Энергетика ( Хуба и Марат)


Социально-экономическое значение энергетики города.
Энергия - это постоянно потребляемый человеком продукт его жизнедеятельности. Насущный и незаменимый характер энергетических услуг делает их общественным благом и требует, чтобы эти блага были равнодоступны тем, кто в них нуждается.
Энергетический комплекс - это система жизнеобеспечения любого человеческого образования и носит в большей степени социальный характер, чем любой иной.
Невозможно представить себе любой социальный объект города без получения необходимой энергетической и тепловой энергии иди невозможно представить себе существование любого человека, особенно в том случае, когда он проживает в городе. Жилище, в котором он живет, требует тепла. Приготовление пищи, удовлетворение остальных бытовых потребностей человека, передвижение по городу и, наконец, сам отдых человека, так или иначе, связан с необходимостью получения энергии и ее потребления. Не вдаваясь в техническую сторону вопроса, обратим внимание, что, говоря об энергетическом хозяйстве города, следовало бы выделить такие ее составляющие: источники энергии, системы, обеспечивающие ее передачу потребителю и системы, с помощью которых человек потребляет энергию. Это весьма упрощенная схема дает некоторое представление об энергетическом комплексе. К этому надо прибавить всю весомость энергетического комплекса с позиции сравнения его с другими производственными системами по стоимости основных производственных фондов, численности работников. Без преувеличения можно сказать, что он занимает одно из ведущих мест в экономике страны.
Говоря об энергетике города, следовало бы подчеркнуть, что ее состояние во многом определяется тем, каковы источники энергии и каковы объемы получаемой энергии. Город не может оказать влияние на эти факторы напрямую, так как источники энергии находятся, как правило, далеко за городской чертой и на большом расстоянии(электростанции, месторождения нефти и газа), но косвенное влияние возможно. Более рациональное использование энергии в городе позволит увеличить продолжительность функционирования источников нефти и газа, предотвратить рост затрат страны на освоение и эксплуатацию более дорогих и не всегда доступных источников энергии, и находящихся на Востоке страны. Объемы производимой электроэнергии добываемого газа и нефти крайне недостаточны сегодня для функционирования жилищно- коммунального хозяйства, что особенно проявляется в зимнее время. Если же принимать во внимание, что в городах многие промышленные предприятия не работают, а именно они были основными потребителями энергии, то дисбаланс между производством и потреблением энергии будет возрастать по мере выхода из кризиса и экономического роста.
Группы потребителей, обслуживаемые предприятиями городской энергетики
Тарифные группы потребителей энергии:
базовые потребители
население
прочие потребители
1 группа. Базовые потребители.
Базовые потребители - потребители с максимальным значением заявленной мощности, равным или более 20 МВт и годовым числом часов использования заявленной мощности более 7500, подтвержденным фактическим электропотреблением за предшествующий период регулирования показаниями приборов учета или автоматизированной системой контроля и управления потреблением и сбытом энергии (АСКУЭ). Заявленная мощность N - мощность, участвующая в заявленном годовом совмещенном максимуме графика электрической нагрузки ОЭС.
В зависимости от региональных особенностей структуры производства и потребления электроэнергии, в целях отнесения потребителей к группе 1 федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий может по представлению регионального регулирующего органа повысить значение заявленной мощности потребителей.
2 группа. Население
Аналогично указанной группе производится расчет тарифов для следующих приравненных к категории население потребителей:
исполнителей коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), наймодателей (или уполномоченных ими лиц), предоставляющих гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда: жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающих электроэнергию для коммунально-бытового потребления граждан в объемах фактического потребления потребителей-граждан и объемах электроэнергии, израсходованной на места общего пользования;
гарантирующих поставщиков (далее также - ГП), энергосбытовых (далее также - ЭСК), энергоснабжающих организаций, приобретающих электроэнергию в целях дальнейшей продажи потребителям-гражданам и (или) исполнителям коммунальной услуги электроснабжения, наймодателям (или уполномоченным ими лицам), в объемах фактического потребления потребителей-граждан и объемах электроэнергии, израсходованной на места общего пользования;
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан - некоммерческих организаций, учрежденных гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение);
некоммерческих объединений граждан (гаражно-строительные, гаражные кооперативы, автостоянки);
населенных пунктов, объединенных хозяйственных построек граждан (погреба, сараи и иные сооружения), жилых зон при воинских частях и исправительно-трудовых учреждениях, рассчитывающиеся по общему счетчику на вводе;
содержащихся за счет прихожан религиозных организаций.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 7 декабря 1998 г. N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением" для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0,7.В соответствии с законодательством РФ государственное регулирование тарифов может производиться отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населению, в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления, определяемой в установленном порядке.
3 группа. Прочие потребители.
В целях формирования бюджетной политики в группе "Прочие потребители" потребители, финансируемые за счет средств бюджетов соответствующих уровней, указываются отдельной строкой (далее - Бюджетные потребители).
Тарифы на электрическую энергию, отпускаемую потребителям, дифференцируются по уровням напряжения:
высокое (110 кВ и выше);
среднее первое (35 кВ);
среднее второе (20-1 кВ);
низкое (0,4 кВ и ниже).
Тарифы на тепловую энергию устанавливаются раздельно по следующим видам теплоносителей:
горячая вода;
отборный пар давлением:
от 1,2 до 2,5 кг/см2от 2,5 до 7,0 кг/см2от 7,0 до 13,0 кг/см2свыше 13,0 кг/см2;
острый и редуцированный пар.
В целях реализации бюджетной политики потребители тепловой энергии, финансируемые за счет средств бюджетов соответствующих уровней, указываются отдельной строкой.
3.Услуги, оказываемые предприятиями городской энергетики.
Основными задачами энергетического хозяйства являются:
· бесперебойное обеспечение предприятия, его подразделений и рабочих мест всеми видами энергии с соблюдением установленных для нее параметров - напряжения, давления, температуры и др.;
· рациональное использование энергетического оборудования, его ремонт и обслуживание;
· эффективное использование и экономное расходование в процессе производства всех видов энергии.
Функции энергетической службы предприятия:
· разработка нормативов, касающихся энергетической службы;
· планирование потребности всех видов энергии и энергоносителей, составление энергетического баланса предприятия;
· планирование ППР оборудования;
· планирование потребности в запчастях;
· организация выработки (обеспечения) предприятия всеми видами энергии;
· оперативное планирование и диспетчирование обеспечения предприятия всеми видами энергии;
· организация ремонтных работ оборудования;
· разработка технической документации для проведения монтажных, ремонтных работ оборудования и энергетических коммуникаций (сетей);
· организация обслуживания энергетического оборудования, сетей, линий связи;
· контроль за качеством ремонтных работ;
· организация монтажных, пусконаладочных работ нового оборудования, демонтаж и утилизация списанного оборудования по энергетической части;
· надзор за правилами эксплуатации оборудования;
· контроль за расходами всех видов энергии.
4. Государственное регулирование предприятий городской энергетики
Государственное регулирование - комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов.
В городах России особое значение имеют следующие меры: защита от враждебных поглощений, имеющих целью захват и перепродажу недвижимости; организация эффективного сотрудничества крупного, среднего и малого бизнеса; развитие особых экономических зон, технопарков и венчурных инвестиций в городское хозяйство, юридически значимых договоров социального партнерства между организациями работодателей, городской администрацией, профсоюзами и другими представителями гражданского общества (регионального социума); преобразование государственных и муниципальных предприятий и организаций в акционерные общества и автономные учреждения.
Классификация рынков в городском хозяйстве позволила выявить особенности регулирования рынков недвижимости, ее обслуживания, частных и общественных здравоохранительных, образовательных, культурных, социальных и институциональных услуг. Исследованы особенности и проблемы развития рынков жилой, офисной, торговой недвижимости, охраны памятников истории и культуры.
На федеральном уровне необходимо установить порядок ценообразования на энергоносители и тарифов на услуги, включая период действия тарифа, условия, при которых он может быть пересмотрен досрочно, гарантии открытости процесса тарифного регулирования, привлечение к нему представителей потребителей. Следует также законодательно ввести требования к энергетическому паспорту зданий, договорным отношениям и концессиям, лимитам предельной стоимости услуг ЖКХ в расчете на 1 кв. м при социальной норме площади жилья.[5]
Конкуренция поставщиков услуг требует надежного измерения их объема, структуры расходов на оплату различных видов услуг в расчете на одну семью в крупных, средних и малых городах различных макрорегионов России.
Организационная, технологическая и финансовая реструктуризация городского хозяйства на соответствующей правовой базе создает условия и делает необходимой реструктуризацию предприятий локальных естественных монополий, городского транспорта, комплекса благоустройства и санитарной очистки города, включая предприятия по сбору, транспортировке, утилизации и переработке твердых бытовых отходов.
Особое внимание необходимо уделить выявлению взаимосвязи между развитием конкуренции и динамикой цен на городские земельные участки, жилье и другую недвижимость. Анализ мирового опыта регулирования этих цен позволил представить систему мер по достижению баланса спроса и предложения на недвижимость в российских городах, развитию девелопмента земельных участков и другой недвижимости.
Создание конкурентной среды в городском транспорте имеет целью достижение инвестиционной привлекательности сферы перевозок, привлечение частного капитала и обеспечение рентабельности транспортных предприятий. Повышение качества транспортного обслуживания и снижение издержек требует создания эффективной логистико-ориентированной системы управления перевозками и дорожным движением, приобретения современных транспортных средств, инвентаризации маршрутов и оптимизации маршрутной сети, развития интермодальных и международных перевозок.
Анализ и формирование организационной структуры управления муниципальным предприятием, значение и задачи организационного проектирования, научно обоснованное формирование организационных структур управления - актуальная задача современного этапа адаптации предприятий городского хозяйства к рыночной экономике. В новых условиях необходимо широко использовать принципы и методы проектирования организации управления на основе системного подхода. Без развития методов проектирования структур управления затруднено дальнейшее совершенствование управления и повышение эффективности производства, так как: Во-первых; в новых условиях в целом ряде случаев нельзя оперировать старыми организационными формами, которые не удовлетворяют требованиям рыночных отношений, создают опасность деформации самих задач управления;
Во-вторых, в сфере управления техническими системами, комплексный подход к совершенствованию организационного механизма ранее во многом был подменён работой по внедрению и использованию автоматизированных систем управления.
В-третьих, создание структуры должно опираться не только на опыт, аналогию, привычные схемы и интуицию, но и на научные методы организационного проектирования;
В-четвёртых, проектирование сложнейшего механизма - механизма управления - должно возлагаться на специалистов, владеющих методологией формирования организационных систем.
Целью совершенствования организационных структур муниципальных предприятий являются оптимизация издержек, обеспечение высокого уровня управляемости и гибкости, повышение качества услуг, повышения ответственности структурных подразделений предприятия за результаты деятельности. Кроме организационных изменений, значительно влияет на результаты хозяйственной деятельности организационно-правовая форма, в которой находится предприятие. Например, в данный момент, существующая в Российском законодательстве организационно-правовая форма унитарного предприятия является плохо контролируемой и практически неуправляемой. Более приемлемы иные формы организации, например общества с участием муниципального образования. Также целью организационных совершенствований являются: модернизация производства, введение прогрессивных технологий, повышение ответственности предприятий, совершенствование системы формирования тарифов.
Механизм взаимодействия государственной власти и предприятий городской энергетики.
Актуальность исследования моделей взаимодействия государства и энергокомплекса страны заключается в том, что Россия располагает существенными запасами энергоресурсов и большим топливно-энергетическим комплексом, что является базой развития экономики, существенным инструментом проведения внутренней и внешней политики страны. Роль каждой страны на мировых энергетических рынках во многом определяет ее геополитическое влияние.
Основные принципы энерго-политики России изложены в Федеральном законе об энергосбережении и Энергетической стратегии России до 2020 года и в Федеральном законе об энергосбережении. Он был принят Государственной Думой 13 марта 1996 года, на сегодня действует редакция закона от 30.12.2008 N 313-ФЗ.
Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в деятельности в сфере энергосбережения, для создания экономических и организационных условий эффективного использования энергетических ресурсов. Объектом государственного регулирования в области энергосбережения являются отношения, возникающие в процессе деятельности, направленной на: эффективное использование энергоресурсов при добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении, дальнейшее осуществление государственного надзора за использованием ресурсов, а так же развитие добычи и производства альтернативных видов топлива, способных заместить энергоресурсы дорогих и дефицитных видов. Регуляция так же предполагает создание и использование эффективных технологий, улучшенного топливо- и энергопотребляющего оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, приборов учета расхода энергетических ресурсов и контроля за использованием их, систем автоматизированного управления энергопотреблением.
Закон так же требует обеспечения точности, достоверности и единства моделей измерения в учете отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов.
6.Особенность механизмов управления предприятий городской энергетики.
Управление городским хозяйством представляет собой взаимосогласованную совокупность ориентиров и целей ее развития, а также способов их достижения. От правильности и обоснованности управления зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения.
Городское хозяйство представляет собой динамичную систему подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории административного территориального образования.
Городское хозяйство как объект управления имеет особенности.
1. Местный характер производства, оказания и потребления продукции (услуг). Эти процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования или городских территорий.
2. Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий городского хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.
З. Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим, либо совпадают во времени.
4. Комплексность и пропорциональность развития подотраслей сферы городского хозяйства. Очевидно, что отсутствие каких-либо жизненно важных коммунальных услуг способно резко снизить качество и удобство жизни населения города. Строительство жилых домов необходимо вести одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, т.е. осуществлять комплексную застройку территорий.
5. Зависимость размера предприятий городского хозяйства и их размещения от местных условий. Планировка городов и их размер непосредственно влияют на уровень развития городского хозяйства и наличие или отсутствие тех или иных видов услуг. Например, в компактно расположенном городе с небольшой территорией может отсутствовать внутригородской пассажирский транспорт, что не оказывает существенного влияния на нормальное функционирование комплекса городского хозяйства.
6. Тесная взаимосвязь развития и состояния городского хозяйства с предприятиями градообразующей сферы, с тем видом деятельности, который оправдывает появление города, его существование и обеспечивает для этого необходимые ресурсы.
7.Понятие себестоимости на предприятиях городской энергетики.
Себестоимость услуг жилищно - коммунального хозяйства представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства и реализации услуг природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных средств, трудовых ресурсов, а также других затрат на их производство и реализацию.
Целью учета затрат и калькулирования себестоимости услуг является своевременное, полное и достоверное отражение фактических затрат на производство и реализацию услуг в документах о финансово - хозяйственной деятельности, а также контроль за эффективностью использования материальных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов.
Калькулирование себестоимости единицы услуги необходимо для обоснования уровня тарифов, определения прибыли и исчисления налогов, а также оценки эффективности технологических, организационных и экономических мероприятий по развитию и совершенствованию производственно - экономической деятельности организаций жилищно - коммунального хозяйства.
Виды затрат при учете себестоимости:
1.Материальные затраты
2.затраты на оплату труда
3.прочие затраты
8.Плановая и фактическая себестоимость на услуги оказываемые предприятиями городской энергетики
Плановая себестоимость - это предполагаемая средняя себестоимость продукции или выполненных работ на плановый период (год, квартал). Составляют ее из норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии, затрат труда, использования оборудования и нормы расходов по организации обслуживания производства. Эти нормы расходов средние для планируемого периода. Разновидность плановой себестоимости сметная. Она составляется на разовые (индивидуальные) изделия или работы.
Фактическая или отчетная себестоимость, определяемая на основе данных фактических затрат по всем статьям себестоимости заданный период
9.Формирование оборотных средств на предприятиях городской энергетики
Источники формирования оборотных средств отражены в пассиве баланса предприятия. Исходя из классификации оборотных средств предприятия источники делятся на собственные, заемные и привлеченные (рис. 8.2). К источникам формирования собственных оборотных средств относятся: ♦ уставной капитал; ♦ добавочный капитал; ♦ резервный капитал (фонды, образованные в соответствии с законодательством, а также с учредительными документами); ♦ целевые поступления и финансирования; ♦ нераспределенная прибыль. К заемным источникам формирования оборотных средств относят краткосрочные кредиты и займы. Краткосрочные ссуды предоставляются коммерческими банками на основе кредитных договоров на создание сезонных запасов сырья и материалов, временное восполнение недостатка собственных оборотных средств, осуществление расчетов и т. д. Коммерческие кредиты других предприятий предоставляются в виде займов, авансов, векселей; кроме того, возможны выпуски в обращение долговых ценных бумаг – облигаций, векселей. Несмотря на платность за пользование заемными ресурсами, привлечение их в оборот предприятия может существенно повысить рентабельность собственных средств.
К привлеченным источникам относится кредиторская задолженность. Она может быть связана с существующей системой расчетов (отгрузка – оплата), а также может возникнуть в связи с нарушением платежной дисциплины. Это наиболее весомая часть краткосрочной задолженности, она может быть выше у более мелких предприятий, которые не всегда имеют возможность использовать другие источники. На каждом конкретном предприятии источники формирования оборотных средств определяются финансовой политикой. ♦ Консервативный подход к формированию оборотных активов предусматривает низкий удельный вес краткосрочных кредитов и займов, которые покрывают лишь часть переменных текущих активов (временная потребность в оборотных средствах). Внеоборотные активы и основная доля оборотных активов финансируются за счет собственных источников и долгосрочных обязательств. При этом предполагается создание высоких размеров страховых запасов на случай сбоев в поставках сырья и материалов, технологических условиях производства, ухудшения общей ситуации на рынке. Консервативная политика снижает предпринимательские и финансовые риски, но не способствует повышению эффективности использования оборотных активов и росту их рентабельности. ♦ Умеренный подход к формированию оборотных активов направлен на обеспечение полного удовлетворения текущей потребности во всех видах оборотных активов и создание нормальных страховых их размеров на случай наиболее типичных сбоев в ходе операционной деятельности предприятия. За счет краткосрочных кредитов и займов покрывается, как правило, вся переменная часть текущих активов, ее постоянная часть финансируется за счет собственных источников. При таком подходе обеспечивается среднее для реальных хозяйственных условий соотношение между уровнем риска и уровнем эффективности использования финансовых ресурсов. ♦ Агрессивный подход к формированию оборотных активов заключается в минимизации всех форм страховых резервов по отдельным видам этих активов. За счет краткосрочного кредита финансируется не только переменная часть оборотных средств, но и существенная доля ее постоянной части. При отсутствии сбоев в ходе операционной деятельности такой подход к формированию оборотных активов обеспечивает наиболее высокий уровень эффективности их использования. Однако любые сбои в осуществлении нормального хода операционной деятельности, вызванные действием внутренних или внешних факторов, приводит к существенным финансовым потерям из-за сокращения объема производства и реализации продукции. Таким образом, выбор источников финансирования оборотных активов и формирования оборотных средств зависит от финансовой стратегии и политики организации в целом и в конечном итоге влияет на эффективность использования оборотных средств, на уровень риска, финансовую устойчивость и платежеспособность.
10. Повышение эффективности функционирования предприятий энергетики города
В условиях поэтапной либерализации цен на электроэнергию, приведения цен на природный газ в соответствие с европейскими (с учетом затрат на транспортировку), широкого применения предприятиями энергетического комплекса и ЖКХ зарубежного оборудования и материалов, постоянного роста цен на проектные, строительно-монтажные и наладочные работы, рост цен и тарифов на услуги поставщиков электрической и тепловой энергии, природного газа, воды и стоков в 2007– 2010 гг. коммерческим потребителям и населению существенно опережает рост цен на продукцию большей части промышленных предприятий и рост доходов населения. Ситуация усугубляется необходимостью привлекать значительные инвестиционные ресурсы для реконструкции существующих объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения с уровнем износа 50–60%, а также для сооружения новых объектов в связи с ростом экономики страны, устойчивыми темпами жилищного строительства в регионах страны
В настоящее время в большинстве городов и поселков страны услуги по производству и передаче тепловой энергии и передаче электроэнергии для нужд населения и бюджетных учреждений преимущественно предоставляют муниципальные предприятия теплоснабжения и муниципальные предприятия электрических сетей. (Часть муниципальных предприятий прошли акционирование с сохранением большей часть акций за муниципалитетами.)
Эффекты концентрации
Очевидно, что в зависимости от крупности города или поселка и, соответственно, состава и структуры потребителей существенно различаются численность персонала муниципальных предприятий, их техническая база, возможности проведения технической политики с использованием современных материалов и оборудования, средств и систем учета и управления, возможности освоения инвестиционных проектов по развитию систем электро- и теплоснабжения.
Возможности интеграции
Интеграция муниципальных предприятий электрических сетей и теплоснабжения с целью создания крупных региональных коммунальных компаний возможна несколькими путями:- создание региональной (или районной в крупных муниципальных районах) управляющей компании, арендующей муниципальное имущество у действующих муниципальных предприятий;
- привлечение на региональном либо районном уровне крупного инвестора, выкупающего муниципальное имущество;
- акционирование действующих муниципальных предприятий с интеграцией пакетов акций с одновременным привлечением частных инвесторов в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21 июля 2007 г. № 185 «О фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства».
Не останавливаясь на подробном изложении правовых и юридических вопросов реализации указанных возможных схем интеграции и проблем регистрации муниципального имущества, необходимо отметить, что существующее федеральное законодательное и нормативное правовое обеспечение не создает условий для интеграции мелких предприятий коммунальной энергетики.
В частности, Федеральный закон от 28 июля 2006 г. № 13 «О защите конкуренции» и приказ ФАС РФ № 67 от 10.02.2010 «О порядке проведения конкурсов или аукционов…» однозначно относят имущество муниципальных предприятий электрических сетей и теплоснабжения к той категории имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, может осуществляться исключительно путем проведения торгов в форме конкурса.
Основным критерием оценки предложений участников конкурса однозначно названа цена, при аренде имущества – размер арендной платы. Пункт 77 приказа содержит исчерпывающий перечень иных, кроме цены, критериев оценки заявок участников конкурса:
сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям;
технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора;
объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;
период с даты подписания договора до дня, когда производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в объеме, установленном договором;
цены на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;
качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения реконструкции объекта договора и квалификация участника конкурса.
При этом коэффициент, учитывающий значимость каждого из данных критериев конкурса, составляет 0,25. Пункт 81 приказа содержит прямой запрет на использование иных критериев оценки заявок.
Использование критерия цены в качестве, важнейшего при проведении конкурсов по аренде имущества муниципальных предприятий коммунальной энергетики, без рассмотрения квалификационных характеристик участников конкурсов, определяющих их реальные возможности обеспечения надежной эксплуатации электрических и тепловых сетей и источников теплоснабжения, создает условия, как показывает практика, для использования муниципального имущества не для эффективного и надежного функционирования коммунальной энергетики, а для реализации различных финансовых схем при последующем акционировании муниципального имущества, «ухода» администраций от накопленных задолженностей за электроэнергию и тепловую энергию путем искусственного банкротства муниципальных предприятий.
Важно отметить, что установление величины арендной платы по результатам конкурса не увязано с существующей системой тарифного регулирования. Участник конкурса, предлагающий высокую величину арендной платы, фактически рассчитывает на включение ее в тариф на услугу с возможностью получения компенсации за счет потребителей электроэнергии либо тепловой энергии, которые вынуждены будут платить по более высокому тарифу. В противном случае претендент должен предполагать плановую убыточность предприятия по основной деятельности – оказанию услуг по передаче электроэнергии либо по теплоснабжению.
Отсутствие в указанных выше нормативных документах четких квалификационных требований к участникам конкурсов на право аренды, контролируемых с привлечением Ростехнадзора, означает, что арендатор не гарантирует качество и надежность предоставляемых услуг, что в конечном итоге может приводить к существенным экономическим ущербам у потребителей услуг. Учитывая особую социальную роль электро- и теплоснабжения, представляется необходимым внести изменения в Федеральный Закон «О защите конкуренции» и нормативные документы ФАС РФ, касающиеся введения квалификационных требований к участникам конкурсов на право аренды муниципального имущества в отношении численности эксплуатационного персонала, состава и структуры специализированного транспорта и др.
Усилить антимонопольное и ценовое регулированиеКак отмечалось выше, одним из путей повышения эффективности функционирования и развития коммунального энергетического комплекса в регионах страны является создание на базе существующих мелких муниципальных предприятий интегрированных региональных компаний. По экспертной оценке можно считать, что интеграция целесообразна и эффективна для электросетевых предприятий с объемом годового полезного отпуска электроэнергии из сетей менее 400–450 млн кВт.ч и для предприятий теплоснабжения с объемом полезного отпуска теплоэнергии менее 300–350 тыс. Гкал.
Учитывая, что создание интегрированных компаний в большинстве случаев встречает противодействие муниципальных властей и руководителей существующих муниципальных предприятий, необходим экономический и нормативный механизм, обеспечивающий процессы интеграции. Представляется, что для этого в развитие статей 12 и 21 Федерального Закона от 17.08.1995 «О естественных монополиях» в закон должны быть внесены изменения в части использования органами регулирования естественных монополий при проведении ценового (тарифного) регулирования деятельности хозяйствующих субъектов критериев оценки эффективности указанной деятельности. На основе данных изменений ФСТ РФ совместно с ФАС РФ должен быть разработан порядок установления и определения критериев эффективности и принятия решений по изменению либо прекращению регулирования деятельности субъектов естественной монополии с учетом соответствия критериям эффективности.
В качестве критериев могут использоваться: удельные эксплуатационные затраты на условную единицу обслуживания в электрических сетях либо на одну гигокалорию; доля управленческих расходов в тарифе на услугу и др. Эти же критерии могут быть использованы муниципальными администрациями, по согласованию с региональными регулирующими органами, и при формировании конкурсных условий при проведении конкурсов на право аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления муниципальным имуществом.В заключение следует еще раз подчеркнуть, что объективная необходимость повышения эффективности функционирования и развития коммунального энергетического комплекса в стране, как часть комплекса мер по ограничению роста цен и тарифов на коммунальные услуги, требует совершенствования антимонопольного законодательства и усиления роли региональных органов антимонопольного и ценового регулирования в управлении процессами использования муниципальной собственности в коммунальной энергетике, в формировании эффективных производственно-организационных структур в данной сфере.
11. Методика формирования цен и тарифов на услуги городской энергетики. Понятие энергетики города.
Под ценообразованием в электроэнергетике подразумеваются принципы и конкретные механизмы формирования цен и тарифов. Различают два важнейших вида ценообразования:
регулируемое государством, которое существует в различных вариантах: государственные органы устанавливают абсолютное значение цен (тарифов) либо методологию их определения;
конкурентное (рыночное, свободное) ценообразование, при котором цены формируются на основе спроса и предложения без вмешательства государственных регулирующих органов; однако нередко государство
Сравнение моделей электроэнергетики
В случае если регулируемое ценообразование преобладает (как, например, в переходный период реформирования электроэнергетики в России) уровень цен конкурентного рынка в существенной мере зависит от уровня регулируемых цен.
В результате распространены такие принципы ценообразования, как установление цен (тарифов) на основе издержек и перекрестное субсидирование.
Ценообразование на основе издержек предусматривает включение в цены (тарифы) фактических расходов, нередко всех. В результате у предприятий энергетики снижаются стимулы к повышению эффективности: ведь им компенсируют затраты, вне зависимости от эффективности работы. При этом в цены и тарифы может включаться инвестиционная составляющая – средства на капитальные вложения, объем которых, в отсутствие рыночных ограничителей и достоверной картины издержек производства, определяется столь же произвольно.
Перекрестное субсидирование заключается в искусственном занижении цен (тарифов) для населения за счет их завышения для промышленных предприятий, либо в искусственном перераспределении прибыли между разными видами деятельности в электроэнергетике. Причем наиболее распространенным является установление пониженного тарифа для граждан, проживающих в сельской местности. Для данной категории тариф установлен в размере 70% от тарифа городского населения.
Между тем перекрестное субсидирование скорее противоречит реальным интересам населения: переплачивая за электричество, предприятия закладывают эти расходы в еще большем объеме в цены своих товаров и услуг; в результате, население несет еще большие расходы на товары и услуги.
В отличие от ценообразования на основе издержек, на свободном рынке электроэнергии цены формируются на основе спроса и предложения, и могут не учитывать фактические издержки энергетических компаний. Тем самым риски, связанные с неэффективной работой предприятия, лежат на продавце, а не на покупателе, как это происходит при ценообразовании, привязанном к издержкам.
Регулируемое ценообразование при конкурентной модели электроэнергетики несколько отличается от регулирования цен в условиях абсолютной государственной монополии в отрасли. Методики регулирования цен (тарифов) при конкурентной модели, как правило, содержат ограничения для «ценового произвола», в частности, учитывают конъюнктуру свободного рынка, содержат запрет или ограничения на перекрестное субсидирование, предусматривают лимитирование цен (тарифов) вместо их непосредственного установления и т. д.
Следовательно, наибольшая либерализация цен происходит при формировании конкурентной модели электроэнергетики. Конкурентная модель предполагает либерализацию цен в потенциально конкурентных сферах и сохранение ценового регулирования в сферах естественных монополий. Однако на практике во многих странах допускаются некоторые исключения из этой идеальной схемы: освобождая цены генерирующих и сбытовых компаний, государство оставляет за собой право регулировать их в некоторых частных случаях. Подобный подход характерен и для реформы в России.
Большинство субъектов конкурентного оптового рынка могут выбирать между двумя основными механизмами свободного ценообразования:
свободное определение цен и объемов поставки в рамках двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии;
равновесная цена, которая в отличие от цен двусторонних контрактов, определяемых сторонами договора, складывается в результате сопоставления любого числа ценовых заявок поставщиков и покупателей электроэнергии, которые свободны в определении цены, указываемой в этих ценовых заявках.
12. Экономическая сущность и структура рынка предприятий городской энергетики.
1 сентября 2006 г. вступили в силу "Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики", утвержденные постановлением Правительства РФ № 530.
Согласно Правилам функционирования розничных рынков электроэнергии субъектами розничного рынка в переходный период являются:
потребители электрической энергии;
гарантирующие поставщики – организации, которые обязаны заключать договоры энергоснабжения (купли-продажи) электрической энергии;
энергосбытовые организации;
энергоснабжающие организации (совмещают деятельность по сбыту и передаче электрической энергии);
сетевые организации и другие владельцы объектов сетевого хозяйства, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;
производители электрической энергии, или лица, обладающие правом распоряжения электрической энергией, не участвующие в оптовом рынке электрической энергии.
Розничный рынок электроэнергии - это сфера продажи электроэнергии конечным потребителям вне оптового рынка.
Практически все объемы электроэнергии, продаваемые на розничном рынке, приобретаются на оптовом рынке, за исключением небольшой доли, производимой на электростанциях, не являющихся участниками оптового рынка. Однако в Российской Федерации есть территории, где существует только розничный рынок - это так называемые технологически изолированные системы: Камчатка, Магадан, Сахалин, Западная и Центральная Якутия, Чукотка, Таймыр.
Посредниками между оптовым и розничным рынками являются энергосбытовые компании, которые не имеют собственных сетей, но при этом обязаны доставить электроэнергию потребителям, для чего они должны заключить договор об оказании услуг по передаче электроэнергии с сетевыми организациями. В соответствии с новыми правилами работы розничных рынков в числе энергосбытовых компаний появилась особая категория - гарантирующие поставщики, которые обязаны заключить договор с любым обратившимся к ним потребителем. Все остальные энергосбытовые компании заключают договоры с потребителями добровольно (если стороны не договорятся между собой по всем условиям, в том числе по цене поставки, то договор заключен не будет). Однако, поскольку электроэнергия - это товар первой необходимости, на розничном рынке возник институт гарантирующих поставщиков. В некоторых странах, где также проводилась реформа электроэнергетики, такой субъект розничного рынка называется "поставщик последней надежды". В случае если потребителя не устраивает его действующий продавец электроэнергии или ему не удалось договориться с другими энергосбытовыми компаниями, он в любой момент может обратиться к гарантирующему поставщику. Это не означает, что гарантирующий поставщик примет любые условия потребителя, так как публичный договор, по которому он работает, предусматривает одинаковые условия для всех потребителей и прозрачные принципы ценообразования. Поэтому, выбирая для себя энергосбытовую компанию, потребитель будет сравнивать ее условия с условиями обслуживания гарантирующего поставщика.Каждый гарантирующий поставщик имеет четко определенную территорию деятельности, и каждый потребитель может узнать, кто является для него гарантирующим поставщиком. При этом на территории каждого субъекта РФ будет существовать как минимум один гарантирующий поставщик.
Гарантирующий поставщик (далее – ГП) – это функция, выполняемая каким-либо юридическим лицом по гарантированию любому добросовестному конечному потребителю, находящемуся на определенной, закрепленной за этим юридическим лицом территории, надежной и бесперебойной поставки электроэнергии на основе принципа недискриминационного доступа.
Основной целью введения функции ГП на розничном рынке электроэнергии является минимизация следующих социально-политических рисков в период реформирования электроэнергетической отрасли:
- массовые отказы в поставке электроэнергии добросовестным потребителям по причине неготовности конкурентных ЭСК принять их на обслуживание или вследствие ухода с рынка по той или иной причине ЭСК, их обслуживающей;
- массовые отказы в поставке электроэнергии конечным потребителям, не имеющим сертифицированных приборов коммерческого учета электроэнергии;
- нестабильное, финансово «недобросовестное» по отношению к потребителям поведение ЭСК в период своего становления;
- трудности адаптации конечных потребителей к жизни в новых условиях функционирования сбыта электроэнергии (новые договорные, финансовые схемы).
Таким образом, введение ГП на розничном рынке обеспечивает определенную стабильность на рынке электроэнергии, а также плавный и «безболезненный» переход от регулируемого розничного рынка к конкурентному.
ГП имеет несколько источников покупки электроэнергии:
на оптовом рынке;
у генерирующих компаний, имеющих право продавать часть электроэнергии вне оптового рынка (в случае, если Модель оптового рынка допускает продажу/покупку сальдо перетоков энергосистем, что вероятно до апреля 2004 г.);
у объектов малой генерации.
Потребители электроэнергии в модели розничного рынка – юридические и физические лица, приобретающие электроэнергию у ЭСК или ГП для собственных производственных, бытовых или иных нужд, и отвечающие техническим и финансовым требованиям для участия в розничном рынке. Потребители электроэнергии связаны с другими участниками рынка договорными отношениями.
Энергосбытовая компания (далее – ЭСК) – это компания, осуществляющая покупку электроэнергии на оптовом рынке, у других ЭСК, у объектов малой генерации и реализующая ее по свободным ценам потребителям или другим ЭСК с целью извлечения прибыли. ЭСК – это организация любой формы собственности, наделенная на правах собственности или иного хозяйственного ведения любым имуществом, кроме электросетевого.
ЭСК осуществляет на розничном рынке следующие функции:
удовлетворяет платежеспособный спрос на электроэнергию потребителей или других ЭСК;
отвечает перед потребителями за то, что проданный ему объем электроэнергии будет произведен и выдан в электрическую сеть;
отвечает перед поставщиками за полную и своевременную оплату потребленной её клиентами электроэнергии.
Основная деятельность ЭСК по покупке и продаже электроэнергии регулируется правилами оптового и розничного рынка и соответствующими законодательно-нормативными актами.
Начиная с III квартала 2008г. компании перейдут к работе в условиях так называемого нового оптового рынка электроэнергии и мощности – НОРЭМ. Введение правил НОРЭМ станет важным шагом на пути к либерализации рынка электроэнергии.
Новые правила призваны оптимизировать существующую систему работы на оптовом рынке и укрепить платежную дисциплину за счет внедрения системы финансовых гарантий и четкого графика платежей. При этом ранее существовавший регулируемый сектор рынка трансформируется в систему регулируемых двухсторонних договоров (РДД), которые будут заключаться между поставщиками и покупателями электроэнергии. На смену сектору свободной торговли придет рынок «на сутки вперед», кроме того, будет создан отдельный балансирующий рынок энергии.
13. Энергетический паспорт предприятий
Энергетический паспорт – это свод сжатой информации, отражающей достоверный объем потребления энергетических ресурсов, показатели эффективности их использования и возможности их повышения. Область применения: здания, строения, сооружения производственного или непроизводственного назначения, энергетическое оборудование, технологические процессы и пр. Согласно закону № 261- ФЗ от 23.11.2009г. все объекты РФ, энергоемкие процессы и целый ряд организаций, связанных с энергетическими ресурсами, обязаны пройти первичное энергетическое обследование и получить энергопаспорт, а в последующем, не реже одного раз в 5 лет. Энергетические паспорта проходят определенную процедуру учета.
Энергетический паспорт содержит информацию:
Об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
Об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;
О показателях энергетической эффективности;
О величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);
О потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;
О перечне типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Кто составляет энергетический паспорт?
Энергетический паспорт составляется по результатам энергетического обследования либо на основании проектной документации (на здания, строения, сооружения, вводимые в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта). В нем содержатся основные сведения об энергохозяйстве предприятия (описывается основное оборудование, включая год выпуска, время работы в году, КПД, удельные величины энергопотребления и т. д.) и его топливно-энергетическом балансе. Балансы детализируются по различным потокам энергоресурсов и дают количественную оценку потерь, анализ которых позволяет выявить причины их возникновения.
Процедуру энергоаудита могут выполнять только члены саморегулируемой организации (СРО) в области проведения энергетических обследований, обученных по программе «Проведение энергетических обследований с целью повышения энергоэффективности и энергосбережения».
Кто проводит экспертизу энергетического паспорта?
Контроль качества договорной и отчетной документации (экспертиза энергетического паспорта) проводится посредством экспертной оценки с целью контроля за исполнением членами НП СРО законодательства РФ, а также действующих Положений, Стандартов и Правил НП СРО.
Экспертная оценка отчетной документации выполняется Экспертной организацией.
Выбор Экспертной организации, проводящей экспертную оценку (далее - экспертизу) отчетной и договорной документации, осуществляет лицо в соответствии с Положением «О контроле качества документации членов НП СРО подготовленной в ходе проведения энергетического обследования».
Не распространяются требования о повышении энергоэффективности, а значит и получении энергетического паспорта на следующие здания:
Постройки, чей срок службы не превышает двух лет (временные);
Культовые строения, здания, сооружения;
Дачные, садовые дома и объекты ИЖС (индивидуального жилищного строительства), количество этажей которых не превышает трех и в случае проживания одной семьи;
Здания и сооружения, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к объектам культурного наследия (памятники культуры и истории);
Отдельно отстоящие сооружения и здания, площадь которых не более пятидесяти квадратных метров;
Сооружения и строения вспомогательного использования;
Иные определенные Правительством Российской Федерации сооружения, строения, здания.
14. Структура оборотных средств предприятий городской энергетики
Для производства продукции и ее реализации наряду с основными средствами необходимы оборотные. Под оборотными средствами понимают стоимостное выражение предметов труда, которые целиком потребляются в одном производственном цикле, полностью переносят свою стоимость на изготовляемый продукт и требуют постоянного воспроизводства в натуральной форме. Оборотные средства состоят из производственных оборотных средств и средств обращения. Оборотные средства обеспечивают производственный процесс, средства обращения обслуживают сферу обращения. Классификация оборотных средств предлагается ниже:

К производственным оборотным средствам относятся: 
• производственные запасы сырья, топлива, основных и вспомогательных материалов, запасных частей, полуфабрикатов (ПЗ); 
• незавершенное производство включает в себя стоимость продукции, находящейся в данное время в стадии изготовления (НП); 
• расходы будущих периодов --- это затраты на подготовку к выпуску новой продукции, НИР, ОКР (РБ); 
• малоценный и быстроизнашивающийся инвентарь, инструменты, срок службы которых менее 1 года (МБ). К средствам обращения можно причислить: 
• изготовленную и находящуюся в процессе реализации готовую продукцию (РГП);
имеющиеся в распоряжении предприятия денежные средства, необходимые для выплаты заработной платы, закупки сырья, материалов (ДС); 
• дебиторскую задолженность (ДЗ); 
• продукцию на складе (ГПС). 
Для энергетических предприятий процесс производства продукции и ее потребление практически совпадают. Поэтому в средства обращения для энергетики входят только денежные средства. Если принять оборотные средства за 100 %, то на производственные оборотные средства приходится около 70 %, а 30 % --- на средства обращения.
Оборотные средства всегда находятся в движении и совершают кругооборот, переходя из сферы производства в сферу обращения и наоборот. Следовательно, возможности улучшения их использования находятся как в сфере производства, так и в сфере обращения. 
Для начала производственного процесса кроме основных средств необходимы денежные ресурсы для приобретения сырья, материалов и других предметов труда, входящих в состав оборотных средств. Материальные оборотные средства поступают в производство, там рабочими с использованием средств и предметов труда создается продукция. Реализовав продукцию, предприятие получает денежные средства, которые покроют затраты и принесут прибыль. Завершается один оборот действия оборотных средств.
Денежные средства (Д) → материалы, сырье (М,С) → производство (П) → → готовая продукция (ГП)→ реализованная продукция (РП) → денежные средства (Д)
Кругооборот оборотных средств считается завершенным только в тот момент, когда после реализации готовой продукции оборотные средства возвращены предприятию в денежной форме, т.е. поступили на расчетный счет предприятия. Структура оборотных средств определяется особенностями технологии производства, длительностью производственного цикла и условиями материально-технического снабжения. При производстве тепловой и электрической энергии почти все оборотные средства сосредоточены в производственных запасах. Для электростанций характерен большой удельный вес топлива и запасных частей для ремонта, вспомогательных материалов. 
Практически отсутствует незавершенное производство, так как на электростанциях процесс производства энергии является непрерывным и оборотные средства превращаются в энергию без накопления на промежуточных стадиях и преобразования энергии из одного вида в другой.
Например, для ТЭЦ структура оборотных средств имеет вид, %: Вспомогательные материалы ............................................................. 15 
Топливо ........................................................................................... 42 
Запасные части ................................................................................. 20 
Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы ...............................16 
Прочие оборотные средства ............................................................... 7
Очень малы расходы будущих периодов. Сравнительно большой удельный вес запасных частей и вспомогательных материалов на тепловых электростанциях определяется условием надежности и необходимостью иметь аварийное количество запасных частей, а также несовпадением времени их доставки с периодом текущих и капитальных ремонтов. 
Оборотные средства могут быть собственные, привлеченные и заемные. К собственным денежным средствам относятся: прибыль, амортизационные отчисления; средства, полученные от продажи ценных бумаг; паевые и иные взносы юридических и физических лиц и другие поступления денежных средств (пожертвования, благотворительные взносы). 
Привлеченные денежные средства образуются на предприятии из-за периодичности выплат заработной платы, страховых платежей. В период между платежами, начисленные, но еще не выплаченные средства могут использоваться на другие хозяйственные нужды. К заемным средствам относятся: кредит в банке и займы на определенные сроки и под определенные проценты, средства от реализации залогового свидетельства, страхового полиса. Оборотные средства также классифицируются по признаку нормируемости.
15. Особенности калькуляции себестоимости на предприятиях городской энергетики
Расходы – это движение денежных средств предприятия, связанные с приобретением основных и оборотных фондов, оплатой труда и услуг сторонних организаций, а также с налоговыми выплатами.
Затраты – это понятие, характеризующее расходы денежных средств для осуществления производственной деятельности.
Издержки – выражают затраты ресурсов в пределах установленных норм расхода, необходимых для осуществления производства конкретного вида продукции.
Себестоимость продукции – это денежное выражение издержек, состав которых определяется законодательными и нормативными документами.
Себестоимость продукции отражает затраты овеществленного труда в виде израсходованных оборотных фондов, перенесенной стоимости основных фондов (амортизация), и затрат живого труда в виде оплаты заработной платы и отчислений в фонды социального страхования.
Различают плановую и отчетную себестоимость.
По последовательности формирования различают цеховую, фабрично-заводскую и полную себестоимость.
Цеховая себестоимость отражает все затраты, связанные с непосредственным производством продукции.
Фабрично-заводская включает еще и затраты, связанные с управлением предприятия.
Полная себестоимость – это фабрично-заводская, суммированная с реализацией продукции.
Понятие себестоимости, как правило, относится к денежным затратам на производство единицы продукции (особенно в энергетике), но часто под понятием себестоимости понимают полные денежные затраты хозяйственного субъекта.
В энергетике, так же как и в других отраслях, применяют две взаимодополняющие друг друга классификации себестоимости. Это поэлементная классификация и калькуляционная классификация.
1. При поэлементной классификации все издержки группируются по характеру их образования, независимо от места возникновения и целевого назначения. При поэлементной классификации денежные издержки распределяются по следующим элементам:
1. материалы, которые в настоящее время включают топливо и энергию.
2. заработная плата с отчислениями на соц. страхование;
3. амортизационные отчисления;
4. вспомогательные материалы;
5. прочие материалы.
Поэлементная классификация дает возможность определить соотношение и удельный вес различных затрат в расходах производства. Такая классификация необходима для определения денежных и материальных ресурсов по предприятию в целом, т.е. для составления сметы производства.
Основным недостатком поэлементной классификации является то, что она не позволяет рассчитать себестоимость единицы продукции на многономенклатурных пр-ах.
2. При калькуляционной классификации затрат (по статьям расхода) учитываются издержки в виде следующих статей:
1. сырье и материалы;
2. покупные комплектующие изделия, полуфабрикаты, услуги производственного характера;
3. возвратные отходы (вычитаются);
4. топливо и энергия на технологические цели;
5. основная заработная плата производственных рабочих;
6. дополнительная заработная плата (отпускные и т.д.);
7. налоги, отчисления в бюджет и небюджетные фонды;
8. расходы на подготовку и освоение производства;
9. износ инструментов и приспособлений целевого назначения и прочие специальные расходы;
10. общепроизводственные расходы;
11. общехозяйственные расходы;
12. потери от брака;
13. прочие производственные расходы;
14. коммерческие расходы.
Калькуляционная классификация дает возможность рассчитать себестоимость конкретного вида продукции, а также дает возможность выделить затраты по месту их возникновения и по производственному назначению, т.е. служит инструментом управления производством.
Принято различать прямые и косвенные, а также основные и накладные расходы.
Прямые расходы могут быть непосредственно отнесены на себестоимость того или иного вида продукции.
Косвенные расходы являются общими для нескольких видов продукции и относятся на каждый вид продукции путем распределения по условным признакам. Условные признаки – основная заработная плата.
В зависимости от роли в процессе производства все издержки делятся на основные, связанные с процессом производства, и накладные, которые связаны с обслуживанием производственного процесса (управленческие расходы).
На энергопредприятиях может применяться попередельный способ калькуляции, т.е. калькулирование по стадиям производства (в электрических сетях – линии различных напряжений).
Наконец, издержки делятся на условно постоянные и условно переменные.
16. Структура основных фондов на предприятиях городской энергетики
Основные фонды - это средства труда, которые многократно участвуют в производственном процессе, сохраняя при этом свою натуральную форму, постепенно изнашиваясь, переносят свою стоимость по частям на вновь создаваемую продукцию. К ним относят фонды со сроком службы более одного года и стоимостью более 100 минимальных месячных заработных плат. Основные фонды подразделяются на производственные и непроизводственные фонды.
Производственные фонды участвуют в процессе изготовления продукции или оказания услуг (станки, машины, приборы, передаточные устройства и т.д.).
Непроизводственные основные фонды не участвуют в процессе создания продукции (жилые дома, детские сады, клубы, стадионы, поликлиники, санатории и т.д.).
Структура ОФ в энергетике
 Структура основных фондов существенным образом зависит от вида предприятия, отрасли промышленности, климатических и геологических условий.
Для сравнения структура основных фондов в промышленности и энергетике приведена в табл. 1.
Наименование классификационных групп производственных фондов Промыш-ленность в целом Энергетика в целом ТЭС (2400 Мвт) Мощные ГЭС Районные сети, включая ПС Магистральные ВЛ 330-500 квКотельные 50-150 т пара/ч.
Здания 29 % 15 % 31,7 % 17 % 9 % 3 % 12 %
Сооружения и передаточные устройства 31 % 50 % 60 % 80 % 70 % 40 %
Силовые машины и оборудование 8 % 30 % 64,6 % 14 % - 25 % 33 %
Рабочие машины 25 % 3 % 6 % 9 % 10 %
Прочие основные фонды 7 % 2 % 3,7 % 3 % 2 % 2 % 5 %
Итого 100% 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %
Данные, приведенные в табл. 1, показывают, что характерной особенностью структуры основных фондов в энергетике является значительно более высокий, чем по промышленности в целом, удельный вес силового оборудования, сооружений и передаточных устройств – то есть активной части производственных фондов, непосредственно участвующих и влияющих на качество и объем выпускаемой продукции. При этом на тепловых станциях стоимость силовых машин и оборудования составляет более половины стоимости основных фондов. Это объясняется тем, что котлотурбинное и электротехническое оборудование является главным и наиболее дорогим элементом технологической схемы ТЭС. В то же время на ГЭС основная сумма капитальных вложений приходится на гидротехнические сооружения, а в сетях – на передаточные устройства.
Таким образом, техническое и качественное состояние активной части основных фондов напрямую влияет на энергоемкость основной деятельности предприятия. Качественное состояние ОФ может быть охарактеризовано следующими показателями: коэффициентом обновления, коэффициентом выбытия и коэффициентом интенсивности обновления ОФ.
Коэффициент обновления представляет собой отношение стоимости введенных за год новых фондов к их полной стоимости на конец года.
Коэффициент выбытия рассчитывается как отношение стоимости фондов, выбывших за год, к стоимости фондов на начало года.
Коэффициент интенсивности обновления рассчитывается как соотношение стоимости выбывших основных средств в течение года к стоимости основных средств, поступивших в течение года. Оптимальное значение коэффициента интенсивности обновления – меньше 1, что говорит о расширении производства.
Следует отметить, что в настоящее время выбытие и замена ОФ происходят неоправданно медленно. По результатам проведенных энергетических обследований крупных предприятий энергетического комплекса УР, коэффициент обновления за 2006-2010 гг. в среднем показателе составляет не более 5% в год.
Основные фонды в энергетике УР введены в основном в 60 ÷ 80 годы, технико-экономические характеристики оборудования того времени в разы отстают от современного оборудования. Работоспособность поддерживается преимущественно за счет ремонтов, затраты на которые неоправданно высокие.
17. Концессия как механизм обновления основных фондов для предприятий городской энергетики
Концессия - это форма государственно - частного партнёрства (ГЧП).
На сегодняшний день потребности в модернизации инфраструктуры экономики колоссальны. Неразвитость ее является основным тормозом развития экономики в целом. Модернизировать инфраструктуру, на наш взгляд, можно различными путями, но модель ГЧП, пожалуй, одна из самых эффективных и успешных. Однако большое значение имеет научно обоснованный выбор приоритетных отраслей для партнерства. Это обуславливается тем, что привлечь инвестиции во все отрасли экономики одновременно фактически невозможно.
Из сфер экономики наиболее перспективными для развития на основе ГЧП является, энергетика. В условиях кризиса те сферы экономики, которые генерируют денежный поток в краткосрочной перспективе, безусловно, более приоритетны, чем другие. Однако проекты в энергетической сфере более капиталоемкие и долгосрочные для возврата инвестиций. Большое значение имеет и их масштабность. Каждая программа ГЧП должна предполагать наличие базовых промышленных объектов для гарантирования успешности функционирования всех прочих реализуемых инвестиционных проектов. Исходя из этого, наиболее предпочтительной для эффективного развития ГЧП является энергетика.
Говоря о партнерстве в сфере энергетики, немаловажным выступает вопрос о форме сотрудничества. По поводу данного вопроса среди исследователей нет однозначного понимания. Так, например, И. Блохина убеждена, что для успешного развития ГЧП в энергетической области необходимы такие инструменты привлечения денег, как инфраструктурные облигации, благодаря которым появится возможное более масштабно привлечь в отрасль инвестиции консервативных инвесторов, прежде всего пенсионных фондов. Выпуск инфраструктурных облигаций позволит удовлетворить потребности государства и частного бизнеса в инвестиционных ресурсах и устойчивых проектах, также предложить рынку вид ценной бумаги, «работающей» длительный срок и достаточно доходной. Однако инфраструктурные облигации в России до сих пор не получили развития из-за неразработанности законодательной базы.
Д. Селькин (исполнительный директор ОАО «Энергокомплекс») считает, что концессионные механизмы в энергетике были бы наиболее удачными. По его мнению, в условиях концессии компании могут использовать имеющиеся средства для строительства новых энергетических объектов. Сегодня с данным мнением сходятся многие эксперты.
По мнению П.Шевченко (Члена экспертного совета НП «Центр развития ГЧП»), создание ГЧП в области энергетики в его классическом понимании – с использованием механизма концессии - не вполне осуществимая задача, поскольку большая часть активов приватизирована. По его мнению, нужен несколько иной подход.
Отношение к приватизации в нашей стране явно отрицательное. На наш взгляд, вместо того, чтобы приватизировать какие-то энергетические активы, можно было бы отдавать их в концессию, то есть в долгосрочную аренду. Инвестор мог бы привлекать деньги на рынке, вкладывать собственные средства в обновление основных фондов, оборудования, строительство новых мощностей.
Активы приватизированы, но у тех инвесторов, которые приняли участие в приватизации, в связи с кризисом возникли проблемы. Встал вопрос о том, что делать с этими активами, на какие средства их развивать. Если бы имело место концессионное соглашение, то были бы понятнее, скорее всего, и правовые обязанности сторон. В условиях, когда имущество переходит к инвестору, то он за него отвечает, стремится реализовать инвестиционные планы.
В Законе «О концессионных соглашениях» предполагается защита кредитора при расторжении концессионного соглашения или банкротстве концессионера. В энергетике на данный момент эти механизмы частично отсутствуют: практически нет возможности установки долгосрочной инвестиционной надбавки к тарифу на электроэнергию, отсутствует полноценное законодательство по купле/продаже мощности в рыночных условиях, до сих пор согласуются условия изменения договоров о предоставлении мощности.
По-нашему мнению, первым кандидатом в концессии являются естественные монополии: электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и другие отрасли инфраструктуры, поскольку существует острая необходимость повышения экономической эффективности при непременном сохранении социальной направленности публичной службы.
Концессионная практика за рубежом свидетельствует, что заключение концессионных соглашений внутри этих отраслей осуществляется в разных условиях. Если одна часть отрасли (группы объектов или вида деятельности) совершенно лишена перспектив конкуренции и обречена на монопольное существование, то другая часть (объектов и видов деятельности) может работать с использованием элементов конкуренции. Так, в энергоснабжении концессия приносит наибольший эффект только в сфере распределения (передачи) электроэнергии, тогда как в сфере производства и рыночного сбыта электроэнергии возможно участие нескольких конкурирующих субъектов. Соответственно дифференцируется газоснабжение: трубопроводы, компрессорные и распределительные станции - оптимальные концессионные объекты, тогда как производство газа и его розничная продажа в этом отношении не столь очевидны, ввиду принципиальной возможности конкуренции в этих сферах. Таким образом, возникает проблема существования отдельных сфер и групп объектов с неодинаковыми перспективами концессионного использования.
В настоящее время в энергетике чаще всего применяют договорную модель, где инвестиции ориентированы в первую очередь на снижение текущих издержек. В идеальном случае экономия, получаемая за счет снижения текущих издержек, превышает инвестиционные затраты. В сфере нетрадиционной энергетики эффективной формой партнерства является долевое финансирование проектов (с участием государства, частного бизнеса, местных властей и населения). Многолетний опыт использования такой формы партнерства накоплен в ветроэнергетике Дании, где работает более 3000 установок, совместными собственниками которых являются около 150 тыс. граждан.
Несмотря на трудности внедрения ГЧП в области энергетики, многие проекты получают старт и развитие. Наиболее масштабной по экономическому и социальному влиянию программой ГЧП выступает проект комплексного раз- вития Нижнего Приангарья в Краснодарском крае до 2020 года. Базовым проектом программы является строительство Богучанской ГЭС (42,8 млрд.руб) мощностью 3000 МВт - один из самых высоких показателей в отечественной энергетической отрасли. Программа также предусматривает освоение колоссальных ресурсов углеводородов, предполагает разведку, обустройство и эксплуатацию нефтегазовых месторождений в Юрубчено-Тохомской зоне (добыча нефти - до 27 млн. в год, газа - до 17 млрд м3 в год, объем инвестиций - 341,6 млрд. руб.), Собинско-Тэтэринском районе (добыча нефти – до 2 млн. т. в год, газа - до 7 млрд. м3 в год, объем инвестиций - 54,6 млрд. руб.) [4].
Таким образом, проекты в энергетике выгодны как для частных инвесторов, так и для государства при приемлемых сроках окупаемости инвестиций в крупные инфраструктурные проекты.
Как бы ни были привлекательны, казалось бы, очевидные плюсы ГЧП - количество проектов в этой области в масштабах России можно пересчитать по пальцам. Это связано с тем, что здесь еще имеется множество нерешенных проблем. Так, например, при внедрении принципов ГЧП в энергетику отсутствуют полноценные право вые гарантии со стороны государства, прописанных на уровне законов. Есть определенные договоренности, но они не всегда поддержаны законодательно и носят порой разовый характер или относятся к отдельным отраслям. Это, безусловно, создает дополнительные сложности для инвесторов. Полноценное решение задачи по модернизации энергетики невозможно без привлечения средств частных инвесторов, а это осуществимо лишь при наличии стабильных и понятных для всех «правил игры». На наш взгляд, ГЧП в сфере энергетики должно развиваться по инновационному варианту сценария, который может лечь в основу Концепции социально-экономического развития России до 2020 г. Данный вариант строится на основе эффективной национальной инновационной системы и реализации проектов в высокотехнологичных отраслях, повышении качества человеческого капитала, создании новых региональных центров развития. По этому сценарию рост экономики в 2011-2020 гг, может составить в среднем 6,6% в год .
Кроме того, одной из основных задач при создании эффективно действующей структуры ГЧП, по нашему мнению, должно быть формирование регионального фонда инновационных предложений, позволяющего потенциальны частным инвесторам ориентироваться в возможности выгодного вложения своего напита в эффективные проекты. В таком контексте не исключен и трансфер технологий. При этом необходимо проводить тщательную экспертизу бизнес-проектов, что диктуется повышенной ответственностью перед инвестором за качество инновационного предложения, необходимостью снижения финансовых рисков.
Таким образом, под влиянием кризисной ситуации и давно назревшей необходимости обновления генерирующих объектов и сетевой инфраструктуры развитие ГЧП в энергетике должно получить дополнительный импульс.
18. Проблемы электроснабжения города.
Основные проблемы энергоснабжения городов связаны с живучестью и безопасностью. Под живучестью (4) понимается способность системы энергоснабжения противостоять массовым отключениям потребителей на большой территории и на длительное время. Актуальным является также и безопасность, характеризующаяся экологической, социальной и техногенной защищенностью населения и окружающей среды.
Для России проблема электроснабжения больших городов имеет особую значимость, поскольку часть ее территории находится в суровых климатических зонах. Пиковые нагрузки приходятся на зимний период, когда выживание людей и функционирование промышленных предприятий определяется электро- и теплоснабжением. Следует особо отметить, что и теплоснабжение населенных пунктов также зависит от электроснабжения, поскольку осуществляется от большого количества электрокотельных. Причем котельные на твердом топливе также зависят от снабжения их электричеством.
По мнению некоторых специалистов (5), рассматриваемая проблема до 2030 года может трансформироваться в связи с тем, что в России «…рост душевой обеспеченности жильем и автомобилями, дальнейший прогресс информационных технологий, расширяющих возможность работы на дому, и наличие свободных земель изменит тип расселения людей. Их концентрация в крупных городах сменится коттеджным расселением на больших окрестных территориях с размещением в прежних городах способами точечной застройки преимущественно госучреждений, офисов, компаний, гостиниц, культурных и финансовых организаций. В РФ на основе современных городов-миллионников сложится до десятка таких агломераций (Московская агломерация может достигнуть численности 25—30 млн чел.). Наряду с этим появятся города с населением 100—200 тыс. чел. в районах размещения новой индустрии, но исчезнут многие старые мелкие города и поселки городского типа (ПГТ)». Следует заметить, что концепция рассредоточенной застройки городов была принята еще в советское время и интенсивно реализуется в новых условиях.
Поэтому проблема надежного энергоснабжения современных крупных городов, а также мегаполисов в перспективе требует повышенного внимания. Должны быть разработаны и реализованы специальные меры в области надежности систем их энергоснабжения, которые будут адекватны возможной тяжести последствий от нарушения энергоснабжения систем жизнеобеспечения. Учитывая природно-климатические условия России, достаточное разнообразие регионов в экономическом, социальном и энергетическом плане, такие требования должны быть значительно более жесткими в сравнении с зарубежными, которые к тому же, как показывает практика, имеют существенные изъяны. На стадии планирования допустимых режимов следует принимать во внимание более тяжелые расчетные возмущения (потеря подстанции, электростанции, кабельного коллектора и т.п.).
Высокая плотность застройки, стесненные условия для прокладки ЛЭП и выбора площадок под подстанции, повышенные архитектурно-эстетические требования диктуют необходимость применения особых схем и оборудования систем электроснабжения (закрытых подстанций, многоцепных воздушных линий, кабельных линий высокого и сверхвысокого напряжения и т.п.).Надежность и эффективность энергоснабжения крупных населенных и промышленных агломератов должны обеспечиваться по следующим направлениям и в соответствующих объемах.
19.Основные требования, предъявляемые к системе электроснабжения
Системой электроснабжения (СЭС) называют совокупность устройств для производства, передачи и распределения электрической энергии.
Упрощенная схема электроснабжения объекта включает:
источник питания (ИП);
линии электропередачи (ЛЭП), осуществляющих транспорт электрической энергии от ИП к предприятию;
пункта приема электрической энергии (ППЭ);
распределительные сети;
приемники электрической энергии (ЭП).
К системе электроснабжения предъявляют следующие основные требования.
Обеспечение потребителей необходимым количеством электрической энергии.
Обеспечение требуемого качества электроснабжения потребителей. Под качеством электроснабжения обычно понимают требуемые уровни надежности электроснабжения, частоты и напряжений на зажимах приемников.
Экономическая целесообразность сооружения и эксплуатации, т. е. сочетание относительно невысоких стоимостей оборудования, затрат на строительство и эксплуатацию, включая потери электроэнергии.
Обеспечение возможности развития сети без ее коренного переустройства.
Удобство и безопасность обслуживания.
Сеть, наилучшим образом удовлетворяющая всем указанным требованиям, является оптимальной, т. е. наилучшей с учетом налагаемых реальной жизнью ограничений. Следует отметить, что с математической точки зрения эти требования являются критериями оптимизации, т. е. условиями, по которым судят о том, какой из вариантов сети является наилучшим. Поскольку таких критериев несколько, то говорят о многоцелевой (в данном случае с пятью целями) оптимизации. Первым по важности из них является требование номер один, так как потребитель должен получить необходимое ему количество электрической энергии.
20. Энергетический аудит
Энергетический аудит - это комплекс услуг для тех предприятий и организаций, которые приняли решение развиваться по интенсивному пути, сокращая нерациональные потери, модернизируя производство и управление.
Качественный энергетический аудит (энергетическое обследование) требуется при оптимизации потребления энергетических ресурсов, а также при необходимости увеличить энергетическую эффективность производства.
Обязательное энергетическое обследование регулируется федеральным законом 261-ФЗ «Об энергосбережении и энергетической эффективности», а также нормативными актами Министерства энергетики РФ. Обязательное энергетическое обследование сопровождается выдачей энергетического паспорта организации. Энергетический паспорт организации должны иметь:
организации и предприятия, в которых доля государственного участия более 50%;
частные предприятия, у которых совокупное потребление топливно-энергетических ресурсов составляет более 10 млн. рублей в год.
Законодательство также устанавливает сокращение потребления энергоресурсов на 15 % до 2015 года по отношение к базовому 2009 году.
За неисполнение Федерального закона предусматривается административное наказание в виде штрафов, которые накладываются проверяющими органами.
Добровольное энергетическое обследование проводится предприятиями, как правило, для целей сформировать бизнес-план по внедрению энергосервисных мероприятий, которые приведут к значительному снижению потерь энергоресурсов, повышению энергетической эффективности производства, снижению вредных выбросов. Такой бизнес-план является привлекательным для инвесторов и собственников предприятий, так как направлен на устойчивое развитие и расширение бизнеса.
При выполнении энергетических обследований и аудитов решаются следующие задачи:
анализ фактического состояния и эффективности энергоиспользования, выявление причин потерь энергии, их классификация и оценка;
определение рациональных размеров энергопотребления в производственных процессах и установках;
определение оптимальных направлений, способов и размеров использования первичных и вторичных энергоресурсов;
оценка резервов сбережения энергии, т.е. энергосберегающего потенциала;
улучшение режимов работы технологического и энергетического оборудования;
разработка или уточнение норм расхода ТЭР на производство продукции;
организация или совершенствование систем учёта и контроля расхода энергии;
решение вопросов по установлению нового оборудования и совершенствованию технологических процессов;
исполнение законодательства в области повышения энергетической эффективности;
создание основы для бизнес-планирования энергосервисных мероприятий и условий для привлечения инвестирования в модернизацию энергообеспечения предприятия.

Приложенные файлы

  • docx 10987741
    Размер файла: 113 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий