ГосЗакупки — это просто


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
ГосЗакупки
это просто
Авторские права: Швечиков Денис
2014
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Оглавление книги:
РАЗДЕЛ
Общие вопросы системы государственного заказа в РФ
………………..
РАЗДЕЛ
Электронно
цифровая подпись
…………………………………………..
Единая Информационная Система
…………………………………........
Обзор информационно
аналитических систем...
…………………
РАЗДЕЛ
Аукцион в электронной форме…………………………………………..
Аукционная
документация……………………………………………
Правила описания объекта закупки
…………………………………..…
Подготовка части первой заявки на участие в электронном аукционе.
Первая часть заявки в случае оказания услуг
…………………………..
Первая часть заявки в случае поставки
товара
…………………………
Первая часть заявки в случае произведения работ
……………………..
Порядок отклонения первой части заявки…………………………
……
Подготовка второй части заявки………………………………
……...
Отклонение вторых частей заявок…………………………………
РАЗДЕЛ
Обзор ЭТП
…………………………………………………………
Технология участия в электронном аукционе на примере
Сбербанк
АСТ………………………………………………………….…
Аккредитация на торговой электронной площадке на примере
Сбербанк
АСТ
………………………………………………………….…
Подготовка к участию в электронном
аукционе
………………………..
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Подача заявок в электронном
аукцион
……………………………….
Участие в электронном аукционе……………………………………
Технология подачи ценовых предложений в электронном аукционе.
РАЗДЕЛ
Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся…
Обеспечение исполнения контракта
……………………………………
Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона
……..
Распространённые манипуляции Заказчиков……………………...
Манипуляции, связанные с размещением закупки
……………………
Манипуляции, связанные с
Техническим заданием
…………………..
Манипуляции, связанные с условиями государственного контракта.
«Серые» манипуляции
……………………………………………….….
Подготовка жалобы в УФАС
…………………………………………
На последок ……………………………………………………………..
100
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
РАЗДЕЛ
Общие
вопросы системы государственного заказа в РФ.
Уважаемые
коллеги
, рад вас приветствовать!
С вами
Швечиков Денис
и это первый раздел
курса
«ГосЗакупки
это просто»
. В это
м
разделе
мы
поговорим о системе
госз
акупок
в целом, рассмотрим регулирующую
нормативную базу, а также поговорим о способах размещения
государственного заказа. Как и обещал, я расскажу всё простым языком,
передам дух норм
определённую логику
, предусмотренную
законодателем.
Так
же подкреплю примера
ми из личной практики
расскажу о российской
экономической действительности.
Чтобы бы
ть до конца честным
в данном
урсе
я намеренно опускаю узкие специфические вопросы закупок
предметов искусства, интеллектуальной собственности, а также медицинских
ред
ств и прочие частные случаи.
В остальном я
постарался сделать всё,
чтобы
урс
был доступен для освоения человеку с нулевым уровнем
знакомства с системой госзаказа, умеющему включать компьютер, работать в
Word
запускать Яндекс.
сновной Федеральный Закон, регулирующий размещение
государственного заказа в России является
О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд
Автором
Закона
является Министерство
Экон
омического Развития. Особенность
(в отличие от
своего
предшественника
) состоит в том, что он регулирует всю цепочку
снабжения: планирование
размещение заказа
контроль
мониторинг
исполнения контракта.
Собственно
весь
урс
опирается на данный
Закон
поэтому мы бу
дем постоянно к нему обращаться
из практических
соображений
нас больше интересует фрагмент
размещение заказа
, тем
более блоки Закона в отношении планирования и м
ониторинга вступят в
силу с 2016
2017
года
и касают
ся в основном
Заказчика
Итак
бюджетные средства осваиваются в рамках
в любом
случае, а вот доходы бюджетных учреждений в результате их деятельнос
ти
могут быть освоены по
223
О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц
. Под сферу действия
223
попадают
так
же естественные монополии (например,
все энергетические
компании
) и
государственные корпорации (типа
Госкорпорация
Росатом или
Ростелеком). Собственно, сам
223
ФЗ
достаточно мягкий
по
большому счёту
жестко устанавливает только про
цедуру
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
размещения
информации
о з
акупке. В остальном
Заказчики
самостоятельно устанавливают правила игры в так называемом
Положение о
акупке
т.е. сами определяют способы и формы осуществления
закупочных процедур. На прак
тике зд
есь бывают два варианта: когда
аказчики
подходят гибко и тво
рчески к написанию
оложения о з
акупках
и вариант, когда
Положение
спущено «сверху». В этом
Курсе
мы не будем
подробно останавливаться на
223
, поскольку освоив торги в рамках более
жес
ткого и сложного
становит
безусловно
понятно
и очевидно
как
играть
по
223
Кро
ме того, с
истему госз
аказа регулирует
Гражданский кодекс

части общих вопросов заключения
расторжения договоров, вып
лат пеней,
обжалования и проч.);
непосредственно
касается
Об электронной
цифровой подписи
» и
ФЗ «О защите конкуренции»
Последний
то
любимая тема антимонопольной службы
, поэтому немного
становимся на
подробнее
Общая суть
135
такова
нельзя
включать в один
лот товары, работы, услуги функционально и
технологически не связанные между собой
. Что это значит? Расскажу на
примере из личной практики. Жарким летом 2011 года, когда в стране горели
леса
правительство экстренно выделило
несколько миллиардов рублей на
строительство пожарных частей МСЧ по всей стране. Поскольку все
делалось очень срочно,
закупки
так и назывались
«Строительство
пожарной части
под ключ…»
т.е. подразумевалось проведение
изыскательских, проектных и строительных видов работ в рамках о
ной
процедуры (а в отдельных случаях даже предполагалась поставка пожарных
автомобилей). Я сопровождал одну из таких процедур
это был
аукцион в
электронной форме
К сожалению, компания
которой я помогал
не смогла
в срок найти необходимое
обеспечение
явки
и заявиться
электронный
аукцион
. Поэтому мы приняли решение
попытаться
аннулировать процедуру
через
, поскольку включение в один лот изыскательских, проектных и
строительных видов работ
очевидно
ограничивает конкуренцию и
жестко
нарушает
. Но
УФАС
наши доводы не поддержало по «своим
соображениям» и
аукцион
оставило без изменений. Немногим позже
нашёл специальное разъяснение
ФАС России
, где размещение процедур
«под к
люч» строго запрещено. В конце
урса
мы еще подробно рассмотрим
практику обжалования
тендерных
процедур, а также обратимся к требованию
135
, когда будем подробно рассматривать
аукцион в электронной
форме
Все законы в актуальной редакции можно найти по
адресу:
http://www.consultant.ru/
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
сейчас давайте вернёмся к
и посмотрим кто, собственно,
может
участвовать в
госз
акупках
. Здесь всё просто
это любое юридическое
и физическое лицо, которое удовлетворяет так называемым
единым
требованиям
(здесь учтём, что под
на практике подразумевается всё
таки
). Ита
к, единые требования следующие:
Соответствие требованиям, установленным в соответствии с
законодательством РФ
к лицам, осуществляющим поставку товара,
работ услуг, являющихся объектом закупки. Это самое общее
ребование
по сути, не о чем.
Непроведение ликвидации
банкротства
конкурсного производства.
Отсутствие недоимки по обязательным платежам в бюджеты более
25% от балансовой стоимости.
Отсутствие судимости за преступления в сфере экономики. Касается
директ
ора и учредителей ЮЛ.
Отсутствие между участником и
заказчиком конфликта интересов и
близких родственных связей.
До недавнего времени существовало такое требование как
отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков
, но последняя
поправка отменила
критичность такого требования
оно
стало
правом
Заказчика
(хотя по инерции всё ещё часто встречается как
безусловное требование).
По сути,
ограничения
простые, но есть нюансы. Первый
отдельных
случаях могут быть выставлены дополнительные требования к
Поставщику
связанные с опытом, наличием финансовых ресурсов, деловой репут
ации и
прочее в случае, если проводиться
онкурс
К это
му вопросу мы чуть ниже
вернёмся. А сейчас нюанс второй
практический. Мы как
Поставщики
не
обязаны доказывать соответствие
обозначенным
требованиям. Достаточно их
просто
продекларировать
в составе заявки
, а доказать обратное
это
иногда
право, иногда обязанность, но в любом случае
бремя
Заказчика
, т.е. мы
ничего не доказываем не
предоставляем никаких дополнительных
документов.
Это важно
учитывать для экономии времени и усилий. Таким
образом, по большому счёту в госзакупках может участвовать практически
любое юридическое лицо, независимо от времени существо
вания на рынке,
опыта и финансово
производственных возможностей.


��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Мы определились с тем, кто может участвовать в торгах, теперь давайт
разберем способы определения
Поставщиков
в рамках
Закупки у единственного поставщика.
Конк
рентные:
2.1.
Конкурсы
2.1.1.
Открытый конкурс;
2.1.2.
Конкурс с ограниченным участием;
2.1.3.
Двухэтапный конкурс;
2.1.4.
Закрытый конкурс;
2.1.5.
Закрытый конкурс с ограниченным участием;
2.1.6.
Закрытый двухэтапный конкурс;
2.2.
Аукционы
2.2.1.
Аукцион в электронной форме;
2.2.2.
Закрытый аукцион;
2.3.
Запрос котировок
2.4.
Запрос предложений
Давайте остановимся на некоторых процедурах чуть более подробно
Несмотря на то, что мы насчитали
с десяток
разновидностей
торговых
процедур
на практике пока приходиться наблюдать не более четырех
остальные способы размещения предусмотрены законодател
ем
скорее, на
перспективу
ли в порядке очередного эксперимента. Здесь нужно понимать,
что эксперименты вполне уместны, поско
льку рынок госз
аказа объёмом в
шесть
триллионов рублей по сей день имеет ряд сложностей для освоения
том, числе
сговоры и коррупционные риски
Навскидку, наиболее интересной для нас процедурой является
акупки
у единственного поставщика
Однако
в статье
определяет
исчерпывающий список возможностей такой закупки. Несмотря на то, что
Закон
определят 37 соб
ытий таких возможностей
на практике такой способ
закупки в силу ограничений
нас мало интересует
. Общая идея такова
закупки у единственного поставщика
возможны только там, где попр
осту
нет другой альтернативы: вследствие
монополии рынка (например закуп
ки
электроэнергии или теплоснабжения) или ввиду того, что иные способы
торгов исчерпаны
и признаны не состоявшимися
и то
часто возможно
только
при согласовании с
. Важное исключение
договоры на сумму
до 100
000 руб., но не более 2 млн.
руб.
в год или не более 5 % от годового
объема закупок
. Это сделано для того, чтобы
Заказчики
с небольшим
бюджетом
имели возможность осуществлять мелкие закупки без лишних
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
сложностей. Но
по большому счёту
заключить договор на сумму более
100
000 руб. с госу
дарственным заказчиком в рамках
Закона
практически
невозможно
ответственность
предусмотрена
вплоть до уголовной
за
целевое расходование бюджетных средств.
Основной фор
мой торгов по замыслу авторов
является
открытый конкурс
И здесь нужно понимат
ь, что замысел разработчиков
законов часто расходиться с российской практикой. Так, на сегодняшний
день лишь несущественное количество торговых процедур проводиться в
формате
открытого конкурса
не более 1 из 10
Основной особенностью
открытого конкурса
являются как
ценовые
так и
неценовые
критерии
определения победителя. Такие как опыт на рынке, наличие
квалифицированного персонала, деловой репутации,
наличие
производственной базы
и прочее. Каждому критерию (в соответствии с
конкурс
ной д
окументацией
) присваивается свой ранг в системе баллов
побеждает тот,
у кого баллов
больше. Рассматривая
открытый конкурс,
следует отметить, что на сегодняшний день технически не предусмотрена
возможность подачи заявки в электронном виде
хотя предусмотрена
законодательно. Поэтому
открытые
конкурсы
пока не получили широкого
распространения.
Рассмотрим о
собенности проведения
онкурса с ограниченным
участием
в двух словах,
статьёй
установлен узкий
список
ситуаций для проведения такой процедуры. Особенность в том, что
Заказчик
применяет дополнительные требования к Поставщику.
Практического применения не наблюдается.
Двухэтапный
конкурс
проводится
в случае невозможности
Заказчика
чётко определить
предмет з
акупки
написать
техническое
адание
. Д
ля уточнения характеристик объекта закупки необходимо
провести его обсуждение с
участниками закупки.
Опять же встречается
доста
точно редко
я не встречал вообще.
Закрытые процедуры
(в том числе
аукцион
проводятся в случае,
когда предмет закупки является государственной тайной и к участию
приглашается ограниченный круг лиц, извещение не публикуется.
большому счёту
нас это не касается.
Наиболее распространённым способом выбора
Поставщика
является
укцион в электронной форме
примерно 90 % всех торгов. Следует
заметить, что данная процедура является технически и юридически наиболее
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
изощрённой, поэтому (в рамках этог
Курса
) её мы рассмотрим максимально
подробно
в соответствующем разделе
Разобравшись
со сложностями
процедуры
укцион в электронной форме
вы
легко сможете освоить
остальные
более
простые
процедуры.
Условно отмирающим видом процедуры является
апрос
котировок
ввиду минимальной эффективности и максимальной подверженности
коррупционным рискам
Заказчик
вправе осуществлять закупки путем
проведения
запроса котировок
при условии, что начальная (максимальная)
цена контракта не превышает
пятьсот тысяч рубл
ей.
При этом годовой
объем закупок, о
существляемых путем проведения
апроса котировок
, не
должен превышать десять процентов совок
упного годового объема закупок
аказчика
и не должен составлять
более чем сто миллионов рублей в
абсолютном выражении. Побеждае
т в
апросе котировок
участник, чья
котировочная заявка
допущена и имеет минимальную стоимость
контракта.
Извещение
апросе котировок
содержит
образец, сроки, место
и порядок подачи
котировочной заявки
, описание объекта закупки,
основание начальной
цены, а так
же проект
государственного контракта
Основная причина отклонения котировочной заявки
банальна. Как правило
это опечатки в предоставлени
и информации типа ИНН, КПП, банковские
реквизиты и прочее
. Поэтому здесь внимательно.
Учитываем, что пода
ть
можно только одно предложение
котировочную заявку
. Если будет два
предложения от одного
отклонят оба
(это правило легко обходят
наличием нескольких
До недавнего времени
апрос котировок
создавал максимальные предпосылки для вступления
Заказчика
в сговор с
Поставщиком.
«Своим» попросту сливался минимальный ценник
предложения конкурентов, а далее задним числом корректировалось
предложение победителя. Стоит отметить, что на сегодня
обязывает
подавать
отировки
в бумажном виде в запеч
атанном конверте, а также
создаёт возможность присутствовать на публичном вскрытии конвертов
что затрудняет «слив»
цены
, но не исключает его полностью.
Закон
предусматривает подачу
котировочной заявки
средствами электронной
почты
в электронном виде
подписанно
электронной цифровой подписью
ЭЦП
. Это удобно, однако возможность принять такую заявку должна быть
предусмотрена
Заказчиком
в тексте
звещения
. Предполагается, что
системный администратор
Заказчика
ограничит доступ к ящику
электронной почты д
о определённого времени. Но мой совет
отправлять
электронную котировку
всё
таки
в последние минуты приема предложений.
Чтобы процедура была признана состоявшейся
должно участвовать не
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
менее двух
Участников.
В целом
запрос котировок
наиболее простой и
доступный для
участника
способ закупки.
Интересной процедурой торгов является
апрос п
редложений
Это
наиболее «новая» процедура. Поэтому она
же наименее прописанная в
Законе
, много «белых дыр», правоприменительной практики нет. Поэто
му
все нюансы
Заказчик
прописывает в
окументации
о закупке
читаем
условия внимательно.
Заказчик
вправе установить как
ценовые
так
неценовые
критерии отбора
Поставщиков
Процедура проводиться в два
этапа.
На первом этапе
Заказчик
оценивает заявки по своим заранее
установленным критериям и оглашает лучшее
по цене
предложение. После
чего
участники з
акупки
могут
(но не обязаны)
дополнительно в течение
рабочего дня снизать стоимость
контракта
в заявке
подать окончательное
предложени
. Т.е. фактически проводиться одношаговая переторжка. С
участником
, предложившим наименьшую
окончательную
цену
заключается
осударственный контракт
. В силу того, что
апрос
редложений
является максимально гибкой процедурой
возможность
использования
Заказчиком
является сильно ограниченной. В перечень
попадают закупки спортивного инвентаря для олимпийских сборных,
изделий народных художественных промыслов
, лекарственных средств (в
отдельных случаях)
и прочие специфические случаи. Отдельно нужно
замет
ить, что
апрос предложений
возможен в случае признания
электронного а
укциона
не состоявшимся
(по причине отсутствия или
отклонения всех
участников
но этот вариант также на практике
встречается
достаточно
редко.
Выхода на
закупки у единственного
поставщ
апрос
редложений
не имеет. Получил широкое
распространение в рамках
223
ФЗ.
Итак,
в этом
разделе
мы рассмотрели правовую базу
госзакупок
, а
также поговорили о способах размещения государственного заказа. В
следующем
разделе
мы подробно рассмотрим практические вопросы для
подготовки фактического участия в торговых процедурах.
Мы с вами помним, что я руководствуюсь принципами простоты,
доступности и практической ценности
. Поэтому,
ещё раз хочу подчеркнуть,
что умышленно опуст
ил «воду» в виде сроках размещения процедур,
последствий и критериев признания
закупк
не состоявшейся, а так
же
частные случае размещения отдельных видов товаров
и услуг
. Всё это мы
подробно рассмотрим на примере
укциона в электронной форме
. В случае
возникновения частных вопросов
вы будете знать где можно быстро найти
ответ и как его верно интерпретировать
и использовать в своих интересах.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
РАЗДЕЛ
Электронно
цифровая подпись
В прошлом
разделе
мы изучили общие вопросы организации системы
госзакупок
в РФ. В этом
разделе
мы познакомимся с максимально
практичными вопросами и предпримем конкретные действия для участия в
госзакупках, открытия для себя новых рынков.
Итак
мы не можем заранее предсказать насколько прибыль
ным для нас
может быть уч
астие в торговых процедурах
. Мы можем провести н
екоторую
аналитику рынка и будем
периодически возвращаться к инструментам тако
го
анализа (в том числе в этом разделе
). Но самый действенный способ
узнать
сколько мы можем заработать в системе государственны
х закупок
это
проверить практически. Тем более, что в соответствии с
участие для
всех
абсолютно во всех случаях бесплатное.
Однако некотор
ые
символические для предприятия
траты от нас всё
таки потребуют
ся.
Не
считая приобретение данного
Курса
, первым делом необходимо заказать
электронную цифровую подпись (ЭЦП).
ЭЦП
заменяет
собственноручную подпись уполномоченного лица и печать, т.к. имеет такую
же
юридическую силу, что и данные
реквизита бумажного документа. Если
провести аналогию, то
элек
тронная
цифровая подпись
, так же как и
собственноручная подпись и печать, предназначена для защиты документа от
подделки (в данном случае электронного). С ее помощью можно проверить,
был ли искажен документ после подписания и является ли подписант
уполномо
ченным лицом
владельцем сертификата ключа
ЭЦП
Не буду
вдаваться технологические особенности генерации криптографических
средств защиты
тема это широкая. Рассмотрим п
одробнее
практические
вопросы
ЭЦП:
Статус
регламентирован
ФЗ
Об электронной
цифровой
подписи»
Электронный аналог печати и собственноручной подписи
уполномоченного лица
(чаще всего директора);
Наделяет любые электронные документы юридической силой;
Является необходимым и обязательным средством для участия в
электронных торгах в
рамках
ФЗ,
но подходит и для участия в
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
большинстве процедур в формате
223
(если установлено
ументацией о закупки
егламентом
Электронной
Торговой
Площадки)
Технически бывает трёх видов
: простая ЭЦП, не
квалифицированная
усиленная ЭЦП
квалифицированная
усиленная ЭЦП
5.1
Простые ЭЦП
. Создаются они при помощи специальных
паролей, кодов и других похожих инструментов. Прямые
подписи позволяют определить автора документа, но
возможности проверить документ на наличие изменений с
момента его подпи
сания не существует
. Простую ЭЦП
может бесплатно сгенерировать
средствами
Office
, но
для наших задач она не подходит;
5.2
Неквалифицированная усиленная ЭЦП
Создается
подобная подпись при помощи криптографических средств и
позволяет определять не только тог
о, кто создал документ, но
и отслеживать все изменения в нем. Создаваться
неквалифицированная усиленная
ЭЦП
может как при
помощи сертификата, так и без него, однако в этом случае
используемые технические средства для создания подписи
должны полностью соотв
етствовать всем требованиям закона
ФЗ.
Походит для участия в торгах
наш вариант;
5.3
валифицированная усиленная ЭЦП
Подобная
ЭЦП
обязательно имеет сертификат аккредитованного центра. К
тому же, создается она при помощи технически
х средств,
подтвержденны
х в ФСБ;
Далее по тексту будем называть просто
ЭЦП
, подразумевая
ЭЦП
для торгов.
олжна быть записана на сертифицированный ФСБ носитель
ключевой информации
, защищенный от простого копирования.
Носитель бывает двух видов:
6.1.
RUtoken
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
6.2.
носителей
ключевой
информации
Содержит два вида ключей ЭЦП, которые работают в паре:
7.1.
Закрытый ключ ЭЦП
уникальная последовательность
символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и
предназначенная для
создания в электронном документе
ЭЦП
с
использованием средств
ЭЦП
(и) или расшифровки электронного
документа
. Закрытый ключ хранится на носителе ключевой
информации.
7.2.
Открытый ключ ЭЦП
уникальная последовательность
символов, соответствующая закрытом
у ключу ЭЦП, доступная всем
участникам электронного обмена и предназначенная для
подтверждения, с использованием средств ЭЦП, п
одлинности ЭЦП
Пользователя в электронном документе и шифрования электронного
документа
8. Выпускается сроком на один календарн
ый го
в дальнейшем
подлежит перевы
пуску.
Государственные заказчики получают
ЭЦП
безвозмездно в
Казначействе РФ.
Для получения усиленной электронной
цифровой
подписи
участником заказа
необходимо обратиться в любой
удостоверяющий
центр
(УЦ)
, аккредитованный
Минкомсвязи
Если вы проживаете в
достаточно крупном городе
вы без труда такой найдёте. Если нет
можно
заказать
ЭЦП
дистанционно, вам вышлют почтой, но уйдёт немного больше
времени на пересылку документов и носителя.
Один мой совет
заказывайте
ЭЦП
удостоверяющем центре,
авторизованном
Ассоциацией
Электронных Торговых Площадок.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Проверить авторизацию можно по ссылке:
http://aetp.ru/ep/authorizati
center/authorized
uc
Что даёт авторизация удостоверяющего центра
Ассоциацией
Торговых Электронных Площадок
? Для вас
это гарантирует, что вы
получите на одном носителе
ключевой информации
универсальную
ЭЦП
подходящую для большинства
торговых
электронных площадок.
Стоим
сть
такой
ЭЦП
составляет 6900 рублей (включая стоимость лицензии
на необходимое для работы
ЭЦП
программное обеспечение). Для получения
ЭЦП
удостоверяющий центр
потребует от вас
заявление,
комплект
учредительных документов, свидетельства о регистрации и постановке на
учёт,
выписку из ЕГРЮЛ,
протоколы собрания учредителей, приказ о
назначении директора, копию паспорта уполномоченного лица. Таким
образом,
ЭЦП
«привязывается» к конкретной орг
анизации и конкретному
владельцу
сертификата
ЭЦП
. Обычно оформляют непосредственно на
директора организации, но возможно оформить на любое лицо. Следует
учитывать, что для юридической легитимности держатель
ЭЦП
должен
иметь всё необходимую цепочку доверенн
остей (в том числе для участия в
торгах, заключения государственных контрактов и прочее). Для оптимизации
документооборота я рекомендую оформлять
ЭЦП
непосредственно на
директора.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Итак, после оплаты счёта и предоставления пакета документов
выпустит и
выдаст вам
ЭЦП
(обычно занимает три рабочих дня). В
стандартном комплекте, вместе с
ЭЦП
вы получите набор
состоящий из
личного сертификата (в бумажном и электронном виде), корневые
сертификаты
, а так
же необходимые драйверы и
программное
обеспечение для
рабо
ты с
ЭЦП
. Следуя инструкциям
вы устанавливаете
необходимый софт на конкретную рабочую станцию. Но я рекомендую
установить
ЭЦП
хотя
бы на два компьютера, где один из н
их будет
резервный. Это вас подстрахует на случай непредвиденных сбоев
. Вы можете
провести установку
ЭЦП
самостоятельно, но лучше нанять специалиста
(можно дистанционно), в том числе
автора данного
Курса
Если вы
намерены серьезно участвовать в торговых процедурах
я рекомендую при
оформлении
ЭЦП
записать закрытую часть клю
ча на
носителя. Второй
будет резервный, поскольку первый может быть утерян, поврежден или
выйти из строя, а перевыпуск ЭЦП занимает в среднем неделю
соответственно
у вас могут возникнуть трудности, если необходимо
подписать
государственный
контракт
ли принять участие
электронном
аукционе
Добавлю пар
у слов о политике безопасности при
использовании
ЭЦП
Не многие осознают, но при желании и умении, заполучив физически ключ
ЭЦП
злоумышленники могут совершить ряд мошеннических действи
й,
имеющих
серьезные последствия.
Юридически
ЭЦП
обычно
оформлено на
директора, но фактически сам директор не пользуется
ЭЦП
, а
по факту
пользуется тендер
менеджер.
ЭЦП
придаёт полную юридическую силу
электронным документам
в том числе контрактам
. Также позволяет
роизводить любые действия на
Электронной Торговой Площадке
в том
числе выводить денежные средства со счёта
Площадки.
Поэтому
никакой
суд не поддержит доводы руководителя
, который
якобы
не совершал
действий с применением
ЭЦП
Поэтому доверяйте
носитель
ключевой
информации
надёжным людям, храните в месте, защищенном от доступа
третьих лиц, не оставляйте без присмотра.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Единая Информационная Система
Когда
ЭЦП
будет у вас на руках, технически ничего не будет
препятствовать участию в торговых процедурах. Встает вопрос
: «Г
де взять
необходимую информац
ию о размещенных заказах, а так
же п
рошедших
закупках для аналитики
Для этих целей
предусмотрена
Единая
формационная Система
в терминах
. Размещается
Интернет по адресу:
http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
Интерфейс
портала
выглядит следующим образом:
Единая информационная система
содержит:
1) планы закупок;
2)
планы
графики;
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
3) информацию о реализации планов закупок и планов
графиков;
4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров,
происходящих из иностранного государства или группы иност
ранных
государств, работ, услуг…
5) информацию о з
акупках, об исполнении контрактов;
6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;
7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;
9) реестр банковских гарантий;
10) реестр жа
лоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и
выданных предписаний;
11) перечень международных финансовых организаций, созданных в
соответствии с международными договорами, участником которых является
Российская Федерация,
12) результаты монит
оринга закупок, аудита в сфере закупок, а также
контроля в сфере закупок;
13) отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд;
15) нормативные правовы
е акты
16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров,
работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и
муниципальных нужд,
17) иные информацию и документы
Некоторые разделы
в части планирования и мониторинга
находя
тся в разработке и должны заработать с 1 января 2016 года. С
практической точки зрения нас как
Поставщиков
интересуют
следующие
разделы:
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
информации
о закупках, об исполнении
контрактов;
реестр контрактов, заключенных
заказчиками;
3. реестр
недобросовестных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей);
4. реестр банковских гарантий;
5. реестр жалоб, плановых и внеплановых
проверок, их результатов и выданных
предписаний;
Информация о закупках.
В данном разделе
находится ключевая информация об
интересующих
нас текущих закупках. Это наш основной рабочий инструмент для сбо
ра
данных о размещенных процедурах
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Заказчики
работают из закрытой части сайта
личного кабинета. Для
наших целей вполне достаточно открытой части сайта.
Во вкладке
расширенн
ый поиск
мы можем настроить фильтр для
отсева неинтересных торгов. Первым делом ставим галочку напротив
Однозначно полезными полями являются:
Субъект РФ Заказчика
Этап
закупки (размещения заказа)
Коды ОКПД
Я не рекомендую пользоваться
остальными полями и сам ими
не
пользуюсь. Дело в том, что
ортал
http://zakupki.gov.ru/
является
государственным, бесплатным и не знает конкуренции. Поэтому качество
технической реализации фильтров оставляет желать лу
чшего. Пользуюсь
прочими полями, существует большой риск отсеять полезную закупку.
Условно полезным для фильтрации можно считать поле
Коды ОКПД
Экспериментальным путём, изучая классификатор
вы можете
вычислить
какие коды соответствуют вашим видам товаров, работ и услуг и
искать по самой широкой категории (
включая
учёт вложенных позиций
Замечу, что для
Заказчика
предусмотрена административная
ответственность за размещение закупки под неверным кодом
ведь это
может затруднить её поиск. Однако, на практике
Заказчики
могут быть
заинтересованы в минимизации круга
участников
. Соответственно от
злостных манипуляций никто не застрахован. Более подробно
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
распространенные манипуляции мы рассмотрим в последнем
разделе
данного
Курса
Итак, б
олее эффективного способа поиска закупок (не прибегая к
специальным инструментам) без риска упустить важную закупку пока не
найдено. Немного ниже я расскажу о платных профессиональных
инструментах, решающих эту проблему.
Без проблем
мы найдём конкретную закупку, если нам известны её
точные реквизиты. Самый точный
девятьнадцатизначный
реестровый
номер закупки.
еестр контрактов, заключенных заказчиками
Данный реестр полезен нам с
точки зрения а
нализа рынка, изучения
наших конкурентов и цен их контрактов с
аказчиками
Поиск затруднён, легко
найти только конкретный контракт с
известными реквизитами.
еестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их рез
ьтатов и
выданных предписаний.
Практически не
заменимый Реестр для
профессионального участия в торгах
Содержит информацию о
текущих
прошедши
проверках
решениях и
предписаниях, жалобы на
действия
бездействия
Заказчиков.
Можно подчерпнуть образцы жалоб, а также
изучить правопримени
тельную практику в
системе госзаказа в действии,
прогнозировать исход жалобы, понять
Закон
более основательно.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Обзор информационно
аналитических систем
Портал
содержит массу полезной информации. Но ещё раз замечу, что
поиск её достаточно затруднён ввиду
негибких фильтров. Если география
деятельности вашего бизнеса ограничена регионально
текущие закупки
можно найти относительно несложно, потратив около получаса в день на
мониторинг размещённых закупок. Но ситуация заметно усложняется
, если
ваша географи
я охватывает федеральный округ или всё страну. Тем более,
если вам интересны закупки не только в рамках
ФЗ
(которые
должны быть обязательно размещены в
но
и корпоративные
коммерческие закупки. Например
Росатом размещается на Площадке
FABRIKANT
http://www.fabrikant.ru/
, а Почта России на Площадке
).
Также замечу из опыта, что информация
закупки в формате
223
хоть и должна в обязательном порядке
дублироваться на
Пор
тале
http://zakupki.gov.ru/
но на практике такое
требование все еще часто не соблюдается
Поэтому для
максимально
эффективного присутствия в системе тендеров и анализа рыков вам могут
понадобиться профессиональные инструменты:
исковые системы
по типу
TRADE
SU
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
В сети Интернет подобных порталов представлено множество.
TRADE
SU
из них наиболее известный, но при этом и самый
дорогой (около
120
тысяч рублей в год в зависимости от тарифа). Отличительной
особенностью таких порталов является то, что информация для них
собирается «вручную» сотнями операторов из тысяч источников
ектронных Торговых П
лощадок
).
Ручной» сбор, на мой взгляд, имеет
как свои преимущества, так и свои недостатки. Преимущество в том, что
оператор может точно определить к какой отрасли относиться та или иная
закупка
и соответственно корректно разместить инф
ормацию о ней в своей
поисковой системе. Существует возможность настроить ежедневную
рассылку на электронную почту. К недостаткам подобных систем относиться
риск человеческого фактора
теоретически существует вероятность того, что
оператор может проглядет
закупку
и не разместить информацию о ней
вовсе. На мой взгляд, существует также ряд ограничений аналитических
возможностей. Скорее всего, вы будете ограничены в возможностях системы
рамками вашего тарифа т.е. будете видеть
закупки
только по вашим
региона
и отраслям (исключая возможность изучения смежных рынков)
либо только текущие, но не прошедшие
и тому подобное. Максимальный
тариф стоит достаточно дорого. Однако, вы можете подписаться на пробный
период от недели до месяца и пользоваться системой беспла
тно
и я
рекомендую это сделать. Месяц
вполне достаточный срок, чтобы
протестировать тему тендеров. Вот наиболее популярные порталы
информации о тендерах:
bicotender.ru
infocenterpro.ru
ostender.info
tenderer.ru
tenders.ru
.

Аналитическая система
Seldon.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Заслуживающая внимания разработка
Ассоциации Торговых
Электронных Площадок
. За свою историю
более пятилетнего
существования интерфейс и функционал системы заметно преобразился в
лучшую сторону. Я сам имею опыт продолжительно использования
Аналитической системы
Seldon
Информация о закупках поступает в
систему в (рамках прямых
договоров с
Электронными
Торговыми
Площадками
) поступает из более чем 5000 источников. Данные поступают
условно он
лайн (заявлено
в течение часа, но по факту чаще в течение суток).
Также храниться информация о прошедших
закупках
. Удачно реализована
система
гибких фильтров,
возможен,
в том числе морфологический (по
смыслу слов) поиск по лотам. Присутствует мощный аналитический блок,
позволяющий строить (после некоторого освоения) множество графиков,
диаграмм, различных срезов тендерного рынка. Полезным
будет
реестр
жалоб
недобросовестных поставщиков
. Интегрирована веб
версия
правовой системы Гарант. Из условных недостатков можно считать
роботизированный сбор данных
закупки дублируются, наблюдается
«шелуха». Более подробно с системой вы можете ознакомить
ся по
адресу:
http://seldon.ru/
Там
же можно оставить заявку на бесплатное
тестирование в течение суток. Стоимость системы около 40
000 руб. в год.
Фабрика Закупок
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Молодая, но динамично развивающаяся разработка. Данные поступают
по шлюзам
автоматически. Из плюсов
можно бесплатно скачать
дистрибутив на сайте (
http://fabrika
tender.ru/
и пользоваться системой
ограниченном, но достаточном для мониторинга закупок функционале.
Минус
заявлены, но
фактически отсутствуют в полном объеме
коммерческие закупки. Слабый аналитический блок.
Спарк
маркетинг.
Мощная разработка Интерфакса. Сбор данных
автоматический по
шлюзам. Максимальный охват
Электронных
Торговых
Площадок
(в том
числе представлены коммерческие тендеры). Простой, но функциональный
интерфейс. Глубокие аналитические возможности. Представлены данные о
компаниях
из выписки ЕГРЮЛ, сведения о сертификатах и л
ицензиях,
заключенных госконтрактах
(можно изучать ко
нкурентов). Отсутствует
дублирование закупок. Достоверная информация. Из недостатков один
стоимость (около 70
000 рублей в год).
Оставить заявку на 7
дневное
бесплатное тестирование можно на сайте
http://ww
w.spark
marketing.ru/

я рекомендую это сделать
, вы ничего не потеряете.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
На этом данный раздел
подошёл концу. Мы рассмотрели вопросы,
связанные с
ЭЦП
познакомились с
Единой Информационной Системой
, а
также
провели обзор профессиональных инструментов
работы в системе
госзакупок. В следующем
разделе
мы подробно рассмотрим наиболее
распространённую процедуру в рамках
ФЗ аукцион в электронной
форме.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
ЗДЕЛ
Аукцион в электронной форме
С Вами Швечиков Д
енис, рад Вас приветствовать в
РАЗДЕЛЕ
Ранее
мы познакомились с общими вопросами системы государственных закупок в
РФ, узнали, как получить
ЭЦП
, а также протестировали профессиональные
инструменты поиска закупок и анализа рынков. По сути, предыдущие
разделы
были вводными к цели настоящего урока, посвященного обширной
теме
укцион в электронной форме
Итак, сейчас мы подробно рассмотрим
теоретические основы наиболее
распространённой формы процедуры выбора поставщика. В этом разделе
Курса
я постараюсь быть предельно точен и ссылаться на соответствующие
статьи
Закона 44
сохраняя при этом принципы простоты, доступности и
практической ценности информации. Также расскажу, каким образом
законодательная основа соотноситься с практикой в наш
ей стране.
Для более обширного понимания темы и логики законодателя
предлагаю немного ознакомиться с историей появления такой формы
закупки как
электронный аукцион
Впервые такая форма торгов в тестовом
режиме появилась летом 2009 года.
Электронным аукцио
нам
предшествовали
молоточные аукционы
когда
потенциальные
Поставщики
физически собирались в конкретном месте в определённое
время и делали ставки путём поднятия флажков. Основной проблемо
молоточных аукционов, конечно
была практически 100 % вероятно
сть
вступления в
Поставщиков
сговор.
Представители фирм в буквальном
смысле собирались в коридоре непосредственно перед
аукционом
договаривались не «ру
шить» цену контракта, выбирали
формального
победителя и обговаривали условия выплаты вознаграждения остальным
участникам аукциона
. В большинстве случаев удавалось договориться, тем
более, что
участники заказа
в большинстве своём были «местные»
все
друг друга давно знали. На законода
тельном уровне прекрасно осознавали
такую проблему и предприняли действия по её устранению. Таким образом
предполагалось устранить сговор, сделав процедуру подачи заяво
к и сам
аукцион
конфиденциальным
в том числе для
Заказчика
(т.е.
Заказчики
не видят у
частников да момента окончания
аукциона
. Решение найдено
достаточно эффективное.
Аукционы
с 1 января 2010 года (тогда ещё в рамках
) в обязательном порядке
были переведены в электронную форму с
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
помощью привлечения посредника
лектронной
Торговой П
лощадки
(ЭТП)
Тему
ЭТП
мы подробно рассмотрим в следующем
разделе
Кроме решения вопроса конфиденциальности процедуры,
предотвращения картельного сговора, перевод
аукционов
в электронную
форму создал равноправные условия участия для
Поставщиков
со в
сех
концов страны
чисто территориально
. Ведь на практике не у всех были
возможности и желания физически присутствовать на
торговой процедуре,
т.к.
командировочные
расходы
существенны, а гарантию выиграть в торгах
никто не давал. Таким образом, были созданы
условия, увеличивающие
фактическую конкуренцию между
Поставщиками
в разы. И дол
жен
признать, что з
аконодателям
действительно удалось эффективно решить
проблемы
молоточных аукционов
. Хорошо это или плохо
вопрос
отдельный. На мой личный взгляд
электронн
ые аукционы
содержат ряд
существенных недостатков
. Да, действительно сговор
Поставщиков
стал
если
не невозможен, то существенно затруднён.
Но д
исконт в результате
торгов
в форме
электронных аукционов
достигает до 80 % от рыночной
цены! С одной стороны это хорошо для бюджета
экономия. С другой
стороны, если смотреть на вопрос шире, то эта самая экономия получилась за
счёт секторов реальной экономики, за счёт чистой прибыли организаций
Поставщиков
, кот
орые из своей прибыли и формируют тот самый бюджет.
Ведь выиграть
электронный аукцион
всё чаще удаётся лишь на пороге
рентабельно
сти
по себестоимости. К тому
же, такая ситуация создаёт
привилегированные условия
орпорациям
и ущемляет малый бизнес
, потом
что возможности
орпораций
за счёт эффекта масштаба значительно шире.
Конечно, в
Законе
установлены преференции (и ниже мы их рассмотрим)
для
субъектов малого предпринимательства
, но ТАКИЕ преференции на
практике носят чисто номинальный характер. В итоге достаточно часто
страдает сам
Заказчик
ведь
Поставщик
старается на всём сэкономить.
Получае
тся
рубим сук
, на которо
м сидим? На мой взгляд, в рамках
электронного а
укциона
можно д
остаточно эффективно закупать простой
товар
бензин или спички. В отдельных случаях
услуги. И совсем не
эффективно закупать работы
, прежде всего строительные. Думаю, на
законодательном уровне это уже понимают, поэтому в новом
основной формой
торгов
предусмотрен
открытый конкурс
Но это в теории,
на практике
основной формой торгов
по ряду причин остаётся
электронный
аукцион
Уверен, такая тенденция сохраниться еще на протяжении
продолжительного времени.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Итак, в соответствии с ст.
59 44
казчик вправе провести
укцион
в электронной форме
при одновременном выполнении следующих двух
условий:
уществует возможность сформулировать подробное и точное
описание объекта закупки;
ритерии определения победителя такого аукциона
имеют
количественную
и денежную оценку

Условия простые и понятные, таким образом,
Заказчик
в абсолютном
большинстве случаев не имеет причин
электронный аукцион
не проводить.
Критерий определения победителя в
электронном аукционе
наиболее
низкая цена контракта. Иные критерии
Заказчиком
не рассматрива
ся.
Добавлю так
же, что существует
коллективная форма электронного
аукциона
, когда
Заказчики
, объединённые общей структурой, проводят
совместные торги. Для
участников заказа
это н
ичего не меняет
технология участия в
электронном аукционе
тается прежней, правила
игры те
же.
Далее мы с вами достаточно подробно рассмотрим отдельные
положения
в части
электронных аукционов
Скажу по секрету
теоретически отдельные нюансы нормативной базы
Поставщику
для
практического участия знать совсем не обязательно, многие и не знают всех
деталей. Но для максимальной эффективности
Закон
знать всё
таки нужно.
Для чего? Дело в том, что боль
шинство
участников заказа
автоматически
исходят из того, что
Заказчик
является профессиональным знатоком
Однако я кате
горически рекомендую исходить
как раз
из
противоположного
утверждения:
Заказчик
, в большинстве случаев
, не ориентируется в
Законе
рофессионально. Лично я исхожу из того, что даже
Управление
Федеральной
Антимонопольной
лужбы
может инт
ерпретировать
Закон
ошибочно. П
реднамеренно или нет
другой вопрос
. Обращу внимание, что
срок обязательного обучения
Заказчиков
по
продлён
января
2017г.
Даже если обучение
Заказчика
имеет место быть
это еще не значит,
что оно было качественное. Я был на одном из бесплатных обучающ
их
семинарах для муниципальных
аказчиков
и то,
что «обучение»
из себя
представляло
это было просто неуверенно
е буквально чтение вслух

��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
течение 4 часов!)
соответствующего параграфа
Закона
Вот, например,
дословно цитата
п. 4 ст. 71
: «
В случае, если электронный аукцион признан не
состоявшимся по основаниям, предусмотренным
частью 16 статьи 66
частью 8 статьи
частью 13 статьи 69
настоящего Федерального закона в связи с тем, что по
окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не по
дано ни одной заявки
на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в
таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в
нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе,
а также по
основаниям, предусмотренным
частью 13 статьи 69
настоящего Федерального закона в
связи с тем, что аукционной комиссией при
нято решение о несоответствии требованиям,
установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на
участие в нем, или по основаниям, предусмотренным
частью 15 статьи 70
настоящего
Федерального закона, заказчик вносит изменения в план
график (при необходимости
также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в
соответствии с
пунктом 8 части 2 статьи 83
настоящего Федерального закона (при этом
объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответстви
и с настоящим
Федеральным законом.
Многое
ли вам станет понятно, если вам вслух прочтут такую
формулировку? Давайте также будем учитывать, что заработная плата
юриста в бюджетном учреждении порядка 10
12 тыс. рублей. Ответ
е сами
себе на вопрос: «Какой
квалификации юрист будет работать за такую
зарплату?».
Отмечу, что
на практ
ике понимание законодательства
аказчиками
оставляет желать лучшего, но мы с вами здесь должны быть
профессионалами, поскольку для нас это вопрос финансовый. И важно, читая
аукцио
нную документацию
, видеть сразу те нарушения, которые допустил
Заказчик
, чтобы использовать их в наших интересах, разработать стратегию
поведения, в том числе аннулирования процедуры в
УФАС
, если ее итоги
нас не устроили.
з своей ежедневной практики
мож
но сказать, что не
более
чем 1 закупка из 10 оформлена юридически безупречно. Здесь важно
понимать, что со стороны
Заказчика
всё обстоит гораздо сложнее, чем для
участника заказа
всё жестко регламентировано и у
Заказчика
часто нет
пространства для манёвра. Поэтому нам разобраться в
Законе
гораздо проще
тех мест, которые нас касаются
(как
участников заказа
гораздо меньше.
Итак, мы рассмотрели общие моменты, связанные с вопросами
электронных аукционов
, прилагаю изучить де
тали и первое, что нам нужно
сделать, когда мы нашли конкретный
электронный аукцион
это
проанализировать
аукционную документацию
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Аукционная документация
(АД)
Аукционная документация
то основной документ
акупки
по
сути, локальный нормативно
правовой акт
Заказчика
. Как и всякий
локальный нормативный документ
он
должен соответствовать рамкам
вышестоящих
Федеральных Законов
. Мы пом
ним с Вами, что все з
акупки
можно найти в
Единой Информационной Системе
на
сайте
http://zakupki.gov.ru/
Это может быть один или несколько файлов, в
соответствующем разделе «Документы».
Ст. 64 44
устанавливает ряд обязательных требований к
содержанию
аукционной документации
1) наименование
и описание объек
та закупки и условия контракта
, в том
числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и
инструкция по ее заполнению.
При этом не допускается установление
тре
бований, влекущих за собой ограничение количества участников такого
аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участ
ие в таком аукционе в
соответствии;
5) дата проведения такого аукциона;
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и
расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
7) порядок применения официального курса иностранной валют
ы к рублю
Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской
Федерации и используемого при оплате контракта;
8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления
указанного обеспечения, требования к обеспечению
исполнения контракта;
9) возможность заказчика изменить условия контракта;
10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем,
ответственных за заключение контракта,
11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам
такого а
укциона разъяснений положений документации о таком аукционе;
12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения
контракта
…;
Эта информация в
должна быть обязательно, также
Заказчик
может поместить любою иную информацию, которую сочтёт ну
жным.
Стоит
ли обращать ваше внимание, что все процедурные сроки имеют для
нас как
участника заказа
важнейшее значение
за сроками нужно
следить
строго соблюдать.
На практике
состоит из «воды» в виде выдержек из
Закона
, а также так называемой
Информационной Карты
, где содержится
обозначенная информация.
Заказчикам
так просто удобнее размещать
большие объемы аукционов. Для интереса можете посмотреть
закупок,
размещенных
ФАС России
. Теоретически так должна выглядеть идеальная
документация
. Каж
дый день
мне
приходится просматривать несколько
процедур, поэтому, исходя из опыта, у меня выработался метод экспресс
анализа основных положений
Итак, основные моменты, на которые я обращаю внимание:
Срок подачи заявок.
Законом
, предусмотрено размещение процедуры на срок не менее
календарных дней для
аукционов
на сумму до 3 млн. рублей и не
менее
календарных дней
для
аукционов
на сумму свыше 3 млн.
рублей.
В случае, если крайний день подачи заявки приходиться на
выходной
праздничный день, то днём окончания подачи заявок
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
считается следующий (за выходным
праздничным) рабочий день. Здесь
хочу отметить, что любыми днями для размещения процедур у
Заказчиков
является дни предшествующие новогодним
майским
праздникам. Делается это
для минимизации круга
участников
таким образом, чтобы прочим
Поставщикам
выпало всего
один
два
рабочих на проработку з
акупки. Разумеется, мы следим тщательно за
всеми сроками.
Размер обеспечения заявки
государственного контракта.
Участнику Заказа
, необходимо заблаговременно предусмотреть
размещение
обеспечения заявки
на счете
Электронной
Торговой
Площадке
Необходимо учитывать срок один
два рабочих дня на
перечисление денежных средств.
Размер такого обеспечения
колеблется в диапазоне от 0,5 % до
5 % от начальной максимальной
цены контракта
на усмотрение Заказчика
. И от 0,5 до
для
субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций
это
одна из
преференций в поддержку малому бизнесу.
Обеспечение заявок
одна из мер по защите интересов
Заказчика
. Подтверждает
добросовестность
Поставщика
в части обязанности заключить
государственный контракт
. Ниже мы рассмотрим подробно вопросы
обеспечения заявки
. К вопросу
обеспечения контракта
мы еще
вернемся отдельно
в конце
Курса
Условия государственного контракта (ГК).
Касается, прежде всего, сроков поставки товара, работ
оказания услуг.
Штрафы и пени за нарушение сроков поставки. Порядок расторжения
Техническое задание
(ТЗ)
Законом
не
установлено такое понятие как «техническое задание», тем
не менее, на практике достаточно часто встречается.
содержит
всё
предметную информацию в отношении объекта закупки и
позволяет
рассчитать экономику
акупки
для
Поставщика
Напомню, что в рамках
процедуры
аукциона в электронной форме
запрещено предъявление
дополнительных
требований к
Поставщику
ограничивающих конкуренцию (за исключением единых требований,
установленных
Законом
обозначены в самом начале
Курса
). К таковым,
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
например, относятся требования к наличию финансовых и производственных
возможностей, к наличию в штате квалифицированного персонала, опыту и
времени
существования организации на рынке, деловой репутации и прочее.
Также, статьёй
33 44
жестко обозначены т
ребования к объекту закупки.
Давайте рассмотрим их подробнее учётом последних поправок от
04.06.2014.
Правила описания объекта закупки
Ввиду исключительной важности данной нормы для интересов
Поставщика
буду вынужден
привести
статью
Закона
полностью
(красным выделены наиболее существенные моменты):
1. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен
руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер.
В описании объекта
закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики,
эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В описание
объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных
знаков, знаков
обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,
промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование
производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при
условии, что такие требования в
лекут за собой ограничение количества участников
закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего
более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Документация о закупке
может содержать указание на товарные зна
ки в случае, если при выполнении работ,
оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются
предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание
объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением
случаев несовместимости
товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения
взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев
закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудо
ванию,
используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные
машины и оборудование;
2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки
стандартных показателей, требований, условных обозначений и термино
логии,
касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в
соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями,
предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом
регулировании. Есл
и заказчиком при описании объекта закупки не используются такие
стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в
документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования
других показателей, требований, обо
значений и терминологии;
3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи,
эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в
отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответств
ии с
требованиями Гражданского
кодекса
Российской Федерации, маркировки, этикеток,
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с
требованиями технических
регламентов, стандартов, технических условий, а также в
отношении условных обозначений и терминологии;
4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара,
позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предло
жение,
если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара
изображению товара, на поставку которого заключается контракт;
5) документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и
окончания, порядке и гра
фике осмотра участниками закупки образца или макета товара,
на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится
требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на
поставку которого заключается контракт;
6) документация о закупке должна содержать указание на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки
являются лекарственные средства. З
аказчик при осуществлении закупки лекарственных
средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в
соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки
лекарственных препаратов в соответствии с
пунктом 7 части 2 статьи 83
настоящего
Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных
средств. Указанный
перечень и
порядок
его формирования утверждаются
Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются
лекарственные средства, предметом одного контра
кта (одного лота) не могут быть
лекарственные средства с различными международными непатентованными
наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими,
группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена
контракта
(цена лота) превышает
предельное значение
, установленное Правительством
Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными
непатентованными наименованиями (при отсутс
твии таких наименований с химическими,
группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями;
7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в
употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не бы
ла
осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские
свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.
2. Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в
части
настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить
соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком
требованиям. При э
том указываются максимальные и (или) минимальные значения таких
показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
3. Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований
к качеству, техническим характерист
икам товара, работы или услуги, требований к
функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к
производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации
участника закупки, включая наличие опыта работы),
а также требования к деловой
репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей,
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых
для производства товара, поставка которого является предмет
ом контракта, для
выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за
исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику
закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
4. Требования к гарантийному ср
оку товара, работы, услуги и (или) объему
предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам
на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к
обучению лиц, осуществляющих использование и об
служивание товара,
устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика
машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к
гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества
, к
гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение
гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это
предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика
новых машин и
оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке
требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного
товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии
осуществляется вместе с данным товаром.
5. О
собенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться
Правительством Российской Федерации.
6. Особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут
устанавливаться Федеральным
законом
от 29 декабря 2012 года N 275
ФЗ "О
государственном оборонном заказе".
При этом необходимо учитывать
требования
части 3 ст. 17
135
запрещается ограничение конку
ренции между участниками торгов,
участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в
состав лотов товаров, работ, услуг,
технологически и функционально не связанных
товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание
которых являются
предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений

Еще раз обращу внимание, что нам как
частникам заказа
необходимо детально разобраться в
требованиях к объекту закупки
т.к.
именно на этом участке чаще всего наблюдаются умышленные и
неумышленные нарушения со стороны
Заказчиков
. Соответственно данная
тема становиться наиболее частым предметом разбирательств в
УФАС
Немного упрощая и отбрасывая всё лишнее, объясню «своими с
ловами». На
сегодняшний день запрещено указание в
конкретных торговых марок
товара, за исключением случаев технологической совместимости
(например
закупка запчастей)
. Таким образом,
Заказчик
описывает конкретные
свойства товара (в том числе в составе ра
бот) в рамках заданного диапазона
значений
. Те свойства товара, которые
Зак
азчик
не описал в своём
являю
тся для него некритичными и
Поставщик
может предложить любые
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
на своё усмотрение.
Общее правило таково: описанию товара должно
соответствовать как минимум две разновидности конкретной торговой
марки. И здесь на практике чаще всего наблюдаются нарушения и
манипуляции со стороны
Заказчика
То есть
Заказчик
бывает
заинтересован
сработать
с конкретным
Поставщиком
, а
Поставщик
заинтересован поставить конкретный товар
вот под этот товар и
прописывается
. Все знают, что это нарушение, но мало кто обращается в
УФАС
, ведь доказать это несмотря на всю очевидность бывает достаточно
трудно.
В м
оём опыте
был
и случаи
, когда в
для фактической ограничении
конкуренции был прописан вообще не существующий в природе товар. Но
поставщик на заседание
предоставил письмо от производителя,
который в силу своего статуса обязался изготовить данный товар
. Для
подтверждения существования альтернативной торговой марки
были
предоставлены скриншоты с сайта другого производителя (который произвёл
фиктивное размещение информации на сайте
на период заседания
по
предварительному сговору). Поэтому на практике не
всё так просто…
Итак, на данном этапе вы проанализировали
на предмет нарушений
требования
, определились с коммерческими интересами и приняли
положительное решение об участие в
электронном аукционе.
С целью
обеспечения конфиденциальности
электронный аукцион
это двухэтапная
процедура, поэтому
заявка
состоит из двух частей.
Подготовка части первой заявки на участие в электронном
аукционе.
Прежде всего
хочу заметить, что подать заявку на
электронн
аукцион
возможно только
после
размещения
суммы
обеспечения
заявки на
счету
Электронной Торговой Площадки.
Технически
эту процедуры мы
подробно рассмотрим в следующем
разделе
Сейчас давайте остановимся на
некоторых юридических деталях
обеспечения заявки
Фактически это
сумма денежных средств, подлежащая блокировки с момента подачи заявки
на весь период размещения процедуры до момента заключения
Государственного контракта
Обеспечение заявки
служит гарантом своих
обязательств по заключению контракта
Постав
щиком
В случае уклонения
победителя
электронного аукциона
от заключения
ГК
обеспечение
заявки
будет автоматически удержано и перечислено в соответствующий
бюджет.
Здесь под уклонением понимается
не подписание ГК
установленные сроки.
Также, предусмотре
но еще одно специфическое
событие невозврата
обеспечения заявки
в случае, если на конкретной
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
торговой площадке
вторая часть заявки у
частника заказа
была
отклонена три раза в течение календарного квартала
Удерживается сумма
обеспечения заявки
в третьем
по счету
электронном
аукционе
Обеспечение заявки
возвращается (разблокируется) в случае,
если
Поставщик
выиграл и подписал
или не выиграл
электронный
аукцион
Итак, после того как
обеспечение заявки
размещено на счёте
технически мы можем подать наши
заявки.
Здесь замечу, что подготовка
первой части заявки
это наиболее трудоёмкая и ответственная задача
Поставщика
. Первую часть заявки
, не соответствующую требованиям
аукционной документации
Заказчик
ОБЯЗАН ОТКЛОНИТЬ. Вот
требования к составу
первой
части заявки
согласно
п.3
ст. 66 44
3. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную
в одном из следующих подпунктов информацию:
1) при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на
поставку товара в случае
, если этот участник
предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе
содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак
обслуживания (при наличии), фирменное наи
менование (при наличии), патенты (при
наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),
наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и
(или) такой участник предлагает для поставки товар, который
является эквивалентным
товару, указанному в данной документации,
конкретные показатели товара,
соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б)
конкретные показатели, соответствующие значениям
, установленным документацией о
таком аукционе,
и указание на товарный знак
(его словесное обозначение) (при наличии),
знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при
наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),
наимено
вание места происхождения товара или наименование производителя
предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации
указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование
(при наличии), патенты (при на
личии), полезные модели (при наличии), промышленные
образцы (при наличии),
наименование места происхождения товара или наименование
производителя;
2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на
условиях, предусмотренных д
окументацией о таком аукционе, при проведении такого
аукциона на выполнение работы или оказание услуги;
3) при заключении контракта на
выполнение работы или оказание услуги, для
выполнения или оказания которых используется товар:
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
а) согласие
предусмотренное
пунктом 2
настоящей части, в том числе согласие на
использование товара, в отношении которого в документации о таком а
укционе
содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак
обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при
наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),
наимено
вание места происхождения товара или наименование производителя товара,
либо согласие, предусмотренное
пунктом 2
настоящей части, указ
ание на товарный знак
(его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии),
фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при
наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхожден
ия
товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона
предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару,
указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие
значениям эквивалент
ности, установленным данной документацией, при условии
содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии),
знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при
наличии), полезные модели (при
наличии), промышленные образцы (при наличии),
наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а
также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на
товарный знак (его словесное обозначение) (при
наличии), знак обслуживания (при
наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные
модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места
происхождения товара или наименование производителя товара;
б) сог
ласие, предусмотренное
пунктом 2
настоящей части, а также конкретные показатели
используемого товара
, соответствующие значениям, устан
овленным документацией о
таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии),
знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при
наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образц
ы (при наличии),
наименование места происхождения товара или наименование производителя товара
при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак
обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при
налич
ии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),
наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
4. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренная
частью
настоящей статьи,
может содержать
эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное
изображение товара, на поставку которого заключается контракт.
Теперь
, по доброй
традиции тоже самое, но «своими словами»
Первая часть заявки в случае
оказания
услуг.
Законодатель выделил три
разновидности закупок
в рамках
электронного аукциона
: услуги, товар и работы. Рассмотрим наиболее
простой случай
услуги.
В таком случае
первая часть
нашей заявки должна
фактически содержать наше согласие данные услуги оказать в соответствии с
условиями
. Нет никакой строгой формы оформления нашего согласия,
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
поэтому выражается декларативно. В с
оей практике
я придерживаюсь
такой формулир
овки
в обычном документе формата
Microsoft
Word
: «
Изучив
документацию об открытом аукционе в электронной форме (извещение №
_________________
), и
соответствующие нормативно
правовые акты Участник закупки подтверждает, что согласен
оказать услуги по
________________
, соответствующие требованиям документации об открытом
аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, и
направляет настоящую заявку на участие в аукционе.
А сама первая часть заявки
например,
выгляди
т
следующим
образом:
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Как видите, в данном случае всё достаточно
просто
одна страница
это
и есть необходимое и достаточное содержание
первой части з
явки
. Прошу
обратить внимание, что первая часть заявки является конфиденциальной. Т.е.
нигде не прослеживаются указания на нас как на юридическое лицо. Однако
замечу, что логика
Закона
, конечно, подразумевает такую
конфиденциальность, но конкретных санкций за
указание реквизитов
компании
не предусматривает. Поэтому некоторые
организации
подают
первую часть заявки
на своём фирменном бланке
с указанием
наименования организации и контактных телефонов
так сказать, для связи.
Поначалу это делалось от незна
ния
Закона
но на сегодняшний день это
делается умышлено с тонким намёком на возможность договориться. В более
мягкой форме снизу документа мелким указывают реквизиты исполнителя с
его контактным номером телефона
якобы в соответствии с правилами
документ
ального делопроизводства. Таким образом, иногда достаточно
успешно процветают фиктивные бизнесы. Т.е. реальное юридическое лицо,
но существующее только на бумаге подается в
электронный аукцион
указанием своих контактов
в первой части заявки.
Далее они в
ыступают
координатором и с помощью технических средств или элементарного
обзвона находят всех
участников аукциона
и предлагают договориться.
Классически фактический победитель выплачивает наличными 10% от
начальной максимальной цены контракта
на всех
за то
, чтобы остальные
участники
не делали
шагов в торговой процедуре. Такая схема чаще всего
распространена в строительстве. Договориться удаётся далеко не всегда,
однако мне известны случаи, когда успешно договаривались порядка 25
участников
. Известны также и
более жесткие случаи, когда
злоумышленники делают звонок
участнику
непосредственно за несколько
минут до аукциона и откровенно требуют немедленно перечи
слить денежные
средства по указанным
реквизитам, угрожая технически используя хакерские
методы, сорвать
Поставщику
участие
в аукционе
Если вы столкнетесь с
под
обной ситуацией
Прокуратура
Вам в помощь. Ну, или решайте сами.
Ниже мы еще вернёмся к интересным схемам…
Далее
хочу остановиться
на одном важном принципе при подготовке
Заявок
Я назвал этот
принцип
разумной
паранойи
Мы с вами, надеюсь,
хорошо уже усвоили, что
Заказчик
в отличие от нас не обязательно является
отличником во владении нормами
Поэтому мы берём на вооружение
принцип
разумной паранойи.
Заключается он
в том, что в случае
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
относительно небольших трудовых и временных затратах с нашей стороны
мы не создаём лишних поводов для
Заказчика
отклонить нашу заявку, даже
если уверены, что так
ое отклонение будет необоснованным. Это нужно будет
оспаривать в
, а отношения с
Заказчиком
от такого мероприятия будут
испорчены, возможно, безнадёжно. Так в приведённом выше примере
присутствует декларация о принадлежности к
субъектам малого
предприн
имательства
хотя
строго говоря
такая декларация обязательна в
составе
второй части заявки
Но я всегда, руководствуясь принципом
разумной паранойи
, дублирую её в
первой части заявки
мне не трудно.
Здесь должен заметить, что
«согласие» участника
встроено в интерфейс
всех
Торговых Электронных П
лощадок
и подписывается
ЭЦП
участника
при подачи заявки в любом случае (мы разберём этот вопрос в следующем
разделе
). Таким образом, когда речь идёт об услугах нам вообще не
обязательно
отдельно готовить
пер
вую часть заявки
в виде документа
Word
Однако
Первая часть заявки в случае
поставки товара
Намного
более ответственного подхода требует подготовка
первой
части заявки
в случае поставки товара. Напомню, что согласно последним
поправкам в
Закон
, указывать конкретную торговую марку в
ТЗ Заказчикам
разрешено только в исключительных случаях. Во всех остальных случаях мы
наблюдаем только описание технических свойств товара, имеющих для
Заказчика
значение. А конкретный товар подобрать
и пред
ложить мы
должны уже сами. Если
же
Заказчик
указал в
конкретную торговую
марку, то он обязан дополнить наименование словосочетанием
«или
эквивалент»
а также установить т.н.
параметры эквивалентности
(за
исключение случаев закупки запчастей или
иной критичной
технологической
совместимости)
В этом случае мы предлагаем торговую марку,
запрошенную
Заказчиком
или эквивалентный товар в соответствии с
параметрами эквивалентности
, установленными
Заказчиком.
При этом
Заказчик
обязан указывать в
не конкретные техни
ческие значения, а их
диапазон
таким образом, чтобы была возможность подобрать как минимум
два товара разных производителей. Хотя из моей практики в большинстве
случаев соответствует только один конкретны
й товар. Оспорить такую
ситуацию
можно только в
и то с вероятностью, как говориться 50
50.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Чтобы было понятно давайте рассмотрим на конкретном примере.
Например
Заказчик опубликовал в
следующие технические свойства
товара:
Поставщик поставляет принтеры в количестве
штуки со следующими характеристиками
каждый:
Общее
тип устройства
настольный монохромный лазерный принтер;
скорость печати
не менее
35 страниц формата А4 в минуту;
разрешение печати
1200
время разогрева
не более
19 секунд;
время
выхода первого листа
не более
7 секунд;
вес
не более
12 кг;
потребление электроэнергии
печать
не более
545 Вт, в режиме ожидания
не более
350 Вт,
режим энергосбережения (ECOpower)
не более
8 Вт;
напряжение питания
240 В, 50/60 Гц;
уровень шума (ISO 7779 / ISO 9296)
печать в полноскоростном режиме
не более
дБ (А),
печать в полускоростном режиме
не более
49 дБ (А) и в режиме ожидания
не
более
30 дБ (А);
стандарты безопасности
TÜV/GS, CE
настоящее изделие изготовлено
в соответствии
требованиями стандарта качества ISO 9001 и стандарта по защите;
размер памяти
не менее
32 МБ, максимум
не менее
544 МБ;
ресурс фотобарабана
не менее
100000 страниц;
количество страниц в месяц
не менее
50000;
ресурс картридж
не менее
7200 страниц.
Обрабо
тка
бумаги
входная емкость
многоцелевой лоток на
не менее
50 листов, 60
220 г/м², A4, A5, A6,
B5, Letter, Legal, Custom (70 x 148 мм
215,9 x 356 мм), Folio, Oficio2; Универсальная
кассета (лоток) на
не менее
250 листов, 60
120 г/м², A4, A5, A6, B5, Letter, Legal, Custom
(105 x 148 мм
215,9 x 297 мм), Folio, Oficio2
максимальный обьем подачи бумаги с дополнительными устройствами
не менее
800
листов формата A4;
дуплекс
стандартный дуплексный модуль п
оддерживает форматы A4, A5, A6, B5,
Letter, Legal, Custom, 60
105 г/м²;
выходной лоток
не менее
250 листов лицевой стороной вниз.
Печать
процессор
с частотой
не менее
3㘰⁍䠀稀㬀
язык контроллера
PRESCRIBE IIe;
эмуляции
PCL 6, PCL5e incl
PJL, Postscipt3 KPDL3, Lineprinter, IBM Proprinter X24,
EPSON LQ 850, DIABLO630;
шрифты
не менее
80 контурных шрифтов доступных в любом режиме эмуляции,
не
менее
1 растрового шрифта,
не менее
45 типов одномерных штриховых кодов и
не менее
1 двухмерно
го штрихового кода PDF
операционные системы
все текущие версии ОС Windows, ОС Mac OS X версии 10.2
или более поздней, UNIX, LINUX. По запросу доступна поддержка других операционных
систем.
Bgl_jn
_ck
klZg^Zjlgu_�bgl_jn_cku�
�8�6�%������beb��8�6�%�
3.0
��kehl�^ey�^hihegbl_evgh]h�
\gmlj_gg_]h�k_j\_jZ�i_qZlb��kehl�^ey�^hihegbl_evghc�dZjlu��&�R�P�S�D�F�W�)�O�D�V�K
Dhfie_
dl�
ihklZ\d
hjb]bgZevguc�klZjlh\uc�dZjljb^`�\�khhl\_lkl\bb�k��,�6�2��,�(�&�������
кабель питания;
кабель
USB
не менее
двух фильтров);
сетевой фильтр (длина 5м,
не менее
5 розеток).
Гаранти
йные
обязате
льства
гарантийный срок, предоставляемый Поставщиком, должен составлять
не менее
месяцев со дня подписания товарной накладной и должен быть
не менее гарантийного
срока, установленного Производителем (Изготовителем) товара, который составляет не
менее 24 месяцев со дня подписания товарной накладной.
Поставщик предоставляет заполненный фирменный гарантийный талон на каждый
принтер;
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Соответственно наше предложение в
первой части заявки
будет выглядеть
следующим образом:
Поставщик поставляет принтеры
Kyocera
FS
1320
(торговая марка
Kyocera
, страна производства
Япония
в количестве
штуки со следующими характеристиками каждый:
Общее
тип устройства
настольный монохромный лазерный принтер;
скорость печати
35 страниц формата А4 в минуту;
разрешение печати
1200
время разогрева
19 секунд;
время выхода первого листа
7 секунд;
вес
12 кг;
потребление
электроэнергии
печать
545 Вт, в режиме ожидания
350 Вт,
режим
энергосбережения (ECOpower)
8 Вт;
напряжение питания
, 50/60 Гц;
уровень шума (ISO 7779 / ISO 9296)
печать в полноскоростном режиме
55 дБ (А),
печать в полускоростно
м режиме
49 дБ (А) и в режиме ожидания
30 дБ (А);
стандарты безопасности
TÜV/GS, CE
настоящее изделие изготовлено в соответствии
требованиями стандарта качества ISO 9001 и стандарта по защите;
размер памяти
32 МБ, максимум
544 МБ;
ресурс
фотобарабана
100000 страниц;
количество страниц в месяц
50000;
ресурс картриджа
7200 страниц.
Обрабо
тка
бумаги
входная емкость
многоцелевой лоток на
50 листов, 60
220 г/м², A4, A5, A6, B5,
䰀e琀琀erⰠ䰀e最a氀Ⱐ䌀畳琀潭
(70 x 148 мм
215,9 x 356 мм), Folio, Oficio2; Универсальная кассета
(лоток) на 250 листов, 60
120 г/м², A4, A5, A6, B5, Letter, Legal, Custom (105 x 148 мм
215,9 x 297 мм), Folio, Oficio2
максимальный обьем подачи бумаги с дополнительными устройст
вами
800 листов
формата A4;
дуплекс
стандартный дуплексный модуль поддерживает форматы A4, A5, A6, B5,
Letter, Legal, Custom, 60
105 г/м²;
выходной лоток
250 листов лицевой стороной вниз.
Печать
процессор
с частотой 360 MHz;
язык контроллера
PRESCRIBE IIe;
эмуляции
PCL 6, PCL5e incl. PJL, Postscipt3 KPDL3, Lineprinter, IBM Proprinter X24,
EPSON LQ 850, DIABLO630;
шрифты
80 контурных шрифтов доступных в любом режиме эмуляции, 1 растрового
шрифта, 45 типов одномерных
штриховых кодов и 1 двухмерного штрихового кода PDF
операционные системы
все текущие версии ОС Windows, ОС Mac OS X версии 10.2
или более поздней, UNIX, LINUX. По запросу доступна поддержка других операционных
систем.
Bgl_jn
_ck
klZg^Zjlgu_�bgl_jn_cku�
USB 2.0,
kehl�^ey�^hihegbl_evgh]h�\gmlj_gg_]h�k_j\_jZ�
i_qZlb��kehl�^ey�^hihegbl_evghc�dZjlu��&�R�P�S�D�F�W�)�O�D�V�K
Dhfie_
dl�
ihklZ\d
hjb]bgZevguc�klZjlh\uc�dZjljb^`�\�khhl\_lkl\bb�k��,�6�2��,�(�&�������
кабель питания;
кабель
USB
два
фильтра
сетевой фильтр (длина 5м,
5 розеток
Гаранти
йные
обязате
льства
гарантийный срок, предоставляемый Поставщиком,
составля
24 месяца
со дн
подписания товарной накладной.
Поставщик предоставляет заполненный фирменный гарантийный талон на
каждый
принтер;
Теперь комментарии. Играем в игру «Найди 10 отличий».
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»

Здесь
хочу остро обратить Ваше внимание, что это наиважнейшая
часть
Курса
и я настоятельно не рекомендую переходить к иным разделам не
разобравшись тщательно с
принципами,
изложенными в данном
разделе
Поскольку это тема является наиболее частым предметом споров в
УФАС
Также здесь чаще всего наблюдаются нарушения со стороны
Заказчика
Как, собственно, и в приведённом примере
всей совокупности технических
характеристик на рынке соответствует только одна модель товара
Kyocera
FS
1320
Но вот хочет
Заказчик
именно Kyocera FS
1320D
его можно понять,
но формально это ограничение кон
куренции.
Итак, мы видим, чтобы номинально соответствовать требованиям
Закона
Заказчик
пользуется словосочетаниями
«не более»
«не менее»
-

создавая тем самым формальную массовку. Так чаще всего и происходит. Но
в нашем предложении
в составе
первой
части заявки
должно
отсутствовать двузначное толкование товара, мы обязаны предложить
конкретный товар с конкретными характеристиками. Поэтому мы копируем
описание товара
Заказчиком
и обязательно удаляем словосочетания
«не
более»
«не менее»
«или
эквивалент»
и прочее.
Однако
некоторые свойства
товара
могут иметь диапазонное значение. В данном случае это рабочее
напряжение
240 В
поэтому этот
показатель допустимо привести в формате
диапазона, учитывая, что данный диапазон должен быть подтвержд
ён
техническим паспортом изделия. Также особое внимание необходимо
уделить слову
«или»
. В приведенном примере наблюдется классическая
«ловушка» для
Поставщика
USB 2.0 или USB 3.0
Дело в том, что
в случае
неоднозначности толкования технических характерис
тик
Заказчик
будет
обязан отклонить нашу заявку как несоответствующую
Поэтому, чтобы
в том числе по факту
минимизировать круг
участников
(в случае
ангажированности интересов желательного
Поставщика
) используются
подобные «ловушки». Здесь расчёт на человеческий фактор
невнимательность
некомпетентность тендер
менеджера. Наводнив
ТЗ
техническими характеристиками, возрастает вероятность исполнителя
недоглядеть, совершить ошибку.
Чтобы вконец усложнить
жизнь
Поставщика
публикуется в изобилии технических характеристик, да
ещё и в формате сканированного документа
в читаемом, но неприемлемом
для оцифровки
качестве. При этом
может состоять из сотен страниц и
тысяч характеристик
и в большинстве слу
чаев такое старание со стороны
Заказчика
оправдывается. Заявки отклоняются, причем на законном
основании
это невозможно оспорить в
. Известные манипуляции мы
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
рассмотрим в последнем
разделе
, а сейчас давайте вернёмся к требованиям к
части первой заявки
Как мы видим, подготовка нашего предложения решается путем
банального копирования
ТЗ Заказчика
последующим
удалением
«не
более»
«не менее»
. Однако, в
части первой заявки
мы обязаны указать
конкретную торговую марку. Определить торговую марку мы должны
самостоятельно экспертным методом. Часто этот вопрос решается методом
простого звонка
Заказчику
и уточнением того, что конкретно он хочет.
Здесь замечу, что согласно требов
анию
Закона
переговоры между
Заказчиком
Поставщиком
строго запрещены. Но только на этапе
размещения закупки. Можно вести переговоры до и после
размещения.
Поэтому формально
аказчик
не обязан нам отвечать, механизм работает в
случае, когда
Заказчик
к ва
м лоялен и о переговорах, так сказать, никто не
узнает. Для получения официальных разъяснений на
Электронной
Торговой Площадке
предусмотрена процедура
запроса разъяснений
Конкретную технологию мы ра
ссмотрим следующем
разделе
Далее хочу добавить, что кроме конкретной торговой марки и её
технических характеристик (в соответствии с требованиями
Заказчика
составе
первой части заявки
мы обязаны указать наименование
производителя
или
страну производства товара. Руководствуясь при
нципом
разумной паранойи
, я в св
оей практике указываю и то и другое
Первая часть заявки в случае
произведения работ
В случае, если
электронный аукцион
размещен на оказание
работ, то
в составе
первой части заявки
мы придерживаемся требований,
аналогичных поставке товара с некоторой особенностью. То есть в
части
первой заявки участник заказа
декларирует своё согласие и указывает
конкретную торговую марку, технические характеристики, наименование
производителя или с
трану производства товара, используемого при
выполнении работ.
Отличительная особенность заключается в том, что мы всегда исходим
из содержания и условий
аукционной документации
Рассмотрим
примитивный пример:
Заказчику
необходи
мо покрасить забор в синий ц
вет
Соответственно, в нашей
части первой заявки
мы приводим наше согласие
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
и указываем любую (на своё усмотрение) торговую марку краски синего
цвета. В случае же, если
Заказчик
в своём
уст
ановил требования к цвету,
типу
, плотности и прочее (а это его п
раво)
то
частник заказа
также
своем предложении указывает цвет, тип, плотность
краски
и прочие
характеристики
, установленные
Заказчиком.
В противном случае
аукционная комиссия будет вынуждена отклонить такую
заявку
как не
соответствующую
и не допустить к участию в
электронном аукционе.
Порядок отклонения первой части заявки.
Несколько обобщив, можно выделить две категории причин законного
отклонения первой части заявок
огласно п.4 ст. 67 44
Не соответствие ТЗ.
В данном случае всё просто
Заказчик
запрашивает холодильник,
а мы предлагаем телевизор. Или Заказчик хочет телевизор
диагональю 42 дюйма, в мы предлагаем 40 дюймов.
Предоставление недостоверных данных.
При этом бремя доказывания недостоверности информа
ции лежит
полностью на
Заказчике
. На мой взгляд, наиболее обоснованным
будет доказательство в виде официального письма от
производителя. Но на практике у
Заказчика
нет достаточного
времени на такой
Запрос
, поэтому
Заказчик
руководствуется часто
информацией
на официальных сайтах производителя.
Это
допустимо т.к.
Закон
не устанавливает конкретных способов
проверки достоверности информации в заявках.
Иных оснований не предусмотрено.
Здесь я должен рассказать об одной уловке, к которой не редко
прибегают
Заказчики
при подготовке своего
. Типичный
Заказчик
закупает широкий спектр разнообразной продукции, товаров работ и услуг.
Начиная от ГСМ и продуктов питания, заканчивая высокотехнологичным
серверным или научным оборудованием. Разумеется, в штате
бюджет
ного
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
учреждения
отсутствует необходимое количество квалифицированных
специалистов из различных отраслей промышленности, необходимых для
подготовки грамотного
При этом законодатель предусмотрел
возможность привлекать специализированную организацию для
одготовки
. Однако, на практике у
Заказчика
отсутствуют лимиты
для
финансирования таких услуг. Поэтому
Заказчики
вынуждены привлекать
Поставщиков
на безвозмездной основе. Естественно такая безвозмездность
для любой коммерческой организации очень условна
и предполагается
компенсировать её тем, что у разработчика
существуют максимальные
шансы выиграть
электронный аукцион
. Довольно часто на практике такие
шансы стремятся к абсолютным ввиду того, что
Заказчик
имеет свой
«интерес». Для реализации такого «ин
тереса»
закладываются
изначально немного искажённые требования к товару. То есть закладываются
такие требования к товару по совокупности которых не соответствует ни
одна реально существующая торговая марка. В приведенном выше примере,
как вариант, мож
но установить требования к оперативной памяти не «более
32 ГБ», а «более 64». Для добросовестных
участников заказа
в таком случае
возникает патовая ситуация. Если они укажут в своём предложении 32 ГБ, то
их заявку отклоняют как не соответствующую
. Если же они укажут 64 ГБ,
то их заявку отклоняют за предоставление недостоверной информации.
Таким образом, отклоняются все заявки прочих участников, кроме
ангажированного
с которым и заключается
Государственный контракт
без падения цены, т.к.
аукцион
не состоялся. При этом ангажированный
участник
якобы предлагает формально немного иную модель оборудования,
усовершенствованную. Оспорить такую ситуацию можно только в
Однако,
Заказчик
в сговоре с ловким
Поставщиков
без труда могут
отстоять свои интер
есы в
, предоставив фиктивное письмо от
производителя о возможности поставки
такого «уникального» товара
. При
необходимости
предоставят фиктивные
данные и о
наличии
альтернативного оборудования. Какая там будет поставка по факту
проверить практичес
ки очень проблематично
. Как установить реальную
величину о
перативной памяти на принтере? Д
остаточно сложно. При этом по
бумагам
всё будет соответствовать. Наверняка вы столкнетесь с подобной
ситуацией на практике и выработаете свою стратегию поведения.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Подготовка второй части заявки.
дновременно с
первой частью заявки
средствами
Электронной
Торговой Площадки участником заказа
подаё
тся
вторая часть
заявки
Заказчик
рассматривает сначала
первые части заявок
, а
вторые части
технически остаются скрытыми до конца торгов
реализуется принцип
конфиденциальности.
Заказчик
формирует
протокол рассмотрения
первых частей заявок
, где одни
участники заказа
(которым присвоен
безличный номер)
допускаются
до
электронного аукциона
, другие
отклоняются. В
первом протоколе
обязательно указываются конкретные
причины отклонения. Затем проходят торги, по итогам которых в течение
часа автоматически формируется
протокол проведения электронного
аукциона
В течение часа
Заказчик
автоматически получа
ет доступ ко
вторым частям заявок,
по итогам рассмотрения которых
публикуется
протокол подведения итогов электронного аукциона.
Детали мы
рассмотрим в следующем
разделе
, а сейчас рассмотрим технологию
подготовки
второй части заявки
, которая подаётся
участником заказа
одновременно с
первой частью
Согласно
ст. 66. 44
5. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие
документы и информацию:
1)
наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, п
очтовый
адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные
данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона,
идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в
соответствии с за
конодательством соответствующего иностранного государства аналог
идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для
иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии)
учредителей, членов коллегиального испол
нительного органа, лица, исполняющего
функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям,
установленным
пунктом 1 части 1
частью 2 статьи 31
(при наличии таких
требований)
настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о
соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным
пунктами 3
9 части
1 статьи 31
настоящего Федерального закона;
3) копии документов, подтверждающих соответстви
е товара, работы или услуги
требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
установлены требования к товару, работе или услуге и представление указан
ных
документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.
При этом не
допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении
или о совершении крупной сделки
либо копия данного решения
в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения
крупной сделки установлено федеральными
законами
и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица
и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения
заявки на участ
ие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной
сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение
преимущества в соответствии со
статьями 28
настоящего Федерального закона, или
копии этих документов;
6) докуме
нты, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или)
предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям,
установленным заказчиком в соответствии со
статьей 14
настоящего Федерального закона,
или копии этих документов;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого
предпринимательства
или социально ориентированным некоммерческим о
рганизациям в
случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного
частью 3 статьи
настоящего Федерального закона.
Несмотря
на то, что
список документов с первого взгляда выглядит
внушительно
на практике всё просто.
Вторая часть заявки
это, по сути,
документ, содержащий персонифицированные данные об организации. Часто
готовиться на фирменном бланке предприятия и содержит реквизиты: такие
как ИНН (в том числе руководителя и всех учредителей), КПП, банковские
реквизиты, адрес, телефон,
контактное лицо. Большая часть реквизитов уже
содержит сама
площадка
они указаны при аккредитации (кроме ИНН
руководителя и учредителей
это новшество, пока не всеми площадками
реализованное)
. Так
же во
второй части
заявки должны быть все
необходимые лиц
ензии, допуски СРО
, если предмет аукциона подлежит
лицензированию и такое требование установлено
аукционной
документацией.
Обращаю внимание, что Заказчику
не допустимо
требовать
сертификаты, технические паспорта и прочие документы, которые
предъявляться пр
и поставке конкретной партии товара.
Решение о крупной
сделке
размещается в реестре организаций на
Торговой Электронной
Площадке
и если сумма, указанная там не превышает начальную
максимальную стоимость конкретного контракта, то дублировать
решение о
крупн
ой сделке во второй части заявки
нет необходимости.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
В случае, если электронный аукцион размещён для
субъе
ктов малого
предпринимательства,
а Заказчик обязан 15 % (но не более 100 млн.) от
всего объёма торгов за год размещать для
СМП и
или НКО
то
участник
заказа
обязан привести соответствующую декларацию в составе
второй
части заявки
209
установил, что к
СПМ
относятся организации, если:
Суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, иностранных ю
ридических лиц,
иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений),
благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом
фонде) не превышает двадцать пять процентов (за исключением активов
акционерных инвестиционн
ых фондов и закрытых паевых инвестиционных
фондов). Доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим
лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не
превышает двадцать пять процентов.
Средняя численность работников за
предшествующий календарный год не
превышает 100 человек включительно.
Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную
стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных
средств и нематериальных активов)
за предшествующий календарный год не
превышает предельное значение, установленное Постановлением Правительства
РФ от 22 июля 2008г. №556 (400 млн. рублей).
не устанавливает требований по оформлению декларации о
статусе СПМ и формально достаточно
обой
тись формулировкой
:
Соответствуем статусу СМП
». Однако, чтобы не создавать недоразумений,
руководствуясь принципом
разумной паранойи
предлагаю добавить во
вторую часть заявки
такую проверенную фор
му декларации:
Подтверждаем свое соответствие статусу субъ
екта малого предпринимательства согласно статье 4
Федерального закона от 24 июля 2007г. №209
ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ», а именно:
2
3
4
п. 1 ч.1 ст. 4 ФЗ
№209
ФЗ (только
для юридических
лиц)
Суммарная доля участия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, иностранных юридических лиц,
иностранных граждан, общественных и религиозных
организаций (объединений), благотворительных и
иных фондов в уставном (скла
дочном) капитале
(паевом фонде) не превышает двадцать пять процентов
(за исключением активов акционерных
инвестиционных фондов и закрытых паевых
инвестиционных фондов). Доля участия,
принадлежащая одному или нескольким юридическим
лицам, не являющимся субъ
ектами малого и среднего
предпринимательства, не превышает двадцать пять
процентов.
Соответствую
указанному
пункту
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
пп. б) п. 2 ч.1 ст. 4
ФЗ №209
ФЗ
Средняя численность работников за предшествующий
календарный год не превышает 100 человек
включительно
Соответствую
указанному
пункту
п. 3 ч.1 ст. 4 ФЗ
№209
ФЗ
Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета
налога на добавленную стоимость или балансовая
стоимость активов (остаточная стоимость основных
средств и нематериальных активов) за
предшествующий календарный год не превышает
предельное значение, установленное Постановлением
Правительства РФ от 22 июля 2008г. №556 (400 млн.
рублей).
Соответствую
указанному
пункту
Таким образом
вторая часть заявки
на практике готовиться один раз
и становиться типичной формой
годной для всех подряд
электронных
аукционах
. В приложении к данному
Курсу
вы найдёте образец.
Отклонение вторых частей заявок.
В течение часа после проведения
электронного аукциона Заказчик
получает доступ ко
вторым частям заявки участников заказа
Проверяет
их на предмет соответствия
единым требованиям
их мы
рассмотрели в
самом начале курса).
Если
участник заказа
, по итогам торгов предложил
лучшую цену
, то
такой участник становиться основным претендентом на
заключение
ГК.
Заказчик
рассматривает
вторые части заявки
пяти
участников, предложивших наиболее низкую цену. Если
вторая часть
заявки не соответствует требованиям
Закона
такую заявку
Заказчик
обязан
отклонить. В таком случае право (но не обязанность) заключить
переходит к
участнику
, занявшему второе место по итогам
аукциона
. И так
далее. Разумеется, если
вторая часть
заявки остальных
участников
соответствует
только в таком случае им предложат зак
лючить
Отклонение по
второй части
заявки крайне не
желательно.
Закон
предусмотрел санкцию. Мы её уже рассматривали, но напомню еще раз:
случае, если на конкретной
торговой площадке
вторая часть заявки
Участника заказа была отклонена три раза
течение календарного
квартала
. У
держивается сумма
обеспечения заявки
в третьем по счету
электронном аукционе
. Вероятность не высока, но можно потерять деньги и
деньги это могут быть большие. Поэтому копить отклонения по второй части
заявки
категорически
е стоит.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Наиболее частые причины отклонения
второй части
заявки весьма
банальны. Элементарный человеческий фактор
невнимательность или
незнание основ
Закона.
Внимательно следим за учредительными
документами в реестре на
Электронных Торговых Площадках
изменения
в ЕГРЮЛ
прикрепляем свежую выписку ЕГРЮЛ; вышел срок полномочий
директора
актуализируем проколы и прочее. Также отклоняют по
второй
части заявки
в случае, если
аукционной документацией
предусмотрены,
но не предоставлены лицензии или допуски
СРО
внимательно читаем
раздел «требования к участнику заказа» в
АД.
В последнее время наблюдаю
отклонения из
за отсутствия декларации о принадлежности к
СМП.
На последок, хочу отметить один важный принцип:
участник заказа
не обязан подтверждать докуме
нтально, все
что он заявляет декларативно.
Например
участник заказа
заявляет, что соответствует статусу
СМП
этого достаточно, нет необходимости предоставлять справку о
среднесписочной численности
организации
, справку об отсутствии
задолженности по нало
гам, бухгалтерские балансы и прочее.
Бремя
доказывания обратного
всегда бремя
Заказчика
. Т.е. если сам
Заказчик
сделает запрос в налоговую и установит документально, что организация не
соответствует статусу СПМ
только в таком случае
Заказчик
будет обяз
ан
отклонить вторую часть заявки. Хотя добавлю, что
Заказчик
может
расторгнуть
на любом этапе исполнения, если обнаружит
и подтвердит
недостоверные данные!
Итак, мы рассмотрели теоретические основы участия
в электронных
аукционах
. В следующем уроке мы продолжим углубляться в тему и изучим
практические вопросы участия в
электронных аукционах
и рассмотрим
более подробно отдельные детали.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
РАЗДЕЛ
Обзор ЭТП.
В предыдущем разделе
мы познакомились с юридическим аспектом
участия в
электронных аукционах
В этом
мы рассмотрим технические
практические моменты.
Итак, согласно законодательству все
электронные аукционы
России проводятся при участии посредника
Электронной Торгово
Площадки (ЭТП)
. Статус и деятельность
ЭТП
жестко регламентирована
ФЗ.
Всего существует пять
ЭТП
Они избраны по итогам тендера
Минэкономразвития
подлежат
техническому аудиту со стороны контролирующих органов
ФАС России
Минэкономразвития
. Воо
бще это достаточно интересная и показательная
история того как были назначены эти площадки для роли федерального
оператора в торговых процедурах. В 2009 году для этого проводился
закрытый
тендер, по итогам которого лицензию на проведение торгов по
госсзаку
пкам получили пять площадок. Показательно то, что две из них еще
около года вообще не работа
, т.к. технологически и програмно на тот
момент не были готовы. В тоже время достаточно опытная и прогрессивная
площадка
«Фабрикант.ру»
http://www.fabrikant.ru/
) такую лицензию не
получила. А всё дело в том, что это хороший бизнес. Поскольку
обеспечение
заявок
храниться на счету
ЭТП
, а рынок госзаказа оценивается примерно в 5
трлн. рублей, то на счета
ЭТП
оборачивается около 250 млрд. руб. Для
любого банка
это отличная тема.
Они могут р
аздать кредитами сумму
десятикратно превышающую объём фактически размещенных на своих
счетах средств.
Хотя официально ещё не вышел закон р
егламентирующий
порядок инве
стирования денежных средств на счетах
ЭТП
формально
денежные средства якобы просто лежат на счетах.
Поэтому площадка
«Фабрикант.ру»
в дальнейшем инициировали судебное разбирательство,
однако так ничего и не добились. Но эта история имеет счастливый конец
. В
начале этого года
«Фабрикант.ру»
приобрел
электронную торговую
площадку Московской биржи,
имеющую право проводить госторги
за 440
млн. рублей и вошел в этот рынок.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Не случайно выбрано именно пять площадок, хотя есть мнение,
что оптимально было
бы выбрать одну государственную площадку. Пять
площадок выбрано для организации хотя
бы какой
то конкуренции между
ними. На мой взгляд, это удачное решение
почти на всех
площ
адках
наблюдается технологическое развитие.
Давайте рассмотрим существующие
ЭТП,
аккредитованные для
госзакупок более подробно:
Закрытое акционерное общество «Сбербанк
Автоматизированная
система торгов» (ЗАО «Сбербанк
АСТ»)
http://www.sberbank
ast.ru/
ЗАО «Сбербанк
АСТ»
наиболее известная и крупная
ЭТП
для
торгов в сфере госзакупок. Негласно на ней размещаются госучереждения
федерально
уровня. Так
же на данной
ЭТП
размещаются торги в рамках
223
и коммерческие торговые процедуры. Т.е. любая коммерческая
организация может провести закупки для собственных нужд, используя
технологическую платформу площадки.
На мой личный
взгляд
технологически площадка реализована наиболее дружелюбно для
пользовате
ля
интерфейс интуитивно понятен, адекватная служба
технической поддержи, простота настройки браузера для работы на
площадке. В данном уроке мы рассмотрим полный цикл технологии (от
аккредитации до заключения
) участия в торгах на примере этой
площадки
поэтому остановимся подробно на
площадке
ЗАО «Сбербанк
АСТ»
чуть ниже
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
2. ОАО «Единая Электронная Торговая Площадка»
(ЕЭТП)
http://www.roseltorg.ru/
Площадка
ЕЭТП
создана при участии
Правительства
Москвы
Поэтому негласно на данной площадке размещаются торги муниципальных
Заказчиков Москвы
Московской области
Негласно
потому что нет
закона, принуждающего
Заказчика
к выбору той или иной
ЭТП
для
размещения своих
закупок
Заказчики
делают выбор условно
самостоятельно. На практике площадки каким
то образом договорились и
поделили рынок.
Заказчик
самостоятельно определяет площадку и может
размещаться на нескольких, но чаще его выбор ограничен рекомендацией
свыше.
Также на площадке
ЕЭТ
в рамках
223
размещается достаточно
мощный Заказчик
ОАО Ростелеком
и несколько других поменьше. Кроме
того присутствуют закупки на реализацию неликвидно
го имущества,
имущества должников.
Интерфейс, на мой взгляд, доступный, но перенасыщен разнообразны
функционалом, требует некоторой адаптации. Наблюдается адекватная
служба технической поддержи, реагирует достаточно оперативно, можно без
проблем дозвониться.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Агентство по государственному заказу Республики
Татарстан
http://www.zakazrf.ru/
Исторически существует достаточно давно. Негласно размещаются
муниципальные
Заказчики Республики Татарстан.
Требует некоторой
настройки для работы в браузере, хотя процесс практически
автоматиз
ирован. Реализована возможность работы с площадкой средствами
автоматизированного рабочего места (АРМ)
То есть два варианта работы
на площадке: через
Web
интерфейс и средствами клиента АРМ.
Преимущество работы через АРМ в том, что предъявлены минимальные
требования к скорости канала Интернет. Функционал
чуть более
расширенный в сравнении с
Web
интерфейсом, кроме того некоторые
действия возможно совершить исключительно средствами функционала
До недавнего времени на площадке отсутствовала служба
технической
поддержки по телефону
только по электронной почте. Это затрудняло
решение вопросов в максимально оперативном порядке
. На сегодняшний
день, техподдержка по телефону реализована, но на интеллектуальной
платформе 8
809. То есть
платно
77 рубле
й в минуту. Учтите это, если
будете звонить.

��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
4. ООО «РТС
тендер»
http://www.rts
tender.ru/
ООО «РТС
тендер»
, приобрели технологическую платформу у
площадки
Агентство по государственному заказу Республики
Татарстан
Поэтому также присутствует возможность работы средствами
интерфейс которого практически идентичен интерфейсу
АРМ
http://www.zakazrf.ru/
На данной площадке размещаются
муниципальные
Заказчики
Сибирско
го федерального округа.
По моему мнению,
площадка
РТС
тендер
технологически наиболее
продвинутая. Интерфейс максимально
простой, интуитивно понятный и
дружелюбный. Реализована совместимость с браузером
Google
Chrome
что
не может не радовать. Присутствует синхронизация с автоматизированной
платформой выдачи банковских гарантий (про банковские гарантии
поговорим подробно в следующем
разделе
Отдельно хочу отметить службу технической поддержи. Во
первых
звонок туда а
бсолютно бесплатный со всех регионов России. Во
вторых
сразу чувствуется желание оператора оказать качественную и оперативную
помощь.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
5.Электронная торговая площадка «госзакупки» ЭТП
ММВБ
http://www.etp
micex.ru/
С начала года данную площадку приобрел портал
«Фабрикант.ру»
На
мой взгляд, настройка рабочей станции на работу с площадкой
ЭТП ММВБ
наиболее проблематична
. Несмотря на то, что присутствуют подробные
инструкции лично мне не удалось настроить работу площад
ки примерно в 5
случаев из 10. Предполагаю наличие технической несовместимости с
отдельными сборками
Windows
. Даже общение с техподдержкой ни к чему
не привело
предложили воспользоваться услугами системного
администратора. В интерфейсе до сих пор госзаку
пки числятся в рамках
, хотя
более полугода назад утратил юридическую силу.
Итак, мы закончили краткий обзор Электронных Торговых Площадок,
лицензированных для госзакупок. Отмечу, что в ближайшее время
(август
2014г.)
ожидается новый тендер на выбор Федеральных оператор
по
госзакупка
м, поэтому
теоретически
могут появиться новые
ЭТП
. С
максимальной степенью вероятности по итогам отбора наверняка в рынке
останется крупнейшая площадка
ЗАО «Сбербанк
АСТ».
Скорее всего,
зменений вообще не предвидеться.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Технология участия в электронном аукционе на примере
Сбербанк
В этом разделе мы подробно с учетом всех нюансов мы
рассмотрим технологию участия в
электронном аукционе
на примере
интерфейса площадки
ЗАО «Сбербанк
АСТ».
По аналогии вам будет
понятно как торговаться на остальных
ЭТП.
Напомню, все действия, связанные с участием в конкретном
электронном аукционе требуют наличие
ЭЦП.
Поэтому первым делом нам
необходимо настроить наш браузер на работу с
ЭТП.
Основной браузер это
Internet
Explorer
, поскольку именно он изначально предполагает
совместимость с ЭЦП. На площадке РТС
Тендер официально
поддерживается
Google
Chrome
но во всех остальных известных мне случаях
это
Internet
Explorer
Первым делом
необходимо сайт
http://www.sberbank
ast.ru/
добавить
доверенную зону браузера. Для этого открываем «свойства браузера»,
затем вкладка «безопасность», в надёжные сайты добавляем: *.
sberbank
ast
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Также для сайтов доверенной зоны необходимо в настройках
параметров безопасности
разрешить использование всех компонентов
ActiveX
Собственно для данной площадки это и есть необходимые и
достаточные настройки. Следующим шагом делаем тест ЭЦП. Выбираем
вкладку «Главная», «Тест ЭЦП».
Если всё сделано правильно площадка выдаст сообщение:
«Браузер
настроен корректно для работы с ЭЦП».
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Настойчиво рекомендую ознакомиться с
Регламентом
электронной
площадки ЗАО «Сбербанк
АСТ»
Это внутренний нормативный
документ, который регулирует работу
ЭТП
. На каждой площадке есть свой
регламент, но, по сути, они однотипны т.к. жестко следуют нормам
ФЗ.
Как можно увидеть
сайт состоит из двух разделов: открытой и
закрытой части. Открытая часть публична и доступна всем. Это, прежде
всего, информация о текущих и прошедших закупках (
электронных
аукционах
в виде электронных версий извещений, а также
и все
протоколы. Мы пом
ним, что полный перечень закупок
со всех пяти
площадок) размещен в
www.zakupki.gov.ru
. Таким образом, каждая
ЭТП
, генерирует информацию только о тех закупках, которые размещаются
на ней. Для того, чтобы получить доступ к закрытой части площадки и
технической возможности участия в торгах
необходимо пройти процедуру
аккредитации
Аккредитация на торговой электронно
й площадке на примере
Сбербанк
АСТ.
Итак, на данном этапе
ЭЦП
у вас на руках, рабочая станция и браузер
настроены на работу на площадке, вы познакомились с регламентом работы
ЭТП
Сбербанк
Следующим этапом будет аккредитация на торговой
площадке
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Для этого выбираем раздел «Участникам», «Аккредитация юр.лица
(головная организация)». Хочу отметить, что каждая
ЭТП
содержит
достаточно подробные инструкции.
Хотя в большинстве случаев, инструкции вам не должны понадобиться,
поскольку интерфейс площадо
к дружественный и интуитивно понятный.
Если же сложности возникнут
смело звоните в службу технической
поддержки. В большинстве случаев дозвониться не составляет труда и
операторы оказывают качественную помощь. Несмотря на мой опыт более 5
лет в системе г
осзаказа вопросы и технические сложности возникают у меня
постоянно
чаще всего, потому что сами
ЭТП
периодически изменяют
интерфейс и функционал, подгоняя под изменяющийся
Закон
. Но всегда эти
сложности удаётся решить с помощью техподдержки. Если ваш вопрос
простой и касается типовых возможностей
ЭТП
вам подскажут сразу и
по
телефону. Если же вопрос не
типичный
лучше написать электронным
письмом
реагируют обычно в течение су
ток.
Вернёмся к технологии аккредитации. Сама процедура аккредитации
регламентирована статьей
п.2
ФЗ
(и соответственно регламентом
ЭТП
2. Для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет
оператору электронной площадки следу
ющие документы и информацию:
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
1) заявление этого участника о его аккредитации на электронной площадке;
На ЭТП формируется автоматически, электронно.
2)
копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц
(для
юридического лица), копия выписки
из единого государственного реестра
индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя),
полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением,
указанным в
пункте 1
настоящей части, копия документа, удостоверяющего личность этого
участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на
русский язык документов о государственной р
егистрации юридического лица или
физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с
законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
3)
копии учредительных документов этого участника
(для юридического лица), копия
документа, удостоверяющего его личность (для физического лица);
4) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от
имени этого участника
юридического лица (
решение о назначении или об избрании
лица
на должность
, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от
имени этого участника без доверенности для получения аккредитации (далее в
настоящей статье
руководитель). В случае, если от имени этого участника действует
иное лицо
, также представляется доверенность на осуществление от имени такого
участника соответствующих действий, заверенная его печатью и подписанная
руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность
подписана лицом, уполномоченным р
уководителем, также представляется копия
документа, подтверждающего полномочия этого лица;
5)
копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.
В случае, если от
имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность,
выданная
физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по
участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная
его печатью и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае,
если указанная дове
ренность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также
представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;
6) идентификационный номер налогоплательщика этого участника или в соответствии с
законодательством соответствующего иностр
анного государства аналог
идентификационного номера налогоплательщика этого участника (для иностранного
лица);
7) адрес электронной почты этого участника для направления оператором электронной
площадки уведомлений и иной информации в соответствии с настоящ
ей главой;
8)
решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от
имени этого участника закупки
юридического лица с указанием информации о
максимальной сумме одной сделки. В случае, если требование о необходимости наличия
данно
го решения для совершения крупной сделки
установлено
законодательством
Российской Федерации и (или) учредительными
документами юридического лица
, данное решение принимается в порядке,
установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение
аккредитации от имени этого участника закупки
юридическо
го лица
Закон
устанавливает исчерпывающий список
документов для
прохождения
аккредитации
, требовать иные документы
запрещено
Добавлю, что
выписка из ЕГРЮЛ
должна быть не старше полугода. К
учредительным документам относиться
Устав
в последней редакции. К
документам, подтверждающим полномочия лица
от имени которого
производиться
аккредитация
, относиться обычно
протокол собрания
учредителей
о назначении единоличного исполнительного органа
(директора)
. Для простоты оформления и документооборота я рекомендую
аккредитацию
производить от имени директора
в ином случае
необходимо прикладывать доверенности.
Решение об одобрении крупных
сделок
возможно подготовить общее, годное для всех пяти
ЭТП
не
указыв
ая конкретную
ЭТП
. Образец
решения
вы найдёте в
реестре
участников
на площадке
Отмечу, что за всеми изменениями в
ЕГРЮЛ, уставных
и прочих
документах, предоставленны
х при аккредитации, вы следите са
мостоятельно.
И при необходимости вносите соответствующие изменения
иначе вы
рискует получить отклонение по
второй части заявки.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Таким образом, вы заполняете все соответствующие поля
Прикрепляете все соответствующие документы, подписываете и
отправляете
заявку на аккредитацию.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Фактически процедура
аккредитации
достаточно простая и не должна
вызвать у вас никаких сложностей за редким исключением технических
вопросов
, которые успешно разрешаются обращением в техподдержку.
После подтверждения адреса элек
тронной почты в течение пяти
банковских дней
оператор ЭТП
обязан подтвердить
аккредитацию
или
вернуть заявку на доработку. Отклоняют заявку
(обязательно указывают
причину)
обычно из
за несоответствия информации или непредставления
документов
или предоставления неактуальных документов.
Соответственно
вы дорабатываете и отправляете заявку повторно
в случае отклонения
роцедуру
аккредитации
я рекомендую выполнить для всех пяти
федеральных
ЭТП
. Отличия наблюдается в интерфейсе
ЭТП
, но суть одна
После подтверждения
аккредитации
вы получите доступ в закрытую
часть сайта
личный кабинет.
Вход в закрытую часть сайта возможно осуществлять как с помощью
пары логин
пароль, так и средствами
ЭЦП
. В личном кабинете у вас
добавятся
некоторые
поля «Сче
та», «Контракты» и прочее.
Теперь технически вы может принять участие в конкретном
электронном аукционе
и следующим шагом будет перечисление
обеспечения заявки.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Подготовка к участию в электронном аукционе.
После того, как вы нашли закупку, рассчитали
экономику и приняли
принципиальное решение об участии в закупочной процедуре
первым
делом вам необходимо разместить
обеспечение заявки
Сумму такого
обеспечения вы найдёте в электронной версии извещения на сайте и в
составе
Реквизиты для перечисления
(образец платёжного поручения)
обеспечения на площадке СБЕРБАНК
АСТ вы найдёте в разделе вопросы
ответы.
На остальных площадках зачисление
обеспечения заявок
реализовано
из раздела
«управление счетам
и платёжное поручение генерируется
автоматически
соответственно с номером виртуального счёта (т.е. все
средства на
ЭТП
размещаются в «одном котле» и разносятся по виртуальным
счетам
. Хочу обратить внимание, что зачисление средств занимает от 15
мин. до 2 банковских дней
и это вам необходимо учитыва
ть. Технически вы
не сможете подать заявку в аукцион, если средств будет недостаточно. Если
вы хотите принять участие в нескольких
электронных аукционов
, то
обеспечение заявок
необходимо суммировать, но на вашем счету
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
обеспечение «лежит» одной суммой. Обыч
но на практике размещают
500 тысяч рублей
, которые оборачиваются
на
ЭТП
постоянно.
Спустя некоторое время (обычно рабочий день), вы можете увидеть
поступление денежных средств на ваш счёт в разделе «Счета», «Выписка по
лицевому счёту».
Порядок
подачи запроса разъяснений в электронном аукционе.
Предлагаю
остановиться на технологии подачи
запроса разъяснений
Нередко бывают случаи, когда нам необходимо
уточнить технические
нюансы
Заказчика. Напомню, что
Законом
формально запрещены
переговор
ы с
аказчиком
на этапе размещения процедуры. Поэтому мы
обязаны подать
запрос
в официальном порядке средствами
ЭТП.
Для этого
мы находим закупку в «Реестр объявленных аукционов» на
ЭТП
обязательно авторизовавшись на площадке
. Электронная версия извещения
на площадке СБЕРБАНК
АСТ выглядит следующим образом:
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Пролистав извещение в самый низ мы видим кнопку
«Подача запроса
на разъяснение информации».
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Нажимаем на неё и публикуем свой запрос в произвольной форме.
Подписываем
ЭЦП
и отправляем
Заказчику
. Обращу внимание, что
для
Заказчика
запрос будет конфиденциален
не узнает автора
апроса.
Публичный
ответ мы сможем увидеть в течение двух дней на портале ЕИС в
разделе «
Документы закупки
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Порядок подачи з
апроса разъяснений
регламентирует ст
атьёй
65 44
ФЗ:
Разрешено подавать
не более трёх
запросов разъяснений в
раках одного
электронного аукциона
Подать запрос участник заказа обязан
не
позднее чем за три
дня
до даты окончания срока подачи заявок на участие в
таком аукционе
Разъяснения положений документации об электронном
аукционе не должны изменять ее суть
Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с
поступившим запросом о даче разъяснений положений
документации об электронном аукционе
вправе принять
решение о в
несении изменений в документацию
о таком
аукционе
не позднее чем за два дня до даты окончания срока
подачи заявок на участие в таком аукционе.
Изменение
объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных
заявок не допускаются.
В течение одного дня с д
аты принятия
указанного решения изменения, внесенные в документацию о
таком аукционе, размещаются заказчиком в единой
информационной системе.
При этом срок подачи заявок на
участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с
даты размещения изменений
до даты окончания срока подачи
заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не
менее чем пятнадцать дней или, если начальная
(максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три
миллиона рублей, не менее чем семь дней
Нарушить данные условия со стороны
участника заказа
технически
не позволит площадка. Однако не исключены нарушения со стороны
Заказчика
, особенно в части сроков. Например, изменения внесены в
, а
срок размещения закупки
Заказчик
не продлил. Все нарушения
со стороны
Заказчика
могут быть поводом для подачи жалобы в
с последующим
аннулированием процедуры.
Из своего опыта, несмотря на явные несоответствия
Закону
в ТЗ
Заказчика
(например, когда по факту прописан конкретный товар)
Заказчик
может отписаться самыми общими и размытыми фразами типа
«…с соответствии с пунктом
34
…». Его право
ваше право подать в
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Подача заявок в электронный аукцион.
После того как нами учтены все разъяснения
Заказчика
мы
приступаем к процедуре подачи
заявок. Технически
это просто.
ткрываем раздел «Аукционы», «Реестр объявленных аукционов» и
находим
интересующую
закупку по реестровому номеру
Нажимаем на кнопку
«Подать за
вку»
Открывается меню подачи
заявки.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Первым делом нам предлагают
подписать согласие на поставку товара,
выполнение работ, оказание услуг.
Нажимаем «согласен», подписываем
ЭЦП.
Затем в соответствующее поле подгружаем
часть первую заявки
подготовленную в соответствии с рекомендациями прошлого урока.
Нажимаем кнопку «п
рикрепить», указываем путь к файлу, подписываем
заявку
ЭЦП.
И переходим к заполнению
второй части заявки
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Здесь хочу обратить ваше внимание на обилие полей
на площадке
СБЕРБАНК
АСТ
Закону
это не противоречит, но
Закон
такого количества
полей и не предусматривает. Поэтому это уже творчество площадки. На
практике
вторая часть заявки
это
неизменный
файл (одинаковый для всех
электронных аукционов), который можно прикрепить в любое из полей. Я
обычно прикрепляю в раздел «дополнительные документы» и игнорирую все
прочие поля. Это допустимо
вторую часть
вашей за
явки ни
в коем случае
не должны отклонит
ь от зависимости
от того
в какие поля вы прикрепите
документы.
Когда подписано согласие, прикреплены и подписаны обе части заявок
вы подписываете и отправляете заявку в целом.
Критерием успешного
размещения заявки будет блокирования денежных средств в р
азделе «Счета»
в размере суммы
обеспечения заявки
. Также вы почти сразу получите
уведомление о приёме заявки в разделе «входящие документы». Вы можете
отозвать заявку на доработку в случае, если в этом появиться необходимость.
Однако, отозвать заявку возм
ожно не позже окончания срока подачи заявок,
установленном в извещении. Одно из условных преимуществ подачи заявки
за час до окончания срока подачи заявок на площадке СБЕРБАНК
АСТ
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
заключается в том, что вы можете сориентироваться по количеству
участников в
процедуре
заявке будет присвоен порядковый номер по числу
участников.
После того, как мы разместили заявку,
Заказчик
в течение срока,
предусмотренным извещением, формирует
протокол рассмотрения первых
частей заявок.
С целью предотвращения сговора пер
вый протокол не
доступен для публичного
просмотра
до момента генерации
протокола
проведения электронного аукциона
формирует площадка автоматически
течение часа по окончанию электронного аукциона
).
Тем не менее
мы
узнаем статус допуска нашей заявки, получив соответствующее уведомление.
Соответственно могут быть два варианта:
1.
Заявка отклонена.
В этом случае,
Заказчик
обязан указать не размытую, а конкретную
причину отклонения. Также мы можем уточнить прич
ину, позвонив
Заказчику
или направив официальный запрос любым способом (факс, е
mail
и пр.). Если вы не согласны и считаете отклонение необоснованным
ваше
право обратиться в
на любом этапе электронного аукциона
до
заключения ГК
. Подробно мы рассмотри
м технологию подачи жалобы в
в следующих уроках
. В случае, если вы согласны с причиной
отклонения (т.е. причина соответствует ст.
67 44
), то делаем выводы и
ищем новых аукцион.
2.Заявка допущена
В таком случае готовимся к торгам.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Участие в
электронном аукционе.
После того как вы получили допуск я рекомендую провести некоторые
подготовительные меры. Они включают в себя в идеале
Наличие
ЭЦП
на
двух носителях (в случае, если один выйдет из
строя).
2.Рабочую станцию и ноутбук (оба
жны быть настроены на
вашу
ЭЦП
ЭТП
). Данная мера позволит предупредить сбои в
электричестве или выход из строя рабочей станции.
3.Резервные канал Интернет (например 3
модем). В случае, если
пропадёт Интернет.
4. Видеокамеру (подойдёт современный смартфон) или программу,
записывающую видеоряд на экране мон
итора)
Это важное
мероприятие,
пригодиться в случае сбоев на площадке.
В двух словах остановлюсь на том, зачем это нужно. Дело в том, что в
случае, если п
роизойдёт сбой на стороне
участника
(обрыв интернет,
электричества, сбой в работе ПК
то эти проблемы никого не касаются
наша задача всё предусмотреть
самостоятельно. Исключение составляет сбой
на площадке
это сегодня не редкость. В таком случае нам п
ригодиться
видеокамера, чтобы всё фиксировать
эти данные могут быть доказательной
базой
в случае разбирательства в ФАС
. Отмечу, что жалобы на
ЭТП
рассматривает исключительно
ФАС России
, т.е. центральный аппарат в
Москве. На практике, обычно площадки
признают сбои и переигрывают
торги, уведомив письмом. Однако
сбой может быть кратковременный, до 10
минут
и этого вполне достаточно, чтобы решить исход торгов.
Кратковременный сбой площадка может и не признать
это не в интересах
площадки афишировать с
вои сбои. На моей практике были такие случаи
как
в мою пользу, так и против
дело случая.
Рассматривая вопрос в разрезе российской действительности, отмечу,
что подготовительный этап часто включает попытки найти остальных
участников
заказа
и договоритьс
я. Делать это или нет
решать вам,
добавлю лишь, что это противозаконно, но доказать трудно. Мне известны
единицы случаев
из тысяч
, когда такой сговор установлен и доказан.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Технология подачи ценовых пред
ложений в электронном аукционе.
В основу
электронн
ых аукционов
заложен простой принцип
на
понижение с шагом от 0,5
5 % от начальной максимальной цены контракта.
Например, начальная максимальная цена контракта составляет 1
000 руб.
В таком случае наш шаг может быть в интервале от 5 000 руб. до 50
рублей на н
аше усмотрение.
Аукцион
начинается строго по времени,
объявленному на сайте, ориентация на московское время (время сервера
ЭТП
). По умолчанию время проведения электронного аукциона
10 мин.
После подачи каждого
ценового предложения
любым из участников вре
мя
проведения аукциона продляется еще на 10 мин. И так далее на понижение
пока ставки не перестанут поступать.
На практике на торги уходит час
два.
Победителем становиться
участник
, предложивший минимальную
стоимость
Добавлю, что может сложиться ситуац
ия, когда цена дойдёт
до нуля, а дальше
аукцион
развернётся на повышение с тем же шагом. То
есть
участник заказа
должен будет
исполнить
работы или услуги
поставить товар и заплатить
Заказчику
. Несмотря на кажущуюся
абсурдность,
такие ситуации
возможны
. Н
апример, обслуживание в банке
счетов Федерального Казначейства. Я сам был свидетелем аукциона на
проектирование федерального облачного сервиса. Стартовая цена контракта
была 2
600
000 руб., а конечная 7
000 руб. То есть победитель должен
был выполнить
работы по проектированию, сдать
Заказчику
и заплатить в
бюджет 7
000 руб. Здесь расчёт был на то, что проектировщик
закладывает в проект именно то оборудование, которое только он сможет
поставить
в рамках последующего аукциона.
Для того, чтобы вой
ти в аукционный зал, вы входите в личный кабинет
в определённое АД время, выбираете вкладку «аукционы», затем подраздел
«Заявки на участие в аукционе».
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Мы видим, что название аукциона обернулось гиперссылкой,
выделенной зелёным цветом
нажимаем и
попадаем в аукционный зал.
Технически участие в
электронном аукционе
очень простое
вы
устанавливаете бегунком цену
и нажимаете на кнопку «
подписать и
сохранить
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
В случае, если ставки перестали поступать в течение 10 минут
электронный аукцион пе
реходит
в стадию
«закрытия торгов»
ещё на
десять минут. На этой стадии потенциальный победитель уже определён и
занимает первое место. А остальные
участники
могут побороться за второе
место. Например, цена контракта победителя
100
000 рублей. Любой
допущ
енный
участник
может сделать предложение 100
000 рублей 01 коп. и
выше (но не выше начальной максимальной цены
). Смысл процедуры
«закрытия торгов» в том, что по итогам рассмотрения
вторых частей заявок
Заказчик
может отклонить заявку победителя как не с
оответствующую. В
таком случае право заключить
перейдёт к
участнику
, занявшему второе
место. Если же отклонят заявку участника, занявшего второе место по итогам
торгов или он сам откажется
то право заключить
перейдёт к
участнику
занявшему третье место и так далее. По
второй части
заявки отклоняют не
так часто, но всё же бывает и такое.
Здесь хочу рассказать вам одну очень интересную схему, каким
образом
некоторым
участникам
удалось
выиграть
электронный аукцион
без падения в цен
е, несмотря на количество прочих
участников
. Для этого
необходимо иметь три юридических лица, аккредитованных на
ЭТП
(формально юридически не аффилированных). Организации размещают
обеспечение заявки и подаются на участие в
конкретном
электронном
аукционе.
Но при этом две из них заведомо умышленно готовят
вторую
часть заявки
с формальными нарушениями требований
. Таким
образом,
Заказчик
будет вынужден отклонить такие заявки
по
второй
части
. Сделать это
сложно
достаточно
приложить лицензии или
декларацию о соответствии статусу СМП
указать ИНН руководителя и
прочее. Далее в ходе торгов с самых первых секунд торговой процедуры эти
двое участников делают максимальные шаги по 5% с минимальным
интервалом (в несколько секунд). Таким образом, за па
ру минут
максимальная цена аукциона падает, скажем, на 90 %. Все прочие
участники
, не успевая обновлять браузер, не могут понять что происходит.
Убедившись, что цена
аукциона
уже упала на 90% за 2 минуты
большинство разочарованные закрывают браузер
. В эт
о время через 10 минут
аукцион
переходит в ст
адию
закрытия торгов
еще на 10 минут. На
практике
на этой стадии
участники заказа
вообще не делают ставок
ведь
уже есть претенденты на первое и второе место. Затем,
по истечении
9 минут
стадии «закрытия то
ргов» в зависимости от ставок прочих участников (если
они вообще есть) наша 3
е добропорядочное юридическое лицо,
участвующее в сговоре, делает своё предложение на
минимальный шаг
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
дешевле начальной максимальной цены или
на рубль дешевле
предложения
участни
, претендующего на третье место. Через минуту
аукцион
заканчивается и все наши три организации занимают первое, второе и третье
место
соответственно
Далее
участников
на первом и втором месте
отклоняют
по
второй части заявки
, а с организацией на третьем месте
заключают
ГК
по хорошей цене. Как видно, схема достаточно проста и,
возможно, для всех очевидна. Однако, она достаточно эффективна и можно
сказать
условно
в рамках
Закона
. Мне известен один случай, когда
на
дан
ную схем
у обиженные участники подали жалобу в ФАС, где и
установили сговор. Победитель был оштрафован на
млн. рублей
, но эта
сумма составила 10 % от стоимости
. На мой
взгляд, вполне приемлемая
плата,
но решать какие риски себе позволить в конечном итоге вам.
Я лишь
замечу общую тенденцию
побеждает
сегодня в тендерах наглейший!
Как видите, в целом технология подачи ценовых предложений
достаточно проста и доступна. Что касается стратегии, то особых вариантов
тут нет. Единственный нюанс из практики
иногда
в силу некоторых
причин
о которых мы
подробно поговорим ниже, конкретный
оставщик
может быть нацелен забрать
аукцион
любой ценой. Как правило, в силу
наличия хитрых договоренностей с
Заказчиком
. В моей практике был
аукцион на реконструкцию дорожного полотна.
Электронный аукцион
проходил весной, а полотно
по факту конкретным подрядчиком
было уже
уложено прошедшей осенью. Таким образом, распознать настрой такого
Поставщика
в ходе торгов не сложно
без раздумий делает ставки,
оставаясь в ходе торгов
постоянно
на первом месте. Косвенно такая
стратегия оказывает психологическое давление на прочих
участников
аукциона
Итак, в этом
разделе
мы рассмотрели технологический аспект участия в
электронном ау
кционе
на примере площадки СБЕРБАНК
АСТ. Процедура
участия на остальных
ЭТП
аналогичная. Наблюдается лишь несущественная
разница в интерфейсах.
В следующем
разделе
мы рассмотрим порядок
зак
лючения
расторжения ГК,
последствия признания
элект
ронного
аукцио
на несостоявшимся
, а так
различные манипуляции и
алгоритм
подготовки жалобы в
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
РАЗДЕЛ
В этом
разделе
мы изучим порядок заключения
с победителем
электронного аукциона
, вопросы
касающиеся обеспечения контракта,
манипуляции и
алгоритм обжалования процедур в
а также последствия
признания электронного аукциона несостоявшимся. Начнём с последнего.
Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся
Закон выделяет несколько вариантов последствий признания
электронного
аукциона несостоявшимся. Регламентирует этот вопрос
ст. 71
ФЗ:
о окончании срока подачи заявок на
участие в таком
аукционе
поступила
только одна заявка на участие
В таком случае
Заказчик
рассматривает одновременно обе заявки
единственного участника.
Участник закупки
получает соответствующее
уведомление. Далее
Заказчик
рассматривает заявки на предмет соответствия
этих заявок
ст. 67 и ст.
В случае если заявки признаны
соответствую
щими, то с единственным участником
заключается
при
условии согласования с местным
УФАС
. Процедура согласования не может
превышать десяти дней. От
Поставщика
потребуют комплект
учредительных и прочих документов. Цена контракта при этом может быт
снижена
по соглашению сторон и
не может быть выше начальной
максимальной. В целом, процедура согласования носит формальный
характер и по умолчанию заканчивается положительно.
о окончании срока подачи заявок на
участие в таком
аукционе
допущена по первой
части
только одна заявка
на участие.
В данном случае порядок заключения
аналогичен, описанному в п.1
3.
Если
в течение десяти минут после начала
проведения такого
аукциона ни один из его участников не подал
предложение о цене
контракта
В таком слу
чае
Заказчик
рассматривает вторые части всех
допущенных участников на предмет соответствия
. В итоге
заключается с участником
чья заявка была подана
раньше
всех остальных
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
участников
естественно в случае, если вторая часть заявки соответствует).
Если по
второй части
допущена заявка только одного участника, то
заключается по согласованию с
4.
В случае, если не поступило ни одной заявки на
электронный
аукцион
или заявки всех
участников
были отклонены по
первой
части
Заказчик
проводит
Зап
рос предложений.
Мы рассмотрели
такую процедуру в самом начале
Курса
Что интересно
законодатель не предусмотрел ситуацию, когда по
первой части
допущена только одна заявка, но отклонена
по второй части
Как говориться
всех ситуаций не предусмотришь.
Из практики
случай заключения
с единственным участником
аукциона
наиболее благоприятный исход для победителя. Ведь цена
не
снижается в ходе торгов. Поэтому все стремятся
к реализации именно
тако
сц
енария
электронного аукциона
и применяют раз
личные манипуляции,
которые мы
также
рассмотрим.
Итак, если вас признали победителем
электронного аукциона
вы
обязаны заключить
, причем в установленные
Законом
сроки.
должен
быть заключен в срок
не ранее десяти дней
с момента публикации
последнего
протокола (подведения итогов), но
не более двадцати дней
Десятидневный срок дается для подготовки обеспечения контракта, а также
для возможности оспорить процедуру в
для всех несогласных. За всеми
сроками автоматически следит
Площадка
, но должны след
ить и вы. Дело в
том, что у
участника заказа
нет никаких возможностей отказаться от
Заключения
в установленные сроки
. Несмотря на то, что ситуация
Поставщика
может измениться, например выясниться, что цена на товар
рассчитана с ошибкой и поставка может быть нерентабельной. В случае
уклонения
от заключения
Поставщик
теряет
обеспечение заявки
заносится
на два года
реестр недобросовестных поставщиков (РН
. При
этом под уклонением от заключения
является его не подписание в
установленный
Законом
срок. Поскольку за сроками автоматически следит
Площадка
, то даже на минуту
позже установленного срока подписать
технически не удастся. Здесь хочу отметить,
что
со всеми приложениями
подписывается
ЭЦП
при этом
в электронной форме. Подписанный на
бумажном носителе
не имеет юридической силы. Конечно, на практике
возможны ситуации, когда
ЭЦП
например
утеряна или вышла из строя. В
таком случае
будет наз
начено заседание
УФАС
на которое
пригласят
Поставщика
и на него обязательно нужно явиться. Причем принести с собой
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
документы, обосновывающие уважительную причину не подписания
установленный срок. К таким документам может относиться справка из
сервисного центра о том, что ПК находиться в ремонте. Также на заседании
УФАС
необходимо пояснить, что
участник
умышленно
не уклоняется от
заключения
и готов его подписать по устранен
ию технических
неполадок. В большинстве случаев ситуации имеет благоприятный исход.
Иногда конъюнктура рынка резко меняется и заключать
для
Поставщика
выходит нерентабельно. В таком случае я рекомендую
заключить
контракт
, а далее его расторгнуть. Пор
ядок расторжения
регламентирован текстом самого
. В большинстве случаев присутствует
стандартная формулировка: «
Расторжение настоящего договора
допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с
односторонним отказом стороны договора от испо
лнения договора в
соответствии с гражданским законодательством Российской
Федерации
». В таком случае процедуру расторжения регламентирует
Гражданский Кодекс
в части расторжения договоров купли
продажи
услуг.
Таким образом, расторгнуть
в одностороннем по
рядке возможно
только
случае неоднократного нарушения
Заказчиком
своих обязательств по
контракту
. В частности нарушением сроков оплаты за товар
услуги. Но
поскольку на практике
контракт
заключается на условиях постоплаты, то
расторгнуть
в одностороннем порядке не представляется возможным.
Альтернатива
через
Арбитражный суд
, но лучший вариант
по
соглашению сторон. Например,
Поставщик
направляет официальное
письмо, уведомляющее о том, что товар на данный момент снят с
производства, воз
можность поставить его отсутствует и предлагается
расторгнуть
по соглашению сторон. Но
Заказчик
таком случае не
должен
быть
против
Законом
предусмотрено изменять условия контракта, но только не в
части цены. Возможно изменить предмет закупки, но н
а определённых
условиях. В случае, если предложенный на замену товар имеет улучшенные
технические характеристики и соответствует условиям изначального
технического задания
Заказчика
. На практике такая ситуация возникает на
рынке информационных технологий,
когда новая модель оборудования стоит
дешевле предыдущей. Это может быть вариантом исполнения
, когда
поставка товара не рентабельно. Добавлю, что в отдельных случаях
целесообразно сработать в ноль, но исполнить условия
. Это всё равно
даёт некоторые п
реимущества. Как вариант
наладить конструктивные
отношения с
Заказчиком
и заработать уже на последующих
аукционах
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
подготовленных совместно с
Заказчиком
. Мне известны случаи, когда
Поставщик
работал даже в минус, чтобы наладить отношения с
Заказчиком
беспечение
исполнения
контракта.
Федеральный закон
ФЗ
в обязательном порядке предусматривает
обеспечение контракта
(не путать с
обеспечением заявки
). Это так же одна
из мер защиты интересов
Заказчика
В случае, если
Поставщик
, заключив
откажется от его исполнения
сумма обеспечения будет перечислена в
бюджет и обернётся прямым убытком
Поставщика
Размер
обеспечения
исполнения
контракта
1. Е
сли начальная (максимальная) цена контракта менее 50 миллионов рублей,
от 5 до 30
процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в
извещении об осуществлении закупки;
2. Е
сли начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 миллионов
рублей,
от 10 до 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но
не мене
е чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
В случае, если аванс превышает 30 (тридцать) процентов начальной
(максимальной) цены контракта, размер
обеспечения исполнения
контракта
устанавливается в размере аванса.
Размер обеспе
чения
пределах установленных
рамок
Заказчик
выбирает самостоятельно на своё
усмотрение. Очевидно
(но не факт)
чем выше обеспечение, тем больше
Заказчик
фактически заинтересован ограничить круг возможных
Поставщиков
Конкретная сумма
обеспечения исполне
ния контракта
рублях прописана электронной версии извещения на портале, площадке и в
аукционной документации.
Добавлю, что
обеспечение контракта
установлено именно исходя из начальной максимальной цены контракты.
Падения цены контракта по итогам торгов может достигать значительной
величины. Из моей практики
иногда до 80 %. Таким образом,
обеспечение
может превышать его стоимость.
Предусмотр
ено два варианта реализации обеспечения контракта на
выбор
Поставщика
1.
несением денежных средств на указанный
Заказчиком
счет;
2.
Банковской гарантией
(БГ)
, выданной банком
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
В подавляющем большинстве случ
аев
внесение денежных средств
наименее интересный способ обеспечения контракта для
Поставщика
Поскольку денежные средства изымаются из фактического товарооборота.
Причем на весь период действия
, который может растянуться на
несколько месяцев. Получае
тся, исполнить свои обязательства по
Поставщик
нередко вынужден полностью за собственный счет, но и внести
ещё сумму обеспечения до 30 % от начальной максимальной цены контра
кта.
Поэтому наиболее интересным
способ
реализации обеспечения контракта
является
банковская гарантия
. Ранее существовали такие способы
обеспечения контракта как страхование и поручительство. Но на практике
страховые компании не исполняли своих обязательств, а поручительство
также существовало т
олько на бумаге.
Ст. 45 44
предъявляет следующие требования к
банковской
гарантии
2. Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:
1)
сумму банковской гарантии
, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных
частью 13 статьи
44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской
гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения
обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального
закона;
2)
обязательства принци
пала
, надлежащее исполнение которых обеспечивается
банковской гарантией;
3)
обязанность гаранта
уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной
суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
4) условие, согласно которому исполнением обяз
ательств гаранта по банковской
гарантии является
фактическое поступление денежных сумм на счет
, на котором в
соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со
средствами, поступающими заказчику;
5) срок действия банковской гара
нтии;
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления
банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его
заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения
исполнения
контракта;
7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов,
предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении
уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Такие требования связаны с тем
, что на рынке наблюдалась большая
часть так называемых серых и чёрных
банковских гарантий
Серая БГ
вид
банковской гарантии
, которая фактически не ставит
ся на баланс банка
и не регистрируется
в Центральном Банке
надлежащим образом.
Соответственно, факти
чески банк не несёт по ней обязательств.
Чёрная БГ
изготавливается средствами
Photoshop
для целей подписания
вполне
достаточно электронной версии). Таким образом, достаточно часто
наблюдались мошеннические действия. Поэтому законодатель в
ужест
очил требования к
Минфин
выпустил ограниченный список
банков, имеющих право выдавать
. Со списком можно ознакомится
по
следующей ссылке:
http://www.minfin.ru/ru/tax_relations/policy/bankwarranty/index.php?id4=1
9700
Кроме того, с первого апреля 2014 года на
Портале
zakupki.gov.ru
функционирует
единый реестр банковских гарантий
. Банк в этом
реестре
регистрирует каждую выданную
, а
Заказчик
в обязательном порядке
проверяет гарантию на предмет ее регистрации. В случа
е, если
не
числиться в
едином реестре банковских гарантий
такая
является
недействительной.
Фактически
безотзывная банковская гарантия
, удовлетворяющая
описанным выше требованиям для банка тождественна выдаче кредита на
соответствующую сумму. Со
всеми вытекающими последствиями: срок
оформления 2
3 недели, белая бухгалтерия
, массивный комплект документов
и всевозможных справок, открытие расчетного счёта и прочее. Таким
образом, оформить
белую БГ
в срок 5
7 не представляется возможным даже
для добро
порядочных организаций. Однако небольшие банки
приспособились
к рынку и выпустили адаптированный продукт. То есть
внедрили скорринговые программы и минимизировали комплект
документов. Нет особого смысла обращаться в банк напрямую
банки в
данном случае ус
пешно работают через различных агентов и брокеров
при
одинаковой стоимости
для
Поставщика
. Вы без труда найдёте подобных
брокеров в Интернете, в том числе среди рекламных баннеров на самих
ЭТП.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Реальный срок оформления
составляет 5
7 рабочих дн
ей, если вы
обращаетесь в первый раз и около 3 дней в случае повторного обращения
Такие сроки вам необходимо учитывать. Обращаю внимание что, при
подписании
одновременно вам необходимо прикрепить в электронном
виде документы, подтверждающие
обеспечение
контракта
. К таким
документам относятся скан платёжного поручения, если вы выбрали депозит
или скан договора
банковской гарантии
. На практике времени, отведенного
на подписание
ГК
часто бывает недостаточно для оформления
(особенно
если вы оформляете ее
в первый раз). Чтобы избежать формального признака
уклонения от заключения
я рекомендую проверенный способ:
сформировать
протокол разногласий к контракту
. Напомню, что
существенные условия
изменять запрещено. К ним относятся цена
контракта и его пре
дмет. Но разрешено изменять прочие несущественные
условия
. Формирование протокола разногласий позволит выиграть вам около
5 дней.
Стоимость услуг банка
по предоставлению
от 25
000 рублей и до
6% от суммы
Если вам озвучивают дешевле
в лучшем слу
чае это
рекламный трюк, в худшем
вам предлагают
серую БГ
. Обращаю внимание,
что в случае если
Заказчик
установить нелегальную
возможны три
варианта поведения
Заказчика
в зависимости от его лояльности:
1. Инициация уголовного производства за подлог до
кументов и
внесение
Поставщика
РНП
. Это худший сценарий;
2. Оформить
белую БГ
, но времени на это как правило недостаточно,
если
белая БГ
не согласована у вас предварительно;
3. Внести депозит;
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Обращу внимание, что издержки на оформление
БГ
необходимо
учитывать при расчёте экономики
электронного аукциона
. Очевидно, если
сумму
обеспечения исполнения контракта
невелика (до 25
000 рублей)
целесообразно выбрать способ
внесения денежных средств
на расчетный
счет
Заказчика
. Эти деньги вам благопо
лучно вернуться после исполнения
своих обязательств по
контракту
Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона
Если помните, в начале
Курса
мы поднимали вопрос об эффективности
электронных аукционов. Я в своей практике всё чаще сталкиваюсь с т
ем, что
падение в цене
до 80 % становиться нормой. Дело в том, что аукционы
подстрекают конкуренцию, устранив географический фактор. Региональные
рынки насыщаются московским компаниями, имеющими широкими
возможностями падать в цене. Другим фактором явля
ется бесплатность
участия для всех и отсутствие жестких требований к
Поставщикам
Фактически участвовать могут компании однодневки, а санкции в виде
включения в РНП никого не пугают. Регистрация нового юр. лица стоит
000 рублей и занимает 5 дней. Поэтом
у не стоит тешить иллюзий
относительно своих успехов на рынке
госзаказа
на общих основаниях.
Конечно, существует ряд инструментов, позволяющих максимизировать
ваши шансы, и в следующем уроке мы подробно о них поговорим. Но всё же
главным фактором остаётся
цена и здесь наибольшие шансы имеют
производители, чем посредники. Для законодателей такая проблема
не
секрет, поэтому
ст. 37 44
предусматривает ряд антидемпинговых
мероприятий.
Такие мероприятия вступают в силу в случае, если цена
ходе торгов сн
ижается на величину более 25 % . Об этом вас также
автоматически предупредит
ЭТП
, при формировании
карточки ГК
Законодатель разделил ответственность для контрактов менее 15 млн. руб. и
свыше 15 млн. руб.:
1. Контракт свыше 15 млн. руб.
В таком случае размер обеспечения ГК автоматически увеличивается в
полтора раза.
2. Контракт менее 15 млн. руб.
В таком случае возможны два варианта
на выбор поставщика:
2.1
Обеспечение увеличивается в полтора раза.
2.2
Подтверждение добросовестности.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Подтверждение добросовестности наиболее интересный способ
для
Поставщика
т.к.
не ведёт к увеличению финансовой нагрузки. Под
подтверждением добросовестности подразумевается предоставление
информации (одновременно с подписанием
) об трёх исполненных без
трафов и пеней
за последний календарный год.
Либо о четырех ГК за
последние два года. При этом цена хотя
бы одного из них не должна быть
менее 25 % от цены текущего
контракта
Распространённые манипуляции Заказчиков.
Вопреки логичному мнению
Заказчики
не заинтересованы в
чрезмерном снижении цены
электронного аукциона
. Если называть вещи
своими именами, по большому счёту,
Заказчики
не заинтересованы вообще
в снижении цены. Во
первых, полученную экономию нужно будет заново
освоить
иначе эти де
ньги уйдут в бюджет и на следующий год сумма
финансирования будет уменьшена соответственно. А это связано с
дополнительным трудом, заполнении многообразных отчётов, генерации
новых
аукционов
и прочее. Во
вторых
в результате чрезмерного падения
цены
неи
збежно падение в качестве. Если, например, закупается мебель, то
привезут буквально склеенные опилки. И
Заказчик
это прекрасно понимает.
В конечном счете, бюджетные средства
это не средства собственные и
естественного желания экономить их, теряя на качес
тве и получая
дополнительные согласования, не возникает. Поэтому с годами выработалась
некоторая смекалка и ловкость
появились известные (и не очень) способы
манипуляции, ограничивающие круг потенциальных
участников
Тем
более
Закон
содержит массу проти
воречий, «белых пятен» и неоднозначностей,
которые позволяют исполнить манипуляции относительно в раках закона.
Ниже мы подробно рассмотрим возможные хитрости, и я предлагаю с ними
вдумчиво ознакомиться. Об этом практически нигде не пишут в комплексе,
тем
не менее, часто говорят что называется «на кухне». Таким образом, нет
иного способа познакомится с подобными манипуляциями, кроме как
практического. Я обобщил свой пятилетний опыт и предлагаю вашему
вниманию избежать многих удручающих ошибок.
Мы с вами по
мним, что
Заказчик
не может быть профессионалом во
всех отраслях промышленности и не может готовить собственными силами
грамотные и проработанные
технические задания
Законом
предусмотрена
возможность обращаться в
специализированные организации
, но на
прак
тике соответствующих лимитов
финансирования
для этого не
предусмотрено. Поэтому
техническое задание
достаточно часто
Заказчик
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
готовит совместно с ангажированным
Поставщиком
. Естественно
Поставщик
является профессионалом в своём деле и готовит
«под себя»
III
Разделе Курса
мы познакомились с технологией анализа
аукционной д
окументации
на предмет наших экономических интересов. В
III
Разделе
я умышленно (чтобы не перегружать разносторонней
информацией) опустил один из элементов такого анализа. Это анализ на
предмет
ЗАЩИТЫ КОНКУРСА
АУКЦИОНА.
Что я подразумеваю под
ЗАЩИТОЙ
? Чтобы ответить на этот вопрос,
давайте (условно) разделим все возможны
е процедуры выбора
Поставщиков
в рамках госзаказа на две категории: защищенные и незащищенные. Под
незащищёнными процедурами я подразумеваю
закупки
, подготовленные
Заказчиком
собственными силами
без привлечения ангажированных
Поставщиков
. Я характеризую
такие
акупки
«на общем основании»
строго по
Закону
только так и должно быть
. По опыту
это
обычно
небольшие
акупки
до 1 млн. руб. Но, к сожалению или к счастью (честно
не знаю)
, з
аконы в нашей стране пишутся, чтобы научиться их обходить.
Опытный
тендер
менеджер, анализируя закупку без труда за несколько
минут определит её на предмет защищённости.
Добавлю, что все
рассмотренные ниже инстр
ументы манипуляций характерны не
только для
закупок в сфере госзаказа, но и замечены в рамках
223
, а также
ммерческих тендеров. То есть везде.
Манипуляции, связанные с размещением закупки.
Первая и наиболее часто вступающаяся манипуляция по ограничению
круга потенциальных
участников
, связана с размещение самой закупки. Для
этого используется ряд инструментов.
Суть в том, чтобы
закупку
было
трудно найти, на
Портале
zakupki.gov.ru
,
используя стандартный набор
инструментов
. Поскольку типичный
поиск
закупок
, осуществляется по
конкретным словам, то
Заказчики
осознанно меняют одну из букв в
названии закупки на латин
ицу. Например, букву «а» или «е».
Однако для
предупреждения таких манёвров в
ФАС Росси
предусмотрена специальная
служба, которая осуществляем мониторинг закупок на предмет подобных
манипуляций. Кроме того, данная проблема решается технически силами
разработчиков
Портала
zakupki.gov.ru
подобные нарушения встречаются
всё реже.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Также распр
остранён творческий подход
Заказчиков
в определении
названия торговых процедур. Цель всё та же
усложнить поиск закупки. Вот
реальный пример названия электронного аукциона
Выполнение работ по
улучшению источников лучистой энергии, вызывающих световое
ущение для обеспечения благоприятных условий видения и
психофизиологического комфорта человека
». Очевидно, что закупку
целесообразно было назвать «Монтаж светильников». Однако... Причём с
формальной точки зрения здесь нет никакого нар
ушения требований
Тем не
менее
подобная проблема законодателю известна и с целью
предупреждения
вводиться так называемый «
идентификационный код
закупки
», который позволит чётко идентифицировать отраслевую
принадлежность
зак
. Однако технически реализация
«идентифик
ационного кода закупки» предусмотрена на 2017 год.
Напомню, что заказчик может на своё усмотрение выбрать любую из
пяти федеральных
ЭТП
для размещения процедуры. Однако, на практике в
конкретном регионе котируются две
ЭТП
, где размещаются 99% торговых
про
цедур
. Например, в моем регионе это
: СБЕРБАНК
АСТ и РТС
ТЕНДЕР.
Соответственно размещение закупки на неожиданной площадке (к примеру
ММВБ) приведёт к ограничению круга участников
некоторые могут не
иметь аккредитации, часть не успеет перечислить обеспечение заявок.
Манипуляции, связанные с Техническим заданием.
ше я обозначал, что (условно) наилучший исход для
Заказника
это признать
электронный аукцион
несостоявшимся
в связи с
единственным допущенным по первой части заявки участником
. С
которым впоследствии и заключается
по максимальной цене без торга.
Для р
еализации данного сценария всех прочих
участников
необходимо
отклонить на этапе рассмотрения
первых частей заявок
. Для этого
техническое задание
составляется максимально объемным и изобильным
специфическими техническими характеристиками. От этого растёт ша
нс
человеческого фактора. Тендер
менеджер, готовящий заявку, может
банально опечататься. Чтобы ещё усложнить задачу техническая часть
аукционной документации
публикуется сканом документа с читаемым, но
неприемлемым для оцифровки качеством. Я встречал попыт
ки оспорить
такой момент в
УФАС
без результата. Это законно. В большинстве случаев
подготовка
первой части заявки
занимает не более часа и решается
простым копипастом с последующим удалением
«не более»
«не менее»
-

другое дело набирать «в ручную» в
Worde
десятки страниц технического
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
текста.
Таким образом, технические характеристики персонального
компьютера можно расписать одной строчкой, а можно разложить
характеристики каждого элемента на множестве страниц. Последний вариант
свидетельствует о том, ч
то
закупка
находиться
под защитой
Манипуляции, связанные с условиями государственного контракта.
Обращу внимание, что согласно условиям
обязательно
наличие штрафных санкций и пеней за недобросовестное исполнение своих
обязательств
Поставщико
. Это мера защиты интересов
Заказчика,
которой
Заказчик
часто успешно злоупотребляет. Например,
устанавливаются нереальные сроки поставки товара, а за срыв сроков
поставки назначаются суровые санкции плоть до штрафов до 10% от цены
контракта и его последу
ющего расторжения. Понятно, что со «своим»
Постав
щика
документы будут подписаны задним числом.
Данная
манипуляция
в более изысканном варианте получила широкое
распространение в строительных контрактах. Напомню, что
сроки
выполнения работ в целом изменять нельзя. Однако
Заказчик
может
установить требование согласования плана
графика выполнения работ. То
есть в случае, если побеждает неугодный
участник
первым этапом в план
графике идёт наиболее дорогой и техниче
ски сложный этап работ, для
которого предусмотрены нереально сжатые сроки исполнения и не
предусмотрено никакого аванса. В случае,
если побеждает ангажированный
одрядчик
сроки первого этапа согласовываются адекватные.
Также к контрактным способам огра
ничения круга потенциальных
оставщиков
относится условия оплаты по
. В 2013 году я был
участником
электронного аукциона
, оплата по которому предусмотрена до
31 декабря 2015 года. И это был
аукцион
на сумму более 10 млн. рублей. То
есть эту сумму
Поставщ
должен был заморозить дебиторской
задолженностью на два с половиной года.
Следует отметить, что
устанавливать подобные условия
оплаты
право
аказчика
Это вполне
законно.
Добавлю лишь, что последняя поправка в
Закон
, запрещает
устанавливать сроки
оплаты более месяца в случае, если процедура
размещается для
субъектов малого предпринимательства
формальная
мера поддержки государством малого бизнеса.
Условно к таким методам можно отнести установленную
максимальную величину обеспечения
, хотя это
обоюдоострый меч.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
«Серые» манипуляции.
Если, описанные выше технологии ограничения круга потенциальных
участников
можно условно считать законными, то на практике часто
распространены «серые» и «чёрные» методы. То есть такие способы, которые
однозначно
незаконные, но практически трудно доказуемые. Конечно, для
предупреждения подобных схем
Законом
предусмотрена много
уровневая
система контроля, начиная от общественного контроля и заканчивая
Прокуратурой
. Ниже мы подробно рассмотрим технологии контроля.
ак, давайте познакомимся с наиболее злостными манипуляциями.
Если помните, мы выше рассматривали проблему, когда в
часто прописан
один конкретный товар. В случае, если это
например
сервер
, то
конкретный дилер закрепляет и регистрирует сделку за собой (о которой он
осведомлён до размещения процедуры) на уровне производителя. То есть
Поставщик
получает существенную скидку (до 60 %) у производителя на
конкретную спецификацию, поскольку именно
он эту спецификацию
проработал и спроектировал.
Известна также скандальная история с
поставками томографов, когда был жестко прописан (высотой посадочного
стола) иностранный вариант при том, что отечественный аналог в 2
3 раза
дешевле.
асто в
произво
льно изменяются технические характеристики
таким образом, чтобы им не соответствовал не один реально существующий
товар. Далеко не каждый
участник
рискнёт на несколько миллионов везти не
соответствующий
товар не
лояльному
Заказчику
. Понятно, что реальные
характеристики технологичного оборудования измерить очень сложно, а
чтобы пройти формальную проверку
Прокуратуры
достаточно
зафиксировать их на бумаге, и при необходимости переклеить шильдик.
Замечу, что
Законом
предусмотрена обязательная экспертиза поста
вленного
товара. Но экспертиза эта может быть проведена без привлечения
независимой экспертной организации
силами
Заказчика.
Есть другой вариант. Не обязательно рисковать провоцировать
разбирательство в
УФАС
, размещая несуществующий
на рынке
товар.
Воз
можно разместить реальное оборудование, но по факту
Заказчиком
поставке принять модель ниже по своим характеристикам, а соответственно
дешевле (естественно в случае победы «своих»
Поставщиков
). Таким
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
образом, случается две картины поставки: формальная и
фактическая. А
прочим
участникам
поставка становиться экономически не интересна.
Не редко наблюдаются манипуляции с поставками расходных
материалов и запасных частей. Здесь контролирующим органам сложно
установить
, сколько товара фактически было поставле
но; были
ли это новые,
а не б
у запчасти и установлены
ли они вообще.
Как видите, манипуляции на практике встречаются достаточно
изощрённые. Тем не менее, законодатель предусмотрел средства
противодействи
я разной степени эффективности.
Подготовка жалобы в
УФАС.
Со времени становления цивилизованной структурированной системы
государственный закупок в Российской Федерации прошло уже почти 10 лет.
С момента своего принятия
Федеральный закон "О размещении заказов на
поставки товаров,
выполнение работ, оказани
е услуг для государственных и
муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г.
(предшественник
претерпел значительный трансформации. Фактически
за 10 лет был
полностью переписан, увеличен в объеме в несколько раз и представлял из
себя заплатку н
а заплатке. Система госзаказа претерпела существенную
реформу в 2009 году, когда были внедрены
аукционы в электронной
форме
. Однако практ
ика показала, что даже внедрение
посредника в виде
ЭТП
решает одни проблемы, но создает множество новых
проблем
Поэто
му в 2013 году законодательными органами было принято решение о
внедрении нового Федерального
закон
от 05.04.2013 N
(ред. от
04.06.2014) "
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуж
Таким
образом
можно утверждать, что и по настоящий момент система
государственного заказа в РФ находиться в стадии активной трансформации.
Сам
не оговаривает множество моментов, а в некоторых ситуациях от
норм
Закона
существенно отстаёт техническая реализация. Поэтому на
сегодняшний день намечен срок до 2017 года, когда отдельными
разъяснениями и законодательными актами
продолжит своё развитие.
Не исключено, что и эта дата будет ещё отодвигаться. Основной пробл
емой
является практика сговора
Заказчика
с
Участником
, либо картельный
сговор
участников
между собой. На мой взгляд, несмотря на все усилия
законодателя, такая практика продолжит своё существование д
о тех пор
пока это выгодно обе
им сторонам. Описанные вы
ше манипуляции не
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
устраивают
Поставщиков
только пока они не в их пользу. Картина резко
меняется, когда сам
Поставщик
прибегает к форсированию подобных
ситуаций. По моему мнению, у
Поставщика
просто не остаётся выбора.
Здесь неизбежно встаёт необходимость л
ибо включиться в игру, либо
попросту уйти с рынка госзакупок. Мой опыт говорит о том, что победить
честно на общих основаниях
всё чаще становиться не правилом, а
исключением из правил. Одним из методов
аконодатель пытается
ужесточить контроль.
На се
годняшний день построена система многоуровневого контроля
государственных закупок.
Можно выделить контроль специализированный и
неспециализированный. Также реализован принцип общественного контроля
обязательное общественное обсуждение закупок на сумму св
ыше 1 млрд.
рублей средствами форума
на
Портале
zakupki.gov.ru
Кроме того,
онтролирующими органами
являются администрации всех уровней,
Прокуратура, Следственный комитет и прочие структуры. Предусмотрен
внутренний контроль силами самого
Заказчика
. Так
ФЗ
предусматривает организацию контрактной службы и назначение
контрактного управляющего. Предусмотрена не солидарная,
а
персональная
ответственность каждого члена аукционной комиссии,
наделённого правом голоса.
КоАП
предусматривает штрафы до 50
000
руб
лей на каждого члена комиссии за грубые неоднократные нарушения при
размещении закупок. Вплоть до выговора в личное дело с последующим
увольнением. Но по большому счёту для нас как
Поставщиков
эффективными средствами обжалования результатов торгов являются
две
инстанции:
Арбитражный Суд
Федеральная Антимонопольная Служба
Подать иск в
Арбитражный Суд
возможно руководствуюсь общими
правилами судопроизводства для решения споров между
организациями
Однако судебное разбирательство на практике практической э
кономической
ценности не имеет. За период пока будут длиться судебные тяжбы,
будет
заключен и с большей степенью вероятности исполнен и оплачен. Поэтому в
лучшем случае придётся довольствоваться разве что моральным
удовлетворением. Таким образом, наибол
ее действенным средством
обжалования для
Поставщика
остаётся жалоба в
Прежде чем мы рассмотрим конкретную технологию подачи жалобы в
хочу остановиться на некоторых общих принципах. Здесь напомню,
что автором Закона
является
Министерство
ономического
азвития
. Логично предположить, что
Минэкономразвития
глубже прочих
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
понимает логику своего
Закона
. Однако, министерство официально не
уполномочено давать разъяснения по
, поэтому эта
прерогатива
остаётся у
ФАС
Хочу
здесь
донести свой персональный подход
до вас. Лично я считаю,
что в понимании логики
нет и не может быть абсолютной точки
зрения ни у органа власти, ни у конкретного человека. Имеет место быть,
лишь конкретное частное мнение. Дело всё в том, что позиция
Минэкономразвития
может разниться с позицией
ФАС России
, у
Арбитражно
го Суда
может быть третье мнение
. Более того, разнящаяся
позиция различных
Управлений ФАС
обычное дело. В справочно
правовых системах можно найти множество писем
Минэкономразвития
, разъясняющих отдельные положения
. Однако
следует учитывать, что эти
письма не имеют юридической силы
, а несут
лишь рекомендательный характер.
Большую популярность набирают ролики
представителей
Минэкономразвития
youtube
лавной целью данного
Курса
, которую я ставил перед собой
это
организовать ту платформу знаний и логики для выработки вашего
собственного частного мнения.
Прежде всего, я
предлагаю
руководствоваться собственным здравым смыслом. Потому
что нет
объективного закона как такового,
но есть интерпретация закона. Если ваша
позиция будет сильна и логична
многократно
возрастают шансы
склонить
к своей позиции.
Итак, жалоба в
на действия
бездействия
Заказчика
(под
Заказчиком
я подразумеваю в том числе уполномоченный орган,
специ
ализированную организацию и прочие) подаётся в соответствующее
Управление ФАС
по юридическому месту нахождения
Заказчика
Исключения составляют
Суды
, жалоба на которые подаётся в вышестоящее
Управление
. У меня был случай, когда жалоба в
УФАС
подавалась на
Арбитражный Суд
УФАС
признала жалобу обоснованной, но
Арбитражный Суд
мог оспорить решение
УФАС
в ….
Арбитражном Суде
Подать жалобу может любое заинтересованное лицо, в том числе
физическое. Способ подачи может быть письменный на бумажном носителе,
одна
ко допустимо факсом, но самый удобный и оперативный способ
средствами
ЭЦП
и электронной почты.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Обращу внимание, что
УФАС
рассматривает жалобу в течение двух
рабочих дней, а затем принимает её или отклоняет (в случае, если жалоба
составлена неправильно, т
.е. отсутствуют обязательные сведения в составе
жалобы). Таким образом, ниже привожу перечень обязательных сведений
Жалоба должна содержать:
Наименование, фирменное наименование (при наличии)
, место
нахождения (для юридического лица), ФИО и место житель
ства (для
ФЗ), почтовый адрес, номер контактного телефона
лица,
действие
бездействие которого обжалуются
(при наличии такой
информации).
2. Наименование, фирменное наименование (при наличии), место
нахождения (для юридического лица), ФИО и место жительств
а (для
ФЗ), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, адрес
электронной почты
лица подающего жалобу

Указание на закупку, за исключением случаев обжалования
действие
бездействие оператора электронной площадки, связанных с
аккредитацией участника
закупки.
Напомню, что жалобы на
ЭТП
уполномочен рассматривать
России г. Москва.
Указание на
обжалуемые действия
бездействия
Заказчика
(в том
числе уполномоченного органа, членов комиссии, контрактного
управляющего и прочие).
Кроме того к жалобе п
рилагаются документы, подтверждающие её
обоснованность. К таким документам могут относиться ссылки на
нормативные акты, разъясняющие письма различных ведомств
, судебная
арбитражная практика, письма от производителя, распечатки с сайтов и
прочая информация,
которую
Поставщик
сочтёт нужной. При этом жалоба
должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
Сроки подачи жалобы:
1. В любое время после размещения в
плана закупок, но не
позднее чем
через десять дней
с даты размещения в
соответствующего
протокола.
2. Жалоба на положения документации о закупке может быть
подана
окончания установленного срока подачи заявок.
Жалоба на действия
бездействия при проведении
электронного
аукциона
может
быть подана в рок не позднее
десяти
после
публикации последнего прокола.
4. До заключения
, если обжалуются действия
бездействия при
рассмотрении
вторых частей заявок
По истечение указанных сроков
обжалование возможно только в
судебном порядке.
Чаще всего подача жалобы происходит на
действия
Заказчика
связанные с рассмотрением
первых частей заявок
электронном
аукционе
В случае, если жалоба подана в установленный срок, содержит всю
необходимую информацию и принята к рассмотрению
Управлением ФАС
с момента принятия процедура размещения приостанавливается на любом
этапе на срок до 5 дней для рассмотрения жалобы по сущест
Образец жалобы вы найдёте в приложении к данному
Курсу
. Кроме
того рекомендую заглянуть в
реестр жалоб УФАС
на
Портале
zaku
pki.gov.ru
Там
вы найдёте не только множество других
образцов жалоб, но и можете ознакомиться с решениями и предписаниями
Управления ФАС
конкретно вашего региона. Это позволит в некоторой
степени прогнозировать исход разбирательства.
Добавлю, что перед по
дачей жалобы вам желательно определиться
какого результата вы хотите добиться в итоге. Это может быть пересмотр
первых частей заявки
или аннулирование процедуры. Стоит обратить
внимание, что
будет проводить внеплановую проверку всей процедуры
в целом, а не только заявленные нарушения. Отсюда могут быть выявлены
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
прочие нарушения и состав предписания
опред
елит на своё
усмотрение.
После того, как вашу жалобу примут к рассмотрению по существу
вам назначат дату и время заседания
обычно через 3
4 рабочих дня после
подачи жалобы
вышлет соответствующее уведомление о приостановке
процедуры размещения закупки
на
Площадку
. Также уведомят
Заказчика
пригласят для
защиты
своей позиции на само
заседание.
Участнику заказа
не обязательно присутствовать на заседании, но
крайне желательно. Присутствовать должен либо директор, либо любое лицо
по доверенности, сопровождать могут любые заинтересованные лица
(экспер
ты, представители производителя и пр
очие), с паспортом. Замечу, что
в ходе разбирательства принимаются как письменные, так и устные доводы
Решение
УФАС
огласит сразу
минут через 10
15 после окончания
разбирательства. В случае если жалоба признана необоснованной
приостановка процедуры от
меняется. Также возможен вариант признания
жалобы частично обоснованной
решение в таком случае может как вносить
изменения в процедуру, так и оставить без изменений. В целом всё
достаточно индивидуально и предсказать точный исход не представляется
возмож
ным.
Хочу обратить внимание, что жалоба
элемент достаточно
нежелательный как для
Заказчика
, так часто и для прочих
участников
Особенно, если торги по
аукциону
уже состоялись
их исход известен и
всех
устраивает. В связи с этим с большей степенью веро
ятности вы
столкнетесь
как с давлением со стороны
Заказчика
, так и
предложениями
отозвать
жалобу на возмездной основе со стороны
участника
победителя
. Поэтому обычной практикой является отзыв
жалобы. В соответствии с
ПИСЬМОМ ФАС РФ от 25.05.2007 N АЦ/8325
отзыв жалобы, это право подателя на любом этапе до рассмотрения жалобы.
Добавлю лишь, что повторную жалобу подать не
удастся


��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
На последок.
Уважаемые коллеги! Наш
Курс
подходит к концу. Осталось буквально
несколько штрихов, имеющих, тем не менее, ма
ксимальное практическое
значение.
Несмотря на большое количество нерешённых проблем, реформа
системы госзаказа, безусловно, имеет ряд положительных моментов. Если
раньше для того чтобы выиграть тендер однозначно необходимо было
наличие связей с
Заказчиками
и войти с нуля в этот рынок было достаточно
проблематично. То на сегодняшний день
формально это не представляет
никаких трудностей. Вам даже не нужен офис и большой штат специалистов.
Всё что вам необходимо, чтобы начать
это цифровая подпись и ноутбук
подключенным интернетом. Находясь в любой точке мира, вы можете
участвовать в
электронных аукционах
. Подготовка и подача заявки в
большинстве случаев не занимает более часа.
Я гарантирую, что все описанные в этом
Курсе
технологии являются
полностью рабо
чими и соответствуют текущему уровню законодательства.
Также я гарантирую, что все предоставленные инструменты проверены
многолетней практикой и являются максимально эффективными и
достаточными для полноценного присутствия на рынке государственных
закупок.
Однако, я хочу заметить, что это всего лишь платформа, скелет,
которому предстоит ещё обрасти мясом
вашим собственным опытом. Мы
рассмотрели общие моменты, но дьявол кроется в деталях. Многое зависит
от конкретного рынка и конкретной предметной области.
Если, конечно, вы
не обладаете уникальными производственными возможностями и
технологиями, то выиграть крупный тендер на общих основаниях будет
достаточно проблематично. Исходя из собственного опыта
положительного
результата удаётся добиться не только и
не столько знанием
законодательства, сколько упорным трудом, полной самоотдачей и ловким
умом. Буквально каждым тендером нужно болеть, выкладываться на 100%. В
идеале
готовить его совместно с
Заказчиком
на уровне подготовки
задолго до размещения.
Несмотря на то, что все процедуры проводятся в
рамках единого законодательства
каждая закупка индивидуальна и каждая
победа предполагает использование новых, гибких схем. Схем, до которых
остальные участники ещё не додумались, некий творческий подход.
��100
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
еменем проверен подход, когда целесообразно выиграть небольшую
закупку, пусть даже на пороге рентабельности, но зайти в
Заказчика
наладить отношения, показать себя с лучшей стороны и подготовить почву
для следующих более выгодных тендеров.
В целом подход
ы можно разделить на две категории:
интенсивный
подход и
экстенсивный
Интенсивный
подход предполагает
одновременное участие в максимальном количестве торговых процедур.
Примерно на 1 из 10 закупок (условно) приходиться ситуация, когда круг
участников
мини
мален, например два
участника
и второго отклоняют.
Таким образом, случается оказаться в нужном месте в нужное время и
«случайно» забрать тендер, благодаря удачному стечению обстоятельств.
Подобный подход демонстрирует свою эффективность на стартовом уровн
е,
когда вы только входите в систему госзаказа. Другим случаем является
четвёртый квартал каждого года и в особенности декабрь месяц, когда
Заказчики
сливают в экстренном порядке остатки неосвоенных бюджетных
средств для предотвращения их изъятия. Количест
во закупок в конце года
растёт лавинообразно и
Поставщики
просто не успевают справляться с
таким объёмом
велика вероятность, что вы станете единственным
участником процедуры. Особое внимание стоит обратить на новогодние и
майские праздники, когда за счёт
выходных выпадает буквально один
рабочий день на проработку конкурсов
лично мне удачно удаётся
выигрывать именно в этот благоприятный период.
Экстенсивный подход
уместен в случае наличия у вас некоторого
практического опыта участия в торгах, знания о
собенностей местного рынка,
ключевых игроков и личные контакты в
Заказчиках
. Такой подход
предполагает тщательную проработку процедуры до размещения с
Заказчиком
, но и широкий диалог с остальными
участниками
на этапе
размещения процедуры. Здесь неуместна к
онкуренция как соревнование, но
уместна как сотрудничество.
Наилучший результат даёт сочетание
экстенсивного
подхода с
интенсивным
подходом. Уверен, со временем вы выработаете оптимальную
для себя стратегию поведения.
Отдельно хочу остановиться ещё на одно
м важном моменте. Для
каждого тендера необходимо выделить ответственное лицо за всю цепочку в
целом, начиная от подачи
заявки
, заканчивая подписанием
Это может
быть тендер
менеджер, начальник отдела продаж или сам руководитель. Но в
��101
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
любом случае такой
человек должен осознавать всю степень ответственности
за ведение тендера. Соответственно наделён полномочиями руководить и
стимулировать всех своих ассистентов по процедуре. На практике в каждом
конкретном проекте задействована целая группа лиц. Это может
быть
инженерно
технический состав, логисты, юристы, бухгалтера и экономисты.
Каждый из этих специалистов, как правило, отвечает за свой участок и не
видит всей картины в целом. И по большому счёту часто относиться
безразлично к конечному результату
то е
сть победе в тендере. Поэтому
нужна единая организующая и координирующая сила. Стоит ли говорить,
что куратор процедуры должен быть хорошо замотивирован, прежде всего,
материально и замотивирован именно на результат, а не на процесс.
Поскольку в ином случа
е очень легко скатиться до работы для галочки. То
есть все процедуры формально могут быть соблюдены безукоризненно, но
это вовсе не обязательно означает именно победу в конкурсе. Поскольку,
например, неформальный контакт с
Заказчиком
и другими
участниками
был не достаточно тесен, низкая самоотдача. В идеале такой специалист
должен не только знать на отлично теоретическую базу, но и быть сильным
переговорщиком, проявлять свежий творческий и нестандартный подход к
делу. А так же иметь определённую степень бес
страшия и я
бы даже сказал
наглости.
Приведу пример из практики. В прошлом году я сопровождал
электронный аукцион
на реконструкцию здания суммой порядке 50 млн.
рублей. В части прочих работ числился монтаж системы видеонаблюдения.
Отсюда в смете в качестве
оборудования присутствовал персональный
компьютер для оператора. Но
Заказчик
немного недосмотрел и не описал
требований к этому компьютеру. Соответственно мы подготовили
официальный
запрос разъяснений
с просьбой уточнить технические
характеристики персона
льного компьютера. С другой стороны, учитывая
лояльность
Заказчика
, мы же и предоставили официальный ответ
Заказчика
на наш же
запрос разъяснений
. Технические характеристики
представляли набор требований на нескольких страницах и это был
достаточно редкий
и практически уникальный персональный компьютер.
Учитывая, что прочие
участники
это представители строительной
профессии, то в компьютерах до такой степени они не разбираются. В итоге
70 % участников просто просмотрели
разъяснение
и не предложили в своих
заявках
компьютер вовсе. Остальные компьютер учли, но неверно
подобрали торговую марку. Это звучит несколько неожиданно, но
многомиллионный строительный контракт оказался защищен системным
��102
��Швечиков Денис
Курс «ГосЗакупки
это просто»
блоком за 30
000 рублей и с формальной т
очки зрения здесь не было никаких
грубых нарушений законодательства. Хотя для остальных
участников
это
могло показаться достаточно грубо, но в ходе всесторонних переговоров и с
ними также удалось договориться. Таким образом, именно
победа
, а не
просто учас
тие в тендере обусловлена множеством не очевидных на первый
взгляд факторов.
И наконец, хочу поделиться последней (но не по значению)
рекомендацией о том, как повысить шансы выиграть тендер. Давайте
оторвёмся от формальной реальности и немного погрузимся в
область
метафизики. Я хочу поговорить о
важности
Дело в том, что когда вопрос
стоит на миллионы рублей у некоторых людей буквально сносит крышу,
кипят эмоции. Теряется способность трезво оценить ситуацию и в считанные
минуты принять взвешенное решение,
возможность найти нужный подход,
чтобы убедить оппонентов в общих интересах. Поэтому я призываю
сохранять трезвый рассудок и снижать уровень
важности
. Избыточная
важность непременно несёт искажения в энергетическом поле и активизирует
балансирующие силы. П
одобные силы действую
максимально эффективно и
ищут кратчайший путь. А самый быстрый способ
сбить
важность
возмутителя баланса
о а
нулировать заинтересованность
. Другими
словами, обеспечить досадный проигрыш. Я неоднократно наблюдал
ситуацию, когда
тендер доставался наиболее хладнокровному
участнику
Отсюда самый простой способ снизить
важность
это предусмотреть ПЛАН
Б, а также ПЛАН В и ПЛАН Д. В идеале
желательно параллельно вести
несколько альтернативных процедур.
На этом наш
Курс
подходит к концу. Я старался передать именно дух
норм и логику законодателя, опуская всё лишнее. Надеюсь, мне это удалось.
Буду рад вашим отзывам и предложениям. Я желаю всем успехов. Готов
ответить на ваши вопросы в рамках специальной группы
ВКОНТАКТЕ
FACEBOOK
. С Вами был ваш инструктор в госзаказе Швечиков Денис.
Удачи!!!
��103

Приложенные файлы

  • pdf 10846897
    Размер файла: 4 MB Загрузок: 5

Добавить комментарий