Доклады с обобщением правоприменительной практики МЧС 11 2017


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.


"Доклады с обобщением правоприменительной

практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС России 16.10.2017)


Документ предоставлен

КонсультантПлюс


www.consultant.ru



Дата сохранения:

01.12.2017



"Докла
ды с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
2

из
93



Утверждаю

Директор Департамента

надзорной деятельности

и профилактической работы
-

главный государственный инспектор

Российской Федерации

Р.Ш.ЕНИКЕЕВ

16 октября 2017 г.


ДОКЛАДЫ

С ОБОБЩЕНИЕМ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ, ТИПОВЫХ

И МАССОВЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ


ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Настоящие материалы публичного обсуждения результатов правоприменительной практики органов
государственного контроля (надзора) МЧС России с руководством по соблюдению обязательных требований
разработаны в целях профилактики нарушений обязательных требовани
й, и основаны на реализации
положений:

Федерального закона от 26.12.2008 N 294
-
ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федерального закона от 21.1
2.1994 N 69
-
ФЗ "О пожарной безопасности";

Федерального закона от 12.02.1998 N 28
-
ФЗ "О гражданской обороне";

Федерального закона от 21.12.1994 N 68
-
ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральн
ого закона от 04.05.2011 N 99
-
ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном
государственном пожарном надзоре";

постановления Правительства Российской Федерации от 23.
12.2004 г. N 835 "Об утверждении
Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

постановления Правительства Росс
ийской Федерации от 18.09.2013 г. N 820 "О государственном
надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми
в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации
мал
омерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими
силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении
риск
-
ориентированн
ого подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

Плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно
-
надзорной деятельности в
Российс
кой Федерации на 2016
-

2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 01.04.2016 N 559
-
р;

Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденного
протоколом заседания проектного комитета по основно
му направлению стратегического развития "Реформа
контрольной и надзорной деятельности от 12 сентября 2017 г. N 61(11);

Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики
"Докла
ды с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
3

из
93


контрольно
-
надзорной деятельности (утверждены подкомиссией
по совершенствованию контрольных
(надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при
Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 09.09.2016 N 7);

Методических рекомендаций по подготовке и пр
оведению профилактических мероприятий,
направленных на предупреждение нарушений обязательных требований (утверждены подкомиссией по
совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов
исполнительной власти при Правительст
венной комиссии по проведению административной реформы,
протокол от 20.01.2017 N 1);

Методических рекомендаций по организации и проведению публичных обсуждений результатов
правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований орган
а
государственного контроля (надзора) (утверждены проектным комитетом по основному направлению
стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности", протокол от 21.02.2017 N
13(2));

Приказа МЧС России от 25.11.2016 N 630 "Об утверждении
порядка обобщения и анализа
правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России.

Материалы содержат доклады по правоприменительной практике, а также доклады с руководством по
соблюдению обязательных требований по всем видам контроля (над
зора), отнесенным к компетенции МЧС
России (далее
-

Доклады).

Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

обеспечение единства практики применения органами государственного контроля (надзора) МЧС
России федеральных законов и нормативн
ых правовых актов Российской Федерации, иных нормативных
документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации
(далее
-

обязательные требования);

обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике орг
анов государственного
контроля (надзора) МЧС России путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и
избыточных обязательных требований, и контрольно
-
надзорных
функций;

повышение результативности и эффективности контрольно
-
надзорной деятельности;

выработка путей по минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном
использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органов государст
венного контроля
(надзора) МЧС России, позволяющих соблюдать периодичность плановых и внеплановых проверок объектов
государственного надзора.

Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

выявление проблемных вопросов применения орган
ами государственного контроля (надзора) МЧС
России обязательных требований;

выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики с
привлечением заинтересованных лиц и их реализация;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение
предложений по их устранению;

выявление избыточных контрольно
-
надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их
устранению;

подготовка предложений по сов
ершенствованию законодательства;

"Докла
ды с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
4

из
93


выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации
профилактических мероприятий для их предупреждения;

выработка рекомендаций в отношении мер, которые должны применяться органами гос
ударственного
контроля (надзора) МЧС России в целях недопущения типичных нарушений обязательных требований;

координация деятельности органов государственного контроля (надзора) МЧС России.

В качестве источников формирования Докладов использованы:

результат
ы проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без
взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

результаты взаимодействия надзорных органов и судебно
-
экспертных учреждений федеральной
противопожарной служ
бы;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц органов государственного контроля
(надзора) МЧС России в административном или судебном порядке и иные материалы административной
практики;

результаты применения мер прокурорского реагирования по

вопросам надзорной деятельности;

результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан;

результаты опросов (в том числе, проводимых в информационно
-
телекоммуникационной сети
"Интернет") представителей подконтрольных объектов государственного надзора на пр
едмет выявления
случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также
избыточной административной нагрузки на бизнес;

результаты взаимодействия с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов
по

принудительному взысканию административных штрафов и приостановлению деятельности;

разъяснения органов государственного контроля (надзора) МЧС России по вопросам применения
законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления надзор
а за соблюдением
обязательных требований;

разъяснения, полученные органами государственного контроля (надзора) МЧС России от органов
прокуратуры, суда, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением надзорной
деятельности.


Раздел I

Ф
ЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР


Работа Департамента надзорной деятельности и профилактической работы за 9 месяцев 2017 года
осуществлялась в соответствии с паспортом приоритетного проекта "Совершенствование функции
государственного надзора МЧС
России в рамках реализации приоритетной программы "Реформа
контрольной и надзорной деятельности" (далее
-

приоритетный проект), утвержденным протоколом от 21
февраля 2017 года N 13(2) заседания Проектного комитета по основному направлению стратегического
р
азвития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности".

В рамках реализации основного направления стратегического развития Российской Федерации
"Реформа контрольной и надзорной деятельности" МЧС России на постоянной основе осуществляет
ся
анализ нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, а также оценка их
эффективности, по результатам которых разрабатываются соответствующие проекты по внесению
изменений в действующее законодательство.

В настоящее время по резуль
татам такой работы по инициативе МЧС России внесены изменения в
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, исключающие отдельные устаревшие,
дублирующие и избыточные обязательные требования, а также конкретизирующие и уточняющие его
"Докла
ды с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
5

из
93


отдельные
положения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2016
г. N 974.

Кроме того, приняты в установленном порядке изменения Правила противопожарного режима в
Российской Федерации, устанавливающие минимально допустимые требования

противопожарного режима
для объектов религиозного назначения, утвержденные постановлением Правительства Российской
Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1174, от 21.03.2017 N 316.

В целях реализации Сводного плана приоритетного проекта, разработан паспорт приоритетного
проекта, в соответствии с которым предусматривается проведение дополнительного анализа нормативных
правовых актов, устанавливающих обязательные требования, а также оц
енка их эффективности.

В целях реализации положений указанного паспорта МЧС России разработан Порядок организации
систематической оценки эффективности и пересмотра обязательных требований для обеспечения
минимизации рисков и предотвращения негативных социа
льных или экономических последствий,
утвержденный распоряжением МЧС России от 02.05.2017 N 195.

Проведена работа по систематизации обязательных требований в области пожарной безопасности, по
результатам которой установлен исчерпывающий Перечень актов, соде
ржащих обязательные требования,
соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области
пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного ха
рактера, утвержденный приказом МЧС России от 14.04.2017 N 171.

Реализуется одна из идей Реформы контрольно
-
надзорной деятельности
-

использование
проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок. Ее содержание
заключается
в том, что проверяющий и проверяемый находятся в равных условиях. Список контрольных
вопросов носит исчерпывающий характер. Предприниматель заранее знает предъявляемые к нему
требования. Инспектору не предоставлено право проверять соблюдение иных требовани
й безопасности.

Применение этой новации закреплено постановлениями Правительства Российской Федерации от
29.06.2017 г. N 774 и от 22.07.2017 г. N 864.

Проверочные листы уже используются при оценке противопожарного состояния населенных пунктов,
граничащих с

лесными массивами. С 1 октября текущего года вводится их использование при проведении
надзорных мероприятий в отношении кафе и ресторанов. Это позволит максимально упростить надзорные
процедуры, предоставить возможность самоконтроля и самооценки состояния

безопасности таких объектов.

В дальнейшем с 1 июля 2018 года проверочные листы будут применятся для всех категорий объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294
-
ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимател
ей при осуществлении государственного контроля (надзора)", а также
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2017 N 774 МЧС России издан приказ от
11.09.2017 N 376 "Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами
ф
едерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по
контролю за соблюдением требований пожарной безопасности", которым утверждены формы проверочных
листов для проверки объектов класса функциональной пожарной опасно
сти Ф1.3 (многоквартирные жилые
дома), Ф3.1 (здания организации торговли) и Ф3.2 (здания организации общественного питания) в области
пожарной безопасности.

Указанные проверочные листы соответствуют общим требованиям к разработке и утверждению
проверочных
листов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 N
177, в установленном порядке прошли все необходимые процедуры общественного обсуждения и
антикоррупционной экспертизы, направлялись для рассмотрения в Минюст России, Ми
нэкономразвития
России, Департамент Правительства Российской Федерации по формированию системы "Открытое
Правительство" и проектный комитет по основному направлению стратегического развития Российской
Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности
".

Данная работа осуществляется в полном соответствии с Планом внедрения проверочных листов,
"Докла
ды с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
6

из
93


определяющим их сферы применения и сроки подготовки, утвержденным МЧС России 25.04.2017 г.

В настоящее время вышеуказанный приказ направлен в Министерство юстиции
Российской Федерации
для его государственной регистрации в установленном порядке.

Одновременно сообщается, что все мероприятия, предусмотренные контрольными точками
приоритетного проекта по внедрению системы оценки результативности и эффективности
контроль
но
-
надзорной деятельности выполнены в установленные сроки и размещены на официальном
сайте МЧС России в сети "Интернет".

В настоящее время основными проблемными вопросами являются сжатые сроки, устанавливаемые
Планами мероприятий ("дорожными картами") по а
ктуализации, оптимизации и отмене обязательных
требований. В частности, в соответствии с подобным Планом мероприятий в сфере розничной торговли на
внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации
предусматривается не более
двух месяцев, что в рамках действующего законодательства не представляется
возможным.

Благодаря внедрению риск
-
ориентированного подхода при осуществлении пожарного надзора
устранены сплошные проверки подконтрольных субъектов, из сферы надзора выведено боле
е 700 тыс.
объектов низкой категории риска. Одновременно, исключены контрольные мероприятия в отношении всех
субъектов малого предпринимательства. Преобладающая часть проверок осуществляется на критически
важных, опасных производственных объектах, объектах

жизнеобеспечения, здравоохранения, социальной
сферы, образования, а также детских оздоровительных лагерях.

Общее количество проведенных надзорных мероприятий за 3 квартала текущего года сокращено на
39% в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года
и составило 128913 проверок (2016 г.
-

186751
проверка).

Количество плановых проверок снижено на 34,1% (2016 год
-

85111 проверок, 2017
-

56915 проверок),
внеплановых
-

уменьшено на 34,6% (2016 год
-

101640 проверок, 2017 год
-

71998 проверок.

Сотрудники о
рганов ФГПН 10744 раза привлекались органами прокуратуры в качестве специалистов
при проведении проверок по исполнению законодательства Российской Федерации о пожарной
безопасности.

Проведенный анализ возможных причин возникновения типовых и (или) массовых

нарушений
обязательных требований, рекомендации по снижению их количества, устранению причин их возникновения
показал следующее.

В ходе проведенных надзорных мероприятий выявлено более 524722 нарушения требований
пожарной безопасности, в том числе связанн
ых с:

возможной причиной возникновения пожара
-

84 032;

обеспечением безопасности людей
-

274 460 тыс.;

ограничением распространения пожара
-

103 984;

созданием условий для успешного тушения пожара
-

62 201.

Среди типовых нарушений, связанных с возможной п
ричиной возникновения пожаров, отмечаются:

использование неисправного или не сертифицированного электрооборудования;

нарушение правил противопожарного режима при проведении пожароопасных работ;

неосторожное обращение с огнем, в том числе при курении;

наруш
ение правил эксплуатации систем отопления;

"Докла
ды с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
7

из
93


захламление помещений сгораемыми материалами.

Основными нарушениями, связанными с обеспечением безопасности людей, являются:

ненадлежащее содержание путей эвакуации и эвакуационных выходов;

неисправное состояние, а также ненадлежащее техническое обслуживание автоматических систем
обнаружения пожара и оповещения людей;

ограничение в период хозяйственной деятельности работоспособности систем противопожарной
защиты.

Среди типовых нарушений на об
ъектах защиты, связанных с ограничением распространения пожара,
выделяются:

выделение пожароопасных помещений преградами с ненадлежащим пределом огнестойкости;

отсутствие противопожарных дверей в дверных проемах пожароопасных помещений;

неисправность механ
измов самозакрывания дверей в эвакуационных лестничных клетках и коридорах.

Типовыми нарушениями правообладателей объектов защиты, связанных с необеспечением
надлежащих условий тушения возможного пожара являются:

недостаточное количество первичных средств
пожаротушения (огнетушителей, пожарных рукавов и
стволов в пожарных кранах);

создание условий, препятствующих проезду и подъезду пожарной техники к объекту защиты;

ненадлежащее содержание и обслуживание пожарных лестниц и ограждений кровли.

Основными причи
нами типовых нарушений обязательных требований послужили:

незнание обязательных требований;

оптимизация расходов (экономия денежных средств с целью их расходования на иные цели) с целью
извлечения максимальной прибыли;

отсутствие достаточного финансировани
я бюджетных организаций;

правовой нигилизм;

низкая личная ответственность;

небольшой размер штрафных санкций по сравнению с расходами на обеспечение безопасности.

В целях предупреждения пожаров в Российской Федерации и предотвращения гибели людей на
пожара
х, для снижения количества нарушений требований пожарной безопасности и устранения причин и
условий способствующих их возникновению, организациям и гражданам необходимо соблюдать правила
пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и

иные законные требования
должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности,
проводить противопожарную пропаганду, своевременно обучать работников организаций мерам пожарной
безопасности, содержать в исправном состоян
ии системы и средства противопожарной защиты, включая
первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

По фактам совершения правонарушений за 3 квартала 2017 года возбуждено 143631 дело об
административных правонарушениях

(за аналогичный период 2016 г.
-

196668, снижение на 27%).

К административной ответственности в виде штрафа и предупреждения надзорными органами МЧС
"Докла
ды с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
8

из
93


России привлечено 91141 лицо, нарушившее требования пожарной безопасности (в 2016 г.
-

111115,
снижение на

18%), в том числе 44142 должностных лица (в 2016 г.
-

58633, снижение на 15%), 13863
юридических лица (в 2016 г.
-

17052, снижение на 30%).

Доля наказаний в виде предупреждения (49973 в 2017 г. и 48824 в 2016 г.) от общего количества
привлеченных к админи
стративной ответственности надзорными органами с 44% в 2016 г. увеличилась до
55% в 2017 г.

В судах рассмотрено 13841 административное дело, поступившее из органов ФГПН (в 2016 г.
-

21147,
снижение на 34%).

Количество наказаний в виде административного при
остановления деятельности в сравнении с 2016
годом снизилось на 59%
-

с 953 в 2016 году до 328 в 2017 году.

Анализ судебной практики оспаривания действий (бездействия) и решений органов государственного
контроля (надзора).

Обжаловано в судебном и администр
ативном порядке 1432 постановления о привлечении к
административной ответственности (в 2016 г.
-

2405, снижение на 40%). Удовлетворено 424 жалобы или 30%
от поступивших в органы надзора и суды (в 2016 г.
-

752 или 31%). Удовлетворено судами 316 жалоб или 7
5%
от общего количества удовлетворенных жалоб на постановления (в 2016 г.
-

475 или 63%).

Основными причинами удовлетворения жалоб на действия должностных лиц надзорных органов
являются:

ненадлежащее уведомление законного представителя юридического лица

о времени и месте
составления протокола об административном правонарушении;

неправильная квалификация инкриминируемого правонарушения;

малозначительность.

В МЧС России организована работа по выявлению устаревших, избыточных, дублирующих
обязательных требо
ваний.

По результатам мониторинга практики применения Правил противопожарного режима в Российской
Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2016 года N 947 "О
внесении изменений в Правила противопожарного режима в Ро
ссийской Федерации" (далее
-

постановление) направленное на совершенствование отдельных положений Правил, а также приведение их
в соответствие с передовыми достижениями науки и техники в области пожарной безопасности.

В частности постановлением предусматри
вается приведение различных терминов и определений,
содержащихся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствие с
терминологией, установленной Федеральными законами от 22 июля 2008 г. N 123
-
ФЗ "Технический
регламент о требованиях

пожарной безопасности" и от 21 декабря 1994 г. N 69
-
ФЗ "О пожарной
безопасности", а также иными нормативными правовыми актами и нормативными документами в области
пожарной безопасности (такие как: объект защиты, организация, граждане, территория общего по
льзования,
пожарные запорные клапаны и др.).

Постановлением расширен перечень категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности,
для которых предусматривается необходимость разработки дополнительной инструкции о мерах пожарной
безопасности. Это из
менение направлено на приведение указанных требований в соответствие с ранее
действовавшими нормами (ППБ 01
-
93, ППБ 01
-
03), а также на обеспечение пожарной безопасности объектов
производственного и складского назначения. Данная инструкция разрабатывается с
обственником.
Согласованию с федеральным государственным пожарным надзором не подлежит и не требует
дополнительных финансовых затрат.

Уточняется перечень лиц, ответственных за проведение обучения персонала, а также
"Докла
ды с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
9

из
93


конкретизируется группа персонала, для ко
торого необходимо обучение пожарно
-
техническому минимуму.

Постановление конкретизирует необходимые требования для мест с массовым пребыванием людей, в
том числе детей, а также меры пожарной безопасности на производственных объектах.

В частности на объектах

с ночным пребыванием людей конкретизирована категория лиц, для которой
должны быть предусмотрены средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от
токсичных продуктов горения.

Уточняются и приводятся в соответствие с действующими нормати
вными документами по пожарной
безопасности требования по огнестойкости зданий для летнего детского отдыха.

Введением понятия система нейтрализации отработавших газов устраняются избыточные требования
по оборудованию различной техники искрогасителями.

Устра
няются устаревшие ссылки на массу и объем огнетушителей. В качестве критериев выбора
количества и типа огнетушителей вводятся огнетушащая способность (ранг) огнетушителей из действующих
нормативных документов, защищаемая площадь (в зависимости от огнетушащ
ей способности (ранга
огнетушителя), категории помещений.

Таким образом, устраняется неполный перечень современных типов огнетушителей и собственнику
объекта защиты предоставлена возможность самостоятельно осуществлять выбор и оснащение
первичными средства
ми пожаротушения (огнетушителями) в зависимости от климатических условий
эксплуатации, а также от обращающихся горючих веществ и материалов, и в соответствии с классом пожара
и рангом модельного очага пожара.

В соответствии с письмом Аппарата Правительства

Российской Федерации от 13 июля 2016 г. N
П4
-
35142 Министерством при разработке проекта постановления рассмотрены предложения председателя
Ассоциации отечественных организаций потребителей и производителей противопожарного оборудования
О.А. Воронова.

Пост
ановлением предусмотрен новый подход к требованиям по обеспечению объекта защиты
первичными средствами пожаротушения
-

огнетушителями. Он подразумевает переход от узких критериев
выбора изделия, основанных только на виде и количестве огнетушащего состава (
порошок, газ, пена и пр.) к
критериям, связанным с огнетушащими способностями огнетушителей, независимо от вида огнетушащего
состава. Такая позиция обеспечит расширение доступа на рынок любых видов первичных средств
пожаротушения, а также внедрение инновац
ионных способов и методов борьбы с пожарами, что
способствует развитию науки и технологий в данной сфере производства.

Одновременно по результатам изучения причин возникновения пожара и его последствий в жилом
доме, расположенном по адресу: г. Лабытнанги,
мкр. Обская, ул. Киевская, дом 14, в п. 23 Правил
противопожарного режима в Российской Федерации включено ограничение о запрете хранения и
применения под свайным пространством зданий, эксплуатируемых в Северной климатической зоне РФ,
легковоспламеняющихся
и горючих жидкостей, взрывчатых веществ и т.д.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, а также Правительства Российской
Федерации разработан законопроект о внесении изменений в Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123
-
ФЗ
"Технический регла
мент о требованиях пожарной безопасности", который также направлен на исключение
избыточных и устаревших требований пожарной безопасности, а также приведение его положений в
соответствии с передовыми достижениями науки и техники.

Законопроектом устанавлива
ется возможность выбора наиболее оптимальных и обоснованных
вариантов противопожарной защиты объектов нефтеперерабатывающей и газовой отрасли, а также
инфраструктуры газомоторного топлива. При этом, допускается сокращение противопожарных расстояний от
подо
бных объектов защиты до смежных зданий при выработке дополнительного комплекса
инженерно
-
технических и организационных мероприятий с учетом безусловного обеспечения безопасности
людей. Такие решения позволят обеспечить возможность использования бензина, ди
зельного и
газомоторного топлива в едином автозаправочном комплексе.

"Докла
ды с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
10

из
93


Данные изменения также позволят оптимизировать обязательные требования пожарной безопасности,
что приведет не только к повышению гибкости противопожарного нормирования и многовариантности

технических решений обеспечения пожарной безопасности, но и к снижению материальных затрат на
реализацию противопожарных мероприятий при обеспечении нормируемого уровня пожарного риска.

В рамках реализации поручений, изложенных в Послании Президента Росси
йской Федерации Путина
В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 04.12.2014, законопроект направлен на снятие
избыточных нагрузок на субъекты предпринимательской деятельности.

В частности, предлагается установить добровольный формат декларирования

в отношении объектов,
для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не
предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации, при этом регистрация
декларации будет являться основанием для освобожд
ения объекта от проведения проверок надзорными
органами МЧС России.

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, в целях снижения стоимости
строительства положениями указанного законопроекта допускается возможность декларирования
строит
ельных материалов, не применяемых для отделки путей эвакуации, без проведения испытаний в
аккредитованной лаборатории в случае их предельно
-
опасных характеристик.

Вводятся правила идентификации объектов защиты, позволяющие при наличии отдельных признаков
о
тнести здания и сооружения к определенным классам опасности.

Это актуально для органов надзора и экспертов для оценки соответствия объектов защиты, на которые
отсутствует, либо утрачена проектная документация.

Кроме того, предусматривается разработка норма
тивного правового акта для объектов культурного
наследия, относящихся к объектам религиозного назначения, устанавливающего минимально допустимые
требования пожарной безопасности и учитывающего специфику подобных объектов защиты.

О неудовлетворительном сост
оянии поднадзорных субъектов 53161 информаций направлено в органы
государственной власти, 35014
-

в органы прокурорского надзора.

Одновременно за 9 месяцев 2017 года органами прокуратуры в адрес органов федерального
государственного пожарного надзора внесено 363 представления об устранении нарушений, связанных с
осуществлением государственного пожарного надзора.

За несоблюдение требо
ваний законодательства Российской Федерации 297 должностных лиц органов
ФГПН, привлечены к дисциплинарной ответственности.

В целом при осуществлении ФГПН имеет место стабильная тенденция повышения уровня правовой
грамотности инспекторского состава. Количес
тво внесенных прокурорами представлений увеличилось на 9%
(в 2017 г.
-

336 ед., в 2016 г.
-

363 ед.).

Прокурорами по нарушениям законодательства Российской Федерации при проведении проверок за 9
месяцев 2017 г. принесено 9 протестов, (в 2016 г.
-

12).

Обяз
анность проведения профилактики нарушений обязательных требований надзорными органами
МЧС России в целях реализации положений федеральных законов от 23 июня 2016 г. N 182
-
ФЗ "Об основах
профилактики правонарушений" и от 03.07.2016 N 277
-
ФЗ "О внесении изме
нений в Федеральный закон "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля" ввели приказы МЧС России, утвердившие изменения в
административные регламенты функци
й по надзору в области гражданской обороны и защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294
-
ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных п
редпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля" (далее
-

Федеральный закон 294
-
ФЗ) к таким мероприятиям по
"Докла
ды с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
11

из
93


контролю относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, проводимых органами
надзор
ной деятельности МЧС России в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона,
предусматривающей проведение органами надзорной деятельности плановых (рейдовые) осмотров.

Приказ МЧС России от 24 марта 2017 г. N 132 утвердил порядок оформления и
содержания заданий на
проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий по вопросам обеспечения пожарной
безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера

и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров,
обследований.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования, предусмотренные настоящим Порядком, могут
проводиться в отношении территорий, за исключением лесных участков.

Предметом плановых (рейдовы
х) осмотров территорий является выявление готовящихся нарушений
или наличие признаков нарушений требований пожарной безопасности и (или) требований в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по:

очистке территории, прилег
ающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков,
валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, отделения леса противопожарной
минерализованной полосой или иным противопожарным барьером;

строительству на территори
и, прилегающей к лесу, различных сооружений и подсобных строений, а
также складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих
материалов;

соблюдению порядка выжигания сухой травянистой растительности;

соблюдению поряд
ка использования открытого огня и разведения костров на территориях;

созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников
наружного водоснабжения, исправности источников наружного противопожарного водоснабжения;

организац
ии и проведению аварийно
-
спасательных и других неотложных работ при чрезвычайной
ситуации, а также по своевременному оповещению населения и направлению в зону чрезвычайной ситуации
сил и средств для ее ликвидации.

Проведение плановых (рейдовых) осмотров, о
бследований территорий осуществляется в соответствии
с заданием по утвержденным маршрутам.

Срок проведения каждого планового (рейдового) осмотра, обследования территории устанавливается
начальником органа ГПН либо его заместителем с учетом природно
-
климати
ческих и географических
условий субъектов Российской Федерации, но не может превышать 10 рабочих дней.

В ходе планового (рейдового) осмотра, обследования территорий проводятся следующие
мероприятия:

внешний визуальный осмотр зданий и сооружений, технологич
еских установок, оборудования,
агрегатов;

визуальный осмотр (обследование) территорий;

фиксация результатов осмотра (обследования), в том числе с применением технических средств;

анализ информации о деятельности либо действиях юридических лиц и индивидуаль
ных
предпринимателей, получение сведений, в том числе посредством использования федеральных
государственных информационных систем.

В случае отсутствия нарушения требований пожарной безопасности и (или) требований в области
защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
"Докла
ды с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
12

из
93


составляется акт осмотра (обследования) территории с указанием на отсутствие нарушений.

В случае выявления нарушений требований пожарной безопасности и (или) требований в области
защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
должностные лица органов надзорной деятельности принимают в пределах своей компетенции меры по
пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя
п
одразделения надзорной деятельности информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о
назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям,
указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294
-
ФЗ.

В 2017 году органами надзорной деятельности МЧС России проведено 17970 плановых (рейдовых)
осмотров, обследований территорий (земельных участков), в том числе 8761 населенных пунктов, 1402 мест
отдыха детей, 1444 садоводческих, огороднических и дачных

некоммерческих объединений граждан.

По итогам проведения контрольных мероприятий установлено 2907 нарушений, составлено 11340
актов осмотра (обследования) территорий (земельных участков), выдано 2196 предостережений о
недопустимости нарушений обязательных

требований, в том числе: индивидуальным предпринимателям
-

51 предостережение, юридическим лицам
-

336, органам местного самоуправления
-

913, физическим лицам
-

896.

Принято решений о назначении внеплановой проверки в отношении 351 лиц, в том числе:
инди
видуальных предпринимателей
-

11, юридических лиц
-

326, органов местного самоуправления
-

14.

Для организации профилактики правонарушений в Российской Федерации в главных управлениях МЧС
России по субъектам Российской Федерации направлено распоряжение МЧС

России от 10.10.2016 N 448 "О
реализации мероприятий профилактических операций", а также направлена Типовая программа
профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций прир
одного и техногенного характера, пожарной безопасности,
обеспечения безопасности на водных объектах. На основании этих документов в каждом субъекте
разработаны, утверждены и реализуются программы профилактики нарушений обязательных требований на
2017 год.

Проводятся сезонные профилактические мероприятия, направленные на исключение возможности
возникновения чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах, ограничение их
последствий, а также создание условий для их ликвидации и проведение авар
ийно
-
спасательных работ,
включая: элементы дифференциации инструментов профилактики; организацию консультационной работы с
электронными обращениями.

В 2017 году органами надзорной деятельности МЧС России проводились мероприятия, направленные
на профилактик
у нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности, осуществляемые
в формах правового просвещения и информирования. Указанные профилактические мероприятия
проводились в отношении детских лагерей, задействованных в летней оздоровительной ка
мпании, объектов
с массовым пребыванием людей, населенных пунктов и садоводческих объединений, подверженных угрозе
природных пожаров, общеобразовательных учреждений, объектов жизнеобеспечения и других.

Всего проведено более 400 тыс. профилактических меропр
иятий. Организовано 170 тыс. тренировок по
эвакуации. Проведено более 276 тыс. противопожарных инструктажей. Организовано более 140 тыс. сходов
с населением по разъяснению правил установленных требований и правил поведения граждан.

В нижеприведенной таблиц
е 1 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной
практики и разъяснения по наиболее часто задаваемым вопросам подконтрольных субъектов при
осуществлении федерального государственного пожарного надзора.



КонсультантПлюс: примечание.

Нумерац
ия подразделов дана в соответствии с официальным текстом документа.


1.2. Ответы на актуальные вопросы правоприменения

"Докла
ды с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
13

из
93


законодательства в области пожарной безопасности


"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
14

из
93


Таблица 1


N
п/п

Содержание вопроса

Содержание ответа

1.

Наделен ли филиал
юридического лица правом
проводить обучение работников
мерам пожарной безопасности, а
также создавать свою
квалификационную комиссию для
проверки знаний.

В соответствии с пунктом 51 приказа МЧС Рос
сии от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм
пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"
специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками)
организаций. Учитывая, что филиал являетс
я обособленным подразделением юридического лица,
расположенным вне места его нахождения и осуществляющим все его функции или их часть, обучение
может проводиться в соответствии с программой, согласованной территориальным подразделением
федерального государ
ственного пожарного надзора по месту государственной регистрации
юридического лица. При этом, в филиалах организаций допускается создание обособленных
квалификационных комиссий для проверки знаний работников, прошедших обучение мерам пожарной
безопасности.

2.

Нужно ли обеспечивать
паспортами завода
-
изготовителя
огнетушители, приобретенные до
вступления в силу изменений в
Правила противопожарного
режима в Российской Федерации,
установленных постановлением
Правительства Российской
Федерации от 20.09.2016 N 9
47

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2016 N 947 внесены изменения в
Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее
-

Правила), утвержденные
постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О про
тивопожарном
режиме", в части обеспечения всех огнетушителей, установленных на объекте защиты, паспортами
завода
-
изготовителя.

Указанные изменения вступили в законную силу по истечении 12 месяцев со дня их официального
опубликования, т.е. с 26.09.2017.

Вме
сте с тем, предыдущей редакцией абзаца 1 пункта 475 Правил также определено, что каждый
огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт. При этом, внесенные изменения
лишь конкретизируют вид указанной технической документации.

Учитывая изложен
ное, выполнение требований пожарной безопасности в части обеспечения
огнетушителей, установленных на объектах защиты, паспортами заводов
-
изготовителей является
обязательным.

3.

Объект защиты отнесен к
категории среднего риска. При
этом на данном объекте и
меются
нарушения установленных
требований пожарной
безопасности. Также на данном
объекте создано подразделение,
занимающееся вопросами
пожарной профилактики и
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении

риск
-
ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля
(надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
установлены критерии вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями на используемых ими объектах защиты обязательных требований.

В соответствии с указанными критериями понижение, равно как и повышение категории опасности
объекта защиты осуществляется при наличии одного из условий, предусмотренных пунктом

3
приложения к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
15

из
93


отвечающее требованиям
критериев вероятности
несоблюдения юридическими
лицами и индивидуальными
п
редпринимателями на
используемых ими объектах
защиты обязательных требований.
Возможно ли в таком случае
пересмотреть отнесение объекта
защиты к категории умеренного
риска?

В случае, если на объектах защиты, отнесенных к категориям значительного, среднего или
умеренного риска имеются нарушения требований пожарной безопасности, но создано
подразделение, занимающееся вопросами пожарной профилактики отвечающее требованиям,
указа
нным в подпункте а) пункта 3 Критериев, объекты защиты подлежат отнесению к категориям
среднего, умеренного и низкого риска соответственно.

Вместе с тем, присвоенная объекту защиты категория риска, при одновременном соблюдении
условий позволяющих ее как по
низить, так и повысить, не меняется.

4.

Не прописан четкий алгоритм
действий органов ГПН при наличии
заключения независимой оценки
риска (далее
-

НОР) на объект
защиты к началу плановой
проверки

Выполнение (невыполнение) условий соответствия объекта защит
ы требованиям пожарной
безопасности, подтвержденные путем независимой оценки пожарного риска учитываются надзорными
органами только как динамический показатель отнесения объекта защиты к определенной категории
риска, позволяющий перейти в категорию более н
изкой (высокой) опасности.

В случае поступления в орган надзорной деятельности НОР до утверждения ежегодного плана
плановых проверок, объекту защиты присваивается более низкая (высокая) категории риска, в
соответствии с которой объект защиты планируется к
проведению плановой проверки, с момента
окончания последней плановой проверки, ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения
класса его функциональной пожарной опасности.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 3 пункта 63 Административного регламента,
утвержденного
приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, в случае выявления в ходе проверки несоответствия
расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, а равно
несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в переч
ень мер, разработанных по
результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта
защиты требованиям пожарной безопасности, плановая проверка продолжается с проведением
проверки выполнения требований пожарной безопаснос
ти, установленных Федеральным законом от
22.07.2008 N 123
-
ФЗ.

5.

Согласно требований пункта 26
Административного регламента,
утвержденного приказом МЧС
России от 30.11.2016 N 644 (далее
-

Административный регламент),
продление плановой проверки
проводится

на основании
распоряжения начальника органа
ГПН. Какой порядок и сроки
В соответствии с пунктом 26 Административного регламента проведение плановой проверки может
быть продлено распоряжением начальника органа ГПН в исключительных

случаях, связанных с
необходимостью проведения сложных или длительных исследований, испытаний, специальных
экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностного лица органа
ГПН, проводившего проверку.

Согласно пункта 55 Администра
тивного регламента распоряжение о продлении срока проведения
проверки должно быть подписано до окончания ранее установленного срока проверки, о чем
уполномоченное должностное лицо органа власти или объекта защиты, в отношении которого
проводится проверка,
незамедлительно уведомляются органом ГПН.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
16

из
93


вручения этого документа?

6.

Как и с какой периодичностью
проверяются товарищества
собственников жилья и чем это
регламентировано?

Товарищества собственников жилья являются некоммерческими организациями, не осуществляют
предпринимательскую деятельность и в соответствии с условиями, установленными Федеральным
законом от 24.07.2007 N 209
-
ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательс
тва в Российской
Федерации" не относятся к предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, организация и проведение проверок в отношении таких товариществ
осуществляется в порядке статей 9 и 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294
-
ФЗ "О защите п
рав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля" на общих основаниях.

При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N
806 "О п
рименении риск
-
ориентированного подхода при организации отдельных видов
государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации" проведение плановых проверок многоквартирных жилых домов
осуществляется не

чаще чем один раз в 7 лет (высотой 28 метров и более) и 10 лет (высотой до 28
метров).

7.

Правомерно ли относить
арендуемые помещения в зданиях
торговых центров к
самостоятельным объектам
защиты?

В отношении отдельных видов государственного контроля (над
зора), федеральными законами
могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок.

Указанные особенности в отношении федерального государственного пожарного надзора
установлены статьей 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69
-
ФЗ "О

пожарной
безопасности".

Так, предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом
(эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности требований
пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федеральн
ого закона от 04 июля 2008 г. N 123
-
ФЗ
"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" объектом защиты являются здания,
сооружения, транспортные средства, технологические устройства, оборудование, агрегаты, изделия и
иное имущество, к которым у
становлены или должны быть установлены требования пожарной
безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Одновременно, пунктом 43 Административного регламента МЧС России исполнения
государственной функции по надзору за выполнением требо
ваний пожарной безопасности,
утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 установлено, что планирование проверок в
отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками
(правообладателями) отдельных помещений, групп

помещений, этажей отсеков, частей здания,
зданий и сооружений в пределах одного объекта защиты, осуществляется отдельно для каждого
правообладателя. При этом период проведения проверок должен быть единым для всех
правообладателей, осуществляющих деятельно
сть на таком объекте защиты.

На основании изложенного, проверка в отношении арендуемых помещений как самостоятельных
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
17

из
93


объектов защиты, в том числе в торговых центрах, неправомерна.

8.

Как проводится внеплановая
проверка объекта защиты, на
который в орган Г
ПН поступило из
соответствующей экспертной
организации заключение о
независимой оценке пожарного
риска?

Если при наличии предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о
проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на
объектах защиты и по
предотвращению угрозы возникновения пожара и в период проведения внеплановой проверки
исполнения предписания выполнена независимая оценка пожарного риска (далее
-

НОР),
аккредитованной в добровольном порядке организацией, или представл
ен расчет пожарного риска,
должностное лицо органа ГПН осуществляет проверку расчета пожарного риска и выполнение
предписываемых мероприятий, предусмотренных противопожарным режимом.

При этом учитываются следующие положения:

в соответствии со статьей 144 Федерального закона от 22.07.2008 N 123
-
ФЗ "Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности" независимая оценка пожарного риска
осуществляется с целью подтверждения соответствия объекта защиты только требованиям 123
-
ФЗ,
при этом рассмотрение вопросов соблюдения противопожарного режима на объекте защиты в рамках
НОР не предусмотрено.

проверка расчета оценки пожарного риска, согласно пункту 63 Административного регламента,
утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016

N 644, осуществляется на предмет соответствия
исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе обследования
объекта защиты. Кроме того, проверяется выполнение требований, установленных Правилами
проведения расчетов по оценке п
ожарного риска, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.03.2009 N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного
риска".

в случае выяснения в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект
защ
иты предъявляемым требованиям, на основании пункта 63 и пункта 75 вышеназванного
Административного регламента, внеплановая проверка и контроль выданного предписания
осуществляется в полном объеме.

9.

Имеет ли право сотрудник ОНД
при составлении распоряжен
ия
указывать в качестве основания
для проведения проверки
Федеральный закон от 21.12.1994
N 69
-
ФЗ "О пожарной
безопасности", если в плане
плановых проверок на
официальном сайте Генеральной
прокуратуры Российской
Федерации основанием для
проведения проверки

указан
Пунктом 17 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294
-
ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального
контроля" (далее
-

Закон N 294
-
ФЗ) при осуществлении
федерального государственного пожарного надзора определены особенности организации и
проведения проверок в части вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и
периодичности их проведения, уведо
млений о проведении внеплановых выездных проверок и
согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, установленные
статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69
-
ФЗ "О пожарной безопасности" (далее
-

Закон N
69
-
ФЗ).

Таким о
бразом, указание в распоряжении в качестве основания для проведения проверки Закона N
69
-
ФЗ является правомерным.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
18

из
93


Федеральный закон от 26.12.2008
N 294
-
ФЗ

10.

Является ли анонимное
обращение основанием для
организации и проведения
внеплановой проверки по линии
ФГПН.

В соответствии с Федеральным
законом от 02.05.2006 N 59
-
ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации" под обращением гражданина понимаются предложения,
заявления или жалобы, поданные в государственный орган или его должностному лицу в письменной
форме или в форме
электронного документа, а также устно.

Федеральным законом N 59
-
ФЗ установлены требования к форме и содержанию письменных и
устных обращений граждан. Под устным обращением гражданина понимается заявление, принятое на
личном приеме, при котором гражданин пр
едъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает наименование
государственного органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество
соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а

также свои
фамилию, имя, отчество (последнее
-

при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть
направлен ответ, излагается суть предложения, заявления или жалобы, ставится личная подпись и
дата. Согласно части 3 статьи 10 Федерального Закона от 26.1
2.2008 N 294
-
ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля", обращения и заявления, не позволяющие установить
лицо, обратившееся в орган государственного
контроля (надзора) не могут служить основанием для
проведения внеплановой проверки.

11.

Является ли обращение
заявителя в форме электронного
документа основанием для
организации и проведения
внеплановой проверки по линии
ФГПН?

Обращения и заявления, напра
вленные заявителем в форме электронных документов, могут
служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были
направлены с использованием средств информационно
-
коммуникационных технологий,
предусматривающих обязательную а
вторизацию заявителя в единой системе идентификации и
аутентификации в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N
294
-
ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля".

12.

Является ли правомерным
включение в план плановых
проверок детских
оздоровительных лагерей,
объектов сферы здравоохранения
с круглосуточным пребыванием
людей, деятельность на которых
осуществляют лица, о
тнесенные к
субъектам малого
В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294
-
ФЗ с 1 января 2016
года по 31 декабря 2018 года плановые проверки не проводятся в отношении юридических лиц,
индивидуальных пред
принимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, за
исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды
деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Перечень
таких видов д
еятельности установлен постановлением Правительства Российской Федерации от
23.11.2009 N 944, куда входит, в том числе, деятельность детских лагерей на время каникул, а также
объектов, осуществляющих оказание стационарной и санаторно
-
курортной медицинской
помощи.
Таким образом, включение органами ФГПН указанных объектов защиты в План плановых проверок
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
19

из
93


предпринимательства.

законно и обосновано.


Допускается ли оснащение
объектов с классом пожара "Е"
воздушно
-
эмульсионными
огнетушителями?

Решением Верховного суда Российской Федерации от 17.10.2016 N АКПИ 16
-
607 приложение N 1 к
Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, признано недействительны
м в части, не
допускающей оснащение объектов с классом пожара "Е" воздушно
-
эмульсионными огнетушителями.

13.

Применение действующих
Сводов правил к объектам
защиты, запроектированным по
ранее действующим нормам.

В соответствии со статьей 6 Федерального за
кона от 22.07.2008 N 123
-
ФЗ "Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности" (далее
-

Технический регламент) пожарная безопасность
объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены тре
бования пожарной безопасности, установленные техническими
регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и
пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным
законом;

2) в полном

объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими
регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и
нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом, своды правил к объекта
м защиты, запроектированным по ранее действующим нормам, не
применяется в случае если устанавливаются более высокие требования.

14.

Составление акта проверки в
один день с протоколом об
административном
правонарушении

Общераспространенным мнением органов судебной власти является, что ни Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях, ни Федеральный закон от 26.12.2008 N 294
-
ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществ
лении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не устанавливают такого
требования, что протокол об административном правонарушении не может быть составлен в один
день с актом проверки. Это не является нарушением Федерального закона N
294
-
ФЗ. Тот факт, что
протокол об административном правонарушении составлен до того, как лицо ознакомилось с актом
проверки и смогло представить возражения на акт проверки, не может быть основанием для признания
действий административного органа незаконным
и, если имелись достаточные основания для
возбуждения дела об административном правонарушении.

15.

В какой срок и кому может быть
обжаловано постановление о
наложении административного
наказания, вынесенное
должностным лицом органа ФГПН
в отношении юридич
еского лица и
индивидуального
предпринимателя.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным
инспектором по пожарному надзору, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу либо в районный
суд по месту рассмотрения дела в порядке, установленном
Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением
предпринимательской или иной экономическ
ой деятельности юридическим лицом или лицом,
осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
20

из
93


Жалоба направляется в течение десяти

суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока обжалования указанный срок по мотивированному ходатайству лица,
подающего жалобу, может быть восстановлен лицом, правомочным рассматривать жалобу.

16.

Имеет ли право должнос
тное
лицо органа ФГПН по пожарному
надзору в ходе проведения
проверки самостоятельно
приостановить деятельность
проверяемого объекта либо его
части.

В соответствии с действующим законодательством таким правом государственные инспекторы по
пожарному надзору

при проведении проверок не обладают. Правом принятия решения о прекращении
какой
-
либо деятельности наделен исключительно суд путем назначения административного наказания
в виде административного приостановления деятельности.

Кроме того, статьей 27.16 КоАП

РФ в качестве меры обеспечения производства по делу об
административном правонарушении предусмотрен временный запрет деятельности, который
заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, прекращении
деятельности филиалов,
представительств, структурных подразделений юридического лица,
производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Временный запрет деятельности мож
ет применяться, если за совершение административного
правонарушения возможно наказание в виде административного приостановления деятельности, в
исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни
и здоровью людей, и

если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным
составлять протокол об административном правонарушении.

О временном запрете деятельности составляется
протокол, копия которого вручается законному
представителю юридического лица либо лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица.

С этого момента обязанность исполнения временного запрета деятельности лежит на юрид
ическом
лице либо индивидуальном предпринимателе.

Срок временного запрета исчисляется с момента фактического прекращения деятельности и не
может превышать пять суток.

17.

Обязательность исполнения
предписания государственного
пожарного надзора.

В соответствии со статьями 6 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69
-
ФЗ "О пожарной
безопасности" предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной
безопасности является обязательным для исполнения. При этом предлагаемые в предписании
мероприятия должны быть обоснованы пунктами нормативных правовых актов.

Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности устанавливается должностным
лицом органа ФГПН с учетом характера выявленных нарушений, а также исходя из имущественного и
фин
ансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и
технических условий, влияющих на их устранение.

18.

Определение ответственности
руководителя организации и
Ответстве
нность за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена ст. 20.4 КоАП
РФ. При этом наказанию могут быть подвергнуты как должностные лица, так и юридическое лицо, что,
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
21

из
93


сотрудника, ответственного за
пожарную безопасность.

как известно, в разы увеличивает сумму штрафа. Руководитель учреждения и сотру
дник,
ответственный за пожарную безопасность, признаются должностными лицами организации. В силу ст.
2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им
административного правонарушения в связи с неисполнением либо

ненадлежащим исполнением
своих служебных обязанностей. Таким образом, пожарный инспектор может привлечь к
ответственности как руководителя учреждения, так и сотрудника, ответственного за пожарную
безопасность, или обоих сразу. Чаще всего административное
наказание назначают руководителю
организации, поскольку сотрудник, ответственный за пожарную безопасность, не всегда может
самостоятельно выполнить требования закона. Например, он не может установить автоматическую
пожарную сигнализацию, если руководитель
не выделяет на это деньги. Вместе с тем не стоит
забывать, что назначение административного наказания должностному лицу не освобождает от
ответственности юридическое
-

и наоборот. То есть может сложиться ситуация, когда и сотрудник,
ответственный за пожарн
ую безопасность, и руководитель, и юридическое лицо будут одновременно
привлечены к административной ответственности.

19.

Признание органом ФГПН
здания детского сада не
соответствующим требованиям
пожарной безопасности, из
-
за чего
учреждение не может полу
чить
лицензию на образовательную
деятельность. Является ли это
ограничением права на
реализацию уставной
деятельности образовательного
учреждения.

Если заключение пожарного инспектора соответствует действующим нормам законодательства, то
оно не ущемляет пр
ав учреждения. Рассмотрим Постановление ФАС ВСО от 28.01.2016.

По заявлению дошкольного образовательного учреждения инспектор по пожарному надзору провел
обследование здания детского сада. Заключение инспектора было необходимо для получения
лицензии об обр
азовательной деятельности. Однако проверяющий указал, что здание не
соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности.

В здании, в
ыполненном из сгораемых материалов, может размещаться до 50 детей включительно.
Таким образом, теоретически требования пожарной безопасности выполнены были. Однако
фактически в детском саду находилось 97 воспитанников, поэтому здание, по мнению инспектора,

перестало соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Образовательное учреждение посчитало, что отсутствие положительного заключения нарушает его
права и законные интересы, поскольку данное обстоятельство препятствует получению лицензии, тем
самым,

ограничивая права на реализацию уставной деятельности образовательного учреждения.

Суд отказал в удовлетворении требования, мотивируя отказ следующим.

В соответствии с актом проверки здание детского сада используется в качестве здания иного класса
функцио
нальной пожарной опасности, характеристикам которого оно не соответствует.

Суд пришел к выводу, что заключение пожарного инспектора не нарушает права и интересы
образовательного учреждения, поскольку оно законно.

20.

Правомерность назначения
административ
ного наказания за
нарушение требований пожарной
безопасности, допущенные в
результате бездействия, и
В р
езультате проверки, проведенной на объектах Общества расположенных по разным адресам,
должностным лицом административного органа юридическое лицо
-
правообладатель объектов
привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопа
сности
на одном объекте по частям 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ и частями 1, 3 и 4 указанной статьи за
нарушения на другом объекте
&#x-510;1
.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
22

из
93


выявленные в рамках одной
проверки по разным адресам
осуществления деятельности
организацией (результаты
решений Верховного суда
Российской Федерации).

В результате в отношении юридического лица вынесено два постановления, согласно которым
юридическому ли
цу с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначено два административных
штрафа по 150 тыс. рублей в пределах санкции части 4 статьи 20.4 КоАП.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных
правонарушений адм
инистративное наказание назначается за каждое совершенное
административное правонарушение.

При этом в силу части 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия),
содержащего составы административных правонарушений, ответственность за кот
орые
предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых
подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание
назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу,

совершившему указанное
действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Указанная правовая позиция изложена в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации от 24
марта 2005 г. N 5.

Из материалов дела об административных правонарушениях у
сматривается, что нарушения
требований пожарной безопасности, выявленные в зданиях Общества в ходе проверки, проведенной,
были допущены учреждением в результате бездействия, эти нарушения установлены в рамках
проведения одной проверки.

То обстоятельство, ч
то нарушения имеют место по разным адресам осуществления деятельности
учреждения, в данном случае не является основанием для назначения самостоятельных наказаний по
частям 3, 4 статьи 20.4 и по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку эти нарушения до
пущены в
результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам
указанной проверки в отношении Общества подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, Общ
ество, совершив в результате бездействия административные
правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 3, 4 статьи 20.4 и частями 1, 3, 4
статьи 20.4 КоАП, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту
администрат
ивной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с
назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение
более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией част
и 4
статьи 20.4 КоАП РФ.



При рассмотрении жалобы на постановления должно
стного лица судья районного суда пришел к
выводу о том, что эти акты подлежат изменению в части назначенного наказания с учетом положений
части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Данная норма введена Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N
515
-
ФЗ и при наличии ис
ключительных обстоятельств предусматривает возможность назначения
юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями
соответствующих норм КоАП РФ.

По итогам рассмотрения жалобы судьей районного суда были изменены разм
еры
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
23

из
93


административных штрафов до 75 000 рублей по обоим постановлениям.

Вместе с тем судьей районного суда было проигнорировано то обстоятельство, что
административное наказание за совершение данных административных правонарушений подлежало
назначению в соо
тветствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, предусматривающей
назначение более строгого административного наказания, а именно, в пределах санкции части 4
статьи 20.4 КоАП РФ. При этом положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ могли быть приме
нены только
после назначения учреждению наказания с соблюдением требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Допущенное нарушение правил назначения административного наказания за совершение
нескольких административных правонарушений также не устранено судьей и з
аместителем
председателя областного суда при рассмотрении соответствующих жалоб.

Данное нарушение является существенным и не позволяет признать состоявшиеся по делу акты
законными. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ зад
ачам
производства по делам об административных правонарушениях.

Учитывая изложенные обстоятельства, решением судьи Верховного Суда Российской Федерации
постановления административного органа, решение районного, областного суда и постановление
заместителя п
редседателя областного суда, вынесенные в отношении Общества отменены.

Производство прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной
ответственности.

21.

Правомерность составления
должностными лицами органов
ФГПН протоколов по

статьям 6.24,
6.25 КоАП РФ (нарушение запрета
курения табака на отдельных
территориях, в помещениях и на
объектах, несоблюдение
требований к знаку о запрете
курения, к выделению и
оснащению специальных мест для
курения табака)

Статьей 23.34 КоАП РФ органа
м, осуществляющим федеральный государственный пожарный
надзор, предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 6.24, 6.25, 8.32, 11.16, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44
-

14.46,
20.4 КоАП РФ (с
татья 23.34 КоАП РФ).

Право составления протоколов об административных правонарушениях по указанным составам
предоставлено должностным лицам органов, уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах
компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять
протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2
устанавливается
соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным
законодательством.

Приказом МЧС России от 05.04.2012 N 176 должностные лица органов ФГПН не уполн
омочены
составлять протоколы по статьям 6.24, 6.25 КоАП РФ, поскольку указанные составы не относятся к
сфере пожарной безопасности, а относятся к административным правонарушениям, посягающим на
здоровье граждан. Объективная сторона правонарушения выражаетс
я в нарушении запрета курения
табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, установленного Федеральным
законом от 23.02.2013 N 15
-
ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного
дыма и последствий потребления табака".

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
24

из
93


22
.

Применение статьи 2.9 КоАП
РФ (освобождения от
административной
ответственности при
малозначительности
административного
правонарушения) по делу об
административном
правонарушении,
предусмотренном частью 12
статьи 19.5 КоАП РФ.

ОАО (далее
-

Общество) обр
атилось в районный суд с заявлением об отмене постановления о
наложении административного наказания в виде штрафа за совершение административного
правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ за малозначительностью
совершенного правонаруше
ния (статья 2.9 КоАП РФ).

В своих доводах заявитель указывает на устранение части нарушений на период внеплановой
выездной проверки.

Одновременно заявитель указывает на незаконность применение СНиП 21
-
01
-
97 поскольку объект
был введен в действие в 1998 год
у. В обоснование заявитель ссылается на пункт 4 статьи 4
Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 N 123
-
ФЗ "Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности" согласно которому к объектам, на которых были выявлены
нарушения требований

пожарной безопасности, должны применяться нормы, действовавшие на
период их постройки.

Из материалов дела следует, что мировым судьей при рассмотрении дела были в полном объеме
исследованы и надлежащим образом оценены все имеющиеся доказательства на предм
ет их
относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения дела.

Доводы заявителя о том, что часть нарушений требований пожарной безопасности выполнены,
признаны судом несостоятельными, поскольку административным органом

в судебном заседании был
доказан факт невыполнения установленных требований (представлена фототаблица).

Доводы заявителя о незаконности применения СНиП 21
-
01
-
97 являются несостоятельными,
основанными на неправильном толковании норм права. Согласно преамбу
ле, к СНиП 21
-
01
-
97 в
переходный период в технической документации на виды строительной продукции могут быть
одновременно приведены пожарно
-
технические нормы, которые были введены в действие ранее, так и
настоящими нормами. Кроме этого, нормы СНиП 21
-
01
-
97

устанавливают общие требования
противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их
создания и эксплуатации, а также пожарно
-
техническую классификацию зданий, их элементов и
частей, помещений, строительных конструкци
й и материалов.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации (от 24.03.2005 N 5),
малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя
формально и содержащее признаки состава административного право
нарушения, но с учетом
характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести
наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных
правоотношений.

Таким образом согласно решению районного
суда основания для признания совершенного
Обществом правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ,
отсутствуют, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении
нарушений требований пожарной безопасности пре
дставляет повышенную опасность для жизни,
здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной
ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
25

из
93


охраняемые общественные отношения.

23.

Подведомственность
обжалования постановлений о
назначении административных
наказаний (результаты решений
арбитражного суда).

Администрация органа местного самоуправления обратилась в Арбитражный суд с заявлением к
органу ФГПН о признании недействительным постановления о назначении административного
наказания, вынесенного в отношении ОМС по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупрежд
ения.

В силу статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного
судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений
экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами

предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об административных
правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции
арбитражного суда.

Часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ не предполагает возможности рассмотрени
я арбитражным судом дела
об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица или лица,
осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к
административной ответственности, если совершенное этим

лицом административное
правонарушение не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической
деятельности.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 жалобы на
постановление о привлечении к административно
й ответственности, исходя из вышеуказанных
положений, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с
осуществлением указанными лицами предп
ринимательской и иной экономической деятельности.

Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения
выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм
действующего законодательства в сф
ере санитарно
-
эпидемиологического благополучия населения, в
области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения,
пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Статьей 20.4 КоАП РФ установлена ответственно
сть за нарушение требований пожарной
безопасности. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в статье 20.4,
являются общественный порядок и общественная безопасность. Объективная сторона данного
административного правонарушения состоит в то
м, что виновное лицо нарушает требования
Федерального закона "О пожарной безопасности", Федерального закона "Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации,
утвержденных постановлением Прав
ительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О
противопожарном режиме", нормативных документов по пожарной безопасности, а также иных
документов, содержащих требования пожарной безопасности.

Таким образом, необходимым условием для рассмотрения арбит
ражным судом дел по заявлениям
юридического лица или индивидуального предпринимателя об оспаривании решения
административного органа о привлечении к административной ответственности является
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
26

из
93


предпринимательский (экономический) характер административного пр
авонарушения.

Административное правонарушение, совершенное юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем и выразившееся в нарушении общих требований нормативных правовых актов,
соблюдение которых является обязательным для всех юридических и (или) ф
изических лиц,
независимо от их категории и от видов осуществляемой ими деятельности, не может быть признано
связанным с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности. То есть, в
таком правонарушении отсутствует предпринимательский

(экономический) характер.

Соответственно, постановление административного органа по делу о таком административном
правонарушении не может быть оспорено юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем
в арбитражном суде. В этих случаях указанные споры
рассматриваются судами общей юрисдикции.

Таким образом, в связи с не подведомственностью спора Арбитражный суд производство по делу
прекратил согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

24.

Ненадлежащее уведомление
законного представителя
юридического ли
ца о времени и
месте составления протокола об
административном
правонарушении

Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене
постановления Главного управления МЧС России (далее
-

Управление) о привлечении к
администра
тивной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в
размере 150000 рублей. Решением суда заявленное требование удовлетворено.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный
арбитражный су
д с кассационной жалобой. По мнению Управления, процессуальных нарушений при
составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено,
законный представитель Общества надлежащим образом извещен о времени и месте составления
протокола и рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности (факсимильной
связью и по телефону), о чем свидетельствуют повестка, докладная записка о состоявшемся
телефонном разговоре, уведомление.

В судебном заседании представитель Общес
тва факт получения повестки факсом отрицал и
пояснил, что повестка получена по почте значительно позже дня рассмотрения дела.

Представленный в материалах дела отчет об отправке факса не подтверждает надлежащее
извещение законного представителя Общества о с
оставлении протокола об административном
правонарушении. Из представленного отчета невозможно установить, какая информация направлена
факсом, кем был направлен факс и кем получено сообщение. Доказательства принадлежности номера
факса Обществу в деле отсутс
твуют.

В докладной записке старшего помощника прокурора, на которую Управление также ссылается, как
на доказательство надлежащего извещения, указано, что Общество было уведомлено по телефону.
Однако документы, подтверждающие совершение звонка (например, те
лефонограмма), отсутствуют.

Иных доказательств, что административный орган принял необходимые и достаточные меры к
извещению законного представителя Общества о времени и месте составления протокола о
возбуждении дела и последний был уведомлен об этом, в дело не представлено.

Ненадлеж
ащее извещение законного представителя о времени и месте составления
постановления о возбуждении дела является существенным нарушением процедуры привлечения к
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
27

из
93


административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и
не
позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих
недостатков отсутствует.

Суды пришли к выводу, что допущенное нарушение процессуальных требований, установленных
КоАП РФ, носит существенный, неустранимый характер, и о
боснованно признали незаконным и
отменили оспариваемое постановление.

25.

Обжалование неправильной
квалификации инкриминируемого
правонарушения.

Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением к отделу надзорной деятельности Главного
управления Министе
рства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее
-

отдел, административный орган) о
признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по ч.

1 ст.
20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.

Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, в отношении
общества проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее
выданного предписан
ия по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Постановлением общество привлечено к административной ответственности по частям 1 статьи 20.4
КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Не согласившись с

привлечением к административной ответственности, общество обратилось в
Арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Признав установленным факт того, что принадлежащее обществу нежилое помещение, не
оборудовано автоматической системой пожаротушения, суд п
ервой инстанции пришел к выводу о том,
что совершение обществом названного выше деяния образует объективную сторону состава
административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Деяние, выразившееся в не оборудовании помещений ав
томатической системой пожаротушения,
квалифицируется по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Отменяя решение суда первой инстанции и признавая незаконным постановление о назначении
административного наказания, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из тог
о, что
оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию инкриминируемого обществу
правонарушения.

Из положений части 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации следует, что нарушение требований
пожарной безопасности к системам автоматического пож
аротушения и системам пожарной
сигнализации может выражаться как в неисправности таких систем, так и их отсутствии на объекте
проверки.

26.

Малозначительность

Товарищество собственников жилья (далее
-

Товарищество) обратилось в Арбитражный суд с
заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности о
привлечении Товарищества к административной ответственности по частям 1, 3, 4 ст
атьи 20.4 КоАП
РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
28

из
93


1) не установлена противопожарная дверь с нормируемым пределом огнестойкости в
пожароопасном помещении
-

электрощитовой
;

2) пожарные краны не укомплектованы рукавами и стволами;

3) допускается эксплуатация электропроводов с поврежденной или потерявшей защитные свойства
изоляцией;

4) в пожарных кранах не предусмотрены отверстия для проветривания, приспособления для их
оплом
бирования;

5) дверки шкафов пожарных не имеют прозрачную вставку, позволяющую проводить визуальную
проверку наличия комплектующих изделий без снятия пломбы;

6) на внешних сторонах стенок пожарных шкафов отсутствуют надписи номеров вызова пожарной
охраны;

7
) допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями),
предусмотренными конструкцией светильника;

8) не выполнена система оповещения людей при пожаре второго типа.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки, что послужило осн
ованием для составления
должностным лицом Отдела надзорной деятельности трех протоколов в отношении Товарищества по
признакам правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, по рассмотрению
которых вынесено постановление о привлечении
Товарищества к административной ответственности,
предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Товарищество обратилось в Арбитражный суд с
заявлением о признании его неза
конным и отмене.

Факт нарушения Товариществом требований пожарной безопасности судами установлен и
материалами дела подтвержден.

Оценив представленные доказательства, конкретные обстоятельства совершенного
правонарушения, суды первой и апелляционной инстан
ций пришли к выводу о том, что в данном
случае совершенное Товариществом деяние не содержит существенной угрозы охраняемым
общественным отношениям, поэтому расценили его в качестве малозначительного.

Наряду с этим, этим же судом отказано в признании незако
нным и отмене постановления о
привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ за несоблюдение
требований пожарной безопасности. По мнению заявителя, административный орган помимо
внеплановой проверки провел плановую проверку,
установил нарушения, не относящиеся к ранее
выданному предписанию, и выявил повторные нарушения. Выводы о наличии события
административного правонарушения и вины Общества в его совершении не соответствуют
фактическим обстоятельствам дела. Административным
органом допущены процессуальные
нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении. Как следует из материалов
дела, была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения
требований пожарной безопасности, предъявляе
мых к системам пожарной сигнализации, системам
оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях.
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
29

из
93


Нарушение Обществом требований пожарной безопасности судами установлено, подтверждено
материалами дела.

Суд принял во

внимание характер и количество нарушений пожарной безопасности, создающих
реальную угрозу причинения вреда в случае возникновения пожара, вследствие чего отказал в
признании правонарушения малозначительным, процессуальных нарушений при производстве по
дел
у об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного, общественная опасность (значительность) противоправного деяния
выражается в способности деяния дезорганизовать упорядоченность охраняемых общественных
отношений или создать угрозу наст
упления вреда иным (дополнительным) объектам правовой охраны,
таким как жизнь, здоровье населения, права и законные интересы граждан, субъектов
предпринимательской деятельности. При этом степень такой опасности различна и зависит от
характера деяния: продо
лжительности, количества нарушений, способности негативного воздействия
на объекты правовой охраны. Из сравнения вышеприведенных решений одного и того же суда следует
вывод о том, что при фиксации административных правонарушений следует больше уделять вним
ание
значительным (с высокой степенью общественной опасности) противоправным деяниям.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
30

из
93



--------------------------------

<1> Федеральным законом от 28.05.2017 N 100
-
ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О
пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" части 3
-

5 и 8 статьи 20.4 К
оАП РФ признаны утратившими силу.


1.3. Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам

по соблюдению требований пожарной безопасности


1. При заключении договоров аренды рекомендуется обратить внимание на предмет договора в части
касающейся ответственности за вопросы обеспечения пожарной безопасности (собственник или арендатор
отвечает за обеспечение пожарной безопасности
-

мероприятий ка
питального и режимного характера).

2. Перед заключением договора аренды, проведением перепланировки или реконструкции здания
(помещения) рекомендуется проконсультироваться в органе ФГПН по вопросу пригодности данного
помещения для осуществления конкретного

вида предпринимательской деятельности.

3. При заключении договоров на обслуживание противопожарных систем на объекте, рекомендуется
утвердить график проведения обслуживания с конкретными сроками, а также сроками восстановительных
работ при нарушении экспл
уатации.

4. В случае работы на предприятии подрядных организаций в обязательном порядке определите
конкретную ответственность за обеспечение пожарной безопасности (от проведения первоначального
инструктажа по мерам безопасности, до административной или фин
ансовой ответственности за нарушение
требований пожарной безопасности).

5. В случае невозможности определить качество работ по проектированию, монтажу или эксплуатации
система пожарной безопасности, (автоматическая пожарная сигнализация, систем автоматичес
кого
пожаротушения, система оповещения о пожаре, система противопожарного водопровода), а также
проведенного расчета пожарного риска рекомендуется обратиться в компетентную организацию, где вам
окажут квалифицированную помощь.

6. При осуществлении деятельн
ости рекомендуется застраховать имущество от возможного пожара.


1.4. Доклад с руководством по соблюдению

обязательных требований


МЧС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N
806 "О применении риск
-
ориентир
ованного подхода при организации отдельных видов государственного
контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее
-

Постановление N 806) проведена работа по внедрению новых форм и методов работы при осуще
ствлении
федерального государственного пожарного надзора.

В целях установления всех поднадзорных объектов и организации эффективного
риск
-
ориентированного планирования и осуществления надзорных мероприятий обеспечена подготовка и
опубликование на официальн
ом интернет
-
портале перечней объектов защиты, а также планов проведения
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с учетом критериев отнесения объектов к
определенной категории риска в соответствии с вновь утвержденной формой.

Все объекты,

исходя из класса потенциальной опасности и видов деятельности хозяйствующих
субъектов, а также критериев вероятности несоблюдения обязательных требований (динамических
показателей повышения (понижения) категорий риска), распределены на 5 категорий.

Основн
ыми являются объекты высокого и значительного риска, проверки в отношении которых будут
проводиться один раз в 3 и 4 года соответственно.

По своему назначению это учреждения образования, здравоохранения, социальной сферы, детского
оздоровительного отдыха,
культурного наследия, опасные производственные и критически важные объекты.
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
31

из
93


Сегодня на учете МЧС России их находится 325 тыс.

Объекты защиты, отнесенные к категориям среднего и умеренного риска, общим количеством 1 млн.
600 тыс., планируются для проверки н
е чаще одного раза в 7 и 10 лет соответственно.

Применение динамических показателей позволило перевести 77 тыс. объектов защиты в более низкую
категорию рисков. Свыше 730 тыс. зданий и сооружений попали в низкую категорию риска. Плановые
проверки в отношен
ии них осуществляться не будут.

Таким образом, количество плановых проверок на 2017 год по сравнению с показателем 2016 года
снижено на 35% (в 2017 году
-

спланировано 87 336 проверок, в 2016 году
-

спланировано 134 244 проверки).

В порядке реализации поло
жений Федерального закона от 03.07.2016 N 277
-
ФЗ "О внесении изменений
в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и вышеуказанного
По
становления N 806, приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 утвержден Административный регламент
по исполнению государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности
(зарегистрирован в Минюсте России 13.01.2017, регистрационный N

45228). Регламентом определены новые
формы и методы проведения надзорных и профилактических мероприятий, в том числе в форме правового
просвещения и информирования, а также мероприятий без взаимодействия с подконтрольными субъектами,
чего не было ранее.

Р
аспоряжением МЧС России от 10.10.2016 N 448 утверждены перечни сезонных профилактических
операций по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров.

В субъектах Российской Федерации с учетом специфики возможных рисков разработаны и размещены
на официальных

интернет
-
порталах главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации
типовые программы профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенн
ого характера, пожарной
безопасности, обеспечения безопасности на водных объектах.

Дальнейшая работа по внедрению новых форм и методов работы осуществляется с учетом
реализации приоритетного проекта "Совершенствование функции государственного надзора МЧС Р
оссии в
рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности".

Проведен значительный объем работы в области технического регулирования пожарной безопасности.

В целях установления на территории Евразийского экономического с
оюза единых обязательных для
применения и исполнения требований к пожарно
-
технической продукции прошел процедуру
межгосударственного и внутригосударственного согласования проект технического регламента Евразийского
экономического союза "О требованиях к сре
дствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения".

27 декабря 2016 г. на площадке Евразийской экономической комиссии принято решение о вынесении
его на заседание Коллегии названной комиссии.

Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 301
-
ФЗ внесены изменения в статью 4 Технического
регламента о требованиях пожарной безопасности, устанавливающие переходный период при применении
норм законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасно
сти в отношении объектов
защиты, расположенных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Переходный период (до 01.09.2018) установлен для проведения соответствующих работ на
упомянутых объектах в целях приведения их в соотве
тствие с требованиями пожарной безопасности,
установленными законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении принят проект
Федерального закона "О внесении изменений в "Технический регламент о тр
ебованиях пожарной
безопасности".

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
32

из
93


Законопроект направлен на совершенствование отдельных положений названного Технического
регламента, снятие избыточных нагрузок на субъекты предпринимательской деятельности, а также
приведение его положений в соответствие с

передовыми достижениями науки и техники в области пожарной
безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2016 N 275 внесены изменения в
пункт 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Изменения разработаны в поря
дке исполнения пункта 2 перечня поручений Председателя
Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 27.08.2015 N ДМ
-
П8
-
5872 и уточняют правовую
норму, ограничивающую использование турникетов в образовательных и других общественных
организациях.

По
результатам мониторинга практики применения Правил противопожарного режима в Российской
Федерации Департаментом подготовлено и принято Правительством Российской Федерации постановление
от 20.09.2016 N 947 "О внесении изменений в Правила противопожарного ре
жима в Российской Федерации".

Внесенные изменения направлены на совершенствование отдельных положений вышеуказанных
Правил, а также приведение их в соответствие с передовыми достижениями науки и техники в области
пожарной безопасности.

Используемые термины

и определения приведены в соответствие с Техническим регламентом о
требованиях пожарной безопасности, Федеральным законом "О пожарной безопасности" и нормативными
документами по пожарной безопасности.

Конкретизируются необходимые требования для мест с мас
совым пребыванием людей, в том числе
детей, а также меры пожарной безопасности на производственных объектах и многое другое.

Устраняются устаревшие ссылки на массу и объем огнетушителей. В качестве критериев выбора
количества и типа огнетушителей вводятся
огнетушащая способность (ранг) огнетушителей из действующих
нормативных документов, защищаемая площадь (в зависимости от огнетушащей способности (ранга
огнетушителя), категории помещений.

Таким образом, устраняется неполный перечень современных типов огнет
ушителей и собственнику
объекта защиты предоставлена возможность самостоятельно осуществлять выбор и оснащение
первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в зависимости от климатических условий
эксплуатации, а также от обращающихся горючих веществ

и материалов, и в соответствии с классом пожара
и рангом модельного очага пожара.

Приказом МЧС России от 23.11.2016 N 615 утвержден Свод правил "Объекты религиозного назначения.
Требования пожарной безопасности", который 07.12.2016 зарегистрирован в ФГУП
"Стандартинформ" с
присвоением ему номера СП 258.1311500.2016.

В нижеприведенной таблице 2 представлены обобщенные сведения с руководством по соблюдению
обязательных требований по наиболее часто задаваемым вопросам подконтрольными субъектами,
установленным
и в ходе анализа правоприменительной практики.


1.5. Ответы на актуальные вопросы с руководством

по соблюдению обязательных требований


"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных т
ребований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
33

из
93


Таблица 2


N
п/п

Содержание вопроса

Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение
является правомерным

1

Реализация права
подконтрольного субъекта на
"надзорные каникулы".

Статьей 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294
-
ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" в целях создания благоприятной среды для малого бизнес
а в 2016
-

2018
годах предусмотрены "надзорные каникулы", в соответствии с которыми последние не включаются в
ежегодные планы проведения плановых проверок.

Если юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель, относящиеся к малому
предпринимательству
, обнаружили себя в плане проведения плановых проверок, они вправе подать в
орган ФГПН заявление об исключении их из указанного плана. Если проверка уже началась, то, в
случае предоставления документов, подтверждающих отнесение к субъектам малого
предприни
мательства, она прекращается.

При этом, в соответствии с приказом МЧС России от 12.09.2016 N 492 "О запрещении проверок
малого и среднего предпринимательства" проведение внеплановых выездных проверок по контролю
исполнения ранее выданных предписаний в отно
шении субъектов малого и среднего
предпринимательства допускается при наличии в материалах проверки сведений об угрозе жизни и
здоровью людям.

Под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные при проверке нарушения
требований пожарной безопас
ности, связанные с обеспечением возможности своевременного
обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации
до достижения критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонала обеспечить
своевреме
нную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к
возникновению пожара.

Кроме того, в соответствии с п. 10 статьи 12.2 Федерального конституционного закона от 21 марта
2014 г. N 6
-
ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Ре
спублики Крым и образовании в составе
Российской Федерации новых субъектов
-

Республики Крым и города федерального значения
Севастополя" плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на
территориях Республики Крым и города федеральног
о значения Севастополя до 1 января 2018 года не
проводятся.

2

Учет при планировании
проверок, проведенной в
отношении объекта защиты
независимой оценка пожарного
риска (аудита пожарной
безопасности).

В соответствии с положениями постановления Правительств
а Российской Федерации от 17.08.2016
N 806 "О применении риск
-
ориентированного подхода при организации отдельных видов
государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации" планирование проверок орган
ами ФГПН осуществляется в зависимости от
присвоенной объекту защиты категории риска и соответствующей данной категории риску
периодичностью.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных т
ребований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
34

из
93


Выполнение (невыполнение) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной
безопасности, подтвержденные пут
ем независимой оценки пожарного риска учитываются надзорными
органами как динамический показатель отнесения объекта защиты к определенной категории риска,
позволяющий перейти в категорию более низкой опасности.

Таким образом, в случае поступления в орган Ф
ГПН заключения о независимой оценке пожарного
риска до утверждения ежегодного плана плановых проверок, объекту защиты присваивается более
низкая категории риска, в соответствии с которой объект защиты планируется к проведению плановой
проверки, с момента о
кончания последней плановой проверки, ввода объекта защиты в эксплуатацию
или изменения класса его функциональной пожарной опасности.

3

Порядок отнесения объектов
защиты к определенной категории
риска и возможность ее
изменения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О
применении риск
-
ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного
контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Росси
йской Федерации"
отнесение объекта защиты к категории риска осуществляется исходя из класса его потенциальной
опасности, вида экономической деятельности, а также степени возможной угрозы жизни, здоровью
людей и риска причинения вреда чужому имуществу с уче
том тяжести потенциальных негативных
последствий вследствие несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 20 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре,
утвержде
нного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 (далее
-

постановление N 290), каждый объект защиты подлежит отнесению к одной из пяти категорий риска:
высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого.

Вместе с тем, в соо
тветствии с требованиями вышеуказанных Правил, в случаях:

проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) объекта защиты
с выводом о невыполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной
безопасности;

наличи
я сведений о происшедшем на объекте защиты пожаре в течение последних 5 лет;

наличия вступившего в законную силу постановления суда о назначении наказания в виде
административного приостановления деятельности юридического лица и индивидуального
предпринима
теля на объекте защиты в течение последних 3 лет,

соответственно объекты защиты, подлежащие отнесению к категории среднего, умеренного и
низкого риска, подлежат отнесению к категории значительного, среднего и умеренного риска
соответственно.

В то же время,

Правилами предусмотрено увеличение периодичности проверок путем перехода
объектов защиты различных категорий риска из одной категории в другую
-

менее значимую по степени
опасности.

Условиями такого перехода являются такие факторы как:

создание в установл
енном порядке подразделения пожарной охраны для защиты соответствующих
объектов (за исключением добровольных пожарных формирований);

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных т
ребований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
35

из
93


наличие в структуре юридического лица и у индивидуального предпринимателя, которые
используют объект защиты, подразделения,

занимающегося вопросами пожарной профилактики,
кадровый состав которого имеет специальное пожарно
-
техническое образование и стаж работы в
системе государственного пожарного надзора или тушения пожаров не менее 5 лет;

проведение независимой оценки пожарног
о риска (аудита пожарной безопасности) объекта защиты
с выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной
безопасности;

отсутствие при последней плановой проверке нарушений требований пожарной безопасности.

Так, например, ес
ли собственник офисного здания высотой 28 метров и более провел на объекте
независимую оценку пожарного риска, по результатам которой сделан вывод о выполнении условий
соответствия указанного объекта требованиям безопасности, указанный объект защиты следуе
т
вместо значительной категории риска относить к средней. Периодичность плановой проверки в таком
случае составит не 1 раза в 4 года, а 1 раз в 7 лет.

Для объектов защиты, отнесенных к категории высокого риска, изменение присвоенной категории
риска не пред
усмотрено.

4

Срок действия заключения
органа ФГПН о соответствии
объекта защиты требованиям
пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.11.1995 N 171
-
ФЗ "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосод
ержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции" и постановлением Правительства Российской Федерации от
28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" установлен порядок получения
лицензии на осуществление
некоторых видов деятельности, включающий, в том числе, получение
заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности. При
этом, срок действия заключения нормативными правовыми актами Российской Федерации не
установлен.

Учитывая, что заключения представляются соискателем лицензии (лицензиатом) в
соответствующие лицензирующие органы, сроки давности, принимаемых к рассмотрению заключений
определяются решениями указанных лицензирующих органов. Взимание платы за выдачу заключ
ения
органами ФГПН не предусмотрено.

5

На каких объектах защиты
должна предусматриваться
передача сигнала срабатывании
систем противопожарной защиты
на пульт пожарно
-
спасательного
подразделения

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22
.07.2008 N 123
-
ФЗ "Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности" на всех объектах класса функциональной пожарной
опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу
светового и звукового сигналов о возникн
овении пожара на приемно
-
контрольное устройство в
помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с
дублированием этих сигналов на пульт пожарно
-
спасательного подразделения без участия
работников объекта и (или) транслирующе
й этот сигнал организации.

Дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны может предусматриваться
любым доступным способом, исключающим влияние "человеческого фактора", то есть без участия
дежурного персонала.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных т
ребований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
36

из
93


При этом, могут быть применены р
азличные средства связи и оборудование, обеспечивающие
эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства Российской
Федерации в области пожарной безопасности.

6

Какими документами
установлены требования
пожарной безопасности
к
распространению и
использованию пиротехнических
изделий.

Требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических
изделий регламентированы Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности
пиротехнических изделий", утв
ержденным решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N
770, Требованиями пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических
изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2009 N 1052 и
Правила
ми противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

7

Возможность прохождения
дистанционного обучения мерам
пожарной безопасности
работниками организаций.

Обучение мерам пожарной безопасности проводится в соответствии с приказом МЧС России от
12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной
безопасности работников организаций" (далее
-

приказ) по утвержденным специальным п
рограммам.

Положениями приказа предусмотрено обучение пожарно
-
техническому минимуму с отрывом от
производства и непосредственно в организации в зависимости от категории обучаемого.

Метод дистанционного обучения применяется только для теоретической части об
учения мерам
пожарной безопасности. Для практической части дистанционное обучение не может быть применено,
так как в нее входят: работа с огнетушителем на модельном очаге пожара, тренировка использования
пожарного крана, практическое ознакомление с система
ми противопожарной защиты организации,
проведение тренировок по эвакуации людей и прочее.

8

Необходимость повторного
обучения мерам пожарной
безопасности работников
организаций при реорганизации
юридических лиц, а также при
переводе работников на другие
д
олжности в организации.

При реорганизации юридических лиц данный вопрос будет решаться в зависимости от рода
деятельности организаций. В случае, если обе организации имеют сходный вид деятельности, то
повторного обучения не требуется, если организации отли
чаются по виду деятельности,
необходимость повторного обучения по разным программам пожарно
-
технического минимума
обязательна.

Аналогично решается вопрос при переводе работников на новую должность.

В случае, если по новой должности работника специфика прои
зводства, особенности исполнения
обязанностей по должности и положения отраслевых документов не изменились, то дополнительное
обучение пожарно
-
техническому минимуму не требуется.

9

Обязательность применения
нормативных документов по
пожарной безопасности
(сводов
правил)

Нормативные документы по пожарной безопасности (своды правил) являются документами
добровольного применения.

Противопожарное мероприятие, содер
жащееся в предписании об устранении нарушений,
влияющее на расчетные величины пожарного риска, считается исполненным в том числе при наличии
расчета по оценке пожарного риска с результатом, не превышающим допустимые значения.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных т
ребований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
37

из
93



КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Постановление Правительства РФ N 947 от 20.09.2016,

а
не от 20.12.2016.


10

Разъяснения и комментарии по
изменениям в Правила
противопожарного режима в
Российской Федерации, внесен
ных
постановлением Правительства
Российской Федерации от
20.12.2016 N 947.

Постатейные комментарии к изменениям в Правила противопожарного режима в Российской
Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября
2016 г.
N 947, размещены на официальном сайте МЧС России в сети Интернет в разделе
"Законодательство" подраздел "Разъяснение применения нормативных правовых актов".

11

Разъяснения по вопросам
разработки деклараций пожарной
безопасности. Причины отказа в
регистрации декларации пожарной
безопасности.

На официальном сайте МЧС России в сети Интернет в разделе "Государственные услуги" создан
электронный сервис по приему и рег
истрации деклараций пожарной безопасности с обеспечением
режима поэтапного (пошагового) ее заполнения на безвозмездной основе.

В указанном разделе также размещены необходимые нормативные правовые акты и нормативные
документы и методические указания для зап
олнения деклараций пожарной безопасности.

Основанием для отказа в регистрации декларации пожарной безопасности может служить
исключительно несоответствие ее форме, установленной приказом МЧС России от 24.02.2009 N 91
(зарегистрирован в Минюсте России 23.03
.2009, регистрационный N 13577).

12

Перечень актов, содержащих
обязательные требования,
соблюдение которых оценивается
при проведении мероприятий по
контролю при осуществлении
федерального государственного
надзора в области пожарной
безопасности.

Указанны
й перечень размещен на официальном сайте МЧС России в сети Интернет в разделе
"Законодательство" подраздел "Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение
которых оценивается при проведении мероприятий по контролю".

13

Подлежит ли сдаче органам
ФГПН смонтированная установка
противопожарной защиты.

Участие должностных лиц органов ГПН в приемке в эксплуатацию систем противопожарной защиты
нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено.

14

Какие действ
ия может
предпринять лицо, привлеченное к
административной
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации лицо, на которое
наложено административное взыскание, вправе

в течение 10 суток с момента вручения либо
получения постановления по делу об административном правонарушении обжаловать его у
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных т
ребований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
38

из
93


ответственности в области
пожарной безопасности в случае
несогласия.

вышестоящего государственного инспектора по пожарному надзору или в суд.

15

Организация уведомлена о
проведении плановой провер
ки.
При этом в приказе
(распоряжении) о ее проведении в
качестве проверяющего указан
инспектор "Иванов". Однако в день
начала проверки пришел
совершенно другой инспектор.
Правомочен ли он на проведение
проверки по этому приказу
(распоряжению).

Действия гос
ударственного должностного лица ФГПН в данном случае являются незаконными, ведь
согласно части 1 статьи 14 Федерального закона Федерального закона от 26.12.2008 N 294
-
ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
гос
ударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка может проводиться только
должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе
руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (на
дзора), органа
муниципального контроля.

Придя на объект, инспектор обязан предъявить свое служебное удостоверение и распоряжение о
проведении проверки, подписанное начальником территориального органа надзорной деятельности. В
случае если к вам пришел инспе
ктор, не указанный в распоряжении на проверку, вы вправе не
допустить его до проведения проверки.

То же самое касается иных лиц, привлекаемых к проведению проверки, но не указанных в
распоряжении о проведении проверки.

16

Можно ли отсрочить или
рассрочить исполнение
постановления о назначении
административного наказания в
части уплаты административного
штрафа.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении
административного наказания в в
иде административного штрафа невозможно в установленный
законом срок, должностное лицо, вынесшее постановление, может отсрочить уплату
административного штрафа на срок до одного месяца по ходатайству привлеченного лица.

С учетом материального положения лиц
а, привлеченного к административной ответственности,
уплата административного штрафа по ходатайству может быть рассрочена должностным лицом,
вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

17

В случае приостановления
деятельности объекта
(помещения) пред
усмотрена ли
ответственность за срыв печати
(пломбы)? Как устранять
нарушения, в случае если
помещения опечатаны.

Административная ответственность за срыв печати (пломбы) предусмотрена статьей 19.2 КоАП РФ
в виде административного штрафа до 500 рублей.

Есл
и по решению суда применено наказание в виде административного приостановления
деятельности (эксплуатации объекта), исполнение наказания возлагается на судебных
приставов
-
исполнителей. При этом способ исполнения наказания должен быть прописан в решении
суд
а. Вопрос о возможности доступа на приостановленный для эксплуатации объект с целью
устранения нарушений требований пожарной безопасности решается судом и судебными приставами.
При неясности способа исполнения наказания вопрос решается судом по обращению с
удебного
пристава
-
исполнителя с учетом мнения представителя органа ФГПН.


Основные требования к
торговым павильонам (киоскам).

Среди основных требований пожарной безопасности можно выделить:

наличие автоматической пожарной сигнализации;

наличие телефонной связи;

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных т
ребований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
39

из
93


соответствие электрооборудования требованиям безопасности (соединения жил электропроводов
должно быть выполнено с помощью сварки, пайки, специальных зажимов, заизолированы, аппараты
защиты установлены на несгораемом основании и т.
д.);

отопление паровое или водяное, электрическое с применением масляных радиаторов заводского
изготовления с аппаратами защиты;

наличие не менее двух огнетушителей типа ОУ, ОП;

двери должны открываться по ходу эвакуации;

электросветильники с лампами накал
ивания должны быть оборудованы плафонами;

запрещена отделка торговых залов горючим материалом.

Основные распорядительные документы:

журнал инструктажа о мерах пожарной безопасности на рабочем месте; приказ о назначении
ответственных за пожарную безопасност
ь; приказ руководителя об установлении противопожарного
режима, инструкция по мерам пожарной безопасности;

инструкция по действиям рабочего персонала во время пожара.


На что нужно обращать
внимание при выборе
огнетушителей

1. На корпусе огнетушителя долж
но быть указано, для тушения какого класса пожара он
предназначен;

2. Срок эксплуатации, периодичность обслуживания, порядок использования и меры безопасности;

3. Подтверждение факта сертификации (знаком соответствия, сертификатом и
товаросопроводительными

документами).

На каждый вид огнетушителя оформляется инструкция по применению и техническому
обслуживанию, которая в обязательном порядке содержит следующие требования:

-

марка огнетушителя;

-

основные параметры огнетушителя;

-

ограничения по температуре эксплуатации огнетушителя;

-

действия персонала в случае пожара;

-

порядок приведения огнетушителя в действие;

-

основные тактические приемы с огнетушителями при тушении возможного пожара;

-

действия персонала после тушения пож
ара;

-

объем и периодичность проведения технического обслуживания огнетушителей;

-

правила техники безопасности при использовании и техническом обслуживании огнетушителей.


Обязанность по проведению
противопожарного инструктажа с
сотрудниками организаций
и что
включает в себя его проведение.

В соответствии с приказом МЧС России от 12.12.2007 г. N 645 "Об утверждении Норм пожарной
безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" противопожарный
инструктаж проводится администрацией
(собственником) организации по специальным программам
обучения мерам пожарной безопасности работников организаций и в порядке, определяемом
администрацией (собственником) организации.

Проведение противопожарного инструктажа включает в себя ознакомление раб
отников
организаций с:

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных т
ребований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
40

из
93


правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных
путей, наружного и внутреннего водопровода;

систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей;

требованиями пожарной безопасн
ости, исходя из специфики пожарной опасности технологических
процессов, производств и объектов;

мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий (сооружений),
оборудования, производстве пожароопасных работ;

правилами применения от
крытого огня и проведения огневых работ;

обязанностями и действиями работников при пожаре, правилами вызова пожарной охраны,
правилами применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики.


Требуется ли оборудовать
автоматическими установками
пожаротушения магазин,
встроенный в многоквартирный
жилой дом

При размещении магазина в подвальном или цокольном этаже суммарной площадью 200 кв.м и
более помещения следует оборудовать автоматическими ус
тановками пожаротушения, площадью
менее 200 кв.м
-

автоматическими установками пожарной сигнализации.

При размещении магазина на надземном этаже суммарной площадью 500 кв.м и более помещения
следует оборудовать автоматическими установками пожаротушения, пл
ощадью менее 500 кв.м
-

автоматическими установками пожарной сигнализации.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
41

из
93



Раздел II

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ



КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация подразделов дана в соответствии с официальным текстом документа.


1.1. ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ


Надзорными органами МЧС России на третий квартал 20
17 г. в области гражданской обороны
запланировано 1665 проверок (2016 г.
-

1819, уменьшение на 10%).

Проверки, предусмотренные планом плановых проверок на текущий период, проведены в полном
объеме.

Всего проведено 2747 проверок (2016 г.
-

3448, уменьшение на 20,3%), из них:

1665
-

плановых (2016 г.
-

1819, уменьшение на 8,4%);

1094
-

внеплановых (2016 г.
-

1648, уменьшение на 33,6%).

Внеплановые проверки проводились в соответствии со следующими основ
аниями:

по проверке исполнения ранее выданных предписаний
-

1065 проверки;

по заявлениям и обращениям граждан, организаций и органов власти, информации из СМИ
-

20
проверок;

по требованиям органов прокуратуры
-

9 проверок.

Предписания по результатам провер
ок в области гражданской обороны судами и вышестоящими
должностными лицами не отменялись.

По результатам надзорных мероприятий вручено 1368 предписаний по устранению выявленных
нарушений требований законодательства в области гражданской обороны (2016 г.
-

1609, уменьшение на
15%).

В ходе проведенных проверок выявлено 12989 нарушений в области гражданской обороны (2016 г.
-

13343, уменьшение на 2,6%), из них:

8296
-

по результатам плановых проверок (2016 г.
-

8725, уменьшение на 4,9%);

4693
-

по результатам
внеплановых проверок (2016 г.
-

4618, увеличение на 1,6%).

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области гражданской
обороны, выявляемыми в 2017 году должностными лицами, уполномоченными на осуществление
государственного
надзора в области гражданской обороны, стали:

1. Вопросы создания, содержания и использования в целях гражданской обороны запасов
материально
-
технических, продовольственных, медицинских и иных средств:

сотрудники организаций не в полной мере обеспечены сре
дствами индивидуальной защиты (далее
-

СИЗ), медицинскими аптечками, коллективными аптечками;

не в полной мере создаются в целях гражданской обороны запасы средств;

отсутствие условий и мест для хранения запасов.

2. Вопросы укрытия наибольшей работающей см
ены предприятий и населения в защитных
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
42

из
93


сооружениях гражданской обороны (далее
-

ЗСГО),

отсутствие ЗСГО при наличии его потребности;

укрытие работников наибольшей работающей смены организаций и населения, в ЗСГО, не имеющих
статус ЗСГО (по факту
-

заглублен
ные помещения, на которые отсутствует паспорт ЗСГО);

отсутствие договоров с подрядчиками на строительство быстровозводимых ЗСГО, либо самих ЗСГО;

укрытие работников наибольшей работающей смены организаций, населения в ЗСГО, не готовых к
приему укрываемых.

3. Вопросы содержания ЗСГО:

нарушение эксплуатации ЗСГО в мирное время;

нарушение сохранности и технической готовности конструкций и оборудования ЗСГО;

отсутствие комплексной оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны.

4. Вопросы

подготовки руководителей, сотрудников органов власти и организаций, населения в
области гражданской обороны:

нарушение сроков обучения в области гражданской обороны должностных лиц и работников
гражданской обороны, впервые назначенных на должность (в тече
ние первого года работы);

нарушение сроков повышения квалификации;

не создана и не поддерживается в рабочем состоянии учебно
-
материальная база для подготовки
сотрудников в области гражданской обороны.

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований и
мероприятий в области гражданской обороны составил 70,7% (2016 г.
-

75,4%, уменьшение на 4,7%).

По результатам надзорных мероприятий в соответствии Кодексом Российской Фед
ерации об
административных правонарушениях (далее
-

КоАП РФ) составлено 2329 протоколов об административных
правонарушениях (2016 г.
-

1826, увеличение на 27,5%), в том числе:

по ст. 20.7 КоАП РФ (невыполнение требований и мероприятий в области гражданской

обороны)
-

1110
протоколов (2016 г.
-

1009, увеличение на 10%), 821 протокол в отношении должностных лиц (2016 г.
-

717,
увеличение на 2,8%) и 289 протоколов в отношении юридических лиц (2016 г.
-

292, увеличение на 14,5%).

К административной ответственно
сти в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено
698 лиц (2016 г.
-

1050, уменьшение на 33,5%), в том числе:

по ст. 20.7 КоАП РФ
-

привлечено 451 лицо (2016 г.
-

540, уменьшение на 16,5%), 339 должностных лиц
(2016 г.
-

414, увеличение на 18
,1%) и 112 юридических лиц (2016 г.
-

126, уменьшение на 11,1%).

Всего сумма наложенных штрафов составила 5953,128 тыс. руб. (2016 г.
-

13131,8 тыс. руб.,
уменьшение на 54,6%), из них:

на должностных лиц
-

1164,412 тыс. руб. (2016 г.
-

3328,3 тыс. руб., ум
еньшение на 42%);

на юридических лиц
-

4788,716 тыс. руб. (2016 г.
-

9803,5 тыс. руб., уменьшение на 51,1%).

Количество постановлений о прекращении производства по делам об административных
правонарушениях составило 88 (2016 г.
-

128, увеличение на 31,2%),

из них:

по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ
-

35 постановлений (2016 г.
-

55, увеличение на 36,3%);

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
43

из
93


по статье 20.7 КоАП РФ
-

53 постановления (2016 г.
-

73, увеличение на 27,4%).

В 2017 году в надзорные органы, осуществляющие государственный надзор в области г
ражданской
обороны, поступило 17 представлений прокуратуры об устранении нарушений требований действующего
законодательства при осуществлении надзора в области гражданской обороны (2016 г.
-

3, увеличение в 5,6
р.).

В нижеприведенной
таблице 3

представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной
практики и наиболее часто задаваемые вопросы подконтрольных субъектов при организации и
осуществления государственного надзора в области гражданской обороны.

Проведение
иных контрольных мероприятий в данном виде надзора, в соответствии с действующим
законодательством не предусмотрено.


2.2. Ответы на актуальные вопросы правоприменения

законодательства в области гражданской обороны


"Доклады с обоб
щением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
44

из
93


Таблица 3


N
п/п

Содержание вопроса

Содержание ответа

1.

Как часто могут проводиться
внеплановые проверки в течение
года.

Внеплановые проверки могут проводиться более одного раза в течение года.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294
-
ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (н
адзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки
являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее
выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требов
аний и (или)
требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора),
по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридически
ми
лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки
поступивших в органы государственного контроля (надзора), обращений и заявлений граждан, в том
числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от орг
анов
государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о
следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (п
амятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав
Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам
Архивного фонда Российской Федерации, документа
м, имеющим особое историческое, научное,
культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности
государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью гражд
ан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской
Федерации, особо ценным, в

том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской
Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в
состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение
чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера;

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в
соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и на основании требов
ания прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках
надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановые проверки с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний
"Доклады с обоб
щением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
45

из
93


осуществляются с учетом устано
вленного срока устранения выявленных нарушений и срока давности
привлечения к административной ответственности.

2.

Какая периодичность
планирования и проведения
плановых и внеплановых
проверок, т.е. могут ли
проводиться плановые проверки
одновременно с вн
еплановыми, а
также в течение года до или после
плановой проверки.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294
-
ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора)

и муниципального контроля" плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз
в три года.

Вместе с тем, плановые проверки могут проводиться одновременно с внеплановыми проверками по
контролю за ранее выданным предписаниям. В указанных случаях, принимая во

внимание различный
предмет проверки, издаются два распоряжения на проведение мероприятий по надзору.

3.

Допускается ли выдача
предписания с различными
сроками выполнения
мероприятий.

С учетом характера выявленных нарушений допускается выдача предписаний
с различными
сроками их устранения.

4.

Каким образом должностное
лицо, уполномоченные на
осуществление государственного
надзора в области гражданской
обороны, устанавливает срок
выполнения предписания.

В соответствии с пунктом 79 Административного регламента исполнения государственной функции
по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного
приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358, государственный инспектор устанавлив
ает срок устранения
выявленных нарушений с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и
финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и
технических условий, влияющих на их устранение.

5.

При прове
дении внеплановой
проверки выданное вновь
предписание отменяет ли ранее
выданное предписание, сроки
которого установлены после
проведения плановой проверки.

В соответствии с пунктами 79
-

79.1 Административного регламента исполнения государственной
функции

по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного
приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358, при выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с
целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений невыполнен
ия в установленные в
предписании сроки требований законодательства Российской Федерации государственным
инспектором выдается новое предписание, в котором устанавливаются новые сроки устранения
невыполненных нарушений. При этом, ранее предложенные к исполне
нию нарушения, срок которых не
истек, переносятся в новое предписание с теми же сроками их устранения. При выдаче нового
предписания, ранее выданное предписание признается утратившим силу (за исключением случаев,
если в установленном порядке данное предпис
ание или отдельно взятые его положения не
обжалованы), при этом принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения,
к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях.

6
.

Допускается ли привлечение к
В соответствии со статьями 2.1, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных
"Доклады с обоб
щением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
46

из
93


административной
ответственности должностное
лицо объекта надзора и
юридическое лицо по одним и тем
же нарушениям.

правонарушениях, утвержде
нного Федеральным законом от 31.12.2001 N 195
-
ФЗ, административной
ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного
правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей.

Юридич
еское лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если
будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований и мероприятий в
области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий

от
чрезвычайных ситуаций, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их
соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от
административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое

лицо, равно как
и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает
от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вместе с тем, при привлечении к административной ответственности
за виновно совершенное
противоправное деяние учитываются положения гражданского законодательства в части, касающейся
арендных отношений, установленных статьей 611 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том
числе положений бюджетных учреждений и полож
ений договоров аренды.

7.

Должны ли проверки по
пожарной безопасности и надзору
в области гражданской обороны и
защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
проводиться одновременно или
могут проводиться в разное время.

Проверки на предмет соблюдения требований и мероприятий в области пожарной безопасности,
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут проводиться
в отношении одного юридического лица как одновременно, так и в разные сро
ки с учетом оснований,
предусмотренных статьями 9, 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294
-
ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вместе с тем
, надзорными органами МЧС России осуществляются плановые проверки
одновременно с учетом соблюдения периодичности, установленной федеральным
законодательством. Внеплановые проверки проводятся на основании установленных сроков в
выданных предписаниях.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
47

из
93



2.3. Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам

по соблюдению требований в области гражданской обороны


1. Обеспечить выполнение нормативных требований по приведению в готовность защитных
сооружений гражданской обороны;

2. Обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие
обязательные требования и мероприятия в области гражда
нской обороны;

3. Руководствоваться требованиями Положения о ведении гражданской обороны в Российской
Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804.


2.4. Доклад с руководством по соблюдению

обязательных тре
бований


Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении
риск
-
ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и
внесении изменений в некоторые акты" (в редакции поста
новления Правительства Российской Федерации от
02.03.2017 N 245) и от 22.07.2017 N 864 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам применения риск
-
ориентированного подхода при осуществлении отдельных видов
государс
твенного надзора и лицензионного контроля" государственный надзор в области гражданской
обороны осуществляется с применением риск
-
ориентированного подхода.

В этой связи, внесены соответствующие изменения в Положение о государственном надзоре в области
граж
данской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007
N 305.

Указанным Положением предусмотрены критерии отнесения к категориям риска поднадзорных
объектов, критерии по изменению (повышению/понижению) присвоенных ран
ее объектам надзора категорий
риска, а также обязательность применения проверочных листов при осуществлении указанных надзорных
функций.

Так, плановые проверки в области гражданской обороны осуществляются исключительно в о
тношении
следующих категорий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

организаций, эксплуатирующих критически важные объекты;

организаций, эксплуатирующих потенциально опасных объекты;

организаций оборонно
-
промышленного комплекса;

организаций, от
несенных к категориям по гражданской обороне;

организаций, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны.

Работа по распределению подконтрольных субъектов надзора по категориям риска (с учетом
предусмотренных законодательством Российской Федер
ации сроков составления планов плановых
проверок на 2018 год) в настоящее время продолжается и планируется к завершению 31.12.2017.

Для приведения в соответствии с действующим законодательством разрабатываются необходимые
изменения в Административный регла
мент МЧС России исполнения государственной функции по
осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденный приказом МЧС
России от 26.06.2012 N 358.

Одновременно ведется работа по подготовке проекта приказа МЧС России, устанавл
ивающего форму
проверочных листов (списков контрольных вопросов), а также перечень вопросов, отражающих содержание
обязательных требований в области гражданской обороны.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
48

из
93


В истекшем году ряд нормативных правовых актов приведен в соответствии с действующим
з
аконодательством о гражданской обороне, и тем самым конкретизированы обязательные требования в
области гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 N 782 "О создании (назначении)
в организациях структурных подразделе
ний (работников), уполномоченных на решение задач в области
гражданской обороны" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2016 N
1041) уточнено, что определение количества подразделений (работников), уполномоченных на решение
з
адач в области гражданской обороны, устанавливается в соответствии с Положением об уполномоченных
на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций
(приказ МЧС России от 23.05.2017 N 230 "Об утверждении Поло
жения об уполномоченных на решение задач
в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций").

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и
использовании в целях гражданской о
бороны запасов материально
-
технических, продовольственных,
медицинских и иных средств" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от
07.02.2017 N 143):

конкретизированы запасы медицинских средств;

уточнено, что запасы создаются в том числ
е для оснащения нештатных формирований по обеспечению
выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно
-
спасательных и других
неотложных работ в соответствии с Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и
объемов создаваем
ых в целях гражданской обороны запасов материально
-
технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоу
правления и организациями, утвержденными МЧС России;

определено, что в зависимости от целей применения запасы создаются федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправл
ения и организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил
эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (в редакции приказа МЧС России от 03.04.2017 N

146) утверждены положения, предусматривающие изменения типа защитных сооружений гражданской
обороны.

Приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на
решение задач в области гражданской обороны структурных подразделен
иях (работниках) организаций"
определены задачи и численность структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение
задач в области гражданской обороны, организаций независимо от их организационно
-
правовой формы и
подведомственности (подчиненно
сти), а также численность отдельных работников по гражданской обороне в
составе их представительств и филиалов.

Приказом МЧС России от 01.10.2014 N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения
населения средствами индивидуальной защиты" (в реда
кции приказа МЧС России от 31.07.2017 N 309)
уточнены категории граждан, подлежащих обеспечению, а также порядок накопления запасов (резервов)
средств индивидуальной защиты.

Утверждены Методические рекомендации по определению номенклатуры и определению объ
емов
создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально
-
технических, продовольственных,
медицинских и иных средств, накапливаемых ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов и органами
местного самоуправления и организациями от 23.05.2017 N 2
-
4
-
71
-
24
-
11, обеспечивающие единый
методический подход федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к разработке и
утверждению своих нормативных актов,
устанавливающих номенклатуру, объемы и сроки создания в целях
гражданской обороны запасов материально
-
технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
49

из
93


Одновременно, в субъектах Российской Федерации с учетом специфики возможных рисков
разработаны

и размещены на официальных интернет
-
порталах главных управлений МЧС России по
субъектам Российской Федерации типовые программы профилактики нарушений обязательных требований
в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситу
аций природного и
техногенного характера, пожарной безопасности, обеспечения безопасности на водных объектах.

Дальнейшая работа по внедрению новых форм и методов работы осуществляется в том числе с учетом
реализации приоритетного проекта "Совершенствование

функции государственного надзора МЧС России в
рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности".

В нижеприведенной таблице 4 представлены обобщенные сведения с руководством по соблюдению
обязательных требований по наи
более часто задаваемым вопросам подконтрольными субъектами,
установленными в ходе анализа правоприменительной практики.


2.5. Ответы на актуальные вопросы с руководством

по соблюдению обязательных требований


"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежн
ая правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
50

из
93


Таблица 4


N
п/п

Содержание вопроса

Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение
является правомерным

1.

Требуется ли установка
системы пожаротушения в
помещениях дизельных
электростанций существующих
защитных сооружений
гражданской обороны

Не требуется при условии, если защитное сооружение спроектировано и введено в эксплуатацию до
вступления в силу СНиП II
-
11
-
77 "Защитные сооружения гражданской обороны" и Свода правил СП
88.13330.2014 "СНиП II
-
11
-
77*. Защитные сооружения гражданской обороны
".

2.

Возможно ли использование
защитного сооружения
гражданской обороны,
расположенного под
административным зданием под
зал для занятий фитнесом, в
котором предполагается
размещение помещений душевых
и саун.

В соответствии с требованиями п. 4.5 СП 88.13
330.2014 "СНиП II
-
11
-
77*. Защитные сооружения
гражданской обороны" защитные сооружения допускается использовать для спортивных занятий, в
том числе с душевыми.

Размещение помещений для саун необходимо согласовать с территориальными органами МЧС
России.

3.

Какие объекты, расположенные
на территории города, отнесенного
к группе по гражданской обороне,
являются объектами надзорной
деятельности в области
гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 4 Административного регламента исполнения государственной фун
кции
по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного
приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358 субъектами государственного надзора в области
гражданской обороны являются все организации (юридические лица, индивидуальные

предприниматели), независимо от расположения их на территориях, отнесенных к группам по
гражданской обороне.

Вместе с тем, на сегодняшний день, в целях снижения административного давления на
предпринимательское сообщество плановые проверки в области гражд
анской обороны проводятся в
отношении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, отнесенных к
категориям по гражданской обороне, и организац
ий, имеющие на балансе защитные сооружения
гражданской обороны.

Указанный подход планируется закрепить в Положении о государственном надзоре в области
гражданской обороны, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от
21.05.2007 N 305,
в качестве модели применения риск
-
ориентированного подхода в области
гражданской обороны.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежн
ая правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
51

из
93


4.

Кто осуществляет отнесение
организаций к субъектам надзора
в области гражданской обороны.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184
-
Ф
З "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131
-
ФЗ
"Об общих принципах организации местного с
амоуправления в Российской Федерации" на органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
возложены полномочия по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и
гражданской обороне, защите н
аселения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.

В связи с этим, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления определяют степень участия организаций в области гражданской об
ороны, на
территории соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Указанные организации относятся к субъектам надзора в области гражданской обороны.

5.

Кто устанавливает полномочия
организаций по выполнению
обязанностей в об
ласти
гражданской обороны.

Полномочия и обязанности организаций в области гражданской обороны, установлены статьей 9
Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28
-
ФЗ "О гражданской обороне" и принимаемыми в
соответствии с ним нормативными правовы
ми актами Российской Федерации.

6.

Каким образом осуществляется
планирование направления на
обучение должностных лиц,
уполномоченных на решение
задач в области гражданской
обороны.

Планирование обучения уполномоченных должностных лиц на решение задач в об
ласти
гражданской обороны осуществляется руководителем организации в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении положения об
организации обучения населения в области гражданской обороны", а также пр
иказами МЧС России от
19.01.2004 N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку
или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликв
идации последствий стихийных бедствий,
учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций,
учебно
-
методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов
Российской Федерации и на курсах гражда
нской обороны муниципальных образований" и от 13.11.2006
N 646 "Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих
переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства
Российской Федерации по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного
профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в
учебно
-
методических центр
ах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов
Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований".

7.

Какие критерии планируется
использовать по изменению
присвоенных ранее объектам
В целя
х принятия решения об изменении (повышении/понижении) присвоенных ранее объектам
надзора категорий риска планируется руководствоваться сведениями о выявленных нарушениях при
последней плановой проверке субъекта надзора.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежн
ая правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
52

из
93


надзора категорий риска

8.

Требуется ли организации, не
кат
егорированной по гражданской
обороне, эксплуатирующей
опасные производственные
объекты III и IV классов опасности,
не имеющей мобилизационного
задания, не эксплуатирующей
химические опасные
производственные объекты,
прекращающей работу в военное
время, соз
давать и поддерживать
в состоянии готовности локальные
системы оповещения. Какой
нормативно
-
правовой акт
устанавливает требование к
наличию у организаций локальной
системы оповещения.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28
-
ФЗ "О

гражданской обороне"
(далее
-

Федеральный закон) локальные системы оповещения создают и поддерживают в состоянии
готовности организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов
опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные
производства и объекты, гидротехнические
сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности
(далее
-

потенциально опасные объекты).

Требования к порядку создания локальных систем оповещения в районах размещения
потенци
ально опасных объектов регламентированы постановлением Совета Министров
-

Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 178.

Создание локальных систем оповещения в организациях, не указанных в статье 9 Федерального
закона, не требуется.

9.

Анализ пра
ктики судов общей
юрисдикции и арбитражных судов,
связанной с применением
обязательных требований

ООО "Газпром ПХГ" обратилось в Верховный суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействительным предписания, выданным отделом надзорной деятельнос
ти Главного управления
МЧС России по Ленинградской области в ходе плановой проверки, в части касающейся оснащения
объекта локальной системой оповещения (далее
-

ЛСО).

Общество ссылается на то, что объект не является ни химически опасным объектом, ни
радиац
ионным объектом, ни гидротехническим сооружением, и зоны действия локальной системы
оповещения для опасных производственных объектов не определены в Постановлении Совета
Министров
-

Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 178.

Ответ. Создание и
поддержание готовности ЛСО для организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты I и II классов опасности, предусмотрено п. 3 ст. 9 Федерального закона от
12.02.1998 N 28
-
ФЗ "О гражданской обороне".

Ленинградское УПХГ является опасным производственным объектом I класса опасности,
последствия аварии на котором могут выходить за пределы этого объекта и создавать угрозу жизни и
здоровья людей.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009

N 384
-
ФЗ "Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений" в случае, если для подготовки проектной документации требуется
отступление от требований, недостаточно требований к надежности и безопасности, или такие
требования не установлены, подгото
вка проектной документации и строительство здания или
сооружения осуществляется в соответствии со специальными техническими условиями. Таким
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежн
ая правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
53

из
93


образом, до разработки проектной документации на создание локальной системы оповещения, для
установления зоны дейст
вия локальной системы оповещения Обществу необходимо разработать
специальные технические условия.

С учетом вышеизложенного определением Верховного суда от 20 февраля 2017 г. N 307
-
КГ17
-
236,
удовлетворение заявителю в жалобе отказано.

10.

Анализ практики с
удов общей
юрисдикции и арбитражных судов,
связанной с применением
обязательных требований

В 2014 году плановой проверкой по соблюдению требований и мероприятий в области ГО и ЗНиТ,
проведенной в отношении ПАО "Ростелеком" (по месту осуществления деятельно
сти Тульского
филиала ПАО "Ростелеком") было выявлено 87 нарушений в области ГО и 3 нарушения в области
ЗНиТ.

По результатам выявленных нарушений составлены протоколы об административных
правонарушениях в отношении юридического лица (ПАО "Ростелеком") по ч
. 1 ст. 20.6, по ч. 1, ч. 2 ст.
20.7 КоАП РФ, а также в отношении должностного лица Тульского филиала ПАО "Ростелеком" по ч. 1
ст. 20.7 КоАП РФ.

На все протоколы в отношении юридического лица Обществом подавались жалобы в суд первой
инстанции, которым дово
ды общества отклонены и вынесены постановления о привлечении к
административной ответственности в виде штрафов. Не согласившись с вынесенными
постановлениями ПАО "Ростелеком" обжаловало решения суда первой инстанции в районном суде,
который также посчитал
факты наличия нарушений доказанными.

Кроме того, Обществом неоднократно подавались исковые заявления в арбитражные суды к
Главному управлению МЧС России по Тульской области, связанные с понуждением Главного
управления исключить из журнала учета защитные со
оружения, эксплуатируемые Тульским филиалом
ПАО "Ростелком", а также связанные с обжалованием вынесенных в отношении ПАО "Ростелеком"
предписаний по устранению выявленных нарушений.

Требования ПАО "Ростелеком" относительно обязания исключения спорных объек
тов из журнала
учета ЗСГО субъекта рассмотрены судами трех инстанций. В удовлетворении исковых требований
Заявителю отказано в полном объеме. Защитные сооружения гражданской обороны признаны
объектами гражданской обороны и правомерно внесенными в журнал уч
ета защитных сооружений
Тульской области.

Также и все предписания судами четырех инстанций признаны законными. Мероприятия,
предлагаемые предписаниями к выполнению, соответствующими закону, не нарушающими прав и
законных интересов ПАО "Ростелеком" в сфере
предпринимательской и иной экономической
деятельности, и обязательны для исполнения.

Примечательно, что обжалуя протоколы об административных правонарушениях, а также
предписания, обществом выполнялись часть мероприятий, предложенных предписаниями.

Примеча
телен и тот факт, что Обществом обжаловались все предписания, выносимые органом
надзора, по результатам проведения внеплановых проверок. Т.е. Обществом обжаловались
предписания, в которых предлагались практически одни и те же мероприятия (за исключением
вы
полненных в установленные сроки). Особого внимания заслуживают доводы, приводимые в
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежн
ая правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
54

из
93


обоснование своих позиций. В каждой жалобе, подаваемой в суды в отношении вынесенных
предписаний, Обществом приводились новые (отличные от предыдущих) обоснования.



В общей сложности по результатам плановой проверки и трех внеплановых судами рассмотрено 12
дел об административных правонарушениях, и 4 дела в арбитражных судах (А 68
-
3657/2015с,
А68
-
7951/2015с, А68
-
3697/2016, А68
-
8639/2016).

Доводы представителей ПАО "Ро
стелеком" по существу сводились к переоценке установленных в
ходе проверки обстоятельств, полученных в ходе проверки доказательств, попытках ввести суд в
заблуждение, а также к необоснованному затягиванию сроков рассмотрения дел, что в свою очередь
свидете
льствует о злоупотреблении правом.

Особого внимания заслуживают следующие обстоятельства.

1. Одним из доводов представителей ПАО "Ростелеком" являлся факт приватизации двух защитных
сооружений гражданской обороны и наличия свидетельств о праве собственност
и, что по мнению
Заявителя свидетельствовало об отсутствии статуса объектов гражданской обороны у спорных
убежищ, т.к. форма собственности у таковых не может быть иной, отличной от федеральной.

Главным управлением в судах четырех инстанций доказан тот факт
, что при передаче имущества в
порядке приватизации объекты гражданской обороны не были исключены из имущества,
передаваемого Обществу, не влечет утрату их статуса как объектов гражданской обороны.

Утрата статуса защитного сооружения гражданской обороны во
зможна лишь по основаниям и в
порядке, предусмотренным Инструкцией МЧС России от 18 октября 1996 г. N 1
-
38
-
4, Госкомимущества
РФ от 05 ноября 1996 г. N АР
-
13/7746 "О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных
сооружений гражданской обороны".

-

Так же Заявитель считал, что предписание неисполнимо, поскольку объем мероприятий и работ,
которые необходимо было выполнить по пяти объектам ЗСГО, явно требовали значительно большего
времени, т.к. в большинстве своем требуют выделения значительного объе
ма финансовых средств,
приобретения необходимых материалов, заключения договоров с подрядными организациями на
проведение ремонтных и иных работ и т.п., а в переносе сроков исполнения предписания Главным
управлением заявителю отказано.

Данный довод отклоне
н судами, т.к. обязанность исполнения требований по содержанию защитных
сооружений гражданской обороны возникла не с момента проведения проверки и вынесения
предписания, а с момента начала эксплуатации/содержания таковых.

-

В обоснование жалобы на предписа
ние в области защиты от чрезвычайных ситуаций Заявитель
приводит довод о том, что "в перечень объектов, отнесенных к категориям по гражданской обороне,
опасные производственные объекты III класса опасности (сети газопотребления N 1 и N 2 Тульского
филиала
ПАО "Ростелеком"), не включены, а включены объекты связи, в связи с чем ПАО
"Ростелеком" не обязано создавать нештатные аварийно
-
спасательные формирования". Кроме того, к
категории по гражданской обороне сама организация (ПАО "Ростелеком") не отнесена, а о
тнесены
лишь отдельные объекты.

Данные доводы отклонены судами учитывая, что организации, которые в силу тех или иных
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежн
ая правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
55

из
93


признаков отнесены к категориям по гражданской обороне, наличие опасных производственных
объектов III класса опасности является квалифицир
ующим обстоятельством в вопросе отнесения к
субъектам, обязанным создавать и поддерживать в состоянии готовности нештатные
аварийно
-
спасательные формирования.




"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
56

из
93



Раздел III

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ

НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО

И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА


3.1. Доклад по правоприменительной практике


Надзорными органами МЧС России за 9 месяцев 2017 года в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций запланировано 649 проверки (2016 г.
-

1729, уменьшение на 62,4%).

Проверки, предусмотренные планом плановых проверок на текущий период, проведены в полном
объеме.

Всего проведено 1208 проверки (2016 г.
-

3042, уменьшение на 60,3%), из них:

649
-

плановых (2016 г.
-

1729, уменьшение на 62,4%);

387
-

внеплановых (2016 г.
-

1313, уменьшение на 70,5%).

Внеплановые проверки проводились в соответствии со следующими основаниями:

по проверке исполнения ранее выданных предписаний
-

381 проверка;

по заявлениям и обращениям граждан, организаций и органов власти, информации из СМИ
-

5
проверок;

по требованиям органов прокуратуры
-

1 проверка.

По результатам надзорных мероприятий вручено 317 предписаний по устранению выявленных
нарушений требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций (2016
г.
-

1055, уменьшение на 70%).

В ходе проведенных проверок выявлено 1479 нарушений в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций (2016 г.
-

5209, уменьшение 71,6%), из них:

823
-

по результатам плановых проверок (2016 г.
-

3626, уменьшен
ие на 77,3%);

656
-

по результатам внеплановых проверок (2016 г.
-

1583, уменьшение на 58,5%).

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявляемыми в 2017 году
должностными лицами,
уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, стали:

1. Вопросы создания органов управления, сил и средств единой государственной системе
предуп
реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

не создан координационный орган единой системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности);

отсутствие

утвержденных положений об органах управления РСЧС;

должностные лица органов управления объектовых звеньев РСЧС не прошли соответствующую
подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

2. Вопросы создания резервов финансовых и материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных
ситуаций:

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
57

из
93


отсутствие номенклатуры и требуемого объема резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;

отсутствие резервов финансовых ресурсов;

не обеспечено создание, хранение и восполнение указанных резерво
в.

3. Вопросы подготовки руководителей, сотрудников органов власти и организаций, населения в
области защиты от чрезвычайных ситуаций:

нарушение сроков обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получения
дополнительного профессионального образ
ования в области защиты от чрезвычайных ситуаций лиц,
впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от
чрезвычайных ситуаций (в течение первого года работы);

нарушение сроков повышение квалификации соответствующих
должностных лиц;

не проводятся учения и тренировки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций органами власти и организациями.

4. Вопросы разработки планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов:

отсутствие в плане некоторых разделов, либо отступление от структуры (образца) плана по
предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее
-

план ЛРН);

не откорректирован план ЛРН по истечении сроков;

план ЛРН не согласован с соответствующи
ми федеральными органами исполнительной власти и/или
их территориальными органами, комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
другими ор
ганизациями в соответствии с их компетенцией.

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований норм и
правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций составил 78,4% (2016 г.
-

80,6%,
уменьшение на 2,2%).

По рез
ультатам надзорных мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее
-

КоАП РФ) составлено 599 протоколов об административных
правонарушениях (2016 г.
-

1198, уменьшение на 50%), в том числе:

по ст. 20.6
КоАП РФ (невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций)
-

304 протокола (2016 г.
-

661, уменьшение на 54%).

В отношении должностных лиц составлено 285 протоколов (2016 г.
-

779, уменьшение на 63,4%) и 165
проток
олов в отношении юридических лиц (2016 г.
-

417, уменьшение на 60,4%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено
167 лиц (2016 г.
-

708, уменьшение на 76,4%), в том числе:

125 должностных лиц (2016 г.
-

482, уменьшение на 74%) и 42 юридических лица (2016 г.
-

226,
уменьшение на 81,4%).

Количество постановлений о прекращении производства по делам об административных
правонарушениях составило 17 (2016 г.
-

31, уменьшение на 45,5%), из них по ст. 20.6 КоАП Р
Ф
-

10
постановлений (2016 г.
-

17, уменьшение на 41,2%).

В 2017 году в надзорные органы, осуществляющие федеральный государственный надзор в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, поступило 43 представления прокуратуры об
устранен
ии нарушений требований действующего законодательства (2016 г.
-

3, увеличение 14,3 р.).

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
58

из
93


Иные контрольные мероприятия не проводились.

В нижеприведенной таблице 5 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной
практики и наиболее часто задавае
мые вопросы подконтрольных объектов при организации и
осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.


3.2. Ответы на актуальные вопросы правоприменения

законодательства в области защиты

населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера


"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
59

из
93


Таблица 5


N
п/п

Содержание вопроса

Содержание ответа

1.

При отмене или
приостановлении
административного производства
влечет ли эта отмена
автоматическую отмену
предписания должностного лица,
если указанные в отмененном или
приостановленном
административном протоко
ле и
предписании одни и те же
нарушения.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении не влечет
автоматическую отмену выданного предписания и наоборот, так как в рамках административного
делопроизводства субъект привлекается за виновносовершенное им противоправное деяние в
установленной законодательством Российской Федерации сфере деятельности.

Указанные вопросы регулируются различными нормативными правовыми актами Российской
Федерации. Обжалование выданного предписания, не соответствующего закону или иным правовым
актам и н
арушающего гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или
юридического лица, производится отдельно в порядке гражданского судопроизводства, как
ненормативного правового акта государственного органа. Пересмотр постановлений и решений по
дела
м об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях.

2.

Необходимо ли разрабатывать
план ликвидации аварийных
розливов нефтепродуктов для
организации являющейся
перевозчик
ом нефти.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68
-
ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации
организационно
-
правовые нормы в названной области, установлено, что

планирование и
осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и
степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций
(статья 7). В обязанности
организаций вменено планировать необходимые меры в области защиты работников организаций и
производственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций
(статья 14).

В силу статьи 10 Федерального за
кона от 21 июля 1997 года N 116
-
ФЗ "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" организации, эксплуатирующие опасный
производственный объект, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по локализации и
ликвидации последствий аварий н
а опасном производственном объекте. Подпунктом "в" пункта 1
Приложения 1 к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых
получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются горючие
вещества
-

жидкос
ти, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника
зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно Положению о МЧС России, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от
11.07.2004 N 868, МЧС является федера
льным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции, в том числе, по нормативно
-
правовому регулированию в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пункт 2 Правил разработки и согласования п
ланов по предупреждению ликвидации разливов нефти
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
60

из
93


и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее
-

Правила), утвержденных Приказом
МЧС России от 28 декабря 2004 года N 621, предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают
общие требования к п
ланированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов
(далее
-

ЧС(Н)), а также определяют порядок согласования и утверждения планов по предупреждению
и

ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее
-

Планы) и соответствующих им календарных
планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС(Н) (далее
-

Календарные планы)
для функциональных и территориальных подсистем единой государственной

системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее
-

РСЧС) и организаций независимо от
форм собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку,
транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепроду
ктов, включая администрацию портов
(далее
-

организации).

В соответствии с пунктом 6 Основных требований к разработке планов по предупреждению и
ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Феде
рации от 21.08.2000 N 613, планы по предупреждению и ликвидации
аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются
организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку,
транспортировку, хран
ение нефти и нефтепродуктов, МЧС России определяет требования к
разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Исходя из положений приведенных нормативных правовых норм, в
заимосвязанных положений
пунктов 1 и 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года N

240, организаций, осуществляющие
разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и
нефтепродуктов, деятельность которых связана с эксплуатацией опасных производственных
объектов, указанных в подпункте "в" пункта

1 Приложения N 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997
года N 116
-
ФЗ, обязаны иметь план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке.

3.

Необходимо ли предприятию,
расположенному в

зоне опасного
химического заражения при
аварии химически опасном
объекте (выброс аммиака)
обеспечивать работников
средствами индивидуальной
защиты органов дыхания и
средствами медицинской защиты.

Согласно п. 6 Положения об организации обеспечения населени
я средствами индивидуальной
защиты (далее
-

СИЗ), утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 N 543, обеспечению
средствами индивидуальной защиты (СИЗ) подлежит население, проживающее на территориях в
пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавл
иваемых вокруг комплекса объектов по
хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения
(заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

В соответствии с п. 7, 9 названного По
ложения обеспечение населения СИЗ осуществляется:
федеральными органами исполнительной власти
-

работников этих органов и организаций,
находящихся в их ведении; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
-

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
61

из
93


работников этих органов, работн
иков органов местного самоуправления и организаций, находящихся в
их ведении соответственно, а также неработающего населения соответствующего субъекта
Российской Федерации, проживающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6
настоящего
Положения; организациями
-

работников этих организаций. Накопление запасов
(резервов) СИЗ осуществляется для населения, проживающего на территориях в пределах границ зон,
указанных в пункте 6 настоящего Положения:

для работников организаций и отдельных кат
егорий населения, работающих (проживающих) на
территориях в пределах границ зон возможного химического заражения,
-

СИЗ органов дыхания, из
расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) противогазов фильтрующих
увеличивается на 5% от
их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены
неисправных;

для работников организаций и отдельных категорий населения, работающих (проживающих) на
территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения,
-

респираторы из расче
та
на 100% их общей численности;

для работников организаций и отдельных категорий населения, работающих (проживающих) на
территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения,
-

медицинские
средства индивидуальной защиты из расчета н
а 30% от их общей численности.


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Приказ МЧС России N 999 от 23.12.2005, а не от 23.1
2.2003.


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Федеральный закон N 28
-
ФЗ от 12.02.1998, а не от
12.01.1998.


4.

Необходимо ли создавать
нештатные
аварийно
-
спасательные
формирования в организации,
эксплуатирующей опасные
производ
ственные объекты 1, 2
классов опасности в целях
ведения аварийно спасательных и
других неотложных работ.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151
-
ФЗ "Об аварийно
-
спасательных
службах и статусе спасателей" (далее
-

Закон N 151
-
ФЗ) установл
ено, что нештатные
аварийно
-
спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в
обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по
решению администраций организаций в порядке, предусмотренн
ом законодательством Российской
Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28
-
ФЗ "О гражданской
обороне" организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности,
особо радиационно опасн
ые и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения
чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также
организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные
в
установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
62

из
93


готовности нештатные аварийно
-
спасательные формирования..

В силу статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116
-
ФЗ "О промышленной безопасности
опасных произво
дственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и
ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект,
обязана в том числе заключать с профессиональными аварийно
-
спасательными службами ил
и с
профессиональными аварийно
-
спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные
профессиональные аварийно
-
спасательные службы или профессиональные аварийно
-
спа
сательные
формирования, а также нештатные аварийно
-
спасательные формирования из числа работников.

Пунктом 4 Приложения к приказу МЧС России от 23.12.2003 N 999 "Об утверждении порядка
создания нештатных аварийно
-
спасательных формирований" Организации, эксп
луатирующие
опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно
опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и
гидротехнические сооружения высокой опасности, а также орг
анизации, эксплуатирующие опасные
производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по
гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные
аварийно
-
спасательные формирования в соответств
ии с Федеральным законом от 12.01.1998 N 28
-
ФЗ
"О гражданской обороне".

5.

Обязана ли организация
создавать резервы материальных
ресурсов

В пункте "ж" статьи 14 Федерального закона N 68
-
ФЗ установлено, что организации обязаны
создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В пункте 3 Порядка N 1340 указано, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций с
оздаются
объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и
организаций.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Р
осс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
63

из
93



3.3. Дополнительные рекомендации подконтрольным

субъектам по соблюдению требований в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера


1. Обеспечить всестороннее и полновесное функционирование все звеньев,
органов управления,
функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2. Поддерживать в постоянной готовности сил и средств единой государственной системы по
предупреждению и лик
видации чрезвычайных ситуаций к реагированию на угрозу возникновения или
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. Обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие
обязательные требования
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера.


3.4. Доклад с руководством по соблюдению

обязательных требований


Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О приме
нении
риск
-
ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и
внесении изменений в некоторые акты" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от
02.03.2017 N 245) и от 22.07.2017 N 864 "О внесен
ии изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам применения риск
-
ориентированного подхода при осуществлении отдельных видов
государственного надзора и лицензионного контроля" федеральный государственный надзор в области
защиты н
аселения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется с применением
риск
-
ориентированного подхода.

В этой связи, внесены соответствующие изменения в Положение о государственном надзоре в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24
.12.2015 N 1418.

Указанным Положением предусмотрены критерии отнесения к категориям риска поднадзорных
объектов, критерии по изменению (повышению/понижению) присвоенных ранее объектам надзора категорий
риска, а также обязательность применения проверочных л
истов при осуществлении указанных надзорных
функций.

Так, плановые проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
осуществляются исключительно в отношении:

организаций, создающих функциональные подсистемы единой государственной с
истемы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если эти юридические лица (их структурные
подразделения) и индивидуальные предприниматели или находящиеся в их ведении организации и
структурные по
дразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил
функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующи
х потенциально опасные
объекты;

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих критически важные
объекты.

Работа по распределению подконтрольных субъектов надзора по категориям риска (с учетом
предусмотренных законодательством Российско
й Федерации сроков составления планов плановых
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Р
осс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
64

из
93


проверок на 2018 год) в настоящее время продолжается и планируется к завершению 31.12.2017.

Для приведения в соответствии с действующим законодательством разрабатываются необходимые
изменения в Административны
й регламент МЧС России исполнения государственной функции по
осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, утвержденный приказом МЧС России от 14.06.2016 N 323.

Одновременно ведется ра
бота по подготовке проекта приказа МЧС России, устанавливающего форму
проверочных листов (списков контрольных вопросов), а также перечень вопросов, отражающих содержание
обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуац
ий.

Согласно пункту 4 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.
Дворковича от 14.07.2017 N АД
-
П9
-
4581, данного во исполнение подпункта "а" пункта 2 Перечня поручений
Президента Российской Федерации от 09.07.2017 N Пр
-
1329,
подготовлен проект указа Президента
Российской Федерации "О внесении изменения в Положение о Министерстве Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
утвержденное Указом Президента
Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий" (далее
-

проект указа).

Проведенный за последние 5 лет анализ деятель
ности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления по доведению указанной помощи гражданам,
пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, выявил случаи несвоевременной организации выплат,
что говорит о н
едостаточно эффективной и оперативной работе в данной сфере.

В этой связи, предлагается возложить на МЧС России функцию контроля за деятельностью органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по доведению
по
мощи до граждан Российской Федерации, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в части
своевременности и обоснованности подготовки документов о выделении бюджетных ассигнований из
резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждени
ю и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных
ситуаций.

Установленным порядком проект указа прошел процедуру согласования с заинтересованными
федеральными органами исполнитель
ной власти, по предложениям которых был доработан, и в настоящее
время находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации.

Одновременно, в субъектах Российской Федерации с учетом специфики возможных рисков
разработаны и размещены на официальных

интернет
-
порталах главных управлений МЧС России по
субъектам Российской Федерации типовые программы профилактики нарушений обязательных требований
в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенн
ого характера, пожарной безопасности, обеспечения безопасности на водных объектах.

Дальнейшая работа по внедрению новых форм и методов работы осуществляется в том числе с учетом
реализации приоритетного проекта "Совершенствование функции государственного н
адзора МЧС России в
рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности".

В текущем году ряд нормативных правовых актов приведен в соответствии с действующим
законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайн
ых ситуаций, и тем самым
конкретизированы обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой
государственной системе предупреждения и лик
видации чрезвычайных ситуаций" (в редакции
постановлений Правительства Российской Федерации от 19.10.2016 N 1064, от 30.11.2016 N 1267, от
26.01.2017 N 80) раскрыта область применения органов повседневного управления РСЧС, расширен их
перечень.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Р
осс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
65

из
93


Кроме того,

определены органы, обеспечивающие координацию деятельности органов повседневного
управления единой системы и гражданской обороны, организацию информационного взаимодействия, а
также осуществление мер информационной поддержки принятия решений в области защ
иты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также уточнены основные мероприятия,
проводимые органами управления и силами РСЧС.

В нижеприведенной таблице 6 представлены обобщенные сведения с руководством по соблюдению
обязат
ельных требований по наиболее часто задаваемым вопросам подконтрольными субъектами,
установленными в ходе анализа правоприменительной практики.


3.5. Ответы на актуальные вопросы с руководством

по соблюдению обязательных требований


"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
66

из
93


Таблица 6


N
п/п

Содержание вопроса

Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение
является правомерным

1.

Какие объекты, расположенные
на территории города,
попадающие в зону химического
заражения, являются объектами
надзорной деятельности в области
защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, на
территории.

В соответствии с пунктом 4 Административного регламента исполнения государственной функции
по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденного приказом МЧС России от 14.06.2
016 N 323,
объектами федерального государственного надзора являются:

федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации и организации,
создающие функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвыча
йных ситуаций;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

организации, входящие в состав функциональных подсистем единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организации, эксплуатирующие критически ва
жные объекты и (или) потенциально опасные
объекты.

Кроме того, указанный подход планируется закрепить в Положении о государственном надзоре в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, утвержденном п
остановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N
1418, в качестве модели применения риск
-
ориентированного подхода в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.

2.

На основании чего
определяются номенклатура и
объем резе
рвов материальных
ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объем создаваемых запасов определяются создающими их органами,
организациями исходя из:

возможного характера военных действий на территории Российской Федерации (возможный
хара
ктер военных действий с применением ядерного, химического, биологического и других видов
оружия на территории Российской Федерации доводится уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти до создающих их органов, организаций в части касающейся);

величины вероятного ущерба объектам экономики и инфраструктуры от ведения военных действий
или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;

потребности в запасах в соответствии с планами гражданской оборон
ы федеральных органов
исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

норм минимально необходимой достаточности запасов;

природных, экономических и иных

особенностей территорий.

При этом должно учитываться и планируемое к эвакуации на данную территорию население из
другого региона (регионов).

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
67

из
93


Рекомендуемые номенклатуры создаваемых резервов определены в соответствии с
постановлением Правительства Российско
й Федерации от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и
использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера" и Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и
объемов создаваемых в

целях гражданской обороны запасов материально
-
технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправ
ления и организациями.

3.

Кто устанавливает полномочия
организаций по выполнению
обязанностей в области защиты
населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, на
территории.

Полномочия и обязанности организаций в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены статьей 14 Федерального
закона от 21 декабря 1994 г. N 68
-
ФЗ.

4.

Каким образом осуществляется
планировани
е направления на
обучение должностных лиц,
уполномоченных на решение
задач в области защиты
населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, на
территории.

Планирование обучения уполномоченных должностных лиц на решение задач в области
гражданской обороны,

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется
руководителем организации в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации
от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты населения и территорий от
чрез
вычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также приказами МЧС России от
19.01.2004 N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку
или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Фед
ерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций,
учебно
-
методических центрах по гражданской обороне и чрезвы
чайным ситуациям субъектов
Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" и от 13.11.2006
N 646 "Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих
переподготовку или повышение квалификации
в образовательных учреждениях Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного
профессионального образования федеральных органо
в исполнительной власти и организаций, в
учебно
-
методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов
Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований".

5.

Какие критерии планируется
использовать по и
зменению
(повышению/понижению)
присвоенных ранее объектам
В целях принятия решения об изменении (повышении/понижении) присвоенных ранее объектам
надзора категорий риска планируется руководствоваться сведениями о выявленных нарушения
х при
последней плановой проверке объекта надзора, а также фактов возникновения на территории
субъектов Российской Федерации или поднадзорных организаций чрезвычайных ситуаций
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
68

из
93


надзора категорий риска

регионального, межрегионального или федерального характера за последние 5 лет.

6.

Необходимо ли пройти
установочный курс обучения в
области защиты населения от
чрезвычайных ситуаций в
Учебно
-
методическом центре по
гражданской обороне и
чрезвычайным ситуациям или на
курсах гражданской обороны
муниципального образования
руководителю ор
ганизации,
председателю комиссий по
предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной
безопасности организации, члены
комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности организации.

Согл
асно пункту "в" статьи 14 Закона N 68
-
ФЗ организации обязаны обеспечивать создание,
подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам за
щиты и
действиям в чрезвычайных ситуациях.

Исходя из положений статьи 20 Закона N 68
-
ФЗ руководители и другие работники органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к
действиям в чрезвычайных ситуациях в

учреждениях среднего профессионального и высшего
профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в
учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных
учреждениях, имеющих

соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

Пунктом 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением N 547 (далее
-

Положение N
547) установлено
, что подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера (далее именуются
-

чрезвычайные ситуации) организуется в рамках единой
системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от

чрезвычайных
ситуаций и осуществляется по соответствующим группам в организациях (в том числе в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность), а также по месту жительства.

Из подпунктов "г" и "е" пункта 2 Положения N 547 следует, что подготов
ку в области защиты от
чрезвычайных ситуаций проходят: руководители органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций; председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнител
ьной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций (далее именуются
-

председатели комиссий по
чрезвычайным ситуациям).

Таким образом необходимо пройти курс обучения в области защиты населения от чрезвычайных
ситуаций

в Учебно
-
методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям или на
курсах гражданской обороны муниципального образования руководителю организации, председателю
комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению по
жарной
безопасности организации, члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и обеспечению пожарной безопасности организации.

7.

Анализ практики судов общей
юрисдикции и арбитражных судов,
связанной с применением
обязательных требо
ваний

АО "Усть
-
Луга Ойл" обратилась в Арбитражный суд города Санкт
-
Петербурга и Ленинградской
области с заявлением о признании недействительным предписания N 3/4/1
-
7 от 30.03.2016,
вынесенного Главным управление
м МЧС России по Ленинградской области по результатам плановой
проверки, в части касающейся оснащения склада нефтепродуктов объемом хранения более 20 тыс.
тонн структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами зданий
сооружений (дале
е
-

СМИС).

В своем пояснении заявитель поясняет, что невозможно выполнить данный пункт, так как МЧС
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
69

из
93


России не выдало технические условия.

Ответ. Исходя из положительного заключения государственной экспертизы N 270
-
11/ГГЭ
-
7338/02,
такие технические условия
должны выдаваться единой дежурно
-
диспетчерской службой (ЕДДС)
Ленинградской области, а не МЧС России. Также в этом заключении указано, что проектной
документацией на полное развитие предусмотрено оснащения объекта СМИС в соответствии с ГОСТ
Р 22.1.12
-
2005
для мониторинга в режиме реального времени критически важных параметров систем с
целью обеспечения безопасности персонала проектируемого объекта, а также для информирования в
режиме реального времени ЕДДС Ленинградской области о предаварийном, аварийном со
стоянии
инженерных систем, терактов, пожаре и пр.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384
-
ФЗ "Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений" безопасности зданий и сооружений, а также связанных со
зданиями и с сооружен
иями процессов проектирования обеспечивается посредством соблюдения
требований стандартов и сводов правил, применяемых на обязательной и добровольной основе и ли
требований специальных технических условий.

Проектная документация опасных производственных об
ъектов, особо опасных, технически сложных
и уникальных объектов в соответствии с п. 6.4 СП 165.1325800.2014 "Инженерно
-
технические
мероприятия по гражданской обороне" должна содержать проектные решения по оснащению
указанных объектов СМИС, предусмотренные
ГОСТ Р 22.1.12
-
2005.

СП 165.1325800.2014 включено в перечень, утвержденный приказом Росстандарта России от
30.03.2015 года N 365 "об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате
применения которых на добровольной основе обеспечивае
тся соблюдение требований федерального
закона от 30.12.2009 N 384
-
ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 22.1.12
-
2005 СМИС строится на базе программно
-
технических
средств, осуществляемых автоматический

мониторинг дестабилизирующих факторов природного и
техногенного характера и обеспечивающих передачу информацию в органы повседневного
управления РСЧС об угрозе и факте возникновения аварии, ЧС, в т.ч. вызванных террористическими
актами.



В соответствии
с п. 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвыча
йных ситуаций" органами повседневного управления единой системы на объектовом уровне
являются дежурно
-
диспетчерские службы организаций (объектов) в (в данном случае ДДС ОАО
"Усть
-
Луга Ойл").

В соответствии с п. 4.8 ГОСТ Р 22.1.12
-
2005 органы повседневного
управления РСЧС
(дежурно
-
диспетчерские службы организаций (объектов) части обеспечения безопасности объектов
должны получать от СМИС объекта информацию о прогнозе или возникновении ЧС, т.ч. вызванной
террористическим актом.

На основании вышеизложенного, ОА
О "Усть
-
Луга Ойл" имело возможность разработать
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
70

из
93


установленным законодательством Российской Федерации порядком сопряжение СМИС объекта с
дежурно
-
диспетчерской службой организации (объекта), что заявителем не было сделано.

Тем не менее решением Арбитражного
суда города Санкт
-
Петербурга и Ленинградской области от
21.11.2016 года (дело N А56
-
45216/2016) предписание, в части касающейся установки СМИС на
объекте признано незаконным, в связи с тем, что в данный момент техническая возможность
автоматической передач
и данных в ЕДДС Ленинградской области отсутствуют. Суд также
обосновывает свое решение тем, что ГОСТ Р 22.1.12
-
2005 не включен в перечень национальных
стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения
которых на
обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от
30.12.2009 N 384
-
ФЗ и указывает на то, что одним из элементов законности предписания является его
исполнимость, поскольку предписание исходит от государственного органа, облада
ющего властными
полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный
срок, за нарушение которого наступает административная ответственность и доказательства наличия
у ОАО "Усть
-
Луга Ойл" возможности выполнить оспарива
емое предписание является обязанностью
административного органа.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
71

из
93



Раздел IV

ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ТУШЕНИЮ ПОЖАРОВ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ,

НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ И ОБЪЕКТ
АХ ИНФРАСТРУКТУРЫ


4.1. Доклад по правоприменительной практике


В соответствии с пунктами 14 и 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99
-
ФЗ "О
лиценз
ировании отдельных видов деятельности" МЧС России осуществляет лицензирование следующих
видов деятельности:

по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры
-

1 вид деятельности;

по монтажу, техническому обслу
живанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности
зданий и сооружений
-

2 вид деятельности.

По состоянию на 1 октября 2017 г. на территории Российской Федерации действует 40683 лицензии (1
вид
-

1315, 2 вид
-

39368).

За 9 месяцев 2017 года в отно
шении лицензиатов проведено 415 проверок (265 плановых и 150
неплановых) без учета проверок, связанных с заявлением лицензиата о предоставлении и переоформлении
лицензии: 202
-

по 1 виду; 5395
-

по 2 виду.

Количество лицензиатов, в деятельности которых был
и выявлены нарушения, составило: 10
-

по 1 виду
и 71
-

по 2 виду.

Количество грубых нарушений, выявленных по результатам проверок лицензиатов (плановых и
внеплановых), по 1 виду составило
-

1, по 2 виду
-

26.

В органы прокуратуры заявления о согласовании п
роведения внеплановых выездных проверок по 1
виду не направлялись, по 2 виду направлено
-

12 заявлений из них по 4 был получен отказ в согласовании.

По результатам проведенных проверок лицензиатов, судебными органами наложено 9
административных наказаний п
о 1 виду и 103 по 2 виду, при этом по 2 виду аннулировано 3 лицензии.

Наиболее массовыми и типовыми нарушениями лицензионных требований являются:

отсутствие у лицензиата оборудования, инструмента, технической документации, технических средств,
в том числе
средств измерения, необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

наличие в штате лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих
профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и не прошедших повышение
квалиф
икации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг не реже 1 раза в 5 лет;

нарушение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому
обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

нарушение сроков и порядка переоформления лицензий.

В нижеприведенной таблице представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной
практики и наиболее часто задаваемые вопросы подконтрольных субъектов при организации и
осуществлении лицензионного к
онтроля.


4.2. Ответы на актуальные вопросы правоприменения

законодательства в области лицензионного контроля

при осуществлении деятельности по монтажу, техническому

обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
72

из
93


безопасности зданий и сооружений, и де
ятельности по тушению

пожаров в населенных пунктах, на производственных

объектах и объектах инфраструктуры


"Доклады с обобщением пр
авоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
73

из
93


Таблица 7


N
п/п

Содержание вопроса

Содержание ответа

1

Предусмотрена ли
административная
ответственность при
осуществлении
предпринимательской
деятельности без специального
разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без
специального разрешения (лицензии) предусмотрена частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии со статьей 171 Уголовного кодекс Российской Федерации,
осуществ
ление деятельности без лицензии может квалифицироваться как незаконное
предпринимательство.

2

Предусмотрена ли
ответственность лицензиата, за
нарушения, допущенные при
монтаже систем противопожарной
защиты на объекте другой
организацией. (результаты
решен
ий арбитражного суда)

Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Мотовилихинского судебного района г.
Перми генеральный директор Общества признан виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а име
нно в том, что в период с 01.08.2016 г.
по 26.08.2016 г., при исполнении должностных обязанностей не обеспечил соблюдение обязательных
лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении деятельности, а именно:
в заданиях и помещении гост
иницы в коридорах настенные звуковые оповещатели системы
оповещения людей о пожаре установлены на расстоянии от потолка до оповещателя менее 150 мм
вплотную к потолку, места нахождения извещателей пожарных ручных, не обозначены знаками
пожарной безопасност
и, приборы приемно
-
контрольные и приборы управления расположены на стене
из горючих материалов (панели ПВХ), а также отсутствует стальной лист толщиной не менее 10 мм, на
первом этаже в фойе ручной пожарный извещатель установлен на высоте менее 1,5 м от ур
овня пола
то есть осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий,
предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

За данное правонарушение постановлением мирового судьи должностное лицо подвергнуто
наказанию в виде адми
нистративного штрафа в размере 3 000 рублей.

Директор Общества не согласившись с указанным постановлением мирового судьи обратился в суд
с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обосновании жалобы он
указал, что монтаж систем, в

которых были выявлены нарушения проектных решений, осуществляла
иная организация, данному факту мировым судьей не была дана должная оценка, при этом, суд
исходил из буквального толкования договора не установил какое оборудование было смонтировано
Общество
м. Кроме того в соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 38 ФЗ "О пожарной безопасности"
ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества. Ни
Общество, ни должностное лицо
-

генеральный директор лицами, которые могу
т быть привлечены к
административной ответственности не являются.

В судебное заседании представитель должностного лица просил жалобу удовлетворить по
доводам, изложенным в жалобе.

"Доклады с обобщением пр
авоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
74

из
93


Выслушав лицо, привлекаемого к административной ответственности, исследовав
материалы
дела, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мировым
судьей по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении гражданин С. является
генеральным директором Общества.

Фак
тические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу
доказательствами: протоколом об административном правонарушении, Уставом Общества, журналом
срабатывании ПОС; актом проверки, которым мировым судьей была дана оценка на пре
дмет
относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи
26.11 КоАП РФ.



Довод заявителя жалобы о том, что монтаж систем, в которых были выявлены нарушения
проектных решений осуществляла и
ная организация на основании договора N от 12.05.2009 г. суд во
внимание не принимает, поскольку заключение вышеуказанного договора не освобождает
генерального директора Общества от административной ответственности.

Также судом не могут быть приняты во вни
мание доводы гражданина С о том, что ни Общество, ни
должностное лицо организации не являются лицами, которые могут быть привлечены к
административной ответственности, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 61 Постановление Правительства Российской Фе
дерации от 25.04.2012 N
390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправное состояние
систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок
пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнали
зации, установок систем противодымной
защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных
дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и
организует не реже 1 раза в кварта
л проведение проверки работоспособности указанных систем и
средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица Общества состава
административного п
равонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, соответствует
фактическим обстоятельствам дела, подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Нарушений процессуального законодательства и норм материального права, влекущих отмену
постанов
ления, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено. Наказание должностному лицу
назначено справедливое, с учетом положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. На основании изложенного,
руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил постановление мирового судьи суде
бного участка N 5
Мотовилихинского судебного района г. Перми по делу об административном правонарушении в
отношении должностного лица Общества, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3
ст. 14.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу
-

без у
довлетворения.

3

Административная
ответственность юридического
Орг
ан ФГПН обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общества к
административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое
"Доклады с обобщением пр
авоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
75

из
93


лица за осуществление
предпринимательской
деятельности с грубым
нарушением требований и
условий, предусмотренных
специальным разрешением
(лицензией) (результаты решений
арбитражного суда).

предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, чт
о требование заявителя подлежит удовлетворению по
следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ЖСК, и Общество, заключили Договор на выполнение работ по
техническому обслуживанию и текущему ремонту систем противопожарной защиты в жилом доме
повышен
ной этажности. Согласно п. 1.1 договора Подрядчик, обязуется выполнить на свой риск
собственными силами и средствами комплекс работ в соответствии с условиями договора и
Регламентом на техническое обслуживание и текущий ремонт систем противопожарной защиты
.
Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по настоящему
договору, организовать приемку их результата и оплатить обусловленную договором стоимости работ.

Приказом органа ФГПН Обществу выдана лицензия на осуществление д
еятельности по монтажу,
техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и
сооружений.

В ходе плановой проверки объекта защиты ЖСК, было установлено, что системы противопожарной
защиты находились в неисправном состоянии.

Общество в рамках выполнения договора при осуществлении предпринимательской деятельности
не обеспечило исправное состояние систем и средств противопожарной защиты (систем
автоматических установок дымоудаления, системы оповещения людей о пожаре), тем самым

нарушило требование статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69
-
ФЗ "О
пожарной безопасности", в части выполнения требований пожарной безопасности установленных
Правительством Российской Федерации, создав угрозу причинения вреда ж
изни и здоровью граждан,
чем совершило грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных специальным
разрешением (лицензией).

Таким образом, Общество совершило противоправное виновное действие, за которое
предусмотрена административная ответственно
сть по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.

Вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ
заявителем доказана, подтверждена материалами дела и не оспаривается общес
твом, поскольку,
исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения
правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но
данным лицом не были приняты все зависящие от него

меры по их соблюдению. В материалах дела
отсутствуют какие
-
либо доказательства того, что Обществом принимались действия по соблюдению
лицензионных требований.

Учитывая, что обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ и отягчающих
ответственность Об
щества не установлено, суд решил назначить наказание в минимальном размере
санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

4

Административная
ответственность юридического
Арбитражный суд Нижег
ородской области рассмотрел в судебном заседании заявление Главного
управления МЧС России по Нижегородской области о привлечении Общества к административной
"Доклады с обобщением пр
авоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
76

из
93


лица за осуществление
предпринимательской
деятельности с грубым
нарушением требований и
условий, предусмотренных
специальным разрешением
(лицензией) (результаты решений
арбитражного суда).

ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонаруше
ниях.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении
Общества, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости привлечения ответчика к
административной ответственности и назначения наказания в виде административного

штрафа в
размере 100000 рублей ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Главного
управления МЧС России по Нижегородской области начальником группы лицензирования УОП и ПАСР
Главного уп
равления МЧС России по Нижегородской области была проведена внеплановая выездная
проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по
монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности
зданий
и сооружений.

В ходе проверки должностным лицом Управления были выявлены нарушения Обществом
подпунктов "а", "б" и "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому
обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безо
пасности зданий и сооружений,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 (далее
-

Положение), а именно: в организации отсутствуют работники, имеющие профессиональное
техническое образование (профессиональную подгот
овку) в области лицензируемой деятельности,
минимальный стаж работы по определенным видам работ, прошедшие повышение квалификации в
области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет, не представлено оборудование,
инструмент, технические средства, в

том числе средства измерения, принадлежащих ему на праве
собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и
необходимые для выполнения работ и услуг.

Факт проведенного проверочного мероприятия зафиксирован в акте провер
ки, составленном в
присутствии директора Общества.

По результатам рассмотрения материалов проверки, усмотрев в действиях Общества признаки
состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса
Российской Федерации об админ
истративных правонарушениях, начальником группы лицензирования
УОП и ПАСР Главного управления МЧС России по Нижегородской области составлен протокол об
административном правонарушении. Данный протокол составлен в присутствии законного
представителя Обществ
а.

В силу пункта 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99
-
ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" (далее
-

Закон о лицензировании) деятельность по монтажу,
техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности
зданий и
сооружений подлежит лицензированию.



Материалами дела подтверждается, что Обществом были нарушены требования подпунктов "а",
"б", "г" пункта 4 Положения. При этом нарушения требований подпункта "а" Положения является
грубым нарушением лицензионн
ых требований и условий при осуществлении данного вида
"Доклады с обобщением пр
авоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
77

из
93


деятельности.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и свидетельствуют о наличии
события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, в его совершении.

При таких условиях в действиях ответчика и
меется состав административного правонарушения,
предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.

Нарушение Обществом подпунктов "б" и "г" пункта 4 Положения (в организации отсутствуют
сотрудники, имеющ
ие профессиональное техническое образование в области лицензируемой
деятельности; имеются сотрудники, не прошедшие повышение квалификации в области
лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет) подтверждено материалами дела. Вместе с этим,
данное нару
шение образует состава административного правонарушения, ответственность за которое
установлена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, пре
дусмотренных
специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения,
предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.

Таким образом, в действиях Общества имеется также со
став административного правонарушения
по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность, установленная в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет при
менение административной санкции в виде
наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока
тысяч рублей.

Ответственность, установленная в части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонар
ушениях, влечет применение административной санкции в виде
наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, в д
ействиях Общества имеются составы административных правонарушений,
ответственность за которые предусмотрена в частях 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

Основываясь на вышеизложенном, учитывая обстоятельства
и характер совершенного
правонарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие вредных последствий,
ущерба третьим лицам и государству, суд находит возможным применить к Обществу меру
ответственности в виде административного штрафа в размере
100000 рублей.

5

Аннулирование лицензии в
связи с нарушением порядка ее
переоформления (результаты
Орган ФГПН обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит аннулировать
лицензию, выданную МЧС России Общес
тву.

В обоснование заявленного требования Орган ФГПН ссылается на то, что лицензиат в нарушение
"Доклады с обобщением пр
авоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
78

из
93


решений арбитражного суда).

Федерального закона от 04.05.2011 N 99
-
ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
(далее
-

Федерального закона N 99
-
ФЗ) после изменения адреса места нах
ождения и осуществления
лицензионной деятельности своевременно не принял меры по переоформлению лицензии.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению
по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в о
тношении Общество была запланирована проверка
деятельности по соблюдению требований специального разрешения
-

лицензии МЧС России.

В ходе организации проведения проверки сотрудниками заявителя было установлено, что
Лицензиат по заявленному месту нахождения

по адресу отсутствует.

Как следует из частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона N 99
-
ФЗ лицензия подлежит
переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения
его наименования, адреса места нахождения, а также в случа
ях изменения места жительства, имени,
фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов
документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем лицензир
уемого вида деятельности, перечня выполняемых
работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (часть 1).

Частью 5 статьи 18 ФЗ Федерального закона N 99
-
ФЗ определено, что заявление о
переоформлении лицензии и прилагаемые к нему докуме
нты представляются в лицензирующий орган
не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый
государственный реестр юридических лиц. Однако до настоящего момента действий со стороны
Лицензиата по переоформлению л
ицензии не предпринималось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Общество в нарушение требований Федерального
закона N 99
-
ФЗ после изменения адреса места нахождения своевременно не принял меры по
переоформлению лицензии и в настоящий момент не имеет п
рава осуществлять лицензируемый вид
деятельности.

Вместе с тем, несоблюдение Обществом требований к переоформлению лицен
зии препятствует
органу лицензирования проводить в отношении общества мероприятия по контролю за соблюдением
лицензионных требований, с учетом специфики лицензируемой деятельности, свидетельствует о
грубом нарушении Обществом лицензионных требований и возн
икновение угрозы причинения вреда
жизни, здоровью граждан.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в
материалы дела доказательства, с учетом того, что применение в данном случае такой меры как
аннулирование

лицензии на осуществление деятельности по обеспечению пожарной безопасности
является необходимой мерой для защиты прав и законных интересов потребителей этих услуг, суд
пришел к выводу об аннулировании выданной Обществу лицензии.


4.3. Доклад с руководством по соблюдению

обязательных требований


"Доклады с обобщением пр
авоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
79

из
93


В целях устранения правовых пробелов в настоящее время ведется работа по утверждению минимального п
еречня оборудования,
инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной бе
зопасности при
осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения
пожарной безопасности зданий и
сооружений.

В этих целях в Федеральный закон от 21.12.1994 N 69
-
ФЗ "О пожарной безопасности" заложена норма по утверждению вышеуказанного
перечня оборудования.

В настоящее время проект приказа проходит согласование с Минэкономразвития России. Его утверждение запланировано на октябрь т
.г.

В нижеприведенной таблице представлены обобщенные сведения с руководством по соблюдению обязательных требований по наиболее
час
то задаваемым вопросам подконтрольными субъектами, установленными в ходе анализа правоприменительной практики.


4.4. Ответы на актуальные вопросы с руководством

по соблюдению обязательных требований


Таблица 8


N
п/п

Содержание вопроса

Руководство по соблю
дению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение
является правомерным

1.

Необходимо ли для
осуществления ежеквартальной
проверки и осмотра
огнетушителей без их ремонта,
испытания и перезарядки иметь
лицензию МЧС России.

Для проведения е
жеквартальной проверки и осмотра огнетушителей каких
-
либо разрешительных
документов МЧС России не требуется.

2.

Требуется ли переоформление
лицензии в случае изменения
наименования организации
например из ОАО в ПАО.

В случае изменения наименования юридического лица, в связи с приведением его в соответствие с
главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014
г. N 99
-
ФЗ), переоформление лицензии, предоставленной МЧС России,

не требуется.

3.

Что понимается под стажем
работы в лицензируемой
деятельности. Каким документом
подтверждается стаж.

Стаж работы заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры работников,
подтверждается сведениями о выполняемых работ
ах, внесенными в их трудовую книжку, которые
могут быть идентичны или схожи с перечнем работ и услуг, установленных Положением о
лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств
обеспечения пожарной безопасности зданий и
сооружений.

4.

Вправе ли организация
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99
-
ФЗ "О лицензировании
"Доклады с обобщением пр
авоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
80

из
93


осуществлять деятельность, на
которую предоставлена лицензия,
на всей территории Российской
Федерации.

отдельных видов деят
ельности" юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, вправе
осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской
Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в
с
оответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня,
следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

5.

Необходимо ли уведомлять
лицензиатом лицензирующий
орган в случае осуществления
деятельности на
территориях
других субъектов Российской
Федерации.

В случае выдачи лицензии федеральным органом исполнительной власти уведомление
лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, и иных лицензирующих органов МЧС
России, на территории которых выполняют
ся работы, не требуется.

6.

Необходима ли для
производства (осуществления)
работ по проверке (обследованию)
дымовых вентиляционных каналов
в индивидуальных жилых и
многоквартирных домах лицензия
МЧС России.

Для производства (осуществления) работ по провер
ке (обследованию) дымовых вентиляционных
каналов в индивидуальных жилых и многоквартирных домах лицензия МЧС России не требуется.

7.

Что понимается под стажем
работы в лицензируемой
деятельности. Каким документом
подтверждается стаж.

Под стажем работы понимается время (продолжительность) трудовой деятельности работника
связанная с лицензируемой деятельностью.

Основным документом, подтверждающим трудовой стаж работника является его трудовая книжка.

8.

Требуется ли для испытания
пожарны
х наружных стационарных
лестниц и ограждения крыш
лицензия МЧС России.

Для испытания пожарных наружных стационарных лестниц и ограждения крыш лицензия МЧС
России не требуется.

9.

Необходима ли лицензия для
проектирования систем
противопожарной защиты.

Для

выполнения проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и
сооружений лицензия МЧС России не требуется.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требов
аний"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
81

из
93



Раздел V

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ВО ВНУТРЕННИХ ВОДАХ

И В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗА МАЛОМЕРНЫМИ СУДАМИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМИ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ

ЦЕЛЯХ, И БАЗАМИ (СООРУЖЕНИЯМИ) ДЛЯ ИХ СТОЯНОК



КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация подразделов дана в соответствии с официальным текстом документа.


1. Доклад по правоприменительной практике


В 2017 году должностными лицами ГНГИМС во взаимодействии с другими государственными органами
и организациями проводились мероприятия, направленные на предупреждение аварий с маломерными
судами и профилактику несчастных случаев на водных объектах. За 9 меся
цев 2017 г. проведено 67480
рейдов, патрулирований и профилактических выездов (в 2016 г.
-

69122), в том числе со спасателями
проведено 22498 рейдов (2016 г.
-

20744).

В процессе проведения мероприятий по надзору в 2017 году выявлено 36342 нарушения, по
ре
зультатам которых, составлены протоколы об административных правонарушениях, в их число входит
количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания без составления
административного протокола (далее
-

нарушение), что на 14,7% меньше

чем за аналогичный период
прошлого года (в 2016 г.
-

42580 нарушений).

Основными административными нарушениями в 2017 году были:

нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права
управления (статья 11.8 КоАП) на которо
е приходится 42,7% от всех выявленных нарушений. Всего
выявлено по указанному составу 15523 нарушения (2016 г.
-

16620);

нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на маломерных судах (статья 11.10 КоАП).
Всего оформлено 8911 протоколов об админи
стративных правонарушениях (2016 г.
-

11125);

управление судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к
управлению маломерным судном (статья 11.8.1 КоАП) применялась в отчетном периоде 6246 раз (2016 г.
-

8113).

нарушение п
равил плавания (статья 11.7 КоАП) применялось 4183 раз (2016 г.
-

4827).

(Из них в 2016 г. 3 случаях назначены наказания в виде лишения права управления)

уклонение от исполнения административного наказания (статья 20.25 КоАП) К принудительному
исполнению п
одготовлено 652 постановлений и назначены административные наказания в виде штрафа
(2016 г.
-

844).

(Из них в 2016 г. 4 случаях назначены наказания в виде административного ареста)

нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных с
удов (статья 11.12
КоАП) применены в отчетном периоде 308 раз (2016 г.
-

395).

управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения (статья 11.9
КоАП) применялась в отчетном периоде 206 раз (2016 г.
-

231), из них в 9 случаях н
азначены наказания в виде
лишения права управления (2016 г.
-

9).

Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и
установок (в т.ч. маломерных судов) (статья 19.22 КоАП) применялась в отчетном периоде 122 раза (20
16 г.
-

не применялась, органы ГИМС МЧС России уполномочены на составление протоколов по данной статье с
01.01.2017).

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требов
аний"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
82

из
93


невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор
(статья 19.5 КоАП) применялась в отчетном периоде

54 раза (2016 г.
-

46).

Помещено на специализированную стоянку за отчетный период 275 маломерных судов (2016 г.
-

283).

В 2017 году органами прокуратуры было опротестовано 93 постановления по делам об
административных правонарушениях (в 2016 году
-

53 пос
тановления).

В нижеприведенной таблице 9 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной
практики и наиболее часто задаваемые вопросы подконтрольных субъектов (судоводителями маломерных
судов), при организации и осуществлении государственного
надзора во внутренних водах и в
территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих
целях, и базами (сооружениями) для их стоянок.


5.2. Ответы на актуальные вопросы правоприменения

законодательства в области гос
ударственный надзор

во внутренних водах и в территориальном море Российской

Федерации за маломерными судами, используемыми

в некоммерческих целях, и базами

(сооружениями) для их стоянок


"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
83

из
93


Таблица 9


N
п/п

Содержание вопроса

Содержание ответа

1

В ка
ком порядке назначается
административное наказание за
нарушение правил
государственной регистрации
маломерных судов, используемых
в некоммерческих целях.

В соответствии со статьей 19.22 КоАП за нарушение правил государственной регистрации судов
всех видов, либо невыполнение собственником судна в установленный законодательством Российской
Федерации срок обязанности по государственной регистрации судна в одно
м из реестров судов
Российской Федерации, если такой срок установлен, или невыполнение собственником судна
обязанности по информированию органа государственной регистрации таких судов об изменении
сведений, подлежащих внесению изменений в реестр судов Росс
ийской Федерации устанавливается
административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 19.22 КоАП. Производство по
делам об административных правонарушениях по указанному составу в соответствии со статьей 23.40
КоАП, в пределах своей компетенци
и, возложено на органы ГИМС МЧС России. Данная норма введена
Федеральным законом от 19.12.2016 N 440
-
ФЗ.

В отношении собственников маломерных судов, используемых в некоммерческих целях Кодексом
торгового мореплавания Российской Федерации (статья 41) и Коде
ксом внутреннего водного
транспорта Российской Федерации (пункт 7 статьи 19) установлена обязанность в течение двух недель
информировать орган ГИМС МЧС России об изменении сведений, вносимых в реестр маломерных
судов.

Такими сведениями могут быть:

имя, гра
жданство и адрес собственника (собственников);

доля каждого из сособственников в общей долевой собственности, если имеется несколько
собственников;

имя и адрес судовладельца, если он не является собственником судна;

имя и адрес доверительного управляющего
при передаче судна в управление ему;

иные сведения, ранее внесенные в реестр маломерных судов, изменение которых возможно только
по воле собственника (собственников) или с его (их) ведома.

При нарушении собственником судна срока информирования об изменении

указанных сведений,
должностные лица ГИМС МЧС России уполномочены привлекать его к административной
ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.22 КоАП.

Протокол об административном правонарушении предусмотренный частью 2 статьи 19.22 КоАП
может б
ыть составлен при выявлении административного правонарушения, во время проведения
мероприятий по надзору за безопасностью эксплуатации маломерных судов, используемых в
некоммерческих целях, при наличии на борту собственника судна, а также при обращении
соб
ственника маломерного судна в орган ГИМС МЧС России для внесения изменений в реестр
маломерных судов после истечения установленного срока.

При отсутствии собственника судна на месте выявления административного правонарушения
предусмотренного частью 2 стать
и 19.22 КоАП собственнику судна направляется извещение о
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
84

из
93


необходимости явиться в орган ГИМС МЧС России для составления протокола по указанному составу
административного правонарушения статья 25.15 КоАП, а при его неявке протокол составляется в его
отсутств
ие, в порядке предусмотренном статьей 28.2 КоАП.



Основанием для возбуждения административного производства является несоответствие
паспортных и иных личных данных собственника, судовладельца или доверительного управляющего, в
том числе содержащиеся в ге
неральной доверенности судоводителю либо иному лицу для
совершения регистрационных действий с маломерным судном, данным, содержащимся в судовом
билете маломерного судна.

Вместе с тем, как свидетельствует судебная практика, существенной проблемой для
правоп
рименителя будет являться несвоевременное выявление правонарушения, предусмотренного
статьей 19.22 КоАП, поскольку подобные правонарушения квалифицируются судебными органами как
не длящиеся (т.е. простые).

Отмечено, что в большинстве случаев судебные орган
ы выносят решения о прекращении
производства за аналогичные правонарушения, предусмотренные главой 19 КоАП по основанию
пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. ч. 1 и
2 статьи 4.5 КоАП.

Согласно части 2 с
татьи 4.5 КоАП, при длящемся административном правонарушении сроки.
Предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения
административного правонарушения.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российско
й Федерации от 24
марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное
правонарушение (действие или бездействие), которое выра
жается в длительном непрекращающемся
невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом
следует иметь учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным
правовым актом, а также правовым актом ненор
мативного характера, например представлением
прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к
установленному сроку свидетельствует
о том, что административное правонарушение не является
длящимся. При этом необходимо иметь в виду. Что днем обнаружения длящегося административного
правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об
административно
м правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении
которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку.
Начинает течь с момента
наступления указанного срока.

В связи с тем, что судебные органы рассматривать дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 19.22 КоАП не уполномочены, при пропуске срока вынесения постановления
по делу (два месяца, статья 4.5 КоАП) ви
новные лица могут опротестовать постановление по делу,
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
85

из
93


вынесенное должностным лицом ГИМС МЧС России с нарушением сроков, в том числе и в судебном
порядке.

(В соответствии с разъяснениями Пензенского областного суда от 16 марта 2013 г. N 1
-
730).

2

Какое наказание
предусмотрено за управление
маломерным судном не
подлежащим государственной
регистрации и для управления,
которым удостоверение на право
управления не требуется в
состоянии опьянения

В отношении лица управлявшего маломерным судном, в состоя
нии опьянения предусмотрено
наказание в виде административного штрафа или лишения права управления маломерным судном
(статья 11.9 КоАП). При этом наказание в виде лишения права управления назначается только судьей
(статья 3.8 КоАП). В отношении лица управл
явшего маломерным судном, не подлежащим
государственной регистрации, в состоянии опьянения санкция в виде лишения права управления
маломерным судном не применяется.

3

Какое наказание
предусмотрено за управление
маломерным судном подлежащим
государственной

регистрации с
установленным двигателем,
сведения о котором не внесены в
судовой билет

При эксплуатации маломерного моторного судна, наличие сведений о двигателях в реестре
маломерных судов и судовом билете является обязательным. За невыполнение указанного

требования установлена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 11.8
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (управление судном (в том
числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не зарегист
рированным в
установленном порядке).

4

В каких случаях применяется
мера обеспечения производства
по делу об административном
правонарушении в виде
задержания маломерного судна,
используемого в некоммерческих
целях.

При совершении административных правонар
ушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.8.1
(управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых
для допуска к управлению маломерным судном) и статьей 11.9 КоАП (управление судном
судоводителем или иным лицом, находя
щимися в состоянии опьянения) в качестве меры обеспечения
производства по делу применяется задержание транспортного средства, в том числе маломерного
судна (статья 27.13 КоАП).

При этом должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о соответствующем

административном правонарушении, осуществляет в пределах своей компетенции необходимые
действия по отстранению водителя (судоводителя) (статья 27.12 КоАП). Указанное полномочие в
частности закреплено подпунктом 4 пункта 8 Положения о Государственной инспе
кции по маломерным
судам МЧС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23
декабря 2004 г. N 835.

Вместе с тем, полномочие по отстранению судоводителей от управления маломерным судном при
выявлении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.8.1
законодательно не закреплено, что влечет в ряде случаев невозможность задержания м
аломерного
судна и перемещение его на специализированную стоянку для хранения.

5

Каким образом при
В соответствии со статьей 23.40 КоАП органы ГИМС МЧС России рассматривают дела об
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
86

из
93


осуществлении мероприятий по
надзору должностные лица ГИМС
МЧС России проводят замеры на
превышение нормативов
содержания загрязняющих
веществ в выбросах ли
бо
нормативов уровня шума

административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23 (в части выпуска в
эксплуатацию и эксплуатации маломерных судов с превышением
нормативов содержания
загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шума).

Между тем, проведение измерений содержания загрязняющих веществ в выбросах, а также
проведение измерений уровня шума при эксплуатации маломерных судов (в условиях подвижной
водной среды) крайне проблематично. Административная практика по данным составам за
прошедшие несколько лет отсутствует.

При этом такие измерения проводятся при проведении освидетельствований судов в приемлемых
для этого условиях, а за управление маломерны
м судном, не прошедшим освидетельствования, в
соответствии со статьей 11.8 КоАП, предусмотрено административное наказание.

6

Каким образом при
осуществлении мероприятий по
надзору должностные лица ГИМС
МЧС России устанавливают
личность судоводителя при
от
сутствии у него при себе
каких
-
либо документов

В целях пресечения административного правонарушения, составления протокола об
административном правонарушении в необходимых случаях должностные лица органов ГИМС МЧС
России могут применять необходимые меры для

установления личности нарушителя в пределах
предоставленных полномочий, в том числе во взаимодействии с органами внутренних дел на основе
заключенных соглашений о взаимодействии (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 07.02.2011 N
3
-
ФЗ "О полиции").

7

Кто несет ответственность за
обеспечение безопасности в
случае остановки должностным
лицом ГИМС МЧС России
судоводителя маломерного судна,
ведь во множестве случаев
остановка происходит в местах с
течением, при сильном ветре, в
присутствии других движущихс
я
судов

Осуществление государственного надзора за маломерными судами, используемыми в
некоммерческих целях, регламентируется Административным регламентом МЧС России исполнения
государственной функции во внутренних водах и территориальном море Российской Фе
дерации за
пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденным
приказом МЧС России от 18 октября 2012 г. N 607 (далее
-

Административный регламент).

В соответствии с пунктами 3.14 и 3.15 Административного регламента решение

об остановке
маломерного судна несет старший патрульной группы, а значит и несет ответственность за
безопасность маневрирования при остановке маломерного судна при условии своевременного
выполнения судоводителем требования об остановке маломерного судна (
пункт 1.10
Административного регламента). При этом, остановка маломерного судна и подход к его борту судна,
назначенного для патрулирования (рейда), производятся вне судового хода, в безопасном месте с
соблюдением мер предосторожности, а в случае непогоды
-

у берега в защищенном месте.

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
87

из
93



5.3. Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам

по соблюдению требований (судоводителям маломерных судов)


1. При подготовке маломерного судна к выходу в плавание рекомендуется проверить:

наличие при себе регистрационных документов на судно, а также документов, подтверждающих
наличие права управления су
дном, в том случае, когда наличие указанных документов является
обязательным;

укомплектованность маломерного судна спасательными и сигнальными средствами;

наличие неисправностей маломерного судна, с которым запрещена его эксплуатация.

2. При плавании на ма
ломерном судне рекомендуется иметь:

средства связи, доступные для использования в районе плавания;

список адресов и телефонов (координат мест нахождения) ближайших подразделений поиска и
спасения, медицинских организаций и топливо заправочных комплексов;

с
ведения о навигационной и гидрографической обстановке в районе плавания, прогноз погоды.

Судоводителям маломерных судов, при их использовании в зимний период дополнительно можно
порекомендовать соблюдать элементарные требования по безопасности эксплуатации

таких судов и
безопасности лиц, находящихся на борту, планировать выход в плавание на судне с учетом прогнозируемых
метеоусловий (температуры воздуха, силы ветра, степени волнения, видимости), по возможности
осуществлять плавание одновременно на нескольки
х судах. Следует помнить, что времени для спасения
людей с аварийного судна в зимних условиях будет немного.


5.4. Доклад с руководством по соблюдению

обязательных требований


МЧС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N
806 "О применении риск
-
ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного
контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правител
ьства Российской Федерации" (далее
-

Постановление N 806) проводится работа по внедрению новых форм и методов работы при осуществлении
государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за
пользованием маломерными су
дами и базами (сооружениями) для их стоянок.

Контроль и надзор за пользованием маломерными судами осуществляется подразделениями ГИМС
МЧС России на основе Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в
некоммерческих целях, утвержде
нных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013
N 820, в соответствии с Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции
по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользова
нием
маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденный приказом МЧС России от
18.10.2012 N 607 (далее
-

Административный регламент) и осуществляется в форме рейда патрулирования и
наблюдения с плавучих или береговых контрольных постов
.

Поскольку государственный надзор за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях,
осуществляется в отношении граждан (судоводителей), и принадлежащих им маломерных судов Правила
отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предприн
имателей и (или) используемых ими
производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)
опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806
(далее
-

Правила), к государственн
ый надзору за маломерными судами, используемыми в некоммерческих
целях применяться не могут.

В соответствии с Административным регламентом мероприятия по надзору за пользованием базами
(сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и нап
лавными мостами
"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
88

из
93


осуществляются в форме выездных проверок. При этом в настоящее время органами прокуратуры
большинства субъектов Российской Федерации плановые проверки указанных объектов не согласовываются
поскольку контрольные мероприятия на базах (сооруже
ниях) для стоянок маломерных судов, пляжах,
переправах и наплавных мостах проводятся в форме выдачи разрешений на их пользование (проведения
ежегодных освидетельствований) и не требует дополнительного согласования с органами прокурорского
надзора.

В 2016 г
оду планы проведения плановых проверок были согласованы прокуратурами 22 субъектов
Российской Федерации (26% от общего количества), при этом в 3 субъектах Российской Федерации планы
проведения плановых проверок не формировались в связи с отсутствием в реги
онах объектов надзора,
подлежащих плановым проверкам в текущем году. В остальных случаях в согласовании было отказано.

С учетом необходимости сокращения избыточных ограничений и требований, оптимизации надзорных
процедур, осуществление контроля за указанны
ми объектами предполагается организовать по
разрешительному принципу с одновременным отказом от проведения плановых проверок.

Таким образом, в условиях отказа от проведения плановых проверок, отнесение деятельности
юридических лиц и индивидуальных предприн
имателей
-

владельцев баз (сооружений) для стоянок
маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов к определенной категории риска или
определенному классу (категории) опасности будет устанавливаться с учетом проведения в отношении
указанных объектов
только внеплановых проверок.

С целью реализации принятых решений, в рамках реализации приоритетной программы "Реформа
контрольной и надзорной деятельности", сокращения избыточных ограничений и требований при
осуществлении контрольной надзорной деятельности
, МЧС России организована работа по подготовке:

проекта приказа МЧС России "О внесении изменений в административный регламент Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий

исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в
территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами
(сооружениями) для их стоянок" (в части исключения процедур проведения плановых проверок);

проекта
приказа МЧС России "Об утверждении административного регламента Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на

пользование базами
(сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами".

С 01.01.2017 вступили в силу следующие нормативные правовые акты Российской Федерации в
области разрешительной деятельности:

1. Правила государстве
нной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России (приказ
МЧС России от 24.06.2016 N 340, зарегистрирован в Минюсте России в августе 2016 года).

Правила устанавливают порядок государственной регистрации маломерных судов, используемых в
некомм
ерческих целях с учетом современных требований и изменений в Федеральном законодательстве. В
том числе правилами утверждены новые формы бланков судовых документов, с целью корреляции их с
международными аналогами.

2. Административный регламент МЧС России п
редоставления государственной услуги по
государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России (приказ МЧС России от
24.06.2016 N 339, зарегистрирован в Минюсте России в августе 2016 года).

Регламент издан во исполнение Федерального зак
она от 27.07.2010 года N 210
-
ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг" в соответствии с требованиями постановления
Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных
регламенто
в исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг".

"Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и
массовых нарушений обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
89

из
93


В нижеприведенной таблице 10 представлены обобщенные сведения с руководством по соблюдению
обязательных требований по наиболее часто задаваемым вопро
сам подконтрольными субъектами
(судоводителями маломерных судов), установленными в ходе анализа правоприменительной практики.


5.5. Ответы на актуальные вопросы с руководством

по соблюдению обязательных требований


"Доклады с обобщ
ением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
90

из
93


Таблица 10


N
п/п

Содержание вопроса

Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение
является правомерным

1

Какие требования по
комплектованию маломерных
судов предъявляются
должностными лицами ГИМС МЧС
России.

В зависимости от категории сложности района плавания или длины судна, маломерное судно, в том
числе не подлежащее государственной регистрации, должно быть укомплектовано спасательными и
сигнальными средствами предусмотренными техническим регламентом Таможе
нного союза "О
безопасности маломерных судов" (ТР ТС 026/2012).

2

Какие требования
предъявляются к маломерным
судам, не подлежащим
государственной регистрации.

Федеральный закон от 23.042012 N 36
-
ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Р
оссийской Федерации в части определения понятия маломерного судна" внес изменения в
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и Кодекс внутреннего водного транспорта
Российской Федерации в части, касающейся требований по регистрации маломерных суд
ов и упростил
порядок пользования маломерными судами массой двигателя (в случае установки) до 200 килограмм
включительно и мощностью до 8 кВт включительно.

В соответствии с требованиями Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее
-

КТМ) и Ко
декса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее
-

КВВТ) не подлежат
государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями
судна, суда массой до 200 кг. включительно и мощностью двигателей (в случае устан
овки) до 8 кВт
включительно (п. 1.1. ст. 33 КТМ и п. 1.1 ст. 16 КВВТ).

При плавании на маломерном судне, подлежащем государственной регистрации, на борту судна
должны находиться судовые документы: судовой билет (или его копия заверенная в установленном
пор
ядке) и судовая роль (ст. 27, 31 КТМ и п. 9 ст. 14 КВВТ).

Также порядок пользования маломерными судами регламентируется Правилами пользования
маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС
России от 29.06.2005 N 502 (
зарегистрированном в Минюсте России 24.08.2005, регистрационный N
6940) (далее
-

Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил "к управлению маломерными судами, прошедшими
государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право
управления маломерными судами".

Таким образом, при эксплуатации маломерных судов, не подлежащих государственной
регистрации, требования к наличию каких
-
либо регистрационных документов на судно, а также
документов, подтверждающих наличие права управления та
ким судном действующим
законодательством не предусмотрены.

При этом маломерное судно, не подлежащее государственной регистрации должно быть
укомплектовано спасательными и сигнальными средствами предусмотренными техническим
регламентом Таможенного союза "О
безопасности маломерных судов" (ТР ТС 026/2012).

"Доклады с обобщ
ением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
91

из
93


3

Какие статьи КоАП РФ не
применяются к судоводителям
маломерных судов, не
подлежащих государственной
регистрации.

Поскольку отсутствие у судоводителей маломерных судов, не подлежащих государственной
регист
рации, регистрационных документов на судно, а также документов, подтверждающих право
управления маломерным судном, не является нарушением, в отношении таких судоводителей, не
применяются следующие статьи КоАП, находящиеся в компетенции органов ГИМС МЧС Рос
сии:

статья 11.8 КоАП;

статья 11.8.1 КоАП.

При этом следует отметить, что упрощенный порядок пользования маломерными суднами не
подлежащими государственной регистрации не освобождает судоводителей от обязанности
соблюдения норм и правил в области обществен
ного порядка, общественной безопасности, охраны
окружающей природной среды, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, контроль
которых не входит в компетенцию органов ГИМС МЧС России. При выявлении нарушений указанных
норм уполномоченные долж
ностные лица, принимают меры административного воздействия,
предусмотренные КоАП, а также законами субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях.

4

Как определить массу судна
для целей его государственной
регистрации.

При определении массы маломерного судна следует руководствоваться ГОСТ Р ISO 8666
-
3:2012
"Суда малые. Основные данные." В соответствии с указанным стандартом, масса укомплектованного
судна должна задаваться вместе с массой наиболее тяжелого мотора (моторов
), рекомендованного
изготовителем, вне зависимости от того, что пользователь может не устанавливать мотор или
установить более легкий мотор и сопутствующее оборудование с массой, установленной
стационарной топливной системы, систем управления двигателем и
рулевой системы.

5

Необходимо ли регистрировать
моторное маломерное судно
только вместе с двигателем

Подвесной лодочный мотор является судовым устройством, и его государственная регистрация не
производится. При этом сведения о двигателе вносятся в судовой

билет при государственной
регистрации маломерного судна или при внесении изменений в реестр маломерных судов.

Поскольку маломерное судно подлежит государственной регистрации независимо от его
технического состояния, а также наличия на судне подвесного лод
очного мотора, необходимость
государственной регистрации такого судна только вместе с двигателем законодательством Российской
Федерации не предусмотрена.

Вместе с тем для использования на маломерном судне подвесного лодочного мотора, в том числе
принадлежа
щего иному лицу, необходимо внести соответствующие изменения в реестр маломерных
судов и внести соответствующую запись в судовой билет.

6

Кто устанавливает ограничения
на пользование маломерными
судами на водных объектах
Российской Федерации.

Полномочиями

по введению ограничений на пользование водными объектами, в том числе по
ограничению на пользование моторными маломерными судами, а также по установлению
ответственности за их нарушение в полной мере обладают органы государственной власти субъектов
Россий
ской Федерации, которые, в каждом случае, принимают решения о целесообразности их
введения в зависимости от климатических, географических и иных особенностей территории.

Такие требования содержатся в правилах пользования водными объектами для плавания на
"Доклады с обобщ
ением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
92

из
93


м
аломерных судах в субъектах Российской Федерации, утверждаемых в соответствии со статьей 25
Водного кодекса Российской Федерации.

За нарушение указанных требований уполномоченные должностные лица принимают необходимые
меры, предусмотренные законами субъект
ов Российской Федерации об административных
правонарушениях.

7

Могут ли иностранные
граждане зарегистрировать "на
себя" маломерное судно в реестре
маломерных судов

Конституция Российской Федерации закрепляет в качестве одной из основ конституционного стро
я
Российской Федерации принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина (статья 19,
главы 2) но при этом предусматривает возможность их ограничения, что вытекает, в частности, из ее
статьи 55, в соответствии с которой права и свободы человека
и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государс
тва.

Данное конституционное положение получило нормативную конкретизацию в Кодексе торгового
мореплавания Российской Федерации (далее
-

КТМ) и Кодексе внутреннего водного транспорта
Российской Федерации (далее
-

КВВТ), регламентирующих отношения, связанные

с судоходством, в
том числе условия и ограничения, связанные с государственной регистрацией судов.

Вопросы государственной регистрации прав на морские суда и суда внутреннего плавания нашли
свое отражение в главах II и III КТМ и главе IV КВВТ. В соответст
вии с частью 1 статьи 15 КТМ и части 2
статьи 23 КВВТ право плавания под Государственным флагом Российской Федерации
предоставляется судам, находящимся в собственности:

1) граждан Российской Федерации;

2) юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

4) муниципальных образований.

При этом судно приобретает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации
с м
омента его государственной регистрации в одном из реестров судов (часть 1 статьи 16, часть 1
статьи 33 КТМ и часть 1 статьи 16, часть 3 статьи 23 КВВТ), в том числе в реестре маломерных судов.

Порядок государственной регистрации маломерных судов, используе
мых в некоммерческих целях,
определен в Правилах государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных
Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по
следствий стихийных бедствий,
утвержденных приказом МЧС России от 24.06.2016 N 340 (далее
-

Правила). В соответствии с пунктом
4 Правил, государственная регистрация судна осуществляется по заявлению гражданина Российской
Федерации либо юридического лица, в

соответствии с законодательством Российской Федерации, при
наличии оснований возникновения права собственности на судно, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, либо уполномоченного им на то лица при наличии у него
доверенности, оформленно
й в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким уполномоченным лицом, согласно Административного регламента Министерства Российской
"Доклады с обобщ
ением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений
обязательных требований"

(утв. МЧС Росс...



Документ предоставлен
КонсультантПлюс

Дата сохранения: 01.12.2017





КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница
93

из
93


Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий
предоставления государственной услуги по государственной регистрации
маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последстви
й стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 24.06.2016 N 339 (далее
-

Регламент), может быть иностранный гражданин
-

заявитель на получение государственной услуги
(пункт 2 Регламента), действующий на основании доверенности, подтверждающей по
лномочия на
осуществление действий от имени заявителя (в случаях, если заявитель не является собственником)
(пункт 18 Регламента).





Приложенные файлы

  • pdf 4401972
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий