Правоохранительные органы


Главное Управление Экономической Безопасности и Противодействия
Коррупции

Санкт-Петербург, 2011
Портрет
Вопрос противодействия коррупции является одним из приоритетных в повестке дня государственных деятелей на протяжении последних лет. Заданная тенденция и многочисленные обсуждения проблемы на высших уровнях, в кругах лиц, ответственных за принятие решений приводит к формированию и реформированию специализированных государственных структур, ответственных за борьбу с коррупцией. От того насколько грамотно организована деятельность данных структур во многом зависит и эффективность противодействия коррупции. Бороться с коррупцией на уровне борьбы с ментальностью весьма проблематично, да и успехи с трудом поддаются оценке. Однако, проводя мониторинг деятельности специализированных органов можно прийти к определенным заключениям относительно эффективности их деятельности.
Главное Управление Экономической Безопасности и Противодействия Коррупции является преемником Департамента Экономической Безопасности при Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации и было сформировано в марте 2011 года в рамках реформы МВД РФ. Несмотря на непродолжительную историю существования данного правоохранительного органа, история борьбы с экономическими преступлениями и попытки противодействовать коррупции (согласно версии изложенной на сайте ГУЭБ и ПК) уходит далеко в XVIII-XIX века. Органично было бы рассматривать деятельность правоохранительных органов в данной сфере с середины двадцатого столетия, подразделение сформировалось именно с точки зрения функциональной принадлежности.
Спецификация, синхронизация деятельности выбранного для исследования правоохранительного органа с заданными тенденциями, проверка эффективности их деятельности и выявление механизмов обратной связи – ключевой вопрос данного исследования.
Я являюсь счастливым человеком, который никогда в жизни не сталкивался с проявлениями коррупции. У меня были отличные учителя и врачи, я самостоятельно поступила в ВУЗ и пока что не собираюсь получать водительские права или заниматься отмыванием денег; на мой несуществующий бизнес не покушались проверки СЭС и пожарных. Поэтому я не могу выступать от лица всех «униженных и оскорбленных», так как зверя в лицо я лично не встречала. Но о нем наслышана и в достаточной степени представляю, какую опасность он несет. Именно поэтому меня заинтересовала данная тема. Необходимо также снова отметить, потребность мониторинга общего тренда в сфере реформации государственных, в том числе и правоохранительных органов. Это явно пересекается с темой «личного опыта», так как исходит из вопроса личного любопытства. Любопытства, лежащего в пересечении надежд на изменения и осведомленности с состоянием проблемы де-факто.
Коллектор
Теоретический монолог
Основная информация о деятельности ГУЭБ и ПК:
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации",  в структуре центрального аппарата МВД России  организовано Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК МВД России).
Основные направления деятельности
Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУЭБиПК МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции:
функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию;
правоприменительные полномочия в области обеспечения экономической безопасности государства;
противодействия преступлениям экономической и коррупционной направленности. 
Основные задачи
Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам деятельности Главного управления.
Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам деятельности Главного управления.
Определение приоритетных направлений по вопросам деятельности Главного управления.
Принятие в пределах своей компетенции мер по реализации государственной политики по вопросам деятельности Главного управления.
Координация деятельности территориальных органов МВД России и подразделений центрального аппарата МВД России по вопросам деятельности Главного управления.
Организация ведомственного и межведомственного взаимодействия по вопросам деятельности Главного управления.
Организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений экономической безопасности. 
Основные функции и полномочия
Обеспечение экономической безопасности и осуществление борьбы с преступлениями экономической и коррупционной направленности, в том числе совершенными организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящими транснациональный или межрегиональный характер, либо вызывающими большой общественный резонанс.
Осуществление мероприятий, направленных на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, подрыв экономических основ организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), борьбу с преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности и фальшивомонетничеством.
Документирование преступлений экономической и коррупционной направленности.
Глоссарий
Правоохранительные органы — обособленная группа (преимущественно) государственных органов, уполномоченных осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека (правоохранительную деятельность).
Министерство Внутренних Дел России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.
Полиция – система государственныхслужб и органов по охране общественного порядка.
Коррупция – действие или бездействие лица, принимающего решение в своих корыстных интересах, или в корыстных интересах другого лица, связанное с использованием публичных ресурсов.
Экономическая безопасность – состояние экономики, при котором обеспечивается достаточно высокий и устойчивый экономический рост; эффективное удовлетворение экономических потребностей; контроль государства за движением и использованием национальных ресурсов; защита экономических интересов страны на национальном и международном уровнях.
Экономическая безопасность государства – состояние защищенности национального хозяйства от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечивается поступательное развитие общества, его экономическая и социально-политическая стабильность, не смотря на наличие неблагоприятных внешних и внутренних факторов.
Преступление – правонарушение (общественно опасное деяние), совершение которого влечёт применение к лицу мер уголовной ответственности. Преступления могут выделяться из общей массы правонарушений по формальному признаку (установление за них уголовного наказания, запрещённость уголовным законом), а также по материальному признаку (высокая степень опасности их для общества, существенность причиняемых ими нарушений правопорядка).
Экономическое преступление – в уголовном праве РФ - вид преступлений, имеющих общий объект посягательства: имущественные и производственные отношения, экономические права граждан, юридических лиц, муниципальных и государственных образований.
Экономические преступления подразделяются на: преступления против собственности: кража, мошенничество, грабеж и др.; - преступления в сфере экономической деятельности: лжепредпринимательство, незаконная банковская деятельность; - преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: коммерческий подкуп и др.
Преступление коррупционной направленности – общественно опасное деяние, которое непосредственно посягает на авторитет и законные интересы той или иной, прежде всего государственной, службы и выражается в противоправном получении государственным, муниципальным либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.
Легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем – общественно опасное деяние, которое непосредственно посягает на авторитет и законные интересы той или иной, прежде всего государственной, службы и выражается в противоправном получении государственным, муниципальным либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.
Внешнеэкономическая деятельность – совокупность организационно-экономических, производственно-хозяйственных и оперативно-коммерческих функций предприятий, ориентированных на мировой рынок, с учётом избранной внешнеэкономической стратегии, форм и методов работы на зарубежных рынках. В соответствии с законодательством РФ под определением внешнеэкономическая деятельность понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).
Организованная преступность – это форма преступности, для которой характерна устойчивая преступная деятельность, осуществляемая преступными организациями (организованными группами, бандами, преступными сообществами и другими подобными незаконными формированиями), имеющими иерархическую структуру, материальную и финансовую базу и связи с государственными структурами, основанные на коррупционных механизмах
Нормативно-правовое регулирование – форма регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права. Предполагает осознание субъектами своих прав и обязанностей, в которых содержится государственная воля, выступающая в виде требований - обязанностей и дозволений - прав.
Антимонопольное законодательство – законодательство, направленное против накопления фирмами опасной для общества монопольной власти; совокупность правовых норм, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, направленных на создание, развитие, поддержание конкурентной среды, предупреждение, пресечение антиконкурентной практики.
Муниципальная власть – разновидность публичной власти, связанная с реализацией функций местного самоуправления.
Госкорпорация – организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России. Государственной корпорацией признаётся не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Взятка – принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения.
Коррупционное вымогательство – действия государственных служащих, направленные на получение ценностей от бизнес-структур просто так, а не в обмен на услугу со стороны власти.
Захват бизнеса – установление чиновниками внеправового контроля над бизнесом с целью извлечения административной ренты.
Коррупционное рейдерство – высшая форма коррупционного законодательства, когда власть отнимает у бизнеса собственность.
Материалы СМИ
Материалы СМИ легкодоступны в сети интернет. Однако самые важные из них перечислены ниже.
МВД преобразовало ДЭБ в ГУЭБиПК 
Численность сотрудников управление сократилась на 40% до 645 человек
 11.08.2011
Российский налоговый порталКак пишет газета «Коммерсантъ», в среду была обнародована новая структура главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД РФ, который был создан на базе департамента экономической безопасности. Руководителем управления стал 35-летний генерал-майор Денис Сугробов, передает РБК daily.Из сокращенного на 400 штатных единиц ведомства исчезли оперативно-розыскные бюро, на базе которых созданы управления, получившие буквенные обозначения. Сейчас штатная численность ГУЭБиПК МВД составляет 645 человек, сообщает «Российская Газета».Сотрудники управления "Ф" ГУЭБиПК сосредоточены на работе с активами бывших руководителей Банка Москвы, заочно обвиняемых в злоупотреблениях. "М" расследует преступления в сфере машиностроения и металлургии, "О" борется с организованной преступностью экономической направленности. Управления "Б", "Ф", "Е" и "П" отвечают соответственно за бюджетную и финансовую сферы, ТЭК и потребрынок.
Read more: http://taxpravo.ru/novosti/statya-143036-mvd_preobrazovalo_deb_v_guebipk#ixzz1heNEcQlA«Взятки берут спортивными сумками и банковскими мешками»

09/12/2011 00:05
Сергей Миненко
Накануне Международного дня борьбы с коррупцией, который отмечается 9 декабря, корреспондент «МН» Сергей МИНЕНКО встретился с начальником Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД РФ Денисом СУГРОБОВЫМ. Самый молодой генерал в системе органов внутренних дел рассказал «МН» о результатах борьбы с коррупцией, о том, какие профессии наиболее коррумпированы и насколько наше законодательство помогает бороться с коррупционными преступлениями.— Какие задачи сегодня выполняет ваше подразделение?— В этом году в рамках реформы МВД Департамент экономической безопасности был ликвидирован. На его базе создано новое подразделение -- Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции. Штатная численность главка составляет 645 человек, из них 20 государственных гражданских служащих. Отбор кандидатов был очень строгим. Предпочтение отдавалось офицерам региональных подразделений экономического блока и бывшего ДЭБ МВД России. Учитывался их опыт работы в экономической сфере, морально-психологические качества каждого сотрудника.Главная задача ГУЭБиПК — оздоровление экономической ситуации в стране путем противодействия экономическим и коррупционным преступлениям. Уже сейчас расследуются громкие уголовные дела по фактам преступлений, совершенных высокопоставленными чиновниками структурных и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, администраций субъектов России. Так, уже отбывают наказание бывший глава одного из департаментов администрации президента России Андрей Воронин и его подельник Алексей Вилькен, который в прошлом занимал пост замминистра здравоохранения страны. Задержан глава администрации города Смоленска Константин Лазарев и его заместитель – начальник управления ЖКХ Николай Петроченко. Они подозреваются в получении взятки в размере 5 млн руб. от представителя коммерческой организации за возможность участия в тендерах по благоустройству и реконструкции муниципальных объектов в связи со юбилеем города. Еще одно дело возбуждено в отношении и. о. главы администрации подмосковного города Звенигород Григория Татусьяна и его предполагаемого сообщника, которые подозреваются в получении взятки в размере 33 млн руб.Также много усилий мы бросаем на пресечение и раскрытие наиболее общественно опасных преступлений, связанных, в том числе, с воспрепятствованием законной предпринимательской деятельности со стороны должностных лиц при осуществлении разрешительных, контрольных и надзорных функций, а также при проведении ревизий и проверок. Например, по нашим материалам возбуждено уголовное дело в отношении заместителя главы Ногинска Алексея Голубцова, который, как мы предполагаем, через посредников вымогал у предпринимателя денежные средства в сумме 3 млн рублей за согласование размещения торгового центра на территории города.Принципиальное отличие между ДЭБ и ГУЭБ в том, что изменились подходы к выполнению стоящих перед нами задач. Теперь мы отрабатываем всю цепочку: от исполнителя до организатора преступных схем. Прежде всего, противодействуем коррупционным проявлениям, которые оказывают угнетающее воздействие на экономическую жизнь в стране. То есть ведем борьбу не с бытовой коррупцией или коррупцией в целом, а  главным образом с системной коррупцией в высших эшелонах власти.— 9 декабря – международный день борьбы с коррупцией. Какие меры в этом направлении предпринимает Главк?— Мы работаем в рамках исполнения Национального плана противодействия коррупции. Об эффективности нашей деятельности можно судить хотя бы по такому показателю, как средний размер взятки и коммерческого подкупа. На сегодняшний день он составляет примерно 3 млн. руб. по преступлениям, выявленным непосредственно сотрудниками Главка. И 236 тыс. руб. -- по выявленным преступлениям всеми правоохранительными органами страны. Кстати, некоторые эксперты делают поспешные выводы и, опираясь на эти цифры, пытаются раздуть сенсацию. В этой связи я хотел бы пояснить следующее.Возьмем среднюю сумму взятки за 10 месяцев текущего года, которая составляет по статистике около 236 тыс. руб. Эта цифра получается путем деления суммы всех взяток на количество выявленных правоохранительными органами преступлений на территории всей страны. Там же учитывается так называемая бытовая коррупция. То есть мелкие взятки врачам, учителям и так далее, которые могут составлять и одну, и пять тыс. руб. А теперь про 3 миллиона. Этот показатель дает оценку деятельности только сотрудников ГУЭБиПК. И его нельзя примерять на всю страну в целом. У нас всего несколько сотен высококвалифицированных специалистов и было бы непозволительной роскошью бросать их на ловлю мелких взяточников. Коррупционные преступления сегодня совершают не одиночки, как было раньше, а организованные группы и преступные сообщества. В них есть идеологи, которые выстраивают коррупционные схемы и определяют задачи для реализации преступных замыслов. Для достижения этих целей назначают заинтересованных лиц в органы исполнительной власти, в местные администрации, в контролирующие органы. Эти люди, в свою очередь, обеспечивают привлечение огромных денежных средств и создают благоприятные условия для продвижения «своих» бизнес-проектов. Здесь счет идет уже не на тысячи рублей, а на миллиарды. И взятки берут не в конвертах, а полными денег спортивными сумками и банковскими мешками.В целом, в этом году нам удалось привлечь к уголовной ответственности 13 действующих и бывших министров и их заместителей органов исполнительной власти субъектов РФ, 4 действующих и бывших заместителя губернаторов, 4 депутата законодательных собраний в субъектах РФ, 1 депутат и 4 помощника депутатов Госдумы, 7 должностных лиц структурных подразделений органов власти субъектов РФ, 17 должностных лиц структурных, в том числе территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, а также ряд других высокопоставленных чиновников.— Какие профессии и должности сегодня наиболее коррумпированы?— Уровень коррупции высок везде, где государство выполняет какие-либо распределительные или контролирующие функции, является заказчиком, потребителем услуг, либо само эти услуги поставляет. В частности, это такие сферы, как система распределения бюджетных средств, сфера налогообложения, таможенные отношения, имущественные отношения. Это, в том числе распределение, реализация,  приватизация, отчуждение недвижимого имущества и, конечно же, земельные отношения. Одним из приоритетных направлений в сфере противодействия коррупции является выявление и раскрытие должностных преступлений в системе размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. В большинстве субъектов России действуют многоуровневые схемы, организованные коррумпированными чиновниками, позволяющие уводить в «теневой» сектор значительную часть бюджетных средств, выделяемых для государственных и муниципальных закупок, или за копейки распродавать госсобственность. Не так давно задокументирован факт злоупотребления должностными полномочиями замглавы администрации Ставрополя, директором комитета градостроительства Владимиром Еличевым, который подозревается в передаче коммерсантам земельного участка площадью 6,2 гк без проведения торгов. Размер ущерба, причиненного городскому бюджету, составил свыше 46 млн. руб.В то же время сейчас особенно активизировались лица, предлагающие за незаконное денежное вознаграждение содействовать в оказании влияния на различные контролирующие органы при распределении бюджетных денег. Не имея на то никакой возможности, разумеется.Все больше коррупционных процессов происходит в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения. Такие преступления характерны для Московской и соседних с ней областей, а также для других субъектов РФ, где высока стоимость земли. Связаны они в основном с вымогательством взяток за оформление документов, предоставление в собственность или аренду, реализацию земельных участков, а также с незаконным переводом земель в другие категории. Недавно был задержан замначальника департамента по транспорту и связи администрации Краснодарского края, который через посредника получил незаконное вознаграждение в размере 5 млн руб. за предоставление возможности приобрести в собственность земельный участок площадью 30 тыс. кв.м, принадлежащий госпредприятию края.— Коррупция ведь не ограничивается только взятками? — Помимо получения или дачи взятки, коррупция имеет еще несколько проявлений. Это коммерческий подкуп; злоупотребление и превышение должностных полномочий; нарушение при проведении конкурсных процедур; злоупотребление монопольным положением путем установления высоких (низких) цен, в том числе путем сговора или согласованных действий по осуществлению недобросовестной конкуренции, приводящих к снижению предпринимательской активности и конкурентоспособности производств; неправомерное перечисление денежных средств коммерческим структурам за фактически не выполненные работы и так далее. Так, в Нижегородской области возбуждено уголовное дело в отношении группы чиновников из администрации Борского района и их подельников, которые при проведении аукциона на приобретение 44 жилых домов ограничили конкуренцию, не допустив на рынок других хозяйствующих субъектов. Размер причиненного ущерба составил около 58 млн руб.— Нужно ли, на ваш взгляд, для эффективной борьбы с коррупцией внести какие-либо изменения в законодательство? — Действующая нормативная база вполне эффективна. Она позволяет на достаточно высоком уровне противодействовать коррупционным преступлениям. Буквально пару лет назад было затруднительно привлечь к ответственности посредников в получении взятки. Ну, разве что по статье «мошенничество». С развитием антикоррупционного законодательства теперь им посвящена отдельная статья. Наказания по ней нешуточные -- до 12 лет тюрьмы со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки. Даже за обещание или предложение посредничества во взяточничестве теперь можно получить срок до 7 лет со штрафом от 10- до 60-кратной суммы взятки. И мы активно используем новые возможности.Другое дело — защита заявителя. Законодательством такая категория граждан защищена лишь в случае прямой угрозы жизни. Есть примеры, когда начиналась откровенная травля людей, которые выступали заявителями по коррупционным делам, связанным с тендерами и конкурсами. Их бизнес разрушали с тем, чтобы показать всем окружающим, что вступать в конфликт с коррумпированным чиновником себе дороже. И эта проблема требует скорейшего решения. — Как гражданину себя вести, если чиновник вымогает у него взятку?— Идти в полицию. В частности, в созданные в этом году управления или отделы экономической безопасности и противодействия коррупции. Там примут все возможные меры по задержанию нечестного на руку чиновника и разъяснят заявителю порядок участия в мероприятиях по проверке сообщения о преступлении. В случае вымогательства взятки нужно вести себя вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы вымогателем трактоваться либо как готовность, либо как категорический отказ дать взятку или совершить подкуп. Нужно внимательно выслушать и точно запомнить поставленные условия (размеры сумм, например, сроки и способы передачи взятки, и так далее) и постараться перенести время и место передачи взятки до следующей беседы или, если это невозможно, предложить хорошо знакомое вам место для следующей встречи. И конечно, необходимо поинтересоваться у собеседника о гарантиях решения вопроса в случае дачи взятки. Ни в коем случае не стоит в разговоре брать инициативу на себя. Нужно позволить потенциальному взяткополучателю «выговориться», сообщить вам как можно больше информации.После свершившегося факта вымогательства человек должен для себя сам решить, согласно своим нравственным принципам: прекратить всяческие контакты с вымогателем и смириться с тем, что важный для вас вопрос не будет решен или встать на путь сопротивления и обратиться в полицию.— Как общество, по-вашему, может принимать участие в борьбе с коррупции?— Борьба с коррупцией – это не только деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. Мы со своей стороны регулярно проводим встречи с представителями общественных организаций, интернет-сообществом по вопросам противодействия коррупции. В июне на официальном Интернет-сайте ГУЭБиПК  МВД России открылся специальный раздел «Сообщить об экономическом преступлении», где любой желающий может оставить свое обращение о ставших ему известными фактах коррупции. Мы самым тесным образом работаем со средствами массовой информации, регулярно показывая работу ГУЭБиПК, в том числе примеры задержания коррупционеров.
«Круглый стол» на тему: «Противодействие должностным злоупотреблениям и коррупционным проявлениям в саморегулируемых организациях».
8 сентября в Главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД России состоялся «круглый стол» на тему: «Противодействие должностным злоупотреблениям и коррупционным проявлениям в саморегулируемых организациях». В нём приняли участие представители семнадцати общественных организаций,  антикоррупционной направленности, в том числе и «Центр содействия политике Президента по противодействию коррупции», Общественной и Торгово-промышленной палат Российской Федерации. Открывая «круглый стол», начальник ГУЭБиПК МВД России генерал-майор полиции Денис Сугробов отметил, что противодействие коррупции является ключевым направлением деятельности вновь сформированного Главка. По его словам, уже в этом полугодии сотрудники экономической полиции активизируют работу по борьбе с коррупцией в различных сферах экономики. В том числе инициируют пресечение коррупционных преступлений, которые стали совершаться при передаче полномочий от органов государственной власти в саморегулируемые организации. «И эту работу мы намерены вести в тесном взаимодействии с общественностью и средствами массовой информации. Наша деятельность должна быть понятной, ясной для общества и получать поддержку законопослушных граждан», - заявил генерал Сугробов. В продолжение обсуждения темы начальник Управления «К» (по борьбе с коррупцией) ГУЭБиПК МВД России полковник полиции Юрий Черницев высказал мнение, что после передачи контрольных и надзорных функций саморегулируемым организациям произошло смещение вектора коррупции в негосударственный сектор экономики, где она маскируется под гражданско-правовые отношения между субъектами бизнеса, защищает права фирм с коррупционными связями от здоровой конкуренции и, таким образом, ухудшает ситуацию в области соблюдения строительных, экологических и других норм, снижает качество предоставляемых услуг, усиливает бюджетное давление на правительство, что в свою очередь отпугивает инвесторов и замедляет экономический рост. В качестве примера коррупционных проявлений в саморегулируемых организациях Юрий Черницев привел факт вымогательства денежных средств у руководителя одной из управляющих компаний, действующих в сфере ЖКХ, за подписание договоров управления и эксплуатации объектов, а так же документов об оплате выполненных строительных работ. Подозреваемые в вымогательстве были задержаны сотрудниками Управления «К» ГУЭБиПК МВД России с поличным при получении 5 млн рублей. На «круглом столе» так же был представлен доклад «Коррупция в сфере строительства», подготовленный специалистами Всероссийской антикоррупционной общественной приемной «Чистые руки». В ходе его обсуждения представители общественности основными проблемами отрасли назвали высокую коррумпированность и излишний бюрократизм чиновничьего аппарата. По итогам «круглого стола» были определены основные направления взаимодействия ГУЭБиПК МВД России и общественных организаций по противодействию коррупционным преступлениям в указанной сфере. В завершении встречи участникам мероприятия была представлена брошюра, разработанная ГУЭБиПК МВД России: «Моя экономическая безопасность. Как не стать жертвой аферистов». Сотрудники полиции обратились к представителям общественности с просьбой оказать содействие в доведении до населения сведений, содержащихся в памятках.
В Главном управлении экономической безопасности МВД будет 7 специализированных управлений
10 августа 2011
В Главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции МВД будет 7 специализированных управлений. Они заменят оперативно-розыскные бюро, имевшие цифровые наименования и подчинявшиеся министру внутренних дел.
Управления по борьбе с коррупцией ("К"), с экономическими преступлениями в сферах машиностроения и металлургии ("М"), с оргпреступностью экономической направленности ("О"), с экономическими преступлениями в бюджетной сфере ("Б"), с экономической преступностью в сферах финансовой деятельности и банкротства("Ф"), с экономической преступностью в сфере топливно-энергетического комплекса и химии ("Е"), с экономической преступностью в сферах сельского хозяйства, водных биоресурсов, торговли, пищевой, лесной, легкой промышленности, строительстве и ЖКХ ("П") будут подчиняться начальнику Главного управления.
Как сообщил СМИ начальник управления Денис Сугробов, в результате реформы органов внутренних дел сократилась штатная численность руководства подразделений экономической безопасности. Ранее она составляла 1 061 человек (реально работали только 862 человека), в настоящее время штат утвержден в размере 645 человек, 20 из них - гражданские служащие.
По данным Сугробова, из 755 руководящих сотрудников экономической полиции 23 не прошли внеочередную аттестацию, 212 сотрудникам было предложено перейти на службу в другие подразделения полиции. 443 сотрудника уже назначены на должности.
Анекдоты о коррупции в России
За два месяца перед президентскими выборами премьер решил избавиться откоррупции и вернуть все деньги из оффшоров в Россию. Ну, что ж, понятно,и как своевременно! … Предыдущие 12 лет он просто сидел в засаде…
На портале Госуслуги.ру появились новые удобные функции. Теперь вразделе «Министерство внутренних дел» можно оплатить взятку с помощьюWebmoney, а также отправить маляву.
Депутат Петров утром встал с 10000$, сунул ноги в 100$, пошёл в 15000$,где почистил 5000$, съел 200$, оделся в 12000$, сел в 250000$, иозабоченно поехал в Госдуму зачитывать доклад "Преодоление коррупции вРоссии"...
В Думе, в процессе обсуждения нового закона о борьбе с коррупцией, слово«борьба» из закона исчезло.
Просматриваю в магазине DVD полку с документальным кино, смотрю - лежитдиск "Как победить коррупцию в России?". Переложу-ка его обратно в"комедии", наверняка перепутал кто-то...
Главное в борьбе с коррупцией - не наломать дров, а аккуратно напилить...
В борьбе с коррупцией в России наступила полная победа.Больше не найдете ни одного милиционера - взяточника!
Лучшее средство борьбы с коррупцией - это честный и неподкупный чиновник.Так депутаты прикололись в своем новом законе о коррупции.
Используйте фальшивомонетчиков для борьбы с коррупционерами!
Вопрос армянскому радио:- Как российское правительство может покончить с коррупцией?- С помощью суицида.
Э. Набиуллина: Приватизация госимущества принесет 1 трлн руб. в годМедведев: Коррупция при госзаказе лишает страну триллиона рублей ежегодно
В России не так сильна буква закона, как цифра взятки.
Лозунг «Долой коррупцию!» признан в России экстремистским, как призывающий к свержению существующего строя.
Иностранный журналист занимался сбором информации по коррупции в России.У него берут интервью: - Есть в России коррупции? - Да. На каждом шагу. - А какой момент вас больше всего поразил? - Когда узнал, что она у них вне закона.
Библиография
Тематическая литература:
Быстрова А., Сильвестрос М. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы [http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/Article/bustr_fenkorr.php]
Волженкин Б. В. Коррупция: Серия Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе СПб. ,1998. 44 с.
Волженкин Б. В. Мошенничество: Серия Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе. СПб. ,1998. 25 с.
Волженкин Б.В. Отмывание денег: Серия Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе. - СПб. , 1998. -40 с.
Экономическая теория преступлений и наказаний (рус.). — интернет-журнал
Гэри Беккер Преступление и наказание: Экономический подход, Ed. by G.S. Becker, W.M. Landes. N.Y., 1974.. — Перевод: Е.И. Николаенко, 2000.
Эрнандо де Сото Иной путь. — Catallaxy, 1995.
С. Ю. Барсукова Неформальная экономика: экономико-социологический анализ. — Высшая школа экономики, 2004. — 448 с.
Рябушкин Б.Т., Чурилова Э.Ю. Методы оценки теневого и неформального секторов экономики. — 144 с.
Л. М. Тимофеев, Ю. В. Латов Неформальный сектор экономики за рубежом. — РГГУ, 2000. — 147 с.
Неформальные институты в современной экономике России. под ред. Р. М. Нижегородцева  — Доброе слово, 2007. — 223 с.
Правовая основа противодействия коррупции [http://kirovstat.kirov.ru/about/AddDoc/korrup.htm]
Памятка граждан: "Если у вас вымогают взятку" [http://ubep44.ru/index.php?page=pamyatka-grazhdan-esli-u-vas-vymogayut-vzyatku]
Нормативные Документы:
Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.
Конвенции ООН против коррупции
Конституция Российской Федерации. Ст. 129
Положение об управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
Приказ №208 "Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы"
Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 19.09.2011) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"
Статистические данные
Штатная численность ГУЭБ и ПК составляет 645 человек, из них 20 государственных гражданских служащих.
из 755 руководящих сотрудников экономической полиции 23 не прошли внеочередную аттестацию, 212 сотрудникам было предложено перейти на службу в другие подразделения полиции. 443 сотрудника уже назначены на должности.
В общей сложности, помимо Главного управления имеется 82 региональных подразделения в регионах Российской Федерации.Посещаемость сайта ГУЭБ и ПК за время его существования составила 469456 человек.
Мои достижения
Мои открытия
Само существование специализированного подразделения МВД стало ключевым открытием для меня, чем мотивировало на дальнейшую деятельность. Последующие выводы будут изложены тезисно.
Несмотря на то, что реформа МВД и формирование ГУЭБ и ПК произошли относительно недавно, разработаны сайты большинства региональных подразделений, а также на достаточном уровне работает сайт Главного Управления.
ГУЭБ и ПК является преемником ДЭБ МВД России (Департамент Экономической Безопасности Министерства Внутренних Дел России). Существующий до 2011 года ДЭБ МВД выполнял схожие функции.
Подразделение было создано в 1937 году. В разные годы имело разные названия:  БХСС, ГУБХСС, ГУЭП и ГУБЭП. В 2008 году  Департаменту указом президента РФ переданы функции борьбы с коррупцией и организованной преступностью в экономической сфере (в структуру вошли ОРБ № 3 (по борьбе с коррупцией) и ОРБ № 10 (по борьбе с оргпреступностью в сфере экономики).
ГУЭБ и ПК относится к органам Министерства Внутренних Дел России. Данное подразделение относится к подразделениям полиции.
На сайте ГУЭБ и ПК можно также «сообщить об экономическом преступлении». Оформление заявки происходит на Правоохранительном Портале РФ.
Четко прописанной структуры ГУЭБ и ПК найти не на одном из ресурсов не удалось, так как не поступило приказа от вышестоящего министерства. Однако путем пересмотра и анализа множественных публицистических материалов, можно сформировать ориентировочную структуру исследуемого правоохранительного органа. Распределение полномочий и дифференциация функций происходит по региональному «отраслевому» признакам. Все подразделения подотчетны перед Главным Управлением.
В структуре ГУЭБ и ПК подразумевается создать 9 управлений:7 оперативных и 2 тыловых.
Оперативные управления формируются по специфике своей работы:
- Управление «К» - борьба с коррупцией
- Управление «М» - борьба с экономическими преступлениями в сферах машиностроения и металлургии
- Управление «О» - борьба с оргпреступностью экономической направленности
- Управление «Б» - борьба с коррупцией и экономическими преступлениями в бюджетной сфере
- Управление «Ф» - борьба с коррупцией и экономическими преступлениями в сфере финансовой деятельности и банкротства
- Управление «Е» - борьба с коррупцией и экономическими преступлениями в ТЭК и «химии»
- Управление «П» - борьба с коррупцией и экономическими преступлениями в сферах сельского хозяйства, водных биоресурсов, торговли, пищевой, лесной, легкой промышленности, строительства и ЖКХ
2 тыловых управления: организационное и информационно-сопроводительное займутся хозяйственной, организационной, информационной и правовой работой. 
В данное время происходит формирование упорядоченной структуры региональных подразделений по вышеупомянутой системе.
Критика ГУЭБ и ПК
Сокращение штата. Резкое сокращение численности служащих не приведет к увеличению эффективности работы органа.
Общий скептицизм относительно работы предшественника ДЭБ МВД России и неуверенность в эффективности работы ГУЭБ и ПК. Поводы для скепсиса есть. Например такая новость: У генерала ДЭБ МВД нашли квартиру в Москве, купленную за 9500 рублей или Супруга и бабушка экс-главы ДЭБ МВД оказались владелицами дорогой недвижимости.
(http://www.argumenti.ru/society/online/2011/11/135590) и (http://www.ziwa.org/Report.aspx?uid=2011111838Accidents&id=20-0)
Работа сайта ГУЭБ и ПК, а также региональных сайтов
Главный сайт ГУЭБ и ПК не содержит необходимой информации для того, чтобы сформировать определенное мнение о работе данной структуры. Также на сайте не представлено информации о предшественнике ГУЭБ и ПК – ДЭБ МВД России. Историческая справка ограничивается периодом XVIвв-1930е годы. И совершенно упускает из виду новое и новейшее время.
Аспекты работы и структурная модель данного правоохранительного органа не раскрыты в достаточной степени.
Сайты региональных подразделений в большинстве регионов не разработаны. В большинстве случаев представлена ссылка на региональный сайт МВД. Интересна статистика опросов, приведенная на этих сайтах: зачастую эффективность работы правоохранительных органов носит оценочную характеристику «плохо» или «неудовлетворительно».
Наиболее доступное рядовому гражданину изложение сути работы данного подразделения изложено на сайте Оперативно-разыскной части экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по г. Северодвинску:
«Чем мы можем быть полезны Вам?Вас обидели или обманули в какой-то организации?Продали некачественный или испорченный товар?Ввели в заблуждение и путем обмана завладели Вашими денежными средствами?Может быть, чиновники безосновательно отказываются Вас принимать?Совершают противоправные действия?Требуют взятку за свою работу, за которую им и так уже платят из гос. бюджета?Предлагают ускорить процесс за вознаграждение?Превышают свои полномочия?Халатно и недобросовестно относятся к своим обязанностям?Преподаватель требует у Вас деньги за успешную сдачу зачета/экзамена?Директор школы или детского сада не принимает Вашего ребенка без “добровольной” покупки дорогостоящего оборудования или ремонта?Врач требует денег за вынесение диагноза и выдачу справки/больничного листа?
Одним словом – если в отношении Вас или Ваших родственников/знакомых совершаются противоправные действия в экономической сфере, если Вас достал чиновничий беспредел, если Вы устали давать взятки наглым и беспринципным сотрудниками различного уровня администраций, проверяющих органов, преподавателям, заведующим и иным официальным лицам, не желающим добросовестно выполнять свою работу – обращайтесь к нам. Мы боремся за законность и справедливость. С полным перечнем направлений нашей работы и статьями Уголовного Кодекса РФ, по которым мы работает, Вы можете в разделе “Законы”.
Однако зачастую на некоторых региональных сайтах непосредственно подразделений ГУЭБ и ПК можно найти больше полезной информации, нежели чем на сайте главного управления.
Также мною найден эффективно работающий новостной портал по коррупционным преступлениям. Здесь можно найти некоторое подобие отчетности по деятельности ГУЭБ и ПК:
http://sodei.ru/archive/tag/гуэбипкВыводы по теме исследования
Выбранный для исследования правоохранительный орган, Главное Управление по экономической безопасности и противодействию коррупции, образованный в марте 2011 года не имеет до сих пор устойчивой и определенной структуры во всех регионах. Веб-сайты разработаны некачественно или не разработаны вообще.
Однако образование подобного правоохранительного органа является важным шагом вперед в процессе проведения национальной политики по противодействию коррупции. Так, за непродолжительно время своего существования на счету ГУЭБ и ПК ряд раскрытых резонансных дел, как по противодействию коррупции, так и по пресечению и раскрытию экономических преступлений.
Управление взяло на себя ответственность за всю цепочку «дела»: от «заказчика» до конечного «потребителя», вовлекая всех участников коррупциогенной схемы. Это приводит к упорядоченности расследования преступлений и повышению эффективности. Также, что немаловажно, ГУБЭ и ПК сосредотачивает свое внимание не на так называемой «бытовой коррупции», но ставит основной своей задачей «системную борьбу с коррупцией в высших эшелонах власти».
Необходимо проводить дальнейший мониторинг деятельности данного подразделения МВД, так как его налаженная работа будет достаточно эффективным средством борьбы с коррупцией и в перспективе, приведет реальной профилактике экономических преступлений в стране в целом.
Рефлексия по проведенным занятиям
В целом курс получился достаточно информативным и полезным именно в прикладном смысле. Однако изобилие информации иногда бывает в некоторой степени излишним. На мой взгляд, можно было бы сократить часть теоритическую и расширить набор практических заданий.
Источники информации
http://guebmvd.ru/ http://mvd.ru/mvd/structure/unit/economics/http://www.garant.ru/news/342070/http://www.anti-korrup.ru/articles/8-sentyabrya/http://xn--29-9kc5cg7f.xn--p1ai/sample-pagehttp://www.consultant.ruhttp://vnssr.my1.ru/news/teper_v_mvd_est_glavnoe_upravlenie_ehkonomicheskoj_bezopasnosti_i_protivodejstvija_korrupcii_guehbipk/2011-08-11-2742http://kirovstat.kirov.ru/about/AddDoc/korrup.htmhttp://ubep44.ru/index.php?page=statistichttp://ubep44.ru/index.php?page=statistika-upravleniya-k-rossii-za-2009-godhttp://ru.wikipedia.org/wiki/Департамент_Экономической_Безопасности_МВД_Россииhttp://guebmvd.ruhttp://www.rbcdaily.ru/2011/06/29/focus/562949980543315http://www.uvdyar.ru/orch_jebipk.htmhttp://sodei.ru/archive/tag/%D0%B3%D1%83%D1%8D%D0%B1%D0%B8%D0%BF%D0%BA

Приложенные файлы

  • docx 9450915
    Размер файла: 230 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий