Рынок труда как объект регулирования

2.1. Рынок труда как объект регулирования

Рынок – это совокупность актов купли и продажи, основанная на отчуждении и присвоении товаров путем его свободного и эквивалентного обмена. В своем нынешнем виде рынок возник не в одночасье, имеет длинную историю, которая своими корнями уходит еще к рабовладельческому и феодальному способам производства. На ранних стадиях товарного обмена рыночные связи носили случайный характер. Однако, по мере углубления общественного разделения труда и формирования регулярного производства товаров рыночные отношения укрепились. Следствием этого процесса стало образование местных рынков, как места регулярного обмена товарами.
Развитие городов и ремесел, купеческого и ростовщического капитала способствовали постепенному расширению товарно-денежных отношений. На смену феодальному способу производства пришел капиталистический, при котором рыночные отношения достигли своего высшего развития. Общественное производство стало обслуживаться системой рынков: потребительский рынок, финансовый рынок, рынок рабочей силы, рынок ценных бумаг и др. Выросли масштабы рынков. На базе местных рынков сформировались национальные рынки, обслуживающие внутренний товарооборот государств, а на межгосударственной основе оформился мировой рынок. Занятые во всех сферах народного хозяйства работники различной квалификации, а также не вовлеченные в общественное производство в данный момент трудоспособные люди образуют рынок труда, тесно связанный с потребительским рынком.
Однако рынок труда подчиняется своим собственным законам. Должны существовать условия для свободного выбора профессии и вида деятельности. Такой выбор находится под воздействием объективных потребностей и индивидуальных интересов. Движение заработной платы работников определяется влиянием закона спроса и предложения, действующего на всех уровнях и во всех типах рынков (в данном случае речь идет о спросе на рабочую силу и предложении). Здесь также весьма важна свобода найма и увольнения работника работодателем (при несомненном соблюдении трудового законодательства). Каждый обладает и свободой выбора между занятостью и не занятостью в общественном производстве.
Рынок труда находится под воздействием многочисленных факторов, большинство из которых в той или иной степени зависит от других рынков. Спрос на рабочую силу определяется потребностями предпринимателей и технической оснащенностью производства, т.е. воздействием рынка средств производства и капиталов. Цены на товары потребительского рынка непосредственно влияют на уровень и оплату рабочей силы. В связи с этим капиталы переливаются в зависимости от ее цены по регионам и странам.
Следует отметить и ряд специфических факторов, влияющих на предложение рабочей силы на рынке труда. Это – демографические факторы (темп прироста населения и его трудоспособной части, половозрастная структура), экономические (продолжительность рабочего времени, состояние пенсионного обеспечения, уровень безработицы), психологические (желание работать), социальные (престижные моменты), факторы, связанные с образованием и подготовкой кадров.
В экономической литературе описаны 4 модели рынков труда – американская, западно-европейская, японская и шведская.
Для американской характерна децентрализация, более высокая ответственность каждого субъекта за соблюдением правил поведения на рынке. В каждом штате США есть свое законодательство о занятости и помощи безработным, свои фонды страхования по безработице. Предприниматель имеет полное право нанимать необходимую ему рабочую силу. Это находит свое отражение и в проведении политики занятости. При ухудшении конъюнктуры фирмы прибегают к увольнениям работников, а не к сокращению количества отрабатываемых человеко-часов, как делают в Японии. К крайним мерам здесь прибегают и в тех случаях, когда предприятия оказываются нерентабельными.
Для западно-европейской модели, наоборот, свойственна высокая степень государственного вмешательства в процессы, происходящие на рынке труда. В этих странах разветвленные системы обеспечения занятости: государство финансирует различные программы помощи потерявшим работу: программы переподготовки, компенсации частичной безработицы, конверсии и децентрализации производства, а также осуществляет страхование по безработицы. Здесь разработана широкая система мер по снижению безработицы, введены новые формы организации трудовой деятельности – гибкие графики работы, неполный рабочий день и т.д. в западно-европейских странах правительства тяготеют к тому, чтобы всю ответственность по борьбе с безработицей принять на себя.
Важнейшая особенность японской модели рынка труда – «система пожизненного найма». Это позволяет компаниям формировать квалификацию работников на внутрифирменном уровне. В связи с этим и вопросы сокращения рабочей силы они стремятся решать за счет сокращения рабочего времени или, согласно взаимному соглашению, переводя работников на дочерние фирмы.
Для шведской модели характерная высокая степень государственного вмешательства и значительная роль профсоюзов в регулировании трудовых отношений. Вместо того, чтобы выдавать пособия, шведская администрация стремится вернуть безработных к труду. При этом применяется самый широкий перечень мер: улучшение работы служб трудоустройства, профконсультации, переподготовка, введение временной занятости в госсекторе, выделение субсидий за наем безработных, оплата расходов в связи с переездом к новым рабочим местам и др.
Таким образом, там, где другие страны тратят средства на безработицу, Швеция вкладывает их в повышение конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда. Важный компонент шведского рынка труда – добровольное сотрудничество предпринимателей и профсоюзов. Принципы и условия договорных отношений закреплены в законодательных актах. В своих требованиях профсоюзы опираются на анализ ситуации в стране, которой проводят их научные центры и независимые исследовательский организации, а не выдвигают требования, тормозящие экономическое развитие.
Разумеется, успех каждой из указанных моделей зависит от того, насколько учитываются национальные традиции страны, политическая ситуация в ней, состояние экономики и общественные настроения.
Таким образом, рынок труда – общественно-экономическая форма движения ресурсов (рабочей силы), соответствующая товарной экономике. Как экономическая категория рынок труда представляет собой систему производственных отношений между работниками (собственниками рабочей силы), предпринимателями (работодателями) и государством, во-первых, по поводу обмена индивидуальной способности к труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, и, во-вторых, по поводу размещения работников в системе общественного разделения труда в соответствии с законами товарного производства и обращения. При этом подтверждается, что рабочая сила как товар имеет стоимость, включающую стоимость жизненных средств, необходимых для ее воспроизводства.
Рынок труда опосредует распределительные отношения и стимулирование труда, формирование профессионально-квалификационной структуры, воздействует на условия реализации личного трудового потенциала.
Основными субъектами отношений на рынке труда являются:
Партнеры трудовых отношений (работодатель и наемный работник);
Посредник отношений между работодателем и работником – местные органы по труду и государственная служба занятости, вырабатывающая основы правовой регламентации отношений занятости, осуществляющая организацию увязки спроса и предложения рабочей силы, контроль соблюдения законов;
Представители интересов тружеников и работодателей – общественные организации (профсоюзы, забастовочные комитеты, ассоциации предпринимателей и другие), осуществляющие защиту интересов каждого из субъектов трудовых отношений и снятие противоречий в их взаимоотношениях.
При формировании национальной модели рынка труда в Беларуси рассмотренные выше общие теоретические положения должны быть основополагающими. Требуется тщательный анализ всей совокупности процессов в области занятости и на рынке труда, возникающих в ходе экономических реформ. Речь идет о выявлении не только закономерностей движения рабочей силы на рынке труда в той его части, которая поддается количественному измерению, но и более общих закономерностей воспроизводства.
Модель регулирования рынка труда в Беларуси не должна копировать ни одну из моделей, получивших распространение в развитых странах. Разумеется, модель не может не воспринять общие принципы организации рынка труда, но она должна быть сугубо национальной, учитывающей социальные и экономические условия развития республики. Модель должна исходить также их многовариантности методов регулирования, учитывающих региональные и локальные ситуации в сфере занятости.

2.2. Принципы регулирования социально-трудовых отношений.

Стихийность, неустойчивость и нестабильность свободного рынка, в том числе рынка труда, позволяют говорить о том, что свободный рынок труда (даже с элементами социальной защиты) – это не тот идеал, к которому должна стремиться экономика. Более того, с определенной долей условности можно сказать, что у нас уже имеется свободный рынок труда, - в смысле его стихийности, а не равновесия. Точнее, имеется нерегулируемый рынок труда. Из одной крайности – централизованного распределения трудовых ресурсов и установления заработной платы наше государство бросилось в другую крайность – игнорирование социально-трудовых проблем. Конечно, здесь сказываются и значительное уменьшение расходной части бюджета, и потеря государственного контроля за процессами, происходящими в сфере трудовых отношений. Финансовая слабость государства не позволяет осуществлять активную политику на рынке труда.
Представляется, что нам необходимо использовать опыт других стран в регулировании социально-трудовых отношений, адаптируя его к реальностям. При этом, выбирая те или иные методы вмешательства, следует оценивать:
Финансовые возможности властей;
Степень «долготерпения» наемных работников и населения вообще;
Рыночную устойчивость фирм и предприятий;
Остроту конфликтов между субъектами рынка труда;

Вспомним, что возможность активизации на рынке труда возникает у государства по мере его финансового и правового укрепления. Однако из этого не следует, что нам нужно забыть о развернутых программах социальной защиты и обеспечения занятости. Такие программы должны создаваться в каждом регионе, в каждой области, в них необходимо определять приоритеты и сопоставлять их с финансовыми возможностями.
Поскольку в каждом регионе рынок труда и социально-трудовые отношения имеют свою специфику, регулирующую функцию (кроме общего законодательства) целесообразно предоставлять местным органам власти, соответственно выделяя средства и предоставляя консультативную помощь.
Необходимость регулирования рынка труда обусловлена не только его экономическим, но и социальным характером, который вытекает уже из специфики товара. Рынок труда, как никакой другой, связан с человеческим фактором, с выживанием и развитием, как отдельной личности, так и всей нации.
Социальный характер рынка труда становится особо ощутимым в периоды экономических кризисов и нестабильности. Обычные «спутники» рынка труда, такие, как безработица, материальная и имущественная дифференциация, социальные конфликты, в условиях экономической нестабильности обостряются, приобретая уже не только социальный, но и политический характер.
В нашей стране к этим бедам добавляется и то, что значительная часть населения еще не адаптировалась к рыночное системе, воспринимая социально-экономические трудности как крах идеалов, системы жизненных ценностей, самого смысла жизни. Другая же часть населения, напротив, быстро вошла в ритм рыночной гонки, но своеобразно воспринимает обман, спекуляцию, жесткую эксплуатацию и даже нарушение закона как естественные черты рыночной системы.
Таким образом, методы регулирования рынка труда должны учитывать и общую экономическую ситуацию, и степень развитости социальных отношений, и политическую обстановку, и настроение различных слоев населения.
Проведенный выше общий анализ рынка труда позволяет сделать несколько обобщающих выводов.
Во-первых, конечной целью реформирования социально-трудовых отношений в переходной экономике должно стать формирование цивилизованного рынка труда, который характеризуется, прежде всего, значительной степенью регулируемости.
Во-вторых, необходимость регулирования рынка труда в переходной экономике продиктована следующими факторами: эволюция рынка труда в развитых странах, внутренняя логика его развития показывают, что свободный рынок труда – это «вчерашний день», его восстановление невозможно и нецелесообразно как по экономическим, так и по социально-политическим причинам;
Рынок труда – это арена столкновения интересов покупателей (работодателей) и продавцов (наемных работников), причем позиции последних (так называемая свобода выбора) уступают, как правило, экономической мощи первых, а противоречия между основными субъектами рынка труда не могут быть преодолены внутри самого рынка;
В переходной экономике процессы, происходящие на рынке труда, имеют не только экономическое, но и социальное, политическое и морально-психологическое значение.
В-третьих, при выборе способов и методов формирования цивилизованного рынка труда важно:
не «забегать вперед», помня, что невозможно достичь цивилизованности на одном рынке, когда на других царит хаос и неопределенность;
не разрушать рыночного механизма, выбирая приемлемое сочетание экономического и административного вмешательства с интересами основных субъектов рыночного взаимодействия;
учитывать воздействие рынка труда на социальную, политическую и морально-психологическую обстановку, на каждом шагу просчитывая возможные внеэкономические последствия от того или иного мероприятия.
Работа основных направлений регулирования рынка труда, путей и методов сокращения безработицы предполагают предварительный анализ ее причин, динамики, структуры, а также выявление тех ее форм и видов, которые наносят наибольший экономический и социальный ущерб личности, семье, обществу, препятствует стабилизации экономики страны и дальнейшему развитию реформы. Особого внимания государства требуют сегодня такие формы и виды безработицы, как застойная, региональная, скрытая, а также безработица среди социально уязвимых групп населения (молодежь, женщины, трудоспособные инвалиды, уволенные в запас военнослужащие и др.).
В условиях структурной перестройки народного хозяйства активизируются процессы высвобождения рабочей силы из низкоэффективных отраслей и производств. Такое высвобождение предполагает перелив рабочей силы в прогрессивные сферы и отрасли экономики страны, определяющие ее будущее лицо в обновленном обществе. По прогнозам, безработица в 1998 – 1999 гг. приобретет преимущественно структурную форму. Этим определяется актуальность задач снижения структурной безработицы, которая наиболее ощутима среди молодежи и женщин, а также в депрессивных регионах страны. Для изменения ситуации необходимы активное проведение реформ, интенсивное развитие массовой переподготовки работников, способных выдержать конкуренцию на рынке труда, переориентация системы профессионального образования на подготовку кадров для формирующейся рыночной экономики. Таким образом, возникновение определенных проблем на рынке труда требует адекватного вмешательства в процесс его функционирования, т.е. регулирования социально-трудовых отношений.

2.3. Основные направления государственного регулирования рынка труда

К важнейшим направлениям государственного регулирования рынка труда в Беларуси можно отнести:
проведение государственной макроэкономической политики стабилизации и содействия экономическому росту на основе развития реального сектора и рационализации занятости.
Оптимизацию соотношений занятости трудоспособного населения различными вилами деятельности (наемный труд, самозанятость, учеба, служба в армии, воспитание детей, домашнее хозяйство и д.р.).
Активизацию деятельности институтов рынка труда.

Государственная политика на российском рынке труда характеризуется в основном преобладанием пассивных мер, таких, как сдерживание массовой открытой безработицы, регистрация безработных, выплата пособий по безработице, дополняясь разработкой программ трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика в области стимулирования занятости и самозанятости населения, профилактика безработицы носят пока явно подчиненный характер. Поэтому в рамках указанных направлений регулирования рынка труда желательно обратить особое внимание на формы и методы активной реализации политики занятости.
Так, по многим мнениям, важную роль в решении задачи макроэкономической стабилизации белорусской экономики, обеспечения ее дальнейшего поступательного развития на основе повышения эффективности работы крупных и средних предприятий могут сыграть активно формирующиеся финансово-промышленные группы национального капитала (ФПГ), объединяющие банки, промышленные, торговые, транспортные компании, страховые и другие институты.
ФПГ могут составить ядро структурно-инвестиционных реформ в национальной экономике, тем более что их реальное число значительно выше, чем число официально зарегистрированных групп. ФПГ должны стать важнейшим полюсом роста экономики. Создающим новые рабочие места и способствующие сокращению безработицы.
В политике необходимо на практике перейти к активным мерам по сохранению рабочих мест в перспективных отраслях и секторах экономики. Помимо мер по субсидированию занятости, сдерживанию массовой открытой безработицы в прогрессивных отраслях и на градообразующих предприятиях, необходимо активнее стимулировать развитие малого предпринимательства в сфере услуг и материальном производстве.
Малое предпринимательство способствует созданию новых рабочих мест, демонополизации российской экономики, нацелено на формирование нового слоя цивилизованных предпринимателей. В малом бизнесе создание одного рабочего места в 7 раз дешевле, чем в крупном, поскольку малое предпринимательство характеризуется низкой капиталоемкостью и более высокой трудоемкостью по сравнению с крупным производством. Поэтому государству выгодно инвестировать свои ресурсы в развитие малого бизнеса, дающего более быструю отдачу и рост числа новых рабочих мест, налоговых поступлений.
Бюджеты многих городов сегодня в значительной мере держатся на доходах от малого бизнеса, целесообразно позаботиться о его государственной поддержке, улучшении его правового регулирования и защищенности, налоговом стимулировании. Опыт других стран, в частности Германии и Японии, свидетельствует, что развитие малого предпринимательства внесло существенный вклад в возрождение экономики этих стран в переломный период их истории. По данным ООн, в мировой экономике на таких предприятиях занято более 50 % населения, создается около 60% валового внутреннего продукта. Важным фактором стимулирования предпринимательской деятельности среди безработных является не только обучение из основам ведения бизнеса в различных отраслях, но и помощь в открытии собственного дела: выделение льготных кредитов и субсидий, в частности, как альтернативы выплате пособий по безработице. Предоставление нежилых помещений на основе льготной аренды, помощь в техническом оснащении на основе лизинга и в составлении бизнес-планов.
Систему льготного налогообложения доходов малых предприятий необходимо сохранить на длительный период их деятельности, особенно прибыли, инвертируемой в развитие производства и создание новых рабочих мест. Как показала российская практика, предоставление малому бизнесу краткосрочных льгот ведет к их уходу в «налоговую гавань» по окончании льготного срока:
действующее предприятие формально закрывается и учреждается «новое» малое предприятие.
Безотлагательных мер государства требует защита малого российского бизнеса от организованной преступности. Необходим усиленный контроль за доходами малых предприятий и их налогообложением со стороны государственных органов, ужесточение санкций в борьбе с организованной преступностью, хотя в современных условиях РБ здесь в большей степени стоит бояться чиновнической волокиты и коррумпированности госаппарата. Вытеснение организационной преступности из малого бизнеса было бы мощным стимулом к расширению участия населения развитии малого бизнеса. Незащищенность предпринимательства резко сокращает массовость участия граждан в малом бизнесе, особенно законопослушной части населения, и создает пространство для заполнения его теневыми структурами.
Важную роль среди мер активной политики занятости должно играть поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новые эффективные рабочие места в перспективных сферах деятельности и производства (сфера услуг, строительство, страхование, сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность, машиностроение). В целях используются такие рычаги, как налоговые и кредитные льготы, государственные заказы, ускоренная амортизация активной части основных производственных фондов.
Основное значение имеет стимулирование создания новых рабочих мест в трудоемких производствах (сфера услуг) и в отраслях, которые имеют высокий мультипликативный эффект, выражающийся в развитии многих смежных отраслевых комплексов (жилищное строительство, туризм). Такие отрасли являются своеобразными «локомотивами», способствующими выходу из кризиса, стабилизации и развитию всей экономики страны.
Важнейшим направлением в поддержки занятости и расширения числа рабочих мест в условиях структурных реформ в народном хозяйстве страны является конверсия военно-промышленного комплекса. Ее ускоренное осуществление не только будет препятствовать обвальному сокращению занятости в оборонных отраслях, но вследствие концентрации в ВПК передовых технологий, наиболее квалифицированных кадров ученых и специалистов, конверсионная программа должна стать одним из мощных «полюсов роста». Технико-технологического перевооружения отечественной экономики на основе развития гражданского машиностроения, современных средств связи, компьютерной техники.
Одним из эффективных направлений активной политики занятости является организация общественных работ. Программы их развития были начаты еще в 30-е годы. Возникнув в США, они имели первоначально общенациональный характер и включали работы, не требующие высокой квалификации. Сегодня эти программы нацелены в большей степени на отдельные регионы, группы населения, рассчитаны на периоды снижения деловой активности, например в межсезонье. Как правило, общественные работы длятся неполный рабочий день. В оставшееся время безработные могут заняться повышением квалификации, переподготовкой и поиском постоянной работы. Важной функцией общественных работ является также стимулирование создания рабочих мест в смежных отраслях. Так, согласно расчетам специалистов из Германии, каждые 100 рабочих мест в сфере общественных работ стимулируют возникновение еще 30-40 новых рабочих мест и в других отраслях экономики.
Общественные работы целесообразно использовать для формирования современного муниципального хозяйства, его социальной, транспортной, дорожной и экологической инфраструктуры. Это позволит создать на местах условиях для развития предпринимательской деятельности, привлечения частного иностранного капитала в самые глухие уголки нашей республики. Организацию и финансирование общественных работ необходимо осуществлять на программно-целевой основе путем паритетного участия в ее разработке и финансовом обеспечении региональных, местных органов власти и государственной службы занятости.
Важным направлением регулирования социально-трудовых отношений является выработка оптимальных пропорций распределения трудовых ресурсов между экономически активным и неактивным населением, между различными видами деятельности в народном и домашнем хозяйстве. Особое значение имеет баланс между численного населения, занятого в экономике, и его численностью в сфере образования, на военной службе, на пенсии, а также в рядах безработных. Этот баланс определяется возможностями государства по содержанию указанных категорий граждан, мерой нагрузки на работающее население и величиной налогового бремени, которое несет экономика, особенно в состоянии кризиса. Приближение уровня минимальных доходов неработающих граждан (пенсий, стипендий, пособий) к величине прожиточного минимума является важным фактором обеспечения данного баланса и снижения напряженности на рынке труда.
Для повышения социальных гарантий доходов как занятого, так и незанятого населения, для обеспечения наиболее рационального баланса распределения граждан по видам деятельности важнейшим условием является рост производительности общественного труда. В годы радикальных экономических реформ наблюдается постоянный спад производительности труда в народном хозяйстве страны, который идет практически параллельно сокращению общественного производства. Так, за 1991-1997 гг. производительность труда в белорусской экономике сократилась почти в 2 раза, что явилось одной из главных причин резкого снижения реальной заработной платы и величины социальных трансфертов. Возможности увеличения оплаты труда, пенсий и социальных пособий сегодня во многом зависят от роста производительности труда. Без этого перелома повышение оплаты труда и уровня социальных выплат будет стимулировать развитие инфляции, сокращать инвестиционные возможности экономики, препятствовать стабилизации занятости и сокращению масштабов безработицы. Опыт Германии по ускоренному повышению заработной платы трудящихся в Восточных землях после объединения страны показывает, что темпы роста оплаты труда не должны опережать темпы роста его производительности. В противном случае это ведет у массовой убыточности предприятий, повышению уровня безработицы.
Широко практиковавшееся в США в период Великой депрессии 30-х годов резкое расширение масштаба профессиональной подготовки и переподготовки кадров позволило стране решить сразу две задачи – сократить предложение рабочей силы на рынке труда в условиях экономического кризиса и обеспечить ее массовую переподготовку для работы в новых рыночных условиях.
В современной экономике нашей страны необходимо более активное становление системы подготовки и переподготовки кадров на рынке труда с использованием потенциала учебных заведений профессионального образования, повышения квалификации, внутрипроизводственного обучения и создания собственных учебных центров государственной службы занятости. Требуется в несколько раз увеличить число безработных, проходящих профессиональную подготовку, расширить масштабы обучения основам предпринимательства и некоммерческого хозяйствования в перспективных областях экономической деятельности, вовлекая в эту сферу, прежде всего тех, кто длительное время ищет работу.
Активизация работы службы занятости и ее органов в области улучшения учета вакантных мест и регистрации безработных граждан требует ее повсеместного оснащения современной электронно-вычислительной техникой, развития информационных сетей связи по всей стране, создание банков рабочих мест в регионах, расширения специализированных бирж труда. Все это позволит ускорить процесс поиска подходящих рабочих мест для безработных граждан, заполнения вакансий на предприятиях, явится стимулом для развития системы переподготовки и повышения квалификации кадров на рынке труда, будет способствовать усилению их территориальной мобильности, сокращению средней длительности безработицы в стране. Более активную роль в информировании и консультировании, профориентации незанятого населения призваны играть средства массовой информации.
Для обеспечения потребностей в подготовке и переподготовке кадров необходимо ускоренное развитие территориальных образовательных комплексов в субъектах. В этом процессе должны участвовать предприятия, вузы, профессиональные средние учебные заведения, институты повышения квалификации, в том числе негосударственные (школы бизнеса, вузы, колледжи и др.). Условия их совместной деятельности со службой занятости определяются соответствующими договорами. Могут создаваться и собственные учебные центры.
Развитие программ профессиональной подготовки и переподготовки признается за рубежом одним из главных направлений активной политики борьбы с безработицей. Их реализация особенно эффективна в условиях проведения крупных структурных реформ, когда возможности занятости жестко увязаны с переливом труда в новые, прогрессивные отрасли и сектора экономики, с развитием трудовых ресурсов. Однако процесс реформирования в Беларуси имеет свою специфику, что порождает определенные трудности для использования западного опыта. Например, система профессионального обучения и переподготовки кадров рассчитана в нашей стране преимущественно на массовые профессии, а не на спрос на рынке труда, который требует гибкости и оперативности реагирования на меняющуюся рыночную конъюнктуру. Белорусские учебные заведения ориентированы на профессиональную первичную подготовку молодежи и повышение квалификации по действующим специальностям. Но не готовы к профессиональной переподготовки взрослого населения, оставшегося без работы или возвращающегося на рынок труда после длительного перерыва. В свою очередь служба занятости пока еще не имеет развитой учебно-курсовой сети,. Эффективных методик обучения, квалифицированных преподавателей, объективной информации о качественных и количественных характеристиках спроса на рабочую силу на рынке труда.
Зарубежный опыт показывает, что только кооперация профессиональных учебных заведений и индустриальных фирм позволяет успешно реализовать задачи подготовки современных кадров для рыночной экономики. Инициатором и координатором этой кооперации могут выступать государственная служба занятости и ее региональные органы.
Особое место в борьбе с безработицей отводится разработке средне-срочных (с годовой разбивкой) целевых программ: региональных, отраслевых и нацеленных на наиболее уязвимые категории граждан (инвалидов, женщин, имеющих детей, молодежь, длительно безработных и др.).
Региональные программ необходимо, прежде всего, для тех территорий, где уровень безработицы превышает предельно допустимые нормы. Здесь целесообразно создавать приоритетные условия для привлечения отечественного и иностранного капитала (свободные экономическое, оффшорные зоны), размещения государственных заказов и инвестиционных проектов, стимулирования самозанятости населения. А также его территориальной мобильности.
Отраслевые программы поддержки занятости необходимы в стагнирующих депрессивных отраслях (ВПК, легкая промышленность, угольная отрасль, машиностроение и др.). Эти отрасли нуждаются структурной перестройке, техническом перевооружении, ресурсной поддержке, массовой переподготовке и повышении квалификации кадров, стимулирования экспорта и импортозаменяющих производств. В отраслях с высоким потенциалом скрытой безработицы для профилактики ее перехода в открытую форму необходимо иметь программу опережающей переподготовку для лиц, находящихся в вынужденных административных отпусках и под угрозой увольнения.
Как уже отмечалось ранее, первостепенное значение имеет и разработка программ поддержки занятости социально уязвимых групп населения, неконкурентных на рынке труда. Для инвалидов, например, необходимо создавать институты так называемой «защищенной занятости», т.е. защищенные от конкуренции мастерские, рабочие центры, работы на дому, общественные объединения инвалидов и учреждаемые ими предприятия с максимальными налоговыми и иными льготами.
Снижение женской безработицы в Беларуси, связанной с решением проблем защиты материнства и детства, требует разработки специальных программ поддержки занятости женщин, включая подготовку кадров для сферы услуг, обучение основам предпринимательства и некоммерческого хозяйствования, развитие форм гибкой занятости для женщин, имеющих детей (неполная занятость, надомничество). Усиление адресности в поддержке детей в малообеспеченных и неполных семьях, в частности путем субсидирования оплаты услуг детских дошкольных учреждений.
В связи с увеличением срока длительности безработицы в стране, принимающей застойные формы, необходимо иметь специальные программы по борьбе с застойной безработицей. В них целесообразно включить меры по социальной и профессиональной реабилитации длительно неработающих (особенно молодежи) и предусмотреть подключение этих безработных к общественных работам, приобщить их к системе профессиональной ориентации и переподготовки, а также субсидируемому трудоустройству на квотируемые места.
Рассматривая вопрос о снижении уровня безработицы, нельзя обойти вниманием проблему социального партнерства профсоюзов, предпринимателей и государства на рынке труда. Такое партнерство интересно уже тем, что оно предусматривает активное использование коллективно-договорного механизма в целях регулирования оплаты труда, занятости, разрешения трудовых конфликтов и предотвращения забастовок. Особо следует отметить необходимость повышения ответственности социальных партнеров за соблюдение принятых ими договорных обязательств в области оплаты труда и занятости. Ответственность за нарушение договора будет способствовать предотвращению массовых забастовок, имеющих разрушительные последствия, как для производства, так и для занятости работников. В этом деле целесообразно использовать положительный опыт Швеции И Германии по профилактике забастовок и локаутов на основе социального партнерства.
Необходимо также активизировать роль профсоюзов и правоохранительных органов в борьбе с незаконными задержками выплаты заработной платы на предприятиях и в организациях, в усилении административной и уголовной ответственности должностных лиц за необоснованные нарушения, опускаемые в этой сфере, в частности за незаконное использование средств на оплату.
Переход к активной государственной политике на рынке труда требует соответствующего пересмотра структуры расходов Государственного фонда занятости населения. Приоритетным должно быть финансирование активных мер по борьбе с безработицей.
В целом же переход к активной политике занятости в сочетании с макроэкономической стабилизацией и ростом производительности труда должны стать важнейшими приоритетными направлениями регулирования рынка труда Беларуси.

2.4. Методы государственного регулирования рынка труда.

Государственное регулирование рынка труда представляет собой совокупность принципов, методов и инструментов воздействия на процессы формирования, распределения и использование рабочей силы, направленных на повышение эффективности функционирования рынка труда и снижение социальных издержек действия рыночного механизма в сфере занятости.
Политика на рынке труда является одним из важнейших направлений государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой.
Государственное регулирование рынка труда различается не только по странам, но и в одной стране в разные временные периоды. Однако при всех различиях есть некоторые ключевые моменты, на которых строится механизм реализации государственной политики. Классификация мер и методов государственного регулирования может быть представлена следующим образом.
По содержанию можно выделить следующие методы государственного регулирования рынка труда:
Экономические, предусматривающие льготное кредитование и налогообложение, бюджетную политику с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров, поддержку малого бизнеса и т.д.;
Административные, включающие регламентацию порядка заключения трудовых договоров, продолжительность рабочего времени и оплачиваемого отпуска, сверхурочных работ, снижение пенсионного возраста, регулирование некоторых вопросов трудоустройства отдельных категорий граждан;
Законодательные, в числе которых можно назвать государственные законодательные акты, регулирующие процесс обучения и образования, трудоустройство представителей отдельных категорий населения, направленные против дискриминации отдельных категорий: женщин и молодежи.
Организационные, к которым относятся создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров, снижение или устранение различного рода институциональных барьеров, препятствующих территориальной, отраслевой, профессиональной и квалификационной мобильности рабочей силы;
Идеологические, сутью которых является разъяснение и обоснование политики полной занятости, достижение оптимального сочетания интересов работников и работодателей, привлечение работников к процессам управления на различных уровнях, объяснение объективной необходимости в условиях рыночной экономики наличия системы социального партнерства или ее отдельных элементов [17, с. 121]

По типу воздействия методы и меры регулирования занятости можно подразделить на прямые и косвенные. При этом прямое воздействие носит регулирующий и корректирующий характер и заключается в разработке государством программ, направленных на отдельные специфические точки рынка труда, организации общественных работ стимулировании создания новых рабочих мест в негосударственном секторе, развитии системы производственного обучения и переподготовки, стимулировании, либо, наоборот сдерживании развития производства в тех или иных районах регламентации продолжительности рабочего дня, недели, организации сезонных работ.
Косвенное воздействие на рынок труда заключается в изменении условий хозяйствования в сторону стимулирования или торможения экономических процессов. Это осуществляется посредством налоговой, кредитно-денежной политики, политики в области амортизации основных фондов, стимулирования научных исследований и опытно-конструкторских разработок, бюджетного субсидирования отдельных отраслей экономики [13, с. 21]. При этом важно обеспечить оптимальное сочетание мер косвенного и прямого влияния.
По сочетанию интенсивных и экстенсивных путей обеспечения занятости:
Экстенсивные методы, предполагающие занятость в государственном секторе экономики и влияние на занятость на негосударственных предприятиях посредством предоставления госзаказа;
Интенсивные методы предусматривают рост влияния государства непосредственно на рынок труда, а также на процессы воспроизводства рабочей силы, условия найма и производственной мобильности.

По характеру воздействия на рынок труда меры регулирования подразделяются на запретительные, ограниченные, поощрительные, защитные.
Принципиально важным является то, что государственная политика на рынке труда должна быть неотъемлемой составляющей общеэкономической политики государства, направленной на ускорение роста экономики, ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и потребительского спроса и т.д. При этом необходимо подчеркнуть, что государственное регулирование рынка труда должно развиваться как экстенсивно, так и интенсивно [2, с.34].
По объектам воздействия государственное регулирование рынка труда может быть направлено на население и его отдельные группы, работников и их отдельные группы, а также предпринимателей и их группы. В зависимости от особенностей объекта регулирования выделяют методы общего воздействия и специальные методы.
Регулирование рынка труда имеет несколько уровней:
Общегосударственный уровень, где решаются кардинальные социально-экономические задачи общества, причем большинство принимаемых решений в той или иной степени отражается на занятости и состоянии рынка труда;
Региональный уровень, находящийся в пределах компетенции местных властей и возможностей соответствующих бюджетов, где также принимаются решения по вопросам регулирования рынка труда, включая, вопросы сдерживания массового высвобождения работников, расширения социальной помощи безработным и др.;
Локальный уровень, где осуществляются взаимоотношения субъектов рынка труда.

Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к рационально полной, эффективной, свободно избранной занятости.
Следует также отметить, что формы и методы государственного регулирования занятости варьируют и требуют постоянной модификации с изменением ситуации в экономике и на рынке труда.
Пассивная политика занятости это комплекс мероприятий, осуществляется сетью государственных учреждений и направленных на сглаживание последствий безработицы. В нее принято включать: регистрацию пособий по безработице.
В развитых западных странах определенные обязательства и перед обществом и перед высвобожденными работниками несет прежде всего само предприятие. Оно обеспечивает им материальную поддержку в виде пособий по безработице, поскольку формируются эти средства за счет взносов предприятий с фондов заработной платы.
Обычно пособия по безработице устанавливаются либо в фиксированном размере (Бельгия, Франция, Нидерланды, Великобритания), либо пропорционально предыдущему заработку (Канада, США, Франция, Япония). В основе системы с фиксированным размером пособий по безработице лежит утверждение, что перед безработицей все равны. Поэтому и размеры выплат едины для всех получателей пособий. Фиксированные пособия более экономичны с точки зрения административного управления выплатами. Такие пособия устанавливаются, как правило, на достаточно низком уровне, поскольку размер выплат должен быть выше предыдущего заработка.
Пропорциональные системы более тщательно учитывают предыдущий доход безработных, за счет чего достигается меньшее снижение уровня их потребления. В тоже время они более сложны в администрировании и являются более дорогостоящими. Поскольку пропорциональные системы являются более щедрыми сточки зрения соотношения между размерами пособия и предыдущего заработка, считается, что они снижают стимулы к поиску нового рабочего места. Поэтому уровень возмещения обычно устанавливается от 40 до 80% предыдущего заработка (во Франции – 40%, США – 50%, в Канаде – 60%, Германии – 63-68%, в Швеции не более 75%, Японии – 80-60%) [17, с. 69; с. 130; с. 50].
Срок выплаты пособия зависит от периода ожидания до начала получения пособия и ограничения самого периода выплаты пособия. Период ожидания отменяет компенсацию на начальный период безработицы и во многих странах составляет семь дней (Австрия, Италия, США, Япония). В Великобритании пособие по безработице выплачивается с четвертого дня, в некоторых странах – с первого (например в Германии).
Продолжительность получения пособия в большинстве стран зависит от накопленного страхового фонда и колеблется от 6 месяцев до 1 года. Так, в США максимальный срок выплаты не превышает 7,5 месяцев, Германии и Франции – 26-65 месяцев.
Очень интересна система пособия в Японии. Период выплаты пособия зависит от возраста получателя, но не может быть менее 90 дней. Безработные моложе 30 лет получают его до 180 дней, в возрасте от 30 до 40 лет – до 210 дней, в возрасте 45-55 лет – до 240 дней, и в возрасте 55-65 лет – 300 дней. [8, с.34]
Система социального вспомоществования в большинстве экономически развитых странах позволяет обеспечить безработных еще целым рядом социальных льгот, в частности, семейными пособиями, пособиями на детей, жилищными субсидиями. С учетом этих социальных выплат уровень доходов семьи безработного увеличивается до 70-90% прежнего заработка, а в некоторых странах (например, Дании и Великобритании) приближается к 100%.
Активная политика занятости предусматривает разработку программ содействия занятости.
Эти программы могут охватывать как отдельные категории населения: молодежь, женщин, инвалидов, так и специфические случаи безработицы, связанные экономической или иной ситуацией.
Программы содействия занятости можно разделить на три типа:
общественные работы;
профподготовка и переподготовка;
стимулирование самозанятости и предпринимательства.

В настоящее время программы общественных работ редко бывают общенациональными. Чаще всего они охватывают отдельные категории населения.
Так, во Франции в 1984 году была введена в действие программа общественных работ для безработной молодежи в возрасте от 16 до 21 года, бросившей учиться. Этим молодым людям предоставлялась работа – 20 часов в неделю - в сфере социально полезной деятельности: помощь престарелым, работа в дошкольных учреждениях. Продолжительность работы 3-12 месяцев. Участники проходят профподготовку и получают от государства 1200 франков в месяц.
В Швеции программы общественных работ имеют длинную историю. Их начало относится к 30-м годам. Используется этот вид активной политики при циклической и сезонной безработице, а также для молодежи, женщин и инвалидов. К общественным работам также привлекаются лица, кто близок к исчерпанию своего права на пособие по безработице. В среднем ежемесячно участвуют в общественных работах 17,6 тыс. чел. [ , с. 65]. Работа предоставляется в сфере муниципального сектора: уход за детьми, престарелыми, медицинская помощь и т.д. Продолжительность общественных работ ограничивается 6 месяцами.
Нельзя не затронуть и такое направление, как профподготовка и переподготовка кадров, так как это один из механизмов повышения мобильности рабочей силы.
В США вошел в силу Закон «О паритетной профподготовке рабочей силы» («Job Training Partnership Act» - JTPA), заменивший закон «О занятости и профподготовке » 1973 года («Comprehensive Employment and Training Act» - CETA). Закон предусматривает субсидии штатам на профподготовку и трудоустройство незанятого населения, причем 40% субсидий идет на организацию работы для молодежи [17, с. 69].
Во Франции за последние 20 лет был принят ряд законов предусматривающих меры по адаптации к трудовой жизни социально незащищенных слоев.
Но наиболее плодотворным направлением в регулировании рынка труда является стимулирование самозанятости и предпринимательства. Наиболее интересно к этой проблеме подошли в Нидерландах. Здесь начинающие бизнесмены имеют широкие возможности обучения и получения консультационной помощи. Существует специальная учебная программа «осознания» - программа по предпринимательству для тех, кто испытывает интерес к созданию собственного дела. В данном случае представляет значительный интерес практика оказания финансовой помощи (по данным исследований один из важнейших факторов сдерживающий безработного к созданию своего дела – проблема финансирования) из специального фонда выделяющего дивиденды под гарантии государства.
Изучение практики функционирования служб занятости в развитых странах необходимо отметить, что она играет важную роль в регулировании занятости. В задачи этих служб входит: информирование незанятых слоев населения о вакансиях, и условиях предполагаемой работы. Это позволяет вести систематический учет вакантных мест, создать единый банк данных. С целью информирования населения в Швеции создано 88 институтов рынка труда. Они изучают возможности клиентов, дают рекомендации, направляют на курсы [17, с. 156].
В последние годы службы занятости разных стран усилили контроль за активностью безработных в поиске рабочего места.
Во многих странах отменена монополия государственной службы занятости на трудоустройство безработных, и такое право получают также частные службы, что находится в соответствии с Конвенцией №96, принятой МОТ.

Активная политика на рынке труда – это совокупность мер и методов, нацеленных на содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду, повышение мобильности и конкурентоспособности рабочей силы в борьбе за рабочее место.
Цели активной политики состоят в следующем:
справедливость: равные возможности доступа к занятости и равенства в отношении к трудящимся на рынке труда, содействие занятости наиболее уязвимых групп населения;
экономический рост: поддержка и развитие производительных рабочих мест;
эффективность: отдача от использования трудовых ресурсов, рост производительности и доходов трудящихся.
Как подчеркивают специалисты, активная политика не только и не столько поддерживает существование тех, кто потерял работу, сколько прежде всего поощряет активность каждого человека, направленную на поиск рабочего места, что в свою очередь сокращает его зависимость от политики поддержки доходов за счет социальных выплат [12, с. 36]. Здесь необходимо заметить, что подобное понимание применено для стран, где действуют механизмы нормального воспроизводства рабочих мест. В условиях переходной экономики Беларуси представляется необходимым сначала восстановить разрушенные и создать новые механизмы воспроизводства рабочих мест, потом стимулировать население к их поиску. По мнению ученых, на разработку и осуществление активной политики на рынке труда решающее влияние оказывают три важнейшие группы факторов:
международные трудовые нормы, устанавливающие такие основные права как свободно избранная занятость, равенство возможностей, свобода объединения и др.;
сложившийся тип социально-трудовых отношений, поскольку широко признается тот факт, что любая политика, в том числе и активная политика на рынке труда, имеет больше шансов на успех, если ей обеспечены признание и поддержка предпринимателей, трудящихся и других заинтересованных групп.

Основная задача активной политики на рынке труда – ускорить процесс структурной реорганизации, а также предотвращать, уменьшать длительность и снижать уровень безработицы настолько, насколько это целесообразно и экономически эффективно [4, с. 41].
Проводимые службой занятости мероприятия по профессиональному обучению и переобучению безработных граждан и незанятого населения, профессиональному консультированию и оказанию информационных услуг, программы содействия развитию самостоятельной занятости, обучению предпринимательским навыкам и созданию малого бизнеса, организации общественных работ в республике имеют пока очень мало позитивного практического опыта.
Политика органов службы занятости населения в Беларуси носит преимущественно пассивный характер. Удельный вес расходов на активные меры хотя и возрос, но все же остается достаточно низким, мало влияющим на ситуацию на рынке труда. Меры пассивной политики могут оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. Поэтому для Беларуси наиболее оптимальный и приемлемый вариант политики на рынке труда – активный, ориентированный на повышение трудовой активности населения, способный обеспечить оптимально высокую и структурно рациональную занятость населения и повышение качества рабочей силы [15, с. 102].

2.5. Содержание государственного регулирования рынка труда.

Регулирование рынка труда государством предполагает:
- оказание помощи в трудоустройстве и материальную поддержку незанятого населения;
- профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения, совершенствование системы профессиональной ориентации;
- бронирование (квотирование) и создание рабочих мест на действующих предприятиях и в организациях для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, молодежи, женщин и др.);
- развитие информационно-справочной сети, обеспечивающей учет спроса о предложения рабочей силы на рынке труда.

Разрабатываемые правительством программы (занятости, структурной перестройки, поддержки предпринимательства и др.) предусматривают конкретную последовательность мер по формированию и развитию рынка труда в стране. В первую очередь они направлены на:
- создание рабочих мест (в соответствии с потребностями структурной перестройки экономики) в перспективных конкурентоспособных отраслях и сфере обслуживания населения и производства;
- эффективную поддержку малого и среднего предпринимательства;
- развитие системы адресно ориентированной переподготовки кадров в соответствии с потребностями народного хозяйства;
- формирование мотивационных стимулов у труду, обеспечивающих экономическую независимость работников;
- углубление и расширение системы социальной защиты безработных, других групп населения, нуждающихся в поддержке на рынке труда (пособия, льготы, общественные работы, квоты для определенных групп населения, профессиональная подготовка для впервые вышедших на рынок труда);
- совершенствование налогообложения предприятий, создающих новые рабочие места.

Для преодоления негативных явлений в сфере занятости и на рынке труда Беларуси представляется необходимым:
- проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малого бизнеса, приоритетное направление капитальных вложений в перспективно развивающиеся отрасли;
- разработка на основе долгосрочных прогнозов социально-экономического развития страны генеральной схемы развития рабочих мест;
- дельнейшее совершенствование стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуально-трудовой деятельности;
- расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации, проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально-экономических проблем регионов;
- развитие гибких форм занятости;
- дальнейшее развитие системы непрерывного образования, включая постоянное обучение на производстве, создание возможностей для самообучения, поддержка обучающегося персонала;
- реформирование системы назначения и выплаты пособий по безработице, разработка мероприятий, способствующих активному поиску работы, участию в общественных работах и переобучению;
- подготовка и реализация специальных программ занятости для молодежи, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, и других социальных групп населения;
- совершенствование правового обеспечения занятости населения и рынка труда Республики Беларусь, для чего, в частности, необходимо:
разработать и принять закон о создании новых рабочих мест, поддержке производственно-хозяйственной активности населения;
доработать закон о занятости населения в части упрощения порядка и условий выплаты пособий по безработице, повышения размера пособий до уровня, обеспечивающего элементарные жизненные потребности;
принять закон о страховании по безработице, который позволит значительно повысить материальную помощь безработным;
принять законодательные акты, регламентирующие преждевременный уход на пенсию работников предпенсионного возраста путем выплаты им специальных пособий при условии обязательного трудоустройства на освободившиеся рабочие места безработной молодежи;
разработать законодательные акты, направленные на смягчение последствий неизбежных временных (сезонных) простоев в работе посредством выплаты работникам пособий по частичной безработице;
принять законодательный акт по установлению системы обязательной регистрации свободных рабочих мест, позволяющий повысить эффективность трудоустройства населения.
Ключевым элементом государственного регулирования рынка труда, важнейшим условием занятости населения является создание рабочих мест. Политика занятости, ее активность определяется динамикой создания рабочих мест. Основным лимитом на рынке труда является нехватка рабочих мест, а не отсутствие квалификационной рабочей силы. Более того, обучение и переобучение рабочей силы эффективно только в том случае, если имеются соответствующие полученной специальности и квалификации свободные рабочие места. Многие страны разрабатывают специальные программы по созданию и сохранению рабочих мест.
Особое значение имеют крупные инвестиционные программы, позволяющие наряду с противодействием безработице решать и другие важнейшие социальные проблемы, в частности, жилищную, в целях повышения инвестиционной активности необходимо, во-первых, расширение источников инвестиций, в том числе за счет привлечения в инвестиционную сферу сбережений населения; во-вторых, участие государства в активизации инвестиционной деятельности предприятий по созданию и сохранению рабочих мест; в-третьих, совершенствование налоговой политики.
Особенно интересен для нашей страны опыт России, где разработана Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 11996-2000 гг. Программа ориентирована на существенную модернизацию занятости населения на основе роста выпуска продукции конкурентоспособных на мировом рынке российских предприятий. Беларусь также остро нуждается в подобной программе, главной целью которой должно быть изменение уровня и структуры занятости населения Беларуси на основе создания экономически эффективных рабочих мест и сохранения кадрового потенциала в перспективных отраслях экономики. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:
обеспечить правовые, экономические и организационные условия для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики;
повысить качество создаваемых рабочих мест;
повысить конкурентоспособность рабочей силы, ее профессиональную и территориальную мобильность;
предотвратить риск и сократить вынужденную неполную занятость на предприятиях, удержать безработицу в пределах социально допустимого уровня.
Программ предполагает определение потребности в создании рабочих мест, повышение эффективности использования имеющихся производственных мощностей, формирование механизма финансирования создания рабочих мест. Инструментом реализации программы должна явиться генеральная схема создания рабочих мест, отражающая общие потребности населения в них, структуру, а также необходимое количество дополнительных рабочих мест. Генеральная схема обеспечит координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в количественных, так и в качественных аспектах.
Мероприятия по регулированию предложения рабочей силы. Важнейшим условием обеспечения занятости населения, повышения конкурентоспособности граждан является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Экономические преобразования сопровождаются существенными изменениями в профессионально-квалификационной структуре рабочих мест, высвобождение рабочей силы и возникновением структурной безработицы. Чтобы безработица не стала хронической, безработные должны представлять мобильный резерв рабочей силы. Масштабы профессионального обучения безработных в Беларуси пока невелики – в 1997 г. Прошли переподготовку всего 6,9% безработных из числа нуждающихся в трудоустройстве (в странах ОЭСР – около 20% обучаемых безработных).
Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда целесообразно обучение их по специальностям, на которые имеется или появится спрос в будущем.
2.6. Зарубежный опыт регулирования рынка труда и его использование в Беларуси.

Рынок труда представляет собой систему социально трудовых отношений, построенную на принципах экономики. Она позволяет более эффективно использовать трудовой потенциал на основе конкуренции за рабочее место, стимулирования роста квалификации кадров, повышения мобильности рабочей силы, развития разнообразных форм занятости.
Исходя из этих общих положений, опыт регулирования рынка труда развитых стран частично может быть использован в нашей стране. Вместе с тем следует отметить, что механизм этого регулирования, во-первых, не всегда достаточно эффективен, во-вторых, социально-экономическая ситуация в Беларуси резко отличается от стран с развитой рыночной экономикой (низкий уровень жизни населения, многолетний спад производства, слабая мобильность рабочей силы, несовершенство рынка жилья и т.д.). с учетом этого представляется возможной реализация и адаптация к условиям Беларуси приведенных ниже мер, которые используются в странах с рыночной и переходной экономикой для обеспечения занятости населения.
Важнейшей стратегической целью социальной политики Беларуси является всемерное содействие достижению полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения, удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. Для этого необходимо обеспечить, в первую очередь, наиболее полное соответствие спроса и предложения рабочей силы, а также социальную защиту населения от безработицы. Совершенствование регулирования рынка труда заключается в переносе акцента на активные формы вовлечения временно незанятого населения в трудовую деятельность, в усилении социальной защиты населения от безработицы. В развитых странах выделяются следующие основные направления государственного регулирования рынка труда: регулирование спроса и предложения рабочей силы; содействие найму рабочей силы; социальная защита населения от безработицы. В этой связи рассмотрим зарубежный опыт регулирования рынка труда и возможность его применения в Беларуси.
Меры, способствующие реорганизации рынка труда
Меры
Оценка эффективности и рекомендации

Повышение территориальной мобильности рабочей силы

Гибкость структуры заработной платы

Устранение факторов, препятствующих перемене места работы

Переподготовка кадров



Помощь в поиске работы


Субсидирование заработной платы



Финансовая помощь новым предприятиям (субсидии, ссуды, выплата пособий)

Государственные программы занятости для молодежи и уязвимых групп населения, государственная поддержка программ обучения на рабочем месте

Общественные работы


Пособия по безработице



Пенсии по старости и инвалидности

Отмена прописки и ограничительных положений, защищающих работников от увольнения

Является залогом перестройки структуры занятости, способным уменьшить ее сокращение

В странах с переходной экономикой необходимо отказаться. От предоставления социальных благ по месту работы, развивать рынок жилья

Оценок эффективности программ переподготовки мало даже по развитым странам. Целесообразно финансирование государством тех, кто пострадал в результате преобразований

Недорогостоящая и эффективная мера. Актуальна, как правило, для небольшого числа ищущих работу

Дорогостоящие и малоэффективны е меры. Могут создавать риск подрыва реформы. Целесообразны при соблюдении адресности, ограничиваются градообразующими предприятиями

Требуют значительных административных ресурсов. Охватывают незначительную часть работников


Отмечены положительные результаты осуществления таких программ. Требуют значительных административных ресурсов; их осуществление в странах си переходной экономикой сопряжено с трудностями



Эффективная мера по снижению бедности и оказанию помощи в случае низкой заработной платы

Длительная выплата пособий ведет к снижению стимулов к поиску работы. Полезны на первых этапах перехода к рыночной экономике

Используется вместо пособий по безработице. По бюджетным соображениям нередко ограничены



2.6 Мероприятия по регулированию спроса на рабочую силу.

Ключевым элементов государственного регулирования рынка труда, важнейшим условием занятости населения является создание рабочих мест. Политика занятости, ее активность определяется динамикой создания рабочих мест. Основным лимитом на рынке труда является нехватка рабочих мест, а не отсутствие квалифицированной рабочей силы. Более того, обучение и переобучение рабочей силы эффективно только в том случае, если имеются соответствующие полученной специальности и квалификации свободные рабочие места. Многие страны разрабатывают специальные программы по созданию и сохранению рабочих мест. Так, в США в рамках программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе созданы сотни тысяч рабочих мест. С их помощью удалось трудоустроить значительное число безработных, снизить уровень безработицы. Создание рабочих мест в развитых странах отмечается даже при резком сокращении темпов экономического роста. Если в США в 70-е годы рабочие места предприятия начинали создавать по достижении двухпроцентного роста ВВП (в Европе – 4,3%), то в настоящее время – при росте 0,6% (в Европе – 2,0%).
Стимулирование инвестиционной активности, направленной на создание и модернизации. Рабочих мест, должно рассматриваться в качестве одного из основных экономических приоритетов. Особое значение имеют крупные инвестиционные программы, позволяющие наряду с противодействием безработице решать и другие важнейшие социальные проблемы, в частности, жилищную. В целях повышения инвестиционной активности необходимо, во-первых, расширение источников инвестиций, в том числе за счет привлечения в инвестиционную сферу сбережений населения; во-вторых, участие государства в активизации инвестиционной деятельности предприятий по созданию и сохранению рабочих мест; в-третьих, совершенствование налоговой политики. Налоги на доходы, предназначаемые на капиталовложения, должны быть значительно ниже, чем на текущее потребление. Налоговая система должна поощрять инвестиции производственного характера, а на инвестиционные кредиты начисляться низкие проценты.
Особенно интересен для нашей страны опыт России, где разработана Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000гг. Программа ориентирована на существенную модернизацию занятости населения на основе роста выпуска продукции конкурентоспособных на мировом рынке российских предприятий. Беларусь также остро нуждается в подобной программе, главной целью которой должно быть изменение уровня и структуры занятости населения Беларуси на основе создания экономически эффективных рабочих мест и сохранения кадрового потенциала в перспективных отраслях экономики. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:
Обеспечить правовые, экономические и организационные условия для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики;
Повысить качество создаваемых рабочих мест;
Повысить конкурентоспособность рабочей силы, ее профессиональную и территориальную мобильность;
Предотвратить рост и сократить вынужденную неполную занятость на предприятиях, удержать безработицу в пределах социально допустимого уровня.
Программа предполагает определение потребности в создании рабочих мест, повышение эффективности использования имеющихся производственных мощностей, формирования механизма финансирования создания рабочих мест. Инструментом реализации программы должна явиться генеральная схема создания рабочих мест, отражающая общие потребности населения в них, структуру, а также необходимое количество дополнительных рабочих мест. Генеральная схема обеспечит координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в количественных, так и в качественных аспектах.
Мероприятия по регулированию предложения рабочей силы. Важнейшим условием обеспечения занятости населения, повышения конкурентоспособности граждан является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Экономические преобразования сопровождаются существенными изменениями в профессионально-квалифицированной структуре рабочих мест, высвобождением рабочей силы и возникновение структурной безработицы. Чтобы безработица не стала хронической, безработные должны представлять мобильный резерв рабочей силы. Масштабы профессионального обучения безработных в Беларуси пока невелики – в 1997 г. прошли переподготовку всего 6,9% безработных из числа нуждающихся в трудоустройстве (в странах ОЭСР – около 20% обучаемых безработных).
Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда целесообразно обучение их по специальностям, на которые имеется или появится спрос в будущем. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает модульная система обучения, предложенная Международной организацией труда (МОТ) и получившая широкое распространение в странах Западной Европы. Основой такой системы служит учебная программа (модуль), включающая строго установленный объем знаний и практических навыков, которые необходимо усвоить для качественного выполнения производственных функций, обусловленных соответствующими квалификационными стандартами или требованиями рабочего места. К преимуществам модульной системы обучения относятся:
Достаточно быстрая реакция на структурные сдвиги в экономике, удовлетворение потребности в работниках новых профессий, обеспечение подготовки специалистов необходимого уровня квалификации;
Возможность обучения лиц, различных по уровню знаний и подготовке;
Возможность самостоятельного индивидуального обучения;
Ориентация на конечный результат.
Проект внедрения модульного обучения в ряде регионов России и стран СНГ разработан Международным центром развития модульной системы обучения (МЦРМСО) при активной поддержке МОТ. Его цель – укрепление учебно-методической, технической и правовой базы подготовки специалистов для новых рыночных структур. Применение модульной системы обучения позволит, особенно в перспективе, при ускорении технологических и структурных изменений в экономике более гибко реагировать на потребности предприятий в квалифицированных кадрах, предотвратить рост безработицы.
2.7 Содействие найму рабочей силы.
Особое место в системе регулирования рынка труда занимает служба занятости (биржа труда, служба содействия найму) – специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы под руководством министерства труда или аналогичного органа. Основные направления деятельности бирж труда: регистрация безработных и вакантных рабочих мест, трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу, изучение конъюнктуры рынка труда, выплата пособий безработным. Роль бирж труда в оказании помощи безработным (трудоустройство, переквалификация, выплата пособий) в развитых странах весьма заметна. В США, например, такая помощь оказывается ежегодно в среднем 6-8 млн. безработным. Во многих странах наряду с государственными службами занятости успешно функционирует большое число частных посреднических фирм. Так, в США действует около 15 тыс. таких фирм.
Опыт развитых стран свидетельствует, что эффективность службы занятости в значительной мере зависит от заблаговременного получения сведений (и организации учета) о свободных рабочих местах, масштабах высвобождения рабочей силы, квалификационно-профессиональной структуре, половозрастных и других необходимых характеристиках безработных, важных для их трудоустройства. Служба занятости должна иметь полную, достоверную и оперативную информацию о наличии на предприятиях свободных рабочих мест, высвобождение рабочей силы, выпускниках учебных заведений. Так, в Швеции накопление информации в службе занятости о свободных рабочих местах осуществляется на основе закона о банке данных рабочих мест.
В соответствии с законом о занятости Республики Беларусь предприятия и предприниматели обязаны «ежемесячно представлять Государственной службе занятости сведения о наличии свободных рабочих мест (вакансий) с указанием условий труда и его оплаты». Вместе с тем работодатели не несут, по существу, никакой ответственности за сокрытие и несвоевременное предоставление сведений о вакансиях. Установление персональной ответственности руководителей позволит повысить шансы безработных на трудоустройство, проводить переподготовку в соответствии с потребностями экономики, своевременно обеспечивать предприятия рабочей силой нужной квалификации.
В получении объективной информации о масштабах безработицы важная роль принадлежит социологическим обследованиям. Сведения об уровне безработице в стране, полученные методом опроса, по меньшей мере в 3 раза превышают официальные данные (если регистрируемый уровень безработицы по состоянию на 1 января 1999 г. составил 2,3% экономически активного населения, то согласно данным выборочного обследования домашних хозяйств, проведенного Министерством статистики и анализа – 7,2%). Поэтому при анализе и прогнозировании рынка труда для расчета уровня безработицы необходимо шире использовать методологию МОТ.

2.8 Социальная защита населения от безработицы.
Создание в Беларуси современной системы решения проблемы социальной защиты безработных требует пересмотра существующих подходов. В этой связи полезен опыт развитых стран, в частности, организация системы страхования от безработицы. В соответствии с законодательством Беларуси государство гарантирует безработным: предоставление особых льгот лицам, высвобожденным с предприятий; выплату пособия по безработице и стипендии в период профессионального обучения, оказание материальной помощи членам его семьи; возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства.
Вместе с тем социальная защита безработных имеет и существенные недостатки. К ним относится чрезвычайно малая материальная помощь, которая не обеспечивает элементарных жизненных потребностей безработного и членов его семьи. Средний размер пособия по безработице покрывает всего около 12% прожиточного минимума. Низкие пособия по безработице и отсутствие, как правило, в службе занятости подходящей работы ведут к тому, что безработные теряют всякие стимулы к регистрации. Это означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка труда, не оказывает помощи в трудоустройстве, подготовке и переподготовке незанятого населения.
В стране назрела необходимость увеличения пособий по безработице до социально оправданного, соответствующего общепринятым международным нормам уровня. При определении размера пособия по безработице обязательно должны учитываться и такие факторы, как причина увольнения, стаж работы, количество иждивенцев, размер заработка по последнему месту работу, продолжительность безработицы. Усиление зависимости размера пособия от степени трудового участия обеспечит более тесную связь политики социальной защиты с политикой занятости, что позволит избавиться от черт благотворительности. Создание в Беларуси социально ориентированной рыночной экономики требует усиления социальных амортизаторов, в частности, организации системы государственного обязательного страхования от безработицы. Подобная система значительно повысит материальную помощь безработным, усилит адресность ее получения, сориентирует безработных на активный поиск работы и трудоустройство. Она должна быть построена таким образом, чтобы безработные стремились не только к получению пособия, но и к быстрому включению в трудовую жизнь, т.е. к активным формам социальной защиты.
По аналогии с другими странами система государственного обязательного страхования от безработицы должна охватывать лиц наемного труда и финансирования работодателями и работниками в соответствии со специальной шкалой: чем ниже заработок работника, тем большую долю налога платит за него работодатель. Право на пособие гарантируется страховыми взносами предшествующего периода и зависит от размера и продолжительности уплаты взносов безработным. Страховая система предполагает, что гарантии получения определенного дохода в случае потери работы зарабатываются, а не предоставляются как милость. Принципиально важным в предоставлении права на пособие по безработице становится фактор участия гражданина в формировании страхового фонда в период своей занятости.
Таким образом, для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально-ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование такой сферы, как рынок труда. Учитывая опыт развитых стран, для преодоления негативных последствий рынка труда требуется усиление мер государственного регулирования этой сферой, проведение активной политики занятости, позволяющей оперативно включить временно незанятое население в трудовую деятельность, государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, содействие найму, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройство.


Нормативная база
Развитие рынка труда РБ
Положение о порядке переселения безработных и членов их семей, возмещение их расходов и получение иных компенсаций в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы: Утв. пост. Госкомтруда РБ от 26 августа 1993 г. №72.
Рэспубліка Беларусь. Савет Міністра. “Аб мерах, якія прымаюцца  рэспубліцы па садзейнічанню занятасці насельніцтва грамадска неабходнай працай”: Пастанова ад 11 мая 1992 г. №272.
“Аб стварэнні Дзяржанай міграцыйнай службы”: Пастанова ад 23 ліпеня 1992 г. №454.
Рэспубліка Беларусь. Вярхоны Савет. “Аб ратыфікацыі Канвенцыі Міжнароднай арганізацыі працы” “Аб абароне права на арганізацыю і працэдурах вызначэння мо занятасці на дзяржанай службе”: Пастанова од 26 лістапада 1993 г. №2615-ХІІ.
Рэспубліка Беларусь. Савет Міністра. “Аб зацвярджэнні палажэння аб парадку рэгістрацыі беспрацоных у Рэспубліцы Беларусь, аб парадках і мовах выплаты ім дапамог і аказання матэрыяльнай дапамогі”: Пастанова ад 15.04.1993 г. №236.
Инструкции о порядке поступления, учета и использования средств Государственного Фонда содействия занятости РБ: (утв. Госком РБ по труду и социальной защите населения 6 июня 1993 г. Правление НБ РБ 10 июня 1993 г. Минфином РБ 1 июня 1993 г.).
РБ. Савет Міністра. “Аб праграме занятасці насельніцтва Рэспублікі Беларусь на 1993 год”: Пастанова.
РБ. Савет Міністра. “Аб уліку працоных мігранта, якія язджаюць у Рэспубліку Беларусь і выязджаюць за яе мяжы”: Пастанова ад 4 лютага 1994 г. №59.
РБ. Савет Міністра. “Аб праграме занятасці насельніцтва Рэспублікі Беларусь на 1994 г.”: Пастанова ад 15 лютага 1994 г.
Положение о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей: Утв. пост. Госкомтруда РБ от 12 января 1994 г. №6.
Всемирное положение о порядке и условиях выдачи субсидий безработным гражданам для обеспечения самозанятости (предпринимательской деятельности).
Всемирное положение о порядке и условиях выдчи ссуды безработным гражданам для занятия предпринимательской деятельностью из средств государсвтенного фонда содействия занятости: (утв. пост. Гос. комитета РБ по труду и социальной защите от 31 марта 1994 г. №41).
РБ. Кабінет Міністра. “Аб зацвярджэнні бюджэту Дзяржанага фонду садзейнічання занятасці на 1995 г. і справаздачы аб выкананні бюджэту Фонду садзейнічання занятасці за 1994 г.”: Паст. Каб. Міністра РБ ад 7 сакавіка 1995 г. №125.
Положение о Государственном фонде содействия занятости Республики Беларусь от 11 октября 1995 г. № 562.
Положение о Государсвтенной службе занятости РБ: Утв. пост. Каб. Министров РБ от 11 октября 1995 г. №562.
О занятости населения РБ: Закон РБ от 21 февраля 1995 г. №3601-ХII.
Об утверждении уточненного бюджета Государсвтенного фонда содействия занятости на 1995 г.: Пост. Кабинета Министров РБ от 28 августа 1995 г. №469.
Положение о Центре профессиональной ориентации молодежи: Утв. пост. Министрества труда РБ от 27 февраля 1996 г. №18.
Положение о порядке компенсации и взысканий Государсвтенной службой занятости затрат на обучение: Утв. пост. Министерства труда РБ от 27 февраля 1996 г. №15.
Положение о порядке и условиях переселения безработных по направлениям государсвтенной службы занятости Республики Беларусь: Утв. пост. Министерства труда РБ от 27 июня 1996 г. №51.
Положения о порядке и условиях возмещения из средств Государсвенного фонда содействия занятости затрат за приобретенное оборудование для приспособления рабочих мест инвалидов: Утв. пост. Министерства труда РБ от 27 февраля 1996 г. №16.
Положение об организации профессиональногообучения безработных: Утв. пост. Министерсва труда РБ от 27 июня 1996 г. № 4612.
Министерство труда РБ. “Об утверждении норм труда на работы, выполняемые работниками Центров занятости Государственной службы занятости”: пост. от 19.11.96 г. №88.
Концепция профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безхработных: Утв. пост. Министерства труда РБ от 30мая 1996 г. №36.
Примерное положение о Центре трудовой занятости студенческой и учащейся молодежи: Утв. пост. коллегии Гос. комитета по делам молодежи от 14.07.97 г. №640.
Положение о Комитете минрации при Министерсве труда РБ: Утв. пост. Совета Министров РБ от 14.04.97 г.№337.
О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения: Декрет Президента РБ от 17 марта 1997 г.
Вмемирный порядок установления месячной нормы участия безработных в оплачиваемых общественных работах: Утв. пост. Министерства труда РБ от 17 апреля 1997 г.
Положение об организации временной занятости безработной молодежи “молодежная практика”: Утв. пост. Министерства труда РБ от 16.07.1998 №65.
Порядок установления предприятиям, учреждениям и организациям брони для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учебных завелений: Утв. пост. Министерства труда РБ от 17.05.99 г. №59.
Порядок организации и финансирования из средств государсвтенного фонда содействия занятости студенческой и учащейся молодежи в свободное от учебы время: Утв. пост. Министерства труда РБ от 11.05.1999 г. №55.
Порядок исчисления и уплаты платежей в Государственный фонд содействия занятости: Зарег. в Реестре гос. регистрации от 22.12.98 г. №2845/2.
Положение о порядке установления брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест. Утв. пост. Министерства Труда РБ от 29.04.99 №48.
О внесении изменений и дополнений в Закон РБ “О занятости населения Республики Беларусь”: Закон РБ от 6.01.99 г. №232-3.

Об утверждении в новой редакции Положения “О содействии Государсвтенной службой занятости безработным в организции самостоятельной занятости”
Постоновление Министерства труда Республики Беларусь от 30 апреля 1997г. №41.
Регистрационный №1888112 от 29 мая 1997 г.

Положение “О содействии государственной службой занятости безработным в организации самостоятельной занятости” //БНПИ-1997 г. №13 с. 98-105.

О занятости населения Республики Беларусь Закон Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1992 г., 1 февраля 1994 г., 11 ноября 1994 г., 21 февраля 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР, 1991 г., №19, ст. 273; Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1992 г. №32 ст. 515; 1994 г., №7, ст. 92; №35, ст. 575; 1995 г., №17, ст. 178) //Сборник нормотивных актов о труде РБ т.7; Минск “Амалфея” 1997 г. – с. 299 – 312.


Развитие рынка труда
Инструкция о внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде РБ: Закон от 16.12.97 // ВНС РБ, 1998, №2.
Инструкция о порядке ведения трудовых книжек работников: Утверждена Министерством труда РБ от 09.03.98 №30 // Бюллетень Министерсва труда. – 1998. - №5.
О внешний трудовой миграции: Закон РБ от 17.06.98 //Бюллетень Минтруда. – 1998. - №9.
О внесении изменений и дополнений в Закон “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)”: Закон РБ от 05.02.99 №243-3 //ВНС рб. – 199 - №№16-17.
Об округлении тарифных ставок, оклладов и начисления заработной платы: Постановление Минтруда РБ от 13.04.99 №42 // Бюллетень Минтруда РБ. – 1999. - №5.
Трудовой кодекс РБ: Утвержден Президентом РБ от 26.07.99 №296-3 // Национальный реестр правоввызх актов РБ. – 1999. - №80.

 Супян В.Б. Сфера труда в США: новые тенденции//США: экономика, политика, идеология. 1998. №6, с. 11
 Сафонов А.Л. Новые инструменты государственной политики занятости//Общество и экономика. 1997. №6
 Хагеймайер К. Роль политики в области образования, рынка труда, заработной платы и социальной сферы в стимулировании занятости в РФ//Общество и экономика. 1996. №3-4
 Шведское право. М., 1995, с. 121












Приложенные файлы

  • doc 10734258
    Размер файла: 220 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий