О кодификации и кодексах (Ю.А. Тихомиров

О кодификации и кодексах · О кодификации и кодексах (Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина, "Журнал российского права", N 3, март 2003 г.) Отечественная до ктрина и практика кодификации О кодексах иностранных государств М еждународная кодификация - веление времени К одексы как профессиональные нормы-самообязательства Масш табное и динамичное развитие законодательства в России и иностранных г осударствах придает особую актуальность выбору форм законодательных и иных правовых актов, а также их сопоставлению и соотношению. Накопление громадного нормативного материала обостряет проблему согласованност и норм и отраслей законодательства, их доступности для граждан и правиль ного применения. Сказанное объясняет интерес к такой форме упорядочени я законодательства, как кодификация, и кодексам как ее "венцу". Причем имен но сравнительный правовой метод позволяет расширить рамки анализа. Отечественная доктрина и практика кодификации В оте чественной истории можно выделить несколько видов крупных сводных акт ов и правил, отражавших и закреплявших этапы правового развития. Не буде т преувеличением сказать, что "Русская Правда" первого тысячелетия в обо бщенном виде содержала нормы обычного права, позднее уставы Новгорода и Пскова стали выражением общих правил. Судебники 1497 и 1550 годов - образец перв ых русских кодексов в сфере гражданского, торгового и уголовного права, судопроизводства в период создания централизованного государства. Уси лиями Петра I и Екатерины II впоследствии были созданы важные сводные акты . А ХIХ век дал новые образцы кодификации: творчество М.М. Сперанского выра зилось в Полном собрании законов и Своде законов Российской империи. Нов ые государственные институты были закреплены в Основных законах 1906 года. В первые годы советской власти разрабатываются и принимаются новые код ексы - Трудовой и Семейный (1918), Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно- процессуальный, Кодекс законов о труде (1922), Гражданско-процессуальный, Ле сной (1923). После образования Союза ССР были изданы Основные начала уголовн ого законодательства, Кодекс торгового мореплавания, Воздушный кодекс, Таможенный кодекс и многие уставы кодификационного характера. Все они б ыли общесоюзными актами, что ознаменовало первый этап формирования зак онодательства с помощью базовых актов. Второй этап кодификации полнее отражает федеративные принципы законод ательства, кодифицируются одновременно и общесоюзные, и республиканск ие нормативно-правовые акты *(1) . В 60-70 годах принимаются 16 Основ законодательства и в строгом соответствии с ними - кодексы союзных республик, в которых почти отсутствовала какая-л ибо специфика. Создаются Собрания законодательства и Своды законов ССС Р и республик. В юридической литературе тех лет понятие "кодификационный акт" использу ется для обозначения и основ, и кодексов, и уставов, и положений, что и тогд а вызывало спорные оценки ученых-юристов *(2) . Авторы учебников советских лет рассматривали кодификацию как основную форму систематизации законодательства, в рамках которой наряду с инкор порацией создается новый обобщенный акт. Он становится опорой системы н орм и актов и призван заменять нормы и акты прошлого времени *(3) . В настоящее время отмеченная тенденция в основном сохранилась, и в научн ой литературе кодификация традиционно рассматривается в широком смысл е как деятельность по систематизации и коренной переработке действующ его законодательства путем разработки и принятия нового нормативно-пр авового акта. В рамках всеобщей, отраслевой и специальной кодификации ка к особой содержательной формы упорядочения актов кодификационный акт как нормативно-правовой акт сводного характера охватывает и основы зак онодательства, и кодексы, и уставы, и положения, и правила. К видам система тизации относят учет, инкорпорацию и консолидацию и соответственно сбо рники и собрания законов и подзаконных актов, а также свод законов *(4) . В законодательстве нашей страны за последнее десятилетие резко возрос удельный вес кодексов. Их действует два десятка. По предмету регулирован ия условно можно выделить кодексы жизнеобеспечения человека и обществ а (Гражданский, Бюджетный, Таможенный, Трудовой, Семейный), природоресурс ные (Земельный, Водный, Лесной), правоохранительные (Уголовный, Уголовно-и сполнительный, три процессуальных кодекса и КоАП), транспортные (Воздушн ый, КТМ). В субъектах Федерации есть свои кодексы - Библиотечный, Музейный, Трудовой и др. Ведется подготовка других кодексов - образовательного, со циального, о недрах и даже кодекса о государственном регулировании экон омики. Возникает вопрос: удачно ли избирается пр едмет регулирования с помощью кодексов, отвечают ли они по форме и струк туре своему назначению? Кодекс - это разновидность закона. Его отличает, во-первых, полнота регули рования отношений в какой-либо сфере, во-вторых - единообразие регулиров ания, в-третьих - закрепление основных юридических принципов, понятий и к онструкций, в-четвертых - отражение крупных юридических теорий и концепц ий, в-пятых - лидирующее место среди иных законов и особое воздействие на в се правовые акты и процесс правоприменения. Пока не ясны критерии выбора кодекса как одной из форм законов. Нередко к одекс "возникает" на пустом месте, при отсутствии накопленного нормативн ого материала, и ему, по сути, нечего кодифицировать. Есть и федеративный аспект. Принятие в ряде субъектов Российской Федера ции кодексов (Библиотечного, Избирательного, Музейного, Трудового и др.) н еоправданно. Допускается дублирование или нарушение федеральной закон одательной компетенции. Форма кодекса неадекватна характеру и объему р егулируемых им отношений. Сложной является проблема соотношения кодекса с другими законами. Одна линия - кодекс и законы в рамках отрасли законодательства, другая - соотно шение разных кодексов в регулировании смежных или однородных отношени й. Третья - сочетание норм кодексов с нормами законов, устанавливающих ст атус госорганов, местного самоуправления, общественных и хозяйственны х структур. Названные соотношения возникают и существуют в большей степени на осно ве традиционной доктрины о "головной роли" кодекса. С формально-юридичес кой точки зрения это не вполне правильно, поскольку нет соответствующих положений в Конституции. Долгие годы не принимается федеральный закон "О нормативных правовых актах", где кодексу может быть отведено место в это й иерархии. И приходится каждому кодексу самому провозглашать свое верх овенство. Сопоставление кодексов со структурой соответствующих отраслей дает ин тересную картину. Кодекс как бы представляет отрасль, служит ее "визитно й карточкой". Применительно к Гражданскому кодексу на это обращал вниман ие Конституционный Суд РФ. Структура бюджетного законодательства уста новлена в Бюджетном кодексе. В части 2 ст.2 закреплен приоритет норм Кодекс а перед положениями указанных актов в случае их противоречий. Унификаци и служат понятия и термины, применяемые в Кодексе (ст.6). В гражданском законодательстве удачно решены комплексные проблемы. Он о состоит только из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Приоритет Кодекса усиливается положением об обязательном соответствии ему норм гражданского права, содержащихся в других законах. В первом случае речь идет, видимо, о приоритете в рамках от расли, во втором - в межотраслевых отношениях. К сожалению, создание многих кодексов не означает проведения глубокой к одификации. Вместо программ кодификации за каждым кодексом "вдогонку" го товится пакет законов и подзаконных актов. Подготовка Свода законов зам ерла: Остаются без изменений многие акты, теряющие смысл в связи с принят ием кодексов. Кодексы - "тонкие" по объему регулирования. Сказывается отсу тствие единых принципов и методологических подходов. Как видно, остаются нерешенными несколько проблем. Первая: надо четко ох арактеризовать природу и признаки кодексов и их место среди других зако нов. Вторая: готовить программы кодификации - общие и отраслевые. Третья: т ребуется определить роль кодексов в процессе развития законодательств а, момент их подготовки и принятия по мере накопления и обобщения "нормат ивного материала". Четвертая: необходимо установить соотношение между р азличными кодексами в регулировании смежных (однородных) вопросов. Пята я: следует ускорить принятие федерального закона "О нормативных правовы х актах". Шестая: оправданно создание Государственной комиссии по кодифи кации. О кодексах иностранных государств Диге сты Юстиниана явились, пожалуй, одним из первых кодексов в многовековой истории права Европы. В поручении об их подготовке было сказано о необхо димости собрать и исправить все римские постановления и включить в один кодекс разрозненные тома разных авторов, устранить противоречия, допол нить и исправить то, что устарело. В 50 книгах были закреплены положения о п раве и законе (в частности, формула Модестина "Позднейшие законы имеют бо льшее значение, чем те, которые были раньше"), о функциях должностных лиц, о статусе людей, о процедурах в судах, об имущественных правилах и сделках, о браке, об опеке, о военном деле и др. *(5) Как видно, в кодексе собраны правила по многим отраслям права, и и х значение как четких юридических формул подтверждено веками. Последующие столетия право в европейских странах развивалось в русле р имских принципов и постулатов. Шагом вперед был Гражданский кодекс Фран ции 1804 г. (Кодекс Наполеона), который на рубеже нового исторического времен и содержал в систематизированном виде юридические нормы о лицах, вещах и сделках. Это - живой кодекс, и зимой 2003 года вышло в свет его 101-е издание. По этой причине оправданно рассмотреть современный опыт Франции по код ификации законодательства, который является для нас весьма полезным и п оучительным. Как известно, кодификация является одним из способов упорядочения и обн овления законодательства. Во Франции этот способ исторически пользует ся большой популярностью, но его содержание во многом отличается от прив ычной для российской доктрины и практики формы кодификации. Марк Суэл в книге "О кодификации" (1999 г.) *(6) выделяет ряд этапов кодификации: 1902-1948 гг. - кодификация без правил , 1948-2002 гг. - методическая кодификация. Этим занимались национальный Комитет по организации (с 1938 года), Комиссия по изучению законодательной информац ии (с 1943 года), Комиссия по анкетированию о ценах, об услугах. С 1948 года стала д ействовать Высшая комиссия по кодификации, которую возглавляет премье р-министр, в составе 15 человек - технический вице-президент, представители Госсовета, судов, Счетной палаты, Министерства юстиции, Министерства за морских территорий. Программа кодификации утверждается на ряд лет, посл едняя - на шесть лет. Проект кодекса готовит министерство - по профилю, Комиссия готовит метод ики и осуществляет контроль. Проект кодекса в законодательной части нап равляется премьер-министру и обсуждается на совещании министров, затем - в Госсовет и Правительство. В итоге издается ордонанс, имеющий силу зако на. Десять лет готовились девять кодексов. По словам профессора Ги Бреба на в беседе с нами в Париже в декабре 2002 года, почти половина французского п рава кодифицирована. Теперь приступили к регламентирующим частям, то ес ть отдельным положениям декретов Совета Министров и Госсовета. Принят д екрет о кодификации. С 1984 года начинается новый этап. Кодификация понимается как собрание, объединение в один или несколько т омов совокупности правовых норм перманентного характера, относящихся к определенной области (социальная безопасность, шахты, кредит и др.), всту пивших в силу после одобрения и официального опубликования. Тексты расп ределяются методически, классифицируются в соответствии с объектом и п о плану. Они представлены в частях, различающихся в соответствии с этим п ланом, следуя их природе: закон, декрет Госсовета, декрет, решение. В кодек се две части - законодательная и регламентационная. Кодекс не создает новые правила, а охватывает только действующее право. В то же время нормы актов, не включенные в кодексы, утрачивают юридическу ю силу. Поставлена задача кодифицировать все французское право, обеспеч ивая соотношение его с международными нормами и лишь интерпретируя дир ективы и регламенты ЕС. Всего за прошедшие годы было подготовлено свыше 85 кодексов и их проектов. Приведем примерный перечень действующих кодексов, согласно сайту "Зако нодательство Франции". Это кодексы: Административный, общей собственнос ти, коммуникаций, жилищного строительства, выборов, окружающей среды, го сслужбы, Генеральный кодекс административно-территориальных образова ний, коллективных процедур, интеллектуальной собственности, дорог, Агра рный, Лесной, Спортивный, урбанизма, страхования, Гражданский, Потребите льский, Коммерческий, Уголовный, УПК, военной юстиции, публичного здоров ья, семьи и социальной помощи, социальной безопасности, Трудовой, ГПК, Кни га фискальных налоговых процедур. Есть даже Конституционный кодекс, как и в Бельгии. Кодексы издаются разными издательствами. Наиболее крупное издательств о "Dallos" формирует кодексы по-своему. Следует отметить, что кодексы европейских стран при всей общности имеют и отличия по объему и способам регулирования *(7) . В некоторых из них наряду с гражданскими действую т торговые кодексы. В Италии есть Навигационный кодекс, трудовые отношен ия регулируются Гражданским кодексом и другими актами. Нет трудового ко декса и в Германии, зато есть Социальный кодекс. Семейное право нередко в ыражается в нормах гражданских кодексов. В Англии предпочтение отдаетс я законам, которые консолидируют применительно к тем или иным института м нормы прежних актов и прецедентного права. В 2001 году Верховная Рада Укра ины одобрила Хозяйственный кодекс. В США кодификация в сфере гражданско го, уголовного и процессуального права начиналась в штатах, где готовили сь и своды законов. Одним из первых модельных кодексов стал Единообразный торговый кодекс США, разработанный Американским институтом права и Национальной конфе ренцией уполномоченных по разработке единообразных законов штатов и о добренный в 1952 году. К 1990 году появилось несколько его обновленных редакци й. Кодекс состоит из десяти разделов - продажа, торговые бумаги, банковски е депозиты и инкассовые операции, аккредитивы, складские свидетельства и др. Его цель - упрощение и модернизация права, регулирующего торговые сд елки, и унификация торгового права всех штатов. Кодекс - скорее модельный, нежели непосредственно регулирующий акт, ибо таковым становится лишь п осле одобрения законодательными органами штатов. Ряд его норм допускае т альтернативные варианты. Это - не полная кодификация, а скорее собрание норм по отдельным институтам, причем без традиционных для гражданских к одексов общих положений, так как последние относятся к компетенции штат ов *(8) . Изучение иностранных кодексов очень полезно в аспекте сравнительного правоведения. Международная кодификация - веление времени Прои сходившее в ХХ веке интенсивное расширение процесса договорной унифик ации, отражающего формирование способов единообразного регулирования международных сделок и коммерческого оборота, позволяет вести речь о су бправе. Устав и документы УНИДРУА, принципы европейского контрактного п рава и акты других международных структур дают основание говорить об ус илении тенденции создавать "нормы будущих отношений" - те четкие формулы, которые служат моделью будущих наилучших решений. И поэтому кодексы зан имают среди них все более видное место, будучи порождением согласованно й воли государств-учредителей таких структур предоставить субъектам т оргово-экономических отношений выбор норм не национальных систем, а вне национальной правовой системы. Тут и выбор, и свобода контракта, и импера тивность общего правового порядка *(9) . Устойчивость государственного строя и экономики стран североевропейс кого права предопределила стойкую тенденцию к унификации. В 1880 году на те рритории Швеции, Финляндии и Дании вступил в силу единый Кодекс о вексел е, позднее появились единые законы о торговом знаке, торговом реестре, фи рме и др. В первой трети ХХ века вступают в действие единые законы о купле- продаже движимого имущества, о договорах, в 70-х годах - о торговых посредни ках, о платежах в рассрочку и др. Этим актам свойственны не общие части, а к онкретно-регулирующие нормы, видимо, в силу общих преимущественно истор ико-правовых истоков общественного сознания и жизни этих стран. Шагом вперед в развитии кодексов как формы международно-правовой унифи кации стал Кодекс Бустаманте (Конвенция о международном частном праве 1928 г.), принятый на Шестой конференции американских государств. Специалисты выделяют в нем общие принципы разрешения коллизий национальных законо в. Есть нормы международного публичного порядка, действующие как обязат ельные на территории государства, есть нормы добровольные или нормы час тного порядка, исходящие от сторон контрактов и договоров. Но все же прео бладают не конкретные нормы, а нормы-принципы, кодифицировавшие ранее су ществовавшие правила международных конвенций. Кодекс включает общие п оложения и четыре книги: международное, гражданское, торговое, уголовное и процессуальное право *(10) . В рамках Содружества Независимых Государств более десяти лет действуе т Межпарламентская Ассамблея. Ее главное детище - модельные законы как р екомендательные правовые акты. Их уже более 100. Они могут быть полнотексто выми или содержать лишь общие согласованные принципы и институты. Имеют смысл актов нормативной ориентации, приобретающих непосредственно рег улирующее значение после рассмотрения в национальных парламентах и пр инятия в целом или частично. Появились и модельные кодексы, например, Гра жданский и Налоговый (специальная часть - по отдельным видам налогов). Они содержат типичные правовые характеристики субъектов права, их обязанн остей и ответственности, которые конкретизируются в национальных коде ксах. К сожалению, использование модельных актов оставляет желать лучше го. Все это надо учитывать при подготовке и реализации Основ законодател ьства и типовых проектов в Евразийском экономическом сообществе. Примечательная тенденция последних десятилетий, отражающая усиление г лобальных интеграционных процессов в экономической и финансовой сфера х и громадную самостоятельную роль крупнейших национальных, транснаци ональных компаний и корпораций, - разработка ими нового вида кодексов. К и х числу можно отнести Международный налоговый кодекс Гарвардского уни верситета, который стал гегемоном в "налоговом мире", корпоративные коде ксы МБРР и МВФ, которые трансформируются в нормы национального гражданс кого и акционерного права. Проект корпоративного кодекса как свод норм-с амообязательств для хозяйствующих субъектов в целях обеспечения их "пр имерной деятельности" подготовлен и в России. Усиливаются кодификационные работы в рамках Европейского Союза. Приня т, в частности, Европейский кодекс конкуренции с судебными процедурами. В конце 2002 года опубликован проект Европейской Конституции, в которой ест ь раздел об актах и их иерархии. С ней должны будут считаться государства- члены. Готовится Конституционный акт союзного государства России и Бел аруси. Подобные конституционные акты повлияют на общую кодификацию, что становится характерным для правовых систем именно межгосударственных объединений. Кстати, в рамках Международной академии сравнительного пр ава готовится европейский гражданский кодекс. Как видно, интеграционные процессы в сфере экономики, торговли, финансов , экологии, культуры и др. ведут к повышению роли унифицированных актов. Ко дексы приобретают значение международно-правовых и доктринальных свод ных правил для регулирования общения между государствами, юридическим и лицами и гражданами. Они способствуют сближению национальных законод ательств. Кодексы как профессиональные нормы-самообязательства Посл едние годы характеризуются появлением и распространением еще одного в ида кодексов. Это кодексы, призванные регулировать поведение лиц опреде ленной профессии. В них содержатся преимущественно нормы этико-моральн ого характера, но есть и правовые нормы. Принимаются кодексы либо в преде лах профессионально-трудового сообщества, либо органами, которые выраж ают их интересы. В любом случае они представляют собой свод правил-самоо бязательств, выполнение которых служит залогом успешной трудовой и про изводственной деятельности. В США и европейских странах в ХХ веке появились кодексы поведения на кру пных предприятиях, позже - в финансовых и иных корпорациях для формирова ния и поддержания высокого уровня корпоративного поведения. В нашей стр ане "моральные кодексы" также существовали некоторое время, а с 80-х годов п осле принятия закона СССР о трудовых коллективах на предприятиях стали появляться кодексы трудовой, рабочей чести. Сейчас им на смену пришли но вые кодексы. В хозяйствующих субъектах нередко создаются кодексы делового поведени я. Готов корпоративный кодекс, как уже говорилось. ФКЦБ подготовила прое кт кодекса аудиторской этики и представила его на рассмотрение Совета п о аудиторской деятельности при Министерстве финансов. В нем содержатся требования к членам аудиторских объединений. Российский союз промышле нников и предпринимателей принял Хартию деловой и корпоративной этики. Около десяти лет действует Кодекс чести, принятый судейским сообщество м, сейчас он обновляется. Появился Кодекс служащих. В январе 2003 г. на съезде адвокатов принят Кодекс профессиональной этики адвоката. Как видно, в этих случаях кодексы играют роль сводных актов, консолидиру ющих поведение людей в рамках профессий. * * * Како в же общий вывод? Кодификация выступает наиболее радикальным способом у порядочения и обновления законодательства, и кодексы, естественно, зани мают все более видное место в системах национальных законодательств. Об этом шла речь на российско-французском семинаре "О качестве регламентац ии", состоявшемся в прошлом году в Высшей школе экономики. Оправданно исп ользование кодексов как формы унифицированного международно-правовог о регулирования и как способа тематического структурирования разных п равовых актов. Все это объясняет интерес к дальнейшей разработке пробле м теории кодификации и методологии правовой регламентации общественны х отношений. Ю.А. Ти хомиров, первый заместитель директора ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Э.В. Та лапина, старший научный сотрудник ИГП РАН, кандидат юридических наук "Журн ал российского права", N 3, март 2003 г. в”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2d в”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2d в”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2d в”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2dв”Ђ'2d *(1) См.: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик. М.: Юридическая л итература, 1987. *(2) См.: Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалист ическое право. М.: Юридическая литература, 1973. С.413-422. *(3) См., например: Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М., 1962; Ра звитие кодификации советского законодательства. М., 1968. *(4) См.: Теория права и государства: Учебник. М.: Право и закон, 2001. С.213-229. *(5) См.: Памятники римского права. М.: Зерцало, 1997. *(6) См.: Suel Marc. Essai sur la codification а droit constant. 3e edition. Septembre, 1999, Paris. *(7) См.: Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Норма, 1996; Правовые системы стран мира. М.: Юридическая литература, 1993; Решетников Ф.М., Жалински й А.Э., Рерихт А. Введение в немецкое право. М.: Спарк, 2000; Осакве К. Сравнительно е правоведение в схемах: общая и особенная части. М.: Дело, 2002. *(8) См.: Единообразный торговый кодекс США / Пер. с англ. М.: Международный цент р финансово-экономического развития, 1996. *(9) См. подробнее: Бахин С.В. Субправо. СПб.: Юридический центр "Пресс", 2002. *(10) См.: Доронина Н.Г. Унификация права стран Латинской Америки // Законодате льство и экономика. 2002. N 10.

Приложенные файлы

  • rtf 10744422
    Размер файла: 134 kB Загрузок: 1

Добавить комментарий