ГХ( Зарина)


Вопрос 2. Связь городского (муниципального) хозяйства с численностью населения и природно-территориальными особенностями города.
Муниципальное хозяйство является особой коммунальной единицей хозяйства города. Муниципальное хозяйство непосредственно зависит от местоположения, почвы и климата города, от его исторического развития и социальной структуры, т.е. от трудовых навыков, потребностей, классового состава и численности его населения, а также от экономического и политического значения города в стране.
Муниципальное хозяйство, как хозяйственная деятельность города, играет решающую роль в развитии и благоустройстве города, а также в благосостоянии его населения и материальном, и духовном.
Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг должны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. Большим городам необходимы хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть, повышение этажности жилых знании вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т. д.
Природный комплекс муниципального образования, схема его планировки и застройки оказывают значительное влияние на состав объектов градообслуживающей и социальной сфер, формирующих инфраструктуру муниципального образования, которая обеспечивает его бесперебойную жизнедеятельность.
Вопрос № 3. Состав и структура городского хозяйства.
Муниципальное (городское) хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.
Можно выделить следующие элементы:
муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);
иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований:
органы местного самоуправления.
Структура ГХ.
Основные подсистемы:
1.Градообразующая:
-промышленность
-транспорт
-наука
2.Градообслуживающая
-отрасли нематериального производства города:
-торговля
-общественное питание
-ЖКХ
-системы здравоохранения, спорта, культуры материально-технического оснащения
3. социальная сфера
-профессионально-квалификационная структура:
-наличие рабочих специалистов и уровень их квалификации
-социально-демографическая структура
4. управленческая
- комплекс местных, государственных и общественных организаций
5. пространственная структура:
-жилье
-производство
-торговые места
-коммунально-складские комплексы и др.
-природные ресурсы
Вопрос 4. Характеристика отраслевой структуры городского хозяйства.
Отраслевая структура городского хозяйства:
1. Жилищно-коммунальное хозяйство;
2. Городской транспорт;
3. Сфера городского строительства;
4. Здравоохранение;
5.  Образование;
6. Социальная защита населения;
7. Сфера обеспечения безопасности.
1. Жилищно-коммунальное хозяйство — комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.
ЖКХ подразумевает: Водопровод, Канализация, Теплоснабжение, Электроснабжение. Сбор, вывоз и утилизация мусора. Содержание придомовых территорий (благоустройство) и т.д.
2.ГОРОДСКОЙ ТРАНСПОРТ- комплекс транспортных средств, предназнач. для перевозки пассажиров и грузов в пределах города, а также в пригородную зону и обратно; одна из важнейших отраслей городского хозяйства, в значительной мере определяющая степень благоустройства города и удобства проживания в нем. Пассажирский городской транспорт включает: массовый транспорт, курсирующий по заранее установленным маршрутам,— метрополитен, трамвай, троллейбус, автобус, пригородные ж.-д. поезда в пределах городской территории, маршрутные такси, речные трамваи, паромы, фуникулеры, эскалаторы; легковые автомобили и мотоколяски, мотоциклы, мотороллеры и велосипеды. Грузовой городской транспорт: грузовые трамваи и троллейбусы; грузовые автомобили; гужевые повозки; поезда подъездных ж. д.
3. Город не может существовать без строительства для городских нужд, реконструкции и ремонтов ранее построенных жилых и нежилых зданий и сооружений. 
В состав строительного комплекса города входят предприятия и организации, осуществляющие строительство, реконструкцию и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов социальной сферы, дорог и других объектов городского хозяйства, предприятия по производству местных строительных материалов (песок, гравий, кирпич, бетон, асфальт), строительных конструкций. Большинство из них является акционерными обществами, часть работ осуществляется малыми предприятиями.  Органы местного самоуправления способствуют развитию строительного комплекса на своей территории и выступают заказчиком работ, выполняемых за счет бюджетных средств.
4. Здравоохранение — отрасль деятельности государства, целью которой является организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения, сохранение и повышение его уровня здоровья.
Представляет собой совокупность мер политического, экономического, социального, правового, научного, медицинского, санитарно -гигиенического, противоэпидемического и культурного характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае ухудшения здоровья. Для осуществления этих мер создаются специальные социальные институты.
5.  Образование - это процесс получения знаний за счет централизованного обучения группы людей в течение определенного периода времени. Благодаря образованию люди могут перенять огромный опыт знаний и умений накопленный цивилизацией за все время развития. Объекты образования и науки: Общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения, учреждения среднего и высшего профессионального образования, специализированные образовательные учреждения, научные организации, расположенные на территории города;
6. Социа́льная защи́та — система мер, направленных на соблюдение прав человека, на удовлетворение его социальных потребностей.
Меры социальной защиты:
- Меры по преодолению безработицы.
- Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий.
- Выплата пособий на детей.
- Поддержка многодетных семей.
Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на федеральном, региональном и местном уровнях.
Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:
- Пенсионный фонд Российской Федерации- Фонд социального страхования Российской Федерации- Фонд обязательного медицинского страхованияВиды социальной защиты:
Государственные формы:
- Доступное здравоохранение;
- Льготы;
- Доступное образование;
- Пенсионное обеспечение;
- Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг;
- Меры социальной поддержки;
Негосударственные формы:
- Добровольное социальное страхование;
- Благотворительность;
- Частные системы здравоохранения и др.
Социальная защита включает три основных формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.
7. Сферу безопасности на территории города обеспечивают: милиция общественной безопасности, дорожная служба (ГИБДД), пожарная охрана, скорая медицинская помощь, службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служба спасения на водах, экологическая служба.Вопрос 5.Градообразующие и градообслуживающие функции городского хозяйства.
Город представляет собой сложный производственно-территориальный комплекс, призванный решать определенные народнохозяйственные задачи в общей системе общественного разделения труда. В своем составе город соединяет объекты различного функционального назначения – градообразующие и градообслуживающие.
Градообслуживающие функции – это обслуживание населения города: внутригородской транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, большая часть сферы услуг (обслуживающая население самого города), небольшая часть промышленности (например, хлебозаводы, кондитерские фабрики и другие предприятия, продукция которых потребляется населением города).
Градообразующие отрасли (в которых занята большая часть работающих в городе — обычно более 2/3 – 3/4) — это те виды деятельности, продукция (или услуги) которых идет "на сторону": промышленность, внешний транспорт, строительство за пределами города, оказание услуг населению окружающей территории и т. д.
Градообразующие объекты создают экономическую базу города; они являются первоосновой его возникновения и развития. Градообразующая база как составная часть города представляет собой совокупность отраслей, предприятий, учреждений и организаций, результаты деятельности которых в основном направлены на выполнение функций, выходящих за пределы данного города.
Главным градообразующим фактором города является его промышленность, оказывающая решающее влияние на все стороны его развития и функционирования.
Градообслуживающие объекты в основной своей части относятся к непроизводственной сфере. Главной составной их частью является городское хозяйство, представляющее комплекс расположенных на территории города предприятий, организаций и хозяйств, обслуживающих материальные и культурные потребности проживающего в нем населения.
Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную. Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на продукцию и услуги зависит от численности населения, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который, в свою очередь, определяется развитием градообразующей сферы. Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям, а также создают рабочие места. Предприятия и организации градообслуживающей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство из них являются малыми и средними, однако в целом градообслуживающая сфера является серьезным работодателем.
Градообслуживающие объекты выполняют внутренние функции, связанные с производством продукции (услуг) для удовлетворения потребностей населения.
Вопрос 6. Особенности управления городским хозяйством.
Городское хозяйство как объект управления имеет особенности.
1. Местный характер производства, оказания и потребления продукции (услуг). Эти процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования или городских территорий.
2. Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий городского хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.
З. Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим, либо совпадают во времени.
4. Комплексность и пропорциональность развития подотраслей сферы городского хозяйства. Очевидно, что отсутствие каких-либо жизненно важных коммунальных услуг способно резко снизить качество и удобство жизни населения города. Строительство жилых домов необходимо вести одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, т.е. осуществлять комплексную застройку территорий.
5. Зависимость размера предприятий городского хозяйства и их размещения от местных условий. Планировка городов и их размер непосредственно влияют на уровень развития городского хозяйства и наличие или отсутствие тех или иных видов услуг. Например, в компактно расположенном городе с небольшой территорией может отсутствовать внутригородской пассажирский транспорт, что не оказывает существенного влияния на нормальное функционирование комплекса городского хозяйства.
6. Тесная взаимосвязь развития и состояния городского хозяйства с предприятиями градообразующей сферы, с тем видом деятельности, который оправдывает появление города, его существование и обеспечивает для этого необходимые ресурсы.
Вопрос 7. Методы управления городским хозяйством.
В научных исследованиях муниципального менеджмента используется комплекс научных методов, важнейшими из которых являются:
- Нормативный метод, предполагающий обоснование важнейших знаний и прогнозов социально-экономического развития муниципального образования системой норм и нормативов, учитывающих местные особенности. На основе норм и нормативов обеспечивается использование производственных ресурсов. Нормативы учитывают уровень научно-технического прогресса, новейшие технологии, условия развития и функционирования отраслей производства, специфику муниципального образования.
- С нормативным методом тесно связан балансовый метод. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями территориального образования и дополняющими внутрирегиональный комплекс. Балансы необходимы для разработки экономического обоснования размещения отдельных предприятий на территории муниципального образования. При разработке балансов увязка потребностей и ресурсов достигается на основании научно обоснованных региональных норм. С помощью балансов определяются потребности в ресурсах и товарах. Балансовые расчеты дают возможность оценить целесообразность нового строительства на территории муниципального образования какого-либо хозяйственного объекта и определить его мощность.
Важна роль балансового метода при оценке финансового обеспечения муниципального образования. При этом важнейшей составной частью финансового баланса является сводный расчет объема капиталовложений для определения основных направлений социально-экономического развития, его эффективности и пропорциональности.
- Широкое применение в муниципальном менеджменте нашел метод системного анализа. Так как предметом муниципального менеджмента являются социально-экономические системы территориальных образований, а его задачей - построение рациональной системы управления социально-экономическими территориальными системами, то этот метод особенно важен.
Системный анализ - это всесторонний анализ, использующий принцип поэтапности, начиная от постановки цели, определения задач, формулировки научной гипотезы, всестороннего изучения особенностей оптимального варианта размещения производства. При этом критерием оптимальности является эффективность, т.е. наибольшее удовлетворение потребностей населения.
Системный анализ - это метод, рассматривающий связи и целостности сложных систем. Управление на основе системного метода включает три этапа: определение сферы, области и масштаба деятельности субъекта управления, проведение непосредственно системного анализа, разработка альтернативных вариантов решения определенных проблем и выбор оптимального варианта. Особенно важен системный анализ при решении управленческих задач.
Проблемы размещения производительных сил и развития хозяйства регионов, в том числе и в муниципальных образованиях становятся все более сложными, с отраслевыми и территориальными связями - все более трудно управляемыми в условиях становления рынка. Поэтому возникает необходимость в разработке и применении экономико-математических моделей, охватывающих главные узловые проблемы. Можно выделить следующие основные направления экономико-математического моделирования территориальных социально-экономических процессов:
моделирование территориальных пропорций;
моделирование размещения отраслей хозяйства;
моделирование формирования социально-экономической системы территориального образования;
моделирование системы управления.
Использование экономико-математических моделей и современных компьютерных систем позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромные массы исходных данных, выбирать оптимальные решения в соответствии с поставленной целью. При этом следует учитывать, что полученные таким методом результаты нуждаются в дальнейшем изучении и осмыслении.
В муниципальном менеджменте широко используется статистический метод (исчисление индексов, корреляционный анализ). Все научные методы тесно дополняют друг друга. Кроме того, в муниципальном менеджменте применяются и свои специфические методы управления, представляющие собой совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления. Эти методы подразделяются на организационные, экономические и социально-психологические.
Организационные методы управления представляют собой систему воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей. К ним следует отнести организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные методы воздействия.
Экономические методы управления представляют собой совокупность способов воздействия путем создания определенных экономических условий для выполнения поставленных задач. Их можно осуществить при помощи финансово-ценовых рычагов, составления прогнозов, создания экономических стимулов, утверждения хозяйственного расчета.
Социально-психологические методы управления представляют собой способы воздействия, основанные на использовании социально-психологических факторов, к которым можно отнести черты характера муниципального служащего, его способности, темперамент и т.д. Таковы методические основы муниципального менеджмента.
Вопрос 8. Особенности взаимодействия органов МСУ и органов гос. управления городским хозяйством.
 Из сказанного выше следует, что система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественно-государственной природы. С этой точки зрения она выполняет две важнейшие функции:
связь между государством и населением;
связь между государством и мелким собственником.
 В связи с этим очень важно определить отличия местного самоуправления от  государственной власти, и муниципального хозяйства от государственного и частного.
Как уже говорилось выше, местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным - обязательностью ее решений для населения муниципального образования (не случайно в статье 3 Конституции Российской Федерации говорится: "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления".)Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления тем не менее имеют особенности, отличающие его от органов государственной власти. Эти особенности местного самоуправления блестяще сформулированы в книге Л. Велихова "Основы городского хозяйства". Велихов определяет четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти, вызванных общественным характером этой власти:
Самоуправление в отличие от государственной власти - власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти.
Самоуправление возможно лишь тогда, когда  строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения). В этом его отличие от советов, где все уровни власти занимались всем, и окончательным являлось только решение центральных органов власти.
Для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности.
Эта власть требует обязательного наличия представительства населения, другими словами она выборна по своей природе.
Эти четыре принципа показывают, с одной стороны, отличия местного самоуправления от государственной власти, с другой стороны, - неразрывную связь местного самоуправления с государственной властью в целом.
Какие же черты государства несет на себе местное самоуправление и муниципальное хозяйство?
Формирование предметов ведения органов местного самоуправления происходит с двух сторон: со стороны населения, которое поручает органам местного самоуправления исполнение определенных функций, и со стороны государства.  В целом же компетенция органов местного самоуправления закрепляется законом. Иными словами, государство не только позволяет органам местного самоуправления исполнять часть общественных дел самостоятельно, но возлагает на него исполнение ряда собственных функций, исполнение которых, как правило, сопряжено с постоянными контактами с населением.
При этом особенно важно, что государство передает не только функции, но и полномочия по принятию от его имени общеобязательных решений,  оставляя за собой право контроля за исполнением по результатам деятельности.
Иначе говоря,  местное самоуправление является властью, но властью производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках, четко обозначенных государством в законе.Особенности положения местного самоуправления в государстве и, прежде всего, его двойственная природа накладывают отпечаток и определяют особенности муниципального хозяйства.
В чем же проявляется двойственность природы местного самоуправления применительно к муниципальному хозяйству?
Муниципальное хозяйство с точки зрения ведения хозяйственной деятельности в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности. То есть, оно может самостоятельно распоряжаться находящейся в его распоряжении собственностью, финансовыми ресурсами, землей. Однако использовать все эти ресурсы органы местного самоуправления должны в целях выполнения общественных функций, возложенных на них. В связи с этим и формы распределения результатов хозяйственной деятельности общественны по своей природе. В этом смысле муниципальное хозяйство представляет собой акционерное общество, участниками которого являются все жители муниципального образования. Однако выплаты "дивидендов по акциям" производятся в виде общественно значимых товаров и услуг.  В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства, поскольку жители являются одновременно и заказчиками услуг, оказываемых органами местного самоуправления  по их поручению, и коллективным  собственником муниципального имущества.
С другой стороны, органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, исполняющего государственные функции, которые оплачиваются государством. Прежде всего это касается функций, исполнение которых невозможно  централизованными государственными структурами. Это учет движения населения и собственности, организация повседневных контактов с населением по вопросам, отнесенным к ведению государства (социальное обеспечение и др.).  Организация подобной деятельности требует значительной регламентации со стороны государства и создает базу для эффективной деятельности самих органов государственной власти всех уровней.
Таким образом, муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности и, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности.
Вопрос 9. Административный контроль и его использование в целях повышения эффективности управления городским хозяйством.
  В условиях переходного периода административный механизм управления, в основе которого лежит внеэкономическое принуждение, был преобразован в административно-ведомственный механизм. Его основными чертами стали следующие характеристики: преобладание государственной и муниципальной собственности в городском хозяйстве и торможение формирования частного конкурентного сектора; развитие ведомственного монополизма и ведомственной централизации; повышение тарифов на услуги и продукцию жилищно-коммунального сектора; ведомственный бюрократизм в управлении; ведомственный контроль за результатами деятельности; низкая эффективность и громадные потери используемых ресурсов; дотационное финансирование.   Ситуация в управлении городским хозяйством не изменилась, хотя и произошли определенные сдвиги по усилению ведомственности, ослаблению внешнего контроля и повышения тарифов на услуги и продукцию без соответствующего улучшения качества работы. Громадные потери ресурсов и дотационное бюджетное финансирование остались без изменений.   Как правило, в управлении городским хозяйством приоритет имеет административно-ведомственный механизм, основанный на приказах и распоряжениях, а не на учете интересов участников и обоснованных, продуманных решениях.    Необходимы проведение глубоких преобразований управленческой системы и переход к индикативному механизму управления, соответствующему рыночным условиям хозяйствования. Следует сформировать новый хозяйственный механизм, ориентированный на использование экономических рычагов и стимулов и на максимально полный учет интересов потребителей.    Важнейшей целью нового механизма служат максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах, энергии и т. д. Для ее достижения необходимо 1 / 3 Совершенствование управления городским хозяйством. решение следующих задач:   - первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех важнейших вопросов развития городского хозяйства;   - разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственных интересов на экономической и правовой основах;   - обеспечение устойчивого ресурсосбережения комплекса отраслей городского хозяйства, прежде всего финансового обеспечения за счет привлечения централизованных и нецентрализованных источников финансирования, развития материально-технической базы городского хозяйства и улучшения системы подготовки кадров.   Механизм управления городским хозяйством должен иметь не административно-ведомственный, а индикативный (направляющий) характер, то есть он должен создавать условия для повышения качества работы в городском хозяйстве, надежного функционирования инженерных систем, экономии ресурсов и т.д. Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) и правовые. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий.
Вопрос 10. ЖКХ как основная часть городского хозяйства.
Важнейшей, основной и самой крупной составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ).
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. Жилищно-коммунальное хозяйство в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека, обеспечивая комфортность города, района, микрорайона, жилища. Эта отрасль, с одной стороны, испытывает влияние развивающихся рыночных отношений, а с другой является важным звеном системы социальной защиты населения. Это порождает серьёзные проблемы и противоречия, как негативные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и многого другого.
ЖКХ к представляет собой крупную отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния муниципальных образований, включающий жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство.
Жилищно-коммунальный комплекс города
Общегородское коммунальное хозяйство
Инженерное обеспечение
Жилищное хозяйство
Коммунальное хозяйство

Рисунок 2 - Состав жилищно-коммунального комплекса
ЖКХ имеет высокий удельный вес муниципальной (государственной) собственности и выполняет жизненно-важные функции для жизнедеятельности города: содержание и ремонт жилых и общественных зданий, техническое и санитарное содержание городской территории, обеспечение населения и организаций водой, газом, электроэнергией, теплом и т. п.
Вопрос 11. Состав ЖКХ, его структура и современное состояние.
В составе ЖКХ выделяют следующие отрасли:
жилищное хозяйство;
водопроводно-канализационное хозяйство;
теплоэнергетическое хозяйство (тепловые сети и коммунальные котельные);
электроснабжение (коммунальные электрические станции и электрические сети);
газовое хозяйство (газовые сети и сооружения) ;санитарную очистку и благоустройство городских территорий;
дорожно-мостовое хозяйство и другие сферы.
В настоящее время ЖКХ РФ находится в кризисном состоянии, которое характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.
Нынешнее состояние ЖКХ в России абсолютно критично. По оценке Минрегионразвития, для того чтобы просто нормализовать работу всех сетей, которые действуют сегодня в России, – не двинуться вперед, а обеспечить нормальную работу, – нужно шесть триллионов рублей! Износ сетей составляет 60%, а 40% всех домов, которые есть в Российской Федерации, нуждаются в капитальном ремонте. Причины этого ясны.
С конца 80-х годов и все 90-е годы фактически никто не занимался решением проблем в системе ЖКХ на государственном уровне. Сейчас уже очевидно, что у государства нет средств для того чтобы в одиночку реформировать ЖКХ. Потребуются усилия всех – и государства, и региональных органов власти, и местного самоуправления и самих жителей. Никуда от этого мы деться не можем.
Вопрос 12. Особенности производства и потребления услуг в ЖКХ.
Услуги, оказываемые жилищно-коммунальным хозяйством, представляют собой материальные услуги непроизводственного назначения.
Услуги, предоставляемые населению жилищно-коммунальным хозяйством, делятся на услуги индивидуального и общественного потребления.
Первые доводятся непосредственно до каждого потребителя (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и т.д.).
Вторые включают обслуживание мест общего пользования в многоквартирных жилых домах, лифтового хозяйства, придомовых территорий (уборка, сбор и вывоз отходов), территории муниципальных образований (уборка улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов, тротуаров, озеленение, уличное освещение, утилизация и захоронение твердых бытовых отходов и т.д.). По социальной значимости предприятий ЖКХ можно выделить три уровня жизнеобеспечивающих систем. Так, большинство служб ЖКХ обеспечивают удовлетворение первоочередных жизненных потребностей населения (особенно в крупных городах). Такие службы ЖКХ как, электро-, тепло-, газоснабжение, водопровод и канализация, городской электротранспорт несут важную социальную нагрузку и относятся к первому уровню жизнеобеспечивающих систем. Прекращение функционирования любой из названных служб (или какие-то сбои в их работе) может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
Критерием выделения следующих двух уровней выступает временной фактор - необходимость пользования продукцией или услугами ежедневно или с каким-либо временным интервалом. В связи с этим ко второму уровню жизнеобеспечения относятся те виды деятельности ЖКХ, пользование которыми потребитель осуществляет ежедневно или с периодичностью в несколько дней (например, услуги по уборке мусора в жилых домах).
К третьему уровню относятся те виды деятельности ЖКХ,результатами которых потребители пользуются по мере необходимости.Прежде всего, это подавляющая часть услуг жилищногохозяйства (мелкий и аварийный ремонт) и т.д.
Вопрос 13.Проблемы ЖКХ на данном этапе социально экономического развития страны.
На сегодняшний день проблема состояния и развития ЖКХ является одной из наиболее острых проблем нашего общества.
 Проблемы ЖКХ - одни из самых чувствительных для населения страны. Как и вся экономика страны, жилищно-коммунальная сфера значительно деградировала в последние годы. Для ее поддержания в рабочем состоянии сегодня требуется все больше средств. Тем не менее, в настоящее время более двух третей из 52 тысяч предприятий, обслуживающих жилищно-коммунальный комплекс, находятся на грани банкротства.
Кризис жилищно-коммунального хозяйства в основном определяется устаревшей системой управления отраслью, которая вошла в противоречие с рыночной идеологией реформирования экономики России. Муниципализация ЖКХ усугубила положение. Попытка выхода на бездефицитные местные бюджеты привели недофинансированию необходимых затрат для предприятий коммунальной сферы. При этом каждый уровень власти пытался переложить решение данной проблемы на ступень ниже. Положение усугубляется износом основных фондов, отсутствием необходимых инвестиций, не эффективным использованием средств, направляемых в отрасль в основном на ликвидацию аварийных ситуаций, устаревшим менеджментом.
Основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства
несовершенство порядка формирования тарифов, непрозрачность формирования цен / тарифов за услуги и текущей деятельности предприятий ЖКХ;
плохая управляемость, неконтролируемость, низкое качество работы предприятий жилищно-коммунальной отрасли и услуг, предоставляемых ими;
высокая степень региональной дифференциации состояния обеспеченности и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
износ основных фондов отрасли, устарелость технологий и как следствие значительные расходы (воды, тепловой энергии и т.д.) и низкую энергоэффективность (около 70% жилого фонда построено до 1970 г., износ основных фондов превышает 60%, энергоемкость услуг в 2,5-3 раза превышает показатели европейских государств);
несоответствие имеющихся инфраструктурных мощностей растущим требованиям и потребностям;
высокий уровень монополизации сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг и слабое развитие конкуренции в этом секторе;
неэффективная система управления,;незавершенность приватизации жилищного фонда в части ассоциирования собственников жилья в многоквартирных домах в объединение совладельцев.
Вопрос 14. Состав и классификация отраслей коммунального хозяйства города.
Коммунальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.
Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.
Коммунальное хозяйство включает:
1. Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.
2. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.3. Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.
К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.15. Транспорт как отрасль городского хозяйства.
Транспортный комплекс: обеспечение населения, предприятий и организаций города транспортными услугами - одна из самых сложных задач городского хозяйства (рис. 3).

Рисунок 3– Особенности управления транспортным комплексом
Транспорт предъявляет соответствующие требования к дорожной сети города, ее пропускной способности. Потребность населения в транспортных перевозках крайне неравномерна по времени и по направлениям (спальные районы, центр города, районы размещения крупных предприятий, места массового отдыха и т. д.), что вызывает сложности в организации пассажирских перевозок. За последние годы в осуществлении транспортного обслуживания населения и автосервисе повысилась роль частного сектора. Это позволило снять напряжение на ряде загруженных маршрутов, хотя и породило проблемы, связанные с экологией и безопасностью дорожного движения.
Бесперебойную работу городского транспорта обеспечивают службы, входящие в состав транспортного комплекса: транспортные парки (автобусные, трамвайные, троллейбусные), автостоянки, автозаправочные станции, службы автосервиса, системы электроснабжения городского электротранспорта (сети, подстанции), специальная служба содержания трамвайных путей и т. п. Важную роль в жизни города играют объекты внешнего транспорта: железнодорожные и автовокзалы, речные и морские порты, аэропорты.Вопрос 16. Состав социальной сферы городского хозяйства.
В состав социальной инфраструктуры города входят:
Объекты здравоохранения: поликлиники, больницы, аптечная сеть, службы санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора, иные лечебно-профилактические учреждения;
Объекты социальной поддержки отдельных групп населения: детские дома, дома престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, социальные приюты и др.;
Объекты образования и науки: Общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения, учреждения среднего и высшего профессионального образования, специализированные образовательные учреждения, научные организации, расположенные на территории города;Объекты культуры и искусства: библиотеки, музеи, кинотеатры, театры, дома и дворцы культуры, в крупных городах цирки, концертные залы, филармонии, памятники истории и культуры;Объекты физической культуры и спорта: стадионы, спортивные площадки, плавательные бассейны, спортивные школы;
Объекты рекреации и досуга: парки, скверы, пляжи.
Большинство объектов социальной инфраструктуры городов находится в муниципальной собственности. Их содержание является самой крупной статьей расходов местных бюджетов. Органы местного самоуправления призваны содействовать рациональному размещению объектов социальной инфраструктуры по территории города, обеспечивать их доступность для жителей.
17. Обеспечение устойчивого функционирования городского хозяйства.
Устойчивое функционирование городского хозяйства предусматривает наличие следующих элементов города как системы:
- территория с ее ландшафтом, природными ресурсами и застройкой, формирующими городскую среду;
- население, которое может быть разделено на трудоспособное (трудовые ресурсы) и нетрудоспособное;- градообразующая сфера, ориентированная на развитие данной территории(предприятия промышленности, транспорта, строительства и др. независимо от размеров и формы собственности);
- градообслуживающая сфера или городское хозяйство, от которого зависит жизнеобеспечение города, нацеленной на обеспечение жизненно важных потребностей этой территории в ресурсах, товарах и услугах (жилье, транспорт, водоснабжение, торговля и др.);
- социальная сфера, обеспечивающая здоровье, помощь социально незащищенным слоям, духовные и иные нематериальные нужды людей (образование, наука, культура, здравоохранение, социальная помощь, физическая культура, спорт, отдых, развлечения и др.).Устойчивое функционирование городского хозяйства предусматривает наличие двух крупных сфер деятельности: градообразующей, ориентированной на развитие данной территории, и градообслуживающей, нацеленной на обеспечение жизненно важных потребностей этой территории в ресурсах, товарах и услугах.
Основная задача управления городом состоит в обеспечении пропорционального развития обеих сфер местной жизни. Для успешного решения этих задач возникает необходимость создания эффективной системы управления, основанной на новом механизме территориального хозяйствования и стратегическом подходе к развитию города. Такой механизм должен быть ориентирован на повышение качества жизни населения, на укрепление экономической самостоятельности и значимости городов, на повышение эффективности и комплексности развития данной территории, на создание благоприятных условий для конкурентного функционирования рыночных структур и привлечения инвестиционных ресурсов.
Вопрос 18. Основы прогнозирования и планирования в городском хозяйстве.

   В условиях рыночной экономики устойчивость и успех любого хозяйствующего субъекта может обеспечить только эффективное планирование его экономической деятельности. Планирование – это определение целей и задач предприятия на определенную перспективу, анализ способов их реализации и ресурсного обеспечения. Основные принципы планирования: 1. Принцип обоснованности целей и задач предприятия. При этом выделяют цели: – хозяйственно-экономические, обеспечивающие эффективность производства; – производственно-технологические, определяющие функциональное назначение предприятия; – научно-технические, обеспечивающие научно-технический прогресс; – социальные, обеспечивающие удовлетворение социальных и культурных потребностей работников предприятия; – экологические, обеспечивающие изготовление экологически чистой продукции без негативного воздействия на окружающую среду. 2. Принцип системности. Он означает, что планирование представляет, целую систему планов и охватывает все сферы деятельности предприятия. 3. Принцип научности. Требует учета перспектив научно- технического прогресса и применения научно обоснованных прогрессивных норм использования всех видов ресурсов. 4. Принцип непрерывности. Означает параллельное сочетание текущего и перспективного планирования. 5. Принцип сбалансированности плана. Указывает на количественное соответствие между взаимосвязанными разделами и показателями плана, между потребностями в ресурсах и их наличием. 6. Принцип директивности. В соответствии с ним план приобретает силу закона для всех подразделений предприятия после утверждения его руководителем предприятия. Цели планирования: 1. Получение максимальной прибыли с минимальными затратами посредством удовлетворения потребностей. 2. Завоевание максимальной доли на рынке. 3. Повышение конкурентоспособности предприятия. К задачам планирования как к процессу практической деятельности относятся: – формулирование состава предстоящих плановых проблем, определение системы ожидаемых опасностей или предполагаемых возможностей развития предприятия; – обоснование выдвигаемых стратегий, целей и задач, которые планирует осуществить предприятие в предстоящий период, проектирование желаемого будущего организации; – планирование основных средств достижения поставленных целей и задач, выбор или создание необходимых средств для приближения к желаемому будущему; – определение потребности ресурсов, планирование объемов и структуры необходимых ресурсов и сроков их поступления; – проектирование внедрения разработанных планов и контроль за их выполнением. В зависимости от продолжительности планового периода выделяют перспективное (долгосрочное и среднесрочное) и текущее (краткосрочное) планирование. Долгосрочное планирование обычно охватывает трехлетний или пятилетний периоды и определяет общую стратегию развития предприятия. 03 Результатом этого плана являются формулировка долгосрочных целей, составление долгосрочных проектов и принятие долгосрочной политики в основных областях. Среднесрочное планирование (от двух до трех лет) учитывает возможности всех подразделений на основе их собственной оценки. Разрабатывается план предприятия по маркетингу, план производства, план по труду и финансовый план. Текущее планирование обычно рассчитано на год, полгода, квартал, месяц и включает объем производства, план по труду и заработной плате, планирование материально-технического обеспечения, себестоимости, прибыли, рентабельности и т. д. Выделяют следующие методы планирования: – нормативный – предполагает использование технико-экономических расчетов, которые базируются на использовании прогрессивных обоснованных норм и нормативов; – балансовый – предполагает целенаправленное согласование направлений использования ресурсов с источниками их образования (поступления) по всей системе взаимосвязанных материальных, финансовых и трудовых балансов; – экономико-математический – экономическая задача перекладывается на язык математики и решается чаще всего с применением компьютерной техники; – программно-целевой – его сущность состоит в том, что разрабатывается целевая комплексная программа по решению комплексной или целевой задачи; – метод принятия оптимальных решений – его сущность состоит в том, что из множества полученных решений выбирается одно лучшее (оптимальное). Это делается с помощью специальных показателей – критериев оптимальности. В качестве таковых выступает максимальный товарооборот, максимальная прибыль, минимальные издержки.
Планирование работы предприятий городского хозяйства осуществляется на основе общих принципов и методологии планирования.
  Планирование осуществляется:
  - на основе прямых договоров с заказчиком или представителем заказчика;
  - с расчетом на собственные ресурсы предприятия;
  - на основе динамичного саморегулирования экономических процессов, поддерживаемых  соответствующими законодательными и нормативными актами и стимулируемых с помощью экономических рычагов ( налоговых льгот, процентов по вкладам и ссудам, валютного курса, норм амортизационных отчислений);
  - использования маркетинга при определении объемов производства, реализации услуг и ценообразования.
  В методологии планирования предприятий городского хозяйства  используются  система норм и нормативов.
  Под нормой понимается максимально допустимая величина абсолютного расхода  ресурсов на изготовление единицы продукции (услуг) установленного качества.
  Норматив - относительная величина, которая характеризует степень использования орудий труда, предметов труда, их расходование на единицу площади, веса, объема.
  Нормы и нормативы разрабатываются по следующим группам:
  1. Нормы затрат живого труда (нормы затрат рабочего времени на единицу продукции, услуги, нормы выработки продукции в единицу времени, нормы обслуживания, нормативы численности).
  2. Нормы материальных затрат (удельные нормы расхода сырья, материалов, топлива, энергии и т.д.)
  3. Нормативы использования средств труда  (коэффициент использования производственной мощности, удельный вес установленного оборудования и т.д.)
  4. Нормативы организации производственного процесса (длительность производственного цикла, объемы незавершенного производства, запасы сырья, материалов, топлива и т.д.)
  5. Нормативы освоения производственных мощностей.
  
19. Действующие формы финансирования городского хозяйства.
Традиционно финансирование городского хозяйства осуществляется из двух основных источников: платежи потребителей и бюджетные дотации. Платежи потребителей, в свою очередь, подразделяются на две группы: платежи населения (физических лиц) и прочих пользователей жилищного фонда — юридических лиц. В связи с низкими тарифами и наличием многочисленных льгот для населения и ряда организаций социальной сферы в бюджете предусмотрены дотации, направляемые городскому хозяйству для покрытия выпадающих доходов. Кроме того, необходимо учитывать возможности привлечения дополнительных средств органами управления, потребителями и организациями городского хозяйства финансово-кредитных, фондовых, инвестиционных и прочих ресурсов.
Потребители оплачивают услуги и работы, предоставляемые жилищными и ремонтными организациями. Но основной потребитель — население производит оплату по заниженным тарифам, которые не покрывают реальных затрат производителей. Кроме того, значительная часть населения имеет льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые значительно снижают реальное поступление средств от населения. К тому же в последние годы к системе льгот добавился еще один элемент социальной защиты — выплата компенсаций (субсидий) для малоимущих граждан. Все эти обстоятельства существенно ограничивают поступление средств от населения.
Бюджетные дотации на содержание городского хозяйства предусматриваются в бюджетах всех уровней власти (федеральном, региональном и местном), но их выделение городскому хозяйству производится непосредственно на местном (городском) уровне. Дотации осуществляются в форме трансфертов, направляемых в городское хозяйство для компенсации выпадающих доходов в связи с низкими тарифами, установленными для населения, а также для покрытия действующих льгот. Размер дотаций из федерального бюджета определяется на основе утвержденных федеральных стандартов на покрытие убытков городского хозяйства. Как показывает реальная практика, дотации далеко не покрывают размера выпадающих доходов производителей.
Вопрос 20. Пути совершенствования финансирования развития городского хозяйства предполагает решение следующих основных проблем:
1) определение источников инвестиций и формирования эффективного механизма целевого финансирования коренной реконструкции всей системы городского хозяйства, увеличение объема жилищного строительства в соответствии с целями национального проекта;
2) переход к самофинансированию (бездотационности) городского хозяйства на основе развития конкуренции, договорных (контрактных) отношений, оплаты реально предоставленных и необходимых услуг с учетом их качества;
3) установление обоснованных цен на услуги городского хозяйства при эффективном контроле, прежде всего тарифов естественных монополий, со стороны заказчиков и конечных потребителей;
4) формирование системы адресной финансовой помощи лицам с ограниченной трудоспособностью для оплаты услуг ЖКХ на основе законодательно установленных стандартов.

Приложенные файлы

  • docx 10987742
    Размер файла: 140 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий