Адм право тетрадь студента


РАБОЧАЯ ТЕТРАДЬ СТУДЕНТА
ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
Студент (Ф.И.О.) Рогов Артур Александрович
Факультет Юриспруденция
Курс 1 Группа ЮЗ-11
Преподаватель:
к.ю.н., доцент Лапатухина Е.С.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Рабочая тетрадь студента по Административному праву предназначена для закрепления знаний, полученных на лекционных и семинарских занятиях, формирования навыков и умений самостоятельной работы с нормативными правовыми актами, специальной учебной и научной литературой, приобретения студентами навыков систематизации материала изучаемого курса, развития логического мышления, умения письменно излагать свои мысли.
Цель работы студентов с рабочей тетрадью – организация их самостоятельной работы и обеспечение контроля преподавателя за работой студентов.
Составными частями рабочей тетради студента являются контрольные задания, включающие теоретический вопрос и задачи.
В рабочей тетради студента предусмотрено место для ответов и оценочных заключений преподавателя.
Сроки представления студентами Рабочей тетради устанавливает кафедра.
Критериями оценки ответов студентов являются глубина их знаний теоретических положений Административного права, законодательства и практики в этой области, а так же тенденции его развития, системное письменное изложение материала, самостоятельное мышление, обоснование их мнений и суждений. Соблюдение этих требований может положительно повлиять на итоговую оценку знаний студентов по курсу «Административное право».
При изучении курса «Административное право» студентам необходимо последовательно изучать разделы программы курса и использовать указанные источники и литературу. Могут применяться и иные источники и литература.При решении задач необходимо использовать нормативно-правовые акты и указывать ссылки на них
Тема 1. Административное право как отрасль права.
Дайте определение предмету административного права.
Составьте схему, отражающую группы общественных отношений, составляющих предмет административного права.
Дайте определение методу административного права.
Перечислите методы административно-правового регулирования.
Дайте определение понятию«источник административного права».
Составьте схему «Виды административно-правовых норм».
Обозначьте структуру административно-правовой нормы.
Перечислите виды источников административного права, располагая их по убыванию юридической силы.
Выделите признаки административно-правовых отношений.
Приведите структуру административно-правовых отношений, определяя при этом сущность каждого из ее элементов.
ООО «КПФ «Луч» самовольно занимало земельный участок площадью 7425 кв.м по адресу: г. Москва, ул. Амурская, влад. 1 под складские цели без оформления в установленном порядке земельно-правовых отношений и при отсутствии документа, подтверждающего его право на данный участок. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, за которое на ООО «КПФ «Луч» и на его директора был наложен административный штраф на основании ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Кто является субъектами данного правоотношения?
Место для ответов студента и оценки преподавателя
1.Дайте определение предмету административного права.
Предмет административного права – это совокупность общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Иными словами, это то, что изучает административное право. Следует отметить, что отношение к предмету административного права в значительной мере зависит от отношения к самому административного права. Исходя из этого, целесообразно привести некоторые определения предмета административного права, совершенные известными административистами, по которым можно будет сделать выводы относительно эволюции и современного понимания этой важной составляющей общей части административного права.
2. Составьте схему, отражающую группы общественных отношений, составляющих предмет административного права.

3. Дайте определение методу административного права.
Метод административного права - это совокупность способов и средств, с помощью которых эта отрасль воздействует на общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.
4. Перечислите методы административно-правового регулирования
В системе административно-правового регулирования используются все три метода (типа) правового регулирования — дозволение, предписание и запрет.
Дозволение реализуется с помощью управомочивающих норм административного права; 
Предписание и запрет - наиболее известные и часто применяемые в административной практике типы правового регулирования — включены в механизм административной деликтологии и применения мер административного принуждения.Согласно другой классификации в теории права выделяются два основных метода правового регулирования — императивный и диспозитивный, которые свойственны двум большим, противоположным по своему юридическому характеру и назначению, блокам правовых отраслей — публичному (например, административному, государственному (конституционному), процессуальному) и частному (например, гражданскому, трудовому) праву.Императивный метод правового регулирования — это метод властных предписаний, характерный прежде всего для административного права. Данный метод отличается властно-императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями субординации (подчиненности), установлением соответствующего правового статуса субъектов права. Например, система правового регулирования правоохранительной или военной службы включает в себя множество императивно-правовых характеристик, которые обусловливают должное построение и функционирование таких видов государственной службы. При этом взаимоотношения сотрудников правоохранительной службы или военнослужащих основываются на непосредственной подчиненности, распорядительности и централизации управления.
Диспозитивный метод предполагает установление юридического равенства участников правоотношений, свободу осуществления их волеизъявления. Этот метод применяется в основном в отраслях частного права (гражданского, трудового, семейного). Юридическим фактом в данном случае выступает, как правило, договор, в котором сторонами самостоятельно на равноправной основе устанавливаются права, обязанности и ответственность за нарушение его положений. Диспозитивный метод может использоваться в определенных пределах и в системе административно-правового регулирования, например при заключении административных договоров, распределении между органами публичного управления государственных функций.
5.Дайте определение понятию«источник административного права».
Источник административного права – это внешняя форма выражения административно-правовых норм. Таковыми являются юридические акты государственных органов, содержащие нормы административного права, т. е. нормативные акты. Во избежание путаницы в дальнейшем следует вспомнить из курса теории государства и права, что понимается под нормативным актом. Нормативный акт – официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом государства, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.
В отличие от правовых актов индивидуального значения (приговор суда, постановление, приказ о наложении взыскания, поощрения) предписания нормативных актов носят более или менее общий характер, направленный на регулирование определенного вида общественных отношений, применяются они неоднократно.
6.Составьте схему «Виды административно-правовых норм».

7. Обозначьте структуру административно-правовой нормы
Под структурой правовой нормы понимается внутреннее строение нормы, определённый порядок взаимосвязи её составных частей и элементов. Административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, она мысленно воссоздаётся из целого ряда нормативных предписаний различных источников и не сводится к единственной статье какого-либо определённого нормативно-правового акта. Таким образом, структура административно-правовой нормы традиционна.
Гипотеза как часть административно-правовой нормы устанавливает фактические условия реализации последней, условия применения предусмотренного нормой правила поведения. Гипотеза указывает на фактические обстоятельства вступления нормы в действие и реализации её диспозиции (например, условия привлечения к административно-правовой ответственности), однако нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определённого возраста). Таким образом, гипотеза может быть как абстрактной (определять условия действия нормы и указывать на общие признаки её реализации), так и казуистической (связывать реализацию юридической нормы со строго определёнными частными случаями).
Диспозиция как элемент административно-правовой нормы определяет само правило поведения, предписываемое нормой, права и обязанности субъектов правоотношений. В зависимости от варианта поведения диспозиции административно-правовых норм делятся на предписывающие, управомочивающие и запрещающие. Предписывающие диспозиции указывают субъектам тот или иной вариант должного поведения и возлагают на них обязанность совершения определённых действий. Например, согласно п. 132 Правил организации теплоснабжения, после регистрации обращения потребителя в журнале регистрации обращений, должностное лицо органа местного самоуправления обязано определить организацию, обеспечивающую теплоснабжение данного потребителя. Управомочивающие диспозиции определяют функции и правомочия субъектов государственного управления, их возможность действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Например, в порядке осуществления государственного экологического контроля соответствующие должностные лица вправе потребовать устранения выявленных недостатков, принять решение об ограничении, приостановлении или прекращении работы предприятия и т.п. При этом применяются не все предусмотренные меры административного воздействия, а лишь те, которые по мнению уполномоченного должностного лица являются наиболее эффективными. Запрещающие диспозиции содержат запрет на совершение тех или иных действий или бездействия, которые законом считаются правонарушением. Например, согласно п. 15.3 Правил дорожного движения, запрещается выезжать на железнодорожный переезд при закрытом или начинающем закрываться шлагбауме, независимо от сигнала светофора.
Санкция как элемент административно-правовой нормы определяет неблагоприятные последствия, которые наступают за неисполнение правила поведения, содержит указания на меры административного воздействия, применяемые к нарушителю, на возможные виды наказаний и их размеры. Санкции, применяемые за административные правонарушения, предусматриваются Кодексом РФ об административных правонарушениях. Например, согласно статье 5.62 данного Кодекса санкцией за дискриминацию является наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Все административно-правовые санкции, применяемые за нарушение норм КоАП, перечислены в статье 3.2. В их числе предупреждение, административный штраф, дисквалификация, административный арест и т.д.
Правовая норма может выполнять свои регулятивные функции лишь при наличии всех её структурных элементов. При отсутствии гипотезы норма будет безжизненной (ибо неизвестно, при каких условиях следует руководствоваться изложенным в ней правилом). При отсутствии диспозиции норма теряет качество нормы вообще. При отсутствии санкции норма теряет регулирующее воздействие, поскольку важнейшим признаком правовой нормы является её охрана государством. Таким образом, правовая норма может активно воздействовать на общественные отношения, быть их государственным
8.Перечислите виды источников административного права, располагая их по убыванию юридической силы.
1. Законы - нормативные правовые акты, принимаемы как законодательными органами власти, так и всенародным голосованием. На первом месте здесь находится, конечно, Конституция РФ. Например, п. 1 ст. 78 гласит: «Федеральные органы исполнительной власти при осуществлении своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц». В ст. 112 определен порядок утверждения структуры федеральных органов исполнительной власти.
Среди иных законов в первую очередь следует назвать федеральные конституционные законы, например, ранее называемые законы о Правительстве РФ и о чрезвычайном положении, в котором содержатся нормы об особенностях государственного управления в чрезвычайных условиях. Далее следуют федеральные законы, в т.ч. кодексы. В полной мере в настоящее время кодифицирована лишь часть административного права, а именно нормы о федеральных административных правонарушениях и производстве по делам об этих правонарушениях, содержащиеся в Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Также кодифицированы нормы об исполнении уголовных наказаний в виде Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ, о таможенном деле в Таможенном кодексе РФ и о городском планировании в Градостроительном кодексе РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ в Градостроительном кодексе РФ от принимаемых законов и иных Штатов (о. щий до сих пор, хотя ныне большинство его норм изменена, а. В меньшей степени относятся к источникам административного права такие кодексы, как Земельный, Лесной, Водный (т.к. в основном они посвящены экологическому праву, которое можно рассматривать в качестве части административного права либо выделившейся из него отрасли; тем не менее даже при выделении экологического права в названных кодексах имеются чисто административные нормы об управлении природопользованием и охраной окружающей среды) и Жилищный кодексы. Из иных законов важнейшую роль играют: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»; Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.
№ 5487-I; Федеральные законы от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 27 июля 2004 г. № 188-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и др. Следует помнить, что источниками административного права РФ являются и законы субъектов федерации. Например, Законы Алтайского края от 28 октября 2005 г. № 78-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края» и от 3 ноября 2005 г. № 93-ЗС «О системе органов исполнительной власти Алтайского края».
2. Подзаконные нормативные правовые акты. Это наиболее многочисленный вид источников административного права. Важнейшими из них являются нормативные указы Президента РФ, например, Указ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ». Далее следуют постановления Правительства РФ, например, «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» от 11 ноября 2005 г. № 679. Наиболее многочисленны акты иных федеральных и региональных органов исполнительной власти (министерств и др.), например, Приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» и Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 11 марта 2007 г. № 94). Следующая разновидность подзаконных актов - нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления либо местных референдумов, например, решения Барнаульской городской Думы. Наконец, к подзаконным актам относятся локальные нормативные акты, принимаемые организациями и предпринимателями, но источником административного права могут быть только те, что принимаются в государственных организациях.
3. Нормативный правовой договор. Длительное время в литературе вообще не допускалась возможность существования публично-правовых, властных договоров (кроме международных), считалось, что эта форма характерна лишь для частного права; примеры средневековых договоров с князьями также рассматривались в качестве гражданско-правовых. Действительно, казалось бы, что властные отношения неравных не подходят под форму договора. Но после того, как в самой Конституции РФ были предусмотрены, во-первых, Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ (ч. 3 ст. 11) (например, Соглашение о разграничении полномочий в области охраны окружающей природной среды между Правительством РФ и администрацией Алтайского края от 24 июля 1999 г. № 7) и, во-вторых, соглашения о взаимной передаче полномочий органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ (ч. 2-3 ст. 78), хотя нередко федеральная власть передает полномочия вниз в одностороннем порядке, законом (см., например, ст. 26 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г.№ 74-ФЗ), проблема официально была снята. Таким образом, не только международные договоры, но и внутригосударственные конституционно-правовые договоры могут являться источником административного права. Сложнее проблема чисто административных договоров. Их наличие сейчас признают одни авторы (при этом они, как правило, не понимаются в качестве источника права) и отрицают другие (в частности, из-за их последующего утверждение нормативными актами). На наш взгляд, административно-правовые договоры существуют и делятся на: 1) международные соглашения российских и иностранных органов исполнительной власти о сотрудничестве на границе и т.п.; 2) различные соглашения о сотрудничестве между российскими органами исполнительной власти как по вертикали, так и по горизонтали (например: Соглашение об информационном обмене между Федеральной налоговой службой и Федеральной регистрационной службой по вопросам представления интересов РФ в делах о банкротстве и в процедурах банкротства от 3 июня 2005 г. № САЭ-27-19/1 и № 29; Соглашение о сотрудничестве Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы от 14 июля 2005 г.); 3) контракты с государственными и муниципальными служащими; 4) договоры между органами исполнительной власти и частными лицами, содержащие административно-правовые нормы (примеры: договоры органов государственной власти и местного самоуправления с казачьими обществами в целях содействия последними в осуществлении властных задач (ст. 7 Федерального закона от5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества») или Соглашение от 14 апреля 2003 г. № 4/1 между Министерством образования РФ и Ассоциацией негосударственных высших учебных заведений России о сотрудничестве в области лицензирования и государственной аккредитации негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования). Следует заключить, что конституционно-правовые и административные договоры, являясь на этапе заключения добровольными, становятся в дальнейшем источниками регулирования властных отношений; разумеется, не все вышеназванные договоры направлены на многократное применение, среди них следует различать многократные и индивидуальные договоры, не являющиеся при узком понимании источников права таковыми.
Не являются источниками административного права РФ судебный и административный прецедент, правовая доктрина и правовой обычай. Прецеденты и доктрина вообще официально не считаются источниками права в России, в отличие от ряда стран, хотя фактически оказывают влияние на практику. Правовые обычаи же признаны лишь в гражданском праве, хотя фактически могут складываться и в административном праве.
9.Выделите признаки административно-правовых отношений.
1. В отличие от гражданско-правовых административно-правовые отношения имеют односторонний, публичный, государственно-властный характер.
2. Административно-правовые отношения реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе государства.
Напр., ФКЗ «О Правительстве РФ», в котором регламентированы управленческие отношения, реализуемые высшим органом исполнительной власти во всех сферах и областях государственного управления. Кроме того, административные правовые отношения возникают в процессе реализации управленческих отношений, возникающих в деятельности органов законодательной власти, судебной власти, их обслуживающих аппаратов, органов прокуратуры, контрольных органов, органов военного управления, негосударственных учреждений, уполномоченных осуществлять часть государственных функций и задач в сфере правоохранительной деятельности.
3.Общим объектом воздействия административно-правовых отношений являются общественные отношения или, точнее, поведение участников, обусловленные сознанием и волей каждой из сторон. Этому правилу есть и исключение. Объектом правоотношений может быть и предмет, напр. объект авторского права, а также нематериальный объект – честь и достоинство человека и гражданина.
4.Административно-правовые отношения регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы, возникающие в осуществлении деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Часто публичный интерес трактуется просто как государственный интерес. Однако это не совсем так, при осуществлении государственного управления это понимается как адекватная реакция государственных органов власти и управления на требования общества в создании надежной социально-экономической защиты или осуществлении эффективной правоохранительной деятельности.
5. Административно-правовые отношения возникают по инициативе уполномоченных властных субъектов управления по поводу осуществления функций государственного управления и правового регулирования, а также по инициативе подвластных субъектов управления в результате неудовлетворительной реализации управленческих отношений субъектом управления (в форме заявлений, предложений, жалоб физических и юридических лиц).
6. Административно-правовые отношения иногда характеризуются равноправием участников отношений. Напр., при заключении административных договоров между органами исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ, при разрешении управленческих конфликтов и споров и др.
7. Административно-правовые отношения регламентируют управленческие отношения и по своей сути являются организационно-правовыми, т. е. с помощью норм права упорядочивается процесс организации управления с целью оптимального функционирования органов исполнительной власти, государственного управления.
10.Приведите структуру административно-правовых отношений, определяя при этом сущность каждого из ее элементов.
Современная юридическая наука и практика признает, что правоотношение нельзя рассматривать в отрыве от тех фактических общественных отношений, которые облекаются в правовую форму. Возникая на основе правовых норм, они становятся особой формой действий и поступков людей. Юридическая форма и фактическое содержание общественного отношения — это цельное социальное явление.
Структура правового отношения имеет 3 необходимых элемента:
субъекты;
объект;
содержание (права и обязанности).
Для административно-правовых отношений характерен обязательный субъект, в качестве которого обычно выступает соответствующий орган исполнительной власти (или должностное лицо), наделенный обязанностями и правами по осуществлению исполнительно-распорядительной деятельности. Этот обязательный субъект всегда действует юридически властно. Второй стороной могут быть все другие возможные субъекты административно-правовых отношений.
Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным условием. В тех случаях, когда таковое требуется, оно играет роль фактора, предшествующего возникновению административно-правового отношения.
Субъекты административно-правовых отношений наделены административными правами и обязанностями. К ним относятся:
органы исполнительной власти;
предприятия;
учреждения;
организации;
государственные служащие;
граждане, иностранцы, лица без гражданства.
Мера участия субъектов в правовых отношениях определяется их правоспособностью и дееспособностью.
Общим объектом административно-правовых отношений являются отношения в сфере государственного управления. В каждом конкретном административно-правовом отношении объектом является то, на что направлены права и обязанности его участников, т.е. то, ради чего возникает правоотношение. В административно-правовых отношениях объектами конкретных правоотношений выступают поведение, действия субъектов в сфере управления и их результаты.
Виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения различаются:
1)    по содержанию:
материальные;
процессуальные.
2)    по соотношению прав и обязанностей участников:
отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения);
отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения):
а) отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию (связи, возникающие по поводу, например, подготовки и принятия совместных нормативных актов управления - между двумя министерствами);б) отношения, возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения (формирование межведомственных комиссий, проведение совместных ревизий и т.п.). Эти две названные группы отношений относятся к числу административно-процедурных;
в) отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение (например, рассмотрение административно-правовых споров);
г) отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений (например, предварительное соглашение о приеме на ту или иную должность).
11. ООО «КПФ «Луч» самовольно занимало земельный участок площадью 7425 кв.м по адресу: г. Москва, ул. Амурская, влад. 1 под складские цели без оформления в установленном порядке земельно-правовых отношений и при отсутствии документа, подтверждающего его право на данный участок. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, за которое на ООО «КПФ «Луч» и на его директора был наложен административный штраф на основании ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Кто является субъектами данного правоотношения?
Ответ: ООО «КПФ «Луч»
Тема 2. Субъекты административного права.
Перечислите субъектов административного права.
Перечислите основные права и свободы граждан Российской Федерации в сфере государственного управления.
На сайт Администрации Президента РФ поступило обращение гражданина Сидорова, в котором выражалась жалоба на несовершенство деятельности правоохранительных органов. Ответа на представленную жалобу не последовало.
Правомерны ли действия Управления по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента РФ? Конституция РФ, от 12.12.1993 (Возможно и не правомерно должны были ответить.)
Гражданка Матвеева А.С. пришла на прием в Министерство здравоохранения РФ. Прием осуществлялся директором одного из департаментов. Гражданка Матвеева А.С. отказалась предъявлять свои документы, мотивируя это тем, что «будет говорить только с министром». Федеральный Конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О правительстве РФ.» .Обязана ли Министр здравоохранения РФ осуществить личный прием указанной гражданки?
Гражданин РФ Миловидов приехал к своей бабушке в деревню Иванцово Нижегородской области летом 2010г. Проведя замечательный отпуск, он пожелал там остаться. Бабушка не возражала. Однако после предоставления всех установленных законом документов в органы регистрационного учета он получил отказ в регистрации на новом месте жительства. Управление ФМС по Нижегородской области обосновало свой отказ поставить на регистрационный учет Миловидова введением чрезвычайного положения на территории Нижегородской области Президентом РФ. Миловидов подал исковое заявление в суд в защиту своего конституционного права на свободный выбор места жительства на территории РФ. ФКЗ от 30.05.2001. № ФКЗ правомерно,так как этим законом предусмотрено ограничения прав и свобод граждан.
Каким должно быть решение суда?
Инициативная группа граждан РФ подала заявку в орган местного самоуправления на проведение митинга в защиту Химкинского леса на площади города Химки перед зданием Химкинского суда. Орган местного самоуправления отказ в проведении данного мероприятия. Инициативная группа обратилась с обжалованием данного решения в суд. Удовлетворить иск в полном объёме. Разрешить проведение митинга в защиту Химкинского леса на площади города Химки перед зданием Химкинского суда. Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации. Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Каким должно быть решение суда?
Составьте развернутую схему «Система исполнительной власти в Российской Федерации», отразив в ней все элементы системы.
Приведите классификацию органов исполнительной власти.
Какие из перечисленных субъектов являются органами исполнительной власти:
- департамент потребительского рынка областной администрации;
- научно-исследовательский институт;
- территориальное управление Федеральной антимонопольной службы;
- лесное хозяйство;
- Администрация Президента РФ;
- Аппарат Правительства РФ;
- Правительство Кемеровской области;
- администрация поселка городского типа?
Председатель Правительства РФ за определенный период совершил следующие действия:
- предложил Президенту РФ структуру аппарата Правительства РФ;
- распоряжением снял с должности министра здравоохранения РФ и заместителя министра обороны, а также отстранил от исполнения обязанностей директора Федеральной службы охраны РФ;
- назначил нового министра здравоохранения РФ и утвердил организационную структуру Федеральной службы безопасности РФ.
Дайте правовую оценку действий, совершенных Председателем Правительства РФ.
Соотнесите органы государственного управления с системой местного самоуправления. Могут ли органы местного самоуправления являться субъектами административного права?
Дайте определение понятию«государственная служба».
Составьте схему «Виды государственной службы в Российской Федерации».
Перечислите требования, предъявляемые к государственным служащим.
Гражданин РФ И., поступая на государственную службу в областную администрацию, подготовил все требуемые для этого законом документы. Однако в управлении кадров и кадровой политики администрации области у него потребовали подтвердить (или опровергнуть), что 10 лет назад он проходил лечение в психиатрической больнице и в настоящее время состоит на учете в психоневрологическом диспансере. И., считая такое требование дискриминирующим и незаконным, отказался отвечать на данные вопросы. Ему было отказано в приеме на государственную службу, после чего И. оспорил названное решение в районном суде, в котором подтвердил факт лечения и нахождения на учете. Однако он подчеркнул, что помещение его в конце 1990-х гг. в психиатрическую лечебницу проводилось не по медицинским показаниям, а за его инакомыслие. Оспаривание гражданином И. решения об отказе в приёме на государственную службу правомерно. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гражданин И. имеет право для поступление на государственную службу. Так же в соответствии с приказом Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения". Гражданин И. не имеет заболевания, которое препятствовало бы для прохождения государственной службы. Суд должен удовлетворить исковые требования гражданина в полном объеме.
Правомерно ли оспаривание И. решения об отказе в приеме на государственную службу? Какое решение может принять суд?
Руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан обратился в центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов с просьбой объявить нерабочим днем день празднования мусульманского праздника Курбан Байрам на основании закона Республики Татарстан, установившего данный день нерабочим праздничным днем на территории Республики.
Каким должно быть решение руководителя Федеральной службы судебных приставов? Ст. 6, ст. 113 Трудового Кодекса РФ. Руководитель Федеральной службы судебных приставов обязан удовлетворить просьбу «объявить нерабочим днем день празднования мусульманского праздника Курбан Байрам на основании закона Республики Татарстан, установившего данный день нерабочим праздничным днем на территории Республики».
18. Начальник Управления Федеральной налоговой службы по Московской области Зорькин получил от Заместителя руководителя Федеральной налоговой службы устное распоряжение принять у директора ООО «Солнышко» налоговую декларацию, составленную с грубейшими нарушениями и оказать содействие в урегулировании данного вопроса. Данное распоряжение было выполнено. Через некоторое время в рамках контрольных мероприятий правоохранительными органами было выявлено нарушение налогового законодательства ООО «Солнышко». По итогам служебного расследования в УФНС по Московской области Зорькин был привлечен к дисциплинарной ответственности. Он обжаловал данное решение в суд, мотивируя это тем, что действовал по указанию своего руководителя.
Каким должно быть решение суда?
19. Молодой человек приобрел тур в Мексику и пригласил свою девушку, сотрудницу Министерства финансов РФ Соколову, провести отпуск вместе с ним. Однако в пункте пропуска через Государственную границу РФ Соколовой было отказано в выезде из РФ в связи с тем, что она намерена выехать за пределы РФ за счет человека, не являющегося родственником.
Правомерно ли решение пограничника?
20. Сотрудник Министерства иностранных дел РФ Птичкин прокомментировал в довольно резкой форме события, разворачивающиеся на Ближнем Востоке, в эфире передачи Первого канала «Пусть говорят», после чего был привлечен к дисциплинарной ответственности в форме выговора.
Правомерно ли решение, вынесенное Министерством иностранных дел?
21. Сотрудник Министерства юстиции России принял звание «Почетный член адвокатской гильдии Испании», после чего получил письменное распоряжение руководства отказаться от присвоенного почетного звания.
Правомерны ли требования Минюста России?
22. Сотрудница Министерства здравоохранения Пашуткина 12 февраля 2010 года вышла из отпуска по уходу за ребенком и 28 ноября 2010 получила уведомление о проведении аттестации в отношении себя.
Имеет ли она право обжаловать решение руководства о выдвижении ее на аттестацию?
23. Сотрудница Министерства здравоохранения Пашуткина 12 февраля 2010 года вышла из отпуска по уходу за ребенком и 15 февраля 2010 получила уведомление о проведении квалификационного экзамена в отношении себя.
Имеет ли она право обжаловать решение руководства о выдвижении ее на квалификационный экзамен?
Какие конкурсные процедуры проводятся при прохождении государственной гражданской службы?
В одном из управлений Министерства образования и науки РФ была проведена аттестация служащих. Государственные служащие А. и К. были поставлены в известность о предстоящей аттестации за четыре дня до ее проведения. На заседании аттестационной комиссии, состоящей из двух членов (председателя комиссии и секретаря комиссии), было принято решение о несоответствии А. и К. занимаемым должностям. Через одну неделю они были уволены с занимаемых ими должностей, так как «не прошли аттестацию».
Законное ли решение было принято в отношении служащих А. и К.? Каков порядок проведения аттестации?Какие решения могут быть приняты по ее результатам?
Перечень нормативных правовых актов, необходимых для выполнения заданий и решения задач
Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. - № 1. - Ст. 1; 2014. - № 31. – Ст. 4398.
Федеральные конституционные законы:
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. - № 51. - Cт. 5712; с послед. изм. и доп. 2015. - № 21. – Ст. 2979.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. - № 23. - Cт. 2277; с послед. изм. и доп. 2014. - № 11. – Ст. 1088.
Федеральные законы:
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. - № 34. - Ст. 4029; с послед. изм. и доп. 2015. - № 29 (ч.1). – Ст. 4339.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1; с послед. изм. и доп. 2015. - № 29 (ч.1). – Ст. 4391.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. - № 22. - Ст. 2063; с послед. изм. и доп. 2013. - № 27. – Ст. 3477.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; с послед. изм. и доп. 2015. - № 24. – Ст. 3374.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. - № 19. - Ст. 2060; с послед. изм. и доп. 2014. - № 48. – Ст. 6638.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015г. № 21-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 10.- Ст. 1391; с послед. изм. и доп. 2015. - № 27. - Ст. 3981.
Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 32. - Cт. 1227; с послед. изм. и доп. Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 27. – Ст. 3988.
Указы Президента РФ:
Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // Российская газета. - № 11-12. – 17 января 1995 г.; с послед изм. и доп. Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2015. - № 11. - Ст. 1585.
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 33. - Ст. 3196; с послед. изм. и доп. 2009. - № 29. – Ст. 3658.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. - № 11. - Ст. 945; с послед. изм. и доп. 2010. - № 26. – Ст. 3331.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 6. - Ст. 437; с послед. изм. и доп. 2015. – № 35. – Ст. 4970.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 6. - Ст. 438; с послед. изм. и доп. 2014. - № 27. – Ст. 3754.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 6. - Ст. 439; с послед. изм. и доп. 2014. - № 12. – Ст. 1263.
Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 40. - Ст. 4017; с послед. изм. и доп. 2013. - № 46. – Ст. 5930.
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. - № 31 (ч. 1). - Ст. 3459; с послед.изм. и доп. http:// www. pravo.gov.ru, 10.07.2015.
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. - № 20. - Ст. 2290; с послед. изм. и доп. 2014. - № 37. – Ст. 4938.
Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 27. - Ст. 3446; с послед. изм. и доп. 2015. - № 10. – Ст. 1506.
Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. - № 22. – Ст. 2754; с послед.изм. и доп. http://www. pravo.gov.ru, 21.07.2015.
Место для ответов студента и оценки преподавателя
Тема 2. Субъекты административного права.
Перечислите субъектов административного права.
Субъект административного права – это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм. Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за субъектами нормами административного права. Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений. Еще одной особенностью административного права является то, что в подавляющем большинстве случаев обязательным субъектом таких отношений выступают те, которые обладают определенными властными полномочиями по отношению к иным субъектам административно-правовых отношений. К числу таких властных субъектов относятся органы исполнительной власти, должностные лица, государственные служащие. В качестве субъектов административного права выступают Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной и судебной власти, местного самоуправления.
2.Перечислите основные права и свободы граждан Российской Федерации в сфере государственного управления.
Права граждан в сфере государственного управления это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.
Виды прав граждан в сфере государственного управления:
1) на участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей;
2) на поступление на государственную службу;
3) на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам как индивидуально, так и коллективно;
4) на свободу передвижения;
5) на неприкосновенность личности;
6) на неприкосновенность жилища;
7) на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;
8) на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований;
9) на изменение фамилии и имени;
10) на свободу передвижения;
11) на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений;
12) на обжалование действий и решений органов, учреждений, организаций и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;
13) на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
14) на образование;
15) на охрану здоровья;
16) вносить в государственные органы, органы местного самоуправления предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе;
17) на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностными лицами;
18) на реализацию юридических свобод.
3.На сайт Администрации Президента РФ поступило обращение гражданина Сидорова, в котором выражалась жалоба на несовершенство деятельности правоохранительных органов. Ответа на представленную жалобу не последовало.
Правомерны ли действия Управления по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента РФ
4.Гражданка Матвеева А.С. пришла на прием в Министерство здравоохранения РФ. Прием осуществлялся директором одного из департаментов. Гражданка Матвеева А.С. отказалась предъявлять свои документы, мотивируя это тем, что «будет говорить только с министром». Обязана ли Министр здравоохранения РФ осуществить личный прием указанной гражданки?
Ответ: Нет, не обязян . Текущий личный прием граждан осуществляется специалистами Отдела по работе с обращениями граждан и организации приема населения Департамента управления делами и кадров.
Личный прием граждан заместителями Министра, руководством департаментов осуществляется в соответствии с графиком личного приема, утверждаемым Министром, с учетом содержания обращения гражданина и подведомственности разрешения поставленных вопросов и проводится в Общественной приемной Министерства.
5.Гражданин РФ Миловидов приехал к своей бабушке в деревню Иванцово Нижегородской области летом 2010г. Проведя замечательный отпуск, он пожелал там остаться. Бабушка не возражала. Однако после предоставления всех установленных законом документов в органы регистрационного учета он получил отказ в регистрации на новом месте жительства. Управление ФМС по Нижегородской области обосновало свой отказ поставить на регистрационный учет Миловидова введением чрезвычайного положения на территории Нижегородской области Президентом РФ. Миловидов подал исковое заявление в суд в защиту своего конституционного права на свободный выбор места жительства на территории РФ.
Каким должно быть решение суда?
6.Инициативная группа граждан РФ подала заявку в орган местного самоуправления на проведение митинга в защиту Химкинского леса на площади города Химки перед зданием Химкинского суда. Орган местного самоуправления отказ в проведении данного мероприятия. Инициативная группа обратилась с обжалованием данного решения в суд.
Каким должно быть решение суда?
Ответ: Суд откажет в обжаловании ,т.к. территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы относятся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ.
7.Составьте развернутую схему «Система исполнительной власти в Российской Федерации», отразив в ней все элементы системы.

8.Приведите классификацию органов исполнительной власти.
1.По территории деятельности:
- федеральные органы исполнительной власти; 
-органы исполнительной власти субъектов.
2.По основаниям образования:
- органы  исполнительной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с законодательством РФ;
-органы исполнительной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с законодательством субъектов РФ.
3.По способу образования:
- избираемые  органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти, создаваемые на основе законодательства и иных нормативных актов.
 4.По характеру  компетенции:
- органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех отраслей и сфер государственного управления;
- органы исполнительной власти отраслевой компетенции, ведающие какой-либо отраслью управления;
- органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые в своей сфере деятельности координируют деятельность иных органов исполнительной власти;
- органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах государственного управления.
5.По порядку  разрешения подведомственных вопросов:
- коллегиальные органы исполнительной власти ;- едино-начальные органы исполнительной власти.
6.По организационно-правовой форме:
- министерства;
- иные федеральные органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти субъектов РФ.
9.Какие из перечисленных субъектов являются органами исполнительной власти:
- департамент потребительского рынка областной администрации;
- научно-исследовательский институт;
- территориальное управление Федеральной антимонопольной службы;
- лесное хозяйство;
- Администрация Президента РФ;
- Аппарат Правительства РФ;
- Правительство Кемеровской области;
- администрация поселка городского типа?
10.Председатель Правительства РФ за определенный период совершил следующие действия:
- предложил Президенту РФ структуру аппарата Правительства РФ;
- распоряжением снял с должности министра здравоохранения РФ и заместителя министра обороны, а также отстранил от исполнения обязанностей директора Федеральной службы охраны РФ;
- назначил нового министра здравоохранения РФ и утвердил организационную структуру Федеральной службы безопасности РФ.
Дайте правовую оценку действий, совершенных Председателем Правительства РФ.
Ответ: В пределах своих полномочий.
11.Соотнесите органы государственного управления с системой местного самоуправления. Могут ли органы местного самоуправления являться субъектами административного права?
12. Дайте определение понятию «государственная служба».
Под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
– Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
– субъектов РФ, их органов государственной власти;
– иных государственных органов субъектов РФ;
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Государственная служба отграничивается от работы в государственных, муниципальных, частных предприятиях и учреждениях, общественных объединениях по следующим признакам:
– государственными служащими могут быть только граждане РФ;
– они занимают должности государственной службы; выполняют обязанности, определяемые данной должностью, по реализации задач и функций государства по руководству обществом;
– за свою службу получают денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
– государственная гражданская служба (федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта РФ);
– военная служба (на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, присваиваются воинские звания);
– правоохранительная служба (на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности, правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав человека и гражданина, присваиваются специальные звания и классные чины).
Государственная гражданская служба основана на следующих принципах:
– приоритет прав и свобод человека и гражданина;
– единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
– равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
– профессионализм и компетентность гражданских служащих;
– стабильность гражданской службы;
– доступность информации о гражданской службе;
– взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
– защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
13.Составьте схему «Виды государственной службы в Российской Федерации».

14.Перечислите требования, предъявляемые к государственным служащим.
- наличие гражданства Российской Федерации; достижение возраста 18 лет;
- владение государственным (русским) языком;
- наличие соответствующего уровня профессиональной квалификации;
- отсутствие ограничений для занятия данной государственной должности (медицинские ограничения, лишение права занимать государственные должности приговором суда; признание лица судом недееспособным; близкий родственник на должности непосредственного начальника и др.).
15.Гражданин РФ И., поступая на государственную службу в областную администрацию, подготовил все требуемые для этого законом документы. Однако в управлении кадров и кадровой политики администрации области у него потребовали подтвердить (или опровергнуть), что 10 лет назад он проходил лечение в психиатрической больнице и в настоящее время состоит на учете в психоневрологическом диспансере. И., считая такое требование дискриминирующим и незаконным, отказался отвечать на данные вопросы. Ему было отказано в приеме на государственную службу, после чего И. оспорил названное решение в районном суде, в котором подтвердил факт лечения и нахождения на учете. Однако он подчеркнул, что помещение его в конце 1990-х гг. в психиатрическую лечебницу проводилось не по медицинским показаниям, а за его инакомыслие.
Правомерно ли оспаривание И. решения об отказе в приеме на государственную службу? Какое решение может принять суд?
16.Руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан обратился в центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов с просьбой объявить нерабочим днем день празднования мусульманского праздника Курбан Байрам на основании закона Республики Татарстан, установившего данный день нерабочим праздничным днем на территории Республики.
Каким должно быть решение руководителя Федеральной службы судебных приставов?
17. Начальник Управления Федеральной налоговой службы по Московской области Зорькин получил от Заместителя руководителя Федеральной налоговой службы устное распоряжение принять у директора ООО «Солнышко» налоговую декларацию, составленную с грубейшими нарушениями и оказать содействие в урегулировании данного вопроса. Данное распоряжение было выполнено. Через некоторое время в рамках контрольных мероприятий правоохранительными органами было выявлено нарушение налогового законодательства ООО «Солнышко». По итогам служебного расследования в УФНС по Московской области Зорькин был привлечен к дисциплинарной ответственности. Он обжаловал данное решение в суд, мотивируя это тем, что действовал по указанию своего руководителя.
Каким должно быть решение суда?
18.Молодой человек приобрел тур в Мексику и пригласил свою девушку, сотрудницу Министерства финансов РФ Соколову, провести отпуск вместе с ним. Однако в пункте пропуска через Государственную границу РФ Соколовой было отказано в выезде из РФ в связи с тем, что она намерена выехать за пределы РФ за счет человека, не являющегося родственником.
Правомерно ли решение пограничника?
19. Сотрудник Министерства иностранных дел РФ Птичкин прокомментировал в довольно резкой форме события, разворачивающиеся на Ближнем Востоке, в эфире передачи Первого канала «Пусть говорят», после чего был привлечен к дисциплинарной ответственности в форме выговора.
Правомерно ли решение, вынесенное Министерством иностранных дел?
20. Сотрудник Министерства юстиции России принял звание «Почетный член адвокатской гильдии Испании», после чего получил письменное распоряжение руководства отказаться от присвоенного почетного звания.
Правомерны ли требования Минюста России?
21. Сотрудница Министерства здравоохранения Пашуткина 12 февраля 2010 года вышла из отпуска по уходу за ребенком и 28 ноября 2010 получила уведомление о проведении аттестации в отношении себя.
Имеет ли она право обжаловать решение руководства о выдвижении ее на аттестацию?
22. Сотрудница Министерства здравоохранения Пашуткина 12 февраля 2010 года вышла из отпуска по уходу за ребенком и 15 февраля 2010 получила уведомление о проведении квалификационного экзамена в отношении себя.
Имеет ли она право обжаловать решение руководства о выдвижении ее на квалификационный экзамен?
Ответ: Да, имеет. В соответствии с Указом Президента РФ от 01.02.2005 №110 «О проведении аттестации гос. гражданских служащих РФ», беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (их аттестация возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска) аттестации не подлежат.23.Какие конкурсные процедуры проводятся при прохождении государственной гражданской службы?
Ответ: Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещения гражданским служащим другой должности гражданской службы согласно закону (ст. 22) осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям по должности гражданской службы. Помимо Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" процедуры приема на гражданскую службу регламентируются также Указом Президента РФ 1 февраля 2005 г. № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".
Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием претендента предъявляемым квалификационными требованиями по вакантной должности гражданской службы и ограничениям, установленным настоящим законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Претендент, не допущенный к конкурсу, вправе обжаловать это решение в соответствии с федеральным законом.
Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (Рунет, Интернет).
Решение о дате, месте и времени проведения второго этана конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.
Для проведения конкурса актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделений государственного органа по вопросам государственной службы и кадров, юридического подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.
При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, об осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальные собеседования, применение полиграфа (детектора лжи), анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
Состав конкурсной комиссии должен исключать возможность возникновения конфликта интересов, могущего повлиять на результаты принимаемых комиссией решений. Претендент вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с действующим законодательством.
24. В одном из управлений Министерства образования и науки РФ была проведена аттестация служащих. Государственные служащие А. и К. были поставлены в известность о предстоящей аттестации за четыре дня до ее проведения. На заседании аттестационной комиссии, состоящей из двух членов (председателя комиссии и секретаря комиссии), было принято решение о несоответствии А. и К. занимаемым должностям. Через одну неделю они были уволены с занимаемых ими должностей, так как «не прошли аттестацию».
Законное ли решение было принято в отношении служащих А. и К.?
Ответ: Решение аттестационной комиссии не законно, т.к.:
1.график проведения аттестации доводится до сведения каждого аттестуемого не менее чем за месяц до начала аттестации,
2.аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.
Каков порядок проведения аттестации?
Ответ: График проведения аттестации утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого не менее чем за месяц до начала аттестации. В графике указываются: наименование гос. или мун. органа, подразделения, в которых проводится аттестация; список служащих, подлежащих аттестации; дата, время и место проведения аттестации; дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление.
Не позднее, чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении аттестуемым должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем и аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.
 
Не менее чем за неделю до начала аттестации кадровая служба должна ознакомить каждого аттестуемого с представленным отзывом. При этом аттестуемый вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.Аттестация проводится с приглашением аттестуемого на заседание аттестационной комиссии. В случае его неявки без уважительной причины или отказа от аттестации служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится на более поздний срок.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого, в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности.
Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.
Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов служащий признается соответствующим замещаемой должности.
Какие решения могут быть приняты по ее результатам?
По результатам аттестации принимается одно из следующих решений:
-соответствует замещаемой должности;
-соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста; соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; не соответствует замещаемой должности.
Результаты аттестации сообщаются аттестованным после подведения итогов голосования и заносятся в аттестационный лист, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании, хранится аттестационный лист в личном деле служащего. Служащий знакомится с аттестационным листом под расписку.
Материалы аттестации представляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после ее проведения. По ее результатам представитель нанимателя издает правовой акт и принимает решения о том, что служащий подлежит: включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста; направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; понижается в должности.
При отказе от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность представитель нанимателя вправе освободить служащего от замещаемой должности.
По истечении одного месяца после проведения аттестации данные мероприятия не допускаются.
Служащий вправе обжаловать результаты аттестации.
Тема 3. Формы и методы государственного управления.
Перечислите виды форм государственного управления.
Дайте определение понятию «правовой акт управления».
Перечислите признаки правового акта управления.
Перечислите требования, предъявляемые к правовым актам управления.
Составьте схему «Порядок разработки, принятия, опубликования и вступления в юридическую силу нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти».
Перечислите методы государственного управления.
Перечислите виды мер административного принуждения, выделяя отличительные признаки и примеры названных видов.
Перечень нормативных правовых актов, необходимых для выполнения заданий и решения задач
Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. - № 1. - Ст. 1; 2014. - № 31. – Ст. 4398.
Федеральные конституционные законы:
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. - № 51. - Cт. 5712; с послед. изм. и доп. 2015. - № 21. – Ст. 2979.
Федеральные законы:
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. - № 8. – Ст. 801; с послед. изм. и доп. 2012. - № 53 (ч. 1). – Ст. 7579.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228; с послед. изм. и доп. 2013. - № 52 (ч.1). – Ст. 7542.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015г. № 21-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 10.- Ст. 1391; с послед. изм. и доп. 2015. - № 27. - Ст. 3981.
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 41. - Ст. 8220-8235; с послед. изм. и доп. 2015. - № 10. - Ст. 1393.
Указы Президента РФ:
Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. - № 22. - Ст. 2663; с послед.изм. и доп. http://www.pravo.gov.ru, 14.10.2014.
Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 20. - Ст. 2000.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. - № 11. - Ст. 945; с послед. изм. и доп. 2010. - № 26. – Ст. 3331.
Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. - № 22. – Ст. 2754; с послед.изм. и доп. http://www. pravo.gov.ru, 21.07.2015.
Постановления Правительства РФ:
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. - № 33. - Ст. 3895; с послед. изм. и доп. 2015. - № 6. – Ст. 965.
1.Перечислите виды форм государственного управления.
Правовые формы – это и есть административно-правовые формы государственного управления. Суть их состоит в том, что они влекут за собой наступление юридических последствий в виде возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. Главной АПФ являются правовые акты управления (о них пойдет речь в следующем вопросе лекции). Административно-правовые формы (АПФ) принято классифицировать по следующим основаниям.
По содержанию: правотворческая, правоприменительная, договорная.
Правотворческая форма государственного управления заключается в издании субъектами государственного управления подзаконных нормативных правовых актов управления, регулирующих общественные отношения в сфере их государственно-управленческой деятельности.
Нормативные правовые акты управления федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в своей правотворческой деятельности руководствуются также законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации.
Правоприменительная форма государственного управления включает издание индивидуальных правовых актов управления (актов применения норм права) и совершение действий юридического характера.
Издание индивидуальных правовых актов управления осуществляется субъектом государственного управления тогда, когда по обстоятельствам дела этот субъект в соответствии с правовыми нормами должен принять решение в виде индивидуального правового акта.
Совершение действий юридического характера осуществляется в тех случаях, когда правовые нормы не требуют от субъекта государственного управления принятия правового акта и он совершает предусмотренные в этих случаях юридически значимые действия (например, составление протокола, регистрация обращения и др.).
Договорная форма государственного управления – это форма координационных (согласительных) административно-правовых отношений, предполагающая равенство участников этих отношений. То есть использование этой формы ставит возникновение административного правоотношения в зависимость от согласия на вступление в него каждой из потенциальных сторон этого отношения (поступление на государственную службу по контракту, заключение органами исполнительной власти соглашения о разграничении компетенции, о совместных действиях и т.п.).
По функциональной направленности: регулятивная АПФ и правоохранительная АПФ.
Регулятивная форма используется в процессе государственного управления в различных сферах государственной деятельности (экономической, социально-культурной, оборонной, внешнеполитической и др.).
Правоохранительная форма используется при применении мер принуждения к лицам, нарушающим нормы административного права, при осуществлении защиты субъективных прав граждан и организаций, а также разрешении споров, возникающих в сфере управления.
По способу выражения: вербальные (словесные) и конклюдентные (знаки).
Вербальные формы включают: письменные и устные АПФ.
Письменная форма – основная административно-правовая форма. Эта форма используется при решении управленческих вопросов, требующих письменного оформления действий субъекта государственного управления, что порождает юридические последствия. Содержание данной формы государственного управления состоит в подготовке и принятии соответствующими органами исполнительной власти правовых актов управления (нормативных и индивидуальных), а также оформлении документов управленческого характера (протоколов, актов, справок и др.).
Устная форма государственного управления применяется в предусмотренных правовыми нормами случаях при решении вопросов оперативного характера и состоит в отдании устных приказов, распоряжений и команд, которые также влекут юридические последствия.
Конклюдентные формы – это административные акты имеющие форму знаков, жестов (свисток милиционера, жест постового, регулирующего дорожное движение, сигнал светофора, дорожные знаки).
Неправовые формы включают:
1) действия организационного характера. Они выражаются в организации делопроизводства, методической работе, составлении отчетов, проведении совещаний, обучении персонала, внедрении научной организации труда и другой организационной работе в органе исполнительной власти. Эти действия направлены на повышение культуры и эффективности управленческой деятельности и не связаны с возникновением, изменением или прекращением административно-правовых отношений.
2) материально-технические операции призваны обеспечить работу органов исполнительной власти. К этим операциям относятся организация материального и финансового обеспечения государственного органа, организация работы экспедиции, транспорта, внедрение оргтехники и ряд других мер.
МТО фактически являются формами деятельности исполнительно-распорядительных органов и их должностных лиц, а не формами государственного управления.
2.Дайте определение понятию «правовой акт управления
Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.
3.Перечислите признаки правового акта управления.
Правовые акты управления характеризуются рядом признаков, отображающих их сущность.
1. Правовой акт управления принимается уполномоченным субъектом государственного управления в пределах его компетенции.
2. Правовой акт управления всегда является управленческим решением, поскольку именно такое управленческое решение и составляет содержание правового акта.
3. Правовой акт управления представляет собой юридическое властное волеизъявление органа государственного управления или его должностного лица.
4. Правовой акт управления устанавливает обязательные правила поведения в сфере государственного управления.
5. Правовой акт управления является разновидностью правовых документов, которые используются в деятельности органов государственного управления.
6. Правовой акт управления всегда является подзаконным актом, принимается на основании законов и во исполнение законов.
7. Правовой акт управления имеет специальную форму и порядок его принятия. В подавляющем большинстве случаев правовой акт управления принимается в письменной форме.
4.Перечислите требования, предъявляемые к правовым актам управления.
Основными требованиями к действенности правовых актов управления являются:
а) законность правового акта управления, которая проявляется прежде всего в том, что он должен быть принят уполномоченным государственным органом или должностным лицом в пределах их компетенции. Наряду с этим, законность правовых актов управления можно рассматривать и в широком смысле, согласно которому она должна обеспечиваться на всех этапах разработки, принятия и вступления правового акта в силу;
б) правовой акт управления должен отвечать закону, быть принятым на основании закона или иного правового акта высшей юридической силы во исполнение закона. Он не может им противоречить, поскольку, в таком случае, правовой акт будет признан недействительным;
в) правовой акт управления должен быть принят с соблюдением установленной процедуры его разработки, принятия, издания и государственной регистрации (в тех случаях, если это предусмотрено действующим законодательством). Установленная процедура принятия правовых актов управления призвана обеспечить их целесообразность, своевременность, полезность, обоснованность, научность в процессе регулирования публичных интересов;
г) правовой акт управления должен быть юридически обоснованным, то есть иметь четко определенные цель и задачи, для которых он издается, средства по его реализации, ожидаемые результаты его реализации и возможные трудности при этом;
д) правовой акт управления не должен ограничивать или нарушать гарантированные действующим законодательством права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных организаций, предприятий, учреждений;
е) должна соблюдаться установленная форма правового акта управления со всеми реквизитами (разумная структура акта и его грамотная разбивка на конкретные части, разделы, главы, параграфы, пункты и т. д.; хороший стиль изложения, ясность, четкость и лаконичность текста; отсутствие слов и терминов, допускающих двусмысленность толкования или понимания акта; правильное грамотное оформление; отсутствие других ошибок; наличие подписей, регистрационного номера, даты принятия; публикация на специальных бланках, которые имеют все предусмотренные атрибуты; четкие печати; установленные сроки исполнения и ответственные за исполнение; механизм контроля);
ё) правовые акты управления (если это необходимо) должны пройти государственную регистрацию. В соответствии с Указом Президента Украины от 28 декабря 1992 года «О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти» нормативно-правовые акты, которые издаются министерствами, другими органами исполнительной власти, органами хозяйственного управления и контроля, касающиеся прав, свобод и законных интересов граждан или носят межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в органах юстиции.5.Составьте схему «Порядок разработки, принятия, опубликования и вступления в юридическую силу нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти».
6.Перечислите методы государственного управления.
Административно-правовые методы – это государственно-властное прямое воздействие на поведение объекта управления путем установления для него определенных задач, прав и обязанностей, того или иного варианта поведения. Фактически же административные методы выражаются в административном нормотворчестве, распорядительстве, в административной юрисдикции. Они наиболее последовательно выражают властную природу управленческой деятельности.
Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых (соподчинение воль). При этом используются средства убеждения и принуждения. Однако возможности использования административных методов имеют свои пределы, особенно в связи с переходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме государственного управления, резким усилением самостоятельности субъектов хозяйствования, устранением прямой организационной подчиненности предприятий министерствам и ведомствам, развитием договорных связей в сфере государственного управления экономикой.
Переход к экономическим методамруководства (косвенного воздействия) на всех уровнях народного хозяйства – одно из важнейших направлений проводимой в Республике Беларусь радикальной реформы управления экономикой.
Экономические методы выражаются в создании таких условий для объектов управления, при которых они сами выбирают под влиянием экономических (материальных) стимулов должный вариант поведения. Чаще всего стимулирующие средства выражаются в материальном поощрении, предоставлении имущественных льгот (налоговые льготы, льготное кредитование, лицензирование продукции и т.д.).
Вместе с тем необходимо отметить, что недопустимо антагонистическое противоречие между методами прямого и косвенного воздействия, ибо это – два направления единого воздействия, и в управленческой практике они не применяются изолированно друг от друга.
В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах управления может преобладать использование тех или иных методов. Так, например, в сфере управления хозяйством предпочтение отдается экономическим методам, в управлении обороной, внутренними делами преобладают административные методы.
Административные методы управления можно классифицировать по форме выражения (административно-правовые и административно-организационные); юридическим свойствам (нормативные и индивидуальные); способу воздействия на поведение объектов управления (обязывающие, уполномочивающие, поощряющие, закрепляющие); по форме предписания (категорические, поручительные, рекомендательные).Следует отметить, что формы и методы управления взаимосвязаны. Суть соотношения методов управления и соответствующих форм управления состоит и том, что если метод отражает содержание управленческой деятельности, то форма есть способ выражения этого содержания. Метод управления, условно говоря, есть не что иное, как возможность соответствующего воздействия со стороны управляющего субъекта на управляемый объект. Но для того чтобы эта возможность стала действовать эффективно, необходимо облечь ее в определенную форму. Таким образом, метод и форма являются взаимосвязанными сторонами процесса управления.
7.Перечислите виды мер административного принуждения, выделяя отличительные признаки и примеры названных видов.
В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправным посягательством на эти отношения, все меры административного принуждения могут быть подразделены начетыре группы:
· административно-предупредительные меры;
· меры административного пресечения;
· меры административной ответственности;
· административно-восстановительные меры.
В последнее время выделяются также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
1.Административно-предупредительные меры принудительного характера применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных вредных для режима общественной безопасности явлений. Например, они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, и других чрезвычайных ситуациях, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ. Административно-предупредительные меры чаще всего не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения.
Следовательно, под мерами административного предупреждения понимаются способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.
Рассматриваемые меры могут быть классифицированы по разным критериям (по сходным признакам, по разным основаниям и целям применения). Практическое значение имеет классификация мер по целям применения, на основании которой выделяют две группы мер административного предупреждения.
К первой группе относятся меры, которые применяются в целях предупреждения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:
· введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией (болезни животных);
· таможенный досмотр, т.е. проверка вещей при переезде через государственную границу с целью предупреждения контрабанды;
· закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы для движения в случае аварии, происшествия, проведения массовых мероприятий;
· досмотр транспортных средств;
· принудительное медицинское освидетельствование физического состояния лиц, санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания;
· принудительное выселение из домов, грозящих обвалами; реквизиция имущества, т.е. временное возмездие изъятие имущества в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий (например, личного транспорта в особых условиях);
· досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа этих судов;
· пожарный надзор;
· регистрация оружия, транспортных средств и др.
Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий с целью обеспечения общественной и личной безопасности граждан, их законных интересов. В определенных случаях государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер к лицам, которые не являются правонарушителями. Данные меры не имеют характера административной кары.
Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им свойственна четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются к лицам в целях предупреждения, недопущения совершения ими правонарушений. Такими мерами являются: проверка документов, удостоверяющих личность; контрольные и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, и др.
2.Меры административного пресечения используются как средство прекращения правонарушений. Под мерами административного пресечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами государственного управления (должностными лицами) в целях прекращения административного проступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к административной ответственности.
Среди средств административного принуждения меры пресечения наиболее многочисленны и разнообразны, что обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на интересы государственных, общественных и иных организаций, граждан.
Тем не менее, их можно свести в следующие группы:
1) меры пресечения, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (задержание, физическое воздействие, принудительное лечение, применение специальных средств и оружия и др.);
2) меры пресечения имущественного характера (изъятие имущества, незаконных средств охоты, рыбной ловли, снос самовольно возведенных строений и др.);
3) меры пресечения технического характера (приостановление работы предприятия в случае грубого нарушения правил охраны труда и техники безопасности, правил пожарной безопасности и др.);
4) меры пресечения санитарно-эпидемиологического характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания при нарушении санитарных норм и др.);
5) меры пресечения финансово-юридического характера (изъятие в фонд бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями, организациями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, приостановление операций юридических и физических лиц по расчетам в случае непредставления (или отказа представить) государственным налоговым органам отчетов, балансов, расчетов, деклараций и др.).
Сотрудники милиции и других специальных служб обладают правом применять специальные средства: наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные технические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные транспортные средства, а также служебных животных:
· для отражения нападения на граждан и работников милиции;
· освобождения заложников;
· отражения нападения на здания, помещения, сооружения и транспортные средства независимо от их принадлежности либо освобождения захваченных объектов;
· пресечения неповиновения или сопротивления законным требованиям работников милиции и иных лиц, выполняющих служебные обязанности или гражданский долг по обеспечению общественного порядка, предотвращению и пресечению правонарушений;
· задержания и доставления в милицию или иное служебное помещение лиц, совершивших правонарушение или отказывающихся удостоверить свою личность, а также конвоирования задержанных и подвергнутых аресту, заключенных под стражу, если они оказывают неповиновение или сопротивление, а равно имеются основания полагать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе;
· пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка;
· обеспечения режима чрезвычайного или военного положения;
· осуществления охранно-режимных мероприятий в отселенных зонах радиоактивного загрязнения.
Вид специального средства и интенсивность его применения определяются работником милиции самостоятельно с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя.
Работники милиции имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:
· для защиты граждан и самозащиты от нападения, угрожающего смертью или причинением вреда здоровью, либо для предотвращения такого нападения или захвата оружия работника милиции;
· освобождения заложников;
· пресечения общественно опасных действий, представляющих собой угрозу жизни, здоровью или имуществу людей, а равно задержания лиц, совершивших такие действия и пытающихся скрыться;
· пресечения группового или вооруженного нападения на органы внутренних дел, охраняемые объекты, войсковой или служебный наряд органов внутренних дел, а также для пресечения нападения на иные объекты, сопровождающегося поджогами, разрушениями и попытками завладения огнестрельным оружием;
· задержания лица, оказавшего вооруженное сопротивление, либо совершившего тяжкое преступление или совершившего побег из-под стражи, а также вооруженного лица, отказывающегося выполнить законные требования о сдаче оружия, в том числе предметов, специально приспособленных для нанесения телесных повреждений.
Работники милиции имеют право использовать оружие в следующих случаях:
1. для остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан или не подчиняется законным требованиям работников милиции остановиться;
2. для обезвреживания животного, угрожающего здоровью граждан;
3. для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
Особая цель применения процессуальных мер пресечения – обеспечить нормальный ход процесса по делам об административных правонарушениях: не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относятся: доставление, привод, задержание, личный обыск, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация транспортного средства, наложение ареста на имущество).
При применении мер пресечения, как и во всей своей деятельности, субъекты власти должны строго соблюдать принципы законности и целесообразности, а также уменьшения вреда: избирать такие средства, которые минимально необходимы для предотвращения вредных последствий.
3.Административно-восстановительные меры выделяются в юридической литературе как самостоятельные группы мер административного принуждения, которые применяются в целях восстановления прежнего положения вещей, существовавшего до совершения правонарушения, возмещения причиненного ущерба. К ним, например, относят снос самовольно возведенного строения, возмещение имущественного ущерба и др.
4. Меры административной ответственности применяются к лицам, признанным виновными в совершении административных правонарушений, и выражаются в наложении административных взысканий.

Приложенные файлы

  • docx 10904436
    Размер файла: 267 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий