиями.
Истанционность, т.е. деление судов на вышестоящие и нижестоящие.
25. Единство судебной системы.
Единство судебной системы РФ закреплено в ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации».
Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:
установления судебной системы РФ Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ»;
соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
применения всеми судами Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;
признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;
законодательного закрепления единства статуса судей;финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
26. Федеральные суды и суды субъектов РФ, их соотношение.
К числу федеральных судов относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краев, областные суды, суды городов фед.значения, суды автономной обл. и АО, районные суды, военные и специализированные суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.
К числу судов субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи.
Конституционный (уставный) суд создается субъектом РФ. Это аналог Конституционного Суда РФ, но на другом уровне.
Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции судов субъектов РФ (ФКЗ, ч.4, ст. 4). Порядок судопроизводства, осуществляемого мировыми судьями по уголовным и
гражданским делам, устанавливается Уголовно-процессуальным кодексов РФ и Гражданским процессуальным кодексом РФ, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, — и законами субъектов Российской Федерации.
27. Система судов общей юрисдикции (общ. характеристика).
К судам общей юрисдикции относятся ВС РФ, верховные суды республик, краев, областные суды, суды городов фед. значения, суды автономной обл. и АО, районные суды, военные специализированные суды, а также мировые судья.
Задачи судов общей юрисдикции:
обеспечение и защита нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов физ. и юр.лиц, а также прав и охраняемых законом интересов РФ, ее субъектов, фед. органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений;
защита основ конституционного строя РФ, ее целостности и безопасности.
На основе демократических принципов осуществления судебной власти, закрепленных в Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ», в соответствии с возложенными на них задачами суды общей юрисдикции выполняют следующие функции:
осуществление правосудия;
контроль законности и обоснованности решений и действий гос. органов и должностных лиц;
изучение и обобщение суд. практики;
ведение и анализ суд. статистики;
разъяснение действующего законодательства (по вопросам их ведения);
обращение в КС РФ с запросом о проверке закона или иного норм. акта, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом судом деле;
разработка предложений по совершенствованию законов и иных норм. актов (по вопросам их ведения).
Осуществляя правосудие, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают:
в порядке уголовного судопроизводства – все уголовные дела;
в порядке гражданского судопроизводства – все гражданские дела, за исключением дел, подведомственных другим судебным органам (КС РФ, арбитражным судам);
в порядке административного судопроизводства – дела об административных правонарушениях.
Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов общей юрисдикции устанавливаются ФКЗ.
28. Понятие судебных инстанций.
Судебная инстанция – это группа судебных органов, обладающих равнозначными процессуальными полномочиями при производстве по конкретному делу.
Отнесение суда или судебного органа к той или иной инстанции не зависит от территории, на которой создан и действует суд. Здесь главным становится то, какой из судов рассмотрел данное дело по существу и как далее оно продвигалось по судебной системе, что происходило с делом в разные моменты производства. При производству по любому делу могут участвовать суды I, II (апелляционной или кассационной) и надзорной инстанции.
Судом I инстанции называется суд, рассматривающий и разрешающий дело по существу. В роли суда I инстанции может оказаться любой из судов общ. юрисдикции. Судом II инстанции называется суд, проверяющий решения нижестоящего суда, не вступившие в законную силу.
Производство во II инстанции для судов общ. юрисдикции различается в зависимости от порядка проверки на две самостоятельные процедуры и может осуществляться в апелляционном или в кассационном порядке.
Апелляционная инстанция судов общ. юрисдикции проверяет законность и обоснованность решения, не вступившего в законную силу, вынесенного мировым судьей. Для арбитражных судов апелляционный порядок проверки установлен для решения суда субъекта РФ, не вступивших в законную силу.
Кассационной инстанцией в подсистеме судов общ. юрисдикции называется суд, проверяющий не вступившие в законную силу решения, вынесенные федеральными судами в качестве суда I инстанции, а также решения апелляционной инстанции. Кассационная инстанция в подсистеме арбитражных судов – это судебный орган, проверяющий решения арбитражных судов субъектов РФ, вступившие в законную силу, и решения апелляционных судов.
Надзорная инстанция – это судебный орган вышестоящего суда, правомочный проверять решения нижестоящих судов (I, апелляционной, кассационной и нижестоящей надзорной инстанции), вступившие в законную силу. Такими полномочиями наделяются президиумы судов субъектов РФ и военных окружных (флотских) судов, судебные коллегии ВС РФ, Президиум ВС РФ. В подсистеме арбитражных судов надзорной инстанцией может быть единственный судебный орган – Президиум ВАС РФ.
Через систему судебных инстанций и благодаря возможности проверить законность и обоснованность решений нижестоящего суда вышестоящим судом, обеспечивается функциональная связь всех судов отдельной подсистемы и единство всей судебной системы.
29. Понятие первой инстанции. Суды первой инстанции.
Судом I инстанции называется суд, рассматривающий и разрешающий дело по существу.
Этот суд первым принимает дело к производству. Суд I инстанции в условиях состязательного процесса в судебном разбирательстве исследует все доказательства, выслушивает доводы и аргументы сторон, после чего принимает решение по существу спора или обвинения. При рассмотрении уголовного дела это может быть обвинительный или оправдательный приговор или постановление о прекращении уголовного дела. При рассмотрении гражданского дела это может быть, например, решение об удовлетворении иска или отказе в его удовлетворении, постановление о мировом соглашении между сторонами.
В роли суда I инстанции может оказаться любой из судов общ. юрисдикции. В подсистеме арбитражных судов дела по I инстанции вправе рассматривать суды первого звена и Высший Арбитражный Суд РФ.
В зависимости от характера дела и предписаний процессуального закона, суд I инстанции может действовать или в составе судьи, единолично рассматривающего дело, или в коллегиальном составе (3 проф.судьи, или судья и 12 присяжных заседателей, или судья и 2 арбитражных заседателя).
30. Понятие апелляционной инстанции. Суды апелляционной инстанции.
Апелляционная инстанция судов общ. юрисдикции проверяет законность и обоснованность решения, не вступившего в законную силу, вынесенного мировым судьей.
Ей даны полномочия повторно исследовать доказательства по делу, в том числе и новые, которые не исследовались судом I инстанции. На основании непосредственного их исследования апелляционная инстанция дает оценку правосудности решения суда I
инстанции и может признать жалобу необоснованной и оставить решение суда I инстанции без изменения.
Признав жалобу обоснованной, она вправе отменить решение суда I инстанции и вынести новое решение по существу дела.
Функцию апелляционной инстанции выполняют только районные суды, где дела в апелляционном порядке рассматриваются единолично судьей данного дела.
Для арбитражных судов апелляционный порядок проверки установлен для решения суда субъекта РФ, не вступивших в законную силу. С целью выполнения этой функции формируются 20 арбитражных апелляционных судов. Каждый из них будет обслуживать группу арбитражных судов субъектов РФ, определенную Законом об арбитражных судах. суд апелляционной инстанции рассматривает жалобы в составе трех проф.судей.
31. Понятие кассационной инстанции. Суды кассационной инстанции.
Кассационной инстанцией в подсистеме судов общ. юрисдикции называется суд, проверяющий не вступившие в законную силу решения, вынесенные федеральными судами в качестве суда I инстанции, а также решения апелляционной инстанции.
Полномочиями кассационной инстанции наделяются спец.судебные органы в составе вышестоящих судов. Так, для районного суда роль кассационной инстанции выполняют судебные коллегии вышестоящего суда субъекта РФ. Если I инстанцией был суд субъекта РФ, то для него кассационной инстанцией будет соответствующая коллегия ВС РФ. Решения ВС РФ, вынесенные по I инстанции, в кассационном порядке проверяются кассационной коллегией данного суда. Кассационная инстанция всегда действует в составе трех проф.судей вышестоящего суда.
Кассационная инстанция в подсистеме арбитражных судов – это судебный орган, проверяющий решения арбитражных судов субъектов РФ, вступившие в законную силу, и решения апелляционных судов, поэтому ее нельзя назвать II инстанцией.
Функции кассационной инстанции выполняют федеральные арбитражные суды округов (с. 24 Закона об арбитражных судах). Кассационная инстанция действует в составе трех проф.судей.
32. Понятие надзорной инстанции. Суды надзорной инстанции.
Надзорная инстанция – это судебный орган вышестоящего суда, правомочный проверять решения нижестоящих судов (I, апелляционной, кассационной и нижестоящей надзорной инстанции), вступившие в законную силу. В подсистеме судов общей юрисдикции такими полномочиями наделяются президиумы судов субъектов РФ и военных окружных (флотских) судов, судебные коллегии ВС РФ, Президиум ВС РФ. Каждый из этих органов, действуя в
коллегиальном составе, проверяет решения, вступившие в законную силу, в зависимости от того, какой суд начал рассмотрение дела I инстанции, было ли оно предметом кассационной проверки в вышестоящем суде. Эти вопросы регулируются процессуальным законодательством, определяющим компетенцию каждого судебного органа.
В подсистеме арбитражных судов надзорной инстанцией может быть единственный судебный орган – Президиум ВАС РФ.
33. Соотношение понятий «звено судебной системы» и «судебные инстанции».
Звено судебной системы - это группа однородных судов, действующих на равнозначных территориях и наделенных равнозначными полномочиями. Количество звеньев различно в разных подсистемах. Конституционный Суд РФ - единственный, и его полномочия распространяются на всю территорию России. Вопросы, отнесенные к его ведению, указанный суд рассматривает и разрешает независимо от того, где территориально возник этот вопрос (ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
В судах общей юрисдикции построение по звеньям различается для территориальных судов и для военных судов. Территориальные суды общей юрисдикции включают следующие звенья судебной системы: 1-е звено - мировые судьи; 2-е звено - районные суды; З-е звено - суды в субъектах РФ; 4-е звено - Верховный Суд РФ.
В военных судах 1 звено образуют гарнизонные суды; 2 звено - окружные (флотские) военные суды; третьим звеном для военных судов является военная коллегия Верховного Суда РФ (ст. 8 Закона о военных судах).
В арбитражных судах 1-е звено образуют арбитражные суды в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, которые образуют группу арбитражных судов субъектов РФ; 2-е звено в системе арбитражных судов образуют арбитражные апелляционные суды; З-е звено, составляют федеральные арбитражные суды округов. Высшим, четвертым звеном системы арбитражных судов является Высший Арбитражный Суд РФ.
Судебная инстанция – это группа судебных органов, обладающих равнозначными процессуальными полномочиями при производстве по конкретному делу.
Судом I инстанции называется суд, рассматривающий и разрешающий дело по существу. В роли суда I инстанции может оказаться любой из судов общ. юрисдикции. Судом II инстанции называется суд, проверяющий решения нижестоящего суда, не вступившие в законную силу.
Производство во II инстанции для судов общ. юрисдикции различается в зависимости от порядка проверки на две самостоятельные процедуры и может осуществляться в апелляционном или в кассационном порядке.
Апелляционная инстанция судов общ. юрисдикции проверяет законность и обоснованность решения, не вступившего в законную силу, вынесенного мировым судьей. Для арбитражных судов апелляционный порядок проверки установлен для решения суда субъекта РФ, не вступивших в законную силу.
Кассационной инстанцией в подсистеме судов общ. юрисдикции называется суд, проверяющий не вступившие в законную силу решения, вынесенные федеральными судами в качестве суда I инстанции, а также решения апелляционной инстанции. Кассационная инстанция в подсистеме арбитражных судов – это судебный орган, проверяющий решения арбитражных судов субъектов РФ, вступившие в законную силу, и решения апелляционных судов.
Надзорная инстанция – это судебный орган вышестоящего суда, правомочный проверять решения нижестоящих судов (I, апелляционной, кассационной и нижестоящей надзорной инстанции), вступившие в законную силу. Такими полномочиями наделяются президиумы судов субъектов РФ и военных окружных (флотских) судов, судебные коллегии ВС РФ, Президиум ВС РФ. В подсистеме арбитражных судов надзорной инстанцией может быть единственный судебный орган – Президиум ВАС РФ.
Звенья судебной системы нужны и соподчиняются (от основного звена к высшему) для административной организации судов - судоустройство. Инстанции судебной системы не подчинены. Судья второй инстанции не отменяет решение первой, а пересматривает его - судопроизводство.
34. Составы суда при рассмотрении дел в первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.
Судом I инстанции называется суд, рассматривающий и разрешающий дело по существу.
В роли суда I инстанции может оказаться любой из судов общ. юрисдикции. В зависимости от характера дела и предписаний процессуального закона, суд I инстанции может действовать или в составе судьи, единолично рассматривающего дело, или в коллегиальном составе (3 проф.судьи, или судья и 12 присяжных заседателей).
Апелляционная инстанция судов общ. юрисдикции проверяет законность и обоснованность решения, не вступившего в законную силу, вынесенного мировым судьей. Суд апелляционной инстанции (районный суд) рассматривает жалобы судьей единолично.
Кассационной инстанцией в подсистеме судов общ. юрисдикции называется суд, проверяющий не вступившие в законную силу решения, вынесенные федеральными судами в качестве суда I инстанции, а также решения апелляционной инстанции. Кассационная инстанция действует в составе трех проф.судей.
Надзорная инстанция – это судебный орган вышестоящего суда, правомочный проверять решения нижестоящих судов (I, апелляционной, кассационной и нижестоящей надзорной инстанции), вступившие в законную силу. В подсистеме судов общей юрисдикции такими полномочиями наделяются президиумы судов субъектов РФ и военных окружных (флотских) судов, судебные коллегии ВС РФ, Президиум ВС РФ. Согласно УПК РФ на суде докладывает судья-член президиума, решение выносит прокурор.
35. Районный суд. Состав, полномочия.
В судебной системе РФ районные (городские)суд представляют собой основное звено гражданских судов общей юрисдикции, что обусловлено их широкой компетенцией по осуществлению правосудия по подавляющему большинству уголовных, гражданских и иных судебных дел и выполняемым ими объемом работы.
Районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иною соответствующую им административно-территориальную единицу субъекта РФ (ст.21 Закона о судоустройстве).
Полномочия районного суда:
рассматривает уголовные и гражданские дела и дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции;
рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции по не вступившим в законную силу судебным решениям, принятым мировыми судьями, действующими на территории соответствующего судебного района;
пересматривает вступившие в законную силу собственные решения и определения по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам;
осуществляет деятельность в ходе досудебного производства по уголовным делам (рассматривает ходатайства органов предварительного расследования, связанные с ограничением конституционных прав граждан);
изучает и обобщает судебную практику.
Районный суд не имеет структурных подразделений, действует в составе председателя, его заместителя и судей, которые назначаются Президентом РФ. Рассмотрение дел в районном суде проводиться судьей единолично (уголовный, гражданские, административные дела) или коллегией из трех судей (уголовные дела). Рассмотрение дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично.
36. Председатель районного суда, его права и обязанности.
Основные функции Председателя районного суда:
организация работы суда;
установление правил внутреннего распорядка суда и контроль их выполнения;
распределение обязанностей между своими заместителями и между судьями;
организует работу по повышению квалификации судей;
руководство аппаратом суда;
информирование судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;
представление к назначению администратора суда.
Председатель районного суда распределяет обязанности между судьями, руководствуясь следующими принципами:
территориальным, при котором каждый судья рассматривает все дела, возникающие на закрепленной за ним территории;
предметным, когда один судья рассматривает уголовные дела, другой гражданские, третий специализируется на делах о преступлениях несовершеннолетних;
предметно-зональным, когда судья рассматривает гражданские и уголовные дела в пределах закрепленной за ним территории;беззональным, когда судьи рассматривают уголовные дела по поручения председателя суда, а гражданские дела – лишь в тех случаях, если исковые заявления поступили к данному судье во время приема им населения.
Председатель суда назначает лиц, ответственных за делопроизводство в районном суде, определяя их обязанности в соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде.
37. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа: состав, структура, полномочия.Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов являются федеральными судами общей юрисдикции, нижестоящими по отношению к ВС РФ и вышестоящими для районных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ.
Полномочия, порядок образования и деятельности верховных судов субъектов РФ устанавливаются ст.20 Закона "О судебной системе РФ", ст. 29-51 Закона "О судоустройстве РСФСР".Полномочия верховных судов субъектов РФ:
рассмотрение уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции в качестве суда первой и кассационной инстанции в порядке надзора и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам;
изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики;
реализация права законодательной инициативы в законодательном органе соответствующего субъекта РФ в соответствии с конституциями и уставами субъектов РФ.
Верховный суд субъекта РФ действует в составе Президиума, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, иных судебных коллегий.
Структура высших судов субъектов РФ: президиум, судебные коллегии, помощники председателя и заместителя, помощники судей, администратор суда, аппарат суда, в т.ч. отделы - кодификации и систематизации законодательства, обобщения судебной практики; судебной статистики и правовой информации; обеспечения судопроизводства по уголовным делам; обеспечения судопроизводства по гражданским делам; по обеспечению деятельности президиума; делопроизводства.38. Президиум верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа: порядок его образования и работы, полномочия.
Президиум верховного суда субъекта РФ –коллегиальный орган, выполняющий как организационные функции, так и непосредственно рассматривающий дела в порядке надзора, а также по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
Президиум верховного суда субъекта РФ образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ.
Состав президиума суда утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Утверждение состава президиума суда производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей данного субъекта РФ. Срок, на который судьи назначаются членами президиума суда, законодательством не установлен.
Основные полномочия президиума верховного суда субъекта РФ:
является надзорной инстанцией. На него возлагается рассмотрение дел по надзорным жалобам и представлениями на вступившие в законную силу решения, приговоры и постановления районных судов и мировых судей, а также на кассационные определения судебных коллегий этого суда.
утверждает по представлению председателя суда из числа судей составу судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам;
рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики;
заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий;
оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства;
рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в законодательные органы субъекта РФ в порядке осуществления законодательной инициативы.
Заседания президиума проводятся не реже двух раз в месяц. Заседание президиума правомочно при наличии большинства членов президиума и во всяком случае не менее трех судей. В заседании президиума дела рассматриваются по докладу члена президиума или судьи соответствующего суда. В нем участвует прокурор соответствующего субъекта РФ. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании. Постановления президиума подписываются председателем суда.
39. Председатель Верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа: его полномочия.
Работой верховного суда субъекта РФ руководит его председатель, который обладает значительными полномочиями как процессуального, так и административного характера.
В соответствии со ст.37 и 49 Закона «О судоустройстве РСФСР» председатель суда:
может председательствовать в судебных заседаниях коллегий;
руководит организацией работы судебных коллегий;
руководит работой аппарата суда;
созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях;
распределяет обязанности между заместителями председателя;
организует работу по повышению квалификации членов суда и работников аппарата суда;
организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; вносит представления в гос. органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;
ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений, жалоб.
Процессуальные полномочия председателя: проверяет законность и обоснованность постановлений и решений мировых судей, судей районного суда по административным делам, а также законность и обоснованность постановлений судей о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и др.
Председатели верховных судов субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ сроком на 6 лет по представлению Председателя ВС РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
40. Судебные коллегии Верховного суда республики краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа: порядок их образования, полномочия.
Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда. Председатели судебных коллегий утверждаются из числа заместителей председателя или членов суда.
Полномочия судебных коллегий определены ст.36, 48 Закона "О судоустройстве РСФСР", ст.31, 109, 463 УПК РФ, ст.27 ГПК РФ, КоАП РФ.
В качестве суда I инстанции судебные коллегии рассматривают:
1) уголовные дела:
о преступлениях, большая часть которых отнесена к числу тяжких или особо тяжких: убийство с отягчающими обстоятельствами, терроризм, бандитизм, гос. измена, шпионаж, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, на сотрудника правоохранительного органа; против митра и безопасности человечества, против правосудия независимо от тяжести преступления;
в материалах которых содержатся сведения, составляющие гос. тайну (п.3 ч.3 ст.31 УПК РФ);
по жалобам на решения Генерального прокурора РФ или его заместителей о выдаче иностранным государствам иностранных граждан либо лиц без гражданства для уголовного преследования или исполнения приговора (ч.1 ст.463 УПК РФ);
о продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев в период проведения предварительного расследования в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений (ч.3 ст.109 УПК РФ);
2) гражданские дела:
связанные с государственной тайной;
об оспаривании норм. актов органов гос. власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
о приостановлении деятельности или ликвидации общественных объединений, в т.ч. политических партий, а также средств массовой информации;
об оспаривании решений избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы гос. власти, в законодательные органы гос. власти субъектов РФ, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;
о признании забастовки незаконной (ст.413 ТК РФ);
об усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства (ст.269 ГПК РФ);
по ходатайствам взыскателей о принудительном исполнении решений иностранных судов (ст.140 ГПК РФ).
В кассационном порядке судебные коллегии верховных судов субъектов РФ проверяют:
1) приговоры и постановления судов первой и апелляционной инстанции по уголовным делам;
2) судебные постановления, вынесенные районными судами в качестве судов первой инстанции по гражданским делам;
3) постановления районных судов по делам об административных правонарушениях.
Судебная коллегия по гражданским делам пересматривает также по вновь открывшимся обстоятельствам собственные решения и определения, постановленные ею в качестве суда первой инстанции.
Помимо рассмотрения судебных дел, коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.
Помимо судебной коллегии по уголовным делам и судебной коллегии по гражданским делам в верховных судах субъектов РФ создаются судебные коллегии в составе трех судей этих судов, без решения которых не допускаются возбуждение уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц, привлечение этих лиц к уголовной ответственности, производство в отношении них оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.Судебная коллегия верховного суда субъекта РФ наделена такими полномочиями в отношении судьи районного суда, мирового судьи и депутата законодательного органа гос. власти субъекта РФ.
41. Военные суды. Понятие, система, полномочия.
Военные суды – составная часть судебной системы РФ. Они относятся к федеральным судам общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Деятельность военных судов и их организация регламентированы ФКЗ от 23 июня 1999 г. «О военных судах РФ».
Особенности военных судов:
создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;
имеют свою, специальную подсудность;
производство в военных судах ведется только на русском языке.
Военным судам подсудны дела в отношении определенных категорий лиц:
Военнослужащие – лица, проходящие военную службу по призыву или добровольно (по контракту) в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, и органах (МВД, ФСБ, Служба военной разведки, МЧС и др.) и имеющие воинские звания.Граждане, проходящие военные сборы.
В отношении указанных категорий лиц военные суды рассматривают следующие категории дел: гражданские и административные дела о защите нарушенных и/или оспариваемых их прав, свобод и охраняемых законом интересов от действий/бездействий органов военного управления, военных должностных лиц и принятых ими решений; дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются указанные лица; дела об административных правонарушениях, совершенных этими лицами.
Дела о преступлениях указанных лиц подсудны военным судам независимо от того, находятся они на военной службе или на военных сборах в данный момент или уже уволены, главное, что преступление было совершено ими в период прохождения воинской службы или нахождения на военных сборах. Жалобы принимаются и рассматриваются военными судами и после увольнения этих лиц с военной службы и ли прохождения военных сборов.
Военные суды, кроме того, рассматривают материалы и принимают решения о применении в отношении подсудных лиц в качестве меры пресечения заключения под стражу или домашнего ареста, о производстве следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав и свобод личности, рассматривают жалобы на действия и решения следователя и прокурора и т.д.
Система военных судов включает три звена:
первое (низшее) звено – гарнизонные военные суды;
второе (среднее) звено – окружные (флотские) суды;
третье (высшее) звено – Военная коллегия Верховного Суда РФ.
42. Гарнизонный военный суд. Состав и полномочия.
Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируется один или несколько военных гарнизонов. Он рассматривает в первой инстанции все гражданские, административные и уголовные дела, за исключением тех, которые подсудны вышестоящим военным судам. По гражданским делам он уполномочен также пересматривать свои вступившие в силу решения ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Гарнизонный военный суд разрешает также все другие вопросы, отнесенные к подсудности судов первого звена всех судов общей юрисдикции, - принимает решения о применении в качестве меры пресечения заключения под стражу, о производстве следственных действий, ограничивающих права и свободы личности, рассматривает жалобы на действия и решения следователя и прокурора и др.
Все дела, отнесенные к подсудности этого суда, рассматриваются судьей единолично.
Гарнизонный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей. Председатель и заместитель председателя гарнизонного военного суда назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Председатель организовывает деятельность суда и осуществляет руководство им – распределяет обязанности между судьями, контролирует работу администратора и аппарата суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, не состоящих на военной службе; представляет суд в гос. органах, общественных организациях и ОМС; может также принимать к своему рассмотрению дела и председательствовать на судебном заседании.43. Окружной (флотский) военный суд. Состав, структура, полномочия.
Окружной (флотский) суд действует на территории одного или нескольких субъектов РФ, на которых дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Его полномочия в основном такие же, как и других судов общей юрисдикции второго звена. Он может выступать в качестве трех инстанций – первой, кассационной и надзорной. Может также осуществлять проверку и пересмотр вступивших в законную силу судебных решений ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств, по уголовным делам – решений гарнизонного суда (ст.417 УПК РФ), по гражданским – своих вступивших в законную силу решений (ст.393 ГПК РФ).
Окружной суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей. В окружном военном суде имеется президиум и могут быть образованы судебные коллегии и/или судебные составы.
Судебные коллегии и судебные составы рассматривают в первой инстанции дела, отнесенные законом к подсудности данного суда, - дела о преступлениях, за совершение которых, возможно назначение наказания в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни, а также гражданские дела, связанные с гос, тайной; к его подсудности отнесены все уголовные дела, подсудные судам общей юрисдикции второго звена, в отношении военнослужащих и граждан, проходящих сборы.
Судебные коллегии и/или составы выступают также в качестве кассационной инстанции для гарнизонных судов. Состав суда при рассмотрении дел первой инстанции – единолично или коллегией из трех проф.судей, по уголовным делам – судьей и коллегией присяжных заседателей. В кассационном порядке дела рассматриваются коллегией из трех судей.
Президиум окружного суда состоит из председателя суда, его заместителей и председателей судебных коллегий и судебных составов. Президиум выступает в качестве суда надзорной инстанции для военных судов первого звена; выполняет ряд организационных функций – утверждает председателей судебный коллегий и судебных составов (по представлению председателя суда), определяет их численность, рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий, судебных составов и аппарата суда. Заседания президиума проводятся не реже одного раза в месяц. Заседание собирает председатель суда, он же руководит заседанием. Заседание считается правомочным при наличии более половины его членов. Постановления президиума принимаются большинством голосов от числа присутствующих.
Председатель окружного суда назначается на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
44. Военная коллегия Верховного Суда РФ. Состав, порядок формирования, полномочия.
Военная коллегия в составе Верховного Суда РФ является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к окружным (флотским) военный судам. Она может выступать в качестве трех инстанций – первой, кассационной и надзорной. Кроме того, Военная коллегия проверяет ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств по уголовным делам решения окружного (флотского) суда (ст.417 УПК РФ), а по гражданским – свои решения (ст.393 ГПК РФ).В первой инстанции Военная коллегия рассматривает дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства Обороны и иных федеральных органов, касающихся прав, свобод и охраняемых законом военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, а также дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда (при наличии ходатайства об этом), и дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого. В первой инстанции дела рассматриваются судьей единолично либо коллегией, состоящей из трех судей, а уголовные дела – также судьей и коллегией присяжных заседателей.
В кассационной инстанции Военная коллегия ВС РФ рассматривает дела по жалобам и представлениям на судебные решения, вынесенные окружным (флотским) военным судом и не вступившие в законную силу. Состав суда – коллегия из трех судей.
В порядке надзора Военная коллегия рассматривает дела по жалобам и представлениям на
решения военных судов, вступившие в законную силу. Состав суда в этой инстанции – коллегия из трех судей.
Решения Военной коллегии, вынесенные в первой инстанции, в кассационном порядке пересматриваются Кассационной коллегией ВС РФ, в надзорном – Президиумом ВС РФ. Ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств решения Военной коллегии по уголовным делам пересматриваются Кассационной коллегией ВС РФ (ст.417 УПК РФ), в по гражданским – самой Военной коллегией (ст.393 ГПК РФ).
Военная коллегия образуется в составе председателя, его заместителей, председателей судебных составов и других судей. В Военной коллегии имеются судебные составы, возглавляемые председателями. Председатель судебного состава организует работу судебного состава, контролирует работу его аппарата, может участвовать в рассмотрении конкретных дел и председательствовать в судебных заседаниях.
Возглавляет Военную коллегию ее председатель, являясь одновременно заместителем Председателя ВС РФ. Назначается он Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВС РФ и заключении квалификационной коллегии судей РФ.
45. Верховный Суд РФ. Структура и полномочия.
ВС РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.126 Конституции РФ).
В соответствии с Конституцией РФ ВС РФ может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию РФ. Полномочия, порядок образования и деятельности ВС РФ устанавливаются ФКЗ.
ВС РФ действует в составе Пленума, Президиума, Кассационной коллегии, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии. Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам, а также Военная коллегия утверждаются Пленумом ВС РФ из числа судей ВС РФ. Судебные коллегии ВС РФ подразделяются на судебные составы по 6-8 судей ВС РФ.
Полномочия ВС РФ:
1) осуществление правосудия: ВС РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела, подсудные судам общей юрисдикции, в качестве суда кассационной инстанции, в порядке надзора, ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств, а в случая, предусмотренных ФЗ, - также в качестве суда первой инстанции.
2) иные полномочия ВС РФ: изучает и обобщает судебную практику; анализирует судебную статистику; на основе обобщения судебной практики и анализа судебной статистики дает судам разъяснения по вопросам судебной практики; участвует в процедуре отрешения Президента РФ от должности, давая заключение о наличии в его действиях признаков государственной измены или иного тяжкого преступления в случаях выдвижения соответствующего обвинения Гос. Думой Фед. Собрания РФ (ч.1 ст.93 Конституции РФ); реализует право законодательной инициативы по вопросам его ведения (ст.104 Конституции РФ); принимает участие в работе над проектами законов в комитетах и комиссиях Гос. Думы и Совета Федерации Фед. Собрания РФ; осуществляет прямые связи с судебными органами других государств и международными правовыми организациями.
46. Пленум Верховного Суда РФ. Состав и полномочия. Разъяснения Пленума ВС РФ по вопросам судебной практики, их значение.
Пленум ВС РФ действует в составе Председателя Суда, его заместителей и всех судей ВС РФ.
Полномочия Пленума оговорены в ст.58 Закона «О судоустройстве РСФСР»:
1) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представлении Генерального прокурора РФ и Министра юстиции РФ и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Разъяснения оформляются в виде постановления Пленума и носят рекомендательный характер, но являются важным ориентиром для судей при осуществлении ими правосудия, способствуют единству судебной практики.
2) утверждает по представлению Председателя ВС РФ составы судебный коллегий и кандидатуру секретаря Пленума ВС РФ;
3) утверждает по представлению Председателя ВС РФ состав Научно-консультативного совета при ВС РФ;
4) рассматривает и решает вопросы о внесении в уполномоченные гос. органы преставлений в порядке осуществления законодательной инициативы и о толковании законов.
5) заслушивает сообщения о работе Президиума ВС РФ и отчеты председателей Кассационной коллегии и судебных коллегий ВС РФ о деятельности коллегии;
6) рассматривает представления Председателя ВС РФ о несоответствии постановлений Пленума ВС РФ действующему законодательству или другим постановлениям Пленума ВС РФ;
7) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Пленум ВС РФ не обладает судебными полномочиями. Пленум созывается не реже одного раза в 4 месяца. Заседание Пленума правомочно при наличии не менее двух третей полного состава. В заседаниях Пленума принимают участие Генеральный прокурор РФ и министр юстиции РФ. Участие Генерального прокурора РФ обязательно. На заседания Пленума могут приглашаться и другие лица, например, судьи нижестоящих судов, члены Научно-консультативного совета при ВС РФ и др. Они вправе принимать участие в обсуждении вопросов, включенных в повестку заседания Пленума. Постановления Пленума ВС РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов членов Пленума, участвующих в голосовании. Постановления Пленума подписывает Председатель ВС РФ и секретарь Пленума – судья ВС РФ.
47. Президиум Верховного Суда РФ. Состав, порядок формирования, полномочия.
Президиум ВС РФ состоит из 13 судей: Председатель ВС РФ, его заместителей, входящих в состав Президиума по должности, и нескольких наиболее квалифицированных и опытных судей ВС РФ. Члены Президиума ВС РФ утверждаются на должность Советом Федерации Фед. Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВС РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Президиум ВС РФ является высшей судебной инстанцией в РФ по делам, отнесенным законом к введенью судов общей юрисдикции. Основным его полномочием является проверка законности, обоснованности и справедливости вступивших в законную силу решений, постановленных нижестоящими судами, в порядке надзора. Постановление Президиума ВС РФ, вынесенное в порядке надзора является окончательным. Возможность устранения ошибок, допущенных при рассмотрении дел Президиумом ВС РФ может быть реализована при пересмотре постановлений в порядке возобновления дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств самим Президиумом.
Другие полномочия Президиума ВС РФ:
рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики;
рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата ВС РФ;
оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства, координируя эту работу с Министерством юстиции РФ;
осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Заседания Президиума проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума. Постановление Президиума ВС РФ принимается большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании. При равенстве голосов судей надзорная жалоба или представления считаются отклоненными. Однако при рассмотрении Президиумом ВС РФ надзорной жалобы или представления по уголовному делу, по которому в качестве меры наказания назначена смертная казнь, надзорная жалоба или представление об отмене смертной казни и о замене ее более мягким наказанием считаются удовлетворенными, если за оставление смертной казни проголосует менее двух третей членов Президиума ВС РФ, присутствующих на заседании. Президиум ВС РФ выносит постановление которое подписывается Председателем ВС РФ.
48. Кассационная коллегия ВС РФ.
Кассационная коллегия ВС РФ суда создана в 1999 г. для проверки в кассационном порядке законности и обоснованности решений и приговоров судебных коллегий ВС РФ, постановленных ими по первой инстанции.
Как следует из ч.2 ст.46 и ч.3 ст.50 Конституции РФ, в правовой системе РФ право на пересмотр судебного решения гарантируется применительно не только к уголовным делам, но и к делам, возникающим из гражданских и административных правоотношений. По общему правилу заинтересованные лица вправе добиваться исправления ошибок, допущенных в ходе судопроизводства по делам, путем проверки вышестоящими судами законности и обоснованности приговоров, решений определений и постановлений, принимаемых нижестоящими судебными инстанциями.
До 1999 г. из этого правила существовало исключение – приговоры и решения ВС РФ, постановленные им по первой инстанции, вступали в законную силу немедленно после их постановления и обжалованию в кассационном порядке не подлежали.
Чтобы право на пересмотр судебного решения было обеспечено каждому независимо от того, каким судом рассмотрено дело по первой инстанции, ФЗ была учреждена Кассационная коллегия ВС РФ, призванная проверять в кассационном порядке решения и приговоры судебных коллегий ВС РФ.
Состав Кассационной коллегии ВС РФ: председатель и 12 членов из числа судей ВС РФ. Персональный состав коллегии утверждается Советом Федерации Фед.Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВС РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Кассационная коллегия собирается лишь в тех случаях, когда имеются соответствующие судебные дела. В период между заседаниями судьи, являющими членами Кассационной коллегии, участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума ВС РФ с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.
Полномочия Кассационной коллегии закреплены в ст.622 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР»:
1) рассматривает в качестве суда второй (кассационной) инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией ВС РФ в качестве суда первой инстанции.
2) рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по новым и вновь открывшимся обстоятельства.
Рассмотрение судебных дел Кассационной коллегией ВС РФ осуществляется судебными составами в соответствии с ГПК и УПК РФ.
49. Судебный коллегии ВС РФ. Состав, порядок формирования, полномочия.
Судебная коллегий по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам, а также Военная коллегия утверждаются Пленумом ВС РФ из числа судей ВС РФ.
Полномочия судебных коллегий ВС РФ определены ст.64 Закона «О судоустройстве РСФСР», ч.4 ст.31, ст.452 УПК РФ, ст.27 ГПК РФ, а в части деятельности Военной коллегии ст. 10 Закона «О военных судах РФ».
Судебный коллегии ВС РФ рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
В качестве суда первой инстанции судебные коллегии рассматривают:
1) уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Госдумы, судьи федерального суда по ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства;
2) гражданские дела: об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ; об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций; об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки; о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий и др. общественных объединений; об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума; по разрешению споров между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в ВС РФ Президентом РФ в соответствии со ст.85 Конституции РФ; о расформировании Центральнойизбирательной комиссии.
Кроме того, Федеральными конституционными законами и федеральными законами к подсудности ВС РФ могут быть отнесены и другие дела, например, ч.2 ст.26 ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» наделяет ВС РФ в лице Судейской коллегии по гражданским делам полномочиями по рассмотрению жалоб на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ о приостановлении либо прекращении полномочий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в рекомендации на должность судьи.
Решения и приговоры судебных коллегий могут быть обжалованы сторонами в кассационном порядке в Кассационную коллегию, в надзорном – в Президиум ВС РФ.
В кассационном порядке судебные коллегии ВС РФ проверяют законность и обоснованность решений, вынесенных судебными коллегиями верховных судов субъектов РФ, окружных (флотских) военных судов. В надзорном – решения всех нижестоящих судов общей юрисдикции. Коллегии также пересматривают свои решения по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
Судебные коллегии ВС РФ подразделяются на судебные составы по 6-8 судей ВС РФ. Один из судей ВС, входящий в судебный состав является председателем состава, который чаще других судей председательствует в судебных заседаниях, обеспечивает подготовку рассмотрения дел в кассационном порядке и в порядке надзора. В каждом судебном составе рассматриваются дела, поступающие из закрепленных за данным судебном составом субъектов РФ. Такая организация работы коллегии по рассмотрению дел способствует эффективному осуществлению ими полномочий по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики.
50. Председатель ВС РФ, его полномочия. Заместители председателя Суда. Председатели Судебных коллегий.
Работой ВС РФ руководит Председатель ВС РФ. Основные полномочия Председателя ВС РФ: 1) приносит в пределах и порядке, установленном законом, представления на судебные решения; 2) вправе приостановить исполнение судебных решений; 3) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; 4) вносит представления в гос. органы, общественные организации и должностным лицам об установлении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, вносит материалы на рассмотрение Пленума; 5) созывает Пленум ВС РФ и председательствует на его заседаниях; 6) созывает Президиум ВС РФ и вносит на рассмотрение Президиума вопросы, требующие его решения, председательствует на заседаниях Президиума, может председательствовать в судебных заседаниях коллегий ВС РФ при рассмотрении любого дела; 7) распределяет обязанность между заместителями Председателя ВС РФ; 10) руководит организацией работы Кассационной коллегии и судебных коллегий, руководит работой аппарата ВС РФ; 11) ведет личным прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; 12) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.Прочие обязанности Председателя ВС РФ: 1) обладает правом представлять кандидатуры на должность судей федеральных судов общей юрисдикции Президенту РФ (ст.13 Закона «О судебной системе РФ»); 2) обладает правом обращения в квалификационные коллегии по вопросам о прекращении и приостановлении полномочий судей ВС РФ, руководителей судов, а также правом обращаться в Высшую квалификационную коллегию судей с представлением о пересмотре решений квалификационных судей, отказавших в прекращении полномочий судьи (ст.22 Закона «Об органах судейского сообщества», ст.4 Положения о квалификационных коллегиях судей).
Председатель ВС РФ назначается на должность Советом Федерации Фед. Собрания РФ сроком на 6 лет по представлению Президента РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ (ч.2 ст.6.1 Закона «О статусе судей в РФ»).
Заместители Председателя ВС РФ в соответствии со ст.66 Закона «О судоустройстве РСФСР»: 1) могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий ВС РФ; 2) приносят представления судебных решений; 3) вправе приостановить исполнение судебных решений; 4) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и структурных подразделений аппарата ВС РФ; 5) ведут личный прием граждан; 6) и др. полномочия.
В случае отсутствия Председателя ВС РФ его права и обязанности осуществляет первый заместитель, а при отсутствии первого заместителя – заместитель Председателя ВС РФ по поручению последнего. Заместитель Председателя ВС РФ назначается на должность Советом Федерации Фед. Собрания РФ сроком на 6 лет по представлению Президента РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ (ч.3 ст.6.1 Закона «О статусе судей в РФ»).
Функции председателей Кассационной и судебных коллегий ВС РФ (ст.67 Закона «О судоустройстве РСФСР»): 1) председательствуют в судебных заседаниях руководимых или коллегий и назначают для этого членов суда; 2) образуют составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий; 3) осуществляют руководство работой соответствующих коллегий; 4) представляют Пленуму ВС РФ о деятельности коллегий; 5) вправе истребовать судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; 6) организуют работу по повышению квалификации членов суда соответствующей судебной коллегии; 7) и др. полномочия.
Председатель Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, кроме того: 1) вносит в Военную коллегию Верховного Суда РФ протесты на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения военных судов, флотов и постановления судей этих судов; 2) вправе в предусмотренном законом порядке приостанавливать исполнение решения, приговора, определения и постановления военного суда, на которые в соответствии с Законом он может принести протест; 3) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, а также по осуществлению контроля за выполнением военными судами разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации; 4) в случае необходимости решает вопрос о передаче дела из окружного (флотского) военного суда в другой окружной (флотский) военный суд.
51. Мировые судьи. Понятие, порядок назначения (избрания) и полномочия.
Цель института мировых судей – обеспечение доступности правосудия, приближения суда к населению, упрощение и ускорение процедуры рассмотрения несложных дел, создание необходимых условий для реального и свободного использования каждым заинтересованным лицом конституционного права на судебную защиту.
Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ. Компетенция мировых судей, рассматривающих единолично по первой инстанции гражданские, административные и уголовные дел, определена ФЗ «О мировых судьях»: уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы; дела о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе межу супругами совместно нажитого имущества при цене иска не более 100 000 руб.; иные возникающие из семейно- правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении ребенка; дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска не более 100 000 руб.; дела об определении порядка пользования имуществом; дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъекта РФ. Мировой судья также рассматривает гражданские дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу. Вышестоящей (апелляционной) инстанцией по отношению к мировым судьям является районный (городской) суд, на территории которого находится участок мирового судьи.
ФЗ «О мировых судьях» устанавливает требования, предъявляемые к мировому судье. Им может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершавший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.ФЗ «О мировых судьях» предоставил субъектам РФ право определять порядок вступления мирового судьи в должность. Три способа: назначение мирового судьи законодательным (представительным) органом субъекта РФ (большинство субъектов РФ); избрание мирового судьи этим же органом (некоторые субъекты РФ); избрание мирового судьи населением соответствующего судебного участка (ни один субъект РФ).
Принцип несменяемости федеральных судей имеет определенные изъятия, касающиеся мировых судей, вытекающие из специфики их правового статуса. В соответствии со ст.7 ФЗ «О мировых судьях», мировой судья назначается на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на 5 лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи вправе выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность. При повторном и последующих назначениях мировой судья назначается на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на 5 лет. В случае, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности мирового судьи – 70 лет, он назначается на должность на срок до достижении указанного возраста.
Приостановление или прекращение полномочий мировых судей регламентируется требованиями ст.13 и 14 ФЗ «О статусе судей в РФ».
55. Статус судей в РФ. Общая характеристика.
Для реализации судебной власти судьи обладают статусом (правовым положением), т.е. совокупностью прав и обязанностей, закрепленных в законе.
В своей деятельности судьи независимы, не подчинены никаким органам, а подчиняются только Конституции РФ и закону. Решения судов и судей, их требования и распоряжения обязательны для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами, другими юр. и физ.лицами.
Законом «О статусе судей в РФ» установлено важное принципиальное правило о единстве статуса всех судей в РФ независимо от того, в каком суде они работают (ст.2 ЗоСС).
Единство статуса судей РФ обеспечивается:
едиными требованиями к кандидатам на должность судьи;
порядком наделения судей полномочиями (конкурсная основа, рекомендация квалификационной коллегии судей (ККС), согласование с представительными органами субъектов РФ);
совокупностью прав и обязанностей;
независимостью, самостоятельностью судей и недопустимостью вмешательства в их деятельность;
несменяемостью судей;
неприкосновенностью судей;
мерами правовой и социальной защиты;
средствами материального обеспечения;
недопустимостью занимать иные оплачиваемые должности, за исключением случаев, предусмотренных законом;
деполитизацией судей.
Единство правового статуса судей предполагает наделение их различным объемом полномочий и компетенцией в зависимости от вида судебного звена и конкретного суда в судебной системе, т.е. существует некоторое различие в правовом положении судей различных видов судов.
Законом оговорено, что особенности правового положения некоторых категорий судей определяются федеральными законами и законами субъектов РФ (если это предусмотрено ФЗ). Особенности правового положения судей КС РФ устанавливаются только федеральными конституционными законами (ст.2 ЗоСС, ст12 ФКЗ «О судебной системе РФ).
Все судьи судебной системы РФ образуют судейский корпус. Их правовое положение определяется: 1) процедурой формирования судейского корпуса; 2) гарантиями независимости судей при осуществлении своих полномочий (правила приостановления и прекращения полномочий, отставки судьи с предоставлением социально-материальных льгот); 3) правилами, обеспечивающими возможность активного участия судей в органах судейского сообщества.
56. Требования, предъявляемые к кандидатам на судейские должности.
Конституция РФ определяет наиболее общие требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи. Согласно ст.119 судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.
Наряду с указанными требованиями ФКЗ и ФЗ могут устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность судьи судов РФ. Так, кандидат на должность судьи должен: не иметь судимости, гражданства иностранного государства (вида на жительство); не быть признанным по решению суда недееспособным (ограничено дееспособным); не состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, хронических психических расстройств и не иметь иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи; не быть привлеченным в качестве обвиняемого (подозреваемого) по уголовному делу, не состоять в близком родстве с председательствующим того же суда.
Кроме того, возраст кандидата на должность судьи судов среднего звена должен быть не менее 30 лет, ВС РФ и ВАС РФ – не менее 35 лет, КС РФ – 40 лет.
Стаж работы по юридической специальности должен быть для судей суда среднего звена не менее 7 лет, высшего звена – не менее 10 лет, для кандидатов в КС РФ – не менее 15 лет (ст.4 ЗоСС, ст.8 Закона о КС РФ).
Для кандидата в судьи КС РФ требуется также наличие безупречной репутации и обладание признанной высокой квалификацией в области права (ст.8 Закона о КС РФ).
57. Независимость и неприкосновенность судей, гарантии.
В целях обеспечения предоставленных судьям прав закон закрепляет одно из важнейших, принципиальных положений о независимости судей как гарантии осуществления ими правосудия (ст.120 Конституции РФ). Независимость судей – это не привилегия, а скорее их ответственность перед обществом и государством.
Согласно ст.9 ЗоСС независимость судьи обеспечивается:
предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия, которая строго регламентирована в процессуальном законодательстве – ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ;
запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по отправлению правосудия;
установленным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи. Полномочия судьи могут быть приостановлены или прекращены не иначе как по основаниям и в порядке, установленным ФЗ. Решение о приостановлении или прекращении полномочий судьи вправе принять только соответствующая Квалификационная коллегия.
правом судьи на отставку, что является его правом на почетный уход или почетное удаление с должности;
неприкосновенностью судьи;
системой органов судейского сообщества;
предоставлением судье за счет государства мер правовой защиты, материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.
Неприкосновенность судьи – одно из важных средств обеспечения его независимости и самостоятельности, призванное оградить судью от всяких посягательств.
Неприкосновенность судьи прежде всего распространяется на его личность, а также на его жилище, служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Гарантией неприкосновенности судьи является также правило, запрещающее привлекать судью к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судебное решение. Уголовное дело в отношении судьи вправе возбудить только Председатель Следственного Комитета при Прокуратуре РФ при наличии на то заключения судебной коллегии судей в составе трех судей соответствующего суда и согласия соответствующей ККС. Также только при ее согласии допускаются привлечение судьи в качестве обвиняемого, его привод и заключение под стражу. Закон запрещает задержание и принудительное доставление судьи в гос.орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, подлежит рассмотрению только ВС РФ, тем самым для судьи обеспечивается дополнительная гарантия вынесения справедливого решения.
Конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судей и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти.
58. Недопустимость вмешательства в деятельность суда.
Процедура осуществления судьями правосудия строго регламентирована в процессуальном законодательстве – ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ и КоАп РФ. Закон устанавливает такой порядок производства по рассматриваемым судами делам, который не позволяет кому-либо вмешиваться в судебную деятельность. Согласно п.1 ст.10 ЗоСС всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению преследуется по закону.
УК РФ содержит специальную главу 31, посвященную преступлениям против правосудия. Так, согласно ст.294 УК предусмотрена уголовная ответственность за вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия. В соответствии со ст.297 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за неуважение к суду, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия. Закон предусматривает ответственность за неуважение к суду, выразившееся, в частности, в злостном уклонении от явки в суд вызванных лиц, нарушении порядка судебного заседания.
Важное принципиальное правило, направленное на обеспечение независимости судей, выражено в положении закона о том, что судья не обязан никому давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.
59. Порядок назначения судей.
Судьи ВС РФ и ВАС РФ назначаются Советом Федерации Фед. Собрания по представлению Президента РФ, которое выноситься с учетом мнения соответственно Председателя ВС РФ и Председателя ВАС РФ. Судьи КС РФ также назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Решение о назначении судей указанных судов принимается по результатам тайного голосования большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Судьи всех федеральных судов (судов общей юрисдикции и арбитражных судов) назначаются на должность непосредственно Президентом РФ по представлению соответственно Председателя ВС РФ и Председателя ВАС РФ, основанному на положительном заключении квалификационных коллегий судей этих судов. Для назначения председателей и заместителей председателей военных судов необходимо положительное заключение Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Мировых судей назначает (избирает) законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта Федерации, либо избирает население соответствующего судебного участка.
Предварительное рассмотрение кандидатур на должности судей федеральных судов происходит в комиссии Совета по кадровой политике при Президенте РФ, которая по результатам изучения представленных материалов рекомендует Президенту РФ назначить соответствующего кандидата на должность судьи или отказать в этом.
Завершающий этап наделения кандидатов полномочиями судьи – это принесение ими присяги. Именно с момента ее принятия кандидаты становятся правомочными осуществлять полномочия судьи соответствующего суда.
Закон не ограничивает определенным сроком осуществление полномочий для большинства судей, за исключением следующих изъятий:
1) достижение предельного возраста пребывания в должности судьи – 70 лет;
2) мировые судьи в первый раз назначаются (избираются) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, не более чем на 5 лет; при повторном назначении судья назначается на срок, установленный законом субъекта РФ, но не менее чем на 5 лет;
3) судья федерального суда, за исключением КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ, в первый раз назначается на должность сроком на 3 года, по истечении этого срока он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;
4) судья КС РФ назначается на должность без ограничения определенным сроком.
Судье в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи, профессиональной подготовленности соответствующая ККС присваивает квалификационный класс, не являющимся почетным либо специальным званием.
Судья, впервые избранный на должность и не имеющий квалификационного класса, подлежит квалификационной аттестации в течение 6 месяцев с момента начала исполнения своих обязанностей.
60. Приостановление полномочий судей.
Приостановление полномочий судьи представляет собой временное его отстранение от выполнения возложенных на него профессиональных обязанностей и допускается при наличии одного из следующих оснований:
1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому делу;
3) участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;
4) избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ (ст. 13 ЗоСС).
Этот перечень оснований – исчерпывающий для приостановления полномочий судьи. Судья, полномочия которого приостановлены в соответствии с пп.2 и 3 приведенного перечня или которому отказано в приостановлении полномочий, вправе обжаловать это решение в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Судья вправе обжаловать также и решение Высшей квалификационной коллегии судей в ВС РФ в тот же срок.
Несколько иные основания и порядок установлены для приостановления полномочий судьи КС РФ. Оно допускается лишь по двум основаниям: 1) в отношении судьи возбуждено уголовное дело или при привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; 2) по состоянию здоровья судьи в связи с его временной неспособностью выполнять свои обязанности (ч.1 ст.17 Закона о КС РФ). Решение о приостановлении полномочий судьи КС РФ принимает непосредственно КС РФ не позднее месяца со дня выявления одного из оснований к их приостановлению.
При приостановлении полномочий судья временно отстраняется от исполнения своих обязанностей, но это, как правило, не влечет прекращения выплаты заработной платы, не лишает его гарантий неприкосновенности, не снижает уровня иных видов материального и социального обеспечения (кроме случая, когда в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу).
Решение о возобновлении полномочий судьи принимает Квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия после того как отпало основание для их приостановления.
61. Прекращение полномочий судей.
Прекращение полномочий судьи означает полное отстранение его от выполнения возложенных на него профессиональных обязанностей и допускается при наличии одного из оснований:
письменного заявления судьи об отставке;
неспособности судьи по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи (закон оговаривает только в отношении судьи КС РФ – не менее 10 месяцев подряд);
письменного заявления судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечения срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
прекращение гражданства РФ;
приобретение гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
смерти судьи или вступлении в законную силу решения суда об объявлении его умершим;отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также ввиду наличия у судьи близких родственных отношений с председателем (заместителем) того же суда.
Полномочия судьи могут быть досрочно прекращены в связи с привлечением его к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, и на него может быть наложено дисциплинарное взыскание, за исключением судей КС РФ.
В отношении судьи КС РФ законом предусмотрено еще три основания для прекращения его полномочий: 1) нарушение порядка назначения на должность судьи КС РФ, установленного Конституцией РФ и ФКЗ «О КС РФ»; 2) неучастие судьи в заседаниях КС РФ или уклонение его от голосования свыше 2 раз подряд без уважительных причин; 3) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.
Прекращение полномочий судьи КС РФ осуществляется по решению этого же Суда, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и считается официальным уведомлением об открытии вакансии на должность судьи.
Прекращение полномочий судей общих, военных и арбитражных судов производиться по решению соответствующей Квалификационной коллегией судей (ККС), которое может быть обжаловано в Высшую ККС в течение 10 дней со дня получения копии решения. Закон допускает возможность обжалования решения ВККС судьей в ВС РФ в тот же срок.
При отмене решения ККС о прекращении полномочий судьи, судья подлежит восстановлению в прежней должности в выплатой причитающейся ему заработной платы.
62. Отставка судей.
Отставка судьи – это его право на почетный уход или почетное удаление с должности. Законом допускается отставка судьи при условии, если его полномочия прекращены по предусмотренным законодательством основаниям, которые можно подразделить на 5 групп:
1) по собственной инициативе – письменное заявление судьи об отставке;
2) по состоянию здоровья;
3) ввиду истечения установленного законом срока полномочий судьи или достижения им предельного возраста пребывания в должности;
4) ввиду признания судьи недееспособным (ограниченно дееспособным) в установленном законом порядке;
5) ввиду отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве с председателем или заместителем председателя того же суда.
Судье, ушедшему или удаленному в отставку, выплачивается выходное пособие. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет (для КС РФ – не менее 15 лет), выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях либо не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание. Пребывающий в отставке судья сохраняет звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому корпусу. За ним пожизненно сохраняется присвоенный ему квалификационный класс.
Судья, находящийся в отставке, вправе работать в сфере правосудия. Допускается привлечение судьи к осуществлению правосудия на срок до одного года при вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличение объема работы в суде, либо ввиду отсутствия судьи или приостановлении его полномочий. Решение о привлечении судьи, пребывающего в отставке, принимается председателем вышестоящего суда при положительном заключении ККС.
Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 ( для женщин – 50) лет, вправе работать в органах гос.власти и местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях, в общественных объединениях, в качестве помощника депутата, но не вправе занимать должности прокурора, следователя, дознавателя, а также осуществлять адвокатскую и нотариальную деятельность.
Отставка судьи может быть прекращена, если он не соблюдает требований, предъявляемым к судьям Законом о статусе судей (избран депутатом, занимается предпринимательской деятельностью и т.д.). Отставка судьи также прекращается в случае повторного избрания его на должность судьи.
Решение о прекращении отставки судьи принимает ККС. Судья, отставка которого прекращена, вправе обжаловать это решение в течение 10 дней со дня получения копии решения. В случае, если отпали основания для прекращения отставки судьи, отставка может быть возобновлена решением ККС.
63. Судейское сообщество как организационная форма обеспечения независимости судей. Органы и полномочия.
Для выражения интересов судей в соответствии с ФКЗ «О судебной системе РФ» образуются органы судейского сообщества.
Такими органами в РФ являются:
Всероссийский съезд судей РФ и формируемый им Совет судей;
конференции судей субъектов РФ и избираемые ими советы судей субъектов РФ;
общие собрания судей судов, которые могут избирать советы судей соответствующих судов;
Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества.
В субъектах РФ органами судейского сообщества являются конференции судей субъектов РФ. Конференции правомочным принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ.
Высшая квалификационная коллегия судей формируется сроком на 4 года в количестве 29 членов: 18 судей (избираемых тайным голосованием на Всероссийском съезде судей), 10 представителей общественности и представитель Президента РФ.
Квалификационные коллегии судей субъектов РФ формируется сроком на 2 года из числа судей судов, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ, представителей общественности и представителей Президента РФ. Численность определяется в зависимости от количества судей и судов в субъекта РФ.
К числу органов судейского сообщества относятся также общие собрания судей судов – для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, проведения выборов делегатов на Всероссийский съезд судей.
64. Судебный департамент при ВС РФ. Система и полномочия.
Судебный департамент при ВС РФ является федеральным гос.органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.
Организационное обеспечение деятельности судов определено в ФЗ «О Судебном департаменте при ВС РФ» - мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого существования правосудия.
Систему Судебного департамента при ВС РФ образуют собственно департамент, управления (отделы) Судебного департамента, учреждения судебного департамента.
Полномочия:
организационно обеспечивает деятельность верховных судов субъектов РФ, военных и специализированных судов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;
управляет органами и учреждениями Судебного департамента;
разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов;
разрабатывает предложения о финансировании судов, мировых судей, органов судейского сообщества и Дисциплинарного судебного присутствия;
разрабатывает предложения о совершенствовании организации судов;
вносит в установленном порядке в Верховный Суд Российской Федерации предложения о создании либо об упразднении судов;
определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей;
ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;
принимает меры по материально-техническому и иному обеспечению деятельности органов и учреждений Судебного департамента;
организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента;
принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;
организует материальное и социальное обеспечение судей;
взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов;
финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета;
осуществляет иные меры по обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента.
65. Федеральная служба судебных приставов. Система органов и полномочия.
Федеральная служба судебных приставов – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов; по исполнению судебных актов и актов других органов.
Система органов ФССП включает центральный аппарат и территориальные органы (в субъектах РФ). Структурные подразделения центрального аппарата: директор, первый заместитель, заместители, управления, отделы. Структурные подразделения территориальных органов: районные отделы, межрайонные отделы, специализированные отделы – в них судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов; судебные приставы, исполняющие судебные акты и акты других органов (судебные приставы-исполнители).
Полномочия:
обеспечение установленного порядка деятельности судов;
исполнительное производство принудительного исполнения актов судебных и других органов;
производство предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, отнесенным к их подследственности;
производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции.
66. Органы предварительного расследования: понятия и виды.
Органы предварительного расследования обязаны выяснить обстоятельства совершенного преступления: личность обвиняемого; степень его вины; мотив преступления; размер причиненного ущерба; причины и условия, способствующие совершению преступления и др. Установление названных обстоятельств и их оценка являются предварительными, поскольку лицо в соответствии со ст.49 Конституции Российской Федерации может быть признано виновным только вступившим в законную силу приговором Суда.
Система органов предварительного расследования включает органы предварительного следствия и органы дознания.
УПК РФ к органам предварительного следствия относит Следственный аппарат Следственного комитета при прокуратуре, Следственный аппарат органов внутренних дел, Следственный аппарат органов ФСБ, Следственный аппарат органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных средств.
Общая характеристика дел, подследственных следователям прокуратуры, включает: убийства; изнасилования; похищение человека; контрабанду; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и др. преступления.
Следователи органов внутренних дел расследуют дела о причинении различной степени тяжести вреда здоровью; преступлениях против собственности; о незаконном обороте наркотиков и др. преступления.
Следователи органов Федеральной службы безопасности расследуют дела о государственной измене; шпионаже; терроризме; захвате заложников и др. преступления.
Согласно УПК к органам, имеющим право проводить дознания относятся:
•Органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделённые в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
•Органы Федеральной службы судебных приставов России;
•Командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
•Органы Государственной противопожарной службы.
•капитаны морских и речных судов, находящиеся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершённых на данных судах;
•Руководители геологоразведочных партий и зимовок, удалённые от мест расположения органов дознания по уголовным делам о преступлениях, совершённых по месту нахождения данных партий и зимовок;
•Главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершённых в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Обязанности органа дознания
•Производство дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, — в порядке, установленном главой 32 Уголовно-процессуального кодекса;
•Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, — в порядке, установленном статьей 157 кодекса.
67. Органы предварительного следствия. Их задача, система и полномочия.
Предварительное следствие – выяснение следователем совокупности обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения уголовного дела. Оно начинается после возбуждения уголовного дела и заканчивается направлением дела прокурору с обвинительным заключением или прекращением уголовного дела.
Систему органов предварительного следствия составляют следственные подразделения прокуратуры, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов Госнаркоконтроля России.
Задачи органов предварительного следствия:
– быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных;
– всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;
– обеспечение правильного применения закона, способствование укреплению законности и правопорядка;
– обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования в процессе судебного разбирательства;
– обеспечение участия обвиняемого и других участников процесса в производстве по уголовному делу;
– установление наличия или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера, принятия мер по обеспечению его возмещения;
– выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.
Осуществление предварительного следствия является основной, главной функцией следователей всей системы органов предварительного следствия. Следователи не вправе производить оперативно-розыскные мероприятия.
Следователь – должностное лицо соответствующего правоохранительного органа, специально назначенное выполнять единственную и главную функцию расследования преступления.
Следователь обязан принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, выявить как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие и отягчающие его ответственность обстоятельства.
Полномочия следователей как должностных лиц соответствующих ведомств, назначенных в установленном законом порядке, определены УПК РФ.
Следователи прокуратуры расследуют дела о наиболее тяжких преступлениях: убийствах, изнасилованиях, бандитизме, организации преступных сообществ, о массовых беспорядках, преступлениях против конституционных прав и свобод граждан, взяточничестве и о других опасных преступлениях, а также все дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями, должностными лицами ОВД, таможенных органов, и о преступных посягательствах на упомянутых лиц в связи с их служебной деятельностью.Следователи военной прокуратуры расследуют все дела о преступлениях военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других воинских формирований, а также рядового, сержантского и офицерского составов ФСБ и Службы внешней разведки.
Следователи ОВД расследуют все дела о преступлениях несовершеннолетних, а также самое большое число дел об общеуголовных преступлениях. К их компетенции относится расследование дел против жизни и здоровья, собственности во всех ее формах, общественного порядка, надлежащей эксплуатации транспортных средств, о незаконном обороте наркотиков и т. д.
Следователи ФСБ расследуют дела о терроризме, захвате заложников, незаконных вооруженных формированиях, об угоне самолетов, о государственной измене, шпионаже и диверсиях, а также о некоторых должностных преступлениях, если они связаны с рассмотрением дел, отнесенных к их компетенции.
Полномочия следователя едины независимо от ведомства, к которому он относится. При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.
Закон предоставляет право следователю не согласиться с указаниями прокурора: об избрании меры пресечения, об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных следственных действий, об отводе следователя или о его отстранении от ведения дела и т. д.
Полномочия следователя включают также его право давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий, которые обязательны для исполнения.
Постановления следователя, вынесенные согласно закону, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
68. Органы дознания. Их задачи, система и полномочия.
Дознание – это собирание официальными органами сведений об определенном обстоятельстве или факте или же собирание доказательств такого факта. Дознание может иметь место по отношению ко всякого рода делам, подлежащим судебному рассмотрению, гражданским, административным и уголовным, и при всяком положении дела.
Расследование в форме дознания осуществляют дознаватели (следователи) органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, дознаватели органов Госнаркоконтроля России, Службы судебных приставов, таможенных органов, командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России, дознаватели органов Государственной противопожарной службы.
По уголовным делам о преступлениях, совершенных отдельными категориями лиц (занимающими государственные должности, прокурорами, следователями, адвокатами), дознание производится следователями прокуратуры.
И государственные органы, и должностные лица, уполномоченные законом производить дознание и имеющие другие процессуальные полномочия, именуются органами дознания.
Ввиду исключительности обстоятельств уголовно-процессуальный закон возлагает возбуждение уголовных дел и производство неотложных следственных действий на капитанов морских и речных судов, руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.
Задачами органов дознания являются:
– быстрое и полное раскрытие преступлений;
– изобличение виновных;
– обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.
Органы дознания при расследовании уголовных дел осуществляют две группы процессуальных действий:
– дознание по уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц (так называемые очевидные преступления), по преступлениям небольшой и средней тяжести. По уголовным делам об иных преступлениях этих категорий дознание может производиться только по указанию прокурора;
– производство неотложных следственных действий (осмотр, обыск, выемка, задержание и допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей, освидетельствование и др.) по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно.
В органе дознания выделяются две процессуальные фигуры:
– руководитель (начальник органа дознания) – это должностное лицо органа дознания, уполномоченное поручать производство дознания дознавателю и наделенное Уголовно-процессуальным кодексом отдельными процессуальными полномочиями для обеспечения процессуального контроля за производством дознания;
– дознаватель – это должностное лицо, которому начальник органа дознания поручает вести дознание; с этого момента он приобретает предусмотренные законом процессуальные права и обязанности.
Органы внутренних дел – основной универсальный орган дознания, так как их компетенция не ограничивается определенными категориями уголовных дел, как это сделано в отношении остальных органов дознания.
Надзор за точным и неуклонным исполнением закона органами дознания осуществляет прокуратура.
69. Оперативно-розыскная деятельность (ОРД). Понятие, задачи, органы ее осуществляющие.
Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно уполномоченным законом на то оперативными подразделениями гос. органов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты прав и законных интересов личности, общества и государство от преступных посягательств.
Задачи ОРД по ФЗ:
выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений;
выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление;
добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.
На территории РФ ОРД осуществляют оперативные подразделения органов внутренних дел, органов ФСБ России, федеральных органов гос. охраны, таможенных органов, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, органов наркоконтроля, Минобороны РФ.
70. Прокуратура РФ: понятие, задачи, функции. Законодательство, регулирующее организацию и деятельность прокуратуры РФ.
Прокуратура РФ является одним из старейших и важнейших правоохранительных органов государства. Современная российская прокуратура – это единая централизованная система федеральных органов, уполномоченных осуществлять от имени государства надзор за соблюдением и исполнением законов в РФ, уголовное преследование, а так же ряд иных функций в соответствии с законодательном РФ. Общие цели деятельности современной прокуратуры Российской Федерации указаны в п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ», где определено, что прокуратура осуществляет свою деятельность в целях обеспечения: 1) верховенства закона; 2) единства и укрепления законности; 3) защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) охраняемых законом интересов общества и государства.
Задачи деятельности прокуратуры определяются ее государственно-правовым назначением и местом в правоохранительной системе РФ. Как орган, призванный обеспечить единство и укрепление законности в Российской Федерации, прокуратура призвана обеспечить: 1) своевременное выявление нарушений закона; 2) своевременное устранение нарушений закона; 3) предупреждение нарушений закона.
К числу функций современной прокуратуры Российской Федерации следует отнести:
функцию надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации;
функцию уголовного преследования;
функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
функцию участия прокурора в рассмотрении дел судами;
функцию участия в правотворческой деятельности;
функцию международного сотрудничества прокуратуры РФ с соответствующими органами других государств и международными организациями.
Основная функция прокуратуры состоит в надзоре за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Правовые основы организации и деятельности прокуратуры в РФ закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законах, международных договорах Российской Федерации.
В Конституции РФ прокуратуре посвящена ст. 129, помещенная в гл. 7 «Судебная власть». В ней закреплено, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Помимо ст. 129, в Конституции РФ содержится ряд статей, имеющих значение для характеристики правового статуса прокуратуры: ст. 71 (п. «о»), согласно которой вопросы прокуратуры отнесены к предмету ведения Российской Федерации, ст. 83 (п. «е») и ст. 102 (п. «з» ч. 1), которыми определен порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ. Определенное отношение к правовому регулированию деятельности прокуратур субъектов Федерации имеют конституции (уставы) субъектов РФ. Речь идет о содержащихся в основных законах субъектов РФ нормах, основанных на положениях Конституции РФ и федеральных законов, а также о правоустанавливающих нормах, принятие которых прямо не исключается федеральным законодательством.Основным элементом правового обеспечения деятельности прокуратуры, безусловно, остается Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации».
Уголовно-процессуальный, Гражданский, Арбитражный процессуальные кодексы также занимают существенное место в правовом регулировании организации и порядка деятельности прокуратуры РФ. Ими определяются основания участия прокурора в рассмотрении дел судами, право обращения прокурора в суд с заявлением и порядок его вступления в дело, полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел.
71. Понятие прокурорского надзора, отличие от других видов контроля и надзора, отрасли прокурорского надзора.
Прокурорский надзор — это вид официальной, установленной государством властной, публичной деятельности, осуществляемой в законодательно определенных формах и пределах, отличающейся от других видов государственной деятельности прежде всего своей направленностью на обеспечение точного, безусловного и единообразного исполнения законов, относящейся к исключительным полномочиям прокуратуры
Основные признаки прокурорского надзора:
прокурорский надзор осуществляется от имени государства;
прокурорский надзор осуществляется только прокурорами;
прокурорский надзор осуществляется независимо от любых органов, организаций, учреждений и их представителей.
Отрасли прокурорского надзора:
1. Надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и законностью правовых актов.
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
4. Надзор за исполнением законов судебными приставами.
5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных: и заключенных под стражу.
72. Принципы организации и деятельности прокуратуры.
Принципы организации и деятельности органов и учреждений прокуратуры — это основополагающие начала, Определяющие сущность и предназначение прокурорской системы, закрепленные в Конституции РФ, Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и других законах.
Система принципов организации и деятельности прокуратуры включает две основные группы. Первую образуют конституционные принципы - это принципы законности, единства, централизации, гласности.
Вторую группу представляют принципы, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». К принципам этой группы относятся: принципы независимости прокуроров; принципы внепартийности деятельности органов прокуратуры.
Принцип законности – каждое действие прокурора, каждый его акт реагирования должны быть основаны на законе, совершаться в формах, установленных законом.
Принцип единства определяется ст. 129 Конституции РФ, в которой сказано, что прокуратура — это единая федеральная система, основанная на подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Принцип централизации определяет строгую подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим.
Принцип независимости организации и деятельности прокуратуры. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, политических партий, иных общественных объединений.
Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для населения, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры.
Принцип «внепартийности» (политической независимости) прокурорских работников сформулирован в п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Он состоит в том, что прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.
Закрепленные в Конституции РФ и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» принципы организации и деятельности прокуратуры тесно связаны и взаимообусловлены. Они неотделимы друг от друга и только в совокупности могут обеспечить деятельность прокуратуры.
73. Принцип законности в организации и деятельности прокуратуры.
Принцип законности — это всеобщий принцип, но для прокуратуры он имеет особое значение. Законность составляет предмет прокурорского надзора. На обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности направлена вся деятельность органов прокуратуры. Это главная цель организации и деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ.
Этот принцип определяет систему функций прокуратуры, выделяя в качестве главной функцию надзора. Поэтому, осуществляя от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, а также выполняя иные функции, установленные федеральными законами, прокуроры сами должны служить образцом уважительного отношения к закону и неукоснительного его соблюдения в своей деятельности. Малейшее нарушение прокурорскими работниками законности не только подрывает авторитет прокуратуры, но и наносит ущерб укреплению законности.
Из принципа законности вытекает целый ряд требований к прокурорам. Например, прокурор обязан: глубоко знать законы; выявлять все обстоятельства совершенных правонарушений, ибо дефицит таких сведений препятствует правильному применению закона; правильно квалифицировать выявленные нарушения законности, поскольку только надлежащая квалификация действий субъектов позволяет четко определить все связанные с ними правовые последствия; применять действенные меры по устранению нарушений законности, причин, их вызывающих, условий, способствующих их совершенствованию. Каждое действие прокурора, каждый его акт реагирования должны быть основаны на законе, совершаться в формах, установленных законом.
74. Единство и централизация органов прокуратуры.
В ст. 129 Конституции РФ и ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура — это единая федеральная система территориальных, специализированных (военные, транспортные, природоохранные и др.) прокуратур, учреждений, которые действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Поэтому создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре). Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации в целом.
Принцип централизации определяет строгую подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, а также характер служебной дисциплины и служебной ответственности прокуроров, что служит необходимым условием правильной организации работы всей системы органов прокуратуры. Этот принцип обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой из центра Генеральной прокуратурой РФ. В системе прокуратуры подчиненность устанавливается только по вертикали.
Принцип централизации системы органов прокуратуры находит выражение в установленном законодательно порядке назначения прокуроров: все прокуроры (кроме Генерального прокурора РФ) назначаются на должность Генеральным прокурором РФ; в органах прокуратуры закреплена иерархия, основанная на подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех прокуроров — Генеральному прокурору РФ.
75. Принцип независимости прокуратуры.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, политических партий, иных общественных объединений. Сущность этого принципа заключается в том, что все свои решения и действия каждый прокурор и следователь осуществляет только на основе законов, изданных во исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора РФ, своего внутреннего убеждения и материалов надзорных проверок и расследований, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Указанные положения Закона о прокуратуре ограждают прокурора от вмешательства в его деятельность каких бы то ни было структур, не входящих в систему органов прокуратуры, что создает реальную возможность добиваться восстановления нарушенной законности, от кого бы эти нарушения ни исходили.
Независимость прокуратуры обеспечивается организационным построением ее органов, порядком их образования, порядком осуществления в них подчиненности и подконтрольности. Гарантией соблюдения этого принципа служит ст. 5 «Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора» Закона о прокуратуре. В соответствии с этой статьей воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности влечет установленную законом ответственность.Однако это не означает, что прокуратура работает в изоляции от органов государства, органов местного самоуправления и структур гражданского общества. Большинство своих организационных мероприятий по укреплению законности и правопорядка, и прежде всего профилактического характера, органы прокуратуры проводят в тесном взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации.
76. Гласность в деятельности прокуратуры.
В Федеральном законе о прокуратуре определено, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.
Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для населения, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. Реализация этого принципа способствует информированности общества, органов государственной власти о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению уровня правосознания населения и в конечном итоге — укреплению законности. Особо важное значение имеет гласность при осуществлении прокурорского надзора для повышения эффективности деятельности прокуратуры, в том числе результатов рассмотрения протестов, представлений и других форм реагирования на нарушения законности и правопорядка.
Гласность в деятельности прокуратуры означает также то, что в ходе надзора за расследованием уголовных дел, проводимых проверок прокурорами выявляются различные нарушения законов, которые в интересах предупреждения преступлений и других правонарушений могут освещаться в печати, на радио, телевидении и других средствах массовой информации, в том числе в журналах «Законность», «Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ», «Прокурорская и следственная практика», на сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет.
Нормативное ограничение принципа гласности в деятельности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодательства. Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну».
77. Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор). Предмет надзора и полномочия прокурора.
В ходе осуществления надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и законностью правовых актов наиболее ярко проявляются суть и назначение прокурорского надзора в Российской Федерации, находит прямое проявление деятельность органов прокуратуры по обеспечению верховенства закона, охране прав и свобод личности, общества и государства.
Задачи надзора: выявление нарушений закона; установление причин и условий, способствующих нарушениям закона; принятие мер к устранению нарушений закона; принятие мер по предупреждению нарушений закона; принятие мер к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов; установление лиц, допустивших нарушения законов; принятие мер по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.
Предмет надзора включает: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.
Прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных нормативных актов не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий. Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих мер.
Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций по надзору за исполнением законов условно подразделяются на две группы: а) полномочия по выявлению нарушений закона и б) полномочия по устранению и предупреждению обнаруженных правонарушений.
Средства реагирования прокурора при выявлении нарушений закона реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского реагирования, которыми в соответствии с Законом о прокуратуре считаются протест, представление, постановление и предостережение. Выбор вида реагирования осуществляется по усмотрению прокурора и зависит от характера нарушений законов, их причин, распространенности нарушений, последствий, вызванных нарушением законов, степени вины правонарушителей.
78. Акты реагирования прокурора на нарушения закона при осуществлении общего надзора.
Средства реагирования прокурора при выявлении нарушений закона реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского реагирования, которыми в соответствии с Законом о прокуратуре считаются протест, представление, постановление и предостережение.
Протест - акт прокурорского реагирования на противоречащий закону правовой акт. Прокурорский протест направляется в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Прокурорский протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления; в случае принесения прокурорского протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Результаты рассмотрения незамедлительно сообщаются прокурору в письменной форме.
Представление - акт прокурорского надзора. В соответствии с ФЗ РФ "О Прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурорам или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Постановление - акт прокурорского надзора. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. П.п. о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
Предостережение - акт прокурорского реагирования на возможное нарушение закона. Оформляется подписываемым прокурором или его заместителем специальным документом в целях предупреждения правонарушений или при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. При неисполнении требований, изложенных в П. п., должностное лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к установленной законом ответственности.
Выбор вида реагирования осуществляется по усмотрению прокурора и зависит от характера нарушений законов, их причин, распространенности нарушений, последствий, вызванных нарушением законов, степени вины правонарушителей.
79. Надзор за соблюдением прав человека и гражданина. Предмет надзора и полномочия прокурора.
В предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина входят права и свободы, принадлежащие каждому человеку и гражданину, единые для всех, зафиксированные в Конституции РФ и других законах. Согласно общепринятым принципам и нормам международного права традиционно конституционные права делятся на три группы: личные, политические и социально-экономические.
Данная отрасль прокурорского надзора имеет свои специфические задачи. При осуществлении возложенных на него полномочий, прокурор рассматривает и проверяет жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.В случае когда имеются основания, позволяющие полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина есть преступление, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с действующим законодательством.
Если нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или направляет сообщение о правонарушении и передает материалы проверки в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
К полномочиям прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина относится право принесения протеста или внесения представления.
80. Полномочия прокурора по надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия и дознания.
В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания;
отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;
участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения;
отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;
изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю;
утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;
осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ.
81. Полномочия прокурора по надзору в местах лишения свободы, местах содержания задержанных и заключенных под стражу.
При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:
посещать в любое время места лишения свободы, места содержания задержанных и заключенных под стражу;
опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и мест содержании я задержанных, предварительного заключения и т.д., требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
82. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами.
Объекты прокурорского надзора:
1) Главный судебный пристав;
2) Департамент судебных приставов Минюста;
3) Служба судебных приставов управления военных судов Минюста;
4) Районные, межрайонные или соответствующие им, согласно административно- территориальному делению РФ, подразделения судебных
приставов.
Полномочия прокурора :лично, либо поручать вышестоящим Службам судебных приставов проводить проверки исполнения законов судебными приставами соответствующих подразделений;
проверять законность применения физической силы, спец. средств судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов;
проверять соблюдение требований учета судебных решений, подлежащих принудительному исполнению;
проверять соблюдение установленных законом сроков вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства (3 суток),
направления копий постановления заинтересованным лицам (взыскателю, должнику) и в суд; совершения исполнительных действий (2 месяца);
проверять соблюдение требований закона «О недопустимости ущемления прав граждан и организаций в своей деятельности»;
рассматривать жалобы на действия (бездействия) судебных приставов;
истребовать для ознакомления материалы исполнительного производства, если заявлена претензия к их содержанию, а также иные материалы, подтверждающие законность и обоснованность действий судебных приставов.
83. Участие прокурора в рассмотрении дел судами.
Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Процессуальная деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве заключается в поддержании государственного обвинения в суде, т. е. в доказывании виновности лица, привлекаемого к уголовной ответственности.
Правовую основу участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел составляют: Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», УПК РФ, другие законы, международные договоры Российской Федерации, приказы Генерального прокурора РФ.
Участвуя в судебном рассмотрении уголовных дел, прокурор решает следующие задачи: обеспечение верховенства закона при осуществлении уголовного судопроизводства; вынесение законного и обоснованного приговора, постановления, определения по каждому уголовному делу; гарантирование прав и законных интересов участников судебного разбирательства.
Введение в действие нового ГПК РФ существенным образом изменило роль и значение прокурора в гражданском процессе. Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ и приказах Генерального прокурора РФ.
Статья 45 ГПК РФ устанавливает две формы реализации прокурорами полномочий в гражданском процессе в судах общей юрисдикции: 1) обращение в суд общей юрисдикции в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц; 2) вступление в процесс для дачи заключения.
Участие прокурора в арбитражном процессе реализуется в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», АПК РФ, КоАП РФ, приказов Генерального прокурора РФ, отдельных положений решений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.
В ст. 52 АПК РФ перечислены категории дел, по которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском. Данный перечень дел носит исчерпывающий характер. Часть 2 ст. 198 АПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (в том числе судебных приставов-исполнителей), если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для предпринимательской и иной экономической деятельности.
84. Система и структура органов прокуратуры (основные положения).
Конституция РФ определяет, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», детализируя это положение, определяет прокуратуру как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением действующих на ее территории законов, а также иные функции, установленные федеральными законами.

Важным проявлением качества прокуратуры РФ как единой федеральной централизованной системы является требование Закона о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры вносят соответствующие предложения Генеральному прокурору РФ, которые учитываются при принятии решений по организационным вопросам.
85. Система и задачи органов военной прокуратуры.
Военная прокуратура в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» есть составная неотъемлемая часть единой федеральной централизованной системы прокуратуры РФ. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.
Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
86. Генеральная прокуратура РФ. Состав и структура.
Состав. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.
Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.
В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.
87. Прокуратура субъекта РФ и приравненные к ней прокуратуры. Их состав.
Органы прокуратуры организуются в соответствии с административно-территориальным устройством РФ. Во всех субъектах Федерации действуют прокуратуры. Прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации, определенными их конституциями (уставами).
Важное системное качество прокуратуры состоит в том, что прокуроры субъектов Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности. Они имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ.
Прокуроры субъектов Федерации руководят деятельностью прокуратур городов (районов), входящих в состав соответствующего субъекта Федерации.
В прокуратурах субъектов Федерации образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). В этих прокуратурах устанавливаются должности: старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров управлений и отделов.
В прокуратурах субъектов Федерации образуются коллегии в составе прокурора субъекта Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Федерации. Коллегии представляют собой совещательный орган. Решения коллегий обязательны для исполнения нижестоящими прокурорами.
88. Прокуратура района и приравненные к ней прокуратуры. Их состав.
В системе прокуратуры РФ особое место занимают прокуратуры городского и районного звена. Это самое многочисленное звено прокурорской системы. Их цели, задачи, принципы организации и деятельности, функции и полномочия определены в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».
Все территориальные прокуроры различных уровней осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а также нормами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.
Прокуроры городов и районов назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Заместитель прокурора города (района), помощник прокурора города (района) назначаются на должность прокурором субъекта Федерации. Отбор кандидатов на эти должности и представление их в вышестоящую прокуратуру на утверждение есть непосредственная обязанность прокурора города (района). Кроме того, в компетенцию прокурора города (района) входит назначение на должность и освобождение от нее работников, не занимающих должности прокуроров и следователей.
Штатная численность прокуратур городов (районов) устанавливается Генеральным прокурором РФ.
89. Коллегия в органах прокуратуры.
Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.
Коллегии образуются в прокуратурах субъектов РФ и Генеральной прокуратуре РФ. На заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора, подбора и расстановки кадров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений Генеральной прокуратуры, прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров.
Заседания коллегии могут проводиться в расширенном составе, в том числе с участием представителей правоохранительных, контролирующих органов, других министерств и ведомств. Работа коллегии ведется гласно, если это не противоречит интересам соблюдения государственной, иной охраняемой законом тайны.
В прокуратурах субъектов Федерации образуются коллегии в составе прокурора субъекта Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Федерации. Решения коллегии обязательны для исполнения нижестоящими прокурорами.
В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия. В состав коллегии Генеральной прокуратуры входят по должности Генеральный прокурор РФ, который является ее председателем, его первый заместитель и заместители. Другие члены коллегии назначаются приказом Генерального прокурора РФ.
Коллегия Генеральной прокуратуры — это совещательный орган. Она правомочна принимать решения при наличии кворума (не менее половины состава всех членов коллегии). Решения коллегии реализуются приказами Генерального прокурора РФ и обязательны для исполнения органами и учреждениями прокуратуры РФ.
90. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей.
Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей изложены в ст.40, 48 Закона о прокуратуре.
Общие требования:
гражданство РФ и отсутствие другого гражданства;
высшее юридическое образование, полученное в вузе, имеющем гос.аккредитацию;
обладание необходимыми профессиональными и моральными качествами;
годность по состоянию здоровья;
дееспособность;
отсутствие судимости, в том числе снятой и погашенной;
не быть лишенным по решению суда права занимать гос.должность гос.службы.
Дополнительные требования:
пройти процедуру оформления допуска к сведениям гос.тайны, если исполнение обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений;
прокурорские работники не должны быть подчинены или подконтрольны непосредственно близкому родственнику или свояку;
не должность прокурора города, района и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, со стажем работы прокурором или следователем не менее 3 лет;
на должность прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, со стажем работы не менее 5 лет (Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должность названных прокуроров лиц с опытом работы по юр.специальности на руководящих должностях в органах гос.власти);
на должность помощника прокурора и следователя в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юр.специальности в вузе, имеющем аккредитацию, и окончившие 3 курс;
на должность военных прокуроров и следователей назначаются лица годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание (в исключительных случаях на указанные должности могут назначаться гражданские лица).
91. Назначение прокуроров на должность, их подотчетность. Основания освобождения прокуроров от должности.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности.
Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.
Законом установлен ряд требований к лицам, назначаемым на должности прокуроров. Основное – гражданство РФ. В случае, если кандидат отвечает всем требованиям, с ним при назначении на должность заключается трудовой договор.
Лица, замещающие должности прокуроров ежегодно представляют сведения о себе и членах своих семей, сведения о полученных ими доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения.
Прекращение службы в прокуратуре возможно как по собственному желанию, так и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры.
92. Генеральный прокурор РФ, порядок его назначения, полномочия.
Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.
Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ.
В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора РФ и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей — один из заместителей Генерального прокурора РФ в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.
Срок полномочий Генерального прокурора РФ пять лет.
Сообщение о назначении Генерального прокурора РФ на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.
Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению.
Совету Федерации Федерального Собрания РФ указанный доклад Генеральный прокурор РФ представляет лично на заседании палаты.
93. Следственный Комитет при прокуратуре РФ. Структура и полномочия.
Следственный комитет при прокуратуре РФ является органом прокуратуры РФ, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.
Основными задачами Следственного комитета являются:
разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;
совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;
оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ;
организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;
обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Следственном комитете.
Следственный комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему Главное следственное управление, следственные управления по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные следственные управления, в том числе военные следственные управления по военным округам (флотам), Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления, приравненные к следственным управлениям по субъектам РФ, а также следственные отделы по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы, в том числе военные следственные отделы по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы, приравненные к следственным отделам по районам, городам. В системе Следственного комитета в соответствии с законодательством Российской Федерации могут образовываться научные и образовательные учреждения, а также иные организации, создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета. В центральном аппарате Следственного комитета создаются главные управления, управления, отделы и отделения, учреждаются должности советников, старших помощников и помощников Председателя Следственного комитета, помощников первого заместителя и заместителей Председателя Следственного комитета, руководителей соответствующих структурных подразделений центрального- аппарата Следственного комитета, их первых заместителей и заместителей, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности. Отдельные должности в центральном аппарате Следственного комитета могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.
94. Понятие и задачи адвокатуры и адвокатской деятельности.
Адвокатская деятельность – это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, в порядке, установленном Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», доверителям (физическим и юридическим лицам) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (п. 1 ст. 1 ФЗ № 63-ФЗ).Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов (объединением лиц, занимающихся адвокатской деятельностью) (п. 1 ст. 3 ФЗ № 63-ФЗ).
Как институт гражданского общества адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления; действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи (п. 1-3 ст. 3 ФЗ № 63-ФЗ).Адвокаты оказывают доверителям самую разнообразную юридическую помощь:
дают консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;
представляют интересы доверителей в конституционном судопроизводстве;
участвуют в качестве представителей доверителей в гражданском и административном судопроизводстве;
участвуют в качестве представителей или защитников доверителей в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
представляют интересы доверителей в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
выступают в качестве представителей доверителей в налоговых правоотношениях;
оказывают иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.
95. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ.
Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных Федеральным законом № 63-ФЗ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 63-ФЗ).
Принятый Всероссийским съездом адвокатов в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 63-ФЗ, Кодекс профессиональной этики адвоката относится к законодательству об адвокатской деятельности и адвокатуре и устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности (п. 2 ст. 4 Федерального закона № 63-ФЗ).
96. Права и обязанности адвоката.
В процессе оказания юридической помощи доверителю адвокат вправе:
собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи;
опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;
собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством РФ;
привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;
беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;
фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;
совершать иные действия, не противоречащие законодательству РФ.
Предоставляя адвокату широкий набор прав, законодатель в то же время указывает, что при оказании юридической помощи адвокат не вправе:
принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение, в случае если оно имеет заведомо незаконный характер;
занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;
делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;
разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;
отказаться от принятой на себя защиты.
Запрещается негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Адвокат обязан:
честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством РФ средствами;
исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных ст. 26 ФЗ № 63-ФЗ;
постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;
соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ, Федеральной палаты адвокатов РФ, принятые в пределах их компетенции;
ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ, а также отчислять средства на содержание соответствующего адвокатского кабинета, соответствующей коллегии адвокатов или соответствующего адвокатского бюро в по рядке и в размерах, которые установлены адвокатским образованием;осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности.
97. Статус адвоката (приобретение, приостановление, прекращение).
Адвокатом является лицо, получившее в порядке, установленном Федеральным законом № 63-ФЗ, статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 63-ФЗ).
Приобретение статуса. Лицо, претендующее на присвоение статуса адвоката, должно:
иметь высшее юридическое образование, либо ученую степень по юридической специальности;
иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании сроком от одного года до двух лет;
не иметь ограничения дееспособности;
не иметь непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта РФ после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена. Решение квалификационной комиссии о том, что претендент сдал квалификационный экзамен, одновременно является и решением о присвоении статуса адвоката. Решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката.
Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты. Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката. Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения
Приостановление статуса. Статус адвоката приостанавливается по решению совета АП того субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате, по следующим основаниям:
избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе;
неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности;
призыв адвоката на военную службу;
признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке.
В случае принятия судом решения о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера суд может рассмотреть вопрос о приостановлении статуса данного адвоката.
Лицо, статус адвоката которого приостановлен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Нарушение данного запрета влечет за собой прекращение статуса адвоката.
По решению совета, принявшего решение о приостановлении статуса адвоката, данный статус возобновляется на основании личного заявления адвоката, статус которого был приостановлен, после прекращения действия оснований к приостановлению статуса адвоката.
Прекращение статуса. Статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, по следующим основаниям:
подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты;
вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;
смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;
выявление обстоятельств, изначально препятствовавших приобретению статуса адвоката и осуществлению адвокатской деятельности;
осуществление адвокатской деятельности, а также занятие выборной должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов тогда, когда его статус был приостановлен.
Лицо, статус адвоката которого прекращен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов.
Решение совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката может быть обжаловано адвокатом, чей статус прекращен, в суд.
98. Приостановление и прекращение статуса адвоката. Основания и порядок.
Приостановление статуса. Статус адвоката приостанавливается по решению совета адвокатской палаты того субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате, по следующим основаниям:
избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе;
неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности;
призыв адвоката на военную службу;
признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке.
В случае принятия судом решения о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера суд может рассмотреть вопрос о приостановлении статуса данного адвоката.
Лицо, статус адвоката которого приостановлен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Нарушение данного запрета влечет за собой прекращение статуса адвоката. По решению совета, принявшего решение о приостановлении статуса адвоката, данный статус возобновляется на основании личного заявления адвоката, статус которого был приостановлен, после прекращения действия оснований к приостановлению статуса адвоката. Решение совета адвокатской палаты о приостановлении статуса адвоката или об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.
Совет адвокатской палаты в десятидневный срок со дня принятия им решения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката уведомляет об этом в письменной форме территориальный орган юстиции для внесения соответствующих сведений в региональный реестр, а также лицо, статус адвоката которого приостановлен или возобновлен (за исключением случая приостановления статуса адвоката ввиду признания его безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке), и адвокатское образование, в котором данное лицо осуществляло адвокатскую деятельность.
Прекращение статуса. Статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, по следующим основаниям:
подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты;
вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;
смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;
выявление обстоятельств, изначально препятствовавших приобретению статуса адвоката и осуществлению адвокатской деятельности;
осуществление адвокатской деятельности, а также занятие выборной должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов тогда, когда его статус был приостановлен.
Статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при:
неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;
нарушении адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката;
неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты субъекта РФ либо Федеральной палаты адвокатов, принятых в пределах их компетенции;
установлении недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию при подаче заявления о допуске к квалификационному экзамену;
отсутствии в адвокатской палате в течение четырех месяцев сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования.
Лицо, статус адвоката которого прекращен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов.
Совет адвокатской палаты в десятидневный срок со дня принятия решения о прекращении статуса адвоката уведомляет в письменной форме лицо, статус адвоката которого прекращен (за исключением случая прекращения статуса адвоката ввиду смерти адвоката или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим), соответствующее адвокатское образование, а также территориальный орган юстиции, который вносит необходимые изменения в региональный реестр.Решение совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката может быть обжаловано адвокатом, чей статус прекращен, в суд.
99. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами. Оказание юридической помощи адвокатами бесплатно. Адвокаты оказывают доверителям самую разнообразную юридическую помощь:
дают консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;
представляют интересы доверителей в конституционном судопроизводстве;
участвуют в качестве представителей доверителей в гражданском и административном судопроизводстве;
участвуют в качестве представителей или защитников доверителей в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
представляют интересы доверителей в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
участвуют в качестве представителей доверителей в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
выступают в качестве представителей доверителей в налоговых правоотношениях;
оказывают иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.
Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно регулируется ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам РФ, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях: 1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; 2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; 3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; 4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией. Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
100. Формы адвокатских образований.
В целях эффективной реализации каждым адвокатом предоставленных ему законом прав и надлежащего исполнения возложенных на него законом и (или) соглашением с доверителем обязанностей адвокат должен осуществлять адвокатскую деятельность в адвокатском образовании, созданном в установленной законом форме. Адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании, учрежденном в соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
Формами адвокатских образований являются адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.
Адвокатский кабинет учреждает адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально. Для размещения адвокатского кабинета адвокат вправе использовать жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности, с согласия последних, а также жилые помещения, занимаемые ими по договору найма, с согласия наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом.
Коллегия адвокатов – это некоммерческая организация, основанная на членстве и действующая на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Ее вправе учредить 2 и более адвоката. Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории РФ, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством иностранного государства.
Адвокатское бюро – это некоммерческая организация, учреждаемая двумя и более адвокатами, которые заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юр.помощи от имени всех партнеров. Партнерами могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр.
Юридическая консультация если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию. Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Совет адвокатской палаты утверждает порядок, в соответствии с которым адвокаты направляются для работы в юр.консультации. При этом советом АП может быть предусмотрена выплата адвокатам, осуществляющим профессиональную деятельность в юр.консультациях, дополнительного вознаграждения за счет средств АП.
101. Органы адвокатского самоуправления. Адвокатская палата субъекта РФ, ее органы.
В соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» в адвокатуре существует два уровня органов корпоративного самоуправления, предполагающих, с одной стороны, консолидацию адвокатского сообщества в каждом субъекте РФ, а с другой — в Российской Федерации в целом.
Федеральными органами адвокатского самоуправления являются Федеральная палата адвокатов РФ и ее органы управления — Всероссийский съезд адвокатов, Совет Федеральной палаты адвокатов и ревизионная комиссия.
В каждом субъекте РФ адвокаты, сведения о которых внесены в региональный реестр, объединены в адвокатскую палату субъекта РФ, являющуюся негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.
АП субъекта РФ создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.
Ликвидация АП субъекта РФ может быть осуществлена только на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в порядке, который устанавливается федеральным законом.
Полномочия АП субъекта РФ реализуются через ее органы: собрание (конференцию) адвокатов, совет адвокатской палаты, ревизионную и квалификационную комиссии.
Собрание адвокатов является высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ. В случае если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов.
Компетенция собрания (конференции) адвокатов среди прочего включает следующие полномочия:
формирование совета АП субъекта РФ;
избрание членов ревизионной комиссии АП;
избрание членов квалификационной комиссии АП из числа адвокатов;
избрание представителя или представителей АП субъекта РФ на Всероссийский съезд адвокатов;
Совет АП является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов АП и подлежит обновлению один раз в два года на одну треть
Совет АП осуществляет текущее руководство деятельностью палаты как органа самоуправления адвокатского сообщества в субъекте РФ. С этой целью Совет:
избирает из своего состава президента АП и одного или нескольких вице-президентов, определяет полномочия президента и вице-президентов;
принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен;
созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов;
обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом АП;
определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда;
определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств АП адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;
представляет АП в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, а также защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта РФ;
осуществляет методическую деятельность; организует информационное обеспечение адвокатов.
102. Всероссийский съезд адвокатов. Собрания (конференции) адвокатов.
Высшим органом Федеральной палаты адвокатов (ФПА) является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года и считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на съезде: каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.
В соответствии с Федеральным законом Всероссийский съезд адвокатов:
принимает устав ФПА и утверждает внесение в него изменений и дополнений;
принимает Кодекс профессиональной этики адвоката, утверждает внесение в него изменений и дополнений;
формирует состав совета ФПА;
определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды ФПА исходя из численности адвокатских палат;
утверждает смету расходов на содержание ФПА и отчеты Совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание ФПА;
избирает членов ревизионной комиссии ФПА сроком на два года и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности ФПА;
осуществляет иные функции, предусмотренные Федеральным законом и Уставом Федеральной палаты адвокатов.
Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом ФПА. Он избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек и подлежит обновлению один раз в два года на одну треть .Заседания Совета ФПА созываются Президентом ФПА по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Совета ФПА. Решения Совета ФПА принимаются простым большинством голосов его членов, участвующих в его заседании.
Как исполнительный орган Совет Федеральной палаты адвокатов решает две группы вопросов - внутренние, связанные с функционированием палаты, и внешние, направленные на обеспечение взаимодействия адвокатуры с органами государственной власти и местного самоуправления, а также на обеспечение координации деятельности адвокатских палат и защиту профессиональных и социальных прав адвокатов.
С этой целью Совет:
избирает из своего состава президента ФПА сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов ФПА сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов;
в период между съездами принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен;
созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;
представляет ФПА в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами РФ;
участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;
разрабатывает и утверждает Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам;
содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов; организует информационное обеспечение адвокатов; осуществляет методическую деятельность; обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;
осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.
Совет ФПА независим в принятии своих решений, однако в случае неисполнения советом требований Федерального закона полномочия Совета могут быть прекращены досрочно на Внеочередном Всероссийском съезде адвокатов.
103. Федеральная палата адвокатов РФ, ее органы.
Федеральными органами адвокатского самоуправления являются Федеральная палата адвокатов РФ и ее органы управления — Всероссийский съезд адвокатов, Совет Федеральной палаты адвокатов и ревизионная комиссия.
Федеральная палата адвокатов РФ образована 31 января 2003 г. Первым Всероссийским съездом адвокатов, и им же был принят Устав Федеральной палаты адвокатов. Федеральная палата адвокатов не подлежит реорганизации, а ликвидация Федеральной палаты адвокатов может быть осуществлена только на основании федерального закона.
Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создана в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат субъектов РФ, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи. Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.
Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на съезде: каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.
Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов. Он избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.
Как исполнительный орган Совет Федеральной палаты адвокатов решает две группы вопросов – внутренние, связанные с функционированием палаты, и внешние, направленные на обеспечение взаимодействия адвокатуры с органами государственной власти и местного самоуправления , а также на обеспечение координации деятельности адвокатских палат и защиту профессиональных и социальных прав адвокатов.
Президент Федеральной палаты адвокатов представляет палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами.
Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью и выполнения решений Совета Федеральной палаты адвокатов, регламентирующих указанную деятельность в Палате, Всероссийским съездом адвокатов избирается ревизионная комиссия
Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов Федеральной палаты адвокатов, принятых в пределах их компетенции, является основанием для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката.

Приложенные файлы

  • docx 9450904
    Размер файла: 221 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий