Информационные таможенные технологии Тема 2


Чтобы посмотреть презентацию с картинками, оформлением и слайдами, скачайте ее файл и откройте в PowerPoint на своем компьютере.
Текстовое содержимое слайдов презентации:

Информационные таможенные технологии Тема 2. «Информационно-техническая политика ФТС России. Роль информационных технологий в развитии технологий таможенного оформления» Электронное правительство. государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» Деятельность отдельных людей, групп, коллективов и организаций в большой степени зависит от их информированности и способности эффективно использовать имеющуюся информацию. Отыскание рациональных решений в любой сфере требует обработки больших объемов информации, что подчас невозможно без привлечения специальных технических средств. Информатизация – это организованный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Электронное правительствоВ историческом аспекте можно выделить ряд этапов информатизации, рассмотренных ранее. Первый этап информатизации вызван появлением речи, а позднее письменности, позволившей фиксировать, хранить и передавать информацию от поколения к поколению. Второй связан с изобретением книгопечатания, которое дало возможность передавать знания широкому кругу пользователей. Третий вызван появлением и развитием телеграфа, телефона, радио и телевидения, позволяющих оперативно передавать и получать информацию на расстоянии. Четвертый связан с созданием ЭВМ, внедрением компьютерных сетей и информационных коммуникаций, развитием информационной индустрии и информационного общества. Переход от индустриального общества к информационному обществу проявляется в следующем: все большее распределение трудовых ресурсов из сферы материального производства в сферу информационных продуктов и услуг; на смену металлических или бумажных денег приходит электронная информация, заменяя традиционные формы расчетов системой электронных платежей, электронной коммерцией и др.; информация охватывает все социально значимые области жизни человека: экономику, политику, культуры и пр.Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали одним из приоритенов социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации – одной из важнейших задач государств. Электронное правительствоВ Стратегии развития информационного общества в РФ закрепляются цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества (Стратегия). Развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на следующих принципах: партнерство государства, бизнеса и гражданского общества; свобода и равенство доступа к информации и знаниям; поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; обеспечение национальной безопасности в информационной сфере. Электронное правительствоДля решения поставленных задач государство: разрабатывает основные мероприятия по развитию информационного общества, создает условия для их выполнения во взаимодействии с бизнесом и гражданским обществом; определяет контрольные значения показателей развития информационного общества в Российской Федерации; обеспечивает развитие законодательства и совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий; создает благоприятные условия для интенсивного развития науки, образования и культуры, разработки и внедрения в производство наукоемких информационных и телекоммуникационных технологий; обеспечивает повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий; создает условия для равного доступа граждан к информации; использует возможности информационных и телекоммуникационных технологий для укрепления обороноспособности страны и безопасности государства. В области формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставления на ее основе качественных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечения высокого уровня доступности для населения информации и технологий: создание инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории Российской Федерации, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства; повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; формирование единого информационного пространства, в том числе для решения задач обеспечения национальной безопасности; модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм; создание системы общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам, в том числе государственной системы правовой информации. В области развития экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий: стимулирование применения организациями и гражданами информационных и телекоммуникационных технологий; создание условий для развития конкурентоспособной отечественной индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения; привлечение инвестиций для развития российской отрасли информационных и телекоммуникационных технологий, а также отечественной электронной промышленности; создание условий для развития компаний, работающих в области электронной торговли; развитие финансирования высокотехнологичных инновационных проектов, стимулирование создания новых компаний, занятых производством высокотехнологичного оборудования и продукции, увеличение объемов экспорта продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; развитие системы региональной информатизации. Электронное правительствоВ области повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг: обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена; интеграция государственных информационных систем и ресурсов; увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде; совершенствование нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных услуг; совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям. В области развития науки, технологий, техники и подготовки квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий: развитие приоритетных направлений науки, технологий и техники на основе формируемых долгосрочных прогнозов технологического развития (форсайт); создание условий для коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и экспериментальных разработок, а также расширение обмена научной информацией. В области противодействия использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России: обеспечение безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; обеспечение безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем ключевых объектов инфраструктуры Российской Федерации, в том числе критических объектов и объектов повышенной опасности; повышение уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем; создание единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения нужд государственного управления, обороны страны, национальной безопасности и правопорядка. В рамках международного сотрудничества в области развития информационного общества основными направлениями являются: участие в разработке международных норм права и механизмов, регулирующих отношения в области использования глобальной информационной инфраструктуры, включая вопросы интернационализации управления сетью «Интернет»; участие в международном информационном обмене; участие в формировании системы международной информационной безопасности, совершенствование взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации и иностранных государств в области предупреждения, выявления, пресечения и ликвидации последствий использования информационных и телекоммуникационных технологий в террористических и иных преступных целях; участие Российской Федерации в международных исследовательских проектах по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники; участие в разработке международных стандартов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, гармонизация национальной системы стандартов и сертификации в этой сфере с международной системой. Электронное правительство. ИТОГИ 2015 годаВ 2015 году достигнуты следующие контрольные значения показателей (Стратегия): место Российской Федерации в международных рейтингах в области развития информационного общества – в числе двадцати ведущих стран мира; доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий – более 50%; рост объема инвестиций в использование информационных и телекоммуникационных технологий в национальной экономике по сравнению с 2007 годом – не менее чем в 2,5 раза; сокращение различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития – до 2 раз; уровень использования линий широкополосного доступа на 100 человек населения за счет всех технологий – 35 линий; доля исследований и разработок в сфере информационных и телекоммуникационных технологий в общем объеме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществляемых за счет всех источников финансирования не менее 30%; доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации – 100%; доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота – 70%; доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправление с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов – 100%. Электронное правительство. ИТОГИ 2015 годаКомплексный характер государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» порождает следующие риски при ее выполнении: неактуальность планирования и запаздывание согласования мероприятий Программы; несбалансированное распределение финансовых средств по мероприятиям Программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами Программы; недостаточные гибкость и адаптируемость Программы к изменению мировых тенденций развития информационных технологий, внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти; дублирование и несогласованность выполнения работ в рамках Программы и других государственных программ и мероприятий предусматривающих внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти; пассивное сопротивление использованию органами государственной власти инфраструктуры электронного правительства и распространению современных информационных технологий; пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Программы по созданию информационных баз, реестров, классификаторов и единого идентификатора граждан по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам. Расходы федерального бюджета на программу «Информационное общество (2011 – 2020 гг.)» оцениваются в 123,1 млрд. руб. ежегодно. По мнению разработчиков программы, ее успешная реализация позволит России к 2020 году войти в первую десятку стран мира по индексу развития информационных технологий и в двадцатку стран по рейтингу развития электронного правительства и сетевого общества. Термины и определения соглашения о единых подходах в применении информационных технологий при таможенном контроле за перемещением товаров и транспортных средств через границы государств – членов ЕАЭС«автоматизированная система» – система, состоящая из персонала и комплекса средств автоматизации его деятельности, реализующая информационную технологию выполнения установленных функций;«документированная информация» – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;«информационная сфера (среда)» – сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации;«информационная безопасность (защита информации)» – состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование и развитие в интересах граждан, организаций, государства;«информатизация» – организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;«информация» – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;«информационные ресурсы» – отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеки, архивы, фонды, банки данных);«информационные процессы» – процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;«информационная система» – организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;«информационная технология» – приемы, способы и методы применения средств вычислительной техники и связи при выполнении функций сбора, хранения, обработки, передачи и использования данных;«информационная технология (автоматизированная)» – совокупность программных средств, средств вычислительной техники и связи, а также приемы, способы и методы их применения при выполнении функций сбора, хранения, обработки, передачи и использования информации в конкретной предметной области.«информация, отнесенная к категории ограниченного доступа (конфиденциальная информация)» – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Сторон;«пользователь (потребитель) информации» – субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею;«программное средство» – изделие, представляющее собой программу на носителе данных с технической, в том числе программной и эксплуатационной документацией;«информационное взаимодействие» — взаимодействие с целью обмена информацией с применением информационных технологий;«информационная совместимость» — согласованность в выборе и подходах к построению информационных систем, с целью реализации дальнейшего информационного взаимодействия. Электронное правительствоЭлектронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет способ взаимодействия на основе активного использования информационно – коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг. Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются повышение: качества и доступности, предоставляемых гражданам и организациям государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан; открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, применяемых на всех уровнях государственного управления; качества административно-управленческих процессов; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти, обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании. Стадии внедрения электронного правительстваСтадия 1 (публичность). На данной стадии средства ИКТ расширяют и делают более быстрым и адресным доступ граждан, организаций и предприятий к информации органов власти. Для реализации данной стадии органы власти создают свои веб-сайты, на которых размещаются законодательные и другие нормативно-правовые акты, формы необходимых документов, статистические и экономические данные. Основной элемент данной стадии оперативность обновления информации и наличие правительственного веб-портала, который интегрирует все государственные информационные ресурсы и предоставляет доступ к ним «через одно окно». Стадия 2 (онлайн-транзакции). На второй стадии государственные услуги (регистрация недвижимости и земельных участков, заполнение налоговых деклараций, подача заявлений на разрешение) предоставляются в онлайн-режиме. Переход на данную стадию позволяет оптимизировать бюрократические и трудоемкие процедуры, сокращает масштабы коррупции (виртуальный контакт с чиновником понижает его возможности вымогать взятки). Реализация этой стадии позволяет органам власти оказывать услуги в электронной форме (e-services) населению и фирмам 24 часа в сутки и 7 дней в неделю через «одно окно». Стадия 3 (участие). На третьей стадии обеспечивается участие общества в госуправлении, путем обеспечения интерактивного взаимодействия граждан и фирм с политиками и чиновниками на протяжении всего цикла выработки государственной политики на всех уровнях власти. Реализуется с помощью веб форумов, на которых обсуждаются проекты нормативных и законодательных актов, аккумулируются предложения. Среди основных направлений функционирования электронного правительства можно выделить следующие виды взаимодействия: между государством и гражданами (G2C – Govemment-to-Citizen); между государством и бизнесом (G2B – Govemment-to-Business); между различными ветвями государственной власти (G2G – Govemment-to-Govemment); между государством и государственными служащими (G2E – Govemment-to-Employees). Электронное правительство. Государственные услуги в области таможенного делаСовершенствование системы государственных услуг (Стратегия развития ФТС Росси до 2020 года). Необходимость развития сектора государственных услуг в области таможенного дела обусловлена тенденциями административной реформы в Российской Федерации, а также принятием Таможенного кодекса Таможенного союза, закрепившего идеологические основы, направленные на улучшение предоставляемых услуг в области таможенного администрирования, то есть на оказание качественных государственных услуг в области таможенного дела. Совершенствование системы государственных услуг, предоставляемых участникам внешнеэкономической деятельности, нацелено на расширение их спектра, повышение качества и доступности при внешней их простоте, оперативности и надежности. В связи с прогнозируемым спросом на услуги в области таможенного дела предполагается совершенствовать предоставление государственных услуг путем решения следующих задач в области таможенного дела: повышение качества и доступности государственных услуг в области таможенного дела; интеграция единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в существующую инфраструктуру предоставления услуг и функций в электронном виде в целях обеспечения доступности и повышения качества предоставления государственных услуг в области таможенного дела; разработка системы показателей, методического обеспечения и системы мониторинга качества предоставления государственных услуг в области таможенного дела. Федеральная таможенная служба РФ в составе электронного правительстваВ соответствии  с  Главой 4 «Таможенного кодекса Таможенного союза» :1. Таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, а также средств их обеспечения.2. Внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих международных стандартов и обеспечения требований информационной безопасности, установленных законодательством государств — членов таможенного союза.3. Таможенными органами применяются информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые, производимые или приобретаемые таможенными органами в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств — членов таможенного союза.4. Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, а также требования к ним при организации информационного взаимодействия, основанного на электронных способах обмена информации, определяются таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств — членов таможенного союза.5. Для целей обеспечения взаимодействия таможенных органов на таможенной территории таможенного союза создаются интегрированные информационные системы и информационные технологии.Согласно статье 97 ФЗ-311 от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации»:1. Информационные системы и информационные технологии используются таможенными органами в целях обеспечения выполнения возложенных на них задач, в том числе обмена информацией с федеральными органами исполнительной власти, оказания государственных услуг населению, участникам внешнеэкономической деятельности по предоставлению информации в электронном виде.2. Создание информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения осуществляется по заказу таможенных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.3. Порядок использования информационных систем в таможенном деле устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации. Федеральная таможенная служба РФ в составе электронного правительстваФедеральная таможенная служба РФ в составе электронного правительства – это масштабный проект по созданию комплексной автоматизированной системы электронного документооборота, который в защищенном исполнении начался ещё в 2005 году в рамках Проекта модернизации информационной системы таможенных органов. Тогда Федеральной таможенной службой России было принято решение о необходимости совершенствования документационного обеспечения управления деятельностью таможенных органов на базе использования современных информационных технологий, поэтому очень важно на данном этапе проанализировать современное состояние интеграции таможенной службы в состав электронного правительства. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: изучить теоретическую основу интеграции Федеральной таможенной службы Российской Федерации в электронное правительство; провести научно-техническое обоснование интеграции Федеральной таможенной службы Российской Федерации в электронное правительство; оценить проанализировать перспективы развития таможенной службы в рамках интеграции в электронное правительство. Сайт Федеральной таможенной службы России – официальный информационно – новостной аналитический ресурс, охватывающий все сферы деятельности данного органа исполнительной власти. Федеральная таможенная служба РФ в составе электронного правительстваПомимо всего вышеперечисленного ФТС через сайт оказывает информирование и консультирование по вопросам таможенного дела. На данный момент для физических лиц ФТС России предоставляет следующие государственные услуги: принятие предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС; выдача и отзыв квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям; ведение таможенного Реестра объектов интеллектуальной собственности; государственная услуга по принятию предварительного решения о стране происхождения товара; информирование об актах таможенного законодательства ТС, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иных правовых актах в области таможенного дела и консультированию в области таможенного дела. Для юридических лиц спектр государственных услуг, предоставляемых ФТС России, значительно, шире: принятие предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС; ведение Реестров владельцев магазинов беспошлинной торговли; ведение Реестров владельцев таможенных складов; ведение Реестров владельцев складов временного хранения; ведение Реестра таможенных представителей; ведение Реестра таможенных перевозчиков; ведение Реестра уполномоченных экономических операторов; ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности; принятие предварительного решения о стране происхождения товара; Федеральная таможенная служба РФ в составе электронного правительстваРаздел «ИНФОРМАЦИОННЫЕ СЕРВИСЫ» сайта ФТС России предоставляет через личный кабинет участника ВЭД следующие сервисы:электронное декларирование товаров;электронный архив;предварительное информирование;валютный контроль;разрешительные документы;статистическое декларирование;калькулятор таможенных платежей;электронное декларирование экспресс-грузов;получение разрешений, администрирование (ОЭЗ, ПОЭЗ);отчетность по СВХ;отчетность о деятельности таможенного представителя;помещение товаров на СВХ;лицевой счет;предварительное информирование в морских портах;таможенный транзит;таможенная проверка;административные правонарушения;решения п классификации товаров;запрос статуса задекларированного товара;классификация товаров, перемещаемых в виде компонентов;а также иные сервисы (расчет сумм обеспечения, таможенный перевозчик, акцизные марки, отчетность импортеров табачных изделий, предварительное информирование в отношении личного авто-мототранспорта, правообладатели, белые списки, отчетность УЭО). Федеральная таможенная служба РФ в составе электронного правительстваОдно из основных направлений деятельности ФТС России, является развитие перспективных информационных таможенных технологий. Развитие перспективных информационных таможенных технологий позволяет создавать более комфортные условия для бизнеса, обеспечивать ускорение и упрощение таможенных платежей. ФТС России использует такие таможенные технологии, как интернет-декларирование, предварительное информирование, удаленный выпуск товаров и транспортных средств, Автоматизированная система электронного документооборота (АС ЭДО). основной упор делался на массовый перевод услуг в электронный вид. Это дало возможность сформировать инфраструктуру электронного правительства и привлечь значительную часть населения к пользованию электронными сервисами.В целях обеспечения современного уровня таможенной службы Российской Федерации, соответствующего лучшим международным стандартам, необходимо постоянно модернизировать единую автоматизированную информационную систему таможенных органов (ЕАИС). Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации: доля участников внешнеэкономической деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем количестве опрошенных (с 30 процентов в 2012 году до 70 процентов к 2020 году); доля государственных услуг, предоставляемых Федеральной таможенной службой в электронном виде в соответствии с административными регламентами, по которым обеспечена возможность их получения в электронном виде, в общем объеме государственных услуг, предоставляемых Федеральной таможенной службой (с 1 процента в 2012 году до 100 процентов в 2014 году). Направления развития информационных технологий в таможенном деле закреплены в Приказе ФТС России от 21.10.2015 № 2133 «Об утверждении основных направлений развития информационно-коммуникационных технологий в таможенных органах Российской Федерации до 2030 года». Информационные технологии в сфере таможенного дела в настоящее время развиваются последующим основным направлениямреализация общих процессов в рамках Евразийского экономического союза в таможенной сфере с использованием Интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза;создание условий, обеспечивающих устойчивое функционирование инфраструктуры ИКТ таможенных органов;повышение эффективности планирования мероприятий и расходования бюджетных средств на создание, развитие, модернизацию и эксплуатацию ИКТ;поэтапный переход на централизованное предоставление типовых ИТ-сервисов;поэтапный переход на использование оборудования и программного обеспечения отечественного производства;совершенствование системы обеспечения безопасности информационных систем и информационных ресурсов таможенных органов;развитие Единой автоматизированной системы таможенных органов (далее - ЕАИС ТО) и обеспечение совершенствования информационных таможенных технологий и межведомственного электронного взаимодействия;внедрение в деятельность таможенных органов унифицированных программно-технических комплексов; развитие региональных Центров обработки данных (далее - ЦОД) и создание главного ЦОД нового поколения;реализация и широкое использование в деятельности таможенных органов инноваций в области информационных технологий. Совершенствование информационных систем и технологий затрагивает абсолютно все направления деятельности таможенных органов от электронного документооборота до таможенного контроля после выпуска товаров. Правовая база обеспечения государственной информационной политики и информационных таможенных технологий в Российской ФедерацииСтандарт в информатике определяют как общепринятые требования, предъявляемые к техническому, программному, информационному и иному обеспечению, которые обеспечивают возможность стыковки и совместной работы систем. Различают: стандарты де-юре (объявленные и принятые официально);стандарты де-факто (не оформленные в виде документа, но применяемые на практике). Развитие информационных технологий связано с национальными и международными стандартами. Международные стандарты создаются на основе следующих принципов, определенных Всемирной торговой организацией (ВТО): 1) открытость;2) прозрачность;3) непредвзятость и соблюдение консенсуса; 4) эффективность и целесообразность;5) согласованность и нацеленность на развитие. В России создается отечественная нормативная база в области информационных технологий. Для стандартизации информационных технологий, информационно-телекоммуникационных систем и проектирования информационных систем в стране создаются национальные стандарты и другие нормативные документы. Они определяют фундаментальные общие процедуры, положения и требования, которые могут быть использованы в различных предметных областях. Эту деятельность направляют и контролируют отечественные специализированные организации: ВНИИстандарт, Гостехкомиссии России и др. На международном уровне существует кооперация организаций, разрабатывающих стандарты в области информационных технологий. Этими проблемами занимается Международная организация по стандартам (International Standard Organization, ISO). Ею разрабатываются общие для всех стандарты, которые носят рекомендательный характер. Кроме того, подобные вопросы рассматриваются такими организациями, как: МЭК (Международная электротехническая комиссия) и МСЭ (Международный союз электросвязи). Разработкой стандартов в области открытых систем занимаются международные, национальные и специализированные организации, например, такие как:  Общество Интернет (англ. «Internet Society»,  СЕН (Европейский комитет по стандартизации),  IEEE (Институт инженеров по электротехнике и электронике),  ЕКМА (Европейская ассоциация производителей компьютеров),  ЕВОС (Европейские рабочие группы по открытым системам),  ЕТСИ (Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций),  NMF (Форум управления сетями) и др. Правовая база обеспечения государственной информационной политики и информационных таможенных технологий в Российской ФедерацииПравовая база информатизации в России включает соответствующие положения Конституции России, ряда федеральных законов, подзаконных актов (решений Правительства Российской Федерации, указов Президента России и пр.), приказов распоряжений федеральных органов. В Конституции России содержится ряд правовых норм, определяющих основные права и свободы граждан России в области информатизации, в том числе статья 23 определяет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; ст. 42 обеспечивает право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и др. [1]. В Уголовном кодексе РФ имеются нормы, затрагивающие вопросы информационной безопасности граждан, организаций и государства. В числе таких статей УК РФ:-ст.137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни»;-ст.138 «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных или иных сообщений»;- ст.140 «Отказ в предоставлении гражданину информации»;- ст.155 «Разглашение тайны усыновления (удочерения)»;-ст.183 «Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну»;-ст.272 «Неправомерный доступ к компьютерной информации»;-ст.273 «Создание, использование или распространение вредоносных программ для ЭВМ»;-ст.274 «Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети» и др. Правовая база обеспечения государственной информационной политики и информационных таможенных технологий в Российской ФедерацииДоктрина информационной безопасности Российской Федерации (далее — Доктрина) утверждена Президентом России 9 сентября 2000 года. Этот документ представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности РФ. Доктрина на многие годы вперед служит основой для: формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности РФ; подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности РФ; разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности РФ. Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности РФ применительно к информационной сфере. В январе 2002 года Правительством России была утверждена целевая федеральная программа «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» . Программа охватывает широкий спектр проблем в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) и включает следующие положения: Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, обоснование необходимости ее решения программными методами. Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, целевые индикаторы и показатели ее реализации. Система мероприятий Программы. Обоснование ресурсного обеспечения Программы. Механизм реализации Программы.Оценка социально-экономической эффективности Программы. Правовая база обеспечения государственной информационной политики и информационных таможенных технологий в Российской ФедерацииРазвитием этой программы является государственная программа РФ «Информационное общество (2011 – 2020 годы)». Ответственный исполнитель программы – Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Программа является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации. Программа подготовлена с учетом международных обязательств Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, федеральных законов, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяющих направления социально-экономического развития, повышения эффективности государственного управления и взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в Российской Федерации. В Программе учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационного общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества. Федеральные законы в сфере информатизации Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 28.07.2012г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» включает следующие статьи . Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. Статья 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации. Статья 4. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.Статья 5. Информация как объект правовых отношений Статья 6. Обладатель информации. Статья 7. Общедоступной информации. Статья 8. Право на доступ к информации. Статья 9. Ограничение доступа к информации. Статья 10. Распространение информации или предоставление информации. Статья 11. Документирование информации. Статья 12. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий. Статья 13. Информационные системы. Статья 14. Государственные информационные системы. Статья 15. Использование информационно-телекоммуникационных сетей. Статья 15.1. Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети. Федеральные законы в сфере информатизации Федеральный закон от 06.04.2011 №63 (ред. От 10.07.2012 г.) «Об электронной подписи» включает следующие статьи [4]: Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. Статья 3. Правовое регулирование отношений в области использования электронных подписей. Статья 4. Принципы использования электронной подписи. Статья 5. Виды электронных подписей. Статья 6. Условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документами на бумажном носителе, подписанными собственноручной подписью. Статья 7. Признание электронных подписей, созданных в соответствии с нормами иностранного права и международными стандартами. Статья 8. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере использования электронной подписи. Статья 9. Использование простой электронной подписи. Статья 10. Обязанности участников электронного взаимодействия при использовании усиленных электронных подписей. Статья 11. Признание квалифицированной электронной подписи. Статья 12. Средства электронной подписи. Статья 13. Удостоверяющий центр. Статья 14. Сертификат ключа проверки электронной подписи. Статья 15. Аккредитованный удостоверяющий центр. Статья 16. Аккредитация удостоверяющего центра. Статья 17. Квалифицированный сертификат. Статья 18. Выдача квалифицированного сертификата. Статья 19. Заключительные положения. Правовую основу обеспечения процессов информатизации и информационной безопасности органов государственной власти и таможенной службы составляютПравовую основу информационно-технической политики составляют: Конституции Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, Федеральные законы, правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, касающиеся вопросов информатизации и обеспечения информационной безопасности федеральных органов исполнительной власти и таможенной службы, а также ведомственные нормативные акты по вопросам информационно-технической политики:Конституция (1993 г.);Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09.09.2000 № 1895;Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (Указом Президента РФ от 05.12.2016 N 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации«);Киотская Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 года в редакции протокола от 26.06.1999;Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010гг)»;Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 (ред. от 01.07.2016) "О Федеральной таможенной службе" (вместе с "Положением о Федеральной таможенной службе« Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕВРАЗЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17);Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (одобрена Государственной пограничной комиссией 08.07.2009;Государственная программа «Информационное общество на 2011-2020 годы (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815);Федеральный закон Российской Федерации «О таможенном регулировании» (от 27.11.2010 № 311-ФЗ);Федеральный закон Российской Федерации «Об электронной подписи» (от 06.04.2011 № 63-ФЗ);Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года (Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р). Развитие процессов информатизации и информационной таможенной службы Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 584 Россия присоединилась к Киотской Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года редакции протокола от 26 июня 1999 года . В частности стандартными правилами 3.11, 3.18 и 3.21 Киотской конвении закреплена возможность представлять таможенным органам декларацию на товары, а также подтверждающие документы в электронном виде посредством электронных средств связи. Глава 7 Киотской конвенции посвящена применению информационных технологий. Так, указывается, что в целях поддержки проведений таможенных операций таможенная служба применяет информационные технологии в тех случаях, когда это экономически выгодно и эффективно для таможенной службы и участников торговой деятельности. В Распоряжении Правительства РФ от 28 декабря 2012 года №2575-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» (далее – Стратегия) провозглашается, что повышение качества и результативности таможенного администрирования является стратегической целью таможенной службы Российской Федерации, установленной Стратегией развития до 2020 года . В Стратегии определено в качестве основы развития таможенных органов создание благоприятных условий для развития и интенсификации внешнеэкономической деятельности и минимизации издержек участников ВЭД путем сокращения времени, необходимого для совершения таможенных операций, повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела, что основывается на развитии ЕАИС таможенных органов. При проектировании информационного обеспечения разрабатывается:1)  описание структуры информационного обеспечения, запросов выходных документов;2)  описание логического и форматного контроля вводимых данных;3)  описание технологического контроля, предусматривающего проверки технологических цепочек ввода информации;4)  описание системы кодирования данных, а также используемые при кодировании классификаторы;5)  оценка интенсивности информационного обеспечения и сообщений – запросов. Информационно-техническая политика ФТС РоссииИнформационно-техническая политика (далее - ИТП) ФТС России — система целей, задач, принципов, критериев, а также организационных и технических мер, связанных с разработкой, внедрением и эксплуатацией информационно-технических средств в деятельности таможенных органовЦелью политики является достижение нового уровня информатизации таможенных органов (далее – ТО), совершенствование информационно-технической инфраструктуры, обеспечивающей эффективное выполнение задач ФТС России.Задачи ИТП:совершенствование нормативно-правовой базы;создание, внедрение и эффективное применение новых информационных технологий;создание и поддержание системы информационно-технических средств (ИТС);развитие системы технического обслуживания и ремонта ИТС;совершенствование системы информационного взаимодействия ТО с гос. структурами, участниками ВЭД и т.д.;создание единой системы информационной безопасности ТО России;обеспечение необходимого уровня подготовки должностных лиц таможенных органов и специалистов в условиях работы в среде новых информационных технологий.Приоритетные направления развития информационных таможенных технологий в области технологий таможенного контроля является:совершенствование системы электронного декларирования, в т.ч. автоматического выпуска;автоматизация анализа рисков с применением системы управления рисками (СУР);совершенствование системы расчетов по таможенным платежам и учета участников ВЭД с применением микропроцессорных карт;внедрение комплексных систем информационной безопасности. Принципы информационно-технической политики ЕАЭСТаможенное дело не может оставаться на уровне современных требований без использования достижений научно-технического процесса (далее - НТП). Наиболее важные направления НТП в таможенном деле: создание и развитие информационных технологий; совершенствование технических средств таможенного контроля. Совершенствование таможенных операций и таможенного контроля находится в неразрывной связи с уровнем развития и внедрения в деятельность таможенных органов информационных технологий. Внедрение информационных технологий и создание единой и автоматизированной системы определено стратегическим направлением деятельности ФТС РоссииВнедрение в деятельность таможенных органов новых информационных технологий, в первую очередь для совершенствования таможенных операций и повышения эффективности таможенного контроля, является одной из основных задач, изложенных в Концепции информационно-технической политики ФТС РоссииВ таможенном кодексе Таможенного союза из 372 статей более чем в 40 предусмотрены порядок и правила использования информационных технологий на единой таможенной территории, основными из них можно считать: Статья 43 «Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами»; Статья 44 «Информационные ресурсы таможенных органов»; Статья 45 «Защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации» и другие (ТКТС). Основной целью информационно-технической политики (далее - ИТП) является достижение качественно нового уровня информатизации таможенных органов и создание информационно-технической инфраструктуры, обеспечивающих эффективное выполнение задач, решаемых ФТС России. Основными задачами информационно-технической политики состоят в следующем: анализ, систематизация и актуализация методологической, нормативно-правовой и методической базы в области информатизации таможенных органов ТС; внедрение в деятельность таможенных органов новых процедур совершения таможенных операций, повышения эффективности таможенного контроля, а также информационной поддержки деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов; создание перспективной информационной системы таможенных органов и организация эффективного ее применения; создание и поддержание рациональной по составу и основным характеристикам системы информационно-технических средств, находящихся на оснащении таможенных органов; развитие системы технического обслуживания и ремонта информационно-технических средств; совершенствование организации информационного взаимодействия таможенных органов с внешними организациями, в том числе зарубежными, и развитие сотрудничества с ними в области информационных технологий; создание единой системы информационной безопасности Таможенного союза (ЕАЭС); обеспечение необходимого уровня подготовки сотрудников таможенной службы и специалистов информационно-технического профиля для работы в условиях широкого использования новых информационных технологий и технических средств. Принципы информационно-технической политики ЕАЭС Принципы ИТП Соответствие информационно-технической инфраструктуры задачам таможенной службы Централизация и преемственность руководства проведением ИТП Поэтапное совершенствование элементов информационно-технической инфраструктуры Системность и комплексность при формировании и реализации ИТП Концентрация усилий и ресурсов на приоритетных направлениях ИТП Сбалансированное развитие информационных таможенных технологий и информационно-технических средств Принцип информационной безопасности Информационно-техническое единство таможенных технологий. информационно-техническая политики на уровне РТУВ Концепции ИТП определены базовые таможенные технологии, требующие комплексной автоматизации, и показано, что качественно новый уровень автоматизации деятельности региональных таможенных органов – таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления – достигается, за счет создания, развития автоматизированной информационной системы (АИС) региона. Основными принципами построения АИС регионального уровня являются: сбор, хранение, обработка, анализ сведений и принятие решений о товарах, транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза в централизованном информационном ресурсе; консолидированное хранение данных; объектно-ориентированная архитектура системы; централизованное администрирование информационно-вычислительной сети и баз данных из центра управления; удаленный доступ пользователей системы к ее информационным ресурсам на основе защищенной Web-технологии. информационно-техническая политики на уровне РТУРеализация новых принципов построения архитектуры АИС регионального уровня предполагает выполнение следующих работ: разработку архитектуры и программного обеспечения унифицированного узла хранения и обработки данных; внедрение узлов хранения и обработки данных по уровням иерархии таможенных органов региона в зависимости от пропускной способности каналов связи Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) ФТС России; создание комплекса централизованного администрирования информационно-вычислительной сети и баз данных. Основой построения функциональных компонентов АИС регионального уровня является система формальных моделей процессов, описывающая виды деятельности таможенных органов и позволяющая модернизировать программное обеспечение в соответствии с новыми таможенными технологиями. Департамент Информационных технологий ЕЭКНа сайте Евразийской экономической комиссии в разделе «Деятельность. Внутренние рынки, информатизация, информационно-коммуникационные технологии» представлены сведения о деятельности Департамента Информационных технологий ЕЭК.Департамент осуществляет деятельность по следующим направлениям:ДеятельностьКоординация работ по созданию ИИС СоюзаРеализация общих процессов в рамках СоюзаВедение НСИ ТС и ЕЭП, унификация электронных документовСоздание и ведение модели данных СоюзаРазвитие трансграничного пространства доверияОбеспечение информационной безопасностиВнедрение и сопровождение ИКТ в ЕЭКНаучно-исследовательские работыКонсультативный комитет и рабочие группы Департамент Информационных технологий ЕЭКТак же представлены Решения ЕЭК по вопросам информационных технологий. и Полезные информационные ресурсы:- Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли- Модель общих процессовРеестр структур электронных документов и сведений(ознакомимся на семинаре) Департамент Информационных технологий ЕЭКОбласти охвата – совокупность макроэкономических, технологических и интеллектуальных ресурсов стран Евразийского экономического союза, регулируемых действующим правом Евразийского экономического союза и объединенных общими целями и векторами формирования, модернизации и развития. В каждую из представленных на данной странице областей охвата входят общие процессы в рамках Евразийского экономического союза — операции и процедуры, регламентированные (установленные) международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством государств-членов, которые начинаются на территории одного из государств-членов, а заканчиваются (изменяются) на территории другого государства-члена. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14 апреля 2015 г. № 29 утвержден перечень общих процессов в рамках Евразийского экономического союза, содержащий 75 общих процессов. Департамент Информационных технологий ЕЭК Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14 апреля 2015 г. № 29 «О перечне общих процессов в рамках Евразийского экономического союза и внесении изменения в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 августа 2014 г. № 132» выделены 75 общих процессов, по следующим направлениям:I. Использование баз данных документов, оформляемых уполномоченными органами государств – членов Евразийского экономического союза, при регулировании внешней и взаимной торговлиII. Формирование, ведение и использование общих информационных ресурсов (реестров, перечней, классификаторов) для поддержки деятельности таможенных органов государств – членов Евразийского экономического союзаIII. Обеспечение информационного взаимодействия в целях мониторинга и контроля таможенных процессовIV. Обеспечение охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственностиV. Информационная поддержка ведения классификаторов товаров, единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союзаVI. Информационное обеспечение в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделийVII. Информационное обеспечение в сфере технического регулированияVIII. Информационное обеспечение применения ветеринарно-санитарных мерIX. Информационное обеспечение транспортного (автомобильного) контроляX. Информационное обеспечение процессов регулирования и контроля производства и обращения сельскохозяйственной продукцииXI. Информационное обеспечение процессов, связанных с обменом информацией по вопросам налогообложения, зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, свободного движения капиталаXII. Обеспечение электронного документооборота между государствами – членами Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссиейXIII. Информационное обеспечение применения санитарных мерXIV. Информационное обеспечение применения карантинных фитосанитарных мерXV. Информационное обеспечение в сфере конкурентной политики и государственных (муниципальных) закупокVI. Информационное обеспечение в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулированияXVII. Информационное обеспечение системы маркировки отдельных видов продукции легкой промышленностиXVIII. Информационное обеспечение в сфере защиты внутреннего рынка Система управления рисками При осуществлении таможенного контроля, таможенный орган зачастую руководствуется принципом выборочности, ограничиваясь только совершением тех форм контроля, которые необходимы для соблюдения таможенного законодательства.Таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.Целями применения системы управления рисками являются:1) обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды;2) сосредоточение внимания на областях повышенного риска и обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов;3) выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов таможенного союза:- имеющих устойчивый характер;- связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;- подрывающих конкурентоспособность товаров Таможенного союза;- затрагивающих другие виды контроля, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы;4) ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу.Система управления рисками основывается на базовых принципах построения и управления, обеспечивающих решение основных задач таможенной службы. Среди них:- принцип целевой направленности;- принцип целостности;- принцип информационного единства;- принцип законности;- принцип единства управления рисками;- принцип стратегического управления;- принцип оперативного управления;- принцип тактического управления Система управления рисками К объектам анализа риска, согласно ст. 129 ТК ТС, относятся:1) товары, находящиеся под таможенным контролем либо помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;2) транспортные средства международной перевозки;3) сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах (контрактах) купли-продажи либо обмена, соглашениях либо иных документах на право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;4) сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах;5) деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем;6) результаты применения форм таможенного контроля.Элементы системы управления рискамиПрименение системы управления рисками предполагает собой осуществление должностными лицами ряд последовательных операций, которые оговорены в Приказе ГТК России от 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации» (Приложение 1).Сбор и обработка информации о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.Выявление и анализ рисков3. Разработка и реализация мер по управлению рисками.4. Обобщение результатов принятых мер и подготовка предложений.СУР невозможна без отлаженной системы «обратной связи. Должны быть разработаны методики, а также определены критерии, по которым должен осуществляться контроль, в том числе оперативный, хода исполнения вступивших в силу документов и принятых мер, а также их влияние на предотвращение или минимизацию рисков и эффективность качества таможенного контроля.Приказом ФТС России от 20.05.2016 № 1000 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками» утвержден Классификатор операций, при которых выявляются риски. Таким образом, разрабатываемые, внедряемые, применяемые информационные таможенные технологии должны позволить реализовывать таможенным органам систему управления рисками на всех технологических операциях. Система управления рисками. Система управления неуправляемыми, слабоуправляемыми и управляемыми рисками Система управления рисками. Основные задачи системы управления рисками: оценка эффективности применяемых мер по управлению рисками и корректировка управленческих решений Риски при использовании информационных систем и информационных технологий в таможенном деле Риски при внедрении информационных технологий, как правило, связаны со стратегической уязвимостью проектов информационных систем, а не с техническими и технологическими проблемами.Во-первых, может произойти неблагоприятное для развития информационных технологий изменение приоритетов в деятельности таможенных органов на этапах создания, внедрения и эксплуатации информационных систем и технологий. С одной стороны, ИТ используются для получения конкретных преимуществ и, в первую очередь, экономических, а с другой - требуются постоянные затраты на поддержку средств ИТ и их модернизацию. Во-вторых, всевозрастающие затраты на разработку новых методов и средств обеспечения экономической и информационной безопасности страны, которые невозможно получить только за счет затратных информационных технологий.В-третьих, может создаваться ситуация, в которой инвестиции в ИТ не дают последующих преимуществ. Причин такого явления может быть множество. В первую очередь, масштабность информационной системы и ее подсистем не соответствует реальным информационным потокам. Или ее уникальность не отвечает современному математическому обеспечению для решения сложных задач моделирования, прогнозирования, принятия решений, или недостаточен уровень квалификации пользователей. В этих случаях информационная система таможенных органов оказывается недоиспользованной, морально устаревает.При оценке потенциальных изменений в деятельности таможенного объекта, связанных с использованием современных информационных технологий, следует учитывать:- важность и уровень улучшения (или ухудшения) показателей деятельности таможенного органа;- затраты на внедрение ИС и ИТ;- изменение качества и количества услуг, предоставляемых таможенными органами как государству, так и участникам ВЭД;- угрозы, возникающие в связи с внедрением ИС и ИТ;- затраты на устранение угроз и др. Центральное информационно-техническое таможенное управление Центральное информационно-техническое таможенное управление  (ЦИТТУ)   является специализированным региональным таможенным управлением, которое входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ.Деятельность ЦИТТУ состоит в информационном обеспечении и программно-технической поддержке эксплуатации компонентов автоматизированных систем (АИС), обеспечивающих использование информационно-коммуникационных технологий на всех 4-х уровнях системы таможенных органов.ЦИТТУ является правоприемником ГНИВЦ (Главный научно-информационный вычислительный центр)  ФТС России по гражданско-правовым обязательствам, в частности по обязательствам возникшим в результате исполнения судебных решений.Задачи ЦИИТУИнформационное обеспечение и программно-техническая поддержка компонентов автоматизированных систем (АИС) таможенных органов.Обеспечению взаимодействия АИС таможенных органов с информационными системами других федеральных органов исполнительной власти, таможенных служб других государств, организаций, участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и других заинтересованных лиц.Методическое руководство деятельностью ИТ (информационно-технических) подразделений таможенных органов по внедрению информационных технологий и АИС.Обеспечение бесперебойности процессов функционирования компонентов автоматизированных систем  ФТС России и координация деятельности таможенных органов в данной области. Центральное информационно-техническое таможенное управление Функции ЦИТТУАдминистрирование АИС и баз данных таможенных органов, внедрение программного обеспечения, включая сопровождение и модернизацию, совершенствование информационно-коммуникационных технологий.Внесение предложений в ГУИТ по вопросам планирования и проведения работ в области автоматизации деятельности таможенных органовОказание информационные услуги гос. органам, участникам ВЭД и организациямОбеспечение  бесперебойного функционирования ЕАИС (Единой автоматизированной информационной системы) таможенных органовОбеспечение  безопасности  информационных ресурсовВзаимодействие  по вопросам валютного контроля с ЦБ РФ и его территориальными учреждениями, федеральными органами исполнительной власти, контролирующими и правоохранительными органами.Централизованное управление доменной структурой Единой службы каталогов ЕАИС ,  а также ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью (ВИТС). Главное управление информационных технологий Главное управление информационных технологий (ГУИТ) является структурным подразделением Центрального аппарата ФТС РФ.Основные задачи ГУИТ:развитие информационных таможенных технологий;обеспечение информационной безопасности таможенных органов;планирование оснащения ТО средствами информатизации;модернизация и развитие телекоммуникационных сетей;обеспечение конфиденциальными средствами связи;координация деятельности информационно-технической службы;обеспечение оперативно-техническими средствами таможенного контроля и охраны;организация таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами;организация метрологического обеспечения.Основными функциями ГУИТ являются: разработка предложений по совершенствованию научно-технической политики ФТС РФ;разработка и внедрение перспективных направлений развития информационных технологий;оснащение таможенных органов информационно-техническими средствами, программным обеспечением, средствами защиты информации;организация процесса обучения, профессиональной подготовки и переподготовки должностных лиц таможенных органов и т.д. Стратегия развития информационных таможенных технологий Стратегия развития информационных технологий определяется в соответствии с распоряжением от 28.12.2012 № 2575-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года».Совершенствование и развитие информационно-технического обеспечения таможенных органов РФ должно осуществляться с учетом мировых стандартов и тенденций развития таможенного дела.Основные задачи:• создание и внедрение перспективных информационных технологий в целях развития ЕАИС по принципу централизованной обработки данных;• развитие ВИТС ФТС России для обеспечения доставки информации в режиме реального времени;• увеличение мер по обеспечению информационной безопасности;• разработка и внедрение в технических средств на основе последних достижений науки и техники;• совершенствование информационно-технического обеспечения системы управления рисками (СУР), системы предварительного информирования и электронного декларирования;• совершенствование системы документооборота между ФТС и федеральными органами исполнительной власти, в том числе на базе электронного правительства и системы межведомственного электронного взаимодействия;• применение унифицированных форматов данных для участников информационного обмена с таможенными органами;• совершенствование ЕАИС в условиях функционирования ЕАЭС (ТС). Стратегия развития информационных таможенных технологий Стратегия развития информационных технологий определяется в соответствии с распоряжением от 28.12.2012 № 2575-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года».В соответствии со стратегией ставится цель достичь следующих результатов:- доля средств вычислительной техники с характеристиками и сроками эксплуатации, достаточными для бесперебойного функционирования информационных систем в составе ЕАИС ТО, в общем количестве средств вычислительной техники, эксплуатируемых в таможенных органах Российской Федерации (с 61 процента в 2012 году до 84 процентов к 2020 году);- отношение количества телекоммуникационных каналов ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС ФТС), с пропускной способностью 2 Мбит/с и более, к общему количеству телекоммуникационных каналов (с 50 процентов в 2012 году до 90 процентов к 2020 году). Критерии оценки результатов внедрения и управления информационными таможенными технологиями Под эффективностью понимают способность системы выполнять возложенные на нее задачи с требуемым качеством (точностью, чувствительностью, надежностью и т.д.) в условиях эксплуатации. Для этих условий показатель эффективности выражают функционалом от параметров системы, ее входных и выходных процессов. Вид функционала зависит от целевого назначения системы, а конкретное математическое выражение в значительной степени определяется принятой моделью системы. Критерий эффективности - обобщенный показатель или правило выбора лучшей системы (лучшего решения). Если решение выбирается по качественным характеристикам, то критерий называется решающим правилом.Критериями (показателями) эффективности информационно-технической политики, отражающими степень улучшения выполнения таможенными органами своих основных функций в сопоставлении с затратами на проведение организационных и технических мероприятий, являются:- параметры оперативной деятельности таможенного органа с учетом применения информационных технологи, таможенного оформления и таможенного контроля (пропускная способность таможенного органа, время выполнения процедур таможенного оформления и таможенного контроля и др.);- количество выявленных таможенных правонарушений с применением информационно-технических средств по отношению к общему количеству выявленных правонарушений;- объемы перечислений таможенных платежей в федеральный бюджет (собираемость таможенных платежей);- степень интеграции информационных ресурсов таможенных органов с информационными системами других министерств и ведомств Российской Федерации, а также с информационными системами таможенных служб государств-участников ЕврАзЭС) и государств-участников СНГ;- защищенность таможенной информации от несанкционированного доступа и утечки по техническим каналам;- качественная характеристика потоков информации, их объемы, временные параметры обработки и передачи (представления) информации таможенными органами, оперативность мониторинга таможенной деятельности;- обеспеченность таможенных органов современными информационно-техническими средствами и охранными системами.Основными критериями функционирования автоматизированной информационной системы таможенных органов являются полнота, актуальность, достоверность информации, необходимость минимизации времени выполнения задач и стоимости информационных технологий, обеспечивающих их решение. При оценке эффективности учитывается многофункциональный характер таможенной деятельности, структура таможенных органов, многообразие форм и способов таможенного оформления и таможенного контроля, применяемые при этом различные технические средства и программное обеспечение.В настоящее время осуществляется работы по унификация и внедрению ведомственного стандарта по составу и эксплуатации программного обеспечения во всех подразделениях ФТС России, в рамках которого оцениваются существующие информационные системы по критерию "производительность/отказоустойчивость/безопасность" Электронное декларирование Электронное декларирование (ЭД) — это комплекс программных и аппаратных средств, который позволяет осуществлять таможенное оформление товаров и транспортных средств в электронном виде. Данная система направлена на упрощение взаимодействия между участниками ВЭД и таможенными органами и ускорение процесса таможенного оформления с использованием качественно нового подхода к вопросам таможенного оформления на основе безбумажных технологий.С помощью системы электронного декларирования участник ВЭД могут осуществлять подачу грузовой таможенной декларации из любой точки РФ.Электронное декларирование — это процесс, который предусматривает предоставление таможенному брокеру, а затем, от него таможенному инспектору, совокупности всех сведений о товарах и транспортных средствах, подлежащих таможенному оформлению, в формализованном виде. На основании этих данных таможенный брокер может до прихода транспортного средства на таможенный терминал, подготовить электронную ДТ (ЭДТ).Действующий в настоящее время Таможенный кодекс Таможенного союза выделяет две формы таможенного декларирования товаров: письменную и электронную (ст. 179 ТК ТС). Декларант вправе самостоятельно выбрать наиболее приемлемую для него форму декларирования. Однако Федеральный закон «О таможенном регулировании» (ст. 204) закрепил электронную форму декларирования товаров как основную и приоритетную. Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме.Федеральным законом «О таможенном регулировании», закреплено положение позволяющее применять исключительно электронную форму декларирования с 01.01.2014 года.С целью реализации указанной нормы необходимо проведение определенных мероприятий по ускоренному внедрению информационных технологий включающих в себя надлежащее оснащение таможенных органов соответствующей техникой, позволяющей организовать бесперебойную работу при представлении таможенным органам сведений в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей Интернет. Внедрение электронного декларирования Идея предварительного декларирования возникла в 1996 году в сфере авиационных перевозок. Тогда термин «предварительное таможенное декларирование» не соответствовал ни таможенному законодательству, ни практике. Было предложено разделить весь процесс внедрения технологии на два блока: электронное предварительное информирование и электронное таможенное декларирование.С 25 ноября 2002 года применяется декларирование товаров в электронном виде (ЭД-1). На начальном этапе это был эксперимент, регламентированный Приказом ГТК России от 29.07.2002 № 801. Позже приказами ГТК России от 30.03.2004 № 395 и от 27.05.2004 № 619 был определен порядок совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронном виде.На смену электронному декларированию пришло интернет-декларирование (ЭД-2) (приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52) .Внедрение ЭД-2 значительно расширило возможности участников внешнеэкономической деятельности и позволило уменьшить время совершения таможенных операций и таможенного контроля, сократить расходы, увеличить товарооборот.Федеральным законом «О таможенном регулировании», закреплено положение позволяющее применять исключительно электронную форму декларирования с 01.01.2014 года. Правовые основы применения технологии электронного декларирования Стандартными правилами 3.11, 3.18 и 3.21 Генерального приложения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее — Киотская конвенция) закреплена возможность представлять таможенным органам декларацию на товары, а также подтверждающие документы в электронном виде посредством электронных средств связи. Глава 7 Киотской конвенции посвящена применению информационных технологий. Так, указывается, что в целях поддержки проведения таможенных операций таможенная служба применяет информационные технологии в тех случаях, когда это экономически выгодно и эффективно для таможенной службы и участников торговой деятельности.Действующий в настоящее время Таможенный кодекс Таможенного союза выделяет две формы таможенного декларирования товаров: письменную и электронную (ст. 179 ТК ТС). Декларант вправе самостоятельно выбрать наиболее приемлемую для него форму декларирования. Однако Федеральный закон «О таможенном регулировании» (ст. 204) закрепил электронную форму декларирования товаров как основную и приоритетную. Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме.С целью реализации указанной нормы необходимо проведение определенных мероприятий по ускоренному внедрению информационных технологий включающих в себя надлежащее оснащение таможенных органов соответствующей техникой, позволяющей организовать бесперебойную работу при представлении таможенным органам сведений в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей Интернет. Правовые основы применения технологии электронного декларирования Приказ ГТК России № 564 от 13.05.2004. Об утверждении Положения об организации проверок информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, используемых участниками внешнеэкономической деятельностиПриказ ФТС России № 64 от 31.01.2005. О решении коллегии ФТС России от 17.12.2004 "О программе развития и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и транспортных средств«Приказ ФТС России № 646 от 24.05.2007. Об утверждении Порядка включения таможенных органов в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларированияПриказ ФТС России № 52 от 24.01.2008. О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет«Приказ ФТС России № 1452 от 11.08.2009. О вводе в опытную эксплуатацию информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" в таможенных органах, подчиненных Сибирскому, Уральскому и Дальневосточному таможенным управлениямРешение Комиссии Таможенного союза № 494 от 08.12.2010. Об Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документаПриказ ФТС России № 845 от 22.04.2011. Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларированияПриказ ФТС России № 2187 от 25.10.2011. Об утверждении Положения об использовании участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, средств электронной подписи при реализации информационного взаимодействия с таможенными органами Российской ФедерацииПриказ ФТС России № 1008 от 24.05.2012. О вводе в эксплуатацию комплекса программных средств "Портал электронного представления сведений для электронного декларирования через интернет«Приказ ФТС России № 1266 от 28.06.2012. Об утверждении Порядка эксплуатации средств криптографической защиты информации, реализующих механизмы электронной подписи, должностными лицами (работниками) таможенных органов Российской ФедерацииПриказ ФТС России № 1761 от 17.09.2013. Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроляПриказ ФТС России № 2081 от 01.11.2013. Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларированияПриказ ФТС России № 301 от 21.02.2014. Об утверждении перечня информационных таможенных технологий, которые предусматривают применение электронной подписи с соответствующими идентификаторами информационных таможенных технологийПриказ ФТС России № 1572 от 05.08.2015. Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств и перемещаемых ими товаров в международном грузовом сообщении при представлении документов и сведений в электронном видеРаспоряжение ФТС России № 141-р от 20.05.2016. Об утверждении Временного порядка совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении воздушных судов, осуществляющих международные перевозки товаров, почтовых отправлений, бортовых припасов, пассажиров и багажа, в местах прибытия, убытия, а также в местах совершения промежуточной, вынужденной посадки на таможенную территорию Евразийского экономического союза, при таможенном декларировании воздушного судна в электронной форме Электронное декларирование на уровне участника ВЭД Электронное декларирование (ЭД) — это комплекс программных и аппаратных средств, который позволяет осуществлять таможенное оформление товаров и транспортных средств в электронном виде. Данная система направлена на упрощение взаимодействия между участниками ВЭД и таможенными органами и ускорение процесса таможенного оформления с использованием качественно нового подхода к вопросам таможенного оформления на основе безбумажных технологий.Благодаря использованию системы электронного декларирования уч. ВЭД имеют возможность подачи грузовой таможенной декларации из любой точки России.Функционирование системы основано на принципах обмена информацией между декларантами и уполномоченными должностными лицами таможенного органа («таможенными инспекторами»), исключительно в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП). Наличие ЭЦП удостоверяет, что передаваемые сведения имеют юридическую силу.Электронное декларирование — это процесс, который предусматривает предоставление таможенному брокеру, а затем, от него таможенному инспектору, совокупности всех сведений о товарах и транспортных средствах, подлежащих таможенному оформлению, в формализованном виде. В идеале, эта информация должна поступать из-за рубежа, от поставщика товара. На основании этих данных, содержащихся более чем в одиннадцати документах, таможенный брокер может заранее, до прихода транспортного средства на таможенный терминал, подготовить электронную ДТ (ЭДТ). По приходу груза, если загрузка соответствует предварительно высланным документам, и отправитель не производил каких-либо изменений в номенклатуре товаров или их количестве, следовательно, мы имеем уже практически заполненную таможенную декларацию. Далее брокеру только остается внести туда сведения о транспортном средстве и в электронном же виде переслать таможенному инспектору.Сотрудник таможни проверяет сведения, заявленные в ЭДТ, и принимает решение о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Надо отметить, что в этом процессе используются документы, их электронный вид, которые носят как долгосрочный характер, например — контракты, так и документы только на данную поставку — инвойс, упаковочный лист, сертификаты и т.д. Это во много раз ускоряет подготовку ЭДТ. Кроме того, уйдя от бумажных носителей информации, мы ускоряем процесс таможенного оформления груза еще и за счет того, что теперь инспектору таможни нет необходимости перелистывать и изучать «гору» документов, входящих в комплект ДТ, при этом сверка данных, заявленных в ЭДТ, происходит в автоматизированном режиме. Процедура закрытия доставки груза происходит обычным образом.Электронное декларирование предполагает современный уровень технического оснащения таможенного терминала и позволяет значительно ускорить процесс таможенного оформления грузов. Электронное декларирование на уровне участника ВЭД Электронное декларирование на уровне участника ВЭД Система электронного декларирования за счет использования принципов обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно в электронном виде позволяет участнику ВЭД получить следующую выгоду:• снижение объема использования бумажной документации (переход на безбумажное оформление);• подготовка в электронном виде транспортных, коммерческих, финансовых и др. документов, необходимых для таможенного оформления;• заверение подготовленных документов электронной цифровой подписью;• формализация и ускорение большинства процедур таможенного контроля и оформления;• уменьшение времени, затрачиваемого на таможенное оформление.Речь уже не идет о днях, необходимых инспектору для принятия решения о выпуске товаров, а о считанных часах. Кроме этого, анализ оформления показывает, что электронные декларации выпускаются и в пределах одного часа.• возможность проведения документального контроля до фактического поступления товаров в таможенный орган назначения, что значительно сокращает время простоя товаров и транспортных средств.• возможность интегрирования с информационными системами иностранных государств;• заочное общение с таможенным инспектором и минимизация принятия субъективных решений.Для таможни:• это сокращение сроков выпуска ДТ, оптимизация применения людских и материальных ресурсов. Кроме того, электронное декларирование в ФТС России рассматривают как один из важнейших инструментов решения проблем, связанных с недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости, коррупцией;• снижение трудоемкости работы должностных лиц таможенных органов;• ускорение поступлений таможенных платежей в государственный бюджет;На практике процесс декларирования товаров и транспортных средств в электронной форме с участием таможенного брокера с применением комплекса программных средств «Электронное декларирование товаров и транспортных средств» осуществляется следующим образом.Шаг 1: Клиент при перемещении товаров через границу направляет таможенному брокеру имеющиеся у него документы.Шаг 2: Таможенный брокер на основании полученных сведений формирует электронную ДТ и направляет ее таможенному инспектору.Шаг 3: Инспектор проверяет сведения, заявленные в ЭДТ и содержащиеся в пакете документов. Производит все формальности, необходимые при таможенном оформлении, вплоть до определения необходимых мер дополнительного таможенного контроля.При необходимости уточнения сведений направляет запрос таможенному брокеру.Шаг 4: После прибытия грузов в таможню назначения инспектор производит процедуру закрытия доставки товаров и выпускает ДТ. Электронное декларирование ЭД1 и ЭД2 Электронное декларирование товаров и транспортных средств реализовывалось в ФТС России по двум схемам — ЭД1 и ЭД2.ЭД1 — декларирование в электронной форме через абонентский пункт в соответствии с Приказом ФТС России от 30.10.2006 г. № 1062 «Об обеспечении безопасности информации при информационном взаимодействии таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и сетями общего пользования».ЭД2 — декларирование в электронной форме с использованием сети «Интернет» в соответствии с Приказом ФТС России от 24.01.2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей “Интернет”». Интернет-декларирование - «ЭД-2» В состав программных средств, реализующих информационную технологию по представлению сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием сети Интернет, входят:• автоматизированная подсистема «Представление сведений в электронной форме таможенным органам для целей таможенного оформления в процессе декларирования товаров» (АПС «Электронное представление сведений»);• программные компоненты автоматизированной информационной системы таможенного оформления «АИСТ-М» (АИС «АИСТ-М»);• программные компоненты комплекса программных средств «Экспертная унифицированная проверка электронных копий таможенных документов» (КПС «Контроль»).АПС «Электронное представление сведений» обеспечивают прием из единой точки входа, расположенной на уровне ЦИТТУ ФТС России, информации, предоставляемой декларантом (брокером), с последующей маршрутизацией принятых сведений до таможенного органа, которому осуществляется декларирование. Вся информация, участвующая в обмене, подписывается электронной цифровой подписью (ЭЦП), проверка корректности которой осуществляется на основе взаимодействия с системой ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов (СВУЦ ТО).Обработка представленных декларантом сведений осуществляется на основе полной интеграции подсистемы электронного представления сведений с автоматизированными системами таможенного оформления и контроля (АИС «АИСТ-М»), позволяя проводить все этапы таможенного оформления в рамках штатных программных средств.Для целей предварительного контроля достоверности электронных таможенных документов (ДТ (ЭДТ), ДТС, КТС и Описи) используется программная компонента, входящая в состав комплекса программных средств «Экспертная унифицированная проверка электронных копий таможенных документов» (КПС «Контроль»).АПС «Электронное представление сведений» предназначена для реализации процесса автоматизированного информационного взаимодействия между автоматизированными системами (программными средствами) предприятий и организаций (лиц), декларирующих товары и транспортные средства в электронной форме, и используемыми в таможенных органах комплексными автоматизированными системами таможенного оформления и контроля (КАСТО). Интернет-декларирование - «ЭД-2» АПС «Электронное представление сведений» состоит из двух подсистем:подсистемы «Обработка сообщений», включающей в себя:• комплекс программных средств (КПС) «Интеллектуальная маршрутизация»;• КПС «Сервисы функциональной обработки»;• КПС «Электронный архив декларанта»;подсистемы «Управление и контроль», включающей в себя:программную задачу (ПЗ) «Мониторинг-ДКЛ»;• КПС «Эксперт-ДКЛ»;• ПЗ «Администрирование-ДКЛ».КПС «Контроль» предназначен для обеспечения форматно-логического контроля таможенных документов, поступающих в АПС «Электронное представление сведений».КПС «Контроль» состоит из следующих компонент:• программная задача «Форматно-логический контроль электронных копий таможенных документов» (ПЗ «ФЛК»);• программная задача «Экспертиза соответствия Правил по стандартизации и алгоритмов контроля электронных копий таможенных документов» (ПЗ «Эксперт»).АПС «Электронное представление сведений» и ПЗ «ФЛК» функционируют на уровне региональных таможенных управлений.АПС «Электронное представление сведений» осуществляет информационное взаимодействие с АИС «АИСТ-М», информационными системами участников ВЭД (опосредованно с использованием АСВД).Информационное взаимодействие АПС «Электронное представление сведений» с АИС «АИСТ-М» и АСВД осуществляется средствами, предоставляемыми транспортной технологической подсистемой ЕАИС таможенных органов. Программные продукты для обеспечения электронного декларирования. Уровень Регионального таможенного управления На уровне региональных таможенных управлений (далее — РТУ) функционируют следующие программные продукты:1. АПС «Электронное представление сведений» и ПЗ «ФЛК».2. Программное обеспечение транспортной технологической подсистемы (ТТП).На уровне РТУ должно быть установлено серверное оборудование ТТП в кластерной конфигурации.На уровне РТУ должно быть настроено следующее программное обеспечение ТТП:• программное обеспечение подсистемы гарантированной асинхронной доставки сообщений;• программное обеспечение подсистемы информационной безопасности. Программные продукты для обеспечения электронного декларирования. Уровень таможни, таможенного поста (ОТОиТК), пункта пропуска На уровне таможни должно быть установлено серверное оборудование ТТП в кластерной конфигурации.На уровне таможенного поста (ОТОиТК), пункта пропуска должно быть установлено серверное оборудование ТТП (транспортный сервер).На транспортную станцию уровня таможни, таможенного поста (ОТОиТК), пункта пропуска должно быть установлено следующее программное обеспечение:1. Общесистемное программное обеспечение: операционная система Microsoft Windows Server2. Прикладное программное обеспечение ТТП:• служба Microsoft Cluster (только для уровня таможни);• программное обеспечение подсистемы гарантированной асинхронной доставки сообщений;• программное обеспечение подсистемы информационной безопасности.В таможенных органах, которые будут осуществлять таможенное оформление товаров и транспортных средств, декларируемых в электронной форме участниками внешнеэкономической деятельности, использующими информационную технологию представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», должны быть установлены и настроены программные компоненты АИС «АИСТ-М», используемые в рамках данной технологии.После установки программного обеспечения ЕАИС таможенных органов, необходимого для применения электронной формы декларирования с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», совместно с ЦИТТУ ФТС России проводятся комплексные испытания согласно Порядку проведения таможенными органами и ЦИТТУ ФТС России комплексных испытаний программных средств ЕАИС таможенных органов, необходимых для применения электронной формы декларирования с использованием международной ассоциации сетей «Интернет». В случае успешного завершения комплексных испытаний оформляется акт ввода в опытную эксплуатацию программных средств, необходимых для применения электронной формы декларирования с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» в соответствующем таможенном органе, утверждаемый начальником РТУ (таможни, непосредственно подчиненной ФТС России). Технология электронного декларирования - ЭД-2 1. Участник ВЭД готовит необходимые документы для таможенных целей по ЭД2 в привычном для себя АРМ декларанта.2. При помощи программы криптопровайдера «КриптоПро» и встроенных средств в АРМ декларанта, подписывает документы своей ЭЦП (фактически производится нажатием одной клавиши).3. Направляет их через Интернет по зашифрованному каналу на сервер передачи данных Информационного оператора.4. Сервер Информационного оператора, по зашифрованному каналу связи, в автоматическом режиме пересылает документы участника ВЭД на сервер ЦИТТУ ФТС.5. Сервер ЦИТТУ ФТС проверяет подлинность ЭЦП и перенаправляет документы на сервер таможенного поста, указанный участником ВЭД.6. На таможенном посту, инспектор ОТОиТК, при помощи КАСТО «АИСТ-М» производит принятие документов, их проверку и присвоение справочного таможенного номера.7. Проверенный и принятый к оформлению пакет документов, подписывается ЭЦП принимающего инспектора ОТОиТК и отправляется по обратному пути через сервера таможни, ЦИТТУ ФТС и Информационного оператора к участнику ВЭД.8. В АРМ декларанта участник ВЭД открывает полученное из таможни сообщение, в котором указан справочный номер пакета высланных им документов, дату и время принятия пакета к таможенному оформлению, ФИО и ЛНП инспектора ОТОиТК принявшего пакет к оформлению.9. При необходимости, дальнейшие промежуточные этапы таможенного оформления (запрос недостающих документов, требование внесения изменений в документы, информировании о необходимости проведения досмотра товаров и т.д.) производятся путём обмена информационными сообщениями и документами между участником ВЭД и таможенным инспектором.10. Все сообщения в обязательном порядке подписываются соответствующими ЭПЦ, что придаёт им юридически значимый статус.11. По окончании таможенного оформления, инспектор ОТОиТК проставляет в электронной копии документов отметку «Выпуск разрешён», подписывает её своей ЭЦП и высылает участнику ВЭД. Технология электронного декларирования - ЭД-2. Список информационных операторов, с которыми у ЦИТТУ заключены соглашения об информационном взаимодействии при представлении сведений в электронной форме с использованием «Интернет» (ЭД-2) Список информационных операторов, с которыми у ЦИТТУ заключены соглашения об информационном взаимодействии при представлении сведений в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» представлен на официальном сайте ФТС России http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=14239&Itemid=2155{5C22544A-7EE6-4342-B048-85BDC9FD1C3A}№ п/пСПИСОК информационных операторов№ п/пСПИСОК информационных операторов№ п/пСПИСОК информационных операторов№ п/пСПИСОК информационных операторов1ООО Интехцентр12ООО ОТЛК23ПАО ТрансКонтейнер34ООО Комплексные логистические решения (КоЛоРе)2ООО ТБЦ13ООО Вега24ООО СКС электрон брокер35ООО Такском3ООО Альта-Софт14ООО СофтЛэнд25ЗАО Филпп Моррис Ижора36ООО Мультисервисная платежная система4ООО ЭД-Партнер15ООО Инмар-софт26ООО ТрансИнфоТех37ООО Нанива5ООО НТС-Софт16ООО НЭК Квандо-Терминал27ООО Автотор-Терминал38ООО Таможенная карта6ООО БрянскЛогистикСервис17ЗАО ЦИТИ28ЗАО Карттранссервис39ООО АДАЛ7ООО Инфодек18ЗАО МСИ-сервис29ООО Индекс ПК40ООО МСИ8ООО Сигма-софт19ЗАО НПО Персей30ООО Псковский таможенный терминал41ЗАО ПФ СКБ Контур9ООО ТЛЦ20ООО Газпромтранс31ООО Страховая компания Арсеналъ42ООО ЛогистикаСервис10ООО СЗТЛС (Ильинская)21ЗАО Юнитрейд32ООО РОЛИС11ООО СЗТЛС (Щеглова)22ООО Белла Восток33ООО Контраст Предварительное информирование Приказом ФТС РФ от 10.03.2006 № 192 утверждена Концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации (далее – Концепция предварительного информирования), которая разработана с целью обеспечения единообразного подхода к формированию, передаче информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы (далее - предварительная информация) и ее использованию таможенными органами при осуществлении таможенных операций.Концепция предварительного информирования представляет собой совокупность взглядов на правовые, технологические и информационно-технические вопросы, связанные с организацией представления предварительной информации и с ее использованием таможенными органами.Всемирная таможенная организация (ВТО) считает показателем высокого уровня развития таможенной службы использование ею предварительной информации.Как отмечалось ранее, Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусматривает необходимость при разработке таможенных процедур использовать предварительную информацию и обеспечивать передачу ее в электронном виде.Обратите внимание на принципиальные отличия предварительно информирования и предварительного декларирования, которое мы рассмотрим позднее. Статье 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров. В настоящее время ответственность за предоставление недостоверных сведений при предварительном информировании не предусмотрена.Объем сведений при предварительном информировании значительно меньше объема сведений предоставляемых при таможенном декларировании, а том числе предварительном.Декларирование товаров и транспортных средств Предварительное информирование в т.ч. предварительное декларирование  Предварительное информирование. Сроки предоставления предварительной информации С учетом рекомендаций ВТО время, за которое необходимо представлять предварительную информацию при ввозе товаров, следующее:1) при международной перевозке морским (речным) транспортом:а) за 24 часа до погрузки в порту отправления для товаров, перемещаемых в контейнерах;б) за 24 часа до прибытия в первый порт на таможенной территории Российской Федерации для грузов, перевозимых наливом, россыпью или навалом (грузов без упаковки);2) при международной перевозке воздушным транспортом:а) в момент взлета самолета - при маршруте малой протяженности;б) за 4 часа до прибытия в первый аэропорт на таможенной территории Российской Федерации - при маршруте большой протяженности;3) при международной перевозке железнодорожным транспортом - за 2 часа до прибытия в пункт пропуска;4) при международной перевозке автомобильным транспортом - за 1 час до прибытия в пункт пропуска. Предварительное информирование. Лица, участвующие в предварительном информированииНеобходимо разделять лиц, заинтересованных в предоставлении предварительной информации и лиц формирующих и предоставляющих данную информацию. Лицом, принимающим участие в предварительном информировании, может являться:1) Заинтересованное лицо, являющееся инициатором представления предварительной информации, в том числе:а) экспедитор, организующий перевозку товаров, непосредственно связанную с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации;б) перевозчик товаров;в) декларант либо получатель товаров;г) таможенный брокер (представитель);д) иное лицо, связанное с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации и обладающее информацией для организации предварительного информирования.2) Лицо, формирующее предварительную информацию (далее - источник информации).Источником информации могут быть само заинтересованное лицо, а также по их инициативе:а) таможенные и иные государственные органы страны экспорта или транзита;б) производитель товаров;в) отправитель товаров;г) экспедитор, организующий перевозку товаров до их перемещения через таможенную границу Российской Федерации;д) перевозчик товаров. Предварительное информирование. Лица, участвующие в предварительном информировании Заинтересованные лица в предоставлении предварительной информацииЛица, формирующее предварительную информациюэкспедитор, организующий перевозку товаров, непосредственно связанную с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС;перевозчик товаров;декларант либо получатель товаров;таможенный представитель;иное лицо, связанное с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС и обладающее информацией для организации предварительного информирования.ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ ЛИЦА В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ А ТАКЖЕ ПО ИХ ИНИЦИАТИВЕ:таможенные и иные государственные органы страны экспорта или транзита;производитель товаров;отправитель товаров;экспедитор, организующий перевозку товаров до их перемещения через таможенную границу ЕАЭС;перевозчик товаров. Предварительное информирование. Заинтересованное лицо может самостоятельно организовывать обработку и передачу предварительной информации в ЕАИС ТО в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России, либо воспользоваться услугами лиц, обеспечивающими предоставление комплекса информационных услуг по обработке, хранению и передаче в предварительной информации в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России (далее - оператор). Деятельность оператора, его права, обязанности и ответственность регламентируется законодательством Российской Федерации.Таким образом, таможенные органы должны обеспечить:- возможность предоставления предварительной информации в электронной форме всеми заинтересованными лицами в установленные сроки;- единый формат данных при предварительной информации;- сбор предварительной информации и передачу ее в вышестоящие таможенные органы;- обработку обобщенной предварительной информации заинтересованными подразделениями, в том числе выявление риской на этапе предварительного информирования;обеспечить защиту предварительной информации от несанкционированного доступа и передаче третьим лицам.В России система предварительного таможенного информирования позволяет принимать информацию от участников ВЭД через Интернет и сохранять ее в базах данных ФТС. Таможенные органы, расположенные в пунктах пропуска на границе РФ, могут по запросам получать необходимую предварительную информацию о товарах и транспортных средствах, ввозимых на таможенную территорию РФ. В настоящее время налаживается информационных обмен данных между таможенными органами стран ТС (Решение №60 Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года «О Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации»). Предварительное информирование. Требования соблюдаемые таможенными органами При выполнении предварительного информирования таможенных органов должны соблюдаться следующие требования:1. передаваемая в рамках одного пакета информация должна содержать сведения об одной партии товаров (товары, перевозимые в адрес одного получателя одним транспортным средством по одному транспортному (перевозочному) документу);2. перемещаемые товары должны иметь идентификацию с в соответствии с Рекомендациями ВТО по уникальной идентификации отправки с применением штрих-кода, содержащего уникальный номер партии;3. состав сведений должен соответствовать Таможенной модели данных ВТО;4. структура и формат предварительной информации должны соответствовать требованиям, устанавливаемым ФТС России;5. должна быть обеспечена аутентификация предварительной информации;6. передаваемые сведения должны быть защищены от несанкционированных изменений и корректировки, в том числе с использованием электронно-цифровой подписи. Предварительное информирование. Информационное взаимодействие между информационными системами и ЕАИС ТО для предварительного информирования При отсутствии замечаний должностное лицо таможенного органа на основании предварительной информации осуществляет подготовку необходимых документов для осуществления процедур таможенного оформления и таможенного контроля.Если товары предполагаются к помещению под таможенную процедуру транзита, объем сведений при предварительном таможенном информировании должен соответствовать объему сведений, которые должны содержаться в транзитной декларации [Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 года «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза»]. Тогда представленная ПИ используется в качестве электронной копии транзитной декларации при отсутствии расхождения этой информации и сведений, содержащихся в документах, используемых в качестве транзитной декларации. Принятие решения о выпуске данных товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществляется не позднее двух часов с момента регистрации транзитной декларации при условии соблюдения всех норм законодательства ТС [Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 899].В случае, если транзитная декларация подаваться не будет, то объем сведений при предварительном таможенном информировании определяется перечнем документов и сведений, предоставляемых таможенному органу в зависимости от вида транспорта [ст.159 ТК ТС] При этом при помещении товара под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры транзита, таможенному органу предоставляется декларация на товары [ст.181 ТК ТС].В случае непредставления предварительной информации в информационную систему таможенных органов государства — члена ТС, на территории которого расположено место прибытия товаров, заинтересованное лицо в течение ближайших двух часов, должно представить эту информацию в данную информационную систему [Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 899].В случае, если предварительная информация не может быть по техническим причинам получена таможенным органом, таможенные операции в отношении представленных товаров проводятся в соответствии с таможенным законодательством ТС [Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 899].Применяемые таможенные технологии на этапе предварительного информирования таможенных органов должны решать следующие задачи:- обеспечение бесперебойного сбора, обработки, передачи предварительной информации в электронном виде;- поддержание высокой скорости передачи и обработки данных Предварительное информирование. Информационное взаимодействие между информационными системами и ЕАИС ТО для предварительного информирования Программные продукты для лиц, заинтересованных в предварительном информировании таможенных органовВ России для проведения предварительного информирования таможенных органов заинтересованное лицо может обратиться к информационным операторам, оказывающим информационные услуги по передаче предварительной информации в ФТС, или воспользоваться специализированным программным обеспечением фирм посредников, позволяющим подавать ПИ не только в таможенные органы России, но и других стран ТС.Для самостоятельного представления сведений в ФТС заинтересованное лицо может через интернет подать ПИ на Web-портал электронного представления сведений (ЭПС) (http://edata.customs.ru) или подключиться к ЕАИС ТО к информационным системам и к формированию сведений публикуются и обновляются на сайте ФТС России (www.customs.ru — официальный сайт ФТС России) в подразделе «Техническая документация» раздела «Электронное представление сведений».Работа специалистов по ВЭД по предварительному информированию таможенных органов может быть организована, например, с помощью программных продуктов ООО «СТМ»:Для подключения к системе предварительного информирования необходимо сделать следующее:1. заключить договор с компанией ООО «СТМ» на покупку программного обеспечения для подключения к системе ПИ;2. заключить договор с информационным оператором;3. получить ЭП;4. оборудовать рабочие места декларантов необходимым программным обеспечением.Для подключения к системе ПИ необходимы следующие программы:• «КПС ПИ» — программное обеспечение, предназначенное для создания и передачи таможенным органам предварительной информации о товарах и транспортных средствах;• «Fill-Bill» — онлайн система, предназначенная для самостоятельного информационного взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами Таможенного союза;• «КриптоПро CSP» — программное средство, обеспечивающее конфиденциальность и контроль целостности информации, предназначенное для авторизации и обеспечения юридической значимости электронных документов при обмене ими между пользователями, посредством использования процедур формирования и проверки ЭЦП в соответствии с отечественными стандартами ГОСТ Р 34.10-94, ГОСТ Р 34.11-94, ГОСТ Р 34.10-2001;• «Монитор ЭД» — программный модуль, обеспечивающий передачу данных при работе в системе электронного декларирования через интернет.После подписания договора с информационным оператором и разработчиком ПО, получения ЭП, установки и настройки программы для ПИ, можно приступать к работе. Полезные ссылки- официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/;- официальный сайт Евразийской экономической Комиссии http://www.eurasiancommission.org/;- портал открытых данных Российской Федерации (http://data.gov.ru/frontpage?language=ru);- официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации (http://minfin.ru/ru/);- официальный сайт ФТС России http://customs.ru/ ;-официальный сайт ФНС России https://www.nalog.ru/rn78/ и on-line сервис https://egrul.nalog.ru/; -официальный сайт Росакредитации http://fsa.gov.ru/;- официальный сайт Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю России (Россельхознадзор) http://fsvps.ru/;- официальный сайт Минпромторга России (http://minpromtorg.gov.ru/activities/services/licensing/);- официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека России (Роспотребнадзор) (http://rospotrebnadzor.ru/ );Официальный сайт Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор) http://fsvps.ru/;on-line сервис для поиска сведений о компаниях и директорах всего мира в ЕГРЮЛ России и других стран http://www.egrul.ru/ Официальный сайт ООО «Альта-Софт» - https://www.alta.ru.Официальный сайт ООО «Софт-Ленд» - https://www.softland.ru, Официальный сайт ООО «СТМ» - https://www.ctm.ru.Официальный сайт компании «КонсультантПлюс»- https://www.consultant.ru/Официальный сайт информационно-правового портала «Гарант» - http://www.garant.ru. Официальный сайт ООО «ТКС» - http://www.tks.ru/ система взимания платы (ПЛАТОН) http://platon.ru/ru/;

Приложенные файлы

  • pptx 8114843
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 1

Добавить комментарий