риоо











Л. М. НИЗОВА


ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ


ЧАСТЬ II. РЫНОК ТРУДА И БЕЗРАБОТИЦА




Рекомендовано учебно-методическим объединением по образованию
в области социальной работы в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению и специальности «Социальная работа»













Йошкар-Ола
Марийский государственный технический университет
2009
УДК 331.5(07)
ББК 65.240
Н 61


Рецензенты: доктор философских наук, профессор, зав. кафедрой социальных наук и технологий Марийского государственного технического университета В. П. Шалаев;
доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой организации и управления АПК Марийского государственного университета А. А. Смирнов


Печатается по решению
редакционно-издательского совета МарГТУ



Низова, Л. М.
Н 61 Занятость населения и ее регулирование. Часть ІI. Рынок труда и безработица: учебное пособие / Л. М. Низова. – Йошкар-Ола: Марийский государственный технический университет, 2009. – 340 с.
ISBN 978-5-8158-0668-9

В книге раскрыты теоретические, правовые, исторические, методологические и практические аспекты рынка труда и безработицы, функционирования государственной службы занятости населения. Предложены конкретные пути преодоления экономических и социально-психологических последствий безработицы в рамках Программы содействия занятости населения как инструмента регулирования рынка труда и реализации государственной политики занятости.
Для студентов специальности «Социальная работа», изучающих дисциплину «Занятость населения и ее регулирование», а также аспирантов, преподавателей и специалистов в области социальных наук и технологий.

УДК 331.5(07)
ББК 65.240

ISBN 978-5-8158-0668-9 © Низова Л. М., 2009
© Марийский государственный
технический университет, 2009
ПРЕДИСЛОВИЕ

Вторая часть учебного пособия «Занятость населения и ее регулирование» посвящена проблемам рынка труда и безработицы.
Структурная перестройка экономики, рост инвестиций и повышение потребительного спроса обусловливают повышение спроса на труд. Это приводит к изменению профессионально-квалификационной структуры рабочих мест на рынке труда и повышению требований работодателей к качеству рабочей силы. Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда усугубляют проблему трудоустройства выпускников образовательных учреждений и порождают структурную, а порой и застойную безработицу.
В учебном пособии раскрыты теоретические, правовые и практические аспекты рынка труда, экономические и социально-психологические последствия безработицы. На их основе внесены предложения по совершенствованию методов сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу, развитию кадрового потенциала и повышению качества рабочих мест как главных направлений государственной политики в области регулирования занятости населения. Инструментом ее реализации является Программа содействия занятости населения, а формой совершенствования управления и технологии государственных услуг – административные регламенты. Это вооружит студентов методикой самостоятельного поиска работы, индивидуальной защиты от безработицы, будет способствовать повышению их конкурентоспособности на рынке труда.
Учебное пособие по дисциплине «Занятость населения и ее регулирование» соответствует государственному образовательному стандарту по специальности 040101.65 «Социальная работа».
ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночной экономике способствует развитию рыночных отношений в сфере занятости и формированию рынка труда, являющегося важнейшей сферой экономической и социально-политической жизни общества.
Выделяются четыре фактора формирования рынка труда – политические, экономические, социальные; пять концептуальных подходов к его функционированию – неоклассическая, марксистская, кейнсианская, монетаристская и институционалистская; три модели его построения – японская, американская и шведская; два сегмента – первичный и вторичный; четыре субъекта – работодатели, наемные работники, государство и посреднические организации; восемь элементов – спрос, предложение, цена и резерв рабочей силы, конкуренция, инфраструктура, конъюнктура и емкость. Виды рынка труда классифицируются по административно-территориальным признакам, уровню регулирования и степени управляемости, качественному состоянию, демографическим и профессиональным характеристикам.
Результатом функционирования рынка труда является безработица как социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы экономически активного населения не занято в производстве товаров и услуг. Безработица выступает как факт превышения предложения рабочей силы над спросом на нее и характеризуется такими показателями как уровень, продолжительность, длительность, частота и движение безработных. Каждая экономическая школа выделяла свои виды безработицы: классическая – фрикционную и добровольную; марксистская – текучую, скрытую и застойную; кейнсианская – фрикционную, добровольную и вынужденную. В мировой практике на современном этапе насчитывается более 20 форм безработицы. Ее социально-экономическая природа заключается в снижении ВВП, в обратной зависимости от инфляции и в прямой – от заработной платы.
Наибольшую опасность представляют социально-психологи-ческие последствия безработицы как человеческого фактора и индикатора социального состояния общества в целом.
Именно поэтому в учебном пособии большое внимание уделяется новым формам и методам преодоления безработицы в рамках Программы содействия занятости населения как инструмента регулирования рынка труда. При этом раскрывается содержание и сущность основных направлений:
специальные программы содействия занятости:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организация и проведение оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан;
содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
система профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных и незанятых граждан.
Все это, по мнению автора, будет способствовать практической значимости учебного пособия в деле повышения конкурентоспособности, правильного выбора профессиональной деятельности и расширения возможностей трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений.
1. РЫНОК ТРУДА В СИСТЕМЕ
РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Теоретические основы функционирования рынка труда
Сущность и основные понятия «рынок труда» и «рынок рабочей силы»
Факторы формирования и модели рынка труда
Структура, сегментация и гибкость рынка труда
Особенности регионального рынка труда (на примере Республики Марий Эл)

1.1. Теоретические основы функционирования
рынка труда
Переход к рыночной экономике в Российской Федерации способствует становлению и развитию рыночных отношений в сфере занятости, формированию рынка труда. Рынок труда – наиболее сложный элемент рыночной экономики, являющийся важной сферой экономической и социально-политической жизни общества. Он отражает основные тенденции в динамике занятости, общественном разделении труда, влияет на масштабы безработицы. Важнейшим компонентом рынка труда является механизм его функционирования. В экономических теориях выделяется четыре основных концептуальных подхода к анализу функционирования современного рынка труда.
Неоклассическая концепция. Представителями данной концепции являются неоклассики Дж. Перри, М. Фелдстайн, Р. Холл. В 80-е годы XX века ее поддерживали сторонники концепции экономики предложения Д. Гилдер, А. Лаффер.
Неоклассическая концепция сводится к следующему:
рынок труда действует на основе ценового равновесия, то есть основным рыночным регулятором является цена рабочей силы;
заработная плата регулирует спрос и предложение рабочей силы, то есть поддерживает их равновесие;
цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка в зависимости от спроса и предложения;
если на рынке труда существует равновесие, то безработица невозможна, она носит лишь добровольный характер.
Однако данная теория не соответствует действительности, так как заработная плата не может находиться в точном взаимодействии с колебаниями спроса и предложения; кроме того, в рыночных условиях нельзя говорить об отсутствии безработицы. При этом сторонники данной концепции ссылаются на несовершенство рынка: влияние профсоюзов, установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствие информации и т.д.
Марксистская концепция. Ее представителями являются К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин.
Основные положения марксистской теории следующие:
рынок труда определяется как рынок особого рода;
товаром является рабочая сила, которая в процессе труда создает стоимость;
рынок рабочей силы имеет особенности: рабочая сила, будучи товаром, активно влияет на соотношение спроса и предложения, на свою рыночную цену.
Кейнсианская и монетаристская концепция. К ее представителям относятся Дж. М. Кейнс, Р. Гордон, М. Фридмен.
Кейнсианская модель, в отличие от неоклассической, основывается на следующих положениях:
рынок труда – явление постоянного и фундаментального равновесия;
цена рабочей силы (зарплата) четко фиксирована и практически не меняется;
спрос на рабочую силу регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом или объемом производства, который устанавливается государством;
в конечном итоге государству отводится роль регулятора рынка труда.
Представители школы монетаристов исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу, вводят понятие «естественного» уровня безработицы. Они предпочитают использовать инструменты денежно-кредитной политики (ставка центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах центрального банка).
Институционалистская концепция. К ней относятся представители школы институционалистов Дж. Данлон, Л. Ульман. Они уделяют внимание анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы, отходят от макроэкономического анализа и пытаются объяснить характер рынка особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп.
Вышеперечисленные концепции отражают лишь отдельные элементы рынка труда, они не дают полной и адекватной картины механизма функционирования рынка рабочей силы.
Рынок труда, подчиняется, с одной стороны, законам спроса и предложения. С другой стороны, он имеет следующие особенности, связанные с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы:
1) регуляторами рынка труда являются не только макро- и микроэкономические факторы, но и социальные, психологические, не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы – заработной плате;
2) на динамику рынка труда действуют демографические факторы (уровень рождаемости, темп роста численности трудоспособного населения, его половозрастная структура), степень экономической активности различных демографических и этнических групп трудоспособного населения, процессы иммиграции и эмиграции;
3) на потребность в рабочей силе оказывают влияние научно-технический прогресс, экономическая конъюнктура и фаза экономического цикла;
4) неотделимость права собственности на товар – рабочую силу – от его владельца; покупатель не просто покупает рабочую силу, а имеет дело с человеком, имеющим определенные права, как свободная личность;
5) на рынке осуществляется длительное взаимодействие наемного работника и работодателя;
6) наличие большого числа институциональных структур особого рода (законодательство, программы содействия занятости, профсоюзы, объединения работодателей), что порождает своеобразие отношений между субъектами рынка труда;
7) своеобразие в обмене рабочей силой, проходящим три стадии: сфера обращения товара – сфера производства – сфера обращения жизненных благ;
8) для рабочей силы кроме денежных аспектов сделки большую роль имеют содержание и условия труда, гарантии сохранения рабочего места, перспективы профессионального и служебного роста, микроклимат и т.д., то есть действия неденежных факторов сделки.

1.2. Сущность и основные понятия «рынок труда»
и «рынок рабочей силы»
Рынок труда является фундаментом рыночной экономики.
Существует множество определений рынка вообще и рынка труда в частности.
В словаре «Язык рынка» рынок определяется как совокупность социально-экономических отношений в сфере производства, распределения, обмена, потребления товаров, услуг и т.д. В самом общем виде рынок – это система экономических отношений между продавцами и покупателями товаров и услуг, форма связи между сторонами обмена, в процессе которого устанавливается рыночная цена на объект обмена и происходит смена собственника.
Под рынком в маркетинге понимают всю совокупность существующих и потенциальных потребителей товара.
В справочнике «Основные понятия рыночной экономики» дается следующее определение: «Рынок – это обмен, совокупность отношений товарного и денежного отношения». Рынок может быть представлен как экономическое и географическое пространство, на котором происходит процесс товарного обращения, обмена товаров на деньги и, наоборот, денег на товары. Рынок создается вокруг различных объектов, представляющих какую-либо ценность. В этом плане говорят о рынке потребительских товаров, сырья, материалов, топлива, проектных работ, услуг, ценных бумаг и т.д.
Рынки различают:
по степени конкуренции: олигополистический, чистой конкуренции, монополистический, конкурентный и рынок чистой монополии;
отраслевой деятельности: зерновой, овощной, автомобильный и т.д.;
организационной структуре: открытый, закрытый;
характеру продажи: оптовый, розничный;
территориальному охвату: мировой, национальный, региональный.
Условно рынки можно сгруппировать следующим образом: рынок товаров и услуг, рынок капитала, рынок труда.
Российские ученые в качестве синонимов понятия «рынок труда» используют термины: «рынок рабочей силы», «рынок трудовых ресурсов», «рынок ресурсов для труда».
Какой же термин наиболее применим? Для этого необходимо определить, что же является объектом купли-продажи на рынке. На этот счет существуют три точки зрения.
Сторонники марксистской теории рыночных отношений утверждают, что на рынке труда продается рабочая сила, то есть способность человека к труду, совокупность его умственных, физических и профессиональных способностей. Другие современные экономисты доказывают, что на рынке труда продается и покупается именно труд, связывая это с зарплатой как платой за труд.
Сторонники третьей точки зрения полагают, что рынок труда является ресурсным рынком. Рынок трудовых ресурсов в узком смысле – это скорее потенциальный рынок трудового резерва. Он представлен выпускниками учебных заведений; военнослужащими, подлежащими увольнению; лицами, лишенными свободы; домашними хозяйками. То есть этот рынок не полный. Поэтому остановимся на первых двух доводах.
До настоящего времени еще никто не оспорил положение Маркса о том, что труд не является объектом купли продажи, поскольку таковым может быть только рабочая сила. Труд – это процесс создания материальных и духовных благ и услуг. Этот процесс начинается с того момента, как на рынке труда заключена сделка. Рыночные отношения являются стимулом процесса производства. Чтобы стать товаром, предмет должен быть в наличии до продажи, что с трудом, как известно, не происходит. При продаже товар переходит от продавца к покупателю, чего в случае с трудом также не наблюдается. Поэтому позиция сторонников того, что на рынке продается труд, остается не обоснованной. Предметом купли-продажи на рынке труда является рабочая сила.
Теоретически правильнее такой рынок назвать рынком рабочей силы. Однако на Западе и в России давно вошел в научный оборот термин «рынок труда», который является синонимом понятия «рынок рабочей силы».
В экономической литературе встречаются два вида определения рынка труда. Рынок труда в широком смысле – это система экономических отношений, складывающихся на стоимостной основе между субъектами (работодателями), формирующими рабочие места и субъектами (наемными работниками), претендующими на них. В социально-рыночной экономике третьим субъектом, или партнером, является государство, регулирующее отклонения на рынке труда и обеспечивающее социальное равновесие. Рынок труда в узком смысле – это соотношение спроса (потребности работодателя в рабочей силе) и предложения (потребности рабочей силы в рабочих местах) на рынке труда.
Таким образом, понятия «рынок труда» и «рынок рабочей силы» не однозначны. Рынок рабочей силы – это совокупность экономических отношений между собственниками рабочей силы (свободными гражданами) и покупателями этой рабочей силы (предпринимателями). Рынок труда – это система общественных отношений, отражающих баланс интересов между участвующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.
1.3. Факторы формирования и модели рынка труда

1.3.1. Факторы формирования рынка труда

Рынок труда как составная часть рыночного механизма представляет собой сложное явление. На его формирование воздействуют различные факторы:
политические: кризис политической системы, разрушение СССР, несовершенство законодательной базы, обострение межнациональных конфликтов, поток беженцев и переселенцев и т.д.;
экономические: кризис социально-экономической системы общества, распад хозяйственных связей, разгосударствление и трансформация государственного сектора, конверсия военно-промышленного комплекса, процедуры банкротства и финансового оздоровления предприятий, рост или падение объемов производства, инвестиций, недостаточная взаимосвязь административных и рыночных методов регулирования занятости и т.д.;
социальные: состояние жизненного уровня, размеры неполной занятости, психологическое и моральное состояние общества, объемы маргинальных групп населения, доля заработной платы в ВВП, скрытая безработица и занятость, сокращение вооруженных сил и т.д.;
демографические: состояние естественного прироста (убыли) населения, показатели вступления граждан в трудоспособный возраст, средняя продолжительность жизни и т. д.
1.3.2. Модели рынка труда
Под моделью понимается схема построения или описания явления, процесса. Каждая страна формирует свой рынок труда с учетом специфики и собственной экономики. Одни страны ориентированы на внешний рынок, другие – на внутренний рынок труда. Модель национального рынка зависит от системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, от системы заполнения вакантных рабочих мест, способов регулирования трудовых отношений с учетом мнения профсоюзов. В этой связи выделяют японскую модель рынка труда, модель США и шведскую модель.
Японская модель. Для нее характерна система трудовых отношений, основанная на принципе «пожизненного найма», при котором гарантируется занятость постоянного работника на предприятии до достижения им возраста 55-60 лет. При этом заработная плата и размеры социальных выплат работников зависят от числа проработанных лет. Кадровый персонал последовательно повышает квалификацию в соответствующих внутрифирменных службах и перемещается на новые рабочие места строго по плану. Это способствует воспитанию у работников творческого отношения к выполнению своих обязанностей, повышению их ответственности за качество работы, в конечном итоге формирует заботу о престиже фирмы и внутрифирменный «патриотизм». Работодатели в случае сокращения производства не увольняют персонал, а сокращают продолжительность рабочего времени или переводят работников с их согласия на другие предприятия.
Модель США. Для рынка труда характерна децентрализация законодательства о занятости и помощи безработным, она принимается каждым штатом отдельно. На предприятиях действует жесткое отношение к работникам, они могут быть уволены при сокращении объемов производства, а продолжительность рабочего времени одного работника не меняется. Работники ставятся в известность о предстоящем увольнении не заблаговременно, а накануне этого события. Коллективными договорами охвачено только 25% всех работников. Мало уделяется внимания внутрифирменной подготовке персонала, продвижение по службе идет не по линии повышения квалификации, а посредством перевода работника на другую работу.
В США исторически проводится политика поддержания конкурентного состояния экономики, поощряются активная роль предпринимателей, жизненная установка у работников на индивидуальный успех, на зарабатывание денег. Страхование по безработице производится на федерально-штатной основе. Результатом такой политики является более высокая территориальная и профессиональная подвижность, а также более высокий, чем в Японии и Швеции, уровень безработицы, что говорит о преобладании внешнего рынка.
Шведская модель. Государство проводит активную политику в области занятости, в результате чего уровень безработицы в стране минимальный. Главное направление политики на рынке труда – это предупреждение безработицы, а не содействие уже потерявшим работу.
Пути достижения полной занятости следующие:
1) проведение ограниченной фискальной политики, направленной на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных фирм для снижения инфляционной конкуренции между фирмами в повышении заработной платы;
2) проведение «политики солидарности» в заработной плате, цель которой – достижение равной оплаты за равный труд независимо от финансового состояния тех или иных фирм, что побуждает малоприбыльные предприятия сокращать численность работающих, сворачивать или прекращать свою деятельность, а высокоприбыльные фирмы – ограничивать уровень оплаты труда ниже своих возможностей;
3) проведение активной политики на рынке труда по поддержке слабоконкурентоспособных работников. Для этого предприниматели получают значительные субсидии;
4) поддержка занятости в секторах экономики, которые имеют низкие результаты деятельности, но обеспечивают решение социальных задач.
Российская модель пока не обрела четких характеристик, так как находится в стадии становления. Однако можно сказать, что она ближе к внешнему рынку труда. На протяжении многих лет тема занятости трудовых ресурсов не поднималась. Считалось, что принцип полной занятости при социализме срабатывает автоматически. Следовательно, не было необходимости разрабатывать вопросы структурной безработицы, мотивации труда, мобильности рабочей силы.
Преобразования, осуществляемые в последние годы в экономике страны, показали практически полное отсутствие их социальной направленности и игнорирование потребностей и интересов человека. Из всех факторов производства человек оказался наиболее уязвимым. При рыночных отношениях становятся естественными такие понятия, как безработица, производственная занятость, снижение трудовой активности, нарушение справедливых форм распределения по труду. Поэтому необходимо создавать систему социальной защиты человека от негативных последствий рынка, поскольку в конечном итоге именно знания и труд человека определяют судьбу производства, его эффективность. Проблема дефицита рабочих мест, с одной стороны, и трудоизбыточность – с другой, носят локальный и структурный характер. Существуют они потому, что недостаточна мобильность трудоспособного населения, а система организованного трудоустройства исторически сформировалась не столько для нужд человека, сколько для удовлетворения спроса предприятий на рабочую силу в условиях нарастающего дефицита трудовых ресурсов при экстенсивном развитии экономики.
Формирование человека как носителя определенного уровня знаний, культуры, профессиональной квалификации, воспроизводства рабочей силы потребуют соответствующих вложений в развитие ряда отраслей социальной инфраструктуры – медицины, образования, науки, культуры, искусства, которые, как правило, не дают немедленного эффекта. Однако стратегически это самые перспективные вложения, поскольку речь идет о заинтересованности общества в высококвалифицированной деятельности человека при постоянном улучшении организации его труда. Вложения способствуют эффективному использованию рабочих мест и фонда рабочего времени, повышению социально-трудовой активности работников.
Формирование российского рынка труда осложняется в связи с действием отрицательных рыночных явлений, таких как:
кризис экономической и политической системы, разрыв хозяйственных связей;
рост скрытой безработицы;
недостаточная взаимосвязь государственных и рыночных методов регулирования занятости – несовершенство законодательной базы;
неконтролируемая миграция рабочей силы между странами СНГ;
недостаточная информация о вакансиях за пределами места проживания.

1.4. Структура, сегментация и гибкость рынка труда

1.4.1.Структура рынка труда

Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой совокупность экономических и общественных отношений между предложением наемной рабочей силы (продавцов) и спросом на труд. Рынок труда обеспечивает функционирование рыночной экономики на основе действия закона спроса и предложения. Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение (П), охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос (С) как потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда.
Пересечение совокупного спроса и совокупного предложения на рынке труда отражает ту часть, которая соответствует удовлетворенному спросу на совокупном рынке труда. Непересекающиеся части образуют текущий рынок:
ТР = СР – УС,
где ТР – текущий рынок труда;
СР – совокупный рынок труда;
УС – удовлетворенный спрос на труд.
Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест. Совокупное предложение охватывает все категории трудоспособного населения (работающих по найму, а также на правах самозанятости и предпринимательства). Спрос на рабочую силу включает как занятые, так и свободные рабочие места. Различают эффективный спрос, включающий экономически целесообразные рабочие места, и совокупный спрос, в том числе неэффективные рабочие места. Разница между эффективным и совокупным спросом показывает излишнюю численность занятых, составной частью которой является скрытая безработица.

1.4.2. Сегментация рынка труда

Сегментация рынка труда – это процесс разделения работодателей и продавцов труда по объединяющим их признакам или разделение работников и рабочих мест на устойчивые и замкнутые секторы, зоны, которые ограничивают мобильность рабочей силы своими границами. Сегментами, в соответствии с теорией двойственности рынка труда, являются первичный и вторичный рынки.
Причинами разделения рынка труда на сегменты являются различия в уровнях:
экономической эффективности производства;
социальной эффективности труда;
социальной эффективности производства.
По критерию стабильности трудовых отношений рынок труда делится на три сектора: ядро, периферия и безработные.
Ядро – это наиболее устойчивый сектор, первичный рынок труда. Он характеризуется следующими чертами:
стабильная занятость и надежное положение работников;
работа в режиме полного рабочего времени;
высокий уровень заработной платы;
возможность профессионального роста и продвижения по службе;
использование технологий, требующих высокой квалификации работников;
наличие сильных профсоюзов.
Первичные рынки могут быть независимыми и подчиненными. Независимые рабочие места занимают специалисты с высшим и средним специальным образованием, имеющие высокий уровень квалификации. Первичные подчиненные рабочие места занимают техники, административно-вспомогательный персонал и рабочие средней квалификации.
Периферия – вторичный рынок труда. Для него характерны:
текучесть кадров и нестабильная занятость;
труд в течение неполного рабочего времени;
низкий уровень заработной платы;
сезонность работ;
рабочие места не престижны, трудоемки, примитивны;
отсутствие возможности для профессионального роста и продвижения;
наличие отсталой техники и технологий;
слабая социальная защита;
отсутствие профсоюзов.
Вторичные рабочие места, как правило, занимают работники обслуживания, неквалифицированные рабочие, низшие категории служащих (повара, официанты, медицинский обслуживающий персонал, техслужащие и т.д.)
Третий сектор рынка труда – безработные, являющиеся трудовым резервом для первого и второго сегментов.
Причинами вышеуказанных особенностей являются неравномерность научно-технического процесса, цикличное развитие производства, дискриминация при приеме и увольнении с работы.

1.4.3. Гибкость рынка труда

Новые тенденции в развитии экономики (развитие НТП: компьютерных, информационных технологий и профессиональных знаний работников) пришли в противоречие с жесткой регламентацией условий труда, что вызвало появление новых форм организации и оплаты труда, нестандартных форм функционирования рынка труда и придало ему новое качество, новое название «гибкий рынок труда».
Гибкость – это способность экономической системы отвечать на внешние воздействия, при этом сохранять управляемость и функциональное равновесие.
В практической действительности развитие гибкого рынка труда и гибкой занятости проходило по разным направлениям:
1) нестандартные режимы использования полного рабочего времени (подвижное использование рабочего времени, функциональная система рабочих мест и т.д.);
2) нестандартные формы занятости (применение труда занятых неполный рабочий день, временно занятых, надомных работников, разделение рабочих мест, работа на принципах субподряда и т.п.);
3) повышенная гибкость в вопросах приема и увольнений, гибкость и многообразие форм, облегчение процедур найма и увольнения (коллективные, индивидуальные, письменные и устные договоры, сведение к минимуму согласований с профсоюзами, органами занятости, трудовой инспекцией и т.д.;
4) применение систем заработной платы, снижающих издержки платы. Гибкость в управлении издержками связана с повышением гибкости установления и регулирования оплаты труда.
Однако это, с одной стороны, способствует выходу из кризиса, а с другой – порождает рабочие места с неустойчивой занятостью и слабой социальной защитой прав работников. Чтобы обеспечить сочетание гибкости и стабильности, необходимо регулирующее воздействие со стороны государства.
1.5. Особенности регионального рынка труда
(на примере Республики Марий Эл)(

За годы экономических реформ Республика Марий Эл дважды была отнесена к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в масштабах страны:
в 1994 году – в период максимального спада объемов производства, трансформации государственного сектора и конверсии военно-промышленного комплекса;
в 2004 году – в период банкротства и финансового оздоровления несостоятельных предприятий.
Рынок труда является неотъемлемой составной частью всего рыночного механизма. Он емко и всесторонне отражает ситуацию как в сфере экономики, так и в сфере занятости населения.
В условиях новой России региональный рынок труда каждого субъекта имеет свои особенности и проблемы. Главными индикаторами его оценки являются уровень безработицы и напряженность на рынке труда. Все субъекты России поделены на пять групп: первая группа с уровнем безработицы до 1%; вторая – от 1% до 2%; третья – от 2% до 3%; четвертая – от 3% до 5%; пятая – свыше 5%.
В целях объективной оценки ситуации на региональных рынках труда, в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации приняло постановление от 21 ноября 2000 г. №875 «О правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда», которым определяется порядок проведения этой работы.
Основными критериями оценки являются шесть показателей:
1) уровень занятости населения Уз, определяемый отношением численности занятого населения к общей численности населения:
У3 = Чз / Чн · 100, %, (1.1)
где Чз – численность занятого населения;
Чн – общая численность населения;
2) уровень общей безработицы Уоб, определяемый, по методике Международной организации труда (МОТ), отношением общей численности безработных к численности экономически активного населения:
Уоб = Чоб / Чэан · 100, %, (1.2)
где Чоб – общая численность безработных;
Чэан – численность экономически активного населения;
3) уровень регистрируемой безработицы Урб, определяемый отношением численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, к численности экономически активного населения:

Урб = Чрб / Чэан · 100, %, (1.3)

где Чрб – численность зарегистрированных безработных;
Чэан – численность экономически активного населения;
4)  доля длительно безработных Дд.б., ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных:

Дд.б. = Чд.б. / Чоб , %, (1.4)

где Чд.б. – численность безработных, ищущих работу 12 месяцев и более;
Чоб – общая численность безработных;
5) доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации (по крупным и средним организациям) Днз в общей численности работающих в этих организациях:

Днз = Чнз / Чр , %, (1.5)

где Чнз – численность работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации (по крупным и средним организациям);
Чр – общая численность работающих;
6) коэффициент напряженности на рынке труда Кнрт, определяемый отношением числа незанятого населения к количеству вакансий:

Кнрт = Чнз / Чв , (1.6)

где Чнз – общая численность безработных;
Чв – количество вакансий на крупных и средних предприятиях.
Установлено, что к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда относятся субъекты Российской Федерации, у которых общий показатель, характеризующий уровень напряженности на рынке труда более чем в 1,5 раза, превышает показатель в целом по Российской Федерации.
В Республике Марий Эл главное внимание уделяется смягчению ситуации на рынке труда и обеспечению равновесия между спросом и предложением рабочей силы. Для этого были приняты нижеследующие практические меры:
на заседании коллегии Департамента государственной службы занятости населения Республики Марий Эл (ГСЗН РМЭ) ежеквартально рассматриваются вопросы хода реализации Программы содействия занятости населения;
в целях повышения ответственности центров занятости населения на заседании коллегии заслушиваются отчеты директоров;
проводится мониторинг рынка труда и занятости населения в Республике Марий Эл;
в рамках социального партнерства во всех городах и районах проводятся семинары-совещания с работодателями и их кадровыми службами. Разработаны методические рекомендации «В помощь администрациям муниципальных образований и органам местного самоуправления по вопросам занятости населения»;
расширен круг заинтересованных органов и организаций, с которыми заключены договоры на проведение общественных работ и временной занятости подростков;
совместно с министерством экономического развития, промышленности и торговли республики проводится мониторинг в населенных пунктах с высоким уровнем безработицы, итоги которого рассматриваются на заседании республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
осуществляется мониторинг состояния занятости на предприятиях военно-промышленного комплекса;
по инициативе Департамента ГСЗН РМЭ территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл ежегодно производится расчет экономически активного населения, занятых и общей численности безработных в разрезе муниципальных образований;
регулярно проводится мониторинг ситуации на отрытом рынке труда, состояния занятости и неполной занятости, движения трудовых ресурсов.
Кроме вышеперечисленных внутренних факторов, на рынок труда как подсистему рыночной экономики оказывают значительное влияние внешние факторы: экономические, социальные и демографические. В последние годы отмечается некоторый рост основных показателей социально-экономического развития по производству промышленной продукции, сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий, оборота розничной торговли, общего объема услуг связи, рост денежных доходов населения, заработной платы и инвестиций в основной капитал. Это позволяет ежегодно принимать на дополнительно введенные рабочие места 3-5 тыс. человек. Наибольшее число принятых на дополнительно введенные рабочие места зафиксировано в следующих отраслях экономики: связи, промышленности, торговле и общественном питании, жилищно-коммунальном хозяйстве; в территориальном разрезе – в г. Йошкар-Оле, г. Звенигово и Медведевском районе.
Динамика движения рабочей силы в Республике Марий Эл представлена в табл. 1.1 и на рис. 1.1.

Таблица 1.1
Динамика движения рабочей силы в РМЭ
Показатели
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Принято всего
61699
68681
61816
59442
59011
59902
60242
55208

Выбыло всего
67576
72675
68540
61933
62842
61928
64107
58249

в т. ч. – по сокращению
2502
2778
3617
2031
3352
3545
2394
2339

в т.ч. – по собственному желанию
51855
56282
53542
51055
49206
47690
52679
46490

Обратилось незанятых граждан
26549
23221
22824
24413
23761
23190
19932
16635

Трудоустроено незанятых граждан
10887
11247
9703
10271
10862
14444
12940
10067

Уд. вес трудоустр. от числа всех принятых
17,6
16,4
15,7
17,3
18,0
24,1
21,5
47,3



13 SHAPE \* MERGEFORMAT 1415

Рис. 1.1. Динамика движения рабочей силы

Положительная динамика в развитии экономики, увеличение принятых на дополнительно введенные рабочие места, повышение качества информационных услуг о состоянии рынка труда и эффективности активных форм содействия занятости способствовали стабилизации на контролируемом рынке труда, который характеризуется:
снижением начиная с июля 2004 года уровня регистрируемой безработицы в республике по отношению к общероссийскому показателю – 1,67% против 2,5% (см. рис. 1.2);
повышением сбалансированности спроса и предложения рабочей силы (рис. 1.3);
сокращением напряженности на рынке труда с 3,9 в 2005 году до 1,2 человек в 2007, претендующих на одну вакансию, т. е. в 3 раза;
4) исключением ряда сельских территорий из российского Перечня городов и населенных пунктов с моноэкономической структурой и критической ситуацией в сфере занятости. Среди них с. Визимьяры Килемарского района, где открылось частное предприятие «Русь» на более чем 100 рабочих мест, что позволило сократить уровень безработицы вдвое.

13 EMBED MSGraph.Chart.8 \s 1415

Рис. 1.2. Динамика уровня безработицы (%) по России и Республике
Марий Эл в 2004 – 2008 гг.
13EMBED MSGraph.Chart.8 \s1415
Рис. 1.3. Динамика спроса и предложения на рынке труда
Республики Марий Эл

В п. Красный Стекловар Моркинского района развитие личных подсобных хозяйств и индивидуального предпринимательства привело к снижению уровня безработицы втрое. Выделение земельных площадей, создание крестьянских хозяйств, привлечение безработных к демонтажу существующих объектов в п. Ургакш Советского района позволили снизить уровень безработицы в семь раз. Совместными усилиями администрации Мари-Турекского района, центра занятости, сельской администрации и руководства ООО «Мариец-М» удалось не только сохранить существующее производство, но и создать новые рабочие места, освоить новые виды продукции, что способствовало снижению уровня безработицы в три раза.
В республике меняется ситуация с занятостью населения и безработицей в целом. Об этом свидетельствуют изменения показателей по критериям, согласно которым определен российский Перечень территорий с напряженной ситуацией на рынке труда, в частности по Республике Марий Эл (табл. 1.2).
Таблица 1.2
Динамика основных показателей занятости и безработицы, %,
по Республике Марий Эл
Наименование показателей
2004
2005
2006
2007
2008

1. Уровень занятости
60,2
62,4
60,2
61,8
57,8

2. Уровень общей безработицы
10,2
9,6
10,5
8,98
9,15

3. Уровень регистрируемой безработицы
2,37
1,67
1,37
1,03
0,9

4. Доля безработных, ищущих
работу 12 месяцев и более
25,9
22,9
25,9
23,4
24,6

5. Доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации, %
3,7
3,6
1,98
1,64
6,25


Вышеприведенная динамика свидетельствует о повышении уровня занятости населения на фоне снижения общей и регистрируемой безработицы, сокращения доли безработных, ищущих работу 12 месяцев и более, а также доли работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках.
Вместе с тем в сфере занятости продолжают иметь место проблемы и трудности. Они касаются прежде всего открытого рынка труда. Предложение рабочей силы в республике вдвое превышает спрос на нее, а уровень общей безработицы в 2008 г. более чем в 9 раз больше регистрируемого (рис. 1.4).
Каждая вторая-третья вакансия, заявленная работодателями, предполагает оплату труда ниже прожиточного уровня, две третьих из них связаны с выполнением тяжелой физической работы. Профессионально-квалификационная структура безработных не соответствует профессиональному срезу вакансий. Так, в


Рис. 1.4. Динамика уровня безработицы к экономически
активному населению

г. Йошкар-Оле 20% безработных имеют высшее образование, а на рынке труда востребовано специалистов с высшим образованием всего 11%; 23% безработных имеют среднее профессиональное образование, а вакансий для этой категории насчитывается всего 3,8%. То есть на 43% безработных с высшим и средним специальным образованием всего 15% вакансий. И наоборот, безработные с неполным средним образованием составляют 11%, а вакансии – 38%, то есть в три раза больше.
В настоящее время в республике не хватает врачей, специалистов агропромышленного комплекса и высококвалифицированных рабочих кадров. В составе безработных сохраняется большая доля граждан, испытывающих трудности в поиске работы: женщин – в пределах 70%, молодежи – 20-25%, инвалидов – более 10%. Обостряется проблема сельской занятости: каждый третий безработный – житель села. Сохраняются сельские населенные пункты с высоким уровнем безработицы, в отдельных из них уровень занятости менее 50%, а официальный уровень безработицы более 20 процентов. Ряд населенных пунктов включен в российский Перечень территорий с высоким уровнем безработицы.
Сложившаяся в республике ситуация – результат, прежде всего, неравномерного социально-экономического развития муниципальных образований, а также имеющихся проблем в отдельных отраслях экономики. Остается значительным число убыточных, неплатежеспособных организаций, продолжается естественная убыль населения; в республике сложились самые низкие по России и Приволжскому округу денежные доходы в расчете на душу населения и размер среднемесячной заработной платы одного работника; продолжаются процедуры банкротства, и на этом фоне имеют место процессы высвобождения. Доля граждан, потерявших работу по этой причине выросла в 2008 г. с 25,5% до 32,1%. В целом по республике ежегодно принимается на работу в пределах 60 тыс. человек, а увольняется более 60 тыс. человек. Из числа выбывших в среднем 80% увольняется по собственному желанию, 3-5% в связи с сокращением численности персонала. В последние годы несколько выросла доля социально незащищенных категорий граждан, обращающихся в органы службы занятости республики в поисках работы.
Вышеназванные проблемы определили направления действий органов службы занятости республики, главными из которых являются:
1) реализация задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию. Главный путь борьбы с бедностью – повышение уровня занятости населения;
2) реализация основных положений Концепции действий на рынке труда, одобренной Правительством Российской Федерации;
3) выполнение Программы содействия занятости населения в Республике Марий Эл и Подпрограммы содействия занятости населения в населенных пунктах с высоким уровнем безработицы.
При этом первостепенное значение приобретали задачи повышения эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения, а именно:
расширение доступа безработных и незанятых граждан к активным программам содействия занятости населения и их материальная поддержка в период активного поиска работы;
внедрение эффективных механизмов профилирования безработных и оказание адресной поддержки гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;
повышение конкурентоспособности, качества и эффективности обучения и профориентации безработных и незанятых граждан.
Получило дальнейшее развитие социальное партнерство с заинтересованными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти муниципальных образований и органами местного самоуправления. Только с отраслевыми министерствами заключается 13-15 соглашений о сотрудничестве. Проводятся «Круглые столы», семинары-совещания на муниципальном уровне с руководителями сельских и поселковых администраций по проблемам занятости и определению путей ее повышения. Возросла активность и ответственность работодателей всех форм собственности за содействие занятости населения. Между ними и центрами занятости населения ежегодно заключается более 1000 договоров, в том числе на проведение общественных работ, трудоустройство особо нуждающихся категорий граждан и несовершеннолетних подростков, организацию ярмарок вакансий, информирование населения о положении на рынке труда. Это способствовало успешному выполнению контрольных показателей содействия занятости населения (табл. 1.3).
Таблица 1.3
Итоги реализации контрольных показателей содействия
занятости населения в 2008 году*
Наименование активных форм занятости
Контрольные показатели на 2008 г., чел.
Фактическое выполнение за 2008 г., чел.
Выполнение контрольных показателей, %

1. Численность участников мероприятий по содействию трудоустройству населения,
в том числе:
24690
18608
75,4

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте
от 14 до 18 лет
12200
8247
67,6

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые
186
101
54,3

1.3. Организация общественных работ
2752
1969
71,5

1.4. Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы
359
253
70,5

1.5. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда
580
636
109,6

1.6. Оказание содействия самозанятости населения
50
47
94,0

1.7. Организация ярмарок вакансий учебных
и рабочих мест
59
71
120,3

Окончание табл. 1.3
Наименование активных форм занятости
Контрольные показатели на 2005 г., чел.
Фактическое выполнение за 2005 г., чел.
Выполнение контрольных показателей, %

2. Численность участников профессионального обучения безработных граждан и профессиональной ориентации,
в том числе:
26966
28332
105,0

2.1. Профессиональное обучение безработных граждан
1366
1357
99,3

2.2. Профессиональная ориентация
25600
26975
105,4

* 2008 год рассматривается в качестве примера технологии анализа за любой период.

Таким образом, реализация территориальной программы содействия занятости населения в целом способствуют смягчению социальной напряженности в республике, увеличению конкурентоспособности рабочей силы и созданию условий для повышения сбалансированности между спросом и предложением на рынке труда, а в конечном итоге – стабилизации регионального рынка труда (табл. 1.4).
Таблица 1.4
Основные показатели регистрируемого рынка труда
(на конец года)
Показатели
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в службе занятости – всего, тыс. чел.
10,0
8,4
12,4
9,6
10,3
9,2
7,2


23,2




19,9


16,6


Окончание табл. 1.4
Показатели
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Из них признаны безработными:











тысяч человек
9,1
8,0
11,6
9,2
10,0
8,8
6,4
14, 6
11,7
9,6

в процентах
90,9
95,2
93,5
95,3
97,3
95,2
89,3
62,9
58,8
57,6

Из числа безработных назначено пособие по безработице:












тысяч человек
8,5
7,6
11,0
8,6
9,5
8,1
6,1
4,7
3,5
3,08

в процентах
93,4
95,0
94,8
94,0
95,2
92,1
95,0
92,0
89,7
87,6

Заявленная потребность в работниках, тыс. чел.
2,2
2,5
3,1
2,9
3,1
2,4
2,8
3,17
4,0
2,33

Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию, чел.
4,4
3,4
3,9
3,4
3,3
3,9
2,6
1,7
1,2
1,6


Однако ситуация на рынке труда в период наступившего мирового финансового кризиса с конца 2008 года резко обостряется. 30 марта 2009 года Правительство Республики Марий Эл и Федеральная служба по труду и занятости подписали Соглашение, предметом которого стала Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Ставится задача не допустить рост регистрируемой безработицы выше уровня 1,75% в среднегодовом исчислении, ожидаемого в 2009 году.

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ

Раскройте сущность понятий «рынок рабочей силы», «рынок труда», «рынок трудовых ресурсов». В чем их разница и что правильнее с точки зрения экономической теории?
В чем существенные отличия рынка труда от других видов рынков? Проанализируйте следующие высказывание К. Маркса: « Фактически на товарном рынке владельцу денег противостоит не труд, а рабочий. То, что продает последний, есть его рабочая сила».
Каково социально-экономическое значение рынка труда в жизни общества? Обоснуйте положительные и отрицательные последствия рынка труда в условиях развитой рыночной экономики (страны Запада) и на этапе ее становления в Российской Федерации.
Какое воздействие оказывают на состояние рынка труда экономические, социальные и демографические факторы?
Что лежит в основе методического инструментария прогнозирования рынка труда? Каковы его составляющие?
Проанализируйте и прокомментируйте состояние и прогнозы рынка труда в Вашем городе (районе).
Просчитайте напряженность на рынке труда в Вашем городе (районе). Какие профессии востребованы и какие не востребованы на рынке труда? Прокомментируйте.
Каковы положительные и отрицательные последствия развития гибкости рынка труда с экономической и социальной точек зрения? Приведите примеры количественной и функциональной гибкости для промышленного предприятия, университета, театра.
Приведите примеры работ, характерных для первичного и вторичного рынков труда.
Выделите из ниже указанных признаков те, которые характеризуют особенности товара «рабочая сила»:
а) товар поступает в потребление через посредство купли и продажи (через обмен);
б) товар продается не навечно, а на определенный срок;
в) стоимость товара отражает общественно необходимое время, воплощенное в товаре;
г) потребительская стоимость товара носит общественный характер и связана с его полезными свойствами;
д) после того как товар потреблен, осуществляется оплата его стоимости.
Примечание. Для ответа на вопросы 6 и 7 необходимо использовать материалы соответствующих государственных учреждений РМЭ центров занятости населения городов и районов.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ
Рынок труда – система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен рабочей силы по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и ее использование.
Рынок труда – система общественных отношений, отражающих баланс интересов между участвующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.
Рынок рабочей силы – совокупность экономических отношений между собственниками рабочей силы (свободными гражданами) и покупателями этой рабочей силы (предпринимателями).
Первичный рынок труда – это рынок, для которого характерны стабильный уровень занятости и высокий уровень заработной платы, а также возможность профессионального продвижения, прогрессивная технология, система управления и т.п.
Вторичному рынку труда свойственны большая текучесть кадров и нестабильная занятость, низкий уровень заработной платы, отсутствие профессионального продвижения, роста квалификации, наличие отсталой техники, технологии, отсутствие профсоюзов.
Рабочая сила – способность человека к труду, т.е. трудоспособность, знания и умения, позволяющие выполнять определенную работу в трудовом процессе, или совокупность физических и интеллектуальных способностей, которыми располагает человек и которые используются им для производства жизненных благ.
Сегментация рынка труда – структура спроса и предложения рабочей силы в демографическом (по полу и возрасту), профессиональном (по специальностям и уровню квалификации) и региональном (по доле регионов в спросе и предложении рабочей силы) аспектах.
Сегментация рынка труда – это разделение работников и рабочих мест на уcтойчивые замкнутые сектора, зоны, которые ограничивают мобильность рабочей силы своими границами.
Индикаторы рынка труда – статистические показатели, отражающие экономическое, демографическое и социальное развитие, уровень жизни и качество трудовой жизни населения, используемые для анализа и прогноза рынка труда.
Напряженность на рынке труда (коэффициент напряженности) показывает, какое число незанятых трудовой деятельностью граждан претендует на одну вакансию, т.е. определяет соотношение спроса и предложения на рабочую силу.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Адамчук, В. В. Экономика труда / В. В. Адамчук, Ю. П. Кокин, Р. А. Яковлев. – М.: ЗАО Финстатинформ, 1999. – С. 66-78.
Экономика: учебник для экономических вузов и факультетов / под ред. А. С. Булатова – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Бек, 1997. – С. 145-152.
Костин, Л. А. По поводу некоторых понятий теории рынка труда / Л. А. Костин // Человек и труд. – 1998. – № 12. – С. 33-36.
Костин, Л. А. Рынок труда и теории занятости: учеб. пособие / Л. А. Костин, Г. М. Зущина, Р. М. Султанова. – М., 1997. – С. 4-14.
Котляр, А. Э. Занятость населения и рынок труда России в условиях перехода к рыночной экономике / А. Э. Котляр, И. Н. Кипра. – М.: Изд-во Рос. гос. акад. труда и занятости Минтруда России, 1998. – 79 с.
Котляр, А. О понятии рынка труда / А. Котляр // Вопросы экономики. – 1998. – № 1. – С. 33-41.
Научный прогноз рынка труда. Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест // Социальная защита. – 1997. – № 2. – С. 34-42.
Низова, Л. М. Женщины на рынке труда в современной России / Л. М. Низова // Восьмые Вавиловские чтения. Мировоззрение и безопасность современного общества в форме научного закона и практики. – Йошкар-Ола, 2005. – С. 158-167.
Низова, Л. М. Демографический фактор рынка труда. Региональный аспект на примере Республики Марий Эл / Л. М. Низова // Девятые Вавиловские чтения. Безопасность человека, общества, природы в условиях глобализации как феномен науки и практики: материалы постоянно действующей всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием. Ч. 1. – Москва – Йошкар-Ола, 2006. – С. 169-175.
Низова, Л. М. Региональные проблемы на рынке труда и пути их решения / Л. М. Низова // Проблемы качества образования в негосударственном вузе: практика и анализ: сборник трудов по материалам Республиканской научно-практической конференции 22-23 апреля 2005 г. – Москва – Йошкар-Ола, 2005. – С. 188-200.
Низова, Л. М. Особенности регионального рынка труда в условиях напряженной ситуации и пути его стабилизации (на примере Республики Марий Эл) / Л. М. Низова // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сборник докладов по материалам Второй Всероссийской научно-практической конференции (26-27 октября 2005 г.). – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2005. – С. 69-80.
Низова, Л. М. Социальные аспекты рынка труда и рынка образовательных услуг (на примере Республики Марий Эл) / Л. М. Низова, И. А. Соловьева // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сборник докладов по материалам Четвертой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (31 октября – 1 ноября 2007 г.). Кн. 2. – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2007. – С. 188-195.
Низова, Л. М. Республика Марий Эл: региональный рынок труда и демографические изменения / Л. М. Низова // Человек и труд. – 2007. – №3. – С. 22-24.
Низова, Л. М. Сельский рынок труда в условиях реформирования АПК / Л. М. Низова // Десятые Вавиловские чтения. Потенциалы России в глобальном мире: проблема адаптации и развития: материалы постоянно действующей Всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2006. – С. 60-61.
Низова, Л. М. Рынок труда и занятость населения: учеб. пособие / Л. М. Низова. – Йошкар-Ола: МарГУ, 2006. – 81 с.
Никифорова, А. А. Рынок труда: Занятость и безработица / А. А. Никифорова. – М.: Междунар. отношения, 1991. – 180 с.
Рынок труда и проблемы занятости населения Республики Марий Эл: материалы практ. конф., 6-7 дек. 1995 г. – Йошкар-Ола: МарГУ, 1996. – 99 с.
Саруханов, Э. Р. Рынок труда и рынок занятости: противоречия, определения, трактовки / Э. Р. Саруханов // Человек и труд. – 1995. – № 2. – 49 с.
Устинова, С. С. Занятость и рынок труда в регионах России / С. С.Устинова // Общество и экономика. – 1997. – № 7/8. – С. 120-130.
Экономика труда и социально-трудовые отношения / под ред. Г. Г. Меликьяна, Р. П. Колосовой. – М.: Изд-во МГУ, 1996. – С. 125-163.
Занятость и безработица в Республике Марий Эл в 2005 г. / Управление ФГСЗН по Республике Марий Эл. – Йошкар-Ола, 2006. – 84 с.
Занятость и безработица в Республике Марий Эл в 2006 г. – Йошкар-Ола, 2007. – 83 с.
Занятость и безработица в Республике Марий Эл в 2007 г. – Йошкар-Ола, 2008. – 87 с.
Рынок труда: учебник / под ред. проф. В. С. Буланова и проф. Н. А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000. – 248 с.

2. СУБЪЕКТЫ, ЭЛЕМЕНТЫ И ВИДЫ РЫНКА ТРУДА

Субъекты, структура и функции рынка труда
Элементы и функции рынка труда
Виды рынков труда
2.1. Субъекты, структура и функции рынка труда
Основными субъектами рынка труда являются работодатели и их представители, наемные работники и их представители, государство и его представители, посреднические организации.
Работодатель – это индивидуум-наниматель, который может быть представлен разными «фигурами» в зависимости от узаконенной структуры отношений. Это могут быть предприятия, акционерные общества, хозяйственные ассоциации, кооперативы, хозяйственные предприятия, частные семейные предприятия, индивидуальные наниматели, предприятия смешанной собственности (колхозы) и т.д. На малом и частном предприятии работодатель является собственником средств производства. В крупных акционерных компаниях и на госпредприятиях работодатель сам является наемным работником акционеров или государства. В акционерных обществах работодателем выступает менеджер (управляющий), который может иметь часть акций предприятия. На унитарном госпредприятии руководитель (директор) не владеет средствами производства. Менеджеры и директора управляют производством, осуществляют прием и увольнение персонала от имени акционеров и государства. В целом же, работодатель на рынке труда представляет сторону, формирующую спрос на рабочую силу.
Наемные работники – это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму – главный источник средств существования и индивидуального воспроизводства. Они включаются в процесс общественного производства на основе продажи своей рабочей силы. Для работодателя они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально-приоритетных качеств: ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и т.д. Наемные работники представляют на рынке труда сторону, формирующую предложение рабочей силы.
Государство в условиях рыночной экономики играет двоякую роль: и как главный работодатель (прежде всего в отраслях непроизводственной сферы), и как важный регулятор рынка труда, определяя правила поведения в нем действующих субъектов. Государство как субъект рыночных отношений представлено федеральными, региональными формами власти, отраслевыми органами управления и местным самоуправлением.
В качестве субъекта государство выполняет следующие функции:
социально-экономические, связанные с обеспечением полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики;
законодательные, связанные с разработкой законопроектов;
рынка труда косвенными методами (установление фиксированной оплаты труда и единой тарифной сетки), влияние в сфере кредитования и т.д.;
защита прав всех субъектов рынка труда;
функции работодателя на государственных предприятиях;
К посредническим организациям относятся: профсоюзы, молодежные представительные органы, ассоциации работодателей, отделы служб занятости).
Система отношений на рынке труда складывается из трех компонентов:
отношения между наемными работниками и работодателями;




















Рис. 2.1. Система отношений субъектов рынка труда

отношения между субъектами рынка труда и посреднических организаций (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);
отношения между субъектами рынка труда и государством (рис. 2.1).

2.2. Элементы и функции рынка труда

Рынок труда складывается из многих элементов. Основными составными частями, или элементами, рынка труда являются: спрос на рабочую силу, предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция, инфраструктура, конъюнктура, резерв рабочей силы, емкость рынка труда.

2.2.1. Спрос на рабочую силу

Спрос на рынке труда определяется потребностью работодателей в работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике. Спрос отражает количество и структуру потребностей в работниках со стороны предприятий (фирм) в целях заполнения вакантных рабочих мест при данных объемах производства и уровня производительности труда. То есть динамика спроса обуславливается соотношением изменений объемов производства и производительности труда.
13 EMBED Equation.3 1415 13 с=О/П 15 (2.1)
где Срс – спрос рабочей силы;
Оп – объем производства;
Пт – производительность труда.
Если происходит рост объемов производства, то спрос на труд возрастает. При росте производительности труда, спрос будет уменьшаться.
Объем спроса определяется суммой вакансий и числом рабочих мест, занятых работниками, которые не удовлетворяют работодателя и которых он желает заменить на более конкурентоспособных. То есть спрос на рабочую силу (в широком смысле) – это суммарное количество замещенных и вакантных рабочих мест.
Различают три вида количественной величины спроса на рабочую силу:
удовлетворенный, или реализованный, спрос – число работников, принятых в течение определенного времени (месяц, квартал, год);
неудовлетворенный, или нереализованный, спрос – количество рабочих мест, которые остаются незанятыми;
потенциальный, прогнозируемый, спрос – спрос на определенную перспективу с учетом развития предприятия, отрасли, административной единицы.
Формирование спроса на рабочую силу проходит на трех уровнях:
1) на уровне предприятия (фирмы);
2) на уровне отрасли;
3) на уровне национальной экономики как совокупный спрос отраслей.
Государственный спрос на рабочую силу подразделяется на две группы: спрос в сфере материального производства; спрос в непроизводительной среде.
Спрос формируется по отдельным категориям, профессиям, квалификациям, региональным рынкам. Это спрос специалистов и служащих, рабочих и учащихся. Специалисты подразделяются по образовательному уровню: имеющих высшее и среднее специальное образование. Рабочие по уровню квалификации классифицируются на четыре группы: высококвалифицированные, квалифицированные, малоквалифицированные и неквалифицированные. При спросе на рабочую силу работодатели в современных условиях предъявляют особый спрос к возрасту.
Спрос на рабочую силу зависит от ее цены на рынке труда. По закону рынка, с падением цены на товар спрос на него возрастает, и наоборот, с увеличением цены товара спрос на него падает.
При прогнозировании спроса на рабочую силу используют следующие показатели:
число вакантных рабочих мест на начало прогнозируемого периода;
потребность в работниках на замену выбывающих по причине текучести;
потребность в работниках на замену выбывающих по другим причинам (пенсия, учеба, армия).
2.2.2. Предложение рабочей силы
Предложение рабочей силы – это сложившаяся при данных экономических, демографических, социальных условиях общая численность граждан, занятых в экономике и ищущих работу (экономически активное население).
Под предложением рабочей силы понимается предложение наемными работниками принадлежащих им способностей к труду работодателю на определенное время за определенную плату.
Выделяют три составляющих предложения рабочей силы:
лица, не занятые трудовой деятельностью и ищущие работу;
лица, намеревающиеся сменить место работы;
лица, желающие трудиться в свободное от работы или учебы время.
Предложение рабочей силы состоит из занятых наемных работников и той части трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом реального дохода и возможностей использовать свое время.
Предложение труда определяется:
численностью населения и прежде всего численностью трудоспособного населения;
средним количеством рабочих часов за определенное время (неделю, месяц, квартал, год);
количественным составом и структурой населения, уровнем его квалификации.
Предложение характеризует численность и состав людей (по полу, возрасту, образованию и другим характеристикам), способных к труду, заинтересованных и нуждающихся в получении работы. Уровень, объем и структура предложения рабочей силы реально определяются на уровне профессий, отрасли, региона.
При прогнозировании рынка труда в блоке «Предложение рабочей силы» берутся следующие составляющие:
Всего
В том числе:
Общая численность безработных граждан по методологии МОТ, из них:
незанятое население, зарегистрированное в органах службы занятости;
уволенные по сокращению штата;
уволенные по причине текучести;
выпускники учебных заведений;
уволенные из Вооруженных Сил;
освобождение из учреждений, исполняющих наказания по решению суда;
механический приток населения в трудоспособном возрасте.
Общая величина предложения рабочей силы зависит от численности трудоспособного населения или от величины экономически активного населения. Но в рабочую силу не входят самозанятые и работодатели, то есть остается только наемная рабочая сила. Предложение рабочей силы делится на активную и пассивную части. К активной относятся занятые, уволенные по различным причинам и незанятые, ищущие работу, а также выпускники учебных заведений.
На рынке труда под влиянием конкретной экономической и социально-политической ситуации, движения цены рабочей силы (оплаты труда), уровня реальных доходов населения происходит взаимодействие спроса и предложения рабочей силы. Соотношение этих величин показано на рис. 2.2.




















Рис. 2.2. Спрос и предложение рабочей силы

Спрос на труд со стороны работодателей и, соответственно, занятость растут по мере снижения реальной заработной платы (цены на труд), а предложение труда растет по мере роста реальной заработной платы. В точке пересечения этих кривых спрос и предложение труда совпадают и возникает ситуация равновесия на рынке труда (см. рис. 2.2). Если цена выше равновесной, появляется безработица, а если ниже – дефицит работников.
Кривая предложения труда на рис. 2.2 направлена вверх, так как наемная рабочая сила при повышении занятости будет работать больше, то есть предложение труда растет при прочих равных условиях. Эта зависимость выражает действие закона предложения труда.
И, наоборот, кривая спроса на рис. 2.2 направлена вниз. Работодателям такая ситуация невыгодна, и они сокращают прием рабочих. Эта обратная зависимость выражает действие закона спроса на труд. В том случае, когда цена труда устраивает и работодателей, и продавцов рабочей силы, рынок труда находится в равновесии.
Равновесная цена – это цена, при которой объем спроса равен объему предложения рабочей силы.
По данным рис. 2.2, интерес всех сторон совпал, рынок находится в равновесии, пока сохраняется заработная плата на уровне Wо. Но если под действием каких-либо факторов зарплата достигнет уровня W2, то возрастет предложение труда до уровня S2, а спрос сократится до величины D2. При этом возникает конкуренция между работниками за рабочие места. Избыток предложения над спросом, конкуренция давят вниз ставку зарплаты. Работодатели снижают ее, она опускается вновь до уровня равновесия. Но если зарплата ниже равновесной цены, например, в точке W1, то появляется дефицит (недостаток) рабочей силы (спрос равен D1, а предложение – S2). Спрос заставляет работодателей повышать вознаграждение, чтобы привлечь новых рабочих. В конечном итоге зарплата поднимается до уровня Wо, при этом достигается полная для данного уровня занятость.

2.2.3. Цена рабочей силы

Цена товара является важнейшим элементом любого рынка. Цена рабочей силы является важнейшим фактором движения рынка труда. Она выражается заработной платой наемных работников. Цена рабочей силы – это денежное выражение стоимости рабочей силы, инструмент рыночного регулирования занятости.
Однако в действительности зарплата выступает не как цена рабочей силы, а как цена труда. И хотя труд на товар стоимости не имеет, тем не менее труд эту стоимость создает. Труд – это процесс соединения вещественного фактора с личным, процесс соединения работника с производством. То есть зарплата выступает внешне как плата за труд в соответствии с количеством проработанного времени или количеством произведенного продукта. Зарплата является замаскированной формой стоимости и цены рабочей силы.
К оценке цены рабочей силы различные экономические теории подходят по-разному. Марксистская теория утверждает, что зарплата определяется величиной суммарного дохода, остающего после оплаты всех других факторов производства – ренты, процента и прибыли. Теория «сделки» полагает, что уровень заработной платы устанавливается между максимумом, который будет платить работодатель, и минимумом, на который согласится работник. Теория предельной производительности утверждает, что зарплата определяется стоимостью товаров, произведенных последним из нанятых, и что работодатель не будет нанимать другого рабочего, если стоимость дополнительных товаров будет меньше, чем его зарплата.
Цена рабочей силы с позиций работника и работодателя имеет и количественные, и качественные отличия. Наиболее точной оценкой стоимости рабочей силы в нашей стране служит рациональный потребительский бюджет и среднедушевой доход.
Расчеты показали, что стоимость рабочей силы почти в 2 раза превышает ее цену, а с учетом денежных доходов – в 5 раз.
Исходным пунктом начисления зарплаты служит минимальная зарплата, которая должна соответствовать прожиточному минимуму и является нижней границей цены рабочей силы (к этому стремится Правительство Российской Федерации).
Кроме того, различают номинальную и реальную зарплату. Номинальная заработная плата – это сумма денег, получаемых работником за проданную рабочую силу. Реальная зарплата – это количество предметов потребления и услуг, которые работник может фактически купить за свою зарплату. Уровень реальной зарплаты зависит от величины номинальной зарплаты и уровня цен на потребительские товары и услуги. Госкомстат России в Инструкции «О составе затрат работодателей (предприятий) на рабочую силу» определил основные группы затрат, которые условно можно объединить в четыре группы: зарплата, участие в прибылях, отчисление в фонды и расходы на социальную поддержку работников предприятия.
Таким образом, цена рабочей силы
Црс = Зпл+ Пр + Сс.п + Оотч , (2.2)
где Зпл – зарплата, т.е. оплата труда за отработанное время, за неотработанное время (отпуска, простои и т.д.), единовременные премии и подарки;
Пр – участие в прибылях, доходы по акциям;
Сс.п – все расходы на социальную поддержку работников предприятия (расходы на питание, одежду, топливо, на обеспечение работников жильем, на социальную защиту, на профобучение, культурно-бытовое обслуживание);
Оотч – отчисления в социальный налог.
Цену труда предпринимателя определяют следующим образом:
Ц = З + С + Д + У, (2.3)
где З – заработная плата, денежная и натуральная;
С – расходы на обязательное и дополнительное страхование (пенсионное, по болезни, на детей);
Д – часть дохода предприятия, направленного на выплаты, льготы и услуги своим работникам по коллективным и индивидуальным трудовым договорам;
У – часть прибыли предприятия, распределяемая между его работниками по системе участия в прибылях.
Заработная плата оказывает существенное влияние как на спрос, так и на предложение рабочей силы. Исходя из общей теории рынка труда предложение рабочей силы будет увеличиваться с ростом заработной платы, а спрос на рабочую силу будет увеличиваться, если заработная плата будет уменьшаться.

2.2.4. Конкуренция на рынке труда

Важным элементом любого рынка является конкуренция как неотъемлемая составляющая механизма рынка труда. Конкуренция предполагает наличие большого числа независимых покупателей и продавцов рабочей силы и возможность для них свободно входить на рынок труда и покидать его. Предприятие может выступать на рынке труда в двух вариантах: с одной стороны, как современный конкурент, а с другой – как монополист.
Для конкурентного рынка труда необходимы следующие условия:
1) многочисленность предприятий, конкурирующих друг с другом при найме определенного вида труда;
2) большое число работников, имеющих равную квалификацию, предлагающих независимо друг от друга конкурентные виды рабочей силы;
3) отсутствие организованного воздействия как со стороны работодателей, так и наемных работников на установление цены рабочей силы; они не контролируют и не диктуют ставки заработной платы.
По закону рынка труда известно, что если цена рабочей силы окажется выше равновесного значения, то предложение рабочей силы превысит спрос со стороны работодателей, а цена рабочей силы будет снижаться. И наоборот, если цена рабочей силы ниже равновесной, то на рынке труда будет складываться недостаток предложения рабочей силы над спросом и ее цена будет возрастать.
В настоящее время, как показывает практика, большинство предприятий действуют в условиях несовершенной конкуренции. Предприятия-монополисты осуществляют монопольное удержание цен на товары и сдерживают рост на рабочую силу. В то же время монополии, диктуя цены на рынке товаров на свою продукцию, могут устанавливать за счет получения дополнительной прибыли и более высокую заработную плату (например, отрасли топливно-энергетического комплекса, в том числе газовая и нефтедобывающая). Таким образом, совершенно конкурентного рынка сейчас нет.

2.2.5. Инфраструктура рынка труда

Важнейшим критерием качественной характеристики рынка труда, его полноценного функционирования является уровень развития инфраструктуры.
Понятие «инфраструктура рынка труда» совершенно новое для российской экономики. Под инфраструктурой вообще (лат. infra – под, внизу, struktura – строение) понимают совокупность отраслей и видов деятельности, которые обслуживают как производственную, так и непроизводственную сферы экономики с целью создания основы (фундамента) для нормальной деятельности главных отраслей материального производства, развития производительных сил страны.
Под рыночной инфраструктурой понимается совокупность институтов содействия занятости:
1) государственная и негосударственная структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм;
2) организации, занимающиеся профессиональным обучением, переподготовкой и повышением квалификации работников;
3) организации, входящие в систему социального партнерства: органы власти, представители трудящихся и предпринимателей.
Главная функция инфраструктуры рынка труда заключается в регулировании социально-трудовых отношений между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда и социальных проблем на основе системы коллективных договоров. Рыночная инфраструктура призвана содействовать населению в трудоустройстве, профессиональной ориентации и переподготовке, в достижении большей сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. В ее работу входит также регулирование процессов защиты прав работодателей, наемных работников на рынке труда, координация деятельности социальных партнеров в проведении политики занятости.
Таким образом, инфраструктура рынка труда – это совокупность, система учреждений и организаций, обеспечивающих свободное движение рабочей силы и рабочих мест на рынке труда и обслуживающих рынок труда.
2.2.6. Конъюнктура рынка труда
Конъюнктура – это показатель сложившейся обстановки и ситуации на рынке труда. Конъюнктура рынка труда отражает спрос и предложение рабочей силы, уровень занятости и безработицы, степень подвижности рабочей силы, монополизацию и конкуренцию, меновую пропорцию спроса, цену и оплату рабочей силы, ее качественные характеристики.
Конъюнктура рынка труда зависит:
от состояния экономики (подъем или спад);
отраслевой структуры и сферы экономической деятельности, уровня развития технической базы;
благосостояния (уровня доходов населения, в том числе душевого);
развития рынка товаров, услуг, жилья, ценных бумаг;
состояния социальной и производственной инфраструктуры;
степени развития многоукладности экономики;
развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных);
На конъюнктуру оказывают влияние демографические, этнические, социальные, политические, экологические и другие факторы.
В зависимости от соотношения между спросом и предложением различают три типа конъюнктуры рынка труда:
1) трудодефицитная, когда рынок труда испытывает недостаток предложения труда;
2) трудоизбыточная, когда на рынке труда много безработных и сложился избыток предложения труда;
3) равновесная, при которой спрос на труд соответствует его предложению.
Конъюнктура российского рынка труда характеризуется диспропорциями в соотношении спроса и предложения рабочей силы, что сдерживает движение работников между предприятиями и секторами экономики (кроме торговли). Увеличивается спрос на высококвалифицированных работников рыночного и социального профиля. Растет потребность в работниках управленческого звена, в ином типе руководителя-специалиста в области маркетинга, международного права, владеющего языком и умеющего работать с людьми.
На рынке труда сложилась острая диспропорция между спросом на работников низкой профессиональной квалификации (ручного, тяжелого физического труда) и возможностями удовлетворения этого спроса. Так, в Республике Марий Эл возникли большие сложности в трудоустройстве молодежи и женщин, имеющих высокий образовательный уровень и низкую профессиональную подготовку. В среднем за год 75% вакансий связаны с мужским физическим трудом, в то время как среди безработных почти 70% составляют женщины. Каждая вторая-третья вакансия с оплатой труда ниже прожиточного уровня.
Таким образом, конъюнктура рынка труда – это соотношение спроса и предложения во всех составляющих структуры рынка труда. Это является важнейшей характеристикой, которую необходимо учитывать при выборе направления политики занятости и модели регулирования рынка труда.

2.2.7. Резерв рабочей силы

Для оценки состояния и характеристики рынка труда необходимо учитывать резерв рабочей силы – компонент современной экономической системы.
Резерв рабочей силы – это запас рабочей силы, представляющий собой совокупный трудовой потенциал незанятого трудоспособного населения, претендующего на рабочие места и желающего работать по найму.
Выделяются два вида резерва рабочей силы:
резерв реального рынка труда (безработные);
резерв потенциального рынка труда (студенты, пенсионеры, самозанятые, лица, отбывающие наказание, и желающие поменять работу).
Источниками резерва являются:
резервы рабочей силы в сфере ее обращения, то есть текущий открытый рынок труда;
внутрипроизводственные резервы рабочей силы (резервы на скрытом рынке труда);
резервы трудоспособного населения, не претендующего на работу по найму при достаточном уровне среднедушевого потребления. Среди них лица, занятые на учебе с отрывом от производства, в домашнем личном подсобном хозяйстве, индивидуальной и семейной трудовой деятельностью, предпринимательством и частной практикой, фермеры, работающие на условиях аренды и договора-подряда, трудоспособные пенсионеры и инвалиды;
резерв рабочей силы, связанный с прохождением службы в вооруженных силах;
желающие поменять работу по собственному желанию.
Политика на рынке труда и в сфере занятости должна строиться с учетом резерва рабочей силы, она должна составлять приоритетную часть стратегии всего социально-экономического развития.

2.2.8. Емкость рынка труда

Емкость рынка труда – это величина, характеризующая возможность «поглощения» рынком трудоспособного населения, желающего работать по найму. Различают потенциальную и реальную емкость.
При совпадении структуры спроса на труд и структуры предложения (качественная характеристика работников) потенциальная емкость рынка труда может стать реальной емкостью.
Рынок труда в результате взаимодействия всех его элементов выполняет следующие функции:
1) регулирование спроса и предложения рабочей силы; обеспечение встречи работодателей и наемных работников для заключения договоров в целях соединения рабочей силы со средствами производства, капиталом или организация встречи продавцов и покупателей труда;
2) обеспечение конкуренции на рынке труда между работниками за рабочее место, а между работодателями за наемную рабочую силу (обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного взаимодействия);
3) установление равновесных ставок заработной платы (цены);
4) содействие полной, но экономически эффективной занятости;
5) осуществление социальной поддержки безработных;
6) информирование о спросе и предложении рабочей силы;
7) повышение конкурентоспособности стимулирует к профмастерству;
8) активизация мобильности рабочей силы.

2.3. Виды рынков труда
Рынки труда классифицируются по административно-терри-ториальной зависимости, по уровню регулирования и степени управляемости, по качественному состоянию, по демографическим и профессиональным признакам.
Внутренний рынок труда действует в рамках одного предприятия, регулируется администрацией предприятия. Внешний рынок труда – открытый, конкурсный, когда переход работников с одного предприятия на другое происходит при сохранении его профессии, регулируется государством.
По административно-территориальной зависимости различают: международный, национальный (охватывает всю страну), региональный (в разрезе административно-территориальных образований), локальный (в разрезе предприятий, организаций) рынка труда.
Существуют официальный (рабочая сила и вакансии, зарегистрированные в службе занятости), неофициальный (на основе прямых контактов с работодателями и посредническими структурами), скрытый (работники, формально сохраняющие статус занятых) рынки труда.
По уровню регулирования и постепенного развития рыночных отношений рынки труда подразделяются на регулируемый, организованный, фрагментарный (частный), теневой (нерегулируемый, в теневой экономике).
По степени управляемости выделяют либеральный (малое воздействие государства; трудовые отношения определяются соглашениями); социально-ориентированный (государство устанавливает широкие гарантии); гибкий (связан с принятием нестандартных режимов рабочего времени и нетипичных форм занятости) рынки труда.
По качественному состоянию рынок труда бывает организованный и неорганизованный. Организованный рынок предполагает четыре условия: свободу предположения рабочей силы, свободу спроса на рабочую силу, свободу выбора профессии, свободу движения заработной платы. Если хотя бы одно из этих условий не соблюдается, то рынок труда носит неорганизованный характер.
По демографическим признакам различают рынки труда молодежи, пожилых, женщин, инвалидов.
По профессиональным признакам существуют рынки труда инженеров, врачей, учителей, экономистов, юристов и т.д.

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ
Дайте характеристику различных видов рынков труда, раскройте их сущность, особенности применительно к условиям Российской Федерации, Республики Марий Эл и конкретно к Вашему городу (району).
Что относится к основным элементам рынка труда?
Раскройте сущность понятия «спрос на рабочую силу», дайте его количественную и качественную характеристики. На примере Вашего города (района), отрасли, предприятия (фирмы) покажите, какие факторы влияют на формирование спроса, его размеры и структуру.
Что понимается под предложением рабочей силы, от каких факторов зависит ее величина? Дайте характеристику составляющим предложения рабочей силы в Вашем городе (районе).
Какая существует зависимость между спросом и предложением рабочей силы, когда работодатель и собственник рабочей силы приходят к соглашению по вопросу трудоустройства?
На конкретных примерах Вашего города (района) покажите влияние цены рабочей силы, получаемого дохода, состояния рабочих мест, миграции и других факторов на структуру и колебание предложения рабочей силы на рынке труда.
Раскройте сущность и значение элемента рынка труда «цена рабочей силы». В чем ее отличие от заработной платы? Прокомментируйте следующее высказывание: « Как и все другие товары, которые покупаются и продаются и количество которых может увеличиваться или уменьшаться, труд имеет свою естественную и свою рыночную цену» (Д. Рикардо). Просчитайте цену Вашей собственной рабочей силы или Ваших родственников.
Дайте характеристику сущности западных рыночных теорий формирования равновесной заработной платы и ее колебания во взаимосвязи и взаимообусловленности со спросом на рабочую силу и ее предложением. Обоснуйте особенности этих теорий в условиях рынка труда России и конкретно Вашего города (района).
Раскройте сущность и значение конкуренции, ее влияние на спрос, предложение и цену рабочей силы. Каковы реальные условия конкуренции в Вашем городе (районе)?
Что такое инфраструктура рынка труда, каковы ее звенья и степень развития в Вашем городе (районе)?
Что отражает конъюнктура рынка труда? К какому типу конъюнктуры относится рынок труда Вашего города (района)?
Что относится к субъектам рынка труда и как они взаимодействуют на территории Вашего города (района)? Изобразите графически.
Примечание. Для ответов на вопросы необходимо использовать материалы ГУ РМЭ центров занятости населения городов и районов.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ
Предложение рабочей силы – сложившаяся при данных экономических, демографических, социальных условиях общая численность людей, занятых в экономике и ищущих работу (экономически активное население).
Под предложением рабочей силы понимается предложение наемных работников, принадлежащих им способностей к труду на определенное время за определенную плату. В него входят три составляющих:
лица, не занятые трудовой деятельностью и ищущие работу;
лица, намеревающиеся сменить место работы;
лица, желающие трудиться в свободное от работы или учебы время.
Спрос на рабочую силу – суммарное количество замещенных и вакантных рабочих мест. Он обуславливается соотношением изменений объемов производства Оп и производительности труда ПТ:
13EMBED Equation.31415 (2.4)
Таким образом, спрос отражает количество и структуру потребностей в работниках со стороны предприятий (фирм) в целях заполнения вакантных рабочих мест при данных объемах производства и уровне производительности труда.
Цена рабочей силы – это денежное выражение стоимости рабочей силы. Она выступает как инструмент рыночного регулирования занятости.
Конкуренция – неотъемлемая составляющая механизма любого рынка, представляющая собой наличие большого числа независимых покупателей и продавцов рабочей силы и возможность для них свободно входить на рынок труда и покидать его.
Инфраструктура рынка труда – это совокупность, система учреждений и организаций, обеспечивающих свободное движение рабочей силы и рабочих мест на рынке труда и обслуживающих рынок труда. Она имеет три звена:
государственная и негосударственная структура занятости, кадровые службы предприятий и фирм;
организации, занимающиеся профессиональным обучением, переподготовкой и повышением квалификации работников;
организации, входящие в систему социального партнерства: органы власти, представители трудящихся и предприниматели.
Конъюнктура рынка труда – это важнейшая характеристика соотношения спроса и предложения рабочей силы в разрезе всех составляющих структур рынка труда. Она отображает спрос и предложение рабочей силы, уровень занятости и безработицы, степень подвижности рабочей силы, монополизацию и конкуренцию, меновую пропорцию спроса, цену и оплату рабочей силы, ее качественные характеристики. Различают три типа конъюнктуры рынка труда:
трудодефицитную (рынок испытывает недостаток предложения труда);
трудоизбыточную (на рынке много безработных и соответственно избыток предметов труда);
равновесную (спрос на труд соответствует его предназначению).
Резерв рабочей силы – это запас рабочей силы, представляющий собой совокупный трудовой потенциал незанятого трудоспособного населения, претендующего на рабочие места, желающего работать по найму. Выделяют два вида резервов рабочей силы: реальной (безработные) и потенциальной (студенты, пенсионеры, самозанятые, отбывающие наказание, желающие поменять работу).
Емкость рынка труда – это величина, характеризующая возможность «поглощения» рынком трудоспособного населения, желающего работать по найму. Различают потенциальную и реальную емкость. При совпадении структуры спроса на труд и структуры предложения (качественная характеристика работников) потенциальная емкость рынка может стать реальной емкостью.
Инвестиции в человеческий капитал – это любое действие, которое повышает квалификацию, обеспечивает переход в другую конкурирующую группу и, в конечном счете, повышает производительность труда собственников рабочей силы.
Под человеческим капиталом понимается мера воплощения в человеке способности приносить доход.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Адамчук, В. В. Экономика труда / В. В. Адамчук, Ю. П. Кокин, Р. А. Яковлев. – М.: ЗОО Финстатинформ, 1999. – С. 66-83.
Костин, Л. А. Рынок труда и теории занятости: учебное пособие / Л. А. Костин, Г. М. Зущина, Р. М. Султанова. – М., 1997. – С. 15-51.
Костин, Л. А. По поводу некоторых понятий теории рынка труда / Л. А. Костин // Человек и труд. – 1998. – № 12. – С. 33-36.
Кокин, Ю. П. Заработная плата как стоимость рабочей силы и распределения по труду / Ю. П. Кокин // Человек и труд. – 1996. – № 10. – С. 70-72.
Кураков, Л. П. Трудовые ресурсы и занятость населения / Л. П. Кураков, Ю. К.Марков, Р. Г.Степанова. – М.: Пресс-сервис, 1994. – С. 60-69.
Низова, Л. М. Женщины на рынке труда в современной России / Л. М. Низова // Восьмые Вавиловские чтения. Мировоззрение и безопасность современного общества в форме научного закона и практики. – Йошкар-Ола, 2005. – С. 158-162.
Низова, Л. М. Демографический фактор рынка труда / Л. М. Низова // Девятые Вавиловские чтения. Безопасность человека, общества, природы в условиях глобализации как феномен науки и практики: материалы постоянно действующей всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием. – Москва – Йошкар-Ола, 2005. – С. 169-175.
Низова, Л. М. Особенности регионального рынка труда в условиях напряженной ситуации и пути его стабилизации (на примере Республики Марий Эл) / Л. М. Низова // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сборник докладов по материалам Второй Всероссийской научно-практической конференции (26-27 октября 2005 г.) – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2005. – С. 69-80.
Низова, Л. М. Рынок труда и занятость населения / Л. М. Низова. – Йошкар-Ола: МарГУ, 2006. – 81 с.
Низова, Л. М. Республика Марий Эл: региональный рынок труда и демографические изменения / Л. М. Низова // Человек и труд. – 2007. – №2. – С. 22-24.
Низова, Л. М. Региональные проблемы на рынке труда и пути их решения / Л. М. Низова // Проблемы качества образования в негосударственном вузе: практика и анализ: сборник трудов по материалам Республиканской научно-практической конференции, 22-23 апреля 2005 г. – Москва – Йошкар-Ола, 2005. – С. 188-200.
Российский рынок труда: становление и развитие / рук. авт. коллектива И. К. Золотова. – М.: ФЕЗР ЦУИХ, 1995. – 108 с.
Экономика труда и социально-трудовые отношения / под ред. Г. Г. Меликьяна, Р. П. Колосовой. – М.: Изд-во МГУ, 1996. – С. 128-141.
Рынок труда: учебник / под ред. проф. В. С. Буланова и проф. Н. А. Волгина.– М.: Экзамен, 2000. – 248 с.

БЕЗРАБОТИЦА КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
КАТЕГОРИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ

Теоретические основы безработицы
Правовое регулирование безработицы и социальная защита безработных граждан
Сущность безработицы: понятие, статус и показатели
Формы российской безработицы
Особенности безработицы в Российской Федерации и Республике Марий Эл

3.1. Теоретические основы безработицы
Вопросы занятости и безработицы довольно широко рассматривались в работах таких представителей экономической науки, как Адам Смит, Давид Рикардо, Жан Батист Сэй, Альфред Маршалл, Артур Пигу, Карл Маркс, Джон Мейнард Кейнс.
В работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» Адам Смит (1723-1790) утверждал, что деятельность людей, их устремления определяются собственными интересами, личной выгодой. Он считал, что человек достигнет свою цель, если сумеет показать, что в его собственных интересах сделать для людей то, что он требует от них.
Адам Смит вместе с Давидом Рикардо (1772-1823) разработал трудовую теорию стоимости и применил ее к анализу рыночного капиталистического хозяйства. Он считал, что труд является единственным всеобщим и точным мерилом стоимости. «Труд определяет стоимость не только той части цены, которая приходится на заработную плату, но и тех частей, которые приходятся на ренту и прибыль». Эти положения незыблемы до сих пор.
Значительный вклад в теорию занятости внес Жан Батист Сэй (1767-1832), который считал себя последователем А. Смита. В основе его теории лежат три фактора производства – труд, капитал и земля, которым соответствуют три источника дохода – заработная плата, прибыль и рента. Сэй сформулировал так называемый закон рынка. Графически закон рынка труда Ж. Б. Сэя представлен на рис. 3.1.

Уровень заработной платы
Кривая предложения труда











Уровень безработицы

Рис. 3.1. Закон рынка труда Ж. Б. Сэя

Кривая спроса на труд отражает спрос на труд со стороны предпринимателей, кривая предложения труда – его величину в связи с изменением уровня заработной платы.
Если уровень оплаты труда будет повышен с точки D до точки С, это, с одной стороны, приведет к сокращению спроса на труд до величины СА, т. е. к увольнению части наемных работников, с другой – к увеличению предложения на труд на величину АВ. Возвращение в точку равновесия Е приведет к исчезновению безработицы: весь спрос на труд будет удовлетворен его предложением при данной цене труда на уровне точки D. Вывод из закона Ж. Б. Сэя достаточно ясен и прост: причина безработицы – чрезмерно высокий уровень заработной платы.
Закон рынка труда Ж. Б. Сэя вызвал полемику, которая длится уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда была подвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766-1834). По его мнению, и капитал, и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социального развития показал, однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит, причины безработицы не только в этом.
Ведущим представителем неоклассической экономической теории является Альфред Маршалл (1842-1924). Он сыграл важную роль в развитии на западе современной экономической науки. В своей работе «Принципы экономической науки» (1890 г.) он разрабатывал идеи плавного бескризисного развития рыночной экономики. Он считал, что уровень процента заработной платы и ренты зависит от организации, от успеха предпринимательской деятельности, способностей руководителей производства. Получаемое при этом повышение цены над издержками производства и нормальной прибылью он назвал управленческим доходом.
Маршалл считал, что для обеспечения занятости большое значение имеет регулирование спроса и предложения. Конечным результатом всего спроса является потребительский спрос. Регулирование спроса и предложения осуществляется рынком автоматически. «Когда спрос и предложение оказываются в положении устойчивого равновесия, то в случае, если что-нибудь сдвинет объем производства с его равновесного состояния, немедленно начнут действовать силы, толкающие его к возврату в прежние положение».
Артур Сесил Пигу (1877-1959) – английский экономист, представитель кембриджской школы буржуазной политической экономии, ученик и последователь А. Маршалла. Получил образование в Кембриджском университете. Занимался исследованием многих экономических проблем, изучая проблемы тарифной политики, циклических колебаний промышленного производства, занятости и безработицы. Наиболее известны его работы «Экономика и благосостояние» (1920), «Теория безработицы» (1933), в которой изложены основы классической теории занятости.
Пигу полагал, что причиной безработицы является высокий уровень заработной платы, а ее сокращение увеличивает занятость, так как уменьшает издержки производства. При этом подразумевается реальная, а не денежная заработная плата. Выяснение непростого соотношения между ними занимает немало места. Не бесспорным, по меньшей мере, является утверждение о том, что общий уровень реальной заработной платы непосредственно определяется характером соглашений между работниками и предпринимателями. Соглашение в действительности определяет непосредственно денежную заработную плату.
Тезис о том, что падение реальной заработной платы, вызванное ростом цен, не ведет обычно к сокращению размеров предложения труда по сравнению с той численностью фактически заметных работников, которая существовала до повышения цен, является важным утверждением Пигу и его сторонников. Но главным остается положение о том, что занятость зависит от размера реальной заработной платы, на котором настаивают наемные работники. Другим фактором, определяющим объем занятости, является функция реального спроса на труд. В итоге Пигу приходит к следующему выводу: «При наличии совершенно свободной конкуренции среди наемных работников и при наличии совершенно мобильного труда характер связи между ставками реальной заработной платы, на которых настаивают работники, и функцией спроса на труд будет очень простым. Постоянно будет действовать сильная тенденция к установлению такого соотношения между ставками заработной платы и спросом, чтобы все были заняты. Отсюда можно сделать вывод, что существующая в новое время безработица целиком объясняется непрерывно происходящими изменениями в условиях спроса, а фрикционные помехи препятствуют тому, чтобы соответствующее приспособление заработной платы совершалось мгновенно».
А. Пигу отожествляет состояние спроса с функцией реального спроса на труд, которая зависит от других факторов.
Наконец, А. Пигу считал, что важнейшим источником безработицы является слишком высокий уровень средней заработной платы. Но это не так. Уменьшая спрос, снижение заработной платы тормозит развитие производства, ведет к его спаду и сокращению занятости.
Представители неоклассической теории, так же как и классики, выделяли две формы безработицы: фрикционную, которая является результатом временной потери работы при переходе с одного предприятия на другое, и добровольную, связанную с отказом самих рабочих от работы в силу низкого вознаграждения или других личных причин.
Карл Маркс (1818-1883) подробно исследовал вопросы занятости и безработицы. Его теория базируется на теории прибавочной стоимости, теории роста органического строения капитала и законе о народонаселении.
Теория прибавочной стоимости основывается на анализе сущности и особенностей рабочей силы. В капиталистических странах с рыночной экономикой рабочая сила является товаром особого рода, рабочий продает свою способность к труду. В процессе производства он создает новую стоимость, которая больше стоимости рабочей силы, то есть работодатель получает дополнительно прибавочную стоимость. Такая способность рабочей силы представляется как переменный капитал. В главе 23 первого тома «Капитала» К. Маркс анализирует влияние капитала на положение рабочего класса и занятость: «Рассматриваемое со стороны стоимости строение определяется тем отношением, в котором капитал делится на постоянный капитал, или стоимость средств производства, и переменный капитал, или стоимость рабочей силы, т.е. общую сумму заработной платы». Предприниматели, стремясь к получению избыточной прибавочной стоимости, заинтересованы в том, чтобы индивидуальная стоимость товаров на предприятии была ниже общественной. А для этого нужно увеличение затрат на постоянный капитал. В результате доля переменного капитала уменьшается, спрос на рабочую силу относительно снижается, численность занятых увеличивается медленнее по сравнению с ростом всего капитала и всего общественного производства. На этой основе Марксом формулируется закон народонаселения, свойственный капиталистическому способу производства: «Рабочее население, производя накопление капитала, тем самым в возрастающих размерах производит средства, которые делают его относительно избыточным населением».
Перенаселение, по Марксу, имеет три формы: текучую, скрытую и застойную, что соответствует формам безработицы. Текучее перенаселение – это положение, когда рабочие то отталкиваются, то притягиваются в более значительном количестве к работе и когда число занятых увеличивается, хотя и в постоянно убывающей пропорции по сравнению с масштабом производства. Скрытое перенаселение характерно для сельского хозяйства, где работники вроде бы и заняты, но далеко не полностью и при первой возможности переселяются в город или по другим каналам.
Под застойным перенаселением подразумеваются крайне нерегулярные занятия тем или иным видом деятельности или вообще не работающие длительное время. К этой форме относятся пролетариат, бродяги, преступники и другие деклассированные элементы. Как показал исторический опыт, застойная безработица, характерная для многих стран, вызывает наибольшую обеспокоенность. К. Маркс доказал, что при росте капитала и общественного производства спрос на рабочую силу снижается, сокращается занятость и растет безработица.
Огромный вклад в теорию занятости и безработицы внес Джон Мейнард Кейнс (1883-1946). Он считается основателем экономической теории регулируемого капитализма и занятости. В работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) Кейнс, подвергая резкой критике классические теории занятости, утверждает, что рыночная экономическая система не является и не может быть саморегулирующейся, что причины безработицы кроются не во внешних условиях, а в самой этой системе. Отсюда он делает вывод о необходимости государственного регулирования экономики.
Если, по мнению экономистов-неоклассиков, возникновение безработицы связано с несовершенством рынка труда, то есть с микроэкономическими причинами, то кейнсианцы считают, что безработица вызывается дефицитом агрегированного спроса в экономике, то есть обусловлена макроэкономическими причинами.
На рис. 3.2 отражен механизм «классической» безработицы.



LeL3 – равновесная
(добровольная) безработица
L1L2 – неравновесная
(вынужденная) безработица
LF – рабочая сила



O L1 Le L2 L3 L

Рис. 3.2. «Классическая» безработица

На рис. 3.2. рынок труда первоначально находится в точке равновесия (We, Le). Однако количество занятых меньше, чем численность экономически активного населения (LF), поэтому «классическая» безработица составляет (L3 – Le) человек.



D0 – D1
We = const
L1Le – кейнсианская
безработица
(вынужденная,
неравновесная)
O L1 Le L2 L3


Рис. 3.3. «Кейнсианская» безработица

«Кейнсианская» безработица (рис. 3.3) возникает из-за так называемой «жесткости» зарплаты – в ответ на сдвиг кривой спроса на труд, вызванный падением агрегированного спроса в экономике. Уровень заработной платы не изменяется, как это предполагается в классической теории. В результате возникает разрыв между уровнем спроса и предложения при фиксированной зарплате L1Le (см. рис. 3.3). Это не означает, однако, что «кейнсианская» и «классическая» безработица не могут существовать одновременно: на рис 3.3 видно, что общая безработица равна L1L2 и складывается из двух составляющих, причем LeL2 – равновесная «классическая» безработица, вызванная несовершенством труда.
Д. Кейнс определил механизм государственного регулирования (бюджетно-налоговой фискальной политики): повышение совокупного спроса и сокращение безработицы; увеличение государственных расходов и снижение налогов; государственные расходы направить на увеличение эффективного спроса на основе роста социальных выплат; субсидирование создания новых рабочих мест, организации общественных работ; снижение налогов для стимулирования предпринимателей к инвестициям и развитию производства. Государственное регулирование осуществляется через бюджет, налоговую политику, заработную плату, а также внешнеторговую политику.
По Кейнсу, существуют три формы безработицы: фрикционная, добровольная, вынужденная.
Реалистическое объяснение фрикционной безработицы правильно учитывает несовершенство процесса приспособления, препятствующее достижению полной непрерывной занятости. Можно, например, говорить о безработице, порождаемой временным нарушением равновесия из-за просчетов или непредвиденных изменений в уровне спроса. Или, проще говоря, безработица – это результат временной потери работы при переходе с одного предприятия на другое.
Добровольная безработица вызвана отказом отдельного работника согласиться на вознаграждение, соответствующее стоимости производимого им продукта с предельной производительностью, – отказом, который может быть связан с особенностью трудового законодательства, с социальными причинами, условиями коллективных договоров, также с простым человеческим фактором.
Для того чтобы наглядно представить, что такое добровольная безработица, надо рассмотреть график, приведенный на рис. 3.4.
Этот график представляет собой обычную картину спроса и предложения на конкурентном рынке, где равновесие достигается в точке Е при ставке заработной платы W.

Рабочая сила L

Рис. 3.4. Спрос и предложение на конкурентном рынке

В случае конкурентного равновесия фирмы с готовностью принимают всех квалифицированных работников, которые готовы работать за среднерыночную ставку заработной платы. Количество занятых представлено отрезком АЕ.
Некоторые члены рабочей силы, количество которых измеряется отрезком EF, хотели бы работать, но только за более высокую ставку зарплаты.
Незанятые работники, представленные отрезком EF, являются по собственному желанию безработными. Существование добровольной безработицы указывает на очень важное обстоятельство, а именно: экономика может вполне функционировать с наивысшей эффективностью, несмотря на наличие безработицы.
Фрикционная и добровольная безработица рассматриваются классиками как исчерпывающие и означают полную занятость.
Д. Кейнс определяет и третью форму безработицы, вынужденную, когда совокупное предложение труда работников, готовых работать за существующую заработную плату, превышает существующий объем занятости. Пока действуют классические постулаты, вынужденная безработица не может существовать.
Более наглядно типология безработицы представлена в табл. 3.1 и на рис. 3.5.

Таблица 3.1
Типология безработицы
Общее деление
Основная причина
Типы

Кейнсианская
Нарушения макроэкономического равновесия
Циклическая (или макроэкономическая, или безработица дефицита спроса)

Классическая
Несовершенство рынка труда (микроэкономические причины)
1. Фрикционная
2. Структурная
3. Сезонная
4. Безработица
избыточного предложения

















Рис. 3.5. Виды безработицы

Рекомендации Д. Кейнса увеличить расходы, даже путем дефицита правительственного бюджета, чтобы стимулировать производство и вернуть безработных на рабочие места, были успешно использованы американским президентом Ф. Д. Рузвельтом для вывода страны из глубокого кризиса.
Представляет интерес рассмотрение Кейнсом взаимодействия безработицы и международной торговли. Он писал, что если народы научатся обеспечивать себе полную занятость с помощью внутренней политики, то «международная торговля перестала бы быть тем, чем она является сейчас, а именно – отчаянной попыткой поддержания занятости внутри страны путем форсирования экспорта и ограничения импорта. Даже в случае успеха это лишь перекладывает проблему безработицы на плечи соседа, показавшегося самым слабым в борьбе».
Через десять лет после появления «Общей теории занятости, процента и денег» П. Самуэльсон дал оценку этой книге: «Это плохо написанная, плохо организованная книга, и обыватель, который потратил 5 шиллингов, пожалел об этом. Она совершенно не годится для обучения. Она полна иллюзий и недоразумений: вынужденная безработица, единица заработной платы и многое другое. Кейнсианская система изложена так путано, как будто сам автор плохо понимал ее суть и основные черты. Но когда все это остается позади, мы находим анализ ясным и новым. Короче говоря, это работа гения».
Таким образом, при разработке политики занятости в современных условиях в разных странах с рыночной экономикой используются разные теории, а порой отдельные положения нескольких теорий.
Если в 30-е годы XX века преобладающей была кейнсианская теория, то в 70-80-е годы использовались рекомендации монетаристов, которые выступали против государственного вмешательства в экономику и занятость. Основным регулятором экономики монетаристы считают деньги. Они против бюджетного и налогового регулирования, их главная идея – стабильная эмиссия денег:
MV = PQ,
где М – предложение денег как фактор, определяющий уровень производства, занятости и цен; Q – физический объем производства и занятости; MV – общее количество расходов покупателей на приобретение объема производственных благ; PQ – общая выручка продавцов этого объема.
Монетаристы оказали большое воздействие на политику президента Р. Рейгана и правительства М. Тэтчер.
По нашему мнению, наибольший вклад в теорию занятости и безработицы внес Д. М. Кейнс. Он утверждал, что рыночная экономическая система не может быть саморегулирующейся и причины безработицы кроются не во внешних условиях, а в самой этой системе. Тем самым он доказал необходимость государственного регулирования экономики и занятости через государственный бюджет и налогообложение, с помощью которых можно регулировать эффективный спрос.
По сей день важное значение имеет государственное регулирование экономики и занятости, оно поддерживается большинством экономистов и политических деятелей. Именно этот механизм и используется в Российской Федерации на современном этапе экономического развития.

3.2. Правовое регулирование безработицы и социальная
защита безработных граждан

Борьба за полную занятость, предупреждение и сокращение безработицы, социальная защита безработных граждан были и остаются важнейшими задачами всех уровней государственной власти. Нормативно-правовые аспекты являются основой для принятия ими практических решений. Представляется интересным рассмотреть их на четырех уровнях: международном, национальном, региональном, муниципальном.
Предупреждение безработицы является компетенцией Международной организации труда со времени ее основания. Первая Международная конференция труда (1919 г.) приняла Конвенцию № 2, дополненную Рекомендацией № 1 о безработице. В начале 30-х годов, когда мир потряс самый мощный в истории экономический кризис, МОТ предложила ряд норм, особенно по вопросам занятости молодежи. Филадельфийская Декларация зафиксировала ее «торжественное обязательство» способствовать принятию странами мира программ, нацеленных на достижение занятости и повышение жизненного уровня. Состоявшаяся в Копенгагене Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития (март 1995 г.) в принятой Декларации обязала присутствующих на ней глав государств и правительств «способствовать достижению цели полной занятости в качестве одного из основных приоритетов экономической и социальной политики и создавать для всех мужчин и женщин надежные и устойчивые возможности зарабатывать себе на жизнь посредством свободно избранного производительного труда и работы». В принятой Программе действий содержится просьба к МОТ, внести свой вклад в осуществление этой Программы.
Основными целями МОТ в сфере занятости являются:
расширение занятости путем содействия сбалансированному и долговременному экономическому росту;
снижение уровня бедности посредством эффективной занятости;
проведение активной политики на рынке труда;
достижение оптимального соотношения между стабильностью занятости и стабильностью заработной платы;
защита наиболее уязвимых групп трудящихся, таких как женщины, молодежь, мигранты.
Организация признала также важным анализ новых тенденций: самозанятости, неполной и временной занятости и других ее альтернативных форм, а также проблемы миграции. Возросшие, в том числе и в России, потоки мигрантов и беженцев обостряют положение на рынках труда как в странах, откуда выезжают, так и в тех, куда они прибывают.
Многие международные трудовые нормы МОТ нацелены на решение этих задач. Среди них:
Конвенция № 122 и Рекомендация № 122 «О политике в области занятости» (1968 г.). Конвенция впервые предусматривает проведение активной политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Ее следует рассматривать совместно с Рекомендацией МОТ № 169 (1984 г.). Что касается Рекомендации № 122, то она, вместе с приложением к ней, затрагивает практически все, кроме финансовых, вопросы занятости и организации работы служб занятости. Законодательные и нормативные документы о занятости в России в той или иной мере используют положения этой Рекомендации.
Конвенция № 168 и Рекомендация № 176 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.) подробно рассматривают (наряду с проблемами содействия продуктивной занятости) вопросы пособий по безработице и иной материальной помощи безработным и членам их семей.
Международные конвенции и рекомендации используются в законодательных и нормативных документах по занятости и безработице в Российской Федерации. Международные нормы, гарантирующие права на защиту от безработицы, реализуются в Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В п. 3 статьи 37 Конституции РФ подчеркнуто: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ, в статье 2 Трудового кодекса даны основные принципы правового регулирования трудовых отношений, среди которых: запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, «защита от безработицы и содействие в трудоустройстве».
Наиболее полно правовые основы социальной защиты безработных граждан, их права и обязанности раскрываются в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В ст. 3 данного закона определяются требования к признанию официального статуса безработного.
Данный закон гласит, что «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходных пособий и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее – организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации».
Статус безработного присваивается гражданину только при соблюдении четырех критериев.
Первый критерий – гражданин должен быть трудоспособным. Граждане, достигшие пенсионного возраста, но не имеющие необходимого общего трудового стажа для получения полной пенсии по старости, не вправе претендовать на признание их безработными.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 22 августа 2004 года регламентирует признание инвалида безработным. При этом гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Второй критерий – гражданин не должен иметь работы и заработка. Согласно законодательству, к занятым гражданам относятся лица, работающие по трудовому договору (контракту) на любых предприятиях независимо от форм собственности, в международных организациях как на территории России, так и за границей.
Третий критерий – готовность приступить к работе. Законодательством не оговариваются критерии готовности приступить к работе. В эту готовность работникам службы занятости приходится верить со слов ищущего работу. Согласие на одну из предлагаемых работ – подтверждение готовности приступить к подходящей работе.
Четвертый критерий – регистрация гражданина в службе занятости в целях поиска подходящей работы.
Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» устанавливает порядок регистрации безработных граждан.
Трудоспособные граждане, не имеющие работы и дохода, ищущие работу и готовые приступить к ней, регистрируются следующим образом:
1. Первичная регистрация безработных граждан.
На этом этапе безработный обращается в службу занятости, не предъявляя никаких документов. Он получает информацию о состоянии рынка труда, о наличии вакантных мест, переподготовке и так далее.
2. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы.
Состав обратившихся в органы службы занятости Республики Марий Эл представлен на рис. 3.6.


Рис. 3.6. Состав граждан, обратившихся в службу занятости в 2008 году

Регистрация в службе занятости производится по месту жительства и начинается со дня обращения. При этом безработный должен иметь при себе: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж; документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию; справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствовании) за последние три месяца работы по последнему месту работы. Для впервые ищущим работу, не имеющим профессии, необходимо предъявить паспорт и документ об образовании.
В течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы органами службы занятости по возможности предлагаются обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.
3. Регистрация граждан в качестве безработных.
Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется на основании решения органа по вопросам занятости о признании его безработным. Это решение должно быть принятым не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы. Дата регистрации в качестве безработного является датой принятия органом по вопросам занятости решения о признании его безработным.
Разработчиков правовых нормативных актов, регламентирующих порядок регистрации безработными в органах службы занятости, не может не беспокоить тот факт, что многие граждане, зарегистрированные в качестве безработных, получают пособие без достаточных на то оснований. Основными нарушениями являются сокрытие факта о занятости (230 нарушений в 2008 году) и сокрытие утраченного права на получение пособия (трудоустройство, предпринимательство, пенсия и т. д.) Так, в Республике Марий Эл, по данным службы занятости ежегодно выявляется от 200 до 300 фактов получения безработными пособий обманным путем на сумму от 200 до 300 тысяч рублей. Возврат денежных средств осуществляется как в судебном, так и в досудебном порядке. Так, в бюджет 2008 года возвращено 464 тыс. рублей, в том числе по решению суда 271,9 тысяч и почти 192 тысячи рублей добровольно.
В связи с этим работодателям, юридическим службам, профкомам и органам занятости целесообразно проводить правовую учебу среди работников, подлежащих высвобождению.
4. Перерегистрация безработных граждан.
При перерегистрации безработные граждане обязаны предъявить паспорт и трудовую книжку или иные документы. Сроки перерегистрации устанавливаются органами службы занятости, но данная процедура должна совершаться не реже двух раз в месяц, а на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда – не реже одного раза в месяц. На каждом этапе регистрации органами службы занятости ведется учет безработных граждан.
Форма документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливается министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Очень важным моментом является снятие безработных граждан с регистрационного учета. Эта процедура осуществляется на основании решения органа службы занятости. Движение безработных изображено на рис. 3.8.



Рис. 3.8. Движение безработных в Республике Марий Эл за 2008 год

Нередко, обращаясь в службу занятости, граждане преследуют различные, зачастую корыстные цели. В большинстве случаев это связано с поиском подходящей работы.
Суть данного вопроса подробно изложена в статье 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки и условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Причем максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости.
При этом оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде, считается подходящей для граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность; уволенных более одного раза в течение одного года за нарушение трудовой дисциплины; отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
Работа не считается подходящей, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют существующим правилам и нормам по охране труда и предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисляемого за последние три месяца по последнему месту работы. Однако данное положение не распространяется в том случае, если среднемесячный заработок превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации.
В настоящее время предложение рабочей силы вдвое превышает спрос, сложился дефицит вакантных рабочих мест на предприятиях и в организациях на постоянной основе, зачастую профессиональный срез вакансий не соответствует профессионально-квалификационной структуре безработных. Поэтому центры занятости не всегда могут подобрать для всех граждан работу в соответствии с требованиями закона. В таком случае с согласия граждан служба занятости подбирает предложения, связанные с работой временного или сезонного характера, участием в общественных работах.
В статье 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены основные проблемы, которые должны решаться в России с помощью государства. Главный акцент сделан на обеспечение полной, продуктивной свободно избранной занятости; развитие трудовых ресурсов; создание условий для достойной жизни и свободного развития человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию творческого труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости.
В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 года №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в статье 7.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» для безработных предусмотрены государственные услуги:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан;
содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
Во второй главе законодательства безработным гражданам предоставляются широкие права на выбор места работы, в том числе за пределами России, на бесплатную консультацию, переквалификацию и получение услуг, связанных с профессиональной ориентацией, психологической поддержкой, профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации. Кроме того, граждане имеют право на обжалование действий органов службы занятости.
Глава III Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» раскрывает гарантии государства в области занятости.
Государство гарантирует безработным гражданам:
обеспечение социальной поддержки;
бесплатное медицинское освидетельствование при направлении на обучение;
осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
финансирование в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.
Кроме этого в ст. 13 Закона РФ предусмотрены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения:
гражданам, испытывающим трудности в поиске работы: создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, установление квоты для приема на работу инвалидов;
гражданам, увольняемым из организации в связи сокращением численности или штата, гарантируется в соответствии с коллективными договорами сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям – детскими дошкольными учреждениями;
жены (мужья) военнослужащих и уволенные с военной службы имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Оценка состояния и прогноз развития занятости населения, содействие гражданам в поиске работы, а работодателям в поиске необходимых работников, реализация различных программ, осуществление социальных выплат, проведение активной политики, направление граждан на переподготовку и повышение квалификации – вот основные направления деятельности органов службы занятости. Услуги по содействию занятости населения предоставляются бесплатно. В целях повышения качества услуг с 2006 года внедряются административные регламенты и формируются регистры получателей услуг. Для обеспечения временной занятости безработных проводятся оплачиваемые общественные работы, имеющие социально полезную направленность.
Повышение квалификации и переподготовка, профессиональная подготовка могут осуществляться по направлению органов службы занятости при следующих условиях:
отсутствие у гражданина необходимой профессиональной квалификации и возможности подобрать ему подходящую работу;
необходимость изменения профессии (специальности, рода занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей профессиональным навыкам;
утрата гражданином способности к выполнению работы по прежней профессии.
Данный вопрос всесторонне рассмотрен в Рекомендации МОТ № 117 «О профессиональном обучении» (1962 г.). Конвенция № 142, дополненная Рекомендацией № 150 «О развитии людских ресурсов» (1975 г.), в статье 1 провозглашает: «Каждый член организации принимает и развивает всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности через государственные службы занятости», .
В указанных документах согласованы цели, принципы, обязательства предпринимателей и трудящихся в области профессиональной подготовки кадров.
Основные принципы политики профподготовки следующие:
- должен быть обеспечен равный доступ всех трудящихся к профподготовке и трудовой занятости без дискриминации на каких бы то ни было основаниях;
национальная политика и программы призваны побуждать граждан развивать способности к труду, прежде всего в их собственных интересах, а также с учетом потребности стран;
системы обучения обязаны отвечать потребностям молодых людей и взрослых в получении профессиональной подготовки в течение всей их жизни;
- национальная политика и программы профподготовки должны формироваться и осуществляться правительством в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся.
В главе VI Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрены социальные гарантии и компенсации безработным:
выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
возможность участия в общественных работах.
Статья 29 Закона РФ регулирует вопросы материальной поддержки безработных граждан, направленных службой занятости для прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки. Размер стипендии определяется в соответствии с индивидуальными условиями каждому гражданину.
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Уволенные из организаций по любым основаниям имеют право на пособие по безработице. Не влияет на получение пособия по безработице продолжительность перерыва со дня увольнения до дня обращения в службу занятости. В иных случаях пособие устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.
В Республике Марий Эл в 2007 году пособие по безработице составляло от 781 до 3124 рублей. На 2009 год утверждена вилка от 850 до 3400 рублей. Но с учетом мирового финансового кризиса пособие увеличено на 1500 рублей, и его максимальный уровень составит 4900 рублей. Среднемесячный размер пособия по безработице в 2006 году составил 1277,4 рублей, а в 2007 году – 1214,0 рублей. Снижение произошло из-за увеличения доли безработных, получающих пособие в минимальном размере с 60,8% до 65,5%, а доля безработных, уволенных по собственному желанию, в общем количестве уменьшилось с 27,2% до 22,2%.
На социальную поддержку в 2007 году было израсходовано финансовых средств меньше на 14%, в том числе на выплату пособия – на 19%. Все это, с одной стороны, в значительной степени способствовало снижению численности обратившихся в органы службы занятости с целью поиска работы более чем на 1000 человек, незанятых граждан – на 3,3 тыс. человек, безработных – почти на 3 тыс. человек, а получающих пособия по безработице в среднемесячном начислении уменьшилось с 4,7 тыс. человек на 01.01.2007 года до 3,5 тыс. человек на 01.01.2008 года. С другой стороны, это является показателем иждивенческого отношения некоторых безработных к пособию по безработице. В 2007 году более 4 тыс. человек отказалось от услуг органов службы занятости после прекращения выплаты пособия.
В Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 год от 15.08.2008 года №1193-р, одобренной Правительством РФ, предполагается максимально эффективно использовать потенциал безработных граждан, стимулировать их экономическую активность: «Назрела необходимость пересмотра системы социальной поддержки безработных граждан, имея в виду прекращение выполнения функции государственной социальной помощи в виде пособия по безработице и переход на принцип социальной поддержки, стимулирующие безработных к активному поиску работы». И далее «социальная поддержка граждан в период безработицы должна предоставляться безработным гражданам при условии осуществления или активного поиска работы и участия в социальных программах по содействию занятости, а также иметь ограничение по максимальному сроку ее получения и обеспечивать в период ее получения удовлетворение основных жизненных потребностей».
Но для внедрения в практическую жизнь новых форм социальной защиты, по-нашему мнению, предстоит решить следующие задачи:
законодательство РФ в области социальной защиты безработного привести в соответствие с международными нормами;
разработать механизм государственных гарантий по трудоустройству безработных граждан с недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда;
повысить качество рабочих мест, обеспечить сбалансированность профессионального образования и спроса на рабочую силу, в том числе для безработных граждан на основе процедуры их профилирования;
в целях самозащиты от безработицы разработать порядок, периодичность и условия добровольного страхования на случай потери работы в рамках ст. 37 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Таким образом, нормативно-правовая база определяет экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
3.3. Сущность безработицы: понятие, статус и показатели

В экономической и социальной литературе существует несколько определений понятия «безработица».
Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.
Безработица – явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу.
К безработному, по определению Международной организации труда, относится индивид, который:
1) не имеет работы в данный момент;
2) предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;
3) в данный момент готов приступить к работе.
В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.
Безработица измеряется такими показателями, как продолжительность, уровень, длительность, частота, движение безработных.
Длительность безработицы характеризуется временем нахождения без работы.
Движение безработных – это динамический процесс постановки и снятия с учета.
Частота безработицы определяется количеством случаев безработицы у одного человека за определенный период.
Структурная и фрикционная безработица в общей сумме определяют ее «естественный» уровень. В этих условиях инфляция имеет умеренные размеры. Циклические же факторы поднимают уровень безработицы выше «естественного».
Уровень занятости населения – процентное отношение занятых к взрослому населению, не находящемуся на социальном обеспечении, в приютах, в домах престарелых и т.п.
Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной; следовательно, «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при «полном использовании» ресурсов.
Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы прибрести квалификацию или переехать в другое место для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдаются дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно «напряженная» ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.
Понятие «естественный уровень безработицы» требует уточнения в двух аспектах.
Во-первых, термин «естественный уровень безработицы» не означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. Уровень безработицы часто превышает естественный уровень. С другой стороны, в редких случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы, который будет ниже естественного уровня. Например, во время второй мировой войны, когда естественный уровень был порядка 34%, потребности военного производства привели к почти неограниченному спросу на рабочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работа, а также совместительство. Более того, правительство не разрешало увольняться работникам «важнейших» отраслей промышленности, искусственно сокращая фрикционную безработицу. Фактический уровень безработицы 1943-1945 гг. составил менее 2%, а в 1944 году упал до 1,2%. Экономика превышала свои производственные возможности, но оказывала существенное инфляционное давление на производство.
Во-вторых, естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменений в законах и обычаях общества). Например, в 60-х годах многие считали, что этот неизбежный минимум фрикционной и структурной безработицы составляет 4% рабочей силы. Другими словами, признавалось, что полная занятость достигается в том случае, когда занято 96% рабочей силы. В настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%.
Почему сегодня естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы? Во-первых, изменился демографический состав рабочей силы. В частности, женщины и молодые рабочие, доля безработных среди которых традиционно довольно высока, стали относительно более важным компонентом рабочей силы. Во-вторых, произошли институциональные изменения. Например, программа компенсаций по безработице была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Это важно потому, что компенсации по безработице, ослабляя ее влияние на экономику, позволяют безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличивают фрикционную безработицу и общий уровень безработицы.
Естественный уровень безработицы – совокупность фрикционной и структурной безработицы, или уровень безработицы, связанный со стабильной экономикой, когда реальный национальный продукт находится на естественном уровне и отсутствуют как замедляющаяся, так и ускоряющаяся инфляции или когда ожидаемый уровень инфляции равен действительному уровню инфляции.
Определение уровня безработицы при полной занятости усугубляется тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы. Все население разделено на три большие группы. В первую входят лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, т.е. лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. Вторую группу составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу. Третья группа – рабочая сила. В эту группу входят лица, которые могут и хотят работать. Считается, что рабочая сила состоит из работающих и безработных, активно ищущих работу.
На точность оценки уровня безработицы влияют следующие факторы:
частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы;
наличие рабочих, потерявших надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы;
ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности. Теневая экономика также способствует завышению официального уровня безработицы.
Уровень безработицы, являющийся одним из важнейших показателей экономического положения страны, нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.
В целом уровень безработицы складывается из комплекса решений, которые принимаются и теми, кто предлагает свой труд, и теми, кто предъявляет спрос на него. Очевидно, что все они учитывают и возможные выгоды, и ожидаемые издержки в результате принятия тех или иных решений. Темпы роста уровня безработицы отражают не только растущую нехватку рабочих мест, но и изменения в оценке ожидаемых выгод и издержек, с которыми связаны поиски работы. Как издержки согласия на работу, так и издержки отказа от нее для разных людей весьма различны в зависимости от таких факторов, как пол, возраст, стаж, квалификация, принадлежность к тем или иным профессионально-должностным группам, источники дохода, не связанные с основной работой.
Вместе с тем растет численность незарегистрированных безработных, которые не считают необходимым обращаться в службу занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления.
Общий показатель реальной безработицы, имеющий трехкомпонентную структуру, позволяет оценить уровень и содержание феномена безработицы и выработать меры по воздействию на те или иные тенденции в изменении ее уровня и структуры.
Важно понимать, что безработица – динамический процесс, а не какой-то статистический показатель. Потоки рабочей силы на рынке труда представлены на рис. 3.9.



Рис. 3.9. Потоки на рынке труда

Все население в возрасте старше 16 лет (N) делится на две большие категории: LF – экономически активное население, или рабочая сила, и NLF – население, не входящее в состав рабочей силы. В свою очередь, экономически активное население страны состоит из занятых (Е) и безработных (U). Уровень безработицы зависит от шести переменных (см. рис. 3.9):
U = F (L1, L2, L3, L4, L5, L6).
Например, если студент, окончивший университет, сразу найдет себе работу (поток L2), уровень безработицы снизится (рост LF при постоянном U). Наоборот, если домохозяйка, занимавшаяся только домом и детьми, захочет сразу найти место (поток L4), уровень безработицы вырастет, так как U в процентном отношении изменится больше, чем LF. Скорость движения этих потоков на рынке труда также может быть различна. Поэтому безработица зависит не только от количества людей, потерявших работу, но и от того, как скоро они смогут найти новое место. То есть
U = Td,
где Т – число людей, «входящих» в состояние безработицы;
d – ее средняя продолжительность.
Продолжительность безработицы – это величина, характеризующая длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработного. Продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости и может свидетельствовать о быстром распространении технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, о высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др.
Продолжительность безработицы – это время между днем регистрации гражданина в качестве «безработного» и днем снятия с учета в центре занятости по месту жительства. Показатель «продолжительности безработицы» делится на периоды: до 1 месяца, от 1 до 4 месяцев, от 4 до 8 месяцев, от 8 месяцев до года, свыше года.
Средняя продолжительность безработицы определяется путем расчета средней в интервальном ряду, который представлен в виде периодов продолжительности безработицы. Расчет производится путем умножения середины интервалов на количество безработных в этих интервалах. Полученные произведения суммируются и делятся на общее количество зарегистрированных безработных:
Спб = (0,5ЧБ0,5+2,5ЧБ2,5+6ЧБ6+10ЧБ10+15ЧБ15):ЧЗБ , (3.1)
где 0,5 месяца и ЧБ0,5 – интервал первого значения в ряду «до 1 месяца» и численность безработных с данной продолжительностью;
2,5 месяца и ЧБ2,5 – интервал второго значения в ряду «от 1 до 4 месяцев» и численность безработных с данной продолжительностью;
6 месяцев и ЧБ6 – интервал третьего значения в ряду «от 4 до 8 месяцев» и численность безработных с данной продолжительностью;
10 месяцев и ЧБ10 – интервал четвертого значения в ряду «от 8 месяцев до года» и численность безработных с данной продолжительностью;
15 месяцев и ЧБ15 – интервал первого значения в ряду «свыше года» и численность безработных с данной продолжительностью;
ЧЗБ – численность зарегистрированных безработных.
Средняя продолжительность безработицы измеряется в месяцах.
В мировой практике используется стандартный уровень безработицы Ur:
Ur = (U/(E+U))·100%, (3.2)
где U – общая численность безработных;
Е – общая численность занятых (численность рабочей силы).
Стандартный уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период. В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности занятых и безработных.
В России уровень общей (фактической) безработицы представляет собой удельный вес численности безработных к численности экономически активного населения:
Уоб= (Чоб/ЧЭАН)·100%, (3.3)
где Уоб – уровень общей фактической безработицы;
Чоб – общая численность безработных;
ЧЭАН – численность экономически активного населения (сумма численности занятых и общей численности безработных).
Уровень регистрируемой безработицы рассчитывается как отношение численности зарегистрированных в органах службы занятости безработных к численности экономически активного населения, включающее всех занятых и безработных, как зарегистрированных, так и незарегистрированных в органах службы занятости:
УРБ = (ЧЗБ/ЧЭАН)·100%, (3.4)
где УРБ – уровень регистрируемой безработицы;
ЧЗБ – численность зарегистрированных безработных;
ЧЭАН – численность экономически активного населения (сумма численности занятых и общей численности безработных).

3.4. Формы российской безработицы

В экономической литературе выделяют различные виды безработицы. Все виды безработицы, указанные в мировой статистической практике, приведены на рис. 3.10.
Застойная безработица охватывает устойчивый слой безработных (бомжи, нищие, бродяги и другие бесперспективные слои населения).
Хроническая безработица возникает в условиях рыночной экономики. Основной фактор ее роста – отставание инвестиций в создание новых рабочих мест от роста численности наемных работников.
Скрытая безработица встречается в мелком бизнесе, в сельском хозяйстве, индивидуальном предпринимательстве, а также когда часть населения числится на неработающих предприятиях или работает неполный рабочий день, неделю и т.п. В нее входит часть лиц, не регистрирующихся на бирже труда в связи с бесперспективностью.

13 SHAPE \* MERGEFORMAT 1415










Рис. 3.10. Виды безработицы

Классическая безработица возникает при высвобождении части работающих в целях повышения заработной платы оставшимся работникам.
Технологическая безработица является следствием сокращения занятости на производстве в связи с его автоматизацией, внедрением новых технологий.
Добровольная безработица является результатом увольнения по собственному желанию. Этот вид безработицы возрастает во время бума и снижается при спаде в экономике, в кризисной ситуации.
Экономисты выделяют фрикционную безработицу (она связана с поисками или ожиданием работы) в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда функционирует медленно, не приводя в соответствие количество работающих и рабочих мест. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной, потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта.
Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурной безработицей. Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной». С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии производства происходят важные изменения, которые, в свою очередь, влияют на структуру общего спроса на рабочую силу. Спрос на некоторые профессии уменьшается или вовсе прекращается, а на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Об этом свидетельствует миграция из экономически слабых в экономически развитые территории в течение последнего десятилетия.
Существенное различие между фрикционной и структурной безработицей состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная – более долговременный.
Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в период спада 1992 г. уровень безработицы поднялся до 9,7%. В разгар «Великой депрессии» 1933 г. циклическая безработица достигала примерно 25%.
Рассмотрим кривую Бевериджа (рис. 3.11).



Рис. 3.11. Кривая Бевериджа (взаимозависимость
уровня безработицы и числа вакансий в экономике)

Кривая Бевериджа характеризует сложившуюся в экономике зависимость между безработицей и числом свободных вакансий. При любом уровне безработицы всегда есть некоторый минимум незаполненных рабочих мест – либо они совсем непривлекательны, либо это вызвано наличием фрикционной безработицы. Аналогично, даже при очень большом количестве вакансий всегда найдутся люди, которые в данный момент ищут (и еще не нашли) работу. Поэтому кривая, приближаясь к осям координат, никогда их не касается и имеет вид гиперболы. Уровень безработицы, который достигается при пересечении биссектрисы координатного угла (OZ) и кривой Бевериджа, – равновесный или естественный. На рис. 3.11 естественный уровень безработицы представлен кривой В. Фактический уровень безработицы, сложившийся в данный момент, равен Ux. Биссектриса координатного угла пересекает кривую В в точке Y, которой соответствует уровень безработицы Uy, причем Uy = Vy, то есть количество безработных соответствует числу вакансий в экономике, и безработица возникает только из-за структурного несоответствия или из-за несовершенной информации. Значит, естественный уровень безработицы в данной экономике равен Uy. И если фактический уровень Ux превышает равновесный, то это превышение (Ux – Uy) объясняется прежде всего циклической безработицей.
Положение точки фактической безработицы на кривой Бевериджа характеризует напряженность на рынке труда в данный момент. Отношение числа безработных или незанятых граждан к числу незаполненных вакансий называют коэффициентом напряженности:
К = Ux /Kx . (3.5)
В точке равновесия коэффициент напряженности равен единице, если же его значение растет, это говорит о наличии циклической безработицы на рынке труда.
Основная причина сезонной безработицы – природные факторы, вызывающие сезонные колебания спроса на труд. Это явление характерно для таких отраслей экономики, как сельское хозяйство, строительство, туризм. Циклические колебания спроса на труд связаны в данном случае не с макроэкономическими факторами, а со сменой времен года.
На рис. 3.12 изображены «маятниковые» колебания спроса: зимой он равен нулю при любых значениях W, то есть кривая спроса совпадает с вертикальной координатной осью. Летом в связи с ростом спроса (кривая Dls) занятость возрастает с нуля до Ls. Зимой сезонная безработица составляет LwLs. Среди экономистов нет единства во взглядах на сезонную безработицу. Некоторые считают ее добровольной. Другие полагают, что, однажды получив подходящую во всех отношениях работу, люди вряд ли захотят отказаться от нее добровольно, значит, увольнения – принудительные, а безработица – вынужденная.



Рис. 3.12. Сезонные колебания спроса на труд и сезонная безработица
Формы российской безработицы по критериям классификации (причины возникновения, правовой статус, форма проявления, продолжительность, социально-демографические группы и уровень безработицы) представлены в табл. 3.2.
Таблица 3.2
Формы российской безработицы
Критерии
классификации
Формы
безработицы
Разновидности форм
Сфера
распространения

1. Причины возникновения безработицы
Фрикционная,
добровольная,
структурная,
вынужденная,
циклическая,
сезонная,
экстремальная




Конверсионная,
технологическая,
конъюнктурная

Центры ВПК и градообразующие предприятия.
В период спада производства
сельское хозяйство, промышленные отрасли.
Районы интенсивной миграции, «горячие точки»

2. Правовой
статус
Регистрируемая,
общая,
институциональная

Повсеместно

3. Форма
проявления
Открытая,
скрытая,
в том числе
официальная,
неофициальная
Аграрная
Сельская местность



Частичная
Промышленные центры

4. Продолжительность
Кратковременная (до 6 месяцев),
длительная (хроническая свыше 8 месяцев),
застойная (свыше 12 месяцев)

Повсеместно

5. Социально-демографические группы
По полу, возрасту,
социальным
группам,
профессиональным группам

Повсеместно


Окончание табл. 3.2
Критерии
классификации
Формы
безработицы
Разновидности форм
Сфера
распространения

6. Количественная характеристика или уровень безработицы
Естественный
(1,5-4% от ЭАН),
приемлемый (социально-допустимый
от 8 до 11%
от ЭАН),
массовый (от 11%)

Индивидуально по административным единицам



3.5. Особенности безработицы в Российской Федерации
и Республике Марий Эл
3.5.1. Состояние и причины безработицы
в Российской Федерации

На состояние занятости и безработицы, как констатирует Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 гг., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 года № 1193-р, оказывают влияние нижеперечисленные причины и факторы.

Состояние и перспективы социально-экономического
развития Российской Федерации

В Российской Федерации сформировались к 2008 году тенденции устойчивого социально-экономического роста. В 2007 году прирост валового внутреннего продукта составил 8,1 процента при росте инвестиций в основной капитал 21,1 процента. Структурная перестройка экономики, рост инвестиций и повышение потребительского спроса обусловили повышение спроса на труд. Численность занятых в экономике возросла за 2003-2007 годы с 66 млн. человек до 70,6 млн. человек. Общая численность безработных за указанный период сократилась с 6,2 млн. человек до 4,6 млн. человек. В 2008-2010 годах прогнозируется стабильный прирост инвестиций, ожидаемый как за счет частного капитала, так и в результате государственных вложений. Предполагается продолжение роста иностранных инвестиций в экономику страны.
Перечисленные выше макроэкономические факторы будут способствовать дальнейшему увеличению объемов производства и, как следствие, росту потребности работодателей в рабочей силе.
Однако начавшийся в конце 2008 г. мировой кризис обострил ситуацию в сфере экономики и занятости. Численность зарегистрированной безработицы превзошла 2 млн. человек, а общая численность безработных составила 6 млн. человек.
Приоритетными задачами социально-экономической политики, направленной на развитие рынка труда, повышение эффективности действующих и создание новых рабочих мест, являются:
реализация инвестиционных и инновационных проектов в высокотехнологичных сферах экономики;
формирование и развитие производственных кластеров, а также развитие энергетики, промышленности и транспортной инфраструктуры;
развитие и модернизация образования, здравоохранения, жилищной сферы и агропромышленного комплекса;
создание и совершенствование рыночных институтов, а также развитие малого предпринимательства.
В связи с этим возникает необходимость обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест необходимыми квалифицированными кадрами.
Для обеспечения конкурентоспособности российских организаций в новых условиях необходима реструктуризация и диверсификация отраслей экономики, что повлечет за собой изменение сложившейся структуры занятости населения и будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых профессий.

Демографические тенденции

В связи с реализацией Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, ожидается улучшение демографической ситуации в 2008-2010 годах за счет роста числа родившихся, снижения смертности населения и увеличения миграционного прироста. Вместе с тем вследствие изменения возрастной структуры населения тенденция снижения численности населения трудоспособного возраста сохранится.
Ожидаемые рост рождаемости и старение населения приведут к выходу с рынка труда молодых женщин в связи с рождением ребенка и лиц старшего возраста. По среднесрочному прогнозу в 2010 году численность граждан трудоспособного возраста составит 87,6 млн. человек, что на 2,6 млн. человек (на 2,9%) меньше, чем в 2006 году. Сокращение численности населения трудоспособного возраста, являясь причиной возникновения дефицита трудовых ресурсов, станет существенным ограничением для ускорения темпов безработицы.

Территориальные диспропорции спроса
и предложения на рынке труда

Усугублению проблемы дефицита трудовых ресурсов способствует современное распределение производительных сил в сочетании с локализацией региональных рынков труда и низкой мобильностью рабочей силы.
В настоящее время распределение производительных сил характеризуется следующими тенденциями:
концентрацией спроса и предложения рабочей силы в центральных районах страны. Так, в Центральном федеральном округе принимаются на работу свыше 30% работников от общей численности вновь принятых работников в Российской Федерации. При этом около 300-400 тыс. рабочих мест в организациях остаются вакантными (3,7-4,0 процента списочной численности работников). В 2007 году миграционный прирост населения в округе составил 162 тыс. человек, из них почти 70 тыс. человек в Московской области и более 50 тыс. человек в г. Москве;
оттоком трудоспособного населения из районов Сибири и Дальнего Востока. За 2002-2007 годы из этих районов выбыло свыше 740 тыс. человек, из которых около 75 процентов составляли граждане трудоспособного возраста;
значительным превышением предложения рабочей силы над спросом на нее в республиках Северного Кавказа. В 2007 году в Республике Дагестан, Республике Ингушетия и Чеченской Республике не имели работу от 20 до 50 процентов трудоспособного населения. Доля длительно безработных в указанных республиках составляет свыше 60 процентов.
Таким образом, дезинтеграционные процессы на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации обусловливают сохранение очагов застойной безработицы, в то время как в ряде регионов страны наблюдается нехватка рабочей силы. В условиях мирового кризиса численность мигрантов в России на 2009 г. сократилась вдвое.
Структурные диспропорции спроса
и предложения на рынке труда

Модернизация производства, расширение применения новых наукоемких технологий и их развитие приводят к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.
Несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре привели к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей.
Структура профессионального образования смещена в пользу высшей школы. С начала 90-х годов число вузов в Российской Федерации возросло в 2 раза, а численность студентов – в 2,6 раза. Доля лиц с высшим образованием среди занятого в экономике населения в настоящее время составляет 27,8 процента. В то же время спрос на квалифицированных рабочих и специалистов остается неудовлетворенным и продолжает возрастать.
Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляет проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений (особенно коммерческого сектора профессионального образования).
Из 1,7 млн. студентов, поступивших в вузы в 2007 году, лишь 569 тыс. человек (33,5 процента) проходят обучение за счет бюджетных средств с преимуществом трудоустройства после окончания обучения. В настоящее время около 834 тыс. человек (37,9 процента), окончивших образовательные учреждения, из числа молодежи в возрасте до 29 лет являются безработными.
В этой связи профессиональная ориентация молодежи должна играть более существенную роль при формировании спроса на образовательные услуги, обусловливая тем самым более высокую занятость выпускников образовательных учреждений и обеспеченность экономики необходимыми кадровыми ресурсами.
Низкий уровень оплаты труда в ряде отраслей приводит к оттоку квалифицированных кадров в другие сектора экономики, снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям и невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.
В свою очередь, низкое качество рабочих мест оказывает негативное влияние на функционирование рынка труда и приводит к высокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда, к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.
Уровень травматизма со смертельным исходом на производстве в стране ежегодно сокращается (за 2007 год от несчастных случаев на производстве погибли 2,9 тыс. человек, за 2005 год – 3,1 тыс. человек), однако он существенно превышает аналогичные показатели в европейских странах.
Продолжается рост численности работников, занятых на производстве в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. С 1997 по 2006 год этот показатель вырос с 17,1 до 24,9 процента. Это свидетельствует о низком качестве рабочих мест.
Вышеназванные причины и факторы безработицы вызвали необходимость в определении приоритетных направлений государственной политики в области рынка труда:
совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;
развитие кадрового потенциала;
оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
стимулирование экономической активности населения;
повышение качества рабочих мест.
В целях профилактики и предотвращения роста безработицы целесообразно:
обеспечить реализацию прав граждан на защиту от безработицы с использованием страховых принципов. В соответствии со ст. 37 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» разработать порядок, периодичность и условия добровольного страхования на случай потери работы;
расширять количество и повышать качество государственных услуг в области содействия занятости населения. Определить стандарты качества и сформировать регистры получателей услуг;
развивать кадровый потенциал, формировать резерв кадров из числа талантливой молодежи и привлекать ее к освоению рабочих профессий. Создать межведомственные комиссии и разработать целевые программы профессиональной ориентации юношей и девушек;
стимулировать экономическую активность населения через повышение качества рабочих мест и переход к отраслевым системам оплаты труда;
сформировать единое информационное пространство по вопросам труда и занятости населения;
повышать конкурентоспособность путем обеспечения сбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг. Разработать профессиональные стандарты по уровню профессионального образования в соответствии с потребностями (заказами) работодателей;
совершенствовать систему социальной поддержки безработных граждан, стимулирующую к активному поиску работы;
развивать инициативу работодателей всех форм собственности и бизнеса по развитию кадрового потенциала и созданию эффективных рабочих мест, используя гибкие формы налогообложения и добровольную сертификацию персонала.

3.5.2. Социальный состав безработных
в Республике Марий Эл

В 2001-2007 годах отмечены позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии Республики Марий Эл, оказавшие благоприятное влияние на занятость населения.
В экономической сфере наметились тенденции роста валового продукта и объема инвестиций в основной капитал, увеличивается производство промышленной продукции, в том числе достигнут рост производства в электроэнергетике, машиностроении и металлообработке, топливной, химической, лесной, медицинской, полиграфической промышленности.
Произошли изменения в демографической ситуации: численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте выросла на 0,5 тыс. человек, численность экономически активного населения – на 14,3 тыс. человек, в том числе занятых – на 2,9 тыс. человек. В республике сложилось отрицательное сальдо миграции, что снижает давление на рынок труда.
Изменения в социальной сфере свидетельствуют о росте реальных денежных доходов, полученных населением, и заработной платы, рассчитанной с учетом индекса потребительских цен.
Однако в республике имеют место серьезные проблемы на открытом рынке труда. Численность общей безработицы и ее уровень в 9 раз выше зарегистрированной в органах службы занятости, в результате чего ситуация на рынке труда за годы экономических реформ (1994 и 2004 гг.) признавалась неблагоприятной, пограничной с напряженной.
Напряженная ситуация сложилась в сельской местности. Число безработных в 2001-2007 гг. увеличилось вдвое. Уровень общей безработицы достиг 18% против 10,2% в городской местности.
Важнейшей проблемой на рынке труда является профессионально-квалификационный дисбаланс спроса на рабочую силу и ее предложения. При этом в структуре вакансий доминируют рабочие специальности (69,7%). Недостаток квалифицированных рабочих кадров становится все ощутимее в строительной отрасли. Неудовлетворенным остается спрос на заводские профессии высоких разрядов, а также на водителей грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники, станочников деревообрабатывающих станков, официантов. Среди специалистов наиболее востребованы рекламные и страховые агенты, мастера производственного обучения, врачи, инженеры-программисты.
Существенно нарушен баланс между спросом и предложением по таким специальностям, как бухгалтер (более 10 человек претендует на одну вакансию), менеджер (более 5 человек на одну вакансию). Отсутствует спрос на специалистов по кадрам, кассиров, товароведов, диспетчеров, воспитателей, делопроизводителей, учителей.


Рис. 3.13. Уровень безработицы в Республике Марий Эл на 1.01.2009 г.

Неравномерность экономического развития в муниципальных образованиях приводит к разному уровню безработицы в них.
Прогнозируемые темпы роста до 2010 года не приведут к адекватному увеличению численности занятых в экономике, поскольку ожидаемое увеличение спроса на рабочую силу окажется недостаточным для реализации имеющегося предложения рабочей силы.
На основании анализа и прогноза социально-экономической сферы можно сделать вывод о том, что на развитие рынка труда окажут воздействие следующие факторы:
увеличение численности населения трудоспособного возраста;
сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом;
недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения;
сохранение высокого уровня неэффективной занятости;
рост напряженности на рынке труда в сельской местности;
сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан;
дополнительная потребность в трудоустройстве специфичной возрастной и профессиональных категорий граждан в результате реформирования (сокращения) Вооруженных Сил;
введение альтернативной гражданской службы;
сокращение объемов финансирования активных форм занятости;
финансовое оздоровление (банкротство) неплатежеспособных предприятий.
В рамках реализации основных задач социально-эконо-мического характера особую значимость на рынке труда приобретут:
проведение мероприятий по разграничению полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения, определение прав и обязанностей субъектов рынка труда, защита от безработицы;
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости населения;
совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;
создание рабочих мест в перспективных отраслях экономики;
повышение результативности активных программ содействия занятости населения;
регулирование трудовой миграции, в том числе по привлечению и использованию иностранных работников и содействию в трудоустройстве российских граждан на основе их переезда в другую местность;
повышение эффективности работы органов службы занятости;
расширенное финансирование основных направлений политики занятости, в том числе за счет средств работодателей.
Таким образом, безработица в Российской Федерации и в Республике Марий Эл в частности имеет свои особенности.
Безработица возникла и развивалась не в условиях перепроизводства товаров, как во многих странах с развитой рыночной экономикой, а в условиях дефицита многих товаров. Лишь затем, в связи с высокой инфляцией, значительно опережающей изменение заработной платы, и падением жизненного уровня, а также экспортом товаров, создалось видимое их изобилие при значительном сокращении спроса.
На уровень и темпы безработицы оказывал влияние сравнительно низкий технико-технологический уровень производства. Безработица сдерживалась в условиях большого удельного веса ручного труда, слабой автоматизации, роботизации и компьютеризации, что сокращало в определенной мере высвобождение работников. Развитие компьютеризации, особенно в начале ее внедрения в ряде сфер деятельности, в частности в управлении, вело нередко не к сокращению, а к увеличению занятости.
Безработица в России отличается и составом безработных. Значительная доля среди них приходится на женщин (табл. 3.3). Довольно значительная часть безработных в России пополняется за счет определенного сокращения Вооруженных Сил.
Таблица 3.3
Социальный состав безработных в Республике Марий Эл
Наименования показателей
на 1.01.07 всего, %
в т.ч. на селе
на 1.01.08 всего, %
в т.ч. на селе

1. По социальному составу





молодежь в возрасте 16-29 лет
26,0
19,0
22,2
15,2

женщины
71,2
71,0
68,3
72,2

инвалиды III группы
11,8
9,0
13,1
10,1

2. По месту жительства





город
69,6

679


село
30,4

32,1


3. По возрасту





16-17 лет
2,2
0,8
1,3
0,3

18-24 лет
23,7
18,2
13,6
8,8

25-29 лет
8,6
7,2
7,3
6,1

предпенсионного возраста
21,9
22,1
10,6
10,4

других возрастов
52,1
58,9
67,3
74,4

4. По образованию





высшее, н. высшее
17,8
10,7
19,0
10,8

среднее профессиональное
24,1
20,9
23,3
21,0

начальное профессиональное
21,9
24,6
21,7
23,5

среднее общее
9,3
11,2
27,00
32,0

не имеющие среднего образования
12,0
15,5
9,0
10,7

5. По причинам незанятости





уволившиеся по собственному
желанию
21,4
11,2
21,8
13,2

уволенные за нарушение трудовой
дисциплины
0,1
0,0
0,1
0,0

высвобожденные по сокращению
штатов
26,3
31,9
25,5
29,8

уволенные из Вооруженных Сил
0,1
0,0
0,4
0,3

освобожденные из мест лишения
свободы
0,2
0,0
0,2
0,2

выпускники общеобразовательных
школ
1,8
1,3
1,3
0,5

выпускники высших учебных
заведений
1,7
0,5
1,2
0,8

выпускники средних спец. учебных
заведений
1,6
0,9
1,1
0,6

выпускники проф.-техн. учебных
заведений
0,8
0,7
0,8
0,7

Окончание табл. 3.3
Наименования показателей
на 1.01.07 всего, %
в т.ч. на селе
на 1.01.08 всего, %
в т.ч. на селе

имеющие длит. (более года)
перерыв в работе
22,8
30,5
26,0
34,5

не приступавшие к трудовой
деятельности
6,3
5,0
7,4
5,4

не имеющие профессии,
специальности
3,7
2,8
2,3
1,6


Одной из главных причин падения производства и роста безработицы является распад СССР. Это привело к разрыву хозяйственных связей между предприятиями Союза, лишению многих из них сырья, материалов, комплектующих изделий или по той же причине отсутствию сбыта. В этом одна из главных причин неполной занятости.
Безработицы в России в условиях общего резкого снижения жизненного уровня большинства населения. Она обостряется в связи с притоком беженцев (лиц без гражданства) и вынужденных переселенцев (лиц с российским гражданством).
Резкий спад производства и рост безработицы связан в значительной мере со все усиливающейся конкуренцией зарубежных фирм на российском рынке, с сокращением производства военной техники и медленной перестройкой военно-промышленного комплекса. Все это приводит к сокращению рабочих мест и росту безработицы, что отражается на социальном составе безработных граждан.

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ

В чем сущность безработицы?
Кто считается безработным? Назовите статус безработного. Кто не может быть признан безработным?
Какие показатели безработицы Вы знаете? Как зависит уровень безработицы в экономике от ее средней продолжительности?
Какие основные виды безработицы Вы знаете? Дайте характеристику каждому из них.
Что такое естественный и фактический уровень безработицы? Как они рассчитываются? Рассчитайте уровень безработицы и ее среднюю продолжительность в вашем городе (районе).
Каковы особенности безработицы в России, Республике Марий Эл, в вашем городе (районе)?
Какие типы безработных Вы знаете и каковы их психологические особенности?
Чем вызваны отличия в уровнях безработицы различных социально-демографических групп?
Проанализируйте социальный состав безработных, зарегистрированных в центре занятости вашего города (района).
Каково фактическое положение с безработицей в мире, стране и вашем городе (районе)?

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть трудящихся не может найти работу и становится относительно избыточной, когда предложение труда превышает спрос на него.
Безработные граждане – трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Безработные – лица, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы, готовы приступить к работе немедленно.
Безработные, зарегистрированные в органах службы занятости, – лица трудоспособного возраста, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости по месту жительства в установленном законодательством порядке, ищущие работу и готовые приступить к ней. Если ищущий работу гражданин в течение 10 дней не находит работу, то на 11-й день ему присваивается статус безработного. Он приобретает право на получение пособия по безработице. Максимальное время работы безработными, зарегистрированными в службе занятости, составляет 18 месяцев.
Уровень безработицы есть отношение численности безработных к численности либо занятых, либо населения трудоспособного возраста, либо, что широко применяется в международной практике, к численности экономически активного населения.
Естественный уровень безработицы – это уровень, при котором количество работников, ищущих работу, равно числу свободных рабочих мест. Он определяется суммой фрикционной и структурной безработицы как среднеарифметическое значение за 10 лет.
Продолжительность безработицы – это величина, характеризующая длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработного.
Длительность безработицы характеризуется временем нахождения без работы.
Частота безработицы определяется количеством случаев безработицы у одного человека за определенный период.
Движение безработных – это динамический процесс постановки и снятия с учета.
Получающие пособия по безработице – лица, которым наряду со статусом безработного назначается пособие по безработице в размере, установленном законом о занятости.
Социальный состав безработных – это состав безработных по возрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Адамчук, В. В. Экономика труда / В. В. Адамчук, Ю. П. Кокин, Р. А. Яковлев. – М.: ЗАО Финстатинформ, 1999. – С. 83-91.
Занятость и безработица в Республике Марий Эл в 2005 году: стат. сб. / Управление ФГСЗН по РМЭ. – Йошкар-Ола, 2005. – 84 с.
Власов, В. И. Комментарий к закону Российской Федерации «О занятости в Российской Федерации»: постатейный / В. И. Власов, О. М. Крапивин. – М.: Ось-89, 2008. – 352 с.
Костин, Л. А. Рынок труда и тория занятости: учебное пособие / Л. А. Костин, Г. М. Зущина, Р. М. Султанова. – М., 1997. – С. 112-154.
Кураков, Л. П. Трудовые ресурсы и занятость населения / Л. П. Кураков, Ю. К. Марков, Р. Г. Степанова. – М.: Пресс-сервис, 1994. – С. 43-47.
Низова, Л. М. Сельская безработица: формы и методы ее сокращения / Л. М. Низова // Четвертые Вавиловские чтения. Диалог науки и практики в поисках новой парадигмы общественного развития России в новом тысячелетии: сб. материалов. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2000. – С. 134-135.
Низова, Л. М. Сельская безработица как социальное явление: проблемы и пути ее решения (региональный аспект) / Л. М. Низова // Шестые Вавиловские чтения. Актуальные проблемы современного научного знания: сборник научных статей / под общ. ред. проф. В.П. Шалаева. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2003. – С. 44-54.
Низова, Л. М. Занятость и безработица в трансформационной экономике: региональный аспект (на примере Республики Марий Эл) / Л. М. Низова // Наука в условиях современности: сборник статей аспирантов, докторантов и профессорско-преподавательского состава по итогам научно-технической конференции МарГТУ в 2006 г. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2006. – С. 183-186.
Васильев, В. П. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / В. П. Васильев, Л. М. Низова. – Йошкар-Ола: МарГУ, 2003. – 168 с.
Никифорова, А. А. Рынок труда: занятость и безработица / А. А. Никифорова. – М.: Международные отношения, 1991. – 180 с.
О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996.– № 17. – Ст. 1915.
Прокопов, Ф. Безработица в переходной экономике России / Ф. Прокопов // Человек и труд. – 1998. – № 1. – С. 37-45.
Семенов, А. От накопления скрытой безработицы к стимулированию занятости / А. Семенов // Человек и труд. – 1994. – № 6. – С. 13-18.
Соколова, Т. Структура занятости и безработицы: Проблемы и тенденции / Т. Соколова // Социологические исследования. – 1996. – № 2. – С. 19-24.
Туманова, Р. Безработица на селе / Р. Туманова // Человек и труд. – 1994. – № 5. – С. 22-24.
Рынок труда: учебник / под ред. проф. В. С. Булановой и проф. Н. А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000. – 448 с.
4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
БЕЗРАБОТИЦЫ

Причины и факторы безработицы
Социально-экономическая природа безработицы
Влияние безработицы на объемы ВНП, потери от неполной занятости и вынужденных отпусков по инициативе администрации
Расчеты социально-экономических последствий безработицы

4.1. Причины и факторы безработицы

В условиях рыночной экономики основными факторами безработицы являются политические, финансово-экономические, социально-психологические и демографические.
К политическим факторам относят: кризис политической системы, разрушение СССР, поток беженцев и переселенцев, обострение межнациональных отношений и т.д.
Финансово-экономические факторы безработицы следующие: кризис социально-экономической системы, мировой финансовый кризис, распад хозяйственных связей, спад объемов производства, банкротство и рост убыточных предприятий, снижение инвестиционной привлекательности и активности, конверсия военно-промышленного комплекса, трансформация государственного сектора, нарушение системы платежей, сокращение национального производства и конкуренция зарубежных фирм и т.д.
Социально-психологические факторы подразделяют следующим образом: снижение жизненного уровня, сокращение покупательской способности, большие размеры неполной занятости, сокращение вооруженных сил, задолженность по заработной плате, рост преступности и т.д.
Главным демографическим фактором, оказывающим влияние на состояние рынка труда, является увеличение численности населения в трудоспособном возрасте за счет вступления в рабочий возраст молодежи предыдущих лет рождения (80-е годы).

4.2. Социально-экономическая природа безработицы

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть трудящихся не может найти работу и становится относительно избыточной, когда предложение труда превышает спрос на него.
Очевидно, что решающее влияние на состояние рынка, занятость и безработицу оказывает экономическая ситуация: чем больше рабочих мест создается и чем больше они соответствуют предложению рабочей силы, тем лучше перспективы, открывающиеся для занятости.
В нынешних экономических условиях прямое воздействие на этот процесс со стороны государства ограничено крайне малыми бюджетными возможностями, поэтому рабочие места создаются преимущественно частным сектором. Государство влияет на процесс создания рабочих мест лишь косвенно, реализуя макроэкономическую политику. В сокращении безработицы экономика играет двоякую роль. Во-первых, она может способствовать ограничению циклических колебаний в производстве и занятости, порожденных экономическим спадом и общим снижением спроса на рабочую силу. Во-вторых, создает основу для улучшения инвестиционного климата во внебюджетном секторе. Однако даже в период оживления экономического развития всегда имеются пределы автоматического увеличения числа рабочих мест и занятости за счет макроэкономических мер.
Период экономических реформ, не вызвавший ожидавшегося взлета открытой безработицы, породил мнение о неком «российском» пути, позволившем удержать рынок труда в относительном равновесии. На этом основании нередко делается вывод о том, что если в период экономического спада удалось достичь компромисса между инфляцией и безработицей, то на стадии ожидающегося экономического оживления рынок труда тем более останется одной из наименее проблематичных сфер. Экономический рост позволит наладить регулярную выплату заработной платы, а относительно небольшие объемы открытой безработицы не станут для общества тяжелым бременем. Однако такое видение развития событий представляется сомнительным.
Дело в том, что скорость, с которой расширение занятости следует за экономическим оживлением, зависит не только от макроэкономической конъюнктуры, но и от других факторов институционального, структурного и иного характера.
Так, давление молодежи, впервые вступающей на рынок труда в поиске работы, может перекрыть объемы генерируемых рабочих мест, не только осложнить «проблему первой работы», но и сохранить потенциальные возможности возвращения к занятости безработных граждан. В течение последних лет трудоспособное население увеличивалось на 0,7 млн. человек ежегодно, что создало дополнительное давление на рынок труда благодаря росту совокупного спроса на рабочие места. Данный «внешнеэкономический» фактор может отодвинуть оздоровление занятости на более поздний период.
Имеется и множество других причин, способных задержать позитивные примеры на рынке труда. Например, рабочих мест с режимом неполного рабочего времени может быть создано больше, нежели обычных «полновесных» рабочих мест. Подобная ситуация возникает, если такие отрасли, как сфера услуг, более активно использующие гибкие режимы труда, переживают фазу подъема. В целом позитивная тенденция экономического оздоровления, тем не менее, может осложнить перемещение работников из производящих отраслей, все еще теряющих численность и традиционно использующих мужскую рабочую силу в обычном режиме рабочего времени.
Генерируемые экономикой рабочие места могут оказаться с низкой заработной платой. Такие рабочие места способны удовлетворить имеющийся спрос на стороны малоквалифицированных работников. Вместе с тем подобная ситуация способна привести к противоречиям с квалификационной структурой спроса на рабочие места, занизить возможности карьерного роста занятых на них и, в конечном счете, повысить вероятность рецидивной безработицы.
Создаваемые рабочие места, требующие высокой квалификации в относительно новых областях (финансовый сектор, например), рискуют оказаться незаполненными ввиду отсутствия на рынке труда соответствующей рабочей силы. В результате возникает «квалификационная» петля, сдерживающая рост занятости.
Разобраться в том, что можно ожидать в период спада и после начала ожидаемого экономического оживления, поможет анализ нескольких сценариев, основанных на достаточно простых экономических зависимостях: во-первых, между производительностью труда и безработицей; во-вторых между инфляцией и безработицей; в-третьих, между безработицей и заработной платой.
Важной теоретической и практической проблемой является зависимость безработицы от производительности труда.
Бесспорно, что производительность труда, сокращая затраты труда и капитала на единицу продукции, способствует успеху в конкурентной борьбе. Исторический опыт XX-го века свидетельствует об огромной роли производительности труда на основе научно-технического прогресса и роста общеобразовательного и профессионального уровня работников в развитии и совершенствовании производства.
В результате широкого развития автоматизации, компьютеризации и роботизации, внедрения новых передовых и более эффективных технологий, совершенствования организации труда и управления происходит существенное сокращение потребности в рабочей силе, ее высвобождение. Это, естественно, способствует росту безработицы, особенно там, где идет прирост населения в трудоспособном возрасте. В то же время именно в результате роста производительности труда сокращаются издержки производства, увеличивается прибыль, создаются возможности для расширения и обновления производства, создания новых рабочих мест, улучшения качества выпускаемой продукции. Кроме того, рост производительности труда в отраслях материального производства и сокращение здесь потребности в рабочей силе способствуют развитию сферы услуг и поглощению новых контингентов работников именно этой сферой, где производительность в силу ряда причин, особенно в связи с большими трудностями внедрения здесь достижений НТП, увеличивается более медленными темпами.
Следует отметить и то, что рост производительности труда является главной предпосылкой сокращения рабочего и увеличения свободного времени, к чему все больше по мере развития стремится человеческое общество и что в последние десятилетия характеризует развитые страны мира.
Таким образом, зависимость безработицы от производительности труда в краткосрочном периоде (в данный момент) выражается формулой
13 EMBED Equation.3 1415, (4.1)
где Уб – уровень безработицы;
Оп – объем производства;
Пт – производительность труда.
Если же рассматривать эту зависимость в более длительном периоде, то в условиях расширения производства, открытия новых предприятий, выпуска новых видов продукции производительность труда способствует созданию новых рабочих мест, росту занятости и снижению безработицы или поддержанию ее на более низком уровне. Ярким примером тому может служить Япония, которая более 40 лет имеет самые высокие темпы роста производительности труда и самый низкий среди промышленно развитых стран уровень безработицы. В результате роста производительности труда в стране поддерживаются высокий уровень накоплений, быстрые темпы развития действующих и создаваемых вновь производств. Сокращение издержек позволяет снижать цену товаров, успешно конкурировать и завоевывать позиции на мировом рынке.
13 EMBED MSGraph.Chart.8 \s 1415Рис. 4.1. Уровень безработицы в промышленно-развитых странах

Рассматривая соотношение производительности труда и безработицы, следует указать еще одну особенность. Производительность в промышленно развитых странах увеличивается, как правило, непрерывно (ибо НТП безграничен), хотя и разными темпами, и как исключение в отдельные годы снижается.
Уровень же безработицы постоянно колеблется, имеет тенденцию после роста к снижению, затем опять к росту и т.д. Здесь действуют различные ограничители в виде государственного регулирования, защитной функции профсоюзов и т.п. Безработица больше подвержена влиянию социальных, политических и организационных факторов.
Но при всем этом, хотя НТП и создает большие возможности развития производства и организации новых рабочих мест, безработица в условиях рыночной экономики является неизбежной. Об этом свидетельствует весь опыт развития мирового хозяйства.
«Устойчивый спрос на труд в США базируется на его высокой производительности, которая, в свою очередь, зависит от количества и качества основного капитала и природных ресурсов, качества самой рабочей силы, эффективности управления, благоприятной общественно-политической обстановки и огромного размера внутреннего рынка». Из набора этих факторов Российская Федерация имеет огромные природные ресурсы и высококачественную рабочую силу. В то же время в стране ощущается дефицит количества и качества основного капитала и необходимость повышения эффективности управления.
Примечательно, что в России рост безработицы происходит в условиях падения темпов производительности. Без его восстановления и развития НТП, без роста производительности труда невозможно добиться оживления и подъема экономики и сокращения безработицы.
Вторым фактором, определяющим социально-экономическую природу безработицы, является ее зависимость от инфляции.
Инфляция – это общее повышение цен и денег, находящихся в обращении вследствие официального выпуска их, а также в результате сокращения товарной массы в обращении при пониженном количестве денег. Она оказывает существенное влияние на перераспределение доходов и жизненный уровень населения.
Для большинства инфляция означает уменьшение реальных доходов и снижение жизненного уровня. Это хорошо известно из российской действительности. Для людей с фиксированными номинальными доходами, даже если их номинальная зарплата и пособия возрастают, в абсолютном большинстве случаев это увеличение меньше роста цен и их реальные доходы снижаются. Обесцениваются также вклады. В то же время люди с нефиксированными доходами могут иметь рост реальных доходов. Это относится прежде всего к тем, кто получает доходы от прибыли. Если рост номинальных доходов превышает рост цен, то реальные доходы, естественно, будут расти. Это относится к предпринимателям, банкирам, их менеджерам и ряду других лиц. Если цены на готовую продукцию будут расти быстрее, чем цены на ресурсы, то прибыль фирмы и доходы ее владельцев будут увеличиваться. Это происходит подчас в результате искусственного вздувания цен в результате монопольного положения тех или иных предприятий.
В России установился еще один неизвестный и невозможный ранее источник обогащения руководителей предприятий за счет инфляции. Это длительная задержка в выплате заработной платы без какой-либо компенсации. При этом деньги и зарплата обесцениваются. Известно, что предприятия нередко пускают эти деньги в рост под большие проценты в коммерческие банки, получая дополнительную прибыль.
Различают два вида инфляции (инфляцию спроса и инфляцию, вызванную ростом издержек производства) и две основные причины ее возникновения. Инфляция спроса определяется избыточным спросом, который не может быть удовлетворен современным производством в связи с полным исчерпанием имеющихся ресурсов. Ее гигантский рост в России в 1992 году, когда цены на товары за год выросли в 26 раз, определялся именно этим.



Рис. 4.2. Кривая Филипса

Инфляция, вызванная ростом издержек производства, сокращает прибыль, объем продукции и услуг, что вызывает повышение цен. Рост издержек зависит от двух основных причин – увеличения затрат по заработной плате и цен на сырье и материалы.
По мнению ряда ученых, при инфляции спроса между уровнями инфляции и безработицы существует обратная связь. Эта зависимость в 60-е годы была определена эмпирически по данным за ряд лет и получила название кривой Филипса (см. рис. 4.2).
При этом принято считать, что большему уровню инфляции соответствует меньший уровень безработицы и наоборот и что полная занятость невозможна без инфляции.
При инфляции, вызванной ростом издержек производства, зависимость будет иной. Рост издержек ведет к повышению цен, а при данном уровне совокупного спроса – к снижению реального объема продукции и росту безработицы. Здесь следует учитывать национально-психологические особенности, «фактор предпочтения», т. е. реакцию населения страны на инфляцию и безработицу, а также степень социальной защищенности. Для Швеции или Италии ориентиром выступает занятость, отчасти в ущерб антиинфляционной коррекции. Для Германии же борьба с инфляцией является ключевой. Англосаксонский регион также обнаруживает склонность к сдерживанию инфляционного процесса.
Опыт государственного регулирования безработицы различен во времени и пространстве, эффективность социальной политики часто довольно низка. Универсальных рецептов в этой области не существует, поскольку социальная жизнь напрямую связана с историческими традициями, склонностями населения, его привычками, политической активностью и т. д. Специалисты заняты определением так называемого «инфляционно-нейтрального» уровня занятости.
Совершенно точно можно утверждать, что, во-первых, кривая Филлипса к России не применима. Безработица растет вместе с инфляцией. Замедление инфляции не вызывает повышения темпов безработицы, они даже понижаются. Во-вторых, небесспорно, что рост инфляции является менее бесполезным, чем рост безработицы. Как бы там ни было, рост инфляции затрагивает все население и ухудшает жизненный уровень большинства, в то время как безработица ударяет по части трудящихся сильнее, но касается все же далеко не всех.
Теперь рассмотрим третью социально-экономическую зависимость – влияние заработной платы на безработицу.
Заработная плата в большинстве отраслей производства и сферы услуг составляет значительную часть издержек и оказывает существенное влияние на прибыль. Спрос предприятия (фирмы) на рабочую силу зависит от величины и динамики заработной платы. Это один из важнейших элементов рыночных отношений, влияющих на уровень и движение занятости.
Многие экономисты, как зарубежные, так и отечественные, считают высокий уровень заработной платы, ее рост главной причиной безработицы, а низкий уровень заработной платы и ее дальнейшее снижение – средством снижения и преодоления безработицы. В соответствии с Законом спроса и предложения это как будто так: чем выше цена рабочей силы (заработной платы), тем ниже спрос, и наоборот.
Так, Мэнкью Н. Грегори утверждает: «Если реальная заработная плата «застряла» на уровне выше равновесной, то предложение на рынке труда превышает спрос. Результатом является безработица». Произвольно как-то рассматривается соотношение заработной платы и безработицы в учебнике «Современная экономика труда. Теория и государственная политика». Авторы берут условный пример в гипотетической, как они пишут, отрасли промышленности. Он характеризует зависимость необходимого уровня занятости (числа работников) от ставки заработной платы в долларах (табл. 4.1). Такая зависимость вряд ли реальна, но на основе этих данных строят кривую спроса на труд, которая является базисной для дальнейших построений и рассуждений.
Таблица 4.1
Спрос на труд
Ставка заработной платы, дол.
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0

Необходимый уровень занятости, число работников
250
190
160
130
100
70


К сожалению, подобные теоретические воззрения относятся не только к развитой рыночной экономике, но и к российской. Так, американский советник российского правительства по проведению экономической реформы Д. Сакс писал: «Наиболее важным условием сдерживания безработицы является сдерживание заработной платы...». Если же Россия станет на путь повышения заработной платы, то «она рискует навлечь на себя настоящую катастрофу». Но снижение заработной платы сужает внутренний рынок товаров. А в условиях, когда на внешний рынок предприятия могут выбраться очень не скоро, а внутри страны их давит конкуренция иностранных товаров, возможности развития производства и роста занятости все больше сужаются. Низкая заработная плата и ее снижение способствуют не уменьшению, а росту безработицы.
Все это доказывает, что безработица имеет социально-экономическую природу. Она зависит от трех факторов – производительности, инфляции и заработной платы.
4.3. Влияние безработицы на объемы ВНП, потери
от неполной занятости и вынужденных отпусков
по инициативе администрации

Экономисты во всем мире признают, что безработица является большим злом, и экономическим, и социальным. Она оказывает прямое и сильное отрицательное воздействие на человека. Для оценки состояния экономики и политики используют так называемый индекс нищеты, предусматривающий собой сумму уровней безработицы и инфляции. Экономические потери от безработицы выражаются, прежде всего, в недоиспользовании основной производительной силы общества, недополучении определенной части валового национального продукта (ВНП).
Имеются различные подходы к определению экономических потерь. Точная природа этой взаимосвязи была выявлена впервые Артуром Оукеном (1929-1979) и известна теперь под законом Оукена. Закон Оукена – это научный вывод, устанавливающий, что 1% прироста безработицы сверх естественного уровня приводит к 2,5% увеличению ВНП от его потенциального уровня. Согласно этому закону, между уровнем безработицы и реальным объемом ВНП существует обратная зависимость, показывающая, что сокращение безработицы на один процентный пункт дает дополнительный прирост реального ВНП примерно на 2,5%. Цифра 2,5 – коэффициент Оукена.
Так, если естественный уровень безработицы в данном году равен 4%, а фактический ее уровень – 7%, то разница составит 3%. Эти 3% надо умножить на коэффициент Оукена (3% · 2,5 = 7,5%). Если фактический ВНП составляет 200 трлн. рублей, то общество недополучило в данном году 7,5% от данной суммы, т. е. 15 трлн. рублей.
Важным следствием из закона Оукена является то, что фактический ВНП должен повышаться с той же скоростью, что и потенциальный ВНП (т.е. ВНП при естественном уровне безработицы), только для того, чтобы уровень безработицы оставался неизменным.
По закону Оукена, экономические потери от безработицы
13EMBED Equation.31415, (4.2)
где V – фактический объем ВНП;
V1 – потенциальный объем ВНП;
УБФ – фактический уровень безработицы;
УБе – естественный уровень безработицы;
2,5% – коэффициент Оукена, величина снижения ВНП при увеличении фактического уровня безработицы от естественного на 1%.
По Григори Мэнкью,
13EMBED Equation.31415, (4.3)
где V – фактический объем ВНП;
V1 – потенциальный объем ВНП;
(3 – 2) – коэффициент Г. Мэнкью;
УБ2 – уровень безработицы на конец периода;
УБ1 – уровень безработицы на начало периода;
(УБ2 – УБ1) – изменение уровня безработицы.
Кроме потерь от полной открытой безработицы общество несет потери от частичной безработицы (неполной занятости). Для России эта проблема особенно важна. Данные потери можно подразделить на две части. Потери, связанные с вынужденным сокращением продолжительности рабочей недели,
П1 =Ч1 · Сп · Нр · Вч, (4.4)
где Ч1 – количество работников, занятых неполную рабочую неделю;
Сп – число часов, на которое в среднем сокращена рабочая неделя;
Нр – число рабочих недель;
Bч – часовая выработка.
Потери, связанные с вынужденными отпусками,
П2 = Ч2 · Оп · Вд, (4.5)
где Ч2 – количество работников, находящихся в вынужденных отпусках;
Оп – средняя продолжительность вынужденного отпуска, в днях;
Вд – дневная выработка.
Масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполного рабочего времени на предприятиях и в организациях республики оцениваются в десятках тысячах человек, что ведет к миллионным расходам на выплату пособий.
Кроме этих потерь общество несет большие прямые затраты на выплату пособий по безработице и оказание материальной помощи безработным. Эти затраты в странах с развитой рыночной экономикой достигают до 5-6% фонда заработной платы занятых.
Однако экономические потери от безработицы несут прежде всего трудящиеся. Потери доходов безработными в России обусловлены низким уровнем пособий по безработице и ростом ее продолжительности.
Помимо экономических последствий безработица ведет к серьезным социальным последствиям.

4.4. Расчеты социально-экономических последствий
безработицы

Группа «Социально-экономические последствия безработицы» включает два показателя:
1. Соотношение длительности зарегистрированной безработицы и (общей) безработицы по методологии МОТ (единиц)
Показатель рассчитывается по формуле
13 EMBED Equation.3 1415, (4.6)
где Пб – средняя длительность зарегистрированной безработицы на конец отчетного периода, мес.;
ПбМОТ – средняя длительность общей безработицы по методологии МОТ на конец отчетного периода, мес.
При этом средняя длительность зарегистрированной безработицы (месяцев) рассчитывается по формуле
13 EMBED Equation.3 1415 (4.7)
где Чбтруд – численность безработных граждан, нашедших работу (доходное занятие) в отчетном периоде, чел.;
Чбтруд1 – численность безработных граждан, нашедших работу в отчетном периоде, с продолжительностью безработицы до 1 месяца (группа 1), чел.;
Чбтруд2 – численность безработных граждан, нашедших работу в отчетном периоде, с продолжительностью безработицы от 1 до 4 месяцев (группа 2), чел.;
Чбтруд3 – численность безработных граждан, нашедших работу в отчетном периоде, с продолжительностью безработицы от 4 до 8 месяцев (группа 3), чел.;
Чбтруд4 – численность безработных граждан, нашедших работу в отчетном периоде, с продолжительностью безработицы от 8 до 12 месяцев (группа 4), чел.;
Чбтруд5 – численность безработных граждан, нашедших работу в отчетном периоде, с продолжительностью безработицы более 12 месяцев (группа 5), чел.;
0,5 – средняя продолжительность зарегистрированной безработицы по группе 1, мес.;
2,5 – средняя продолжительность зарегистрированной безработицы по группе 2, мес.;
6 – средняя продолжительность зарегистрированной безработицы по группе 3, мес.;
10 – средняя продолжительность зарегистрированной безработицы по группе 4, мес.;
15 – средняя продолжительность зарегистрированной безработицы по группе 5, мес.
2. Уровень потенциальной безработицы (единиц)
Показатель рассчитывается по формуле
13 EMBED Equation.3 1415, (4.8)
где ЧтрудЧГ – численность граждан, обратившихся в органы службы занятости в поиске работы, нашедших работу (доходное занятие) в отчетном периоде, чел.-мес;
ЧбМОТ К – численность безработных граждан по методологии МОТ на конец отчетного периода, чел.
При этом численность граждан, обратившихся в органы службы занятости в поиске работы, нашедших работу (доходное занятие) в отчетном периоде, переводится в человеко-года в соответствии с формулой
13 EMBED Equation.3 1415 (4.9)
где 13 EMBED Equation.3 1415– численность граждан, трудоустроенных на постоянную работу за отчетный период, чел.;
Пб – средняя длительность зарегистрированной безработицы на конец отчетного периода, мес.;
12 – число месяцев в году;
Чор – численность граждан, принимавших участие в общественных работах в отчетном периоде, чел.;
Пор – средняя длительность общественных работ, месяцев;
Чвн – численность несовершеннолетних граждан, трудоустроенных в рамках программы «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет» за отчетный период, чел.;
Пвн – средний период временной занятости несовершеннолетних, мес.;
Чвон – численность безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, трудоустроенных в рамках программы «Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы» за отчетный период, чел.;
Пвон – средний период временной занятости граждан из числа особо нуждающихся в социальной защите, мес.
Средняя длительность зарегистрированной безработицы Пб рассчитывается по формуле (4.7).
Средняя длительность общественных работ
13 EMBED Equation.3 1415, (4.10)
где 13 EMBED Equation.3 1415 – число отработанных на общественных работах человеко-дней за отчетный период;
21 – среднее число рабочих дней в месяце.
По аналогии просчитывается средний период временной занятости несовершеннолетних (Пвн) и граждан, испытывающих трудности в поиске работы (Пвон).

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ

Каковы причины и факторы безработицы, в том числе в Вашем городе (районе)?
Какая существует взаимосвязь между безработицей и производительностью труда?
Существует ли взаимосвязь между уровнями инфляции и безработицы? Можно ли добиться снижения уровня безработицы, не ускоряя инфляцию? Каким образом гиперинфляция может привести к депрессии? Что понимается под альтернативой «инфляция – безработица»?
Какова взаимосвязь заработной платы и безработицы?
Каковы главные выводы из закона Оукена и можно ли применить его для расчета снижения объема ВВП в Вашем районе?
Рассчитайте потери, связанные с вынужденным сокращением продолжительности рабочей недели, и потери, связанные с вынужденными отпусками на предприятии, где они имеют место.
В чем заключаются социальные последствия безработицы? Проанализируйте их на примере Вашего города (района).
В чем заключается негативный характер безработицы? Может ли безработица стать фактором повышения качества работ, укрепления трудовой дисциплины?

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ

Валовой внутренний продукт (ВВП) – обобщающий экономический показатель статистики, выражающий совокупную стоимость конечных товаров и услуг, создаваемых внутри страны в рыночных ценах и рассчитываемый тремя методами: по доходам, расходам и методом добавочной стоимости.
Валовой национальный продукт (ВНП) – это рыночная стоимость конечной продукции (товаров и услуг) за определенный период времени, созданной гражданами, фирмами (предприятиями) данной страны не только на ее территории, но и за рубежом.
Инфляция – обесценивание денег, находящихся в обращении, вследствие официального выпуска их, а также в результате сокращения товарной массы в обращении при насыщенном количестве денег. Она снижает покупательную способность денег, что ведет к росту цен, снижению жизненного уровня большей части трудящихся. Как показатель играет важную роль в макроэкономических моделях, включающих занятость и безработицу.
Производительность труда – эффективность труда, измеряемая количеством времени, затраченным на изготовление единицы продукции, или количеством продукции, созданной в единицу времени.
Заработная плата – это цена рабочей силы в денежной и иной форме, выплачиваемая работникам и предназначенная для приобретения ими суммы материальных и других благ, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы.
Занятость неполная – это занятость в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников.
Закон Оукена – научный вывод, устанавливающий, что один процент прироста безработицы сверх естественного уровня приводит к 2,5% увеличению отставания ВВП от его потенциального уровня.
Объем производства – количество продукции, произведенный в определенный промежуток времени.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Адамчук, Я. В. Экономика труда / Я. В. Адамчук, Ю. П. Кокин, Р. А. Яковлев. – М.: ЗАО Финстатинформ, 1999. – С. 83-91.
Кириллова, Н. Занятость, безработица и заработная плата в России / Н. Кириллова // Человек и труд. – 1993. – № 1. – С. 15-21.
Костин, Л. А. Рынок труда и теории занятости: учебное пособие / Л. А. Костин, Г. М. Зущина, Р. М. Султанова. – М., 1997. – С. 112-154.
Кураков, Л. П. Трудовые ресурсы и занятость населения / Л. П. Кураков, Ю. К. Марков, Р. Г. Степанова. – М.: Пресс-сервис, 1994. – С. 49-51.
Машенков, В. Безработица на селе и пути ее смягчения / В. Машенков, В. Малахова // АПК: экономика, управление. – 1996. – № 3. – С. 19-23.
Низова, Л. М. Экономические и социально-психологические последствия безработицы / Л. М. Низова // Качество образования психологов, юристов, экономистов, математиков: практика и анализ: научные труды по материалам российско-американской научно-практической конференции 23-24.04.2004 г. – Москва – Йошкар-Ола: МФ МОСУ, 2004. – С. 68-77.
Васильев, В. П. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / В. П. Васильев, Л. М. Низова.– Йошкар-Ола: МарГУ, 2003. – 168 с.
Никофорова, А. А. Рынок труда: занятость и безработица / А. А. Никифорова. – М.: Международные отношения, 1991. – 180 с.
Проконов, Ф. Г. Экономическое развитие – условие роста занятости / Ф. Г. Проконов // Человек и труд. – 1994. – № 12. – С. 4-9.
10. Рынок труда: учебник / под ред. проф. В. С. Булановой и проф. Н. А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000. – 448 с.
5. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ
ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

Социальные и психологические проблемы безработицы
Негативные и позитивные стороны безработицы, типы безработных
Пути преодоления безработицы и увеличение занятости

5.1. Социальные и психологические
проблемы безработицы

Безработица становится фактором социально-экономической дестабилизации, если ее угроза коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны, или вида деятельности, затрагивающего интересы многих людей. Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя.
Разный уровень экономического развития городов и районов приводит к значительной их дифференциации по уровню безработицы. Так, на 1 января 2009 года в Республике Марий Эл максимальный уровень безработицы (Юринский район – 3,8%) превышал минимальный (г. Козмодемьянске – 0,6%) в 6 раз. В республике насчитывается более 20 населенных пунктов с высоким уровнем безработицы.
Жизнь в меняющемся обществе сопряжена со многими трудностями. Недаром еще древние мыслители считали, что одно из наиболее сильных проклятий – пожелание жизни в эпоху перемен. Постоянные стрессы, страх будущего, неуверенность в своих силах, переживания за своих детей и многое другое придают мрачные оттенки существованию и лишают людей способности радоваться жизни. Безработица вызывает множество тяжелых переживаний, ведущих в конечном итоге к состоянию хронического стресса, вызванного постоянной фрустрацией многих витальных и социальных потребностей человека. В результате этого у многих безработных формируется состояние безнадежности, которое сопровождается ощущением ненужности, неспособности принести какую-либо пользу, ощущением того, что от человека ничего не зависит. Медики дали особое название такому болезненному состоянию – «невроз безработицы».
В этой ситуации люди ведут себя по-разному. Кто-то замыкается в себе, теряет интерес к окружающей жизни, а кто-то, наоборот, становится излишне говорливым. Некоторые пытаются крепиться, словно не замечая тяжести ситуации. Есть и такие, кто воспринимает жизнь как окончательно неудавшуюся и решает свести с ней счеты, но все это проявления одного и того же состояния «невроза безработицы».
Психологическое состояние безработного для отечественной психологии – проблема достаточно новая, поэтому фундаментальных исследований в этой области нет. Для западноевропейских стран классической стала модель психологического состояния безработного, известная как теория Харрисона (рис. 5.1). Он предполагает, что люди испытывают на разных этапах разные эмоции и проходят несколько стадий в поиске работы.
Первая стадия – шок. В момент увольнения работник не может поверить, что это именно его увольняют, именно он оказался не нужен на предприятии. Он ее не принимает, порой затаивает обиду на прежний коллектив, который «не отстоял его». Но постепенно он смиряется с ситуацией и переходит к следующей стадии.




Вторая стадия – оптимизм и надежда. Человек в этот период активно ищет работу. Он высоко себя оценивает и соответственно отказывается от вакансий, которые считает низкооплачиваемыми или не соответствующими его профессиональному и прежнему социальному статусу. Таким образом, он проходит мимо многих предложений работы, тем самым подготавливая почву для перехода к следующей стадии, которая наступает примерно через шесть месяцев.
Третья стадия – пессимизм. До этого момента человек, как правило, мотивирован на поиск работы. С этого же времени надежды начинают таять, активность понижается, возникают финансовые трудности, все чаще начинают отказывать в приеме на работу. Тем более что у работодателя существует небезосновательное предубеждение против соискателя, длительное время не работавшего.
Четвертая стадия – фатализм. Она наступает к исходу первого года существования без работы и характерна для многих так называемых «профессиональных безработных», а также людей с существенными трудностями адаптации в социуме. В этот период всякие надежды на эффективное трудоустройство уже практически оставлены. Человек примирился со своим статусом безработного и привык к низким доходам, фактически прекратив поиск работы.
Близкую к теории Харрисона модель развития специфических стрессовых состояний у безработных предлагает Л. Пельцман, обследовавший людей, потерявших работу или находившихся под угрозой ее потери. В качестве первой фазы он также выделил состояние неопределенности и шока, при этом отметив, что наиболее сильным патогенным фактором является не только сама потеря работы, но и угроза того, что это произойдет. Вторая фаза ведет за собой наступление определенного субъективного облегчения и приспособления к ситуации. Люди испытывают определенное удовольствие от того, что у них появилось много свободного времени, и начинают активные поиски работы. В ряде ситуаций стрессовые состояния оказываются чрезвычайно стойкими и облегчения не наступает. Наоборот, состояние ухудшается. Как правило, эта фаза длится 3-4 месяца с момента потери работы. Спустя это время, к началу шестого месяца, состояние безработного ухудшается. Наступают существенные изменения в психическом и физическом здоровье человека, наблюдается резкое снижение активности. Многие безработные на этой почве начинают болеть как нервно-психическими, так и соматическими заболеваниями. И, наконец, последняя четвертая стадия формирует у человека беспомощность и примирение со сложившейся ситуацией. Человек привыкает к состоянию безделья и даже боится найти работу.
Таким образом, эмоциональное состояние безработного зависит, в первую очередь, от таких демографических параметров, как возраст и семейное положение, а также от наличия образования, стажа и опыта работы. В результате наиболее подверженными негативным влияниям безработицы оказываются люди, составляющие «золотой фонд» экономического развития любой страны: от 30 до 50 лет, имеющие семью и детей, конкретную специальность, образование и солидный опыт работы по специальности.
Ситуация ожидания потери работы оказывается еще более стрессогенной для человека. Л. Пельцман исследовал заболеваемость и частоту несчастных случаев у служащих завода металлических изделий перед закрытием завода. В этой ситуации наблюдалось значительное увеличение количества несчастных случаев, происшедших как на работе, так и вне ее, а также обострение хронических и простудных заболеваний у персонала завода.
Для понимания психоэмоционального состояния безработного важно определить, что такое стресс. В бытовом плане стресс – это практически все ситуации, вызывающие сильное отрицательное нервно-психическое напряжение и имеющие негативные последствия для организма и психики человека.
Научное определение стресса дал Г. Селье: «Стресс есть неспецифический ответ организма на субъективно значимый раздражитель». Он выделил три стадии стресса:
первая – стадия неспецифических реакций, или стадия тревоги. Организм человека и его психика переходят в режим мобилизации ресурсов, органов и систем. Такая мобилизация повышает устойчивость организма к стрессовой ситуации. Если «наложить» эту стадию на психологическое состояние безработного, то возникает следующая картина: человек получает известие о том, что, возможно скоро он останется без работы и начинает искать другую работу, мобилизуя все свои ресурсы и проявляя высокую творческую активность, не всегда сопровождающуюся реальными усилиями по поиску работы;
вторая – стадия резистентности, или устойчивого и избирательного реагирования. Она является сигналом к тому, что человека ждут большие проблемы в дальнейшем. Действие стрессагента продолжается: угроза остаться без работы усилилась; возможно, увольнение уже состоялось. У человека появляется главная проблема – найти работу. Эта идея захватывает все мысли. Потребность в работе становится самой главной.
третья – стадия истощения, или дистресса. Человек длительное время (как правило, более 4-5 месяцев) находится без работы. Происходит снижение уровня функционирования практически всех систем психики человека, а это может сопровождаться не только апатией, но и развитием депрессивных состояний.
Таким образом, психологическое состояние безработного – это стрессовое состояние и к нему применимы те принципы, которые используют специалисты при работе с другими стрессовыми состояниями.
Все это говорит о том, что помимо экономических безработица ведет и к серьезным психосоциальным последствиям. Кемп-белл Р. Макконелл и Стенли Л. Брю тонко подметили: «...безработица – это нечто большее, чем экономическое бездействие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность – к потере квалификации, потере самоуважения, урону моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам».
Результаты научных исследований, проведенных в последнее время, подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, политических, семейных, медицинских последствий безработицы. Среди эмоциональных последствий безработицы называют «низкую» самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре, среди медицинских проблем – нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.
Существует связь между безработицей и ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи), детской смертностью, жестоким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушения работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает. Только в Республике Марий Эл с 2000 по 2008 годы скончалось более 300 человек с социальным статусом безработного.
Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мириться с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению.
Мало известно о «пороге терпимости», когда члены семьи безработного еще сохраняют способность заботиться друг о друге. Есть основания считать, что стресс, связанный с безработицей, снижает такую способность, в результате чего подростки чаще сбегают из дома, иждивенцев приходится помещать в учреждения системы социального обеспечения. Семья отторгает тех, кого считает обременительными.
Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.
Исследователи, к сожалению, еще не установили полный перечень трудностей, которые связаны с поиском работы, и тех сложностей получения новой работы, которые существуют в обществе, не обеспечивающем всеобщую занятость. В государственных службах занятости официально регистрируется только третья часть вакантных рабочих мест. Это лишь усугубляет стресс, испытываемый человеком в процессе поиска работы, в частности, при получении отказа и из-за отсутствия четкого представления о том, где и как искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда, гораздо легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным. Информация о том, как искать работу, предоставляемая на курсах по обучению поиску работы, возможно, достигает цели, укрепляя у людей надежду на получение новой работы. Поэтому в последние годы создаются специальные курсы «Клуб помощи безработным».
Вместе с тем растет численность незарегистрированных безработных, которые не считают необходимым обращаться в службу занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления.
Социальные последствия безработицы в Российской Федерации имеют свои особенности. Они обусловлены психологической установкой конституционного права граждан на труд в постсоветский период.
Безработица уничтожает уверенность в существовании всеобщей занятости и гарантии трудоустройства, привычные для образа жизни граждан России. Она убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях. Снижает его трудовой и гражданский потенциал. Ежегодно в среднем от 3000 до 5000 человек отказываются от услуг службы занятости населения.
Уменьшая доходы семей, безработица усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятиям равенства, которое укоренилось в сознании людей. Она подрывает нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, чувствует себя униженным, ненужным обществу. Она приводит к бездеятельности, деградации личности, порождает наркоманию, совершение противоправных поступков и ведет к распаду семей.
Безработица ухудшает социально-психологический климат в обществе, приводит к маргинализации населения, увеличению социально незащищенных слоев. Об этом свидетельствует социальный состав безработных Республики Марий Эл, среди которых почти 70% составляют женщины, 22-25% – молодежь, более 10% – инвалиды. Среди обращающихся к услугам службы занятости в поисках работы остается высокой доля граждан, никогда не приступавших к трудовой деятельности и не имеющих профессии (специальности). В последние годы увеличивается число длительно безработных (так называемых «отчаявшихся»). Их удельный вес ежегодно составляет 23-27%, а средняя продолжительность поиска работы превышает четыре месяца.
Получение конституционного права на пособие по безработице вместо права на труд требует от большинства населения глубокой психологической перестройки. И здесь велика роль государства, которое призвано смягчить негативную сторону экономических и социальных последствий безработицы.

5.2. Негативные и позитивные стороны безработицы,
типы безработных

Представим развернутую классификацию наиболее значимых, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.
Социально-психологические последствия безработицы классифицируются следующим образом:
отрицательные: обострение криминогенной ситуации; усиление социальной напряженности; рост количества физических и душевных заболеваний; увеличение социальной дифференциации; снижение трудовой активности.
положительные: повышение социальной ценности рабочего места; увеличение свободного личного времени; возрастание свободы выбора места работы; увеличение социальной значимости и ценности труда.
Экономические последствия безработицы следующие:
отрицательные: обесценивание последствий обучения; сокращение производства; затраты на помощь безработным; утрата квалификации; снижение жизненного уровня; недопроизводство национального дохода; снижение налоговых поступлений.
положительные: создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики; конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду; перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования; стимулирование роста интенсивности и производительности труда.
Негативные и позитивные стороны безработицы обобщены в табл. 5.1.
Таблица 5.1
Негативные и позитивные стороны безработицы
Позитивные стороны
Негативные стороны

1. Свободное время
1. Отсутствие средств
к существованию

2. Пересмотр своей жизни и
новый взгляд на себя
2. Потеря уверенности в себе

3. Начало нового пути
3. Замкнутость

4. Перемена обстановки
4. Чувство жалости к себе

5. Стремление получить новые знания и возможности
5. Ощущение ненужности

6. Больше времени уделять
детям и семье
6. Уменьшение круга общения

7. Уход от стереотипов
7. Потеря интереса к жизни

8. Раскрепощение и свободный
режим
8. Появление ущербности

9. Физическое развитие
9. Потеря стабильности и тонуса в жизни

10. Время для занятий хозяйством
10. Снижение тонуса жизни

11. Возможности заняться своим хобби
11. Снижение самоконтроля

12. Время для себя и своего развития
12. Отсутствие самосовершенствования

Безработные по их социально-психологическому состоянию делятся на четыре типа:
1 тип: не нуждаются в услугах Службы занятости; самостоятельны; потерю работы переживают быстро и быстро находят новую работу; уверены в своих силах; энергичны; активны; обладают несколькими специальностями, требующимися на рынке труда. Не регистрируются или регистрируются ненадолго;
2 тип: обязательно регистрируются; максимально используют все услуги Службы занятости; самостоятельны в выборе направления на переобучение; активны. Быстро трудоустраиваются;
3 тип: болезненно переживают потерю работы; испытывают обостренное чувство провала, неудачи; долго не смиряются с потерей работы; малоактивны. Необходима переоценка ценностей (переобучение);
4 тип: полное отторжение от общества; принимают как неизбежное не только потерю работы, но и семьи, дома, друзей; смиряются с ситуацией; неактивны; стараются убежать от себя, от людей, от проблем посредством алкоголя, наркотиков, бродяжничества. Не встают на учет, не ищут работу.
Структурный состав безработных граждан Республики Марий Эл с учетом профилирования выглядит следующим образом. Наибольший удельный вес (59,9 %) имеют лица, относящиеся к профильной группе АС – активно ищущие работу и готовые приступить к ней. Безработные из профильной группы ВВ – с активной позицией, но испытывающие трудности в трудоустройстве – составляют 20,1%. К группе АА (имеют активную позицию, готовы работать и уверены в себе) относятся 13,3%; к группе СС (не проявляющие активности в поиске работы) – 5,3 %. У 1,0 % безработных отсутствует стремление к поиску работы (группа ДД). 0,4 % безработных граждан составляют группу СВ – с низкой мотивацией к труду и высокой востребованностью на рынке труда.
5.3. Пути преодоления безработицы
и увеличение занятости

Опыт стран с развитой рыночной экономикой и собственный опыт новой России позволяет определить основные направления возможного увеличения занятости и сокращения безработицы.
Современные мальтуазианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политики, ограничения рождаемости.
А. Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают:
содействовать снижению заработной платы;
разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы оборачивается ростом безработицы;
трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.
Из рекомендаций А. Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.
Кейнсианские программы борьбы с безработицей предполагают использование двух блоков мероприятий.
Таблица 5.2
Мероприятия по борьбе с безработицей
Тактические
методы
Стратегические мероприятия

Организация общественных работ
Государственные заказы
частному сектору
Снижение учетной ставки процента


Первый блок нацелен на ослабление безработицы в краткосрочном периоде, когда положительные сдвиги в экономике еще не ощущаются. Его содержанием становятся общественные работы, рабочие места, которые должны создавать работодатели за счет своего бюджета. Рекомендуется эти работы сосредоточить в области формирования производственной и социальной инфраструктуры (строительство дорог, больниц и т.д.). Главное – занять население во имя социальной стабильности и поддержания хотя бы минимального потребительского спроса со стороны работников.
Второй блок охватывает систему стратегических мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиции и, как следствие – потребительский спрос, что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения. Этот блок включает два рычага: государственный заказ крупным фирмам и уменьшение учетной ставки за счет увеличения государственных расходов (возможно при росте дефицитного бюджетного финансирования). Предполагается осуществить государственный заказ крупным фирмам, имеющим большую сеть хозяйственных связей. Такой заказ поставщикам и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности. Приводится в действие не одна фирма, получившая государственный заказ, а целая их сеть, что, безусловно, увеличивает спрос на рабочую силу и сокращает безработицу.
Кейнсианские программы успешно применялись после второй мировой войны во многих странах. Однако наступил период, когда возникли естественные объективные трудности для их претворения в жизнь. Источниками финансирования этих программ всегда был государственный бюджет, а точнее, государственный долг. Последний беспредельно разрастаться не может, ибо увеличение долга государства ведет к дополнительной эмиссии денег, что без соответствующего роста товарной массы способствует инфляции. В условиях инфляции инвестиционный спрос снижается.
Кроме того, процесс воспроизводства поставил новые проблемы, которые государство не могло решить восполнением недостатка спроса. Резко подорожали ресурсы, что привело к экономическому спаду. Необходимы были иные пути, ведущие к росту предложения.
Такие пути были найдены экономической школой, получившей название монетарной. Монетаристы предлагают в условиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, срочно уменьшить государственный бюджетный дефицит. В этих условиях государство вынуждено уклоняться от социальных программ, что, безусловно, ведет к нагнетанию социальной напряженности.
Обуздание инфляции оздоровляет денежную единицу и формирует здоровую денежную среду.
Следующий шаг монетарной программы связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка. Обычно эти функции рынок выполняет постепенно, но в условиях циклического спада производства приобретают массовый характер. После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптированных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу.
Первые шаги монетарных программ приводят к резкому снижению жизненного уровня населения, что ухудшает социальную обстановку и провоцирует население на стихийные формы протеста. Опасность взрыва неуправляемого населения меньше, когда страна быстро справляется с трудностями экономического кризиса. Но в условиях России последовательное использование монетарной программы невозможно. Нужны новые пути выхода из спада и безработицы, специфические для страны, переходящей от административно-командной системы к рыночной.
В условиях новой России появляются новые формы и методы преодоления безработицы:
1. Создание финансово-промышленных групп национального капитала, которые объединяют банки, промышленные предприятия, торговые и транспортные кампании. Первые шаги их деятельности говорят об их значительных потенциальных возможностях в развитии производства и занятости;
2. Создание новых рабочих мест на базе малых предприятий. В течение 90-х годов в результате рационализации технологических процессов ликвидировано 3,5 млн. рабочих мест, тогда как на мелких и средних предприятиях было создано 22,5 млн. рабочих мест;
3. Развитие индивидуальной трудовой деятельности и восстановление народных промыслов и ремесел;
4. Поддержка малого бизнеса. В 1995 году Федеральным Собранием принят Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», предусматривающий разработку мер по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению бюджетных средств на его поддержку, разработана Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства. Принят закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для малого предпринимательства». Большую значимость имеют вновь принятый Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»;
5. Создание бизнес-центров делового партнерства и бизнес-инкубаторов (в Республике Марий Эл подобный бизнес-центр открыт в 2006 году);
6. Создание и сохранение эффективных рабочих мест. В России утверждалась «Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест», которая являлась, по существу, программой преодоления безработицы, сохранения и развития занятости;
7. Сокращение тарифицированного рабочего времени. Занятость достигается путем повышения коэффициента сменности работы;
8. Расширение и улучшение профессиональной подготовки и переподготовки кадров, главной целью которой является сбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг. В Республике Марий Эл ежегодно направляется на обучение и переобучение в среднем 2000 безработных, что способствует повышению их конкурентоспособности на рынке труда;
9. Досрочный выход безработных на пенсию за два года до наступления пенсионного возраста. Только в Республике Марий Эл ежегодно на досрочную пенсию направляется в пределах 60 человек;
10. Увеличение временной занятости безработных путем организации общественных работ, на которые только в Республике Марий Эл ежегодно направляются в среднем 4000 человек;
11. Расширение сферы услуг. В 2007 г. численность занятых в этой отрасли в республике составляла более 40 тыс. человек, или 15,3% (в 1995 году – 8,7%);
12. Развитие территориальной мобильности рабочей силы;
13. Квотирование рабочих мест для социально уязвимых групп населения: инвалидов, женщин с детьми, молодежи и лиц, уволенных с военной службы, освобожденных из мест лишения свободы. В среднем за год для маргинальных групп безработных в Республике Марий Эл квотируется от одной до двух тысяч рабочих мест. Реально это квотирование действует только для инвалидов. Для них создаются специализированные предприятия, цехи и отделения, организуется работа на дому с налоговыми и другими льготами. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
14. Установление жесткой регламентации процедуры увольнения работников, особенно в случаях массового увольнения;
15. Разработка и реализация Программы содействия занятости населения, что позволяет сдержать уровень безработицы на социально допустимом уровне;
16. Социальное партнерство. Именно совместными усилиями предпринимателей, профсоюзов и органов исполнительной власти могут быть достигнуты положительные результаты. Закон о занятости предусматривает создание в рамках социального партнерства координационных комитетов содействия занятости населения из представителей профсоюзов или иных неправительственных организаций, работодателей, органов службы занятости и других государственных органов и общественных объединений, которые должны вырабатывать согласованные решения по вопросам занятости. Важно определить приемлемые для сторон правила взаимодействия труда и капитала;
17. Развитие службы мониторинга, постоянно отслеживающей динамику показателей рынка труда;
18. Повышение эффективности работы органов службы занятости. В России создана современная государственная служба занятости. Она располагает значительными финансовыми ресурсами, обученным персоналом, средствами сбора и обработки информации о рынке труда. В Республике Марий Эл ежегодно охватывается услугами службы занятости более ста тысяч граждан. Создаются информационные банки данных о свободных рабочих местах с использованием компьютерных сетей, «модельные» центры занятости, проводятся «ярмарки вакансий и учебных мест», работают консультационные службы.

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ

1. Перечислите социальные последствия безработицы.
2. Каковы психологические последствия безработицы?
3. Назовите негативные и позитивные стороны безработицы.
4. В чем видят причины безработицы классики экономической теории?
5. Какие мероприятия по борьбе с безработицей относятся к тактическим методам, а какие – к стратегическим?
6. Перечислите формы и методы преодоления безработицы в условиях новой России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Адамчук, Я. В. Экономика труда / Я. В. Адамчук, Ю. П. Кокин, Р. А. Яковлев. – М.: ЗАО Финстатинформ, 1999. – С. 83-91.
2. Кириллова, Н. Занятость, безработица и заработная плата в России / Н. Кириллова // Человек и труд. – 1993. – № 1. – С.15-21.
3. Костин, Л. А. Рынок труда и теории занятости: учебное пособие / Л. А. Костин, Ю. П. Кокин, Р. А. Яковлев. – М., 1997. – С. 112-154.
4. Кураков, Л. П. Трудовые ресурсы и занятость населения / Л. П. Кураков, Г. М. Зущина, Р. М. Султанова. – М.: Пресс-сервис, 1994. – С. 49-51.
5. Машенков, В. Безработица на селе и пути ее смягчения / В. Машенков, В. Малахова // АПК: экономика, управления. – 1996. – № 3. – С. 19-23.
6. Никофорова, А. А. Рынок труда: занятость и безработица / А. А. Никифорова. – М.: Международные отношения, 1991. – 180 с.
Низова, Л. М. Экономические и социально-психологические последствия безработицы / Л. М. Низова // Качество образования психологов, юристов, экономистов, математиков: практика и анализ: научные труды по материалам российско-американской научно-практической конференции, 23-24 апреля 2004 г. – Москва – Йошкар-Ола: МФ МОСУ, 2004. – С. 68-77.
Васильев, В. П. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / В. П. Васильев, Л. М. Низова. – Йошкар-Ола: МарГУ, 2003.– 168 с.
9. Проконов, Ф. Г. Экономическое развитие – условие роста занятости / Ф. Г. Проконов // Человек и труд. – 1994. – № 12. – С. 4-9.
10. Рынок труда: учебник / под ред. проф. В. С. Булановой и проф. Н. А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000. – 448 с.


6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ
И ЗАНЯТОСТИ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО
ПАРТНЕРСТВА

Исторические предпосылки создания государственной службы занятости в Российской Федерации
Функции и основные направления деятельности органов службы занятости в современной России и Республике Марий Эл
Административные регламенты как форма совершенствования управления и технологии органов службы занятости
Алгоритм расчета показателей эффективности работы органов службы занятости

6.1. Исторические предпосылки создания
государственной службы занятости
в Российской Федерации

6.1.1. История создания, возрождения и развития
службы занятости

Органы службы занятости России имеют свою историю. Их структура, цели и задачи менялись в зависимости от экономической формации и политического курса. В обыденном сознании биржи труда стали синонимом капиталистической эксплуатации и безработицы трудящихся, символом безысходного положения рабочего человека в мире капитала. Действительно, первые из них, появившиеся в дореволюционной России, обслуживали заявленные потребности капиталистов в дополнительной, как правило, неквалифицированной рабочей силе. Первая биржа труда в Москве, знаменитая в свое время Морозовская биржа, была организована Хитровским попечительством о бедных и находилась в ведении городского самоуправления. Его контингент составляли чернорабочие и строительные рабочие, главным образом прибывшие из села, деклассированные городские элементы.
Первая попытка регулирования рынка труда законодательным путем принадлежала Временному правительству, которое опубликовало 19 августа 1917 года Положение о биржах труда.
После победы Октябрьской революции новое революционное правительство в Собрании Законов в ноябре 1917 г. опубликовало «Положение о биржах труда», которое в дальнейшем было доработано. 31 января 1918 года биржи труда были переименованы в Отделы распределения рабочей силы (ОРРС), которые стали необходимым звеном в общей цепи учреждений трудовой республики. Термин «биржа труда» встречаются в документах вплоть до 1930 года.
ОРРС брали на учет всех работающих по найму лиц, регистрировали всех ищущих работу и безработных в данной местности, а также весь спрос на труд, удовлетворяли спрос на рабочую силу. Кроме того, Советом народных комиссаров (СНК) 11 декабря 1917 года был издан документ, касающийся страхования на случай безработицы, создания кассы безработных. Все наниматели должны были вносить в кассу страховые взносы в размере 3% заработка их постоянных и сезонных рабочих и служащих. Кассы просуществовали недолго, в конце 1918 – начале 1919 года они были упразднены, имеющиеся у них средства были перечислены в Отдел страхования. Главной и единственной задачей ОРРС были учет и распределение рабочих рук в зависимости от специальности безработных и длительности состояния без работы, с соблюденной строгой очереди.
Безработные должны были являться в ОРРС периодически, через равные промежутки времени (неделю). Для безработных, которые имели более ранние очередные номера, могла быть установлена систематическая ежедневная явка, особенно для рабочих тех квалификаций, на которых был спрос. Позднее ОРРС были переименованы в отделы рынка труда. Они брали на учет всю рабочую силу страны и, в первую очередь, весь ее свободный резерв. Регистрировали всех, но были и те, кто пользовался правом внеочередной регистрации на бирже труда. Освобожденных от службы в Красной Армии должны были принять вне всякой очереди на место прежней службы, если была вакансия и если их прием не вел за собой увольнение работающего.
Отделы рынка труда давали направления на работу зарегистрировавшимся на биржах труда, те же, кто попадал на службу помимо данного отдела, подлежали увольнению. Отделы рынка труда рассматривали многочисленные заявления о приеме на работу, с просьбой перемены труда ввиду ряда уважительных причин, решали вопросы об отводе с должностей. Декретом СНК от 3 сентября 1918 года воспрещалось безработному отказываться от работы, предлагаемой ему биржей труда по его специальности, а также от временной работы. Безработный не имел права отказываться от предложения работы в другой местности. Лица, нарушившие это постановление, лишались пособия на три месяца, считались безработными, потерявшими свою очередь, и регистрировались после этого, как лица, впервые предлагающие свой труд. К началу осени 1918 года безра

Приложенные файлы

  • doc 10987644
    Размер файла: 3 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий