ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ


Чтобы посмотреть презентацию с картинками, оформлением и слайдами, скачайте ее файл и откройте в PowerPoint на своем компьютере.
Текстовое содержимое слайдов презентации:

Экологический аудит История становления Э.А.Правовое регулирование Э.А.Понятие, цели, задачи, необходимость и содержание Э.А.Принципы и виды Э.А.Порядок проведения Э.А.Заключение Э.А. История становления Э.А. История становления экологического аудита берет свое начало с 1970-х гг, когда компания ряда стран Европы и Северной Америки начали привлекать к ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, что привело их к дополнительным финансовым потерям.Это обусловило необходимость оценки соответствия осуществляемой ими деятельности нормам законодательства об охране окружающей среды. Такая оценка по определенной аналогии с финансовым аудитом получила название экологического аудита.Концепция проведения ревизии экологической деятельности (экологичности) компаний (экологического аудита), разработанная в конце 70-х гг. в США, впервые использовались на практике для проверки соблюдения компаниями экологических требований законов, законодательных актов и нормативов. Продолжение К середине 1990-х гг. сформировалось направление экологического аудита как инструмента внутреннего административного управления для усиления контроля за предпринимательской деятельностью компании.Данный вид деятельности начали широко применять в США, Швеции, Канаде, Великобритании, Нидерландах, он нашел применение в таких областях деятельности, как приобретение недвижимости, обеспечение безопасности производимых продуктов, контроль за загрязнением природной среды. Продолжение К концу 1990-х гг. коммерческие банки в ряде стран стали использовать экологический аудит в целях минимизации рисков неплатежей по ссудам, обусловленных недостатками природоохранной деятельности предприятий-заемщиков.Становление экологического аудита в Российской Федерации обусловлено потребностью общественности, участников промышленно-хозяйственной деятельности, а также налоговых органов и служб, природоохранных органов в информации о соответствии деятельности аудируемого предприятия нормам природоохранного законодательства. Правовое регулирование В настоящее время правовое регулирование экологического аудита на федеральном уровне осуществляется Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» и рядом ведомственных актов: Приказами Госкомэкологии РФ ОТ 16.07.98 №436 «О проведении практических работ по ведению экологического аудирования в Российской Федерации», от 30.03.98 №181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России», приказом МПР России от 02.04.98 «О создании системы аудита недропользования» и др. Продолжение Основным нормативным документом, регулирующим аудиторскую деятельность в российской Федерации, является Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности». Нормативно правовые акты Госкомэкологии по организации Э.А. Издавались приказы Госкомэкологии России: от 16.10.97 №453 «О системе экологического аудирования»; от 30.03.98 №181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России»; от 16.07.98 №436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации»; от 16.04.98 №226 «О примерном перечне работ и услуг природоохранного назначения, в том числе платных, оказываемых организациями Госкомэкологии России». Качество правового регулирования Э.А. Правовое регулирование экологического аудита на федеральном уровне носит довольно неполный, фрагментарный характер.Действующие подзаконные акты приняты во исполнение утративших силу постановлений Правительства РФ, которые регулировали отношения по лицензированию отдельных видов деятельности. Однако вследствии распространения экологического аудита на практике его правовое регулирование активно осуществляется на уровне субъектов РФ. Правовое регулирование на уровне субъектов РФ Правовое регулирование экологического аудита осуществляется законодательством некоторых субъектов РФ: Законом Томской области «Об экологическом аудите в Томской области», Временным положением о системе экологического аудита в Томской области», Временным положением о системе экологического аудита в городе Москве, утвержденным постановлением правительства Москвы от 22.06.03 №568-ПП. Госконтроль и Э.А. Правомерность экоаудита следует и из нормы, закрепленной ст.27 ч.2 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 №96-ФЗ: «государственные инспекторы по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют право в установленном порядке вносить предложения о проведении экоаудита объектов хозяйственной и иной деятельности». Э.А. в системе Госстандарта РФ Госстандарт РФ в 1998 г. издал стандарты: ГОСТ Р ИСО 14001-98 – «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению»; ГОСТ Р ИСО 14004-98 – «Система управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования; ГОСТ Р ИСО 14011-98 – «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой; ГОСТ Р ИСО 14012-98 – «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии». Понятие экологического аудита В соответствии со ст. 1 ФЗ об охране окружающей среды экологическим аудитом является независимая комплексная документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Продолжение Экологический аудит – это независимая комплексная проверка соответствия деятельности предприятия природоохранным нормам и правилам и оценка эффективности существующей системы управления охраной окружающей среды с подготовкой конкретных природоохранных рекомендаций. Продолжение Экологический аудит – это засвидетельствование соответствия деятельности предприятия (хозяйствующего субъекта) требования законодательства об обеспечении техногенной безопасности окружающей среды и экологической безопасности предприятия, достоверности его финансовых обязательств, отчетной и учетной бухгалтерской документации о платежах за природопользование и загрязнение окружающей среды, проводимое экологической аудиторской организацией или экологическим аудитором с целью повышения безопасности населения и окружающей среды и инвестиционной привлекательности предприятия. Продолжение Экологический аудит – предпринимательская деятельность экологических аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающих влияние на ОС, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на нее и здоровье населения. Экологическое аудирование Экологическое аудирование – это предпринимательская деятельность, осуществляемая независимыми аудиторскими организациями или аудиторами – гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей (прошедшими в установленным порядком обучение и аттестацию), имеющими лицензию, и заключающаяся в организации и проведении экологического аудита предприятий и оказании им аудиторских услуг; Необходимость Э.А. Экологический аудит необходим для проверки и оценки состояния деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению рационального ПР и ООС от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям российского законодательства, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем и с иными законными целями.Экоаудит носит комплексный характер, он сочетает в себе административные и экономические признаки, коммерческую направленность и полные информационные материалы об аудируемом объекте. Аудиторская организация Аудиторская организация – коммерческая организация, осуществляющая аудиторские проверки и оказывающая сопутствующие аудиту услуги.Аудиторская организация осуществляет свою деятельность после получения лицензии. Такая организация может быть создана в любой организационно-правовой форме, за исключением открытого акционерного общества (ст.4 указанного Закона) Принципы и виды экологического аудита Проведение экологического аудита основано на принципах:Объективности и независимости аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности;Профессионализма и компетентности экологических аудиторов в области охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;Планирования работ по проведению экологического аудита;Комплексности экологического аудита;Конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;Ответственности аудиторов за результаты проводимых исследований. Задачи Э.А. Задачами экологического аудита являются:Обоснование экологической стратегии и политики предприятия;Определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;Проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства;Повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на ОС;Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением О.С. Объекты Э.А. Объектами экологического аудита могут являться:1) предприятия и сооружения, оказывающие воздействие на окружающую среду;2) проекты строительства, реконструкции. расширения, ликвидации объектов хозяйственной деятельности;3) организации, занимающиеся оказанием услуг природоохранного значения. Процедуры проведения Э.А. Общие процедуры экологического аудита включают в себя:Анализ исполнения законодательных и подзаконных нормативных природоохранных актов;Проверку документации, журналов регистрации и прочих материалов, визуальные наблюдения;Отбор и лабораторный анализ проб;Аттестация персонала заявителя. Виды Э.А. Экологический аудит подразделяется на обязательный и добровольный. В соответствии с приказом Госкомэкологии РФ от 30.03.98 №181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии РФ» обязательный аудит проводят в случаях, прямо установленных нормативно-правовыми актами РФ. В настоящее время на федеральном уровне не установлено случаев, при которых проводят обязательный экологический аудит. Службы обязательного проведения Э.А. Экологический аудит проводится:В процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий;При реализации процедуры банкротства;При проведении обязательного экологического страхования;При подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования. Добровольный и обязательныйЭ.А. Экологический аудит осуществляется в двух видах: инициативный (добровольный) – по решению субъекта хозяйственной деятельности, определяющего цели и задачи его проведения, или обязательный (государственный) – специально уполномоченными государственными органами управления ПР и ООС в отношении экологически опасных предприятий и видов деятельности. Последствия проведения Э.А. Благодаря добровольному экологическому аудиту происходит устранение административных барьеров для входа организаций на рынок, что способствует конкуренции и оказывает положительный эффект на потребителя.После положительного заключения экоаудитора предприятие имеет возможность получить экологический сертификат на продукцию, т.е. сделать ее конкурентоспособной не только на национальном рынке страны, но и в международном масштабе, следовательно, вывести предприятие на более высокий рыночный уровень, а также повысить инвестиционную привлекательность. Продолжение Юридическое лицо, которое эффективно внедряет программы экологического аудита, тем самым показывает, что ведет открытую экологическую политику, предоставляя потребителем гарантии в наличии обязательства в отношении управления охраной окружающей среды. Функции Э.А. ЭКОАУДИТ ЯВЛЯЕТСЯ ЭЛЕМЕНТОМ ЭКОАУДИРОВАНИЯ – ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКОАУДИТОРСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ (ГРАЖДАНИНА, ЗАРЕГИСТРИРОВАННОГО В КАЧЕСТВЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ);ЭКОАУДИТ ЯВЛЯЕТСЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫМ МЕХАНИЗМОМ, ПРИМЕНЕНИЕ КОТОРОГО НАПРАВЛЕНО НА ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ И ЭКОЛОГИЧНОСТИ АУДИРУЕМОГО ПРЕДПРИЯТИЯ, В ЧАСТНОСТИ:1. ИНСТРУМЕНТОМ УПРАВЛЕНИЯ СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ( ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕЕ ТЕХНОГЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ);2. ИНСТРУМЕНТОМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОБЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ;3. ВИДОМ НЕЗАВИСИМОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (В НЕКОТОРОМ СМЫСЛЕ АНАЛОГА ОБЩЕСТВЕННОГО ЭКОКОНТРОЛЯ НО ПРОВОДИМОГО НА КОММЕРЧЕСКОЙ ОСНОВЕ);4. ИНСТРУМЕНТОМ ЭКОМЕНЕДЖЕРА ПРЕДПРИЯТИЯ (УПРАВЛЕНИЯ ВОЗДЕЙСТВИЕМ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ПРЕДПРИЯТИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА); Э.А. в системе органов управления О.С. Экологическое аудирование как самостоятельный вид деятельности дополняет экологический контроль, мониторинг, а также применяется в процедуре ОВОС и при проведении экологической экспертизы. Направления Э.А. 1. Экологический аудит производственных объектов.2. Экологический аудит территорий.3. Экологический консалтинг. Э.А. производственных объектов Экологический аудит производственных объектов.Главными целями работы являются проведение проверки деятельности предприятия в части соблюдения норм и предписаний по охране окружающей среды, выработка рекомендаций по природоохранным мероприятиям, а также стоимостная оценка расходов, связанных с природопользованием. Проводится на прединвестиционных стадиях работ, а также при решении спорных ситуаций с контролирующими органами. Аудит недропользования Экологический аудит не является единственным видом аудита в области природопользования.В 1998 г. были утверждены Основные положения аудита недропользования. Под аудитом недропользования понимается процедура проверки деятельности недропользователей на соответствие нормативным актам в сфере недропользования и охраны окружающей среды и выработке рекомендаций по повышению эффективности использования ресурсов недр. Продолжение Цель этого аудита состоит в анализе достоверности информации и в подготовке рекомендаций, необходимых для рационального использование недр и природных ресурсов при разработке полезных ископаемых, обеспечения использования подземного пространства в рамках существующих норм и правил, соблюдения безопасности жизнедеятельности населения в районах горных пород, а также в осуществлении контроля за использованием лицензионных условий на недропользования. Лицензирование деятельности Э.А. Экологическое аудирование является одним из видов деятельности на рынке работ и услуг природоохранного назначения в России, подлежащих лицензированию. Экологическим аудитом имеют право заниматься физические лица, прошедшие обучение и аттестацию, и юридические лица (экологические аудиторские организации) независимо от форм собственности, получившие лицензию на осуществление данного вида деятельности.Лицензионными требования и условиями являются: наличие у индивидуального аудитора или аудиторов аудиторской организации соответствующих профилю аудиторской проверки типов квалификационных аттестатов; наличие в штате аудиторской организации на менее двух аудиторов, имеющих квалификационные аттестаты; осуществление предпринимательской деятельности только в виде проведения аудита и оказания сопутствующих аудиту услуг. Экологические аудиторы Экологический аудит вправе проводить организации, имеющие лицензию на осуществление соответствующей деятельности, а также физические лица, прошедшие в установленном порядке обучение и аттестацию. Аттестацию экологических аудиторов проводит комиссия специально уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.Порядок аттестации регламентирует Временный порядок аттестации экологических аудиторов, утвержденный приказом Госкомэкологии России « О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации». Продолжение Для прохождения аттестации на должность экологического аудитора необходимо иметь законченное высшее образование, пройти курс специального обучения в области экологического аудирования и иметь стаж не менее четырех лет соответствующей практической работы в области охраны окружающей среды и природопользования.Обучение в области экологического аудирования проводится специальными центрами, аккредитованными при специально уполномоченном государственном органе в области охраны окружающей среды. Порядок проведения Э.А. Экологический аудит включает проверку следующих видов деятельности:Выполнение экологических нормативов в соответствии с законодательством и внутрифирменными требованиями;Определение уровня экологичности компании (проводится в случае, если данная компания не имеет официально принятых планов или программ в области ОС);Функционирование системы экоуправления;Получение экологического сертификата;Выполнение финансовых обязательств и выплата долгов, правильность определения уровня рисков при слиянии и приобретении компаний;Составление экологической декларации и отчетов компании об экологической деятельности. Основание для проверки Э.А. Экологический аудит проводится на основании договора, который заключается между экоаудитором или экоаудиторской организацией и лицом, деятельность которого подлежит аудиту. Права аудиторской организации Аудиторская организация вправе: самостоятельно определять формы и методы экологического аудита исходя из требований законодательства, а также конкретных условий договора; формировать группы экоаудиторов, привлекать на договорной основе экоаудиторов, экспертов или других специалистов с соответствующим опытом работы; запрашивать необходимую документацию у руководства аудируемого предприятия; отказаться от проведения экоуадита в случае непредставления субъектом хозяйственной деятельности достаточной документации и информации. Обязанности А.О. Кроме того, экоаудиторская организация обязана: обеспечивать квалифицированное и эффективное проведение экологического аудита; уведомлять предприятие об обнаруженных нарушениях природоохранительного законодательства; предоставлять заказчику исчерпывающую информацию о проделанной работе в пределах согласованного срока; при проведении обязательного экологического аудита предоставлять копии отчета и заключения об экологическом аудите органу, принявшему решение о проведении экологического аудита. Продолжение В круг обязанностей экологической аудиторской организации входит: предоставление информации о наличии лицензии и аттестованных экоаудиторов до заключения договора о проведении экологического аудита; систематическое повышение квалификации экоаудиторов организации; обеспечение экоаудиторов нормативной правовой, методической, специальной документацией, необходимой для работы по данному направлению; составление плана работ и программы экологического аудита в соответствии с поставленными целями и задачи экологического аудита и согласование их с руководством предприятия (в случае если заказчиком является третья сторона, согласование проходит в трехстороннем порядке). Ограничения при проведении Э.А. Не допускается проведение экологического аудита экоаудиторами, являющимися учредителями, акционерами, руководителями и иными должностными лицами аудируемого хозяйственного субъекта либо состоящими в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с указанными лицами.Аудит не может проводиться экологическим аудиторскими организациями в отношении субъектов хозяйственной деятельности, являющихся их учредителями, собственниками. Оформление результатов экологического аудирования Экологический аудит проводят в виде проверок. Проверку осуществляют на основании договора, ее оплачивает проверяемый субъект, если иное не установлено нормативно-правовыми актами РФ. Результаты проверки оформляют заключением, составляемым и подписываемым аудитором, группой аудиторов, а в случае проведения аудита организацией – также руководителем организации, и скрепляют печатью. Состав заключения по Э.А. Обычно заключение по экологическому аудиту состоит из трех частей: вводной, аналитической и итоговой. В водной части указывается юридический адрес, расчетной счет и телефоны экологической аудиторской организации, фамилии, имена и отчества всех экоаудиторов, принимавшие участие в проверке, порядковый номер, дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление экологического аудита, срок ее действия, а также срок проведения экологического аудита. Аналитическая часть заключения В аналитической части указываются: наименование субъекта хозяйственной деятельности, период его деятельности, за который проводится экологический аудит; результаты анализа природоохранной деятельности, соответствие ее экологическим требованиям; факты выявленных в ходе проверки существенных нарушений законодательства об охране окружающей среды. Итоговая часть заключения В итоговой части содержится: обоснованные выводы о воздействии субъекта хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды; конкретные и приемлемые меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду; последствия непринятия субъектом хозяйственной деятельности соответствующих мер. Контроль за деятельность экоаудиторов Контроль за деятельностью экоаудиторов осуществляет комиссия по аттестации экоаудиторов. Она может затребовать от экоаудитора отчет о проведенной им работе, связанной с экологическим аудитом, и принять по нему соответствующее решение, а также имеет право знакомиться с годовыми отчетами экоаудиторов, представляемыми ими в лицензионные органы, и принимать по ним одно из решений, предусмотренных указанным Положением.

Приложенные файлы

  • ppt 9769323
    Размер файла: 273 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий