Экол право. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ для ОЗО

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
для студентов ОЗО направления «Юриспруденция»

Семинар 1 (2 часа)
Тема: Право собственности на природные объекты
Теоретические вопросы
Понятие и особенности права собственности на природные объекты.
Право собственности на лесные участки.
Право собственности на водные объекты.
Право собственности на недра.
Право собственности на животный мир.
Вопросы для самопроверки
Каковы особенности природных объектов как объектов права собственности?
Какие ограничения правомочий собственника природных ресурсов устанавливает действующее законодательство?
Назовите критерии разграничения государственной собственности на природные ресурсы на федеральную собственность и собственность субъектов РФ. Каков порядок такого разграничения?
В чьей собственности находятся недра? водные объекты? леса? животный мир?
Какие природные объекты могут находиться в муниципальной собственности? В частной собственности?

Задание
Прочитайте соответствующий раздел по данной теме в учебнике «Экологическое право». Составьте схему «Право собственности на природные объекты», отразив в ней, кто является (может быть) собственником отдельных видов природных объектов.

Семинар 2 (2 часа)
Тема: Экологические нормативы.
Теоретические вопросы
Понятие экологического нормирования.
Понятие экологических нормативов.
Требования к разработке экологических нормативов.
Юридическое значение экологических нормативов. Юридическая ответственность за несоблюдение экологических нормативов.
Система экологических нормативов. Изменения системы экологических нормативов с 2019 года.
Нормативы качества окружающей среды: понятие и виды, порядок их разработки и утверждения.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: понятие и виды.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов: понятие и порядок разработки и утверждения. Лимиты на выбросы и сбросы.
Нормативы образования отходов и лимиты размещения отходов: понятия и порядок разработки и утверждения.
Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды: понятие, виды, порядок разработки и утверждения .
Вопросы для самопроверки
Что понимается под экологическим нормированием?
Каковы требования к разработке экологических нормативов?
Какую роль выполняют нормативы качества окружающей среды?
Кто разрабатывает нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ? Где они фиксируются?
Каковы условия установления лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ?
Какие виды нормативов допустимого изъятия компонентов природой среды устанавливает природоресурсное законодательство?

Задачи
№ 1.
Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Департамента экологии и недропользования Тюменской области в ходе плановой проверки ООО «Аксион» установил, что в результате деятельности ООО образуются отходы в виде комплектующих от оргтехники (тонеры, картриджи). В нарушение требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» ООО не имеет утвержденных в установленном порядке лимитов на размещение отходов. Инспектор вынес предписание об устранении нарушения в 3-месячный срок.
Что такое лимиты размещения отходов? В каком порядке они разрабатываются и утверждаются? На кого возлагаются обязанности по их разработке? Имеет ли значение класс опасности отходов?
Дайте оценку действиям государственного инспектора?
Измениться ли правовая оценка ситуации, если ООО «Аксион» является субъектом малого предпринимательства.

№ 2.
ООО занимается производством бумажно-беловой продукции. Согласно требованиям Федерального закона «Об охране окружающей среды» ООО должно иметь разработанные и утвержденные нормативы допустимых выбросов вредных веществ.
В каком порядке разрабатываются данные нормативы? Какой орган уполномочен их утверждать?
Требуется ли получение специального разрешения на выбросы?

№ 3.
Изучите ч. 1 ст. 8.14 и ст. 8.21 КоАП РФ и практику их применения. Охватывает ли диспозиция этих статей такое деяние как превышение нормативов допустимых выбросов и сбросов?

№ 4.
В феврале 2008 года ООО «Приора» заключило договор водопользования с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области сроком на 10 лет. Договор предусматривает забор воды для целей технического водоснабжения, установлены объемы допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) 10 куб. м. в сутки.
В октябре 2011 года ООО обратилось в Департамент с просьбой увеличить указанные нормативы до 15 куб. м. в сутки, и внести соответствующие изменения в договор. Департамент отказал в заключении дополнительного соглашения к договору водопользования, указав на то, что удовлетворение ходатайства общества приведет к нарушению требований схемы комплексного использования и охраны водного объекта. Данными схемами установлены лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.
Какое значение имеют схемы комплексного использования и охраны водных объектов, кто их разрабатывает и утверждает?
Что такое лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта?
Дайте оценку законности действий Департамента.


Семинар 3 (2 часа).
Тема: Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Теоретические вопросы
Понятие, цель и задачи оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Принципы ОВОС.
Объекты и субъекты ОВОС.
Порядок проведения ОВОС.
Формы участия общественности в ОВОС.
Понятие, цель и задачи экологической экспертизы.
Принципы экологической экспертизы.
Объекты и субъекты экологической экспертизы.
Соотношение экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации.
Виды экологической экспертизы.
Заключение экологической экспертизы: понятие, виды, значение.

Вопросы для самопроверки
На каком этапе хозяйственного процесса проводится ОВОС? Экологическая экспертиза?
На ком лежит обязанность проведения ОВОС? Экологической экспертизы?
Что является объектами ОВОС и экологической экспертизы?
Назовите документы, фиксирующие результаты ОВОС на каждом из этапов ее проведения?
Что означает такой принцип ОВОС и экологической экспертизы, как презумпция потенциальной экологической опасности любой деятельности человека?
Каковы формы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду? Обязательно ли оно в рамках процедуры ОВОС?
Каким образом осуществляется информирование общественности о проведении ОВОС?
Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?
Каковы формы участия граждан и общественных организаций в государственной экологической экспертизе?
Какие виды заключений экологической экспертизы предусмотрены законом?
Каково юридическое значение заключения государственной экологической экспертизы?
Кто может проводить общественную экологическую экспертизу?
Может ли общественная экологическая экспертиза проводиться после государственной? Почему?
В чем состоят отличия государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы?
Какую роль в охране окружающей среды играет государственная экспертиза проектной документации?
Задачи
№ 1.
В декабре 2002 г. в г. Благовещенске были проведены общественные слушания по проекту размещения на космодроме «Свободный» космического ракетного комплекса «Стрела». В слушаниях приняли участие представители НПО Машиностроения, Министерства обороны, Росавиакосмоса, Администрации Амурской области, государственных и общественных организаций Амурской области и Республики Саха (Якутии).
В ходе слушаний к ОВОС КРК «Стрела» были предъявлены претензии по обеспечению безопасности данного комплекса. В основном, они касались вопросов возникновения аварийных ситуаций и ликвидации их последствий, которые, по мнению участников, раскрыты недостаточно полно, обеспечения безопасности при подготовке к пуску, воздействия запусков на окружающую природную среду Амурской области и сопредельных регионов, последствий для экономики области. На большинство из этих вопросов удовлетворительных ответов так и не было получено. Как результат, участники слушаний признали представленные материалы крайне недостаточными для проведения экологической экспертизы и потребовали от НПО Машиностроения внести дополнения и изменения в ОВОС КРК «Стрела».
Что такое общественные слушания? Каков порядок их проведения? Как должны быть оформлены результаты общественных слушаний?

№ 2.
Три городских комбината по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия цементного завода. Был разработан проект строительства завода, под строительство был отведен земельный участок.
В каком порядке определяется соответствие проектной документации экологическим требованиям? Требуется ли проведение государственной экологической экспертизы проекта строительства?

№ 3.
3.10.96 г. Правительство РФ своим постановлением утвердило Федеральную целевую программу “Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца на 1997-2010 гг.” Общественная организация предъявила жалобу в Верховный Суд РФ об отмене постановления на том основании, что государственная экологическая экспертиза Программы не проводилась. В ноябре 1996 года экспертиза была назначена и 11.03.97 г. Госкомэкологией РФ было утверждено заключение экспертной комиссии. В ходе экспертизы были высказаны 59 существенных замечаний, в связи с этим в своем заключении комиссия рекомендовала доработать. Суд, считая заключение экспертизы положительным, отказал в удовлетворении иска.
Каковы принципы проведения экологической экспертизы? Были ли они соблюдены? Оцените законность решения суда.

№ 4.
Общественная организация приняла решение провести общественную экологическую экспертизу проектной документации строительства внутрипромыслового нефтепровода. С этой целью она обратилась к нефтедобывающей компании с просьбой предоставить технико-экономическое обоснование и проект строительства трубопровода. Компания отказала в предоставлении документации, ссылаясь на то, что содержащиеся в ней сведения представляют коммерческую тайну.
Какие требования должна соблюсти общественная организация для проведения общественной экологической экспертизы?
Законен ли отказ компании в предоставлении документации?
Возможно ли проведение в этой ситуации общественной экологической экспертизы?

№ 5.
Общественная организация Агентство исследования и сохранения тайги - «АИСТ» провела общественную экологическую экспертизу ТЭО разработки Белкинского месторождения фосфоритов, которое располагается на территории Шорского национального парка и в непосредственной близости от места проживания коренного малочисленного народа - шорцев. По результатам экспертизы было вынесено отрицательное заключение, комиссия рекомендовала проект не утверждать. Копии заключения были направлены заказчику ТЭО, органам государственной власти, Комитет природных ресурсов области, Шорский национальный парк. Комитет природных ресурсов Кемеровской области утвердил заключение общественной экспертизы в качестве государственной, о чем и уведомил общественную организацию.
Дайте правовую оценку действиям Комитета.

Нормативные правовые акты:
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № // СЗ РФ. -1995.- № 48.- Ст. 4556.
Глава 6 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2006 // СЗ РФ. – 2006. - № .- Ст.
Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 698 // СЗ РФ. - 1996. - № 40. - Ст. 4648.
Регламент проведения государственной экологической экспертизы, утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 17.06.1997 № 280 // БНА РФ. -1997.- № 16.
Положение об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утв. приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372

Семинары 4-5 (4 часа)
Тема: Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
Теоретические вопросы
Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
Платежи и налоги за пользование природными ресурсами.
Налог на добычу полезных ископаемых. Разовые и регулярные платежи за пользование недрами.
Сборы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами.
Водный налог. Плата за пользование водными объектами.
Платежи за пользование лесными ресурсами.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Проблемы правовой природы платы за негативное воздействие. Порядок определения ставок платежей и порядок уплаты.
Государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды.
Понятие, сущность и функции экологического страхования. Страховой случай. Страховое возмещение. Виды экологического страхования (добровольное и обязательное).
Вопросы для самопроверки
В чем отличие административных методов управления охраной окружающей природной среды от экономических?
Какие функции выполняют платежи за негативное воздействие на окружающую среду?
За какие виды негативного воздействия на окружающую среду вносятся платежи?
Какие факторы влияют на определение ставок платежей за негативное воздействие на окружающую среду?
Каковы цели и направления государственной поддержки хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды.
Что такое наилучшая доступная технология? Кто обязан их внедрять?
Какие стимулы использования наилучших доступных технологий предусмотрены в ФЗ «Об охране окружающей среды»?
Что такое экологическое страхование? Каковы его функции?

Задачи

№ 1.
Прочитайте соответствующий раздел по данной теме в учебнике «Экологическое право».
Составьте схему «Система платежей за пользование природными ресурсами».

№ 2.
ОАО "Инвестиционная компания "Соколовская" обратилось в арбитражный суд к налоговой инспекции с иском о признании недействительным решения о взыскании налога на добычу полезных ископаемых и соответствующих сумм пеней. В качестве оснований истец указал на отсутствие обязанности по уплате указанных платежей, поскольку у него отсутствовала лицензия на право пользования недрами.
Какое решение должен принять суд?

№ 3.
Санаторий «Геолог» осуществляет добычу подземных минеральных вод для лечебных целей и подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Лицензии на недропользование для указанных целей были получены в 2005 году сроком на 10 лет. В 2015 году срок их действия истекает.
Какие правоустанавливающие документы должен получить санаторий после истечения действия лицензий?
Какие платежи за добычу подземных вод должен платить санаторий до и после истечения срока действия лицензии?

№ 4.
Решением Управления Россельхознадзора по Т-ской области было аннулировано разрешение рыболовецкой артели «Орион» на добычу водных биологических ресурсов.
Рыболовецкая артель прекратила выплату сбора за пользование водными биоресурсами, за что была привлечена налоговой инспекцией к налоговой ответственности.
Каков порядок уплаты сбора за пользование водными биоресурсами?
Изучите Постановление Пленума ВАС РФ от 26 июля 2007 г. N 45 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами положений главы 25.1Налогового кодекса РФ в части взыскания сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов»
Дайте оценку действиям артели и налоговой инспекции.

№ 5.
В ходе проверки орган экологического контроля выявил, что у гражданина-предпринимателя Хакимова – владельца продуктового магазина, отсутствует лицензия на обращение с опасными отходами, а также нет разрешения на выброс в атмосферный воздух. На балансе Хакимова числится автомобиль «Газель». В результате работы магазина образуются отходы (бумажные коробки, упаковка и пр.), вывоз которых на свалку осуществляет по договору с Хакимовым ООО «Восход» (специализированная компания по сбору и транспортировке отходов).
Инспектор вынес предписание Хакимову уплатить платежи за негативное воздействие по повышенным ставкам (в 5-кратном размере) и наложил штраф по ст. 8.41 КоАП.
Хакимов обжаловал решения в судебном порядке.
Изучите нормативные правовые акты, регулирующие плату за негативное воздействие на окружающую среду. Какие факторы учитываются при определении размеров платежей?
Изучите Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» от 5 марта 2013 г. № 5-П // Собрание законодательства РФ. 2013. № 11. Ст. 1164.
При указанных в задаче обстоятельствах должен ли Хакимов платить за размещение отходов?
Должен ли Хакимов платить плату за выбросы в атмосферный воздух?
Какое решение должен принять суд?
Как меняется правовое регулирование с 1 января 2016 года?


Семинар 6 (2 часа)
Тема: Гражданско-правовая ответственность за вреда, причиненный окружающей среде
Теоретические вопросы
Понятие, структура и особенности вреда, причиненного окружающей среде.
Принципы возмещения вреда, причиненного окружающей среде.
Порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде.
Возмещение вреда здоровью граждан, причиненного негативным воздействием окружающей среды.

Задание
Изучите Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" и ответьте на следующие вопросы:
Какова подведомственность споров по делам о возмещении вреда окружающей среде?
Кто может быть истцом по делам о возмещении вреда окружающей среде?
Каким образом определяется размер вреда, причиненного жизни и здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды?
Возможно ли возмещение морального вреда? Какие обстоятельства учитываются при определении его размера?
Имеет ли значение форма вины и наличие вины для привлечения к гражданской ответственности за вред, причиненный окружающей среде?
Какой способ расчета вреда, причиненного природной среде, является приоритетным: а) таксы и методики или б) фактические затраты на возмещение вреда?
При каких условиях допускается возложение на ответчика обязанности возмещения вреда природной среде в натуре?
Какая ответственность наступает при совместном причинении вреда природной среде - солидарная или долевая?
В какой бюджет подлежат зачислению суммы денежных взысканий (штрафов), конфискаций и компенсаций за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды?
Какова судьба незаконно добытых объектов животного мира?
Используйте это Постановление при решении задач.

Семинар 7 (2 часа).
Тема: Правовой режим особо охраняемых природных территорий
Теоретические вопросы
Понятие особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Соотношение особо охраняемых территорий и ООПТ.
Категории и виды ООПТ.
Порядок создания ООПТ.
Организация охраны ООПТ.
Юридическая ответственность за нарушение режима ООПТ.
Государственные природные заповедники.
Национальные и природные парки.
Государственные природные заказники.
Памятники природы.
Дендрологические парки и ботанические сады.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Вопросы для самопроверки
1.Какие особо охраняемые природные территории относятся территориям федерального значения? Регионального? Местного?
2.Кто и в каком порядке принимает решение об образовании особо охраняемых территорий?
Какие виды антропогенной деятельности запрещены на территории заповедников?
Что такое дифференцированный режим охраны и использования природных комплексов, применяемый в национальных и природных парках?
В чем состоит отличие правового режима национальных и природных парков?
Какие виды заказников могут создаваться?
В чем состоит отличие правового режима заповедников и заказников?
Что такое памятник природы?
Каковы задачи дендрологических парков и ботанических садов?
Как осуществляется охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов?

Задачи
№ 1
Орган местного самоуправления обратился в районный комитет по охране природы с просьбой дать заключение по вопросу образования природного парка.
Согласно проекту Положения о данном природном парке включенная в его состав природная территория:
1) отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения;
2) создается по решению данного органа местного самоуправления и находится в его ведении;
3) является муниципальной собственностью;
4) разбита на функциональные зоны (природоохранную и рекреационную) с различными режимами охраны и использования;
5) полностью исключена из гражданского оборота;
6) на ней запрещается любая хозяйственная деятельность.
Соответствуют ли названные положения требованиям действующего законодательства?

№ 2.
Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и культуры в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой природной территории.
Определите категорию особо охраняемой природной территории, режим которой был бы оптимален для решения поставленных задач.

№ 3.
По решению администрации нескольким сельхозкооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам были выписаны билеты на сенокошение и заготовку сена на территории государственного природного заповедника. Несмотря на протесты дирекции заповедника, было произведено сенокошение на территории общей площадью 10 га. В результате такого вмешательства в природу заповедника оказался нарушенным естественный заповедный режим, уничтожен на большей территории уникальный растительный и животный мир этого природного комплекса.
Каков правовой режим заповедников? Какова ответственность за его нарушение?
Кто осуществляет охрану заповедников?

№ 4.
Глава администрации района издал распоряжение о проведении в феврале 1999 года очередного этапа Кубка России по ледовым гонкам на льду Валдайского озера, входящего в Валдайский национальный парк. Распоряжение было согласовано с Комитетом водных ресурсов области, хотя дирекция национального парка отказала дать свое согласие на проведение автогонок. По требованию общественности природоохранный прокурор вынес протест на распоряжение главы администрации.
Обоснован ли протест прокурора?

№ 5.
Лесопарк был объявлен памятником природы. При этом обязанности по его охране были возложены на ЗАО (бывший совхоз), на землях которого данный лесопарк находился.
Представитель ЗАО против такого решения возражал, мотивируя отказ принять на себя обязанности по охране памятника природы тем, что у нег о нет на это ни денег, ни специалистов.
Какие правовые последствия влечет за собой объявление природного объекта памятником природы?
Решите дело.

Нормативные правовые акты:
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 // СЗ РФ. -1995. -№ 12.- Ст. 1024.
Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 // СЗ РФ.- 1995. № 9.- Ст.713.
Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.2001 // СЗ РФ. -2001. - № 20. - Ст.1972.

Приложенные файлы

  • doc 9757410
    Размер файла: 94 kB Загрузок: 1

Добавить комментарий