_краткий курс лекций по адм.ин.деликт. праву. с сдо


МОДУЛЬ 1 ОБЩАЯ ЧАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ПРАВА1 Понятие и сущность административно-деликтного права. Административно-деликтный закон
1.1 Понятие, предмет, задачи административно-деликтного права. Наука административно-деликтного праваВ юридической науке понятие административно-деликтного права («деликт» от лат. delictum - проступок) фигурирует с 70-х годов XX века. Ряд исследователей (Братусь С.Н., Скворцов С.М., Севрюгин В.Е., Шергин А.П.) стали рассматривать административно-деликтное (административно-наказательное) право как самостоятельную отрасль права.
Наибольший вклад в развитие административно-деликтного права и раскрытие его сущности внес Шергин А.П., который разделяет нормы административного права на нормы, регулирующие отношения юридической ответственности и нормы, регулирующие управленческие отношения.
В 2004 году Крамник А.Н. в работе «Административно-деликтное право. Общая часть» раскрыл сущность административно-деликтного права как отрасли права и его институты. Административно-деликтное право в общем виде стало пониматься как совокупность правовых норм об административных правонарушениях.
Аналогичного мнения придерживается Круглов В.А., который понимает административно-деликтное право как отрасль права, совокупность правовых норм, установленных высшим органом законодательной власти и определяющих, какие общественно опасные деяния являются административными правонарушениями, устанавливающих основания и условия административной ответственности, взыскания, которые могут быть применены к лицам, совершившим административный правонарушение.
Административно-деликтное право – совокупность административно-деликтных норм, регулирующих отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся при совершении административных правонарушений и привлечения лица, его совершившего, к административной ответственности.
Предмет административно-деликтного права составляют административно-деликтные отношения, возникающие по поводу административных правонарушений.
Задачи административно-деликтного права получили правовое закрепление в КоАП Республики Беларусь и совпадают с задачами самого закона (ст. 1.2. КоАП):
защита человека, его прав и свобод, законных интересов;
защита прав юридических лиц;
защита окружающей среды;
защита санитарно-эпидемического благополучия населения;
защита установленного порядка осуществления государственной власти;
защита общественного порядка;
защита установленного правопорядка от административных правонарушений;
предупреждение административных правонарушений.
Административно-деликтное право не регулирует управленческие отношения, однако его нормы включены в систему административного права. Несмотря на наличие особенностей, административно-деликтное право не противопоставляется административному праву.
Основное предназначение административно-деликтного права – охрана общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования административного права. В этом заключается основная особенность административно-деликтного права и его родство с административным правом.
Административное право не может существовать без административно-деликтного права, и наоборот. Административное право зависит от административно-деликтного права. Административно-правовые нормы и регулируемые ими управленческие отношения нуждаются в охране. Способами и средствами охраны являются меры административной ответственности.
Сущность административно-деликтного права проявляется в его функциях, которые можно рассматривать как способы воздействия на административно-правовые деликтные отношения:
-регулятивная;
-предупредительная;
-охранительная;
-воспитательная.
Регулятивная функция административно-деликтного права проявляется в воздействии на общественные отношений путем закрепления в законе запретов на совершение общественно опасных деяний под угрозой применения административного взыскания.
Предупредительная функция выражается в том, что административно-деликтное право направлено на предупреждение административных правонарушений.
Охранительная функция административного деликтного права проявляется в защите регулируемых этой отраслью права общественных отношений.
Воспитательная функция административного деликтного права проявляется, в том, что оно направлено на убеждение населения в справедливости закрепленных в нормативных правовых актах общеобязательных правил поведения. Воспитательная функция права направлена на формирование у населения правовой культуры и правового сознания.
Наука административно – деликтного права является частью юридической науки и представляет собой совокупность взглядов, представлений и идей, раскрывающих сущность административного деликтного права как формы применения норм Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в целях охраны и регулирования общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности общества.
Наука административного деликтного права исследует историю развития и источники административного деликтного права, административно-деликтные правоотношения, административный деликтный закон, его социальную обусловленность и социальную эффективность, понятие, задачи, функции, сущность административного деликтного права, понятие административного правонарушения, административной ответственности, административного взыскания, составы административных правонарушений, проблемы совершенствования административного деликтного законодательства и т.д.
Основным методом науки административного деликтного права является общий для всех отраслей знаний способ познания объективной реальности – метод диалектического материализма. Этот метод предполагает изучение административного деликтного права в его историческом развитии и неразрывной связи с действительностью, развитием государства и права.
Применение метода диалектического материализма не исключает применение и специальных методов изучения правовых явлений, таких как конкретно-социологический метод, метод сравнительно-правового исследования, социальный эксперимент, статистическое исследование и других.
Систему науки административного деликтного права условно образуют несколько разделов: история административного деликтного права; общие положения административного деликтного права; административный деликтный закон; административное правонарушение; административная ответственность; обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением; административные взыскания; наложение административных взысканий; обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность; основания освобождения от административной ответственности; составы административных правонарушений в различных областях; административное деликтное право в зарубежных странах.
1.2 Понятие и виды административно-деликтных правоотношенийАдминистративно-деликтные правоотношения представляют собой юридическую связь между участниками урегулированных административным деликтным правом общественных отношений, выражающуюся в наличии у них взаимных субъективных прав и юридических обязанностей
Элементами административно-деликтных правоотношений являются субъект, объект и содержание.
Под субъектами административно-деликтных правоотношений необходимо понимать участников управленческих и иных отношений, которых административно-деликтный закон наделил правами и обязанностями, способностью вступать в административно-деликтных правоотношения.
Все субъекты административно-деликтных правоотношений должны обладать таким юридическим качеством как административно-деликтная правосубъектность, которая состоит из административно-деликтной правоспособности и административно-деликтной дееспособности.
Административно-деликтная правоспособность – это установленная и охраняемая государством возможность (способность) конкретных субъектов вступать в различные правовые отношения.
Административно-деликтная дееспособность – это процесс практической реализации правоспособности субъектов административно-деликтных правовых отношений. Это способность сознательно и самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности.
Объектом административно-деликтных правовых отношений является то, на что направлены субъективные права и соответствующие им обязанности. К объектам административно-деликтных правовых отношений относятся различные правила, стандарты, нормы и т.д. на нарушение которых государством установлен запрет под угрозой применения административного взыскания.
Под содержанием административно-деликтных правоотношений понимают составляющие его права и обязанности субъектов.
Субъективное административно-деликтное право это предоставленная законом участнику административно-деликтных правовых отношений возможность определенного поведения, а также возможность требовать соответствующего поведения от другого лица (или других лиц) с использованием в необходимых случаях мер государственного принуждения.
Обязанность, соответствующая субъективному праву – это необходимость определенного поведения, обеспеченная применением мер государственного принуждения в случае уклонения от такого поведения.
Можно выделить три разновидности общественных отношений, регулируемых административным деликтным правом.
-охранительные административно-деликтные правовые отношения;
-общественные отношения, возникающие при предупреждении административных правонарушений;
-общественные отношения, возникающие при защите от общественно опасных посягательств; причинении вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение; обоснованном риске.
Охранительные административно-деликтные правовые отношения возникают в связи с совершением административного проступка. Лицо, совершившее такой проступок, обязано понести соответствующее взыскание. Компетентные органы (должностные лица) обязаны привлечь лицо, совершившее административное правонарушение к административной ответственности. Налицо субъекты правоотношения, которые наделены определенными субъективными правами и юридическими обязанностями. Эти отношения регулируются нормами административного деликтного права.
Общественными отношениями, возникающими при предупреждении административных правонарушений, являются такие общественные отношения, которые связаны с удержанием от совершения административных правонарушений лиц, склонных к антиобщественному поведению, посредством угрозы применения административного взыскания.
Общественные отношения, возникающие при защите от общественно опасных посягательств; причинении вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение; обоснованном риске - это такие общественные отношения которые возникают в случаях использования обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением. К таким обстоятельствам относятся необходимая оборона; причинение вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение; крайняя необходимость; обоснованный риск.
Крамник А.Н. в качестве критерия классификации административно-правовых отношений рассматривает связь с трудовой (служебной) деятельностью и выделяет отношения:
- связанные с трудовой (служебной) деятельностью;
- не связанные с трудовой (служебной) деятельностью;
- отношения двойственного характера, т.е. одновременно являющиеся и служебными, и внеслужебными.
1.3 Система административно-деликтного права и его место в системе права. Административно-деликтный законСистема административно-деликтного права представляет собой совокупность правовых институтов (группы норм, регулирующих однородные отношения) и включает Общую и Особенную части.
В Общую часть входят нормы общего характера, закрепленные в главах 1-8 КоАП Республики Беларусь, определяющие задачи и действие административно-деликтного права; понятие и общие положения об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением; принципы и условия административной ответственности; понятие, цели и виды административных взысканий; порядок наложения административного взыскания; основания для освобождения от административной ответственности.
Указанные группы норм разделены на три вида норм. Это разделение отражено в трех разделах КоАП:
-Раздел I «Общие положения»;
-Раздел II «Административное правонарушение. Административная ответственность»;
-Раздел III «Административное взыскание».
Указанные разделы включают 8 глав.
Особенная часть, состоящая из 17 глав, включает перечень деяний, признаваемых административными правонарушениями, признаки правонарушений, виды и размеры административных взысканий, применяемых за их совершение:
Глава 9. Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина.
Глава 10. Административные правонарушения против собственности.
Глава 11. Административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности.
Глава 12. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.
Глава 13. Административные правонарушения против порядка налогообложения.
Глава 14. Административные правонарушении против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения).
Глава 15. Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования.
Глава 16. Административные правонарушения против здоровья населения.
Глава 17. Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности.
Глава 18. Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта.
Глава 19. Административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия.
Глава 20. Административные правонарушения против порядка использования топливно-энергетических ресурсов.
Глава 21.Административные правонарушения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, благоустройства и пользовании жилыми помещениями.
Глава 22. Административные правонарушения в области связи и информации.
Глава 23. Административные правонарушения против порядка управления.
Глава 24. Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции
Глава 25. Административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета.
Заключительные положения содержаться одной статье Раздела IV, который касается порядка введения КоАП в действие.
Каждый из институтов Общей и Особенной частей административно-деликтного права состоит из подинститутов (групп норм, регулирующих специфические общественные отношения в пределах этого института).
Следует отметить, что конкретное деяние будет являться административным правонарушением лишь при наличии и соединении признаков, предусмотренных в Общей и Особенной части КоАП.
Более полная характеристика административно-деликтного права как самостоятельной отрасли права возможна в сравнении с другими отраслями права Республики Беларусь.
Бесспорна связь административно-деликтного права с целым рядом иных отраслей права: конституционным, трудовым, финансовым, гражданским, экологическим, информационным и другими.
Нормы Особенной части административно-деликтного права охраняют ряд конституционных, трудовых, финансовых, гражданских, экологических, информационных и иных видов правоотношений.
Основным источником административно-деликтного права является административно-деликтный закон - Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях основывается на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права.
Согласно ч.1. ст.1.1. КоАП, административно-деликтный закон - нормативный правовой акт, принятый Национальным собранием Республики Беларусь и закрепляющий принципы, задачи и общие положения административного деликтного права, определяющий какие общественно опасные деяния являются административным правонарушениями, основания и условия административной ответственности, устанавливающий административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности.
Единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в КоАП в качестве отдельной статьи или ее подпункта (ч.2 ст. 1.1. КоАП).
1.4 Административно-деликтная норма, ее структура и виды
Административно-деликтные нормы, образуя административно-деликтное право, представляют собой правила поведения субъектов административно-деликтных правоотношений, установленные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Административно-деликтная норма - правило поведения, закрепленное в административно-деликтном законе, предписывающее субъектам определенную меру поведения при участии в административно-деликтных правоотношениях, устанавливающее запреты на совершение общественно-вредных деяний и регулирующее отношения, возникающие в связи с нарушением таких запретов.
Административно-деликтные нормы делят на декларативные, определительные, нормы-предписания (устанавливающие нормы), специальные нормы (нормы Особенной части).
Декларативные, определительные (дефиниции) и нормы предписания входят в состав Общей части административно-деликтного права.
Декларативные нормы содержат общие положения и принципы, которыми должны руководствоваться государственные органы в лице уполномоченных лиц, применяющих административно-деликтный закон. Например, нормы, определяющие принципы административной ответственности (ст.4.2.).
Нормы-предписания (устанавливающие нормы) определяют общие требования, которыми должны руководствоваться государственные органы в лице уполномоченных должностных лиц, как при установлении факта административного правонарушения, так и при привлечении лица к административной ответственности. Например, нормы, устанавливающие обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением (ст. 5.1.-5.4).
Определительные нормы (дефиниции) разъясняют понятия, термины, содержащиеся в административно-деликтном законе. Например, нормы ст. 1.3, разъясняющие отдельные термины Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Специальные нормы раскрывают субъективные и объективные признаки административного правонарушения, а также виды и размеры административных взысканий.
Специальные нормы имеют структуру, состоящую из диспозиции и санкции.
Гипотеза, как элемент конструкции правовой нормы в настоящее время не указывается в нормах административно-деликтного права.
Диспозиция является составным элементом административно-деликтной нормы, определяющим правило поведения, адресованное субъектам правоотношений, а также указывает субъективные и объективные признаки правонарушения.
Санкция, являясь составным элементом административно-деликтной нормы, устанавливает вид и пределы административного взыскания, установленного за совершение указанного в диспозиции административного правонарушения.
Существуют следующие виды диспозиций:
простая;
описательная;
бланкетная;
ссылочная;
с альтернативными действиями;
смешанная.
Простая диспозиция – такая диспозиция, в которой дается лишь наименование административного правонарушения без указания его признаков. Например, ст. 17.5. КоАП «Занятие проституцией».
Описательная диспозиция – такая диспозиция, в которой содержится описание признаков того или иного административного правонарушения. Например, ст. 12.12. КоАП «Лжепредпринимательство». В диспозиции излагаются (описываются) признаки правонарушения – «создание юридического лица без намерения осуществлять уставную деятельность в целях получения ссуд, кредитов, либо для прикрытия запрещенной деятельности, либо для сокрытия или занижения прибыли, доходов или других объектов налогообложения, либо для извлечения иной имущественной выгоды, если в этих деяниях нет состава преступления».
Бланкетная диспозиция – такая диспозиция, в которой для определения признаков данного административного правонарушения делается ссылка на другие нормативные правовые акты, не относящиеся к административно-деликтному законодательству. Например, ст.12.15. КоАП «Нарушение законодательства о рекламе». Для определения признаков данного административного правонарушения необходимо определить какую правовую норму из законодательства о рекламе рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель, а также должностное лицо государственного органа нарушило.
Ссылочная диспозиция – такая диспозиция, в которой для определения признаков данного административного правонарушения делается ссылка на другую статью или часть статьи кодекса об административных правонарушениях, где называется административное правонарушение или дается описание его признаков. Например, в ч. 4 ст. 13.4 КоАП «Нарушение срока представления налоговой декларации (расчета)» делается ссылка на ч. 1-3 этой же статьи.
Диспозиция с альтернативными действиями – такая диспозиция, в которой указывается несколько видов общественно опасных деяний, каждое из которых образует административное правонарушение. Например, в ст. 15.18. КоАП «Нарушение требований по использованию недр» указываются следующие виды общественно опасных деяний, которые образуют административное правонарушение:
1) выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых;
2) сверхнормативные потери или сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при их добыче;
3) иные нарушения требований рационального использования недр.
Смешанная диспозиция – такая диспозиция, в которой содержатся признаки двух или более иных видов диспозиций. Например, в диспозиции ст. 18.7. КоАП «Нарушение правил безопасности движения на водном транспорте» содержатся признаки бланкетной диспозиции (нарушение установленных правил плавания по внутренним водным путям), простой диспозиции (повреждение гидротехнических сооружений пути, водохранилищ и водоспусков, автоматической сигнализации навигационного оборудования) и диспозиции с альтернативными действиями (устройство заколов или иных приспособлений для ловли рыбы в пределах судового хода).
Существуют следующие виды санкций:
абсолютно-определенная;
относительно-определенная;
альтернативная.
Абсолютно-определенная санкция – такая санкция, в которой определен только один вид и размер взыскания. Например, в ст. 18.31. КоАП «Неоплаченный провоз багажа» в качестве взыскания определен только один вид – штраф и его размер - две десятые базовой величины.
Относительно-определенная санкция – такая санкция, в которой определен вид взыскания и его низший и высший пределы или только высший предел. Например, в ст. 23.2. КоАП «Воспрепятствование проведению проверки, экспертизы» как вид административного взыскания предусмотрен штраф с указанием низшего и высшего пределов (от десяти до пятидесяти базовых величин)
Альтернативная санкция – такая санкция, в которой указывается два или более основных видов взыскания. Например, в ст. 23.34. КоАП «Нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий» указаны три вида взысканий – предупреждение, штраф и административный арест.
2 Административное правонарушение2.1 Понятие, признаки и виды административных правонарушенийДефиниция понятия административного правонарушения закреплено в ч.1 ст. 2.1. КоАП Республики Беларусь.
Административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность
Из этого определения вытекает три признака административного правонарушения:
-противоправность;
-виновность;
-наказуемость.
Еще одним признаком правонарушения, рассматриваемым общей теорией права, но не отраженным в определении административного правонарушения, является общественная вредность деяния (действия или бездействия). По мнению Крамника А.Н. общественная вредность правонарушения имеет скорее социальный аспект, а юридический выражается в противоправности. Именно поэтому, по мнению автора, отсутствует необходимость обозначать признак в определении административного правонарушения.
Однако, согласимся с мнением Рябцева Л.М., утверждающего, что степень общественной опасности административного проступка не является абстрактной категорией. Она определяется на основе учета многочисленных конкретных обстоятельств, которыми являются: особенность объекта правонарушения, личность правонарушителя, повторность, злостность противоправного посягательства, наличие тяжких последствий, характер вины. Общественная опасность некоторых проступков не столь очевидна, как преступлений, однако в совокупности проступки дезорганизуют общественные отношения, в сохранении которых заинтересовано общество и государство. Признание общественной опасности в качестве сущностного (материального) признака административного правонарушения означает, что деяние, лишенное его, не может квалифицироваться как административный проступок.
Общественная вредность административного правонарушения выражается в том, что их совершение сопровождается разрушением правоотношений. Противоправных деяний, не являющихся общественно вредными, не существует. По этой причине общественная вредность может не рассматриваться в качестве отдельного признака административного правонарушения.
Противоправность как признак административного правонарушения означает, что деяние, запрещено нормами административно-деликтного права под угрозой применения наказания.
Виновность означает, что противоправное деяние может быть признано административным правонарушением только при наличии вины. КоАП различает вину физического и юридического лица.
Вина - психическое отношение физического лица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности. Виновным в совершении административного правонарушения может быть признано лишь вменяемое физическое лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ст. 3.1. КоАП).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению (ст. 3.5. КоАП).
Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии правонарушения.
Общественно вредное деяние без вины может быть совершено лицом, которое не сознавало и по обстоятельствам дела не должно было и не могло сознавать противоправность своих поступков и наступления вредных последствий. В данном случае лицо не подлежит административной ответственности, а совершенное деяние не может выступать в качестве административного правонарушения.
Административная наказуемость означает, что за совершение административного правонарушения наступает административная ответственность, которая заключается в наложении уполномоченным органом (должностным лицом) административного взыскания на виновного.
Следует отметить, что административная наказуемость не означает, что совершение административного правонарушения всегда должно сопровождаться наложением на виновное лицо административного взыскания. КоАП в главе 8 предусматривает возможность освобождения от административной ответственности, т.е. от наложения административного взыскания.
Еще одним отличием административного правонарушения от иных правонарушений, в частности преступления, является мера наказания. Так, за совершение административных правонарушений предусмотрено наложение административных взысканий, которые по характеру претерпевания менее суровы, чем уголовные наказания. Кроме того, меры административной ответственности не влекут судимости.
Административные правонарушения предусмотрены нормами КоАП, преступления – только нормами Уголовного кодекса.
Административное правонарушение имеет ряд характерных признаков, позволяющих отграничивать его от иных правонарушений. Административные правонарушения менее вредоносны, чем преступления, причиняют меньший вред общественным отношениям, т.е. общественно не опасны.
Основанием разграничения административного правонарушения и преступления может являться размер причиненного имущественного ущерба, грубое совершение деяния, наличие или отсутствие тяжких последствий, повторное совершение административного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания.
Так, например, хищение является административным правонарушением при условии, что размер похищенного является мелким. Мелким хищением, в соответствии с примечанием к ст.10.5 КоАП, является хищение имущества юридического лица в сумме, не превышающей десятикратного размера базовой величины, установленного на день совершения деяния, за исключением хищения ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию Республики Беларусь или СССР, а также хищение имущества физического лица в сумме, не превышающей двукратного размера базовой величины, установленного на день совершения деяния, за исключением хищения ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию Республики Беларусь или СССР либо хищения, совершенного группой лиц, либо путем кражи, совершенной из одежды или ручной клади, находившихся при нем, либо с проникновением в жилище.
Мелкое хулиганство как административное правонарушение (ст. 17.1 КоАП) отличается от хулиганства, как преступления (ст. 339 УК) тем, что преступление совершается с грубым нарушением общественного порядка и сопряжено с применением насилия.
Наличие или отсутствие тяжких последствий лежит в основе разграничения умышленного причинения телесного повреждения (ст. 9.1. КоАП) и умышленного причинения легкого телесного повреждения (ст. 153 УК).
Административным правонарушением может быть деяние в виде:
1) оконченного административного правонарушения;
2) покушения на административное правонарушение.
Согласно ст. 2.2.административное правонарушение признается оконченным с момента совершения деяния. Административное правонарушение, связанное с наступлением последствий, указанных в статьях Особенной части КоАП, признается оконченным с момента фактического наступления этих последствий.
Покушением на административное правонарушение признается умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам.
Административная ответственность за покушение на административное правонарушение наступает в случаях, прямо предусмотренных статьями Особенной части КоАП.
Административные правонарушения классифицируются по нескольким критериям:
-родовому и непосредственному объекту посягательства;
-по характеру правонарушения;
-по форме вины.
По родовому объекту посягательства в соответствии с КоАП деяния делятся на 17 видов правонарушений:
- против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.1-9.27);
- против собственности (ст.ст. 10.1-10.9);
-правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности (ст.ст. 11.1-11.75);
- в области предпринимательской деятельности (ст.ст. 12.1-12.48);
-против порядка налогообложения (ст.ст. 13.1-13.14);
- против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения) (ст.ст. 14.1-14.19);
- против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования (ст.ст. 15.1-15.64);
-против здоровья населения (ст.ст. 16.1-16.9);
- против общественного порядка и нравственности (ст.ст. 17.1-17.12);
- против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст.ст. 18.1-18.43);
- правонарушения в области охраны историко-культурного наследия (ст.ст. 19.1-19.7);
-против порядка использования топливно-энергетических ресурсов (ст.ст. 20.1-20.12);
- в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, благоустройства и пользовании жилыми помещениями (ст.ст. 21.1-21.19);
- в области связи и информации (ст.ст. 22.1-22.16);
- против порядка управления (ст.ст. 23.1 -23.85);
-против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции (ст.ст.24.1-24.12);
- против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета (ст.ст.25.1-25.8).
Административные правонарушения могут делиться по непосредственному объекту посягательства. Так, например, правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в главе 9 делятся на правонарушения против здоровья человека (ст. 9.1.), против чести и достоинства человека (ст.ст. 9.2.-9.3), против прав и свобод человека и гражданина (9.4.-9.27).
По характеру административные правонарушения делятся на:
-собственно административные, которые не могут быть отнесены к иным видам правонарушений (безбилетный проезд (ст. 18.30), распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения (17.3) и др.);
-двойственного характера, которые являются одновременно и административными и дисциплинарными (служебные), например отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 9.6), нарушение порядка ведения кассовых операций (ст. 11.7.) и др.;
-смешанные, сочетающие в себе собственно административные и административные правонарушения двойственного характера, например, загрязнение либо засорение вод (ст. 15.51).
По форме вины административные правонарушения делятся на:
-умышленные;
-неосторожные;
-совмещенные.
Значительная часть административных правонарушений совершаются умышленно (правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.1-9.26), мелкое хищение (ст. 10.5) и др.).
Ряд административных правонарушений могут быть совершены по неосторожности. Например, разглашение служебной тайны по неосторожности (ст. 22.15).
Правонарушения могут быть совмещенными, соединяя обе формы вины – умышленную и неосторожную. При выборе меры административной ответственности форма вины не играет никакой роли. Например, таким правонарушение является уничтожение, повреждение либо утрата историко-культурных ценностей или материальных объектов, которым может быть присвоен статус историко-культурной ценности (ст. 19.4.).

2.2 Состав административного правонарушения. Объективные и субъективные признаки состава административного правонарушенияСостав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков, характеризующих конкретное деяние как административное правонарушение.
Конкретное деяние является правонарушением, когда содержит все признаки состава, закрепленный перечень которых позволяет квалифицировать деяние как административное правонарушение.
Если отсутствует хотя бы один из признаков, закрепленных для конкретного состава, то отсутствует и состав. Следовательно, невозможно квалифицировать деяние в качестве правонарушения по статье КоАП.
Различают формальный и материальный состав административного правонарушения.
При формальном составе для привлечения лица к административной ответственности достаточно лишь совершения противоправного деяния, указанного в Особенной части КоАП, независимо от наступивших последствий. Например, нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты (ст. 15.37).
При материальном составе для привлечения лица к административной ответственности необходимо наступление последствий при условии, что между деянием и наступившим последствием существует причинная связь, например, умышленное причинение телесного повреждения (статья 9.1).
Крамник А.Н. по способу отражения (описания) в законе признаков состава выделяет простой (однозначный) и альтернативный состав.
Простой состав содержит четкое указание на конкретное деяние. Например, оскорбление должностного лица государственного органа при исполнении им служебных полномочий лицом, не подчиненных ему по службе (ст. 23.5).
Альтернативный состав описывает не одно деяние, а два и более варианта, и наличие хотя бы одного из них образует объективную сторону правонарушения. Например, состав распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости (ст. 17.8) определяется как изготовление либо хранение с целью распространения или рекламирования либо распространение или рекламирование, а равно публичная демонстрация кино- и видеофильмов или иных произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости.
Составы правонарушений можно делить на виды и по мотиву поведения: корыстные и некорыстные.
Мотивом корыстных правонарушений служит извлечение материальной выгоды. Так глава 10 КоАП включает 9 составов правонарушений против собственности, в основе совершения которых лежит именно корыстный мотив.
Некорыстные правонарушения не связаны с получением выгоды. Большинство составов правонарушений, закрепленных КоАП, являются некорыстными: правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования, против здоровья населения, против общественного порядка и нравственности и другие.
Рассмотрим объективные признаки состава преступления.
Различают общий объект, родовой, видовой и непосредственный.
Общий объект - общественные отношения, регулируемые нормами административно-деликтного права (в ряде случаев, трудового, налогового, финансового, банковского и др.).
Родовой объект - общественные отношения, составляющие в своей совокупности неотъемлемую часть общего объекта. Родовые объекты свойственны однородной группе административных правонарушений и содержаться они в названиях глав Особенной части КоАП. Всего их 17.
Видовые объекты входят в состав родовых объектов и представляют собой группы в системе родового объекта со своими специфическими чертами и свойствами.
Непосредственный объект состава административного правонарушения образуют конкретные общественные отношения в определенной отрасли административного права.
Административные правонарушения каждой из 17 глав можно разделить по видовому и непосредственному объекту посягательства. Например, правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные главой 9 КоАП, делятся на правонарушения против здоровья человека (ст.9.1.), против достоинства человека (ст.ст. 9.2., 9.3.), против прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.4.-9.26).
Установление непосредственного объекта каждого административного правонарушения есть необходимое условие правильной квалификации совершенного деяния.
Для правильной квалификации совершенного административного правонарушения в отдельных случаях необходимо от непосредственного объекта посягательства отличать предмет правонарушения. Так, например, при мелком хищении (ст. 10.5. КоАП) предметом хищения может быть любое имущество юридического лица (деньги, вещи, ценности и т.д.), однако непосредственным объектом этого административного правонарушения являются общественные отношения собственности.
Объективная сторона состава административного правонарушения характеризует внешнюю сторону поведения нарушителя правовой нормы и выражается в действии или бездействии, наступивших последствиях и причинной связи между деянием и наступившим результатом.
Признаки объективной стороны делятся на:
-обязательные;
-факультативные.
К обязательным признакам объективной стороны относится само противоправное деяние или противоправное бездействие, последствия, которые наступают в результате противоправного деяния (бездействия) и причинная связь между ними.
К факультативным признакам объективной стороны относятся способ, средства, место, время, обстановка совершения правонарушения. Для материальных составов – наличие вредных последствий.
В случае если эти признаки указаны в диспозиции статьи Особенной части КоАП, они приобретают характер обязательных признаков. Следовательно, их необходимо выявлять и доказывать при оценке совершенного деяния. В иных случаях они учитываются при назначении административного взыскания.
Субъектом административного правонарушения, в отличие от уголовного права, может быть физическое, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель.
Физическое лицо - гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без гражданства (ст. 1.3. КоАП).
Физическое лицо как субъект административного правонарушения должно быть вменяемым и достигшим ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 4.3 КоАП.
Возраст, как и вменяемость, является признаком субъекта административного правонарушения.
Невменяемость заключается в отсутствии у лица во время совершения противоправного деяния возможности осознавать фактический характер и противоправность своих действий и руководить ими.
Так, физическое лицо, совершившее запрещенное КоАП деяние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, подлежит административной ответственности лишь за:
- умышленное причинение телесного повреждения (статья 9.1);
- мелкое хищение (статья 10.5);
- умышленные уничтожение либо повреждение имущества (статья 10.9);
- нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (статья 15.29);
- жестокое обращение с животными (статья 15.45);
- разжигание костров в запрещенных местах (статья 15.58);
- мелкое хулиганство (статья 17.1);
- нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном или городском электрическом транспорте (части первая - третья, пятая статьи 18.3);
- нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта (статья 18.4);
- нарушение правил пользования транспортным средством (статья 18.9);
- нарушение правил пользования метрополитеном (статья 18.10);
- нарушение требований по обеспечению сохранности грузов на транспорте (статья 18.34);
- уничтожение, повреждение либо утрату историко-культурных ценностей или материальных объектов, которым может быть присвоен статус историко-культурной ценности (статья 19.4);
- нарушение порядка вскрытия воинских захоронений и проведения поисковых работ (статья 19.7);
- незаконные действия в отношении газового, пневматического или метательного оружия (статья 23.46);
- незаконные действия в отношении холодного оружия (статья 23.47).
Не подлежит административной ответственности физическое лицо, достигшее возраста, административной ответственности, если будет установлено, что вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с психическим расстройством (заболеванием), оно во время совершения деяния было не способно сознавать его фактический характер или противоправность.
Физическое лицо в административно-деликтных правоотношениях может выступать в качестве общего или специального субъекта.
К общим субъектам относятся граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, обладающие общими признаками, присущими любому физическому лицу как субъекту административного правонарушения.
К специальным субъектам относятся физические лица, обладающие, кроме общих признаков, специальными признаками (должностные лица, родители или лица их заменяющие (ст. 9.4), члены религиозных организаций (ч.4 ст. 9.9), продавец (ст. 12.9.), медицинский работник (ст. 16.5), пассажиры (ст. 18.30), военнообязанный (ст. 25.8) и др.). Специальные субъекты могут совершать правонарушения в силу их правового статуса.
Индивидуальный предприниматель - физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 19 Налогового кодекса Республики Беларусь). В качестве субъекта административного правонарушения физическое лицо как индивидуальный предприниматель может рассматриваться при наличии следующих условий:
-физическое лицо должно быть зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя;
-совершенное правонарушение должно быть связано с осуществляемой предпринимательской деятельностью;
-совершенное правонарушение должно быть предусмотрено соответствующей нормой КоАП.
Юридическим лицом, в соответствии со ст. 44 Гражданского кодекса Республики Беларусь, является организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, прошедшая государственную регистрацию в установленном порядке.
Юридическое лицо может быть субъектом административного правонарушения, если оно обозначено в диспозиции административно-деликтной нормы.
Субъективная сторона правонарушения заключается в психическом отношении лица к совершенному им противоправному действию или бездействию и его последствиям, которые характеризуются конкретной формой вины, мотивом и целью.
Вина является обязательным признаком субъективной стороны административного правонарушения. Факультативными признаками субъективной стороны являются мотив и цель.
Согласно ст. 3.1. КоАП, вина – психическое отношение физического лица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности.
Правонарушение, совершенное умышленно – противоправное деяние, совершенное с прямым (лицо сознавало противоправность деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления) или косвенным (лицо сознавало противоправность деяния, предвидело вредные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично) умыслом.
Правонарушение, совершенное по неосторожности - противоправное деяние, совершенное по легкомыслию (лицо предвидело возможность наступления вредных последствий и без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение) или небрежности (лицо не предвидело возможности наступления вредных последствий, при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть).
Как мы отмечали выше, ряд правонарушений, закрепленных в КоАП, могут быть совершены только в форме умысла. В данном случае деяния совершаются путем активных противоправных действий. Например, лжепредпринимательство (ст.12.12 КоАП) - создание юридического лица без намерения осуществлять уставную деятельность в целях получения ссуд, кредитов, либо для прикрытия запрещенной деятельности, либо для сокрытия или занижения прибыли, доходов или других объектов налогообложения, либо для извлечения иной имущественной выгоды, если в этих деяниях нет состава преступления, предусмотренного ст. 234 УК Республики Беларусь. Деяния, входящие в состав лжепредпринимательства, могут быть совершены только путем активных противоправных действий.
Ряд правонарушений, закрепленных в КоАП, могут быть совершены только в форме неосторожности. Например, разглашение служебной тайны по неосторожности (ст. 22.15).
Мотив правонарушения – побуждение, которым руководствуется лицо при совершении административного правонарушения.
В отдельных случаях, мотив совершения правонарушения может быть признан как обстоятельство, отягчающее административную ответственность. Например, совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни (п. 6 ч. 1 ст. 7.3. КоАП). Однако мотив не является необходимым признаком состава каждого административного правонарушения. Как правило, только умышленные административные правонарушения совершаются мотивированно.
Цель правонарушения - конечный результат, к которому стремится лицо при совершении правонарушения.
Ряд составов административных правонарушений в качестве признака субъективной стороны требует наличия цели, которую правонарушитель преследует. Так, например, состав административного правонарушения «Вмешательство в разрешение дела об административном правонарушении» (ст. 23.3. КоАП) требует наличия цели - воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела или цели - добиться вынесения незаконного решения. Состав административного правонарушения «Лжепредпринимательство» (ст.12.12. КоАП) требует наличия цели - получения ссуд, кредитов, либо для прикрытия запрещенной деятельности, либо для сокрытия или занижения прибыли, доходов или других объектов налогообложения, либо для извлечения иной имущественной выгоды.
Мотив и цель побуждают лицо к интеллектуальной и волевой деятельности, лежащей в основе совершения административного правонарушения.
2.3 Стадии совершения умышленного административного правонарушенияАдминистративно-деликтным законом закреплены две стадии совершения административного правонарушения: оконченное административное правонарушение (ст. 2.2 КоАП) и покушение на административное правонарушение (ст. 2.3 КоАП).
В силу меньшей общественной опасности (общественной вредности), стадия приготовления к совершению административного правонарушения не рассматривается административно-деликтным правом.
Согласно ст. 2.2. административное правонарушение признается оконченным с момента совершения деяния. Административное правонарушение, связанное с наступлением последствий, указанных в статьях Особенной части КоАП, признается оконченным с момента фактического наступления этих последствий. В указанной статье предусматривается как формальный, так и материальный состав.
Покушением на административное правонарушение, согласно ч.1. ст. 2.3. КоАП, признается умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам.
Покушение на административное правонарушение является неоконченным правонарушением, которое не было доведено до конца, и влечет за собой административную ответственность по той же статье, по которой наступает ответственность за оконченное правонарушение. Ненаступление желаемых последствий является основным признаком покушения, отличающим его от оконченного правонарушения.
Административная ответственность за покушение на административное правонарушение наступает в случаях прямо предусмотренных статьями Особенной части КоАП:
-мелкое хищение (ст. 10.5.);
-нарушение порядка вывоза товаров из Республики Беларусь (ст. 12.29.);
-незаконное перемещение товаров через таможенную границу Республики Беларусь (ст. 14.1.);
-нарушение правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства (ст. 15.35.);
-незаконное проникновение на охраняемые объекты (ст.23.14);
-незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь (ст. 23.29.);
-нарушение пограничного режима (ст. 23.30.);
-нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь (ст. 23.31.);
-нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь (ст. 23.32.)
В иных случаях деяние не может квалифицироваться как покушение на административное правонарушение.
Административно-деликтный закон выделяет как вид правонарушения длящееся правонарушение.
Длящееся правонарушение является стадией административного правонарушения.
Согласно ст. 2.6. КоАП, длящимся административным правонарушением признается деяние, предусмотренное КоАП, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо актом законодательства под угрозой административного взыскания. Длящееся административное правонарушение начинается со дня совершения указанного деяния и заканчивается вследствие действий лица, его совершающего, свидетельствующих о прекращении им продолжения административного правонарушения, или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению административного правонарушения.
Длящееся правонарушение начинается со дня совершения противоправного деяния (действия или бездействия) и заканчивается с момента действия самого правонарушителя, направленного на прекращение административного правонарушения или наступления события, препятствующего его совершению.
Примерами длящихся правонарушений являются: невыполнение обязанностей по воспитанию детей (ст. 9.4.), осуществление деятельности без постановки на учет в налоговом органе (ст. 13.2), уклонение от явки в орган, ведущий административный или уголовный процесс, либо к судебному исполнителю (ст. 24.6.) и другие.
Длящееся правонарушение оценивается как одно правонарушение независимо от его продолжительности.
2.4 Соучастие в административном правонарушенииИнститут соучастия в административном правонарушении появился в системе административно-деликтного права в 2003 г и был закреплен в ст. 2.4. КоАП.
Согласно ч.1 ст. 2.4. КоАП, соучастием в административном правонарушении признается умышленное совместное участие двух или более физических лиц в совершении административного правонарушения.
Из определения вытекают объективные и субъективные признаки соучастия:
-участие в совершении правонарушения двух и более физических лиц;
- совместное участие лиц в совершении правонарушения;
-умышленная вина соучастников правонарушения.
Соучастниками административного правонарушения наряду с исполнителями признаются организаторы и пособники. Каждый соучастник должен отвечать всем признакам субъекта административного правонарушения (вменяемость и достижение возраста административной ответственности).
Исполнителем является физическое лицо, непосредственно совершившее административное правонарушение, либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими физическими лицами, либо совершившее административное правонарушение посредством использования других физических лиц, не подлежащих в силу акта законодательства административной ответственности.
Организатор - физическое лицо, организовавшее совершение административного правонарушения или руководившее его совершением.
Пособник - физическое лицо, содействовавшее совершению административного правонарушения советами, указаниями, предоставлением информации, орудий или средств для совершения административного правонарушения, устранением препятствий или оказанием иной помощи либо заранее обещавшее скрыть физическое лицо, совершившее административное правонарушение, орудия или средства совершения административного правонарушения, следы административного правонарушения либо предметы, добытые противоправным путем, а равно заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.
За деяние, совершенное исполнителем и не охватывавшееся умыслом соучастников, другие соучастники административной ответственности не несут.
Согласно п. 7 ст. 2.4., пособник несет административную ответственность только за соучастие в административных правонарушениях, предусмотренных статьями:
- мелкое хищение (статья 10.5);
- умышленные уничтожение либо повреждение имущества (статья 10.9);
- незаконное использование деловой репутации конкурента (статья 11.26);
- подделка проездных документов (статья 11.33);
- нарушение правил торговли и оказания услуг населению (статья 12.17);
- незаконное перемещение товаров через таможенную границу Республики Беларусь (статья 14.1);
-незаконное уничтожение или повреждение деревьев и кустарников или иной растительности (статья 15.22);
- нарушение правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства (статья 15.35);
-нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты (статья 15.37);
- незаконное проникновение на охраняемые объекты (статья 23.14);
- незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь (статья 23.29);
- нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь (статья 23.31);
- самовольное занятие земельного участка (статья 23.41).
Пособник может содействовать советами, указаниями для совершения административного правонарушения; предоставлением информации, орудий или средств для совершения административного правонарушения; устранением препятствий для совершения административного правонарушения; а также обещать скрыть физическое лицо, совершившее административное правонарушение, скрыть орудия или средства совершения административного правонарушения или его следы, предметы, добытые противоправным путем, приобрести предметы, добытые противоправным путем, сбыть предметы, добытые противоправным путем и оказывать иную помощь.
Пособничество может быть интеллектуальным и физическим.
Интеллектуальное пособничество выражается в советах, указаниях, заранее данных обещаниях скрыть физическое лицо, совершившее административное правонарушение, скрыть орудия или средства совершения административного правонарушения, скрыть следы административного правонарушения и, что укрепляет решимость у исполнителя совершить административное правонарушение.
Физическое пособничество выражается в предоставлении информации, орудий или средств для совершения административного правонарушения, устранением препятствий. Такое пособничество направлено на оказание материальной или физической помощи исполнителям административного правонарушения.
Ответственность организатора и пособника наступает по той же статье Особенной части КоАП, что и ответственность исполнителя, со ссылкой на статью 2.4. КоАП.
Различают простое и сложное соучастие.
При простом соучастии все соучастники полностью или частично выполняют признаки объективной стороны административного правонарушения.
При сложном соучастии каждый соучастник выполняет различные действия и является исполнителем, организатором или пособником. Исполнитель выполняет действие, характеризующее объективную сторону правонарушения, а организатор и пособник создают условия для совершения правонарушения.
Формами соучастия являются:
-соучастие без предварительного сговора;
-с предварительным сговором.
2.5 Множественность административных правонарушенийТермин «множественность административных правонарушений» не употребляется действующим КоАП. Сам же институт множественности административных правонарушений является недостаточно разработанным институтом административно-деликтного права.
Множественность административных правонарушений впервые выделена в самостоятельный институт административно-деликтного права Крамником А.Н. в 1978 г.
Множественность административных правонарушений - совершение одним лицом двух и более правонарушений, которые до привлечения его к ответственности не утратили административно-деликтной значимости.
Признаки множественности:
-наличие двух и более самостоятельных составов административных правонарушений;
-наличие одного и того же субъекта административного правонарушения;
-совершенные правонарушения не утратили административно-деликтного значения на момент рассмотрения дела об административных правонарушениях (или о последнем правонарушении).
Административно-деликтное значение может быть утрачено в случаях истечения срока, в течение которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию (ст. 2.8. КоАП), а также, если лицо было освобождено от административной ответственности (ст. 8.2-8.7 КоАП).
Множественность будет отсутствовать, в случае, если лицом совершено несколько тождественных деяний, образующих самостоятельные составы, объединенные общей целью, представляющие в совокупности одно продолжаемое единичное административное правонарушение.
Формы множественности закреплены в КоАП. Ими являются повторность (ст. 2.5. КоАП) и совокупность (ст. 2.7. КоАП).
Повторностью совершения административных правонарушений признается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же частью статьи либо статьей Особенной части КоАП, когда статья состоит из одной части.
Совершение административного правонарушения не признается повторным, если за ранее совершенное административное правонарушение физическое лицо, его совершившее, или юридическое лицо были освобождены от административной ответственности:
- по основаниям, предусмотренным Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, либо
- в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.
Таким образом, для признания административного правонарушения повторным необходимо, чтобы между первым и последующим правонарушением был определенный разрыв во времени. Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях такой срок установлен в течение одного года и только после наложения административного взыскания за такое же нарушение, как на физическое, так и на юридическое лицо.
Различают тождественную и однородную повторность.
Тождественная повторность выражается в совершении одним лицом двух и более административных правонарушений в течение года после наложения административного взыскания за такое же правонарушение, если повторность является квалифицирующим признаком правонарушения.
Тождественная повторность не относится к обстоятельству, отягчающему административную ответственность, т.к. повышенная административная ответственность за повторное нарушение установлена в самой статье.
Однородная повторность – совершение одним лицом двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же частью статьи Особенной части КоАП, если не менее чем два из них совершены в течение года и ни за одно из них лицо к административной ответственности не привлекалось.
Такая повторность является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Совокупностью административных правонарушений, согласно ст. 2.7. КоАП, признается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных различными частями статьи (статей) либо статьями Особенной части КоАП, когда статьи состоят из одной части, ни за одно из которых лицо не было привлечено к административной ответственности. При этом не учитываются административные правонарушения, за которые лицо было освобождено от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП, либо в связи с истечением срока, по окончании которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.
Если административное правонарушение предусмотрено различными частями статьи (статей) либо статьями Особенной части КоАП, когда статьи состоят из одной части, из которых одна норма является общей, а другая - специальной, совокупность административных правонарушений отсутствует и административная ответственность наступает по специальной норме.
Выделяют следующие виды совокупности правонарушений: реальная и идеальная.
Реальная совокупность – совершение одним лицом двух и более административных правонарушений последовательно в разное время, предусмотренных различными частями статьи (статьей) либо статьями Особенной части КоАП, состоящих из одной части.
Например, 1 августа 2012 года была задержана гражданка Республики Украина А., распространяющая книги, пропагандирующие культ насилия и жестокости, которая находилась на территории Республики Беларусь с 10 июля 2012 с нарушением правил пребывания в Республике Беларусь, т.е. совершила два разных правонарушения, предусмотренных ст. 17.8 «Распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости» и ст. 23.55. «Нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь».
Идеальная совокупность – совершение одним лицом двух и более правонарушений, предусмотренных различными частями статьи (статьей) либо статьями Особенной части КоАП, состоящих из одной части одновременно.
Примером совокупности двух административных правонарушений могут служить действия гражданина В., который находясь в общественном месте в пьяном виде выражался нецензурными словами. Таким образом, им были совершены два административных правонарушения: предусмотренное статьей 17.3. КоАП «Распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения» и предусмотренное статьей 17.1. КоАП «Мелкое хулиганство».
Таким образом, для реальной совокупности особенным является то, что она образуется при совершении нескольких разновременных самостоятельных деяний, а для идеальной – совершение одним действием нескольких правонарушений. Для идеальной совокупности не свойственная повторность, в отличие от реальной. Общим для идеальной и реальной совокупности является совершение одним и тем же лицом двух или более правонарушений, квалифицируемых по разным статьям КоАП.
2.6 Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушениемОбстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением закреплены в Главе 5 КоАП. К ним относятся:
-необходимая оборона (ст. 5.1);
- причинение вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение (ст. 5.2.);
- крайняя необходимость (ст. 5.3.);
- обоснованный риск (5.4.);
-иные обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением (ст. 5.3.)
Каждое физическое лицо имеет право на защиту от противоправного посягательства (ч.1. ст. 5.1. КоАП). Это право принадлежит ему независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим физическим лицам или уполномоченным государственным органам. Эта норма КоАП конкретизирует ст.22 Конституции Республики Беларусь, закрепляющей право на равную защиту прав и законных интересов без всякой дискриминации.
Не является административным правонарушением действие, совершенное в состоянии необходимой обороны, то есть при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого физического лица, интересов общества, государства или юридического лица от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда.
Необходимая оборона (защита от посягательства без которой нельзя обойтись) должна быть правомерной. Это означает, что необходимая оборона допустима лишь при защите от посягательства, описанного в КоАП.
Посягающий должен быть лицом физическим и может не обладать всеми признаками субъекта административного правонарушения.
Рассмотрим условия правомерности необходимой обороны:
-посягательство должно быть административно-деликтно противоправным;
-посягательство должно быть реальным (уже начаться, либо грозить немедленно начаться);
- вред при защите может быть причинен только посягающему.
Следует обратить внимание на то, что практически необходимая оборона в административно-деликтных отношениях не может применяться. Особенная часть КоАП не содержит таких правонарушений, которые вызывали бы потребность в необходимой обороне (за исключением, возможно, ст. 9.1. «Умышленное причинение телесного повреждения»). Крамник А.Н. считает перенесение института необходимой обороны из уголовного права в административно-деликтное ничем не оправданным.
Причинение вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение (ст. 5.2.) также является новым институтом административно-деликтного права.
Так, не является административным правонарушением причинение вреда физическому лицу, совершившему преступление или административное правонарушение, при его задержании для передачи уполномоченным государственным органам и пресечения возможности совершения им новых преступлений или административных правонарушений, когда оно пытается или может скрыться от органа уголовного преследования, суда или органа, ведущего административный процесс, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным.
Вред при задержании может быть причинен только самому правонарушителю.
Ряд вопросов, связанных с причинением вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение не урегулированы КоАП. Так в КоАП отсутствуют статьи, устанавливающие административную ответственность за неосторожное причинение вреда физическому лицу.
Задержание физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение, осуществляется с целью обеспечения возможности привлечения виновного к уголовной или административной ответственности и только в случае совершения этим лицом преступления или административного правонарушения.
Институт крайней необходимости не является новым для административно-деликтного права и впервые был закреплен в КоАП 1984 года. Согласно ст. 5.3 не является административным правонарушением действие, совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть для предотвращения или устранения опасности, угрожающей личности, правам и законным интересам данного лица или других лиц, интересам общества или государства, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред не является более значительным, чем предотвращенный.
Состояние крайней необходимости признается также в случае, если действия, совершенные с целью предотвращения опасности, не достигли своей цели и вред наступил, несмотря на усилия физического непосредственно лица, добросовестно рассчитывавшего его предотвратить.
Лицо, совершая действия при крайней необходимости, формально совершает административное правонарушение. Однако, деяние является формальным, т.к. совершено в ситуации крайней необходимости.
Условия правомерности крайней необходимости:
-опасность должна быть действительной и наличной (стихийные бедствия, противоправные действия людей, источники повышенной опасности и др.);
- опасность не могла быть устранена иными средствами;
- причиненный вред не является более значительным, чем предотвращенный.
Обоснованный риск является новым институтом административно-деликтного права.
Согласно ч. 2 ст. 5.4 риск признается обоснованным, если совершенное деяние соответствует современным научно-техническим знаниям и опыту, а поставленная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями и физическое или юридическое лицо, допустившее риск, предприняло все возможные меры для предотвращения вредных последствий.
Не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым КоАП законным интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.
Условия правомерности обоснованного риска:
-риск должен предприниматься для достижения общественно полезной цели;
-поставленная цель не может быть достигнута не связанными с риском действиями (неизбежность риска);
-действие, содержащее риск причинения вреда, должно соответствовать современным научно-техническим знаниям и опыту;
-риск не должен превращаться в заведомое причинение вреда;
-лицо должно предпринять все меры для предотвращения вредных последствий.
Риск не обоснован, если он связан с угрозой для жизни или здоровья людей, угрозой катастрофы или бедствия.
В ст. 5.5. КоАП закрепляет иные обстоятельства, исключающие признание деяния, совершенного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, административным правонарушением.
Так, не являются административными правонарушениями при условии устранения нарушений и (или) возмещения причиненного государству или иным лицам вреда в течение трех рабочих дней со дня подписания акта проверки, проведенной в соответствии с законодательными актами, определяющими единый порядок проведения контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь, следующие деяния индивидуального предпринимателя или юридического лица:
-неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом налогов, сборов (пошлин) в размере не более одного процента от исчисленных такими лицами сумм налогов, сборов (пошлин), учет которых осуществляется налоговыми органами, по итогам каждого календарного года (его части, если проверке подлежала часть календарного года);
-неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, повлекшие причинение имущественного вреда, в том числе завышение стоимости таких обязательств перед бюджетом, в размере не более одного процента от подлежавших исполнению обязательств за проверенный период, а также использование денежных средств и товарно-материальных ценностей с нарушением требований законодательства на сумму не более десяти базовых величин.
3 Административно-правовое принуждение как средство борьбы с совершением административных правонарушений3.1 Понятие и виды мер административно-правового принужденияАдминистративно-правовое принуждение является самостоятельным видом государственно-правового принуждения и применяется компетентными уполномоченными органами и должностными лицами в рамках установленной процедуры, преимущественно в связи с административным правонарушением.
Меры административного принуждения могут применяться органами внутренних дел, государственными инспекциями, таможенными органами, пограничными войсками и другими.
Применение мер административного принуждения не всегда связано с совершением правонарушения. В административно-деликтной сфере возможно применение мер принуждения в целях недопущения нежелательных последствий, а также предупреждения правонарушений (проверка документов, технический осмотр транспортных средств).
Административно-правовое принуждение выражается в понуждении к исполнению физическими и юридическими лицами юридических обязанностей, которое, как правило, осуществляется органами государственного управления, их должностными лицами, с целью заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них, либо подчиниться установленным ограничениям.
Понуждение выражается в форме психического, морального, материального или физического воздействия и применяется в целях обеспечения общественной безопасности, пресечения правонарушений, обеспечение административно-деликтного процесса, восстановления нарушенного права, наказания виновных лиц.
Меры административного принуждения не влекут серьезных последствий для лица, к которому они применяются, однако могут заключаться в применении физического воздействия к лицу.
Меры административного принуждения разнообразны и многочисленны и различаются по целям, основаниям и порядку применения.
В настоящее время в науке административно-деликтного права отсутствует единый подход к вопросу видов мер административно-правового принуждения и существует трех и четырехвидовое деление:
административно-предупредительные меры;
меры административного пресечения;
меры административной ответственности (взыскания).
При четырехвидовом подходе кроме указанных трех выделяется еще один - меры административно-процессуального обеспечения.
Согласимся с мнением Бахраха Д.Н., Рябцева Л.М., которые утверждают о существовании административно-восстановительных мер, хотя большинство ученых-административистов не рассматривают их в качестве отдельного вида административного принуждения.
О наличии административно-восстановительных мер свидетельствует наличие статьи 7.8. «Возложение обязанности возместить причиненный вред» в КоАП Республики Беларусь. Так физическое лицо, совершившее административное правонарушение, или юридическое лицо, признанное виновным и подлежащее административной ответственности, обязаны возместить вред, причиненный административным правонарушением.
Крамник А.Н. предлагает следующую классификацию мер административного принуждения:
1) административно-предупредительные меры;
2) меры административно-правового пресечения;
3) меры административной ответственности;
4) административно-восстановительные меры.
Административно-правовые меры предупреждения и меры пресечения Крамник А.Н. относит к неотложным (срочным, экстренным); меры административной ответственности и административно-восстановительные меры - к ретроспективным (применяются после совершения правонарушения).
3.2. Административно-предупредительные меры
Административно-предупредительные меры являются неотложными мерами принуждения, воздействующими на волю и сознание лица, не допуская совершения им административного правонарушения.
Административно-предупредительные меры-способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.
Административно-предупредительные меры не имеют наказательного характера, понуждая лишь лиц вести себя в соответствии с действующим законодательством.
Административно-предупредительные меры могут применяться только уполномоченными лицами в рамках правовых предписаний.
Основанием применения административно-предупредительных мер является наступление особых условий, как связанных, так и не связанных с действием человека.
Цель применения – предупреждение правонарушений в сфере государственного управления, предотвращение обстоятельств, угрожающих общественной безопасности.
Рассмотрим классификацию административно-предупредительных мер (по целям применения):
-административно-предупредительные действия (осуществление досмотра, остановка транспортного средства, проверка документов, осуществление проверок и другие);
-административные ограничения (введение карантина, ограничение скорости движения транспортных средств, запрещение стоянки или остановки транспортных средств в отдельных местах, недопущение эксплуатации транспортных средств и другие);
-меры принудительного лечения.
Административно-предупредительные меры можно разделить на общие (контроль) и специальные (введение карантина, ограничение скорости движения транспортных средств, запрещение остановки и стоянки транспортных средств и другие).
Контроль как общая административно-предупредительная мера, представляет собой властную деятельность, осуществляемую в целях ознакомления, проверки реализации административно-деликтных норм подконтрольными субъектами.
Контроль осуществляется там, где требуется обеспечить соблюдение норм административно-деликтного законодательства. Каждый орган обеспечивает свою сферу контроля. Так, например, контроль правил дорожного движения обеспечивается сотрудниками ГАИ.
Наиболее широкими полномочиями на осуществление контроля обладает Комитет государственного контроля Республики Беларусь.
Контроль осуществляется с помощью проверок, осмотров, досмотров, освидетельствования, опросов и других действий.
Наиболее разнообразны виды таможенного, налогового контроля, а также контроля, осуществляемого органами внутренних дел.
Так, например, ст. 286 Таможенного кодекса называет следующие операции таможенного контроля:
-учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
-проверка документов и сведений;
-устный опрос;
-получение объяснений;
-таможенное наблюдение;
-таможенный осмотр;
-таможенный досмотр;
-личный таможенный досмотр;
-проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
-таможенный осмотр помещения и территорий;
-таможенное исследование.
Специальные меры представляют собой средства, применение которых предусмотрено для реализации отдельных видов административно-деликтных норм. К специальным мерам относятся:
-принудительное выселение из жилого помещения;
-санитарно-карантинный контроль;
-изменение организации дорожного движения;
-ограничение скорости движения транспортных средств;
-запрещение остановки и стоянки транспортных средств;
-и другие.
Рассмотрим, к примеру, санитарно-карантинный контроль, который является видом контроля, осуществляемого в отношении физических лиц, транспортных средств и продукции, в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, на межгосударственных передаточных железнодорожных станциях, в целях предотвращения заноса, возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.
Осуществление санитарно-карантинного контроля направлено на предотвращение распространению инфекционных заболеваний, следовательно, реализации норм, закрепленных в следующих статьях КоАП: ст. 15.38. «Нарушение ветеринарных правил», ст. 16.8 «Нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов», ст. 16.9. «Вывоз из пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку», ст. 15.7. «Нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений».
Меры принудительного лечения – административно-предупредительные меры, осуществляемые в принудительном административном порядке, направленные на предупреждение правонарушений.
Меры принудительного лечения преследуют две цели: оказание помощи больным и их защита, а также защита интересов общества и здоровья населения.
Вопрос об избрании мер принудительного лечения решается в судебном порядке.
В Республике Беларусь существуют принудительные меры лечения лиц, страдающих венерическими заболеваниями, туберкулезом, психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией.
По мнению Крамника А.Н., меры принудительного лечения составляют самостоятельный вид административного принуждения.
3.3 Меры административно-правового пресеченияМеры административно-правового пресечения - способы, средства административного принуждения, направленные на принудительное прекращение совершаемых правонарушений или предотвращения наступления вредных последствии от их совершения, и могут быть применены только к лицам, их совершающим.
Следует выделить процессуальные меры пресечения, особая цель применения которых заключается в обеспечении нормального хода производства по делам об административных правонарушениях – не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления (доставление, привод, задержание, личный досмотр, досмотр вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, их задержание, арест имущества).
Пресечь можно только то деяние, которое находится в стадии совершения. Для совершенного деяния пресечение бессмысленно.
Применение мер пресечения предотвращает совершение новых правонарушений, не позволяет развиваться противоправному деянию.
Меры административно-правового пресечения не могут выступать в качестве наказания; применяются в период совершения правонарушения или покушения на его совершение.
Основанием применения мер административно-правового пресечения является совершение административного правонарушения. Могут применяться для прекращения преступных действий. Основанием для указанных мер, по мнению Рябцева Л.М., может послужить совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий.
Отличием мер административного пресечения от иных мер административно-правового принуждения является то, что при применении мер административного пресечения установления вины не требуется. Их применение не влечет состояния наказанности для субъекта. Меры административного пресечения могут применяться для прекращения противоправных деяний, совершенных невменяемыми и душевнобольными.
Рассмотрим классификацию мер административно-правового пресечения.
Меры пресечения можно разделить на три вида:
1) меры, выражающиеся в принудительных действиях:
-административное задержание;
-помещение в медицинский вытрезвитель;
-контроль;
- освидетельствование;
- таможенная проверка;
-отстранение от управления транспортным средством;
-выдворение и другие);
2) меры, применяемые с использованием специальных средств:
-использование физической силы;
-использование специальных средств;
-применение огнестрельного оружия;
3)вынесение специальных правовых актов (предписаний):
-требование прекратить противоправное деяние (в устной или письменной форме);
-остановка работы предприятия;
-запрещение эксплуатации здания и др.
В зависимости от цели и способа воздействия меры административного принуждения делят на обычные и специальные.
К обычным мерам пресечения можно отнести:
-требование прекратить противоправное деяние;
-превентивное задержание: помещение в медицинский вытрезвитель, приемник – распределитель, неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении и др.;
-принудительное лечение лиц, страдающих опасными заболеваниями;
-запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
-запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по общественной безопасности;
-снос самовольно возведенных строений и другие меры.
Специальными мерами административного пресечения являются применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.
При применении специальных мер могут использоваться:
-средства простого физического воздействия (боевые приемы, использование служебных собак);
-технические средства ( водометы, наручники, резиновые палки и др.);
-огнестрельное оружие.
Применению специальных мер предшествует предупреждение о намерении его использовать.
Специальные средства не применяются к женщинам с видимыми признаками беременности, малолетних, инвалидов с явными признаками инвалидности (за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей).
Огнестрельное оружие не может применяться к женщинам.
Административно-правовое пресечение может применяться в форме физического насилия, использования специальных средств и огнестрельного оружия.
3.4 Административно-восстановительные меры как средство борьбы с административными правонарушениямиАдминистративно-восстановительные меры относятся к предупредительным мерам и направлены на восстановление нарушенного права, возмещение причиненного ущерба.
К административно-восстановительным мерам относят:
-возмещение причиненного вреда (ущерба) - ст. 7.8. КоАП. Материальный ущерб может быть причинен при совершении лишь отдельных видов административных правонарушений - правонарушения с материальным составом (умышленное причинение телесного повреждения (ст. 9.1.), причинение имущественного ущерба (ст.10.9), умышленное уничтожение или повреждение имущества;
- взыскание задолженности (пени) - мера принудительного воздействия, выражающаяся в действиях компетентных органов, направленная на выполнение обязательств); объектами взыскания могут быть денежные средства на счетах плательщика, наличные денежные средства, имущество плательщика и др.
-возврат завышенных сумм осуществляется в связи с завышением объемов и (или) стоимости строительно-монтажных работ, произведенных затрат при строительстве, выполненных за счет бюджета и др.;
-исправление противоправного положения выражается в выдаче предписаний об устранении нарушений;
-снос самовольно возведенных строений (сооружений) означает, что самовольное строительство приостанавливается в принудительном порядке (пресекается);
-изъятие незаконно полученного заключается во взыскании в доход государства сумм, полученных субъектом хозяйствования в результате нарушения законодательства о ценах, реализацией недоброкачественной продукции, с нахождением во владении имущества и предметов, исключенных из гражданского оборота;
-отбуксировка транспортного средства состоит в том, что в результате отбуксировки приводится в необходимое состояние проезжая часть дороги, остановки и стоянки;
-исполнение обязанности (в случае если ее неисполнение образует состав административного правонарушения) сводится к ч.4 ст. 7.1 КоАП, которая гласит: « Наложение административного взыскания не освобождает физическое или юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено указанное взыскание».

4 Административная ответственность4.1 Понятие, принципы, основание и цели административной ответственности. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственностиАдминистративная ответственность является одним из видов юридической ответственности.
Согласно ст. 4.1. КоАП, административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с КоАП.
Определение понятие «административной ответственности» предлагают и ученые-административисты.
Так, по мнению авторского коллектива (Рябцев Л.М., Телятицкая М.В., Шкляревский А.Н.), административная ответственность «выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения».
Гавриленко Д.А., Мах И.И. под административной ответственностью понимают форму реагирования государства на правонарушения, которая проявляется в применении правомочными органами (должностными лицами) конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) в пределах и порядке, установленных государством, по отношению к виновным лицам, совершившим правонарушение.
Уточняя, Мах И.И. пишет о том, что административная ответственность это правоотношения, возникающие между государством и правонарушителем в связи с нарушением последним установленных законодательством норм и правил, охраняемых административно-правовыми санкциями, применение которых возлагает на правонарушителя неблагоприятные последствия.
Крамник А.Н. приводит наиболее полное определение рассматриваемого понятия. Административная ответственность – отдельный вид юридической ответственности и административного принуждения, выражающейся в осуждении по постановлению (решению) суда (судьи), иного органа, ведущего административный процесс, виновного лица в совершении административного правонарушения, назначении ему административного взыскания в соответствии с административно-деликтным законом, исполнении его, пребывании этого лица в состоянии судимости, в целях частной и общей превенции правонарушений.
Из определения административной ответственности, закрепленной в КоАП, можно выделить три наиболее значимых признака административной ответственности:
-административная ответственность выражается в применении административного взыскания;
-основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения;
-субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица.
Габричидзе Б.Н. выделяет следующие элементы административной ответственности (признаки):
-основания административной ответственности;
-субъекты;
-условия;
-меры ответственности (административные взыскания);
-процедура и порядок привлечения к ответственности (административный процесс).
Аналогичного мнения придерживается Круглов В.А., который утверждает, что под административной ответственностью следует понимать правоотношения, возникающие между лицом, совершившим административное правонарушение, и государством в лице компетентных органов (должностных лиц).
По мнению Бахрах Д.Н., под административной ответственностью понимается применение, реализация административных взысканий за административное правонарушение субъектами функциональной власти на основе и в порядке, установленном административным правом.
Совершение административного правонарушения предполагает не только административную ответственность, но и моральное его осуждение со стороны общества.
Ответственность – это наступление каких-то неблагоприятных последствий, в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера для лица, совершившего административное правонарушение.
Административная ответственность заключается в государственном принуждении, соединенном с порицанием неправомерного поведения.
Административная ответственность наступает в принудительном порядке независимо от желания лица, совершившего административное правонарушение.
Административной ответственности подлежит лишь лицо, виновное в совершении административного правонарушения. Это единственное основание для привлечения лица к административной ответственности.
Административная ответственность наступает только за те деяния, которые определены административно-деликтным законом в качестве административного правонарушения.
Административная ответственность основывается на определенных принципах. Под принципами административной ответственности понимаются закрепленные административно-деликтным законом основополагающие положения, отражающие основные особенности, закономерности и требования административной ответственности.
Статья 4.2. закрепляет шесть принципов административной ответственности:
1) законность;
2) равенство перед законом;
3) неотвратимость ответственности;
4) виновная ответственность;
5) справедливость;
6) гуманизм.
Принцип законности означает, что привлечение и освобождение от административной ответственности осуществляются не иначе как по постановлению (решению) компетентного органа (должностного лица) и на основании КоАП.
Это положение соответствует ч. 1 ст. 7 Конституции Республики Беларусь, которая гласит, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.
Согласно ст. 27 Конституции - никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.
Гарантии соблюдения законности при привлечении к административной ответственности заключаются в нормах процессуально - исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, которые закрепляют права лиц, привлекаемых к административной ответственности и других участников производства по делам об административных правонарушениях.
Равенство всех перед законом означает, что физические лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства или места пребывания, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица, привлекаемые к административной ответственности, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовой формы и подчиненности, а также других обстоятельств. Этот принцип соответствует ст. 22 Конституции Республики Беларусь, которая гласит: «Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов».
Каждое физическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, а также юридическое лицо, вина которого по отношению к совершенному административному правонарушению установлена, подлежат привлечению к административной ответственности. В этом проявляется принцип неотвратимости ответственности.
Принцип виновной ответственности означает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 26 Конституции Республики Беларусь, никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
Физическое лицо подлежит административной ответственности только за те совершенные им противоправные деяния и наступившие вредные последствия, предусмотренные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, в отношении которых установлена его вина. Административная ответственность за невиновное деяние не допускается.
Административная ответственность должна быть справедливой и гуманной, то есть административное взыскание должно назначаться с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности физического лица, совершившего административное правонарушение. Физическому лицу, совершившему административное правонарушение, должно быть назначено административное взыскание, необходимое и достаточное для его воспитания. Административное взыскание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий. Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, не имеет целью причинение вреда их деловой репутации.
Принципы административной ответственности, являясь относительно самостоятельными, объединены общими целями и задачами, взаимосвязаны друг с другом и образуют единую систему руководящих положений. Связь принципов проявляется при их сопоставлении. Например, принцип справедливости требует от должностных лиц, уполномоченных налагать административные взыскания, соблюдения принципа виновной ответственности. В свою очередь, реализация этого принципа требует обеспечения принципа неотвратимости наказания. Необеспечение этого принципа влечет нарушение принципа законности, что ведет в итоге к отмене вынесенного постановления.
Основанием административной ответственности является административное правонарушение (ст. 4.1. КоАП).
Рад авторов (Мах И.И., Бахрах Д.Н.) утверждают, что основанием для наступления административной ответственности иногда может выступать неправомерное деяние вообще. Не соглашается с ними Крамник А.Н., поясняя, что противоправные (неправомерные) действия могут совершить и не деликтоспособные, т.е. невменяемые субъекты, а также лица, не достигшие возраста, с достижением которого возможно привлечение к ответственности. Они же, в соответствии с административно-деликтным законодательством, не могут привлекаться к административной ответственности по причине отсутствия вины.
Административная ответственность преследует основную цель – снижение количества совершаемых административных правонарушений.
Административно-деликтное законодательство четко не называет цели административной ответственности.
Однако, КоАП закрепляет цели административных взысканий, которые можно отнести к целям административной ответственности (ч.2. и ч.3 ст. 6.1.).
Так, административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.
Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений.
Следует отметить, что проблема административной ответственности юридических лиц не получила достаточного разрешения ни в теории, ни в законодательстве. Это связано с тем, что один из признаков административного правонарушения – виновность - неоднозначно определяется для юридического лица.
Термин «административная ответственность» не достаточно корректен применительно к юридическим лицам. Уместнее использовать оборот «ответственность в административном порядке».
Юридическое лицо может нести ответственность в административном порядке только за административные правонарушения, прямо предусмотренные статьями Особенной части КоАП.
Особенностью ответственности в административном порядке юридических лиц является то, что на юридическое лицо может быть наложено административное взыскание, а виновное должностное лицо может не подвергаться такому взысканию.
На практике, как отмечает Крамник А.Н., привлечение юридического лица к административной ответственности сопровождается предъявлением регрессного иска к фактически виновному лицу (должностному лицу, работнику организации). Подобное является нарушением законодательства.
Ни в законодательстве, ни в науке административно-деликтного права не получил регламентации и освещения вопрос о возможности освобождения юридического лица от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

4.2 Понятие, система и виды административных взысканий. Сущность отдельных видов административных взысканийАдминистративное взыскание является принудительной мерой административно-правового воздействия и применяется за совершенное административное правонарушение.
Административное взыскание содержит юридическую оценку противоправного деяния и обязанность правонарушителя претерпеть определенные лишения, ущемляющие его права.
Административные взыскания содержатся в санкциях норм Особенной части КоАП и применяются уполномоченным органом к лицу, виновному в таком правонарушении.
Административные взыскания образуют систему установленных ст. 6.2. КоАП взысканий, расположенных в строгом порядке в зависимости от степени их тяжести.
За совершение административных правонарушений применяются следующие виды административных взысканий:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) исправительные работы;
4) административный арест;
5) лишение специального права;
6) лишение права заниматься определенной деятельностью;
7) конфискация;
8) депортация;
9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения.
Перечень административных взысканий является исчерпывающим, что позволяет обеспечить единообразное их применение.
Крамник А.Н. предлагает расширить перечень административных взысканий, дополнив его такими взысканиями как:
-публичное порицание;
- установление государственного контроля (надзора) за юридическим лицом;
-ограничение права на открытие структурных подразделений юридическим лицом;
-дисквалификация;
-осуждение с отсрочкой исполнения административного взыскания;
-осуждение с условным неприменением административного взыскания;
-осуждение без назначения административного взыскания.
В отношении юридических лиц применяются административные взыскания в виде предупреждения, штрафа, лишения права заниматься определенной деятельностью, конфискации, взыскания стоимости предмета административного правонарушения.
Ряд взысканий могут налагаться только судом: исправительные работы, административный арест, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения.
Исключение составляет административное взыскание в виде административного ареста, налагаемого органами внутренних дел за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.27 КоАП «Уклонение родителей от трудоустройства по судебному постановлению».
Административные взыскания ст. 6.3. КоАП делит на основные и дополнительные.
Так предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест применяются в качестве основного административного взыскания.
Лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, а также депортация могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания.
Конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения применяются в качестве дополнительного административного взыскания.
За одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительные административные взыскания из числа указанных в санкции статьи Особенной части КоАП, за исключением взыскания стоимости предмета административного правонарушения.
Административные взыскания делят на моральные (предупреждение), материальные (штраф, исправительные работы, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения) и иные (административные арест, лишение специального права, депортация).
Рассмотрим сущность отдельных видов административных взысканий.
Предупреждение как вид административного взыскания, закреплен в ст. 6.4.КоАП и состоит в письменном предостережении лица о недопустимости противоправного поведения. Предупреждение является мерой морального воздействия. КоАП 1984 г. не содержал определение понятия «предупреждение».
Крамник А.Н. справедливо считает определение понятия «предупреждения» в действующем КоАП неудачным, отмечая, что оно не выражает сущности рассматриваемого административного взыскания.
Предупреждение, как наказание, наступает за уже совершенное деяние, меры предостережения предшествуют каким-либо событиям, предупреждают их наступление. Очевидно, что существует противоречие в определении предупреждения как вида административного взыскания.
На практике, предупреждение выносится одновременно со штрафом.
Штраф, согласно ст. 6.5. КоАП, является денежным взысканием, размер которого определяется в белорусских рублях исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки.
Штраф является самой распространенной мерой административной ответственности.
Законодателем установлены минимальные и максимальные размеры штрафов в зависимости от субъекта административного правонарушения.
Так, минимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах и налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой базовой величины; налагаемый на индивидуального предпринимателя – не менее двух базовых величин, а на юридическое лицо – не менее десяти базовых величин.
Штраф за административные правонарушения против порядка налогообложения, а также предусмотренные статьей 23.74 КоАП «Нарушение порядка осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма», который налагается на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, может быть установлен в меньшем размере, но не может быть менее одной десятой базовой величины для индивидуального предпринимателя, менее пяти десятых базовой величины для юридического лица.
Максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах, налагаемого на физическое лицо, не может превышать пятидесяти базовых величин, а за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления - двухсот базовых величин; налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может превышать двухсот базовых величин, а за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления - пятисот базовых величин; налагаемого на юридическое лицо, не может превышать тысячи базовых величин.
Максимальный размер штрафа, исчисляемого в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо доходу, полученному в результате сделки, не может превышать двукратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки. Штраф за правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, против порядка использования топливно-энергетических ресурсов может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать пятикратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки.
Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо в соответствии со статьей 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь «Освобождение от уголовной ответственности с привлечением лица к административной ответственности», устанавливается от пяти до тридцати базовых величин.
Если физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на применение к нему административного взыскания и возмещение вреда, в случае его причинения, при наложении штрафа на физическое лицо применяется нижний предел, предусмотренный за совершенное правонарушение, а в случае его неустановления в санкции статьи Особенной части КоАП - не более пяти десятых базовой величины. Указанная норма не применяется:
- к физическому лицу, если в санкции статьи Особенной части КоАП предусмотрены лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью или конфискация;
- к индивидуальному предпринимателю, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью;
- если повторное совершение административного правонарушения влечет уголовную ответственность;
- по делам об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность по требованию потерпевшего (ст.4.5.).
Исправительные работы, как вид материального (денежного) административного взыскания, заключаются в удержании 20 % из заработной платы виновного физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном статьей 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь, по его постоянному месту работы на срок от одного до двух месяцев на основании решения суда.
Исправительные работы не могут быть назначены:
- беременным женщинам;
- инвалидам I и II группы;
- лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;
- женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет;
-несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет;
-лицам, на которых распространяется статус военнослужащего; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.
Исправительные работы как мера административной ответственности не предусмотрены ни в одной статье Особенной части КоАП.
Согласно ч.1. ст. 6.7. КоАП, административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток.
Административный арест предусматривается законодателем при альтернативных мерах ответственности. На практике одновременно с этим взысканием, применяется штраф.
Административный арест является довольно строгой мерой ответственности и заключается в изоляции виновного лица.
Административно-деликтное законодательство содержит широкий перечень лиц, к которым не может быть применен административный арест.
Так, административный арест не может применяться к беременным женщинам, инвалидам I и II группы, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, к лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы, к лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста, к несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет; лицам, на которых распространяется статус военнослужащего, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям; а также к лицам, в отношении которых в соответствии с ч.6 ст.8.2. ПИКоАП не допускается административное задержание (лица, занимающие высшую государственную должность Республики Беларусь; лица, должность которых включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь; члена Совета Республики, депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутатов местных Советов депутатов; судьи, народного заседателя).
Лишение специального права (права на управление транспортным средством, право на охоту и др. ), как вид административного взыскания, предусмотрено ст. 6.8. КоАП и заключается в лишении специального права, предоставленного физическому лицу и применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом.
Лишение специального права устанавливается на срок от трех месяцев до трех лет.
Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к физическому лицу, которое пользуется этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения либо состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, отказа от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, или употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ до прохождения проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.
Новым видом административного взыскания, предусмотренным ст. 6.9. КоАП, является лишение права заниматься определенной деятельностью и заключается в том, что лицо, получившее разрешение (лицензию) на занятие определенной деятельностью, лишается его в случае невозможности сохранения за лицом такого права.
Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до одного года.
Лишение права заниматься определенной деятельностью предусмотрено законодателем как альтернатива штрафу или конфискации, или как дополнительное административное взыскание к штрафу.
Конфискация как вид административного взыскания предусмотрена ст. 6.10 КоАП. и делится на общую и специальную.
Общая конфискация (ч.1 ст. 6.10 КоАП) заключается в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства:
-дохода, полученного в результате противоправной деятельности;
-предмета административного правонарушения;
-орудий и средств совершения административного правонарушения, находящихся в собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) лица, совершившего административное правонарушение.
В случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, конфискации подлежат также предмет административного правонарушения, орудия и средства совершения административного правонарушения независимо от того, в чьей собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) они находятся. Такая конфискация называется общей.
Специальная конфискация предусмотрена ч. 2 ст. 6.10 КоАП. Так независимо от назначенного административного взыскания либо освобождения лица от административной ответственности применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства:
- вещей, изъятых из оборота;
-незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, озерно-речной рыбы, торговля которой осуществлялась в неустановленных местах;
- незаконных средств сбора грибов, других дикорастущих растений или их частей (плодов, ягод, семян).
Конфискация товаров, являющихся предметом административного таможенного правонарушения, приобретенных после его совершения на территории Республики Беларусь лицом, не совершавшим это административное правонарушение, не применяется, если такие товары приобретены в розничной торговле, а в иных случаях - если указанным лицом в установленном порядке выполнены определенные актами законодательства требования, необходимые для помещения приобретенных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (ч.3 ст. 6.2. КоАП).
Директивой Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» введен запрет на конфискацию, иное изъятие имущества у субъектов предпринимательской деятельности, являющихся его добросовестными приобретателями. При наличии спора о добросовестности приобретателя данная категория дел рассматривается в суде в первоочередном порядке.
Депортация, как вид административного взыскания, предусмотрен ст. 6.11 КоАП и заключается в административном выдворении за пределы Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства.
Порядок осуществления депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, регламентирован постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2007 № 333 «Об утверждении Положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства».
В статье 64 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» указано, что иностранцы могут быть подвергнуты депортации в случаях, определенных законодательными актами Республики Беларусь и порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
На основании решения о депортации иностранец включается в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен. Депортированному иностранцу въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от одного года до пяти лет.
Депортация может применяться как основное, так и дополнительное административное взыскание (на практике, как правило, совмещается со штрафом).
Взыскание стоимости предмета административного правонарушения, как вид административного взыскания, закреплен статьей 6.12 КоАП Республики Беларусь.
Взыскание стоимости предмета административного правонарушения состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.
Применение рассматриваемого вида административного взыскания возможно при наличии следующих условий:
-отсутствие предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения;
-в санкции статьи Особенной части КоАП предусмотрена конфискация предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения;
-невозможность реализации или экономической нецелесообразности реализации таких предметов, товаров и (или) транспортных средств.
Согласно ч.1. ст. 7.1 КоАП, специальная конфискация или взыскание стоимости предмета административного правонарушения применяются независимо от того, указаны ли они в санкции статьи Особенной части КоАП.
4.3 Наложение административного взыскания. Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственностьНаложить административное взыскание означает избрать вид административного взыскания, определить его точный размер, который заслуживает виновное лицо, по мнению компетентного органа (должностного лица), за совершенное административное правонарушение.
По результатам рассмотрения административного дела, должностным лицом (компетентным органом), выносится постановление (решение), в котором назначается административное взыскание за совершенное правонарушение.
Наложение административного взыскания является одним их сложнейших моментов в деятельности компетентного органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении.
Правила наложения административных взысканий установлены в гл.7 КоАП. При наложении административного взыскания учитываются следующие правила:
-общие правила наложения административного взыскания;
-обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;
-наложение административного взыскания при множественности правонарушений;
-исчисление срока административного взыскания;
-сроки наложения административного взыскания;
-срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию;
-возложение обязанности возместить причиненный вред.
Общие правила наложения административного взыскания закреплены ст. 7.1. КоАП.
Административное взыскание за совершенное административное правонарушение налагается с учетом положений Общей части КоАП в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части КоАП, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.
При наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются:
- характер совершенного административного правонарушения;
-обстоятельств совершения административного правонарушения;
-личность физического лица, совершившего административное правонарушение;
-степень вины физического лица, совершившего административное правонарушение;
-характер и размер причиненного вреда;
-имущественное положение виновного лица;
-обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.
При наложении административного взыскания на юридическое лицо учитываются:
-характер административного правонарушения;
-характер и размер причиненного вреда;
-обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность;
- финансово-экономическое положение юридического лица.
Наложение административного взыскания не освобождает физическое или юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено указанное взыскание.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность – условия, при которых органу (должностному лицу), рассматривающему дело об административном правонарушении, предоставляется право ослабить меру административной ответственности за правонарушение до минимального размера санкции или освободить лицо, совершившее правонарушение от ответственности.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, закреплены в ст. 7.2. КоАП Республики Беларусь. Ими признаются:
1) чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;
2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;
3) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;
4) наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;
5) совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;
6) совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
7) совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;
8) совершение административного правонарушения беременной женщиной.
Суд, орган, ведущий административный процесс, могут признать смягчающими административную ответственность и иные обстоятельства.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность – условия, при которых органу (должностному лицу), рассматривающему дело об административном правонарушении, предоставляется право усилить меру административной ответственности за правонарушение до максимального размера санкции.
Статьей 7.3. КоАП, закреплен исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Это означает, что суд, либо иной орган, ведущий административный процесс, не могут признать отягчающим ответственность обстоятельство, не указанное в ст. 7.3. КоАП:
1) продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;
2) совершение административного правонарушения повторно;
3) вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;
4) совершение административного правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;
7) совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;
8) совершение административного правонарушения с использованием лица, заведомо для физического лица, совершившего административное правонарушение, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;
9) совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;
10) совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей;
11) совершение административного правонарушения в отношении заведомо малолетнего, престарелого или лица, находящегося в беспомощном состоянии.
Суд, либо иной орган, ведущий административный процесс, в зависимости от характера административного правонарушения могут не признать отягчающим административную ответственность обстоятельство «совершение административного правонарушения повторно».
Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, предусмотренные статьей Особенной части КоАП в качестве признаков административного правонарушения, не могут учитываться при определении меры ответственности физического лица, совершившего административное правонарушение.
Еще одним правилом, учитываемым при наложении административного взыскания, является правило, закрепленное в ст. 7.4. КоАП «Наложение административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений».
При совершении двух или более административных правонарушений, образующих совокупность, основное и дополнительные административные взыскания налагаются за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности.
Такой порядок применяется и в случаях совершения нескольких административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же судом или органом, ведущим административный процесс. При этом суд, орган, ведущий административный процесс, наложив основное либо основное и дополнительное административные взыскания отдельно за каждое административное правонарушение, окончательно определяют административное взыскание за совершенные административные правонарушения путем полного или частичного сложения таким образом, чтобы оно не превышало пределов, установленных пп.1-4 ч.2 ст. 7.4. КоАП:
-для штрафа, исчисляемого в базовых величинах и налагаемого на физическое лицо, - ста базовых величин, а в случаях нарушения законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения, таможенного регулирования и порядка управления - четырехсот базовых величин; исчисляемого в базовых величинах, налагаемого на индивидуального предпринимателя, - четырехсот базовых величин, а в случаях нарушения законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения, таможенного регулирования и порядка управления - тысячи базовых величин; исчисляемого в базовых величинах, налагаемого на юридическое лицо - двух тысяч базовых величин;
-для лишения специального права - пяти лет;
-для лишения права заниматься определенной деятельностью - двух лет;
-для административного ареста - двадцати пяти суток.
При наложении взыскания за совершение нескольких правонарушений, образующих повторность, взыскание налагается в пределах санкции статьи Особенной части КоАП, предусматривающей ответственность за данное правонарушение.
4.4 Сроки наложения административных взысканий и их исчисление. Срок, по истечению которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию
Наложение административного взыскания тесно связано со сроками, точное установление которых способствует повышению эффективности наложения административных взысканий, соблюдения прав и законных интересов граждан.
Сроки наложения административного взыскания – это промежутки времени, в течение которого оно может быть наложено на виновное лицо.
Срок административного взыскания исчисляется в случае применения административного ареста – сутками; лишения специального права и лишения права заниматься определенной деятельностью - месяцами, годами.
Начальный отсчет срока давности может начинаться:
-со дня совершения административного правонарушения;
-со дня обнаружения административного правонарушения;
-со дня отмены постановления о наложении административного взыскания.
Сроки наложения административного взыскания закреплены в ст. 7.3. КоАП. Административное взыскание может быть наложено:
- за совершение административного правонарушения - не позднее двух месяцев со дня его совершения;
- за совершение длящегося административного правонарушения - не позднее двух месяцев со дня его обнаружения либо прекращения в случае, когда такое правонарушение было прекращено до его обнаружения;
-за совершение административного правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования - не позднее шести месяцев со дня его совершения;
- за совершение административного правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения и таможенного регулирования, а также административных правонарушений, предусмотренных статьями КоАП:
-нарушение законодательства о книге замечаний и предложений (ст. 9.24.);
- нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов (ст. 20.1.);
- отступление от утвержденного архитектурного проекта (ст.21.1.);
- самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него (ст.21.2);
- нарушение требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ст.21.3.);
-нарушение требований проектной документации при проведении строительно-монтажных работ (21.4);
- и другие , предусмотренные ст. 21.6-21.8, 23.7 - 23.9, 23.11 - 23.13, 23.17, 23.20, 23.23, 23.27, 23.36, 23.42, частью 1 статьи 23.45, статьями 23.52, 23.57, 23.74, 23.75, 23.80 КоАП, - не позднее трех лет со дня его совершения и шести месяцев со дня его обнаружения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.61, 11.62, 13.1, 13.3, 13.8 - 13.11 КоАП, совершенных физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, административное взыскание за которые может быть наложено не позднее одного года со дня их совершения, статьей 13.14 КоАП, административное взыскание за которые может быть наложено не позднее двух лет со дня их совершения и двух месяцев со дня их обнаружения;
- за нарушение авторских, смежных и патентных прав - не позднее одного года со дня его совершения;
-за нарушение порядка представления данных государственной статистической отчетности;
- на физических лиц и индивидуальных предпринимателей - не позднее двух лет со дня его совершения и трех месяцев со дня его обнаружения;
-за совершение деяний, повлекших признание проверки незаконной - не позднее двух месяцев со дня признания проверки незаконной.
В случае отмены или утраты силы постановления по делу об административном правонарушении при новом рассмотрении дела о совершенном административном правонарушении административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня отмены или утраты силы постановления.
В случае невозможности установить личность иностранных граждан или лиц без гражданства, нарушивших правила пребывания или транзитного проезда, в течение сорока восьми часов административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно 7.7. КоАП в срок административного ареста засчитывается срок административного задержания физического лица.
Согласно ст. 7.8. КоАП, физическое лицо, совершившее административное правонарушение, или юридическое лицо, признанное виновным и подлежащее административной ответственности, обязаны возместить вред, причиненный административным правонарушением.
Порядок возмещения материального и морального вреда, причиненного административным правонарушением, определяется гражданским законодательством.
Согласно ст. 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
4.5 Освобождение от административной ответственностиОсвобождение от административной ответственности представляет собой процесс отмены наложенного взыскания, замены его более мягким либо недопущение наложения административного взыскания вообще, на лицо, виновное в совершении административного правонарушения.
Как справедливо отмечает Крамник А.Н., наличие института освобождения от административной ответственности свидетельствует о демократизме административно-деликтного права, о реальном воплощении принципов гуманизма и справедливости, индивидуализации и неотвратимости ответственности.
Лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности лишь в случаях, предусмотренных КоАП.
Для освобождения от административной ответственности должно выполняться несколько условий:
-наличие основания для привлечения к административной ответственности (совершение лицом административного правонарушения);
- дело об административном правонарушении должно рассматриваться компетентным органом (должностным лицом);
- наличие уверенности в том, что цели административной ответственности могут быть достигнуты без применения административного взыскания.
Глава 8 КоАП содержит обстоятельства, влекущие освобождение от административной ответственности и обстоятельства, представляющие возможность освобождения от административной ответственности.
К обстоятельствам, влекущим освобождение от административной ответственности, относятся примирение с потерпевшим (ст. 8.4 КоАП) и освобождение от административной ответственности жертв торговли людьми (ст. 8.7. КоАП).
К обстоятельствам, влекущим возможность освобождения от административной ответственности, относят малозначительность правонарушения (ст. 8.2. КоАП), наличие обстоятельств, смягчающих ответственность (ст. 8.3. КоАП), заболевание виновного лица (ст. 8.6. КоАП). Кроме того, согласно ст. 8.5.КоАП, возможно освобождение от административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.
Примирение с потерпевшим является обстоятельством, влекущим освобождение от административной ответственности. Так, физическое лицо, совершившее административное правонарушение, влекущее административную ответственность по требованию потерпевшего либо его законного представителя, освобождается от административной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим либо его законным представителем (ст. 8.2. КоАП).
Освободить от административной ответственности в связи с примирением с потерпевшим возможно только при совершении отдельных видов административных правонарушений:
1) умышленное причинение телесного повреждения (статья 9.1);
2) клевета (статья 9.2);
3) оскорбление (статья 9.3);
4) отказ в предоставлении гражданину информации (статья 9.6);
5) присвоение найденного имущества (статья 10.6);
6) причинение имущественного ущерба (статья 10.7);
7) уничтожение или повреждение посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений (статья 10.8);
8) умышленные уничтожение либо повреждение имущества (статья 10.9);
9) нарушение правил дорожного движения лицом, управляющим транспортным средством, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повреждения, повреждение транспортного средства или иного имущества (части 1 - 3 статьи 18.17);
10) нарушение правил дорожного движения пешеходом и иными участниками дорожного движения (часть 4 статьи 18.23) в случае причинения пешеходом, лицом, управляющим велосипедом, гужевым транспортным средством, или лицом, участвующим в дорожном движении и не управляющим транспортным средством, потерпевшему легкого телесного повреждения либо повреждения транспортного средства, груза, дорожного покрытия, дорожных и других сооружений или иного имущества;
разглашение коммерческой или иной тайны (статья 22.13).
Компетентные органы (должностные лица) не вправе расширить данный перечень.
Еще одним основанием для освобождения от административной ответственности является освобождение от административной ответственности жертв торговли людьми.
Так, физическое лицо, совершившее административное правонарушение в силу обстоятельств, вызванных совершением в отношении его деяний, влекущих ответственность по статье 181 Уголовного кодекса Республики Беларусь «Торговля людьми», либо деяний, направленных на его использование в целях сексуальной или иной эксплуатации, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 171 «Использование занятия проституцией или создание условий для занятия проституцией», 171-1 «Вовлечение в занятие проституцией либо принуждение к продолжению занятия проституцией, 181-1 «Использование рабского труда», 182 «Похищение человека», 187 «Незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за границей»Уголовного кодекса Республики Беларусь, освобождается от административной ответственности (ст. 8.7. КоАП).
Рассмотрим обстоятельства, влекущие возможность освобождения от административной ответственности.
Освобождение от административной ответственности возможно при малозначительности совершенного правонарушения на основании нормы ст. 8.2. КоАП.
Согласно ч.2 ст. 8.2. КоАП, малозначительным признается деяние, содержащее признаки какого-либо административного правонарушения и причинившее незначительный вред охраняемым правам и законным интересам граждан и юридических лиц.
Однако, указанное определение не раскрывает в полной мере сущности малозначительности административного правонарушения.
Для материальных составов в ст. 1.3 определяется незначительный размер ущерба – как размер ущерба на сумму до сорока базовых величин. Незначительный размер ущерба для иных составов определяется субъективной оценкой компетентного органа (должностного лица).
Следует отметить, что малозначительным может быть любое административное правонарушение, т.к. КоАП не содержит перечня правонарушений, которые могут относиться к категории малозначительных.
Наличие обстоятельств, смягчающих ответственность (ст. 8.3. КоАП), создает возможность освобождения виновного лица от административной ответственности. Не все обстоятельства, смягчающие административную ответственность и закрепленные ч.1 ст. 7.2. КоАП могут создавать такую возможность.
Физическое лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при наличии одного из следующих обстоятельств:
1)предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;
2) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;
3) совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости.
Основанием для освобождения от административной ответственности может стать заболевание лица (психическое расстройство или иное заболевание, препятствующее исполнению наложенного административного взыскания), совершившего административное правонарушение, после наложения на него административного взыскания по (ст. 8.6. КоАП).
Для освобождения виновного лица от административной ответственности по указанному основанию необходимо ходатайство органа, исполняющего постановление о наложении административного взыскания. Лицо может быть освобождено органом, вынесшим указанное постановление, от административного взыскания или назначенное административное взыскание может быть заменено на более мягкое.
Согласно ст. 8.5.КоАП, возможно освобождение от административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.
КоАП 2003 г. справедливо ликвидировал возможность освобождения от административной ответственности указанных лиц за некоторые правонарушения, которыми по КоАП 1984 г. являлись: нарушение правил пожарной безопасности, нарушение правил дорожного движения, охоты и другие. Некоторые категории служащих (например, прокурорские работники) за любые административные правонарушения подлежали только дисциплинарной ответственности.
Согласно ч.1. ст. 4.7. КоАП, лица, на которых распространяется статус военнослужащего, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям несут ответственность за совершение административных правонарушений на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные взыскания в виде исправительных работ или административного ареста, а к военнослужащим срочной военной службы - и штраф.
Иные физические лица, кроме указанных выше, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, за совершение административных правонарушений несут административную ответственность на общих основаниях.
Между тем, согласно ст. 8.5. КоАП, военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, совершившие административные правонарушения, могут быть освобождены от административной ответственности с передачей материалов о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Исключение составляют случаи, когда в санкции статьи Особенной части КоАП предусмотрены такие виды административных взысканий, как лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения, а также, если повторное совершение административного правонарушения влечет уголовную ответственность.


Приложенные файлы

  • docx 11038958
    Размер файла: 93 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий