ЗАНЯТОСТЬ РИО











Л. М. НИЗОВА



ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ



Часть I. НАСЕЛЕНИЕ И ЗАНЯТОСТЬ

Рекомендовано учебно-методическим объединением по образованию
в области социальной работы в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению и специальности «Социальная работа»














Йошкар-Ола
Марийский государственный технический университет
2008
УДК 331.5(07)
ББК 65.240
Н 61


Рецензенты: доктор философских наук, профессор Марийского государственного технического университета В. П. Шалаев;
доктор экономических наук, профессор Марийского государственного университета А. А. Смирнов


Печатается по решению
редакционно-издательского совета МарГТУ





Низова, Л. М.
Н 61 Занятость населения и ее регулирование. Часть І. Население и занятость: учебное пособие / Л.М. Низова. – Йошкар-Ола: Марийский государственный технический университет, 2008. – 232 с.
ISBN 978-5-8158-0642-9

В книге раскрыты правовые, социально-экономические и психологические проблемы занятости населения, международный и отечественный опыт её регулирования, основные направления региональной политики занятости (на примере Республики Марий Эл).
Для студентов специальности «Социальная работа», изучающих дисциплину «Занятость населения и её регулирования», а также аспирантов, преподавателей и специалистов в области социальных наук и технологий.
УДК 331.5(07)
ББК 65.240


ISBN 978-5-8158-0642-9 © Марийский государственный
технический университет, 2008
ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ 6
ВВЕДЕНИЕ 7
ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ
ОБЩЕСТВА КАК ФАКТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 10
1.1. Население, человеческие и трудовые ресурсы, экономически
активное и неактивное население, рабочая сила: сущность,
структура и схема их расчета 10
1.2. Воспроизводство населения и формирование
трудовых ресурсов 25
1.3. Распределение (размещение) и движение
трудовых ресурсов 29
1.4. Трудовой потенциал общества: сущность,
показатели и структура 31
Вопросы для контроля 37
Основные термины 38
Список литературы 39
2. ТЕОРИИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 41
2.1. Классическая и неоклассическая теории занятости 42
2.2. Марксистская теория о занятости и безработице 45
2.3. Теория занятости Д. Кейнса и неокейнсианцев 47
2.4. Современные неоклассические теории 50
2.5. Монетаристская теория 51
2.6. Неоклассический синтез 53
2.7. Практическая значимость теорий занятости
в современных условиях 55
Вопросы для контроля 64
Основные термины 65
Список литературы 65
3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАНЯТОСТИ 67
3.1. Нормативно-правовые основы занятости 67
3.2. Закон Российской Федерации «О занятости населения
в Российской Федерации» 88
3.2.1. Общие положения 88
3.2.2. Права граждан в области занятости 90
3.2.3. Гарантии государства в области занятости 91
3.2.4. Регулирование и организация занятости населения 91
3.2.5. Участие работодателей в обеспечении
занятости населения 93
3.2.6. Социальные гарантии и компенсации 94
Вопросы для контроля 95
Основные термины 96
Список литературы 96
4. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ
ЗАНЯТОСТИ 98
4.1. Занятость как экономическая категория
и макроэкономический показатель 98
4.2. Структурные характеристики, статусы,
принципы и показатели занятости 101
4.3. Состояние занятости населения в Российской Федерации
и Республике Марий Эл 105
Вопросы для контроля 116
Основные термины 117
Список литературы 118
5. ФОРМЫ И ВИДЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 120
5.1. Формы занятости по организационно-правовым способам
и условиям трудоиспользования 120
5.2. Виды занятости 130
Вопросы для контроля 134
Список литературы 135
6. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ:
СУЩНОСТЬ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ 137
6.1. Понятие и сущность регулирования занятости населения 137
6.2. Основные направления политики занятости 148
6.3. Механизм и экономическая эффективность регулирования
занятости населения 152
Вопросы для контроля 176
Основные термины 177
Список литературы 177
7. ПРИОРИТЕТЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ
(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ) 179
7.1. Цели, задачи и приоритетные направления
политики занятости 179
7.2. Формирование и развитие системы
социального партнерства 184
Вопросы для контроля 193
Список литературы 194
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 196
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Тестовые задания 197
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Тематика рефератов и докладов 218
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Вопросы к экзамену 220
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Примерные темы дипломных работ 222
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Рекомендации по выполнению контрольной
работы (реферата), подготовке докладов и сообщений по учебной
дисциплине «Занятость населения и ее регулирование» 223
ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Методические указания по организации
самостоятельной работы студентов по учебной дисциплине
«Занятость населения и ее регулирование» 226
ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебное пособие по дисциплине «Занятость населения и её регулирование» соответствует государственному образовательному стандарту по специальности 040101.65 «Социальная работа».
Цель издания – изложить теоретические и правовые основы занятости населения, рынка труда и безработицы, показать, как они действуют в условиях новой России и Республики Марий Эл. В книге используются теоретический, логический и статистический методы изложения, анализируются микро- и макроуровни рыночных отношений, их объекты и субъекты.
Предметом учебного пособия является изучение самой сложной составляющей рыночной экономики – занятости населения и механизма ее регулирования. Необходимость исследования данной проблемы продиктована объективными условиями переходного периода: обострением ситуации на рынке труда, ростом безработицы и увеличением среди них доли выпускников учебных заведений, а также введением в учебную программу вузов дисциплины «Занятость населения и её регулирование» и отсутствием соответствующего учебного материала.
В книге отражены как теоретические, так и практические вопросы: с одной стороны, глубоко и всесторонне раскрыты правовые, социально-экономические и психологические проблемы занятости населения, международный и отечественный опыт её регулирования, а с другой – отражено функционирование рынка труда и безработицы на региональном уровне. Это ориентирует студентов на овладение методикой самостоятельного поиска работы, практическими навыками индивидуальной защиты от безработицы и на повышение конкурентоспособности на рынке труда. В этом состоит новизна и практическая значимость настоящего учебного пособия.

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы труда и занятости являются составной частью социальной политики государства и относятся к основным макроэкономическим показателям состояния общества.
Проведенный ретроспективный анализ показал, что занятость носит исторический характер. Данная категория существовала во все времена, при всех экономических формациях. Менялись только ее модели и формы, а показатели варьировали от полной занятости до массовой безработицы. Проблемы занятости всегда носили социальный характер, и их решение вызывало необходимость теоретического осмысления происходящих процессов.
Классики экономической науки А. Смит, К. Маркс, Д. Кейнс, М. Фридмен, П. Самуэльсон и другие по-своему трактовали вопросы занятости на рынке труда и безработицы. В результате сложились разнообразные теории занятости, многие из которых имеют значимость по сей день и продолжают развиваться современными учеными.
В условиях рыночной экономики меняется структура занятости и конъюнктура рынка труда. В составе безработных увеличивается доля социально незащищенных категорий граждан: женщин, инвалидов, молодежи, в т.ч. выпускников учебных заведений.
Смягчению напряженности на современном рынке труда способствует повышение эффективности его регулирования, овладение различными методами социальной защиты от безработицы, развитие форм (активных программ) содействия занятости населения и повышение его конкурентоспособности, внедрение отечественного и зарубежного опыта в деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти и служб занятости субъектов Российской Федерации в связи с разграничением их полномочий.
С учетом вышеперечисленных особенностей определена следующая структура первой части учебного пособия: введение, семь разделов, заключение и шесть приложений.
В книге раскрывается сущность понятий: человеческие и трудовые ресурсы, экономически активное и неактивное население, рабочая сила и трудовой потенциал, воспроизводство населения как фактор демографического развития общества. Дается схема расчета этих показателей. Все динамические процессы в этой сфере рассматриваются с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2002 года. Для лучшей аргументации движения населения представлены основные демографические показатели, составные части трудовых ресурсов и схема распределения населения по различным категориям.
Немалое внимание в учебном пособии уделено рассмотрению теорий занятости населения: классической, неоклассической, марксистской, кейнсианской, монетаристской, современных неоклассических теорий и неоклассического синтеза.
Сравнительный анализ Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в последних редакциях от 22.08.2004 г. №122 – ФЗ и от 31 декабря 2005 г. № 199 – ФЗ с предыдущими редакциями позволяет показать изменение сфер влияния федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении политики занятости и её регулировании в условиях совершенствования разграничения их полномочий.
Понятие занятости в учебном пособии рассматривается как экономическая категория, социальное явление и макроэкономический показатель. При этом даются структурные характеристики, статусы, принципы и схема расчета занятости, анализируется состояние занятости в современной России и Республике Марий Эл, рассматриваются формы и виды занятости, определяется экономическая эффективность мер государственного регулирования занятости.
На основе экономических, географических и демографических предпосылок определяются цели и приоритетные задачи политики занятости, ключевые интегрированные направления действий Правительства Республики Марий Эл, министерств и ведомств, муниципальных образований городов и районов, органов местного самоуправления, общественных (неправительственных) организаций, работодателей всех форм собственности, органов службы занятости. Рассматривается механизм социального партнерства на региональном рынке труда.
Содержание учебного пособия позволит студентам не только освоить теоретические и правовые основы занятости, рынка труда и безработицы, сформировать широкий кругозор по данным проблемам, но и побудить к новым исследованиям, привить навыки индивидуальной защиты от безработицы, повысить конкурентоспособность на рынке труда и овладеть методикой самостоятельного поиска работы, определить место специалиста социальной работы в решении проблем труда и занятости.

1. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ТРУДОВОЙ
ПОТЕНЦИАЛ ОБЩЕСТВА КАК ФАКТОРЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Население, человеческие и трудовые ресурсы, экономически активное и неактивное население, рабочая сила: сущность, структура и схема их расчета
Воспроизводство населения и формирование трудовых ресурсов
Распределение (размещение) и движение трудовых ресурсов
Трудовой потенциал: сущность, показатели, структура
1.1. Население, человеческие и трудовые ресурсы,
экономически активное и неактивное население,
рабочая сила: сущность, структура и схема их расчета

Состояние и развитие общества в значительной степени определяются количеством и составом его населения. Население – совокупность людей, живущих на определенной территории: в муниципальном образовании района, города, регионе, стране.
Частью населения и фактором экономического развития общества являются человеческие ресурсы.
Производство материальных благ и услуг предполагает два необходимых компонента:
1) материальные ресурсы (сырье, оборудование и т. д.);
2) человеческие ресурсы как часть населения с определенными профессиональными навыками и знаниями, выступающая как фактор экономического развития.
Человеческие ресурсы – это люди, которые не только создают, но и потребляют материальные блага и услуги. Данный термин используется, как правило, за рубежом.
Однако в России экономическая наука, статистический учет, государственное регулирование экономики и занятости оперируют утвердившимися еще в плановой экономике категориями «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал общества».
Трудовые ресурсы – это одна из форм выражения понятия «человеческие ресурсы».
Термин «трудовые ресурсы» впервые применил академик С.Г. Струмилин в 20 годах ХХ столетия.
В 1954 году Международная конференция статистиков труда утвердила определение «общие трудовые ресурсы», включившие «собственно трудовые ресурсы» и «военнослужащих». К «собственно трудовым ресурсам» относились занятые в хозяйстве страны и безработные.

Общие трудовые
ресурсы

Собственно трудовые ресурсы

Военнослужащие



Занятые

Безработные



Рис 1.1. Структура общих трудовых ресурсов
Что же такое трудовые ресурсы? В Демографическом энциклопедическом словаре (гл. редактор Валентей Д.М.) дается следующее определение: «Трудовые ресурсы – часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием, умственными способностями и знаниями для работы в народном хозяйстве. Численность трудовых ресурсов характеризует потенциальную массу живого труда или «запас» рабочей силы, которым располагает общество для удовлетворения своих потребностей».
В справочнике «Население и трудовые ресурсы» (составитель С.Г. Новицкий) приводится следующая формулировка: «Трудовые ресурсы – часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием, здоровьем, образованием, культурой, способностью, квалификацией, профессиональными знаниями для работы в сфере общественно-полезной деятельности».
И в первом, и во втором случаях речь идет о способностях людей к труду, т.е. о трудоспособности.
Обобщая сказанное, можно дать общедоступное определение: «Трудовые ресурсы – это трудоспособная часть населения, которая, обладая физическими и интеллектуальными возможностями, способна производить материальные блага или оказывать услуги».
Физические и интеллектуальные возможности населения зависят, как известно, от возраста. В ранний и зрелый периоды жизни они формируются и умножаются, а к старости утрачиваются.
С точки зрения отношения к трудовой деятельности все население условно подразделяют на три группы:
1) дорабочий возраст – период получения общего профессионального образования;
2) рабочий;
3) послерабочий (пенсионный).
Согласно сложившейся статистической практике, трудовые ресурсы включают:
трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, работающих в экономике страны (в Республике Марий Эл – 64,6% на 1 января 2006 г. с учетом итогов переписи 2002 г.);
граждан моложе трудоспособного возраста (работающие подростки; в РМЭ – 18,3%);
граждан старше трудоспособного возраста (работающие пенсионеры; в РМЭ – 17,1%)

13 EMBED Excel.Chart.8 \s 1415
Рис. 1.2. Состав трудовых ресурсов Республики Марий Эл
(с учетом итогов Всероссийской переписи населения в 2002 г.)

Трудоспособный (рабочий) возраст – это период, в течение которого человек способен трудиться без ущерба для своего здоровья. К трудовым ресурсам из лиц трудоспособного возраста не относятся инвалиды 1 и 2 групп, а также лица, ушедшие на пенсию на льготных условиях.
С учетом социально-экономических условий страны и физиологических особенностей мужского и женского организма в каждом государстве устанавливаются законодательными актами возрастные границы трудоспособного (рабочего) возраста. Исторически эти границы менялись по социальным и экономическим мотивам.
В России трудоспособным возрастом в настоящее время считается: у мужчин – 16-59 лет включительно, у женщин – 16-54 года. В период первой пятилетки нижняя граница была 14 лет, а в конце второй – 16 лет. Нижняя граница определяет возраст вступления в трудоспособность, а верхняя – возраст выхода на пенсию. Границы трудоспособного возраста в разных странах не одинаковы. Так, в США для мужчин и женщин они составляют 16-64; в Канаде и Японии – 15-64; во Франции – 15-59; в Великобритании – для мужчин 16-64, для женщин – 16-59; в Польше для мужчин – 18-64, для женщин – 18-59 лет.
Россия является одной из немногих стран мира, где самая низкая верхняя граница трудоспособного возраста для женщин, где для отдельных категорий работников пенсионный возраст сокращается на 5-10 лет (с вредными условиями труда).
Трудоспособный возраст зависит от уровня жизни населения и ее средней продолжительности:
для женщин: в России и Венгрии –74; в Польше – 76; США, Германии – 78; Англии, Австрии – 79; Австралии – 80; Франции – 81; Швеции – 83,7 года;
для мужчин: в России – 57; Венгрии – 65; Польше – 67; США – 71; Германии, Англии, Австрии, Франции – 72; Австралии – 74; Швеции – 80 лет.
То есть разница в средней продолжительности жизни мужчин в России и Швеции составляет 16 лет, женщин – 9,7 года.
В Республике Марий Эл ожидаемая продолжительность жизни населения 63,4 года, в том числе мужчин – 56,6, женщин – 71,3 года.
Удельный вес трудоспособных граждан в общей численности населения в России достигает 57%, Польше - 58%, Великобритании, Франции - 61%, США - 65%, Канаде - 68%, Японии - 70%.
Тем не менее численность трудовых ресурсов в Российской Федерации относительно стабильна: 1970 г. – 75,4 млн. человек; 1980 г. – 86,1 млн.; 1990 г. – 86,8 млн.; 1995 г. – 86,0 млн.; 2005 г. – 85,6 млн. человек.
СХЕМА РАСЧЕТОВ
Численность населения в трудоспособном возрасте определяется по формуле
13 EMBED Equation.3 1415, (1.1)
где 13 EMBED Equation.3 1415 – численность населения региона, муниципального образования, города, района в трудоспособном возрасте;
13 EMBED Equation.3 1415 – общая численность населения (муниципального образования, города, района);
q – доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения региона (муниципального образования, города, района).

Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте
13 EMBED Equation.3 1415, (1.2)
где 13 EMBED Equation.3 1415 – численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;
13 EMBED Equation.3 1415– численность населения в трудоспособном возрасте;
13 EMBED Equation.3 1415 – численность неработающих инвалидов 1 и 2 группы, имеющих трудоспособный возраст;
13 EMBED Equation.3 1415 – численность лиц, ушедших на пенсию на льготных условиях.

Численность трудовых ресурсов рассчитывают тремя методами:
демографическим (по источникам формирования);
экономическим (по фактической занятости);
универсальным (с учетом маятниковой миграции).
Демографический метод расчета следующий:
13 EMBED Equation.3 1415, (1.3)
где STР – численность трудовых ресурсов;
ST – численность населения в трудоспособном возрасте;
SИ – инвалиды 1 и 2 групп;
SРП – число работающих подростков;
SП – число работающих пенсионеров.

Экономический метод определения численности трудовых ресурсов следующий:
13 EMBED Equation.3 1415, (1.4)
где SЗ – фактически занятое население, включая занятых в личном, подсобном и сельском хозяйстве;
SДХ – занятые в домашнем хозяйстве;
SУ – учащиеся с отрывом от производства (старше 16 лет);
SБ – численность безработных;
SНЗ – остальные незанятые лица в трудоспособном возрасте.

Однако результаты расчетов, произведенных демографическим и экономическим методами не могут совпадать из-за маятниковой миграции.

Определение численности трудовых ресурсов универсальным методом учитывает маятниковую миграцию:
13 EMBED Equation.3 1415, (1.5)
где13 EMBED Equation.3 1415 – трудовые ресурсы региона (муниципального образования города, региона);
13 EMBED Equation.3 1415 – численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;
13 EMBED Equation.3 1415 – число работающих подростков;
13 EMBED Equation.3 1415 – число работающих лиц, пенсионного возраста;
13 EMBED Equation.3 1415 – число лиц, прибывших на работу в данный регион;
13 EMBED Equation.3 1415 – число лиц, выбывших на работу из данного региона в другие регионы;

Количественные изменения численности трудовых ресурсов характеризуются такими показателями как абсолютный прирост, темпы роста и темпы прироста трудовых ресурсов.
Абсолютный прирост определяется как разность между численностью трудовых ресурсов на начало и конец рассматриваемого периода (год, квартал):
13 EMBED Equation.3 1415, (1.6)
где SТР – абсолютный прирост трудовых ресурсов;
SО – численность трудовых ресурсов на начало периода;
SН – численность трудовых ресурсов на конец периода.
Темп роста рассматривается как отношение абсолютной величины численности трудовых ресурсов в конце данного периода к их величине в начале периода. Если рассматривается темп за ряд лет, то среднегодовой темп определяется как средняя геометрическая:
13 EMBED Equation.3 1415 ; 13 EMBED Equation.3 1415, (1.7)
где ТРС – среднегодовой темп роста;
n – число лет;
SH – численность трудовых ресурсов в конце периода;
SO – численность трудовых ресурсов в начале периода.
Темп прироста можно рассчитать по формуле
13 EMBED Equation.3 1415. (1.8)
Трудовые ресурсы как социально-экономическая категория могут рассматриваться с четырех позиций: демографической, экономической, социологической, статической.
Демографический аспект отражает зависимость трудовых ресурсов от воспроизводства населения и учитывает такие его корректировки (характеристики), как пол, возраст, место жительства и др.
Экономический аспект выражает экономические отношения по формированию, распределению и использованию трудоспособного населения в общественном производстве.
Социологический аспект отражает формирование и использование трудовых ресурсов внутри исторически определенной формации и под ее влиянием.
Статический аспект характеризует трудоспособный (рабочий) возраст населения.
Структура трудовых ресурсов многогранна. Ее можно охарактеризовать с количественной и качественной точек зрения.
К количественным характеристикам трудовых ресурсов относят численность, их состав по полу, возрасту, общественным группам, месту жительства, национальности и языку, религии, занятости по отраслям и сферам экономики; к качественным – образовательный уровень трудовых ресурсов, их профессионально-квалификационную структуру и т.д.
Не углубляясь в характеристику каждого показателя, необходимо остановиться лишь на некоторых. При анализе состава трудовых ресурсов по возрасту особого внимания заслуживают молодежь и работающие пенсионеры, а по полу – работающие женщины. Их положение усугубляется в настоящее время трудностями трудоустройства и конкуренции на рынке труда. В то же время основную часть предпринимателей, банкиров, менеджеров и других представителей современного бизнеса составляет именно молодежь с её характерными особенностями – высокая мобильность, активность и смелость.
Трудовые ресурсы России всегда отличались сравнительно высоким общеобразовательным и профессиональным уровнем. Однако эти позиции начали утрачиваться, особенно в последние годы, что требует нового подхода и отношения к образованию и науке.
По мере развития общества быстро меняется распределение трудовых ресурсов между городом и селом. Трудовые ресурсы города растут как количественно, так и качественно и отличаются более высоким общеобразовательным и профессиональным уровнем. На селе же складывается неблагоприятная возрастная структура (молодёжь мигрирует в город), здесь растут неполная занятость (сезонность) и излишняя численность работающих.
Структура трудовых ресурсов имеет большое значение для формирования эффективной структуры занятости по сферам труда. Показатели трудовых ресурсов используются при составлении баланса трудовых ресурсов – системы показателей, характеризующей численность трудовых ресурсов, их распределение и использование по отраслям экономики и сферам занятости.
Однако трудовые ресурсы – не единственное понятие, которое выражает человеческие ресурсы. В странах с развитой рыночной экономикой уже с 1966 года утвердилось понятие «экономически активное население». В Российской Федерации осуществлён (с 1993 года) переход на международную систему классификации состава населения. Схема состава трудовых ресурсов приведена на рис.1.3.



Рис. 1.3. Схема состава трудовых ресурсов

Таким образом, экономически активное население (ЭАН) – это совокупность работающих и безработных (или точнее, активно ищущих работу), обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.
Некоторые авторы считают, что понятие «трудовые ресурсы» вообще утратило свое значение, а понятие ЭАН отождествляют с понятием «рабочая сила».
Однако составные части (структура) трудовых ресурсов говорят о другом (рис.1.4). Из схемы видно, что трудовые ресурсы – более широкое, обобщающее понятие, оно характеризует именно имеющиеся ресурсы труда, в него входят как ЭАН, так и военнослужащие, а также лица, занятые учебой с отрывом от производства, не занятые трудом и не ищущие работу.
Экономически неактивное население – это то население, которое не входит в состав рабочей силы. К нему относятся следующие категории:
а) учащиеся, студенты, аспиранты, докторанты очных форм обучения;
б) лица, получающие различные виды пенсий;
в) лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными;
г) лица, отчаявшиеся найти работу, прекратившие ее поиск;
д) лица, у которых нет необходимости работать независимо от источника дохода.


13 SHAPE \* MERGEFORMAT 1415



Рис. 1.4. Составные части трудовых ресурсов Республики Марий Эл
(с учетом переписи населения)

В экономической теории принято рассчитывать уровень экономической активности населения по формуле:

13 EMBED Equation.3 1415, (1.9)
где УЭА – уровень экономической активности населения;
ЧЭАН – численность экономически активного населения;
ЧН – общая численность населения.

Экономически активное население в странах с рыночной экономикой определяется как «рабочая сила». Однако отождествлять ЭАН с рабочей силой неправомерно ни экономически, ни политически.
Рабочая сила в экономической теории понимается как совокупность физических и интеллектуальных способностей, которыми располагает (обладает) человек и которые используются им для производства материальных и духовных благ. Носитель рабочей силы – человек. В условиях рыночного хозяйства рабочая сила является товаром, она продается и покупается, имеет потребительскую стоимость, стоимость и цену.
Некоторые утверждают, что предметом купли-продажи является труд, а не рабочая сила. Но это не так, так как труд – это процесс, и он не может быть предметом купли-продажи. Еще К. Маркс доказал, что потребительная стоимость товара – рабочая сила – именно и состоит в том, что она способна приносить прибавочную стоимость, прибыль на вложенный капитал. А классики политической экономики А. Смит и Д. Рикардо сделали вывод о том, что прибыль, процент и рента являются нетрудовыми доходами, т.е. результатом эксплуатации. Об этом говорят данные о доле фонда зарплаты во внутренний валовой продукт: Франция – 38%, Австрия – 43%, Норвегия – 44%, Япония – 47%, США – 49%, Великобритания – 50%, Россия – (в 1993 г. – 66,5%, в 1995 г. – 38,8%, в настоящее время – 50%).
Но для превращения рабочей силы в товар необходимы три условия:
работник должен быть лишен средств производства и средств существования;
работник должен быть юридически свободным, иметь возможность полностью распоряжаться своей рабочей силой;
на рынке должен быть владелец средств производства, способный покупать рабочую силу.
В условиях рыночной экономики все эти условия налицо, в результате чего складывается система наемного труда.
Рабочая сила – это только та часть трудовых ресурсов, которая продает свою рабочую силу на рынке труда, т.е. это наемные работники и безработные. Количественно она меньше ЭАН, в странах с развитой рыночной экономикой она составляет от него 80-85%. Остальная часть – это предприниматели, банкиры, фермеры, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. То есть в рыночной экономике понятие «экономически активное население» шире понятия «рабочая сила», но уже понятия «трудовые ресурсы».
Таким образом, трудовые ресурсы – это важнейшая и активная часть ресурсов общества. Это более широкое понятие, чем ЭАН и рабочая сила. Они определяют все имеющиеся в данном регионе (муниципальном образовании) ресурсы живого труда, используемые и не используемые в общественном производстве и сфере услуг.

























Рис. 1.5. Структура населения

Структура населения, человеческих и трудовых ресурсов представлена схематично на рис 1.5.
1.2. Воспроизводство населения и формирование
трудовых ресурсов
Воспроизводство населения – это процесс непрерывного возобновления поколений людей в результате взаимодействия рождаемости и смертности.
Различают три типа воспроизводства населения:
расширенное – число рождений превышает число смертей;
простое – число рождений ровно числу смертей;
суженное – смертность превышает рождаемость.
Для характеристики воспроизводства применяют показатели рождаемости, смертности и естественного прироста. Рождаемость и смертность рассчитываются на 1000 человек населения и измеряются с помощью коэффициентов рождаемости и смертности:

13 EMBED Equation.3 1415, (1.10)

13 EMBED Equation.3 1415, (1.11)
где КР и КС – коэффициенты рождаемости и смертности;
ЧР – число родившихся за год;
ЧУ – число умерших за год;
НСГ – среднегодовая численность населения.
Разница между ними дает коэффициент естественного прироста (убыли) населения:

КЕП(ЕУ) = КР – КС . (1.12)

По показателю общей численности населения Россия занимает 7 место (после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии и Пакистана).
Естественный прирост населения в последние годы снижается в абсолютном большинстве стран Западной Европы: Германия (-1,6), Италия (-0,1), Латвия (-4,9). Численность россиян сокращалась в результате:
потерь в первой мировой войне;
миграции после Октябрьской революции за рубеж;
потерь в Великой Отечественной войне;
потерь в горячих точках (Чеченская республика).
Наука о народонаселении, изучающая численность, состав, размещение и движение, называется демографией.
Однако воспроизводство имеет не только демографический, но и экономический и социальный аспекты (снижение уровня жизни, уменьшение детских учреждений, рост уровня младенческой смертности). Уже с середины 60-х годов не обеспечивается даже простое воспроизводство населения (численность детей меньше, чем родителей). К началу 70-х годов доминирующей стала двухдетная семья, затем произошел рост числа семей с одним ребенком. В 90-е годы начался процесс суженного воспроизводства, депопуляции, естественной убыли населения. В ближайшее десятилетие рождаемость будет несколько выше за счет поколения женщин, родившихся в 80-е годы. Однако этого будет недостаточно для возобновления естественного прироста населения. Поэтому неслучайно правительства Российской Федерации и ее субъектов принимают меры о стабилизации демографического развития. Так в нашей республике утверждена целевая программа «Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007-2012 годы».
Численность и состав населения во всех странах мира определяется с помощью переписей и микропереписей (выборочное обследование). Первая перепись населения в Российской империи была проведена в 1897 году. Первая советская перепись прошла в 1920 году (охватила ѕ населения), а всеобщая – в 1926 году. Первый учет населения был проведен более 4 тыс. лет назад в Китае.
Воспроизводство населения является исходным пунктом воспроизводства трудовых ресурсов. Воспроизводство трудовых ресурсов является важнейшей составной частью всего общественного воспроизводства. Оно включает в себя четыре фазы: формирование (воспроизводство); распределение; обмен; потребление (использование).
Формирование трудовых ресурсов – это процесс постоянного возобновления численности трудовых ресурсов. Оно определяется прежде всего естественным воспроизводством самого населения, новых поколений людей, приобретением и развитием их способности к труду. На воспроизводство трудовых ресурсов влияют следующие факторы:
демографические: рождаемость, естественный прирост, структура, расселение, миграция и т. п.;
природные: климатические условия, полезные ископаемые, плодородие почвы и т.д. От них зависят расселение, плотность населения и трудовых ресурсов, их формирование в наиболее благоприятных по природным условиям регионах (плотность населения в Китае – 1261 человек на 1 км2, Южной Корее – 452, Японии – 336, Индии – 284, Великобритании –237, Германии –229, Вьетнаме – 219, Франции – 107, США – 27,6, России – 8,7, Австралии – 2,3 человека на 1 км2);
исторические: национальные традиции, обычаи, особенности семейного уклада, большая или малая подвижность, религия (цыгане – татары);
экономические: развитие материально-технической базы, отраслей и сферы деятельности, специализация труда, структура рабочих мест;
социальные: уровень жизни, социальная инфраструктура, возможности здравоохранения, образования, развитие других социальных отраслей (транспорта, связи, энергетики и т.д.).
Фаза распределения определяет размещение трудовых ресурсов по территориям, сферам деятельности, отраслям и предприятиям.
При этом особенность трудовых ресурсов в том, что их нельзя аккумулировать, накапливать как товар или оборудование, а надо распределять для дальнейшего потребления (использования) по мере их формирования.
Фаза обмена совершается на рынке труда, где трудовые ресурсы, вступая в стадию купли-продажи, становятся рабочей силой. В советский период данная фаза обмена в экономической науке не рассматривалась, так как купля-продажа рабочей силы отрицалась.
Фаза использования – заключительная фаза воспроизводства трудовых ресурсов. Она происходит в процессе трудовой деятельности и реализации способности к труду, в процессе производства материальных и духовных благ и услуг. Задача этой фазы – обеспечение эффективной занятости, создание условий для деятельности и высокопроизводительного использования трудовых ресурсов.
Включение рыночных отношений в сферу воспроизводства трудовых ресурсов должно глубоко видоизменить поведение человека в этом процессе. Например, на стадии формирования у работников должны сложиться такие качества, как конкурентоспособность, умение доказать свою пригодность к конкретному делу, готовность к освоению новой работы, повышению квалификации;
в процессе использования на первое место выдвигаются такие личные качества работника, как компетентность, ответственность, деловая активность, предприимчивость, коммуникабельность и т. д.
Таким образом, решение проблем воспроизводства населения и трудовых ресурсов требует проведения государством научных обоснований, продуманной и целенаправленной демографической политики, целью которой должно стать создание благоприятных условий для количественного и качественного роста населения.
1.3. Распределение (размещение) и движение
трудовых ресурсов
Распределение трудовых ресурсов отражает уровень развития производительных сил, общественного разделения труда и относится к важнейшим экономическим пропорциям. Распределение занятых (работающих) трудовых ресурсов проходит по территориям, секторам экономики и видам экономической деятельности.
Под распределением понимают также направление, трудоустройство граждан на работу в различные секторы экономики, на предприятия, в учреждения и организации. Различают при этом два вида распределения трудовых ресурсов: первичное, вторичное.
При первичном распределении трудовые ресурсы впервые вступают в трудовую деятельность.
При вторичном распределении происходит перераспределение уже занятых в экономике трудовых ресурсов.
В советское время распределение осуществлялось организованно и планомерно, а в настоящее время оно происходит через рынок рабочей силы.
Движение трудовых ресурсов – это сложный социально-демографический и экономический процесс.
Существует несколько видов движения трудовых ресурсов:
естественное. Нормативная продолжительность трудовой жизни и трудовой активности (рабочий период) составляет у мужчин – 44 года (16-60), у женщин – 39 лет (16-55).
Реальная продолжительность трудовой активности зависит от уровня смертности в рабочем периоде;
2) отраслевое (связано с разными темпами развития различных отраслей, видами экономической деятельности);
3) профессионально-квалификационное (связано с изменением профессии, разряда, должности);
4) социальное (связано с формированием новых социальных групп);
5) территориальное.
Территориальное движение трудовых ресурсов называется миграцией. Виды миграций следующие:
межгосударственная (внешняя), связанная с выездом из страны (эмиграция) или въездом в страну (иммиграция);
внутригосударственная (внутренняя);
постоянная – переселение со сменой постоянного места жительства;
циклическая (периодическая) – перемещение на определенный срок с возвращением к прежнему месту работы;
временная – перемещение на длительный срок (работа по контракту в летнее время);
сезонная – ежегодные перемещения в определенные периоды года (не более 6 месяцев, например рыбная путина);
маятниковая – жизненное передвижение из одного населенного пункта в другой на работу или на учебу;
эпизодическая – кратковременная и самая многократная;
брачная – перемена места жительства в связи с вступлением в брак.
1.4. Трудовой потенциал общества: сущность,
показатели и структура
Слово «потенциал» означает средство, закон, источники, которые могут быть использованы в экономике как «ресурсный потенциал».
Понятие «трудовой потенциал» появилось в науке (экономической литературе) и средствах массовой информации в 70-е годы, а в научный оборот вошло в 80-е годы XX столетия.
В 90-х годах термин «трудовой потенциал» стал использоваться в государственных и правительственных документах. Так, в 1994 году было принято постановление «О целевом проекте формирования трудового потенциала для наукоемкого производства», нацеленное на поддержание и развитие космической отрасли промышленности России.
Во всем мире пришли к признанию решающей роли главной производительной силы – человека. Человеческий потенциал получил признание как главный капитал рыночного хозяйства.
Трудовой потенциал – это интегральная характеристика количества, качества и меры совокупной способности к труду, которой определяются возможности отдельного человека, различных групп работников и трудоспособного населения в целом по участию в общественно-полезной деятельности.
Трудовой потенциал имеет количественную и качественную характеристику. Количественно он определяется величиной трудовых ресурсов и рабочего времени, которое может быть отработано в тот или иной период.
Качество трудового потенциала характеризуется четырьмя основными составляющими:
физической – показателем эффективной работоспособности, состояния здоровья;
интеллектуальной – показателем системы знаний и опыта подготовки квалифицированных кадров (образовательный и квалификационный состав трудовых ресурсов);
социальной – показателем социального, психологического и нравственного состояния общества (социальная среда, справедливость и защищенность);
технико-технологической – показателем, зависящим от технической вооруженности.
Трудовой потенциал – это совокупность различных качеств людей, определяющих их трудоспособность, или возможное количество и качество труда, которыми располагает общество при данном уровне развития науки и техники.
Различают трудовой потенциал человека, предприятия, региона, поколения и страны. Трудовой потенциал человека (как отдельного лица) – это совокупность его различных качеств: состояния здоровья, выносливости, типа нервной системы, т.е. его физических, умственных и интеллектуальных возможностей.
Трудовой потенциал предприятия – это предельная величина возможного участия трудящихся в производстве с учетом их психофизиологических особенностей, уровня профессиональных знаний и накопленного опыта.
Трудовой потенциал региона, муниципального образования – это совокупный трудовой потенциал людей разных поколений, проживающих на территории региона.
Трудовой потенциал поколения, страны – это сводная экономико-географическая характеристика трудовой активности людей (чел.- лет).

СХЕМА РАСЧЕТОВ
Трудовой потенциал – ресурсная категория. Он включает в себя источники, средства и ресурсы труда. В качестве главного показателя объема применяется численность, а показателя использования – человеко-год. Однако ряд исследователей в качестве общего показателя предлагают использовать человеко-час, так как среднесписочная численность предприятий при неполной занятости не может быть эталоном при оценке величины потенциала (15% величина отработанных человеко-часов среднесписочной численности). При этом можно выделить суммарную величину используемого рабочего времени, в которое входят три показателя:
число часов, на которое сокращается продолжительность рабочего дня;
число дней дополнительных отпусков;
число дней по общей заболеваемости.
Величина трудового потенциала определяется следующим образом:
применительно к предприятию
13 EMBED Equation.3 1415 или 13 EMBED Equation.3 1415, (2.13)
где 13 EMBED Equation.DSMT4 1415 – совокупный потенциальный фонд рабочего времени предприятия, ч;
13 EMBED Equation.DSMT4 1415 – величина календарного фонда времени, ч;
13 EMBED Equation.DSMT4 1415 – нерезервообразующие неявки и перерывы, ч;
13 EMBED Equation.DSMT4 1415 – численность рабочих, чел.;
Д – количество рабочих дней в периоде, дн.;
13 EMBED Equation.DSMT4 1415 – продолжительность рабочего дня, ч.

Применительно к обществу
13 EMBED Equation.3 1415, (2.14)
где Фп.общ – потенциальный фонд рабочего времени общества, ч;
13 EMBED Equation.3 1415 – численность населения по группам, способного участвовать в общественном производстве;
Тр – законодательно установленная величина времени работы по графику работников в течение календарного периода (год, квартал, месяц). Она представляет собой произведение количества рабочих дней в периоде на установленную продолжительность рабочего дня в часах.
В 1990 году в международной лексике появилось новое определение ИРЧП (индекс развития человеческого потенциала) или сокращенно ИЧР (индекс человеческого развития). Среди ведущих показателей, определяющих ИРЧП, выделяют три:
Пж – ожидаемая продолжительность жизни (годы жизни);
Уобр – уровень образования (годы обучения);
ВВП – реальный душевой внутренний валовой продукт (ВВП).
Они отражают три главных качества: а) здоровую жизнь; б) уровень знаний; в) качество жизни.
Таким образом, трудовой потенциал можно определить как трудовые ресурсы в качественном измерении.

ВЫВОДЫ
1.Состояние развития общества определяется количеством и составом населения. Под населением понимается совокупность людей, живущих на определенной территории: в муниципальном образовании, городе и районе, регионе (субъекте) и стране. Данные о численности и составе населения наиболее полно и точно отражаются в проводимых переписях населения.
Под воспроизводством населения понимается процесс непрерывного возобновления поколений людей в результате взаимодействия рождаемости и смертности. Естественное движение населения определяется разницей коэффициентов рождаемости и смертности. С 1991 года в России и Республике Марий Эл начался процесс депопуляции, т.е. сокращения численности населения в результате превышения смертности над рождаемостью.
2. Человеческие ресурсы – это часть населения с определенными производственными навыками и знаниями, выступающая как фактор экономического развития, один из видов ресурсов экономики. Это одновременно и ресурсы для развития экономики, и люди – потребители материальных благ и услуг.
3. Трудовые ресурсы – это сложная социально-экономическая категория, форма выражения человеческих ресурсов. Они могут служить мерой трудового потенциала и планово-учетным показателем.
4. Трудовые ресурсы состоят из трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (т.е. население в трудоспособном возрасте за вычетом неработающих инвалидов I, II групп и пенсионеров - льготников), работающих подростков и работающих пенсионеров.
5. Численность трудовых ресурсов изменяется под воздействием демографических и социально-экономических факторов. В международной практике используется понятие «экономически активное население». Это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы, включающая всех занятых и безработных. Понятие «экономически активное население» более узкое, чем «трудовые ресурсы», так как оно не охватывает учащихся трудоспособного возраста, пенсионеров и лиц, занятых в домашнем хозяйстве.
6. Воспроизводство трудовых ресурсов включает фазы формирования, распределения, обмена и потребления. Формирование трудовых ресурсов представляет собой постоянное возобновление их численности. Распределение определяет размещение трудовых ресурсов по территориям, сферам деятельности, отраслям и предприятиям. Фаза обмена – это стадия купли-продажи, когда трудовые ресурсы становятся рабочей силой. Под использованием (потреблением) трудовых ресурсов понимается их распределение по различным критериям (секторам, отраслям, профессиям, сферам экономической деятельности и т.д.)
7. Трудовые ресурсы отличаются высокой мобильностью. Различают несколько форм их движения: естественное, отраслевое, территориальное, профессионально-квалификационное и социальное. Территориальное движение называется миграцией. Ее виды: межгосударственная (эмиграция и иммиграция), внутригосударственная (внутренняя), постоянная, циклическая, сезонная, маятниковая, эпизодическая и брачная.
8. Большое теоретическое и экономическое значение имеет понятие «рабочая сила». Это, с одной стороны, способность, которой обладает человек и которая используется им при производстве материальных благ и услуг. С другой стороны, это часть трудовых ресурсов, которая не имеет средств производства, продает рабочую силу, составляя армию наемного труда. Рабочая сила является товаром особого рода, приносящим прибавочную стоимость, т. е. она составляет сумму наемных работников и безработных.
9. Трудовой потенциал – это интегральная характеристика количества, качества и меры совокупной способности людей к труду. Количественно он определяется величиной трудовых ресурсов и рабочего времени, которое может быть отработано в тот или иной период. Качественно трудовой потенциал характеризуется четырьмя основными составляющими: физической, интеллектуальной, социальной и технико-технологической. Он выступает своеобразным видом распределения трудовых ресурсов и используется как методологический инструмент их изучения.
Таким образом, население, человеческие и трудовые ресурсы имеют сложную структуру, их распределение представлено схематично на рис. 1.5.

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ

Какие понятия используются в нашей стране и других странах для выражения человеческих ресурсов?
В чем заключается сущность воспроизводства населения?
Рассчитайте на примере Вашего города (района) коэффициент рождаемости, смертности, естественного прироста (убыли) населения.
Изобразите графически структуру трудовых ресурсов. Назовите возрастные границы трудоспособного населения.
Что такое трудовые ресурсы? Как они формируются? Какие показатели применяются для характеристики количественных и качественных изменений трудовых ресурсов? Рассчитайте численность трудовых ресурсов Вашего города (района), численность населения в трудоспособном возрасте и трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.
В чем существенная разница между экономически активным и экономически неактивным населением по их составу? Определите уровень экономической активности населения вашего города (района).
Раскройте особенности рабочей силы как части экономически активного населения и как товара. Объясните, возможна ли эксплуатация рабочей силы в условиях рыночной экономики.
В чем сущность «трудового потенциала», его отличие от трудовых ресурсов? Каковы составные части трудового потенциала? Каким интегральным показателем он измеряется?
Дайте количественную характеристику трудового потенциала. Рассчитайте величину трудового потенциала предприятия.
Каково соотношение понятий «экономически активное население», «рабочая сила» и «трудовые ресурсы»?
Каковы основные итоги переписи населения 2002 г. в Российской Федерации и в Республике Марий Эл.
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ
Население – совокупность людей, живущих на определенной территории, в районе, городе, регионе, стране.
Воспроизводство населения – процесс непрерывного возобновления поколений людей в результате взаимодействия рождаемости и смертности.
Естественный прирост населения – положительная разница между числом родившихся и умерших.
Человеческие ресурсы – это часть населения с определенными профессиональными навыками и знаниями, выступающая как фактор экономического развития.
Трудовые ресурсы – трудоспособная часть населения, которая обладает физическими и интеллектуальными возможностями, способна производить материальные блага и оказывать услуги. Это часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием и знаниями для работы в народном хозяйстве.
Формирование трудовых ресурсов – процесс постоянного возобновления численности трудовых ресурсов.
Баланс трудовых ресурсов – система показателей, характеризующая численность трудовых ресурсов, их распределение и использование по отраслям народного хозяйства и сферам занятости.
Трудовой потенциал – совокупность различных качеств людей, определяющих их трудоспособность, или возможное количество и качество труда, которыми располагает общество при данном уровне развития науки и техники. Это интегральная характеристика количества, качества и меры совокупной способности людей к труду.
Трудовой потенциал человека – совокупность его различных качеств: состояния здоровья, выносливости, типа нервной системы, т.е. его физических и интеллектуальных возможностей.
Трудовой потенциал предприятия – предельная величина возможного участия трудящихся в производстве с учетом их психофизиологических особенностей, уровня профессиональных знаний и накопленного опыта.
Трудовой потенциал района, города – совокупный трудовой потенциал людей разных поколений, проживающих на территории региона.
Трудовой потенциал поколения, страны – сводная экономико-географическая характеристика трудовой активности людей (чел. – лет).
Экономически активное население – часть населения, включающая всех занятых и безработных граждан, как зарегистрированных, так и незарегистрированных в органах службы занятости. Это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.
Рабочая сила – это физические и умственные способности к труду, которыми обладает человек и которые он использует при производстве материальных и духовных ценностей. К ней относятся наемные работники и безработные.
Человеческий капитал – это мера воплощенной в человеке способности приносить доход.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Адамчук, В.В. Экономика труда / В.В. Адамчук, Ю.П. Кокин, Р.А. Яковлев. – М.: ЗАО Финстатинформ, 1999.– С. 23-39.
Васильев, В.П. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / В.П. Васильева, Л.М. Низова. – Йошкар-Ола: Мар. гос. ун-т, 2003.– С.16-30.
Горелов, Н.А. Экономика трудовых ресурсов / Н.А.Горелов. – М.: Высш. шк., 1989.– 207 с.
Занятость и безработица в Республике Марий Эл за 2003 год: стат.сб. / Департамент ФГСЗН по РМЭ.– Йошкар-Ола, 2002.– 72 с.
Кураков, Л.П. Трудовые ресурсы и занятость населения / Л.П. Кураков, Ю.К. Марков, Р.Г.Степанова. – М.: Пресс-сервис, 1994.– С. 10-36.
Население и трудовые ресурсы / сост. А.П.Новицкий и др. – М.: Мысль, 1990 – 338 с.
Низова, Л.М. Воспроизводство населения как фактор демографического развития / Л.М. Низова // Вестник Марий Эл. – 2007.– №1(27). – С. 60-80.
Низова, Л.М. Занятость населения и ее регулирование: учебно-методический комплекс / Л.М. Низова. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2003.– С. 7-11.
Низова, Л.М. Рынок труда и занятость населения: учебно-методическое пособие / Л.М. Низова. – Йошкар-Ола: Мар. гос. ун-т, 2006. – С. 5-9.
Низова, Л.М. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал как факторы демографического развития общества / Л.М. Низова // Сборник докладов по материалам Третьей Всероссийской научно-практической конференции. – Петрозаводск: Изд-во Петрозаводского гос. ун-та, 2006.– С. 96-113.
Экономика труда и социально-трудовые отношения / под. ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. – М.: Изд-во МГУ, 1996.– С. 23-44.
2. ТЕОРИИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Классическая и неоклассическая теории занятости
Марксистская теория о занятости и безработице
Теория занятости Д.М. Кейнса и неокейнсианцев
Современные неоклассические теории
Монетаристская теория
Неоклассический синтез
Практическая значимость теорий занятости в современных условиях
Выводы

Занятость как социально-экономическая категория носит классовый, исторический характер. Она существовала во все времена и эпохи, при всех экономических формациях. Менялись только ее модели и формы. Так, для первобытной общины, в условиях низкого уровня производительных сил, была присуща полная, всеобщая занятость. Для рабовладельческого и феодального строя, в условиях эксплуатации труда, характерна всеобщая занятость лишь одной части общества – рабов и крестьян. В капиталистической формации с рыночной экономикой, где человек выступает как наемный работник, появляется незанятость в форме естественной и вынужденной безработицы.
Вопросы занятости и безработицы всегда были и остаются самыми острыми и злободневными социальными проблемами. Их решение, определение политики на рынке труда вызывали необходимость теоретической разработки. Эти проблемы всегда привлекали внимание выдающихся экономистов разных эпох и разных направлений. Им были посвящены исследования многих классиков экономической науки. Они были широко рассмотрены в трудах А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Кейнса, а также в работах лауреатов Нобелевской премии М. Фридмена, Ф. Хайека, П. Самуэльсона и других. Каждый из них по-своему трактовал вопросы занятости, в результате чего сложились разнообразные теории занятости, многие из которых имеют значение и по сей день, продолжают развиваться современными учеными и используются в практике государств с развитой рыночной экономикой.
2.1. Классическая и неоклассическая теории занятости
Представителями классической и неоклассической теорий занятости являются А. Смит, Д. Рикардо, Ж.Б. Сей, А. Маршалл, А. Пигу и другие. Классики считали, что рыночная экономика способна обеспечить полное использование ресурсов рабочей силы и на этой основе – полную занятость. Они разработали теорию трудовой стоимости, которая незыблема по сей день.
В работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» А. Смит подчеркнул, что деятельность людей, их устремления определяются их собственными интересами, личной выгодой. «Дай мне то, – писал он, – что мне нужно, и ты получишь то, что необходимо тебе!». Его мысль применительно к занятости сводится к тому, что в условиях рынка и свободной конкуренции спрос и предложение сбалансированы и полная занятость обеспечена. Вместе с Д. Риккардо они считали, что труд является единственным всеобщим и единственным точным мерилом стоимости. «Труд определяет стоимость не только той части цены, которая приходится на заработную плату, но и тех частей, которые приходятся на ренту и прибыль». По их мнению, норма рыночной экономики – это полная занятость, а наилучшая экономическая политика – политика невмешательства государства.
Последователь А. Смита Ж.Б. Сей также внес большой вклад в теорию занятости. Он сформулировал закон рынка. В основе его теории лежат три фактора производства – труд, капитал, земля и три источника дохода: заработная плата, прибыль, рента.
Экономисты-классики пришли к выводу, что вынужденная безработица невозможна, что рыночная экономика саморегулирующая, а помощь государства излишня и вредна.
Классическая теория допускала две формы полной занятости: фрикционную и добровольную. При фрикционной занятости безработица является результатом временной потери работы при переходе с одного предприятия на другое. Добровольная занятость связана с отказом самих рабочих от работы в силу низкого вознаграждения или других личных причин.
Ведущими представителями неоклассической экономической теории являются А. Маршалл и А. Пигу. В работе «Принципы экономической науки» А. Маршалл разработал идеи плавного бескризисного развития рыночной экономики. Важную роль сыграли его новые положения в теории о рыночной цене, о предпринимательстве и о потребительском поведении. Три фактора производства Ж.Б. Сэя он дополнил фактором организации. Для обеспечения занятости Маршалл считал важным регулирование спроса и предложения. Он пришел к выводу, что рынок может осуществлять регулирование автоматически: «Когда спрос и предложение оказываются в положении устойчивого равновесия, то в случае, если что-нибудь сдвинет объем производства с его равновесного состояния, немедленно начнут действовать силы, толкающие его к возврату в прежнее положение, точно также, как если подвешенный на веревке камень сместить с его равновесного состояния, он немедленно устремится назад, в свое равновесное положение»3.
А. Пигу как последователь А. Маршалла в своей книге «Теория безработицы» наиболее полно изложил основные положения классической теории занятости. Он пришел к выводу, что главной причиной безработицы является высокий уровень заработной платы. Высокий уровень занятости перед Первой мировой войной он объяснял наличием свободной конкуренции, которая, якобы, устанавливала определенное равновесие между уровнем заработной платы и занятостью. После Первой мировой войны причиной массовой безработицы он считал «неподатливость» заработной платы в результате жесткой позиции профсоюзов по поддержанию ее уровня, а также введения системы государственного страхования от безработицы. Он пришел к выводу, что количество занятых на производстве находится в обратном отношении к уровню их заработной платы.
Вторым фактором, определяющим объем занятости, по мнению А. Пигу, является функция реального спроса на труд. Он приходит к заключению: «При наличии совершенно свободной конкуренции среди наемных работников и при наличии совершенно мобильного труда характер связи (между ставками реальной заработной платы, на которых настаивают работники, и функцией спроса на труд) будет очень простым. Постоянно будет действовать сильная тенденция к установлению такого соотношения между ставками заработной платы и спросом, чтобы все были заняты», и далее он пишет, что «существующая в любое время безработица целиком объясняется непрерывно происходящими изменениями в условиях спроса».
Решающее значение зависимости занятости и безработицы от заработной платы придают такие последователи классической теории, как М. Вейцман, Дж. Сакс. Положения неоклассической теории занятости получили развитие в работах К. Эрроу, Л. Вальраса, Ф. Хайека, Дж. Хикса и других.
2.2. Марксистская теория о занятости и безработице
К. Маркс подробно исследовал вопросы занятости и безработицы. Его теория базируется на трех положениях: теории прибавочной стоимости, теории роста органического строения капитала и законе о народонаселении.
Теория прибавочной стоимости основывается на анализе сущности и особенностей рабочей силы. В капиталистических странах с рыночной экономикой рабочая сила является товаром особого рода, рабочий продает свою способность к труду. В процессе производства он создает новую стоимость, которая больше стоимости рабочей силы, то есть работодатель получает дополнительно прибавочную стоимость. Такая способность рабочей силы стала называться переменным капиталом, авансируемым на покупку рабочей силы.
Стоимость товара равна сумме постоянного капитала, переменного капитала и прибавочной стоимости: С+V+m, где С – постоянный капитал, затраченный на средства и предметы труда; V – переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы; m – прибавочная стоимость.
В главе 23 первого тома «Капитала» К. Маркс анализирует влияние возрастания капитала на положение рабочего класса и занятость: «Рассматриваемое со стороны стоимости строение определяется тем отношением, в котором капитал делится на постоянный капитал, или стоимость средств производства, и переменный капитал, или стоимость рабочей силы, то есть общую сумму заработной платы»5.
Предприниматели, стремясь к получению избыточной прибавочной стоимости, заинтересованы в том, чтобы индивидуальная стоимость товаров на предприятии была ниже общественной. А для этого нужно увеличение затрат на постоянный капитал. В результате доля переменного капитала уменьшается, спрос на рабочую силу относительно снижается, численность занятых увеличивается медленнее по сравнению с ростом всего капитала и всего общественного производства. На этой основе Марксом формулируется закон народонаселения, свойственный капиталистическому способу производства: «Рабочее население, производя накопление капитала, тем самым в возрастающих размерах производит средства, которые делают его относительно избыточным населением»6..
Позднее Маркс показал связь относительного перенаселения с безработицей на примерах кризисов в Англии в 1857 и 1866 гг. Он писал, что перенаселение имеет три формы: текучую, скрытую и застойную. К текучей форме перенаселения он относил положение, когда рабочие то отталкиваются, то притягиваются в более значительном количестве к работе и когда число занятых увеличивается, хотя и в постоянно убывающей пропорции, по сравнению с масштабом производства. Под скрытой формой он подразумевал сельскохозяйственное перенаселение, где работники вроде бы и заняты, но далеко не полностью, и при первой возможности перемещаются в город или по другим каналам. Под застойной формой он понимал крайне нерегулярные занятия работников или вообще их отсутствие в течение длительного времени.
Таким образом, К.Маркс доказал, что при росте капитала и общественного производства спрос на рабочую силу снижается, сокращается занятость и растет безработица.
2.3. Теория занятости Д. Кейнса и неокейнсианцев
Кейнсианская теория занятости является общепризнанной и важной. Д. Кейнс считается основателем экономической теории капитализма и занятости. Его работа «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.), по сути, совершила революцию в анализе экономики. В ней на первый план выдвинуты проблемы занятости, конечную цель анализа он видит в определении уровня занятости.
Д. Кейнс подверг критике классическую теорию занятости и книгу А. Пигу «Теория безработицы». Основываясь на анализе разрушительного кризиса и роста регистрируемой безработицы, он писал: «Наиболее значительными пороками экономического общества, в котором мы живем, являются его неспособность обеспечить полную занятость, а также его произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов».
Кейнс и его последовали утверждали, что в рыночном капиталистическом хозяйстве не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость, что причины безработицы и инфляции кроются не во внешних причинах, а в самой экономической системе, которая не является и не может быть саморегулирующей. Анализируя работу А. Пигу, Д. Кейнс писал, что классическая теория «оказывается совершенно не в состоянии ответить на вопрос о том, каким будет влияние на занятость сокращения денежной заработной платы, так как она не располагает методом анализа, который был бы пригоден для этого».
Главным в теории Д. Кейнса является принцип эффективного спроса. По его мнению, объем затрат труда
N = D1 + D2 , (2.1)
где D1 – расходы общества;
D2 – расходы на новые инвестиции.
Занятость является функцией эффективного спроса. Возрастание общего объема эффективного спроса увеличивает объем производства и повышает благосостояние нации, а недостаток его ведет к недогрузке производственных мощностей, низким темпам роста производства, кризисным явлениям и безработице.
В результате анализа Д. Кейнс пришел к следующим выводам:
рыночное капиталистическое хозяйство не имеет механизма автоматического восстановления равновесия в экономике;
необходимо государственное регулирование экономики. Расширяя объем спроса, оно будет способствовать уменьшению безработицы.
Обосновав необходимость государственного регулирования экономики, Д. Кейнс определил и его механизм, который получил название бюджетно-налоговой фискальной политики. Суть ее состоит в использовании государственного бюджета и налогообложения для достижения поставленных целей. Государственные расходы направляются при этом на увеличение эффективного спроса на основе роста социальных выплат и льгот, субсидирование создания рабочих мест, организацию общественных работ.
В своей работе он дает отрицательный ответ на вопросы об обратной зависимости занятости и заработной платы: «поддерживать фактическую занятость в пределах, достаточно близких к полной занятости, легче, когда в будущем ожидается рост заработной платы, чем в том случае, когда в будущем ожидается ее снижение».
Д. Кейнс к двум формам безработицы по классической теории (фрикционная и добровольная) добавил третью – вынужденную, когда совокупное предложение труда работников, готовых работать за существующую денежную заработную плату, превышает существующий объем занятости. Проблему занятости он рассматривал с позиции интересов и рабочих, и предпринимателей. С одной стороны, он выступал за сокращение уровня безработицы на основе увеличения эффективного спроса, а с другой – за поддержание «нормального» уровня безработицы для максимальной прибыли.
И наконец, Д. Кейнс в своей работе рассмотрел взаимодействие безработицы и международной торговли. Он писал, что если народы научатся обеспечивать себе полную занятость с помощью внутренней политики, то « международная торговля перестала бы быть тем, чем она является сейчас, а именно – отчаянной попыткой поддержания занятости внутри страны путем форсирования экспорта и ограничения импорта. Даже в случае успеха это лишь перекладывает проблему безработицы на плечи соседа, оказавшегося самым слабым в борьбе»
Идеи Д. Кейнса получили развитие в работах таких экономистов, как Р. Солоу, Л. Клейн, Д. Стрейчи, К. Хансен, С. Чейз и других.
2.4. Современные неоклассические теории
В конце 70-х годов в кейнсианской теории начались сбои. Если все послевоенное развитие капиталистических стран подтверждало положение Кейнса (рост совокупных расходов стимулирует объемы производства, экономический рост и снижает рост безработицы без роста цен), то в 60-х годах высокая инфляция стала постоянным фактором экономической жизни развитых стран. Английский профессор А. Филлипс эмпирически выявил обратно пропорциональную взаимосвязь между темпами инфляции и уровнем безработицы и представил ее в виде «простой, или ранней» кривой.
Однако в конце 70-х годов кривая Филипса стала подвергаться сомнению, так как рост безработицы во многих развитых странах происходил вместе с ростом цен, инфляции, то есть начались процессы стагфляции. Тем самым кейнсианству был брошен вызов со стороны научных течений, стоящих в своей основе на классических позициях. Среди них монетаристы, сторонники теории рациональных ожиданий (ТРО), институционализма и концепции экономики предложения.
Представители концепции экономики предположения выступают за стимулирование совокупного предложения, активизацию производства и занятости. Опираясь на кривую Лаффера, предлагают отказаться от системы прогрессивного налогообложения, урезать социальные налоги, сократить аппарат, уменьшить федеральные затраты на субсидии промышленным предприятиям, на развитие инфраструктуры и т.д.
Сторонники концепции институционализма (Дж Гэлбрэйт, Т. Веблен и др.) предмет экономики трактуют расширительно и считают необходимым учитывать весь комплекс условий и факторов, влияющих на хозяйственную жизнь: экономических, социальных, правовых, политических. Они выступают за расширение социальных программ и считают, что вопрос о социальных гарантиях занятости может стать важнее вопроса об уровне заработной платы, что проблема безработицы становится, прежде всего, проблемой структурной несбалансированности.
Теория рациональных ожиданий (ТРО) получила развитие в ответ на критику кейнсианцев как стремление поиска новых объяснений, происходящих экономических явлений. Представителями ТРО являются Р. Льюкес, Ж. Сарджент, Н. Уоллес. Они опираются на теорию рынков и исходят из того, что люди ведут себя рационально. Субъекты рынка (потребители и предприниматели), используя имеющуюся информацию, могут предсказать последствия ожидаемых изменений в экономике и принимать соответствующие решения в своих интересах. Они исходят из того, что все рынки (товаров, ресурсов) являются высококонкурентными, при этом цены и ставки заработной платы будут гибкими, цены и объемы производства (а следовательно, и занятость) быстро приспосабливаются к новым условиям. Именно поэтому, считают они, эффективность государственного регулирования сводится к нулю.
Но жизнь, вопреки теории рациональных ожиданий, показала, что фискальная и кредитно-денежная политика оказывает существенное влияние на развитие производства и занятость населения. Стремление же соединить макро- и микротеории представителей ТРО заслуживает внимания.
2.5. Монетаристская теория
Общепризнанным основателем монетаристской теории в экономической науке является американский ученый, лауреат Нобелевской премии Милтон Фридмен. Он обосновал положения об определяющей роли денег в развитии и стабилизации экономики.
Концепция монетаристов заключается в следующем:
Рыночное хозяйство обладает высокой степенью устойчивости и конкурентности, стремится к стабильности и самоналаживанию.
Государственное вмешательство в экономику является основной причиной инфляции и неустойчивого экономического роста. Отрицается необходимость бюджетного и налогового регулирования.
Нет необходимости в поддержке низкооплачиваемых и социально незащищенных слоев населения, так как это неэффективно.
Основной регулятор экономики – деньги, стратегия и тактика кредитно-денежной политики, стабильная эмиссия денег.

Главное уравнение монетаристов – уравнение обмена:

M·V = P·Q, (2.2)

где M·V – общие расходы покупателей на приобретение объема производственных благ;
P·Q – общая выручка продавцов этих благ.

Так как скорость обращения денег (V) монетаристы считают стабильным, то основным фактором, определяющим объем производства и занятости (Q) и уровень цен (Р), выступает предложение денег (М). По их мнению, это важнейший и единственный фактор, который определяет уровень производства, занятости и цен и оказывает воздействие на прирост валового национального продукта.
Фридмен утверждал, что между изменением денежной массы и национального дохода существует тесная связь. Это означает, что денежное предложение при нормальном развитии экономики должно возрастать на 3-5% в год. В этом суть денежного правила Фридмена.
Эти положения монетаристов вызывают серьезные возражения со стороны многих экономистов, так как считают, что скорость обращения денег (V) не стабильна, не может вызвать устойчивый рост предложения денег (М) и не будет вызывать устойчивый рост ВНП. Высказываются также сомнения в серьезном воздействии кредитно-денежной политики на инвестиции. В большинстве стран не оправдалась теория монетаристов об отрицании государственного регулирования, так как фискальная и кредитно-денежная политика взаимосвязаны и должны координироваться государством. Положительная роль монетаризма заключается в обстоятельном исследовании механизма воздействия денежной политики на развитие экономики и занятости населения.
2.6. Неоклассический синтез
Родоначальником школы «неоклассического синтеза» является американский ученый, лауреат Нобелевской премии П. Самуэльсон. Его учебник «Экономика» переведен на два десятка языков, по нему учатся студенты многих стран мира. Он пришел к выводу о необходимости одновременного и взаимосвязанного использования и рыночного, и государственного регулирования: «В настоящее время большинство экономистов на Западе предпринимают попытки к достижению того, что мы в этой книге называем неоклассическим синтезом, то есть они пытаются путем эффективной кредитно-денежной и фискальной политики соединить классическую макроэкономику Смита и Маршалла с современной макроэкономикой определения уровня дохода, сочетая все здоровое в обоих подходах». Он писал, что аргументы классиков были слишком упрощены и не отвечают фактам жизни XIX и XX столетий. Правительства и центральные банки показали, что с помощью фискальной и кредитно-денежной политики они могут воздействовать на национальный доход и занятость.
Один из видных представителей этого направления Н. Грегори Мэнкью писал: «Я объединяю принципы кейнсианской и классической теории и неоклассические разработки последних двух десятилетий».
Неоклассический синтез отличается прикладным характером, по проблемам экономического роста, анализу безработицы и методам ее регулирования, по теории общего экономического равновесия. Большое внимание при этом уделяется разработке методов экономико-математического анализа.
П. Самуэльсон видел и нерешенные проблемы, среди которых стагнация производства и занятости при одновременной ползучей инфляции цен, что имеет для России в настоящее время особое значение.
Другими представителями неоклассического синтеза являются авторы учебника «Экономикс» Кэмпбелл Р. Макконелл и Стенли Л. Брю. Они пишут: « большинство экономистов готовы признать присущую как кейнсианству, так и монетаризму убедительность. Обе теории предлагают полезные схемы, позволяющие анализировать макроэкономику». А далее указывают: «монетаризм и ТРО оказали сильное влияние на макроэкономическую теорию и политику, хотя общепринятая точка зрения остается по своему происхождению кейнсианской». То есть в этом учебнике используется эклектический метод, который объединяет самые важные и общепринятые выводы всех школ и направлений.
2.7. Практическая значимость
теорий занятости в современных условиях
Решение проблем занятости и безработицы, определение политики занятости вызывали необходимость теоретической разработки этих важных вопросов. Многие видные экономисты прошлого и настоящего уделяли им в своих исследованиях большое внимание. В результате сложились многообразные теории занятости, большинство из которых имеют значение и в настоящее время. При всем различии этих теорий есть много общего между ними в характеристике проблем занятости и утверждении необходимости вмешательства государства в решение насущных вопросов.
Теории занятости находят подтверждение на практике. Исторический опыт показывает, что политика большинства государств основывалась на различных теоретических концепциях. Так, президент Рузвельт, разрабатывая стратегию вывода США из глубочайшего экономического кризиса, опирался на учение Кейнса. Принятые в США законы о занятости учитывают в основном кейнсианскую теорию. Экономическая политика Рейгана и Буша, а также Тэтчер (Великобритания), в значительной мере исходит из монетаристской теории.
Однако в настоящее время большинство развитых стран с рыночной экономикой и их политические деятели считают необходимым государственное регулирование экономики и занятости.

ВЫВОДЫ

ПРЕИМУЩЕСТВА И ОШИБКИ ОСНОВНЫХ ТЕОРИЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Классическая теория занятости
Представи-тели
Главная сущность учения
Общие выводы

Адам Смит (1723-1790)

Давид
Рикардо (1772–1823)







Жан Батист Сей (1767-1832)

Трудовая теория стоимости. «Труд определяет стоимость не только той части цены, которая приходится на заработную плату, но и тех частей, которые приходятся на ренту и прибыль».


В основе теории три фактора производства (труд, капитал и земля) и три источника дохода (заработная плата, прибыль и рента)

1. Спрос и предложение сбалансированы и полная занятость обеспечена.
2. Вмешательство государства в сферу свободной конкуренции вредно («пусть идет как идет»).
3. Рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов рабочей силы.
4. Полная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой – политика невмешательства государства.
1. Закон рынка: обмен продукта на продукт автоматически ведет к равновесию между куплей и продажей.
2. Увеличение предложения ведет к увеличению спроса в равной степени, так как спрос и предложение не могут не совпадать.
3. Полная занятость является нормой для рыночного хозяйства.


Экономисты-классики пришли к выводу, что вынужденная безработица невозможна; ставки процента и эластичность соотношения цен и зарплаты способны поддерживать полную занятость. Они представляли рыночную экономику саморегулирующейся, а помощь государства – излишней и вредной.

Неоклассическая экономическая теория
Представи-тели
Главная сущность учения
Общие выводы

Альфред Маршалл
(1842-1924)










Артур Пигу
(1877-1959)














Мартин
Вейцман
Джефри Сакс
Кеннет Эрроу
(р. 1921)
Леон Мару Вальрас
(1934-1910)
Фридрих
Хайек
(1899-1992)
Джон Хикс
(1904-1989)
Новые положения в теории о рыночной цене, о предпринимательстве, о потребительском поведении.




В книге «Теория безработицы» изложены основные положения классической теории занятости.
1. Разработал идеи плавного бескризисного развития рыночной экономики.
2. К трем факторам Ж.Б. Сэя ввел 4-й – фактор организации (уровень процента, заработной платы и ренты зависит от организации и от успеха предпринимательской деятельности, способностей руководителей производства), а доход от этого он назвал квазирентой.
3. Для обеспечения занятости важное значение имеет регулирование спроса и предложения. Конечным регулятором являются потребительский спрос, и регулирование рынком осуществляется автоматически.
1. Причина безработицы – высокий уровень зарплаты, сокращение которой увеличивает занятость, так как уменьшаются издержки производства.
2. Падение реальной зарплаты, вызванное ростом цен, не ведет к сокращению размеров предложения труда.
3. Занятость зависит от размера реальной зарплаты, на котором настаивают наемные работники, и от реального спроса на труд.
4. «безработица объясняется происходящими изменениями в условиях спроса».
В качестве главного средства сокращения безработицы и увеличения занятости считал повышение эластичности заработной платы.
Важнейшим источником безработицы является слишком высокий уровень средней зарплаты


Сокращение зарплаты тормозит развитие производства, ведет к его спаду и сокращению занятости.

Марксистская теория занятости и безработицы
Представители
Главная сущность учения
Общие выводы

Карл
Маркс
(1818-1883)



Рассмотрел такие категории как труд, капитал, стоимость, прибавочная стоимость, эксплуатация.
На примерах кризисов в Англии в 1857 и 1866 гг. Маркс показал рост безработицы и бедственное положение как промышленного, так и сельскохозяйственного пролетариата.
Теория занятости базируется на трех положениях:
1. Теория прибавочной стоимости (закон). В условиях рыночного капитализма рабочая сила является товаром особого рода. В процессе производства рабочий создает новую стоимость больше стоимости рабочей силы. То есть работодатель получает как стоимость рабочей силы, так и прибавочную стоимость. Стоимость товара C+V+m, где C – постоянный капитал, затраченный на средства и предметы труда; V – переменный капитал, авансированный на покупку рабочей силы; m – прибавочная стоимость.
2. Теория роста органического строения капитала (отношение постоянного капитала к переменному).
Спрос на труд увеличивается пропорционально возрастанию капитала.
3. Закон народонаселения.
«Рабочее население, производя накопление капитала, тем самым в возрастающих размерах производит средства, которые делают его относительно избыточным населением» (Соч. Т. 23. С. 626).
Маркс различал три формы перенаселения: текучую (рабочие то отталкиваются, то притягиваются к работе, число занятых увеличивается в убывающей пропорции по сравнению с масштабом производства);
скрытую (сельскохозяйственное перенаселение, где работники заняты далеко не полностью и могут перемещаться в город); застойную (не имеющие длительное время занятия – люмпен-пролетариат, бродяги, преступники).

Фридрих
Энгельс
(1820-1895)
Владимир
Ильич
Ленин
(1870-1924)
В рыночном капиталистическом хозяйстве нет механизма, гарантирующего полную занятость; экономическая система не может быть саморегулирующей.
Отрицаются возможность регулирования сбережений и инвестиций ставкой процента, рост инвестиций при увеличении сбережений, эластичность зарплаты и цен.

4. Теория занятости Д. Кейнса
Представи-тели
Главная сущность учения
Общие выводы

Джон Мейнард Кейнс
(1883-1946)
















Р.Солоу
(р. 1924)
А.Хансен
(18871976)
Л.Клейн
(р. 1920)
Д.Стрейчи
(1901-1963)
Основал экономическую теорию регулируемого капитализма и занятости. Подверг критике классическую теорию занятости. Сделал вывод о необходимости государственного регулирования экономики и, прежде всего, обеспечении государством должного объема эффективного спроса. Определил механизм государственного регулирования (бюджетно-налоговая фискальная политика):
– повышение совокупного спроса и сокращение безработицы;
– увеличение государственных расходов и снижение налогов;
– государственные расходы направляются на увеличение эффективного спроса (на основе роста социальных выплат, льгот, субсидирования создания новых рабочих мест, организации общественных работ);
– снижение налогов стимулирует предпринимателей к инвестициям и развитию производства.
Таким образом, госрегулирование экономики осуществляется через бюджет, налоговую политику, заработную плату, внешнеторговую политику.
Основой теории Д.Кейнса является принцип эффективного спроса:
– занятость есть функция эффективного спроса;
– необходимость увеличения общего размера эффективного спроса (вызывает увеличение объема производства и благосостояния нации);
– недостаток эффективного спроса ведет к недогрузке производственных мощностей, низким темпам роста производства, кризисным явлениям и безработице;
– государство должно воздействовать на увеличение объема спроса, что уменьшает безработицу.
Кейнс говорил о трех формах безработицы:
1) фрикционной: временная потеря работы, при переходе от одного предприятия к другому;
2) добровольной: отказ от работы самих рабочих;
3) вынужденной: совокупное предложение труда работников превышает существующий объем занятости.


Для сокращения безработицы необходимо расширять личное потребление, военное производство, общественные работы.

5. Современные неоклассические теории

Экономика предложения
Представи-тели
Главная сущность
учения
Общие выводы

А. Филипс
(19141975)





Лаффер
(р. 1909)
Выявил обратно пропорциональную зависимость между темпами незанятости и уровнем безработицы и представил в виде кривой.







Предлагается сократить все виды налогов, отказаться от системы прогрессивного налогообложения:
– снижение налогов увеличит доходы и сбережения предпринимателей, понизит уровень процентной ставки, в результате будут расти инвестиции;
– снижение налога на зарплату увеличит привлекательность дополнительных заработков, возрастут стимулы к работе, увеличится предложение рабочей силы и занятость;
– снижение налогов ( сокращение доходной части бюджета ( сокращение социальных программ ( сокращение аппарата ( снижение субсидий предприятиям и на развитие инфраструктуры.


Стимулирование совокупного предложения, активизация производства и занятости.



Институционализм
Представи-тели
Главная сущность
учения
Общие выводы

Дж.
Гэлбрейт
(р. 1908)
Торстейн
Веблен
(1857-1929)
Расширительно трактуют предмет экономики с учетом условий и факторов: экономических, социальных, правовых, политических.
Решающую роль в экономике играют крупные предприятия, называемые «планирующей системой». «Капиталисты не подчинены государству: государство является их исполнительным комитетом». Они навязывают обществу свою волю; устанавливают цены, правополитику в области рабочей силы; выступают за расширение социальных программ. Государству надо взять под свою опеку экологию, образование, медицину.
Социальные гарантии занятости важнее вопроса об уровне зарплаты. Проблема безработицы – проблема структурной несбалансированности.


Теория рациональных ожиданий

Р.Льюкес

Т.Сарджент

Н.Уоллес

Люди ведут себя рационально. ТРО опирается на микроэкономическую теорию.
Рынки товаров и ресурсов высококонкурентны, цены и ставки зарплаты гибкие. Цены и объемы производства, занятость быстро приспосабливаются к новым изменениям. Государственное регулирование экономики сводится к нулю, субъекты рынка на основе информации об ожидаемых изменениях экономики принимают решения в собственных интересах.

6. Концепция монетаристов
Представители
Главная сущность
учения
Общие выводы

Милтон
Фридмен
(р. 1912)
лауреат Нобелевской премии 1976 г.
Лозунг монетаристов «Назад к Смиту», (рыночное хозяйство обладает высокой степенью устойчивости, конкурентности, стремится к стабильности и самоналаживанию). Они выступают против государственного вмешательства в экономику. Монетаризм своими корнями уходит в экономическую теорию классиков, отвергает фискальную политику как инструмент стабилизации, обстоятельно исследует механизм воздействия денег на товарный мир, денежной политики на развитие экономики, обосновывает необходимость сбалансирования государственного бюджета.
Монетаристы оказали большое воздействие на политику Президента США Р.Рейгана и правительства Великобритании, возглавляемого премьер-министром М. Тетчер
Основным регулятором экономики считаются деньги. Нет необходимости в бюджетном и налоговом регулировании. Главная идея – стабильная эмиссия денег:
MV=PQ,
где M – предложение денег как фактор, определяющий уровень производства, занятости и цен; V – скорость обращения денег; P – уровень цен; Q – физический объем производства и занятости; MV – общее количество расходов покупателей на приобретение объема производственных благ; PQ – общая выручка от продажи этого объема.
Государство должно ввести контроль над денежным обращением; денежная политика должна быть направлена на достижение соответствия между спросом на деньги и их предложением.
Процент ежегодного прироста денег в обращении должен совпадать с процентом ежегодного прироста ВНП (денежное предложение при нормальном развитии экономики должно возрастать на 35% в год).

7. Неоклассический синтез
Представители
Главная сущность
учения
Общие выводы

Пол Самуэльсон, лауреат Нобелевской премии 1970 г.



Р. Кэмпбелл
Р. Макконнелл



Стенли Л.Брю
Необходимость одновременного и взаимосвязанного использования рыночного и государственного регулирования.
Попытка соединить классическую макроэкономику Смита и Маршалла с современной макроэкономикой путем эффективной кредитно-денежной и фискальной политики.
Исследование проблем экономического роста, анализ безработицы и методов ее регулирования, создание теории общего экономического равновесия и др.
Разработка методов экономико-математического анализа.
«Большинство экономистов готовы признать присущую как кейнсианству, так и монетаризму убедительность. Обе теории предлагают полезные схемы, позволяющие анализировать макроэкономику».
В учебнике «Экономикс» используется электический метод (объединяет самые полезные и важные достижения всех школ и направлений).
Выделена новая проблема – стагнация производства и занятости при одновременной ползучей инфляции цен.
Достигнут важный компромисс:
– координация фискальной и кредитно-денежной политики;
– анализ как совокупного спроса, так и совокупного предложения;
– связь между макро- и микроэкономическими теориями;
– «монетаризм и ТРО оказали сильное влияние на макроэкономическую теорию и политику, хотя общепринятая точка зрения остается по своему происхождению кейнсианской».
При усложнении экономических связей большее значение имеет государственное регулирование, чем рыночное.

8. Экономическая реформа Л. Эрхарда

Людвиг Эрхард,
(1897-1977)

Основатель теории социального рыночного хозяйства при условии руководящей роли государства.



Таким образом, при разработке политики занятости в современных условиях в разных странах с рыночной экономикой используются разные теории, а порой отдельные положения нескольких теорий: в 30-е годы ХХ века преобладающей была кейнсианская, в 70-80-е годы использовались рекомендации монетаристов.
По сей день важное значение имеет государственное регулирование экономики и занятости. Оно поддерживается большинством экономистов и политических деятелей.
ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ
В чем смысл основных положений классиков экономической науки о занятости? Кто является ее родоначальником и в какой работе отражена сущность классического учения?
Назовите последователей и популяризаторов классической теории. Что нового в экономическую науку принесли неоклассики?
В чем сущность положений теории К. Маркса по вопросам занятости и безработицы? Каково значение теории роста органического строения капитала?
Дайте критику основных классической теории занятости, опираясь на положения Д. Кейнса. В чем недостатки классической теории занятости с позиции кейнсианцев?
В чем преимущество теории эффективного спроса и фискальной политики Д. Кейнса и их значение для решения проблем занятости в современных условиях. В какой работе отражена суть его учения?
В чем сущность концепции монетаристов и кто является его лидером? Как рассматриваются вопросы занятости и безработицы в их теории? Как используется монетаристская теория в практике правительств промышленно развитых стран с рыночной экономикой?
Почему возникла и чем отличается теория рациональных ожиданий?
Каковы сущность и значение неоклассического синтеза, кто является его родоначальником?
Изобразите схематически по хронологии экономические школы и главные выводы их теорий, относящиеся к сфере занятости. Как используются теории в практике правительств разных стран при решении вопросов занятости?
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ
Прибыль – экономическая категория, выражающая финансовые результаты хозяйственной деятельности. При капитализме – превращенная форма прибавочной стоимости, результат эксплуатации труда наемных работников, излишек стоимости над издержками производства. При социализме – конкретная форма стоимости прибавочного продукта или чистого дохода предприятия.
Процент – это плата, получаемая кредитором от заемщика за пользование денежной ссудой: при капитализме – в форме ссудного процента; при социализме – часть прибыли предприятия или дохода отдельных лиц, уплачиваемая за пользование денежными средствами в форме банковской ссуды, вклада в банк или в сберкассу.
Рента – 1) регулярно получаемый доход с капитала, имущества или земли, не требующий от своих получателей предпринимательской деятельности; 2) доход, не связанный с предпринимательской деятельностью и регулярно получаемый рантье в форме процента с предоставляемого в ссуду капитала, землевладельцем в форме земельной ренты с сдаваемого в аренду земельного участка.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Антология экономической классики: В 2-х т. Т. 2 / предисл., сост. И.А. Столярова. – М.: Эконов, 1992. – 484 с.
Васильев, В.П. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / В.П. Васильев, Л.М. Низова. – Йошкар-Ола: Мар. гос. ун-т., 2003. – С.16-30. .
Кейнс, Дж. Общая теория занятости, процента и денег / Дж. Кейнс. – М.: Прогресс, 1978. – 321 с.
Костин, Л.А. Рынок труда и теория занятости: учебное пособие / Л.А. Костин, Г.М. Зущина, Л.М. Султанова. – М., 1997. – С.158-191.
Костин, Л.А. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики / Л.А.Костин. – М.: Профсоюзы и экономика, 1999. – 296 с.
Котляр, А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными / А.Котляр // Человек и труд. – 1996. – № 5 – С. 9-11.
Кураков, Л.П. Экономика: инновационные подходы: учеб. пособие / Л.П. Кураков, А.П. Краснов, А.В. Назаров. – М.: Гелиос, 1998. – С. 301-318.
Макконелл, Р.К. Экономикс. Принципы, проблемы и политика: в 2-х т. / К.Р. Макконнел, С.Л. Брю. – М.: Республика, 1992.
Мальтус, Т. Опыт о законе народонаселения: В 2-х т. / Т. Мальтус. – СПб., 1968.
Маркс, К. Капитал // Соч. / К. Маркс. – 2-е изд. – Т. 23. – С. 49-84.
Мэнкью, Н.Г. Макроэкономика / Н.Г. Мэнкью. – М.: Изд-во МГУ, 1994. – 735 с.
Низова, Л.М. Занятость населения и ее регулирование: учебно-методический комплекс / Л.М. Низова.– Йошкар-Ола: МарГТУ, 2003. –С. 7-11.
Низова, Л.М. Рынок труда и занятость населения: учебно-методическое пособие / Л.М. Низова. – Йошкар-Ола: Мар. гос. ун-т, 2006.– С. 5-9.
Рынок труда: учебник / под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000. – 448 с.
Самуэльсон, П. Экономика: в 2-х т. / П. Самуэльсон. – М.: Алгон, 1994.
Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Т.1. / А. Смит. – М., 1935.
Фридмен М. Избранные труды. – М., 1989.
Экономика: учебник по курсу «Экономическая теория» / под ред. А.С. Булатова. – 2-е изд., перераб и доп. – М.: Бек, 1997. – С. 142-158.


3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАНЯТОСТИ

Нормативно-правовые основы занятости
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
Общие положения
Права граждан в области занятости
Гарантия государства в области занятости
Регулирование и организация занятости населения
Участие работодателей в обеспечении занятости населения
Социальные гарантии и компенсации


3.1. Нормативно-правовые основы занятости
В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции Российской Федерации, в Трудовом кодексе Российской Федерации и в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
В статье 37 Конституции РФ и статье 37 Конституции Республики Марий Эл указываются основы регулирования занятости населения:
труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;
принудительный труд запрещен;
каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы;
признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку;
каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
В статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации, действующего с 1 февраля 2002 года, обозначаются цели и задачи трудового законодательства. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по следующим направлениям:
организации труда и управлению трудом;
трудоустройству у работодателя;
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);
разрешению трудовых споров.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в статье 2 Трудового кодекса приведены основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений:
свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них; обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;
сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;
обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке;
обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;
обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» был принят 19 апреля 1991 года. С тех пор он претерпел 13 редакций, последняя из которых вступила в силу с 1 января 2007 года в соответствии с Федеральным законом от 31. 12. 2005 №199 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». В данном законе определены правовые, экономические и организационные основы политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. В статьях 5, 7, 12 нашли свое отражение вопросы регулирования занятости населения.
Согласно статье 5 Закона о занятости, государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена:
на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.
Данная статья определяет политику РФ в сфере занятости населения, исходя из международных норм в области занятости и защиты от безработицы.
Конвенцией МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.) провозглашена цель, к которой должны стремиться государства мира – полная, продуктивная и свободно избранная занятость. По определению данной конвенции, решение проблемы занятости должно быть основной целью политики правительства, и оно должно изыскать способы подчинять этой цели решение остальных задач: рост материального благосостояния или же максимальное увеличение экспорта. Политика занятости предусматривает экономическую перестройку программы инвестиций и промышленную конверсию. Этим обусловлена важность служб занятости как организатора перераспределения рабочей силы, предусмотренного экономической программой правительства, как органа, способного выполнить задачу по трудоустройству и переподготовке рабочей силы (эта функция увеличивает важность профессиональной ориентации, облегчающей адаптацию кадров к новым условиям или же переход из одного сектора экономики в другой, и является основой плана перестройки экономики и инвестиционных программ).
Данная конвенция рекомендует осуществлять активную политику, направленную на содействие полной занятости в целях стимулирования экономического роста и развития стран, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблемы безработицы.
Эта политика направлена на то, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу, чтобы такая работа была как можно более продуктивной, чтобы существовала свобода выбора занятости. У каждого трудящегося должны быть самые широкие возможности приобрести необходимую квалификацию для выполнения работы, к которой он пригоден, и использовать в этом виде занятости свою квалификацию и свои способности без дискриминации.
Политика в области занятости в соответствии с Конвенцией № 122 должна учитывать стадию и уровень экономического развития страны и взаимную связь между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями. Она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике. Меры, которые следует принять для достижения провозглашенных целей, должны быть определены, и их необходимо периодически пересматривать в рамках координированной экономической и социальной политики. Принятие решений в сфере занятости требует согласованных действий со стороны государства, представителей предпринимателей и трудящихся.
Большое внимание в политике занятости должно быть уделено обеспечению социальной защиты в области занятости населения, проведению специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
В статье 7 «Полномочия федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения» определены следующие направления:
1) разработка и реализация государственной политики, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения;
2) разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;
3) установление норм социальной поддержки безработных граждан;
4) разработка и реализация мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
5) мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда;
6) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
7) определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
8) информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
9) формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;
10) координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;
11) осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости населения;
12) обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в Российской Федерации.
В статье 7.1 определены полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных;
2) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;
3) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан;
содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
4) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
5) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;
6) проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;
8) обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в субъекте Российской Федерации, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства.
2. Средства на осуществление переданных в соответствии с 13LINK \l "sub_711"14пунктом 115 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.
3. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий, определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из численности населения и поправочных коэффициентов, учитывающих уровень безработицы и размеры выплат пособий по безработице.
В случае уменьшения объема средств, направленных на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, высвободившиеся средства могут быть направлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации на финансирование иных полномочий, предусмотренных 13LINK \l "sub_711"14пунктом 115 настоящей статьи.
4. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
5. Средства на осуществление указанных в 13LINK \l "sub_711"14пункте 115 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
6. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы:
1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий;
2) издает обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;
3) утверждает обязательные для исполнения регламенты и стандарты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий, нормативы определения количества государственных учреждений службы занятости населения;
4) вправе устанавливать целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий;
5) согласовывает структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
6) согласовывает назначение на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия;
7) устанавливает профессиональные и квалификационные требования к руководителям государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации;
8) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
9) утверждает формы бланков предписаний, предусмотренных 13LINK \l "sub_718"14пунктом 815 настоящей статьи.
8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров:
1) осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
2) осуществляет надзор и контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, в том числе в установленном законодательством Российской Федерации порядке ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях органами и государственными учреждениями службы занятости населения субъектов Российской Федерации законодательства о занятости населения, с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний:
об устранении выявленных нарушений;
о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации;
об отстранении от должности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации;
3) согласовывает схему размещения государственных учреждений службы занятости населения субъекта Российской Федерации на основе установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, норматива определения количества данных учреждений в субъектах Российской Федерации;
4) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;
5) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
9. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
1) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы;
2) утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
3) утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, схему размещения государственных учреждений службы занятости населения субъекта Российской Федерации;
4) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, предусмотренными 13LINK \l "sub_717"14пунктом 715 настоящей статьи;
5) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров:
ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей (в случае, если такие показатели установлены);
экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий;
сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
сведений по установленной форме о прогнозных показателях в сфере переданных полномочий;
иной информации, предусмотренной нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы.
10. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, Счетной палатой Российской Федерации.
Закон о занятости дополнен также статьей 7.2 «Участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения» следующего содержания:
1. Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
2. Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.
Статья 12 «Гарантии государства в реализации права граждан на труд» законодательства о занятости обеспечивает: свободу выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защиту от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. Определяет гарантии безработным гражданам: социальная поддержка; осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение; компенсацию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости населения.
В статье 13 «Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения» предусмотрено создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установление квоты для приема на работу инвалидов, а также организация обучения по специальным программам и другие меры.
Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям – детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.
Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.
ВЫВОДЫ
В Российской Федерации создана хорошая правовая база для проведения политики занятости населения.
Более того, сравнительный анализ Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» с последними редакциями показал, что сфера влияния органов исполнительной власти и службы занятости субъектов Российской Федерации в осуществлении политики занятости и ее регулировании расширяются, а именно:
1) в статье 4 «Подходящая и неподходящая работа» определение максимального удаления подходящей работы от места жительства безработного перешло от органа местного самоуправления органам службы занятости;
2) в наименовании статьи 6 исключены слова «Российская Федерация», что предполагает возможным принятие нормативных актов о занятости населения субъектами Российской Федерации;
3) Глава 1 дополнена статьями 7.1 «Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации» и 7.2 «Участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения»;
4) в статье 12 п. 2 исключено бесплатное медицинское обслуживание при приеме на работу безработных граждан;
5) статья 14 «Регулирование занятости населения» исключена;
6) в наименовании статьи 15 исключено слово «Федеральная» и сохранилась с названием «Государственная служба занятости населения»;
7) включена новая статья 16.1 «Регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения», на основании которой формируется информация на физических лиц и работодателей, получающих государственные услуги;
8) в статье 21 «Участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения» исключено право профессиональных союзов вносить в органы местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым увольнением работников;
9) в статье 25 «Содействие работодателей в обеспечении занятости населения» и в статье 26 «Права работодателей» утратили силу положения о целевых финансовых отчислениях работодателей в федеральный бюджет в случае отказа в приеме на работу выпускников учебных заведений и о компенсации органов занятости работодателям затрат на опережающее обучение граждан;
10) в статье 28 «Гарантии социальной поддержки безработных» исключены гарантия государства о возмещении затрат в связи с добровольным переездом граждан в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости, а также возможность индексации пособий и других выплат безработным;
11) в статье 31 «Условия и сроки выплаты пособия по безработице» утратил силу пункт 7 о возможности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления устанавливать более продолжительный срок выплаты пособий по безработице за счет средств собственных бюджетов;
12) в статье 36 «Материальная помощь» упразднено положение о возможности оказывать материальную помощь безработным гражданам, утратившим право на пособие, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Все это говорит о том, что созданная в Российской Федерации законодательная база занятости населения корректируется с учетом изменений в экономической и социальной сферах государства.

3.2. Закон Российской Федерации «О занятости
населения в Российской Федерации»
3.2.1. Общие положения
В статье 6 законодательства о занятости населения исключены слова «Российская Федерация» и указано: «Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».
Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» был принят 19 апреля 1991 года №1032-1. За этот период он претерпел 13 дополнений и изменений, по нему 12 раз принимались федеральные законы о внесении изменений и дополнений Федеральным собранием и один раз – Постановлением Конституционного суда Российской Федерации. С 1 января 2007 года вступил в действие Закон РФ «О занятости населения в РФ» (в редакции ФЗ от 31.12.2005 г. №199-ФЗ). Он определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации. Закон состоит из 7 глав и 39 статей.
В I главе «Общие положения» даются понятия «занятость граждан» и «занятые граждане», определяются порядок и условия признания граждан безработными, статус подходящей и неподходящей работы, конкретизируются направления государственной политики в области занятости населения, полномочия федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения, нормативно-правового регулирования по контролю и надзору в сфере труда и занятости населения, а также полномочия органов государственной власти и службы занятости субъектов Российской Федерации.
С 1 января 2005 г. введено новое условие признания безработными граждан, относящихся к категории инвалидов. Для этого безработные должны представить индивидуальную программу реабилитации, «выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда». В статье 4 «Подходящая и неподходящая работа» подчеркивается, что орган службы занятости определяет максимальную удаленность подходящей работы от места жительства безработного с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.
В абзаце 6 статьи 5 «Государственная политика в области занятости населения» введена новая категория «граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые». Из 9 абзаца словосочетание «самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления» заменено на «объединение усилий участников рынка труда», а абзац 12 Закона о занятости 1991 г. утратил силу.
Значительные изменения претерпела статья 7 «Полномочия федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения». В ней исключены пункты 2 – 4 и включены дополнительно статьи 7.1 «Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации» и 7.2 «Участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения».
Примечание. Содержание вышеописанных статей подробно раскрыто в главах по темам «Социально-экономическая сущность занятости» и «Регулирование занятости населения».
3.2.2. Права граждан в области занятости
В главе II законодательства о занятости, которая содержит четыре статьи, отражаются права граждан:
на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю или путем бесплатного посредничества органов службы занятости в трудоустройстве на основе трудовых договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде;
на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, связанных с профориентацией, на бесплатное получение безработными услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами Российской Федерации;
на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.
Причем статья 8 «Право граждан на выбор места работы» является логическим продолжением п. 2 статьи 1 о том, что «гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой- либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом».
3.2.3. Гарантии государства в области занятости
Глава III законодательства о занятости претерпела значительные изменения. В статье 12 (3-й абзац) «охрана труда, правовая защита от необоснованного увольнения и необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде» заменена на «защиту от безработицы». Из п. 2 (абзац 4) для безработных граждан исключено бесплатное медицинское обслуживание при приеме на работу и сохранено «бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение». Кроме того, безработным гражданам гарантируется осуществление активной политики занятости населения.
В статье 13 предусмотрены «дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения», имея в виду граждан, «испытывающих трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, установления квоты для приема на работу инвалидов».
3.2.4. Регулирование и организация занятости населения
Глава IV – одна из самых объемных в Законе о занятости населения, она содержит 11 статей. Статья 14 исключена. Произошли изменения в статье 15. С 1 января 2007 года Федеральная служба переименована в «Государственную службу занятости населения» (ГСЗН). Деятельность органов занятости направлена на организацию мероприятий активной политики занятости населения. В данной статье подчеркивается, что ГСЗН включает федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и государственные учреждения службы занятости населения.
Также с 1 января 2007 г. действует новая статья 16.1 «Регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения», которая позволяет формировать регистры с необходимой информацией на физических лиц и работодателей, получающих государственные услуги.
На основании статьи 21 в настоящее время профсоюзы и иные представительные органы работников не имеют право вносить в органы местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым увольнением работников.
Разделение функций по содействию занятости населения всех уровней власти в корне изменило статью 22 «Источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения». В ней остался один пункт: «Мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации». При этом второй пункт, связанный с финансированием из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (местных бюджетов), утратил силу; порядок финансирования полномочий, переданных в субъекты Российской Федерации, определяется статьей 7.1 (п. 2 – 7).
Аналогичные изменения произошли и в статье 24. С 1 января 2005 года организацией общественных работ занимаются только органы службы занятости. Финансирование общественных работ производится только за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. С 1 января 2007 года в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до18 лет вправе участвовать и органы местного самоуправления.
В то же время статьи 16 «Статистическая отчетность и информация о занятости населения», 17 «Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы», 18 «Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации», 20 «Координационные комитеты содействия занятости населения» и 23 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан» остались без изменений.
Примечание. Содержание IV главы подробно раскрыто в главе «Регулирование занятости населения».
3.2.5. Участие работодателей
в обеспечении занятости населения
В главе V статьи 25 «Содействие работодателей в обеспечении занятости населения» пункт 4, который формулируется следующим образом: «В случае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных выпускников учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования организации производят целевые финансовые отчисления в федеральный бюджет в размере среднего заработка работника данной категории за год» – утратил силу.
Однако работодатели обязаны оказывать помощь в трудоустройстве, профессиональной переподготовке, выполнять квоту для инвалидов, информировать о наличии вакансий и предстоящих сокращениях кадров.
В статье 26 «Права работодателей» утратил силу пункт 3, связанный с компенсацией, производимой органами службы занятости, работодателям затрат на опережающее обучение граждан, увольняемых лиц из организаций или на обучение принятых на работу граждан, уволенных из других организаций. Но работодатель имеет право получать информацию о состоянии рынка труда.
3.2.6. Социальные гарантии и компенсации
Глава VI «Социальные гарантии и компенсации» включает в себя 11 статей, в семи из которых произошли изменения в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ. В частности, в статье 28 исключен абзац о возмещении затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости. Также утратил силу и пункт 3, где было сказано, что «все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в соответствии с Федеральным законом» При этом необходимо подчеркнуть, что утратили силу пункт 2 статьи 29, пункт 3 статьи 30, пункт 7 статьи 31 и абзац 4 пункта 2 статьи 34. В соответствии с ними органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со статьей 33, размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.
С 1 января 2005 года материальная помощь безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации по направлению органов службы занятости оказывается только органами службы занятости.
В связи с введением статьи 7.1 статья 38 утратила силу с 1 января 2007 г.
ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ
1. Назовите основные документы, составляющие законодательство Российской Федерации о занятости населения.
2. Какие основные принципы занятости сформулированы в Законе РФ «О занятости населения Российской Федерации»?
3. Как Вы понимаете требование п. 2 статьи 1 Закона о занятости: «Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом»? Как это соотносится с Трудовым кодексом?
4. Каковы права граждан в области занятости?
5. Что гарантирует государство безработным гражданам в реализации их права на труд?
6. В чем смысл и содержание регулирования и организации занятости населения?
7. Какова роль работодателей в обеспечении занятости населения, в том числе в Вашем городе (районе)?
8. Что включают в себя социальные гарантии и компенсации?
9. Кто, по Вашему мнению, осуществляет контроль за исполнением законодательства о занятости, и имеют ли место его нарушения в Вашем городе (районе)? Если да, то с какой стороны: со стороны органов исполнительной власти, службы занятости, работодателей или безработных? Для ответа на вопрос целесообразно использовать материалы городских и районных центров занятости (проконсультироваться).


ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ
Закон о занятости населения – это документ, определяющий правовые, экономические и организационные условия, гарантии государства по реализации права на труд граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
Подходящая работа – это такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, доступности рабочего места. Для лиц, не работавших ранее и не имеющих профессии, и лиц, отказавшихся повысить квалификацию, состоящих на учете более 18 месяцев, не работавших более трех лет, не единожды уволенных в течение года и уволенных за нарушение трудовой дисциплины, подходящей считается любая оплачиваемая постоянная или временная работа, включая общественную.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Власов, В.И. Комментарий к закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»: постатейный / В.И. Власов, О.М. Крапивин. – М.: Ось-89, 2008. – 352 с.
Конвенция МОТ №122 «О политике в области занятости» (1964 г.)
Конституция Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 48 с.
Низова, Л.М. Занятость населения и ее регулирование: управляющий блок учебно-методического комплекса / Л.М. Низова, – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2003. – С. 20-22.
Низова, Л.М. Рынок труда и занятость населения: учебно-методическое пособие / Л.М. Низова. – Йошкар-Ола: Мар. гос. ун-т, 2006. – С. 38-39.
Низова, Л.М. Правовое регулирование занятости населения в условиях разграничения полномочий (Региональный аспект на примере Республики Марий Эл) / Л.М. Низова // Трудовое право. – 2008. – №1. –С. 41– 45.
О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - №17. – Ст. 1915.
Об утверждении Положения об организации общественных работ: Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. №875 // Человек и труд. – 1997. – №9. – С. 42-44.
Положение об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика»: утв. Приказом Федеральной службы занятости России от 22 ноября 1994 г. №150 // Социальные запреты. – 1995. – № 1. – С. 12-17.
Положение об организации трудоустройства несовершеннолетних граждан на временную работу: утв. Приказом Федеральной службы занятости России от 26 апреля 1995 г. №94 // Человек и труд. –1995. - №6. – С. 41-48.
Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите: утв. постановлением Минтруда Российской Федерации от 9 февраля 1995 г. №9 // Человек и труд. – 1995. – №3. – С. 65-67.
Схема действий органов исполнительной власти Республики Марий Эл в условиях чрезвычайной (критической) ситуации в сфере занятости населения. – Йошкар-Ола, 1997. – 48 с.
Трудовой кодекс Российской Федерации. – Йошкар-Ола: Марполиграфкомбинат, 2002. – 208 с.– Ст. 1,2.
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».
Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»
4. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
СУЩНОСТЬ ЗАНЯТОСТИ

Занятость как экономическая категория и макроэкономический показатель. Юридическое и экономическое понятия «занятость», «занятые граждане».
Структурные характеристики, статусы, принципы и показатели занятости.
Состояние занятости населения в Российской Федерации и Республике Марий Эл.
4.1. Занятость как экономическая категория
и макроэкономический показатель
Слово «занятость» означает свойство, состояние, наличие работы, занятости.
В отечественной теории занятости пока нет единства толкования. Долгое время дискутируется социально-экономическое содержание понятий «занятость», «полная занятость», «право на труд». Проводится грань между трудом и рынком занятости.
Существует множество трактовок занятости: одни связывают ее с социально-экономическими отношениями, другие отождествляют с деятельностью граждан, третьи вступают в противоречие с законодательством о занятости.
Понятие «занятость» нельзя смешивать с понятием «трудом». Труд – это деятельность, протекающая в рамках определенного рабочего времени. Так, человек считается занятым в течение года (365 дней), а фактически его трудовая деятельность составляет 250-260 дней за вычетом отпуска, выходных, больничных дней и т.д. Поэтому период формальной занятости превышает время труда, и они не совпадают.
В отличии от труда, занятость – это не только практическая деятельность людей по производству материальных благ, но и общественные отношения между ними на предмет включения работника в конкретную деятельность труда на конкретном рабочем месте.
Занятость – важнейшая характеристика экономики, а уровень занятости – важнейший макроэкономический показатель. Занятость имеет экономическое и юридическое понятие.
Как экономическая категория занятость – это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.
В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определяется как общественно-полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эти характеристики занятости выражают как социально-экономическое, так и правовое содержание.
Но занятость – не только экономическое явление, она зависит от демографических процессов, является частью социальной политики, то есть имеет демографическое и социальное содержание. Занятость связана с удовлетворением потребностей человека в сфере труда.
Главными признаками занятости являются:
наличие определенного рабочего места, закрепленного за работником;
наличие договора, контракта между наемным работником и работодателем;
участие работника в жизни трудового коллектива;
пользование социальными льготами, имеющимися на предприятии.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» с внесенными изменениями от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, занятыми считаются граждане:
работающие по трудовому договору, в т.ч. выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п.3 ст.4 настоящего Закона);
зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в т.ч. по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел;
проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее – органы службы занятости);
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службой), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
4.2 Структурные характеристики, статусы,
принципы и показатели занятости
Занятых граждан можно классифицировать по способу вовлечения в трудовую деятельность, по роду деятельности и по статусу занятости. По способу вовлечения в трудовую деятельность занятые в экономике подразделяются на три группы:
наемные работники занятые в экономике на основе продажи своей рабочей силы. В странах с рыночной экономикой эта группа самая большая;
работодатели, предприниматели, реализующие свои предпринимательские способности и использующие рабочую силу;
самозанятые – лица, работающие за свой счет; члены производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую силу на постоянной основе.
По роду деятельности всех занятых можно разбить также на три группы:
занятые в экономике, имеющие доход, оплачиваемую работу;
военнослужащие как занятые, не имеющие прямого денежного дохода;
учащиеся с отрывом от производства.
Для экономически активного населения можно определить статус занятости. В соответствии с Международным классификатором статуса занятости выделяют шесть групп занятого населения:
1) наемные работники;
2) работодатели;
3) лица, работающие за свой счет;
4) члены производственных кооперативов;
5) неоплачиваемые работники семейных предприятий;
6) работники, не классифицируемые по статусу. Это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. К ним относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.
Незанятые граждане – это граждане трудоспособного возраста, не работающие в экономике и не занятые каким-либо видом деятельности (за исключением учащихся), приносящим доход. К ним относятся:
безработные граждане;
члены семей, занятые домашним хозяйством;
ищущие или меняющие работу;
не учащиеся с отрывом от производства;
не желающие работать.
В Конституции Российской Федерации и в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» сформулированы основные принципы занятости:
добровольность труда, обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде;
создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при безработице в соответствии с Конституцией РФ;
комплексный подход к решению проблем занятости, включающий координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование (консолидация) финансовых возможностей бюджетов всех уровней.
Закон о занятости закрепил основные принципы государственной политики в области содействия занятости:
обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
развитие трудовых ресурсов;
предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы;
поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер в этом для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, то есть помощь особо нуждающимся в трудоустройстве;
сочетание местных мер с централизованными в области занятости;
поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и др.
В условиях экономических реформ государство прошло от прямого централизованного управления занятостью к системе регулирования занятости.
В экономической теории и практике разработана система показателей, отражающих эффективность занятости:
распределение ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно-полезной деятельности;
уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве (высокий уровень занятости означает ее низкую эффективность, так как она не обеспечивает достаточного уровня производительности труда и приемлемого уровня оплаты труда);
структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства;
профессионально-квалификационная структура занятых граждан (работающих).

СХЕМА РАСЧЕТОВ
Доля занятых в общей численности населения определяется по формуле
13 EMBED Equation.3 1415 (4.1)
где 13 EMBED Equation.DSMT4 1415 – уровень занятости в общей численности населения;
13 EMBED Equation.DSMT4 1415 – численность занятых;
13 EMBED Equation.DSMT4 1415 – общая численность населения.

Доля занятых в экономически активном населении
13 EMBED Equation.3 1415, (4.2)
где 13 EMBED Equation.DSMT4 1415 – уровень занятости в экономически активном населении;
13 EMBED Equation.DSMT4 1415 – численность занятых;
13 EMBED Equation.DSMT4 1415 – численность экономически активного населения.

Уровень занятости – это процентное отношение численности работающих в отраслях экономики к численности населения, либо к трудоспособному населению, либо к экономически активному населению.
4.3. Состояние занятости населения
в Российской Федерации и Республике Марий Эл
Структура и состояние занятости зависят от уровня развития экономики страны. Ее материальной и социально-экономической основой является развитие производительных сил общества, а также отношение собственности на средства производства и формы хозяйствования. В экономической литературе выделяют следующие звенья структуры занятости в условиях рыночной экономики.
Социальная структура. Данная структура включает наемных работников и работодателей, а также другие неосновные прослойки общества. В настоящее время в России «высший класс» составляет 3-5%, «средний класс» – 60-85%, «низший класс» – 20-25% занятого населения (табл. 4.1, 4.2.).
Таблица 4.1
Численность экономически активного населения
(занятых и безработных) по Российской Федерации,
Приволжскому федеральному округу и Республике Марий Эл

Год
Численность ЭАН,
тыс. чел.
В том числе
Уровень
ЭАН,
%
Уровень занятости,
%
Уровень безработицы



занятых в эконом.
безработных




Российская Федерация

1995
70860,8
64149,0
6711,9
64,8
58,7
9,5

2000
71770,0
64255,0
7514,7
65,1
58,3
10,5

2001
70816,1
64400,1
6416,0
64,2
58,4
9,1

2002
71991,8
66163,4
5828,4
65,0
59,9
8,1

2203
78754,6
66527,1
6227,5
64,8
58,8
8,6

2004
73401,4
67385,2
6016,2
65,3
60,0
8,2

Приволжский федеральный округ

1995
15598,5
14196,1
1402,4
65,3
59,4
9,0

2000
15781,7
14268,1
1513,5
65,3
59,1
9,6

2001
15651,7
14325,5
1326,3
64,7
59,2
8,5

2002
15841,4
14624,2
1217,2
65,4
60,4
7,7

2003
15521,1
14340,9
1180,2
64,8
59,8
7,6

2004
15613,7
14396,7
1217,0
65,2
60,1
7,8

Республика Марий Эл

1995
354,2
312,6
41,6
63,7
56,2
11,8

2000
370,5
328,5
42,0
65,5
58,1
11,3

2001
372,4
337,3
35,1
65,6
59,4
9,4

2002
379,8
327,5
52,3
66,6
57,4
13,8

2003
362,6
319,1
43,5
64,9
57,1
12,2

2004
381,2
346,5
34,7
68,2
62,0
9,1




Таблица 4.2
Распределение численности экономически активного населения, в Республике Марий Эл, тыс. чел.
Показатель
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Численность экономически активного населения 1 – всего
368,2
364,9
372,1
362,6
381,1
380,9

мужчины
189,7
186,6
186,5
180,7
190,9
195,0

женщины
178,5
178,3
185,6
181,9
190,2
185,9

В том числе:







занятые в экономике – всего
324,6
330,8
321,5
319,1
346,4
343,3

мужчины
163,4
168,6
158,3
155,8
171,5
171,5

женщины
161,2
162,2
163,2
163,3
174,9
171,8

безработные – всего
43,6
34,1
50,6
43,5
34,7
37,6

мужчины
26,3
18,0
28,2
24,9
19,4
23,5

женщины
17,3
16,1
22,4
18,6
15,3
14,1

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года) 2 – всего
8,0
11,6
9,2
10,0
8,8
6,4

мужчины
2,4
3,6
2,7
2,8
2,6
1,7

женщины
5,6
8,0
6,5
7,2
6,2
4,7

Уровень зарегистрированной безработицы, в процентах от экономически активного населения 2
2,2
3,1
2,4
2,6
2,4
1,7



1 По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости.
2 По данным Департамента государственной службы занятости населения Республики Марий Эл.

Распределение среднегодовой численности занятых в экономике Российской Федерации, Приволжского федерального округа и Республики Марий Эл по формам собственности представлено в табл. 4.3.
Таблица 4.3
Распределение среднегодовой численности занятых в экономике
по формам собственности, %
Показатели
Российская
Федерация
Приволжский федеральный округ
Республика
Марий Эл


1995 г.
2004 г.
1995 г.
2004 г.
1995 г.
2004 г.

Занято в экономике
100
100
100
100
100
100

в том числе по формам собственности:







государственная и муниципальная
42,1
35,5
43,5
34,9
46,9
38,4

частная
34,4
51,8
29,1
51,6
30,8
52,3

собственность общественных и религиозных организаций (объединений)
0,7
0,7
0,7
0,7
0,9
1,2

смешанная российская
22,2
8,5
26,4
10,3
20,7
7,3

иностранная, совместная российская и иностранная
0,6
3,5
0,3
2,5
0,7
0,8

1 По балансу трудовых ресурсов
Таблица 4.4
Среднегодовая численность занятых в экономике
по формам собственности 1

Показатели
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Тысяч человек

Всего в экономике
332,4
330,4
324,3
323,4
337,9
334,4

в том числе по формам собственности:







государственная, муниципальная
140,4
139,8
138,3
133,5
129,8
121,6

частная
133,9
134,3
138,8
150,8
176,6
187,9

Окончание табл. 4.4
Показатели
2000
2001
2002
2003
2004
2005

собственность общественных и религиозных организаций (объединений)
3,3
3,7
4,7
5,1
4,0
3,0

смешанная
российская
53,1
49,8
40,5
34,3
24,6
19,3

иностранная, совместная российская и иностранная
1,7
2,8
2,0
1,6
2,9
2,6

В процентах к итогу

Всего в экономике
100
100
100
100
100
100

в том числе по формам собственности:







государственная, муниципальная
42,2
42,3
42,7
41,3
38,4
36,3

частная
40,3
40,6
42,8
46,0
52,3
56,2

собственность общественных и религиозных организаций (объединений)
1,0
1,1
1,4
1,6
1,2
0,9

смешанная российская
16,0
15,1
12,5
10,6
7,3
5,8

иностранная, совместная российская и иностранная
0,5
0,9
0,6
0,5
0,8
0,8

1 По балансу трудовых ресурсов.

Структура занятости по видам экономической деятельности. Кризисное состояние экономики приводит к сокращению занятости населения в отраслях, определяющих технический прогресс, наукоемких, социально-ориентированных областях.
Анализ показывает, что занятость в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве сокращается, в торговле, общественном питании, снабжении, сбыте и заготовке увеличивается за счет открытия и возрождения новых предприятий, а также лиц, осуществляющих свою деятельность на рынках и торговых площадках.
Наиболее перспективными направлениями развития экономики Республики Марий Эл являются приборостроение и радиоэлектронная промышленность, отрасли химико-лесного комплекса, производства холодильного оборудования, перерабатывающие отрасли агропромышленного комплекса. В рыночных условиях почти в два раза вырос удельный вес занятых в оптовой и розничной торговле, общественном питании (с 8,7 % в 1995 году до 15,3 % в 2005 году).
Профессионально-квалификационная структура. Основным показателем названной структуры является распределение численности занятых в экономике по уровню образования. 50% занятых в экономике – лица со средним и высшим образованием. В современных условиях лица с высокой профессионально-квалификационной характеристикой переходят на работу в коммерческие структуры.
Формирование качественной рабочей силы как составной части развития человеческого капитала обеспечивается системой непрерывного образования, дающей возможность пополнения знаний, умений, навыков в процессе работы. Для функционирования системы непрерывного профессионального образования при некоторых министерствах и ведомствах созданы учебные заведения. Так, при Департаменте ГСЗН успешно функционирует учебный центр «Лидер», в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия России – Марийский институт переподготовки кадров и агробизнеса и т.д.
Профессиональное обучение незанятого населения как средство опережающего развития человеческого капитала призвано выполнять экономические и социальные функции.
Таблица 4.5
Распределение численности занятых в экономике
по уровню образования1, в % к итогу
Год
Занятые в экономике –всего
В том числе имеют образование



высшее профессиональное
неполное высшее профессиональное
среднее профессиональное
начальное профессиональное
среднее (полное) общее
основное общее
начальное
общее,
не имеют начального общего образования

1999
100
21,3
1,2
27,7
13,2
25,9
8,0
2,7

2000
100
16,5
2,2
30,5
11,0
26,5
11,2
2,1

2001
100
21,2
2,4
29,4
10,7
25,1
10,3
0,9

2002
100
22,2
1,2
32,1
11,9
24,4
7,2
1,0

2003
100
16,7
0,5
24,8
19,8
29,1
8,6
0,5

2004
100
21,5
1,5
25,6
22,2
23,4
4,8
1,0

2005
100
25,0
1,0
24,3
21,0
22,7
4,6
1,4

1 По балансу трудовых ресурсов

Стратегия профессионального обучения незанятого населения должна строиться на комплексном использовании существующих образовательных структур на основе конкурсного отбора и перестройки учебного процесса с учетом местных условий, мотивации и менталитета населения. В первую очередь, профессиональным образованием должны быть охвачены граждане, особо нуждающиеся в социальной защите, лица, продолжительное время не находившие работу, молодежь, многодетные родители, беженцы и переселенцы.
Органы службы занятости предоставляют возможность получения профессионального обучения 6-8% граждан от численности безработных, из которых 80% – по рабочим профессиям. Большинство лиц, проходивших обучение, трудоустраивается по новой профессии.
Приоритетным направлением профессионального обучения незанятых является подготовка их к самозанятости и предпринимательству.
Государственно-частная структура. Значительная часть населения в трудоспособном возрасте занята в государственных учреждениях. Одни трудятся в органах государственной власти, а другие – на предприятиях государственного сектора экономики. В состав первых входят работники правительств, парламентов, дипломатических корпусов, силовых и военных структур, обслуживающий персонал министерств, ведомств и управлений в центре, областях, районах, городах. В Республике Марий Эл в 2005 году численность работников аппарата органов управления насчитывала 27,3 тыс. человек, что составляет 7,9% к численности занятого населения.
В условиях разгосударствления численность работающих на государственных предприятиях за последние годы значительно сократилась.
Кооперативный сектор представлен в основном в сельском хозяйстве. При командной экономике кооперация то поощрялась, то подвергалась преследованиям. В условиях рыночной экономики в стране кооперация призвана сыграть важную роль в сферах производства и услуг (агропромышленная, промысловая, строительная, кооперация в сфере бытового обслуживания и общественного питания, научно-технического творчества, прикладного искусства, а также гаражная, садовая и другие).
К частному сектору можно отнести занятых индивидуальной трудовой деятельностью, в личном подсобном хозяйстве и т.д.
Территориально-региональная структура. Территория России состоит из 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Дальневосточный, Сибирский. Приволжский округ включает 13 областей и республик, один край. Каждый субъект региона имеет свою сложившуюся экономику и соответствующую ей занятость населения. Так, в 2005 году она выглядела следующим образом (табл. 4.6):
Таблица 4.6
Территориальная структура занятости населения

Территориальная
единица
Все население
Экономически активное
население
Занятое
население
Занятое насел., %
к общ. насел.


тыс. чел.
%
к общ. насел.
тыс. чел.
%
к общ. насел.
тыс. чел.
%
к экон. актив. насел.


Российская
Федерация
142754
100
73401,4
51,4
67385,2
91,8
47,2

Приволжский округ
30511
100
15613,7
51,1
14396,7
92,2
47,2

Республика
Марий Эл
711,5
100
381,2
53,6
346,5
90,9
48,7


Доля занятого населения в составе экономически активного населения в Республике Марий Эл значительно ниже по сравнению с Приволжским федеральным округом в целом, что характеризуется увеличением численности лиц в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике. Так, данная категория людей в 1990 году составляла 19,2 тыс. в 1995 году – 53,7 тыс., а в 2005 году – 69,4 тыс. человек.
В результате распада СССР, разрушения хозяйственных связей между регионами происходит миграция населения. Самое большое количество прибывших в республику было отмечено в 1990 году – 34,3 тыс. человек, в последующие годы этот процесс замедлился. В 1992 году прибыло 23,2 тыс. человек, в 1995 – 22,2 тыс., в 2000 – 14,7 тыс., в 2005 – 11,8 тыс. человек. Перемещение людей из одного региона в другой усиливает и без того сложную обстановку на рынке труда. В республику прибывают прежде всего из регионов России (11,4 тыс. человек), затем из Узбекистана, Украины, Казахстана, Азербайджана и т.д.
Национальная структура. В экономике страны заняты граждане, независимо от национальной принадлежности. Выбор занятости зависит, главным образом, от социально-экономических, территориальных и других факторов. В республике проживает более 100 национальностей. Однако национальные традиции, привычки, особенности имеют значение при выборе специальности. Так, граждане той или иной национальности останавливают свой выбор на определенном виде занятости: коммерческая деятельность по обеспечению рынка, культура, искусство, научное обслуживание и т.д. 80% мари проживает и трудится в сельской местности, из них 60% проживает в традиционно марийских деревнях и селах, они работают преимущественно в сельском хозяйстве. Официальная статистика не дает показатели, характеризующие занятость населения той или иной национальности в сфере экономики.
Половозрастная структура занятости связана с рождением, смертностью, продолжительностью жизни, трудоспособным возрастом и другими факторами (табл. 4.7).

Таблица 4.7
Распределение численности занятых в экономике
по возрастным группам 1
(в процентах к итогу)
Год
Занятые в экономике – всего
в том числе в возрасте, лет
Средний возраст занятых в экономике, лет



до 20
20 – 29
30 – 39
40 – 49
50 – 59
60 – 72


1999
100
2,8
20,9
29,7
29,9
11,6
5,0
38,7

2000
100
2,9
20,5
28,0
32,4
12,9
3,3
38,7

2001
100
2,2
20,4
27,8
32,8
14,0
2,7
38,9

2002
100
2,6
21,8
24,6
33,6
13,8
3,4
38,9

2003
100
3,4
20,9
24,7
33,0
15,1
2,8
38,9

2004
100
2,0
22,0
24,4
32,7
15,5
3,4
39,1

2005
100
2,3
23,2
23,2
31,0
16,7
3,6
39,3

1 По балансу трудовых ресурсов.
Большинство занятого в сельской местности населения Республики Марий Эл имеет возраст 20-49 лет. Отмечается некоторое увеличение вступления в трудоспособный возраст лиц до 20 лет и удельного веса возрастной группы старше 60 лет. Женщин, занятых в экономике больше, чем мужчин. Средний возраст занятых женщин – 39,8, у мужчин – 38,8 лет.
Семейная структура занятости. Семья как ячейка общества через развитие семейного труда способствует экономическому развитию всего общества. Семья в обществе может изучаться в нескольких аспектах: демографическом, социальном, экономическом, социально-экономическом, социально-психологи-ческом, функционально-поведенческом.
В доперестроечное время домашнее хозяйство рассматривалось в большинстве случаев как социально-демографическое понятие с узким экономическим содержанием (расходы на воспитание детей, экономичность различных типов семей и т.д.). В условиях переходной экономики ввиду снижения жизненного уровня большинства населения общества упор делается на экономические и поведенческие стороны изучения семьи. В последнее время семья претерпевает следующие изменения: уменьшается средний размер семьи, изменяется состав и процесс ее формирования. В то же время в рыночных условиях растет численность семей, занимающихся фермерством и семейным бизнесом.
ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ
1. В чем сущность различных толкований (юридических, экономических, социальных) понятия «занятость населения»?
2. По Вашему мнению, занятость – это деятельность граждан или социально-экономические отношения?
3. Есть ли различия между понятиями «занятость граждан» и «занятые граждане»? Если да, то в чем оно заключается?
4. Из каких крупных социальных групп складываются занятые? Изобразите графически. Дайте характеристику особенностей каждой из них.
5. Каковы главные признаки занятости и ее статусы? Для кого определяется статус в занятости?
6. Какие категории граждан относятся к незанятому населению?
7. Какие изменения произошли в структуре занятости в России, в Республике Марий Эл, в Вашем городе, районе? В чем их положительное и отрицательное значение?
8. Рассчитайте уровень занятости в Вашем городе, районе.
9. Раскройте понятие «занятость как социальная проблема». Какими чертами характеризуется социальная сущность занятости? В чем смысл социальной защищенности в сфере занятости?
10. Почему занятость является категорией, интегрирующей в себе условия социально-экономического развития общества?
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ
По Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации»,
«занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход» (ст.1, п.1);
«Занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу)» (ст. 2).
Отечественная экономическая литература предлагает ряд других формулировок.
А.А. Никифорова понятие «занятость» предлагает рассматривать с 2-х позиций. С точки зрения экономической точки зрения – это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода, социальной – предоставление возможности заниматься общественно полезной деятельностью всем, кто желает и способен трудиться, что можно рассматривать как стремление к достижению полной занятости.
Е.И. Рузавина дает следующее определение: «Занятость – это движение активной части населения относительно вещественных условий производства в процессе накопления в специфических для данного общества социально-экономических формах».
По В.Ф. Онищенко, «занятость – это непосредственное соединение трудовых ресурсов со средствами производства в единые производительные силы общества».
И.А. Ягодкина предлагает следующее определение: «Занятость – это существующая в процессе производства пропорциональность между вещественными условиями производства и рабочим населением при определенном техническом уровне и объеме».
По мнению А.Э. Котляр, «занятость представляет собой определяемую особенность исторического способа производства – систему отношений между людьми по поводу обеспечения рабочими местами и участия в общественном хозяйстве».
В.Л. Кураков считает, что «занятость – это общественное отношение между людьми по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда, на определенном рабочем месте».
По нашему мнению, если труд – это деятельность, протекающая в рамках определенного рабочего времени, то «занятость – это не только практическая деятельность людей по производству материальных благ, но и общественные отношения между ними на предмет включения работника в конкретную деятельность труда на конкретном рабочем месте, приносящее трудовой доход».
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Адамчук, В.В. Экономика труда / В.В. Адамчук, Ю.П. Кокин, Р.А. Яковлев. – М.: ЗАО Финстатинформ, 1999. – 431 с.
Васильев, В.П. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / В.П. Васильев, Л.М. Низова. – Йошкар-Ола: Мар. гос. ун-т, 2003. – С.16-30.
Занятость и рынок труда: новые и национальные приоритеты, перспективы. – М.: Наука, 1998. – 254 с.
Кошепов, А. Перспективы занятости / А. Кошепов // Экономист. – 1995. – №12.– С.45-53.
Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1993.– 64 с.
Конституция Республики Марий Эл // Собрание законодательства Республики Марий Эл. – 1998. – № 1 (37). – С. 7-30.
Костин, Л.А. Рынок труда и теории занятости: учеб. пособие / Л.А. Костин, Г.М. Зущина, Р.М. Султанова. – М., 1997. – С. 158-191.
Кураков, Л.П. Экономика: инновационные подходы: учеб. пособие / Л.П. Кураков, А.Г. Краснов, А.В. Назаров. – М.: Гелиос, 1998. – С. 318-343.
Микульский, К. Формирование новой модели занятости / К. Микульский // Экономист. – 1997. – № 3. – С. 46-52.
Низова, Л.М. Занятость населения и ее регулирование: учебно-методический комплекс / Л.М. Низова. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2003. –С.7-11.
Низова, Л.М. Рынок труда и занятость населения: учебно-методическое пособие / Л.М. Низова. – Йошкар-Ола: Мар. гос. ун-т, 2006. – С.5-9.
Низова, Л.М. Занятость и безработица в трансформационной экономике: региональный аспект (на примере Республики Марий Эл) / Л.М. Низова // сборник статей по итогам научно-технической конференции МарГТУ. – Йошкар-Ола, 2006.
О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 17. – С. 1915.
Рынок труда: учебник / под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000. – 448 с.
Соколова, Г. Структура занятости и безработицы: проблемы и тенденции / Г. Соколова // Социологические исследования. – 1996. – № 2. – С.19-24.
Трудовой кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 2002 года // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №1. – С. 3.
Чижова, Л.С. Стратегия занятости / Л.С. Чижова, Г.П. Сергеева. – М.: Экономика, 1990. – 108 с.
Экономика труда и социально-трудовые отношения / под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. – М.: Изд-во МГУ, 1996. – С. 77-102.

5. ФОРМЫ И ВИДЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Формы занятости по организационно-правовым
способам и условиям трудоиспользования
Виды занятости


5.1. Формы занятости по организационно-правовым
способам и условиям трудоиспользования
Конвенцией МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.) провозглашена цель государств мира – обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Такую же политику проводит и Российское Правительство в соответствии со статьей 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Формы занятости населения – это организационно-правовые способы и условия трудоиспользования. Как в теории, так и на практике различают несколько видов или форм занятости (табл. 5.1).
Полная занятость не означает поголовной всеобщей занятости, как мы понимали её раньше, когда труд считался первой гражданской обязанностью каждого трудоспособного человека.
Полная занятость в условиях рыночной экономики – это состояние на рынке труда, при котором все желающие иметь оплачиваемую работу её имеют. Она предполагает определённый, так называемый естественный уровень безработицы. При полной занятости число ищущих работу соответствует примерно количеству свободных рабочих мест, хотя они могут не совпадать по профессии и квалификации. В экономической теории и практике выделяют продуктивную, рациональную и эффективную её разновидности.
Таблица 5.1
Формы и виды занятости населения
Формы занятости
Содержание

1. Полная занятость
Состояние на рынке труда, при котором все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют

2. Продуктивная
занятость
Занятость по созданию полезных благ и услуг как для общества, так и для самого работника

3. Свободно-избранная
занятость
Занятость, при которой право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно владельцу рабочей силы

4. Рациональная
занятость
Оптимальное распределение занятых по отраслям производства и регионам страны с целью выпуска продукции и осуществления услуг, пользующихся спросом

5. Эффективная
занятость
Занятость в наиболее технически оснащённых, рентабельных производствах, с передовой организацией труда, высокой производительностью и качеством продукции

6. Социально-полезная
занятость, или
социально-эффективная
Уровень занятости, который не приводит к социальной напряженности в обществе и не противоречит интересам эффективности производства

7. Постоянная
(основная) занятость
Занятость в режиме полного рабочего дня

Гибкие формы занятости

8. Неполная занятость
(недозанятость)
Занятость в режиме неполного рабочего времени, в том числе:
а) добровольная (по желанию работника);
б) принудительная (по экономическим причинам, устанавливается работодателем)



Продолжение табл. 5.1
Формы занятости
Содержание

9. Недозанятость
видимая и невидимая
Недозанятость в продолжительности рабочего времени, низкая зарплата, низкая производительность труда, недоиспользование профессионально-квалифицированного уровня работника

10. Вторичная,
совместительная,
дополнительная занятость
Занятость по совместительству, по договору подряду

11. Временная
занятость
Занятость по временным контрактам

Формы занятости, связанные с отраслевой особенностью

12. Сезонная занятость
Связана с сезонными работами в сельском хозяйстве, строительстве, лесозаготовках, зонах отдыха, рыболовстве

13.Принудительно-воспитательная
занятость
Занятость в колониях и тюрьмах

14.Глобальная
занятость
Занятость в экономике страны, в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях, на военной службе, в домашнем хозяйстве, в различных учреждениях и других видах общественно-полезной деятельности

Нестандартные формы занятости

15. Самозанятость
Деятельность работника по собственной инициативе, без применения наемного труда по производству товаров и оказанию услуг

16. Занятость на дому (надомный труд)
Работа на готовом сырье, оборудовании, даче готовой продукции

17. Работы по вызовам
Занятость для выполнения особых трудновыполнимых работ

18. Общественные
работы
Малоквалифицированная временная занятость

19. Неформальная
(скрытая, теневая )
занятость
Занятость в неформальном (теневом) секторе экономики

Окончание табл.5.1
Формы занятости
Содержание

Виды занятости

Виды занятости
Распределение трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики:
Занятость по отраслям экономики, видам экономической деятельности
Занятость по секторам экономики
Занятость по профессиям
Занятость ЭАН по полу
Занятость по возрасту
Занятость по социально незащищенным группам:
- женщины;
- молодежь;
- инвалиды;
- беженцы и вынужденные переселенцы
и т.д.
7. Занятость по образованию


Продуктивная занятость означает занятость по созданию полезных благ и услуг как для общества, так и для самого работника.
Свободно-избранная занятость – это занятость, при которой право распоряжаться собственной способностью к труду, принадлежит исключительно владельцу рабочей силы.
Рациональная занятость предполагает оптимальное распределение занятых по отраслям производства и регионам страны с целью выпуска продукции и осуществления услуг, пользующихся спросом. В её осуществлении важную роль играет маркетинг.
Эффективная занятость – это занятость в наиболее технически оснащённых, рентабельных производствах, с передовой организацией труда, высокой производительностью и качеством продукции. Она предполагает наличие работников и управленческой команды (менеджеров), обладающих высоким профессионализмом и устремлённых на эффективную работу.
Социально-полезная, или социально-эффективная, занятость – это такой уровень занятости, который не приводит к социальной напряжённости в обществе и не противоречит интересам эффективности производства.
Постоянная (основная) занятость – это занятость в режиме полного рабочего дня.
Выделяют также гибкие формы занятости. Наиболее распространённой является такая форма занятости, когда работник по согласованию с администрацией может сам выбирать время начала и окончания работы, а также продолжительность и время обеденного перерыва. При этом обязательно соблюдение работником установленной продолжительности рабочего дня или недельного (месячного) фонда рабочего времени. В первом случае работник может менять начало и конец работы, ежедневно отрабатывая установленную продолжительность рабочего времени.
Во втором случае продолжительность рабочего дня не регламентируется, но соблюдается продолжительность рабочего времени в течение недели или месяца.
При гибком режиме рабочего времени обычно устанавливаются определённые часы, когда присутствие на работе является обязательным. Существует также практика длительного обеденного перерыва в середине дня, в основном до двух часов.
К гибким формам рабочего времени можно отнести и сжатую рабочую неделю, при которой нормативная или неполная рабочая неделя распределяется на меньшее число рабочих дней: четыре, три или менее. Продолжительность рабочего дня соответственно увеличивается. Преимущество этой формы для предприятий и организаций состоит в увеличении практически в два раза числа рабочих мест при работе в течение всей недели. Для работников это создаёт дополнительное число нерабочих выходных дней. Однако увеличение продолжительности рабочего дня может приводить к снижению часовой выработки, а также качества продукции и услуг.
Особое значение имеет неполная занятость, или недозанятость, – это занятость в режиме неполного рабочего времени. Она может устанавливаться как работодателем (фирмой) – это принудительная неполная занятость, так и с согласия или даже по инициативе работника – добровольная неполная занятость.
В последнее время неполная занятость получила широкое распространение в странах с развитой рыночной экономикой как по инициативе работодателей, так и самих трудящихся.
Для последних неполная занятость является в ряде случаев наиболее приемлемой формой занятости. Это относится особенно к женщинам с семейными обязанностями, пожилым трудящимся, инвалидам, молодёжи, совмещающей работу с учёбой и т.п.
Так, во многих странах женщины, имеющие детей, предпочитают работать неполное рабочее время. Для работодателей неполная занятость даёт возможность сохранить основные кадры во время спада производства и вообще маневрировать рабочим временем в зависимости от конъюнктуры производства. Небезынтересно отметить, что при сокращённом рабочем времени нередко имеет место более высокая часовая производительность труда по сравнению с нормальным режимом.
Работа в условиях неполного рабочего времени с соответствующим сокращением заработной платы по инициативе работодателей в связи со снижением деловой активности определяется Международной организацией труда (МОТ) как частичная безработица.
Для широкого развития неполной занятости в последнее время создаются определённые объективные условия. Это сокращение доли занятости в отраслях материального производства и увеличение в сфере услуг, быстрое изменение объёма и структуры спроса на товары и услуги и необходимость маневрирования количеством и качеством рабочей силы, потребность самих трудящихся, особенно отдельных категорий, в сокращённом рабочем времени.
В большинстве стран нет никакого законодательного определения, какую занятость считать неполной. Только во Франции к ней относят тех, кто работает 1/5 и меньше нормативной продолжительности рабочего времени, составляющей 39 часов в неделю или 169 часов в месяц. Неполная занятость обычно охватывает лиц наёмного труда. Это значит, что к ней не могут относиться самозанятые и работающие члены семьи. Не относятся к ней временные и сезонные работники, занятые обычно в течение года меньше нормативной продолжительности рабочего времени.
В России вынужденная неполная занятость приобрела огромные размеры. В середине 90-х годов более 3 млн. человек работали в режиме неполного рабочего времени, в том числе 32% работников железнодорожного транспорта, 27% - машиностроения, 22% - лёгкой промышленности. Однако в последние годы численность работающих в режиме неполного рабочего времени и находящихся в отпусках по инициативе администрации резко снижается. Так, если в 2003 году в республике таковых было 13,1 тыс., то в 2006 году– 3,7 тыс. человек, что в 3 раза меньше.
Существуют различные варианты сокращения рабочего времени. Один из них – сокращённая рабочая неделя или сокращённый рабочий день. В соответствии с Конвенциями и рекомендациями МОТ, а также установившейся практикой в большинстве стран при временном их сокращении по инициативе работодателей выплачивается частичная компенсация утраченного заработка.
Другой разновидностью является деление рабочего места между двумя работниками. При этом делятся рабочие часы, зарплата, различные доплаты и льготы. Обычно деление происходит по дням недели или по часам ежедневно. Реже работа чередуется через неделю, в рамках которой могут быть и сверхурочные работы с соответствующей доплатой.
Недозанятость видимая и невидимая – это количественная недозанятость, выражающаяся в продолжительности рабочего времени. Качественный аспект недозанятости – это низкая заработная плата, низкая производительность труда, недоиспользование профессионально-квалифицированного уровня работника.
Она получила довольно широкое распространение среди преподавателей, работников коммунального хозяйства, младшего обслуживающего персонала. В России в отличие от неполной занятости она имеет место при режимах полного рабочего времени, когда возможности работника используются не полностью, ниже возможностей его квалификации, на старом малопроизводительном оборудовании, при внутрисменных потерях рабочего времени и т. п. Некоторые авторы относят её к неполной занятости.
Вторичная занятость – это занятость по совместительству, по договору подряду. Она получила довольно широкое распространение среди преподавателей, врачей, работников коммунального хозяйства, младшего обслуживающего персонала. В России только по учтённым данным ежегодно по совместительству работает более 1 млн. человек, а в Республике Марий Эл – 7 – 9 тыс. человек.
Временная занятость – это занятость по временным контрактам. Она получила довольно широкое распространение в странах Западной Европы, особенно в Германии, Греции, Дании, Португалии.
Фирмы заинтересованы во временной занятости потому, что они могут при этом свободно варьировать численностью наёмных работников, снижать издержки на персонале за счёт более низкой заработной платы временно занятых, оперативно замещать временно отсутствующих постоянных работников, быстро увеличивать численность занятых в период подъёма деловой активности работников, отбирать зарекомендовавших себя временно занятых на постоянную работу.
Временная занятость наиболее широко распространена среди работников торговли, сферы услуг, строителей. По временным контрактам работают и высококвалифицированные специалисты: архитекторы, дизайнеры, проектировщики и другие.
В промышленности временная занятость используется реже. В основном она охватывает неквалифицированных подсобных рабочих.
Большую долю временных занятых составляют женщины, работающие на условиях неполного рабочего времени. В ряде стран организацию этого вида занятости осуществляют специальные фирмы временного найма или государственные службы занятости.
Различают формы занятости, связанные с отраслевой особенностью.
Сезонная занятость. Связана с сезонными работами в сельском хозяйстве, строительстве, лесозаготовках, в зонах отдыха, в рыбной, сахарной и некоторых других отраслях с неравномерной нагрузкой в течение года.
При сезонной занятости значительную часть года человек остаётся без работы. Это разновидность временной занятости, но в отличие от последней сезонная занятость может повторяться ежегодно на одном и том же месте.
Лица, занятые на сезонных работах в период отсутствия работы, в большинстве стран не относятся к безработным. Если за сезон ими отработан полный годовой фонд рабочего времени, они считаются полностью занятыми, если часть его – неполностью занятыми. В межсезонный период они могут быть заняты на других временных работах или устраиваются на постоянную.
Принудительно-воспитательная занятость отмечается в колониях и тюрьмах.
Глобальная занятость – это занятость в экономике страны, в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях, на военной службе, в домашнем хозяйстве, в различных учреждениях и в других видах общественно-полезной деятельности.
Существует целый ряд нестандартных форм занятости.
Самозанятость – это деятельность работника по собственной инициативе, без применения наёмного труда по производству товаров и оказанию услуг. При этом работник владеет определёнными средствами производства и сам организует свою работу.
В специальном докладе Международного бюро труда «Содействие самостоятельной занятости» говорится: «Самостоятельная занятость всё больше привлекает к себе внимание в эпоху, когда в большинстве стран правительства и крупные предприятия явно не способны обеспечить возможности с достаточным уровнем зарплаты тем, кто ищет работу» (Никифорова, А. А. Рынок труда: Занятость и безработица / А.А. Никифорова. – М., 1991. – Гл. V). Таким образом, в определённой мере самозанятость является альтернативной безработицей. Кроме того, она отчасти связана с теневой и криминальной занятостью. Но это не исключает её самостоятельной положительной роли.
Занятость на дому (надомный труд). При ней работники получают готовое сырьё, материалы, оборудование и инструменты и периодически сдают фирме (организации) готовую продукцию. Определённая заинтересованность в работе на дому имеется у работников, которые сами определяют время и объём работы и сочетают её, как правило, с ведением домашнего хозяйства. Фирмы при этом освобождают производственные площади и экономят на затратах по заработной плате, чем у основных.
Работа по вызовам – это занятость для выполнения трудновыполнимых работ.
Важной формой нестандартной занятости являются общественные работы, организуемые службами занятости и местной администрацией специально для безработных. Это временные, как правило, малоквалифицированные работы по уборке территории, участию в дорожном строительстве и тому подобное.
Неформальная (скрытая, теневая) занятость – это занятость в неформальном (теневом) секторе экономики.
5.2. Виды занятости
Виды занятости – это распределение трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики.
Существуют следующие виды занятости (см. табл. 5.1).
Занятость по отраслям и видам экономической деятельности. За последние годы в России произошли большие изменения в занятости по отраслям. С переходом к рынку при уменьшении общей численности занятых наибольшее их сокращение в производственных отраслях произошло в промышленности, а в непроизводственной сфере – в науке и научном обслуживании. Здесь сокращение началось ещё в 1986 году (3210тыс. человек), а к 2005 году оно составляло почти 1,0 млн. человек.
Прежде всего обращает на себя внимание большой удельный вес занятых в промышленности и строительстве России, где он значительно выше по сравнению с развитыми зарубежными странами и в 2,7 раза больше, чем в развивающихся.
Что касается сельского хозяйства, то в России доля занятых всё ещё значительно больше, чем в промышленно развитых странах. Это объясняется, прежде всего, более низким техническим уровнем отечественного сельскохозяйственного произ- водства.
В сферу услуг включены все отрасли, кроме промышленности, строительства и сельского хозяйства, в том числе весь транспорт и связь.
Занятость по секторам экономики. Как уже говорилось, быстро растёт занятость в негосударственном секторе и на предприятиях и в организациях со смешанной формой собственности и сокращается на предприятиях и в организациях государственного сектора.
В конце 90-х годах занятость в негосударственном секторе достигла в строительстве 87,7%, в торговле – 84,6%, здравоохранении, физической культуре и искусстве – 18,4%, науке и научном обслуживании – 35,3%. Лица наёмного труда составили 10%, из них работодатели 1,7%. В Республике Марий Эл динамика за последние 10 лет (1995 – 2005 гг.) показывает, что занятость в государственном секторе увеличилась на 30 тыс. (9%), в смешанном – на 47,4 тыс. (14,2%), в частном секторе – на 76,7 тыс. человек (13,1%).
Структура занятости по профессиям. В промышленности происходит наибольшее сокращение работников в металлообрабатывающей и машиностроительной отраслях. В сфере обслуживания быстро сокращается занятость текстильщиков, швейников и обувщиков и увеличивается численность продавцов. Возрастает, хотя и медленно, занятость в строительстве. Существенно уменьшилась во всех отраслях занятость инженерно-технических работников как со средним специальным, так и с высшим образованием, сокращается занятость малоквалифицированных рабочих и рабочих без специальностей.
Занятость экономически активного населения по полу. В 90-х годах из 64,7 млн. человек, занятых в народном хозяйстве страны, 33,5 млн. составляли мужчины и 31,2 млн. – женщины. В здравоохранении и социальном обеспечении занятость женщин достигла 84%, в кредитовании, финансах и страховании – 81%, в образовании – 80%, в торговле, общественном питании, сбыте и заготовках – 77%.
В то же время в промышленности их доля составляла 46%, в сельском хозяйстве – 38%, в строительстве – 25%. В последующие годы занятость женщин, особенно в промышленности и в некоторых других отраслях и сферах сокращалась быстрее, чем занятость мужчин. В целом, в 2005 году численность занятых женщин выросла на 7,5 тысяч, а мужчин уменьшилась на 500 человек к уровню 1999 года
Структура занятости по возрасту. В табл. 5.2 представлен состав занятого населения по возрасту в 2005 году.
Обращает на себя внимание значительное различие в занятости мужчин и женщин в трудоспособном возрасте после 30 лет, что связано с высокой смертностью мужчин в этом возрасте.
Характерным является и высокая занятость женщин в пенсионном возрасте, что объясняется, прежде всего, низкими размерами их пенсий, не обеспечивающих во многих случаях даже физиологического прожиточного минимума.
Таблица 5.2
Состав занятого населения по возрасту, %
Возраст
Всего
Мужчины
Женщины

До 20
2,3
2,9
1,9

20-29
23,2
24,1
22,1

30-39
23,2
23,6
22,7

40-49
31,0
29,3
32,7

50-59
16,7
17,1
16,3

60 и более
3,6
3,0
4,3

Средний возраст занятых
в экономике
39,3
38,8
39,8


Структура занятости по уровню образования. Женщины лидируют в составе занятого населения по уровню образования (табл. 5.3).
Такого превосходства женщин по данному критерию среди занятого населения нет больше ни в одной стране мира.

Таблица 5.3
Состав занятого населения по образованию в 2001 году, %
Образование
Всего
Мужчины
Женщины

Высшее
26,0
23,3
28,7

Среднее специальное и общее
51,6
52,9
50,3

Не имеющие среднего
22,4
23,8
21,0


Наряду с общим сокращением занятости населения в отдельных отраслях и сферах наметилась тенденция к её росту. Увеличивается занятость в ряде отраслей жилищно-коммунального хозяйства, страхования, транспорта и связи.
Рост занятости в Республике Марий Эл характерен также для учреждений рыночной инфраструктуры, а также для целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности, производства резиновых, пластмассовых и металлических изделий, транспортных средств, электрооборудования, в отраслях оптовой и розничной торговли, транспорта и связи, в финансовой деятельности, государственном управлении, здравоохранении и образовании.
ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ
1. В чем разница между формами и видами занятости?
2. Дайте характеристику основным формам занятости. Какие формы занятости являются основополагающими в государственной политике на рынке труда? Что Вы понимаете под полной занятостью?
3. Дайте характеристику основным видам занятости.
4. Какие формы занятости характерны для Вашего города (района)? Какая доля из них находится в состоянии неполной занятости (скрытой безработицы), работает по совместительству или договору – подряду, сколько человек занимается индивидуально-предпринимательской деятельностью (самозанятость, фермерство, занятость на дому)?
5. Как распределяются занятые граждане Вашего города (района) по отраслям и секторам экономики?
6. При каких условиях в обществе может быть достигнута полная, продуктивная и свободно избранная занятость?
Примечание. Для ответа на вопросы 4 и 5 необходимо использовать данные Маристата или отделов статистики в городах и районах.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Адамчук, В.В., Экономика труда / В.В. Адамчук, Ю.П.Кокин, Р.А.Яковлев. – М.: ЗАО Финстатинформ, 1999. – С. 43-44.
Белозерова, С. Цель – занятость полная и эффективная / С.Белозерова // Человек и труд. – 1997. – № 12. – С. 32-36.
Кабалина, В. Статистика и практика неполной занятости в России / В. Кабалина, З. Рыжикова // Вопросы статистики. – 1998. – №2. – С. 31-41.
Костин, Л.А. Рынок труда и теории занятости: учеб. пособие / Л.А. Костин, Г.М. Зущина, Р.М. Султанова. – М., 1997. – С. 75-88.
Маслова, И.С. Эффективная занятость и рынок рабочей силы / И.С.Маслова // Вестник статистики. – 1990. – №1-2.
Низова, Л.М. Занятость населения и ее регулирование: учебно-методический комплекс / Л.М. Низова. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2003. –С. 7-11.
Низова, Л.М. Рынок труда и занятость населения: учебно-методическое пособие / Л.М. Низова. – Йошкар-Ола: Мар. гос. ун-т, 2006. – С. 5-9.
Низова, Л.М. Занятость и безработица в трансформационной экономике: региональный аспект (на примере Республики Марий Эл) / Л.М. Низова // Сборник статей по итогам научно-технической конференции МарГТУ. – Йошкар-Ола, 2006.
О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №17. – Ст. 1915.
Семенов, А. От накопления скрытой безработицы – к стимулированию занятости / А.Семенов // Человек и труд. – 1994. – №6. – С. 13-18.
Смирнов, С. Система оценок эффективности состояния занятости в регионах / С. Смирнов // Человек и труд. – 1996. – №12. – С. 30-82.
Смирнов, С. Отраслевая структура занятости: Анализ / С. Смирнов // Человек и труд. – 1998. – №1. – С. 50-54.
Тарасова, Н.А. Структура вынужденной занятости и ее влияние на процессы переходного периода / Н.А. Трасова, М.С. Блюмина // Экономика и мат. методы. – 1995. – Вып. 2. – С.54-66.
Хибевская, Ч. Вторичная занятость как способ адаптации к экономическим реформам / Ч. Хибевская // Вопросы экономики. – 1995. – №5. – С. 71-79.
Экономика труда и социально-трудовые отношения / под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. – М.: Изд-во МГУ, 1996. – С. 81-90.
Рынок труда: учебник / под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000. – 448 с.
6. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ: СУЩНОСТЬ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ

Понятие и сущность регулирования занятости
населения
Основные направления политики занятости
Механизм и экономическая эффективность
регулирования занятости населения
6.1. Понятие и сущность регулирования занятости населения
«Регулирование занятости – это составная часть политики занятости, представляющая собой систему государственных мер, направленных на согласование предложения рабочей силы и спроса на нее».
В Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» этой проблеме посвящаются две статьи: ст. 5 «Государственная политика в области содействия занятости населения» и ст. 7 «Полномочия федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения».
Государственное регулирование занятости по своим характеристикам связано с регулированием экономики в целом. Вопросы труда и занятости – важное направление государственного регулирования в экономике. Циклический характер движения рыночной экономики обуславливает циклический характер занятости: от полной занятости до массовой безработицы. Существуют различные теории о государственном регулировании экономики и занятости. Вопрос о необходимости вмешательства государства в экономику и его роли в этом процессе ставили экономисты еще задолго до Д. Кейнса. Но именно он и его последователи первыми показали, что капитализм в XX веке не может развиваться без государственного регулирования. Если К.Маркс вскрыл противоречия, сущность и характерные черты капитализма ХIХ века, то Д. Кейнс показал, что в ХХ веке капитализм при помощи государства, его регулирующей роли в экономике в состоянии обеспечить, хотя и неравномерно, экономический рост, решать социальные проблемы. Он поддержал и развил положение о том, что анализ экономических проблем следует проводить не с точки зрения микроэкономических явлений, а исследуя взаимозависимость между такими макроэкономическими показателями, как национальный доход, инвестиции, сбережения, потребление, предложение, спрос, занятость.
Вопросы государственного регулирования рассмотрены во многих других работах и, в частности, Э. Класа «Эффективная экономика. Шведская модель», П. Самуэльсона «Экономика. Вводный курс». П. Самуэльсон пишет: «В исследовании современной экономики все более серьезное внимание уделяется деятельности государства. Усиление его роли находит отражение в количественном росте государственных расходов и в значительном расширении прямого регулирования экономической жизни». «Экономическая роль государства неуклонно возрастет. Под прямой контроль и регулирование попадают все новые виды деятельности в нашем сложном, взаимозависимом обществе».
В шестидесятые годы прошлого столетия государственная политика занятости в экономически развитых странах основывалась на кейнсианской теории стимулирования совокупного спроса. В дальнейшем ученые рекомендовали правительству принять программу, стимулирующую спрос на рабочую силу и сокращение предложения на нее, повышение ее качества и мобильности. Основными направлениями при этом стали:
1) перераспределение совокупного объема рабочего времени (сокращение нормативной рабочей недели, стимулирование частичной занятости, временная работа и т.д.);
2) сокращение притока молодежи в сферу занятости путем увеличения сроков общеобразовательной и профессиональной подготовки, поощрения досрочного выхода на пенсию, ограничения въезда иммигрантов и т.п.
На этапе переходной экономики, в условиях реформирования АПК проблемы государственного регулирования рассмотрены в работах Е.Г. Антосенкова, А.Д. Арзамасцева, И.Ю. Безгребельной, И. Бушмарина, М.М. Гудова, Н.С. Каткова, Е.Д. Катульского, А.В. Кашепова, С.Г. Кузнецова, М.В. Москвиной, Ф.Т. Прокопова, В.А. Похвощева, Э.Р. Саруханова, Г.П. Сергеевой, Л.С. Чижовой и других.
Е.Г. Антосенков уделяя большое внимание социально-трудовой сфере, пишет: «Необходимо государственное регулирование всех основных процессов становления рыночной экономики».
По мнению А.Д. Арзамасцева и М.М. Гудова, «кардинальные изменения в обществе, его экономике, а также в жизни каждого субъекта хозяйственной деятельности требуют четкого государственного регулирования, которое пришло на смену командно-административной системе управления».
Н. С. Катков, говоря о регулировании межотраслевого обмена, подчеркивает, «что переход к рыночной экономике в отраслях АПК требует адекватных механизмов государственного регулирования, государственной поддержки, как это принято во всех цивилизованных странах с рыночной экономикой».
По мнению В.А. Похвощева, «в условиях формирования рынка труда государство должно взять на себя функции установления правовых норм регулирования трудовых отношений, разработки рекомендаций и осуществления контроля за социальными процессами». В практической деятельности государственных структур используется принцип единства социальных и экономических процессов. Занятость является идеальным воплощением такового единства. Исходя из этого, В.А. Похвощев «определяет политику занятости как совокупность мер и действий, направленных на содействие расширению спроса на рабочую силу и поддержку ее эффективного предложения, с тем, чтобы развивать трудовые ресурсы и приспособить их к структурным изменениям для улучшения возможностей экономического роста; содействовать достижению социального равенства путем улучшения как способностей к работе, так и возможностей для занятости в первую очередь групп населения, находящихся в неблагоприятном положении; добиться компромисса, стабилизировав занятость в период экономического спада и создать условия для преодоления предложения рабочей силы на стадии экономического подъема».
Таким образом, государственная политика занятости является неотъемлемой составной частью экономической политики государства. Вопрос стоит в совершенствовании системы регулирования занятости в общегосударственном масштабе.
Меры государственного регулирования рынка труда, по мнению Ф.Т.Прокопова и М.В.Москвиной, целесообразно дифференцировать следующим образом:
по объектам воздействия. В этой роли могут выступать население и его отдельные группы, работники и их отдельные группы, а также предприниматели и их группы элементы организации труда, а именно: оплата труда, его продолжительность, условия труда и т.д.;
по направленности воздействия: меры, увеличивающие (уменьшающие) предложение труда, спрос на рынке труда; меры, направленные на увеличение степени соответствия спроса и предложения;
по форме воздействия: прямые и косвенные;
по характеру воздействия: поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные;
по содержанию: экономические, административные. К экономическим мерам, к примеру, можно отнести поддержку экономически целесообразных рабочих мест, организацию общественных работ, специализированное инвестирование для создания новых рабочих мест, поддержку малого бизнеса и т.д. В числе административных мер можно назвать снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограничение числа мест работы для одного человека, возможностей совместительства и т.д.;
по уровню воздействия: общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные;
по источникам финансирования (госбюджет, небюджетные средства, средства Фонда занятости, средства коммерческих организаций и др.) .
А.В. Кашепов предлагает рассматривать государственную политику занятости как многоуровневый процесс: «В генерализованном виде иерархию процесса можно представить в виде трех условий: макроуровня, регионального уровня и микроуровня (уровня предприятий и домохозяйств)».
Органы государственной законодательной и исполнительной власти на макроуровне решают три главные задачи:
взаимодействие социальной, демографической и миграционной политики с целями и задачами политики занятости;
согласование финансово-кредитной, структурной и инвестиционной политики с задачами и приоритетами политики занятости;
политика содействия занятости и социальная поддержка незанятого населения.
В этих же направлениях осуществляется механизм регулирования занятости и на региональном уровне, хотя он и носит более узкий, но одновременно и более конкретный характер. Политику занятости населения они включают в число основных приоритетов.
На микроуровне содействие занятости осуществляется через законодательное, финансовое и налоговое регулирование предприятий всех форм собственности.
Политика занятости должна строиться на социальном партнерстве между человеком и государством, работниками и работодателями, производителями и потребителями. Для разрешения острых социально-экономических проблем путем переговоров и достижения компромиссов на федеральном и региональном уровнях создаются трехсторонние комиссии из числа профсоюзных организаций, объединений работодателей и правительства, а на микроуровне заключается коллективный договор. Наряду с другими проблемами в этих документах отражаются вопросы труда и занятости населения.
В целях дальнейшего развития социального партнерства и практического взаимодействия заинтересованных сил в реализации политики занятости разработана Концепция политики занятости Республики Марий Эл, в которой представлены основные направления действий Правительства, министерств и ведомств, органов местного самоуправления, общественных организаций, работодателей всех форм собственности и органов Службы занятости населения. Они определяют пути совершенствования системы государственного регулирования занятости населения в республике.
Взаимодействие заинтересованных сторон, участвующих в государственном регулировании занятости населения, представлено на рис. 6.1.

13 SHAPE \* MERGEFORMAT 1415
Практическое взаимодействие и социальное партнерство заинтересованных сил в предложенном варианте апробировано и использовано в сельских районах республики. Именно здесь остро стоит проблема растущей безработицы. Темпы нарастания безработицы на селе значительно выше, чем в целом по республике. Доля безработных в среднем за год увеличивается на 2,4%, их удельный вес в общей численности вырос в четыре-пять раз – с 6,5 в 1992 году до 30,6% в 2002 году. Неравномерный уровень социально-экономического развития сельских районов привел к формированию локальных очагов безработицы, более 20 населенных пунктов признаны территориями с напряженной ситуацией на рынке труда, некоторые из которых включены в российский перечень.
Движение безработных в сельской местности отражено в табл. 6.1.
Таблица 6.1
Динамика движения безработных в сельской местности Республики Марий Эл
Год (на 1 января)
Численность безработных, состоящих на учете
В том
числе в сельской местности
Удельный вес, %
Численность безработных, поставленных на учет
Численность безработных, снятых с учета

1992
415
27
6,5
937
355

1993
5393
609
11,3
1955
1387

1994
8305
1177
14,2
3394
2583

1995
12259
1988
16,2
3586
3088

1996
17049
2486
14,6
4288
4057

1997
19306
2717
14,1
3041
4017

1998
9994
1741
17,4
2805
2874

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
9305
8041
11577
9180
9985
8769
6438
5107
1672
1947
3509
2607
5048
4373
3025
2461
18,0
24,2
30,3
28,4
50,5
49,9
32,9
48,2
3483
3998
6721
5927
10296
10543
9140
14597
2940
4266
5159
6829
9592
11218
10488
15928


По результатам социологического исследования, четвертая часть респондентов имеет длительность безработицы более года, 42% были сокращены, 21% получили статус безработного после окончания учебного заведения, 16% уволились по собственному желанию. Состав безработных отражает состав граждан, обратившихся в Службу занятости по вопросу трудоустройства. Среди них увеличивается удельный вес социально незащищенных групп населения (рис. 6.2).
13 EMBED Excel.Chart.8 \s 1415
Рис. 6.2. Состав граждан, находящихся на рынке труда Республики Марий Эл, в том числе в сельской местности

По прогнозам, ситуация на сельском рынке труда в обозримом будущем останется напряженной, на нем может оказаться от 20 до 24 тыс. человек. Предложение рабочей силы будет превышать спрос на нее более, чем в три раза. Неудовлетворенный спрос на рабочие места будет колебаться от 11 до 15 тыс. человек. Численность безработных, зарегистрированных в Службе занятости, может составить от 3,5 до 3,8 тыс. человек, при этом уровень безработицы достигнет от 2,6 до 2,9% (табл. 6.2).

Таблица 6.2
Прогноз рынка труда в сельской местности Республики Марий Эл (человек)
Показатели
Годы


1999
2000
2005
2010

1. Предложение рабочей силы
20500
22000
25000
24500

2. Спрос на рабочую силу
8970
8890
8830
8440

3. Превышение предложения над спросом (неудовлетворенный спрос)
11530
13110
16170
15060

В том числе зарегистрированных в Службе занятости
3800
4300
4700
3800

4. Уровень регистрируемой безработицы, %
3,0
3,3
3,5
2,9

Примечание. Прогнозные расчеты произведены на основе методических рекомендаций по разработке программ содействия занятости населения и временных рекомендаций по прогнозированию региональных рынков труда.

Одним из механизмов смягчения напряженности в сфере занятости на селе является государственное регулирование занятости населения. По результатам социологического исследования 44,1% респондентов высказались за усиление государственного регулирования и поддержку занятости населения.
К мерам государственного регулирования занятости населения относятся: законодательные акты; социально-экономическая, финансово-кредитная, инвестиционная и налоговая политика; программы содействия занятости; предупреждение массового высвобождения; демографическая и миграционная политика; гибкая занятость и гибкая организация труда; социальное партнерство, защита трудовых прав и коллективные договоры; формирование рабочей среды; создание и сохранение рабочих мест; трудоустройство; организация общественных и временных работ; сельская самозанятость; индивидуально-предпринимательская деятельность; молодежная практика; летний труд подростков; квотирование рабочих мест; переобучение; профориентационные услуги; выплата пособий; материальная помощь социально незащищенным гражданам и другие. Услугами государственной службы занятости ежегодно охватывается от 77 до 100 тыс. человек, из них 33-43 тыс. человек, или 43,5%, проживает в сельской местности.
Использование государственных мер регулирования повышает эффективность занятости сельского населения и способствует снижению уровня регистрируемой безработицы.

6.2. Основные направления политики занятости

Механизм государственного регулирования раскрывается в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». В статье 5 сформулированы роль и ответственность государства в проведении политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В этой статье отражены направления государственной политики в области содействия занятости, главными из которых являются:
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;
развитие социального партнерства по обеспечению занятости населения;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.
В соответствии со статьями 7, п. 7.1 и 7.2 законодательства о занятости реализация государственной политики содействия занятости населения осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. На федеральном уровне функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда исполняют Правительство РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральное агентство по труду и занятости.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие функции:
принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере труда и занятости населения;
установление норм социальной поддержки безработных граждан;
разработка мер активной политики занятости населения;
формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;
координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости.
На региональном уровне реализацию политики занятости осуществляют органы государственной власти и службы занятости субъектов Российской Федерации. Им переданы конкретные полномочия, главными из которых являются:
1) осуществление контроля за реализацией законодательства занятости, обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
2) реализация территориальных программ содействия занятости населения и оказания соответствующих государственных услуг.
На муниципальном уровне в реализации государственной политики занятости принимают участие органы местного самоуправления, Государственное учреждение Республики Марий Эл, центры занятости населения городов и районов и работодатели всех форм собственности. В их обязанности входят:
1) регистрация и содействие в поисках подходящей работы занятых и безработных граждан;
2) осуществление мер активной и пассивной политики занятости, создание рабочих мест;
3) участие органов местного самоуправления в организации и финансировании общественных работ и временной занятости несовершеннолетних граждан.
В главе IV «Регулирование и организация занятости населения» вышеуказанного законодательства отражены меры, принимаемые государством в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения. К ним относятся:
финансово-кредитная, инвестиционная и налоговая политика;
рациональное размещение производительных сил;
повышение мобильности трудовых ресурсов;
развитие временной и самостоятельной занятости;
использование гибких режимов труда;
сохранение и развитие системы рабочих мест;
правовое регулирование в области занятости;
разработка и реализация территориальных программ содействия занятости населения;
создание государственной службы занятости;
внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения и профилирования безработных;
оказание социальной поддержки безработным гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
На территории Республики Марий Эл для проведения государственной политики в сфере содействия занятости определяются приоритетные направления на ближайшую, среднюю и дальнюю перспективы. Политика занятости способствует рыночным преобразованиям в трудовой сфере. Сбалансированное решение экономических и социальных проблем занятости предполагает усиление реальной интеграции политики занятости в общую Концепцию социально-экономического развития, включающую финансово-кредитную, инвестиционную, налоговую и социальную политику.
В условиях неустойчивого социально-экономического развития приоритетными направлениями государственной политики занятости на уровне органов исполнительной власти, министерств и ведомств, городских и районных администраций, органов местного самоуправления, работодателей всех форм собственности являются:
предотвращение критической ситуации в социально-трудовой сфере, недопущение фактов массового высвобождения;
усиление контроля за соблюдением трудовых прав граждан, включая механизм отраслевых соглашений и коллективных договоров;
повышение инвестиционной активной политики, проведение конкурсных отборов и социально-демографической экспертизы инвестиционных программ, способствующих созданию и сохранению рабочих мест;
повышение ответственности работодателей в решении вопросов организации труда, сокращения масштабов неполной занятости, защиты граждан при найме и увольнении.

6.3. Механизм и экономическая эффективность
регулирования занятости населения

Механизм регулирования занятости населения предполагает:
обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания новых и повышения эффективности существующих рабочих мест;
сохранение и обновление квалифицированного кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи с современным профессиональным образованием;
формирование единого республиканского банка данных о движении рабочих мест, о наличии вакантных должностей;
организацию упреждающей профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации экономически активных граждан;
развитие системы общественных работ и повышение их социального статуса;
поддержку малого и среднего бизнеса, самозанятости и индивидуальной предпринимательской деятельности, фермерства и личного подворья;
повышение правового статуса и значимости квотирования рабочих мест для неконкурентоспособных граждан.
Для реализации государственной политики в области содействия занятости населения создана Государственная служба занятости населения. Направления ее деятельности следующие:
оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
разработка и реализация программ содействия занятости граждан;
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе работников;
организация профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
осуществление выплат пособий по безработице, стипендий в период обучения, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам.
Органы службы занятости, являющиеся структурным подразделением органов государственной власти, снизу доверху принимают непосредственное участие в государственном регулировании рынка труда. С точки зрения механизма его реализации методы регулирования условно делятся на два типа: пассивные и активные.
Пассивные меры предусматривают предоставление государством определенных социальных гарантий. К ним относятся следующие меры: регистрация ищущих работу граждан, определение статуса безработного и выплата пособий по безработице и стипендий, осуществление неденежных форм поддержки безработных.
В странах с рыночной экономикой широко используются программы страхования от безработицы. Эта форма на перспективу представляет интерес и для нашей страны.
Главной задачей пассивных мер в настоящее время является обеспечение государственных гарантий в области занятости населения.
Главной целью активных мер государственного регулирования занятости населения является повышение конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда. Активные меры способствуют скорейшему возвращению безработных к активному труду. Среди них содействие в трудоустройстве на постоянной и временной основе, создание и сохранение рабочих мест, развитие самозанятости и индивидуальной предпринимательской деятельности, организация «Ярмарок вакансий», обучение и переобучение граждан, профессиональное консультирование и другие.
Социальное регулирование занятости в странах с развитой рыночной экономикой осуществляется по двум направлениям: содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке; стимулирование образования гибкого рынка труда и гибких форм занятости.
В Республике Марий Эл в рамках реализации активной политики занятости решаются следующие задачи:
содействие трудоустройству и трудовой реабилитации слабозащищенных категорий граждан, развитие форм их занятости;
профессиональное обучение и переобучение безработных граждан, незанятого населения и высвобождаемых работников;
профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных и незанятых граждан.
Механизм реализации первой задачи включает в себя:
Трудоустройство граждан на вновь создаваемые рабочие места с использованием средств Фонда занятости (табл. 6.3).
Таблица 6.3
Создание рабочих мест на селе в динамике
(по Республике Марий Эл с использованием средств Фонда занятости)
Год
Создано всего
В том числе на селе
Удельный вес, %

1993
1359
509
37,4

1994
2420
934
38,6

1995
2509
903
36,0

1996
473
335
70,8

1997
404
241
59,6

1998
425
296
69,6

1999
414
239
57,7

2000
510
296
58,0


Примечание. С 2001 года, после введения в действие II части Налогового кодекса РФ и ликвидации Фонда занятости, органы службы занятости созданием рабочих мест не занимаются.
В сельской местности рабочих мест с использованием средств Фонда занятости создавалось вдвое меньше, чем в городах. По результатам социологического исследования, почти 80% безработных считают, что для начала работы в первую очередь необходимо рабочее место.
2. Общее трудоустройство незанятых граждан, ищущих работу на постоянной основе с участием службы занятости (табл. 6.4).
Таблица 6.4
Трудоустройство незанятых граждан
в Республике Марий Эл в динамике
Год
Трудоустроено всего, чел.
Уд. вес от незанятого населения, %
Трудоустроено на селе, чел.
Уд. вес от незанятого населения, %

1993
6554
29,1
3227
36,1

1994
8241
22,4
3777
40,7

1995
13018
28,8
6209
35,7

1996
13899
26,2
6971
35,3

1997
14383
33,4
6572
37,6

1998
8131
28,0
3652
33,1

Окончание табл. 6.4
Год
Трудоустроено всего, чел.
Уд. вес от незанятого населения, %
Трудоустроено на селе, чел.
Уд. вес от незанятого населения, %

1999
8920
30,8
3744
45,6

2000
9033
30,2
3742
41,4

2001
10887
31,2
5253
32,3

2002
11247
48,4
5522
51,0

2003
9703
29,9
4717
42,2

2004
10271
29,6
4861
42,0

2005
2006
10862
14444
32,9
47,5
4620
6077
45,4
49,6

Удельный вес общего трудоустройства незанятых граждан на постоянной основе на селе ниже, чем в городе.
3. Трудоустройство граждан на вакантные рабочие места, заявленные работодателями (табл. 6.5).
Таблица 6.5
Заявленная потребность в рабочей силе по Республике Марий Эл в динамике (единиц)
Год
Вакансии, всего
В том числе на селе
Удельный вес
Коэффициент напряженности





на общем рынке труда
на сельском рынке труда

1993
155
22
14,2
67,6
158,1

1994
413
41
10,4
32,3
122,6

1995
406
45
11,1
44,5
142,2

1996
337
33
9,8
59,7
203,4

1997
924
91
9,8
12,5
57,2

1998
1049
184
17,5
9,3
22,8

1999
2243
226
10,1
8,5
36,3

2000
2462
209
8,5
3,4
36,0

2001
3145
302
9,6
3,9
40,7

2002
2850
407
14,2
3,4
2,6

2003
3111
1029
33,1
3,3
9,2

2004
2390
851
35,6
3,9
13,5

2005
2006
2768
3174
735
874
26,5
27,5
2,6
1,7
6,6
3,8

Коэффициент напряженности в сфере занятости (Кн) определяется отношением численности незанятого населения (Чнн), зарегистрированного в службе занятости, к числу вакансий (Чв), заявленных работодателями:
13 EMBED Equation.3 1415
Коэффициент напряженности в сфере занятости, зависящий от численности заявленной работодателями потребности в рабочей силе, на селе в 2-4 раза выше, чем в городской местности.
4. Трудоустройство на временные и общественные работы (табл. 6.6).
Таблица 6.6
Динамика общественных работ по Республике Марий Эл
Год
Направлено на общественные и временные работы, всего (чел.)
В том числе в сельских районах, (чел.)
Уд. вес, %

1993
976
615
63,0

1994
5001
3137
62,7

1995
4996
2858
57,2

1996
4000
2624
65,6

1997
7820
5503
70,4

1998
8605
4287
49,8

1999
8458
4236
50,1

2000
9000
4519
50,2

2001
8910
4888
54,8

2002
9643
4784
49,6

2003
9097
4840
53,2

2004
8395
4315
51,4

2005
2006
4383
3825
2647
1897
60,4
49,6


Порядок организации временных и общественных работ определен Правительством Российской Федерации от 14 июля 1997 года №875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ». Главной целью их организации является повышение уровня занятости сельского населения.
Впервые эти программы возникли в США в 30-х годах и носили общенациональный характер, включая в себя труд, не требующий высокой квалификации. В период дестабилизации экономики они нашли широкое применение и в нашей республике.
Удельный вес граждан, направленных на общественные и временные работы в сельских районах выше, чем в городах. Более 50% респондентов участвовали в общественных работах.
Эффективность программ временных и общественных работ, по мнению ученых, заключается в повышении их социальной значимости, в стабилизации психологического состояния безработных и их материальной поддержке.
Привлекательными особенностями общественных работ являются:
доступность для различных категорий незанятого населения;
минимальный уровень затрат при организации труда;
возможность оперативно изменять объемы и виды работ в зависимости от уровня безработицы;
возможность привлечь к трудовой деятельности молодежь с целью закрепления ее в местах проживания.
В республике приоритетны следующие виды общественных работ:
неквалифицированные виды в строительстве, дорожном и сельском хозяйствах;
услуги коммунального и социального характера;
работы в лесных массивах.
В сельском хозяйстве к общественным работам относятся: переборка семенного картофеля, посадка и уборка картофеля, подсобные работы на севе и уборке зерновых, уборка и переработка льна, работа с саженцами овощных и плодовых культур, сбор плодов и уборка овощей, прополка овощных плантаций и т.д.
Общественные работы на селе занимают ведущую роль в обеспечении занятости, они имеют большую перспективу на будущее.
5. Содействие индивидуальной предпринимательской деятельности и система поддержки малого бизнеса.
В рамках активной политики занятости все более важное значение приобретают программы содействия развитию самостоятельной занятости и поддержки малого бизнеса. Это способствует формированию нового трудового мировоззрения, нового типа трудовой мотивации и социализации. Основная часть граждан, направленных на самозанятость, проживает в сельских районах (табл. 6.7).
Таблица 6.7
Направление на индивидуально-предпринимательскую
деятельность безработных Республики Марий Эл в динамике
Год
Всего по республике, чел.
В том числе на селе, чел.
Удельный вес, %

1993
18
15
83,3

1994
94
58
61,7

1995
227
162
71,3

1996
259
181
69,9

1997
167
110
65,9

1998
185
106
57,3

1999
302
231
76,5

2000
410
305
74,4

2001
255
170
66,6

2002
87
60
69,0

2003
63
40
63,5

2004
62
42
67,2

2005
2006
77
57
52
37
67,5
64,9


Примечание. Резкое снижение численности направленных на ИПД объясняется снижением финансирования из Федерального бюджета на эти цели.
Поддержка предпринимательства включает в себя единовременное пособие, оформление необходимых документов, предоставление консультационных услуг, льготных кредитов, помощь в обеспечении производственными помещениями, сырьем, налаживание связей с поставщиками и сбыт готовой продукции.
6. Трудоустройство выпускников всех видов учебных заведений на рабочие места по программе «Молодежная практика». Этот вид занятости в республике получил распространение в 1995 – 2001 гг., а с 2005 года данное направление получило название «трудоустройство выпускников в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих начальное и среднее профессиональное образование, ищущих работу впервые» (табл. 6.8).
Эта форма занятости имеет наибольшие потенциальные возможности в городских условиях.
Таблица 6.8
Направление на молодежную практику незанятых граждан Республики Марий Эл в динамике
Год
Направлено всего, чел.
В том числе в сельских районах, чел.
Удельный вес, %

1995
420
139
33,1

1996
300
133
44,3

1997
311
144
46,3

1998
295
145
49,1

1999
285
135
47,4

2000
285
135
47,4

2001
2005
2006
285
226
291
170
73
153
59,6
34,3
52,5


Примечание. Данное направление активной политики с 2005 года заменено показателем трудоустройства граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
Данное направление имеет неоценимое значение в трудовом воспитании подростков (табл. 6.9).


Таблица 6.9
Летний труд подростков Республики Марий Эл в динамике
Год
Всего по
республике, чел.
В том числе в сельских
районах, чел.
Удельный вес, %

1995
4968
2322
46,7

1996
3830
2260
59,0

1997
4161
2134
51,3

1998
4183
2247
53,7

1999
4418
2196
49,7

2000
6894
2974
43,1

2001
10613
6174
58,2

2002
12465
5968
47,8

2003
1458
6902
47,3

2004
12225
7370
60,3

2005
2006
12043
11876
6338
7048
52,6
59,3

Летом подростки привлекаются к труду на селе. Начиная с 1995 года формируется отряд из числа подростков и безработных в Астраханскую область на уборку овощей.
8. Трудоустройство граждан на квотированные рабочие места (табл. 6.10).
В ст. 13 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» подчеркивается, что «государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы...». В этих целях на предприятиях проводится квотирование рабочих мест.

Таблица 6.10
Квотирование рабочих мест в Республике Марий Эл в динамике
Год
Заквотировано рабочих мест всего, ед.
В том числе на селе, ед.
Удельный вес, %

1995
1835
738
40,2

1996
1897
808
42,6

1997
2056
915
44,5

1998
2307
1077
46,7

1999
2200
970
44,1

2000
2200
970
44,1

2001
2195
995
45,3

2002
2165
965
47,6

2003
2220
-
45,0

2004
2234
1034
46,3

2005
2006
2220
1228
1020
828
45,9
67,4

Квота – это определение минимальной численности лиц, подлежащих трудоустройству на данном предприятии, в процентах к среднесписочной численности работников. Квотирование рабочих мест, как правило, проводится для приема на работу лиц с ограниченными возможностями: инвалидов, молодежи, женщин.
В республике ежегодно главы администрации территориальных единиц принимают постановление, в котором устанавливается квота для каждого работодателя.
Все вышеперечисленные формы трудоустройства граждан являются составляющими механизма государственного регулирования занятости.
Социологические исследования подтвердили жизненность вышеуказанных мер государственного регулирования: 14,2% респондентов направлялись на индивидуально-предпринимательскую деятельность, 16,3% были трудоустроены на постоянной основе, 21,5% направлялись на переобучение и 50,4% привлекались к общественным работам.
Второй задачей государственного регулирования занятости и активной политики на рынке труда является профессиональное обучение и переобучение безработных граждан, незанятого населения и высвобождаемых работников (табл. 6.11). Этот механизм государственного регулирования способствует повышению роста профессионального мастерства, усилению конкурентоспособности кадров в условиях рыночной экономики, их профессиональной мобильности и социальной защищенности.
Таблица 6.11
Профессиональное обучение безработных граждан Республики Марий Эл в динамике
Год
Направлено на обучение всего, чел.
В том числе из сельских районов, чел.
Удельный вес, %

1993
1964
773
39,4

1994
2625
1279
48,7

1995
2980
1364
45,8

1996
2735
1240
45,3

1997
2300
861
37,4

1998
1889
813
43,0

1999
1912
826
43,2

2000
2758
1299
47,1

2001
2407
1185
49,2

2002
2808
1289
45,9

2003
2906
1305
44,9

2004
2827
1300
45,9

2005
2006
2125
1557
903
707
42,5
45,4


Организация профобучения осуществляется по следующим направлениям:
повышение квалификации, освоение второй смежной профессии, профессиональная подготовка и переподготовка под гарантированное трудоустройство;
обучение граждан основам предпринимательской деятельности;
подготовка граждан по перспективным рыночным профессиям;
опережающее обучение работников в условиях массового высвобождения.
В сельской местности у граждан меньше возможностей для профобучения, чем в городах. Тем не менее почти две трети безработных, прошедших социологическое исследование, хотели бы пройти переподготовку и получить новую профессию.
В республике определены базовые учебные заведения для переподготовки безработных, используются возможности предприятий с учетом перспективы дальнейшего трудоустройства после обучения. Создан учебно-методический центр «Лидер». Профессиональное обучение безработных осуществляется почти по 50 профессиям, в том числе по 16 специальностям для ИТР, 25 – по профессиям, способствующим самозанятости.
Третья задача активной государственной политики занятости – профессиональная ориентация и психологическая поддержка, призванные оказывать содействие в проведении активной социальной политики, способствовать эффективной занятости населения, формированию необходимых условий для профессионального самоопределения граждан и помощи безработным в преодолении психических последствий потери работы и адаптации в сложившейся ситуации (табл. 6.12).
Основными направлениями профориентации являются:
работа с длительно (более 8 месяцев) стоящими на учете безработными и повторно получающими статус безработного;
обязательное индивидуальное консультирование безработных граждан, направляемых на обучение и переобучение;
упреждающая профинформация граждан, приобретающих статус безработного;
превентивная профориентационная работа с высвобождаемыми работниками, выпускниками общеобразовательных школ и молодежью, заканчивающими обучение в профессиональных учебных заведениях.
Таблица 6.12
Профуслуги безработным и незанятым гражданам Республики Марий Эл в динамике
Год
Всего услуг по республике, чел.
В том числе в сельских районах, чел.
Удельный вес, %

1994
28220
13485
47,8

1995
45119
19500
43,2

1996
51867
20912
40,3

1997
48812
23480
48,1

1998
54132
22422
41,4

1999
48626
25056
51,5

2000
58450
26950
46,1

2001
54160
25709
47,5

2002
53061
23916
45,1

2003
53246
24255
45,5

2004
53382
23663
44,3

2005
2006
54153
51207
21704
22749
40,1
44,4


Для активизации длительно безработных граждан в поиске места работы реализуются программы социальной адаптации «Клуб ищущих работу», «Новый старт», консультационно-информационная школа.
В целях успешной реализации второй и третьей задач целесообразно заинтересованным министерствам и ведомствам ежегодно разрабатывать планы приема учащихся в профессиональные образовательные учреждения по специальностям, востребованным экономикой республики, повышать их трудовую мотивацию. Для этого в учебные планы старших классов общеобразовательной школы, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования следует включить курсы «Введение в рыночную экономику», «Навыки поиска работы», «Правовые и экономические основы занятости населения и предпринимательства». Это позволит сократить численность дипломированных безработных. Настала необходимость разработать положение об организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения в Республике Марий Эл. Механизм государственного регулирования занятости населения РМЭ схематично можно представить в виде приведенной схемы (рис. 6.3).
Проведение активной государственной политики повышает эффективность занятости прямо или косвенно, способствует снижению официальной безработицы. Автором разработана методика расчета коэффициента изменения регистрируемой безработицы с учетом различных форм и механизмов государственного регулирования занятости населения.
Коэффициент изменения уровня регистрируемой безработицы рекомендуется определять отношением числа безработных снятых с учета в течение отчетного периода к экономически активному населению:

13 EMBED Equation.3 1415

где K – коэффициент изменения уровня регистрируемой безработицы, %;
VS – численность безработных, снятых с учета;
L – экономически активное население.
По этой методике можно исчислять коэффициент изменения регистрируемой безработицы как по всем видам и формам активной политики, так и по каждому в отдельности.
































Рис. 6.3. Схема механизма государственного регулирования
занятости населения Республики Марий Эл
Так, в 2006 году в республике было снято с учета всего 15928 человек, в том числе трудоустроено 7960 человек, направлено на профессиональное обучение 1557 человек. Состояло на учете 5107 безработных. Экономически активное население составляло 361,1 человек. Рассчитаем коэффициент уровня регистрируемой безработицы:
13 EMBED Equation.3 1415
Определим коэффициент изменения уровня безработицы от числа снятых безработных в связи с трудоустройством:
13 EMBED Equation.3 1415
Определим коэффициент изменения уровня безработицы от числа снятых с учета безработных в связи с направлением их на обучение и переобучение.
13 EMBED Equation.3 1415

Таким образом, коэффициент изменения уровня регистрируемой безработицы составил 4,4%. В случае отсутствия активной государственной политики занятости уровень регистрируемой безработицы мог возрасти до 5,81% вместо 1,41% по факту.
Аналогичные расчеты по сельским районам показаны в сводной табл. 6.13, из которой можно сделать следующие выводы:
1) при условии отсутствия государственной политики занятости и неснятия по этой причине безработных с учета уровень зарегистрированной безработицы по республике мог достигнуть 5,81% вместо 1,41%, имеющейся в настоящее время, в том числе по сельским районам 6,81% вместо 1,89 процента;
2) снятие с учета безработных по причине их трудоустройства позволило снизить уровень официальной безработицы в республике на 2,2%, а в сельских районах – в среднем на 2,54 процента;
3) снятие с учета безработных в связи с направлением их на обучение и переобучение способствовало снижению уровня официальной безработицы по республике на 0,43%, в том числе в сельских районах на 0,46%;

Таблица 6.13
Коэффициент изменения уровня сельской безработицы в Республике Марий Эл по итогам 2006 года, %
Наименование
сельского района
Уровень
зарегистрированной безработицы на
1.01.2006 г.
Общий коэффициент изменения уровня сельской безработицы
В том числе в связи с




трудоустройством
переобучением

Волжский
1,28
-4,1
-2,9
-0,42

Горномарийский
1,84
-6,0
-2,37
-0,55

Звениговский
1,17
-4,5
-3,19
-0,6

Килемарский
3,26
-10,7
-3,9
-0,73

Куженерский
1,37
-0,49
-3,2
-0,8

Мари-Турекский
1,35
-3,7
-1,46
-0,5

Медведевский
1,0
-2,7
-2,1
-0,2

Моркинский
2,84
-6,9
-2,8
-0,4

Новоторъяльский
2,17
-5,8
-2,7
-0,5

Оршанский
1,06
-3,4
-2,1
-0,6

Параньгинский
1,09
-2,98
-1,5
-0,44

Сернурский
1,38
-4,75
-3,0
-0,5

Советский
1,05
-3,13
-1,9
-0,4

Юринский
5,56
-17,9
-4,8
-0,65

Всего по сельским районам
1,89
-4,92
-2,54
-0,46

В целом по республике
1,41
-4,4
-2,2
-0,43


4) как в целом по республике, так и по сельским районам наибольшую роль в сдерживании безработицы играет трудоустройство;
5) высокий коэффициент эффективности трудоустройства характерен для Юринского, Килемарского и Куженерского районов, а по обучению и переобучению – для Юринского и Килемарского районов.
Коэффициент изменения уровня официальной безработицы – это величина, характеризующая степень влияния активной государственной политики занятости на состояние безработицы и занятости населения.
Таблица 6.14
Коэффициент изменения уровня безработицы в Республике Марий Эл по годам
Наименование
показателя
1999 
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

1. Уровень зарегистрированной безработицы:
по республике
по сельским районам
2. Общий коэффициент изменения уровня сельской безработицы:
по республике
по сельским районам
3.В том числе:
в связи
с трудоустройством:
по республике
по сельским районам
в связи
с переобучением:
по республике
по сельским районам


2,72
3,13


-5,13
-7,23



-2,32
-2,18


-0,60
-0,57


2,42
2,77



-5,48
-7,23



-2,20
-2,20


-0,85
-0,91


3,05
3,33



-4,92
-5,29



-2,29
-2,25


-0,69
-0,63


2,41
2,7



-5,98
-7,02



-2,49
-3,0


-0,76
-0,8


2,63
3,15



-5,09
-6,0



-2,15
-2,59


-0,76
-0,81


2,37
2,7



-5,6
-6,7



-2,2
-2,69


-0,74
-0,81


1,67
1,88



-5,56
-6,5



-2,17
-2,44


-0,56
-0,56


1,41
1,89



4,4
-4,92



-2,2
-2,54


-0,43
0,46


На основании предложенной методики можно определить закономерность: чем активнее используются государственное регулирование и государственная политика занятости, тем выше коэффициент снижения уровня официальной безработицы и выше уровень занятости как на селе, так и по республике в целом (рис. 6.4).
13 EMBED Excel.Chart.8 \s 1415Рис. 6.4. Влияние основных мер государственного регулирования занятости на снижение регистрируемого уровня сельской безработицы
Республики Марий Эл

Наряду с факторами снижения уровня официальной безработицы государственное регулирование имеет определенную экономическую значимость и эффективность. По нашему мнению, ее можно определить по формуле
Э = Vs ( P ( T,
где Э – экономическая эффективность мер государственного регулирования, р.;
Vs – численность безработных, снятых с учета;
P – среднемесячный размер пособия по безработице, р.;
T – среднегодовая продолжительность выплаты пособия по безработице.

Расчет экономической эффективности мер государственного регулирования занятости по предлагаемой методике представлен в табл. 6.15.

Таблица 6.15
Экономическая эффективность мер
государственного регулирования занятости сельского населения
по Республике Марий Эл в динамике

Год
Численность безработных, снятых с учета в сельских районах
Среднемесячный размер пособия по безработице, р.
Среднегодовая продолжительность выплаты пособия, месяц
Экономическая эффективность (тыс. р.)


всего
в связи с трудоустройством
в связи с переобучением


от общей численности безработных, снятых с учета
в том числе








в связи с трудоустройством
в связи с переобучением

1995
7054
2929
1374
126,0
5,8
5155,0
2140,6
1004,1

1996
8269
3944
1101
157,0
6,9
8957,8
4272,5
1192,7

1997
9461
4113
857
165,0
7,1
11083,6
4818,4
1003,9

1998
7067
3270
813
178,0
6,0
7547,5
3492,4
868,3

1999
6947
3167
826
189,0
5,5
7221,4
3292,1
858,6

2000
10340
3143
1299
263,0
5,1
13869,0
4215,7
1742,3

2001
9086
3872
1185
436,6
3,6
14281,0
6085,8
1862,5

2002
11277
4845
1289
684,0
3,6
27768,5
1193,0
3174,0

2003
9592
4154
1305
706,7
3,5
23725,3
10274,7
3227,8

2004
11218
4314
1300
685,3
3,5
26906,9
10347,3
3118,1

2005
2006
10488
7491
3909
3881
903
707
829,97
1277,4
3,4
3,6
29597,1
34448,4
10031,2
17847,3
2548,3
3251,2


Динамику экономической эффективности основных направлений государственного регулирования занятости можно представить графически (рис. 6.5).
13 EMBED Excel.Chart.8 \s 1415Рис. 6.5. Динамика экономической эффективности основных направлений
государственного регулирования занятости сельского населения
Республики Марий Эл

Экономическая эффективность – величина относительная. Отношением суммы экономии средств, полученной в результате использования основных направлений государственного регулирования занятости, к общей сумме затрат на программу материальной поддержки безработных определяется удельный вес денежных средств, дополнительно направляемых на проведение активной политики занятости.
По предложенной методике можно не только рассчитывать эффективность вложенных финансовых средств во все формы и виды активной занятости населения, но и определять из них наиболее результативные для использования в практической деятельности по повышению эффективности занятости.
Таким образом, государственное регулирование занятости населения в условиях структурной перестройки и реформирования экономики является главным звеном в общей цепи поступательного развития производственной и социальной инфраструктуры, повышения эффективности занятости, снижения безработицы и напряженности на рынке труда.

выводы

МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЗАНЯТОСТИ

1. По уровню воздействия выделяют следующие меры государственного регулирования занятости:
федеральные (Правительство РФ, министерства и ведомства РФ);
региональные (субъекты Российской Федерации);
местные (города, районы, населенные пункты);
отраслевые (отраслевая структура экономики);
внутрифирменные (предприятия и организации всех форм собственности).
На федеральном уровне реализация госполитики осуществляется федеральными органами государственной власти, региональном – органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местном – органами местного самоуправления, отраслевом – министерствами и ведомствами, внутрифирменном – работодателями всех форм собственности.
2. По характеру и содержанию различают меры:
правовые – законодательные акты, защита трудовых прав, коллективные договоры и другие;
финансово-экономические – финансово-кредитная, инвестиционная и налоговая политика;
социальные – социальная, демографическая и миграционная политика, программы содействия занятости населения;
организационно-административные – формирование рабочей среды, гибкая занятость и гибкая организация труда, предупреждение массового высвобождения и другие.
3. Методы политики занятости подразделяют следующим образом:
методы пассивной политики занятости населения;
методы активной политики занятости населения.
Пассивная политика предусматривает предоставление государством определенных социальных гарантий: регистрация ищущих работу граждан, определение размера и выплата пособия по безработице, материальная помощь, осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей.
Активные методы способствуют скорейшему возвращению безработных к активному труду, повышают эффективность занятости и конкурентоспособность рабочей силы.
4. Формы активной политики следующие:
содействие трудоустройству и трудовой реабилитации слабозащищенных категорий граждан (трудоустройство на вакантные, вновь создаваемые и квотируемые рабочие места; организация общественных и временных работ, сельской самозанятости, индивидуально-предпринимательской деятельности; «молодежная практика», летний труд подростков);
профессиональное обучение и переобучение безработных граждан, незанятого населения и высвобождаемых работников (профобучение, повышение квалификации и опережающее обучение высвобожденных работников);
профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных и незанятых граждан (индивидуальное консультирование, профинформация, превентивная профориентация).
5. Формы воздействия на занятость:
прямые (непосредственные): государственное субсидирование, изменение годового фонда рабочего времени, регулирование совместительства, стимулирование гибких форм;
косвенные (опосредованные): регулирование демографии, увеличение госзаказов, смягчение налогового пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирование мобильности.

6. Источники финансирования государственной политики занятости:
федеральный бюджет (инвестиции);
республиканский бюджет;
местный бюджет;
средства предприятий и организаций;
внебюджетные средства.
ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ
1. В чем сущность государственного регулирования занятости?
Назовите и охарактеризуйте основные методы, формы государственного регулирования занятости.
Интересуетесь ли Вы зарубежным опытом регулирования занятости? Какую модель считаете наиболее предпочтительно использовать в России?
Каков механизм и какова эффективность мер государственного регулирования занятости населения?
Каковы основные направления активной политики занятости?
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ
Политика занятости – комплекс мер по прямому и косвенному регулированию государством основных параметров занятости и рынка труда.
Политика на рынке труда – совокупность социально-экономических мер, принимаемых государством в сфере формирования (улучшение профессионально-образовательных характеристик), обмена (совершенствование механизмов высвобождения, перераспределения и трудоустройства), использования рабочей силы (регулирование условий и оплаты труда, рост производительности труда, превентивные меры по предупреждению высвобождения работников).
Государственное регулирование занятости – это составная часть политики занятости, представляющая собой систему государственных мер, направленных на согласование предложения рабочей силы и спроса на нее.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Адамчук, В.В. Экономика труда / В.В.Адамчук, Ю.П. Кокин, Р.А. Яковлев. – М.: зоо Финстатинформ, 1999. – С. 49-56.
Безгребельная, И.Ю. Тенденции в сфере занятости населения и направления государственного регулирования / И.Ю. Безгребельная // Общество и экономика. – 1995. – № 7/8. – С. 166-175.
Васильев, В.П. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / В.П. Васильев, Л.М. Низова.– Йошкар-Ола: Мар. гос. ун-т, 2003.– С. 16-30
Катульский, Е. Основные направления государственной политики на российском рынке труда / Е. Катульский // Человек и труд. –1988. – №1. – С. 47-50.
Кураков, Л.П. Трудовые ресурсы и занятость населения / Л.П. Кураков, Ю.Л. Марков, Р.Г. Степанова. – М.: Пресс-сервис, 1994. – С. 78-80.
Низова, Л.М. Занятость населения и ее регулирование: учебно-методический комплекс / Л.М. Низова. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2003. – С. 7-11.
Низова, Л.М. Рынок труда и занятость населения: учебно-методическое пособие / Л.М. Низова. – Йошкар-Ола: Мар. гос. ун-т, 2006. – С. 5-9
Низова, Л.М. Правовое регулирование занятости населения в условиях разграничения полномочий (Региональный аспект на примере Республики Марий Эл) / Л.М. Низова // Трудовое право – №1.–2008 –С. 41-45.
Низова, Л.М. Регулирование занятости населения: правовые основы, механизм и эффективность / Л.М. Низова // Вестник Марий Эл.– 2007.– №3.– С. 48-57; №4. – С. 61-78.
О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 17. – Ст. 1915.
Рынок труда: учебник / под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000. – 448 с.
Саруханов, Э.Р. Управление занятостью населения / Э.Р. Саруханов. – СПб.: Изд-во СПб. ун-та экономики и финансов, 1993. – 164 с.
Сафонов, А.С. Новые инструменты государственной политики занятости / А.С. Сафонов // Общество и экономика. – 1997. – №7-8. –С. 52-60.
Чижова, Л.С. Политика занятости в переходной период / Л.С. Чижова // Проблемы теории и практики управления. – 1996. – № 2. – С. 19-21.
Экономика труда и социально-трудовые соотношения / под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. – М.: Изд-во МГУ, 1996. – 623 с.


7. ПРИОРИТЕТЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ
(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ)

Цели, задачи и приоритетные направления
политики занятости
Формирование и развитие системы
социального партнерства
7.1. Цели, задачи и приоритетные направления
политики занятости
В целях увеличения уровня занятости, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, смягчения последствий безработицы на региональном рынке труда Правительство Республики Марий Эл совершенствует государственную политику занятости населения. При этом особое внимание уделяется сбалансированному решению экономических и социальных проблем на этапе перехода к экономическому росту.
Для создания рациональной структуры занятости населения предполагается проведение и развитие форм активной политики на рынке труда, главными из которых являются:
содействие занятости граждан на постоянной и временной основе;
повышение конкурентоспособности рабочей силы, ее обучение и переобучение;
профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения.
Исходными методологическими предпосылками политики занятости являются все элементы сферы занятости, структура и качество рабочей силы (предложение), система рабочих мест (спрос), трудовые отношения, условия и оплата труда, формы и методы регулирования занятости и другие.
Политика занятости и механизм регулирования занятости строятся с учетом следующих объективных факторов и условий:
географическое положение и природно-ресурсный потенциал республики:
основной источник сырья – лес, занимающий 52,7 процента территории;
наличие запасов песка, глины, карбонатных пород, торфа, минеральных вод и лечебных грязей;
ведущиеся поисково-оценочные работы по добыче нефти, планируемое проведение геофизических исследований для уточнения зон нефтегазонакопления;
переоценка запасов воды Арбанского участка Йошкар-Олинского месторождения и завершение разведки Ургакшского месторождения подземных вод в Советском районе;
реки и озера республики относятся к экологически чистым в Европе и могут быть использованы для развития бизнеса в сфере отдыха и туризма;
2) демографическая ситуация и тенденция ее развития, рост масштабов предложения рабочей силы:
изменение половозрастной структуры трудоспособного населения, увеличение населения в трудоспособном возрасте;
территориальное распределение трудоспособного населения (преобладание городского населения над сельским);
увеличение удельного веса экономически активного населения в его общей численности;
снижение рождаемости, рост смертности и «старение» населения.
3) экономическая и финансово-кредитная инвестиционная и налоговая политика.
Целью политики занятости является обеспечение эффективности структуры занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, смягчение последствий долговременной безработицы.
Задача политики занятости – обеспечить взвешенность в политике занятости: с одной стороны, не допустить массовую безработицу, а с другой – не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
К приоритетным направлениям политики занятости в Республике Марий Эл можно отнести:
рост мобильности трудовых ресурсов и стимулирование трудовой мотивации;
максимальную сбалансированность спроса и предложений рабочей силы в профессионально-квалификационном аспекте;
создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;
переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
развитие и обновление кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование;
расширение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и режимам труда (развитие многообразных видов, форм занятости и режимов труда);
оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от причин потери работы и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям.
Главное внимание как в сфере экономики, так и в сфере занятости сосредоточено на трех основных направлениях:
Во-первых, Республика Марий Эл относится к группе индустриально-аграрных регионов, она является зоной интенсивного ведения сельскохозяйственного производства.
В последнее время, как показывает анализ, в агропромышленном комплексе снижается удельный вес занятых, создалась излишняя численность работающих на сельскохозяйственных предприятиях (до 20-30 процентов), увеличилось число официально зарегистрированных безработных, проживающих в сельской местности.
В целях усиления содействия занятости сельского населения принимается ряд мер, имеющих приоритетное значение:
разработана республиканская целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»;
реформируются хронически неплатежеспособные сельскохозяйственные предприятия, создаются укрупненные производственные по отраслевому принципу объединения на базе ведущих племенных хозяйств республики (свиноводство, птицеводство и т. д.);
формируется многоукладная экономика, развивается предпринимательство, обеспечивается рост крестьянских (фермерских) хозяйств, поддержка личного подворья, защита и стимулирование отечественного товаропроизводителя;
создаются социально-деловые центры и бизнес-инкубаторы;
расширяются объемы и ассортимент выпускаемой сельскохозяйственной продукции, создаются объекты малой переработки, подсобные цеха и производства;
получают развитие частные и кооперативные формы деятельности в сфере социально-бытового обслуживания;
развиваются ремесленные производства и народные промыслы;
ведется подготовка кадров для аграрного сектора по интегрированным профессиям производственной, предпринимательской и социальной сфер;
внедряются в сельской местности дистанционные формы обучения безработных граждан и незанятого населения;
сдерживается безработица в сельских населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда, с большим количеством избыточных трудовых ресурсов.
Во-вторых, разработана программа повышения эффективности лесопромышленного комплекса, предусматривающая:
создание необходимых условий для полной переработки хвойного пиловочника в готовые изделия и полуфабрикаты;
сохранение объемов лесозаготовок с проведением работ по лесовосстановлению и прекращению вывоза из республики необработанного леса;
внедрение лесопромышленными предприятиями прогрессивной технологии заготовки древесины, создание мощностей по увеличению доли переработки лиственной древесины для нужд местных предприятий;
своевременное и полное обеспечение лесозаготовительных предприятий в установленном порядке лесосечным фондом;
расширение объемов, развитие форм занятости и режимов работы (двухсменка, вахтовый метод и т. д.).
В-третьих, приоритетной задачей остается задача возрождения и развития производства на предприятиях военно-промышленного комплекса. Для этого:
разработан план реструктуризации и конверсии производства на предприятиях республики в соответствии с положениями федеральной целевой программы реструктуризации и конверсии военной промышленности;
продолжается работа по перепрофилированию и модернизации производственных мощностей под выпуск высокотехнологичной и конкурентоспособной гражданской продукции;
принимаются меры по обеспечению социальной защиты работников, высвобождаемых в связи с реконструктуризацией предприятий оборонного комплекса (компенсационные выплаты, трудоустройство на условиях постоянной и временной занятости, на дочерних предприятиях, организация переподготовки и переобучения персонала конверсируемых предприятий, в том числе внутрипроизводственное обучение).
7.2. Формирование и развитие системы
социального партнерства
Реализация политики занятости в полном объеме возможна лишь при условии социального партнерства, совместных усилий и согласованных действий законодательных и исполнительных органов власти, заинтересованных министерств и ведомств, органов местного самоуправления, общественных организаций, работодателей всех форм собственности, службы занятости населения республики.
Ключевые интегрированные направления действий Правительства Республики Марий Эл по решению проблем занятости населения следующие:
координация действий всех заинтересованных министерств и ведомств, предприятий и организаций путем создания нормативно-правовой базы и внесения предложений (законопроектов) на рассмотрение Государственного собрания Республики Марий Эл;
направляющая роль преодоления негативных тенденций в экономике, стабилизации в основных отраслях материального производства, росте эффективности труда и расширении на их базе возможностей гарантированного трудоустройства населения;
разработка и внедрение в пределах компетенции такой финансово-кредитной политики, которая стимулировала бы производство в реальном секторе экономики, преодолевала бы дефицит рабочих мест и обеспечивала социальную защиту населения;
проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, направление денежных ресурсов как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;
разработка комплекса мер по обеспечению занятости в городах с моноэкономической структурой производства, а также в сельских и лесных населенных пунктах с критической ситуацией на рынке труда;
экономическое стимулирование развития предпринимательства, инфраструктуры малого бизнеса, индивидуальной (самостоятельной) деятельности;
развитие занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;
последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресности в социальной поддержке населения;
координация деятельности учебных заведений республики в развитии системы непрерывного образования как средства формирования высокого качества рабочей силы;
проведение взвешенной миграционной политики, регулирование территориального перемещения населения с учетом их плотности.
Ключевые направления действий министерств и ведомств республики:
разработка отраслевых программ, предусматривающих меры по улучшению занятости, сохранению и созданию рабочих мест;
профилактика массовых увольнений, недопущение отрицательных последствий массовой безработицы, организация поэтапного высвобождения работающих и их трудоустройство на перепрофилированные участки и производства;
усиление контроля за соблюдением трудовых прав граждан, включая механизм отраслевых соглашений и коллективных договоров, формирование системы по разрешению коллективных трудовых споров;
повышение роли работодателей в решении вопросов организации труда, рабочего времени, заработной платы, защиты от дискриминации при найме и увольнении;
разработка мер по развитию малого бизнеса;
подготовка предложений по эффективному использованию финансовых ресурсов, определению сферы наиболее выгодного вложения капитала на создание и сохранение рабочих мест;
анализ сложившейся ситуации с обеспечением кадров рабочих и инженерно-технических профессий, оценка потребности и ускорение работы по определению обоснованного заказа народнохозяйственного комплекса на них.
Ключевые направления действий администраций муниципальных образований городов и районов, органов местного самоуправления:
координация усилий всех органов и организаций в содействии занятости населения на территории административной единицы;
контроль за реализацией Программы содействия занятости населения в Республике Марий Эл;
предотвращение массовых увольнений работников, повышение роли в этом координационных комитетов и общественных советов;
содействие работодателям в создании рабочих мест на постоянной и временной основе, их квотирование для социально-незащищенных групп населения (молодежи, инвалидов, женщин); участие в организации временных и общественных работ;
создание механизма активной поддержки самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности, среднего и малого предпринимательства, надомного труда, выделение гражданам из числа незанятого населения земельных участков для развития личного хозяйства, семейного бизнеса по выращиванию скота и птицы;
обеспечение защиты трудовых прав работников несостоятельных предприятий, финансовая поддержка из средств местного бюджета населенных пунктов и предприятий с высоким уровнем безработицы незанятых граждан;
повышение роли и ответственности руководителей предприятий за принятие и выполнение коллективных договоров (соглашений), привлечение их к ответу за факты незаконного увольнения работников, искусственного сдерживания выплаты заработной платы.
Ключевые направления действий общественных (неправительственных) организаций:
защита трудовых прав и социальных гарантий населения посредством заключения соглашения между республиканским советом профсоюзов, объединением товаропроизводителей и правительством Республики Марий Эл;
участие республиканских отраслевых профсоюзных комитетов в разработке программ содействия занятости совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами;
защита интересов социально-незащищенных групп населения (женщин, молодежи, инвалидов) на рынке труда;
содействие снижению роста безработицы и стабилизации трудовой среды (оказание помощи в трудоустройстве отдельных групп населения, проведении общественных работ, организации труда и отдыха подростков и молодежи, квотировании рабочих мест);
повышение ответственности работодателей за соблюдение действующего трудового законодательства на предприятиях и организациях независимо от форм собственности, участие в разрешении коллективных трудовых споров и конфликтов.
Ключевые направления действий работодателей всех форм собственности:
перепрофилирование производства, полное и эффективное использование его мощностей с целью создания новых и сохранения существующих экономически целесообразных рабочих мест, осуществление опережающей, внутрипроизводственной переподготовки и повышения квалификации кадров;
формирование стабильной и благоприятной рабочей среды;
улучшение условий и охраны труда, принятие мер по профилактике производственного травматизма; своевременная выплата заработной платы;
трудовая (профессиональная) реабилитация и социальная защита работающих граждан с особыми потребностями, квотирование рабочих мест для молодежи, женщин и инвалидов;
развитие гибких форм занятости и режима труда;
сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест;
обязательное принятие и повышение роли коллективных договоров (соглашений) как средства разрешения спорных ситуаций, дестабилизирующих производственный процесс и повышающих риск сокращения занятости;
строгое соблюдение трудового законодательства при найме и увольнении работников;
организация и финансирование общественных работ.
Ключевые направления действий органов службы занятости населения:
развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через службу занятости населения и направление их на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду;
недопущение массовой безработицы и снижение численности длительно безработных;
профессиональная адаптация и психологическая поддержка безработных и незанятых граждан;
профессиональное обучение и переобучение безработных граждан, незанятого населения и высвобождаемых работников;
содействие трудоустройству и развитию форм занятости слабозащищенных категорий граждан;
социальная защита безработных.
Для реализации целей и задач государственной политики занятости населения Республики Марий Эл необходимы определенные условия, главными из которых являются:
оздоровление экономики, рост объемов производства, повышение уровня жизни населения;
поступление инвестиций в полном объеме на развитие производства и создание рабочих мест;
социальное партнерство, совместные усилия и согласованные действия законодательных и исполнительных органов власти, заинтересованных министерств и ведомств, органов местного самоуправления, общественных (неправительственных) организаций, работодателей всех форм собственности, службы занятости населения республики;
заключение соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Республики Марий Эл по обеспечению государственных гарантий социальной защиты безработных граждан;
привлечение средств работодателей на создание рабочих мест на постоянной и временной основе;
укрепление нормативно-правовой базы;
сохранение федерального финансирования государственных профессиональных образовательных учреждений;
внедрение в учебные программы всех общеобразовательных и профессиональных учебных заведений курса «Основы занятости»;
развитие инфраструктуры профориентационных услуг в органах образования и воспитания, профессиональных учебных заведениях. Создание республиканской межведомственной комиссии по вопросу профориентации и психологической поддержки населения в Республике Марий Эл;
использование в практической работе передового опыта содействия занятости населения.
Понятие социального партнерства в сфере труда впервые дано в Трудовом кодексе Российской Федерации, согласно которому «социальное партнерство - это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений».
Механизм социального партнерства на рынке труда в Республике Марий Эл носит многоуровневый характер и строится по схеме, представленной в табл. 6.16.
Таблица 6.16
Механизм социального партнерства на рынке труда
в Республике Марий Эл
Уровни социального
партнерства
Формы и содержание социального
партнерства

1. Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации
Правительство Республики Марий Эл
Рабочие встречи представителей заинтересованных сторон и двухстороннее соглашение

2. Департамент ГСЗН РМЭ министерства и ведомства РМЭ
В рамках соглашения о сотрудничестве (принимается ежегодно с 13-15 министерствами и ведомствами). Разработка отраслевых программ содействия занятости населения

3. Департамент ГСЗН РМЭ администрации муниципальных образований
В рамках соглашений о намерениях до 31 декабря 2005 г., их пролонгация.
Реализация программ содействия занятости населения муниципальных образований, их софинансирования.
Ежегодные совещания (круглые столы) по проблемам занятости с социальными партнерами городов и районов

4. Департамент ГСЗН по РМЭ ГУ РМЭ центры занятости населения городов и районов
В рамках договора о сотрудничестве и совместной работе по содействию занятости населения (постоянно действующий).
Реализация территориальных программ содействия занятости населения

5. ГУ РМЭ центры занятости населения городов и районов администрации муниципальных образований
В рамках договора о совместной деятельности: реализация программ содействия занятости населения муниципальных образований и организация работы координационного комитета содействия занятости населения


Продолжение табл. 6.16
Уровни социального
партнерства
Формы и содержание социального
партнерства

6. ГУ РМЭ центры занятости населения городов и районов органы местного самоуправления
В рамках договоров о совместной деятельности:
проведение общественных работ;
трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
реализация программ занятости населения;
организация работы общественных советов содействия занятости и проведение деловых встреч («Дней занятости») с работодателями и безработными по месту жительства

7. ГУ РМЭ центры занятости населения городов и районов работодатели всех форм собственности
В рамках договоров о совместной деятельности:
проведение общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан;
трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
реализация программ содействия занятости населения;
встречи с работодателями и безработными гражданами по месту жительства

8. ГУ РМЭ центры занятости населения городов и районов Учебно-методический центр «Лидер» Департамента ГСЗН Республики Марий Эл
В рамках договоров:
реализация социальной адаптации безработных граждан;
проведение профориентационной работы;
организация профессионального обучения безработных граждан


Окончание табл. 6.16
Уровни социального
партнерства
Формы и содержание социального
партнерства

9. Органы службы занятости населения республики общественные неправительственные организации:
республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений; республиканское объединение работодателей;
объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл;
женские, молодежные и ветеранские (инвалидные) организации и общества
В рамках трехстороннего соглашения между правительством Республики Марий Эл, республиканским объединением работодателей, объединением организаций профсоюзов Республики Марий Эл: рассмотрение на заседаниях наиболее сложных проблем занятости; формирование банка вакансий, квотирование рабочих мест, обеспечение социальных гарантий работников, коллективные договора.
В рамках договоров содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Деловые встречи и совещания по проблемам занятости и рынка труда

негосударственные (коммерческие службы занятости), кадровые агентства
Трудоустройство незанятых граждан


Социальное партнерство на рынке труда по вышепредложенной схеме способствует содействию занятости населения, повышению конкурентоспособности личности, реализации национальных проектов Российской Федерации.


ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ

Чем обусловлена необходимость разработки концепции государственной политики занятости на территории Республики Марий Эл?
Каковы цели и задачи, приоритетные направления политики занятости в Республике Марий Эл?
Назовите ключевые направления действий государственных и негосударственных структур в рамках социального партнерства.
Какие формы и методы государственного регулирования занятости используются в Вашем городе (районе)?


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Васильев, В.П. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / В.П. Васильева, Л.М. Низова.– Йошкар-Ола: Мар. гос.  ун-т, 2003.– С. 16-30.
Дадашев, А. Проблемы занятости и регулирование рынка труда в Российской Федерации: региональный аспект / А. Дадашев // Вопросы экономики. –1993. – № 12. – С. 80-85.
Дадашев, А. Региональный рынок труда в России: формирование и эффективность управления / А. Дадашев // Вопросы экономики. – 1995. – № 5. – С. 63-70.
Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. – М.: Наука, 1998. – 254 с.
Катульский, Е. Основные направления государственной политики на российском рынке труда / Е. Катульский // Человек и труд. – 1998. – № 1. – С. 47-50.
Колесников, Н. Социальное партнерство в сфере занятости / Н. Колесников // Человек и труд. – 1993. – № 3. – С. 102-103.
Концепция государственной политики занятости населения Республики Марий Эл на 1998-2000 годы / Департамент ГСЗН по Республике Марий Эл. – Йошкар-Ола, 1998. – 26 с.
Низова, Л.М. Занятость населения и ее регулирование: учебно-методический комплекс / Л.М. Низова. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2003. – С. 7-11.
Низова, Л.М. Рынок труда и занятость населения: учебно-методическое пособие / Л.М. Низова.– Йошкар-Ола: Мар. гос. ун-т, 2006. – С. 5-9.
Низова, Л.М. Правовое регулирование занятости населения в условиях разграничения полномочий (Региональный аспект на примере Республики Марий Эл) / Л.М. Низова.– Трудовое право.– 2008. – №1.–С. 41-45.
Низова, Л.М. Регулирование занятости населения: правовые основы , механизм и эффективность / Л.М. Низова // Вестник Марий Эл.– 2007.– №3.– С. 48-57; №4.– С. 61-78.
О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19 августа 1991 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 17. – Ст. 1915.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Первая часть учебного пособия раскрывает лишь круг вопросов, относящихся к проблемам занятости населения и ее регулирования. В нем значительное внимание уделяется трудовым ресурсам и трудовому потенциалу общества как факторам социально-экономического развития, теориям и правовым основам занятости, ее социальной сущности и регулирования, приоритетам и основным направлениям региональной политики в этой сфере. При этом автор стремится раскрыть вышеуказанные проблемы в рамках государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования в блоке специальных дисциплин для студентов, обучающихся по направлению подготовки и специальности «Социальная работа».
Чтобы углубить свои знания по отдельным темам, рекомендуем изучить литературу, предложенную автором. Кроме того, советуем ознакомиться с публикациями в журналах «Человек и труд», «Служба занятости», «Социальная политика и социальное партнерство», «Государственная служба» и других периодических изданиях.
В целях лучшего освоения представленного материала по изучении каждой темы автор рекомендует обратиться к вопросам для контроля знаний.
Для подготовки контрольных, курсовых и дипломных работ, а также рефератов и докладов предлагаем рекомендации по их выполнению и методические указания к организации самостоятельной работы студентов.
Во второй части учебного пособия «Занятость населения и ее регулирование» исследуются проблемы рынка труда и безработицы в теоретическом, историческом, методологическом и практическом аспектах.
Автор надеется, что настоящее издание поможет читателям не только изучить закономерности формирования рынка труда, осмыслить изменения в сфере занятости, но и приобрести навыки индивидуальной защиты от безработицы, овладеть методами поиска работы и повышения собственной конкурентоспособности на рынке труда.
Приложение 1
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
Трудовые ресурсы и трудовой потенциал общества
Кто первым применил термин «трудовые ресурсы»?
а) А. Смит;
б) К. Маркс;
в) Д. Кейнс;
г) С.Г. Струмилин.

Трудовые ресурсы – это:
а) часть населения страны;
б) трудоспособная часть населения;
в) трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте;
г) экономически активное население .

Трудовые ресурсы включают в себя:
а) занятых в экономике;
б) безработных;
в) реальных и потенциальных работников;
г) неработающих инвалидов I и II групп.

К экономически активному населению относятся:
а) занятые в экономике;
б) безработные граждане;
в) студенты очных форм обучения;
г) граждане, занятые личным подворьем.

5. К экономически неактивному населению относятся:
а) учащиеся, студенты, аспиранты, докторанты очных форм обучения;
б) лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными;
в) безработные граждане;
г) лица, отчаявшиеся найти работу.
К количественным характеристикам трудовых ресурсов относятся:
а) общая численность;
б) профессиональная структура;
в) состав по национальности и языку;
г) состав занятости по сферам и отраслям экономики.

К качественным характеристикам трудовых ресурсов относятся:
а) состав по месту жительства;
б) образовательный уровень;
в) квалификационная структура (разрядность);
г) профессиональный уровень (структура).

К какой категории относится студент (учащийся) очной формы обучения?
а) трудовые ресурсы;
б) трудоспособное население в трудоспособном возрасте;
в) экономически неактивное население;
г) безработные.

Какие показатели используются при определении численности трудовых ресурсов?
а) число трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;
б) число работающих подростков;
в) число работающих пенсионеров;
г) число выбывших и прибывших лиц.
д) число безработных.

Какие показатели используются при определении трудового потенциала предприятия?
а) численность работающих;
б) число рабочих дней в периоде;
в) продолжительность рабочего дня;
г) неполная занятость.

Какие показатели используются при определении уровня экономической активности?
а) численность населения;
б) численность занятых;
в) численность безработных;
г) численность пенсионеров.

Теоретические основы занятости населения

1. Кто является представителем классической теории занятости?
А) А. Смит;
б) Д. Рикардо;
в) Ж.Б. Сей;
г) К. Маркс.

2. Теории трудовой стоимости посвящено исследование:
а) А. Смита;
б) Д. Кейнса;
в) К. Маркса;
г) А. Маршалла.

3. Выражение о «невидимой руке» в экономике ввел:
а) А. Смит;
б) Д. Рикардо;
в) А. Маршалл;
г) М. Фридмен.

4. Теорию о трех факторах производства впервые представил:
а) Ж.Б. Сей;
б) А. Пигу;
в) А. Маршалл;
г) М. Вейцман.

5. Кто является представителем неоклассической теории занятости?
а) А. Маршалл;
б) А. Пигу;
в) К. Эрроу;
г) Д. Кейнс.

6. Кто ввел четвертый фактор производства?
а) А. Пигу;
б) Ж.Б. Сэй;
в) А. Маршалл;
г) Дж. Хикс.

7. Теорию прибавочной стоимости разработал:
а) А. Смит;
б) К. Маркс;
в) Д. Кейнс;
г) М. Фридмен.

8. Вопрос о необходимости государственного регулирования в рыночной экономике, обеспечения должного объема эффективного спроса впервые поставлен:
а) Д. Кейнсом;
б) А. Пигу;
в) А. Смитом;
г) К. Марксом.

9. К представителям теории рациональных ожиданий относится:
а) Р. Льюкес;
б) Ж. Сарджент;
в) Н. Уоллес;
г) Д. Рикардо.

10. К представителям современных неоклассических теорий занятости относится:
а) А. Филлипс;
б) Лаффер;
в) П. Самуэльсон;
г) М. Фридмен.
11. К представителям теории институционализма относится:
а) Дж. Гэлбрейт;
б) Т. Веблен;
в) М. Фридмен;
г) П. Самуэльсон.

12. Кто является разработчиком теории монетаризма?
а) М. Фридмен;
б) П. Самуэльсон;
в) Ж.Б. Сей;
г) Ф. Хайек.

13. К представителям теории неоклассического синтеза относится?
а) П. Самуэльсон;
б) Кэмпбелл Р. Макконелл;
в) Стенли Л. Брю;
г) А. Пигу.

14. Автором работы «Исследование о природе и причинах богатства народов» является:
а) А. Маршалл;
б) Д. Рикардо;
в) А. Смит;
г) А. Пигу.

15. Автором литературного произведения, в котором упоминается работа А.Смита, является:
а) А. Пушкин;
б) М. Лермонтов;
в) Н. Огарев;
г) Н. Некрасов.

16. Кто является автором «Капитала»?
а) А. Маршалл;
б) К. Маркс;
в) Ж. Сей;
г) Ф. Энгельс.

17. Автором работы «Принципы экономической науки» является:
а) Д. Кейнс;
б) А. Маршалл;
в) Ж. Сей;
г) Д. Рикардо.

18. Кто автор работы «Экономические теории и цели общества»?
а) Д. Гэлбрейт;
б) Лаффер;
в) М. Вейцман;
г) Т. Веблен.

19. Автором труда «Общая теория занятости, процента и денег» является:
а) Д. Кейнс;
б) А Маршалл;
в) А. Филлипс;
г) К. Маркс.

20. Автором книги «Теория безработицы» является:
а) А. Пигу;
б) Д. Рикардо;
в) Ж.Б. Сей;
г) А. Маршалл.

21. Какая экономическая школа считала, что для рыночного хозяйства характерна полная занятость, рыночную экономику считали саморегулирующей, а помощь государства – излишней и вредной?
а) классическая;
б) институционалистская;
в) марксистская;
г) кейнсианская.
22. Какую экономическую школу представлял ученый, который причину безработицы видел в высоком уровне заработной платы?
а) неоклассическую;
б) кейнсианскую;
в) марксистскую;
г) институционалистскую.

23. В каком учении (назвать произведение) теория занятости базируется на теории прибавочной стоимости, теории роста органического строения капитала и законе народонаселения?
а) марксистском;
б) монетаристском;
в) классическом;
г) неоклассическом.

24. Представитель какой школы основал экономическую теорию регулируемого капитализма и занятости?
а) кейнсианской;
б) монетаристской;
в) классической;
г) неоклассической.

25. Какая школа (назвать представителя) основным регулятором экономики и занятости считает деньги?
а) монетаристская;
б) марксистская;
в) классическая;
г) кейнсианская.

26. Какая школа (назвать представителей) говорила о необходимости одновременного и взаимосвязанного использования рыночного и государственного регулирования?
а) неоклассический синтез;
б) монетористская;
в) кейнсианская;
г) классическая.

Социально-экономическая сущность занятости

Занятость населения – это
а) деятельность граждан;
б) общественные отношения;
в) не только практическая деятельность, но и общественные отношения;
г) соединение трудовых ресурсов со средствами производства в производительные силы.

Какие показатели используются при определении уровня занятости?
а) численность населения;
б) численность занятых;
в) численность безработных;
г) численность подростков.

Какие граждане считаются занятыми?
а) работающие по найму;
б) самозанятые;
в) проходящие военную службу;
г) учащиеся, студенты очных форм обучения;
д) пенсионеры.

4. Виды занятости – это распределение трудовых ресурсов, занятость:
а) по отраслям экономики;
б) секторам экономики;
в) профессиям;
г) временная занятость.
Формы занятости – это организационно-правовые способы и условия трудоиспользования. К ним относятся:
а) полная, продуктивная и свободно избранная занятость;
б) гибкие формы занятости;
в) нестандартные формы занятости;
г) занятость по полу и возрасту.

При каких условиях в рыночной экономике занятость считается полной?
а) при всеобщей занятости;
б) при обеспечении всего трудоспособного населения рабочими местами;
в) при наличии «естественной» безработицы (все желающие имеют оплачиваемую работу);
г) при соответствии спроса и предложения рабочей силы.

Под эффективной занятостью понимают занятость, обеспечивающую:
а) достойный доход;
б) здоровье;
в) рост образовательного и профессионального уровня;
г) снижение производительности труда.

Правовые основы занятости

1. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» был принят:
а) в 1991 г.;
б) в 1992 г.;
в) в 1993 г.;
г) в 1994 г.

2. Закон о занятости определяет основы госполитики.
а) правовые;
б) экономические;
в) организационные;
г) социальные.

3. Какие документы предъявляются для получения статуса безработного?
а) паспорт;
б) трудовая книжка;
в) справка о зарплате;
г) свидетельство о рождении.

4. Какая категория граждан представляет дополнительные документы?
а) молодёжь;
б) женщины;
в) инвалиды;
г) многодетные родители.

5. Граждане имеют право на повторное обращение в органы занятости:
а) через 10 дней;
б) через месяц;
в) через три месяца;
г) через год.

6. Общественная работа считается подходящей для следующих категорий граждан:
а) впервые ищущих работу;
б) выпускников вузов;
в) прекративших ИПД;
г) уволенных за нарушение трудовой дисциплины.

7. Государство проводит политику на обеспечение занятости.
а) полной;
б) продуктивной;
в) свободно-избранной;
г) эффективной.

8. К гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, относятся:
а) инвалиды;
б) беженцы;
в) уволенные с военной службы;
г) женщины.

9. К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:
а) выработка основных направлений государственной политики занятости;
б) финансовое обеспечение государственных услуг;
в) нормативно-правовое регулирование в сфере труда;
г) проведение ярмарок вакансий.

10. К полномочиям субъектов РФ относятся:
а) контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости;
б) выдача предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости;
в) подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости;
г) финансовое обеспечение программ.

11. В субъектах РФ оказываются следующие госуслуги:
а) регистрация безработных граждан;
б) организация профориентации граждан;
в) осуществление социальных выплат;
г) организация временного трудоустройства выпускников начального и среднего профессионального образования от 18 до 20 лет;
д) психологическая поддержка;
е) установление норм отчетности.
12. К гарантиям государства в области занятости относятся:
а) свобода выбора рода деятельности;
б) информирование о положении на рынке труда;
в) бесплатные услуги по профориентации;
г) предоставление ипотеки.

13. К дополнительным гарантиям занятости относятся:
а) создание дополнительных рабочих мест;
б) организация обучения инвалидов по специальным программам;
в) сохранение детских дошкольных учреждений для сокращенных граждан;
г) внеконкурсное поступление в вуз.

14. На что направлена деятельность службы занятости?
а) на оценку состояния занятости населения;
б) на разработку и реализацию программ занятости;
в) на организацию активной политики занятости;
г) на создание рабочих мест.

15. Работодатели обязаны:
а) соблюдать условия трудовых договоров;
б) оказывать помощь в профессиональной подготовке;
в) улучшать условия труда;
г) представлять сведения о банкротстве;
д) производить доплату к пособиям по безработице.

16. Работодатель имеет право:
а) принимать на работу;
б) получать информацию о рынке труда;
в) отказывать в приеме на работу;
г) не информировать службу занятости об отказе в приеме на работу.

17. Государство гарантирует безработным:
а) выплату пособия по безработице;
б) выплату стипендии;
в) участие в общественных работах;
г) оплату больничного листа.

18. В период профессионального обучения безработный имеет право:
а) на получение стипендии;
б) на получение стоимости проезда к месту обучения;
в) на бесплатное проживание в гостинице;
г) на бесплатное дополнительное образование в другом учебном заведении.

19. Период выплаты пособий не может превышать 6 месяцев в течение года:
а) впервые ищущим работу;
б) с перерывом работы более года;
в) уволенным за нарушение трудовой дисциплины;
г) уволенным по сокращению штатов.

20. Выплаты пособия по безработице прекращаются:
а) при трудоустройстве;
б) при направлении на обучение;
в) в случае длительной неявки безработного в службу занятости;
г) в связи с болезнью.

21. В закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» было внесено изменений и дополнений:
а) 10; в) 12;
б) 11; г) 13.

22. Статья 1 «Занятость граждан» соответствует следующей статье Конституции:
а) 35; в) 37;
б) 36; г) 38.

23. С какого дня граждане признаются безработными?
а) с первого дня предоставления документов;
б) со дня регистрации гражданина как ищущего работу;
в) со дня начала поиска работы;
г) со дня завершения поиска работы.

24. Какие граждане не могут быть признаны безработными?
а) не достигшие 16-летнего возраста;
б) пенсионеры;
в) осуждённые;
г) не имеющие работы и заработка.

25. Подходящей работа считается, если соответствует:
а) профессии;
б) условиям последнего места работы;
в) условиям оплачиваемой общественной работы;
г) здоровью;
д) транспортной доступности.

26. Общественная работа считается подходящей для следующих категорий граждан:
а) не имеющих профессии;
б) уволенных два раза за один год;
в) если заработок ниже величины прожиточного минимума;
г) длительно не занятых (более 3 лет).

27. Государство проводит политику на обеспечение занятости.
а) рациональной;
б) полной;
в) продуктивной;
г) свободно-избранной.

28. К гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, относят:
а) лиц, освобождённых из мест лишения свободы;
б) вынужденных переселенцев;
в) одиноких и многодетных родителей;
г) молодёжь.

29. К полномочиям федеральных органов государственной власти относится:
а) принятие федеральных законов в сфере занятости;
б) разработка мер активной политики занятости;
в) контроль за целевым использованием финансовых средств;
г) создание рабочих мест.

30. К полномочиям субъектов РФ относится:
а) контроль за приемом на работу инвалидов;
б) привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства о занятости;
в) реализация территориальных программ;
г) контроль за расходованием средств.

31. В субъектах РФ оказываются следующие госуслуги:
а) содействие в поиске работы;
б) переподготовка и повышение квалификации безработных;
в) организация оплачиваемых общественных работ;
г) социальная адаптация безработных;
д) содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
е) установление целевых прогнозных показателей.

32. К гарантиям государства в области занятости относятся:
а) защита от безработицы;
б) социальная поддержка;
в) бесплатные услуги по психологической поддержке;
г) предоставление кредита.

33. К дополнительным гарантиям занятости населения относятся:
а) создание специализированных учреждений;
б) сохранение очереди на получение жилья сокращенным гражданам;
в) преимущественное право жен военнослужащих для работы на госпредприятиях;
г) освобождение от службы в Вооруженных Силах.
34. На что направлена деятельность службы занятости?
а) на прогноз развития занятости населения;
б) на содействие гражданам в поиске подходящей работы;
в) на осуществление социальных выплат безработным;
г) на создание специализированных предприятий.

35. Работодатели обязаны:
а) защищать работников в случае их увольнения;
б) оказывать материальную помощь увольняемым работникам;
в) соблюдать квоту для трудоустройства инвалидов;
г) представлять информацию о наличии вакансий;
д) сокращать рабочее время для поиска работы.

36. В случае массового высвобождения работодатель информирует службу занятости в сроки:
а) за 1 месяц;
б) за 2 месяца;
в) за 3 месяца;
г) за 6 месяцев.

37. Не прерывает трудового стажа безработного:
а) время получения стипендии;
б) время переезда в другую местность;
в) время участия в общественных работах;
г) время неявки на перерегистрацию.

38. Выплаты стипендии на обучение безработным прекращаются или уменьшаются в случае:
а) смерти;
б) неуспеваемости;
в) нерегулярного посещения занятий;
г) болезни безработного.

39. Пособие по безработице в I периоде исчисляется:
а) в первые 3 месяца – 75 % от заработка;
б) в следующие 4 месяца – 60 % от заработка;
в) в дальнейшем – 45 % от заработка;
г) и затем – 30 % от заработка.

40. Размер максимальной величины пособия составляет:
а) 2500 рублей;
б) 2600 рублей;
в) 2700 рублей;
г) 2800 рублей.

41. Когда было внесено в Закон о занятости последнее изменение (дополнение)?
а) с 1 января 2004 г.;
б) с 1 января 2005 г.;
в) с 1 января 2006 г.;
г) с 1 января 2007 г.

42. Какие граждане в соответствии со ст. 2 не относятся к занятым?
а) граждане, имеющие подходящую общественную работу;
б) граждане, имеющие неподходящую общественную работу;
в) учредители организаций, имеющие имущественные права;
г) учредители организаций, не имеющие имущественных прав.

43. На какой день присваивается статус безработного?
а) 10;
б) 11;
в) через две недели;
г) через месяц.

44. Какие граждане не могут быть признаны безработными?
а) трудоспособные граждане, ищущие работу;
б) отказавшиеся от двух подходящих работ;
в) предъявившие ложные документы;
г) в случае двух отказов от профподготовки.

45. Каким органом определяется максимальная удаленность подходящей работы?
а) органом местного самоуправления;
б) муниципалитетом;
в) органом службы занятости;
г) органом субъекта РФ.

46. Подходящей не может считаться работа:
а) если связана с переменой места жительства;
б) если заработок ниже среднего за последние 3 месяца;
в) если предложенный заработок ниже прожиточного минимума в субъектах РФ;
г) если гражданин стоит на учёте в органах занятости более 18 месяцев.

47. Государство проводит политику на обеспечение занятости.
а) социально-полезной;
б) полной;
в) продуктивной;
г) свободно-избранной.

48. К гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, относятся:
а) несовершеннолетние от 14 до 18 лет;
б) лица предпенсионного возраста;
в) выпускники начального и среднего профессионального образования от 18 до 20 лет, ищущие работу впервые;
г) бедные граждане.

49. К полномочиям федеральных органов государственной власти относится:
а) установление норм социальной поддержки;
б) формирование средств на финансирование мероприятий;
в) создание экономических условий для занятости, предпринимательства и самозанятости;
г) содействие самозанятости граждан.

50. К полномочиям субъектов РФ относится:
а) контроль за регистрацией инвалидов в качестве безработных;
б) принятие мер по восстановлению нарушенных прав граждан;
в) содействие занятости граждан, находящихся под риском увольнения;
г) контроль за исполнением законодательства о занятости.

51. В субъектах РФ оказываются следующие услуги:
а) информирование о политике на рынке труда;
б) психологическая поддержка;
в) организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет;
г) содействие самозанятости населения;
д) выдача работодателям заключений о привлечении иностранных работников;
е) согласование структуры органов занятости.

52. К гарантиям государства в области занятости относятся:
а) бесплатное содействие в подборе работы;
б) бесплатные услуги по профподготовке;
в) бесплатное медицинское освидетельствование при направлении на профобучение;
г) предоставление места в общежитии.

53. К дополнительным гарантиям занятости относятся:
а) установление квоты для приема на работу инвалидов;
б) сохранение лечебных учреждений для сокращенных граждан;
в) сохранение очереди на улучшение жилищных условий сокращенным по прежнему месту работы гражданам;
г) повышенный размер пособия по безработице.

54. На что направлена деятельность службы занятости?
а) на информирование о положении на рынке труда;
б) на содействие работодателям в подборе работников;
в) на привлечение иностранной рабочей силы;
г) на платные услуги безработному.

55. Работодатели обязаны:
а) оказывать помощь в трудоустройстве;
б) создавать условия для повышения квалификации работающих;
в) социально защищать работников;
г) представлять информацию о выполнении квоты для инвалидов;
д) выделять жилье для сокращаемых работников.

56. При сокращении штатов работодатель направляет в службу занятости список с указанием:
а) ФИО;
б) должности;
в) профессии, специальности;
г) условия оплаты труда
д) семейного положения.

57. Не прерывает трудового стажа безработного:
а) время получения стипендии;
б) время по временной нетрудоспособности;
в) период по беременности и родам;
г) период снятия с учета безработных.

58. Приоритетное право на переподготовку имеют:
а) безработные инвалиды;
б) уволенные с военной службы;
в) выпускники школ;
г) выпускники вузов.

59. Размер минимальной величины пособия составляет;
а) 700 рублей;
б) 720 рублей;
в) 820 рублей;
г) 1100 рублей.

60. Выплаты пособия по безработице прекращаются в случае:
а) назначения пенсии;
б) смерти;
в) переезда в другую местность;
г) болезни.
Приложение 2
ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ И ДОКЛАДОВ

1. Человеческие ресурсы как фактор демографического развития.
2. Воспроизводство населения и формирование трудовых ресурсов.
3. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал общества как факторы социально-экономического развития.
4. Теоретические основы занятости населения.
5. Социально-экономическая сущность занятости.
6. Виды и формы занятости населения.
7. Правовые основы занятости, законодательство о занятости населения.
8. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» как гарант государства по реализации прав граждан на труд и занятость.
9. Регулирование занятости и государственная политика в области занятости.
10. Регулирование занятости населения: социальная сущность, механизм и эффективность.
11. Приоритеты и основные направления региональной политики занятости.
12. Социальное партнерство как система регулирования занятости населения.
13. Рынок труда в системе рыночных отношений.
14. Теоретические основы функционирования рынка труда.
15. Виды, элементы и субъекты рынка труда.
16. Безработица как социальное явление и экономическая категория.
17. Социально-экономическая сущность безработицы.
18. Психологические проблемы безработицы.
19. Правовое регулирование и социальная защита от безработицы.
Социальные и экономические последствия безработицы.
Программа содействия занятости населения как инструмент регулирования рынка труда и реализации государственной политики занятости.
Активные программы содействия занятости населения как форма повышения конкурентной способности на рынке труда.
Основные направления специальных программ содействия занятости населения.
Социальные гарантии обеспечения занятости и материальной поддержки безработных.
Система профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
Профессиональная ориентация и профессиональная поддержка безработных и незанятых граждан.
Государственная служба занятости населения и ее функции в системе социального партнерства.
Зарубежный опыт решения проблем занятости и социальной защиты безработных.
Международные рынки труда и трудовая миграция.
Государственная политика в системе международной трудовой миграции.






Приложение 3
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

Трудовые ресурсы: сущность, содержание, схема их расчета.
Формирование структуры трудовых ресурсов и их использование на современном этапе.
Трудовой потенциал: сущность, показатели и структура.
Характеристика трудовых ресурсов и оценка трудового потенциала Республики Марий Эл.
Теории занятости населения. Сущность, преимущества и ошибки различных школ экономической науки, применение их в практике правительств на современном этапе.
Социально-экономическая сущность занятости.
Виды и формы занятости населения.
Правовые основы занятости, законодательство о занятости. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации».
Регулирование занятости, его сущность и содержание.
Основные направления, цели и задачи государственной политики занятости.
Механизм государственного регулирования занятости, его экономическая эффективность.
Приоритеты и основные направления региональной политики занятости. Концепция политики занятости Республики Марий Эл.
Рынок труда как составная часть рыночной экономики. Особенности развития регионального рынка труда.
Понятие, сущность, основные элементы и виды рынка труда.
Спрос и предложение на рынке труда.
Цена рабочей силы, конкуренция и инфраструктура рынка труда.
Субъекты рынка труда и система их социального партнерства.
Безработица как социальное явление и экономическая категория. Причины ее возникновения.
Безработица: ее сущность, показатели и виды.
Психологические проблемы безработицы, типы безработных, негативные стороны безработицы.
Экономические и социальные последствия безработицы.
Социальная защита от безработицы, способы поиска работы.
Государственная служба занятости населения и ее функции в системе социального партнерства.
Программа содействия занятости населения как инструмент регулирования рынка труда и реализации государственной политики занятости.
Активные меры государственного регулирования занятости населения, их сущность и содержание.
Основные направления содействия занятости и трудовая мобильность рабочей силы в рыночных условиях.
Занятость социально незащищенных слоев населения. Маргинальные группы на рынке труда.
Система профессиональной подготовки и переподготовки кадров, ее структура в условиях перехода к рыночной экономике.
Профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных и незанятых граждан.
Пассивные меры регулирования занятости. Порядок назначения и выплаты пособий по безработице.
Система социальных гарантий занятости населения и материальная поддержка безработных.
32. Зарубежный опыт решения проблем занятости и социальной защиты безработных.

Приложение 4
ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ ДИПЛОМНЫХ РАБОТ

1. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал общества.
2. Социально-демографический фактор рынка труда. Региональный аспект.
3. Человеческие ресурсы как фактор социально-демографического развития.
4. Теории занятости населения и их использование в проведении политики занятости.
5. Социально-экономическая сущность занятости.
6. Занятость населения и ее регулирование.
7. Государственное регулирование занятости населения.
8. Рынок труда в системе рыночных отношений.
9. Социальная защита на рынке труда.
10. Социальная политика и социальная защита безработных граждан.
11. Безработица как социальное явление и экономическая категория.
12. Социальные и экономические последствия безработицы.
13. Маргиналы на рынке труда.
14. Социальная инфраструктура села и занятость сельского населения.
15. Правовые основы и социальная поддержка безработных граждан.
16. Социальная политика в отношении занятости молодежи.
17. Молодежь на рынке труда. Региональный аспект.
18. Занятость сельского населения в условиях реформирования АПК.
19. Технология работы в учреждениях органов службы занятости.
20. Технология работы органов службы занятости с безработными женщинами.
21. Социальное партнерство в сфере занятости инвалидов.
22. Миграционная политика в условиях новой России.
23. Социальные аспекты трудовой миграции.
24. Административные регламенты как форма повышения качества услуг по содействию занятости населения.
25. Повышение конкурентоспособности на рынке труда.
Приложение 5
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ
КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ (РЕФЕРАТА), ПОДГОТОВКЕ
ДОКЛАДОВ И СООБЩЕНИЙ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ
«ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ»

В ходе изучения учебной дисциплины «Занятость населения и ее регулирование» студенты готовят сообщения и доклады, а по завершении курса студенты заочного отделения выполняют контрольную работу (реферат).
Контрольная работа (реферат) выполняется в три этапа:
подготовительный;
рабочий;
заключительный.
В подготовительный период определяется тема (см. приложение 2), составляются вопросы и план, изучается рекомендованная литература, подбирается местный материал на основе печатных изданий (публикаций) и посещается Государственное учреждение РМЭ центр занятости города, района.
При выборе темы целесообразно проконсультироваться с преподавателем и остановиться на той, которая ближе к практической деятельности и больше интересует автора.
Во введении необходимо дать краткое обоснование темы, четко сформулировать ее актуальность, отразить цель и задачи работы, объект и предмет ее исследования.
Рабочий этап – это период написания основной части контрольной работы (реферата); она, как правило, состоит из трех частей: статистической, диалектической и конструктивной. В первой части излагаются теоретические основы рассматриваемой проблемы, во второй проводится анализ ситуации, фактов и объективной реальности, а в третьей на основе теоретического и практического анализа обосновываются рекомендации по совершенствованию изучаемой проблемы и предлагаются организационные меры по ее решению. При этом очень важно показать научно-теоретический уровень и социальную значимость темы, представить собственную позицию по данной проблеме. Теоретические положения должны носить обобщенный характер, а назначение фактического материала – дополнять и аргументировать теоретические выводы. Отдельные положения, высказывания разных исследователей следует излагать своими словами, цитируя лишь самое существенное. Если в литературе отсутствует единая точка зрения по конкретному вопросу, то излагаются различные взгляды авторов, а на основе их сопоставления и критического анализа высказывается собственное мнение.
На завершающем этапе подводятся итоги проведенного теоретического и практического анализа, обобщаются мысли автора, делаются выводы и вносятся предложения по тем или иным аспектам избранной темы.
На данном этапе окончательно оформляется контрольная работа (реферат).
Контрольная работа (реферат) должна содержать:
титульный лист;
план (содержание);
введение;
основную часть (разбитую на разделы);
заключение (выводы);
список использованной литературы.
В разделах логично и емко раскрываются отдельные вопросы избранной темы. Они излагаются доступным языком от третьего лица. Все цитируемые материалы заключаются в кавычки и сопровождаются ссылками на их источники. При этом указываются фамилия и инициалы автора, полное название книги (статьи), год и место издания, номера страниц. При использовании журнальных статей и газет также делается ссылка внизу страницы с указанием автора, названия статьи, журнала, года издания номера (числа для газет), и страниц. Если высказывание автора описывается своими словами, то в ссылке перед фамилией автора ставится «См.». Допускаемые пропуски слов отмечаются многоточием.
В список использованной литературы включаются лишь те источники, на которые сделаны ссылки. Он составляется в алфавитном порядке. Причем вначале включаются все источники на русском языке, а затем указывается литература на иностранных языках в порядке латинского алфавита.
Оптимальный объем контрольной работы – 15-25 страниц машинописного текста через 1,5 интервала, исполненного чисто и грамотно с полями (размеры 3-4 см). Допускается рукописный вариант, написанный разборчивым почерком. Текст разделяется на абзацы, содержащие самостоятельную мысль; в нем используются только общепринятые сокращения. Нумерация страниц сквозная, первой страницей является титульный лист.

Приложение 6
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ
«ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ»

При организации самостоятельной работы по курсу «Занятость населения и ее регулирование» главное внимание следует обратить на изучение сущности понятий и процессов, происходящих в сфере занятости, познание методов регулирования и моделирования рынка труда, использование основ социальной и экономической самообороны в индивидуальной защите от безработицы.
По окончании курса студент должен:
научиться давать количественную и качественную характеристику трудовым ресурсам, оценку трудового потенциала и определять пути повышения их эффективности;
знать теоретические и правовые основы занятости, определять и давать характеристику уровню занятости и экономической активности населения, в республике, городе, районе;
владеть технологией и методологией управления занятостью на основе использования механизмов ее государственного регулирования;
оценивать ситуацию на рынке труда как составной части рыночной экономики. Определять его структуру, виды, элементы и субъекты, анализировать спрос и предложение рабочей силы, рассчитывать напряженность на рынке труда;
знать причины и следствия безработицы как социального явления общества. Различать ее формы, уметь рассчитывать уровень безработицы и ее продолжительность, определять экономические и социальные последствия безработицы;
овладеть методикой индивидуальной защиты от безработицы, правильного выбора профессии, поиска и сохранения работы, повышения трудовой и профессиональной конкурентоспособности;
уметь определять на основе российского и зарубежного опыта, а также социально-экономического развития Республики Марий Эл особенности регулирования рынка труда, ее экономическую и социальную эффективность, пути увеличения занятости и преодоления безработицы.
При изучении темы трудовых ресурсов и трудового потенциала общества необходимо найти различия между понятиями: «трудоспособное население» и «трудоспособное население в трудоспособном возрасте», «экономически активное» и «экономически неактивное население». Следует обратить внимание на региональные факторы формирования и использования трудовых ресурсов, на демографическую ситуацию в Республике Марий Эл, овладеть методикой расчета коэффициента рождаемости и смертности, естественного прироста (убыли) населения, численности трудовых ресурсов, уровня экономической активности, величины трудового потенциала. Изучая теорию занятости населения, необходимо творчески осмыслить основные положения классиков и неоклассиков экономической науки, понять суть теории К.Маркса о занятости и безработице. Опираясь на положения Дж. Кейнса, следует дать критику основных положений классической теории занятости, раскрыть сущность теории эффективного спроса Дж. Кейнса и охарактеризовать значение его работы «Общая теория занятости, процента и денег». Необходимо определить роль бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики в решении проблем занятости, показать сущность и значение неоклассического синтеза, проанализировать использование кейнсианской и монетаристской теории в практике развитых стран с рыночной экономикой.
Логическим продолжением теории занятости является определение ее сущности и содержания на современном этапе. Необходимо изучить основные правовые принципы занятости на основе Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Важно уметь самостоятельно анализировать состояние занятости и определять ее уровень, выявлять положительные и отрицательные тенденции, обратив особое внимание на виды, формы и структуру занятости. Следует уяснить, какие категории граждан относятся к занятому населению, а какие – к незанятому, в чем суть новой концепции занятости.
При изучении рынка труда как основной части всего рыночного механизма следует сопоставить определения понятий «рынок труда» и «рынок рабочей силы», рассмотреть зависимость между спросом и предложением рабочей силы, изучить основные элементы, функции, субъекты и виды рынка труда, разобраться в особенностях внешнего и внутреннего, первичного и вторичного рынков труда. Необходимо определить факторы формирования рынка труда, раскрыть количественную и качественную характеристики спроса на рабочую силу, уяснить влияние цены рабочей силы (заработной платы), получаемого дохода, миграции и других факторов на структуру и колебания величины предложения рабочей силы на рынке труда. На основе анализа соотношения спроса и предложения рабочей силы следует рассчитывать напряженность, оценивать ситуацию на региональном рынке труда Республики Марий Эл (города, района).
Результатом функционирования рынка труда, несоответствия спроса и предложения рабочей силы в условиях рыночной экономики является безработица. Необходимо уточнить ее сущность, экономические и социальные последствия, дать характеристику всем видам безработицы, разобраться в ее показателях, научиться вести расчет уровня и продолжительности безработицы.
В целях повышения эффективности занятости населения, предотвращения массовой безработицы используются различные формы и методы регулирования рынка труда и занятости населения. Необходимо глубоко изучить активные и пассивные меры государственной политики занятости населения, овладеть методикой индивидуальной защиты от безработицы, а именно методами ориентации в мире профессий и точного их выбора в соответствии со своими потребностями, интересами, склонностями и возможностями, способами делового общения, приемами поиска подходящего места работы, профессионально-психологической адаптации в коллективе и сохранения (повышения) уровня своей конкурентоспособности на рынке труда как при наличии работы, так и без нее.
Для более предметного изучения ситуации на рынке труда в Республике Марий Эл, форм и методов политики занятости и практического решения вопросов содействия трудоустройству и повышения качества рабочей силы необходимо самостоятельно изучить и использовать следующие документы Правительства Республики Марий Эл и Департамента ГСЗН Республики Марий Эл:
Программа содействия занятости населения Республики Марий Эл на 2007-2009 годы;
Концепция государственной политики занятости населения Республики Марий Эл на 1998-2005 годы;
статистические сборники «Занятость и безработица в Республике Марий Эл по итогам каждого календарного года;
Схема создания и сохранения рабочих мест в Республике Марий Эл на 1998- 2000 годы и на 2001-2005 годы;
Схема действий органов исполнительной власти Республики Марий Эл в условиях чрезвычайной (критической) ситуации в сфере занятости населения.
Заканчивая самостоятельную работу над курсом, проверьте себя, отвечая на следующие вопросы:
Как влияют состав населения, его воспроизводство и естественный прирост (убыль) на состояние человеческих ресурсов. Дайте определение этим понятиям и схему расчета коэффициента рождаемости, смертности, прироста (убыли) и т.д.
Что понимается под терминами «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал» и как они рассчитываются?
Какова структура трудовых ресурсов и каковы возрастные границы трудоспособного населения?
В чем преимущества и недостатки теории занятости различных экономических школ и как они используются в практике правительств развитых стран с рыночной экономикой?
В чем заключается социально-экономическое содержание занятости?
Какие основные принципы занятости сформулированы в Федеральном Законе «О занятости населения в Российской Федерации»?
Дайте характеристику основных видов и форм занятости. Можете ли Вы определить уровень занятости и уровень экономической активности населения?
Какова сущность и значение рынка труда? В чем разница понятий «рынок труда» и «рынок рабочей силы»? Назовите виды, элементы и субъекты рынка труда. Как определяется цена рабочей силы?
Что такое безработица и каковы причины ее возникновения? Охарактеризуйте статус и показатели безработицы. Назовите основные подходы к определению уровня безработицы и ее продолжительности.
Какие основные формы безработицы Вы знаете? Дайте характеристику каждой из них.
Какова зависимость безработицы от производительности труда, объемов производства, инфляции и заработной платы? Как рассчитать экономические последствия от безработицы и потери от неполной занятости?
Каковы социальные и психологические последствия безработицы? Назовите четыре типа безработных, позитивные и негативные стороны безработицы.
В чем сущность мер и механизма регулирования рынка труда и предотвращения массовой безработицы? Какова роль в этом программы содействия занятости населения? Дайте характеристику активным формам и рассчитайте их экономическую эффективность.
В чем суть социального партнерства на рынке труда и какова роль в его развитии государственной службы занятости?
Какова система социальных гарантий и материальной поддержки в сфере занятости? Индивидуальная защита от безработицы и способы поиска работы.
Охарактеризуйте ситуацию на рынке труда в Республике Марий Эл, в Вашем городе (районе). В чем особенности безработицы?
Примечание. Для организации самостоятельной работы рекомендуется:
изучить законопроекты и другие официальные документы Российской Федерации и Республики Марий Эл, связанные с занятостью населения;
ознакомиться с основной и дополнительной литературой в соответствии с темами учебного курса;
проанализировать ситуацию на рынке труда в Республике Марий Эл, городах и районах на основе изучения местного печатного материала и посещения городских (районных) центров занятости по месту проживания;
в случае затруднений при самостоятельной работе над отдельными темами курса необходимо обратиться за консультацией к преподавателю, ведущему курс.
Учебное издание


НИЗОВА Людмила Михайловна

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ


Часть I. НАСЕЛЕНИЕ И ЗАНЯТОСТЬ


Учебное пособие





Редактор П. Г. Павловская
Компьютерная верстка Е.А. Рыбакова
С.Н. Эштыкова




Подписано в печать 11.08.2008. Формат 60х84 1/16.
Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. п. л. 13,5. Уч.-изд. л. 10,5.
Тираж 150 экз. Заказ № 3882.


Марийский государственный технический университет
424000 Йошкар-Ола, пл. Ленина, 3

Редакционно-издательский центр
Марийского государственного технического университета
424006 Йошкар-Ола, ул. Панфилова, 17

 Экономическая теория: хрестоматия. – М: Высшая школа, 1995. – С. 20.
2 Экономическая теория: хрестоматия. – М: Высшая школа, 1995. – С. 25.
3 Маршалл, А. Принципы экономической науки / А. Маршалл. – М. 1993.– Т. 2.– С. 29.
4 Мальтус,Т. Антология экономической классики / Т.Мальтус, Д. Кейнс.- М., 1993.- С. 353.
5 Маркс, К. Соч. / К.Маркс, Ф.Энгельс. – 2-е изд. – М., 1960, – – Т. 23 – С. 626.
6 Там же. - С. 626.
7 Мальтус, Т. Антология экономической классики / Т.Мальтус, Д.Кейнс, К.Ларин.– М. , 1993.– С. 424.
 Мальтус, Т. Антология экономической классики / Т. Мальтус, Д. Кейнс, К. Ларин. – М., 1993. – С. 346.
 Мальтус, Т. Антология экономической классики / Т. Мальтус, Д. Кейнс, К. Ларин. – М., 1993. – С.346.
 Самуэльсон, П. Экономика. Т. 2 / П.Самуэльсон. – М., 1994. – С. 343.
 Мэнкью, Н.Грегори. Макроэкономика / Н.Грегори Мэнкью. – М.: Изд-во МГУ, 1994. – С. 28.
   Экономика: учеб. для экономических академий, вузов и факультетов / под ред. А.С.Булатова. – М.: Бек, 1995. – С. 32-33.
 Кэмпбелл, Р.Макконел Экономикс. Принципы, проблемы и политика. Т. 1 / Кэмпбелл, Р. Макконелл, Стенли, Л.Брю. – М.: Республика, 1992. – С. 334.
 Кэмпбелл, Р. Макконелл Экономикс. Принципы, проблемы и политика. Т. 1 / Кэмпбелл, Р. Макконелл, Стенли, Л.Брю.. – М.: Республика, 1992. – С. 335.
 Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости. – М.: ООО Фирма «Инфограф», 1997. – 112 с.
 Федеральный закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // Рос. газ. – 1996. – 6 мая. – 5 с.
 Самуэльсон, П. Экономика: Вводный курс / П. Самуэльсон; пер. с англ. – М.: Прогресс, 1964. – С. 186.
 Самуэльсон, П. Экономика: Вводный курс / П. Самуэльсон; пер. с англ. – М.: Прогресс, 1964. – С. 201.
 Антосенков, Е. Социально-трудовая сфера предприятий / Е. Антосенков, О. Петров. // Экономист.– 1998.– №6.– С. 44-51.
 Арзамасцев, А.Д. Проблемы государственного регулирования в условиях рынка / А.Д. Арзамасцев, М.М. Гудов // Вторые Вавиловские чтения. Диалог наук на рубеже ХХ-ХХI веков и проблемы современного общественного развития: материалы постоянно действующей всероссийской международной науч. конф. Ч. 1.– Йошкар-Ола: МарГТУ, 1997.– С. 61-63.
 Катков, Н.С. Реформирование отраслей АПК. Проблемы и информационные системы / Н.С. Катков // Вавиловские чтения. Диалог наук на рубеже ХХ-ХХI веков и глобальные проблемы современности: материалы постоянно-действующей междисциплинарной науч.-практ. конф.– Йошкар-Ола: МарГТУ, 1996.– С. 51-52.
 Похвощев, В.А. Формирование занятости населения России в переходный период становления рыночных отношений: автореферат дис. д-ра экон. наук / В.А. Похвощев.– М.: Изд-во ИГСУ «Союз», 1995.– 38 с.
 Похвощев, В.А. Формирование занятости населения России в переходный период становления рыночных отношений / автореферат дис. ... д-ра экон. наук / В.А. Похвощев.– М.: Изд-во ИГСУ «Союз», 1995.– 38 с.
 Экономика труда и социально-трудовые отношения / под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой.– М.: Изд-во МГУ, 1996.– 623 с.
 Кашепов, А.В. Перспективы занятости / А.В. Кашелов // Экономист.– 1995.– №12.– С. 45.









13PAGE 14115


13PAGE 15


13PAGE 14215



Экономически
неактивное население

Экономически
активное население

Занятые

Безработные

Неработающие пенсионеры и инвалиды

Трудовые ресурсы

Не занятые трудовой деятельностью
и не обучающиеся
(73,1 тыс. чел.)

В качестве предпринимателей, фермеров, занимающихся ИПД
(76,2 тыс. чел.)

В качестве наемной рабочей силы
(248,3 тыс. чел.)

Ищущие работу –
безработные
(45,0 тыс. чел.)

Занятые в экономике (324,5 тыс. чел.)

Экономически
активное население
(369,5 тыс. чел.)

Занятые учебой
с отрывом от производства

Не ищущие работу (28,1 тыс. чел..)













Наемные работники

Экономически неактивное
население


Нетрудоспособное
население



(48,3 т

(48,3 тыс. чел.)

Министерства
и ведомства

Муниципальные образования
городов и районов

Органы местного самоуправления

Правительство Республики
Марий Эл

Органы Службы занятости
населения

Общественные
(неправительственные) организации

Работодатели всех форм собственности, учебные заведения

Рис. 6.1. Подсистема управления регулированием
занятости населения в Республике Марий Эл



Социально-экономическая политика

Законопроекты

Программа содействия
занятости (республиканская, отраслевая, городская, районная)

Демографическая, миграционная политика

Мобильность трудовых
ресурсов

Защита трудовых прав, коллективные договоры

Предупреждение
массового высвобождения

Социальное партнерство

Гибкая занятость и гибкая организация труда

Пассивные меры

Активные меры

Регистрация
и определение статуса
безработного

Выплата пособий и стипендий

Материальная помощь

Досрочная пенсия

Организация отдыха
детей безработных

Формирование банка вакансий

Трудоустройство на созданные
рабочие места

Трудоустройство на вакантные рабочие места

Трудоустройство на квотированные
рабочие места

Ярмарки вакансий

Развитие человеческих ресурсов (переобучение, профориентационные услуги)

Правительство РМЭ, министерства и ведомства,
органы местного
самоуправления

Служба
занятости
населения

Организация общественных работ

Индивидуально-
предпринимательская деятельность

Сельская самозанятость

Трудоустройство выпускников от 18 до 20 лет

Летний труд
подростков (от 14 до 18 лет)

Социальная адаптация

Трудовые ресурсы Республики Марий Эл (445,9 тыс. чел.)


НАСЕЛЕНИЕ

Человеческие ресурсы

Трудоспособное население

Нетрудоспособное

Трудовые ресурсы

Собственно трудовые ресурсы

Военнослужащие

Экономически активное население

Экономически неактивное

Занятые

Безработные

Наемные

Работодатели

Самозанятые

Неработающие пенсионеры и инвалиды

Учащиеся очно

Занятые домашним хозяйством, уходом за детьми

























 * 4 sRoot EntryArial CyrArial CyrArial Cyrтрудоспособные граждане в трудоспособном возрасте
·"граждане моложе трудоспособного возрастаграждане старше трудоспособного возрастаArial Cyr1ЬArial Cyr1
·8
·Arial Cyr1"А
·Arial Cyr1"ґArial CyrО/15
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·#,##0"р.";[Red]\-#,##0"р."О;

·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·#,##0.00"р.";[Red]\-#,##0.00"р."Оk*3
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·_-* #,##0_р_._-;\-* #,##0_р_._-;_-* "-"_р_._-;[email protected]_-О{,;
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·_-* #,##0.00_р_._-;\-* #,##0.00_р_._-;_-* "-"??_р_._-;[email protected]_-О ¤
·
·
·
·Ф 20% - Акцент1
·

·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·20% - Акцент3
·13

·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·20% - Акцент5
·15

·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·40% - Акцент1
·

·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·40% - Акцент3
·

·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·40% - Акцент5
·

·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·60% - Акцент1
·

·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·60% - Акцент3
·

·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·60% - Акцент5
·!

·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·Акцент1
·13#

·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·Акцент3
·13%

·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·Акцент5
·13'

·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·Ввод
·

Приложенные файлы

  • doc 10987645
    Размер файла: 2 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий