Правоохранительные органы РФ


Правоохранительные органы РФ
1.Основные направления правоохранительной деятельности в РФ
Понятие «правоохранительная деятельность» включает в себя установленную Конституцией и федеральными законами деятельность уполномоченных на то (прежде всего государственных) органов с целью охраны права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом и при соблюдении установленного им порядка. Основные направления правоохранительной деятельности сводятся к следующему:
    отправление правосудия (обеспечение судебной защиты прав и свобод граждан, а также справедливого наказания виновных в совершении преступлений и административных проступков);
конституционный контроль;
прокурорский надзор за исполнением законов, действующих на территории РФ по пяти направлениям;
организация выявления и расследования преступлений в виде предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельности;
деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности государства;
оказание юридической помощи (например, представление интересов граждан и организаций в уголовном, гражданском, арбитражном процессе).
Задачами правоохранительной деятельности являются охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью и иными правонарушениями, предупреждение преступлений и иных правонарушений.
Целями правоохранительной деятельности можно назвать защиту интересов общества от преступных посягательств, раскрытие преступлений, изобличение, осуждение и наказание виновных, обеспечение возмещения ущерба, причиненного преступлением и иным правонарушением, охрану безопасности государства, обеспечение восстановления нарушенного права.
Основными общепризнанными признаками правоохранительной деятельности являются:
осуществление ее с помощью юридических мер воздействия;
установление этих мер специальными нормативными актами;
особый порядок осуществления с соблюдением специальных процедур;
право на проведение находится в компетенции специально уполномоченных на то (государственных, прежде всего) органов.
Роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иным правонарушениям, является весьма значимой, поскольку, чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, чем больше возможностей для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия, тем больше у государства возможностей для защиты прав и свобод граждан, восстановления нарушенных прав.
Под правоохранительными органами понимаются государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. В какой-то степени можно согласиться с тем, что при самом общем и наиболее широком подходе к понятию «правоохранительные органы» к их числу могут быть отнесены любые из перечня министерств, государственных комитетов, иных органов исполнительной власти, не говоря уже о суде, прокуратуре, а также об адвокатуре и нотариате, поскольку каждый их них активно участвует в реализации, охране, защите прав и полномочий в порученной исполнительному органу сфере управления.
Но все-таки в узком смысле понятие «правоохранительные органы» можно сформулировать как обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства (судебные, прокурорские, дознания и следствия), имеющих свои узко определенные задачи, состоящие в охране законности и правопорядка, защите прав и свобод человека, борьбе с преступностью и иными правонарушениями, предупреждении преступности и иных правонарушений. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают интересы личности, общества, государства. В широком смысле понятие «правоохранительные органы» включает также ряд негосударственных институтов: адвокатуру, частный нотариат, третейские суды, частные детективные и охранные предприятия.
Наиболее распространено считать, что в действующую систему правоохранительных органов РФ входят:
органы судебной власти — федеральные суды (общей юрисдикции и федеральные арбитражные) и суды субъектов Российской Федерации;
органы прокуратуры (общегражданской, военной и иной специализированной);
органы предварительного расследования (дознания и следствия);
органы внутренних дел (федерального значения и местные) — в основном это органы полиции;
органы Министерства юстиции (судебные приставы, органы по исполнению уголовных наказаний и др.);
органы по налогам и сборам;
органы охраны основ конституционного строя и безопасности государства (Федеральная служба безопасности, органы внешней разведки, государственной охраны);
негосударственные правоохранительные органы (адвокатура, частные детективные и охранные предприятия, частный нотариат).
На наш взгляд, вряд ли обоснованы мнения о необходимости исключения судебных органов из перечня правоохранительных, так как следует согласиться с тем, что отнесение того или иного органа к правоохранительным не означает и не может означать лишения его независимости; исключение судов из числа правоохранительных органов приведет к отрицанию того, что они уполномочены и должны заниматься охраной права; правоохранительная деятельность — это не только борьба с преступностью, охрана права с ее помощью — это не только разбирательство уголовных дел; применяемые судами, например, меры уголовного наказания или административные взыскания не могут не являться средствами борьбы с преступностью или иными правонарушениями.
Большинство звеньев правоохранительной системы (субъекты правоохранительной деятельности) относятся к органам исполнительной власти. В связи с этим можно отметить и их взаимодействие с органами судебной власти, так как суды, например, при рассмотрении уголовных дел изучают доказательства, собранные органами расследования (при расследовании преступлений также присутствует определенное сотрудничество между различными службами, например в форме совместных следственных групп с привлечением должностных лиц оперативно-розыскных органов). В правоохранительной деятельности присутствует и взаимодействие государственных и негосударственных органов (например, в случаях обязательного участия защитника в уголовном деле).
Правоохранительные органы принимают участие в осуществлении правовой политики государства, которая определяется Конституцией РФ и федеральными законами в целях создания правового государства и гражданского общества в России. При этом они взаимодействуют с органами законодательной власти, которые создают нормативную базу для борьбы с преступностью и правонарушениями, устанавливают порядок организации и деятельности правоохранительных органов.
2.Правосудие как одно из направлений правоохранительной деятельности
Судебная власть представляет собой особую форму государственной деятельности, которая организационно оформляется в качестве системы правосудия со следующими особенностями.
Во-первых, ее осуществление нацелено на особую сферу деятельности государства, в которой формируются правозащитные, упорядочивающие и правоприменительные элементы содержания власти, устанавливаются основы фактического и правового равенства всех социальных групп и слоев населения, каждого отдельного гражданина перед судом и законом. В силу этого сфера правосудия приобретает самостоятельный характер во всей деятельности государства, чем обусловлено ее закрепление в каждой соответствующей Конституции в качестве отдельного блока.
Во-вторых, реализация данной формы имеет четкую направленность на осуществление судебной политики в государстве. Возможность вычленения именно судебной политики говорит о ее особого рода воздействии на общество в определенной сфере жизни с целью приведения его к желаемым структурным и функциональным характеристикам. Такое воздействие обеспечивает определенную направленность правоприменения для достижения уголовно-правовой, хозяйственно-правовой, административной, эколого-правовой и т. д. охраны прав личности в условиях справедливого устройства общества.
В-третьих, для любой формы государственной деятельности характерно, что через ее посредство происходит осуществление определенных функций государства. Соответственно правосудие тесно связано с реализацией таких государственных функций, которые четко выражают его конкретное назначение.
В-четвертых, осуществление правосудия приобретает качество особой формы государственной деятельности, поскольку оно выражается вовне через соответствующую систему органов государства — судебную систему.
Судебная власть является одной из ветвей государственной власти. Основоположник теории разделения властей, французский философ Ш. Монтескье указывал, что государственная власть подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную, и сферы их действия должны быть оптимально разграничены для обустройства справедливого демократического государства. Концепция разделения властей ныне признана подавляющим большинством цивилизованных стран, и их правовые системы построены с учетом этих особенностей. По законодательству России взаимодействие различных ветвей власти заключается в том, что законодательная власть создает правовую базу, исполнительная обеспечивает механизм ее реализации, а судебная — правоприменение.
Основные полномочия судебной власти включают:
правосудие (судебное рассмотрение административных, арбитражных, уголовных и гражданских дел);
конституционный контроль (надзор за соответствием нормативных актов Конституции РФ или уставам субъектов Федерации. Это исключительное полномочие Конституционного Суда РФ или уставных судов субъектов Федерации, однако с соответствующим запросом в эти учреждения может обратиться и любой суд страны);
контроль за законностью и обоснованностью действий и решений государственных органов и должностных лиц, например по новому УПК РФ — санкционирование ареста (заключения под стражу);
разъяснение норм действующего законодательства на основе судебной практики (прерогатива судов высших инстанций);
участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества.
Структура судебной власти наглядно подтверждает, что только целостность и комплексный анализ деятельности всех ее элементов дают возможность выявить ее характер как власти государственной, интегрированной в систему всех ветвей власти и одновременно способной к выделению как часть целого в отдельную ветвь.
Определяя судебную систему России, Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О судебной системе» 1996 г. устанавливают перечень судов, осуществляющих правосудие, указывая тем самым единственное основание учреждения судебных органов в виде конституционного закрепления и исключая возможность создания каких-либо чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ). Вместе с тем судебная система олицетворяется персональным составом судей и привлекаемых к осуществлению правосудия представителей народа. В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О статусе судей в РФ» судьи выступают как носители судебной власти, они наделяются в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняют свои обязанности на профессиональной основе. При этом полномочия и компетенция судей различных звеньев и видов судов различаются между собой, но статус всех судей России в силу закона является единым.
Осуществление правосудия отличается от иных сфер общественной жизни особым объектом государственного воздействия, куда входит внутренне единая система общественных отношений, обладающих повышенной ценностью для государства и общества. Последнее обусловлено, с одной стороны, особыми целями, стоящими перед судебной деятельностью по защите человека и реализации его законных прав и интересов, с другой — специфичностью метода этой деятельности, которая осуществляется в особой процессуальной форме, являющейся наиболее сложной, разветвленной и детально урегулированной из всех юрисдикционных процедур.
Осуществление правосудия обусловлено попытками государства защитить от посягательств установленный им правопорядок, обеспечить утверждение социальной справедливости путем предупреждения правонарушений и наказания за уже совершенные правонарушения. Именно в этой сфере государство имеет возможность определить систему особо важных социальных ценностей, которые подлежат его защите, и выразить их в нормах различных отраслей материального права в качестве объектов возможных правонарушений (жизнь, здоровье, честь, достоинство личности, гражданские и политические права человека, собственность, нерушимость конституционного строя и т. д.).
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» № 1-ФКЗ, принятого Государственной Думой 23 октября 1996 г., судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства.
3.Основные тенденции развития законодательства 90-х гг. ХХ в. в сфере борьбы с преступностью
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации 1993 г. права и свободы граждан являются высшей ценностью, а на государство возлагается обязанность их признания, соблюдения и защиты. Конституция РФ устанавливает реальную защиту прав и свобод граждан, так как эта защита объявляется обязанностью государства, и каждому гражданину предоставляется право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции).
Высший закон государства устанавливает как государственную защиту (ст. 7, 37–48, 52, 71, 72, 114 Конституции), так и возможность самозащиты (ст. 31, 33, 35, 36, 47–54 Конституции) гражданских прав и свобод личности.
В Конституции Российской Федерации реализованы основные международные декларации, пакты и стандарты ООН: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических, социальных и культурных правах 1966 г., Венская декларация и программа действий ООН, принятые Всемирной конференцией по правам человека 25 июня 1993 г., Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.
В развитие конституционных положений о правах человека и гражданина Россия подписала и ратифицировала Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. Принят ряд федеральных законов, защищающих права человека и гражданина, например Гражданский кодекс РФ, ч. 1, 2 и 3 (1994, 1995, 2001 гг.), Арбитражный процессуальный кодекс РФ (1995 г., новая редакция от 24 июля 2002 г. вступила в силу с 1 сентября 2002 г.), Налоговый кодекс РФ, ч. 1, 2 (1998, 2000 гг.), Семейный кодекс РФ (1995 г.), Уголовный кодекс РФ (1996 г.), Уголовно-исполнительный кодекс РФ (1996 г.), Земельный кодекс РФ (2001 г.), Кодекс об административных правонарушениях (2002 г.), Трудовой кодекс (2001 г.), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (2001 г.), Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» — в 1996 г., Федеральные законы «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», «О противодействии экстремистской деятельности», «Об альтернативной гражданской службе», «О третейских судах в Российской Федерации» (2002 г.) и ряд других. С 1 февраля 2003 г. вступил в силу новый ГПК РФ, с 1 января 2004 г. — новый Таможенный кодекс РФ.
В связи со вступлением России в Совет Европы в российском законодательстве осуществляются попытки его преобразования в соответствии с положениями европейских международно-правовых актов. 7 ноября 1996 г. РФ подписала Европейскую конвенцию «О взаимопомощи по уголовным делам», заключенную европейскими странами 20 апреля 1959 г. Это расширяет возможности правоохранительных органов по защите прав и свобод граждан России. 20 марта 2001 г. принят Федеральный закон № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод», в который, в частности, включены нормы об оказании юридической помощи по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.
Признание и защита прав и свобод граждан является конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Если же нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения и возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, — эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.
Любое посягательство на субъект общественных отношений, морально одобряемых и нормативно урегулированных, представляет определенную опасность. Характер и степень этой опасности могут быть различными. Соответственно, формы официальной реакции должны быть адекватны опасности такого посягательства. В одних случаях государство (законодатель) ограничивается мерами по восстановлению нарушенных законных прав потерпевшего, если речь идет о нарушении его имущественных прав (гражданско-правовое воздействие), в других — к нарушителю могут быть применены меры дисциплинарного или административного воздействия. При более опасных посягательствах действуют уголовно-правовые предписания, предполагающие уголовную ответственность.
За последние несколько лет в России принят ряд законодательных актов, посвященных противодействию отдельным, наиболее опасным видам преступной деятельности, угрожающим основам государства: терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, легализации доходов, полученных преступным путем. В них определяется компетенция уполномоченных правоохранительных органов и основные направления борьбы с этими видами незаконной деятельности.
Например, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» ФСБ РФ и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством проводят предварительное расследование по уголовным делам о таких преступлениях. МВД РФ осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Служба внешней разведки РФ и другие органы внешней разведки осуществляют борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами ее территории, их сотрудников и членов семей указанных сотрудников, а также осуществляют сбор информации о деятельности иностранных и международных террористических организаций. Федеральная служба охраны РФ осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов. Министерство обороны РФ обеспечивает защиту находящегося на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов, а также принимает участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства Российской Федерации, в проведении контртеррористических операций. В данном Законе регламентируются порядок проведения контртеррористических операций, оказания правовой и социальной защиты лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, ответственность за участие в террористической деятельности и т. п.
В ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», например, закреплено, что в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора. Статья 11 данного Закона предусматривает, например, ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности. Добавим, что ст. 25 ФЗ «О борьбе с терроризмом» также предусмотрена возможность ликвидации по судебному решению организации, признанной террористической.
В 2003 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано около 2,8 млн преступлений, из которых не менее 60% являются тяжкими и особо тяжкими (кражи в общей массе преступлений составляют почти половину). Укажем, что тенденции роста корыстных и корыстно-насильственных преступлений характерны практически для всех республик бывшего СССР. В то же время раскрываемость преступлений до недавнего времени по общему показателю превышала две трети, но с учетом высокого уровня латентной (скрытой) преступности данный показатель не может быть признан удовлетворительным.
Борьба с преступностью осуществляется в первую очередь правовыми средствами; основные отрасли российского права, используемые в борьбе с преступностью, — это уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право. Немаловажную роль в современных условиях приобретает и российское административное право, располагающее значительным арсеналом средств правового характера, используемых в целях противодействия различным правонарушениям.
Изучение и анализ преступной деятельности, проводимые научными и практическими работниками, нашли свое отражение в ряде программ по борьбе с преступностью, как общероссийских, так и местного значения (например Целевая программа развития правоохранительной деятельности в Санкт-Петербурге на 2001–2004 гг., утвержденная Законом Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. № 554-65).
Целевые программы по усилению борьбы с преступностью должны быть в первую очередь направлены на разработку оптимальных и эффективных мер противодействия росту преступности и ее организованных проявлений. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996–1997 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 г. № 600, предшествовавшая введению в действие нового УК РФ, обозначила следующие направления противодействия организованной преступности и коррупции: проведение всероссийских оперативно-профилактических и целевых операций по выявлению и пресечению: воровских сходок, деятельности «воров в законе», лидеров и активных участников этнических преступных группировок, в том числе в среде осужденных и заключенных под стражу; преступной деятельности организованных групп, действующих на крупных железнодорожных узлах, в аэропортах, морских портах и пограничных районах; деятельности преступных групп, занимающихся разбоем на автодорогах; деятельности организованных преступных групп, совершающих преступления под видом беженцев.
Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999–2000 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ № 270 от 10 марта 1999 г., срок реализации которой был продлен на 2001 г., основной целью противодействия организованной преступности называет подрыв экономической базы организованной преступности, создание действенных форм и методов борьбы с ней на основе комплексного объединения усилий правоохранительных органов и органов исполнительной власти, предприятий, организаций и учреждений, общественных объединений и граждан.
В настоящее время действует Национальный план Российской Федерации по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 г., утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2000 г. В нем, в частности, для укрепления международно-правовой базы сотрудничества предусмотрено изучение вопросов целесообразности присоединения РФ к основным договорам в уголовно-правовой сфере, направления гармонизации российского законодательства в этой области, участия в разработке нормативных актов, конкретные организационно-практические мероприятия.
В области судебной деятельности следует отметить, что важнейшее значение имеет утвержденная по поручению Президента РФ Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № 805 Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2002–2006 годы». Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере 44 865,6 млн рублей поэтапно в течение 5 лет.
4.Общая характеристика современного состояния преступности в РФ
Социально-экономические преобразования 80–90-х гг. ХХ в. вызвали резкий рост преступности, которая становится более организованной и профессиональной. Уровень преступности в России резко подскочил в конце 80-х гг. и длительное время остается чрезвычайно высоким. В 1990-х гг. на волне «перестроечных процессов», приведших к распаду Союза ССР и утрате силы большинства норм союзного законодательства, после провозглашения 12 июня 1990 г. независимости РСФСР в республике началась реформация законодательной, исполнительной и судебной властей, направленная на обеспечение суверенитета и создание образа целостного и самостоятельного государства. Вместе с тем выработанная в советский период практика применения уголовно-процессуальных норм способствовала защите общества от преступных посягательств. В период с 1961 по 1990 г. применение наказания в виде лишения свободы снизилось с 60,4 до 36,2% (общее число осужденных к лишению свободы за этот период составило 14 107 959 человек), хотя количество зарегистрированных преступлений постепенно возрастало.
Отметим, что из статистических данных по РФ, характеризующих рост преступности, привлекают внимание те, которые относятся ко времени получения республикой не номинального, а фактического статуса независимого государства, т. е. отправной точкой здесь будет конец 1991 г., поскольку именно 14 декабря этого года произошла легализация Содружества Независимых Государств, а Договор об образовании СССР был признан утратившим силу (см. табл.).
За последние 30–40 лет преступность в мире увеличилась в среднем в 3–4 раза, на территории, например, бывшего СССР — в 6–8 раз, в США — в 7–8, во Франции — в 5–6, в Германии — в 3–4 раза. С учетом пяти процентов ежегодного роста преступности количество совершаемых преступлений во всем мире на сегодня составляет примерно 700 млн в год. Наиболее интенсивен рост корыстной преступности (кражи, грабежи, разбои, мошенничество, вымогательство и т. п.).
Современное состояние преступности в РФ характеризуется, в частности, такими тенденциями:
активной деятельностью организованных преступных групп (если в 1990 г. в России было выявлено 785 организованных преступных групп, то в 1997 г. — 12 500. Большинство из них (около 65%) поддерживают связи с аналогичными формированиями в странах ближнего зарубежья. Кроме того, российские организованные преступные группы наладили преступные связи в 39 странах дальнего зарубежья. Примерно 18% имеют связи в ФРГ, 12% — в США и Польше, 3–5% — в Швеции, Финляндии, Венгрии, Китае, Корее, Израиле, Болгарии и других странах3 (в частности, осенью 2000 г. стало известно о совместной деятельности российских и колумбийских группировок));
перманентным ростом экономической преступности;
перманентным ростом числа корыстных и корыстно-насильственных преступлений;
увеличением числа террористических и экстремистских организаций, ведущих свою деятельность на территории РФ (в частности, для организации борьбы с ними были приняты специальные нормативные акты — Федеральные законы «О борьбе с терроризмом» и «О противодействии экстремистской деятельности»).
5.Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 г.)
Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. заменила Минскую конвенцию 1993 г., также регламентировавшую взаимоотношения между государствами, входившими в состав бывшего СССР.
Конвенция включает в себя 5 разделов (124 статьи):
«Общие положения»: правовая защита и правовая помощь;
«Правовые отношения по гражданским и семейным делам»: компетенция, личный статус, семейные дела, имущественные правоотношения, наследование;
«Признание и исполнение решений»;
«Правовая помощь и правовые отношения по уголовным делам»: поручения об оказании правовой помощи по уголовным делам, выдача, осуществление уголовного преследования, специальные положения о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам, признание и исполнение приговоров;
«Заключительные положения».
Конвенция подписана Азербайджанской Республикой с особым мнением, Украиной — с оговорками. Конвенция не подписана Туркменистаном и Республикой Узбекистан.
Конвенция предусматривает, что учреждения юстиции Договаривающихся Сторон оказывают взаимную правовую помощь по гражданским, семейным и уголовным делам в соответствии с положениями Конвенции. Правовая помощь оказывается на основании поручений и иных предусмотренных Конвенцией обращений, направляемых учреждениями юстиции запрашивающей Договаривающейся Стороны учреждениям юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны. В соответствии со ст. 5 Конвенции при оказании правовой помощи компетентные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы, если только Конвенцией не установлен иной порядок сношений. Договаривающиеся Стороны определяют перечень своих центральных, территориальных и других органов, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений, о чем уведомляют депозитарий в момент сдачи ратификационных грамот или документов о присоединении. Сношения по вопросам исполнения поручений о проведении процессуальных действий и розыскных мероприятий, требующих санкции прокурора (суда), осуществляются через органы прокуратуры.
Договаривающиеся Стороны оказывают взаимную правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся Стороны, в частности составления, пересылки и вручения адресату документов, производства осмотров, обысков, выемок, передачи вещественных доказательств, проведения экспертиз, допроса сторон, третьих лиц, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, гражданских истцов, гражданских ответчиков, их представителей, законных представителей обвиняемых, экспертов, предъявления для опознания, в том числе с использованием видеосвязи, видеозаписи и иных технических средств, розыска лиц, осуществления оперативно-розыскных мероприятий в рамках расследуемого уголовного дела, уголовного преследования, выдачи лиц для привлечения их к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение, розыска и ареста (изъятия) денежных средств и имущества, полученных преступным путем, а также доходов от преступной деятельности, розыска имущества и денежных средств гражданских ответчиков для исполнения решений по гражданским делам, коммерческим и иным экономическим спорам, признания и исполнения исполнительных надписей, судебных решений по гражданским делам и приговоров.
В соответствии со ст. 7 Конвенции в поручении об оказании правовой помощи должны быть указаны:
наименование учреждения юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны;
наименование учреждения юстиции запрашивающей Договаривающейся Cтороны;
наименование и номер дела, по которому запрашивается правовая помощь;
данные о физическом лице: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, гражданство, род деятельности; о юридическом лице: наименование, юридический адрес или местонахождение, банковские реквизиты и фискальные коды;при наличии представителей лиц, указанных в подпункте «г», — их фамилии, имена, отчества и адреса;
необходимость обеспечения конфиденциальности поступления поручения и сведений, полученных в ходе его исполнения;
содержание поручения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения.
В поручении по уголовному делу также должны быть указаны:
описание и квалификация совершенного преступления, данные о размере ущерба, если он был причинен в результате преступного деяния;
подробный перечень процессуальных действий, розыскных или оперативно-розыскных мероприятий, которые необходимо выполнить в рамках уголовного дела, а также другие сведения, необходимые для исполнения поручения;
перечень вопросов, которые необходимо выяснить при допросе;
полный текст нормы закона, по признакам которого расследуется уголовное дело.
К поручению об оказании правовой помощи по уголовному делу прилагаются удостоверенные и надлежащим образом заверенные, санкционированные в необходимых случаях в установленном законодательством запрашивающей Договаривающейся Стороны порядке постановления о производстве процессуальных действий, розыскных или оперативно-розыскных мероприятий.
При исполнении поручения об оказании правовой помощи учреждение юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны применяет законодательство своей Договаривающейся Стороны. По просьбе учреждения юстиции запрашивающей Договаривающейся Стороны оно может применить процессуальные нормы запрашивающей Договаривающейся Стороны, если они не противоречат законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны. При этом запрашивающая Договаривающаяся Сторона должна представить текст процессуального закона. В процессе исполнения поручения учреждения юстиции запрашивающей и запрашиваемой Договаривающихся Сторон могут также обмениваться информацией о ходе проведения следственных действий, розыскных или оперативно-розыскных мероприятий, представлять друг другу дополнительные сведения, а также согласовывать вопросы о проведении дополнительных следственных действий, розыскных или оперативно-розыскных мероприятий.
При расследовании преступлений важным условием успешности расследования будет являться налаженное взаимодействие оперативно-розыскных, следственных органов МВД, ФСБ, прокуратуры как между собой, так и с подразделениями иных правоохранительных органов. Возможны следующие направления взаимодействия: обмен информацией о преступных сообществах и готовящихся преступлениях, отработка ряда конкретных мер по борьбе с преступностью, проведение оперативной проверки. 

Приложенные файлы

  • docx 9450947
    Размер файла: 41 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий